Con Pes 3560

Documento

CCoonnppeess 3560

Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación

SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO “MICROCENTRAL

HIDROELÉCTRICA DE MITÚ”

Ministerio de Minas y Energía – MME Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para las Zonas No Interconectadas -IPSE DNP: DIES

Versión aprobada

Bogotá, D.C., diciembre 15 de 2008

2

ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN................................................................................................................ 3

II. ANTECEDENTES ............................................................................................................... 3

III. DIAGNÓSTICO................................................................................................................... 5

IV. OBJETIVOS .......................................................................................................................13

V. PLAN DE ACCIÓN ............................................................................................................14

VI. RECOMENDACIONES ......................................................................................................17

3

I. INTRODUCCIÓN

Este documento presenta al Consejo Nacional de Política Económica y Social – Conpes –

un informe de seguimiento del proyecto “Construcción de la Microcentral Hidroeléctrica de Mitú” y

somete a su consideración las recomendaciones para dar continuidad y terminar la construcción de

las obras de infraestructura requeridas para prestar el servicio de energía eléctrica a la ciudad de

Mitú y áreas rurales.

II. ANTECEDENTES

El Gobierno Nacional ha mantenido entre sus objetivos de política pública el aumento en la

cobertura del servicio de energía eléctrica en las Zonas No Interconectadas - ZNI - y el

mejoramiento continuo de la calidad de este servicio1. En este sentido y con el propósito de mejorar

las condiciones de vida de las poblaciones de Mitú, el Gobierno Nacional emprendió el desarrollo

del proyecto “Construcción de la Microcentral Hidroeléctrica de Mitú”.

En diciembre de 1997 se inició la construcción de la Microcentral Hidroeléctrica de Mitú,

con previo desarrollo de los estudios de prefactibilidad y factibilidad entre 1978 y 1980 y

actualización de parámetros y costos del proyecto entre 1993 y 1995 parte del Instituto Colombiano

de Energía Eléctrica - ICEL-. El proyecto fue suspendido en abril de 2000 debido a inconvenientes

técnicos, presupuestales y administrativos. El valor total de las inversiones realizadas hasta la fecha

de suspensión fue de $21.841 millones2.

Posteriormente, en el año 2002 el Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones

Energéticas para las Zonas No Interconectadas3 - IPSE - contrató estudios adicionales orientados a

complementar los diseños básicos y determinar el valor de la inversión requerida para finalizar el

proyecto. Los resultados de estos estudios sirvieron como insumo para que el IPSE presentara el

proyecto y solicitara la cofinanciación con recursos del Fondo de Apoyo Financiero para la

Energización de las Zonas no Interconectadas - FAZNI - y de otras fuentes. Posteriormente, la

Unidad de Planeación Minero Energética - UPME - realizó el estudio de la viabilidad técnica y

financiera.

1 Las ZNI están conformadas por poblaciones de difícil conexión al Sistema Interconectado Nacional, por su posición geográfica: la Orinoquía, la Amazonía, el andén del Litoral Pacífico, San Andrés, Providencia y Santa Catalina y otras localidades. 2 Pesos constantes 2008. Fuente Documento Conpes 3328. 3 Mediante el Decreto 1140 de 1999 el ICEL se transformó en el IPSE.

4

Teniendo en cuenta lo anterior, mediante el Documento Conpes 3328 de diciembre de 2004

se sometió a consideración del CONPES la autorización del Gobierno Nacional para la ejecución

del proyecto “Construcción de la Microcentral Hidroeléctrica de Mitú”. Para la ejecución del

proyecto se destinarían $26,898 millones4 de la vigencia fiscal de 2004 y $16,210 millones5 de la

vigencia 2005. Estas inversiones fueron financiadas con recursos del FAZNI, del IPSE y de la

Gobernación de Vaupés, tal como se presenta en la Tabla 1.

Tabla 1

Fuentes de financiación del proyecto (Pesos corrientes)

Entidad Fuente 2004 2005

Ministerio de Minas y Energía FAZNI $ 22,548,233,769 $ 13,559,766,231 IPSE Audiencia Pública (Art. 6 ley

812) $ 2,650,000,000 $ 2,650,000,000

Gobernación de Vaupés FNR $ 1,500,000,000 $ 0 Bienes y Servicios $ 200,000,000

TOTAL $ 26,898,233,769 $ 16,209,766,231 Fuente: Documento Conpes 3328 de 2004, basado en información suministrada por el IPSE.

Además, el Documento Conpes 3328 planteó recomendaciones para: i) la ejecución del

proyecto; ii) el desarrollo de actividades de seguimiento adicionales a las previstas en las normas de

contratación estatal; y iii) la operación y administración del proyecto después de su construcción.

En primer lugar, el Documento Conpes recomendó la suscripción de un convenio

interadministrativo entre el Ministerio de Minas y Energía, el IPSE, Gestión Energética S.A. –

GENSA S.A. – y la Gobernación del Vaupés, con el objeto de ejecutar el proyecto. Así mismo,

planteó el tipo de actividades que podría adelantar cada uno de estos actores: i) el Ministerio de

Minas y Energía, el IPSE y la Gobernación de Vaupés serían las entidades aportantes de recursos

para la financiación de la obra; ii) GENSA S.A. sería el responsable de la gerencia y ejecución del

proyecto y de la administración y ejecución de los recursos financieros del mismo; y iii) el IPSE

llevaría a cabo la interventoría del proyecto, bajo la figura de Supervisor del Programa de Control

de Calidad.

4 Pesos Corrientes 2004. 5 Pesos Corrientes 2005.

5

En segundo lugar, el Documento Conpes 3328 recomendó la creación de un comité

interinstitucional conformado por el Ministerio de Minas y Energía, el IPSE y el Departamento

Nacional de Planeación - DNP-, con el propósito de contar con un mecanismo complementario a los

previstos en las normas de contratación estatal, para hacer seguimiento al Programa de Control de

Calidad y solicitar a los entes territoriales asumir los compromisos definidos en las

recomendaciones del documento.

En tercer lugar, el documento recomendó que GENSA S.A. se encargaría de realizar las

siguientes actividades, una vez fuera construida la Microcentral: i) administración, operación,

mantenimiento y reposición de los activos requeridos para la operación de la Microcentral; y ii)

desarrollo de la actividad comercial de venta de energía al esquema asociativo encargado de la

distribución y comercialización del servicio en el área de influencia del proyecto6.

III. DIAGNÓSTICO

A continuación se presenta una descripción de los avances en la ejecución del proyecto

“Construcción de la Microcentral Hidroeléctrica de Mitú”. Para tal efecto, en este capítulo se hace

referencia a: i) el estado actual del proyecto; ii) las dificultades encontradas en el desarrollo del

mismo; y iii) la actualización de la evaluación de alternativas energéticas para lograr el objetivo

planteado en este documento.

A. Estado actual del proyecto

Con base en las recomendaciones impartidas por el Conpes, durante la vigencia 2004 se

puso en marcha el proyecto “Construcción de la Microcentral Hidroeléctrica de Mitú”. Este

proyecto comprendía: i) el diseño definitivo; ii) las obras civiles; iii) los equipos electromecánicos;

y; iv) la puesta en marcha. El objetivo era aumentar el servicio de energía eléctrica a 24 horas

beneficiando a 37.108 habitantes7. En esta sección se describe cómo se formalizó el inicio de la

ejecución de esta obra, de qué manera se realizaron los desembolsos de recursos por parte de los

órganos aportantes y cuál es el estado de avance técnico del proyecto.

6 El Documento Conpes recomendó que el IPSE estructurara y pusiera en funcionamiento un esquema empresarial, basado en cooperativas u otro esquema asociativo, para la gestión y comercialización del servicio de energía eléctrica en el área de influencia. 7 Documento Conpes 3328.

6

Formalización del esquema institucional. El inicio de la ejecución del proyecto se

formalizó con la suscripción del Convenio 026 del 28 de diciembre de 2004, por parte de los

representantes legales del Ministerio de Minas y Energía, el IPSE y GENSA S.A. De acuerdo con lo

establecido en la cláusula primera de dicho convenio, el objeto del mismo consistía en la gerencia y

ejecución del proyecto “Construcción de la Microcentral Hidroeléctrica de Mitú”, así como la

administración y ejecución de los recursos financieros del mismo por parte de GENSA.

El valor total del convenio correspondía a la sumatoria de los aportes que realizarían el

Ministerio de Minas y Energía, el IPSE y la Gobernación de Vaupés, cuyo resultado fue de $43,108

millones, y el plazo de ejecución del mismo era el 30 de diciembre de 2006.

En atención a las recomendaciones del Documento Conpes 3328, en el marco de este

convenio el Ministerio de Minas y Energía, el IPSE y GENSA S.A. pactaron sus obligaciones para

ejecutar el proyecto. De esta manera, el Ministerio y el IPSE se comprometieron a aportar recursos

por $41,408 millones para la financiación de las obras. GENSA S.A. se obligó a adelantar las

actividades de gerencia y ejecución del proyecto y de administración y ejecución de los recursos

financieros del mismo. Por su parte, el IPSE se hizo responsable de la interventoría del proyecto, a

través de la figura de Supervisor del Programa de Control de Calidad.

El convenio interadministrativo mencionado ha sido modificado en cinco oportunidades.

Los principales aspectos de tales modificaciones se resumen en la Tabla 2:

Tabla 2

Otrosíes al Convenio 026 de 2004

Otrosí No.

Principales modificaciones Fecha suscripción de otrosí

Modificaciones a la terminación del

convenio

1 • Forma de pago del convenio. • Eliminación de la comisión de éxito a GENSA S.A.8

31 de octubre de 2005 30 de diciembre de 2006

2

• Procedimiento que debe cumplir GENSA para efectuar los pagos a los contratistas. • Forma de pago del convenio. • Plazo de ejecución.

19 de diciembre de 2006.

28 de febrero de 2008

3

• Ampliación de la información relacionada con las obligaciones del Ministerio en términos de las gestiones necesarias para brindar seguridad al proyecto. • Definición de los elementos para exigir el cumplimiento en la ejecución del proyecto.

5 de septiembre de 2007

8 Esta prima técnica está relacionada con un valor que se entregaría a GENSA S.A. si esta empresa lograba desarrollar el proyecto por un valor inferior. En su momento, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público consideró inconveniente la prima técnica definida en el convenio.

7

Otrosí No.

Principales modificaciones Fecha suscripción de otrosí

Modificaciones a la terminación del

convenio • Reiterar las obligaciones del IPSE y GENSA S.A. como interventor y ejecutor del proyecto, respectivamente. • Para el caso de GENSA S.A. adicionalmente se establecen las garantías de: i) cumplimiento; ii) estabilidad de obra; iii) calidad de los trabajos; iv) pago de salarios y prestaciones; y v) responsabilidad civil extracontractual.

4 • Plazo del convenio. 28 de febrero de 2008 31 de julio de

2009

5 • Partes contratantes del convenio: Ministerio y GENSA S.A. • Exclusión del IPSE del Convenio 026 de 2004.

29 de septiembre de 2008

Fuente: Ministerio de Minas y Energía

De otro lado, con el objeto de hacer efectiva la transferencia a GENSA S.A. de los recursos

de la Gobernación de Vaupés a los que se hacía referencia en el Convenio 026 de 2004, se suscribió

el Convenio 025 del 14 de junio de 2005, por parte del Ministerio de Minas y Energía, el IPSE,

GENSA S.A. y la Gobernación de Vaupés.

Desembolso de recursos. La Tabla 3 muestra el cronograma de desembolsos de los recursos

del proyecto.

Tabla 3

Desembolsos efectuados (Pesos Corrientes)

Fecha Entidad Valor desembolso Enero 5 de 2005 IPSE $2.650.000.000 Febrero 7de 2005 MME $3.610.800.000 Diciembre 27 de 2005 MME $18.937.433.769 Diciembre 28 de 2005 MME $2.727.366.231 Febrero 17 de 2006 IPSE $2.650.000.000 Diciembre 28 de 2006 MME $10.826.298.105 Gobernación de

Vaupés(Aporte en Especie) $200.000.000

Total $41.601.898.105 Fuente: Informes de ejecución GENSA S.A.

Actualmente se encuentran pendientes de desembolso los recursos de la Gobernación de

Vaupés que corresponden a recursos del Fondo Nacional de Regalías, por $1,500,000,000. Estos

dineros no se han desembolsado en la medida que GENSA S.A. no ha cumplido con la totalidad de

los requisitos establecidos en la Resolución 1067 de 2004 del Departamento Nacional de

Planeación.

8

Avance técnico del proyecto. La Tabla 4 presenta un resumen del estado de avance técnico

del proyecto.

Tabla 4

Estado de avance técnico del proyecto9

Actividad Avance Físico Obras civiles 17.92% Equipos electromecánico 41.33% Línea de transmisión 2.6% Plan de manejo ambiental 28.21% Fuente: IPSE

B. Dificultades encontradas en el desarrollo del proyecto

En esta sección se describen los principales inconvenientes encontrados durante el

desarrollo del proyecto “Construcción de la Microcentral Hidroeléctrica de Mitú”, de orden técnico,

financiero y administrativo.

Problemas de orden técnico

� Sitio de construcción

Durante el desarrollo del proyecto se han presentado las siguientes situaciones en el sitio de

construcción de la Microcentral Hidroeléctrica de Mitú, asociadas principalmente a la fase de

excavación:

� El muro de cierre del dique seco presentó daños de permeabilidad ocasionando la

inundación permanente durante el invierno.

� Los niveles del río sobrepasaron los máximos históricos, lo cual ocasionó inundaciones

en el área de trabajo.

� Los rendimientos en la fase de excavación no fueron los esperados, debido a la

presencia de roca con calidad diferente a la prevista por los estudios de preinversión.

� Presencia de una falla geológica sobre la cota de cimentación de la casa de máquinas

que impidió continuar con la obra, antes de retirar el material.

� Seguridad

9 Fuente: Ministerio de Minas y Energía

9

El desarrollo del proyecto depende en gran medida de la seguridad que se brinde a la zona

por parte del Ejercito Nacional. Al principio del proyecto se presentaron atrasos en la movilización

e instalación del Ejército Nacional en la zona de influencia de la Microcentral Hidroeléctrica de

Mitú, lo cual produjo un retraso en la fecha de iniciación de las obras.

� Infraestructura asociada

Así mismo, para el desarrollo del proyecto es necesario contar con aeropuertos, vías de

acceso y adecuarlas en caso de ser necesario. Durante la ejecución del proyecto se han presentado

inconvenientes relacionados con:

� Contratiempos en la adecuación de la carretera de acceso a Mitú.

� Deficiencia en el transporte de explosivos y combustible como material de obra.

� Falta de disponibilidad de transporte por parte de la Fuerza Aérea Colombiana.

� Imposibilidad de implementar el Puente Aéreo en Puerto Ayacucho (Venezuela) desde

donde se transportarían materiales.

Todo lo anterior ocasionó el retraso de la obra en la medida que no se cumplieron los

tiempos programados.

Problemas de orden financiero y administrativo

Además de los problemas de orden técnico, se han presentado otras situaciones relacionadas

con aspectos de orden financiero y administrativo, especialmente relacionados con: i) el

financiamiento; ii) la gerencia; iii) la interventoría; y iv) el seguimiento del proyecto.

En primer lugar, ante las situaciones de orden técnico descritas anteriormente, desde

octubre de 2007 GENSA S.A. ha venido manifestando la necesidad de adicionar el presupuesto del

proyecto para concluir las obras. Sin embargo, el Gobierno Nacional y el supervisor-interventor del

proyecto consideraron que no era oportuno adicionar el presupuesto de la obra hasta que no se

contara con estudios más detallados y actualizados de las diferentes estructuras requeridas para la

terminación de la microcentral, ante los problemas de orden técnico surgidos durante la

construcción. Adicionalmente, las condiciones técnicas del terreno identificadas en desarrollo del

proyecto hicieron necesario redimensionar esas estructuras.

10

Por lo anterior, el Ministerio de Minas y Energía suscribió un acuerdo de colaboración con

ISAGÉN, el 1 de agosto de 2008, para adelantar los trabajos de consultoría requeridos para valorar

las inversiones necesarias para concluir el desarrollo de las obras de la Microcentral Hidroeléctrica

de Mitú.

GENSA S.A. actuando como gerente y ejecutor del proyecto, tomó la decisión de ejecutar

directamente algunas obras civiles, enmarcado dentro de las posibilidades del mandato contractual.

De esta manera GENSA S.A actuó como gerente de proyecto y contratista simultáneamente.

Por otro lado, el flujo de caja del proyecto se ha visto afectado debido a que los recursos del

Fondo Nacional de Regalías no han sido desembolsados, por las razones previamente mencionadas.

En segundo lugar, el IPSE en desarrollo de sus labores de supervisor-interventor, ha

manifestado las situaciones relacionadas con la gerencia del proyecto que incluyen la falta de

programación y planeación del proyecto y la ejecución de las actividades del proyecto de acuerdo

con los requisitos técnicos y exigencias ambientales y sociales.

En tercer lugar, en relación con la interventoría del proyecto, el IPSE expresó que el

Convenio 026 de 2004, suscrito por el Ministerio de Minas y Energía, el IPSE y GENSA S.A., no

contenía las herramientas que le permitieran ejercer su papel como interventor de los aspectos

financieros y administrativos. En este sentido esta función se limitaba a los aspectos técnicos y

ambientales. Por lo anterior, en el Otrosí No. 3 del Convenio 026 de 2004 se reiteró que la

interventoría debería ser administrativa, financiera, técnica y ambiental.

Por último el esquema interinstitucional, aunque buscaba disminuir los costos del proyecto

planteado, presentó problemas para realizar un efectivo control, seguimiento y ejecución del

proyecto debido a los múltiples roles de las entidades involucradas y de sus capacidades

funcionales.

Adicionalmente, el Conpes 3328 de 2004 recomendó la conformación del Comité

Interinstitucional como una instancia para hacer seguimiento al proyecto. Este Comité carece de la

facultad para resolver los problemas particulares presentados en la ejecución del proyecto. Al

respecto, es importante señalar que las recomendaciones impartidas por el Conpes deben ser

11

implementadas por las diferentes entidades estatales en el marco de sus competencias y en

consonancia con las obligaciones contractuales que éstas asuman.

C. Actualización de la evaluación de alternativas energéticas

Frente a los problemas descritos anteriormente, se realizó por parte del Ministerio de Minas y

Energía, el análisis de opciones para dar continuidad y terminar la construcción de las obras de

infraestructura requeridas para prestar el servicio de energía eléctrica a la ciudad de Mitú y áreas

rurales. Este análisis está basado principalmente en: i) el informe entregado por ISAGÉN para

evaluar técnicamente el proyecto de construcción de la MCH de Mitú y valorar las inversiones

necesarias para concluir el desarrollo de las obras; ii) la comparación de alternativas de suministro

de energía eléctrica; y iii) las recomendaciones del supervisor-interventor.

En primer lugar, el informe realizado por ISAGEN entregó un concepto en cuanto a los

elementos técnicos y de diseño, y aspectos no previstos y surgidos durante la construcción de la

obra que deben considerarse para la culminación del proyecto. Como resultado de esta evaluación

técnica se encontraron aspectos adicionales a los mencionados en el literal B entre los cuales se

encuentran:

� Revisión de las crecientes de diseño: Determinar nivel máximo del río para la casa de

máquinas. Se anticipa que debe incrementarse entre 1 y 2 m.

� Estabilidad casa de máquinas: Ajuste diseño estructural de la casa de máquinas, para el

nuevo nivel de diseño. Elaboración de planos estructurales de detalle para construcción.

� Estanqueidad en la zona de casa de máquinas: Verificación del diseño de las compuertas de

entrada y descarga de turbinas para el nuevo nivel máximo del río. Revisión del sistema de

operación de emergencia de las válvulas de entrada de las turbinas.

� Excavaciones subacuáticas: Rediseño del sistema de ataguías para ejecución de las

excavaciones faltantes.

� Existencia ácido tánico: Evaluación de las concentraciones ambientales de ácido tánico y

definición de alternativas para minimizar su impacto en los equipos eléctricos y electrónicos

de la MCH Mitú.

� Sistema de control y protecciones: Definición del sistema de control y protecciones para la

operación de la MCH Mitú en forma aislada o en conjunto con otras plantas.

12

� Línea de transmisión: Revisión del diseño de la línea de transmisión de la MCH Mitú hasta

Mitú.

Estos aspectos no fueron considerados en el presupuesto estimado y presentado en el

Documento Conpes 3328.

En segundo lugar, se realizó por parte del Ministerio de Minas y Energía la comparación de

alternativas de suministro de energía eléctrica. La evaluación consistió en valorar de forma

independiente las alternativas de generación a través de: i) interconexión al SIN10; ii) sistemas

fotovoltaicos, iii) sistemas de generación diesel; y iv) microcentral hidroeléctrica y realizar la

comparación entre ellas.

La evaluación se realizó empleando como variable de decisión el valor presente de costos e

inversiones. La Tabla 5 muestra de los resultados de la evaluación de alternativas11, para atender

una demanda máxima promedio estimada según los estudios.

10 Tomando como referencia una conexión a 115 kV a la subestación del Retorno en el Guaviare, con una distancia estimada de 270 Km. 11 Informe de evaluación de alternativas. Ministerio de Minas y Energía. Diciembre 2008

13

Tabla 5

Comparación de alternativas: Valor presente de costos e inversiones

Valores en millones de pesos Fuente: Informe de evaluación de alternativas. Ministerio de Minas y Energía. Diciembre 2008 Nota: * Se considera un escenario de 40 años de vida útil del Proyecto, y una tasa de descuento nominal del 11.3%

correspondiente a la tasa de los TES al 2020. ** La evaluación de interconexión al SIN contempla el valor de las compras de energía al mercado.

De la Tabla 5 se concluye que desde el punto de vista de evaluación financiera, el proyecto

de Microcentral Hidroeléctrica es la alternativa que actualmente presenta los mejores resultados. A

partir de los resultados de la evaluación de alternativas para dar continuidad al proyecto

“Microcentral Hidroeléctrica de Mitú”, se plantean los siguientes objetivos.

IV. OBJETIVOS

A. Propósito

Proponer una reforma al esquema de ejecución del proyecto “Microcentral Hidroeléctrica

de Mitú”.

Descripción

MCH (inversiones realizadas y recursos

adicionales solicitados)

Interconexión al SIN

Soluciones fotovoltaicas

Electrocombustible (USD 50/bbl)

Electrocombustible (USD 70/bbl)

Valor presente inversiones (incluye reposiciones de equipos)*

$146.966 $140.000 $168.016 $13.682 $13.682

Valor presente costos AOM (sin combustible)** $6.265 $49.923 $149.883 $18.513 $18.513

Valor presente costos electrocombustible

$0 $0 $0 $129.314 $151.749

Total valor presente de costos e inversiones

$153.231 $189.923 $317.899 $161.510 $183.945

Costos de Prestación Promedio de Largo Plazo (Pesos/kW)

$540 $733 $2.628 $1.618 $1.876

14

B. Objetivos Específicos

� Redefinir los agentes involucrados y sus roles en la ejecución del proyecto “Microcentral

Hidroeléctrica de Mitú”.

� Establecer el presupuesto y el cronograma para dar continuidad y terminar la construcción

del proyecto “Microcentral Hidroeléctrica de Mitú”.

V. PLAN DE ACCIÓN

A. Adoptar un nuevo esquema institucional

Con el fin de dar continuidad al proyecto “Microcentral Hidroeléctrica de Mitú” el

Ministerio de Minas y Energía presenta un nuevo esquema institucional para la terminación de las

obras, tanto para la etapa de contratación como para la etapa de ejecución. La Figura 1 presenta el

esquema de contratación planteado:

Figura 1

Esquema de institucional planteado


Administración de Recursos

Gerencia y ejecución del proyecto

Gerente de proyecto

Ejecutor Plan

Manejo Ambiental

Obras civiles de MCH

Equipos electromecánicos

MCH

Línea de transmisión y

sistemas complementarios

EMSA Administrador de

Recursos Financieros

Interventoría de contratos

Diseño de aspectos críticos

FEN Encargo Fiduciario

MME-EMSA Contrato

Interadministrativo Comité de

Encargo Fiduciario

ISAGEN - MME Acuerdo de colaboración

15

Bajo el esquema propuesto se plantean las actividades de: i) administración de recursos y;

ii) la gerencia del proyecto e interventoría de contratos.

En primer lugar, para la administración de recursos, este esquema de contratación

contempla la firma de un nuevo Contrato Interadministrativo entre el Ministerio de Minas y Energía

y la Electrificadora del Meta - EMSA-12. Por otro lado, se plantea la cesión del Convenio vigente

GSA 026/04 de GENSA a EMSA. De esta manera la administración de los recursos de financiación

del proyecto están a cargo de EMSA. Adicionalmente, EMSA contratará un encargo fiduciario con

la Financiera Energética Nacional - FEN - como vehículo para el manejo de recursos y la

contratación de obras. La FEN de esta manera se encarga de la contratación de: i) el gerente del

proyecto; ii) el ejecutor del plan de manejo ambiental; iii) las obras civiles de la microcentral

hidroeléctrica; iv) los equipos electromecánicos de la microcentral hidroeléctrica; y v) la línea de

transmisión y sistemas complementarios.

Asimismo, como instancia de seguimiento y aprobación de pagos de todos los contratistas

(incluyendo al Gerente del Proyecto) se conformará un Comité del Encargo Fiduciario, cuyos

miembros serán EMSA y Ministerio de Minas y Energía. El Ministerio de Minas y Energía por su

parte suscribirá un Acuerdo de Colaboración con ISAGÉN, que asesorará al Ministerio de Minas y

Energía en las decisiones que se tomen en el Comité del Encargo Fiduciario para las aprobaciones

de pago y seguimiento de la terminación de las obras y del Gerente de Obra.

En segundo lugar, la gerencia del proyecto será la instancia encargada de:

• Realizar los diseños necesarios para atender los aspectos críticos de aspectos no

previstos y surgidos durante la construcción de la obra por GENSA.

• Actuar como interventor de los contratistas. De esta manera se configura una unidad

de control que evite los conflictos ocurridos anteriormente, con autonomía para exigir a

los contratistas el cumplimiento de sus obligaciones. Los contratistas le responden al

interventor sobre el cumplimiento de las obras y su cronograma. En caso de

dificultades, deben acordar la manera de solucionarlas con el gerente del proyecto.

• Rendir informes de avance de obras y cumplimiento de cronogramas al Comité del

Encargo Fiduciario.

12 Empresa de distribución de energía eléctrica, con una participación del 55.42% de propiedad de la Nación.

16

• Sustentar y recomendar para aprobación del Comité de Encargo Fiduciario, los pagos

de los contratistas por parte del Encargo Fiduciario.

Bajo el nuevo esquema institucional planteado, no es necesaria la existencia del Comité

Interinstitucional creado por el Documento Conpes 3328 de 2004, conformado por el Ministerio de

Minas y Energía, el IPSE y el Departamento Nacional de Planeación.

B. Establecer el presupuesto y cronograma para la finalización de los proyectos

A partir del informe entregado por ISAGÉN, el Ministerio de Minas y Energía estima que el

valor requerido para dar continuidad y terminar el proyecto “Microcentral Hidroeléctrica de Mitú”,

es de $63.860 millones de pesos13. La Tabla 6 presenta el presupuesto requerido para la

continuación del proyecto y los valores agregados del valor total de la construcción de la

microcentral hidroeléctrica de Mitú.

Tabla 6

Presupuesto de inversión. Alternativa microcentral hidroeléctrica

Componente Costo MCH Mitú Conpes

3328

Necesidad de recursos para terminar el

proyecto*.

Total nueva propuesta MCH Mitú

Obra civil 17.662 20.200 37.862 Falla geológica - 3.800 3.800 Equipos electromecánicos 20.768 8.200 28.968 Adecuación vía 248 - 248 Línea de transmisión 2.765 4.100 6.865 Subestación Mitú - 2.100 2.100 Instalaciones de seguridad - 3.400 3.400 Subtotal costo directo 41.443 41.800 83.243 Personal técnico y administrativo de obra 819 - 819 Imprevistos 2.073 3.300 5.373 Total costos directos 44.335 45.100 89.435 Planos de construcción - Diseños 443 800 1.243 Honorarios constructor, Administración delegada- AIU 2.660 10.890 13.550 Sistema de gestión de calidad 3.190 - 3.190 Acciones ambientales 2.660 1.800 4.460 Subtotal Proyecto 53.288 58.590 111.878 Impuestos 213 - 213 Gerencia e interventoría - 5.273 5.270 Costo total del proyecto 53.502 63.863 117.362

Fuente: Ministerio de Minas y Energía. Pesos Constantes de 2008. * Este presupuesto de inversión no considera los costos de administración de recursos y encargo fiduciario.

13 Pesos constantes 2008

17

Por otro lado, el cronograma de ejecución para dar continuidad y terminar el proyecto se

presenta en la Figura 2.

Figura 2

Cronograma de ejecución del proyecto


Se estima que el proyecto entre en operación en julio de 2010.

VI. RECOMENDACIONES

El Ministerio de Minas y Energía, el Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones

Energéticas para las Zonas No Interconectadas y el Departamento Nacional de Planeación

recomiendan al CONPES:

1. Aprobar el plan de acción propuesto en este documento, con el propósito de

continuar con la ejecución del proyecto de la “Microcentral Hidroeléctrica de

Mitú”.

2. Solicitar al Ministerio de Minas y Energía, al Instituto de Planificación y Promoción

de Soluciones Energéticas para las Zonas no Interconectas - IPSE- y a GENSA

S.A., que en un plazo no mayor a seis meses, realicen los trámites necesarios para

efectuar la cesión de los convenios y/o contratos existentes de acuerdo con el nuevo

esquema institucional planteado en este documento.

3. Terminar el Comité Interinstitucional establecido en el Documento Conpes 3328 de

2004.

18

4. Solicitar al Ministerio de Minas y Energía que en un plazo no mayor de seis meses

se adopten las medidas necesarias para la implementación del nuevo esquema

institucional presentado en este documento.

5. Encargar al Ministerio de Minas y Energía, que en un plazo no mayor a 15 días, se

adelanten las acciones necesarias para la consecución de los recursos que permitan

continuar con el desarrollo del proyecto.

6. Recomendar al Ministerio de Minas y Energía, que durante la ejecución del

proyecto se adelanten las gestiones necesarias para el cumplimento del cronograma

de ejecución del proyecto.

7. Recomendar al Ministerio de Minas y Energía, que en un plazo no mayor a seis

meses, adelante las gestiones necesarias, ante las entidades competentes de

garantizar la seguridad en la zona del proyecto.

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ANEXOS

Presupuesto de inversión con ajuste de precios 2009 y 2010 Proyecto “Microcentral Hidroeléctrica de Mitú”

Componente Necesidad de recursos

para terminar el proyecto.

Obra civil 20.200 Falla geológica 3.800 Equipos electromecánicos 8.200 Adecuación vía - Línea de transmisión 4.100 Subestación Mitú 2.100 Instalaciones de seguridad 3.400 Subtotal costo directo 41.800 Personal técnico y administrativo de obra - Imprevistos 3.300 Total costos directos 45.100 Planos de construcción - Diseños 800 Honorarios constructor, Administración delegada- AIU 10.890 Sistema de gestión de calidad - Acciones ambientales 1.800 Subtotal Proyecto 58.590 Impuestos - Gerencia e interventoría 5.273 Subtotal Proyecto 63.863 Ajuste de precios 2009 y 2010 5.750 Costo total del proyecto 69.613


Balance de fuentes y recursos Proyecto “Microcentral Hidroeléctrica de Mitú”

Componente Necesidad de recursos para dar continuidad y terminar

el proyecto. Presupuesto de inversión necesario para dar continuidad y terminar el proyecto “Microcentral Hidroeléctrica de Mitú”. Incluye ajuste de precios 2009 y 2010. $69,613,100,000 Administración de Recursos y Encargo Fiduciario $6,225,896,537 Reintegro de recursos del convenio GSA 026 de 2004 ($8,213,706,710) Recursos adicionales para dar continuidad y terminar el proyecto “Microcentral Hidroeléctrica de Mitú” $67,625,289,827


Con Pes 3560

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