Comunicación de las Fuerzas Armadas
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Facultad de Ciencias de la Comunicación Universidad Rey Juan Carlos
Estudio descriptivo sobre los procesos de comunicación que realizan las
organizaciones dedicadas a la seguridad y la defensa en España.
Comunicación de las Fuerzas Armadas
TRABAJO FIN DE GRADO
Autora: Lorena Falero Díaz-Maroto
Director: Rubén Arcos Martín
Grado en Publicidad y Relaciones Públicas
Curso: 2013/2014 – convocatoria: noviembre
Facultad de Ciencias de la Comunicación Universidad Rey Juan Carlos
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Autora: Lorena Falero Díaz-Maroto. Director: Rubén Arcos Martín
Comunicación de las Fuerzas Armadas
ÍNDICE GENERAL
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 4 CAPÍTULO I DELIMITACIÓN DEL ESTUDIO .................................................................. 5
1.1 Finalidad y objetivo de estudio ............................................................................................ 5 1.2 Ámbito de aplicación ............................................................................................................. 5 1.3 Marco Conceptual .................................................................................................................. 5 1.4 Metodología ............................................................................................................................ 6
CAPÍTULO II CAMPOS DE ACTUACIÓN ............................................................................ 7
2.1 Comunicación Interna ........................................................................................................... 7 2.1.1 Comunicación Descendente ....................................................................................................... 9 2.1.2 Comunicación Ascendente ...................................................................................................... 11 2.1.3 Comunicación Horizontal ...................................................................................................... 15 2.1.4 Identificación de los medios necesarios ...................................................................................... 16 2.2 Comunicación Externa ........................................................................................................ 18 2.2.1 Comunicación Institucional .................................................................................................... 20 2.2.2 Relaciones con los medios de comunicación ............................................................................... 24 2.2.3 Cultura de defensa ................................................................................................................. 26 2.2.4 Publicidad y patrocinios, relaciones públicas, protocolo e imagen ............................................... 30 2.3 Comunicación Operativa .................................................................................................... 32 2.3.1 Unidades de operaciones psicológicas (PSYOPS) .................................................................... 32
2.4 El Departamento de Comunicación.................................................................................. 33
3. CONCLUSIONES .................................................................................................................... 37
3.1 Posibles líneas de futuro ..................................................................................................... 39 4. ANEXOS ..................................................................................................................................... 41 5. BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................................... 43
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ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 2.1 Flujos de la comunicación interna ............................................................................... 8 Figura 2.2 Imagen Infotropa 2.006............................................................................................... 14 Figura 2.3 Número 238 del Boletín Oficial del Ministerio de Defensa .................................. 17 Figura 2.4. Cuentas oficiales y hashtag del Ejército de Tierra en Twitter ............................... 19 Figura 2.5. Viñeta periodística sobre la percepción de las FAS en España ............................ 26 Figura 2.6 Índice de conciencia de Defensa del SICDEF ........................................................ 29
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INTRODUCCIÓN
El presente trabajo expone un estudio descriptivo sobre la comunicación que realizan las
organizaciones dedicadas a la seguridad y defensa de España, así como sus políticas de
comunicación, entendiendo por éstas al conjunto de pautas, normas, procedimientos y
actitudes que dan marco y orientan las acciones de comunicación en el Ejército, de forma
que se transmitan mensajes acordes con los intereses de la Institución.
Respecto a su estructura, se distinguen cuatro partes diferenciadas:
La primera parte corresponde al Capítulo I Delimitación del estudio, que expone la
oportunidad e interés del objeto y finalidad del estudio, el ámbito de aplicación y la
metodología utilizada.
La segunda parte correspondiente al Capítulo II Campos de actuación, que delimita la
comunicación de las Fuerzas Armadas, haciendo un recorrido de análisis por la
comunicación interna, su planificación e identificación. Continúa este capítulo con la
situación actual de la comunicación externa de las Fuerzas Armadas, su relación con los
medios de comunicación social, la difusión de la cultura de defensa y la comunicación
institucional del país. Prosigue con un breve desarrollo del tratamiento de la comunicación
operativa y las diversas unidades que forman parte de ella. Para cerrar este capítulo, se
dedicará un apartado al departamento de comunicación del Ejército, así como a sus
funciones y competencias.
La tercera parte, que corresponde a las conclusiones, presenta los resultados extraídos del
estudio realizado y una exposición de las posibles líneas de tendencias futuras en el ámbito
de la comunicación de las Fuerzas Armadas.
Para finalizar, la última parte comprende las referencias bibliográficas utilizadas y anexos
que contienen los documentos a los que se ha acudido para su elaboración.
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CAPÍTULO I DELIMITACIÓN DEL ESTUDIO
1.1 Finalidad y objetivo de estudio
La finalidad del estudio es conocer la comunicación en el ámbito de las Fuerzas Armadas,
para lo cual se tomará como referencia los procesos generales del Sistema de Comunicación
(SICOM) de los organismos de defensa de España, estableciendo para ello su concepto,
estructura y las relaciones entre los distintos órganos que lo integran.
El estudio presenta el objetivo de analizar el empleo de la comunicación interna y externa
en las Fuerzas Armadas con el fin de conocer como el Ejército actúa para que la
comunicación sea eficaz y cumpla su función.
También servirá para conocer los procesos comunicativos de las Fuerzas Armadas y cómo
en función de la importancia o transcendencia de la información, ésta recibe un tratamiento
especial.
Así mismo, se buscará entender el funcionamiento de los departamentos de Comunicación
de las Fuerzas Armadas, y examinar su relación con los Medios de Comunicación Social.
1.2 Ámbito de aplicación
La Instrucción General 17/11 del SICOM1 afecta al Ejército de Tierra, la Armada
Española, el Ejército del Aire, la Guardia Civil y el Estado Mayor de Defensa.
1.3 Marco Conceptual
El SICOM es el instrumento mediante el cual el Jefe de Estado Mayor del Ejército dirige y
coordina la política de comunicación del Ejército y canaliza la información que sea preciso
difundir, tanto externamente como internamente, por medio de publicaciones o
procedimientos de difusión general. (Instrucción General 17/11 del SICOM).
1 Instrucción General 17/11 del Sistema de Comunicación del Estado Mayor del Ejército.
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A través del SICOM se difunde la información que se considera necesaria transmitir a fin
de proyectar la imagen de un ejército moderno, preparado y al servicio de España. Se
emplean para ello todos los soportes disponibles tanto los propios del Ejército como los
que ofrece los medios de comunicación social y nuevas tecnologías de la información.
Dada la actual y creciente importancia de la comunicación, el Ejército cubre todas las
direcciones, tanto interna como externa, y en cada una de ellas, contempla las acciones que
se derivan en los apartados de relaciones públicas y protocolo, imagen y prensa.
Es preciso, por tanto, diferenciar política de comunicación, concepto amplio y que abarca
la comunicación interna, externa y operativa, de la política informativa, que se refiere al
plan a seguir en materia de comunicación en relación con un determinado evento o
actividad que tenga lugar en el Ejército o que, siendo externo a él, puede repercutir en el
cumplimiento de sus misiones.
1.4 Metodología
La metodología utilizada en esta investigación para alcanzar el objetivo del estudio se nutre
de información procedente de fuentes primarias, en concreto de las diversas instrucciones
generales que rigen el sistema de comunicación de las Fuerzas Armadas (FAS).
Dada la dificultad de desarrollar el SICOM de cada ejército que conforma las FAS (Ejército
de Tierra, la Armada Española, el Ejército del Aire, la Guardia Civil y el Estado Mayor de
Defensa), se ejemplificará en algunos casos con las instrucciones aplicadas al Ejército de
Tierra al ser el que mayor similitud presenta respecto a los demás organismos.
El estudio también se apoya en una bibliografía basada en investigaciones previas realizadas
por diversos autores especializados en la materia de la gestión de la comunicación en
organizaciones y administraciones públicas.
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CAPÍTULO II CAMPOS DE ACTUACIÓN
La comunicación es un proceso de transmisión por parte de un emisor, a través de un
medio, de estímulos sensoriales con contenido explícito o implícito, a un receptor, con el
fin de informar, motivar o influir sobre el mismo (Ongallo, 2000).
Cualquier proyecto humano se ve en la necesidad de contemplar una adecuada relación
entre las personas que participan en él. Es imposible concebir una organización como un
conjunto de trabajadores aislados y descoordinados, persiguiendo la misma finalidad pero
sin una conexión comunicativa (Lázaro, 2011).
El SICOM abarca los siguientes campos de actuación.
2.1 Comunicación Interna
La comunicación interna es el conjunto de actividades efectuadas por cualquier
organización para la creación y mantenimiento de buenas relaciones con y entre sus
miembros, a través del uso de diferentes medios de comunicación que los mantenga
informados, integrados y motivados para contribuir con su trabajo al logro de los objetivos
organizacionales (Fernández, 2003).
Lo que caracteriza a las organizaciones es que sus miembros tienen la capacidad de
comunicarse entre sí. El Ejército, entendido como una organización más, puede
desarrollarse comunicativamente gracias a un conjunto de normas (jurídicas, sociales y
morales) que sirven para perseguir el fin de común de pertenecer a una comunidad.
En las Fuerzas Armadas, “se entiende por comunicación interna al conjunto de acciones
encaminadas a difundir la información dirigida a los miembros del Ejército en aquellos
aspectos que les son de interés tanto en el plano profesional como en el plano personal, así
como los mensajes que favorecen la asimilación e identificación de cada uno de sus
miembros con los objetivos del Ejército” (Instrucción General 17/11 del SICOM).
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La comunicación interna puede entenderse también como el junto de técnicas que
permiten ‘vender’ la idea de empresas entre su público de ‘clientes’. Utilizando el símil de
una empresa, el Ejército trata de satisfacer las demandas comunicativas internas, para
mejorar la posibilidad de satisfacer a su vez las necesidades de su público externo.
Además, para Lázaro (2011), hay que tener en cuenta que hoy en día, la comunicación
interna está condicionada por dos factores que dirigen su desarrollo: el factor humano y la
implantación de las nuevas tecnologías de información y comunicación (TIC). La sinergia
de estos dos factores le da un potencial extraordinario para generar motivación, conseguir
implicación y favorecer la integración.
Los flujos de comunicación que se producen dentro de una organización, se pueden
clasificar en función de su dirección. Es por ello que podemos diferenciar entre una cadena
de información ascendente, descendente y horizontal.
Figura 2.1 Flujos de la comunicación interna
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Los procesos y los medios físicos en los que se apoyan dichas cadenas se explican en la
Directiva de Implantación del Plan de Comunicación Interna (PCI)2.
Según Lázaro (2011), “el PCI permite difundir entre los empleados de una organización, los
objetivos de la misma, satisfacer las necesidades de información de las personas que la
integran y ayuda a fomentar la participación e integración de los individuos dentro de la
organización”.
La Directiva de Implantación expone que el objeto del PCI es establecer un proceso de
comunicación claro, ágil y eficaz que asegure y facilite la divulgación de la información que
se considere adecuada para ser conocida por el personal militar y civil del Ejército de forma
objetiva, fiable y oportuna, y al mismo tiempo proporcione información relevante al Jefe
del Estado Mayor del Ejército (JEME) sobre las inquietudes y necesidades profesionales de
sus subordinados.
2.1.1 Comunicación descendente
La comunicación descendente es el flujo de comunicación que se da de un nivel superior a
otro de menor nivel.
Para Romero Sanz (2005) se puede definir la comunicación descendente como “la
información originada en algún punto de la organización, que se vierte hacia abajo en la
estructura jerárquica, con el fin de influir, informar o transmitir a los niveles inferiores
órdenes, noticias de la compañía y otras cuestiones relacionadas con la actividad habitual de
la organización”.
Principalmente se emplea con el fin de informar sobre los resultados de las acciones que se
llevan a cabo en los niveles superiores, expresar políticas de la organización, etc. También
se emplea para transmitir órdenes e indicaciones referentes a una tarea, explicar los
propósitos, informar sobre los objetivos, las metas o la filosofía de la organización.
2 Directiva 01/08, de 15 de enero, de Implantación del Plan de Comunicación Interna del Ejército (PCI), elaborada por la Secretaria General del Estado Mayor del Ejército.
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La comunicación descendente más eficaz es la relación personal. Sin embargo, y gracias a
los diferentes soportes y herramientas de comunicación desarrolladas en la actualidad, se
puede conseguir una comunicación eficaz median la utilización de manuales, boletines,
comunicaciones online, revistas internas, etc.
La comunicación interna es responsabilidad de todos los niveles de mando, a pesar de que
el PCI establece un sistema de información centralizado como pilar principal. Sin embargo,
la existencia de este sistema no exime a los diferentes niveles de mando de la
responsabilidad de difundir información descendente, bien sea porque la conozcan con
antelación, o porque sean ellos quienes la generan.
La comunicación descendente se caracteriza por agilizar el proceso de comunicación
interna y por difundir información de carácter oportuno. La información que se transmite
por esta vía se refiere generalmente a asuntos de interés general para todo el Ejército y su
difusión debe ayudar a sus subordinados a conciliar sus actividades profesionales con las
particulares.
“En general, se difunde información de carácter profesional sin clasificar relativa a temas
que pueden afectar personal o familiarmente a los componentes del Ejército, así como la
que afecta a su desarrollo profesional y a la que dé cuenta de los procesos de cambio y
modernización que lleva a cabo el Ejército, y con carácter más general, el Ministerio de
Defensa” (Directiva 01/08 de Implantación del PCI).
La información actual sobre acontecimientos y actividades realizadas por las Unidades,
Centros u Organismos (UCOs), difundida principalmente a través del SICOM, tiene la
función de adelantar información sobre circunstancias.
Los originadores de la información son los mandos y órganos responsables de las materias
sobre las que se informa. Sin perjuicio de la responsabilidad de difundir información por
parte de todos los niveles de mando, los principales originadores de esta información son el
Estado Mayor del Ejército (EME), la Jefatura de los Sistemas de Información
Telecomunicaciones y Asistencia Técnica (JCISAT) y los Mandos del Apoyo a la Fuerza.
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El sistema de centralizado de difusión consiste principalmente en la Intranet corporativa y
en el Boletín Oficial del Estado (BOD), que serán descritos posteriormente.
2.1.2 Comunicación ascendente
Es la comunicación que se transmite desde los niveles inferiores a los niveles superiores de
la organización.
Siguiendo con Romero Sanz (2005), “la comunicación ascendente se lleva a cabo cuando
un individuo de la organización transmite información, ideas, sugerencias, quejas y estados
de ánimo hacia otra persona encuadrada en un nivel superior de la jerarquía”.
La información ascendente permite conocer qué es lo que los miembros del Ejército
opinan sobre determinados temas profesionales y cuáles son las necesidades informáticas,
facilitando y orientando la comunicación interna. En definitiva, la comunicación
ascendente permite obtener un feedback3 de la actuación de la organización.
El principal beneficio de la comunicación ascendente es que facilita la existencia de un
equilibrio interno al hacer partícipes a sus miembros del desarrollo de la organización.
Según la Directiva 01/08 de Implantación del PCI, los principales canales y herramientas
para su obtención son los siguientes:
1. La cadena de mando: cada escalón de mando debe conocer las inquietudes y
necesidades de información del personal de su unidad, recibiéndolas principalmente
a través de sus mandos subordinados y del Suboficial Mayor. Debe igualmente
resolver las que pueda y transmitir las restantes.
En caso de que se detecten la propagación de noticias falsas o reacciones negativas
por la aplicación de una determinada normativa, y que pudieran afectar la
satisfacción profesional o personal de los miembros de una UCO, con las debidas
3 El término feedback proviene del inglés y podría ser traducido correctamente al castellano como
‘retroalimentación’.
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reservas de seguridad y confidencial, su jefe la eleva al Segundo Jefe del Estado
Mayor del Ejército (SEJEME) a través de la cadena de mando.
La información que recibe el Estado Mayor del Ejército (EME) es dirigida al
Mando responsable del área de que se trate para la adopción de medidas oportunas
y reencaminamiento de la información descendente a difundir.
2. Suboficiales Mayores: los Suboficiales Mayores informan en primer lugar al
Jefe de su UCO acerca de las inquietudes profesionales y necesidades informativas
de los suboficiales y tropa. Previa autorización de su jefe de UCO, informarán
igualmente al Suboficial Mayor del escalón superior. De esta forma, sus inquietudes
y necesidades llegarán al Suboficial Mayor del Ejército, que las comunicará al
Secretaría General del Estado Mayor del Ejército (SEGENEME) para que la
información obtenida sea tratada de forma similar a la indicada en el párrafo
anterior.
3. El Consejo Asesor de Personal: tanto el estudio estadístico de las
propuestas que hacen los componentes del Ejército, indicador de las
preocupaciones de estos en relación con los temas profesionales, y en algunos
casos, personales o familiares, como particularmente, las propias peticiones
tramitadas a este órgano asesor, resultarán de gran interés para orientar la
información a divulgar.
Este organismo recoge en sus actas acuerdos que valoran propuestas sobre materias
referidas al régimen de personal y a la condición de militar y anualmente elabora
una memoria conteniendo las correspondientes tablas estadísticas.
Dentro del interés de las FAS por la comunicación ascendente y el conocimiento de
las necesidades del personal militar, se ha creado el Consejo del Personal de las
Fuerzas Armadas a raíz de la promulgación de la Ley Orgánica 9/2011, del 27 de
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julio4, de la cual formarán parte miembros tanto del Ministerio de Defensa como
de los mandos superiores del Ejército, y miembros de las diferentes asociaciones
militares que se vayan creando.
Su cometido es la toma de contacto de las diferentes partes para conocer las
opiniones e inquietudes del personal de las FAS respecto de las diferentes acciones
ministeriales.
4. Encuestas: constituye un instrumento para conocer lo que preocupa a los
miembros del Ejército. Dado que requieren de tiempo para su preparación,
realización y explotación de los datos obtenidos, se utilizan para orientar la
información a difundir y mejorar los procedimientos empleados.
5. Sistema de Información a la Tropa (INFOTROPA): Creado en 2006 para
hacer llegar a la tropa información actualizada sobre aquellos aspectos que son de
su interés y atender a sus inquietudes y consultas, resulta de utilidad como
complemento de los canales indicados para la comunicación ascendente.
Técnicamente consiste en un website integrado en la Intranet del MINISDEF que
se nutre de información tanto estática como dinámica a través de consultas
personales y preguntas.
En su segundo nivel (el primero es el Ministerio de Defensa, MINISDEF), La
Subdirección de Tropa y Reclutamiento, en su responsabilidad de gestión de las
preguntas/respuestas de la tropa, trasladará por medio del Punto de Contacto del
Mando del Personal (MAPER) aquellas que se consideren oportunas.
4 Ley Orgánica 9/2011, de 27 de julio, de derechos y deberes de los miembros de las Fuerzas Armadas. http://www.boe.es/boe/dias/2011/07/28/pdfs/BOE-A-2011-12961.pdf
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Figura 2.2 Imagen Infotropa 2006
6. Sistema de sugerencias: Está diseñado con el fin estimular la comunicación
ascendente y poder valorar las propuestas de los empleados. En el sistema de
sugerencia suele haber un comité de evaluación de las ideas sugeridas que puedan
aplicarse en la organización. La persona que haya realizado la propuesta puede tener
una recompensa y el agradecimiento por parte del comité.
7. Memorandos: Como su propio nombre indica, sirven para garantizar que
una información o mensaje llega a su destinatario, que suelen ser personas
ocupadas. Transmiten información muy puntual transmitir, generalmente sobre
cambios producidos en procedimientos de actuación de la organización.
Otras herramientas de comunicación interna ascendente que se utilizan son los informes y
los tablones de anuncios.
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Para la correcta implantación y funcionamiento del PCI, los Mando de primer nivel del
Apoyo a la Fuerza, y el EME como órgano de planeamiento, deben actualizar
periódicamente la lista de materias recogidas en sus programas de información de forma
que incluyan todos aquellos temas cuya difusión estimen de interés para el Ejército.
2.1.3 Comunicación horizontal
La comunicación horizontal es la información que se facilita entre los departamentos,
divisiones, o entre los individuos del mismo nivel. Por ejemplo, las reuniones
interdepartamentales, los equipos de trabajo, etc. (Lázaro, 2011).
Permite la coordinación del trabajo, la planificación de actividades y es esencial para
favorecer la interacción de las personas que se encuentran en un mismo nivel y quienes
interactúan con otras áreas y desarrollan trabajos en equipo.
Disponer de efectivos canales de comunicación horizontal es fundamental ya que así se
evita la disfunción de rumores y se facilita la difusión del conocimiento, propiciando un
sistema en el que cada elemento es un órgano de decisión que está interconectado al resto
de elementos y abierto a los intercambios de información.
Siguiendo con Lázaro (2001), este autor identifica también clasifica la comunicación en
función de la estructura organizativa y contenido, diferenciando así entre comunicación
formal e informal:
- Formal: Es aquella comunicación cuyo contenido está referido a aspectos
laborales. En general, ésta comunicación utiliza el lenguaje escrito (comunicados,
dosieres, etc.) La velocidad es lenta debido a que tiene que cumplir todas las
formalidades burocráticas.
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- Informal: Más rápida que la formal, es aquel tipo de comunicación cuyo
contenido puede ser de aspectos laborales y también personales que utiliza canales
no oficiales (reunión en la cantina5, encuentros en los pasillos, etc.).
2.1.4 Identificación de los medios necesarios
El PCI debe basarse principalmente en el factor humano, es decir, en las autoridades con
responsabilidades de mando. La información sobre acontecimientos y actividades realizadas
por las UCOs se eleva a través del Sistema de Comunicación, cuyos órganos,
tradicionalmente volcados en la comunicación externa, deben atender igualmente a la
interna.
Por otra parte, los soportes para divulgar la información correspondiente
a la comunicación interna son:
- La INTRANET: Es una website en el que se puede encontrar toda
la información operacional, además de noticias de ámbito social.
Actualmente supone una herramienta de comunicación interna
imprescindible para sus usuarios. Entre sus funciones están las de definir
y transmitir la cultura de defensa, gestionar el trabajo en colaboración,
facilitar la formación y aprendizaje, y obviamente, el de promover la
comunicación y participación de los usuarios.
Todas las UCOs deben para ello facilitar el acceso al personal
subordinado y promover su uso y consulta. Según Romero Sanz, S.
(2005) “en comunicación interna, la llegada de Internet y poco después
de la Intranet han supuesto un verdadero empuje para que una gran
mayoría de los trabajadores puedan contar con información útil y
necesaria en un espacio muy corto de tiempo, sin olvidarnos de las
posibilidades de interactuar que ofrece esta web interna en las distintas
direcciones: ya sea descendente, ascendente u horizontal”.
5 Cantina: palabra con la que se denominaba frecuentemente la cafetería o bar de los cuarteles.
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Además, constituye el medio principal para la difusión de información a
través de una página denominada ‘El Ejército Informa’, portal incluido
dentro de la Intranet que incluye la información de interés, de actualidad
y de futuro a sus miembros.
- El Boletín Oficial del Ministerio de Defensa (BOD): Es el
instrumento más relevante de la comunicación interna dentro del Estado
Mayor del Ejército y del Ministerio de Defensa. Su función informativa
consiste en reflejar por escrito los cambios legislativos y normativos que
hayan tenido lugar, así como información de carácter personal como
vacantes y ceses de puestos; y formativas como cursos.
Su publicación es diaria y puede accederse a él a través de la Intranet.
Figura 2.3 Número 238 del Boletín Oficial del Ministerio de Defensa
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- La INFOTROPA: Como ya se ha explicado previamente, consiste en una
página web dependiente del Ministerio de Defensa que contiene información
relevante para la clase de tropa, además de contener enlaces de redireccionamiento
a las publicaciones de la Intranet.
- La Orden del Día: Instrumento de comunicación interna descendente, de
publicación diaria, consiste en un documento escrito, único y específico para cada
UCOs y base que presenta las órdenes del día para cubrir los mandos de seguridad,
guardias de orden, guardias de cuartel, etc.
- Los correos electrónicos LOTUS NOTES6: Permiten la difusión de avisos
generales sobre la publicación de noticias de interés y reencaminamiento a la página
de Intranet, donde se encuentra la información deseada.
Lázaro (2011) explica que “el Lotus Notes es un sistema de comunicación que
permite enviar correo electrónico y manejar calendarios y agendas. También es una
plataforma de colaboración, que permite compartir bases de datos con información
(bases documentales, de procedimientos, manuales o foros de discusión), y de
coordinación en la que la información fluye entre varias personas o departamentos
de una organización”.
Asimismo, el correo electrónico es la vía utilizada para el envío de información al
Departamento de Comunicación del Ejército por parte de los enlaces y, en la
información ascendente, por los jefes de las UCOs y Suboficiales Mayores.
2.2 Comunicación Externa
Se entiende por comunicación externa al conjunto de acciones que tienen por objeto el
diseño y la difusión de actividades de las que se derivan mensajes dirigidos
fundamentalmente a la opinión pública, aunque también al resto de Administraciones del
Estado a todos los niveles, con la finalidad de fomentar el conocimiento de la realidad y, de
6 Actualmente, el Ministerio de Defensa ha migrado el sistema de correo electrónico Lotus Notes a Microsoft Outlook, manteniendo la funcionalidad del mismo.
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esta manera potenciar la imagen institucional del Ejército y trasladarle su alto grado de
preparación y los beneficios que genera su acción.
Es a través de la comunicación externa como el Ejército puede conseguir el objetivo de
tener una buena percepción y reputación en la esfera pública.
Estas acciones de comunicación pueden ser directas, utilizando los medios de los que
dispone, o indirectas, a través de los Medios de Comunicación Social (MCS). Un ejemplo
de acciones directas son los actos militares, desfiles, conferencias, comunicación a través de
la página web, etc. En el caso de las indirectas, el medio más frecuente son las notas de
prensa coordinadas a través del SICOM con la Oficina de Comunicación del Ministerio de
Defensa.
En la actualidad, y dados el sinfín de recursos de los que se disponen para la comunicación,
el Ejército ha sabido adaptarse al entorno comunicativo mediante la utilización de
herramientas digitales, como es el caso de las redes sociales. Empleado como un recurso
más a través del cual hacerse oír en una comunidad, el Ministerio de Defensa dispone de
diversos perfiles en plataformas online con las cuales mantener un continuo contacto con
su público. Es el caso de herramientas como Twitter7 o Youtube8, que permiten llegar a un
público específico mediante una interactividad más cercana con el usuario.
Estas plataformas no solo permiten mantener un canal de comunicación más personal y
directo con su público, sino que también propagan una imagen más moderna y próxima de
la institución, entendiendo que se ha sabido adaptar al entorno digital.
Figura 2.4. Cuentas oficiales y hashtag del Ejército de Tierra en Twitter
7 Perfil oficial en Twitter del Ministerio de Defensa https://twitter.com/Defensagob/. El Ejército de Tierra, la Armada y el Ejército del Aire también disponen de un perfil propio en esta red social. 8 Canal oficial de Youtube del Ministerio de Defensa http://www.youtube.com/MinDefensa
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2.2.1 Comunicación Institucional
La Instrucción técnica Nº 10/07 del Gabinete del JEME9, expone que la imagen pública de
una institución es la impresión, conocimiento o idea que la sociedad tiene de ella. Esa
imagen se va formando a medida que la institución trasmite su propia identidad, entendida
ésta como un conjunto de rasgos y atributos que la hacen diferente a las demás.
La mejora de la imagen se lleva a cabo a través de la Comunicación Institucional, que
podría definirse como un conjunto de técnicas comunicativas encaminadas a predisponer
favorablemente a los públicos hacia la realidad que se promociona, de forma que la imagen
transmitida por la propia institución sea la percibida por los públicos objetivo.
Esta Instrucción técnica establece que el objetivo de la comunicación institucional es tratar
de configurar una imagen lo más homogénea posible, que no pase desapercibida y que
sugiera acciones positivas.
9 Instrucción técnica Nº10/07, de Publicaciones de Comunicación Institucional, del Gabinete del JEME, Departamento de Comunicación del Ejército de Tierra.
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Las relaciones con los MCS es uno de los pilares sobre los que se asienta la Comunicación
Institucional. Su influencia en la dinámica social es determinante pudiendo alterar el
desarrollo de los acontecimientos.
Por ello, todas las instituciones públicas, privadas y las grandes empresas disponen de
departamentos o gabinetes cuya misión es velar por su imagen, haciéndola coherente con la
realidad de la institución.
En este contexto, el Ejército también se ha dotado de un valioso instrumento como es el
SICOM que contribuye a alcanzar sus objetivos y a proteger sus intereses en el sector de la
comunicación.
Este sistema, estructurado en niveles de responsabilidad, debe ser capaz de proyectar la
identidad de un ejército moderno al servicio de España y, al mismo tiempo, contrarrestar
aquellas informaciones que le puedan deteriorar. En esta tarea deben involucrarse no sólo
los órganos especializados en prensa que forman parte del SICOM, sino también los
escalones de mando a que sirven, de manera que las necesidades informativas pueden
planearse y ejecutarse con la iniciativa que exige la rapidez con la que se producen los
acontecimientos en el mundo de la comunicación.
Las publicaciones dirigidas a la sociedad española que permiten la construcción de una
imagen favorable a través de la comunicación institucional son la página web del Ministerio
de Defensa, así como de las diferentes áreas que conforman el Estado Mayor del Ejército,
que constituye el modo más rápido, directo y efectivo de canalizar la comunicación
institucional; y las publicaciones del Departamento de Comunicación del Ejército tales
como videos, publicaciones electrónicas, folletos o catálogos.
Se incluyen también en este apartado los productos destinados a publicitar eventos como
exposiciones, seminarios o congresos de participación pública.
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Un ejemplo de publicaciones dirigidas al público externo son la Revista española de
Defensa10, y la Revista Ejército del Ejército de Tierra11.
Por su parte, Internet es un instrumento fundamental de comunicación entre todos los
elementos que componen la sociedad, en cuyo seno se encuentra el Ejército, por lo que
puede y debe ser empleado para dar a conocer aquellos aspectos del mismo que se estimen
oportunos y que proyecten una imagen del Ejército en permanente servicio a España.
Cabe destacar la página web oficial del Ministerio de Defensa12, donde la información se
debe ajustar a la necesaria unidad de criterios respecto a contenidos y presentación gráfica
que la Dirección General de Comunicación de la Defensa (DIRCOMDEF) determina.
En el sitio web, se encuentran vinculadas páginas web de otros ejércitos extranjeros, y
aquellas organizaciones que por su características pueden considerarse de interés; bien
porque complementan la información del sitio del Ejército, bien porque contribuyen a la
difusión de las actividades que éste realiza o incidan positivamente sobre su imagen fuera
de las fronteras del país.
Sin embargo, la imagen institucional se conforma principalmente gracias a actos y eventos
offline13 que lleva a cabo el Estado Mayor del Ejército, como por ejemplo los Premios
Ejército14, que reconocen la labor de personajes relevantes de la sociedad española en
general.
2.2.2 Relaciones con los medios de comunicación
10 Número 298 de la Revista Española de Defensa, septiembre 2013, edición digital http://www.portalcultura.mde.es/documentos/Publicaciones/Revistas/_PasaPaginas_/REVISTA_ESPANOLA_DEFENSA/REVISTA_ESPAOLA_DE_DEFENSA_N_298_SEPTIEMBRE_2013/#/1/ 11 Número 870 de la Revista Ejército, octubre 2013, edición digital http://www.ejercito.mde.es/publicaciones/revistaejercito/index.html 12 Website oficial del Ministerio de Defensa http://www.defensa.gob.es/ 13 Fuera de línea, que no se encuentran vinculado con el mundo digital o Internet. 14 Ceremonia de entrega de los Premios Ejército 2013 http://www.ejercito.mde.es/actualidad/2013/06/2452.html
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Desde siempre, pero con mucha más trascendencia en la sociedad actual, "la información
constituye una de las bases de la existencia humana (...). La condición de ciudadano implica
la posibilidad de estar informado" (Xifra Heras, 1972).
Para Sánchez González (1998), “los medios de comunicación, que transmiten al colectivo
social la información necesaria para que el conjunto de la sociedad pueda funcionar
adecuadamente y el sistema, en este caso democrático, pueda cumplir su función,
constituyen un auténtico poder, cuya esfera de influencia se extiende a la totalidad del
sistema social".
Las Fuerzas Armadas deben saber utilizar los medios de comunicación como canalizadores
e intermediarios imprescindibles en su comunicación con la sociedad.
Los MCS y el Ejército se interrelacionan entre sí por una responsabilidad social. El
Ejército, entendido como institución al servicio de la sociedad, tiene ante ella la
responsabilidad de decir ‘lo que es y lo que hace’. Los medios tienen el compromiso social
de llevar a los ciudadanos la información de la realidad en la que vivimos.
“El Ejército debe tener una presencia en los medios proporcional a su peso específico en la
sociedad, a la transcendencia de sus misiones y al volumen que gestiona. Con
independencia de este valor intrínseco del Ejército, la presencia cualitativa en los medios no
está garantizada de forma espontánea.” (Instrucción técnica Nº 04/06 del Gabinete del
JEME)15.
Sin embargo, la relación entre los medios y la prensa ha de ser equilibrada. Existen ciertos
límites que no se deben traspasar a la hora de transmitir la información a los medios de
comunicación. Estos límites se reducen a aquellos que velan por la seguridad de las
operaciones y de los integrantes de la institución.
15 Instrucción técnica Nº04/06, de Relaciones con los medios de comunicación, del Gabinete del JEME, Departamento de Comunicación del Ejército de Tierra.
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Los ciudadanos de hoy sólo pueden comprender y asumir, o rechazar y criticar, las
acciones que se adoptan respecto a las FAS a través de la información que les transmiten
los MCS.
Si bien la publicidad, las relaciones públicas y la atención humana pertenecen a la
comunicación subjetiva (los mensajes son elaborados por la propia institución), la prensa
pertenece a la comunicación objetiva, esto es, los mensajes son elaborados por
profesionales ajenos a la institución que pueden o no proceder de fuentes propias. De ahí la
importancia de no descuidar las relaciones con los periodistas e internar satisfacer la
demanda de información por parte de los medios.
Los medios actuales son los que la sociedad pone a nuestra disposición, por lo que resulta
relevante y hasta imprescindible contar con expertos que sepan comunicar y lo hagan con
profesionalidad, lo que significa que deben responder a las tres máximas de todo
comunicador: accesibilidad, disponibilidad y credibilidad.
Coincidiendo con esto último, el Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional
(CESEDEN), ofrecen Curso de formación en Comunicación para oficiales de las FAS16
sobre el Periodismo y los medios de comunicación. Se pretende que estos oficiales puedan
trabajar algún día en las oficinas de comunicación y relaciones públicas de distintas UCOs y
desenvolverse con facilidad entre los periodistas.
Para lograr un espacio natural en los MCS, proporcional al valor del Ejército, se debe
mantener una relación estrecha y permanente con ellos. Esta relación se lleva a cabo en los
dos sentidos y se materializa entre los redactores de los medios y las oficinas de prensa de
los diferentes escalones del SICOM. Está basada en la credibilidad, en la confianza y en el
respeto mutuo.
Las relaciones de los órganos de comunicación del Ejército con los medios suelen obedecer
fundamentalmente a dos necesidades: la que tiene los medios de obtener información sobre
16 Website del CESEDEN donde se publican los cursos disponibles de formación para los oficiales http://www.defensa.gob.es/ceseden/cursos/
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acontecimiento o actividades sucedidos en el seno del Ejército, y la de la propia institución
militar de tener en los medios la presencia que aconsejen las circunstancias en cada
momento (García Hernández, 1996).
Por naturaleza y oportunidad de determinada información y por el impacto mediático de
las noticias, las peticiones que formulen los MCS, deben de ser aprobadas en última
instancia por el Jefe del Estado Mayor del Ejército (JEME).
La autorización concedida a un MCS se hará extensiva exclusivamente al contenido de la
petición efectuada (experiencias personales, ejercicios, colaboraciones, apoyo a autoridades
civiles, etc.) y al soporte utilizado (reportaje, entrevista, dossier, etc.), debiendo colaborar
para que ésta se lleve a efecto de la mejor manera posible, las mejores cualidades como
‘comunicador’.
Por tanto, se deben planificar todas las acciones y no improvisar, de esta forma se adquiere
el compromiso de proyectar la imagen deseada. El interlocutor con el medio deberá ser
siempre personal de la oficina de comunicación, quien además acompañará y asesorará al
personal seleccionado.
Supone una preocupación constante, en la información que se proporcione, la actualidad, la
veracidad, la objetividad y la coherencia. La información tiene sus límites en las normas de
seguridad, en la ausencia de valoración sobre decisiones políticas o militares de rango
superior, y en el derecho al honor, la intimidad y la propia imagen.
En la actualidad, la relación entre los medios de comunicación y las FAS se basa
principalmente en un profundo respeto. Como se verá más adelante, la última encuesta del
Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS), muestra una valoración positiva del trabajo
de las FAS por parte de la sociedad española. Prueba de ello es el reportaje fallecimiento del
sargento 1º Joaquín Moya Espejo durante un hostigamiento en Afganistán.17
17 Reportaje del Boletín de Tierra Nº 1240, ‘Los medios de comunicación se vuelcan con los militares” http://www.ejercito.mde.es/noticias/2011/11/1240.html?__locale=es
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Figura 2.5 Viñeta periodística sobre la percepción de las FAS en España (publicada
en ABC).
2.2.3 Cultura de defensa
Se define la cultura de defensa como el conocimiento de las cuestiones de seguridad y
defensa de un país, así como la comprensión de la importancia de la defensa en la
protección de la sociedad, sus intereses y sus valores.
Es el conjunto de iniciativas por parte de las instituciones para poner en valor la labor de
los ejércitos. Es competencia principalmente del Gobierno de España y el Ministerio de
Defensa.
El Ministerio de Defensa promoverá el desarrollo de la cultura de defensa con la finalidad
de que la sociedad española conozca, valore y se identifique con su historia y con el
esfuerzo solidario y efectivo mediante el que las Fuerzas Armadas salvaguardan los
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intereses nacionales. Asimismo, el resto de los poderes públicos contribuirán al logro de
este fin (Ley orgánica 5/2005)18.
Resulta muy positivo para la imagen de los ejércitos al servicio de España que exista un
pensamiento favorable general sobre el papel que desempeñan las Fuerzas Armadas.
Actualmente no existe una política de cultura de Defensa que permita inculcar a la sociedad
una percepción prestablecida sobre la función de ésta. Es la propia sociedad en su plena
condición de libertad quien debe conformar su propio conocimiento sobre las cuestiones
de seguridad y defensa de un país.
Es fundamental para las Fuerzas Armadas mantener su capacidad operativa sea cual fuese
la situación económica o política que prevaliese en España. El Ejército aboga por transmitir
unos conocimientos favorables del Ejército y de sus militares, siendo éstos caracterizados
por su preparación y calidad moral. Se trata de hacer comprender a la sociedad el papel que
desempeña el Ejército en beneficio de la seguridad y defensa.
El Ministerio de Defensa pretende que en el bagaje cultural de los ciudadanos vaya incluido
el concepto de defensa, para qué sirve y por qué existe. En la actualidad, la imagen de las
Fuerzas Armadas gozan de una imagen institucional respetable y valoradas positivamente, a
pesar de detectarse actitudes contrarias a ella, referidas principalmente a su participación en
conflictos armados.
Durante los últimos años se puede observar una tendencia creciente positiva sobre la
opinión que tienen los ciudadanos sobre la imagen y la capacitación de los militares
españoles y su contribución al prestigio del país.
La opinión pública es una parte esencial que debe tenerse en cuenta a la hora de diseñar
actuaciones para la difusión de la Cultura de Defensa, pues permite conocer el grado de
interés que tienen los ciudadanos hacia cuestiones relativas a la paz, la Seguridad y la
Defensa. Según publica el Ministerio de Defensa en el estudio “La Defensa Nacional y las
18 Ley orgánica 5/2005, de 17 de noviembre de la Defensa Nacional. Artículo 31.
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Fuerzas Armadas”19 realizado por el CIS, un 85% de la sociedad apoya la participación de
las FAS en misiones de paz, de las misiones en las que han participado las FAS en el año
2010, la del Índico y la de Haití son las mejor valoradas por la población.
La política cultural del Ministerio constituye uno de los ejes vertebradores de la política de
defensa de España, siendo su objetivo fundamental lograr la plena identificación de la
sociedad con sus Fuerzas Armadas. En esta línea, es preciso difundir en la sociedad
española que su objetivo es garantizar la convivencia en paz y libertad y contribuir a la
estabilidad internacional, todo ello guiado por el espíritu de servicio a los demás.
Desde el Ministerio se impulsa el fomento de la cultura de Seguridad y Defensa en la
sociedad, propiciando un mayor conocimiento del papel que la Constitución otorga a las
Fuerzas Armadas y promoviendo el más amplio apoyo de los ciudadanos a sus ejércitos.
La conservación, inventariado y promoción que realiza, facilitan el acceso de los
ciudadanos al patrimonio cultural.
La Instrucción técnica Nº 04/06 del Gabinete del JEME a la que se viene haciendo
referencia, expone que es necesario que la política de defensa cuente con el máximo
respaldo social y parlamentario para que sea una auténtica política de Estado, que concite la
plena identificación de la sociedad con las FAS y que se muestre el compromiso de
España con la defensa de la paz y de la seguridad internacional, con respeto a la legalidad
internacional y el ejercicio del multilateralismo como medio para la resolución de
conflictos.
Así mismo, es imprescindible que la sociedad española asuma las cuestiones relacionadas
con la seguridad y defensa como propias, para que la labor de las FAS pueda realizarse
con el necesario respaldo y reconocimiento.
19 Estudio sociológico ‘La Defensa Nacional y las Fuerzas Armadas’, realizado por el Centro de Investigaciones Sociológicas, CIS. Resultados septiembre-octubre 2011 http://www.cis.es/cis/export/sites/default/-Archivos/Marginales/2900_2919/2912/Es2912.pdf
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Los Indicadores de Conciencia de Defensa en España se miden por medio del Sistema de
Indicadores de Conciencia de Defensa (SICDEF)20. Este sistema permite evaluar, a lo largo
del tiempo y comparativamente con otras sociedades, el grado de conciencia de defensa de
la sociedad española en diferentes aspectos, al integrar una cincuentena de parámetros.
Se trata de un modelo multicriterio, pionero en el mundo y desarrollado por el Instituto
Español de Estudios Estratégicos del Reino de España como una de las acciones
encomendadas por el Plan Director de Cultura de Defensa. Los datos son actualizados
anualmente y abarcan ya una década, al datar los primeros de 1997.
Figura 2.6 Índice de conciencia de Defensa del SICDEF
El objetivo es integrar la información relativa a la conciencia de defensa en España para
ofrecer una visión completa y coherente de la misma, y establecer indicadores mensurables
que permitan evaluar el grado de conciencia de defensa de la sociedad española, así como
su evolución en el tiempo y la comparación con otras sociedades.
20 Website Portal Cultura de Defensa, Indicadores de Conciencia http://www.portalcultura.mde.es/docencia/indicadores_conciencia/
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El SICDEF colabora al cumplimiento de la directriz de la Directiva de Defensa Nacional
1/200821 de "impulsar el papel y de la necesidad de la defensa, con el fin de favorecer una
mayor implicación de la sociedad y de posibilitar el ejercicio del derecho y el deber de
defender a España, que la Constitución otorga a los españoles".
2.2.4 Publicidad y patrocinios, relaciones públicas, protocolo e imagen
La Ley 29/2005, de 29 de diciembre, de Publicidad y Comunicación Institucional22
“atribuye a la Comisión de Publicidad y Comunicación Institucional la planificación,
asistencia técnica, evaluación y coordinación de las actividades de publicidad y
comunicación que lleve a cabo la Administración General del Estado y las demás entidades
integrantes del sector público estatal”.
Asimismo, también recoge como objetivos prioritarios “garantizar la utilidad pública de las
campañas institucionales de publicidad y de comunicación, la profesionalización, la
transparencia y la lealtad institucional”
La participación de personal militar en actos público y sus relaciones con otras
instituciones, grupos, etc., de carácter civil o militar son otra vía para fomenta la imagen
institucional del Ejército.
En ese sentido, la gestión de las Relaciones Públicas y el Protocolo también se apoya en los
medios y los procedimientos del SICOM, en coordinación con el resto de organismos que
desarrollan su labor en el aspecto institucional. Se puede definir a las Relaciones Públicas
como los esfuerzos que desarrolla la Institución para tratar de crear un clima de simpatía
con su entorno, y promover armonía y comprensión mutua entre la empresa.
21 Directiva de Defensa Nacional 1/2008 del Consejo de Defensa Nacional http://www.defensa.gob.es/Galerias/politica/armamento-material/ficheros/DGM-directiva-defensa-nacional-1-2008.pdf 22 Ley 29/2005, de 29 de diciembre, de Publicidad y Comunicación Institucional http://www.boe.es/boe/dias/2005/12/30/pdfs/A42902-42905.pdf
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Se emplea para ello, la participación en eventos, colaboraciones, acuerdos, convenios, etc.
Para fomentar el conocimiento del Ejército: sus valores, historia, materiales, misiones y
actividades.
En este aspecto, se ha de ser consciente de que cualquier actividad que se desarrolle en el
ámbito de las Fuerzas Armadas constituye, en sí misma, un acto de comunicación y que por
ello, las pautas comunicativas deben responder a los criterios generales y protocolos del
SICOM.
El uso de publicidad para la promoción de las Fuerzas Armadas tiene como principal
objetivo la difusión de la cultura de defensa y reclutamiento de personal. Las campañas
publicitarias se enmarcan en el plan de comunicación externa que lleve a cabo la
Institución.
La publicidad ha sido fiel testigo del proceso de modernización de las Fuerzas Armadas en
la última década. En sus inicios la actividad publicitaria del Ministerio de Defensa se
centraba principalmente en las necesidades de reclutamiento, acordes con el plan de
profesionalización del Ejército.
En la actualidad, el uso de publicidad para la promoción de las Fuerzas Armadas tiene
como principal objetivo la difusión de la cultura de defensa y el traslado a la sociedad
española la realidad del nuevo ‘producto’ que constituía el soldado profesional.
El uso de publicidad queda únicamente reservado para fines no comerciales. Ninguna de
las publicaciones y herramientas oficiales a través de las cuales de difunde información,
tanto interna como externa, prohíbe la inclusión de publicidad con fines comerciales.
Por ejemplo, el contenido de publicidad en la página web del Ministerio de Defensa deberá
estar siempre libre de anuncios y patrocinios comerciales, debiendo ajustarse a la normativa
vigente sobre publicación de material de libre difusión o sin clasificar.
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Como parte del programa de Relaciones Públicas y el Protocolo para establecer un
contacto directo con los ciudadanos, personas relevantes de la sociedad y autoridades
civiles, y que gracias a ello se conozca y valore el Ejército en sus múltiples facetas, se
organizan de forma esporádica eventos participativos tales como los Premios Ejército, que
con el paso del tiempo han ido cogiendo notoriedad y relevancia social, ya que mediante el
objeto de propiciar la creación artística referida a las múltiples actividades del Ejército de
Tierra Español en el marco de las Fuerzas Armadas, permite establecer un así
conocimiento y divulgación de la vida militar favorable a la institución.
2.3 Comunicación Operativa
Se entiende por comunicación operativa el conjunto de acciones que, desde los órganos del
SICOM, pueden llevarse a cabo con el objeto de apoyar al mando en los procesos de
planeamiento y conducción de ejercicios y maniobras, así como en los relativos a las
actividades encaminadas a la preparación, instrucción, adiestramiento y evaluación de una
Unidad.
Estas acciones servirán para entrenar a los miembros del Ejército en aspectos de
comunicación durante el desarrollo de acciones de Apoyo a Autoridades civiles y en
despliegues fuera del territorio nacional, en concreto, en misiones internacionales a
territorios conflictivos.
Estas acciones de comunicación se materializan generalmente a través del órgano de apoyo
al mando del jefe de la unidad al nivel que se trate y podrán ser externas o internas. Éstas
corresponden en exclusiva a la Unidad de Inteligencia.
2.3.1 Unidades de operaciones psicológicas (PSYOPS)
Las Operaciones Psicológicas (PSYOPS) “tienen como objeto modificar la conducta de
una parte de la población previamente elegida, influyendo en sus percepciones y actitudes.
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Las unidades PSYOPS son necesarias en cualquier operación militar, ya que éstas implican
de una forma u otra la imposición de nuestra voluntad sobre la del adversario”.23
El personal militar que forma parte de la Unidad de Operaciones Psicológicas procede de:
- Oficiales, Suboficiales y Tropa de todas las armas de combate.
- Tropa especialista en Artes Gráficas.
- Oficiales de Cuerpos Comunes (Psicología).
- Oficiales, Suboficiales y Tropa reservista.
Este personal trabaja en aspectos relacionados con el diseño y producción gráfica,
planificación de campañas psicológicas, dirección y gestión de la Unidad.
Los países donde la Unidad se ha desplegado son Balcanes, Indonesia, Irak y Afganistán.
Actualmente se mantiene la presencia de personal de la Unidad en Bosnia i Herzegovina,
Kosovo, Afganistán y Líbano, habiéndose demostrado como un elemento fundamental en
todas las Operaciones de Mantenimiento de Paz.
2.4 El Departamento de Comunicación
La dirección del SICOM es ejercita por el Departamento de Comunicación del Ejército
(DECE). El DECE se encuentra orgánicamente encuadrado en el Gabinete del Jefe de
Estado Mayor del Ejército. Es el órgano responsable de la comunicación institucional, de
las relaciones públicas y del protocolo (Instrucción Técnica Nº 04/06 de Relaciones con los
Medios de Comunicación).
Con carácter general corresponden al Departamento de Comunicación los siguientes
cometidos:
23 Website de Unidades del Regimiento de Inteligencia 1º http://www.ejercito.mde.es/unidades/Valencia/rinte1/Organizacion/uops.html
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- Programas a su nivel y dirigir la Política de Comunicación en el Ejército en
base a los objetivos que se derivan de la Planeamiento General del Ejército.
- Establecer y coordinar las instrucciones y normas técnicas de procedimiento
de los asuntos de su responsabilidad.
- Establecer las relaciones funcionales necesarias para coordinar las
actividades del SICOM con el órgano correspondiente del Ministerio de Defensa,
con los Departamentos de Comunicación del Estado Mayor de la Defensa, de la
Guardia Real y de la Unidad Militar de Emergencias, así como con órganos de
comunicación de otras entidades ajenas al Ministerios de Defensa para aquellas
acciones que resulten de interés para el Ejército.
- Informar y proteger las acciones necesarias con objeto de orientar la
enseñanza en materia de comunicación. Colaborar en la formación y evaluación en
dicha materia, asesorando tanto en el aspecto de la selección del personal como en
las materias a impartir y en los mensajes e imagen a transmitir.
- Cooperar en las acciones de distinta índole: grabación de anuncios y
películas, colaboraciones con Universidades, ayuntamientos, etc.
- Coordinar el tratamiento de aquellos asuntos que puedan contener
información sensible para su entorno.
En el ámbito de la comunicación externa le corresponden los siguientes cometidos:
- Asesorar al Jefe del Estado Mayor del Ejército (JEME) en materia de
información pública, en los asuntos que afecten como autoridad del Ministerio de
Defensa y en la representación de las Fuerzas Armadas.
- Velar por la imagen institucional del Ejército. Existe una normativa sobre
tendencias a orientar, encauzar y poner al servicio de la imagen del Ejército las
relaciones públicas.
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- Determinar la política informativa en las actuaciones del Ejército, sean del
tipo que sean.
- Programas y dirigir ruedas de prensa, entrevistas y otras actividades con los
MCS a nivel nacional.
- Gestionar las solicitudes de información que se reciban de los MCS.
- Convocar a los MCS para cubrir acontecimientos relacionados con las
Fuerzas Armadas cuando su relevancia así lo determine.
- Confeccionar los informes de prensa.
- Asesorar sobre los conocimientos requeridos en materia de comunicación
del personal militar destinado en oficinas de comunicación así como del que
participe en conferencias o coloquios en organismos civiles.
- Organizar jornadas para que el personal militar participe en conferencias,
coloquios, entrevistas, etc.
- Emplear y promover el empleo de la página web de internet como ventana
de la institución al resto de la sociedad.
- Relacionarse con otras administraciones del Estado, instituciones,
universidades, asociaciones y entidades culturales o deportivas, etc. para dar a
conocer la realidad del Ejército.
En el ámbito de la comunicación interna le corresponde los siguientes cometidos:
- Confeccionar y difundir los documentos donde se recojan las líneas
generales en materias que sean de interés para el personal del Ejército.
- Asesorar, a fin de que el resto de normativa emitida por el Estado Mayor
del Ejército y los Mando resulte acorde con los mensajes que se emiten.
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- Gestionar y publicar información en la página web, Intranet, BOD y el resto
de herramientas de comunicación interna.
- Realizar el seguimiento de prensa nacional, elaboración de clipping24, así
como asegurar su difusión por los canales adecuados.
- Programar, diseñar y editar publicaciones, distintas de las propias de los
canales de mando y funcionales y de aquellas asignadas a otros órganos, que
contribuyen a asegurar la comunicación interna.
Por último, en el ámbito de las Relaciones Públicas y el Protocolo le corresponde:
- Programas, organizar y ejecutar las actividades de relaciones públicas y
protocolo en las que participe el Jefe del Estado Mayor y en aquellas que
expresamente se necesite.
- Asesorar y apoyar a las Oficinas de Comunicación en materia de relaciones
públicas y protocolo.
- Coordinar las actividades de relaciones públicas y protocolo con los órganos
competentes de entidades e instituciones ajenas al Ejército en aquellos actos que se
determinen.
- Definir, en el ámbito de la imagen institucional, los valores a transmitir.
- Establecer los criterios para la selección de los regalos institucionales. Se
tiende a la normalización de los objetos de protocolo y regalos institucionales de
modo que a través de los mismos se emitan los mensajes correctos.
24 El término clipping proviene del inglés y se usa para referirse a la tarea de controlar las noticias que aparecen sobre una empresa, producto o tema.
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CONCLUSIONES
Las principales conclusiones que podemos extraer de esta investigación en relación a los
objetivos planteados son las siguientes:
- A rasgos generales, la comunicación en las Fuerzas Armadas está
predeterminada por un conjunto de Instrucciones Generales que conforman el
Sistema de Comunicación (SICOM).
- Predomina la preocupación del Ejército por establecer en la sociedad una
imagen positiva y favorable como institución pública de seguridad y defensa, así
como de dotarla de una reputación prestigiosa como organismo moderno.
- Tanto la comunicación interna como externa, conllevan a un fin común que
es predeterminar una imagen institucional única que sea mostrada a la población
Española
- La consecución eficaz del objetivo de la comunicación institucional sólo se
comprende si primero lo son la comunicación interna y externa.
- Como resultado del Plan de Comunicación Interna, el Ejército ha
conseguido agilizar su funcionamiento y racionalizar los recursos destinados a la
misma, herramientas como la Intranet ha permitido que en cuestión de horas se
puedan modificar órdenes y directrices que en otros tiempos hubiesen tardado días
y que ha resultado una ventaja para la calidad de la información a recibir por el
personal. Cursos, vacantes, modificaciones legislativas, etc. son ahora accesibles
gracias a Internet y a la ayuda del personal destinado en las mismas con un alto
grado de especialización.
- Destaca la falta de libertad respecto a la posibilidad de establecer alguna
modificación en el SICOM, quedando ésta reducida a pequeñas áreas de actuación,
como por ejemplo los programas de comunicación externa con fines
institucionales.
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- A pesar de las diversas herramientas y medios que permiten que exista una
comunicación ascendente no dejan clara la obtención de un feedback real y efectivo.
La falta de retroalimentación por parte de los niveles menores puede poner en
peligro la comunicación interna e institucional.
- Resulta imprescindible poner en práctica mecanismos y sistemas de
comunicación (SICOM) estructurados que estén sustentados por personal
dedicado, órganos especializados y herramientas informáticas apropiadas.
- La profunda transformación experimentada en los últimos años por las
Fuerzas Armadas españolas en general se refleja perfectamente en el
reconocimiento institucional de la obligación y responsabilidad de transparencia
informativa como un requisito imprescindible de su integración en una democracia
moderna.
- Por otro lado, el trabajo en comunicación externa de las FAS ha conseguido
situar a las mismas en los puestos más altos de valoración ciudadana llegando a
superar a la Corona como institución más valorada por los españoles.
- También es de reseñar que la acción de desvincular a los miembros de las
Fuerzas Armadas de los focos de opinión y debate ideológico, han llevado a que la
ciudadanía las vea como independientes y neutrales dentro del panorama político
actual, consiguiendo de nuevo esa imagen del militar profesional dedicado
íntegramente a su vocación y sin aspiraciones ideológicas que no sean las del
servicio de España.
- El Ejército ha hecho un esfuerzo ingente para cambiar la percepción que la
sociedad tenía de él a causa de, por ejemplo, la escasa preparación de sus mandos, el
servicio militar obligatorio o las implicaciones políticas que las antiguas Fuerzas
Armadas tenían. En contraposición, la profesionalización de sus miembros, la
participación en misiones internacionales de paz y la exigencia a sus miembros de
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un modelo de conducta cívico y responsable han conseguido cambiar la visión
negativa por una más favorable acorde a los intereses de la institución.
- El Ministerio de Defensa, en su relación con los Medios de Comunicación
Social, se ajusta a la realidad actual y considera que el departamento de
comunicación como algo esencial para poder desempeñar sus funciones como en
cualquiera gran empresa. Por ello impulsa, dirige y mantiene relaciones con los
MCS, y se preocupa de unificar, coordinar y difundir información general
relacionada con el Ministerio de Defensa y sus Cuarteles Generales de los Ejércitos
de Tierra, Mar, y Aire, y para los asuntos que les compite con la Dirección General
de la Guardia Civil.
3.1 Posibles líneas de futuro
- El uso de Internet en las políticas de comunicación de la Administración:
Dada la importancia que ha adquirido Internet como nuevo medio de comunicación de
masas, se puede prever un desarrollo importante de las políticas de comunicación, tanto
internas como externas, que permitan mantener una comunicación constante y
participativa, y abarcar un público más amplio.
Además, la utilización de Internet como herramienta de comunicación conseguirá obtener
un feedback que permita medir los efectos de las acciones llevadas a cabo tanto en el plan de
comunicación interna como externa. En definitiva, utilizar internet como una herramienta
de comunicación del Ministerio de Defensa.
Sin embargo, también existe el problema de la comunicación sin barreras ni censura que
puede ejercer los militares desde las redes sociales y los diferentes foros de opinión que en
Internet se hallan. El esfuerzo en este sentido irá destinado no tanto a la represión de las
opiniones del militar como a una labor de concienciación y autocensura para no perjudicar
la imagen pública y colectiva de las FAS.
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- La relación con los medios de comunicación sociales:
Respecto a las relaciones con los medios de comunicación, seguirán dependiendo del trato
y respeto que se profesen ambas partes.
Sin embargo, la relación con los medios de comunicación tradicionales quedará relegada a
grandes acontecimientos y anuncios de la Institución. Gracias a la inmediatez de las TIC,
noticias u eventos que antes no llegaban al conocimiento general por no ser lo suficiente
relevantes, pueden ser conocidas y accesibles al público gracias a estos medios digitales,
gestionados por los diferentes Gabinetes de Comunicación de las Fuerzas Armadas,
quienes difunde de manera constante actualidad informativa referente a ellas.
- Tendencia de la opinión pública:
En los últimos 15 años, la valoración ‘buena o muy buena’ de los españoles hacia sus
Fuerzas Armadas ha pasado de un 44,60% en 1997 al 62,20% de 2011, fecha del último
estudio del CIS sobre las Fuerzas Armadas.
Siguiendo la tendencia de la opinión pública de los últimos años, y su escalada a los puestos
más altos de la valoración ciudadana, el Ministerio de Defensa continuará la línea de
actuación de transparencia, comunicación, y puesta en valor de la Cultura de Defensa.
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ANEXOS
Acrónimos:
BOD: Boletín Oficial de Defensa
CESEDEN: Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional
DECE: Departamento de Comunicación del Ejército
DIRCOMDEF: Dirección General de Comunicación de la Defensa
EME: Estado Mayor del Ejército
FAS: Fuerzas Armadas
INFOTROPA: Sistema de Información a la Tropa
JCISAT: Jefatura de los Sistemas de Información Telecomunicaciones y Asistencia Técnica
JEME: Jefe del Estado Mayor del Ejército
MAPER: Mando del Personal
MCS: Medios de Comunicación Social
MINISDEF: Ministerio de Defensa
PCI: Plan de Comunicación Interna
PSYOPS: Unidades de operaciones psicológicas
SEGENEME: Secretaria General del Estado Mayor del Ejército
SEJEME: Segundo Jefe del Estado Mayor del Ejército
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SICDEF: Sistema de Indicadores de Conciencia de Defensa
SICOM: Sistema de Comunicación
TIC: Tecnologías de Información y Comunicación
UCOs: Unidades, Centros u Organismos
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Algunos enlaces de Interés
Ministerio de Defensa de España http://www.defensa.gob.es/
Portal web Cultura de Defensa
http://www.portalcultura.mde.es/publicaciones/publicaciones/Anuarios_Estadisticas/
Memoria Responsabilidad Social de Defensa 2010
http://www.defensa.gob.es/Galerias/areasTematicas/MRS/docs/MemoriaRSCMinisdef2
010.pdf
Revista Española de Defensa
http://www.defensa.gob.es/documentacion/revista/2013/red/red-296.html
Centro de Publicaciones del Ministerio de Defensa
http://www.defensa.gob.es/documentacion/centroPublicaciones/
Boletín Oficial de Defensa (Ejemplo)
http://www.ejercito.mde.es/Galerias/Descarga_pdf/EjercitoTierra/Personal/ley_39_200
7_carrera_militar.pdf
Campañas publicitarias de las Fuerzas Armadas
http://www.reclutamiento.defensa.gob.es/actualidad/multimedia/television.htm
Sitio web Ejército de Tierra http://www.ejercito.mde.es/inicio.html
Sitio web Ejército del Aire http://www.ejercitodelaire.mde.es/
Sitio web Armada Española http://www.armada.mde.es/
La Armada en los Medios de Comunicación
http://www.armada.mde.es/ArmadaPortal/page/Portal/ArmadaEspannola/conocenos_ar
mada_medios/prefLang_es/01_referencia-en-medios
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Departamento de Comunicación del Ejército de Tierra
http://www.ejercito.mde.es/departamentocomunicacion/index.html
Twitter Ejército de Tierra https://twitter.com/EjercitoTierra
Twitter Armada Española https://twitter.com/Armada_esp
Twitter Ejército del Aire https://twitter.com/EjercitoAire
Twitter Fuerzas Armadas https://twitter.com/reclutamientoES
Convocatoria BOE Premios Ejército 2013
http://www.ejercito.mde.es/Galerias/Descarga_pdf/EjercitoTierra/premios-
ejercito/2013/1_bases_premios_ejercito_2013.pdf
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Oficial del Estado, 18 de noviembre de 2005, núm. 276, Artículo 31. Disponible en
http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2005-18933
ESPAÑA. Ley Orgánica 9/2011, de 27 de julio, de derechos y deberes de los miembros de
las Fuerzas Armadas. Boletín Oficial del Estado, de 28 de julio de 2011, número 180.
Disponible en http://www.boe.es/boe/dias/2011/07/28/pdfs/BOE-A-2011-12961.pdf
ESPAÑA. Ley Orgánica 25/2005, de 29 de diciembre, de Publicidad y Comunicación
Institucional. Boletín Oficial del Estado, de 30 de diciembre de 2005, número 312.
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Gabinete del JEME. (Documento interno del Ejército de Tierra).
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de Comunicación Institucional del Ejército de Tierra. Departamento de Comunicación.
Gabinete del JEME. (Documento interno del Ejército de Tierra).
MINISTERIO DE DEFENSA (2008): Directiva de Defensa Nacional 1/2008 del Consejo
de Defensa Nacional. Disponible en
http://www.defensa.gob.es/Galerias/politica/armamento-material/ficheros/DGM-
directiva-defensa-nacional-1-2008.pdf
MINISTERIO DE DEFENSA (2008): Directiva General 01/08 de Implantación del Plan
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Defensa, Gobierno de España. (Documento interno del Ejército de Tierra).
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Comunicación del Ejército de Tierra. Ministerio de Defensa, Gobierno de España.
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