Como Combatir La Corrupción en El Sector Público en Perú

7/25/2019 Como Combatir La Corrupcin en El Sector Pblico en Per

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Nombre: Victoria Quezada Rojas

CMO COMBATIR LA CORRUCIN !N !L "!CTOR #BLICO !N

!R#$

Nuestro pas atraviesa una crisis moral y tica, se ha perdido los

principios y los valores en la sociedad. Segn un estudio de pro tica

los tres principales problemas que afronta el Per son: en primer lugar

la delincuencia y la falta de seguridad, lo sigue la corrupcin y las

coimas en el sector pblico y el desempleo la falta de traba!o y una

sociedad corrupta no puede ser sino una sociedad en estado de

descomposicin y por consiguiente tiene necesariamente que ser una

sociedad in!usta. "a corrupcin que nos agobia es desde luego tanto

!urdica como poltica, pero tambin es mdica, cultural, #nanciera,

moral, familiar, etc., es decir se mani#esta en todas las dimensiones

de la vida contempor$nea.

%abe mencionar que corrupto no es solamente el funcionario pblico

que recibe dinero para actuar en contra de sus funciones, sino

tambin el que lo hace para actuar conforme a las mismas. Si bien su

comportamiento en este ltimo caso se ha a!ustado ob!etivamente a

los par$metros de su actuacin funcionarial, su motivacin no ha

estado en el compromiso asumido al tomar posesin del cargo, sino,

m$s bien, en un factor e&terno. '()%*+), -/0 *&iste corrupcin en

el sector pblico as como tambin en el sector privado. Sin embargo,

en esta ocasin nos centraremos en dar a conocer como la corrupcin

se va convirtiendo en un gran problema social, poltico, !urdico yeconmico, tanto por sus causas como por sus consecuencias que

representa para la sociedad y que viene contaminando el sector

pblico haciendo de ste un sector de#ciente.

"a corrupcin es el mal uso de los poderes pblicos, cargo o autoridad

para bene#cio privado mediante el soborno, la e&torsin, el tr$#co de

in1uencias, el nepotismo, el fraude, la e&traccin de dinero para

agili2ar tr$mites, o la malversacin de fondos. *l gran problema con la


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corrupcin son los recursos que el estado pierde cada ve2 que, por

e!emplo, un alcalde distrital cobra una proporcin del dinero del

canon invertido en estadios con mayor aforo que la cantidad de

habitantes del distrito o cada ve2 que un congresista contrata

traba!adores fantasmas para laborar en su despacho. *ntre las

condiciones propicias que generan corrupcin tenemos: burocracia

e&cesiva. Poblacin conformista, poco o nada solidaria. 3nestabilidad

poltica, dictaduras, golpe de estado, autoritarismo. *l escaso control

de la economa, del mercado. Privati2acin de empresas pblicas, sin

la debida #scali2acin. 3mpunidad. '4*++*+), --50

Para tratar de comprender el fenmeno de la corrupcin en un pascomo el per, consideramos oportuno comen2ar por citar algunos

e!emplos. %ada ciudadano requiere interactuar con funcionarios

pblicos con cierta frecuencia. 6esde la atencin en centros de salud

hasta los tr$mites en aduanas y migraciones, la poblacin se ve en la

necesidad de recurrir a servicios provistos por el estado y se

encuentra a merced de la buena voluntad de los traba!adores

pblicos para culminar e&itosamente los tr$mites que empie2a y uncaso notorio de corrupcin institucionali2ada es el de la

administracin de !usticia. 7odo empleado, funcionario o !ue2 es

considerado susceptible de ser sobornado. "o mismo, a todo

procedimiento o decisin se le atribuye un precio determinado. *n las

2onas rurales, la administracin de !usticia est$ estrechamente ligada

al poder local. "os campesinos e indgenas no tienen las mismas

posibilidades de acceder a la !usticia. *n la administracin de !usticia,no se distinguen claramente los pagos ilcitos de los que no lo son8 el

abogado es un intermediario necesario para encontrar una 9solucin9

y no un au&iliar de la !usticia8 los peritos son pagados por las partes

interesadas ya que el estado no tiene los medios para hacerlo.

Sumado a esto tenemos la ine#ciencia de la tramitologa; en el Per

todava sigue reinando en muchas instituciones pblicas.

3nvestigaciones muestran que se puede llegar a necesitar hasta die2tr$mites para culminar una gestin con el estado. )simismo, e&istira


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resistencia de parte de los funcionarios pblicos que tienen en esta

tramitologa la fuente de sus rentas indebidas 'por el pago de coimas

para avan2ar en los e&pedientes0. *ste estudio hace evidente que la

simpli#cacin administrativa no solo es buena para reducir los costos

de transaccin y aumentar la competitividad de la economa peruana,

sino tambin para disminuir la carga inequitativa que pesa sobre las

familias pobres del Per. *s decir, eliminar las fuentes de corrupcin a

lo largo y ancho del estado sera una poltica social progresiva.

") %N 6*S6* =N) (3+)6) S


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*conmica: es considerada como una fuente adicional de ingresos o

bene#cios para las personas que participan de ella. +educe la calidad

y efectividad de las polticas econmicas, distorsiona la asignacin y

composicin del gasto pblico y la aplicacin de las regulaciones de

las actividades econmicas, producindose una asignacin ine#ciente

de los recursos del estado.

6ado esto, la lucha contra la corrupcin implica por lo menos dos

enfoques complementarios: uno concentrado en el combate frente a

los actos de corrupcin reali2ados, otro concentrado en acciones

preventivas de los posibles actos de corrupcin que se puedan

cometer. *s evidente, como vimos en las secciones anteriores, que lacorrupcin no implica una forma unvoca, sino pr$cticas diversas y

muchas veces dispersas en el escenario local. FGu implica el

combate contra la corrupcinH 3mplica: i0 la investigacin de los casos

de corrupcin, ii0 la determinacin del daIo y el cobro de la

reparacin civil producida por el acto de corrupcin, iii0 e&istencia de

equipos especiali2ados para el seguimiento de los casos 'equipos de

peritos, equipos de inteligencia e inteligencia #nanciera, abogadosespeciali2ados, etctera0, iv0 un marco normativo para que estos

delitos estn tipi#cados, para que e&istan los instrumentos para la

deteccin, persecucin y sancin, y marcos normativos para

compartir informacin y elaborar estrategias con!untas. '(3N3S7+


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compromiso de la sociedad para que participe de manera activa en la

lucha contra la corrupcin. J. 6esarrollar esfuer2os concertados a

nivel internacional en la lucha contra la corrupcin.

6e lo anteriormente e&puesto, se in#ere que para lograr una efectivalucha contra la corrupcin es necesaria, la participacin activa y

autnoma de las instituciones encargadas del control hori2ontal, de

los medios de comunicacin y el pblico en general, as como, la

generacin de polticas que permitan un traba!o interinstitucional $gil,

que evite la preponderancia de las posiciones que buscan delimitar la

accin de las instituciones mediante la aplicacin de conceptos de

traba!o en forma de DestancosE. *sta nueva forma de traba!oasegurar$ la generacin de sinergias de grupo.

*&iste un con!unto de convenios internacionales que el per ha

suscrito, entre ellos la convencin contra la corrupcin de las

naciones unidas que fue adoptada en --K que e&ige a sus miembros

no slo asegurar la especiali2acin en temas de lucha contra

corrupcin de las instituciones encargadas de velar por el orden sino

tambin establecer organismos especiali2ados en la prevencin de la

corrupcin

Para lograr una efectiva lucha contra la corrupcin se debe asegurar

que las instituciones encargadas de prevenir, investigar y !u2gar estos

actos gocen de la independencia y autonoma apropiadas para el

correcto desempeIo de sus funciones, que estn libres de todo tipo

de in1uencia, que tengan los medios legales su#cientes para obtener

evidencias, que puedan proteger a las personas que colaboran con las

autoridades y preservar la con#dencialidad de las investigaciones,

asimismo, deber$n promover la especiali2acin de los servidores y

organi2aciones encargadas de la lucha y proveerlos con los medios

apropiados y el entrenamiento adecuado para reali2ar sus tareas.

7omado de la +esolucin 'MJ0L, adoptada por el %omit de (inistros del%onse!o de *uropa el -5..MMJ.


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6e acuerdo a los estudios reali2ados por la


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debera asegurar mecanismos legales que impidan la discrecionalidad

del e!ecutivo en el recorte de fondos presupuestados.

"as instituciones de lucha contra la corrupcin, debido a los poderes

de los que go2an, deber$n estar integradas a un sistema de pesos ycontrapesos que asegure su buen funcionamiento. *n ningn caso la

independencia institucional implica la falta de obligacin en la

rendicin de cuentas, por lo tanto, una buena pr$ctica es remitir

regularmente informes sobre los traba!os reali2ados al parlamento y

facilitar de la manera m$s amplia posible a la opinin pblica los

resultados de sus traba!os. =na buena relacin con los ciudadanos es

una e&celente barrera contra la discrecionalidad de otros poderes delestado que pudiesen tratar de afectar el traba!o de lucha contra la

corrupcin.

"a creacin de una institucin especiali2ada en la lucha contra la

corrupcin es costosa, sin embargo, debido a la comple!idad del

fenmeno de la corrupcin, las labores de prevencin e investigacin

e&igen un conocimiento altamente especiali2ado. *sta especiali2acin

debera convertirse en un est$ndar para todas aquellas instituciones

que forman parte de la cadena de valor anticorrupcin.

Sin embargo, es imposible desarrollar una apropiada lucha contra

este 1agelo si es que no poseemos adecuados niveles de

coordinacin, cooperacin e intercambio de informacin

interinstitucional. (uchas veces estos se deben a la superposicin de

funciones, con1ictos !urisdiccionales y en algunos casos a la ausencia

de competencias.

*s necesaria una voluntad poltica de cada uno de los titulares de las

instituciones para dar un primer paso en el camino hacia la

eliminacin de los compartimentos estancos. *n algunos casos esto

se ha superado mediante la creacin de comisiones especiales de

coordinacin multidisciplinaria que tiene poderes especiales en

materia de cooperacin e intercambio de informacin o, en su


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defecto, mediante la #rma de convenios de cooperacin

interinstitucional.

6e acuerdo a su especiali2acin, las instituciones dedicadas a la lucha

contra la corrupcin se pueden dividir en tres grandes grupos:

)gencias multipropsito de orden pblico que adem$s

desarrollan funciones de prevencin que se caracteri2an por ser

instituciones que desarrollan un amplio espectro de funciones

que consideran la formulacin de polticas, el an$lisis y

asistencia tcnica en materia de prevencin, traba!o con el

pblico, mane!o de informacin, monitoreo e investigacin. *n

la mayora de los casos la acusacin !udicial es desarrollada por

otra institucin. "as instituciones m$s famosas son la comisin

independiente contra la corrupcin de 4ong Oong y la o#cina de

investigacin de pr$cticas corruptas de Singapur.

)gencias de orden pblico, departamentos, o#cinas yBo

unidades que se caracteri2an por tomar diferentes formas de

especiali2acin que se organi2an dentro de organi2aciones de

deteccin e investigacin o en organismos !udiciales. Se puede

dar tambin la combinacin de ambos en una misma institucin

e inclusive el desarrollo de labores de prevencin, coordinacin

e investigacin.

3nstituciones de desarrollo de polticas, coordinacin y

prevencin que se caracteri2an por ser responsables de

diversas funciones tales como la investigacin del fenmeno de

la corrupcin, evaluacin del riesgo de corrupcin, monitoreo y

coordinacin de la implementacin de las estrategia nacional y

local anticorrupcin as como los planes de accin, revisin y

propuesta de normas legales, monitoreo de las reglas de

*sta es aparentemente la forma que #nalmente tomara la %omisin de)lto Nivel )nticorrupcin creada por 6S -5C--CP%(. Sin embargo, deacuerdo a las buenas pr$cticas anteriormente descritas, su adscripcin a la

Presidencia del %onse!o de (inistros le podra quitar independencia yvisibilidad.


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con1icto de intereses y declaracin !urada de activos de los

funcionarios pblicos, elaboracin e implementacin de cdigos

de tica, asistencia en entrenamiento anticorrupcin de los

funcionarios del estado, asesora en tica gubernamental,

facilitar la cooperacin con organismos internacionales y la

sociedad civil, etc.

Si este problema no es tratado e#ca2mente se puede caer en

consecuencias que repercutir$n en la sociedad en el sector

econmica, sector social, sector poltico y cultural. "os efectos de la

corrupcin est$n marcados por el grado en el que se presentan. No

tiene la misma consecuencia el soborno a un polica por una papeleta

por e&ceso de velocidad, que la coima a un alto funcionario pblico

para la licitacin de la construccin de una carretera. !%to%ces&

Fcu$l es el impacto de la corrupcinH 6ieter frisch, e&Cdirector general

de desarrollo de la comisin europea, ha observado que la corrupcin

aumenta los costos de los bienes y servicios8 incrementa la deuda de

un pas 'y ello conlleva los futuros costos recurrentes08 conduce al

rela!amiento de las normas de modo que se adquieren bienes que no

alcan2an las normas establecidas o tecnologa inapropiada o

innecesaria8 y puede resultar en la aprobacin de proyectos basados

en el valor del capital involucrado en los mismos, m$s que en la mano

de obra 'lo que es m$s lucrativo para el que comete la corrupcin0,

pero puede ser menos til desde el punto de vista del desarrollo.

risch seIala que cuando un pas aumenta su endeudamiento para

llevar a cabo provectos que no son econmicamente viables. "a

deuda adicional no slo incluye un costo e&tra debido a la corrupcin,

sino que la inversin se canali2a hacia proyectos improductivos e

innecesarios. Por otro lado, el impacto poltico puede medirse a travs

de diversos elementos. "a corrupcin reproduce y consolida la

desigualdad social y preserva las redes de complicidad entre las lites

polticas y econmicas. +especto a la clase poltica consolida las

clientelas polticas y mantiene funcionando los instrumentos ilegales

de control. +especto al aparato administrativo, perpeta la


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ine#ciencia de la burocracia y genera formas parasitarias de

intermediacin. 7odo esto conduce a la prdida de credibilidad en el

estado y a la erosin de la legitimidad necesaria para su

funcionamiento adecuado. )s, Dla corrupcin atenta contra el

desarrollo integral de los pueblosE, como ha reconocido el tribunal

constitucional en alusin al pre$mbulo de la convencin

interamericana de la contra la corrupcin. )s como tambin presenta

una afectacin negativa los derechos humanos al impedir el acceso a

los servicios pblicos en forma regular a los ciudadanos. Dla

corrupcin pone los servicios pblicos b$sicos fuera del alcance de los

que no pueden darse el lu!o de pagar sobornos. )l desviar los escasos

recursos destinados al desarrollo, la corrupcin tambin hace m$s

difcil satisfacer necesidades fundamentales, como las de

alimentacin, salud y educacinE

La corru'ci(% debi)ita e) ambie%te de %e*ocios + distorsio%a

)os i%ce%ti,os-

"a economa de mercado se basa en el supuesto de que las empresas

que ofre2can un me!or servicio al menor costo ser$n premiadas con

mayores ventas y me!ores ingresos. %uando los acuerdos de!an de

depender de este mecanismo y m$s bien dependen de quin sea el

amigo o pariente del alcalde de turno, la economa de!a de funcionar

y las empresas pierden el incentivo para competir.

*n el caso de las licitaciones pblicas, las empresas serias que

pueden ofrecer, por e!emplo, la construccin de una carretera conbuenos materiales y tiempos oportunos son despla2adas por

empresas de menor #abilidad que se prestan a actos de corrupcin.

Previendo esta situacin, muchas compaIas serias pre#eren no

presentarse a algunos concursos y se pierden acuerdos convenientes

tanto para el sector privado como para el sector pblico. *l sistema

de incentivos para me!orar los servicios de los privados ya no opera.


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*n consecuencia, la inversin privada se ve per!udicada. Segn el

fondo monetario internacional '(30, un pas con problemas de

corrupcin podra incrementar en /Q su inversin privada

fortaleciendo el marco institucional que protege a los inversionistas

de estas pr$cticas. )dem$s, el foro econmico mundial estima que la

corrupcin encarece en -Q el costo de hacer negocios, y en hasta

/Q el costo de celebrar contratos en los pases en desarrollo.

inalmente, seIala tambin que trasladar un negocio de un pas con

ba!os niveles de corrupcin a uno con medianos o altos niveles de

corrupcin es equivalente a un impuesto adicional del -Q.

Por tanto podemos concluir que la corrupcin plantea graves

problemas y amena2as para la estabilidad y seguridad de las

sociedades al socavar las instituciones y los valores de la democracia,

la tica y la !usticia8 y al comprometer el desarrollo sostenible y el

imperio de la ley. 4a de!ado de ser un problema local para convertirse

en un fenmeno trasnacional que afecta a todas las sociedades y

economas. '4*++*+), --50

"as estrategias para combatirla deber$n ser consideradas como

responsabilidad del estado desde una mirada global del problema, sin

considerarse que la pobre2a sea causa, por el contrario es una de las

consecuencias. Por e!emplo, diversos estudios muestran que la

corrupcin reduce el crecimiento del PR3 per c$pita '"eite A eideman

MMM, 7an2i A 6avoodi ---, )bed A 6avoodi ---0, puesto que

sociedades con altos niveles de corrupcin destinan una fraccin

importante de sus factores de produccin a la obtencin y

perpetuacin de rentas, en ve2 de la generacin de rique2a.

*l tema de la corrupcin en el Per es un tema tan comple!o y

delicado que en verdad urge abordar frontalmente para poder lidiar

con ella de manera efectiva y sin hipocresas por los tres poderes del

estado, como el poder e!ecutivo, legislativo y !udicial. *ntonces, se

requiere de un enfoque amplio y multidisciplinario para prevenir y


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combatirla e#ca2mente. Su prevencin y erradicacin son

responsabilidad de todos los estados y estos deben cooperar entre s,

con el apoyo y la participacin de personas y grupos de la sociedad

civil, las organi2aciones no gubernamentales y las organi2aciones de

base comunitaria, para que sus esfuer2os en este $mbito sean

e#caces. Si el gobierno sabe muy bien cu$les son los 1agelos que

afronta nuestro pas, debera iniciar a combatir estos males que est$n

en el estado. *n el poder e!ecutivo a travs de sus ministerios, los

gobierno regionales y locales. 7odos sabemos los delitos que cometen

los funcionarios pblicos y servidores del estado, que son: concusin,

peculado, malversacin, cohecho, tr$#co de in1uencias y

enriquecimiento ilcito.

"os funcionarios deben recibir formacin en el mane!o de fondos

pblicos, como una forma arraigar la tica del servidor pblico.

6ebemos apostar por me!orar el sistema educativo y transformarlo en

un mtodo para la promocin de valores y el servicio pblico, ale!ado

de la ambicin monetaria. *l ciudadano debe abandonar las pr$cticas

ilcitas de cualquier tipo, adem$s de denunciar a quienes consideran

sospechoso de corrupcin.

Se debe promover sanciones m$s severas a funcionarios que

cometen actos de corrupcin, tales como penas de prisin efectiva e

inhabilitacin permanente de la funcin pblica. Se debe fortalecer

las instancias de control de la gestin pblica tales como la

contralora general de la repblica, el ministerio pblico, el poder!udicial y la defensora del pueblo, entidades que deberan coordinar

m$s estrechamente sus acciones y establecer alian2as con

organi2aciones de la sociedad civil y medios de comunicacin.


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bibliografa

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