Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC Jornada Internacional sobre Desarrollos en la...

Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC

Jornada Internacional sobre

Desarrollos en la Administración Pública en

América Latina

ESAPTerritorial Valle del Cauca

Santiago de Cali, 27 – 28 de noviembre de 2008


Bases Constitucionales del Modelo de

Función Pública en Colombia

Pedro Alfonso HernándezPresidente CNSC

28 de noviembre de 2008


I. Acepciones constitucionales de la expresión

“Función Pública”

II. Afirmaciones del régimen actual que admiten

diversas lecturas

III. Algunos componentes del modelo de Función

Pública

Temas a tratarTemas a tratar

Pedro Alfonso Hernández


IV. Incidencia del modelo económico de Estado

previsto en la Constitución Política de 1991 en

las relaciones laborales en el sector público

V. Exigencias del nuevo modelo constitucional

de Función Pública

Temas a tratarTemas a tratar



I. Acepciones constitucionales de la

expresión “Función Pública”



1) Actividades exclusivas del Estado, en

ejercicio de su soberanía

Son funciones públicas las funciones

constitucional, legislativa, administrativa,

judicial o de control fiscal, entre otras.

I. ¿Qué significa “Función Pública”?




2) Relaciones laborales en el sector público

- Sinónimo de “Servicio Civil” CIFP/2003

- Artículos 122 a 131 de la Constitución de 1991

“De la función pública”





Tema:

Bases constitucionales del modelo

de Función Pública en Colombia



Presencia constitucional del tema

Cerca de la mitad de los 380 artículos de

la Constitución Política de 1991 contienen

disposiciones inherentes a las relaciones

laborales en el sector público colombiano



II. Afirmaciones del régimen actual que

admiten diversas lecturas



1) Las categorías de los servidores públicos son: a) Los empleados públicos

b) Los trabajadores oficiales

c) Los miembros de las corporaciones públicas

II. Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas



SI NO


2) Los trabajadores de las sociedades por acciones

encargadas de la prestación de servicios públicos

domiciliarios se rigen por normas de derecho privado,

aunque el capital de la empresa sea en su totalidad de

naturaleza pública.

¡En estos casos no son servidores públicos sino

trabajadores particulares!




SI NO


3) Las personas que trabajen en las empresas

industriales y comerciales del Estado serán

siempre trabajadores oficiales, excepto los de

dirección y de confianza que serán empleados

públicos.




SI NO


4) A los empleados provisionales no se les

evalúa su desempeño laboral.




SI NO


5) Los notarios, de acuerdo con el artículo 131 de

la Constitución Política, son servidores

públicos, que pertenecen a la Carrera Notarial.




SI NO


6) La modalidad de vinculación laboral (legal y

reglamentaria o contractual) es la que

determina las categorías de empleado público

o de trabajador oficial




SI NO


7) En la legislación actual existen tres sistemas

de carrera: a) El sistema general de carrera

b) Los sistemas específicos de carrera

c) Los sistemas especiales de carrera




SI NO


8) Los extranjeros pueden presentarse

válidamente a concursos para ingresar a

carrera administrativa.




SI NO


9) Un empleado público puede ser titular de dos

empleos públicos, que no hagan parte de las

excepciones consagradas por el legislador.




SI NO


10)Los empleados públicos tienen funciones


NO



SI


Desde la perspectiva constitucional,

en el régimen laboral del sector público en

Colombia es posible argumentar respuestas en

sentido diferente a lo comúnmente admitido

tanto por la legislación, como por la

jurisprudencia y la doctrina





III. Algunos de los componentes del modelo

constitucional de Función Pública



1) Las relaciones laborales en el sector público

se desarrollan a partir de tres elementos

esenciales

III. Algunos componentes del modelo de Función Pública






ServidorPúblico

VínculoLaboral

EmpleoPúblico



2) Para garantizar derechos fundamentales

como la igualdad, defensa o debido proceso

es indispensable separar cada uno de esos

tres elementos





3) Se establecen los sistemas de carrera como

estrategia para la configuración legislativa de

las relaciones laborales en el sector público

colombiano





- Qué es un sistema de carrera ?

- Agrupación de los sistemas de carrera

- Administración y vigilancia de los sistemas de

carrera

- Cuántos sistemas de carrera existen en el

ordenamiento nacional ?

- Movilidad entre sistemas de carrera





No obstante dicho mandato, el legislador prevé

para algunas entidades y organismos sistemas

de empleo público y no sistemas de carrera,

como ocurre con los regidos por el “Sistema

General de Carrera”





4) Separación entre la selección de los

servidores públicos y el ejercicio de la

potestad nominadora





5) Se extiende la negociación colectiva a los

sindicatos de todos los servidores públicos





6) Se fijan mecanismos para la incorporación en

el derecho interno de normas laborales de

derecho internacional





7) En el sector público son aplicables los

principios laborales del art. 53 de la

Constitución Política





8) Aplicación generalizada de los principios y

derechos fundamentales en las relaciones

laborales en el sector público





IV. Incidencia del modelo económico de

Estado previsto en la Constitución Política

de 1991 en las relaciones laborales en el

sector público



Del Estado interventor de la reforma de 1936

al Estado neointerventor de la Constitución de

1991

IV. Modelo de Estado y Función Pública




Grandes modelos económicos de Estado

1. Estado liberal

2. Estado interventor

3. Estado neoliberal

4. Estado neointerventor





Formas de actuación del Estado neoliberal

1. Actividades exclusivas a cargo de Estadoa. Legislación; b. Administración de justicia; c)

Fuerza pública; d) organismos de seguridad; e)

Actividades de control

2. En lo demás, en igualdad de condiciones con

los demás agentes económicos





Formas de actuación del Estado neointerventor

1. Actividades exclusivas a cargo de Estado

2. Por principio, en igualdad de condiciones con los

demás agentes económicos

3. Cuando no haya interés de ningún agente

económico





Impacto del modelo de Estado en

temas de Función Pública





1) Tendencia a la extinción de la categoría de

“trabajador oficial”

2) Nueva polaridad en el régimen laboral en el

sector público. Se pasa de la relación entre EP

/ TO de la reforma del 68 a la existencia de

normas de derecho público o de derecho

privado en el sector público.

IV. Impacto del modelo de Estado en temas de Función Pública




3) Tendencia a la reducción de los niveles

jerárquicos de los empleos

4) Tendencia a la generalización de la

administración por proyectos en las entidades

y organismos públicos

5) De las plantas globales por entidad a las

plantas globales del Estado





6) Creciente flexibilidad y movilidad laboral en

función pública

7) Generalización del enfoque por competencias

en las relaciones laborales en el sector público

8) Tendencia a la unificación regulatoria en

asuntos de función pública





V. Exigencias del nuevo modelo

constitucional de Función Pública


Es necesario actualizar al orden

constitucional vigente tanto el lenguaje

usado como el desarrollo legislativo y la

interpretación de algunos de los principios

clásicos de las relaciones laborales en el

sector público

V. Exigencias del modelo de Función Pública




Por ejemplo:

a) Hablar de sistemas de carrera y no conservar

como género la expresión “carrera adtiva”

b) Las funciones del cargo son un referente y no una

finalidad del quehacer del servidor público

c) La responsabilidad de los servidores públicos no

se reduce a un listado de chequeo de las

funciones del cargo

d) El delegante si responde en la delegación





Conclusión

Se requiere acudir con más frecuencia a los

principios constitucionales para fundamentar

las decisiones administrativas en asuntos

propios de las relaciones laborales del sector

público



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