COMISIÓN NACIONAL DE VIVIENDA - World...

COMISIÓNNACIONALDEVIVIENDA

ProyectodeFortalecimientodelAccesoalaViviendaSocial

PlandePueblosIndígenas

Diciembrede2016

SFG3257P

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Av.PresidenteMasarykNo.214,PrimerPiso,Col.BosquesdeChapultepec,CiudaddeMéxico,C.P.11580,Tel.:(55)91389991www.gob.mx/conavi

Contenido

I. Introducción..........................................................................................................................3

II.MensajesclavedelaEvaluaciónSocial(ES)......................................................4

III...................................................................................PlandePueblosIndígenas(PPI) 6

IV. Procesodeconsulta....................................................................................................14

i. Criteriosparalaseleccióndesitiosparalaconsulta........................14

V. Anexo.Memoriadetalleresdeconsulta...............................................................18

i. Memoriafotográfica............................................................................................................30


I. Introducción

ElBancoMundialpreparaunaoperacióndefinanciamientoparaelGobiernode México denominada “Proyecto de Fortalecimiento del Acceso a laVivienda Social”, la cual está destinada a financiar y fortalecer elPrograma de Acceso al Financiamiento para Soluciones Habitacionales(PAFSH), ejecutado por la Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI)1. Elobjetivo del Proyecto del Banco Mundial es incrementar el acceso asoluciones de vivienda asequibles para la población con ingreso bajo ycontemplatrescomponentes:

Componente1.Accesoalaviviendaparalossectoressocialesdemenoresingresos. Este componente financiaría los subsidios otorgados por elPAFSHparaloshogareselegiblesdebajosingresos,enlasáreasurbanasbien ubicadas2 y con disponibilidad de servicios.Los subsidios puedenserutilizadospara:(i)laadquisicióndeviviendanuevaubicadadentrode las áreas urbanas elegibles o (ii) el alquiler de viviendas. Loscriterios de elegibilidad para recibir este apoyo son: contar con uncrédito otorgando por alguna Entidad Ejecutora (EE), disponer de unahorroequivalentea5veceselvalordelaUMA3o5porcientodelvalordelavivienda, no contar con casa propia y no haber recibido un subsidiofederalparaviviendaComponente2.Apoyoalaautoproduccióndeunidadesbásicasdevivienda.Este componente financiaría los subsidios otorgados por el PAFSH a loshogaresdebajosingresoselegiblesparalamodalidaddeautoproducción.DeacuerdoconlasreglasdeoperacióndelPAFSH,loshogaresrecibiríanademás del subsidio, asesoría técnica integral para el desarrollo yconstrucción de una vivienda básica en el lote del beneficiario. Lamodalidaddeautoproducciónsigueunprocesoparticipativo,enelqueelbeneficiarioestádirectamenteinvolucradoeneldiseñoyconstruccióndela solución de vivienda. Se promueve e incentiva el uso de materiales

1ParaconsultarlasReglasdeOperacióndelProgramavea:https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/188993/Reglas_de_Operaci_n_del_ejercicio_fiscal_2017.pdf2SerefierealaubicacióndentrodelosPerímetrosdeContenciónUrbana(PCU),loscualessonPolígonosdeterminadospor la CONAVI en las ciudades del país mediante metodologías geoespaciales y a partir de fuentes oficiales queidentificangeográficamenteelniveldeconsolidaciónurbana,atravésdelaccesodesushabitantesafuentesdeempleo,serviciosde infraestructurayequipamiento, ymovilidad. Se clasificanen tresámbitoso contornos: intraurbanoU1ozonas urbanas consolidadas con acceso a empleo, equipamiento y servicios urbanos; primer contornoU2, zonas enprocesodeconsolidaciónconinfraestructurayserviciosurbanosdeaguaydrenajemayora75%,ysegundocontornoU3,zonascontiguasaláreaurbana,enuncinturónperiféricoaláreaurbanadefinidodeacuerdoaltamañodelaciudad.3 LaUMA es la Unidad deMedida de Actualización que constituye la referencia económicamensual en pesos paradeterminar la cuantía del pago de las obligaciones y supuestos previstos en las leyes federales, de las entidadesfederativasydelaCiudaddeMéxico,asícomoenlasdisposicionesjurídicasqueemanendetodaslasanteriores.


locales,elusodediseñoytécnicasdeconstruccióntradicionalesylaproducción puede llevarse a cabo a través de la contratación de untercero o por medio de la autoconstrucción. Históricamente, laautoproducciónapoyaaunamayorproporcióndepoblaciónenzonasruralesy peri-urbanas, con empleos en sector informal y que no cuentan conaccesoafinanciamientohipotecario. En la operación de este componente intervienen las siguientesinstituciones:

• LaCONAVIcomolaInstanciaNormativa;• Entidades Ejecutoras (EE) instancias adheridas a la CONAVI;

quesonentidadesfinancierasresponsablesdeladifusióndelprograma, otorgan un crédito a los beneficiarios de acuerdoconsuscriteriosdepréstamoycanalizanlosrecursosdelsubsidioalbeneficiariodeacuerdoconloslineamientosdeCONAVIylasReglasdeOperacióndelPrograma.

• Organismos Ejecutores de Obra (OEO) instancias registradaspor la CONAVI, quienes brindan asesoría técnica integralparagenerareldiseño,realizarlaconstruccióneinspeccióntécnica de la solución habitacional. Los OEOs pueden sonpersonasmorales,quepuedencontarcondiferentesperfiles,principalmentecomoempresasdeconstrucciónyONGs.

Ademásdeestastresinstancias,sepuedecontarconlaparticipacióndelosgobiernosestatalesomunicipalesquienespuedenproporcionarapoyosadicionales para beneficiarios elegibles con el objetivo de lograr laasequibilidad de soluciones de vivienda para los hogares de menoresingresoComponente 3. Desarrollo y fortalecimiento de los instrumentos deplanificación urbana para la expansión del sector de viviendasustentable. Este componente cofinanciaría, en colaboración con losgobiernos municipales,lapreparación de instrumentos de planificaciónurbanay proyectos para la estructuración de estudios técnicosenciudades medianas y grandes (> 100,00 habitantes), que permitan laexpansióndelaofertadeviviendaaccesibleenelcentrodelasciudadesa través de re-densificación, la zonificación inclusiva, renovaciónurbanayproyectosdedesarrollodeciudadcompacta.II. MensajesclavedelaEvaluaciónSocial(ES)De acuerdo con las características del Proyecto se ha activado laPolítica Operacional 4.10 Pueblos Indígenas, la cual establece lanecesidaddellevaracabounaevaluaciónsocialdelProyectoyelaborarun Plan de Pueblos Indígenas que incluya un proceso de consulta a lapoblaciónindígena.Se elaboró una evaluación social para el Proyecto. Los principalesmensajesquesederivandelaevaluaciónson:


1. Noseesperanimpactosnegativosporlaimplementacióndelproyecto,porelcontrario,sonprevisiblesimpactossocialespositivosparalapoblación indígena en virtud de facilitar su acceso a la vivienda atravésdeunsubsidioyunfinanciamientoaccesible.

2. Los mayores impactos positivos del proyecto se esperan en elComponente2,elcualseorientaalapoyodelmodelodeautoproducciónde vivienda donde la población indígena y mujeres puede acceder conmayor facilidad debido a que no se requiere contar con un créditohipotecario de largo plazo (para lo cual típicamente se necesitademostrarquesetieneunempleoformalycomprobaringresos).

3. En el año 2010, el 80.91% de la población indígena presentaba algúntipodenecesidaddevivienda.4

4. ElgobiernodeMéxicohadiseñadounapolíticadeviviendaexpresadaen el Programa Nacional de Vivienda 2014-2018, la cual se orienta apromovereldesarrolloordenadodelavivienda,mejoraryregularizarlaviviendaurbanay,particularmente,mejorarelaccesoycalidaddelaviviendarural.

5. El Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO) y la ComisiónNacional de Vivienda (CONAVI) son las dos instancias nacionalesejecutoras de la política y cuentan con programas de viviendadirigidos a la población de menores ingresos, pero con objetivosespecíficos en función de la población que cuenta con ingresos paraacceder al pago parcial de la vivienda (CONAVI) y quien carececompletamentedecapacidadesfinancierasparaello(FONHAPO).

6. La CONAVI implementa desde 2007 el Programa de Acceso alFinanciamiento para Soluciones Habitacionales (PAFSH) bajo estadenominación,cuyoobjetivoesfacilitarparalapoblacióndeescasosrecursosunasoluciónhabitacionalacordeasusnecesidadesmedianteel otorgamiento de un subsidio y un financiamiento accesible a suscapacidadesdeahorroypago.

7. Enel2015,laCONAVItuvopresenciaenel43.57%delosmunicipiosconpoblaciónindígena.Lassolucionesdeviviendaquesehanadaptadomejor a las características de la población indígena son las deautoproducción,mejoramientoyampliación,yaquedelos13,318apoyosde vivienda otorgados en 2015 en los municipios eminentementeindígenas,el79.65%hasidoenestasmodalidades.

8. El Programa ha ido mejorando su ejecución para facilitar el accesoparaquienestienenuntipodepropiedadsocialdelatierraynosoloprivada; para quienes no cuentan con un empleo formal, pero tieneningresosoahorro;asícomodirigiraccionesparagruposespecíficoscomolasmujeres,losjóvenesoinclusolapoblaciónindígena,sinqueexistaunaestrategiaparticularparaesteúltimosector.

9. Si bien el programa ha logrado cumplir con sus objetivos, existenáreasdeoportunidadparamejorarelaccesoalosapoyosdeviviendaporpartedeloshogaresindígenasenlosmunicipiosdondeyasetienecobertura, principalmente en áreas rurales, pero también en algunasáreas urbanas con población migrante. Estas oportunidades incluyen:

4GrupodeEconomistasyAsociados,FonhapoySedesol;Diagnósticodelasnecesidadesyrezagoenmateriadeviviendadelapoblaciónenpobrezapatrimonial,2010.


(1) replicar y/o escalar el modelo de producción social de viviendaque toma en cuenta una arquitectura cultural y ambientalmentepertinente a las características de las familias indígenas; (2)mejorarlosmecanismosymaterialesdedifusióndelprogramaenzonasindígenas,adoptandolosmediosmásapropiadosalosidiomasyformasenquelapoblaciónaccedealacomunicaciónsocial;y(3)contarconunaestrategiaoperativaquepermitaalapoblaciónindígenaaccedermás fácilmente a las instancias ejecutoras u otras instancias queproporcionaninformaciónsobrecómogestionarelaccesoaunaapoyodevivienda.

III. PlandePueblosIndígenas(PPI)DeacuerdoconlaPolíticaOperacional4.10sobrepueblosindígenasdelBancoMundial,ydemaneraconsistenteconlaevaluaciónsocial,elPlandePueblosIndígenasincluirálasmedidasnecesariasparaquelospueblosindígenaspuedan:(a)accederalosbeneficiossocialesyeconómicosdelPrograma(siempreycuandosecumplanconlasReglasdeOperación),y(b)asegurar que los pueblos indígenas, cuando éstos sean beneficiarios,reciban beneficios pertinentes a su cultura y sin que esto generedesigualdadconotrosgrupososectoressocialesdelapoblación.Afindepotencializarlosimpactospositivosybeneficiosqueseesperaque generen en la implementación del proyecto, en particular para lapoblación indígena y mujeres, El Plan de Pueblos Indígenas (PPI) del“ProyectodeFortalecimientodelAccesoaViviendaSocia”,proponelíneasde acción que fortalecen y mejoran procesos que la CONAVI ha estadorealizando previamente en temas de atención culturalmente pertinente apoblación indígena y mujeres. Con estas líneas de acción y actividadesespecíficas se garantizará una participación activa, informada yculturalmente apropiada de los pueblos indígenas y mujeres durante laimplementacióndelProyecto.Líneadeacción1:FortalecerlacapacidaddelosOEOparaqueconmásfrecuenciaydeformamássistemática,brindensolucionesdeviviendadeautoproducción para población indígena que se ajuste cultural yambientalmenteasusnecesidades.1. Acciones:

1.1 Documentar las experiencias exitosas de los modelos deautoproducciónrealizadosencomunidadesindígenas,paraqueCONAVIpuedareplicarlasenotrasregionesoentidadesfederativas.Estás experiencias deberán considerar algunas de las siguientecaracterísticas:a)Lasexperienciasexitosaspuedenserresultadodel desarrollo de modelos arquitectónicos a nivel de diseño oconstruidos en algunas regiones que representen una lecciónaprendida de adaptación a condiciones de cultura o ambienteespecíficos;b)SerproyectosqueresultaronganadoresdelConcursoNacionaldeProyectosdeViviendaRural"Arquitecturaparatodos",


siendo susceptibles de cambios, según el entorno donde sedesarrollen,c)quegaranticenlapertinenciaculturalyambientalcon base en los criterios de flexibilidad y progresividad en losprototipos,paraquepuedantenerunmargenampliodeadaptabilidada diversidad de indígena del país y; d) que garanticen laparticipación de la comunidad en el diseño y apego a lascaracterísticasculturalesysocialesdelosbeneficiarios.

1.2 Establecer una estrategia de inclusión de género a fin defomentarunaparticipaciónequilibradaporgénero.

1.3 Promover la inclusión de otros grupos en condiciones devulnerabilidadenelPrograma.

1.4 Capacitar a los Organismos Ejecutores de Obra en buenasprácticas, principalmente en diagnóstico y diseño participativo,para garantizar la participación comunitaria y la pertinenciaculturaleneldiseñodelosproyectosdeviviendaparacomunidadesindígenas.

1.5 Realizar visitas de intercambio entre OEO de diferentesestadosoregiones,conelfindequeconozcanotrassolucionesdevivienda y conocer con mayor profundidad el tipo de viviendatradicional,parasertomadoencuentaeneldiseñodesuspropiosprototipos. Esta acción podrá ser incluida en el plan anual decapacitaciónqueyatengadefinidolaCONAVI.

Líneadeacción2:Mejoraryprofundizarenladifusiónypromocióndelprograma en zonas indígenas y la accesibilidad de esta población a lasinstancias operativas (ventanillas) para mejorar el acceso de lapoblaciónalosapoyosdelgobiernofederal.2. Acciones

2.1. Preparacióndeaudiovisualescontestimoniosdebeneficiariosindígenas existentes, doblando o subtitulándolos en las lenguasindígenasconmayornúmerodehablantes.

2.2. Difusión de material impreso del Programa de Vivienda deCONAVI, sobre cómo puede acceder la población indígena alprograma,tomandoencuentalascaracterísticasculturalesdeestapoblaciónyescritosenlalenguaindígenayenespañol.

2.3. Establecer bases de colaboración con la Comisión Nacionalpara el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) en materia dedivulgacióndelprogramadeviviendaenradiodifusorasculturalesindigenistasoestablecercualquierotroarregloinstitucionalquegarantice la difusión y promoción del programa mediante lasradiodifusoras indigenistas en las áreas de cobertura de laCONAVI., y El Consejo Consultivo Indígena de la CDI será otrocanal para la difusión del programa a través de sus más de 150representantesentodoelpaís,acciónquepuedeserincluidaenlabasesdecolaboración.

2.4. Elaboración de una estrategia de distribución de materialgráficoenlugaresdeconcurrenciapública,dondetienenpresencialasEntidadesEjecutorasyOrganismosEjecutoresdeObra.Parael


casodematerialesgráficos(carteles,afiches,trípticos),puededistribuirse en lugares públicos de acceso masivo como lasoficinas de los Ayuntamientos, escuelas, bibliotecas, mercados,entre otros. En algunas regiones indígenas, los diarios siguensiendouninstrumentodecomunicaciónmuyutilizado,porloquesepodría pensar en inserciones en momentos clave de operación delprograma,comolaaperturadeventanillas.

Esta línea de acción del PPI integra acciones que parten de laexperiencia y capacidades que actualmente la CONAVI posee en lageneración de material de difusión y promoción del Programa.Además, esta línea de acción del PPI atiende las característicasde la gran mayoría de Población Indígena, la cual generalmentepude hablar la lengua y no escribir, por lo anterior losmateriales radiofónico y audiovisuales podrán ser transmitidosmediante la programación de las 22 estaciones del Sistema deRadiodifusorasCulturalesIndigenistasyotrasconpenetraciónenlasregionesindígenas.Loanteriorpermitiráunamejorinclusiónde la población indígena al Programa en los municipios ycomunidades indígenas, debido, principalmente, a la facilitaciónde la información sobre los requisitos y gestión de apoyos demaneraapropiadayenlosidiomaspertinentes,paraqueexistaunacomunicación adecuada durante todo el relacionamiento que setendrán los beneficiarios con la Entidad Ejecutora, los OEO yotrosactores.

Líneadeacción3.Fortalecerlosmecanismosdeatenciónciudadana3. Acciones:

3.1. ElaborarelSistemadeEmpoderamientoparaBeneficiariosdelPrograma de Acceso al Financiamiento para SolucionesHabitacionalesdelaCONAVI.

3.2. Como parte de la evaluación de medio término del proyecto,evaluar la eficiencia del Sistema de Empoderamiento aBeneficiarios del Programa de Acceso al Financiamiento paraSolucionesHabitacionalesdelaCONAVI.

3.3. Elaboración de guías para usuarios sobre la operatividad yfuncionamiento del Programa, con el fin de que los beneficiariosestén informados y puedan acceder de mejor manera y sinintermediariosalprograma.

3.4. Supervisión de la CONAVI al proceso de selección debeneficiarios que llevan a cabo las Entidades Ejecutoras yAyuntamientos, de acuerdo con los criterios de elegibilidad queindicanlasReglasdeOperación.

3.5. Fortalecerlosmecanismosdeatenciónciudadana.AsegurarquecualquierinformaciónquelosbeneficiariosrequieranentornoaldesarrollodelProyecto,seaatendidomediantelosinstrumentosy


medios de contacto que ya tiene el Programa. Los medios decontacto disponibles de la CONAVI son el sitio Web, la líneatelefónica sin costo para los beneficiarios y otros accesiblespara la población indígena. Se deberá procurar que estainformaciónpuedaseraccesibleparalapoblaciónindígena.

3.6. Establecerundiseñodeprotocoloparalaatencióndelasquejas que registre cada solicitud y sea rastreable porcualquieradelasinstanciasdeatención;asimismo,sedesignaríapersonalparaeltratamientoyatencióndelainformaciónanivelcentral y la socialización del mecanismo en las instanciasoperativasoejecutoras.Elprotocolodeberáconsiderartiemposderespuesta,mediodecomunicaciónparanotificarlaatenciónalosbeneficiariosyalcancesdelaatencióndelasquejas.

SeguimientoymonitoreodelPPIEl seguimiento del Plan de Pueblos Indígenas será permanente paramonitorearelavancedelasaccionesdurantelavigenciadelproyectode financiamiento del Banco Mundial, con el fin de asegurar laefectividad del Programa para cumplir con el objetivo de hacerefectivoslosbeneficiosparalapoblaciónindígena,asícomolograrla sostenibilidad de las acciones. El reporte del cumplimiento deSalvaguardas al Banco Mundial será durante las misiones y en losreportessemestrales.

IndicadoresLíneadeacción1:FortalecerlacapacidaddelosOEOparaqueconmásfrecuenciaydeformamássistemática,brindensolucionesdeviviendadeautoproducciónparapoblaciónindígenaqueseajusteculturalyambientalmenteasusnecesidades.Actividad Producto Responsable 201

72018

2019

2020

2021

Presupuesto

1.1Documentarlasexperiencias exitosasde losmodelos deautoproducciónrealizadosencomunidadesindígenas,para queCONAVIpuedareplicarlasen otras

Un reportecon lacompilaciónde lasexperienciasexitosas. Subdirección

General deFomento deEsquemas deFinanciamiento ySolucionesdeVivienda

X X X X X S/C


regiones oentidadesfederativas.1.2Inclusiónde génerocon el findedemostrarunaparticipaciónequilibradaporgénero.

Un reportecon losresultadosdel númerodebeneficiarias(os) deapoyos deAutoproducción.Un reportecon lasexperienciasde inclusiónde Jefa deFamilia.

SubdirecciónGeneral deSubsidios yDesarrolloInstitucional

X X X X X S/C

1.3Inclusiónde otrosgrupos encondicionesdevulnerabilidad

Un reportegeneral conelnúmerodesubsidiosdispersadosa poblaciónencondicionesdevulnerabilidad.

SubdirecciónGeneral deSubsidios yDesarrolloInstitucional

X X X X X S/C

1.4Capacitar alosOrganismosEjecutoresde Obra enbuenasprácticas,principalmente endiagnósticoy diseñoparticipativo.

Un reportecon elnúmero deOEOcapacitadosen buenaspracticas.(Evidencias:Lista deasistencia,presentaciones en PPT,memoriafotográfica)5

SubdirecciónGeneral deFomento deEsquemas deFinancimiento ySolucionesdeVivienda

X X X X X Pendiente

Líneadeacción2:Mejoraryprofundizarenladifusiónypromocióndelprogramaenzonasindígenasylaaccesibilidaddeestapoblaciónalasinstanciasoperativas(ventanillas)paramejorarelaccesodelapoblaciónalosapoyosdelgobiernofederal.

Actividad Producto Responsable 2017

2018

2019

2020

2021

Presupuesto

2.1Preparación de

Un reportecon los

Coordinaciónde X X X X X S/C

5 Diseñar e implementar un curso de capacitación integral que abarque modelos deatención,aspectostécnicos,diseñosparticipativosyesquemasfinancieros,entreotros.BancoMundialpuedebrindarasistenciatécnica.


audiovisualescontestimonios debeneficiariosindígenasexistentes,doblando osubtitulándolos en laslenguasindígenas conmayor númerodehablantes.

audiovisualescontestimoniosde poblaciónindígena,identificandola red dedistribución.

Comunicación

2.2 Difusiónde materialimpreso delPrograma devivienda deCONAVI sobrecómo puedeacceder lapoblaciónindígena alprograma.

Un reporte dela difusiónrealizada porlocalidadesatendidas.

Coordinaciónde

Comunicación

X X X X

2.3 Establecerbases decolaboracióncon laComisiónNacional parael Desarrollode los PueblosIndígenas enmateria dedivulgacióndel programade vivienda enradiodifusorasculturalesindigenistas.Incluir enesta acción alConsejoConsultivoIndígena.

Un convenio yreporte conel número depoblación ymaterialesdivulgados enradiodifusoras culturalesindigenistas

Coordinació

ndeComunicació

n

X X X X X s/c

2.4Elaboración deuna estrategiadedistribuciónde materialgráfico enlugares deconcurrenciapública dondetienenpresencia lasEEyOEO

Unaestrategiaelaborada ycriterios dedistribuciónde materialgráfico enlugares deconcurrenciapública

Coordinació

ndeComunicació

n

X X X X X S/C


Líneadeacción3.FortalecerlosmecanismosdeatenciónciudadanaActividad Producto Responsable 2017 2018 2019 2020 2021 Presupuesto3.1 Elaborarel Sistema deEmpoderamientoparaBeneficiariosdel Programade Acceso alFinanciamientoparaSolucionesHabitacionalesdeCONAVI.

Un SistemaEmpoderamientoparaBeneficiariosdel Programadiseñado eimplementado.

CONAVI X X X X

3.2Evaluaciónde mediotérmino delproyecto,paraconocer laeficienciadelSistema deEmpoderamientoaBeneficiariosdel Programalosbeneficiarios.

Informe deEvaluación delSistema deEmpoderamiento

BancoMundial

3.3Elaboracióndeguías parausuariossobrelaoperatividadyfuncionamientodelPrograma.

Un reporte queindique elmaterialelaborado ydistribuido encomunidades omunicipiosindígenas

CONAVI X X X X X S/C

3.4Supervisióndela CONAVI alproceso deselección debeneficiarios.

Informe deEvaluación delSistema deEmpoderamiento

3.5Fortalecerlosmecanismosde atenciónciudadana.Asegurar quecualquierinformaciónque losbeneficiariosrequieran entorno aldesarrollodelProyecto, seaatendido.

Un reporte decómo la CONAVIda respuesta yatención a losbeneficiariosdel SistemaEmpoderamiento.Un reportegeneral de losmedios yaestablecidospor la CONAVI(sobre elnúmero desolicitudes deinformación,

X X X X X


orientación,dudas,quejasyconsultas).

3.6Establecerun diseño deprotocoloparala atenciónciudadana

Un reporte decómo la CONAVIda respuesta yatención a losbeneficiariosdel Sistema deEmpoderamiento

La CONAVI como Instancia Normativa, definirá el área encargada delsistema de monitoreo y podrá contar con la asistencia técnica delBanco.LosesquemasdeevaluaciónexternadelPrograma,comolasdedesempeñoyapegoareglasdeoperación,brindanunaoportunidadparacontrastarel sistema de monitoreo que se vaya a implementar. Las evaluacionesson estudios periódicos de mayor profundidad que pueden irorientándose gradualmente hacia la medición del impacto social delprograma en los hogares indígenas de México, principalmente en lostemasdelusoefectivoqueseledaalavivienda,lareduccióndelhacinamiento,elincrementoenelpatrimoniofamiliar,elmejoramientode las condiciones de sanidad y salud de la familia, la adquisiciónporpartedelasmujeresdelatitularidadlegalsobrelapropiedad,los efectos en el uso de los servicios financieros después de haberrecibidouncrédito(hipotecarioono)paraunasoluciónhabitacional,implicaciones culturales derivados del tipo de solución de viviendaadquirido,entreotrostemasrelativosalmejoramientodelacalidaddevidadeloshogaresydelascomunidadesindígenas.


IV. ProcesodeconsultaEldiseñodelapolíticaactualdeviviendaenMéxicohatenidodiversasetapasdeconsultaantesydurantesuinstrumentación.DeacuerdoconelArtículo 20 de la Ley de Planeación, que mandata la consulta de losdiversosgrupossocialesconelpropósitodequeexpresensusopinionespara la elaboración del Plan y programas de desarrollo nacionales,estatales y municipales, con particular énfasis en las comunidadesindígenas, el Programa Nacional de Vivienda 2014-2018 consideró unproceso amplio de consulta a través de la realización de ocho forostemáticosnacionalesy32estatales,dondeparticiparonampliossectoresdelasociedad.Asimismo,elgobiernodelarepúblicaatravésdelaCDIrealizódiversosforos consultivos como parte de la Consulta sobre las Prioridades deDesarrollodelasComunidadesIndígenasyAfrodescendientes,comoinsumopara la construcción del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y delProgramaEspecialdelosPueblosIndígenas2014-2018.Enestaconsulta,se obtuvieron diversas propuestas en materia de vivienda que quedaronplasmadas en el Objetivo especial 3. Proveer de vivienda einfraestructura de servicios con un enfoque de sustentabilidad a lascomunidades Indígenas. Se cuenta, además, con una instancia nacionalpermanentedeconsultaparapueblosindígenasrepresentadaporelConsejoConsultivo,órganodeconsultayvinculaciónconlospueblosindígenasyla sociedad, con representantes de la mayor parte de las entidadesfederativasyregionesindígenas.LaconsultaesunprocesopermanenteenelProyecto,peroparticularmenteimportantedurantelapreparación,conelfindeestablecerunabasedecomunicaciónentretodoslosactoresinteresados,representadosporlospueblos, comunidades y organizaciones indígenas, así como por elprestatario e instituciones normativas, ejecutivas y operativas delPrograma. La consulta permite en principio brindar toda la informacióndisponiblesobreelProgramaalapoblaciónindígenaatravésdemedioseidiomas apropiados a su cultura, incluida esta evaluación social y loselementosnecesariosparaasegurarsuopiniónsobreelcontenidodelPlande Pueblos indígenas. Finalmente, la consulta deberá incluir laparticipación de mujeres, hombres, jóvenes y otros segmentos de lapoblación, principalmente aquellos que sean actores relevantes en elPrograma.ElPlandePueblosIndígenasdebenutrirsetambiéndelaopiniónmismadelapoblaciónindígena,porlocualesnecesariollevaracabounprocesodeconsultaparadeterminarsiexisteunamplioapoyohaciaelPrograma.

i. CriteriosparalaseleccióndesitiosparalaconsultaPara hacer operativo el proceso de consulta, se ha considerado larealizaciónde3talleresparticipativosconbeneficiariosdelPrograma,conelfindequepuedanopinarsobreelimpactodehaberrecibidoapoyos


de vivienda. Debido a que es un programa a libre demanda, es complejoincluir a población indígena potencial si no existe la expectativa poruna solución de vivienda y habría poca información previa que ayude aanalizarlosposiblesefectosdelPrograma.Porestarazón,sehaoptadopordeterminartreslugaresdiferentesenelpaísparallevaracabolaconsulta,tomandoencuentalossiguientescriterios:

Criteriosparalaseleccióndelamuestra

Criterio Númerodelocalidades6

1. Localidades con población indígena que cuentan conal menos un apoyo de cualquiera de las tresmodalidades de Ampliación, Mejoramiento oAutoproducción

3,070

2. Criterio 1 más localidades con 70% y más depoblaciónindígena 748

3. Criterio 1 y 2 más localidades cuyo tamaño depoblaciónestéentre5,000y10,000habitantes 25

4. Todos los criterios anteriores y localidades aeleccióndeCONAVIquepresentenmejorescondicionesoperativasparallevaracabolaconsulta

3

SeleccióndelocalidadesNOM_ENT NOM_MUN NOM_LOC POBTOT POB_INDI PorcentajeCampeche Calkiní Bécal 6,511 4,646 71%Chiapas Chilón Bachajón 5,063 4,938 98%Chiapas Pantelhó Pantelhó 6,888 5,811 84%Chiapas SanJuanCancuc SanJuanCancuc 6,327 6,249 99%Hidalgo Jaltocán Jaltocán 6,201 6,044 97%

México TemascalcingoSanFranciscoTepeolulco 6,954 6,275 90%

Oaxaca ElEspinal ElEspinal 7,823 6,211 79%

Oaxaca SanDionisioOcotepecSanDionisioOcotepec 5,459 5,414 99%

OaxacaSanPabloVilladeMitla

SanPabloVillaDeMitla 8,167 6,571 80%

Puebla Acajete SanJuanTepulco 8,232 6,968 85%Puebla Hueyapan Hueyapan 6,227 6,086 98%Puebla Puebla LaResurrección 9,065 7,856 87%Puebla SanJoséMiahuatlán SanJoséMiahuatlán 8,016 7,939 99%

PueblaTlacotepecdeBenitoJuárez

SanMarcosTlacoyalco 9,881 9,456 96%

Veracruz Coyutla Coyutla 8,413 7,068 84%Veracruz Pajapan Pajapan 8,434 8,205 97%Veracruz Zaragoza Zaragoza 9,639 7,296 76%

VeracruzTatahuicapandeJuárez Tatahuicapan 8,159 7,641 94%

Yucatán Halachó Halachó 9,412 7,921 84%Yucatán Homún Homún 6,146 5,286 86%Yucatán Kinchil Kinchil 6,307 4,498 71%Yucatán Tecoh Tecoh 9,134 7,166 78%Yucatán Tekit Tekit 9,834 8,900 91%Yucatán Tinum Pisté 5,528 4,943 89%

6Setomócomobaseelpadróndebeneficiariosporlocalidaddisponibleenel2015delaCONAVI. Si bien no contempla el total de beneficiarios del año, sólo representa unareferencia representativa de la diversidad territorial de los apoyos otorgados. Secontemplansololasmodalidadesdesolucióndeviviendaquemayormenteseotorganparalasáreasruralesoindígenas,comoeslaAutoproducciónyMejoramiento.


Yucatán Tzucacab Tzucacab 9,967 9,064 91%Nota Localidadesseleccionadas.

LaCONAVIeligiólascomunidadesdeBécal,enelmunicipiodeCalkiní,Campeche;Tzucacab,municipiodelmismonombreenYucatán;debidoaquepresentaroncondicionesdeorganizaciónylogísticaparapoderllevaracabolostalleresdeconsulta.Adicionalmente,ambossitiostienenexperienciasinteresantesporlosmodelosdesolucióndeviviendaquehandesarrollado,asícomolasestrategiasdeatencióndegruposprioritariosque,ademásdeserindígenas,sonjóvenesymujeres.Enelcasodeltercertallerdeconsulta,seeligióllevarloacaboconmiembros del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional para elDesarrollodelosPueblosIndígenas,queesunórganorepresentativodelos pueblos indígenas a nivel nacional y está facultado para emitirrecomendacionesalasinstitucionesdelgobiernofederalrespectodelosprogramasyaccionesdirigidasalasregionesindígenas.Deestamanera,lostalleressellevaronacabodelasiguientemanera:

Sede Fecha Númerodeparticipantes

Pueblosindígenas

Tzucacab,Yucatán

8denoviembre

37 Maya

Bécal,Campeche

10denoviembre

43 Maya

Ciudad deMéxico

30denoviembre

13 Otomí, chatino, mixteco,ch’ol, náhuatl, tzletal,mayayafromexicana

Elprocedimientodelaconsultaincluyó:

o Presentación de objetivos de la consulta (salvaguarda sobrepueblosindígenas).

o InformaciónsobreelProgramadeAccesoalFinanciamientoparaSolucionesHabitacionalesdelaCONAVI.

o SepresentandelosresultadosdelaEvaluaciónSocialyPlandePueblosIndígenas.

o AnálisisyrecomendacionessobreelPlandePueblosIndígenas.Enanexosepresentalamemoriadelostalleres.


V. Anexo.Memoriadetalleresdeconsulta

Sede:Tzucacab,Tzucacab,Yucatán

Fechayhora:8denoviembrede2016,17:00horas

Participantes:37participantesdelpueblomaya

Agenda:

1. BienvenidaProfr.DannyOnamBalamBalam,PresidenteMunicipaldeTzucacab.Lic. César Armando Escobedo May, Director del Instituto de ViviendadelGobiernodelEstadodeYucatán.

2. PresentacióndeobjetivosdeltallerRubénAraujo,ConsultorSocialdelProyecto

3. EnquéconsisteelProgramadeViviendadelaCONAVISusanaMacedo,SubcordinadoradeProyectosdelaCONAVI

4. PlandePueblosIndígenasa. ServiciorecibidoporlosOEO:¿Cómolosbeneficiariospueden

participarconlosOEOenlaconstruccióndelavivienda?b. Comunicación: ¿Cómo dar a conocer mejor el programa de

viviendaentucomunidad?c. Atención ciudadana: ¿Cómo expresar tu opinión, queja o

agradecimiento a los gobiernos e instituciones queintervienenenelPrograma?

Rubén Araujo, Consultor Social del ProyectoConclusiones:recomendacionesdelapoblaciónindígenaconsulta.RubénAraujo,ConsultorSocialdelProyecto

Relatoría:

LacoordinacióndeleventoestuvoacargodelaCONAVIylaorganizaciónyconvocatoriafuerealizadaporelInstitutodelaViviendadelEstadodeYucatán(IVEY).Previamentealtaller,sellevóarealizóunavisitaados beneficiarios, uno que ya recibió su vivienda y otro que está porrecibirla en este año, con el fin de conocer la forma en que opera elPrograma de Acceso al Financiamiento para Soluciones Habitacionales enYucatán. En esta entidad, el IVEY funge como Entidad Ejecutora yOrganismoEjecutordeObra,porloquelaformaenqueoperaelprogramase da principalmente a través de la concertación con los gobiernosmunicipales,quienesaportanrecursos,hacenlapromocióndelprogramaycaptanlademandadelosapoyos.Lavisitaalasviviendasdeestosdosbeneficiariospermitióconocerlaformaenquelassolucionesdeviviendavanmejorandocadaaño,yaquelaqueestáenconstruccióntieneundiseñoconopcionesdecrecimientomás


adaptablesalascondicionesdeclimascálidos,conáreasmásabiertas,con mayor acceso de luz y aire. En cambio, la vivienda construida conanterioridadmantieneunaarquitecturasinopcióndecrecimiento,escasaventilaciónycontodossusespaciosconfinadosalinterior.La mayor parte de los beneficiarios que participaron en el taller, asícomolospropietariosdelasviviendasvisitadas,sonjóvenesquefueronelegidos por ser un grupo priorizado por el programa y que encontróamplioapoyoydemandaenestemunicipio.Losbeneficiariossonhombresymujeres que, a pesar de su edad, ya son jefes de familia; en estesentido,algunosaúncontinúanestudiando,ademásdetenerquetrabajarotenerresponsabilidadesenelhogar.Los participantes eran bilingües (maya-español), por lo que lacomunicaciónduranteeltallerfueprincipalmenteenespañol,aunquesecontabacondostraductorasqueintervinieronencasosespecíficos.

Las principales aportaciones o recomendaciones que estos beneficiarioshicieronseconcentraronenlossiguientestrestemas:

1. Participación de los beneficiarios con los Organismos Ejecutores deObra lograr una solución de vivienda adecuada cultural yambientalmente.

• Deacuerdoconeltipodeviviendasquesehanentregadoenestemunicipio,losbeneficiariosconsideranquesehaidomejorandoen cuanto a diseño, habitabilidad y costo. Por un lado, lasviviendas han evolucionado al disponer de al menos doshabitacionesconventilacióncruzada,salaycomedorconmayoresespaciosdeaccesodeluz,ventilacióny,enmodelosrecientes,abiertosyconmayoralturadetecho.

• Laposibilidaddeelegirdeentre2o3prototiposyparticiparen la decisión del sembrado de la vivienda en el terreno, hamejoradolasatisfaccióndelbeneficiariosobresoluciónqueseleentrega.

• Lasmejorasqueselehanhechoalosmodelosenestaentidadtienen que ver con la adaptación del entorno ambiental ycultural. Por un lado, la altura de techo y los espaciosabiertos permiten adaptarse al clima cálido de la región.Asimismo,alinteriordelashabitaciones,sehanconsideradolacolocacióndehamaqueros,yaquelapoblaciónusaprincipalmentehamacasparadormir.

• Debido a que en el programa participan los gobiernos federal,estatalymunicipal,losbeneficiariosobtienenunaviviendaamuybajocosto,locualgeneraunimpactopositivoenellos.

• Una recomendación muy particular fue que se permita en elprograma,adecuarlosprototiposparamodificareldiseñoconel


fin de ampliar o agregar algunas mejoras que el beneficiariosolicité y pueda pagar fuera del esquema de financiamientooriginal. Lo anterior sin poner en riesgo o retraso loscompromisosdelOEO.

2. Mejoramientodeladifusióndelprogramaenzonasindígenas• Uno de los temas más sensibles entre la población es la

disponibilidaddeinformacióndecómoaccederalprograma.Estees uno de los temas más importantes que destacaron aquellaspersonasquesonpotencialmentebeneficiariosoinclusodequienya está próximo a recibir vivienda, pero que le costó muchotiempoyesfuerzoaccederaél.Porunlado,lainformacióndelprogramaysudifusiónalapoblaciónengeneralesescasa;lapromociónregularmentesehaceatravésdelasautoridadesdelmunicipioylaeleccióndelosbeneficiariosespercibidacomouna acción clientelar. El contexto es que, si bien laintervención del Ayuntamiento le da una mayor fortaleza alprograma al ser un aportante adicional al estatal y federal,ademásdesereleslabónmáscercanoalapoblaciónobjetivoycontribuir a mejorar la operatividad del programa, los apoyossiguen siento reducidos en relación con las necesidades ydemandadelapoblación.

• La recomendación efectuada es que se haga una difusión ampliadelprogramayqueincluyaatodoslossectoresdepoblaciónquepuedenserelegiblesparaestosapoyos.

• Los medios sugeridos para la difusión del programa son laradiodifusoralocal,laradiodifusoraculturalindigenistaylasredes sociales, principalmente aquellos donde el municipioinformasobresusacciones.

• ConsideranqueelAyuntamientoeselactormásimportanteparala difusión del programa, pero que debe utilizar los mediosdonde pueda llegar a la mayor parte de la población, como lasredessociales.

• Recomendaron que la difusión del programa, para el casoespecíficodeTzucacab,puedeserenmayaoenespañol,yaquelamayorpartedelapoblaciónesbilingüe.

3. Mejorar la transparencia y atención posterior a la entrega de lavivienda

• Un tema que se destacó fue la falta de información sobrederechos y obligaciones de los beneficiarios. Se hicieronevidentes casos donde la población desconoce temasfundamentales,comolagarantíapostentregadelavivienda.Engeneral, no existen canales para poder presentar quejas,reclamaciones o externar dudas, adicionales a las mismasventanillas que el municipio establece para atender a lapoblación beneficiaria; por lo que se sugirió establecer una


estrategiaparainformaralapoblaciónsobresusderechoscomobeneficiario y establecer canales donde pueda hacerlosexigibles.


Sede:Bécal,Calkiní,Campeche


Participantes:43participantesdelpueblomaya

Agenda:

1. BienvenidaOswaldoHumbertoSierra,DirectordelaComisiónEstataldeDesarrollodelSueloyViviendaClaudiaMuñozUicab,ConsejeraindígenadelaComisiónNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndígenasH.AyuntamientodeCalkiní

2. PresentacióndeobjetivosdeltallerRubénAraujo,ConsultorSocialdeProyecto

3. EnquéconsisteelProgramadeViviendadelaCONAVISusanaMacedo,SubcordinadoradeProyectosdeCONAVI

4. PlandePueblosIndígenasa. Servicio recibido por los OEO: ¿Cómo los beneficiarios pueden

participarconlosOEOenlaconstruccióndelavivienda?b. Comunicación:¿Cómodaraconocermejorelprogramadevivienda

entucomunidad?c. Atención ciudadana: ¿Cómo expresar tu opinión, queja o

agradecimiento a los gobiernos e instituciones que intervienenenelPrograma?

RubénAraujo,ConsultorSocialdelProyecto5. Conclusiones:recomendacionesdelapoblaciónindígenaconsulta.

RubénAraujo,ConsultorSocialdelproyecto

Relatoría:

LacoordinacióndeleventoestuvoacargodelaCONAVI,laorganizaciónyconvocatoria fue realizada por la Comisión Estatal de Desarrollo delSueloyViviendadelGobiernodelEstadodeCampeche.Paraestetaller,lamayoríadelosparticipantesfueronmujeres,yaquehasidounadelasestrategiasadoptadasenestacomunidaddelmunicipiodeCalkiní.Losparticipanteseranbilingües(maya-español),porloquelacomunicaciónduranteeltallerfueprincipalmenteenespañol,aunquesecontabaconunatraductora.

Las principales aportaciones o recomendaciones que estos beneficiarioshicieronseconcentraronenlossiguientestemas:


1. Participación de los beneficiarios con los Organismos Ejecutores deObra lograr una solución de vivienda adecuada cultural yambientalmente

• LosOEOenestaregiónhanlogradodiseñarmodelosdeviviendaque fusionan la “casa maya” tradicional con los modelos devivienda actuales, apegándose a los estándares de calidadestablecidos por la CONAVI. El modelo ha tenido bastanteaceptaciónporpartedelapoblaciónbeneficiaria

• Las recomendaciones más importantes señaladas por losparticipantesesquesedebebuscarincrementareltamañodelavivienda,tenermejorcalidadenlosmaterialesyenelprocesoconstructivo, ya que algunas casas han presentado filtracionesenlasépocasdelluvia.

• Recomiendan tener una mayor vigilancia durante el proceso deconstrucción de la vivienda ya que, en esta comunidad enparticular,sehanpresentadoretrasosenlaconstruccióndebidoal robo de material y otros problemas que impiden que el OEOcumplaentiempoconlaentregadelavivienda

• Es importante señalar que los beneficiarios mencionan que sibienelesquemadeapoyoquerecibenesmuybuenoporlabajainversiónquetienenquepagarporlavivienda,lacalidadpuedesermejorable.

• La recomendación que destacaron con mayor prioridad es que sepuedadaraconocerconmayorclaridadelesquemadeoperacióndelprograma,yaquetantolosbeneficiariosqueyarecibieronviviendacomolosqueestánporrecibirla,desconocenalgunosdelos procesos que tanto la Entidad Ejecutora y el OrganismoEjecutordeObranolograninformarsuficientemente.Algunosdeloscasosmencionadosfueron:i)lamodificacióndelmontoquetendrían que pagar los beneficiarios, sin tener unajustificaciónyexplicaciónclaradeesavariación;ii)lafaltade entrega de escrituras después de varios meses de haberentregadolavivienda;iii)eldesconocimientosobrelagarantíaqueaplicaalasviviendas.

2. Mejoramientodeladifusióndelprogramaenzonasindígenas• Nuevamente,unodelostemasmássensiblesentrelapoblaciónes

lafaltadeinformacióndecómoaccederlosapoyosdevivienda.Si bien el Ayuntamiento es quien se encarga de la promoción ydifusión del programa, no logra transmitir con claridad laslimitacionesfinancierasquesetienenparaatenderaunmayornúmerodepersonas,asícomoloscriteriosdepriorizaciónporlosqueseseleccionacadaañoaunconjuntodebeneficiarios.

• A partir de esta situación es que se recomienda hacer unadifusióndelprogramafocalizadaaquienpuedeserbeneficiario,


describiendo con claridad los requisitos, tiempos y lugaresdonde se pueden hacer las gestiones. Al mismo tiempo, dar aconoceralapoblaciónobjetivo,loscriteriosparalaseleccióndebeneficiarios,losrecursosonúmerodeviviendasdisponiblescadaaño,conelfindenogenerarfalsasexpectativas,aquienno podrá ser elegible, o insatisfacción, a quien no alcance arecibirelapoyoaunquecumplaconlosrequisitos.

• Los medios sugeridos para la difusión del programa son lasradiodifusoras locales, pero principalmente las redes socialesqueusaelAyuntamientoparadaraconocersusobrasyacciones.Varios de los participantes aseguraron que si no hubiera sidoporeldanseguimientoqueledanalapáginadeFacebookdelapresidenciamunicipal,nosehabríanenteradodelprograma.

• Recomiendan que es importante usar todos los medios posibles,porque también no todas las personas tienen acceso a redessociales,porloquelosmaterialesimpresossiguensiendounabuena opción, los cuales es preferible que estén en español ylenguaindígena.

3. Mejorar la transparencia y atención posterior a la entrega de lavivienda

• Eltemamássensibleparalosbeneficiariosdeestetallerfueeldelaccesoalainformaciónsobrederechosyobligacionesdelos beneficiarios en el marco del Programa. Muchas de lasproblemáticas señaladas en torno al acceso al programa, laselección de beneficiarios, el proceso constructivo y elseguimiento post entrega de viviendas, tienen como causa lafaltadeinformaciónsobreáreasparticularesdefuncionamientodel programa y el desconocimiento para acercarse a lasinstitucionesnormativasfederalesyoperativasestatales.

• Unavezestablecidaestaconclusiónenelgrupo,sehicierondosrecomendacionesespecíficas:i)Establecerunprocedimientoparadar seguimiento a las etapas por las que cursará todobeneficiario,desdelasolicituddeapoyohastalaentregadelacasa,elcualpuedaserapoyadocontrípticosomanualesdeusosencillo. Este procedimiento tendría que estar monitoreado porCONAVI o CODESVI para asegurar su implementación por parte delas Entidades Ejecutoras y Entidades Ejecutoras de Obra. ii)Establecer un procedimiento de seguimiento a solicitudes debeneficiarios para la atención de cualquier problema relativoconlavivienda,comolaefectividaddelasgarantías,elpagodel crédito y asuntos de carácter legal, entre otros. Esteprocedimientotendríaqueestararticuladoadiversasáreasdeatenciónynivelesderesponsabilidadparaque,encasodequealgunosdelosproblemasnoseanresueltosporlasIEoelOEO,se pueda dar a conocer gradualmente a instancias que pueden


ayudar en la resolución como el Ayuntamiento, el organismo deviviendaenelestadoylaCONAVIanivelfederal.Esimportantequecadasolicituddeestetiposepuedaregistrarencadanivelparairdocumentándolohastasuresolución,conelfindequelaentidadresponsablepuedatomarmedidasdemaneramásrápidayefectiva.


Sede:CiudaddeMéxico


Participantes:11participantesdelospueblosotomí,chatino,mixteco,ch’ol,náhuatl,tzletal,mayayafromexicana.2funcionariosdelaComisiónNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndígenas(CDI)

Agenda:

1. BienvenidaalaCONAVIJorge Armando Guerrero Espinosa, Coordinador General deDesarrolladoresyMultilaterales

2. ObjetivosdeltallerySalvaguardadePueblosIndígenasRubénAraujo,ConsultorSocialdelProyecto

3. PresentacióndelProgramadeViviendadelaCONAVIGiovannaDomínguez,CoordinadoradeAutoproduccióndeCONAVI

4. PlandePueblosIndígenasi. Capacidad de los OEO para disponer de vivienda cultural y

ambientalmenteapropiadaii. Mejorarlacomunicaciónenzonasindígenasyfacilitarelacceso

delapoblaciónindígenaalosapoyosdelGobiernoFederaliii. Fortalecerlosmecanismosdeatenciónciudadana.RubénAraujo,ConsultorSocialdelProyecto

5. Conclusiones:recomendacionesdelapoblaciónindígena.RubénAraujo,ConsultorSocialdelProyecto

6. Clausura.GuillermodelaSierraD’Martini,SubdirectordeAsuntosInternacionalesyMultilaterales

Relatoría:

EstatercerareunióndeconsultatomóencuentaalConsejoConsultivodelaComisiónNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndígenas(CDI),elcualesunórganorepresentativonacionalcuyamisiónesopinarsobrelas acciones dirigidas a pueblos indígenas. Tiene más de 150representantes en todo el país y sesiona cuatro veces al año. Lacoordinación de esta reunión estuvo a cargo de CONAVI y del Consultorsocial del Proyecto, y la invitación a los participantes fue realizadapor la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas,quien sugirió que se convocara a la Comisión Coordinadora del ConsejoConsultivo, la cual sesiona de manera permanente. Esta Comisión laintegran14representantesindígenasquecoordinanungrupodetrabajoen13temáticasdiferentes.Aestasesiónasistieron11delos14Consejerosinvitados.

La riqueza de esta reunión con el Consejo Consultivo Indígena es quetiene una representatividad nacional, provienen de regiones culturalesheterogéneas y su misión específica es opinar y emitir recomendaciones


sobre intervenciones en regiones indígenas. Adicionalmente, si bien nosonbeneficiariosdelprogramadeviviendadelaCONAVI,tienenunbuenconocimiento de él por tener presencia en las regiones de dondeprovienen.

LasrecomendacionesrealizadosporlosConsejerosfueron:

1. CapacidaddelosOEOparaconstruirviviendaculturalyambientalmenteapropiada

• Tomar en cuenta el derecho de las comunidades a estarinformadas. Recomiendan que para toda intervención encomunidadesindígenasseinformepreviamenteyseconsultealapoblaciónparadeterminarsiexisteapoyoparallevaracabolasacciones de algún programa. La información previa es muyimportante no solo por el derecho constitucional que se tienepara ello, sino porque se pueden evitar problemas de falta deentendimientodelaculturadecadapueblo.

• TomarencuentaladiversidadculturaldelospueblosindígenasdeMéxicoynosololasnecesidadesdelascomunidades,porqueloqueresulta“bueno”paraunpueblonoesidénticoparaotro.Unejemplodeestohansidolosprogramasde“pisofirme”dondeseponenpisosdeconcretodemanerageneralizada,pensandoqueeso es un mejoramiento para las viviendas, pero puede no serrelevante para algunas culturas, incluso llega a sercontraproducenteenregionesfríasdondeelusodeconcretonoesadecuado.

• La diversidad no solo aplica entre pueblos diferentes, sinoincluso al interior de cada cultura o entre comunidades. Hayejemplos en Oaxaca, donde en una misma comunidad lo que escorrectoparaunafamilianoloesparaotra,sobretodoenelcasodelasfamiliasmigrantesqueadoptanpatronesdeviviendadeEstadosUnidos.

• Tomarencuentalasconcepcionesde“interior”y“exterior”dela vivienda en las diferentes regiones indígenas. En algunoscasos, principalmente en las regiones calidad, las actividadesrelacionadasconlacocinadebeestarfueradelavivienda;entanto que en zonas frías, está dentro para poder calentar elrestodelavivienda.Asimismo,elcasodelaszonashúmedasydelavado,debenestarfueradelaviviendas.Laviviendaeselcentrodetodaslasactividadesdelafamilia,porloqueparaalgunos casos donde la economía se basa en la agricultura, serequeriráunespacioparaeldesgraneyalmacenamiento;entantoqueenotrosdondesedediquenalaartesaníadetelar,tambiénrequeriránunespacioparaelbordado.

• En términos generales, para el caso de los pueblos indígenas,los diversos prototipos que se desarrollen deben considerarciertaflexibilidadyprogresividadenlosdiseños,conelfin


de que puedan adaptarse a las diversas necesidades yconcepcionesculturalesdelafamilia,lacomunidadyelpueblo.

• La vivienda indígena debe incorporar al menos los siguienteelementos:

o Incluir materiales de la región, ya que no solo permitereducircostos,sinoquelapoblaciónestáhabituadoasuuso.Mencionanqueesrecomendableelusodematerialesytécnicas de la región porque además de representar unconocimientoancestral,tieneunusopráctico.

o Es importante incorporar ecotecnias (biodigestores,fogones,calentadoressolares,estufasLorena,captadoresdeagua,entreotros)queayudenahacermáshabitablelavivienda y con visión de sustentabilidad. En el caso dequeseequipenlasviviendasconecotecnias,esimportantequeseenseñey/osedejenmanualesparasuusoadecuado,yaqueexistenexperienciasdondesehansubutilizado.

• Proponen que si los OEO van a construir viviendas paraindígenas,debenconocerlas.Porellodebencapacitarsey/oiraconocerlas directamente para que sepan cuáles son lasnecesidades, creencias y usos tradicionales de la casa. No sepuede diseñar algo para las familias indígenas si no se lesconoce.

2. MejorarlacomunicaciónenzonasindígenasyfacilitarelaccesodelapoblaciónindígenaalosapoyosdelGobiernoFederal

• Sehizoénfasisenqueenlasregionesindígenasnosesabecómoacceder efectivamente a los programas. En ocasiones, lainformaciónlesllegaporintermediariosquesonlosquesabencómo funciona el programa y ante qué dependencia se tiene quesolicitar; por lo que recomiendan que se evite a losintermediariosylaformadehacerloesemprendiendocampañasdedifusiónampliaparaquelapersonaquedeseesolicitarunapoyolohagadirectamente.

• Si bien reconocen el papel fundamental que juegan losAyuntamientos en el esquema de operación del programa deviviendaoinclusolasEntidadesEjecutoras,perorecomiendannocederletodalaoperatividadaestasinstanciasparaevitarelusopolíticoodiscrecionaldelprograma.

• ElConsejoConsultivoseofrececomounainstanciaquepuedeservigilantedelasaccionesdelprogramaeinclusodevinculaciónparahacerllegarlainformaciónalascomunidades.

• Encuantoalosmediosmásapropiadosparaladifusiónmencionanquelaradioyelperifoneosiguensiendolosmásefectivosparacomunicar e informar a las comunidades. Incluso los mediosgráficos como carteles y trípticos pueden ser útiles pero enlenguaindígena.

• Independientementedelmedioqueseutilice,enfatizaronqueelmensajeeslomásimportante.Sedebeidentificar,primero,losmunicipiosycomunidadesadondesedirigiráelprogramay,en


el caso de que sean indígenas, enviar convocatoria clara dequién puede participar y quiénes ya fueron apoyados. En losmensajes, evitar el uso de palabras que no se pueden traducirparaquelapoblaciónpuedaentenderenunlenguajesencillo.

• En la comunicación de mensajes a nivel de comunidad, esimportantetomarencuentaalasautoridadestradicionales,comopuede ser los ancianos, los cuales gozan de prestigio yreputaciónparapoderoperarelprogramaenmejorescondicionesdecredibilidadparatodos.

3. Fortalecerlosmecanismosdeatenciónciudadana.• Respectoaltemadelaatenciónciudadana,sugirieronpromover

latransversalidadconotrasdependenciascomoSEDATU,SEDESOL,entre otras, con el fin de que el programa pueda complementarlosapoyosdevivienda,paraelmejorseguimientoysupervisióndelasaccionesenlascomunidadesylarendicióndecuentasytransparenciaenelejerciciodelosrecursos.


i. Memoriafotográfica

1. TallerdeConsultaenTzucacab,Yucatán


Memoriafotográfica

2. TallerdeConsultaenBécal,Campeche


3. TallerdeConsultaenlaCiudaddeMéxico

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