Comisión de Desarrollo Social - Cámara de...

Comisión de Desarrollo Social

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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.

COMISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL

Informe Final de Actividades

Agosto de 2012


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I. Presentación

La Comisión de Desarrollo Social de la Cámara de Diputados del Congreso

de la Unión, rinde cuentas e informa con transparencia del trabajo

legislativo y logros alcanzados en tres años de ejercicio de la LXI

Legislatura.

Conscientes que la creciente pobreza y la persistente desigualdad son dos

de los temas que más preocupan a los mexicanos, acordó promover

reformas legales para combatir estos fenómenos que lastiman seriamente

a la sociedad.

Fue preocupación lograr que los recursos destinados al desarrollo social

fueran suficientes y llegaran eficientemente a las comunidades de mayores

rezagos, por lo que se propuso aumentar el presupuesto para un combate

efectivo a la pobreza, buscando fortalecer los programas sociales que han

comprobado su eficacia, no regresividad y manejo transparente de

recursos públicos.

Acordó dar seguimiento puntual de la política pública ejercida por la

Secretaría de Desarrollo Social, en un marco de cooperación y

corresponsabilidad entre poderes, con el interés superior de lograr

consolidar el desarrollo social en nuestro país.

Los diputados de la Comisión de Desarrollo Social aprobamos reformas de

tercera generación para asegurar el ejercicio de los derechos sociales y el

acceso de las personas en situación de pobreza al desarrollo social;

respondiendo, además, con justicia social a los adultos mayores de setenta

años y más, en especial los trabajadores del campo.

Aprobamos importantes reformas por un desarrollo urbano sustentable;

para establecer la perspectiva de género como principio en la política de

desarrollo social; y para garantizar reglas de operación de los programas

sociales sencillas, oportunas, ágiles, equitativas y transparentes.

Con reformas para constituir un Fondo de Contingencia Social,

respondimos a quienes sufren los embates de las contingencias naturales

que devastan su patrimonio; y aprobamos cambios legales para

transparentar el ejercicio de los programas sociales, con mejores


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herramientas para identificar la pobreza y para focalizar el presupuesto

social hacia aquellas zonas de atención prioritaria que más lo requieran.

II. Fundamento legal.

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 166, del Reglamento de la

Cámara de Diputados, la Comisión de Desarrollo Social de la LXI

Legislatura, presenta su Informe Final de Actividades.

III. Junta Directiva e Integrantes de la Comisión.

Diputados: Carlos Flores Rico (PRI), presidente; Elpidio Desiderio Concha

Arellano (PRI), Hugo Héctor Martínez González (PRI), Edgardo Melhem

Salinas (PRI), Maricela Serrano Hernández (PRI), Gerardo Sánchez García

(PRI), Reyna Araceli Tirado Gálvez (PRI), Jesús Gerardo Cortez Mendoza

(PAN), Lucila del Carmen Gallegos Camarena (PAN), Enrique Torres

Delgado (PAN), Martín García Avilés (PRD), Liborio Vidal Aguilar (PVEM),

Elsa María Martínez Peña (NA), secretarios; José Óscar Aguilar González

(PRI), Esteban Albarrán Mendoza (PRI), Bélgica Nabil Carmona Cabrera

(PRD), Jesús Ricardo Enríquez Fuentes (PRI), Héctor Hugo Hernández

Rodríguez (PRD), Samuel Herrera Chávez (PRD), Gloria Trinidad Luna Ruíz

(PAN), Carlos Luis Meillón Johnston (PAN), Alba Leonila Méndez Herrera

(PAN), Aníbal Peralta Galicia (PRI), Narcedalia Ramírez Pineda (PRI), Alfonso

Primitivo Ríos Vázquez (PT), Laura Margarita Suárez González (PAN), Adriana

Terrazas Porras (PRI), integrantes.

En su integración, la Comisión de Desarrollo Social sufrió cambios a lo largo

de los tres años de ejercicio de la LXI Legislatura.

En ese sentido, se deja constancia y reconocimiento a las diputadas y

diputados que participaron relevantemente en los trabajos de la Comisión

de Desarrollo Social.

Mención especial merece el diputado José Francisco Yunes Zorrilla (PRI),

que en Sesión del 29 de septiembre de 2009 fue distinguido por el Pleno de

la Cámara de Diputados como presidente de la Comisión de Desarrollo

Social, y quien fuera sustituido en dicha responsabilidad por el diputado

Carlos Flores Rico a partir del 7 de febrero de 2012.


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Al diputado Jesús Giles Sánchez (PAN), destacado secretario de esta

Comisión, con nuestro profundo pesar y afecto a su familia, amigos y

compañeros, por su lamentable pérdida.

Asimismo, a los diputados Anel Patricia Nava Pérez (PT); Juan Carlos Lastiri

Quirós (PRI); María Elena Perla López Loyo (PRI); María Cristina Díaz Salazar

(PRI); María de Jesús Aguirre Maldonado (PRI); Aarón Irizar López (PRI);

Sergio Octavio Germán Olivares (PAN); y Mario Morenos Arcos (PRI).

IV. Actividades legislativas

La Comisión de Desarrollo Social celebró 26 Reuniones Ordinarias de Trabajo y

una Reunión Extraordinaria, en las que los diputados analizaron diversas

minutas, iniciativas y proposiciones con puntos de acuerdo, que dieron como

resultado la dictaminación de 175 asuntos.

Llevó a cabo además 6 reuniones de trabajo con funcionarios de la Secretaría

de Desarrollo Social, dentro de las que recibió la comparecencia del

Secretario del ramo en el marco de la Glosa del 3er, 4° y 5° Informes de

Gobierno del Presidente de la República.

De los asuntos resueltos, se aprobaron 3 minutas del Senado de la República

para modificar la Ley General de Desarrollo Social, así como la Ley General de

Asentamientos Humanos y se desechó una para reformar la fracción II del

artículo 19 de la Ley General de Desarrollo Social.

Se analizaron 39 iniciativas pendientes de dictamen de la LX Legislatura y 54

presentadas durante la LXI, aprobando así 93 dictámenes por unanimidad.

Se aprobaron 84 proposiciones con punto de acuerdo, en diversos temas

relacionados con el desarrollo y la política social del país.

V. Reformas trascendentales aprobadas

Construcción de una política social de Estado

En la Comisión de Desarrollo Social avanzamos en la construcción de una

política social de Estado, a fin de hacer realidad los derechos sociales de

los mexicanos.


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Aprobamos reformas para fortalecer la Ley General de Desarrollo Social,

estableciendo que el Programa Nacional de Desarrollo asegurará una

estrategia integral para el ejercicio de los derechos sociales, y el acceso al

desarrollo social de las personas en situación de pobreza y marginación.

Con esta reforma promovimos la transparencia, al establecer que los

gobiernos federal y locales deberán publicar sus programas de desarrollo

social e informarán sus avances, cobertura, desarrollo, resultados y metas

alcanzados, con lo que habrá mejores elementos para revisar el ejercicio

del gasto público federal.

Creamos las Bases de Datos de Desarrollo Social, que contendrán

información de los beneficiarios de los programas sociales, sus

prestaciones, presupuesto y reglas de operación, dejando en claro que

queda prohibido su utilización para fines electorales, comerciales o de

cualquier índole distinta a su objeto.

Con el fin de avanzar en la integralidad y coordinación entre ámbitos de

gobierno, establecimos en la Ley General de Desarrollo Social que los

Convenios de Coordinación serán los principales instrumentos de

convergencia de las políticas, programas y acciones de desarrollo social,

con lo que se evitará duplicidades en el ejercicio de los programas

sociales.

En la Comisión de Desarrollo Social consideramos necesario avanzar hacia

un diagnóstico más integral de la situación social del país, por lo que

creamos el Sistema Nacional de Indicadores de Desarrollo Social, que

tendrá por objeto conocer el grado de impacto y eficacia de los

programas sociales, cuyas evaluaciones serán analizadas por la Cámara

de Diputados en el proceso de programación, presupuestación, ejercicio y

control de gasto público.

Pensión para los adultos mayores del campo de 70 años o más

Contar con una pensión para los adultos mayores del campo de setenta

años o más, fue nuestro objetivo en la Comisión de Desarrollo Social.

Por ello, aprobamos la creación de la Ley de Apoyo Solidario para los

Adultos Mayores del Campo, con el objeto de garantizar una pensión para


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los adultos mayores de setenta años residentes en centros de población

del medio rural menores a los dos mil quinientos habitantes, quienes

recibirán además servicios integrales de salud, un seguro de vida a favor

de su cónyuge y un pago de marcha para la cobertura de gastos

funerarios.

Con esta nueva ley, los diputados respondemos con justicia social a un

segmento de la población por muchos años desprotegida, lo que sin duda

contribuirá a aminorar las condiciones de pobreza y marginación en que

viven los campesinos y jornaleros agrícolas.

Por un desarrollo urbano sostenible

Tema importante fue avanzar en un desarrollo sostenible y en el

fortalecimiento de la participación social en el desarrollo urbano y el

ordenamiento territorial.

De ahí que en la Comisión de Desarrollo Social aprobamos reformas para

adicionar una fracción II Bis al artículo 7 de la Ley General de

Asentamientos Humanos, a fin de promover sistemas o dispositivos de alta

eficiencia energética en las obras públicas de infraestructura y

equipamiento urbano.

Aprobamos, asimismo, reformas al artículo 57 de la Ley General de

Asentamientos Humanos1 para fortalecer el derecho de las personas u

organizaciones de vecinos para presentar denuncias cuando se

transgredan los planes o programas de desarrollo urbano, buscando evitar

asentamientos humanos en áreas de mayor vulnerabilidad, de riesgo y de

conservación ecológica, contribuyendo con ello a evitar la apropiación

indebida de inmuebles, la concentración y la ilegalidad en el uso y destino

del suelo.

1 Reforma aprobada en la Vigésima Tercera Reunión Ordinaria de la Comisión de

Desarrollo Social del 13 de diciembre de 2011. No ha sido programada por la Mesa

Directiva de la Cámara de Diputados para ser discutida y votada en el Pleno de la

Cámara de Diputados.


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Perspectiva de género en la política de desarrollo social

Para los integrantes de la Comisión de Desarrollo Social, la perspectiva de

género no puede hoy más estar ausente de la política pública de

desarrollo social.

Por ello, aprobamos reformas al artículo 3° de la Ley General de Desarrollo

Social para establecer que la política nacional de desarrollo social se

sujetará al principio de “perspectiva de género”, como una manera de

garantizar que la compleja condición de la mujer sea tomada en cuenta

en el diseño de las políticas públicas que tiendan a promover el desarrollo

social.

En nuestra consideración, una perspectiva de género beneficia al conjunto

de la sociedad, toda vez que levanta obstáculos y prácticas

discriminatorias, así como establece condiciones más equitativas para la

participación ciudadana.

Reglas de operación más eficientes para Programas Sociales

Fue consideración de la Comisión de Desarrollo Social garantizar reglas de

operación de los programas sociales sencillas, oportunas, ágiles,

equitativas y transparentes

Así, aprobamos reformas a los artículos 26 y 50 de la Ley General de

Desarrollo Social a fin de facultar a la Comisión Nacional de Desarrollo

Social y a la Cámara de Diputados, a través de la comisión ordinaria que

en razón de su competencia corresponda, para emitir opinión sobre las

reglas de operación de los programas sociales.

Esta reforma permitirá un mejor diseño y operación de los programas

sociales y productivos, evitando con esta colaboración interinstitucional

entre poderes y ordenes de gobierno, discrecionalidades y decisiones

unilaterales en la elaboración y ejecución de la política social de combate

a la pobreza y la desigualdad.


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Respuesta a fenómenos naturales que ocasionen contingencias

sociales

En la Comisión de Desarrollo Social reconocemos la preocupación de

aquellas familias que sufren los embates de las contingencias naturales que

devastan su patrimonio, por lo que impulsamos reformas para hacer frente

a estos fenómenos.

Por ello, aprobamos reformas al artículo 25 de la ley General de Desarrollo

Social2 para constituir un Fondo como respuesta a fenómenos naturales

que ocasionen contingencias sociales.

Este Fondo tendrá por objeto asegurar la operación inmediata de los

programas sociales en zonas de contingencia social y ampliar su cobertura

para atender la profundización de la pobreza en la población que se ve

afectada en su patrimonio por emergencias meteorológicas, cuyos

recursos serán complemento de otros fondos federales y sin que implique

duplicar las acciones de estos últimos.

Transparencia en el ejercicio de los programas sociales

Reformamos el artículo 26 de la Ley General de Desarrollo Social a fin de

establecer que la metodología, normatividad, calendarización y

asignaciones presupuestales de los programas sociales se desglosen por

entidad federativa y por tipo de programa.

Con esta reforma se evitará duplicidad en los programas sociales, se

transparentará su ejercicio y se mejorará la planeación y reorientación de

las finanzas de las entidades federativas para un combate efectivo a la

pobreza.

2 Reforma aprobada en la Vigésima Tercera Reunión Ordinaria de la Comisión de

Desarrollo Social del 13 de diciembre de 2011. No ha sido programada por la Mesa

Directiva de la Cámara de Diputados para ser discutida y votada en el Pleno de la

Cámara de Diputados.


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Una mejor medición para identificar la pobreza

Reformamos el artículo 36 de la Ley General de Desarrollo Social para

incluir el “grado de accesibilidad” como un indicador que debe ser

tomado en cuenta para la definición, identificación y medición de la

pobreza.

Saber el grado de acceso de las personas a los servicios básicos, permitirá

tener nuevos elementos para la toma de decisiones y para el diseño de

mejores y efectivas políticas públicas de combate a la pobreza y la

desigualdad.

Presupuesto focalizado al combate a la pobreza

Reformamos el artículo 30 de la Ley General de Desarrollo Social con el

objeto de que las zonas de atención prioritaria sean definidas a nivel de

localidades rurales y manzanas urbanas.

De esta manera el presupuesto de combate a la pobreza será mejor

distribuido hacia aquellas zonas de atención prioritaria que más lo

requieran, lo que brinda mayor transparencia a los criterios de gasto y

cobertura de los programas sociales.

VI. Copia de las actas de las reuniones celebradas,

con la lista de diputados y diputadas asistentes y

ausentes, dictámenes y acuerdos tomados en

cada una de ellas, así como el sentido del voto

de sus integrantes, en el caso que corresponda.

Copia de las Actas de las 26 Reuniones Ordinarias que celebró la Comisión

de Desarrollo Social, así como del Acta correspondiente a su Primera

Reunión Extraordinaria, se acompaña al presente informe como ANEXO 1.

VII. Resumen de reuniones convocadas con

información sobre las suspendidas por falta de

quórum, y los registros de asistencia e


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inasistencia de cada uno de los diputados y

diputadas integrantes.

Reunión de instalación

Con fecha 6 de octubre de 2009, se instaló formalmente la Comisión de

Desarrollo Social de la Cámara de Diputados de la LXI Legislatura del

Congreso de la Unión.

El presidente de la Comisión, diputado José Francisco Yunes Zorrilla, se

comprometió a realizar un esfuerzo significativo, permanente y constante

para que el diálogo y los argumentos fueran el hilo conductor para lograr

los consensos en los temas que formen parte de la agenda del trabajo de

la comisión. Ante los diputados integrantes dejó en claro que el tema de la

pobreza, que afecta a buena parte de la población nacional, requiere de

la disposición y de la voluntad de todos.

En su oportunidad, la diputada Elsa María Martínez Peña (NA), señaló que

para su Grupo Parlamentario el desafío de la gobernabilidad del país es la

debe consolidar la política y protección social como componentes

imprescindibles para la integración, que permita que el derecho al

desarrollo social sea una realidad para las personas que viven en

situaciones de pobreza.

Por su parte, el diputado Liborio Vidal Aguilar (PVEM), señaló la importancia

del trabajo en equipo, independientemente de partidos políticos y exhortó

a todos a pensar primero en el bienestar de México, para sacar adelante

al país de la pobreza y desempleo.

El diputado Martín García Avilés (PRD), señaló que para su Grupo

Parlamentario la prioridad es trabajar, dictaminar, construir, colaborar y no

obstaculizar dictámenes sobre política social.

Por su parte, el diputado Enrique Torres Delgado (PAN), señaló que es

importante reconocer que a pesar de los avances logrados en materia de

desarrollo social aún persisten elevados niveles de pobreza, marginación y

vulnerabilidad, todo esto derivado de las enormes desigualdades

económicas.


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El diputado Gerardo Sánchez García (PRI), señaló como verdaderamente

relevante la instalación de la Comisión, pero sobre todo consideró de suma

trascendencia tener la oportunidad de replantear la política social del

país.

En la reunión de instalación estuvieron presentes los siguientes diputados:

José Francisco Yunes Zorrilla, presidente; Elpidio Desiderio Concha Arellano,

Aarón Irízar López, Hugo Héctor Martínez González, Edgardo Melhem

Salinas, Gerardo Sánchez García, Maricela Serrano Hernández, Sergio

Octavio Germán Olivares, María Elena Perla López Loyo, Martín García

Avilés, Liborio Vidal Aguilar, Elsa María Martínez Peña, secretarios; María de

Jesús Aguirre Maldonado, Esteban Albarrán Mendoza, Narcedalia Ramírez

Pineda, Jesús Ricardo Enríquez Fuentes, Juan Carlos Lastiri Quirós, Adriana

Terrazas Porras, Jesús Gerardo Cortés Mendoza, Lucila del Carmen

Gallegos Camarena, Gloria Trinidad Luna Ruiz, Carlos Luis Meillón Johnston,

Jesús Giles Sánchez, Alba Leonila Méndez Herrera, Enrique Torres Delgado,

Bélgica Nabil Carmona Cabrera, Samuel Herrera Chávez y Héctor Hugo

Hernández Rodríguez.

Primera Reunión Ordinaria, celebrada el 14 de octubre de 2009

Durante la Reunión se establecieron los lineamientos generales que

contendrá el Programa de Trabajo de la Comisión para el Primer Año de

Ejercicio de la LXI Legislatura.

Se acordó un calendario provisional para realizar reuniones con el titular de

la Secretaría de Desarrollo Social y con el Secretario Ejecutivo del

CONEVAL, a fin de conocer los avances de la política nacional de

desarrollo social y el contenido del próximo proyecto de presupuesto de

egresos de la federación.

Se propuso la creación de grupos de trabajo que se organizarían

temáticamente, a fin de dar atención y seguimiento a los distintos temas

que sean turnados por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.

En la reunión estuvieron presentes los diputados: José Francisco Yunes

Zorrilla, presidente; Elpidio Desiderio Concha Arellano, Aarón Irizar López,

Hugo Héctor Martínez González, Edgardo Melhem Salinas, Gerardo

Sánchez García, María Elena Perla López Loyo, Liborio Vidal Aguilar, Martín


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García Avilés, secretarios; María de Jesús Aguirre Maldonado, Esteban

Albarrán Mendoza, Bélgica Nabil Carmona Cabrera, Jesús Gerardo Cortés

Mendoza, Lucila del Carmen Gallegos Camarena, Carlos Flores Rico, Jesús

Giles Sánchez, Héctor Hugo Hernández Rodríguez, Juan Carlos Lastiri Quirós,

Gloria Trinidad Luna Ruíz, Carlos Luis Meillón Johnston, Narcedalia Ramírez

Pineda, Enrique Torres Delgado.

Segunda Reunión Ordinaria, celebrada el 27 de octubre de 2009

En la Reunión dio inicio el análisis del Proyecto de Presupuesto de Egresos

de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2010, en lo concerniente a los

programas distribuidos en el Ramo 20 de Desarrollo Social y que

corresponden a su competencia.

Por unanimidad, se decidió iniciar el análisis respectivo, así como las

consultas a los distintos grupos parlamentarios para realizar propuestas

concretas sobre los montos y criterios de asignación presupuestal que

serán propuestos a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la

Cámara de Diputados, conforme lo señalan las disposiciones legales en

materia de integración y aprobación del presupuesto de egresos de la

federación.


Zorrilla, presidente; Elpidio Desiderio Concha Arellano; Aarón Irízar López;

Hugo Héctor Martínez González; Edgardo Melhem Salinas; Gerardo

Sánchez García; Maricela Serrano Hernández; Sergio Octavio Germán

Olivares; María Elena Perla López Loyo; Martín García Avilés; Liborio Vidal

Aguilar; Elsa María Martínez Peña, secretarios; María de Jesús Aguirre

Maldonado, Esteban Albarrán Mendoza, Narcedalia Ramírez Pineda, Jesús

Ricardo Enríquez Fuentes, Juan Carlos Lastiri Quiros, Carlos Flores Rico,

Adriana Terrazas Porras, Jesús Gerardo Cortés Mendoza, Lucila del Carmen

Gallegos Camarena, Gloria Trinidad Luna Ruíz, Carlos Luis Meillón Johnston,

Jesús Giles Sánchez, Alba Leonila Méndez Herrera, Enrique Torres Delgado,

Bélgica Nabil Carmona Cabrera, Samuel Herrera Chávez, Héctor Hugo

Hernández Rodríguez.


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Tercera Reunión Ordinaria, celebrada los días 3 y 4 de

noviembre de 2009

Durante la primera parte de la reunión, se presentó un análisis de la

composición del gasto social ejercicio por el gobierno federal y las

necesidades presupuestales para el año 2010 de los principales programas

presupuestarios.

Después de analizar los distintos programas que integran el Ramo 20 de

Desarrollo Social del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación,

fue aprobada por mayoría la propuesta de aumento a todos los

programas sociales, misma que fue presentada a la Comisión de

Presupuesta y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados en tiempo y

forma.


Zorrilla, presidente; Elpidio Desiderio Concha Arellano, Aarón Irízar López,

Edgardo Melhem Salinas, Gerardo Sánchez García, Hugo Héctor Martínez

González, Maricela Serrano Hernández, Jesús Gerardo Cortez Mendoza,

Sergio Octavio Germán Olivares, Martín García Avilés, Elsa María Martínez

Peña, secretarios; Esteban Albarrán Mendoza, Narcedalia Ramírez Pineda,

Carlos Flores Rico, María de Jesús Aguirre Maldonado, Adriana Terrazas

Porras, Jesús Ricardo Enríquez Fuentes, Lucila del Carmen Gallegos

Camarena, Gloria Trinidad Luna Ruiz, Carlos Luis Meillón Johnston, Alba

Leonila Méndez Herrera, Enrique Torres Delgado y Samuel Herrera Chávez.

Cuarta Reunión Ordinaria, celebrada el 1 de diciembre de 2009

Durante la Reunión se informó sobre la distribución de los recursos

asignados al Ramo 20 de Desarrollo Social, aprobados por la Cámara de

Diputados en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio

Fiscal de 2010.

Para cumplir con lo dispuesto el artículo 33 del Presupuesto de Egresos de

la Federación, se inició el análisis de las reglas de operación de los distintos

programas sociales, para estar en condiciones de emitir una opinión en el

plazo que para el efecto se dispuso.


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Zorrilla, presidente; Elpidio Desiderio Concha Arellano, Hugo Héctor

Martínez González, Maricela Serrano Hernández, Jesús Gerardo Cortez

Mendoza, María Elena Perla López Loyo, Martín García Avilés, Liborio Vidal

Aguilar, secretarios; Esteban Albarrán Mendoza, Narcedalia Ramírez

Pineda, Jesús Ricardo Enríquez Fuentes, Lucila del Carmen Gallegos

Camarena, Gloria Trinidad Luna Ruiz, Carlos Luis Meillón Johnston, Jesús

Giles Sánchez, Alba Leonila Méndez Herrera, Enrique Torres Delgado,

Samuel Herrera Chávez y Héctor Hugo Hernández Rodríguez.

Quinta Reunión Ordinaria, celebrada el 3 de febrero de 2010

En la Reunión se dio cuenta y se analizó el informe trimestral de las

actividades, avances y logros de metas de los programas sociales que son

ejecutados por la Secretaría de Desarrollo Social.

Con el objeto de coordinar la presentación de ante proyectos de

dictamen o proyectos de resolución, así como para establecer vínculos de

trabajo con dependencias del Poder Ejecutivo Federal, se aprobó la

creación de seis Subcomisiones de Trabajo para la atención de los asuntos

turnados por la Mesa Directiva de la Cámara, a saber: Atención a Zonas

Prioritarias; Fomento a Actividades Productivas y Generación de Empleo;

Atención a Grupos Vulnerables; Asuntos Legislativos; Evaluación y

Seguimiento a Programas Sociales; y, Desarrollo Urbano, Ordenamiento del

Territorio e Infraestructura Urbana.












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Sexta Reunión Ordinaria, celebrada el 9 de febrero de 2010

En esta reunión se inició el análisis formal de la Minuta enviada por el

Senado de la República con proyecto de decreto por el que se reforman y

adicionan diversos artículos de la Ley General de Desarrollo Social,

acordándose establecer un tiempo de cuatro semanas para entregar a la

secretaría técnica de la Comisión las propuestas para la elaboración del

proyecto de dictamen correspondiente.

Se acordó, asimismo, que durante este periodo de tiempo se buscarán

acercamientos con expertos en política social, a fin de que expresen sus

opiniones y propuestas sobre las reformas planteadas por la colegisladora

en la materia.


Zorrilla, presidente; Aarón Irízar López, Edgardo Melhem Salinas, Hugo

Héctor Martínez González, Gerardo Sánchez García, Jesús Gerardo Cortés

Mendoza, Sergio Octavio Germán Olivares, Martín García Avilés, Elsa María

Martínez Peña, secretarios, María de Jesús Aguirre Maldonado, Carlos

Flores Rico, Jesús Giles Sánchez, Héctor Hugo Hernández Rodríguez, Samuel

Herrera Chávez, Gloria Trinidad Luna Ruiz, Jesús Ricardo Enríquez Fuentes,

Lucila del Carmen Gallegos Camarena, Alba Leonila Méndez Herrera,

Narcedalia Ramírez Pineda, Adriana Terrazas Porras, Enrique Torres

Delgado.

Séptima Reunión Ordinaria, celebrada los día 6 y 8 de abril de

2010

En la reunión se decidió crear un Grupo de Trabajo para dar seguimiento al

ejercicio de los recursos federales asignados a los Programas Sociales del

Ramo 20, a fin de no ser desviados con fines electorales en el marco de los

procesos locales que se celebraron en el 2010.

Por otro lado, se aprobó el proyecto de dictamen con proyecto de

decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de

Desarrollo Social, haciéndose cambios a la Minuta de la Cámara de

Senadores, buscando con ello avanzar con medidas legislativas para

fortalecer la política social del país y hacer realidad los derechos sociales

de los mexicanos.


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Una vez aprobada por el Pleno de la Cámara de Diputados, la Minuta fue

devuelta a la Cámara de Senadores para su análisis y, en su caso,

aprobación.



Hugo Héctor Martínez González, Edgardo Melhem Salinas, Gerardo

Sánchez García, Maricela Serrano Hernández, Sergio Octavio Germán

Olivares, María Elena López Loyo, Jesús Gerardo Cortez Mendoza, Martín

García Avilés, Liborio Vidal Aguilar, Elsa María Martínez Peña, secretarios;

Óscar Aguilar González, María de Jesús Aguirre Maldonado, Esteban

Albarrán Mendoza, Jesús Ricardo Enríquez Fuentes, Lucila del Carmen

Gallegos Camarena, Carlos Flores Rico, Jesús Giles Sánchez, Héctor Hugo

Hernández Rodríguez, Samuel Herrera Chávez, Gloria Trinidad Luna Ruiz,

Carlos Luis Meillón Johnston, Alba Leonila Méndez Herrera, Narcedalia

Ramírez Pineda, Alfonso Primitivo Ríos, Adriana Terrazas Porras y Enrique

Torres Delgado.

Octava Reunión Ordinaria, celebrada el 27 de mayo de 2010

En la reunión ordinaria de trabajo se analizaron los distintos asuntos

turnados hasta entonces por la Mesa Directiva, acordándose su pronta

atención para estar en condiciones de someter a consideración del Pleno

de la Comisión los dictámenes correspondientes.

Se dio cuenta de la Instalación de la Mesa Interparlamentaria para la

Adecuación del Marco Jurídico Federal en Materia de Desarrollo

Metropolitano y se mencionó sobre la participación de la Comisión de

Desarrollo Social en los trabajos para crear un marco constitucional y una

legislación secundaria, tanto federal como estatal, para atender de

manera formal, integral, participativa y con visión de largo plazo, el

fenómeno metropolitano en nuestro país.


Zorrilla, presidente; Aarón Irizar López, Hugo Héctor Martínez González,

Edgardo Melhem Salinas, Gerardo Sánchez García, Maricela Serrano

Hernández, Sergio Octavio Germán Olivares, María Elena López Loyo, Jesús

Gerardo Cortés Mendoza, Martín García Avilés, Elsa María Martínez Peña,

secretarios; María de Jesús Aguirre Maldonado, Esteban Albarrán


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Mendoza, Jesús Ricardo Enríquez Fuentes, Lucila del Carmen Gallegos

Camarena, Carlos Flores Rico, Jesús Giles Sánchez, Samuel Herrera Chávez,

Carlos Luis Meillón Johnston, Narcedalia Ramírez Pineda, Enrique Torres

Delgado.

Novena Reunión Ordinaria, celebrada el 8 de julio de 2010

Como parte de los trabajos de análisis y dictamen de proposiciones con

puntos de acuerdo, se aprobaron 12 proyectos de dictamen, 10 de ellas

presentadas en la LX Legislatura y 2 más en la LXI.

Se destaca la aprobación de puntos de acuerdo relativos a los temas

siguientes: 1) Para exhortar a los gobiernos de las entidades federativas a

difundir y promover el primer domingo de marzo de cada año como Día

de la Familia; 2) Para que se considere a Cadereyta como parte de la

Zona Metropolitana de Monterrey y, por consiguiente, se beneficie del

Fondo Metropolitano; 3) Para que se modifiquen las Reglas de Operación

del programa 70 y Más respecto al reclamo de recursos no cobrados; 4)

Para implantar un plan piloto nacional de autoproducción alimentaria, en

el que participen de manera activa las familias rurales y urbanas a través

de huertos y granjas; y, 5) Para que el Congreso del estado de Guerrero

realice estudios básicos necesarios para determinar la importancia de

constituir la octava región de la sierra de Guerrero.



Edgardo Melhem Salinas, Gerardo Sánchez García, Jesús Gerardo Cortés

Mendoza, Sergio Octavio Germán Olivares, Martín García Avilés, Elsa María

Martínez Peña, secretarios; María de Jesús Aguirre Maldonado, Jesús

Ricardo Enríquez Fuentes, Lucila del Carmen Gallegos Camarena, Carlos

Flores Rico, Jesús Giles Sánchez, Samuel Herrera Chávez, Gloria Trinidad

Luna Ruiz, Narcedalia Ramírez Pineda, Enrique Torres Delgado, José Óscar

Aguilar González.

Décima Reunión Ordinaria, celebrada el 12 de agosto de 2010

En la reunión discutieron 24 proyectos de dictámenes a proposiciones con

puntos de acuerdo, de los cuales fueron reservados 2 de ellos para una

discusión posterior, aprobándose los restantes.


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De los puntos de acuerdo aprobados, es de destacarse aquel por el que

se solicita al Ejecutivo Federal la expedición de programas que tengan

como fin la ayuda de pacientes con autismo y el que exhorta al Secretario

de Desarrollo Social a impulsar la creación de un programa social de

instauración de instancias de día para los adultos mayores del país.

Se aprobó el proyecto de dictamen a la Minuta con proyecto de decreto

que adiciona una fracción II Bis al artículo 7 de la Ley General de

Asentamientos Humanos, a fin de promover sistemas o dispositivos de alta

eficiencia energética en las obras públicas de infraestructura y

equipamiento urbano.

Se conoció, además, el informe del Grupo de Trabajo para dar

seguimiento al ejercicio de los recursos federales asignados a los

Programas Sociales del Ramo 20, a fin de no ser desviados con fines

electorales en el marco de los procesos locales que se celebraron en el

2010.

En la reunión estuvieron presentes los diputados: Yunes Zorrilla, presidente;

Aarón Irízar López, Hugo Héctor Martínez González, Edgardo Melhem

Salinas, Jesús Gerardo Cortés Mendoza, Sergio Octavio Germán Olivares,

Martín García Avilés, Liborio Vidal Aguilar, Elsa María Martínez Peña,

secretarios; María de Jesús Aguirre Maldonado, Lucila del Carmen

Gallegos Camarena, Carlos Flores Rico, Jesús Giles Sánchez, Gloria Trinidad

Luna Ruíz, Carlos Luis Meillón Johnston, Alba Leonila Méndez Herrera,

Narcedalia Ramírez Pineda, Enrique Torres Delgado.

Décima Primera Reunión Ordinaria, celebrada el 8 de

septiembre de 2010

En la reunión ordinaria de trabajo se analizaron 4 proyectos de dictamen

de proposiciones con puntos de acuerdo presentados durante la LXI

Legislatura, de los cuales fueron retirados 3 de ellos para una posterior

análisis y discusión, aprobándose solo en los términos del dictamen

propuesto para exhortar a Diconsa y a la Secretaría de Desarrollo Social a

generar licitaciones anuales que incorporen a los productores regionales

en la compra de productos básicos.


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Hugo Héctor Martínez González, Edgardo Melhem Salinas, Maricela Serrano

Hernández, Jesús Gerardo Cortez Mendoza, Jesús Giles Sánchez, Liborio

Vidal Aguilar, Elsa María Martínez Peña, secretarios; José Óscar Aguilar

González, Esteban Albarrán Mendoza, Jesús Ricardo Enríquez Fuentes,

Carlos Flores Rico, Lucila del Carmen Gallegos Camarena, Gloria Trinidad

Luna Ruiz, Carlos Luis Meillón Johnston, Alba Leonila Méndez Herrera,

Narcedalia Ramírez Pineda, Adriana Terrazas Porras y Enrique Torres

Delgado.

Los diputados Martín García Avilés y Héctor Hugo Hernández Rodríguez,

presentaron por oficio justificación de su inasistencia.

Décima Segunda Reunión Ordinaria, celebrada el 27 de octubre

de 2010

Los legisladores presentes conocieron y aprobaron el Informe de

Actividades de la Comisión correspondiente al Segundo Semestre del

Primer Año de Ejercicio de la LXI Legislatura.

Se sometió a consideración los primeros elementos para el análisis del

Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio

Fiscal de 2011, aprobándose por mayoría la propuesta para aumentar los

recursos presupuestales a todos los programas sociales, misma que fue

presentada a la Comisión de Presupuesta y Cuenta Pública de la Cámara

de Diputados en tiempo y forma.

Se acordó, asimismo, celebrar reunión de trabajo con los funcionarios de la

Secretaría de Desarrollo Social, respecto de la emisión de las reglas de

operación de los programas sociales que entrarían en vigor para el

ejercicio fiscal de 2011.




Hernández, Jesús Gerardo Cortez Mendoza, Jesús Giles Sánchez, Martín

García Avilés, Liborio Vidal Aguilar, Elsa María Martínez Peña, secretarios;

José Óscar Aguilar González, Carlos Flores Rico, Lucila del Carmen Gallegos


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Camarena, Héctor Hugo Hernández Rodríguez, Samuel Herrera Chávez,

Gloria Trinidad Luna Ruiz, Carlos Luis Meillón Johnston, Alba Leonila Méndez

Herrera, Narcedalia Ramírez Pineda, Adriana Terrazas Porras, Enrique Torres

Delgado, María Cristina Díaz Salazar, Laura Margarita Suárez González.

Décima Tercera Reunión Ordinaria, celebrada el 23 de

noviembre de 2010

Se aprobó el Programa de Trabajo para el Segundo año del Ejercicio de la

LXI Legislatura, y se puso a consideración de los integrantes un resumen

ejecutivo sobre el Presupuesto de Egresos de la Federación para el

Ejercicio Fiscal de 2011, respecto del Ramo 20 Desarrollo Social.

Se acordó integrar una opinión de la Comisión sobre las reglas de

operación de los programas sociales contenidos en el Presupuesto de

Egresos de la Federación de 2011, en base a las propuestas enviadas por

los diputados, para ser discutida y, en su caso, aprobada a más tardar el

15 de febrero de 2011.


Zorrilla, presidente; Aarón Irízar López, Hugo Héctor Martínez González,

Edgardo Melhem Salinas, Maricela Serrano Hernández, Jesús Gerardo

Cortez Mendoza, Martín García Avilés, Liborio Vidal Aguilar, Jesús Giles

Sánchez, Elsa María Martínez Peña, secretarios; Carlos Flores Rico, Lucila del

Carmen Gallegos Camarena, Samuel Herrera Chávez, Carlos Luis Meillón

Johnston, Narcedalia Ramírez Pineda, Héctor Hugo Hernández Rodríguez,

Adriana Terrazas Porras, José Óscar Aguilar González.

Décima Cuarta Reunión Ordinaria, celebrada el 9 de febrero de

2011

La Comisión conoció y aprobó 11 proyectos de dictamen a proposiciones

con puntos de acuerdo turnados por la Mesa Directiva, siendo 6 de ellos

desechados y 5 aprobados, en temas relevantes como: 1) Para crear un

Fondo regional especial para la conservación y mantenimiento de los

caminos rurales; y 2) Respecto al cumplimiento de un convenio de

servidumbre de acueducto y de paso a favor de la comunidad de

Maconí, en Cadereyta de Montes, Querétaro; 3) Para que el gobierno

federal expida programas para ayudar a pacientes con autismo; 4) Para


_______________________________________


que se agilice la regularización de la tenencia de la tierra en

asentamientos humanos irregulares en Tijuana, Baja California; y 5) Sobre el

funcionamiento de un centro de abasto en Naucalpan de Juárez, estado

de México.











Décima Quinta Reunión Ordinaria, celebrada el 15 de febrero de

2011

La Comisión aprobó la opinión fundada y motivada sobre las Reglas de

Operación de los Programas Sociales agrupados en el Ramo 20,

cumpliendo así con lo dispuesto en el artículo 33, fracción II, del

Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2011,

siendo enviada a la Secretaría de Desarrollo Social para su consideración,

en los términos de los dispuesto en el mismo ordenamiento legal.

En la reunión estuvieron presentes los diputados: Elpidio Desiderio Concha

Arellano, Aarón Irizar López, Hugo Héctor Martínez González, Edgardo

Melhem Salinas, Maricela Serrano Hernández, Gerardo Sánchez García,

Jesús Gerardo Cortéz Mendoza, Sergio Octavio Germán Olivares, Liborio

Vidal Aguilar, Jesús Giles Sánchez, Elsa María Martínez Peña, secretarios;

Esteban Albarrán Mendoza, Jesús Ricardo Enríquez Fuentes, Carlos Flores

Rico, Lucila del Carmen Gallegos Camarena, María Cristina Díaz Salazar,

Laura Margarita Suárez González, Héctor Hugo Hernández Rodríguez,

Samuel Herrera Chávez, Gloria Trinidad Luna Ruíz, Carlos Luis Meillón

Johnston, Alba Leonila Méndez Herrera, Narcedalia Ramírez Pineda,

Adriana Terrazas Porras, Enrique Torres Delgado y Alfonso Primitivo Ríos

Vázquez.


_______________________________________


Décima Sexta Reunión Ordinaria, celebrada el 3 de marzo de

2011

En la reunión se discutieron 8 proyectos de dictámenes a proposiciones

con puntos de acuerdo, siendo 6 de ellos desechados, uno de llos

aprobado para que el Ejecutivo Federal expida el Reglamento de la Ley

de los Derechos de las Personas Adultos Mayores; y el último se retira para

hacer adecuaciones para clarificar el resolutivo, referente a la necesidad

se decrete como zona metropolitana a los municipios de Sahuayo,

Jiquilpan, Venustiano Carranza y Villamar, estado de Michoacán.




Hernández, Gerardo Sánchez García, Jesús Gerardo Cortés Mendoza,

Sergio Octavio Germán Olivares, Martín García Avilés, Liborio Vidal Aguilar,

Jesús Giles Sánchez, Elsa María Martínez Peña, secretarios; Esteban

Albarrán Mendoza, Jesús Ricardo Enríquez Fuentes, Carlos Flores Rico, Laura

Margarita Suárez González, Héctor Hugo Hernández Rodríguez, Samuel

Herrera Chávez, Gloria Trinidad Luna Ruíz, José Óscar Aguilar González; Luis

Meillón Johnston, Alba Leonila Méndez Herrera, Narcedalia Ramírez Pineda,

Enrique Torres Mercado.

Décima Séptima Reunión Ordinaria, celebrada el 27 de abril de

2011

Los integrantes de la Comisión aprobaron el Informe Semestral de

Actividades de la Comisión, correspondiente al periodo septiembre 2010 a

febrero 2011, así como el calendario de reuniones de la mesa directiva

para el año 2011.

Se discutieron y aprobaron los proyectos de dictamen a 9 proposiciones

con puntos de acuerdo, todos ellos en sentido positivo: 1) Sobre un

presunto desvío de recursos destinados a la construcción de baños

ecológicos en Hunucmá, Yucatán; 2) Para ampliar el padrón de

beneficiarios del programa 70 y Más; 3) Para considerar al municipio de

General Zuazúa como parte de la zona metropolitana de Monterrey; 4)

para implantar de estancias infantiles en campos agrícolas; 5) para que se

especifique el criterio de “inseguridad Pública” en las reglas de operación


_______________________________________


del Programa de Rescate de Espacios Públicos; 6) para que se realicen

estudios técnicos para la implementación de estancias infantiles

vespertinas y nocturnas; 7) Para que se impulse un programa especial para

la construcción de espacios comunitarios; 8) para que se modifiquen las

reglas de operación del Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias;

9) Para exhortar al gobierno federal a fin de que lleve los estudios técnicos

necesarios para decretar como zona metropolitana a los municipios de

Sahuayo, Jiquilpan, Venustiano Carranza y Villamar, estado de Michoacán.



Hugo Héctor Martínez González; Edgardo Melhem Salinas; Maricela Serrano

Hernández; Jesús Gerardo Cortez Mendoza; Sergio Octavio Germán

Olivares; Liborio Vidal Aguilar; Elsa María Martínez Peña, secretarios;

Esteban Albarrán Mendoza; Jesús Ricardo Enríquez Fuentes; Carlos Flores

Rico; Lucila del Carmen Gallegos Camarena; Narcedalia Ramírez Pineda;

Laura Margarita Suárez González; Héctor Hugo Hernández Rodríguez;

Gloria Trinidad Luna Ruíz; Enrique Torres Delgado; Mario Moreno Arcos.

Décima Octava Reunión Ordinaria, celebrada el 18 de mayo de

2012

Se analizaron y discutieron 5 proyectos de dictamen a igual número de

iniciativas presentadas en la LX legislatura, todos con sentido negativo; las

cuales fueron previamente analizadas por las Subcomisiones de Trabajo

respectivas.











_______________________________________


Décima Novena Reunión Ordinaria, celebrada el 17 de agosto

de 2011

En la Reunión se analizó, discutió y se aprobó el proyecto de dictamen por

el cual se crea la Ley de Apoyo Solidario para los Adultos Mayores del

Campo, que tiene por objeto de garantizar en beneficio de los adultos

mayores de setenta años residentes en centros de población del medio

rural menores a los dos mil quinientos habitantes una pensión vitalicia;

servicios integrales de salud en el marco del Seguro Popular; un seguro de

vida al momento del deceso del beneficiario a favor de su cónyuge; y un

pago de marcha para la cobertura de gastos funerarios.










Vigésima Reunión Ordinaria, celebrada el 7 de septiembre de

2011

Durante la reunión, se analizó y discutió proyecto de dictamen por el que

se desecha la Minuta con proyecto de decreto por el que se reforma el

artículo 14 de la Ley General de Desarrollo Social, la cual fue aprobada en

sus términos y fue devuelta al Senado de la República para los efectos

dispuestos en el artículo 72, fracción d), de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos.

Asimismo, se analizaron y discutieron 43 proyectos de dictamen

correspondientes a iniciativas presentadas en las LX y LXI Legislaturas,

desechándose 36, retirando 3 para ser discutidos en posterior reunión, y

aprobando 4 de ellos, a saber 1) Proyecto de decreto que reforma y

adiciona diversas disposiciones de la Ley General de las Personas con

Discapacidad, de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación y

de la Ley General de Desarrollo Social; 2) Proyecto de decreto que reforma


_______________________________________


el artículo 30 de la Ley General de Desarrollo Social; 3) Proyecto de

decreto que reforma los artículos 5° y 41 de la Ley General de Desarrollo

Social; 4) Proyecto de decreto que reforma el artículo 26 de la Ley General





Hernández, Jesús Gerardo Cortez Mendoza, Sergio Octavio Germán

Olivares, Martín García Avilés, Liborio Vidal Aguilar, Elsa María Martínez

Peña, secretarios; Esteban Albarrán Mendoza, Jesús Ricardo Enríquez

Fuentes, Lucila del Carmen Gallegos Camarena, Narcedalia Ramírez

Pineda, Laura Margarita Suárez González, Samuel Herrera Chávez, Gloria

Trinidad Luna Ruíz, Carlos Luis Meillón Johnston, Alba Leonila Méndez

Herrera, Adriana Terrazas Porras, Enrique Torres Delgado, José Óscar Aguilar

González, Alfonso Primitivo Ríos Vázquez, Mario Moreno Arcos.

Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 195, numerales 1, fracción

V, y 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados, el diputado Carlos

Flores Rico envió por oficio justificación de su inasistencia a la sesión,

debido a que fue comisionado como representante del Congreso de la

Unión a la XI Asamblea de la Confederación Parlamentaria de las

Américas.

Vigésima Primera Reunión Ordinaria, celebrada el 26 de octubre

de 2012

En la reunión ordinaria se realizó el análisis de las propuestas de distribución

para el presupuesto del Ramo 20 Desarrollo Social, aprobándose por

unanimidad la Opinión de la Comisión de Desarrollo Social a la Comisión

de Presupuesto y Cuenta Pública, respecto del proyecto de Presupuesto

de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012, en la vertiente del

ramo 20 Desarrollo Social.

En ella, se acordó solicitar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública

de la Cámara de Diputados no realizar recortes presupuestales a los

programas sociales, y se acordó, además, proponer aumentos a los

programas destinados a la protección alimentaria de los grupos más

vulnerables del país.


_______________________________________





Hernández, Gerardo Sánchez García, Jesús Gerardo Cortez Mendoza,

Sergio Octavio Germán Olivares, Liborio Vidal Aguilar, Elsa María Martínez


Fuentes, Carlos Flores Rico, Lucila del Carmen Gallegos Camarena, Mario

Moreno Arcos, Laura Margarita Suárez González, Héctor Hugo Hernández

Rodríguez, Samuel Herrera Chávez, Gloria Trinidad Luna Ruíz, Alba Leonila

Méndez Herrera, Narcedalia Ramírez Pineda, Enrique Torres Delgado, José

Oscar Aguilar González, Alfonso Primitivo Ríos Vázquez.

La diputada Adriana Terrazas Porras presentó, por oficio, justificación de su

inasistencia.

Vigésima Segunda Reunión ordinaria, celebrada el 30 de

noviembre de 2012

En la Reunión se analizaron y discutieron 7 proyectos de dictamen a igual

número de iniciativas, relacionadas a reformas a la Ley General de

Desarrollo Social, los cuales fueron desechadas por unanimidad de los

diputados presentes.




Hernández, Gerardo Sánchez García, Jesús Gerardo Cortez Mendoza,

Sergio Octavio Germán Olivares, Liborio Vidal Aguilar, Elsa María Martínez


Fuentes, Carlos Flores Rico, Lucila del Carmen Gallegos Camarena, Mario

Moreno Arcos, Laura Margarita Suárez González, Héctor Hugo Hernández

Rodríguez, Samuel Herrera Chávez, Gloria Trinidad Luna Ruiz, Alba Leonila

Méndez Herrera, Narcedalia Ramírez Pineda, Enrique Torres Delgado, José

Óscar Aguilar González y Alfonso Primitivo Ríos Vázquez.

Los diputados Alfonso Primitivo Ríos Vázquez y Elsa María Martínez Peña

presentaron por oficio justificación de su inasistencia.


_______________________________________


Vigésima Tercera Reunión Ordinaria, celebrada el 13 de

diciembre de 2012

Durante la reunión ordinaria de trabajo, se analizaron y discutieron 16

proyectos de dictamen a iniciativas de diversos diputados, así como 5

proyectos de dictamen a proposiciones con puntos de acuerdo.

Respecto de los proyectos de dictamen a iniciativas, se desecharon 8 y se

aprobaron 8, siendo las siguientes: 1) Proyecto de decreto que adiciona un

artículo 61 a la Ley General de Asentamientos Humanos; 2) Proyecto de

decreto por el que se adiciona una fracción X al artículo 3 de la Ley

General de Desarrollo Social; 3) Proyecto de decreto que el artículo 3o. de

la Ley General de Desarrollo Social; 4) Proyecto de decreto que reforma el

artículo 36 de la Ley General de Desarrollo Social.; 5) Proyecto de decreto

que reforma el artículo 50 de la Ley General de Desarrollo Social; 6)

Proyecto de decreto que reforma el artículo 25 de la Ley General de

Desarrollo Social; 7) Proyecto de decreto que reforma el artículo 26 de la

Ley General de Desarrollo Social ; y 8) Proyecto de decreto que reforma los

artículos 77 Bis 31 a la Ley General de Salud y 28 de la Ley General de

Desarrollo Social.

Sobre los proyectos de dictamen con puntos de acuerdo, se destaca

aquellos aprobados para: 1) que CONEVAL realice un estudio del tipo de

pobreza existente en los estados fronterizos del norte del país; 2) se

instrumenten medidas para que el CONEVAL cuente con la total

independencia y autonomía; y 3) promueva un acuerdo nacional por la

seguridad alimentaria en beneficio de 28 millones de mexicanos que se

encuentran en esta condición.

Asimismo, en esta reunión ordinaria de trabajo, la Comisión de Desarrollo

Social aprobó el Segundo Informe Semestral de Actividades del Segundo

Año de Ejercicio Constitucional, así como el Programa de Trabajo para el

Tercer Año de labores legislativas.



Maricela Serrano Hernández, Jesús Gerardo Cortez Mendoza, Sergio

Octavio Germán Olivares, Martín García Avilés, Jesús Giles Sánchez, Elsa

María Martínez Peña, secretarios; Esteban Albarrán Mendoza, Jesús Ricardo

http://sitl.diputados.gob.mx/LXI_leg/cuadros_comparativos/1PO2/1229-1PO2-10.pdf

http://sitl.diputados.gob.mx/LXI_leg/cuadros_comparativos/1PO2/1229-1PO2-10.pdf


_______________________________________


Enríquez Fuentes, Carlos Flores Rico, Lucila del Carmen Gallegos

Camarena, Narcedalia Ramírez Pineda, Laura Margarita Suárez González,

Héctor Hugo Hernández Rodríguez, Samuel Herrera Chávez, Enrique Torres

Delgado, José Óscar Aguilar González y Mario Moreno Arcos.

El diputado Alfonso Primitivo Ríos Vázquez presentó por oficio justificación

de inasistencia.

Primera Reunión Extraordinaria, celebrada el 15 de febrero de

2012

En la reunión se acordó que respecto a dos dictámenes aprobados en la

Vigésima Tercera Reunión Ordinaria, relativos a modificaciones de los

artículos 50 y 26 de la Ley General de Desarrollo Social serían reservados

por la comisión para proponer cambios de redacción y dar mayor claridad

al alcance de la propuesta.

Los dictámenes relativos a modificaciones del artículo 25 de la Ley General

de Desarrollo Social y el referente a la adición del artículo 61 de la Ley

General de Asentamientos Humanos serán retirados para realizarles

modificaciones de redacción.

A fin de cumplir en tiempo y forma con lo dispuesto en el artículo 33

fracción II, del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio

Fiscal de 2012, se aprobó la Opinión sobre las reglas de operación de

diversos programas sociales coordinador por la Secretaría de Desarrollo

Social.

En la reunión estuvieron presentes los diputados: Carlos Flores Rico,

presidente; Elpidio Desiderio Concha Arellano, Edgardo Melhem Salinas,

Jesús Gerardo Cortez Mendoza, Martín García Avilés, Liborio Vidal Aguilar,

Elsa María Martínez Peña, secretarios; Aníbal Peralta Galicia, Lucila del

Carmen Gallegos Camarena, Narcedalia Ramírez Pineda, Samuel Herrera

Chávez, Gloria Trinidad Luna Ruiz, Carlos Luis Meillón Johnston, Alba Leonila

Méndez Herrera, Adriana Terrazas Porras, Enrique Torres Delgado y Mario

Moreno Arcos.


_______________________________________


Los siguientes diputados presentaron justificación por escrito de su

ausencia, con fundamento en el artículo 195, numeral 1, fracción V, y

numeral 2 y 5, del Reglamento de la Cámara de Diputados: Alfonso

Primitivo Ríos Vázquez, Jesús Giles Sánchez, Óscar Aguilar González y

Esteban Albarrán Mendoza.

Vigésima Cuarta Reunión Ordinaria, celebrada el 14 de marzo

de 2012

Durante la reunión se puso a consideración de los diputados presentes en

la reunión, 5 proyectos de dictamen a proposiciones con punto de

acuerdo presentadas durante la LXI Legislatura, de los cuales fue retirado

uno, 1 de ellos desechados y 3 más aprobados, siendo los siguientes: 1) Por

el que se solicita al Ejecutivo federal a asegurar la permanencia y

cobertura de los apoyos en materia de abasto de alimentos a bajo precio,

en particular el maíz y la leche; 2) Para instrumente la aplicación de

programas y recursos para enfrentar la crisis alimentaria, las sequías y las

heladas que atraviesan los rarámuris de la Sierra Tarahumara; 3) Para

promover la participación ciudadana en el proceso del ejercicio del Fondo

Metropolitano 2012.

Además, se instaló el grupo plural de trabajo para dar seguimiento a la

aplicación de los programas sociales del Ramo 20 durante el Proceso

Electoral Federal 2011-2012.


presidente; Elpidio Desiderio Concha Arellano; Edgardo Melhem Salinas;

Reyna Araceli Tirado Gálvez; Jesús Gerardo Cortez Mendoza; Enrique Torres

Delgado; Martín García Avilés; Liborio Vidal Aguilar, secretarios; Aníbal

Peralta Galicia; Narcedalia Ramírez Pineda; Lucila del Carmen Gallegos

Camarena; Gloria Trinidad Luna Ruíz; Carlos Luis Meillón Johnston; Alba

Leonila Méndez Herrera; Samuel Herrera Chávez.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 195, numeral 1, fracción V; y

numerales 2 y 5 del Reglamento de la Cámara de Diputados, los siguientes

diputados presentaron con la oportunidad debida justificación por escrito

de su ausencia: Alfonso Primitivo Ríos Vázquez; Jesús Giles Sánchez; Elsa

María Martínez Peña; Jesús Ricardo Enríquez Fuentes; Adriana Terrazas

Porras.


_______________________________________


Vigésima Quinta Reunión Ordinaria, celebrada el 18 de abril de

2012

Durante la reunión se aprobó el Informe Semestral de Actividades,

septiembre de 2011- febrero de 2012.

Se sometió a consideración de los legisladores presentes el proyecto de

dictamen a 8 iniciativas de distintos diputados, con proyecto de decreto

por el que se reforma el artículo 3° de la Ley Federal de las Entidades

Paraestatales; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley

General de Desarrollo Social, para dotar de una mayor autonomía al

Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

(CONEVAL) y fortalecer el proceso de evaluación que realiza el propio

organismo de la política de desarrollo social, del cual se acordó sería

discutido y, en su caso, aprobado en la próxima reunión ordinaria de la

Comisión.

Además se aprobaron 2 dictámenes de proposiciones con puntos de

acuerdo, siendo uno desechado y el segundo aprobado, para que

implemente la regionalización de las reglas de operación de los programas

federales.


Presidente; Elpidio Desiderio Concha Arellano; Hugo Héctor Martínez

González; Edgardo Melhem Salinas; Jesús Gerardo Cortez Mendoza;

Enrique Torres Delgado; Martín García Avilés; Elsa María Martínez Peña

(NA), Secretarios; Aníbal Peralta Galicia; Lucila del Carmen Gallegos

Camarena; Mario Moreno Arcos; Laura Margarita Suárez González; Samuel

Herrera Chávez; Carlos Luis Meillón Johnston; Narcedalia Ramírez Pineda;

José Oscar Aguilar González.


numerales 2 y 5 del Reglamento de la Cámara de Diputados, los siguientes

diputados presentaron con la oportunidad debida justificación por escrito

de su ausencia: Reyna Araceli Tirado Gálvez.


_______________________________________


Antes de iniciar la Reunión, el Presidente de la Comisión solicitó a los

presentes guardar un minuto de silencio en memoria del Diputado Jesús

Giles Sánchez secretario de la Comisión, quien falleciera el pasado 15 de

abril.

Reuniones Ordinarias canceladas

Con la oportunidad que dispone el artículo 150, numeral 1, fracción II, del

Reglamento de la Cámara de Diputados, se convocó a la Vigésima Sexta

Reunión Ordinaria de la Comisión de Desarrollo Social, a celebrase el 24 de

abril de 2012, a las 17:00 horas, en la Zona C de Los Cristales, ubicado en el

edificio “G” de este recinto legislativo, bajo el siguiente Orden del Día:

ORDEN DEL DÍA

1. Registro de asistencia y, en su caso, declaración de

quórum.

2. Lectura y, en su caso, aprobación del Orden del Día.

3. Lectura y, en su caso, aprobación del Acta de la Vigésima

Quinta Reunión Ordinaria.

4. Discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de

dictamen con proyecto de decreto por el que se reforma

el artículo 3° de la Ley Federal de las Entidades

Paraestatales; y se reforman y adicionan diversas

disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social.

5. Asuntos generales.

Transcurridos que fueron 30 minutos después de la hora convocada, no se

integró el quórum reglamentario, no siendo posible, consecuentemente,

llevar a cabo en esa ocasión la Vigésima Sexta Reunión Ordinaria de la

Comisión, por lo que en términos de lo que establece el artículo 167,

numeral 3, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se procedió a

levantar acta certificando de los asistentes.


_______________________________________


Acordado que fue en Junta Directiva de la Comisión de Desarrollo Social,

nuevamente se convocó a la Vigésima Sexta Reunión Ordinaria para el 26

de abril del año en curso, a las 9:00 horas, en el salón C del edificio G, del

Palacio legislativo de San Lázaro, sin que de cuenta nueva en esa ocasión

se haya reunido el quórum reglamentario.

Lamentablemente, no fue posible discutir y, en su caso, aprobar, como fue

acordado en la Vigésima Quinta Reunión Ordinaria de la Comisión, el

proyecto de dictamen con proyecto de decreto por el que se reforma el

artículo 3° de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales; y se reforman y

adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social,

relativo a dotar de autonomía al CONEVAL.

Vigésima Sexta Reunión Ordinaria, celebrada el 24 de julio de

2012

Se aprobó el Segundo Informe Semestral de Actividades del Tercer Año de

Ejercicio Constitucional, correspondiente al periodo marzo-mayo de 2012.

Se aprobaron dos dictámenes en sentido negativo. El primero, por el que

se desecha Minuta de la Cámara de Senadores con proyecto de decreto

por el que se reforma la fracción II del artículo 19 de la Ley General de

Desarrollo Social. El segundo, por el que se desechan iniciativa con

proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General


Se aprobó, asimismo, Opinión sobre al Análisis de la Auditoría Superior de la

Federación sobre la Matriz de Indicadores de Resultados 2012 de los

Programas Sociales, los cuales fueron elaborados por el Consejo Nacional

de Evaluación de la Política de Desarrollo Social; ejercicio inédito y enorme

esfuerzo que tiende a evaluar los resultados de los programas sociales, en

los términos previstos en el artículo 77 de la Ley General de Desarrollo

Social.

Finalmente se sometió a la consideración de los legisladores presentes, el

Informe Final de Actividades de la Comisión de Desarrollo Social de la LXI

Legislatura.


_______________________________________



presidente; Hugo Héctor Martínez González; Edgardo Melhem Salinas;

Gerardo Sánchez García; Jesús Gerardo Cortez Mendoza; Enrique Torres

Delgado; Lucila del Carmen Gallegos Camarena; Elsa María Martínez

Peña, Secretarios; Aníbal Peralta Galicia; Esteban Albarrán Mendoza;

Samuel Herrera Chávez.


numerales 2 y 5 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la diputada

Adriana Terrazas Porras presentó con la oportunidad debida justificación

por escrito de su ausencia.

VIII. Resumen de las reuniones con servidores

públicos, especificando objeto y conclusiones.

Controlar la función de gobierno es esencial para cualquier Parlamento en

un Estado de derecho, precisamente porque en los Estados democráticos

la división del poder no es solo su fundamento más importante, sino porque

además resulta esencial el equilibrio entre ellos mediante la presencia de

controles recíprocos, de contrapesos y frenos que impidan el ejercicio

unilateral e irracional del poder público.

México ha vivido en los últimos años una evolución política significativa,

caracterizada por el fortalecimiento de sus instituciones y por la

reivindicación de las atribuciones del Congreso, que le ha significado

hacer verdaderamente efectiva la facultad originaria de control sobre el

poder Ejecutivo y, como consecuencia de ello, de los distintos órganos de

la administración pública federal.

Uno de estos mecanismos de control del poder, lo constituye sin duda el

análisis que el Congreso de la Unión realiza del informe del Presidente de la

República, quien en la apertura de Sesiones Ordinarias del primer Periodo

de cada año de ejercicio manifiesta por escrito el estado general que

guarda la administración pública del país, en términos de lo dispuesto por

el artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

La Cámara de Diputados en los tres ejercicios constitucionales de la LXI

legislatura acordó citar a los Secretarios de Estado, al Procurador General


_______________________________________


de la República y a los directores de las entidades paraestatales, a

comparecer para rendir información bajo protesta de decir verdad.

La Comisión de Desarrollo Social participó en este ejercicio republicano,

recibiendo la comparecencia del Secretario de Desarrollo Social,

precisamente en el marco de la denominada Glosa del 3er, 4° y 5° Informe

de Gobierno del Presidente de la República.

Durante las comparecencias del Secretario de Desarrollo Social, los

diputados de la Comisión de Desarrollo Social trataron temas como el

aumento a la pobreza; sobre la operación y efectividad de los programas

sociales; la transparencia del uso de recursos; sobre el proceso de mejora

de los programas sociales; la necesidad de contar con un presupuesto

digno y suficiente al desarrollo social; sobre la necesidad de avanzar hacia

una nueva política social de Estado, entre otros temas de relevancia para

el desarrollos social del país.

A los planteamientos realizados por los diputados, el Secretario de

Desarrollo Social ofreció un trabajo estrecho y mayor comunicación con los

legisladores, además de ampliar la información proporcionada para lograr

una mejor comunicación.

Asimismo, y en los términos previstos por el artículo 93 Constitucional, con

relación a los numerales 198 y 199 del Reglamento de la Cámara de

Diputados, la Comisión de Desarrollo Social citó a comparecer a diversos

funcionarios públicos para analizar asuntos relativos a la política nacional

de desarrollo social y a la ejecución de distintos programas

gubernamentales en la materia.

En este contexto, se citó a comparecer al Secretario de Desarrollo Social

en los meses de febrero de 2010 y marzo de 2011, a efecto de que

explicara a esta Soberanía los alcances de las nuevas reglas de operación

de los programas sociales coordinados por la dependencia a su cargo,

además respecto a las diferencias y subejercicios dentro del Presupuesto

de Egresos de la Federación aprobado por la Cámara de Diputados en lo

referente su Ramo 20.


_______________________________________


Comparecieron además, ante la Comisión de Desarrollo Social, el

Subsecretario de Planeación de la Secretaría de Desarrollo Social, en

noviembre 2011, a efecto de analizar las propuestas de modificaciones a

las reglas de operación de los programas sociales; así como también

acudieron ante esta Soberanía, los directores generales del FONHAPO,

DICONSA y LICONSA, a fin de exponer los avances y requerimientos

presupuestales de sus respectivas dependencias.

También la Comisión de Desarrollo Social se reunió en dos ocasiones con el

Secretario Ejecutivo y los Investigadores Académicos del Consejo Nacional

de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, para intercambiar

opiniones sobre el avance y retos de la política nacional de desarrollo

social y sobre las diferentes metodologías para la medición de la pobreza

en nuestro país.

IX. Relación de los documentos, opiniones e

informes generados en la materia de su

competencia.

Conforme a lo dispuesto en los artículos 39, numeral 3, y 45, numeral 6,

fracciones f) y g), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados

Unidos Mexicanos, corresponde a las comisiones ordinarias fundamentar y

emitir opiniones sobre los asuntos en la materia de la administración

pública con la que se correspondan.

Opinión sobre el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la

Federación

La Comisión de Desarrollo Social en los tres años de ejercicio constitucional

de la LXI Legislatura, participó en el examen y discusión del proyecto de

Presupuesto de Egresos de la Federación.

En los términos establecidos en el artículo 39, numerales 1 y 2 de la Ley

Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 157,

numeral 1, fracción IV y 220, numerales 1 y 2, del Reglamento de la

Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, esta Comisión de

Desarrollo Social sometió a consideración de la Comisión de Presupuesto y

Cuenta Pública, las Opiniones sobre modificaciones diversas al Proyecto de


_______________________________________


Presupuesto de Egresos para los Ejercicios Fiscales 2010, 2011 y 2012 en el

Gasto del Sector de Desarrollo Social.

En ese contexto, la Comisión de Desarrollo Social logró se aumentara en

más de 16 mil millones de pesos el presupuesto para los programas

sociales, pasando de casi 68 mil 147 millones de pesos en 2009, a un

presupuesto de alrededor de 84 mil 860 millones de pesos para 2012.

Para el Ejercicio Fiscal de 2010, se aprobó un presupuesto de 80 mil 476.9

millones de pesos para el Ramo 20 de Desarrollo Social. Para el 2011, se

logró aprobar un presupuesto de 80 mil 267.43 millones de pesos. Para el

Presupuesto de Egresos de la Federación de 2012, se logró aprobar 84 mil

859.86 millones.

Con lo que se demuestra el compromiso con el aumento constante de

recursos para el combate a la pobreza y la desigualdad; y que han

propiciado no sólo que los programas sociales se mantengan, sino que

cada año se amplíe el número de beneficiarios y las localidades en donde

se aplica, como se muestra a continuación.

Programa de Desarrollo Humano Oportunidades

Desarrolla acciones intersectoriales para la educación, la salud, la

alimentación, así como aquellas acciones que promueven el bienestar

general de las familias que viven en condiciones de pobreza alimentaria o

cuyos ingresos son insuficientes para desarrollar capacidades básicas de

sus integrantes.

El programa otorga apoyos a niños y jóvenes de primaria, secundaria y

media superior para fomentar que se inscriban en la escuela, asistan y

terminen sus estudios.

Trabaja en conjunto con el Seguro Popular, para brindar atención médica

a la población que no tiene acceso a servicios de salud, ya sea porque no

tiene trabajo o su empleo no proporciona el acceso a estos servicios.

El Programa pasó de 5.2 millones de beneficiarios en 2010 a 5.8 millones en

2012, lo que significa que el programa atienda no sólo a aquellos

mexicanos en zonas rurales, sino también a mexicanos en extrema pobreza

que habitan en ciudades medias.


_______________________________________


Programa de Apoyo Alimentario

Tiene el propósito de coordinar acciones interinstitucionales para contribuir

a la superación de la pobreza, mediante el desarrollo de las capacidades

básicas de las personas y su acceso a mejores oportunidades de desarrollo

económico y social.

Este programa contó con un presupuesto de 1 mil 814.4 millones de pesos

en 2009 y pasó a 4 mil 083.8 millones en 2012 para atender a 2 millones 668

mil 058 beneficiarios.

Programa de Abasto Rural

Tiene el propósito de contribuir a la superación de la pobreza alimentaria,

mediante el abasto de productos básicos y complementarios como maíz,

frijol, azúcar y aceite, entre otros; a localidades rurales de alta y muy alta

marginación, con base en la organización y la participación comunitaria.

La LXI Legislatura asignó en 2012, 1 mil 796 millones de pesos como

presupuesto para apoyar a 25,468 tiendas, comparado con los 1 mil 500

millones que se le habían asignado al programa en 2009, que atendió a

22,782 tiendas en ese año.

Programa de Abasto Social de Leche

Industrializa leche de buena calidad y realiza una distribución a precio

subsidiado en apoyo a la nutrición de personas en condiciones de

pobreza, fundamentalmente de niños y niñas de hasta 12 años de edad,

así como de otros sectores vulnerables de la población, como mujeres de

13 a 15 años, en estado de gestación y lactancia, y de 45 a 59 años, como

igualmente a personas con enfermedades crónicas.

El programa atendía a 6 millones 301 mil 382 beneficiarios con un

presupuesto de 1 mil 560 millones de pesos en 2009; y actualmente atiende

a 7 millones 686 mil 897 personas, con más de 1 mil 600 millones de pesos.

Programa 70 y Más

Brinda un apoyo económico de 500 pesos mensuales a adultos de 70 años

o más, en localidades de hasta 30 mil habitantes, así como un pago de


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marcha por mil pesos que se entrega una sola vez al representante del

beneficiario, cuando éste fallece.

Para el ejercicio fiscal de 2010, la Comisión impulsó se aprobaran recursos

por el orden de 13 mil 205.2 millones de pesos; en 2011 por 13 mil 287.2

millones; y para 2012 se logró dotar de 18 mil 821.2 millones de pesos, que

resulta el mayor presupuesto en los últimos 10 años, lo que se traducirá en

una meta de 3.6 millones de beneficiarios que implica prácticamente que

este programa pueda llegar a todos los adultos mayores de 70 años, no

importando el tamaño de la localidad en donde vivan.

Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas

Atiende a las y los jornaleros agrícolas y sus familias, en especial a los niños

y niñas, con apoyos y beneficios que mejoran su alimentación, salud,

educación, información e infraestructura, así como su acceso a los

servicios básicos.

Durante 2009, el programa atendía a 247 mil 115 beneficiarios con una

asignación presupuestal de 228.2 millones de pesos. Para 2012, se

asignaron al programa 290.6 millones, para lograr atender a 658 mil

871beneficiarios.

Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias

Atiende integralmente los rezagos vinculados con la infraestructura básica

comunitaria y la carencia de servicios básicos en las viviendas, ubicadas

en los municipios de muy alta y alta marginación y de otras localidades,

territorios o regiones que presentan iguales condiciones de rezago.

Además, apoya a las familias que ahí viven con fogones altos, estufas

rústicas o similares.

La LXI Legislatura asignó en 2012 6 mil 411 millones de pesos como

presupuesto para atender a 17 mil 653 proyectos, comparado con los 8 mil

160.9 millones que se le habían asignado al programa en 2009, que

atendió a 8 mil 500 proyectos en ese año.


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Programa Hábitat

Apoya con subsidios federales obras y acciones en zonas urbanas

marginadas, para introducir o mejorar infraestructura básica como redes

de agua, luz y drenaje, el equipamiento urbano básico y el entorno físico.

El programa atendía a 892 mil 030 beneficiarios con un presupuesto de 2

mil 745.7 millones de pesos en 2009; y en este año atenderá a 1 millón 018

mil 212 personas, con 3 mil 566 millones de presupuesto.

Programa de Rescate de Espacios Públicos

Su objetivo es contribuir a mejorar la calidad de vida y la seguridad

ciudadana, preferentemente de la población en condición de

marginación, mediante el rescate de espacios públicos en las ciudades y

zonas metropolitanas.

Rescatar espacios públicos a nivel nacional con deterioro, abandono e

inseguridad, en ciudades y localidades urbanas integradas en zonas

metropolitanas, para el uso y disfrute de la comunidad y, con ello, propiciar

la sana convivencia.

La LXI Legislatura asignó en 2012 como presupuesto 1 mil 005 millones de

pesos para atender a 901 proyectos de rescate, comparado con los 941

millones que se le habían asignado al programa en 2009, que financió 900

proyectos en ese año.

Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras

Apoya a madres trabajadoras y padres solos con un pago de 700 pesos

mensuales a la estancia infantil a la que asista su hijo o hija; si es necesario,

los beneficiarios deben hacer un pago adicional.

Durante 2009, el programa atendía a 243 mil 330 beneficiarios con una

asignación presupuestal de 2 mil 522 millones de pesos. Para 2012, se

asignaron 2 mil 891 millones de presupuesto para lograr atender a 268 mil

beneficiarios.


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Programa de Empleo Temporal

Atiende a las personas afectadas por la baja oferta laboral o por

fenómenos naturales, con apoyos económicos temporales por su

participación en proyectos de beneficio familiar o comunitario.

El programa atendía a 97 mil 610 beneficiarios, con un presupuesto de 343

millones de pesos en 2009; y actualmente atiende a 407 mil 774 con 1 mil

248 millones de presupuesto.

Programa de Opciones Productivas

Apoya proyectos productivos de la población que vive en condiciones de

pobreza, incorporando en ellos el desarrollo de capacidades humanas y

técnicas como elementos para promover su sustentabilidad económica y

ambiental.

La LXI Legislatura asignó en 2012 como presupuesto 400 millones de pesos,

para atender a 2 mil 911 proyectos productivos.

Programa Tu Casa

Apoya a las familias mexicanas en situación de pobreza que requieran

mejorar sus condiciones habitacionales, con la entrega de un subsidio

federal para que adquieran o construyan su vivienda o bien, mejoren o

amplíen la que tienen.

El programa atendía a 18 mil 687 beneficiarios con vivienda nueva, con un

presupuesto de 1 mil 773.1 millones de pesos en 2009; y actualmente

atiende a 17 mil 902 hogares nuevos.

Programa Vivienda Rural

Apoya a los hogares mexicanos en situación de pobreza que habitan en

localidades rurales e indígenas de alta y muy alta marginación de hasta

5,000 habitantes, a través de un subsidio federal para que edifiquen,

amplíen o mejoren su vivienda, buscando así contribuir a elevar su calidad

de vida.


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Durante 2009 el programa atendió a 3 mil 661 beneficiarios con viviendas

nuevas con una asignación presupuestal de 379.1 millones de pesos. Para

2012, se asignaron 700 millones de presupuesto para atender a 73 mil 327

beneficiarios.

Programa 3x1 para migrantes

El objetivo general es multiplicar los esfuerzos de los migrantes mexicanos

radicados en el extranjero, mediante el fortalecimiento de los vínculos con

sus comunidades de origen y la coordinación de acciones con los tres

órdenes de gobierno, que permitan mejorar la calidad de vida en dichas

comunidades.

Busca fortalecer la coordinación entre autoridades gubernamentales y los

migrantes, para impulsar las iniciativas de infraestructura, servicios

comunitarios y actividad económica; fomentando a la vez los lazos de

identidad de las personas migrantes con sus comunidades de origen.

La LXI Legislatura asignó en 2012 como presupuesto 562.2 millones de pesos

para atender a 2 mil 200 proyectos, comparado con los 507.7 millones que

se le habían asignado al programa en 2009, que atendió a 1 mil 500

proyectos apoyados en ese año.

Apoyo para Regularizar Asentamientos Humanos (PASPRAH)

Está dirigido a hogares en situación de pobreza patrimonial que requieren

apoyo económico, ya sea para regularizar o escriturar el lote en el que

habitan o para liberar la reserva de dominio del lote que han contratado

con la Corett y que por razones económicas no han cubierto el costo del

procedimiento de escrituración; creado con el propósito de abatir los

asentamientos humanos irregulares impulsando la certeza jurídica de la

propiedad de la tierra.

Durante 2009, el programa apoyó a 32 mil 577 hogares beneficiarios con

una asignación presupuestal de 360.4 millones de pesos. Para 2012, este

programa atenderá a 15 mil 199 beneficiarios.


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Programa de Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos (PRAH)

El Programa atiende a las personas que habitan en los municipios y las

delegaciones en el Distrito Federal susceptibles al efecto destructivo de

fenómenos hidrometeorológicos y geológicos.

Inició su operación en el año 2011 y se le asignaron 100 millones de pesos

para lograr sus objetivos. Para 2012, la LXI Legislatura asignó 48 millones de

presupuesto, a fin de atender a 19 acciones para desincentivar la

ocupación de suelo en zonas de riesgo.

Opinión sobre la Declaratoria de Zonas de Atención Prioritaria

Se consideran Zonas de Atención Prioritaria las áreas o regiones, sean de

carácter predominantemente rural o urbano, cuya población registra

índices de pobreza, marginación indicativos de la existencia de marcadas

insuficiencias y rezagos en el ejercicio de los derechos para el desarrollo

social establecidos en la Ley General de Desarrollo Social.

La determinación de las Zonas de Atención Prioritaria se orientará por los

criterios de resultados que para el efecto defina el Consejo Nacional de

Evaluación de la Política de Desarrollo Social que la Ley General de

Desarrollo Social señala y deberá, en todo tiempo, promover la eficacia

cuantitativa y cualitativa de los ejecutores de la Política Social.

El artículo 30 de la Ley General de Desarrollo Social, dispone que el

Ejecutivo Federal revisará anualmente las zonas de atención prioritaria,

teniendo como referente las evaluaciones de resultados de los estudios de

medición de la pobreza, que emita el Consejo Nacional de Evaluación de

la Política de Desarrollo Social e informará a la Cámara de Diputados sobre

su modificación para los efectos de asignaciones del Presupuesto de

Egresos de la Federación.

Considerando que la Cámara de Diputados, al aprobar el Presupuesto de

Egresos de la Federación, hará la Declaratoria de Zonas de Atención

Prioritaria, la cual deberá publicarse en el Diario Oficial de la Federación,

junto con el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación, la

Comisión de Desarrollo Social formuló las respectivas opiniones a la

propuesta de declaratoria realizada por el Consejo Nacional de


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Evaluación de la Política de Desarrollo Social, respecto de los Ejercicios

Fiscales del 2010, 2011 y 2012, declaratoria que en su oportunidad fueron

publicadas en el Diario Oficial de la Federación

Opinión sobre las Reglas de Operación de los Programas

Sociales

El Ejecutivo Federal hace uso de los Programas Sujetos a Reglas de

Operación como el instrumento para atender a grupos considerados

como vulnerables, así como para otorgar apoyos e incentivos dirigidos a

sectores o actividades productivas que requieren de alternativas que les

permitan continuar desarrollándose.

En términos de lo que dispone el artículo 77 de la Ley Federal de

Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, corresponde al Ejecutivo

Federal elaborar y publicar las Reglas de Operación de los Programas

Gubernamentales, los cuales habrán de señalarse en el Presupuesto de

Egresos de la Federación, con el objeto de asegurar que la aplicación de

los recursos públicos se realice con eficiencia, eficacia, economía,

honradez y transparencia.

La Comisión de Desarrollo Social participó en la revisión ex post de las

Reglas de Operación de los Programas Sociales conforme a lo dispuesto

por el Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente a los

ejercicios fiscales de 2010, 2011 y 2012, emitiendo Opinión fundada y

motivada, en tiempo y forma, con el objetivo de mejorar la calidad de los

programas sociales, en temas como cobertura de los programas,

población objetivo, características de los apoyos (tipo y monto),

beneficiarios, criterios y procedimiento de selección, elegibilidad, requisitos,

transparencia, derechos, obligaciones, denuncias y sanciones,

coordinación institucional, instancias ejecutoras y de control y vigilancia,

sobre avances físicos-financieros, cierre de ejercicio, recursos pagados y

mecanismos de seguimiento.

Sin embargo, para la Comisión de Desarrollo Social el actual proceso para

la elaboración y aprobación de las reglas de operación de los programas

sociales, no garantiza del todo evitar discrecionalidades y decisiones

unilaterales.


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Por ello, consideró importante la necesidad de impulsar mecanismos más

claros en los que participen de manera activa los diferentes órdenes de

gobierno, así como el Congreso de la Unión, a fin de procurar que las

medidas contenidas en los programas sociales alcancen un mayor nivel de

eficiencia y eficacia.

El objeto fue garantizar reglas de operación de los programas sociales

sencillas, oportunas, ágiles, equitativas y transparentes, para lo cual

promovió y aprobó reformas legales a los artículos 26 y 50 de la Ley

General de Desarrollo Social.

La reforma al artículo 26 de la Ley General de Desarrollo Social consistió en

establecer que la Cámara de Diputados, a través de la comisión ordinaria

que en razón de su competencia corresponda, emitirá opinión sobre las

reglas de operación publicadas por el Ejecutivo Federal en los términos del

artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria; opinión que deberá fundarse y motivarse conforme a los

criterios a que se refiere el Presupuesto de Egresos de la Federación.

Se estableció que en caso de que las comisiones ordinarias de la Cámara

de Diputados no emitan su opinión a más tardar el 15 de febrero del

ejercicio en curso, se entenderá como opinión favorable.

Para el caso de que se llegare a emitir la opinión en el plazo legal

establecido, se dispuso que será obligación del Ejecutivo Federal dar

respuesta a la Cámara de Diputados en un plazo que no excederá de 30

días naturales posteriores a la recepción de la opinión respectiva,

realizando las adecuaciones que procedan, dejando en claro que si para

el caso la respuesta no fuere favorable, se deberá fundar y motivar las

razones técnicas por las que no se considera la opinión.

Por su parte, con la reforma al artículo 50 de la Ley General de Desarrollo

Social se pretende que la Comisión Nacional De Desarrollo Social tenga

entre sus facultades opinar, a más tardar el 1° de noviembre del ejercicio

en curso, sobre las reglas de operación de los programas sociales vigentes,

que serán consideradas por la Secretaría de Desarrollo Social al emitir las

reglas de operación de los programas que inicien su operación en el

ejercicio fiscal siguiente o, en su caso, las modificaciones a aquéllas que

continúen vigentes.


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La opinión deberá fundarse y motivarse, considerando los criterios previstos

en el último párrafo del artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria.

Opinión sobre el Informe del Resultado de la Fiscalización

Superior de la Cuenta Pública.

La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión es responsable de

revisar la Cuenta Pública, con el objeto de evaluar los resultados de la

gestión financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios señalados por

el Presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los

programas.

Como órgano de apoyo de la Cámara de Diputados, la Auditoría Superior

de la Federación (ASF) realiza la labor de fiscalización mediante auditorías

que se efectúan a los tres Poderes de la Unión, a los órganos

constitucionalmente autónomos, a las entidades federativas y municipios

del país, así como a todo ente que ejerza recursos públicos federales,

incluyendo a los particulares.

El propósito es verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en las

políticas y programas gubernamentales, el adecuado desempeño de las

entidades fiscalizadas, y el correcto manejo tanto del ingreso como del

gasto público.

La ASF rinde a la Cámara de Diputados el Informe del Resultado de la

Cuenta Pública del ejercicio fiscal que corresponda, a través de la

Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, quién

realiza un análisis del mismo y lo envía a la Comisión de Presupuesto y

Cuenta Pública para la elaboración del dictamen correspondiente que se

somete a la aprobación, en su caso, del Pleno de la Cámara de

Diputados.

Considerando que la revisión de la Cuenta Pública es la forma de control

político más importante con la que cuenta el Poder Legislativo frente a la

función del Poder Ejecutivo, la Comisión de Desarrollo Social de la LXI

Legislatura de la Cámara de Diputados participó en el proceso de análisis

del Informe del Resultado de Fiscalización Superior de la Cuenta Pública,


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emitiendo Opinión fundada y motivada sobre aspectos o contenidos

específicos en la materia que le compete.

Respecto del Informe del Resultado de la Cuenta Pública de 2008, la

Comisión de Desarrollo Social consideró importante que la ASF dote a la

Cámara de Diputados de una evaluación sobre calidad del gasto de los

programas sociales, a fin de poder tomar mejores decisiones en la

reorientación del presupuesto.

Llamó la atención sobre el elevado número de revisiones que tuvieron

dictamen negativo, lo que da cuenta de la gravedad de las

irregularidades determinadas por la ASF, y muestra las fallas que están

teniendo los programas sociales.

Recomendó necesario garantizar el uso eficiente de los recursos y definir el

mejor destino de los mismos, para estar en condiciones de atender los

rezagos y las crecientes demandas sociales, a fin de canalizarlos a la

inversión productiva y la generación de infraestructura.

Consideró indispensable consolidar un Sistema de Evaluación del

Desempeño y, en particular, supervisar la evolución de los indicadores

estratégicos que permitan medir la efectividad de los programas sociales y

el tránsito de sus beneficiarios hacia mejores niveles de bienestar y

autosuficiencia.

Sobre el Informe del Resultado de la Cuenta Pública del 2009, la Comisión

de Desarrollo Social resaltó el poco impacto que tienen las transferencias

monetarias directas en la disminución de la desigualdad y la pobreza.

Consideró de suma importancia revisar las disposiciones legales que

regulan las medidas de ahorro y austeridad, a efecto de armonizarlas con

la Ley General de Desarrollo Social, en el sentido de que los programas en

la materia no pueden sufrir disminuciones en sus montos.

Recomendó como urgente que el CONEVAL concluya con los trabajos de

construcción de instrumentos metodológicos e indicadores de desempeño,

que permitan medir, objetivamente, el impacto de la política social de la

última década.


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Respecto del Informe del Resultado de la Cuenta Pública del 2010, la

Comisión de Desarrollo Social consideró que no existe una articulación de

instrumentos que permitan que las familias salgan de la pobreza,

detectando que no todos los programas de la Secretaría de Desarrollo

Social están necesariamente focalizados a personas en esa situación,

observándose duplicidad de funciones entre programas.

Se consideró que el Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias no

responde al objetivo del mismo, toda vez que más de la mitad de sus

recursos se destinan a un concepto cuya atención corresponde a los

programas de vivienda de la misma dependencia.

Respecto a los Programas de Desarrollo Humano Oportunidades y de

Apoyo Alimentario, se encontraron subejercicios en un momento en que la

pobreza iba a la alza. No se cumplieron las metas en estos programas,

considerándose necesario para el caso del último programa se revisen las

responsabilidades en el incumplimiento de entrega de suplementos

alimentarios a los beneficiarios.

Se señaló que la ASF no alcanzó a precisar de qué manera y con qué

criterios se distribuyen los recursos adicionales que fueron ampliados a los

programas de vivienda.

Se recomendó establecer mecanismos necesarios a fin de que el Padrón

de Beneficiarios de los Programas de Desarrollo Social detecte y evite la

duplicidad de los apoyos otorgados por los programas mutuamente

excluyentes.

Es importante subrayar que respecto del informe del Resultado de la

Cuenta Pública de 2010, diputados integrantes del Grupo Parlamentario

del PAN no coincidieron en lo general con la Opinión emitida por la

Comisión de Desarrollo Social, por lo que presentaron en lo particular sus

comentarios, mismos que fueron remitidos a la Comisión de Vigilancia de la

Auditoría Superior de la Federación.


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Opinión sobre el Informe de Revisión de la Matriz de Indicadores

para Resultados de los Programas Sociales

El artículo 77 de la Ley General de Desarrollo Social mandata a la Cámara

de Diputados, por conducto de la Auditoría Superior de la Federación, a

emitir las recomendaciones que estime convenientes sobre los indicadores

de resultados, gestión y servicios que deberá aprobar el Consejo Nacional

de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.

El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

remitió a la Auditoría Superior de la Federación, a partir del 10 de

septiembre de 2010, la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) de 173

Programas Sociales, a través de cinco paquetes de archivos electrónicos

para su análisis y emisión de la opinión correspondiente, en términos de lo

dispuesto por el artículo 77 de la Ley General de Desarrollo Social.

La Auditoría Superior de la Federación, en su ámbito de competencia y

dentro del marco legal de referencia, realizó el análisis de las Matrices de

Indicadores para Resultados de los Programas Sociales, de conformidad

con la Metodología definida por esa entidad de fiscalización superior, la

cual fue acordada con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política


Los Informes de Revisión de la Matriz de Indicadores para Resultados de los

Programas Sociales, fueron sometidos por la Auditoría Superior de la

Federación a la consideración de la Comisión de Desarrollo Social.

En ese contexto, la Comisión de Desarrollo Social en la Vigésima Sexta

Reunión Ordinaria, celebrada el 24 de julio de 2012, aprobó la Opinión

sobre el análisis realizado por la Auditoría Superior de la Federación a la

Matriz de Indicadores de Resultados de los Programas Sociales, presentada

a la Cámara de Diputados por el Consejo Nacional de Evaluación de la

Política de Desarrollo Social.

En la reunión de trabajo se resaltó el gran esfuerzo y profesionalismo de la

Auditoría Superior de la Federación en el análisis y construcción

metodológica para medir el desempeño de los programas sociales y de

sus resultados.


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Se expresó que este instrumento servirá como referente obligado para la

próxima legislatura y para todos aquellos que analicen la política social.

X. Subcomisiones o grupos de trabajo integrantes,

señalando el objeto y cumplimiento de sus

tareas.

Con el objeto de coordinar la presentación de ante proyectos de

dictamen o proyectos de resolución, así como para establecer vínculos de

trabajo con dependencias del Poder Ejecutivo Federal, en la Quinta

reunión ordinaria de Trabajo de la Comisión, se aprobó la creación de seis

Subcomisiones de Trabajo para la atención de los asuntos turnados por la

Mesa Directiva de la Cámara.

Atención a Zonas Prioritarias, formada por los diputados Aarón Irizar

López , Narcedalia Ramírez Pineda, Gloria Trinidad Luna Ruíz, Martín

García Avilés y Héctor Hugo Hernández Rodríguez.

Fomento a Actividades Productivas y Generación de Empleo,

integrada por los diputados Aarón Irizar López, Narcedalia Ramírez

Pineda, Jesús Gerardo Cortez Mendoza, Gloria Trinidad Luna Ruíz y

Martín García Avilés.

Atención a Grupos Vulnerables, integrada por los diputados Aarón

Irizar López, María de Jesús Aguirre Maldonado, Adriana Terrazas

Porras, Jesús Gerardo Cortez Mendoza, Sergio Octavio Germán

Olivares, Samuel Herrera Chávez.

Asuntos Legislativos, que fue integrada por los diputados María de

Jesús Aguirre Maldonado, Jesús Gerardo Cortez Mendoza y Enrique

Torres Delgado.

Evaluación y Seguimiento a Programas Sociales, formada por Hugo

Héctor Martínez González, Sergio Octavio Germán Olivares, Enrique

Torres Delgado, Martín García Avilés y Samuel Herrera Chávez.

Desarrollo Urbano, Ordenamiento del Territorio e Infraestructura

Urbana, integrada por los diputados Enrique Torres Delgado y Samuel

Herrera Chávez.


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Estas Subcomisiones de Trabajo analizaron las distintas iniciativas y

proposiciones con puntos de acuerdo de su competencia para la

elaboración de pre dictámenes, que en su oportunidad fueron sometidos

al pleno de la Comisión para su análisis y votación.

Las Subcomisiones contaron con el apoyo de un grupo técnico formado

por los asesores de los integrantes de la mesa directiva de la Comisión,

quienes sostuvieron 69 reuniones semanales para preparar la

fundamentación técnica de los dictámenes que se sometieron a la

consideración, primeramente, de las Subcomisiones y, posteriormente del

Pleno del la Comisión de Desarrollo Social.

En el marco de la Décima Reunión Ordinaria de la Comisión, se instaló un

Grupo de Trabajo para dar seguimiento al ejercicio de los recursos

federales asignados a los Programas Sociales del Ramo 20, a fin de no ser

desviados con fines electorales en el marco de los procesos locales que se

celebraron en el 2010.

Asimismo y con fundamento en lo dispuesto en el artículo 153 del

Reglamento de la Cámara de Diputados, en la Vigésima Cuarta Reunión

Ordinaria de la Comisión, se creó el Grupo Plural de Trabajo para dar

seguimiento a la aplicación de los recursos de los programas sociales del

Ramo 20 durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012, a fin de vigilar no

sean objeto de desvíos para fines electorales.

Dicho grupo quedó conformado por los siguientes diputados,

representantes de cada uno de los grupos parlamentarios integrados en la

comisión: Aníbal Peralta Galicia; Enrique Torres Delgado; Martín García

Avilés; Liborio Vidal Aguilar; Elsa María Martínez Peña; y Alfonso Primitivo Ríos

Vázquez.

Se acordó que la coordinación del grupo plural de trabajo fuera

colegiada entre los representantes de los Grupos Parlamentarios del

Partido Revolucionario Institucional, Acción Nacional y de la Revolución

Democrática, cuyas labores acabarán al término de la LXI Legislatura de la

Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, debiendo

rendir un informe de actividades y presentar sus conclusiones a más tardar

el 15 de agosto de 2012.


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Se acordó, igualmente, que para el cumplimiento de su objeto, el grupo

plural de trabajo podrá allegarse de la información que considere

pertinente, así como reunirse, cuando lo estime necesario, con autoridades

federales, estatales y municipales, o de cualquier otra dependencia,

entidad u órgano autónomo con responsabilidad en el Proceso Electoral

Federal 2011-2012, así como desempeñar cualquier acción que acuerde

pertinente realizar para el cumplimiento de sus objetivos y de conformidad

al marco normativo aplicable.

La instalación del Grupo de Trabajo fue comunicado a la Mesa Directiva

de la Cámara de Diputados; al Secretario de Desarrollo Social, al

Secretario de la Función Pública; al Instituto Federal Electoral, así como al

titular de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales, a

quiénes se les solicitó se guarden las consideraciones debidas a los

legisladores integrantes del grupo plural de trabajo para el cumplimiento

de su objetivo.

Asimismo, el Grupo Plural de Trabajo integró y acordó su programa de

actividades, definiendo un calendario de visitas a diferentes entidades

federativas para cumplir el objeto que les mandató el Pleno de la

Comisión, siendo el siguiente:

MAYO

MIÉRCOLES JUEVES VIERNES

30

MICHOACAN

31

SONORA

JUNIO

1

BAJA CALIFORNIA

7

YUCATAN

8

QUINTANA ROO

14

CHIAPAS

15

OAXACA

20

JALISCO

21

GUANAJUATO

28 29


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NUEVO LEON COAHUILA

XI. Viajes oficiales de trabajo de carácter nacional,

precisando objeto, diputados y diputadas

participantes, tareas desarrolladas y objetivos

alcanzados.

La Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados autorizó,

que el diputado Aníbal Peralta Galicia asistiera al “1er Foro de Prevención

y Atención de Desastres Naturales”, que se llevó a cabo el 23 de marzo de

2012, a partir de las 10:00 horas, en Nuevo Vallarta, Bahía de Banderas,

Nayarit.

El diputado Carlos Flores Rico, presidente de la Comisión, participó en

dicho Foro enviando una ponencia denominada “Desastres Naturales y

Desarrollo Social”, en la que apuntó que los temas pendientes en la

agenda en materia de desastres naturales están en el análisis del impacto

en la pobreza que generan los fenómenos meteorológicos, así como en el

análisis de los criterios de equidad con los que el gobierno federal ha

venido definiendo el apoyo a las comunidades afectadas por los desastres

naturales.

Para la Comisión de Desarrollo Social de esta Cámara, fue fundamental

participar en tan trascendental evento, pues ello permitió, entre otros

objetivos, dar seguimiento a los trabajos y a la correcta aplicación de las

Reglas de Operación del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), más

todavía cuando se encontraba en marcha el Proceso Electoral Federal

2011-2012.

XII. Resumen de otras actividades desarrolladas por

la comisión como foros, audiencias, consultas,

seminarios y conferencias.

La Comisión de Desarrollo social acordó realizar una serie de foros de

consulta con expertos en el tema de desarrollo social, a fin de contar con

mayores elementos para el análisis de la Minuta enviada por el Senado de


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la República que propone modificar diversos artículos de la Ley General de

Desarrollo Social.

Estos foros de consulta se realizaron durante el mes de enero de 2010, en

los que participaron como ponentes la Mtra. Claudia Maldonado Trujillo

(CIDE); el Dr. Mario Luis Fuentes (UNAM); el Mtro. John Scott (CIDE); el Dr.

Eduardo Rodríguez-Oreggia (ITESM) y el Dr. Gerardo Ordoñez Barba

(Colegio de la Frontera).

El 9 de diciembre de 2010, la Comisión recibió la visita del Doctor Alberto

Díaz Cayeros, académico del Centro de Estudios México-Estados Unidos en

la Escuela de Graduados de Relaciones Internacionales y Estudios del

Pacífico de la Universidad de California en San Diego, quien dictó un

seminario sobre el impacto de las transferencias directas en los municipios

de México y la cohesión social.

Dicho seminario, aportó nuevas ideas a los integrantes de la Comisión

acerca de la oportunidad y viabilidad de generar un fondo de cohesión

social para el apoyo de las zonas más vulnerables en el país. Este

seminario, significó el inicio de una relación de intercambio académico

entre la Universidad de California en San Diego y la Comisión de Desarrollo

Social de la Cámara de Diputados.

Hacia un marco jurídico del Desarrollo Metropolitano en México

La Comisión de Desarrollo Social no quedó ajena a los trabajos de la Mesa

Interparlamentaria para la Adecuación del Marco Jurídico Federal en

Materia de Desarrollo Metropolitano, constituida el 19 de mayo de 2010

con el objeto de crear un marco constitucional y una legislación

secundaria, tanto federal como estatal, para atender de manera formal,

integral, participativa y con visión de largo plazo, el fenómeno

metropolitano en nuestro país.

La Mesa Interparlamentaria se constituyó por legisladores de las Comisiones

de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial, Distrito Federal, Federalismo,

Vivienda y Desarrollo Regional del Senado de la República, así como por

las Comisiones de Desarrollo Metropolitano, de Vivienda, de

Fortalecimiento al Federalismo, de Desarrollo Social y del Distrito Federal de

la Cámara de Diputados.


_______________________________________


Participaron igualmente en la Mesa Interparlamentaria diputados locales

integrantes de las comisiones relacionadas con la materia de los congresos

estatales y de la Asamblea legislativa del Distrito Federal, así como por

distintos funcionarios de los tres órdenes de gobierno.

Fue resultado de la Mesa Interparlamentaria el impulso de una reforma

integral sobre el desarrollo urbano, considerando necesario expedir un

nuevo ordenamiento y una reforma constitucional en materia de

asentamientos humanos y ordenación del territorio.

La Comisión de Desarrollo Social participó en el proceso legislativo de la

reforma constitucional, aprobando Opinión favorable para reformar

diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos a fin de establecer una estrategia territorial del desarrollo

nacional y una política nacional integrada de desarrollo urbano, que

defina y apoye el papel que debe tener cada ciudad y metrópoli en el

desarrollo del país, de las entidades federativas y de las regiones, y que

tenga como ejes fundamentales el control del suelo, la integración de la

vivienda a las ciudades, la protección al ambiente; así como el desarrollo

económico y social; cuy

La amplia reforma constitucional en materia de desarrollo urbano,

metropolitano y de ordenamiento territorial, producto del trabajo de la

Mesa Interparlamentaria para la Adecuación del Marco Jurídico Federal

en Materia de Desarrollo Metropolitano fue aprobada por la Cámara de

Diputados en Sesión del 27 de abril de 2011.

XIII. Movimiento de personal, señalando su causa.

Como ANEXO 2, se acompaña al presente informe información sobre la

plantilla de personal de plaza presupuestal, así como la de prestadores de

servicios profesionales (honorarios), adscritos a la Comisión de Desarrollo

Social.

XIV. Información relativa a la asignación, custodia y

condiciones de los vehículos, espacios físicos,

bienes muebles e inmuebles y en general de

todos los recursos materiales.


_______________________________________


Respecto al vehículo asignado, se adjunta al presente informe final, como

ANEXO 3, la información correspondiente.

No obstante, es de señalar que fue asignado para el servicio de la

Comisión de Desarrollo Social un vehículo automotor Marca Nissan, Tipo

Sentra, Modelo 2005, Número de motor QG185739765, Matricula 455-SCT,

Número de Serie 3N1CB51S65L-482541, Color gris titanio.

Respecto a las instalaciones de la Comisión de Desarrollo Social, se informa

que las mismas se encuentran ubicadas en el Edificio D, Segundo Nivel, del

Palacio Legislativo de San Lázaro, las cuales se encuentran en condiciones

óptima y con el mobiliario necesario que se requiere para el buen

desarrollo de los trabajos legislativos, conforme al inventario que al

presente informe se adjunta como ANEXO 4.

XV. Información sobre la aplicación y destino final de

los recursos económicos asignados.

A continuación se informa sobre los recursos financieros que se han

dispuesto a la Comisión de Desarrollo Social para apoyar su operación, de

conformidad con el presupuesto anual autorizado a la Cámara de

Diputados (Gastos de Operación).

En su sesión del 20 de octubre de 2010, el Comité de Administración de la

Cámara de Diputados acordó instruir para que a través de las áreas

administrativas competentes, se otorgara el adelanto del techo

presupuestal de las comisiones de Desarrollo Metropolitano, Comisión de

Vivienda y Comisión de Desarrollo Social, de conformidad al artículo 15 de

la Norma para Regular el Ejercicio de los Presupuestos Operativos

Asignados a las Comisiones y Comités Legislativos, y se aporte por cada

comisión en la proporción proporcional para la realización de los trabajos

de la Mesa Interparlamentaria para la adecuación del marco jurídico en

materia metropolitana.

Dicho adelanto, significó la cantidad de $ 150,460.00 (ciento cincuenta mil

cuatrocientos pesos 00/100 moneda nacional), que fue erogado

directamente para el pago conjunto mencionado.


_______________________________________


Asimismo, la Comisión de Desarrollo Social erogó la cantidad de $87,000.00

(ochenta y siete mil pesos 00/100 moneda nacional) para la producción de

un Video Informe Final de Actividades Legislativas, con el que de manera

dinámica se rinde cuentas y se informa con transparencia del trabajo

legislativo de la Comisión de Desarrollo Social

XVII.- Conclusiones

A lo largo de los últimos 80 años, México ha construido sólidas instituciones

y un marco legislativo para hacer efectivos los derechos sociales.

Sin embargo, en los recientes lustros el modelo de política social ha

reducido su efectividad y cada vez aparece más insuficiente.

Conscientes de ello, la Comisión de Desarrollo Social de la LXI legislatura de

la Cámara de Diputados avanzó en reformas de tercera generación para

dotar de mejores herramientas a la lucha contra la pobreza y la

desigualdad.

En un país con la mitad de su población en condición de pobreza, fue

preocupación lograr que los recursos federales destinados al desarrollo

social fueran suficientes y llegaran eficientemente a las comunidades,

especialmente a las de mayores rezagos.

En un marco de cooperación entre poderes, fue consideración de los

diputados dar seguimiento puntual a la política de desarrollo social,

proponiendo, desde la responsabilidad del Congreso, soluciones para

combatir la pobreza.

Falta mucho por hacer, pero los diputados de la Comisión de Desarrollo

Social consideran que se ha avanzado con medidas legislativas claras y

con un mayor presupuesto para reducir las carencias de los mexicanos en

salud, educación y seguridad social.

Palacio Legislativo de San Lázaro, agosto de 2012.


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POR LA COMISIÓN

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Dip. Carlos Flores Rico

Presidente

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Dip. Elpidio Desiderio Concha Arellano Dip. Reyna Araceli Tirado Gálvez

Secretario Secretaria

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Dip. Hugo Héctor Martínez González Dip. Edgardo Melhem Salinas

Secretario Secretario


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Dip. Gerardo Sánchez García Dip. Enrique Torres Delgado

Secretario Secretario

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Dip. Jesús Gerardo Cortez Mendoza Dip. Lucila del Carmen Gallegos Camarena


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Dip. Martín García Avilés Dip. Liborio Vidal Aguilar


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Dip. Elsa María Martínez Peña

Secretaria

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