Comercio para el Desarrollo Sostenible en América Latina y el Caribe
description
Transcript of Comercio para el Desarrollo Sostenible en América Latina y el Caribe
Comercio para el Desarrollo Comercio para el Desarrollo Sostenible Sostenible
en América Latina y el Caribeen América Latina y el Caribe
Marianne SchaperDivisión de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos
Cancún, 12 septiembre 2003
1.1. Concepto y objetivos del desarrollo sostenibleConcepto y objetivos del desarrollo sostenible• los principales hitos• el debate Norte-Sur
2. 2. El desarrollo sosEl desarrollo sosttenible en un contexto de enible en un contexto de asimetrías estructurales del sistema globalasimetrías estructurales del sistema global
• resultados y cuestionamientos en ALC
3.3. ¿Cómo utilizar reglas del comercio para que¿Cómo utilizar reglas del comercio para que el crecimiento exportador se traduzca enel crecimiento exportador se traduzca en desarrollo sostenible?desarrollo sostenible?
CONTEXTO: PRINCIPALES CONTEXTO: PRINCIPALES TEMASTEMAS
CONCEPTOS Y OBJETIVOS DELCONCEPTOS Y OBJETIVOS DELDESARROLLO SOSTENIBLEDESARROLLO SOSTENIBLE
Principales hitos del Principales hitos del desarrollo sostenible:desarrollo sostenible: Nuestro Futuro Común 1987- Comisión Brundtland“un desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades”
Cumbre de la Tierra, Rio 1992difusión concepto desarrollo sostenible como forma de integrar consideraciones ambientales dentro de políticas de desarrollo
Ronda Uruguay y establecimiento OMC 1995Reconoce la liberalización comercial como elemento clave para el alcanzar el desarrollo sostenible
Cumbre del Milenio 2000Objetivos de desarrollo para 2015 (pobreza, reconoce asimetrías)
Conferencia de Doha 2001se incorpora el desarrollo sostenible en el Preámbulo Declaración
Cumbre de Johannesburgo 2002 Metas de implementación (agua, aire, químicos, etc.)
CUMBRE DEL MILENIO: 2000
Objetivo 7: Garantizar Sostenibilidad
Meta 9: Integrar políticas y revertir perdida de recursos naturales
Meta 10: Reducir a la mitad, el porcentaje de personas sin acceso al agua potable (2015)
Meta 11: Mejorar la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios (2020)
OMC: Declaración Ministerial Doha 2001OMC: Declaración Ministerial Doha 2001Horizonte de término al 2005
La Unión Europea empujó el tema ambiental
ALC aceptó el vínculo entre comercio y medio ambiente
Por primera vez se incorpora el Desarrollo Sostenible en el préambulo de la Declaración Ministerial
Párrafo 51: instruye CTE y CD a trabajar conjunta- mente para vigilar que objetivo de DS no se pierda en la negociación
Acuerdo lanza negociación inmediatamente en 4 áreas ambientales
El debate Norte-SurEl debate Norte-SurDistintas prioridadesDistintas prioridades
PAISES DESARROLLADOS:PAISES DESARROLLADOS:•Manejo de los bienes globales:Manejo de los bienes globales:
cambio climático, pérdida de biodiversidad, capa ozono,etccambio climático, pérdida de biodiversidad, capa ozono,etc•Equidad intergeneracional:Equidad intergeneracional:
políticas económicas y ambientales en función de largo plazopolíticas económicas y ambientales en función de largo plazo•Móvil económico:Móvil económico:
Oportunidad aumentar exportaciones de la industria ambiental (servicios, tecnología y equipos ambientales)
PAISES EN DESARROLLO:PAISES EN DESARROLLO:•Desarrollo:Desarrollo:
Problemas generados por la pobreza, amenaza sobre Problemas generados por la pobreza, amenaza sobre salud y vida humanasalud y vida humana
•Falta de infraestructura ambiental:Falta de infraestructura ambiental:•Insuficiencias servicios agua, sanitarios, manejo residuos, etc.Insuficiencias servicios agua, sanitarios, manejo residuos, etc.
Desde una estrategiaDesde una estrategiasobre comercio y medio ambiente sobre comercio y medio ambiente
hacia una estrategia sobre hacia una estrategia sobre comercio para el comercio para el
desarrollo sosdesarrollo sosttenible enible
PROPUESTA:
América Latina: DIAGNÓSTICO •Crecimiento inestable y mediocre• Débil relación entre exportaciones y crecimiento del PIB• Creciente heterogeneidad estructural• Menor efecto crecimiento sobre empleo• Necesidades de financiamiento externo• Región más desigual del mundo• Indicadores ambientales siguen mostrando creciente deterioro
EL PIB CAYÓ 0.8% EN EL 2002, LUEGO DE ESTANCARSE EN EL 2001
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Ta
sa
de
cre
cim
ien
to a
nu
al
0
2
4
6
8
10
1950-1980 1981-1990 1991-2000Tas
a d
e cr
ecim
ien
to p
rom
edio
an
ual
PIB Exportaciones de bienes
Débil relación Exportaciones-Crecimiento
2002: El desempleo alcanzó un máximo histórico
9.1
0
4
8
12
16
20A
rge
nti
na
Co
lom
bia
Uru
gu
ay
Re
p.
Do
min
ica
na
Pa
na
má
Ve
ne
zue
la
Nic
ara
gu
a
Pe
rú
AM
ÉR
ICA
LA
TIN
A b
/
Ch
ile
Ec
ua
do
r
Bra
sil
El S
alv
ad
or
Co
sta
Ric
a
Ho
nd
ura
s
Mé
xic
o
Tas
a p
rom
edio
an
ual
20012002
SALDO DE DEUDA EXTERNA EN ALC (En millones de dólares)
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
900000
1970 1980 1990 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Años
Características del perfil Características del perfil exportador 90sexportador 90s
Retroceso en especialización exportadora en productos dinámicos y con mayor valor agregado (en particular..de conocimiento)
Menor grado de elaboración (=menor diferenciación de productos), mayores presiones de tipo ambiental
• Productores de commodities son tomadores de precios
• costos ambientales y de certificación no se pueden reflejar en los precios finales de los commodities
(explica hostilidad de gobiernos frente al tema
ambiental)
Resultados sugieren que el fortalecimiento de la relación entre
•las exportaciones, •el crecimiento del PIB y •el desarrollo sostenible
no se obtienen automáticamente con mayor apertura. Creciente brecha entre aspiraciones yrealizaciones del desarrollo sostenible
Características de la globalizaciónCaracterísticas de la globalización
Creciente vulnerabilidad e interdependencia ambiental
Planeación global de la producción de las ETs
Extensión del libre comercio (aunque múltiples formas de proteccionismo en PDs)
Combinación de elevada movilidad de capitales con fuertes restricciones a la migración laboral
Inédita tendencia a homogeneización institucionalConcepto guía: Nivelación del campo de juegoAcceso masivo a la información en tiempo real
y… prevalecen profundas asimetríasy… prevalecen profundas asimetrías
Dispares niveles de desarrollo financiero: condena a comportamiento procíclico en los países de ALC (permite políticas anticíclicas en países desarrollados)
Asimetrías de carácter tecnológico y productivo: TP es costosa, PD subsidian al desarrollo tecnológico y protección a propiedad intelectual
Asimetría entre liberalización de bienes y capital y restricciones a movilidad de mano de obra: solo permite movilidad m.o. calificada, aumenta diferenciales de ingreso
Asimetrías entre miembros de OMC: liberalización es incompleta y asimétrica: subsidios en la agricultura, protección a productos “sensibles” de interés ALC…etc. ¿¿Exigencias ambientales magnifican asimetrías??¿“nivelación del campo de juego” magnifica desigualdad?
CuestionamientosCuestionamientos
insatisfacción con resultados reformas de liberalización “tierra prometida”de altas tasas de crecimiento se percibe cada vez más como un espejismo persisten agudas tensiones distributivas (y en aumento)
reacción sociedad civil global: Manifestaciones Seattle 1999, Washington 2000, etc., refleja descontento en mundo industrializado en ALC: ceciente desilusión con resultados de reformas económicas, pero manifestaciones políticas menos organizadas
Debate sobre Debate sobre nuevas agendas de desarrollonuevas agendas de desarrollo, más pluralista:, más pluralista: ¿nuevos ropajes para las mismas ideas?¿nuevos ropajes para las mismas ideas?
¿Cómo utilizar reglas del comercio ¿Cómo utilizar reglas del comercio para que el crecimiento exportador se para que el crecimiento exportador se
traduzca en desarrollo sostenible?traduzca en desarrollo sostenible?
Objetivos de América Latina Objetivos de América Latina enen
las negociaciones las negociaciones comerciales:comerciales:
Resolver sus carencias nacionales y problemas de deterioro
ambiental: necesidad de reestructuración
productiva, comercial y tecnológica
¿Posibilidad de utilizar las herramientas y reglas del
comercio en pro del desarrollo sostenible?
Una agenda comercial compleja…
Procesos paralelos en OMC y ALCA con horizontes de término al 2005 (cambios ocurren con gran intensidad y velocidad=>incertidumbre)
Predomina globalización del espacio de decisión de grandes empresas (controlan 95% innovaciones tecnológicas)
Alta prioridad política, dadas las expectativas de futuros beneficios
Irreversibilidad del proceso de liberalización de sectores: riesgo pago abultadas compensaciones
Características de negociaciones comerciales multilaterales han cambiado
Como resultado de reducción de aranceles (Ronda Uruguay), las negociaciones se centran cada vez más en las políticas domésticas que determinan las condiciones de competencia
Tema crucial en definición de agenda ambiental en las negociaciones multilaterales, es la convergencia negociada de políticas domésticas que tenderán a condicionar la autonomía, la competitividad y el acceso a los mercados
Lenguaje Doha enfatiza necesidad de desarrollo...
Pero….
las reglas comerciales no están diseñadas para promover el desarrollo o cambiar el patrón exportador (solo exportar más de lo mismo)
liberalización comercial desarrollo
se negocian posibles limitaciones para la la utilización de cierto tipo de políticas domésticas, que fueron claves en las estrategias de desarrollo del Sud-Este asiático y Europa y que ahora violarían las reglas de la OMC
Utilizar las reglas de comercio para Utilizar las reglas de comercio para que el crecimiento exportador se que el crecimiento exportador se traduzca en desarrollo sostenible traduzca en desarrollo sostenible
Más que centrar todos los esfuerzos en negociar acceso a mercados (agricultura, textiles, aranceles..), negociar acceso a medios para la transformación de los sectores productivos y del aparato exportador en las negociaciones, Necesidad de cambiar la estructura productiva, para no exportar más de lo mismo (commodities) por ej.
• servicios, (crucial apoyo del sector productivo)• el acceso a als CGV…..
Aumenta el poder de las ETs en su rol de organizadoras de las cadenas globales de valor
1970: 7000 ETs, en 1998: 54 000 ETs
CGV están construídas sobre reglas de liberalización de la OMC, pero no así el acceso a sus cadenas de comercio
Puede anular logros en la OMC de acceso a mercado para ALC, si no logra inserción en estas cadenas globales de valor (PYMEs)
Necesidad de acceso a las cadenas Necesidad de acceso a las cadenas globales de valor globales de valor
Trato especial y diferenciado
Aprovechar el mandato de Doha de revisar el trato especial y diferenciado, para negociar márgenes para la utilización de instrumentos de política que permitan promover los temas de desarrollo sostenible (por ej. subsidios, fortalecimiento tecnológico, compras del sector público, requisitos de desempeño..)
TE&D es mecanismo lógico para romper lasasimetrías del actual regimen de comerciointernacional
¡¡Gracias!!