Comentarios sobre el R‐PP de Perú Por Rainforest ... · a desarrollarse en adelante debe seguir...
10
Rainforest Foundation Norway ‐ Rainforest Foundation UK ‐ Rainforest Foundation US Environmental Investigation Agency ‐ Global Witness 1 / 10 Comentarios sobre el R‐PP de Perú Por Rainforest Foundation Norway, Rainforest Foundation UK, Rainforest Foundation US, Environmental Investigation Agency y Global Witness Guyana, Junio 2010 Tanto el proceso de elaboración del R‐PP de Perú como el documento en sí mismo tienen serias debilidades y omisiones. Esto se aplica especialmente a ciertos temas fundamentales, como son la evaluación de los escenarios y causas de la deforestación y degradación de los bosques, los derechos de los pueblos indígenas y las comunidades locales, la participación de actores clave titulares de derechos, y la gobernanza y el monitoreo. Ni el proceso ni la propuesta de R‐PP cumplen con los estándares del FCPF establecidos por el Banco Mundial (ver el Documento Constitutivo del Forest Carbon Partnership Facility). El R‐PP de Perú no alcanzará estos estándares mientras no resuelva los siguientes temas: ‐ El R‐PP debe proveer un análisis más profundo de las causas subyacentes de la deforestación y degradación de los bosques, muchas de las cuales están relacionadas con producción agrícola, maderera o energética orientadas a la exportación. Al lidiar con estas causas, debe considerarse también acciones por parte de los países donantes. ‐ Los pueblos indígenas y las organizaciones que legítimamente los representan son actores clave y titulares de derechos sobre la mayor parte de las tierras forestales del Perú. Sin embargo, no han sido adecuadamente incluidos en el proceso. ‐ El R‐PP debe establecer una visión más completa de consulta. En el documento actual, “consulta” se refiere simplemente a mantener informados a los actores. ‐ A pesar de que la buena gobernanza viene siendo internacionalmente reconocida como un aspecto clave para el éxito de REDD, esta sección es corta y pobremente desarrollada en el R‐PP de Perú (Componente 2a). ‐ El documento no habla del monitoreo de las salvaguardas sociales y ambientales, ni del monitoreo de la gobernanza. Es necesario desarrollar el Componente 4b. ‐ El proceso a desarrollarse en adelante debe seguir la nueva Ley de Consulta peruana, la que representa un avance significativo en favor de los derechos indígenas. ‐ Hasta el momento, el proceso del R‐PP de Perú ha sido exclusivamente conducido por el Ministerio de Ambiente. Para que una estrategia REDD en Perú pueda tener peso y legitimidad dentro del propio gobierno peruano, hace falta un nivel mucho más alto de discusión y coordinación intersectorial. Por las razones que explicamos a continuación, pedimos una revisión exhaustiva del R‐PP de Perú que solucione los puntos planteados. Esta revisión debe desarrollarse de un modo transparente e inclusivo, y debe incorporar a todos los actores, especialmente a los pueblos indígenas y comunidades locales.
Transcript of Comentarios sobre el R‐PP de Perú Por Rainforest ... · a desarrollarse en adelante debe seguir...
RainforestFoundationNorway‐RainforestFoundationUK‐RainforestFoundationUSEnvironmentalInvestigationAgency‐GlobalWitness
1 / 10
ComentariossobreelR‐PPdePerúPorRainforestFoundationNorway,RainforestFoundationUK,RainforestFoundationUS,EnvironmentalInvestigationAgencyyGlobalWitnessGuyana,Junio2010TantoelprocesodeelaboracióndelR‐PPdePerúcomoeldocumentoensímismotienenseriasdebilidadesyomisiones.Estoseaplicaespecialmenteaciertostemasfundamentales,comosonlaevaluacióndelosescenariosycausasdeladeforestaciónydegradacióndelosbosques,losderechosdelospueblosindígenasylascomunidadeslocales,laparticipacióndeactoresclavetitularesdederechos,ylagobernanzayelmonitoreo.NielprocesonilapropuestadeR‐PPcumplenconlosestándaresdelFCPFestablecidosporelBancoMundial(verelDocumentoConstitutivodelForestCarbonPartnershipFacility).ElR‐PPdePerúnoalcanzaráestosestándaresmientrasnoresuelvalossiguientestemas:
‐ ElR‐PPdebeproveerunanálisismásprofundodelascausassubyacentesdeladeforestaciónydegradacióndelosbosques,muchasdelascualesestánrelacionadasconproducciónagrícola,madereraoenergéticaorientadasalaexportación.Allidiarconestascausas,debeconsiderarsetambiénaccionesporpartedelospaísesdonantes.
‐ LospueblosindígenasylasorganizacionesquelegítimamentelosrepresentansonactoresclaveytitularesdederechossobrelamayorpartedelastierrasforestalesdelPerú.Sinembargo,nohansidoadecuadamenteincluidosenelproceso.
‐ ElR‐PPdebeestablecerunavisiónmáscompletadeconsulta.Eneldocumentoactual,“consulta”serefieresimplementeamantenerinformadosalosactores.
‐ ApesardequelabuenagobernanzavienesiendointernacionalmentereconocidacomounaspectoclaveparaeléxitodeREDD,estasecciónescortaypobrementedesarrolladaenelR‐PPdePerú(Componente2a).
‐ Eldocumentonohabladelmonitoreodelassalvaguardassocialesyambientales,nidelmonitoreodelagobernanza.EsnecesariodesarrollarelComponente4b.
‐ ElprocesoadesarrollarseenadelantedebeseguirlanuevaLeydeConsultaperuana,laquerepresentaunavancesignificativoenfavordelosderechosindígenas.
‐ Hastaelmomento,elprocesodelR‐PPdePerúhasidoexclusivamenteconducidoporelMinisteriodeAmbiente.ParaqueunaestrategiaREDDenPerúpuedatenerpesoylegitimidaddentrodelpropiogobiernoperuano,hacefaltaunnivelmuchomásaltodediscusiónycoordinaciónintersectorial.
Porlasrazonesqueexplicamosacontinuación,pedimosunarevisiónexhaustivadelR‐PPdePerúquesolucionelospuntosplanteados.Estarevisióndebedesarrollarsedeunmodotransparenteeinclusivo,ydebeincorporaratodoslosactores,especialmentealospueblosindígenasycomunidadeslocales.
RainforestFoundationNorway‐RainforestFoundationUK‐RainforestFoundationUSEnvironmentalInvestigationAgency‐GlobalWitness
2 / 10
1. Evaluacióndelasituaciónentérminosdeladeforestaciónydegradacióndelos
bosquesElR‐PPpintaunpanoramasesgadoeinadecuadodelarealidadperuana.Principalmente,ignoraseriosproblemasqueafectanfuertementealospueblosindígenasyotrascomunidadesquedependendelosbosques,ynoidentificaacabalidadlascausassubyacentesdeladeforestaciónydegradacióndelosbosques.Latala(legaleilegal),lasindustriasextractivasylosproyectosdeinfraestructuradegranescalasonsólomencionadosbrevementeyalpaso,ynosonclaramenteseñaladoscomocausasimportantesdeladeforestaciónydegradacióndelosbosques.UnaestrategianacionaldeREDDnopuedeignorarlaexistenciayubicacióndeconcesionesforestales,plantacionesagrícolasodeinsumosparabiocombustibles,hidroeléctricasyconcesionesmineras.Estasactividades,tantoenPerúcomoenelrestodelmundo,históricamentesehandesarrolladodeformaquehantenidoimpactosnegativosenlaspoblacionesindígenasycomunidadeslocalesyenlabiodiversidad.Esmás,independientementedequétanbienseanimplementadas,estasactividadesimplicaránunincrementodeemisionesquedebeserconsideradoenelprocesodeplanificación.ElGobiernoPeruanohareiteradosuinterésenatraercapitalesnacionaleseinternacionalesparalaexplotaciónderecursosnaturales–hayinclusoundecretodeclarandolasinversionesencultivosparabiocombustiblescomounaprioridaddeinterésnacional.1Envezdeaprovecharlastierrasqueyaseencuentrandeforestadas,losinversionistaspidentierrasintactas,idealmenteenhábitatsribereños.Elrecientecasodelproyecto“PalmadelOriente2”eneldistritodeBarranquita,provinciadeLamas,departamentodeSanMartín–dondeaprincipiosdeesteañomilesdehectáreasdebosquesprimariosfuerontaladosparaprepararlatierraparacultivosdebiocombustibles–ilustraladimensióndelaamenazaquependesobrelosbosquesperuanos.Esimportanteseñalarqueestasplantacionesagranescalaparabiocombustibles–aligualquealgunosdelosnuevosproyectosdeinversiónenhidroeléctricas,comoInambari3–vienensiendoimplementadasengranmedidacomorespuestaaunademandainternacionaloriginadamuchasvecesenpaísesdesarrolladosquesondonantesalFCPF4.Estadinámicaresaltalanecesidaddequelospaísesdonantessecomprometan,dentrodelcontextodelFCPF,atomaraccionesmásalládelaentregadefondos,queenfrentendemodoefectivoelroldesupropiademandaporproductosquegenerandeforestaciónydegradacióndebosquesenlospaísesREDD.
1 ElDecretoSupremo004‐2008‐AG,Enero2008,declaradeinterésnacionalaunaseriedecultivosparabiocombustible.2 ElproyectoPalmadelOriente,deAgricolaCaynarachi,espropiedaddelGrupoRomero,elgrupoeconómicoperuanomás
importante.UnavezquelascomunidadeslocalespudierondemostrarladeforestacióngeneradaporelgrupoRomeroenBarranquita,elMinisteriodelAmbienteintervinoparadetenerelproyecto.
3 ElproyectohidroeléctricodeInambariseconvertiríaenelmásgrandeenPerúyelquintomásgrandeenAméricaLatina,yproveeríaenergíaaBrasilcomoelprimerodeseisproyectoshidroeléctricosenproceso.Losproyectoshangeneradolafuerteoposicióndelascomunidadeslocalesafectadas:65comunidadesdetresregionesdelPerútendránqueserreubicadas.paramayoresdetalles,visitarlapáginadelBankInformationCenter:http://www.bicusa.org/es/Project.aspx?id=10078
4 SegúneldiarioperuanoElComercio,elgrupoRomeroexportósuprimerembarquedeetanolaHolanda,endiciembrepasado.LasproyeccionesparaesteañosonqueelgrupoRomeroyMapleproduciránunos800,000litrosdeetanolpordía,ycasitodoseráexportadoprincipalmenteaEuropa.(ElComercio,13dediciembredel2009:“Laexportacióndeetanolperuanoyaesunarealidad”.)
RainforestFoundationNorway‐RainforestFoundationUK‐RainforestFoundationUSEnvironmentalInvestigationAgency‐GlobalWitness
3 / 10
ElR‐PPdePerútampocodacuentadelroldelatalailegalcomocatalizadordeladeforestaciónydegradacióndelosbosques.Ensubúsquedaporloscadavezmásescasosyremotosespecímenesdegranantigüedadyaltovalorcomercialdecaoba,cedroyotrasespeciesqueseencuentranenáreasprotegidasotierrasindígenas,lotaladoresilegalesabrentrochasycaminosqueluegofacilitanelaccesodeotrosactoresqueincrementanladeforestaciónydegradacióndedichasáreas.Lapropuestaidentificaala“agriculturadesubsistencia”yala“agriculturamigratoria”comolascausasprincipalesdeladeforestación.Argumentaademásquelosíndicesdedeforestaciónsonmásaltosenlastierrasindígenas.Estaafirmación,sinembargo,contradiceestudiosrecientes(Olivieraetal2007;Hvalkoff20065).Lapropuestanoanalizanidefinequiénessonlosactoresdetrásdeladeforestación.Estoresultaproblemáticodadoslosaltosíndicesdedeforestaciónlegaleilegalqueafectaalosbosquesperuanosyqueinvolucranagruposeconómicospoderosos.Eldocumentomencionabrevementelaspolíticasnacionalesquehancausadodeforestación,peronoproponecómocambiarlas.
2. Tenenciadelatierrayrespetoporlosderechosdelospueblosindígenas
ElR‐PPnoreconocealospueblosindígenascomotitularesdederechos,apesardequeestoesgarantizadoporlaConstituciónPeruanaeinstrumentoslegalesreconocidosoadoptadosporelPerú,comoelConvenio169delaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT)ylaDeclaracióndelasNacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndígenas.Estaesunafallagrave.Másaún,elR‐PPignoralosprocesosorganizativosdeestospueblos:mencionaalascomunidadesnativas,peronoserefierealasorganizacionesindígenasexistentes.Lospueblosindígenasysusorganizacionessontitularesdederechosyactoresclave.Apesardeello,aúnnohansidotomadosencuentademodoadecuado.Lapropuestafallaalnoreconocerdemodocategóricoquelalegislaciónambientalperuanayelmarcolegalparalosderechosdelospueblosindígenastienenseriasdeficiencias.Dehecho,elmarcolegalperuanoparaelreconocimientodelastierrasindígenasancestralesesunodelosmásdébileseinadecuadosdelaregión.Lalegislacióndelospaísesvecinos–Brasil,Bolivia,EcuadoryColombia–hasidomodificadayactualmentereconoce,enmayoromenormedida,laimportanciasocialyambientaldetitularextensionesdetierrasuficientesdeacuerdoconelusoyposesiónancestraldelosdiferentesgruposindígenas.Sinembargo,losúnicosderechosdepropiedadreconocidosporlalegislaciónperuanaafavordelosgruposindígenassonlosgarantizadosparalascomunidadesnativasycampesinas.Laextensióndelastierrasentregadasespequeñaymuydistantedelarequeridaporlosusosancestrales.Másaún,enlosúltimosaños,variosdecretosdelgobiernohanintentadodebilitartodavíamáslalegislaciónambientalyloslimitadosderechosdelascomunidadesdelosbosques.
5 Oliveira,P.C.,G.P.Asner,D.E.Knapp,A.Almeyda,R.GalvánGildemeister,S.Keene,R.F.Raybin,R.C.Smith.2007.“Land‐Use
AllocationProtectsthePeruvianAmazon”,Science317.(5842):1233–1236.Hvalkof,S.2006“ProgressoftheVictims.PoliticalEcologyinthePeruvianAmazon”.In:ReimaginingPoliticalEcology,“EcologiesfortheTwenty‐FirstCenturySeries”pp.195‐233,(eds.)AlettaBiersackandJamesB.Greenberg,DukeUniversityPress,Durham.
RainforestFoundationNorway‐RainforestFoundationUK‐RainforestFoundationUSEnvironmentalInvestigationAgency‐GlobalWitness
4 / 10
Nosehacereferenciaalosconflictosqueresultandelafaltadereconocimientoalosterritoriosindígenasylacarenciadeunapolíticadetitulaciónadecuada.Elestadoactualdetitulaciónpermitequeestosterritoriosfigurencomo“áreaslibres”paraproyectosREDDoproyectosdegranescaladeexplotaciónderecursos.ElR‐PPnosóloignoralasdebilidadesdelmarcoperuanoconrespectoalastierrasyterritoriosindígenas,sinoquetampocomencionalosgravesconflictosquehageneradosuimplementación.Actualmentehaymásde300nuevascomunidadesesperandosutitulación,yotras500esperandolaexpansióndesusterritorios.Delmismomodos,losexpedientestécnicosdelaspropuestasparalacreacióndereservascomunalesyterritoriosparalascomunidadesenaislamientovoluntariopresentadosanteelgobiernosiguenpendientesdeaprobación.ElR‐PPmencionaque,bajolaConstituciónperuana,todoslosbosquespertenecenalEstado.Sinembargo,lapropuestanomencionalanecesidaddedefinirlosderechosdeusufructo.SilospueblosindígenaspuedencosecharycomercializarproductosforestalesnomaderablestalescomolasnuecesdelBrasil,¿puedenhacerlomismoconelcarbono?ElR‐PPnoenfrentaeltemadelapropiedadsobreelcarbono.Losbeneficios,incluyendolosderechosdecarbono,debenperteneceralospueblosindígenasycomunidadeslocalesqueconservanlosbosquesatravésdesussistemasdeproducciónsostenibles.Lapropuestamencionalanecesidaddecompletarelprocesodeordenamientoterritorialydecrearunregistroforestalcomopiezasimportantesdelapolíticaforestalenelpaís.Sinembargo,noprecisacómoelEstadogarantizarálaparticipaciónenesteprocesodelasociedadcivil,especialmenteladelospueblosindígenasysuslegítimosrepresentantes.Estaesunafuertepreocupacióndadoque,talcomohasidopropuestoeneldocumento,elprocesodefinitivamenteafectarápartedelastierrasyterritoriosindígenas.
3. ConsultayParticipacióndelasociedadcivil,enparticulardelospueblosindígenasElComponente1b(ConsultayParticipacióndelosActores)reconocelaimportanciadelaconsultayparticipaciónconlosactoreseneldesarrolloylaimplementacióndelasestrategiasnacionales(p.20).Sesugierequeseaprovechadelasexistentesplataformasparacomunicaciónutilizadastantoporelgobiernocomoporlasociedadcivil–incluyendoalospueblosindígenasylascomunidadeslocales.Sinembargo,noseexplicacómoestovaafuncionarenlaprácticaoquiénseencargarádegarantizarqueelinvolucramientodelosactoresseasignificativo.Esimportanteresaltarquecualquierprocesodeconsultadebeincluirtodoslosnivelesdeestructuradelasorganizacionesindígenas,desdelascomunidadesylasfederaciones,hastalaorganizaciónregionalynacional.EnelR‐PP,laconsultaquedareducidasimplementeamanteneralosactoresinformados.EnningúnmomentoseexplicacómolospueblosindígenasvanaparticipardelosbeneficiosdelasiniciativasREDDoquéactoresdelasociedadcivilindígenarepresentaránalascomunidadesindígenasenesteproceso.LospueblosindígenassonbásicamenteseñaladoscomoreceptoresdebeneficiosdelosproyectosREDDynocomoactorescuyaparticipaciónesesencialparaeldiseñoylaimplementacióndeunaEstrategiaNacionalREDD.EsimportanterecordarqueelprimerborradordelR‐PPfueelaboradosinconsultaalgunaconlasorganizacionesindígenas,loquehizoquefueserechazadoporelBancoMundial.Reconocemosquedesdeesemomentosehahechoalgunosesfuerzospararecogerlaopinióndelosrepresentantesindígenas.Sinembargo,
RainforestFoundationNorway‐RainforestFoundationUK‐RainforestFoundationUSEnvironmentalInvestigationAgency‐GlobalWitness
5 / 10
elEstadoylosotrosactoresdebenreconocerytomarenconsideraciónlainmensademandaentérminoscapacidadinstitucional,tiempoyrecursosqueejercenpresiónsobrelosrepresentantesindígenaslegítimosdebidoalosnumerososprocesosquevienenocurriendoensimultáneoenestemomentoenPerú,nosóloreferidosaREDD,perotambiénconrespectoaunaseriedereformaslegalesclave.Másaún,larepercusióndelconflictodeBaguaocurridoenel2009–tantoaniveldeldiálogoformaldelosindígenasconelGobiernocomodelapersecucióndevarioslíderesindígenasclave–haocupadounagranpartedeltiempoylacapacidaddelosindígenas.DadoquelospueblosindígenassontitularesdederechossobrelamayorpartedelosbosquesdePerú,noson“unomás”delosactoresparaelprocesodelaestrategiaREDD,sinoquecumplenunrolcentral,ysostenemosqueelEstadodebereorientarsusprocesosycronogramasconestaideaenmente.
4.DesarrollodeCapacidadesEl“GrupoTécnicoREDD”mencionadoenelR‐PPincluyeunaseriedeorganizacionesdelasociedadcivilyelgobierno,peronoalasorganizacionesindígenasregionales.DeacuerdoconelR‐PP,estegrupocreceráentamaño,tendráunrolmásactivoyparticiparáenla“EstrategiaparalaEtapadePreparacióndeREDDenPerú”.LasorganizacionesyfederacionesindígenasdebentenerunrolactivoeneldiseñodedocumentosdepolíticadeREDD.LospueblosindígenasdebentambiénparticiparactivamenteentodaslasfasesdelR‐PP:diseño,implementación,monitoreoydistribucióndebeneficios.ApesardequeelR‐PPestablecelanecesidaddedesarrollarcapacidadesentodoslosniveles,nohayreferenciasacercadecuálesdebenserlosobjetivosogruposmeta,ocómoycuándosedesarrollaráestascapacidades.Lapropuestaactualnoexplica,porejemplo,cómosepondráinformaciónadisposicióndelosactoresconanticipación,ycómolasevaluacionesysugerenciasdeactoresclave–talescomolospueblosindígenasysusorganizaciones–serántomadasencuenta.TampocoexplicacómoesquelostemasquesurjandurantelafasedeconsultaseránincorporadosenlaimplementacióndelaEstrategiaNacionalREDD,unavezqueseconcluyaconlafasedeconsulta.Lasactividadesdedesarrollodecapacidadessólotienensentidosiculminanenunprocesoenquelostitularesdederechosclave,talescomolosgruposindígenasysusorganizaciones,tieneninfluenciarealeneldiseñodelapropuestayenlaimplementacióndelaestrategiaREDD.Sinembargo,nohayningúnmecanismoparaevaluarlacalidaddeestaparticipación.
5. GobernanzaApesardequelabuenagobernanzavienesiendointernacionalmentereconocidacomounaspectoclaveparaeléxitodeREDD,estasecciónescortaypobrementedesarrolladaenelR‐PPdePerúbajoelComponente2a(EvaluaciónsobreelUsodelaTierra,laPolíticaForestalylaGobernanza).ElR‐PPmencionaquesevienedesarrollandounanuevaPolíticaNacionalForestalyquehayunprocesodedescentralizaciónencamino.Ellenguajesobregobernanzaselimitaaunsolopárrafo,quesimplementeseñalaalacorrupcióncomounadelascausasprincipalesdeladébilgobernanzaenelpaís.Nosediscutecómoenfrentaresteproblema,niningunaotrareferenciaadesafíosdelagobernanzaocómoenfrentarlos.
RainforestFoundationNorway‐RainforestFoundationUK‐RainforestFoundationUSEnvironmentalInvestigationAgency‐GlobalWitness
6 / 10
ElR‐PPnolidiaconaspectosdelailegalidadolaimplementacióndelaleyconeldetallenecesario.Lafaltadepolíticasrelevantes–unaPolíticaNacionaldeBosques,unaPolíticadeOrdenamientoTerritorial,unaPolíticadeConservacióndelaBiodiversidad,etc.–esmencionadacomounadebilidadquepermitelapermanenciadelatalailegal.Peronohaymayorexplicaciónsobrecómoseenfrentarálatalailegalylacapacidadylaimplementacióndelaley. Eninspeccionesllevadasacaboenel2009yel2010,elOSINFOR–laoficinanacionalacargodelmonitoreoyverificacióndelusosostenibledelosbosques–encontróqueenel51%de180verificacioneslamaderacomercializadafueextraídadeáreasnoautorizadas,esdecir,fueextraídailegalmente.Estamaderavienesiendolavadaycomercializadaenmercadosnacionaleseinternacionalescondocumentoslegales.Enelmismoreporte,OSINFORconcluyequelascuotasparalaextraccióndeespeciesdemaderaprotegidasdePerúviolanloscompromisosCITES,loquedemuestrafaltadecumplimientoconinstrumentosinternacionales.ElR‐PPnoplanteaningunaconexiónentreREDDreadinessylasfallassistemáticasenlagobernanzaqueperpetúanlaexistenciadelatalailegal.Sinembargo,estamismainhabilidadparaejerceruncontrolbásicosobrelasactividadesdelsectorforestal,serátambiénunapreocupaciónparalosdonantesoinversionistasdeactividadesREDD.Losfactoresidentificadoscomofacilitadoresdeunatalailegalsistemática6–incluyendopersonaldesprotegidoypobrementeremunerado,faltadetransparenciaysistemasdecontrolomonitoreoindependienteadecuadamentefinanciados,corrupcióneimpunidadjudicial–sonlosmismosquesocavaránlaimplementacióndeREDD. EldocumentoadmitequelatransparenciayladistribucióndeinformaciónrelacionadaconREDDsonfundamentales(p.66)yreconocelaimportanciadeestosaspectosparapermitirunmejorcontrolymonitoreociudadano.ElR‐PPtambiénsostienequelaparticipaciónpermanentedetodoslosactoresdebeserestablecidaalolargodelprocesoREDD.Sinembargo,eldocumentonodiscutecómoseejecutaráestaparticipaciónytransparencia.Másaún,unreportedetransparenciarecientementeproducidoenPerú(http://www.dar.org.pe/transparenciaforestal/inicio.html)concluyequelosnivelesdetransparenciaenelsectorforestalsonlosmásbajosdetodoelsectorpúbliconacional.LapropuestadeR‐PPestablecelanecesidaddelaconsultapúblicaeneldesarrollodeunaEstrategiaAmbientalNacional(SESA).TambiénmencionalanecesidaddeestudiosdeimpactoambientalycomprometealPerúenlaadopcióndetodaslassalvaguardassocialesrecomendadasporelFCPF.Sinembargo,noexplicaquémedidasseadoptaráocómoseimplementarán.Nosediscute,porejemplo,elestablecimientodemecanismosclarospararesolverlosconflictosrelacionadosconlosproyectosREDD,talescomoconflictossobrelatierra,lapropiedaddelcarbonooladistribucióndebeneficios.DeacuerdoconlaDefensoríadelPueblodePerú,másdel50%delosconflictossocialesenPerúseoriginanenasuntosambientales7.Losdramáticoseventosdejuniodel2009enBaguademuestranquePerúcarecedemecanismosdemocráticosefectivosparamanejaryresolverestosconflictos.Larespuestadelgobiernoactualhasidolapersecuciónycriminalizacióndeloslíderesindígenas.Eneste
6 Porejemplo,verBancoMundial(2006)“AnálisisPreliminarsobreGobernabilidadyCumplimientodelaLegislacióndelSector
ForestalenelPerú”;EnvironmentalInvestigationAgency(2010)“ElSectorForestalPeruano:¿Listosparaelnuevoescenariointernacional?PercepciónyAportesdelaSociedadCivil”.
7 IvanLaNegra,AdjuntoDefensorial,“UnaReformaIncompleta.”ElComercioPerú,12May2010.
RainforestFoundationNorway‐RainforestFoundationUK‐RainforestFoundationUSEnvironmentalInvestigationAgency‐GlobalWitness
7 / 10
contexto,esurgenteconsiderarlacreacióndemecanismosapropiadosparalaresolucióndeconflictosyclarificarcómoéstosgarantizaránlaparticipacióndelospueblosindígenasysusorganizacionesyfederacioneseneltratamientoylaresolucióndelosconflictosquelosafectendirectaoindirectamente.Además,lapropuestadeR‐PPtampocoexplicacómoelGobiernoPeruanogarantizarálatransparenciadelprocesoenrelaciónalasmetas,presupuestos,cronogramasydistribucióndebeneficiosREDD.Noquedaclarocómolasociedadcivilperuana,enparticularlospueblosindígenasysusorganizaciones,participaránenestosasuntos.Sinlaparticipaciónactivayplenadelospueblosindígenas,laEstrategiaNacionalREDDcarecerádelegitimidad.
6. MonitoreoLapropuestaidentificaunnúmerodeinstitucionesdirectaeindirectamenteinvolucradasenREDD(p.7‐10).SostienequelaimplementacióndeesquemasREDDysusupervisiónymonitoreoesresponsabilidaddelMinisteriodeAmbiente(MINAM),quienesademáselpuntofocalparaelCMNUCC.LaagenciaencargadadesupervisarymonitorearlasactividadesforestalesenelcampoesOSINFOR,quienseencuentrabajolaPresidenciadelConsejodeMinistros.Sereconocequelosgobiernosregionalescumplen“unrolimportante”encontrolarlasactividadesenlosbosquesbajosujurisdicciónyelcumplimientodelapolíticaforestalnacional.Nosehabladeunsistemadecontrolybalanceinstitucional(checksandbalances),loquehacedifícilevaluarsisegarantizarálatransparencia,rendicióndecuentasyequidaddelproceso.ElComponente4bdelR‐PP,dondesedebediscutirelmonitoreodebeneficioseimpactosmásalládelcarbono,nosehaincluidoenlanarrativadelR‐PP,apesardesermencionadoenelíndicedecontenidos.Nohayreferenciasamonitoreodesalvaguardassocialesyambientalesnigobernanza.Sólosehabladelmonitoreodecarbono.Porlotanto,elsistemademonitoreopropuestoestáincompletoynoproveeráinformaciónadecuadaparalaimplementacióndeREDD.Asimismo,nosediscutecómoseproduciráelmonitoreoindependientedeREDD,involucrandoalasociedadcivilyactoresrelevantes,comoloexigenloscomponentes4by2c.EstedebeserunbloqueesencialenlaestructuraparaelmonitoreodelagobernanzaenREDD,quepermitacredibilidadenquePerúestéimplementandodemodoefectivolasreformasentérminosdegobernanzaalasquesehacomprometido.Unsistemademonitoreoindependientefuncionandodemodoapropiado,podráidentificaryreportarpúblicamentecualquierfallaenelsistemaqueamenaceeléxitodelasactividadesREDDenPerúy,alhacerlo,estaráapoyandoelfuncionamientoylaimplementacióndelaley.Elmonitoreoindependientetendráqueserimplementadoporunavariedaddeactores,entreloscualesresultanclavelasorganizacionesdelasociedadcivillocalempoderada.AntesdequeelR‐PPseaaprobado,PerúdebeproponerunsistemaefectivodemonitoreoindependientecomopartedelComponente4b.Estorequeriráunaaproximaciónparticipativaqueincluyaalospueblosindígenas,lascomunidadeslocalesylasociedadcivil.
7. CronogramadeimplementaciónREDD
RainforestFoundationNorway‐RainforestFoundationUK‐RainforestFoundationUSEnvironmentalInvestigationAgency‐GlobalWitness
8 / 10
Deacuerdoconelcronogramaesbozadoenestapropuesta,elPerúesperaimplementarsuestrategiaREDDyentrarenlosmercadosdecarbonoenelaño2013,esdecir,ensólotresaños.ConsideramospocoposiblequePerúalcancearealizartodaslasreformaslegalesnecesariasquepermitanlaimplementacióndeunaestrategiaREDDquerespetelosderechosdelospueblosindígenasylascomunidadeslocalesdentrodeestemarcodetiempo.Entalplazoresultaigualmentepocoposiblequeselogrecompletartodoslosestudiosdelíneabasenecesarios,oquelospueblosindígenasysusorganizacioneshayanconseguidoparticiparactivamenteenestasiniciativas.Másaún,esimprobablequeendichotérminolasfederacionesindígenasnacionalescomoAIDESEP–nimencionaralasorganizacionesindígenasregionalesolasfederacionesdelascomunidadesmismas–hayanadquiridoconocimientoeinformaciónsuficienteyapropiadasobrelasimplicanciastantodelaestrategianacionalREDDpropuestaporelgobiernocomodelosproyectosREDD.EsimportanterecordarqueelborradordelaleyforestalactualmenteendiscusiónhasidofuertementecriticadoporAIDESEP,porviolarlosderechosdelospueblosindígenas.ElMinisteriodelAmbientedePerú(MINAM)fuecreadoreciénenel2008yesimprobablequeparael2013tengasuficientecapacidadtécnicacomoparaimplementarunsistemademonitoreoqueconsidereyrespetelassugerenciasyexperienciasdelospueblosindígenasyotrossectoresdelasociedadcivil.Lapropuestaseñalaque19proyectospilotoseránplaneadosconlaparticipacióndelasociedadcivil.NiAIDESEPniotrasfederacionesindígenashansidoinformadas,nihansidoinvitadasaparticipareneldiseñodetalesproyectos.
8. IncumplimientodelDocumentoConstitutivodelFCPFElartículo3.1(d)delDocumentoConstitutivodelFCPFestablecequeelFCPFdebe“cumplirconlasPolíticasyProcedimientosOperacionalesdelBancoMundialtomandoencuentalanecesidaddeunaparticipaciónefectivadelosPueblosIndígenasDependientesdelosBosquesylosotrosPobladoresdelosBosquesenlasdecisionesquepuedanafectarlos,respetandosusderechosbajolaleynacionalylasobligacionesinternacionalesaplicables”.NielprocesoparaeldesarrollodelR‐PPnielR‐PPensímismohancumplidoconesterequisito.Lospueblosindígenasnohanparticipadoenelprocesoysusderechosnoestángarantizados.Elartículo3.1(c)delDocumentoConstitutivorequierealFCPF“asegurarsedeserconsistenteconloslineamientosdelCMNUCCsobreREDD”.AúnnosehafinalizadoelacuerdosobreREDDenelCMNUCC.Sinembargo,elborradordeltextoincorporaunaseriedesalvaguardasqueincluyenelrespetoporlosderechosdelospueblosindígenasysuparticipaciónplenayefectiva.ElR‐PPdePerúnocumpleconestasprevisiones.
9. ImpactodelaLeydeConsultaPeruanaenelR‐PPEl19demayodel2010,elCongresoPeruanoaprobóla“LeydeConsulta”,quedetallaporprimeravezlasobligacionesqueelPerúasumió,respectodesuspueblosindígenas,cuandoratificóelConvenio169delaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT)en1994.ValelapenaresaltarquelaLeydeConsultanocumplecompletamenteconlasobligacionesdePerúbajoel
RainforestFoundationNorway‐RainforestFoundationUK‐RainforestFoundationUSEnvironmentalInvestigationAgency‐GlobalWitness
9 / 10
Convenio169.Enparticular,laleynogarantizaexplícitamenteelderechoavetodelosgruposindígenassobrelegislaciónoproyectosquetendránunimpactodirectosobreellos.Sinembargo,laaprobacióndelaLeydeConsultafuecelebradacomounavictoriaporlascomunidadesindígenasdePerúycomounareivindicacióndelasprotestasdelospueblosindígenasencontradelosdecretoslegislativosemitidossinconsultapreviaenel2008,quedesencadenaronlaviolenciadeBaguaenjuniodel2009.EnestemomentoelPresidentedePerúaúntienequefirmarypublicarlaley,peroseesperaquelaleyentreenvigenciaenelfuturocercano.Laleyentraráenfuncionamiento90díasdespuésdesupublicación,porlotantoelEstadopodríaargumentarquelaLeydeConsultanoaplicaparalapromulgacióndelaprimeraversióndelR‐PP.PeroelprocesodebeseguirlanuevalegislacióneincluirlaimplementacióndelR‐PP,momentoduranteelcualsecalculaquelaLeydeConsultayadebeestarvigente.Másaún,comolaLeydeConsultarepresentaunsignificativopasoadelanteporlosderechosindígenasenPerú,elR‐PPdebereferirseexplícitamentealanecesidaddequeelEstadocumplaconlosrequisitosdeestaleyeneldesarrollodelaspolíticasnacionalesdeREDDylosproyectospilotoenPerú.LaLeydeConsultaestableceprincipiosdeconsultaconmayordetalleyrequisitosmásexigentesparaelEstadoqueaquellosprevistosenlaversiónactualdelR‐PP.EstosprincipiosincluyenlaobligaciónparaelEstadodeproveertodalainformaciónrelevantealasorganizacionesyfederacionesindígenasconeltiempoadecuadoparaqueestosúltimospuedanutilizarestainformaciónensudiálogoconelEstado.Tambiénexigeun“plazorazonable”paraquelosgruposindígenasdiscutanyarribenaunaconclusiónconrespectoacualquierleyoprogramaquelosafecte.Laleynodefine“plazorazonable”,asíqueestopodríaserdefinidoenelR‐PPcomoeltiemporequeridoporlasorganizacionesyfederacionesindígenasparallegaraunadecisióninformadabajolosrequisitosdesuspropiasnormasinternasycostumbres.Laleyestablecequeelobjetivodelaconsultadebeser“unacuerdooconsentimiento”(énfasiseneloriginal)entrelasfederacionesindígenasyelEstado,yquetalacuerdoesobligatorioparaambaspartes.Sinembargo,laleytambiénfacultaalgobiernoatomarladecisiónfinalsobrelaimplementacióndelalegislaciónoprograma,yestablecequeencasonosellegueatalacuerdo“obligatorio”,elEstadopuedeeventualmenteimplementarlaleyoelprogramasiempreycuandocumplacon“adoptartodaslasmedidasqueresultennecesariasparagarantizarlosderechoscolectivosdelospueblosindígenasuoriginarios”.Esteesunestándarvagoycontradictorio.Porlotanto,elR‐PPdebeaclararque,alseguirlosrequerimientosdelaLeydeConsulta,cualquierpolíticanacionaloproyectopilotodeREDDsóloseráimplementadosielEstadodehechoalcanzatalesacuerdosobligatoriosconlasfederacionesindígenasdirectamenteimpactadas.
10. InstitucióninvolucradaenlaplanificacióndeREDDHastaelmomento,elprocesodelR‐PPdePerúhasidoexclusivamenteconducidoporelMinisteriodelAmbiente.Nohahabidounintentoconcertadoporcoordinaresfuerzoscon,porejemplo,elMinisteriodeAgricultura–donderesidelaAutoridadForestal–olosministeriosdeMineríayPetróleo,Comercio,Energía,Vivienda,EconomíaoTransporte.Enlapráctica,reunionesdelosactoresrelevantesparaelR‐PPsehancruzadoconreunionessobrelaLeyForestal,haciendoimposibleasistiraambasreunionesalmismotiempo,comosiambostemasnoestuvieranintrínsecamenterelacionadosconladeforestaciónydegradacióndelosbosques.LasdecisionessobrelaubicaciónyentregadeconcesionesagrícolasyforestalessontomadasporelMinisteriodeAgricultura.LasdecisionessobrelaubicacióndelasminassontomadasporelMinisteriodeMineríayPetróleo.Latitulaciónyzonificaciónsonresponsabilidadesdel
RainforestFoundationNorway‐RainforestFoundationUK‐RainforestFoundationUSEnvironmentalInvestigationAgency‐GlobalWitness
10 / 10
MinisteriodeVivienda.Lasdecisionessobrecarreteraseinfraestructura,políticaenergéticaeincentivosfinancierossontomadasporotrosministerios.Nohayindiciosdequesehayaproducidounacoordinaciónseriaentreministerios.ElMinisteriodelAmbientesólotienedosañosdeexistenciaysucapacidadpolíticaesbastantelimitadaalinteriordelGobiernoPeruano,mientrasqueministeriosmástradicionales–especialmenteaquellosqueatraenymanejanproyectosdeinversióndegranescala–cuentanconunpoderpolíticoconsiderablementemayoryllegadadirectaalPresidentePeruano.ParaquelaestrategiaREDDdePerútengapesoylegitimidaddentrodelpropiogobiernoperuano,hacefaltaunnivelmuchomásaltodediscusiónycoordinaciónintersectorial.Guyana,Juniodel2010RainforestFoundationNorway–www.rainforest.noRainforestFoundationUK–www.rainforestfoundationuk.orgRainforestFoundationUS–www.rainforestfoundation.orgEnvironmentalInvestigationAgency–www.eia‐global.orgGlobalWitness–www.globalwitness.org
