Comentarios Proyecto Industrias Creativas PS 655 (Borrador inicial - Mayo 2013

7/29/2019 Comentarios Proyecto Industrias Creativas PS 655 (Borrador inicial - Mayo 2013

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28demayode2013

Hon.RamnLuisNieves

Senador

SenadodePuertoRico

Muchossaludos,

Agradezcolainiciativaylaaperturaparacompartirelanteproyectoconmirasa

fortalecerlo. Al igual que otras discusiones que ha promovido recientemente, estos

debatespermitenatenderlosseriosproblemasqueenfrentaelpas.Estainiciativaen

torno a la economa creativa es algo que muchas personas vienen trabajando desde

distintos frentes, por lo que es necesario producir un proyecto que atienda estos

sectoresdesdelarealidadeconmica,socialyculturaldePuertoRico.

Entiendoque elproyecto esun primer pasopara adelantarun proceso amplio

donde ser la clave la participacin del sector privado, sociedad civil, gobierno,

emprendedores, artistas y creativos, razn por la cual presento en este documento

todas las recomendaciones que puedan fortalecerlo como elemento unificador. El

documento establece claramente sus propsitos y los mecanismos para alcanzarlo,

aunque tiene algunas deficiencias en el marco conceptual, algo que tendr un efecto

negativoensuimplementacin.

1. Exposicin demotivosTodalaintroduccindelaexposicindemotivosespertinente, sin embargo, tengo serias reservas con las referencias a la clase

creativaenlapgina4.Entiendoqueestosprrafosnoaadenvaloralproyecto

de ley. Por elcontrario, debilitan sumarcoconceptual.Elconceptode laclase

creativanohaencontradoecoenlaacademianienelrestodelosconsultores

internacionales sobre el tema, principalmente por las deficiencias en la

metodologa utilizada. Florida ha fundamentado su modelo en un nmero

limitadodevariablesquenohalogradoprobarempricamente(ylospasesen


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desarrolloquehanintentadoelmodelonohanencontradoresultadospositivos).

Las cifras que utilizaFloridasiemprehan sido cuestionadasporque utiliza una

definicinmuyampliadelconcepto,inclusivecontrariaaloqueseplanteams

abajoenelproyecto.Loseconomistasespecialistaseneltemahandeterminado

que noesadecuadodefinir elsectoren trminosde lanaturalezadelastareas

sinodeacuerdoalossectores,aunqueestosincluyentareasnocreativas.Florida,

hbilmente utiliza ambos, lo que redunda en cifras muy elevadas e

inconsistentescon los estudios delaUNCTAD,la OrganizacinMundialpara la

Propiedad Intelectual, la UNESCO, American for the Arts, el DCMS del Reino

Unido, el Convenio Andrs Bello, la Unin Europea, el Mercosur y el Banco

InteramericanodeDesarrollo,entreotrosorganismosinternacionales.Poresta

razn los planteamientos de Florida ha perdido vigencia,y luego de una gran

oleada de cuestionamientos y crticas, han desaparecido de la discusin

internacional.LasprimerascitasdeFloridatienenplanteamientosmuyciertose

incuestionables, pero estos ltimos dos prrafos slo crean confusin en las

definiciones posteriores y le restan validez como documento principal de la

economa creativa. Si esperamos que este documento gue muchas de las

accionessobreeltema,esimportantesercrticosenelmarcoconceptualquelo

sustenta.Existenmltiplesinvestigacionesquedocumentanestasinquietudesy

queprecisamentesernpartedeuncursograduadosobreeconomacreativaen

la UPR.1En su lugar, propongo hacer referencia a documentos bsicos de la

UNESCO, una referencia importante que no aparece en el documento. Existen

variosinformesdirigidosespecficamenteaatenderlaspolticaspblicassobre

laindustriascreativas.2

1Cunningham, Stuart. 2009. Trojan horse or Rorschach blot? Creative industries discourse around the world.International

Journal of Cultural Policy, 15 (4): 375-386.

De Beukelaer, Christiaan. 2012. The Cosmopolitan Homo-economicus and the Global Cultural Economy. In Pioneering

Minds Worldwide: On the Entrepreneurial Principles of Cultural and Creative Industries. Ed. by Hagoort, Giep,

Thomassen, Aukje, and Kooyman, Rene. The Netherlands: Eduron: 19-24.

Markussen, Ann. 2006. Urban Development and the Politics of a Creative Class: Evidence from a Study with Artists.

Environment and Planning, 38, 10, pp. 1921-1940.http://www.hhh.umn.edu/img/assets/6158/266%20Creativity%20Class%20Politics%2011.05WEB.pdf.

2 UNESCO. 2009. Comprender las industrias creativas. Paris, Francia.

http://portal.unesco.org/culture/en/files/30850/11467401723cultural_stat_es.pdf/cultural_stat_es.pdf


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2. DefinicindeindustriascreativasCausagranpreocupacinladefinicinqueseutilizadeindustriascreativas.Seraimportanterevisarlareferenciautilizada,

pero ladefinicin seconcentra principalmenteenuna de las cuatrocategoras

principales de las industriascreativas. Esta definicin no menciona (o lo hace

parcialmente)lossectoresdondeabundanlosprincipalesinsumoscreativosen

PuertoRico:msica,artesvisuales,cine,teatro,patrimonio,turismocultural,etc.

Sienefectolossectoresenladefinicinsonlosquesebuscaincentivar,entonces

estaramos hablando de la industrias vinculadas a la tecnologa y medios

digitales,peronoloquesuponeelconceptodeindustriascreativas.Enesecaso,

serams apropiadodirigirlosesfuerzosa travsdelFideicomisode Ciencia y

Tecnologa. De todas formas, la definicin es inconsistente con las referencias

utilizadas arriba, principalmente el Informe de Economa Creativa 2010 de la

UNCTAD. En su lugar, preferira extraer una definicin directamente de ese

informe,especficamentelaexplicacinalmodelovisual(pgina35versinen

espaol: http://unctad.org/es/Docs/ditctab20103_sp.pdf). En ella se agrupan

cuatro categoras con sus sub-sectores: Patrimonio (museos, artesanas,

festivales,etc.),Artes(escnicas,literatura,musicalesyvisuales),Medios(cine,

radio, televisin, multimedios, videojuegos, etc.) y Creaciones Funcionales

(publicidad, arquitectura, diseo industrial, grfico y de interiores, moda,

aplicaciones,etc.).Estadefinicinmantieneunbalanceadecuadoentretodaslas

categoras. Debemos recordar que las industrias creativas funcionan como

crculosconcntricosconlasartesyelpatrimonioenelncleo.Apartirdeahse

nutrenlosdemssectoresdealtovaloraadidocomolosmediosylosservicios

creativos.Sinoestablecemosestasdinmicasclaramentedesdeelprincipio,los

incentivostendrnesemismodesbalance,afectandolasostenibilidaddelsector.

Esimportanteanalizarelmapadecomerciointernacional,dondeexisteunaalta

concentracin de la exportacin en los servicios creativos, siendo los dems

sectores los demayorcrecimientoparaeconomasen desarrollo yelcomercio

sur-sur.Porestarazn,unadefinicincomoestalimitadeentradalacapacidad

UNESCO. 2009. Polticas para la creatividad. Gua para el desarrollo de las industrias culturales y creativas. Paris,

Francia.

http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CLT/images/UNESCOCulturalandCreativeIndustriesgui

de_01.pdf


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de establecer una especie de cartera amplia y diversificada de industrias

creativasconrespectoalacompetitividadglobal.

Por otro lado, esta definicin es degran importancia para distintas etapas del

procesocomolainvestigacinylainternacionalizacin.Ambosprocesosdeben

serconsistentesconlosesfuerzosydefinicionesutilizadasenotrospasesypor

losorganismosinternacionales.Ningunodelosorganismosquesemencionaen

elpuntoanteriorrecomiendanunadefinicincomolaquepresentaelproyecto.

Finalmente,esnecesariosealarqueyaelCensodeEstadosUnidosdecidicrear

una cuenta satlite para la economa creativa. Esto estar disponible con el

prximo Censo Econmico a Negocios 2012. Esta es otra razn por la cual la

definicindebeserconsistenteconlosparmetrosinternacionales.

3. JuntadirectivadelConcilio Lapreocupacinconladefinicindeindustriascreativasseextiendealacomposicinde laJunta.Si seutilizala definicindel

proyecto, prcticamente todos los representantes de los sectores tendran los

mismosinteresesyreclamosentrminosdeincentivos,medicin,estrategiasde

exportacinypolticasparasudesarrollo.Nuevamente,siseutilizaladefinicin

de la UNCTAD, lo ms conveniente seran dos representantes por categora,

reconociendo que cada categora tiene mltiples sectores (patrimonio, artes,

mediosydiseo).

Esimportantedestacarquetodaslasdiscusionesaniveldelsectorcultural,dela

legislatura y del ejecutivo plantean la importancia del eje de desarrollo

econmicodelasindustriasculturalesycreativascomounodeloscambiosms

importantes en una eventual reorganizacin. Esa reorganizacin de las

institucionesculturalessehaplanteadocomounaprioridaddelgobiernoactual.

Porlotanto,esnecesarioquetodoslosesfuerzosparapromovereldesarrollode

estos sectores tengan una misma direccin. Por lo tanto, entiendo que es

necesario que el director del Instituto de Cultura Puertorriquea o cualquier

organismo que se desarrolle tenga una silla en esa Junta Directiva.

Eventualmentepodranestarduplicandoesfuerzossinoexisteunaintegracin,


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unade las principalespreocupacionesque siempre seha planteadoen tornoa

laspolticaspblicasparalasindustriasculturalesycreativas.

4. Divisin de industrias creativas Otra preocupacin es la creacin de estadivisinbajolaCompaadeFomentoIndustrial.Noseralaprimeravezquese

desarrollanestosproyectosbajoFomento.Debemosrecordarqueoriginalmente

laOrquestaSinfnicayelFestivalCasalsestuvieronbajoestainstitucin,aunque

losacadmicosquehanestudiadoeltemaleatribuyenmaticespolticosyuna

visinelitistadeldesarrollocultural.Deigualforma,elProgramadeDesarrollo

Artesanal todava est bajo Fomento Industrial y ha tenido serios problemas

parasudesarrollo.Laraznesqueestossectorestienenunadinmicasdevalor

distintasalrestodelasindustrias,yloscomponentesdedesarrolloeconmico

tienengrandesproblemasparaimplementarlaspolticaseincentivosnecesarios

dentro de su campo de accin general. Existen algunas experiencias donde se

han realizado esfuerzos para incentivar las industrias creativas desde las

agenciasdedesarrolloeconmico,peroestassonprincipalmenteeneconomas

desarrolladasconcondicionesmacroeconmicasydemercadomuydistintasa

Puerto Rico. Los pases o ciudades con niveles de desarrollo y condicionessimilaresalnuestro (si realmente existealguno) han sido exitosos a travsde

iniciativas dentro de los ministerios de cultura o a travs de iniciativas

multidisciplinarias(taskforce)fuerade lasestructurasdelejecutivo.Sobreeste

temaseraimportanterevisarlasexperienciasenotrospasesqueseutilizaron

comoreferenciayconsultarsobrelaexperienciadeprogramasrelacionadosque

se han desarrollado a travs de Fomento Industrial. Por el momento, mi

recomendacin sera limitar el proyecto a la creacin del Concilio antes dedecidirquesfuerzosserequierendesdeculagencia.

5. Cartografa de las industrias creativas Sobre este tema consideroimportanteintegraralaUniversidaddePuertoRico.Entiendoqueenlosltimos

aos se ha discutido la importancia de utilizar a la principal institucin

universitaria del pas como centro de produccin de conocimiento. Esta es un

excelenteoportunidaddeserconsistentesconesteplanteamiento.Sobretodo,

yaexistenesfuerzosendesarrolloyenetapadediseoenvariosrecintossobre


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el tema de industrias creativas. El Instituto de Estadsticas tiene mucho que

aportaren larecolecciny accesoa losdatos.Sinembargo,quienmejorpuede

analizaresainformacinsonlosrecursosdelaUniversidaddePuertoRico,pues

cuentaconelmejorbancodetalento(yalmejorcosto)paraestospropsitos.

Entiendoquesisetrabajanestaspreocupacionespodremoslograrunproyecto

que canalice todas las iniciativas actuales y potencie el desarrollo de las industrias

creativas.Creoqueesnecesariodiscutiraprofundidadestaspreocupacionesyeliminar

losposiblespuntosdeconflictoparaadelantarelprocesoypermitirladiscusinenuna

etapaposterior.Debemosrecordarqueenocasionesanterioreselpashadesperdiciado

esfuerzos y recursos por la falta de discusin profunda y por no adaptar a nuestro

complejo contexto las estrategias de desarrollo quehan sido exitosa en otros pases.

Finalmente,lecompartoquedurantelasemanaquevienevoyapublicarundocumento

dediscusinconalgunasvariableseconmicassobrelasindustriascreativasenPuerto

Rico. Este informe realiza algunas comparaciones con estados de Estados Unidos y

discutedemanerapreliminarlasrelacionesentrelossectoresycategorasentrminos

deempleoyvolumendenegocios.Setratadeunesfuerzomuypreliminarqueforma

parte de mi anteproyecto de disertacin doctoral y que busca abonar a la discusinsobreeltemaenPuertoRico.Muchasdemispreocupacionessefundamentanenese

perfilqueheanalizadoyenlasdiscusionesinternacionalessobreeltema.

Agradezco nuevamente su disposicin y espero que estos comentarios y

recomendacionescontribuyanafortalecerlainiciativa.

Cordialmente,

JavierJ.HernndezAcosta

DesarrolloyPromocinCultural,Inc.

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