COBERTURA DE LOS SERVICIOS DEbiblioteca.camarco.org.ar/PDFS/Serie 9 libros...
48
Transcript of COBERTURA DE LOS SERVICIOS DEbiblioteca.camarco.org.ar/PDFS/Serie 9 libros...
Pág. 1/46
COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
A NIVEL NACIONAL Estimación de las Inversiones necesarias para su
expansión
Ing. Omar D. Garzonio
Área de Pensamiento Estratégico
Agosto, 2010
Pág. 2/46
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................. 3
1.1. Objetivo ................................................................................................. 3
1.2. Enfoques y supuestos principales ...................................................... 3
2. SITUACIÓN ACTUAL ..................................................................................... 4
2.1. Recopilación y evaluación de la información existente:.................... 4
2.2. Antecedentes ........................................................................................ 5
2.3. Año 2001 ............................................................................................. 11
2.4. Crecimiento Vegetativo ...................................................................... 18
2.5. Coberturas Año 2010 .......................................................................... 19
3. ESCENARIOS 2010 – 2015 – 2020 ............................................................ 25
3.1. Objetivos de Desarrollo del Milenio .................................................. 25
3.2. Plan de Mejoras y Expansión del Servicio Año 0 - Año 12 – AySA . 26
3.3. Costos Unitarios de Inversión ........................................................... 27
3.4. Escenario Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) ..................... 29
3.5. Escenario AySA a Nivel Nacional ...................................................... 34
3.6. Comparación de Escenarios .............................................................. 39
3.7. Importancia del Programa de Expansión y Mejoras de AySA ......... 42
3.8. Otros Programas Sectoriales en Ejecución ...................................... 43
4. CONCLUSIONES .......................................................................................... 44
5. BIBLIOGRAFÍA Y MATERIAL DE CONSULTA ........................................ 46
Pág. 3/46
1. INTRODUCCIÓN
1.1. Objetivo
El presente informe se ha elaborado con el objeto de es analizar la situación de
la cobertura de los servicios de agua y saneamiento y a partir de esto, proponer
diferentes escenarios de expansión, con la consecuente estimación de
inversiones necesarias.
Los objetivos específicos del estudio fueron:
1. Elaborar un diagnóstico integral de la situación actual de la cobertura de
los servicios, a escala nacional, por provincias.
2. Identificar y estimar las inversiones necesarias para revertir la situación en
el mediano y largo plazo, considerando diferentes escenarios y metas.
1.2. Enfoques y supuestos principales
Las decisiones de inversión relacionadas con la infraestructura de uso público
requieren analizarse mediante estudios técnicos y económicos que contemplen
la evaluación de forma tal de poder efectuar comparaciones y de esta manera
asignar las prioridades que optimicen la asignación de recursos del sector.
De acuerdo a esto, el estudio se ha enfocado en dos etapas diferenciadas: una
inicial conteniendo el diagnóstico de la situación actual y otra posterior, con la
estimación de las acciones e inversiones asociadas.
Para la primera etapa se trabajó con el objeto de establecer una línea base de
coberturas a nivel nacional, y a partir de allí se proyectaron dichos valores de
forma tal de formular diferentes escenarios, enfocados en los objetivos fijados
en los planes nacionales del sector, desarrollo de metas del milenio, planes de
las empresas prestadoras, etc.
Se ha enfocado el estudio a los servicios por red pública, ya que se los
considera como los más adecuados para dotar a las áreas urbanas por sus
características de seguridad, confiabilidad y eficiencia. Además, estas áreas
Pág. 4/46
son las que requieren los mayores volúmenes de inversión para reducir las
brechas de cobertura existentes.
2. SITUACIÓN ACTUAL
2.1. Recopilación y evaluación de la información existente:
Inicialmente se procedió a la recopilación, análisis, interpretación y síntesis de
toda la información relevante para el estudio. La búsqueda y análisis de la
información estuvo referida a la cobertura actual de los servicios (población
servida / población urbana total).
Esta etapa también se enfocó en la información disponible referida a planes de
expansión y mejora de los servicios.
Para ello se recopiló la siguiente información existente en organismos oficiales
y las empresas prestadoras de los servicios:
Datos del Censo Nacional 2001, cobertura de agua y cloacas
Plan de Expansión y Mejoras de Los Servicios de Agua Potable y Desagüe
Cloacal - Año 0- Año 12; Agua y Saneamiento Argentinos S.A. (AySA)
Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (ENOHSA), Aguas
Santafesinas S.A., Aguas Bonaerenses S.A., etc.
Pág. 5/46
2.2. Antecedentes
En la República Argentina, la prestación de los servicios públicos de
saneamiento se puede dividir en tres periodos diferenciados.
El primero de ellos, y origen de los servicios públicos en nuestro país, comenzó
en las últimas décadas del siglo XIX como consecuencia de las epidemias de
cólera y fiebre amarilla que sufrió la ciudad de Buenos Aires. Debido a esto, la
Comisión Nacional de Obras de Salubridad, que luego se denominó Obras
Sanitarias de la Nación (OSN), inició a partir de 1880 la construcción de las
obras de saneamiento en esta Ciudad y posteriormente en las principales
ciudades del País, con algunas excepciones importantes como Rosario y Bahía
Blanca donde los servicios fueron prestados por empresas privadas y La Plata
donde quedaron a cargo de un organismo provincial.
El segundo período comenzó en 1945 cuando Obras Sanitarias de la Nación se
hizo cargo de los servicios de abastecimiento de agua y desagües cloacales
prácticamente en todos los centros urbanos del país, salvo algunas localidades
en las Provincias de Buenos Aires y Mendoza.
En 1980 se dictó la Ley Nacional 18586 y el Decreto 258/80 por los cuales
todos los servicios que prestaba OSN en el interior pasaron a depender
directamente de organismos provinciales. OSN quedó responsable de la
Capital Federal y de los 13 Partidos de Gran Buenos Aires, situación que se
prolongó hasta el año 1992.
Como parte del proceso ocurrido con la descentralización de los servicios
muchas provincias que recibieron los servicios a cargo de OSN, a su vez
municipalizaron los mismos, algunas veces como prestación manteniendo la
titularidad a cargo del Estado Provincial y otras con autonomía total por parte
del Municipio.
Como en el resto de América Latina, en Argentina la prestación de los servicios
de agua potable y alcantarillado por parte de entidades públicas presentaba
importantes falencias, tales como obsolescencia y falta de capacidad y
Pág. 6/46
mantenimiento de las instalaciones, deficiencia en la gestión operativa y
comercial, falta de inversiones necesarias y capacidad de financiamiento de las
mismas, etc.
Esto llevó a que numerosos países implementaran reformas institucionales en
el sector tendientes a mejorar la calidad de los servicios. Estas reformas
básicamente promovían la participación de operadores privados con
experiencia y capacidad suficiente que permitieran revertir la crítica situación.
Es así que en nuestro país en el año 1989 con el dictado de la Ley 23.696 de
Reforma del Estado comienza el tercer período. Esta Ley establecía el marco
legal para la reestructuración institucional del sector saneamiento ya que
declaraba en emergencia la prestación de los servicios públicos y establece
procedimientos para su privatización y concesión.
En el año 1990 se inició el proceso de transformación del sector. Las primeras
concesiones fueron las de los servicios de la Provincia de Corrientes en 1991 y
los prestados por OSN en la Capital Federal y el Gran Buenos Aires en 1992.
En las provincias el proceso no fue simultáneo, se dictaron diferentes
normativas similares a las nacionales, con distintas modalidades, según el caso
hubo intervención directa de los poderes legislativos, en otros intervinieron
directamente los municipios como consecuencia de las Constituciones
Provinciales.
Inicialmente esta participación privada, en su gran mayoría por parte de
operadores internacionales, en los servicios fue muy importante y podía
vislumbrarse que su crecimiento sería sostenido. No obstante ello, hoy la gran
mayoría de estos operadores se ha retirado, otros están en camino de hacerlo,
los servicios han sido reestatizados, y los organismos reguladores
prácticamente han dejado de ejercer sus funciones.
Pág. 7/46
Los estudios desarrollados1 en América Latina con el objetivo de identificar y
documentar con precisión las causas que motivaron la salida de dichos
operadores, demuestran que una concentración importante de casos se ha
dado en Argentina, cuyos ejemplos son especialmente significativos por su
tamaño: Capital Federal y otros partidos del conurbano, Santa Fe, Córdoba,
Tucumán y Provincia de Buenos Aires.
Dichos estudios han establecido que no siempre existe una razón única
fácilmente identificable que explique la salida de los operadores
internacionales, ya que, en general, detrás de ciertos detonantes de la crisis
final, en los casos que ocurrió, hay un número apreciable de factores que
contribuyeron al quiebre del equilibrio económico-financiero de los contratos.
Sin embargo, se pudieron identificar cuatro causas generales: (a) decisiones
estratégicas a nivel mundial, (b) cambios de política nacional, (c) conflictos
sociales y políticos, y (d) quiebre del equilibrio económico-financiero de la
concesión.
En Argentina, excepto la concesión de Tucumán donde el detonante lo
constituyeron las desmedidas alzas tarifarias aplicadas al inicio de la
concesión, en los cuatro casos restantes analizados, que involucran a Suez
/AgBAr en Aguas Argentinas S.A., y en las provincias de Santa Fe y Córdoba,
así como a Azurix en la provincia de Buenos Aires, se ha considerado que la
razón central de la salida del operador internacional fue el quiebre del equilibrio
económico-financiero de la concesión.
Como comentario general, vale recordar que el país vivió en diciembre de 2001
una crisis económica de características inusuales, que llevó a que la moneda
local se devaluara de tal forma en que el valor de la divisa norteamericana se
triplicara, los valores de riesgo país superaran los 6000 puntos, la
desocupación trepara a más del 20%, y prácticamente se paralizara la actividad
1 • Ducci, Jorge. “Salida de operadores privados internacionales de agua en América
Latina”; Banco InterAmericano de Desarrollo – Departamento de Desarrollo Sostenible.
Febrero 2007
Pág. 8/46
productiva. Asimismo, por la entrada en default, se vieron totalmente
restringidos los accesos a fuentes de financiamiento.
Con esta crisis como hito fundamental en todo el proceso, surge claramente el
impacto que la misma ha tenido. Es por ello que algunos de los casos que se
mencionan se vieron afectados fuertemente, básicamente porque la misma
tuvo un efecto irreparable en las ecuaciones económicas financieras de los
contratos, más allá de que en algunos casos ya existían conflictos previos.
Las principales consecuencias de la salida anticipada de los operadores
internacionales pueden resumirse en:
Los servicios ha vuelto a ser prestados por empresas públicas de
características similares a las que existían antes del proceso de
incorporación del capital privado.
La información disponible sobre los servicios es escasa y poco confiable.
No obstante ello, puede apreciarse que la situación en general no ha
mejorado y en varios casos, por el contrario ha empeorado y presenta
serias deficiencias.
No hay organismos reguladores y de control que ejerzan funciones de
manera adecuada. Este punto puede relacionarse con el anterior, debido
a que una de las funciones regulatorias era la de ejercer el control de la
prestación de los servicios mediante información adecuada y completa.
Se han generado demandas, algunas pendientes de resolución y otras
con laudo emitido, ante el CIADI, que para los casos analizados para
Argentina, pueden tener consecuencias financieras y políticas de
importante magnitud.
Los inversores privados han notado que los riesgos en el sector son
mayores que los previstos, provocando la retracción de varios de ellos.
Como causas de los fracasos en los procesos, y a modo de lecciones
aprendidas, los estudios mencionados han identificado las siguientes:
Pág. 9/46
Fallas en el proceso de incorporación del operador: principalmente
debidas a escasa competencia (un solo oferente) y poca transparencia.
Diseño de los contratos: elevadas alzas de tarifas iniciales, altos cargos
para nuevas conexiones, errónea asignación del riesgo cambiario (fijación
de tarifas en dólares estadounidenses) a los usuarios, falta de
mecanismos de resolución de conflictos adecuados, fijación de metas y
obligaciones en función de información técnica inicial deficiente y metas
demasiado ambiciosas en los primeros años, aceptación de altos niveles
de endeudamiento por parte de las empresas, etc.
Regulación y Control: creación de organismos sin experiencia y sin
independencia política del poder concedente, falta de autonomía, carencia
de mecanismos adecuados para la regulación de los contratos diseñados
con escasa información, revisiones tarifarias, etc.
Actuación de los operadores internacionales: cambios radicales de
políticas empresarias en períodos breves, escaso compromiso de
permanencia en el largo plazo, expectativas de rentabilidad en el corto
plazo, incapacidad de gestión en algunos operadores, deficiente
transferencia de conocimientos a niveles locales, etc.
Aspectos políticos: escaso apoyo a los procesos y políticas cambiantes
de acuerdo al gobierno de turno.
El proceso de participación del sector privado en Argentina, tuvo aspectos
positivos y negativos, que a la hora de efectuar un balance puede inferirse que
fueron mayores las primeras. En general puede decirse que:
Mejoró la calidad de los servicios
Aumentó la cobertura de los mismos, aunque no de la forma esperada
Se incorporaron nuevas tecnologías y se capacitó al personal
No se avanzó de la manera esperada la recolección y tratamiento de
efluentes
Pág. 10/46
No se alcanzaron los niveles de inversión esperados
A partir del fracaso de la incorporación de operadores privados en el servicio, y
la consecuente reestatización de los mismos, el financiamiento de las
inversiones para el sector se basa nuevamente en fuentes públicas con los
aportes que puedan hacer el Estado Nacional o los Estados Provinciales. De
acuerdo a las experiencias en este sentido, dichos aportes han sido limitados y
no han seguido una planificación adecuada, es por ello que la banca
multilateral deberá ocupar un rol preponderante como una de las principales
fuentes de financiamiento del sector.
La situación actual de los servicios de agua potable y saneamiento en nuestro
país presenta aún bajos valores de cobertura, sobre todo en lo que hace a
redes cloacales y tratamiento de efluentes.
Es por ello que los esfuerzos para el sector se deberían concentrar en
incrementar la cobertura y continuidad del servicio, reducir los índices de agua
no contabilizada asociados a elevados niveles de consumo y bajos índices de
medición y mejorar la gestión empresarial. Esto incluye, entre otros, mejorar la
calidad del servicio, reducir el elevado nivel de conexiones no facturadas,
reducir la morosidad e implementar tarifas que permitan una adecuada
recuperación de costos.
Pág. 11/46
2.3. Año 2001
Como punto de partida se tomó el año 2001, ya que se cuenta con la
información correspondiente al Censo Nacional realizado ese año por el
INDEC.
La población total del país según dicho Censo era de 36.260.130 habitantes, de
los cuales el 88,4% vivía en la zona urbana y el 11,6% en la zona rural.
Se consultaron las bases de datos provistas por dicho organismo, en donde
figuran a nivel de departamento, los datos de población en hogares por servicio
sanitario según provisión y procedencia del agua para beber y cocinar.
Con el fin de explicitar como fue utilizada dicha información, se incluye a
continuación, y solamente a título de ejemplo, una planilla típica publicada por
el INDEC, que en este caso pertenece al Departamento de La Rioja Capital:
Total 145.421 95.314 16.722 10.078 23.307
Por cañería dentro de la vivienda 121.982 92.754 14.713 7.836 6.679
Red pública (agua corriente) 117.508 90.749 13.558 7.039 6.162
Perforación con bomba a motor 2.827 1.689 645 309 184
Perforación con bomba manual 51 28 - 14 9
Pozo con bomba 194 162 3 23 6
Pozo sin bomba 2 - - 2 -
Agua de lluvia 67 - 7 35 25
Transporte por cisterna 267 58 92 65 52
Río, canal, arroyo 1.066 68 408 349 241
Fuera de la vivienda pero dentro del terreno 20.431 2.560 2.009 2.242 13.620
Red pública (agua corriente) 17.979 2.485 1.750 1.894 11.850
Perforación con bomba a motor 863 65 109 121 568
Perforación con bomba manual 3 - - - 3
Pozo con bomba 138 - 17 12 109
Pozo sin bomba 20 7 6 1 6
Agua de lluvia 60 - 11 - 49
Transporte por cisterna 516 - 8 76 432
Río, canal, arroyo 852 3 108 138 603
Fuera del terreno 3.008 - - - 3.008
Red pública (agua corriente) 1.844 0 - - 1.844
Perforación con bomba a motor 116 - - - 116
Perforación con bomba manual 7 - - - 7
Pozo con bomba 9 - - - 9
Pozo sin bomba 11 - - - 11
Agua de lluvia 76 - - - 76
Transporte por cisterna 700 - - - 700
Río, canal, arroyo 245 - - - 245
(1) Se excluye la población censada en la calle.
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.
Cuadro 4.6.2 Departamento Capital, Provincia de La Rioja. Población en hogares por servicio sanitario según
provisión y procedencia del agua para beber y cocinar. Año 2001
Provisión y procedencia del agua para
beber y cocinar
Población
en hogares
(1)
Servicio sanitario
Inodoro con descarga de
agua y desagüe a red
pública
Inodoro con descarga de
agua y desagüe a cámara
séptica y pozo ciego
Inodoro con descarga de
agua y desagüe a pozo
ciego u hoyo, excavación
en la tierra, etc.
Inodoro sin descarga de
agua o sin inodoro
Pág. 12/46
Como puede apreciarse, en la misma figuran todos los tipos de acceso a los
servicios con que cuenta la población en hogares para el partido.
Por considerarse que el objetivo de este trabajo es definir las necesidades
sobre los servicios que se prestan mediante red pública, se tomo como
población servida la que se indica como tal en la planilla, no considerándose
otras alternativas relevadas en el mencionado Censo.
Tomando cada partido de la provincia correspondiente, se procedió a
consolidar la información, de manera de establecer la cobertura a nivel
provincial.
Se ha considerado como cobertura de un determinado servicio, a la relación:
Cobertura servicio (%) = Población con servicio por red x 100
Población en hogares
De esta forma, de la tabla indicada como ejemplo en el punto anterior, se
tomaron los valores de población servida y población total en hogares para
cada partido, y se la consolidó a nivel provincial, tal como se indica en la tabla
siguiente, que también se incluye a título de ejemplo:
Pág. 13/46
Departamento Población en hogares
Población servida por red pública
Cobertura (%)
Agua Cloacas Agua Cloacas
Arauco 13.695 12.843 0 94% 0% Castro Barros 4.307 4.268 0 99% 0% Chemical 13.300 12.138 0 91% 0% Chilecito 42.058 40.158 17.615 95% 42% Coronel Felipe Varela 9.894 8.783 0 89% 0% Famatina 6.355 6.182 0 97% 0% General Angel V.Peñaloza 3.123 1.692 0 54% 0% General Belgrano 7.139 6.533 0 92% 0% General Lamadrid 1.712 1.575 0 92% 0% General Ocampo 7.326 4.712 0 64% 0% General Quiroga 4.546 3.163 0 70% 0% General San Martín 4.921 3.030 0 62% 0% Independencia 2.402 1.800 0 75% 0% La Rioja 145.421 137.331 93.234 94% 64% Rosario Vera Peñaloza 13.246 10.165 0 77% 0% San Blas de los Sauces 4.040 3.971 0 98% 0% Sanagasta 2.152 2.063 0 96% 0% Vinchina 2.751 2.470 0 90% 0%
TOTAL 288.388 262.877 110.849 91% 38%
Pág. 14/46
De esta forma se obtuvieron los totales provinciales de cobertura de servicios
por red para alcanzar el total del país, y que se detallan a continuación:
Año 2001
Provincia de residencia Total Agua Cloacas % %
CIUDAD AUTÓNOMA DE BS. AS. 2.725.094 2.697.843 2.670.592 99% 98%
BUENOS AIRES 13.708.190 9.340.386 5.047.897 68% 37%
CATAMARCA 331.573 301.285 117.529 91% 35%
CORDOBA 3.028.702 2.640.543 748.916 87% 25%
CORRIENTES 925.784 750.084 390.026 81% 42%
CHACO 971.761 692.916 180.771 71% 19%
CHUBUT 405.559 388.878 356.336 96% 88%
ENTRE RIOS 1.149.284 990.882 598.133 86% 52%
FORMOSA 484.136 313.188 103.075 65% 21%
JUJUY 608.294 540.821 290.945 89% 48%
LA PAMPA 296.105 249.470 132.628 84% 45%
LA RIOJA 288.388 262.877 110.849 91% 38%
MENDOZA 1.566.739 1.354.612 836.945 86% 53%
MISIONES 959.762 549.135 105.020 57% 11%
NEUQUEN 467.803 430.937 299.771 92% 64%
RIO NEGRO 545.604 487.109 277.487 89% 51%
SALTA 1.056.167 952.261 541.196 90% 51%
SAN JUAN 616.419 555.316 111.640 90% 18%
SAN LUIS 365.223 330.042 160.569 90% 44%
SANTA CRUZ 192.841 189.022 140.609 98% 73%
SANTA FE 2.976.115 2.378.944 1.086.085 80% 36%
SANTIAGO DEL ESTERO 800.512 517.589 103.916 65% 13%
TUCUMAN 1.333.416 1.124.902 479.226 84% 36%
TIERRA DEL FUEGO 99.352 96.628 90.082 97% 91%
Totales 35.902.823 28.135.670 14.980.243 78% 42%
Tabla 2.3.1 Cobertura Nacional de Servicios por provincias – Censo Año 2001 (Fuente: INDEC)
A nivel provincial las coberturas de agua potable y saneamiento variaban entre
valores mayores a 90%, en la Ciudad de Buenos Aires y las provincias
patagónicas, hasta valores inferiores a 50% en otras provincias como puede
observarse en la figura siguiente, en donde se vinculan estos valores con los
de pobreza.
Pág. 15/46
Mapa 2.3.1 Cobertura Nacional de Servicios por provincias y Niveles de Pobreza – Censo Año 2001 (Fuente: INDEC)
Pág. 16/46
El Gran Buenos Aires
Por ser un punto de particular interés, debido a la magnitud de su población y
sus características socioeconómicas, se evaluó detalladamente la situación en
los 24 partidos del Gran Buenos Aires.
Siguiendo la metodología expresada anteriormente, se obtuvieron los
siguientes valores:
Departamento Población en hogares
Población servida por red pública
Cobertura (%)
Agua Cloacas Agua Cloacas
Alte. Brown 512,508 233,342 78,309 46% 15%
Avellaneda 327,589 325,855 184,813 99% 56%
Berazategui 287,200 272,101 137,383 95% 48%
Esteban Echeverria 243,477 104,346 19,639 43% 8%
Ezeiza 116,001 11,054 3,383 10% 3%
Florencio Varela 346,218 183,056 59,772 53% 17%
Gral. San Martin 400,689 379,500 177,386 95% 44%
Hurlingham 171,388 55,368 5,238 32% 3%
Ituzaingo 156,284 22,465 346 14% 0%
Jose C. Paz 229,238 21,425 1,280 9% 1%
La Matanza 1,251,547 660,080 493,677 53% 39%
Lanus 451,042 447,361 116,797 99% 26%
Lomas de Zamora 587,760 557,370 127,977 95% 22%
Malvinas Argentinas 289,790 9,804 827 3% 0%
Merlo 468,448 202,407 57,573 43% 12%
Moreno 379,351 148,376 42,568 39% 11%
Moron 305,676 226,381 130,704 74% 43%
Quilmes 516,368 456,928 250,150 88% 48%
San Fernando 149,994 144,523 64,408 96% 43%
San Isidro 289,872 284,184 185,747 98% 64%
San Miguel 251,294 63,279 39,496 25% 16%
Tigre 300,385 174,810 22,096 58% 7%
Tres de Febrero 334,874 290,931 255,749 87% 76%
Vicente Lopez 272,050 271,679 258,645 100% 95%
TOTAL 8,639,043 5,546,625 2,713,963 64% 31%
Partidos servidos por AySA
Partidos servidos por ABSA
Partidos servidos por Municipios
Tabla 2.3.2 Cobertura de Servicios en los 24 Partidos del GBA – Censo Año 2001 (Fuente: INDEC)
Pág. 17/46
Aspectos Principales Año 2001
De estos datos pueden extraerse como conclusiones principales sobre la
situación en el año 2001, las siguientes:
El 97,2% de la población tenía acceso a agua (78,4 vía red pública y
21,6% vía perforación, pozo u otra fuente). El resto de la población se
abastecía mediante la recolección de agua de lluvia, cisterna o una fuente
superficial (río, canal o arroyo).
En saneamiento, la cobertura era del 91%, sin embargo, únicamente el
42% de la población tenía acceso a red de alcantarillado.
Según estos datos se estimaba que más de 7,5 millones de habitantes
carecía de agua potable vía red pública y más de 20,0 millones de
habitantes carecían de acceso a red de alcantarillado.
De este total, dentro de los 24 partidos del Gran Buenos Aires, había
aproximadamente 3 millones de habitantes sin servicio de agua por red, y
6 millones sin acceso a los servicios sanitarios.
El valor de la cobertura de servicios de desagües cloacales era muy bajo.
Dichos valores se manifestaban en áreas densamente pobladas como el
Gran Buenos Aires.
La situación era peor aún cuando se consideraba el porcentaje de
tratamiento con que contaban los servicios sanitarios.
Los valores más bajos de cobertura coincidían con los niveles más altos
de pobreza
Pág. 18/46
2.4. Crecimiento Vegetativo
Con el objetivo de tener la base de población total para los años 2010, 2015 y
2020, se procedió a proyectar las poblaciones totales en hogares provinciales
del año 2001, utilizando la información que figura en la publicación 31 serie de
análisis demográfico, Proyecciones provinciales de población por sexo y grupos
de edad 2001-2015, del INDEC.
Los valores obtenidos figuran en la siguiente tabla. Vale aclarar que para
obtener los valores correspondientes al año 2020, y dado que no se encuentran
disponibles esas proyecciones en el INDEC, se tomaron las mismas tasas de
crecimiento poblacional que las utilizadas para la proyección del período 2010-
2015.
Población Total
Año 2001 Año 2010 Año 2015 Año 2020
Provincia de residencia Total Total Total Total
CIUDAD AUTÓNOMA DE BS. AS. 2,725,094 2,782,329 2,811,999 2,841,985
BUENOS AIRES 13,708,190 14,819,697 15,424,260 16,053,486
CATAMARCA 331,573 399,081 439,147 483,236
CORDOBA 3,028,702 3,271,760 3,401,922 3,537,263
CORRIENTES 925,784 1,020,940 1,076,316 1,134,695
CHACO 971,761 1,049,865 1,097,427 1,147,144
CHUBUT 405,559 448,804 471,849 496,077
ENTRE RIOS 1,149,284 1,255,523 1,317,556 1,382,653
FORMOSA 484,136 549,422 590,675 635,025
JUJUY 608,294 688,548 733,979 782,408
LA PAMPA 296,105 330,375 348,988 368,651
LA RIOJA 288,388 347,861 383,360 422,483
MENDOZA 1,566,739 1,722,495 1,806,715 1,895,053
MISIONES 959,762 1,101,713 1,187,337 1,279,616
NEUQUEN 467,803 543,207 584,385 628,684
RIO NEGRO 545,604 574,499 587,302 600,390
SALTA 1,056,167 1,234,734 1,343,775 1,462,445
SAN JUAN 616,419 701,963 748,893 798,960
SAN LUIS 365,223 447,425 495,386 548,489
SANTA CRUZ 192,841 227,848 247,843 269,592
SANTA FE 2,976,115 3,158,474 3,255,543 3,355,596
SANTIAGO DEL ESTERO 800,512 874,374 920,847 969,790
TUCUMAN 1,333,416 1,489,042 1,577,728 1,671,695
TIERRA DEL FUEGO 99,352 131,192 150,116 171,770
Totales 35,902,823 39,171,171 41,003,349 42,937,186
Tabla 2.4.1 Proyecciones de Población Total en Hogares (Fuente: Elaboración propia con datos INDEC)
Pág. 19/46
2.5. Coberturas Año 2010
Partiendo de los valores del año 2001, se consideró como hipótesis de trabajo
que las coberturas se mantuvieron en los valores del año 2001, mediante la
proyección de las poblaciones servidas siguiendo el crecimiento vegetativo de
la población total, es decir que fundamentalmente se tuvo en cuenta el
crecimiento por densificación dentro de los radios servidos.
De acuerdo a información del INDEC, las coberturas de los servicios de agua
potable y saneamiento en el país alcanzaron en 2004 valores de 79% y 44%,
respectivamente.
Para obtener el valor final estimado al año 2010, a los valores de poblaciones
servidas obtenidos de acuerdo a lo descripto, se procedió a sumar las
expansiones realizadas en los servicios.
Para ello se consultaron y se tuvieron en cuenta los principales programas
ejecutados y en ejecución actualmente, que son:
Proyecto de Desarrollo Sustentable de la Inversión en Infraestructura de la
Provincia de Buenos Aires, Banco Mundial (APL1 y 2)
Programa de Saneamiento de la Cuenca Matanza – Riachuelo
Programas del Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento
(ENOHSA):
o Proyectos Especiales
o Agua + Trabajo; Cloaca + Trabajo
o Otros Programas
Plan de Mejoras y Expansión de AySA
Pág. 20/46
De acuerdo a lo que se ha podido obtener de información sobre estos
programas, las expansiones detalladas a nivel provincial durante el período
2001 – 2010 habrían sido las siguientes:
Expansiones 2001-2010 HABITANTES
Provincia Agua Cloacas
CIUDAD AUTÓNOMA DE BS. AS.
BUENOS AIRES 650.000 1.300.000
CATAMARCA
CORDOBA 130.000
CORRIENTES
CHACO
CHUBUT
ENTRE RIOS 150.000
FORMOSA 150.000
JUJUY
LA PAMPA 50.000 50.000
LA RIOJA 140.000
MENDOZA
MISIONES
NEUQUEN
RIO NEGRO
SALTA
SAN JUAN 230.000
SAN LUIS
SANTA CRUZ 2.000
SANTA FE 50.000
SANTIAGO DEL ESTERO
TUCUMAN 50.000
TIERRA DEL FUEGO
Totales 1.052.000 1.900.000
Tabla 2.5.1 Habitantes Incorporados a los servicios – Período 2001 - 2010
(Fuente: Elaboración propia)
En base a estos datos, y a la metodología indicada, se obtuvieron los
siguientes valores de cobertura a nivel nacional:
Pág. 21/46
Poblaciones Año 2010
Provincia de residencia Total Agua Cloacas % %
CIUDAD AUTÓNOMA DE BS. AS. 2.782.329 2.754.506 2.726.682 99% 98%
BUENOS AIRES 14.819.697 10.747.737 6.757.198 73% 46%
CATAMARCA 399.081 362.627 141.458 91% 35%
CORDOBA 3.271.760 2.852.451 939.018 87% 29%
CORRIENTES 1.020.940 827.181 430.115 81% 42%
CHACO 1.049.865 748.608 195.300 71% 19%
CHUBUT 448.804 430.344 394.332 96% 88%
ENTRE RIOS 1.255.523 1.232.479 653.424 98% 52%
FORMOSA 549.422 505.421 116.975 92% 21%
JUJUY 688.548 612.173 329.330 89% 48%
LA PAMPA 330.375 328.342 197.978 99% 60%
LA RIOJA 347.861 317.089 273.709 91% 79%
MENDOZA 1.722.495 1.489.279 920.149 86% 53%
MISIONES 1.101.713 630.354 120.553 57% 11%
NEUQUEN 543.207 500.399 348.091 92% 64%
RIO NEGRO 574.499 512.906 292.183 89% 51%
SALTA 1.234.734 1.113.260 632.696 90% 51%
SAN JUAN 701.963 632.380 357.133 90% 51%
SAN LUIS 447.425 404.325 196.709 90% 44%
SANTA CRUZ 227.848 225.336 166.135 99% 73%
SANTA FE 3.158.474 2.574.712 1.152.634 82% 36%
SANTIAGO DEL ESTERO 874.374 565.346 113.504 65% 13%
TUCUMAN 1.489.042 1.256.192 585.158 84% 39%
TIERRA DEL FUEGO 131.192 127.595 118.951 97% 91%
Totales 39.171.171 31.751.042 18.159.412 81% 46%
Tabla 2.5.2 Coberturas Estimadas a Nivel Nacional Año 2010
(Fuente: Elaboración propia)
El Gran Buenos Aires
Como ya se indicó, y puede verse en los datos presentados precedentemente,
los cambios que puedan producirse en la provincia de Buenos Aires, y
especialmente en el Conurbano bonaerense, tienen una incidencia decisiva en
los valores finales que se obtienen. Es por ello que a continuación se presenta
un detalle de las estimaciones de las coberturas alcanzadas en cada partido, y
además, el origen del programa o fuente de recursos con la que se pudo
expandir el servicio, y la cantidad de habitantes estimada que se incorporaron
al servicio como consecuencia de dichas acciones. Asimismo, se presenta una
comparación entre los valores del año 2001 y el año 2010.
Pág. 22/46
Agua Cloacas Agua Cloacas Agua Cloacas Agua Cloacas Agua Cloacas Agua Cloacas Agua Cloacas Agua Cloacas Agua Cloacas
Alte. Brown 512.508 233.342 78.309 46% 15% 581.268 274.648 106.815 47% 18% 2% 3% 10.000 18.000 8.000 10.000 10.000
Avellaneda 327.589 325.855 184.813 99% 56% 342.342 340.530 197.136 99% 58% 0% 1% 0 4.000 4.000
Berazategui 287.200 272.101 137.383 95% 48% 327.408 310.195 196.617 95% 60% 0% 12% 0 40.000 40.000
Esteban Echeverria 243.477 104.346 19.639 43% 8% 280.040 130.016 32.588 46% 12% 4% 4% 10.000 10.000 10.000 10.000
Ezeiza 116.001 11.054 3.383 10% 3% 150.899 24.380 29.401 16% 19% 7% 17% 10.000 25.000 15.000 10.000 10.000
Florencio Varela 346.218 183.056 59.772 53% 17% 423.004 293.655 163.029 69% 39% 17% 21% 70.000 90.000 50.000 90.000 20.000
Gral. San Martin 400.689 379.500 177.386 95% 44% 424.969 402.496 198.135 95% 47% 0% 2% 0 10.000 10.000
Hurlingham 171.388 55.368 5.238 32% 3% 178.383 57.628 25.452 32% 14% 0% 11% 0 20.000 20.000
Ituzaingo 156.284 22.465 346 14% 0% 171.218 24.612 20.379 14% 12% 0% 12% 0 20.000 20.000
Jose C. Paz 229.238 21.425 1.280 9% 1% 266.551 34.912 1.488 13% 1% 4% 0% 10.000 0 10.000
La Matanza 1.251.547 660.080 493.677 53% 39% 1.391.599 983.945 838.921 71% 60% 18% 21% 250.000 290.000 50.000 80.000 200.000 10.000 200.000
Lanus 451.042 447.361 116.797 99% 26% 462.353 458.580 134.726 99% 29% 0% 3% 0 15.000 15.000
Lomas de Zamora 587.760 557.370 127.977 95% 22% 627.267 614.834 186.579 98% 30% 3% 8% 20.000 50.000 50.000 20.000
Malvinas Argentinas 289.790 9.804 827 3% 0% 334.275 11.309 954 3% 0% 0% 0% 0 0
Merlo 468.448 202.407 57.573 43% 12% 542.698 239.489 66.698 44% 12% 1% 0% 5.000 0 5.000
Moreno 379.351 148.376 42.568 39% 11% 459.827 179.853 51.598 39% 11% 0% 0% 0 0
Moron 305.676 226.381 130.704 74% 43% 326.847 242.060 139.757 74% 43% 0% 0% 0 0
Quilmes 516.368 456.928 250.150 88% 48% 549.629 486.360 331.263 88% 60% 0% 12% 0 65.000 25.000 40.000
San Fernando 149.994 144.523 64.408 96% 43% 163.789 157.815 90.332 96% 55% 0% 12% 0 20.000 20.000
San Isidro 289.872 284.184 185.747 98% 64% 308.561 302.506 197.723 98% 64% 0% 0% 0 0
San Miguel 251.294 63.279 39.496 25% 16% 287.970 72.514 115.260 25% 40% 0% 24% 0 70.000 70.000
Tigre 300.385 174.810 22.096 58% 7% 345.970 211.338 103.449 61% 30% 3% 23% 10.000 78.000 28.000 10.000 50.000
Tres de Febrero 334.874 290.931 255.749 87% 76% 345.032 299.756 263.507 87% 76% 0% 0% 0 0
Vicente Lopez 272.050 271.679 258.645 100% 95% 284.056 283.669 270.059 100% 95% 0% 0% 0 0
TOTAL 8.639.043 5.546.625 2.713.963 64% 31% 9.575.955 6.437.100 3.761.866 67% 39% 395.000 825.000 100.000 445.000 295.000 30.000 0 350.000
Partidos servidos por AySA
Partidos servidos por ABSA
Partidos servidos por Municipios
BIRF A+T OTROS
Expansiones (hab)
TOTALDepartamento
Población
en hogares
Población servida por
red públicaCobertura (%)
VARIACIÓN (%)
PERÍODO 2001 -
2010
AÑO 2001 AÑO 2010
Población
en hogares
Población servida
por red públicaCobertura (%)
Tabla 2.5.3 24 Partidos del Gran Buenos Aires - Cobertura de servicios – Período 2001 - 2010
(Fuente: Elaboración propia)
Pág. 23/46
Como dato ilustrativo, se incluye a continuación un gráfico en donde se indica
el porcentaje de población total que está servido por los diferentes operadores
del Gran Buenos Aires, comparando la evolución de los años 2001 a 2010.
Gràfico 2.5.1 24 Partidos del Gran Buenos Aires – Participación de los Operadores – Período 2001 - 2010
(Fuente: Elaboración propia)
Aspectos Principales Año 2010
De estos datos pueden extraerse como conclusiones principales sobre la
situación en el año 2010, las siguientes:
El 81% de la población se abastece de agua potable vía red pública. El
resto, 19% vía perforación, pozo u otra fuente o mediante la recolección
de agua de lluvia, cisterna o una fuente superficial (río, canal o arroyo).
En saneamiento, únicamente el 46% de la población tiene acceso a red de
alcantarillado.
Según estos datos se estima que luego de 10 años, aún más de 7
millones de habitantes continúa careciendo de agua potable vía red
pública y más de 20,0 millones de habitantes continúan careciendo de
acceso a red de alcantarillado.
Pág. 24/46
De este total, dentro de los 24 partidos del Gran Buenos Aires, hoy
continúan aproximadamente 3 millones de habitantes sin servicio de agua
por red, y casi 6 millones sin acceso a los servicios sanitarios, de los
cuales, casi la mitad, corresponden al área de AySA.
El valor de la cobertura de servicios de desagües cloacales continúa
siendo muy bajo, por debajo del 50%.
Dichos valores se manifestan en áreas densamente pobladas como el
Gran Buenos Aires.
La situación continúa siendo peor aún cuando se considera el porcentaje
de tratamiento con que cuentan los servicios sanitarios.
Los valores más bajos de cobertura coinciden con los niveles más altos de
pobreza
Pág. 25/46
3. ESCENARIOS 2010 – 2015 – 2020
Con el objetivo de plantear posibles escenarios con metas a alcanzar en los
quinquenios 2010-2015 y 2015-2020, se han tenido en cuenta dos elementos
que tienen influencia directa en la situación futura de los servicios.
3.1. Objetivos de Desarrollo del Milenio
En el marco de los Objetivos para el Desarrollo del Milenio (ODM), las metas
establecidas para el sector son reducir a la mitad, para el año 2015, el
porcentaje de personas sin acceso a fuentes seguras de agua potable y a
saneamiento mejorado, tomando como año base a 1990.
Los ODM consideran como fuentes seguras o mejoradas de agua potable a los
servicios de agua por tubería (conexiones por tubería en una vivienda, parcela
o patio) y a otras fuentes mejoradas, protegidas de la contaminación exterior,
como grifos o fuentes públicos, pozos entubados o perforados, pozos
excavados cubiertos, fuentes protegidas y recolección de agua de lluvia.
En saneamiento mejorado se incluyen aquellas instalaciones que garantizan de
manera higiénica que no se produzca el contacto de las personas con los
excrementos humanos. Entre ellas: i) Inodoro/letrina con cisterna o de sifón con
conexión a un sistema de alcantarillado con tuberías, un tanque séptico o una
letrina de pozo; ii) Letrina de pozo mejorada con ventilación; iii) Letrina de pozo
con losa; y iv) Inodoro de compostaje.
De esta forma, los objetivos asumidos por el Estado Nacional para nuestro país
fueron de 95 % para el acceso a fuentes seguras de agua potable y a 83 %
para el acceso a saneamiento mejorado.
De acuerdo al enfoque del presente trabajo, se ha considerado el acceso a los
los servicios por red pública, ya que se los considera más adecuados para
dotar a las áreas urbanas por sus características de seguridad, confiabilidad y
eficiencia, y asimismo porque estas áreas son las que requieren los mayores
volúmenes de inversión para reducir las brechas de cobertura existentes.
Pág. 26/46
Esta consideración lleva a plantear una meta implícita dentro de los ODM que
es el acceso a los servicios por red pública, lo que significa que los valores a
alcanzar para cumplir con dichos objetivos son los siguientes:
Agua Potable: 89 %
Desagües cloacales: 79 %
Si se hace una comparación basada en estos objetivos, estos valores colocan
a Argentina ligeramente por debajo del promedio de América Latina,
especialmente en lo que corresponde al servicio de saneamiento. Dentro del
país, a nivel regional y provincial, las coberturas varían significativamente,
sobresaliendo las provincias de Misiones, Santiago del Estero, Chaco y
Formosa, por presentar coberturas muy bajas.
Como ya se ha visto en el punto anterior, las coberturas de los dos servicios en
en los partidos del conglomerado bonaerense, colocan a esta zona entre las
más deficitarias a nivel nacional.
Esta área además debe considerarse como prioritaria para el cumplimiento de
las Metas de Desarrollo del Milenio del país ya que el número de habitantes
que en ella residen equivale al 20% de la población del país. Los habitantes
que se beneficiarían con el plan de expansión del servicio pertenecen en su
mayoría a sectores de escasos recursos económicos.
3.2. Plan de Mejoras y Expansión del Servicio Año 0 - Año 12 – AySA
Agua y Saneamientos Argentinos S.A. ha planteado un programa con horizonte
en el año 2020, que plantea como objetivos principales:
Definir un programa de Obras, Inversiones e Incorporación de Habitantes.
Asegurar la Producción, Transporte de Agua para el Radio Servido y la
Expansión
Asegurar el Tratamiento, Transporte y Disposición de los Efluentes para el
Radio Servido y la Expansión
Pág. 27/46
Asegurar la Operación Integral del Sistema de Abastecimiento de Agua y
Disposición de Efluentes
Mejorar las condiciones ambientales en general
Estos objetivos, en lo específicamente referido a expansión del servicio
plantean el acceso universal al mismo, que para el año 2020, fijan las
siguientes metas:
Agua Potable: 100% de cobertura, incorporación de 1.5 millones de
habitantes
Desagües Cloacales: 95% de cobertura, incorporación de 3.5 millones de
habitantes
Vale destacar, que a nivel nacional es el único plan existente preparado con un
horizonte al año 2020, en el que se han detallado las acciones a desarrollar,
identificando además la fuente de financiamiento de cada una de ellas.
Asimismo, algunos de los programas con apoyo de los organismos
multilaterales de crédito ya han comenzado a ejecutarse, en forma paralela a
los llevados adelante con financiamiento del estado nacional, u otras fuentes.
Esto reviste significativa importancia dado la influencia que se ha visto tiene el
área servida por AySA en el conurbano bonaerense y a su vez los déficit de
cobertura que en ella se dan, por lo que el avance en estas zonas seguramente
redundará en un impacto positivo en los valores a nivel nacional.
3.3. Costos Unitarios de Inversión
Para la estimación de las inversiones se han considerado costos unitarios por
habitantes en función de los siguientes valores:
Costos Unitarios (USD/hab)
Tipo Agua Cloacas
AySA 1.009 986 Urbano > 50.000 hab 700 850 Urbano < 50.000 hab 500 650
Tabla 3.3 Costos Unitarios de Expansión
(Fuente: Elaboración propia)
Pág. 28/46
Costos unitarios AySA: surgen de tomar la inversión total del Programa, y
relacionarla con la cantidad de habitantes a incorporar al servicio, de
forma tal de considerar la totalidad de obras de infraestructura que son
necesarias para la expansión en un área de las características de la
empresa.
Costos unitarios urbanos poblaciones > 50.000 hab: estos costos
corresponden a expansiones con las obras de infraestructura necesarias
para el desarrollo de las mismas en centros urbanos > 50.000 habitantes.
Costos unitarios urbanos poblaciones < 50.000 hab: estos costos
corresponden a expansiones con las obras de infraestructura necesarias
para el desarrollo de las mismas en centros urbanos < 50.000 habitantes.
Pág. 29/46
3.4. Escenario Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
Poblaciones a Incorporar
Este primer escenario se ha desarrollado teniendo en cuenta los compromisos
ya explicados en el punto 3.1, para el quinquenio 2010-2015, y asumiendo una
meta menos ambiciosa que la planteada para el Plan de AySA para el
quinquenio 2015-2020, que implica alcanzar los siguientes valores de
cobertura:
Servicio 2010 - 2015 2015 - 2020
Agua Potable 89% 95%
Desagües Cloacales 79% 85%
Tabla 3.4.1 Metas de Coberturas a Nivel Nacional
Escenario ODM
(Fuente: Elaboración propia)
Con estos valores como objetivos, se procedió a calcular la población
necesaria a incorporar en cada provincia para alcanzarlos.
A continuación se presenta la tabla con los resultados obtenidos para ambos
quinquenios, por provincia:
Pág. 30/46
Provincia de residencia Total Agua Cloacas % % Total Agua Cloacas % % Agua Cloacas Agua Cloacas
CIUDAD AUTÓNOMA DE BS. AS. 2.811.999 2.783.879 2.755.759 99% 98% 2.841.985 2.813.565 2.785.146 99% 98%
BUENOS AIRES 15.424.260 13.415.778 12.032.855 87% 78% 16.053.486 15.263.069 13.523.730 95% 84% 2.240.000 5.000.000 1.300.000 1.000.000
CATAMARCA 439.147 399.033 355.660 91% 81% 483.236 439.094 391.366 91% 81% 200.000
CORDOBA 3.401.922 3.065.931 2.476.375 90% 73% 3.537.263 3.337.905 3.004.894 94% 85% 100.000 1.500.000 150.000 430.000
CORRIENTES 1.076.316 972.047 853.444 90% 79% 1.134.695 1.074.771 963.735 95% 85% 100.000 400.000 50.000 64.000
CHACO 1.097.427 882.523 854.148 80% 78% 1.147.144 1.082.504 972.844 94% 85% 100.000 650.000 160.000 80.000
CHUBUT 471.849 452.441 414.580 96% 88% 496.077 475.673 435.868 96% 88%
ENTRE RIOS 1.317.556 1.293.372 1.035.708 98% 79% 1.382.653 1.357.275 1.176.880 98% 85% 350.000 90.000
FORMOSA 590.675 543.371 465.758 92% 79% 635.025 604.169 540.729 95% 85% 340.000 20.000 40.000
JUJUY 733.979 652.565 581.060 89% 79% 782.408 745.622 664.399 95% 85% 230.000 50.000 45.000
LA PAMPA 348.988 346.841 279.132 99% 80% 368.651 366.383 312.858 99% 85% 70.000 18.000
LA RIOJA 383.360 349.448 301.641 91% 79% 422.483 400.110 357.424 95% 85% 15.000 25.000
MENDOZA 1.806.715 1.612.096 1.415.139 89% 78% 1.895.053 1.790.919 1.609.331 95% 85% 50.000 450.000 100.000 125.000
MISIONES 1.187.337 979.344 929.922 82% 78% 1.279.616 1.215.457 1.087.194 95% 85% 300.000 800.000 160.000 85.000
NEUQUEN 584.385 538.332 454.477 92% 78% 628.684 597.140 533.929 95% 85% 80.000 18.000 45.000
RIO NEGRO 587.302 524.337 448.694 89% 76% 600.390 570.022 508.693 95% 85% 150.000 34.000 50.000
SALTA 1.343.775 1.211.574 1.058.571 90% 79% 1.462.445 1.388.570 1.242.054 95% 85% 370.000 70.000 90.000
SAN JUAN 748.893 674.658 581.009 90% 78% 798.960 759.763 679.853 95% 85% 200.000 40.000 60.000
SAN LUIS 495.386 447.667 387.795 90% 78% 548.489 520.654 464.364 95% 85% 170.000 25.000 35.000
SANTA CRUZ 247.843 245.110 200.713 99% 81% 269.592 266.620 228.327 99% 85% 20.000 10.000
SANTA FE 3.255.543 2.753.840 2.388.058 85% 73% 3.355.596 3.188.474 2.861.450 95% 85% 100.000 1.200.000 350.000 400.000
SANTIAGO DEL ESTERO 920.847 795.394 619.537 86% 67% 969.790 917.670 822.465 95% 85% 200.000 500.000 80.000 170.000
TUCUMAN 1.577.728 1.331.009 1.120.009 84% 71% 1.671.695 1.590.282 1.416.715 95% 85% 500.000 180.000 230.000
TIERRA DEL FUEGO 150.116 146.000 136.109 97% 91% 171.770 167.060 155.743 97% 91%
Totales 41.003.349 36.416.591 32.146.153 89% 78% 42.937.186 40.932.769 36.739.991 95% 86% 3.190.000 13.180.000 2.802.000 3.092.000
2015-2020
Población Población
Año 2015 Año 2020 2010-2015
Tabla 3.4.2 Poblaciones y Coberturas a Alcanzar a Nivel Nacional
Escenario ODM
(Fuente: Elaboración propia)
Pág. 31/46
También puede apreciarse en el gráfico que se presenta a continuación la
evolución de las poblaciones y coberturas a lo largo del período analizado, y su
proyección para los dos quinquenios subsiguientes teniendo en cuenta las
metas fijadas para este escenario.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
0
5,000,000
10,000,000
15,000,000
20,000,000
25,000,000
30,000,000
35,000,000
40,000,000
45,000,000
50,000,000
2000 2005 2010 2015 2020 2025
Co
be
rtu
ras
(%)
Po
bla
ció
n (
hab
)
Años
Población y CoberturasEscenario ODM
Poblacion Total Pobl. Agua Pobl. Cloacas % Agua % Cloacas
Gráfico 3.4. Evolución de Poblaciones y Coberturas a Nivel Nacional
Escenario ODM
(Fuente: Elaboración propia)
Inversiones necesarias
La estimación de las inversiones necesarias se realizó en base a las
proyecciones de poblaciones por provincias y a partir de ello, se aplicaron los
costos unitarios (USD/Hab) con los criterios descriptos en el punto 3.3.
De acuerdo a esto, se obtuvieron las siguientes estimaciones de inversión para
los quinquenios 2010 - 2015 y 2015 – 2020, bajo las hipótesis de trabajo
adoptadas y las metas del escenario denominado ODM:
Pág. 32/46
Provincia de residencia Agua Cloacas Total Agua Cloacas Total Agua Cloacas Total
CIUDAD AUTÓNOMA DE BS. AS.
BUENOS AIRES 2.122 4.793 6.916 1.232 959 2.190 3.354 5.752 9.106
CATAMARCA 0 130 130 0 0 0 0 130 130
CORDOBA 70 1.275 1.345 105 366 471 175 1.641 1.816
CORRIENTES 50 260 310 25 42 67 75 302 377
CHACO 50 423 473 80 52 132 130 475 605
CHUBUT 0 0 0 0 0 0 0 0 0
ENTRE RIOS 0 228 228 0 59 59 0 286 286
FORMOSA 0 221 221 10 26 36 10 247 257
JUJUY 0 150 150 25 29 54 25 179 204
LA PAMPA 0 46 46 0 12 12 0 57 57
LA RIOJA 0 0 0 8 16 24 8 16 24
MENDOZA 35 383 418 70 106 176 105 489 594
MISIONES 150 520 670 80 55 135 230 575 805
NEUQUEN 0 52 52 9 29 38 9 81 90
RIO NEGRO 0 98 98 17 33 50 17 130 147
SALTA 0 315 315 49 77 126 49 391 440
SAN JUAN 0 170 170 28 51 79 28 221 249
SAN LUIS 0 111 111 13 23 35 13 133 146
SANTA CRUZ 0 13 13 0 7 7 0 20 20
SANTA FE 70 1.020 1.090 245 340 585 315 1.360 1.675
SANTIAGO DEL ESTERO 100 325 425 40 111 151 140 436 576
TUCUMAN 0 425 425 126 196 322 126 621 747
TIERRA DEL FUEGO
Totales 2.647 10.954 13.602 2.161 2.585 4.746 4.808 13.540 18.348
INVERSIONES (USD x 1 millón)
2010 -20202010-2015 2015-2020
Tabla 3.4.3 Inversiones Quninquenales a Nivel Nacional
Escenario ODM
(Fuente: Elaboración propia)
Pág. 33/46
Relación Inversiones - PIB
Con el fin de obtener una medida del esfuerzo que significaría alcanzar estos
objetivos, se ha relacionado el nivel anual de inversiones estimado, con el PIB,
también estimado como un promedio anual a partir de los datos del INDEC,
para los quinquenios analizados.
Período
Inversión
Annual
Total
Inversión
Annual
Agua
Inversión
Annual
Cloacas
% PIB
PIB
PROMEDIO
ESTIMADO
2010 -2015 2.720 529 2.191 0,7% 370.551
2015 -2020 949 432 517 0,2% 496.813
2010 -2020 1.835 481 1.354 0,4% 433.682
Escenario ODM (USD x 1 millón)
Tabla 3.4.4 Inversiones Quninquenales vs. PIB
Escenario ODM
(Fuente: Elaboración propia
Pág. 34/46
3.5. Escenario AySA a Nivel Nacional
Poblaciones a Incorporar
Este segundo escenario se ha desarrollado teniendo en cuenta los objetivos y
metas asumidos en la formulación del Programa elaborado por AySA para los
distritos en los que presta el servicio.
Uno de los objetivos es el acceso a los servicios en forma universal para el año
2020.
A partir de esto se ha trabajado en extender dichos objetivos a nivel nacional.
Para ello se ha tomado como meta para el año 2020 la misma que ha adoptado
AySA, mientras que para el año 2015 se ha adoptado una variación lineal entre
los valores de cobertura estimados para el año 2010 y las metas del 2020, que
implica alcanzar los siguientes valores de cobertura:
Servicio 2010 - 2015 2015 - 2020
Agua Potable 91% 100%
Desagües Cloacales 71% 95%
Tabla 3.5.1 Metas de Coberturas a Nivel Nacional
Escenario AySA a Nivel Nacional
(Fuente: Elaboración propia)
Con estos valores como objetivos, se procedió a calcular la población
necesaria a incorporar en cada provincia para alcanzarlos.
A continuación se presenta la tabla con los resultados obtenidos para ambos
quinquenios, por provincia:
Pág. 35/46
Provincia de residencia Total Agua Cloacas % % Total Agua Cloacas % % Agua Cloacas Agua Cloacas
CIUDAD AUTÓNOMA DE BS. AS. 2,811,999 2,783,879 2,755,759 99% 98% 2,841,985 2,813,565 2,785,146 99% 98%
BUENOS AIRES 15,424,260 13,675,778 10,532,855 89% 68% 16,053,486 16,133,675 15,462,538 100% 96% 2,500,000 3,500,000 1,900,000 4,500,000
CATAMARCA 439,147 399,033 355,660 91% 81% 483,236 469,094 451,366 97% 93% 200,000 30,000 60,000
CORDOBA 3,401,922 3,065,931 1,776,375 90% 52% 3,537,263 3,487,905 3,347,046 99% 95% 100,000 800,000 300,000 1,500,000
CORRIENTES 1,076,316 972,047 853,444 90% 79% 1,134,695 1,114,771 1,049,735 98% 93% 100,000 400,000 90,000 150,000
CHACO 1,097,427 882,523 704,148 80% 64% 1,147,144 1,122,504 1,136,048 98% 99% 100,000 500,000 200,000 400,000
CHUBUT 471,849 452,441 414,580 96% 88% 496,077 475,673 465,868 96% 94% 30,000
ENTRE RIOS 1,317,556 1,293,372 1,035,708 98% 79% 1,382,653 1,387,275 1,306,880 100% 95% 350,000 30,000 220,000
FORMOSA 590,675 543,371 465,758 92% 79% 635,025 634,169 600,729 100% 95% 340,000 50,000 100,000
JUJUY 733,979 652,565 581,060 89% 79% 782,408 765,622 739,399 98% 95% 230,000 70,000 120,000
LA PAMPA 348,988 346,841 279,132 99% 80% 368,651 366,383 344,858 99% 94% 70,000 50,000
LA RIOJA 383,360 349,448 301,641 91% 79% 422,483 415,110 402,424 98% 95% 30,000 70,000
MENDOZA 1,806,715 1,612,096 1,415,139 89% 78% 1,895,053 1,890,919 1,784,331 100% 94% 50,000 450,000 200,000 300,000
MISIONES 1,187,337 1,179,344 729,922 99% 61% 1,279,616 1,281,001 1,186,651 100% 93% 500,000 600,000 10,000 400,000
NEUQUEN 584,385 538,332 454,477 92% 78% 628,684 609,140 578,929 97% 92% 80,000 30,000 90,000
RIO NEGRO 587,302 524,337 448,694 89% 76% 600,390 576,022 548,693 96% 91% 150,000 40,000 90,000
SALTA 1,343,775 1,211,574 1,058,571 90% 79% 1,462,445 1,468,570 1,342,054 100% 92% 370,000 150,000 190,000
SAN JUAN 748,893 674,658 581,009 90% 78% 798,960 779,763 759,853 98% 95% 200,000 60,000 140,000
SAN LUIS 495,386 447,667 387,795 90% 78% 548,489 520,654 519,364 95% 95% 170,000 25,000 90,000
SANTA CRUZ 247,843 245,110 200,713 99% 81% 269,592 266,620 248,327 99% 92% 20,000 30,000
SANTA FE 3,255,543 2,753,840 1,988,058 85% 61% 3,355,596 3,338,474 3,049,157 99% 91% 100,000 800,000 500,000 1,000,000
SANTIAGO DEL ESTERO 920,847 845,394 619,537 92% 67% 969,790 970,327 902,465 100% 93% 250,000 500,000 80,000 250,000
TUCUMAN 1,577,728 1,531,009 1,120,009 97% 71% 1,671,695 1,672,194 1,586,715 100% 95% 200,000 500,000 50,000 400,000
TIERRA DEL FUEGO 150,116 146,000 136,109 97% 91% 171,770 172,060 155,743 100% 91% 5,000
Totales 41,003,349 37,126,591 29,196,153 91% 71% 42,937,186 42,731,489 40,754,319 100% 95% 3,900,000 10,230,000 3,850,000 10,180,000
2010-2015 2015-2020
Población Población
Año 2015 Año 2020
Tabla 3.5.2 Poblaciones y Coberturas a Alcanzar a Nivel Nacional
Escenario AySA a Nivel Nacional
(Fuente: Elaboración propia)
Pág. 36/46
También puede apreciarse en el gráfico que se presenta a continuación la
evolución de las poblaciones y coberturas a lo largo del período analizado, y su
proyección para los dos quinquenios subsiguientes teniendo en cuenta las
metas fijadas para este escenario.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
0
5,000,000
10,000,000
15,000,000
20,000,000
25,000,000
30,000,000
35,000,000
40,000,000
45,000,000
50,000,000
2000 2005 2010 2015 2020 2025
Co
be
rtu
ras
(%)
Po
bla
ció
n (
hab
)
Años
Población y CoberturasEscenario AySA
Poblacion Total Pobl. Agua Pobl. Cloacas % Agua % Cloacas
Gráfico 3.5. Evolución de Poblaciones y Coberturas a Nivel Nacional
Escenario AySA a Nivel Nacional
(Fuente: Elaboración propia)
Inversiones necesarias
La estimación de las inversiones necesarias se realizó en base a las
proyecciones de poblaciones por provincias y a partir de ello, se aplicaron los
costos unitarios (USD/Hab) con los criterios descriptos en el punto 3.3.
De acuerdo a esto, se obtuvieron las siguientes estimaciones de inversión para
los quinquenios 2010 - 2015 y 2015 – 2020, bajo las hipótesis de trabajo
adoptadas y las metas del escenario denominado AySA a Nivel Nacional:
Pág. 37/46
Provincia de residencia Agua Cloacas Total Agua Cloacas Total Agua Cloacas Total
CIUDAD AUTÓNOMA DE BS. AS.
BUENOS AIRES 2,369 3,355 5,724 1,800 4,314 6,114 4,169 7,669 11,838
CATAMARCA 0 130 130 15 39 54 15 169 184
CORDOBA 70 680 750 210 1,275 1,485 280 1,955 2,235
CORRIENTES 50 260 310 45 98 143 95 358 453
CHACO 50 325 375 100 260 360 150 585 735
CHUBUT 0 0 0 0 20 20 0 20 20
ENTRE RIOS 0 228 228 15 143 158 15 371 386
FORMOSA 0 221 221 25 65 90 25 286 311
JUJUY 0 150 150 35 78 113 35 228 263
LA PAMPA 0 46 46 0 33 33 0 78 78
LA RIOJA 0 0 0 15 46 61 15 46 61
MENDOZA 35 383 418 140 255 395 175 638 813
MISIONES 250 390 640 5 260 265 255 650 905
NEUQUEN 0 52 52 15 59 74 15 111 126
RIO NEGRO 0 98 98 20 59 79 20 156 176
SALTA 0 315 315 105 162 267 105 476 581
SAN JUAN 0 170 170 42 119 161 42 289 331
SAN LUIS 0 111 111 13 59 71 13 169 182
SANTA CRUZ 0 13 13 0 20 20 0 33 33
SANTA FE 70 680 750 350 850 1,200 420 1,530 1,950
SANTIAGO DEL ESTERO 125 325 450 40 163 203 165 488 653
TUCUMAN 140 425 565 35 340 375 175 765 940
TIERRA DEL FUEGO
Totales 3,159 8,354 11,512 3,025 8,712 11,737 6,184 17,065 23,249
INVERSIONES (USD x 1 millón)
2010 -20202010-2015 2015-2020
Tabla 3.5.3 Inversiones Quninquenales a Nivel Nacional
Escenario AySA a Nivel Nacional
(Fuente: Elaboración propia)
Pág. 38/46
Relación Inversiones - PIB
Con el fin de obtener una medida del esfuerzo que significaría alcanzar estos
objetivos, se ha relacionado el nivel anual de inversiones estimado, con el PIB,
también estimado como un promedio anual a partir de los datos del INDEC,
para los quinquenios analizados.
Período
Inversión
Annual
Total
Inversión
Annual
Agua
Inversión
Annual
Cloacas
% PIB
PIB
PROMEDIO
ESTIMADO (x USD 1
millon)
2010 -2015 2,302 632 1,671 0.6% 370,551
2015 -2020 2,347 605 1,742 0.5% 496,813
2010 -2020 2,325 618 1,707 0.5% 433,682
Escenario AySA
Tabla 3.5.4 Inversiones Quninquenales vs. PIB
Escenario AySA a Nivel Nacional
(Fuente: Elaboración propia)
Pág. 39/46
3.6. Comparación de Escenarios
Con el objetivo de visualizar los esfuerzos necesarios a realizar en términos de
inversión entre los escenarios planteados, se presentan a continuación las
comparaciones entre los mismos referidas a: inversiones totales, anuales y
relaciones entre estas y el PIB.
Inversiones Totales
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
2010 -20152015 -2020
2010 -2020
Inversiones Totales(USD x 1 millón)
Esc. ODM Esc. AySA
Gráfico 3.6.1. Inversiones Totales por Períodos a Nivel Nacional
Para ambos Escenarios
(Fuente: Elaboración propia)
Pág. 40/46
Inversiones Anuales
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
2010 -20152015 -2020
2010 -2020
Inversiones Anuales(USD x 1 millón)
Esc. ODM Esc. AySA
Gráfico 3.6.2. Inversiones Anuales por Períodos a Nivel Nacional
Para ambos Escenarios
(Fuente: Elaboración propia)
Inversiones Anuales en % PIB
0.0%
0.2%
0.4%
0.6%
0.8%
2010 -20152015 -2020
2010 -2020
Inversiones Anuales en % PIB(USD x 1 millón)
Esc. ODM Esc. AySA
Gráfico 3.6.1. Inversiones Anuales en % del PIB por Períodos a Nivel Nacional
Para ambos Escenarios
(Fuente: Elaboración propia)
Pág. 41/46
En términos de inversiones, puede apreciarse que el Escenario ODM, si bien
en el primer quinquenio presenta un mayor nivel de inversiones, en el segundo
el esfuerzo que requeriría sería menor. Esto también se puede apreciar si se
toman valores medios para toda la década. Esta consideración es válida, si
asimismo se tiene en cuenta que las metas fijadas implican un mayor esfuerzo
general en el caso del Escenario AySA a Nivel Nacional.
De todas maneras, puede apreciarse que para revertir el estado actual de las
coberturas, es necesario alcanzar un importante nivel de inversiones durante el
quinquenio 2010 – 2015.
Pág. 42/46
3.7. Importancia del Programa de Expansión y Mejoras de AySA
Como ya se ha explicado, dicho Programa es practicamente el único que se ha
desarrollado en el ámbito nacional. Además, por las características del ámbito
en donde presta el servicio la empresa, con altos porcentajes de habitantes sin
servicio, y por ser estas zonas áreas de pobreza, reviste particular importancia
su desarrollo.
De acuerdo a esto, se ha analizado la participación del programa en las
estimaciones hechas para el escenario que se han fijado las metas de AySA
para nivel nacional.
Agua Cloacas Agua Cloacas
2010-2015 1,852 3,007 59% 36%
2015 -2020 0 766 0% 9%
2010-2020 1,852 3,773 30% 22%
Población % Esc
Tabla 3.7.1 Poblaciónes - Participación del Programa de AySA a Nivel Nacional
Escenario AySA a Nivel Nacional
(Fuente: Elaboración propia)
Total Annual % Esc
2010-2015 6,570 1,314 57%
2015 -2020 569 114 5%
2010-2020 7,139 1,428 31%
AR$/USD= 3.1
Inversión (USD x Millón, Dec-08)
Tabla 3.7.2 Inversiones – Participación del Programa de AySA a Nivel Nacional
Escenario AySA a Nivel Nacional
(Fuente: Elaboración propia)
De esta manera, queda claramente evidenciada la importancia de dicho
programa dentro del nivel nacional, por lo que es altamente recomendable la
continuidad de su ejecución, que parcialmente cuenta con financiamiento de los
organismos multilaterales de crédito, propios y aportes del tesoro nacional.
Pág. 43/46
3.8. Otros Programas Sectoriales en Ejecución
El Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (ENOHSA), como su
nombre lo indica, es el rector a nivel nacional de los programas sectoriales,
tanto desde su concepción, planificación y ejecución.
El mismo cuenta con un presupuesto anual aproximado de $ 1.000 millones
(aproximadamente USD 250 millones) los cuales se dividen en programas
destinados a Proyectos Especiales (grandes obras) y otros tales como Agua +
Trabajo, Cloaca + Trabajo, PROMES, que cuentan con financiamiento del
tesoro nacional, y otros con financiamiento de los organismos multilaterales de
crédito. Esto hace que todo el apoyo y fortalecimiento que reciba en su
accionar redundará en una mejora significativa en los valores de cobertura y
calidad de los servicios a nivel nacional.
Durante los últimos años ha aumentado significativamente su presupuesto y la
ejecución del mismo, lo que ha significado que las principales obras realizadas
hayan sido con fondos provenientes de los programas de este organismo.
También en el ámbito nacional, bajo la órbita del Ministerio de Planificación, se
están desarrollando otros programas para el sector, tales como el denominado
Norte Grande Hídrico, destinado a fortalecer y mejorar la infraestructura de las
provincias del norte Argentino.
Pág. 44/46
4. CONCLUSIONES
Si bien la situación entre el año 2001 y el año 2010 ha mejorado, no se ha
revertido aún la tendencia que permita dar un salto de importancia en las
coberturas de acceso a los servicios por red.
Continúan siendo los sectores de mayor pobreza los que cuentan con los
valores mas bajos de coberturas.
Las coberturas de servicios sanitarios continúan siendo muy bajas, y la
situación es peor aún cuando se considera el porcentaje de tratamiento de los
efluentes cloacales.
El conurbano bonaerense, y las provincias de Córdoba, Santa Fe, Chaco,
Misiones y Tucumán son los distritos que presentan mayores atrasos y por
consiguiente requieren mayores inversiones.
Los escenarios planteados, con leves diferencias, representan para el
próximo quinquenio un esfuerzo en términos de inversiones de suma
importancia.
El programa de expansión y mejoras de los servicios que lleva adelante
AySA, reviste significativa importancia por la magnitud del mismo y por
involucrar directamente un área con bajos valores de cobertura y altos niveles
de pobreza como es el conurbano.
En general, pareciera ser lo mas adecuado adoptar a nivel nacional un
escenario como el ODM, y continuar en forma paralela con el programa
desarrollado por AySA.
También son de suma importancia los programas que desarrolla el ENOHSA
a nivel nacional, por lo que es también de significativa importancia su
continuidad y fortalecimiento.
Debería avanzarse con programas similares a los de AySA para los
principales operadores del país.
Pág. 45/46
Todos los programas de expansión y mejoras deberían ir acompañados de un
adecuado régimen tarifario para que los prestadores de los servicios puedan
cubrir los costos de operación y mantenimiento, y de esta forma hacer
sostenible en el tiempo cualquier programa de inversiones que se intente
realizar.
Pág. 46/46
5. BIBLIOGRAFÍA Y MATERIAL DE CONSULTA
Censo 2001 - INDEC
Plan de Mejoras y Expansión del Servicio Año 0 - Año 12 – AySA
