¿Cómo la crisis internacional afectaría a los niños del ... · ¿Cómo la crisis internacional...

Enrique Vásquez H.

¿Cómo la crisis internacional afectaríaa los niños del Perú en el año 2009?

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Enrique Vásquez H.© UUUUUnnnnniviviviviveeeeersidrsidrsidrsidrsidad del Pad del Pad del Pad del Pad del Pacíficacíficacíficacíficacíficooooo

Centro de InvestigaciónAvenida Salaverry 2020Lima 11, Perú

© SSSSSaaaaavvvvve te te te te the Che Che Che Che Chhhhhildrildrildrildrildreeeeen Sn Sn Sn Sn Sueueueueueciaciaciaciaciawww.scslat.orgCalle La Santa María 120, San Isidro,Lima 27, Perú

¿Có¿Có¿Có¿Có¿Cómo lmo lmo lmo lmo la ca ca ca ca crrrrrisis iisis iisis iisis iisis innnnnttttteeeeerrrrrnnnnnacioacioacioacioacionnnnnaaaaal afel afel afel afel afectctctctctaaaaarrrrría a los nía a los nía a los nía a los nía a los niiiiiños del Pños del Pños del Pños del Pños del Peeeeerrrrrú eú eú eú eú en el an el an el an el an el año 2009?ño 2009?ño 2009?ño 2009?ño 2009?I.S.B.N.: 978-9972-696-62-6

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2009-02795

Coordinador responsable:Jorge OrozaSave the Children Suecia

Investigador responsable:Enrique Vásquez HuamánUniversidad del Pacífico

Equipo de Investigación:Aura Lía BenavidesJillie ChangIván PortocarreroUniversidad del Pacífico

E-mail del autor: [email protected]

SSSSSaaaaavvvvve te te te te the Che Che Che Che Chhhhhildrildrildrildrildreeeeen Sn Sn Sn Sn SueueueueueciaciaciaciaciaPrograma Regional para América Latina y el CaribeApartado Postal: 14-0393, Lima-Perú

Primera EdiciónLima, PerúJunio del 2009

El Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico y Save the Children Sueciano se solidarizan necesariamente con el contenido de los trabajos que publican.

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¿Cómo la crisis internacional afectaría a los niños del Perú en el año 2009?

El Observatorio por la Infancia y la Adolescencia ¿Los niños... primero? es unespacio de discusión para la sociedad civil y busca desarrollar diagnósticos ypropuestas dirigidos a mejorar la calidad de vida de los niños, niñas y adoles-centes del Perú. Los temas que se proponen en este espacio son, entre otros, elanálisis de la inversión social proveniente del sector público y privado, lasopciones de solución basadas en un enfoque de derecho, y mecanismos paravigilar el gasto público en favor de la niñez y los compromisos del Estado.

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Resumen ejecutivo ................................................................................................. 15

Introducción ............................................................................................................ 17

1. Las crisis económicas más importantes del siglo XX: causas y efectos .... 191.1 La Gran depresión, 1929 ....................................................................... 191.2 Crisis Mexicana, 1994............................................................................ 201.3 Crisis Asiática, 1997 ............................................................................... 211.4 Crisis Rusa, 1998 .................................................................................... 231.5 Crisis Argentina, 2001 ............................................................................. 24

2. Crisis financiera internacional del 2008 y el Perú: Diagnóstico ........... 252.1 Efectos de la crisis sobre el crecimiento mundial y los canales

reales de transmisión ..............................................................................262.1.1 Remesas ........................................................................................262.1.2 Turismo .........................................................................................282.1.3 Inversión Extranjera Directa .................................................... 282.1.4 Exportaciones .............................................................................. 29

2.2 Desaceleración del crecimiento de la economía peruana ............... 312.2.1 Proyección del crecimiento del PBI sectorial en el Perú:

2008 y 2009 .................................................................................332.2.2 Desempleo temporal y disminución de la creación de

empleo ...........................................................................................342.2.3 Disminución en la tasa de reducción de la pobreza ............35

2.3 Bienestar de los niños, niñas y adolescentes ...................................... 372.3.1. Trabajo infantil y asistencia escolar ......................................... 372.3.2. Mala alimentación y desnutrición ........................................... 412.3.3. Salud y productividad ................................................................ 422.3.4 La niñez indígena........................................................................ 442.3.5 Las niñas y adolescentes indígenas .......................................... 45

Índice de contenido

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3. Planes Anticrisis: Aprendiendo del Mundo ............................................... 46

4. Estados Unidos en búsqueda de su recuperación económica ................ 51

5. El revivir de medidas proteccionistas ante la crisis ................................... 55

6. ¿Qué está haciendo el Perú frente a la crisis? ............................................. 566.1 Programa Estratégico Salud Materno Neonatal .............................. 566.2 Programa Articulado Nutricional y la reducción de la

desnutrición crónica infantil ................................................................ 606.3 Análisis del Programa Estratégico: Logros de aprendizaje al

finalizar el III ciclo de educación básica regular ............................... 656.4 El Programa estratégico acceso de la población a la identidad ...... 68

Conclusiones y Recomendaciones ...................................................................... 69

Bibliografia .............................................................................................................. 78

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ÍÍÍÍÍndndndndndicicicicice de Ce de Ce de Ce de Ce de Cuuuuuadradradradradrososososos

Cuadro Nº 1. Proyección de la Variación del PBI real en el Perú,2008 y 2009 ................................................................................ 31

Cuadro Nº 2. Tasas de reducción de la pobreza ante escenarios sincrisis y con crisis, 2009 ............................................................. 36

Cuadro Nº 3. Número de personas que permanecerán en la pobrezadebido a la crisis, 2009 ............................................................. 36

Cuadro Nº 4. Riesgos y Consecuencias del trabajo infantil ..................... 39

Cuadro Nº 5. Razones de inasistencia a la escuela en porcentaje porgrupos de edad en el Perú rural, 2007 .................................. 40

Cuadro N° 6. Porcentaje de gasto de alimentos sobre gasto total delos hogares en el Perú, 2007 .................................................... 41

Cuadro N°7: Tasa de alfabetización de la población indígena en elPerú, 2007 ................................................................................... 45

Cuadro Nº 8. Presupuesto frente a la crisis económica Mundial duranteel 2009, según país .................................................................... 47

Cuadro Nº9. Plan gubernamental del Chile para apoyar a las personas y fortalecer el empleo .............................................................. 48

Cuadro Nº10. Plan gubernamental de México para apoyar a la economía familiar y apoyar el empleo ................................. 49

Cuadro Nº 11. Plan gubernamental de España para apoyar a laeducación infantil y aumentar el empleo ............................. 50

Cuadro Nº 12. Medidas del Paquete de Recuperación y Reinversiónde Estados Unidos, 2009 ......................................................... 53

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Cuadro Nº 13. Propósito, objetivos específicos e indicadores delPrograma Salud Materno Neonatal, 2008 ........................... 57

Cuadro Nº 14. Propósito, objetivos específicos e indicadores delPrograma Articulado Nacional, 2008 .................................. 61

Cuadro Nº 15. Desnutrición Crónica en niños menores de 5 años ........... 63

Cuadro Nº 16. Recomendaciones de política para aliviar y reducir lapobreza en un contexto de demandas sociales ante lacrisis internacional .................................................................... 71

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ÍÍÍÍÍndndndndndicicicicice de Gre de Gre de Gre de Gre de Gráficáficáficáficáficososososos

Gráfico Nº 1. Evolución de las remesas en el Perú, 2002 -2009 ................ 27

Gráfico Nº 2. Evolución de la Inversión Extranjera Directa en el Perú,2006-2010 .................................................................................. 29

Gráfico Nº 3. Balanza Comercial del Perú, en miles de dólares, 2007-2009 ............................................................................................. 30

Gráfico Nº 4a. Proyección del crecimiento del PBI sectorial en el Perú,2008 y 2009 ................................................................................ 32

Gráfico Nº 4b. Proyección del crecimiento del PBI sectorial en el Perú,2008 y 2009 ................................................................................ 33

Gráfico Nº 5. Número de empleos que se dejarán de crear comoconsecuencia de la crisis en el Perú, por sectores, 2009 ..... 34

Gráfico Nº 6. Evolución de las tasas de pobreza y crecimiento del PBIen el Perú, 2003-2007............................................................... 35

Gráfico Nº 7. Variables y cadena causal de efectos e impactos de ladesnutrición ................................................................................ 43

Gráfico Nº 8. Distribución del costo de la desnutrición global segúnfactores en el Perú, 2005 .......................................................... 44

Gráfico Nº 9. Asignación de los US$ 187 mil millones del Paquete deRecuperación y Reinversión de Estados Unidos segúndestino, 2009 .............................................................................. 52

Gráfico Nº 10. Recursos del Programa Salud Materno Neonatal, segúnentidad responsable del gasto, 2008 ...................................... 59

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Gráfico Nº 11. Presupuesto per cápita del Programa Salud MaternoNeonatal 2008 y la tasa de mortalidad neonatal, pordepartamentoGráfico Nº 12. Articulación del PAN ......... 60

Gráfico Nº 12. Articulación del PAN ............................................................... 62

Gráfico Nº 13. Entidades que manejan los recursos del ProgramaArticulado Nutricional, 2008 ................................................. 64

Gráfico Nº 14. Presupuesto per cápita del Programa Articulado Nacionaly la tasa de desnutrición crónica en niños menores de 5años, por departamento ........................................................... 64

Gráfico Nº 15. Instituciones involucradas en el Programa estratégico:Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de educaciónbásica regular .............................................................................. 66

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NNNNNototototota del ea del ea del ea del ea del eddddditititititooooorrrrr

El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias negativas entrehombres y mujeres o niños y niñas es una de las preocupaciones de Save theChildren Suecia. Sin embargo, con el propósito de evitar la sobrecarga detexto al determinar la existencia de ambos sexos en la lengua española (porejemplo: «los niños, las niñas, los y las adolescentes»), en esta publicaciónse ha optado por utilizar el masculino genérico en la mayoría de los casos, esdecir: «los niños», sobreentendiéndose que todas las menciones representana ambos géneros.

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RRRRResesesesesuuuuumememememen ejn ejn ejn ejn ejeeeeecucucucucutttttivivivivivooooo

El bienestar de los niños, niñas y adolescentes del Perú depende de dos cosas.En primer lugar de cómo sus padres están vinculados al mercado laboral y ellose traduce en un ingreso permanente suficiente para cubrir su canasta básica.En segundo lugar, depende de cómo el Estado protege los derechos de losniños, niñas y adolescentes a través de la inversión social. El documento in-tenta armar un rompecabezas de cifras, argumentos y percepciones de un pro-blema en plena ebullición al año 2009. Por lo tanto, precisiones sobre la mag-nitud y duración de la crisis internacional y sus efectos sobre la infancia yadolescencia en el Perú escapa de las posibilidades.

No obstante, se apunta a tener un orden de ideas en torno al tema. Conocercómo emergieron diferentes crisis en el mundo y en el Perú será interesante.Pero más atractivo será ver la compilación de hechos que presente cómo seavizora que la crisis se transmitirá a través de canales reales y financieros en laeconomía peruana. El centro de atención es la mirada sobre los efectos de lacrisis sobre la vida de los niños y niñas en términos del trabajo infantil, asis-tencia escolar, alimentación y salud en el Perú.

¿Qué podemos aprender de lo que están haciendo los diferentes gobiernosde América Latina, Estados Unidos y los países desarrollados? ¿Cuál es elmargen de maniobra para el Perú? La problemática que implica enfrentarun escenario restrictivo presupuestalmente pero de crecientes demandassociales en el Perú exigía proponer algunas recomendaciones de política,sujetas a discusión.

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IIIIInnnnntttttrrrrroooooddddducucucucucciócióciócióciónnnnn

El bienestar de los niños, niñas y adolescentes del Perú depende de dos cosas. Enprimer lugar de cómo sus padres están vinculados al mercado laboral y ello setraduce en un ingreso permanente suficiente para cubrir su canasta básica: si esun campesino pobre del distrito de Luis Carranza o es un gerente de una empre-sa minera con oficinas en el distrito financiero de Lima. El ingreso monetario decada jefe de hogar determina la capacidad de brindar a sus hijos el bienestaresperado. En segundo lugar, este bienestar depende de cómo el Estado protegelos derechos de los niños, niñas y adolescentes a través de la inversión social. Lapresencia yuxtapuesta o la ausencia total marca la diferencia de cómo el Estadoprotege a los más vulnerables. Por lo tanto, la crisis internacional afectará alPerú pero de manera diferenciada de cómo los niños, niñas y adolescentes estánprotegidos o no, por sus propios padres y por el Estado.

El documento que tiene en sus manos intenta armar un rompecabezas de ci-fras, argumentos como también percepciones en torno a un problema en ebu-llición: los efectos de la crisis internacional en el bienestar de los niños delPerú al año 2009.

Ningún centro de investigación ni fuente oficial, ningún gurú ni estudiosodispone de la bola de cristal que precisa la magnitud y la duración de la crisisinternacional y menos su efecto en el Perú. En este sentido este documentointenta únicamente motivar a pensar en las variables, causalidades y posiblesconsecuencias sobre el bienestar de los niños del Perú. Sin embargo, es estauna oportunidad para llamar la atención que el Perú dispone de herramientasy medios para poder mitigar los efectos. Por ello la sección de recomendacio-nes intenta provocar al Estado a que se disponga de más y se utilice al máximolos recursos en respeto de los derechos de la infancia y adolescencia.

Un primer punto de partida es que se sostiene que la apertura comercial per-mite acelerar el crecimiento económico de un país tal como lo plantea Morón(2005). Más aún, señala que la apertura es una condición necesaria para eldesarrollo1. Pero, ¿qué ocurre cuando el mundo y los principales socios co-

1. Morón, E., M. Bernedo, J. Chávez, A. Cusato y D. Winkelried (2005). Tratado de LibreComercio con los Estados Unidos: Una oportunidad para crecer sostenidamente. Pp. 8.

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merciales de un país se encuentran en recesión? El consumo, ahorro e inver-sión cambian sus trayectorias y ellos genera consecuencias globales.

El Banco Mundial estima que para el 2009 el PBI mundial aumentará tansólo 0.9%, el ritmo más bajo desde 1970. Además, calcula que los países deingreso alto tendrán una disminución de 0.1% del PBI mientras que para lospaíses de ingreso bajo se prevé que el ritmo de crecimiento llegará a 4.5% el2009. Esto representa una disminución con respecto a los años 2007 y 2008cuando se registraron tasas de crecimiento de 7.9% y 6.3%, respectivamente.Adicionalmente, por primera vez desde 1982, se estima que las exportacionesmundiales caerán en 2.1%2.

Asimismo, para el 2009 se prevé que el PBI de Estados Unidos disminuirá en0.3%. El producto de los países de la Unión Europea caerá en 0.7% mientrasque el crecimiento de China se desacelerará, alcanzado el nivel de 8.5%, Ca-nadá crecerá a una tasa de 0.3%, la más baja de los últimos diez años3. Siendoestos países los principales socios comerciales del Perú, ¿cómo se verán afecta-das las principales variables macroeconómicas del país?

Según Maximixe, las exportaciones del Perú se desacelerarán durante el 2009,creciendo a una tasa proyectada de 15.1%, la más baja del periodo 2004-20084.Los sectores minería, agropecuario, pesca y manufactura serán los más afecta-dos5. Además, a pesar de que el Ministerio de Economía y Finanzas prevé queel Perú crecerá a una tasa superior a 5%, la desaceleración del crecimientoimplica desempleo en diversos sectores de la economía.

A partir del análisis de estas cifras las preguntas que se buscan responder conel presente trabajo son: ¿cómo la crisis internacional afectaría el bienestar dela población en el Perú? y ¿cuáles podrían ser un menú de opciones para miti-gar sus efectos y sobre todo en los niños, niñas y adolescentes en el Perú?

2. Banco Interamericano de Desarrollo (2008). Perspectivas para la economía mundial: Re-sumen del panorama general..3. Fondo Monetario Internacional (2008). Perspectivas de la economía mundial: Actualiza-ción de las proyecciones centrales. Noviembre 2008 pp. 74. MAXIMIXE (Diciembre 2008). «Perú Ejecutivo 2009» pp.315. MAXIMIXE (Diciembre 2008). «Perú Ejecutivo 2009" pp. 28

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1.1.1.1.1. LaLaLaLaLas cs cs cs cs crrrrrisis eisis eisis eisis eisis ecccccooooonónónónónómmmmmicicicicicaaaaas ms ms ms ms mááááás is is is is immmmmpppppooooorrrrrtttttaaaaannnnntttttes del siges del siges del siges del siges del siglo Xlo Xlo Xlo Xlo XXXXXX: c: c: c: c: caaaaauuuuusasasasasas ys ys ys ys yefeefeefeefeefectctctctctososososos

Durante el siglo XX e inicios del siglo XXI, el mundo atravesó diversas crisiseconómicas. El mundo experimentó crisis cambiarias, bancarias y financie-ras. Ahora bien, ¿Cuándo y cómo se han producido dichas crisis? Más aún,¿cómo han afectado el bienestar de la población?

1.11.11.11.11.1 La GrLa GrLa GrLa GrLa Graaaaan Dn Dn Dn Dn Deeeeeppppprrrrresióesióesióesióesión, 1929n, 1929n, 1929n, 1929n, 1929

En 1920 se generó una burbuja especulativa en torno a la compra de acciones.Ciudadanos y empresas compraban acciones y estas con el tiempo, aumenta-ban su valor6. Los dueños de estos títulos se endeudaban para comprar másacciones dejando como garantía las que ya tenían, en lugar de venderlos paraobtener liquidez. Al mismo tiempo, los agentes empezaron a comprar a crédi-to diversos bienes de consumo7. A inicios de 1929, la falta de liquidez y cre-cientes deudas generaron una masiva venta de acciones (13 millones de accio-nes8) por lo que el precio de estas cayó de manera abrupta y nadie las compró.Entonces, ¿Cuáles fueron las consecuencias?

De un total de 23,000 bancos, 5,000 quebraron debido a la masiva fuga decapitales entre 1929 y 19239. Por otro lado, la producción industrial y la in-versión descendieron en 50% y 20%, respectivamente. Y en 1933 el desem-pleo ascendió a 27% de la población activa, 13 millones de personas10.

La crisis no sólo afecto a los Estados Unidos, sino también a los demás paí-ses capitalistas que tenían importantes vínculos comerciales con la econo-mía americana. De esta forma se generó la primera crisis financiera globaldel siglo XX11. La Gran Depresión es un caso en el que la crisis de un país

6 Murray N. Rothbard (2000). America´s Great Depression. Mises Institute pp.185-2027. Sennholz, Hans (2003). La Gran Depresión. Instituto Universitario ESEADE pp.3-58. G. Dunn, P. C. Sham y D. J. Hand (2003). «Statistics and the Nature of Depression« En:Journal of the Royal Statistical Society. Vol. 156, No. 1 pp. 63-87.9. Parra, José. Crisis de 1929 y la Depresión Económica Mundial. Pp.910. Kollman, Trevor (2007). Why Did the Infant Mortality Rate Decrease During the GreatDepression? A Study to Determine the Components that Affected Infant Health. Pp.2-311. Klarén, Peter (2004). Nación y Sociedad en la Historia del Perú. pp.256

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grande afecta a otros, pero ¿podría afectar la crisis de un país subdesarrolla-do a otras economías?

1.21.21.21.21.2 CCCCCrrrrrisis Misis Misis Misis Misis Mexicexicexicexicexicaaaaannnnnaaaaa, 1994, 1994, 1994, 1994, 1994

Tras la crisis de la deuda en 1982, el gobierno de Salinas estabilizó la econo-mía reduciendo la inflación anual de 160% en 1987 a 7% en 1994 y lograndotasas de crecimiento modestas, pero positivas12. Debido al «milagro mexica-no», el país recibió un flujo masivo de capitales que, con un sector públicobásicamente en equilibrio, se tradujo en un déficit en la cuenta corriente de labalanza de pagos. En 1994, este déficit alcanzó el 7% del PBI13.

Factores exógenos, como el incremento de las tasas de interés internaciona-les14, y endógenos, como el asesinato del candidato del partido oficial a la pre-sidencia de la República15, determinaron la «sorpresiva» crisis financiera. Aestos factores se sumó el problema de las deudas de corto plazo con el exterior,que superaron el nivel de reservas16, causando incertidumbre y daño en la con-fianza de los inversionistas.

El deterioro de las reservas llevó al gobierno a devaluar el peso en casi 100%de su valor17. Esta crisis cambiaria y la salida de recursos originaron un au-mento de la tasa de inflación, que generó un incremento acelerado de las tasasde interés18. Ello provocó una caída en la actividad económica e impidió que

12. Elizondo Mayer-Serra, Carlos (1997). «Tres trampas: sobre los orígenes de la crisis econó-mica mexicana de 1994». En: Instituto de Desarrollo Económico y Social. Vol. 36, Nº 144, pp.953.13. Escuela de Administración de Negocios para Graduados (1995). Foro Internacional. Aná-lisis de la crisis mexicana y su impacto en Latinoamérica, Lima. pp. 18.14. Martínez Trigueros, Lorenza (2005). «La política cambiaria y monetaria en México: leccio-nes de una década de flotación cambiaria». En: Revista de Economía. Nº 821, España. pp.11-30.15. Millán Valenzuela, Henio (1999). Las causas de la crisis Mexicana. Colegio Mexiquense.Pp.38.16. Parodi Trece, Carlos (2001). Globalización y crisis financieras internacionales. Universi-dad del Pacífico. Lima, Perú. pp.146.17. Girón Gonzáles, Alicia (2001). «Inestabilidad y fragilidad financiera de peso Mexicano».En: Problemas de Desarrollo, Vol 32, Nº 124, México, pp.4218. Álvarez Almonte, Gabriela (2002). Economías de escala y alcance en la banca: un estudioempírico 1997 -2001. Instituto Politécnico Nacional, México D.F. pp.53

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miles de deudores pudieran cumplir con el pago de sus créditos bancarios19.Esta situación originó una importante cartera vencida en la banca y una de-manda nula de crédito por parte del público, lo cual llevó a varios bancos alborde de la quiebra20. Esta crisis bancaria se tradujo en una crisis financiera.

La crisis económica y las reformas contra la crisis repercutieron negativamen-te sobre el crecimiento y bienestar de la población. Por ejemplo, en 1995, elgasto público disminuyó en 10%, se incrementaron los impuestos en 10%, eldesempleo pasó de 3.7% en el primer trimestre de 1994 a 6.5% en el segundotrimestre de 1995. El escenario empeoró, la inflación alcanzó el 42% en 1995y la tasa de crecimiento del PBI real disminuyó en 6.2%21. La consecuenciasobre el bienestar no tardó, el salario real decreció en 13.5% en 1995 y la po-breza moderada se incrementó de 36% en 1994 a 43% en 199622. Finalmente,con respecto a la Salud y nutrición, la mortalidad por anemia aumentó entrelos niños menores de un año, pasando de 6.3 muertes por cada 100 mil naci-mientos vivos, en 1993 a 7.9 en 199523.

En síntesis, esta crisis originada en el sector privado, tras la crisis de la deuda,terminó por deprimir nuevamente la economía mexicana. Inclusive esta crisiscausó el denominado «efecto tequila» que afecto a economías emergentesde America Latina24. Cabe remarcar que, a pesar de que el mundo fue testigode las causas y consecuencias de dicha crisis, muchos afirman que la crisis asiá-tica de 1997 fue muy parecida a la mexicana en cuanto a sus orígenes.

1.31.31.31.31.3 CCCCCrrrrrisis Asiáisis Asiáisis Asiáisis Asiáisis Asiáttttticicicicicaaaaa, 1997, 1997, 1997, 1997, 1997

El 2 de julio de 1997, luego del milagro económico del este asiático, empezóla crisis. Tailandia, que había mantenido un tipo de cambio fijo, se vio obliga-

19. Ídem.20. Ídem.21. Parodi Trece, Carlos (2001). Globalización y crisis financieras internacionales. Centro deinvestigación de la Universidad del Pacífico. Lima, Perú. pp. 149- 152.22. Vásquez, Enrique (2008). Gerencia estratégica de la inversión social. Centro de Investiga-ción de la Universidad del Pacífico. Lima, Perú. pp. 71.23. Ibíd, pp. 72.24. Visser, Hans; Jan Ter Wengel y K.S Chalapati Rao. (2005). «Lecciones de las crisismexicanas para Corea«. En: El Trimestre Económico LXVII(1) Nº 265, pp.29.

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da a dejarlo flotar (el baht se devaluó 18% en un día)25. A pesar de que elproblema estuvo localizado en Tailandia, otros países como Corea, Indonesia,Filipinas, Hong Kong, Singapur, Taiwán y Malasia terminaron por contagiarsey devaluar sus monedas26. La razón: el intercambio comercial y financiero entrepaíses.

Existe poco consenso sobre las causas de la crisis financiera de 1997. Sin em-bargo, dos interpretaciones han destacado. La primera, señala que cambiosrepentinos en las expectativas y confianza del mercado, seguidas por un con-tagio regional originaron la crisis asiática (Radelet y Sachs 1998, Marshall1998)27. Esto afirma que hubo pánico por parte de los inversionistas naciona-les y extranjeros. La segunda afirma que la crisis ocurrió como resultado dedistorsiones estructurales y políticas (Corsetti, Pesenti, y Roubini 1998)28.

¿Cuáles fueron los efectos de la crisis sobre el bienestar de la población? Paraempezar, el consumo per cápita disminuyó. En Tailandia se registró la caídamás grande en 1998: 15.1%. La pobreza se incrementó en todos lo países;Corea experimentó el impacto más fuerte pues la pobreza urbana aumento de9.6% en 1996 a 19.2% en 1998. Del mismo modo, la tasa de desempleo seelevó en todos los países. Entre 1996 y 1998, el desempleo pasó de 1.5% a4.5% en Tailandia, y de 8.6% a 10.1% en Filipinas29.

En suma, la crisis que parecía estar inicialmente focalizada en Tailandia, setransmitió a otros países y trajo consecuencias negativas sobre las economíasasiáticas debido al estrecho vínculo comercial y financiero. Más aún, lo queparecería ser una crisis regional, terminó por convertirse en «la primera crisisde los mercados globalizados», en la medida que esta afectó a otros países,

25. Velarde, Julio y Martha Rodríguez (2000). Los efectos de la crisis financiera internacionalsobre la economía peruana 1997-1998: Lecciones e implicancias de política económica. Cen-tro de Investigación de la Universidad del Pacífico. Lima, Perú.26. Paredes Rodríguez, Rubén (1999). «Crisis Asiática: La primera gran crisis de los merca-dos globalizados». En: Revista Mundos. Año 2, Nº4, Santa Fe. Pp. 227. Zhuang, Juzhong y Malcolm Dowling (2003).Causes of the 1997 Asian Financial Crisis:What Can an Early Warning System Model Tell Us?, Asian Development Bank pp.128. Ídem.29. Parodi Trece, Carlos (2001). Globalización y crisis financieras internacionales. Centro deInvestigación de la Universidad del Pacífico, Lima. pp.262-266.

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como Rusia y Brasil30. Ahora bien, ¿cuáles fueron las consecuencias en la eco-nomía rusa?

1.41.41.41.41.4 CCCCCrrrrrisis Ruisis Ruisis Ruisis Ruisis Rusasasasasa, 1998, 1998, 1998, 1998, 1998

Diversos problemas estructurales llevaron a Rusia hacia la crisis. En primerlugar, la agricultura era una actividad de subsistencia para una gran parte de lapoblación. En segundo lugar, se estima que el sistema de trueque era usado enmás del 50% de las transacciones en todas las industrias. Los empleados rusosnunca recibían sus salarios a tiempo y existía una elevada corrupción31. A es-tos problemas se sumaba el de los compromisos acumulados con el exterior:la deuda externa superaba los US$ 120 mil millones y la interna ascendía aUS$ 60 mil millones. La crisis comenzó cuando se generó más deuda internapara financiar el déficit fiscal, lo que produjo la devaluación de la moneda32.

El problema se agudizó, el 80% de las exportaciones rusas consistía en petró-leo, gas natural, madera y metales, por lo que el país se vio afectado al reducir-se los precios de las materias primas, como consecuencia de la crisis asiática33.

Ellman y Scharrenborg (1999) plantean que la crisis tuvo cuatro consecuen-cias importantes: elevada inflación, colapso en el sistema bancario, caída delas importaciones y disminución del producto. La inflación se pudo contro-lar; sin embargo, la caída en el sistema bancario, que ocurrió a causa de ladevaluación de la moneda, trajo consigo la caída de las importaciones. Deesta manera, el consumo se contrajo y cayó el producto alcanzando una tasade -5.3% en 199834.

30. Paredes Rodríguez, Rubén (1999). «Crisis Asiática: La primera gran crisis de los merca-dos globalizados». En: Revista Mundus. Año 2, Nº4. Facultad de Ciencias Políticas y Relacio-nes Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Santa Fe, Argentina. pp. 2.31. Ellman, Michael y Robert Scharrenborg (1999). «The Russian Economic Crisis». En:Economic and Political Weekly. Vol. 33, No. 52. pp. 3317-3322.32. Chiodo, Abbigail. J. y Michael. T. Owyang (2002). A case study of a currency crisis: TheRussian Default of 1998. pp. 13.33. Pinto, Brian; Evsey Gurvich y Sergei Ulatov (2004). Lecciones de la crisis rusa de 1998 yrecuperación. Pp. 17-18.34. Disponible en: http://www.indexmundi.com/russia/gdp_real_growth_rate.html. Actua-lizado al 30 de Enero de 2009.

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La crisis rusa es un caso que se agravó al dejar de pagar la deuda35. Lo mismoocurrió en Argentina cuando este país se negó a pagar la deuda externa y dejóde recibir ayuda internacional36.

1.51.51.51.51.5 CCCCCrrrrrisis Aisis Aisis Aisis Aisis Argrgrgrgrgeeeeennnnntttttiiiiinnnnnaaaaa, 2001, 2001, 2001, 2001, 2001

A principios de la década de los 90 se estableció en Argentina el sistema fijode convertibilidad monetaria, que establecía la paridad entre el peso argenti-no y el dólar37. Sin embargo, no existían las condiciones económicas para sos-tener un arreglo monetario de ese tipo. Para que este sistema sea sostenible, elendeudamiento debe mantenerse dentro de límites razonables. No obstante,la deuda externa argentina continuaba creciendo38. El gobierno argentino tuvoque aumentar la tasa de interés hasta el 30% para mantener la convertibilidad.Esto generó una reducción en el consumo y en las inversiones39. ¿Cuáles fue-ron las consecuencias de estas políticas?

El desempleo aumentó hasta niveles del 25% de la población activa40 en el2002. El PBI decreció a un ritmo de -14.3% durante los años 2002 y 200341.El consumo cayó en 12% entre el 2001 y el 2002, mientras que la inversióndisminuyó en 36.44% en el mismo periodo42.

El corto viaje hacia las crisis internacionales lleva a contrastar cuán importan-te resulta la calidad de la formulación y ejecución de políticas públicas queconduzcan a los actores y sectores a comportarse racionalmente. Si bien en

35. Centro de Estudios de la Realidad Económica y Social. (1998). «La Crisis Financiera Mun-dial: Rusia y nuestros vecinos». En: Revista Enfoques. Nº4, Octubre 1998. pp. 1-2.36. Nataraj, Geethanjali y Pravakar Sahoo (2003). Argentina’s Crisis: Causes andConsequences. En: «Economic and Political Weekly». Vol. 38, No. 17, pp. 1641-1644.37. BBC News. Claves: crisis argentina de 2001. 29 de Diciembre de 2006.38. Parodi Trece, Carlos (2003). La crisis Argentina: lecciones para América Latina.Pp.216-217.39. Hornbeck, J.F (2002). The Argentine Financial Crisis: A Chronology of Events. Reportfor Congress. Pp. CRS-6.40. Disponible en: http://www.indexmundi.com/g/g.aspx?v=74&c=ar&l=en. Actualizadoal 30 de Enero de 2009.41. Disponible en: http://www.indexmundi.com/g/g.aspx?v=66&c=ar&l=en. Actualizadoal 30 de Enero de 2009.42. Disponible en: http://www.indec.gov.ar/.

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todos los casos observamos el afloramiento de la crisis en un país, tambiénhemos visto cómo los vínculos financieros y comerciales, que pueden ser po-sitivos para el comercio, también pueden ser negativos por el contagio.

¿En qué forma estas crisis afectaron a las familias y a los niños en general? Lareducción del ritmo de crecimiento productivo que se traduce en menor em-pleo resulta el canal más visible y sensible.

¿En qué forma reaccionaron los estados? Depende. Depende de cuánto y cómodispondrán de recursos públicos para protegeré o no la capacidad adquisitivadel sector asalariado. En este sentido, las experiencias dolorosas de la crisis setradujeron en pérdidas de bienestar y siempre los niños, niñas y adolescentesfueron los que estuvieron más expuestos.

Luego de haber realizado una breve recapitulación de algunas de las crisis másimportantes y sus efectos sobre el bienestar de la población, se hará un análisismás detallado de la crisis financiera internacional del 2009.

2.2.2.2.2. CCCCCrrrrrisis fiisis fiisis fiisis fiisis finnnnnaaaaancienciencienciencierrrrra ia ia ia ia innnnnttttteeeeerrrrrnnnnnacioacioacioacioacionnnnnaaaaal del 2008 y el Pl del 2008 y el Pl del 2008 y el Pl del 2008 y el Pl del 2008 y el Peeeeerrrrrúúúúú: Dia: Dia: Dia: Dia: Diagggggnósnósnósnósnósttttticicicicicooooo

Durante el año 2008 comenzó una aguda crisis financiera, iniciada en EstadosUnidos, a partir del grave problema de las hipotecas subprime43. Debido a que eneste mercado participaban inversionistas institucionales de países desarrolladosque contaban con excedentes, la crisis se transmitió rápidamente a muchas otraseconomías del mundo. La crisis que se evidenció en los mercados financierosrápidamente se contagió al sector real de las economías involucradas. Por ello,el crecimiento mundial se vio afectado ¿cómo ello impacta en la población?

2.12.12.12.12.1 EEEEEfefefefefectctctctctos de los de los de los de los de la ca ca ca ca crrrrrisis soisis soisis soisis soisis sobbbbbrrrrre el ce el ce el ce el ce el crrrrreeeeecicicicicimmmmmieieieieiennnnnttttto mo mo mo mo muuuuundndndndndiaiaiaiaial y los cl y los cl y los cl y los cl y los caaaaannnnnaaaaalesleslesleslesrrrrreaeaeaeaeales de tles de tles de tles de tles de trrrrraaaaannnnnsssssmmmmmisióisióisióisióisiónnnnn

El FMI, debido a la crisis financiera, proyecta que el crecimiento mundialcaerá de 5.2 % en el 2007 a 3.4% en el 2008 y 0.5% en el 200944. Si bien las

43. Romera Robles, Manuel (2008). «La crisis y el Futuro», En: Revista Punto de Equilibrio,Nº 99, Lima, pp. 8-9.44. International Monetary Fund (2008). World Economic Outlook update: An update ofthe key WEO projection. Washington, D.C. pp. 1.

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autoridades políticas habrían utilizado la idea del blindaje de la economíaperuana, negar su impacto sería poco serio. Por ello ¿Cómo ésta fuertedesaceleración mundial afectaría a la economía peruana en el año 2009?

El enfriamiento de la economía mundial afectará al Perú a través de varios cana-les de transmisión reales y financieros. Para el presente trabajo, se realizará unamirada de los canales de vinculación del Perú con el exterior como son la inver-sión extranjera directa, exportaciones y remesas. Es importante recordar quecualquier variación drástica de estos elementos afectará directamente el creci-miento del PBI. Afectar al PBI significa alterar la creación de empleos y de fuentesde ingresos permanentes para la población. En suma, la desaceleración de laeconomía mundial puede afectar el bienestar de la población. Cuán más vulne-rable sea la familia, más expuesta está a los efectos inmediatos.

2.1.1 R2.1.1 R2.1.1 R2.1.1 R2.1.1 Reeeeemesamesamesamesamesasssss

Millones de peruanos radican en el exterior debido a que el mercado laboralinterno no les ofrecía un ingreso permanente. Su importancia económica parasus respectivas familias es vital así como para el Perú, aunque no tan determi-nante como para otros países. Por ejemplo, en el 2008 las remesas de perua-nos residentes en el exterior representaron el 3% del PBI (s/. 5,744 millones).Mientras que para los países del Caribe, estas equivalen al entre el 15 y 40%de su PBI45. Al comparar estas cifras, las remesas peruanas podrían parecerpoco significativas; sin embargo, estas son iguales al 40% de la inversión ex-tranjera directa y al 90% de la inversión pública realizada durante el 200846.Desde este punto de vista, es importante analizar cómo la crisis internacionalafectaría los envíos de dinero provenientes del exterior a las familias peruanas.

El Banco Mundial estima que las remesas caerán entre 1% y 5% durante el2009, aproximadamente esto se traduce en US$112.95 millones de dólares47.

45. CEPAL (2008). Balance preliminar de las economías de América Latina y el Caribe. Pp. 20.46. Davelouis, Luis (2008). «Las remesas enviadas a Perú llegan en menor ritmo«. En El Comer-cio, 9 de Junio del 2008, disponible enhttp://www.elcomercio.com.pe/ediciononline/HTML/2008-06-09/las-remesas-enviadas-peru-llegan-menor-ritmo.html (Vi: 14 de enero del 2008).47. «Peruanos que viven en USA regresan por reducción de remesas y recesión», en http://www.peru.com/noticias/sgc/PORTADA/2008/12/30/DETALLE17994.aspx, actualizado al14 de enero del 2008.

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Las familias potencialmente afectadas se concentran en Lima y en Junín, puesreciben el 16% y 17% del total de las remesas, respectivamente48. El 3% de lasfamilias, es decir 202,622 hogares, recibieron remesas del exterior durante el2008.49. Por lo tanto, he aquí un primer grupo de personas afectadas directa-mente en el consumo presente y futuro debido a que sus familiares que radi-can en el exterior han comenzado a perder sus ingresos.

GrGrGrGrGráficáficáficáficáfico Nº 1. Eo Nº 1. Eo Nº 1. Eo Nº 1. Eo Nº 1. Evvvvvooooolllllucióucióucióucióución de ln de ln de ln de ln de laaaaas rs rs rs rs reeeeemesamesamesamesamesas es es es es en el Pn el Pn el Pn el Pn el Peeeeerrrrrú, 2002 -2009ú, 2002 -2009ú, 2002 -2009ú, 2002 -2009ú, 2002 -2009

48. «Envíos a provincia son los más altos», en Correo, 20 de Agosto del 2008, Lima, http://www.correoperu.com.pe/lima_nota.php?id=73658, actualizado al 14 de enero del 2008.49. Loveday, James y Oswaldo Molina, «¿Cuál es el impacto de las remesas internacionalesen el bienestar?». En Economía y Sociedad. 58 Diciembre del 2005. CIES, Lima. p15.

Nota: (*) proyectadoFuente: BCRPElaboración: Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico

En resumen, a pesar de que las remesas representan un pequeño porcentajedel PBI, para 182,360 familias, dichos envíos representan su único ingreso.Ingresos que provenían de sus quehaceres laborales en sectores como cons-trucción, comercio y servicios que han experimentado la desaceleración másdramática en los países desarrollados.

2.1.2 T2.1.2 T2.1.2 T2.1.2 T2.1.2 Tuuuuurrrrrisisisisismomomomomo

Las proyecciones optimistas, a pesar de la crisis que se traduciría en menoresreservas por paquetes, sostienen que el sector turismo en el Perú podría ob-

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50. MAXIMIXE (Diciembre 2008). Perú Ejecutivo 2009. pp. 73.51. Disponible en: http://www.mincetur.gob.pe/newweb Default.aspx?tabid=2433, Actua-lizada al 24 de Enero de 2009.52. MAXIMIXE (Diciembre 2008). Perú Ejecutivo 2009. pp. 73.53. Disponible en: http://www.elcomercio.com.pe/ediciononline/HTML/2008-09-27/mer-cedes-araoz-crisis-internacional-no-afectara-al-sector-turismo-peru.html, actualizado al 30 deenero de 2009.54. BCRP. Reporte de inflación (Septiembre 2008). pp.39.55. BCRP. «Reporte de Inflación» En: Revista Moneda (Diciembre 2008). N° 138. pp. 4.56. Instituto Peruano de Economía. Perspectivas de la Economía Peruana. Noviembre 2008.pp.31.

servar un panorama relativamente favorable. Para empezar, se estima que elnúmero de pasajeros internacionales se incrementará en 11.01% entre el 2008y el 2009. De esta manera, para el 2009 se esperaría que lleguen al país 1,327.6miles de pasajeros.50 Si las proyecciones se hicieran realidad, en parte, signifi-caría un ingreso de divisas de US$1,460 millones dado que, en promedio,cada turista gasta 1100 dólares.51

El entusiasmo oficial se traduciría en que se espera que el número de hotelesse incremente en 3%; es decir que en el 2009 habrían 12.4 miles de camas enhoteles en el Perú.52 Finalmente, si bien se proyecta que el turismo crezca en-tre 8% y 9 % e impulse el sector servicios, en general los servicios caerán 3.1puntos porcentuales.53 Por lo tanto, el dinamismo del período 2005-2008perdería la vigorosidad y con ello su capacidad de generar empleos directosque es uno de los atributos más importantes del sector turismo.

2.1.3 I2.1.3 I2.1.3 I2.1.3 I2.1.3 Innnnnvvvvveeeeersiórsiórsiórsiórsión Exn Exn Exn Exn Extttttrrrrraaaaannnnnjjjjjeeeeerrrrra Dia Dia Dia Dia Dirrrrreeeeectctctctctaaaaa

Según el Banco Central de Reserva del Perú (2008), como consecuencia de lacrisis financiera, la Inversión Extranjera Directa (IED) será de US$ 6,011millones durante el 2009, monto menor al registrado en el año 2008, en elque ascendió a US$ 7,532 millones. A pesar de la disminución, el monto se-guirá siendo mayor que en el 2007 (US$ 5,343 millones)54. No obstante deeste supuesto bache, se estima que la IED crecerá en 3.56% en el año 201055.

Los principales proyectos de inversión se concentran en tres sectores de laeconomía: agroindustria, minería e hidrocarburos y comunicaciones56. Por lo

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GrGrGrGrGráficáficáficáficáfico Nº 2. Eo Nº 2. Eo Nº 2. Eo Nº 2. Eo Nº 2. Evvvvvooooolllllucióucióucióucióución de ln de ln de ln de ln de la Ia Ia Ia Ia Innnnnvvvvveeeeersiórsiórsiórsiórsión Exn Exn Exn Exn Extttttrrrrraaaaannnnnjjjjjeeeeerrrrra Dia Dia Dia Dia Dirrrrreeeeectctctctcta ea ea ea ea en el Pn el Pn el Pn el Pn el Peeeeerrrrrú,ú,ú,ú,ú,2006-20102006-20102006-20102006-20102006-2010

57. MAXIMIXE (Diciembre 2008). Perú Ejecutivo 2009. pp. 49.58. Ibíd. Pp. 31.

Fuente: BCRPElaboración: Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico

2.1.4 Ex2.1.4 Ex2.1.4 Ex2.1.4 Ex2.1.4 Expppppooooorrrrrtttttacioacioacioacioacionesnesnesnesnes

A nivel mundial, la caída de la demanda de bienes y servicios producto demenores ingresos se traducirá en una caída de las exportaciones. De ese modo,como se observa en el Gráfico 3 se proyecta que éstas disminuyan en 9.4%entre el 2008 y el 200957.

La disminución, es explicada, entre otras cosas, por la caída de la tasa de creci-miento real de las exportaciones en minería. Se pronostica que caerán en el2009 en 19.9%58. ¿Qué significa ello? Jefes de hogares que laboraban en estesector dejarían de ser empleados por cuanto las firmas ven reducidos sus pedi-dos de colocaciones de bienes y servicios en el exterior.

Las importaciones aumentarán 4.01% entre el 2008 y el 2009. De esta mane-ra, como se aprecia en el gráfico 3, se obtendría una balanza comercial negati-

tanto, si el panorama de acceso a fuentes de financiamiento de largo plazo setorna más favorable se podría aspirar que los proyectos comiencen a operarsin contratiempos. Esto significa sin tener que prescindir de personas quepuedan laborar.

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va equivalente a 652 millones de soles59. Ciertamente la estimación no con-templa el grado de agresividad que puedan aplicar los países desarrollados ensu afán de colocar su producción excedentaria en mercados internacionales.Una mirada vigilante de los esfuerzos proteccionistas de los países desarrolla-dos anteriormente íconos del libre mercado debe estar latente. El control delos precios de los bienes importados debe ser una preocupación de todo Esta-do. La razón es que el ingreso de bienes transables subsidiados afectarán di-rectamente a productores locales y ello significa, bienestar de la población.

GrGrGrGrGráficáficáficáficáfico Nº 3. Bo Nº 3. Bo Nº 3. Bo Nº 3. Bo Nº 3. Baaaaalllllaaaaanza Conza Conza Conza Conza Comememememerrrrrciaciaciaciacial del Pl del Pl del Pl del Pl del Peeeeerrrrrú, eú, eú, eú, eú, en mn mn mn mn miles de dóiles de dóiles de dóiles de dóiles de dólllllaaaaarrrrres, 2007- 2009es, 2007- 2009es, 2007- 2009es, 2007- 2009es, 2007- 2009

59. Ídem.

Fuente: MAXIMIXE (Diciembre 2008). Perú Ejecutivo 2009. pp. 49Elaboración: Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico

Luego de esta revisión somera cabe preguntarse, ¿cómo los cambios de estossectores se va a traducir en el crecimiento de la economía en el Perú al 2009?Entender ello nos dará el marco general para comprender, luego, cómo lasfamilias y en particular los niños, niñas y adolescentes se verían afectados.

2.22.22.22.22.2 DDDDDesacesacesacesacesaceleeleeleeleelerrrrracióacióacióacióación del cn del cn del cn del cn del crrrrreeeeecicicicicimmmmmieieieieiennnnnttttto de lo de lo de lo de lo de la ea ea ea ea ecccccooooonononononommmmmía pía pía pía pía peeeeerrrrruuuuuaaaaannnnnaaaaa

Los cambios en los canales reales se traducirán en una desaceleración del PBI.El Ministerio de Economía y Finanzas, organismos como Banco Mundial,

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CCCCCuuuuuadradradradradro Nº 1. Po Nº 1. Po Nº 1. Po Nº 1. Po Nº 1. Prrrrroooooyeyeyeyeyecccccciócióciócióción de ln de ln de ln de ln de la Va Va Va Va Vaaaaarrrrriacióiacióiacióiacióiación del Pn del Pn del Pn del Pn del PBBBBBI rI rI rI rI reaeaeaeaeal el el el el en el Pn el Pn el Pn el Pn el Peeeeerrrrrú,ú,ú,ú,ú,2008 y 20092008 y 20092008 y 20092008 y 20092008 y 2009

60. LatinFinance (2008). LatAm to see worst recession in 25 years. 10 de diciembre de 2008.61. World Bank (2008). Global Economic Prospects: Commodities at the crossroads 2009. pp.15962. CEPAL (2008). Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe. No-viembre, pp. 4.63. APOYO Consultoría (2008). Situación Económica y proyecciones. Diciembre 2008, pp. 4.64. Disponible en: http://www.imf.org/external/np/ms/2008/121208.htm. Actualizado al30 de Febrero de 2009.65. Ministerio de Economía y Finanzas (2008). Marco Macroeconómico Multianual 2009-2011.Agosto, pp. 14.66. MAXIMIXE (2008). Perú Ejecutivo 2009. Diciembre, pp. 25.67. Instituto Peruano de Economía (Diciembre 2008). Perspectivas de la economía peruana:JCC. Disponible en http://www.ipe.org.pe/. Actualizado al 30 de Enero de 2009.68. The Economist Intelligence Unit (2009). Country Forecast: Peru. pp. 3.

CEPAL, The Economist Intelligence Unit y BID así como consultoras loca-les como Apoyo y Maximixe, entre otras, han realizado proyecciones diver-gentes acerca del crecimiento del PBI en el 2009. Todos coinciden en que latasa de crecimiento se mantendrá positiva, empero sí habrá una desaceleración.Como se observa en la Cuadro Nº 1, dicha tasa oscila entre 3.1% en un esce-nario pesimista y 7% en uno optimista. Ahora bien, si se realiza un análisismás exhaustivo, ¿cómo se verá afectado cada sector económico?

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Fuente: Apoyo Consultoría (Diciembre 2008), Situación Económica y Proyecciones Diciembre2008; MAXIMIXE (Diciembre 2008). Perú Ejecutivo 2009 y MEF (Agosto 2008). MarcoMacroeconómico Multianual 2009-2011 pp. 13Elaboración: Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico

2.2.12.2.12.2.12.2.12.2.1 PPPPPrrrrroooooyeyeyeyeyecccccciócióciócióción del cn del cn del cn del cn del crrrrreeeeecicicicicimmmmmieieieieiennnnnttttto del Po del Po del Po del Po del PBBBBBI seI seI seI seI sectctctctctooooorrrrriaiaiaiaial el el el el en el Pn el Pn el Pn el Pn el Peeeeerrrrrúúúúú: 2008 y: 2008 y: 2008 y: 2008 y: 2008 y20092009200920092009

El MEF, APOYO y MAXIMIXE coinciden en que las tasas de crecimientoanual de lo Sectores minería, agropecuario, comercio, manufactura, construc-ción y servicios se desacelerarían en el 2009. Más aún, en el caso del sectorconstrucción, esta tasa descendería hasta 11.2 puntos porcentuales. Cabe re-saltar que, a pesar de esta caída, el sector construcción seguiría liderando elcrecimiento. Ver Gráfico Nº4

GrGrGrGrGráficáficáficáficáfico Nº 4ao Nº 4ao Nº 4ao Nº 4ao Nº 4a. P. P. P. P. Prrrrroooooyeyeyeyeyecccccciócióciócióción del cn del cn del cn del cn del crrrrreeeeecicicicicimmmmmieieieieiennnnnttttto del Po del Po del Po del Po del PBBBBBI seI seI seI seI sectctctctctooooorrrrriaiaiaiaial el el el el en eln eln eln eln elPPPPPeeeeerrrrrú, 2008 y 2009ú, 2008 y 2009ú, 2008 y 2009ú, 2008 y 2009ú, 2008 y 2009

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GrGrGrGrGráficáficáficáficáfico Nº 4bo Nº 4bo Nº 4bo Nº 4bo Nº 4b. P. P. P. P. Prrrrroooooyeyeyeyeyecccccciócióciócióción del cn del cn del cn del cn del crrrrreeeeecicicicicimmmmmieieieieiennnnnttttto del Po del Po del Po del Po del PBBBBBI seI seI seI seI sectctctctctooooorrrrriaiaiaiaial el el el el en eln eln eln eln elPPPPPeeeeerrrrrú, 2008 y 2009ú, 2008 y 2009ú, 2008 y 2009ú, 2008 y 2009ú, 2008 y 2009

Fuente: Apoyo Consultoría (Diciembre 2008), Situación Económica y Proyecciones Diciembre2008; MAXIMIXE (Diciembre 2008). Perú Ejecutivo 2009 y MEF (Agosto 2008). MarcoMacroeconómico Multianual 2009-2011 pp. 13Elaboración: Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico

Asimismo, como se observa en el Gráfico 5, los únicos sectores cuyas tasas decrecimiento se elevarían, serían Pesca e Hidrocarburos. Sin embargo, esto re-sulta insuficiente para compensar la disminución de las tasas de crecimientodel resto de sectores económicos. Dado este contexto, surge la siguiente pre-gunta: ¿Cómo afectaría esta desaceleración de las tasas de crecimiento al em-pleo? Responder a esta pregunta es aproximarnos a cómo los jefes de hogarpodrán cubrir sus necesidades básicas.

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Fuente: APOYO Consultoría (2008). Situación Económica y proyecciones. Maximixe (2008).Perú Ejecutivo 2009.Elaboración: Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico

Sobre la base de las proyecciones realizadas por MAXIMIXE y APOYOConsultoría, antes y después de la incorporación de los efectos de la crisis ensus respectivos modelos, se calculó que entre 31 y 65 miles de empleos deja-rán de crearse.

GrGrGrGrGráficáficáficáficáfico Nº 5. No Nº 5. No Nº 5. No Nº 5. No Nº 5. Núúúúúmememememerrrrro de eo de eo de eo de eo de emmmmmpppppleleleleleos qos qos qos qos que se dejaue se dejaue se dejaue se dejaue se dejarrrrrááááán de cn de cn de cn de cn de crrrrreaeaeaeaear cr cr cr cr cooooomomomomomocccccooooonnnnnsesesesesecuecuecuecuecuencia de lncia de lncia de lncia de lncia de la ca ca ca ca crrrrrisis eisis eisis eisis eisis en el Pn el Pn el Pn el Pn el Peeeeerrrrrú, pú, pú, pú, pú, pooooor ser ser ser ser sectctctctctooooorrrrres, 2009es, 2009es, 2009es, 2009es, 2009

2.2.22.2.22.2.22.2.22.2.2 DDDDDeseeseeseeseesemmmmmpppppleleleleleo to to to to teeeeemmmmmpppppooooorrrrraaaaal y dl y dl y dl y dl y disisisisismmmmmiiiiinnnnnucióucióucióucióución de ln de ln de ln de ln de la ca ca ca ca crrrrreacióeacióeacióeacióeación de en de en de en de en de emmmmmpppppleleleleleooooo

Las desaceleraciones del PBI en el Perú causarán disminución en la genera-ción de empleo e, incluso, desempleo temporal, tal como se puede apreciar enel Gráfico Nº 5. La intensidad con que este problema se presente variará deacuerdo al sector económico. Los sectores más intensivos en mano de obra,como el agropecuario y manufactura serán los más perjudicados. Aquellosmás intensivos en capital, como la minería, no tendrán una pérdida tan signi-ficativa en el empleo.

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2.2.3 Dis2.2.3 Dis2.2.3 Dis2.2.3 Dis2.2.3 Dismmmmmiiiiinnnnnucióucióucióucióución en en en en en ln ln ln ln la ta ta ta ta taaaaasa de rsa de rsa de rsa de rsa de reeeeeddddducucucucucciócióciócióción de ln de ln de ln de ln de la pa pa pa pa pooooobbbbbrrrrreeeeezazazazaza

Según Dollar y Kraag (2000)69, el crecimiento es un factor importante para lareducción de la pobreza. Asimismo, en un estudio para el Banco Mundial,Lustig, Arias y Rigolini (2002)70 llegan a la misma conclusión y además plan-tean que las acciones orientadas a reducir la pobreza contribuyen al crecimientoeconómico.

Para el caso peruano, como se aprecia en el Gráfico Nº 6, se observa un compor-tamiento inversamente proporcional entre el crecimiento del PBI y la tasa dereducción de la pobreza. Pero, ¿qué es lo que ocurre con la tasa de pobreza cuan-do se espera una tasa menor de crecimiento como consecuencia de la crisis?

GrGrGrGrGráficáficáficáficáfico Nº 6. Eo Nº 6. Eo Nº 6. Eo Nº 6. Eo Nº 6. Evvvvvooooolllllucióucióucióucióución de ln de ln de ln de ln de laaaaas ts ts ts ts taaaaasasasasasas de ps de ps de ps de ps de pooooobbbbbrrrrreeeeeza y cza y cza y cza y cza y crrrrreeeeecicicicicimmmmmieieieieiennnnnttttto del Po del Po del Po del Po del PBBBBBIIIIIeeeeen el Pn el Pn el Pn el Pn el Peeeeerrrrrú, 2003-2007ú, 2003-2007ú, 2003-2007ú, 2003-2007ú, 2003-2007

69. Dollar, David y Aart Kraay (2000). Growth is good for the poor. Banco Mundial. Pp. 28.70. Nora, Lustig; Omar Arias y Jamele Rigolini (2002). Reducción de la pobreza y crecimientoeconómico: la doble causalidad. Banco Mundial. Pp. 6.

Fuente: INEI y BCRPElaboración: Centro de Investigaciones de la Universidad del Pacífico

Las proyecciones realizadas a inicios del 2008 por APOYO Consultoría,MAXIMIXE y The Economist Intelligence Unit para el 2009 estimaban unatasa de crecimiento de la economía de 6.5%,7.2% y 6.1% respectivamente.Posteriormente, al incorporar los posibles efectos de la crisis, las mismas con-sultoras ajustaron sus proyecciones a 5.3%, 6.1% y 3.1%, respectivamente.

36

Enrique Vásquez H.

71. Para realizar este análisis, se calculó la elasticidad PBI pobreza, sobre la base de los datos de losaños 2003 al 2007. Aunque el uso del PBI per cápita en lugar del PBI permite incorporar el efectodel crecimiento demográfico no se utilizó. Esto debido a la falta de proyecciones del mismo.

Reducción de la pobreza(con crisis)

%

Reducción de la pobreza(sin crisis)

%MaximixeApoyoThe Economist

Fuente

3.252.932.75

2.752.391.40

Fuente: MAXIMIXE (2008). Perú Ejecutivo 2009 (Diciembre de 2008). pp.27; MAXIMIXE(2007). Perú Ejecutivo 2009 (Diciembre de 2007). pp.17; APOYO Consultoría (2008). Si-tuación Económica y Proyecciones (Enero de 2008) y APOYO Consultoría (2008). SituaciónEconómica y Proyecciones (Diciembre de 2008)Elaboración: Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico

A pesar de que aún en el contexto de la crisis se presente crecimiento, menosgente podrá salir del estado de pobreza (véase Cuadro Nº 3)

Número de personas que permaneceránpobres debido a la crisis

139,966152,690381,725

MaximixeApoyoThe Economist

Fuente: MAXIMIXE (2008). Perú Ejecutivo 2009 (Diciembre de 2008). pp.27; MAXIMIXE(2007). Perú Ejecutivo 2009 (Diciembre de 2007). pp.17; APOYO Consultoría (2008). Si-tuación Económica y Proyecciones (Enero de 2008) y APOYO Consultoría (2008). SituaciónEconómica y Proyecciones (Diciembre de 2008)Elaboración: Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico

Fuente

CCCCCuuuuuadradradradradro Nº 3. No Nº 3. No Nº 3. No Nº 3. No Nº 3. Núúúúúmememememerrrrro de po de po de po de po de peeeeersorsorsorsorsonnnnnaaaaas qs qs qs qs que pue pue pue pue peeeeerrrrrmmmmmaaaaaneneneneneccccceeeeerrrrrááááán en en en en en ln ln ln ln la pa pa pa pa pooooobbbbbrrrrreeeeezazazazazadebdebdebdebdebido a lido a lido a lido a lido a la ca ca ca ca crrrrrisis, 2009isis, 2009isis, 2009isis, 2009isis, 2009

Esto implica que, dada la relación inversa existente entre crecimiento del PBIy pobreza, esta última se reduciría en una menor proporción debido al menorcrecimiento del producto71.

CCCCCuuuuuadradradradradro Nº 2. To Nº 2. To Nº 2. To Nº 2. To Nº 2. Taaaaasasasasasas de rs de rs de rs de rs de reeeeeddddducucucucucciócióciócióción de ln de ln de ln de ln de la pa pa pa pa pooooobbbbbrrrrreeeeeza aza aza aza aza annnnnttttte esce esce esce esce esceeeeennnnnaaaaarrrrriosiosiosiosios

37


En conclusión, la crisis no afectaría de manera severa a la economía peruanaya que las proyecciones indican que habría crecimiento, se estima que se redu-ciría la pobreza y que habría aumento en el empleo, solo que a un ritmo me-nor que en un escenario sin crisis.

2.32.32.32.32.3 BBBBBieieieieienesnesnesnesnestttttaaaaar de los nr de los nr de los nr de los nr de los niiiiiños, nños, nños, nños, nños, niiiiiñññññaaaaas y ados y ados y ados y ados y adolesclesclesclesclesceeeeennnnnttttteseseseses

El bienestar de los niños, niñas y adolescentes del Perú dependen de dos situa-ciones. En primer lugar de cómo sus padres están vinculados al mercado labo-ral: si es un campesino pobre del distrito de Luis Carranza o es un gerente deuna empresa minera con oficinas en el distrito financiero de Lima. El ingresode cada jefe de hogar determina la capacidad de brindar a sus hijos el bienestaresperado. En segundo lugar, este bienestar también depende de cómo el Esta-do protege los derechos de la infancia y la adolescencia. La presencia yuxta-puesta o la ausencia total marca la diferencia de cómo el Estado protege a losmás vulnerables. Por lo tanto, la crisis internacional afectará al Perú pero demanera diferencia de cómo los niños, niñas y adolescentes están protegidos ono, por sus propios padres y por el Estado.

La presente sección se concentra en cinco temas fundamentales en torno albienestar infantil: la asistencia escolar y el trabajo de los niños, la alimenta-ción-nutrición en épocas de crisis, la salud y productividad, la niñez indígenay las niñas y adolescentes rurales. De esta manera, se aspira a comprender cómolos problemas presentes al 2009 trastocarán el corto, mediano y largo plazode los niños del Perú por efecto de la crisis internacional.

2.3.1. T2.3.1. T2.3.1. T2.3.1. T2.3.1. Trrrrrabababababajajajajajo io io io io innnnnfffffaaaaannnnntttttil y ail y ail y ail y ail y asississississisttttteeeeencia escncia escncia escncia escncia escooooolllllaaaaarrrrr

Al año 2008 aproximadamente 200,000 familias del Perú dependían exclusi-vamente de las remesas de quienes laboran en los países más desarrollados. Enconsecuencia, la crisis internacional traducida en pérdidas de empleos paralos migrantes se convierte en menores remesas para el exterior. ¿Cuán impor-tante es una remesa en términos del bienestar de los niños, niñas y adolescen-tes en el Perú? Es muy importante.

Rojas y Yurivilca (2008) encontraron, para el caso peruano, que recibir remesasexternas afecta significativa y positivamente la asistencia escolar. Por tanto,

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Enrique Vásquez H.

en los hogares perjudicados por esta disminución, los niños reducirán la pro-babilidad de asistir a un centro de educación escolar público y privado en4.42% y 1.20%, respectivamente72. Cabe destacar que el 14.51% de hogaresque reciben remesas se encuentra en situación de pobreza73.

En consecuencia, los niños y niñas de las más de 180,000 familias que depen-den únicamente para su sustento de las remesas se encuentran al 2009 ex-puestos a una situación grave. Una primera expresión de ello sería la inasistenciaescolar. Una segunda, el rebrote del trabajo infantil.

Como se sabe, cuando no hay empleo se incrementa el trabajo infantil74. ¿Quése entiende por trabajo infantil y qué implica? Según la OIT el trabajo infan-til se define como:

«… El trabajo infantil es aquel trabajo que priva a los niños de su infancia, de supotencial y de su dignidad, y que es perjudicial a su desarrollo físico y mental»75.

En un contexto de crisis, según Yamada (2008), los desempleados tardan enreubicarse aproximadamente 7 meses en otro trabajo76, por lo que durante eselapso de tiempo los hogares cuentan con menos recursos económicos parasatisfacer sus necesidades básicas. Los niños se ven obligados a trabajar por-que el ingreso de sus padres resulta insuficiente77. Por lo tanto, la disminuciónen la tasas de crecimiento del empleo y el afloramiento mayor del desempleode los jefes de hogar afectan significativamente el bienestar de los niños.

72. Rojas, Ingrid y Rossemary Yurivilca (2008). Efecto de las remesas del exterior sobre el bien-estar de los adolescentes en el Perú: Análisis de la educación y el trabajo infantil (2005-2006).Universidad del Pacífico y Save the Children. Pp.28.73. Ibídem. Pp.1574. MINSA y OIT (s/f ). Cartilla para docentes Alto a la explotación infantil y adolescente:No al trabajo infantil Doméstico. Disponible en: white.oit.org.pe/ipec/documentos/ipec2002_sp.pdf. Actualizado al 30 de Enero de 2009.75. Disponible en: http://www.ilo.org/ipec/facts/lang—es/index.htm. Actualizado al 20 deFebrero de 2009.76. Yamada Fukusaki, Gustavo (2008). «Reinserción laboral adecuada: dificultades eimplicancias de política» pp.7277. Vásquez Huamán, Enrique (2004). ¿Los niños… primero? Volumen III. Cuánto invirtió elEstado en los niños, niñas y adolescentes, 2001-2004. Universidad del Pacífico y Save theChildren. Pp.116

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El trabajo infantil se torna en un recurso de la familia para enfrentar la crisis,sin embargo, ello implica muchos riesgos y consecuencias que como la ONUlo detallan en el Cuadro Nº 4.

• Profundiza la desigualdad• Viola los derechos humanos fundamentales de la

infancia y la adolescencia• Acelerado proceso de maduración. Impide o limita el

adecuado proceso educativo• Enfrentamiento a un ambiente adulto y a veces hostil• Pérdida de la autoestima, problemas de adaptación social

y traumas.• La pérdida promedio de 2 años de escolaridad a largo

plazo significa un 20% menos de salario durante todasu vida adulta

• La pérdida de años de educación se traduce en unacalidad inferior del capital humano disponible en unasociedad. Hay una incidencia negativa en el PIB

• Enfermedades crónicas y Retraso en el crecimiento• Dependencia de fármacos. Agotamiento físico, abusos

físicos y psíquicos• Infecciones a causa de químicos , heridas, quemaduras

y amputaciones• Dolores en las articulaciones y deformaciones óseas

Sociales y morales

Económicas

Físicas y psíquicas

CCCCCuuuuuadradradradradro Nº 4. Rieso Nº 4. Rieso Nº 4. Rieso Nº 4. Rieso Nº 4. Riesgggggos y Coos y Coos y Coos y Coos y Connnnnsesesesesecuecuecuecuecuencianciancianciancias del ts del ts del ts del ts del trrrrrabababababajajajajajo io io io io innnnnfffffaaaaannnnntttttililililil

Fuente: Organización de Naciones Unidas.Elaboración: Centro de investigación de la Universidad del Pacífico.

Ray y Lancaster (2005) sostienen que el trabajo infantil, aunque dure pocashoras, disminuye la tasa de asistencia escolar y el tiempo de escolaridad. Porello, interfiere en la instrucción de los niños, en detrimento de la formaciónde capital humano78.

El bienestar de las niñas y adolescentes rurales en el Perú aún es más vulnera-ble tal como Vásquez y Monge (2009) sintetizan en el Cuadro Nº 5. Las razo-

78. Ray, Ranjan y Geoffrey Lancaster (2005). «Efectos del trabajo infantil en la escolaridad.Estudio plurinacional». En: Revista Internacional del Trabajo. Vol. 124, Nº 2. pp.229.

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Enrique Vásquez H.

nes económicas en adición a las razones familiares afectan negativamente laasistencia escolar de mujeres. ¿Cómo nos imaginamos en un contexto de cri-sis donde el sector agrícola y minero sería muy golpeado? Se intuye que losmás pobres de las zonas rurales enfrentan un cuadro de extrema preocupa-ción y empujarán a que sus niñas y adolescentes tengan que dejar de estudiary trabajar para el sustento familiar.

CCCCCuuuuuadradradradradro Nº 5. Ro Nº 5. Ro Nº 5. Ro Nº 5. Ro Nº 5. Raaaaazozozozozones de ines de ines de ines de ines de innnnnaaaaasississississisttttteeeeencia a lncia a lncia a lncia a lncia a la escuela escuela escuela escuela escuela ea ea ea ea en pn pn pn pn pooooorrrrrccccceeeeennnnntttttajajajajajeeeeepppppooooor gr gr gr gr grrrrruuuuupppppos de eos de eos de eos de eos de edddddad ead ead ead ead en el Pn el Pn el Pn el Pn el Peeeeerrrrrú rú rú rú rú ruuuuurrrrraaaaal , 2007l , 2007l , 2007l , 2007l , 2007

Si bien las familias afectadas por la crisis perciben que sus hijos contribuyencon una mejora del ingreso del hogar, ello es un resultado con una mirada demuy corto plazo79. En el largo plazo, la pérdida de horas de estudio y el desa-rrollo de trabajo por encima de sus posibilidades afectará considerablementela formación de capital humano.

79. En muchos países la aportación económica de los niños representa entre 20 y 25% de losingresos de las familias más pobres.

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80. Instituto Nacional de Estadística y Geografía de México (2003). El trabajo infantil enMéxico 1995-2002. pp. 21.81. Arrelucé, Nancy y Aura Lía Benavides (2008). Efecto del incremento en el precio de losalimentos en la demanda por calorías de los hogares: evidencia para el Perú, 2003-2006. Uni-versidad del Pacífico. Lima, Perú. pp.4

2.3.2. M2.3.2. M2.3.2. M2.3.2. M2.3.2. Maaaaallllla aa aa aa aa allllliiiiimememememennnnntttttacióacióacióacióación y desn y desn y desn y desn y desnnnnnuuuuutttttrrrrricióicióicióicióiciónnnnn

La disminución de remesas y el incremento del desempleo temporal tendránun efecto negativo sobre los ingresos de los hogares en el Perú al año 2009.¿Cómo se traduce esta reducción de ingresos en términos de bienestar? Parael caso de las personas de los tres deciles más pobres, la crisis se traduciría enmenor capacidad de acceder a alimentos. La razón es que aproximadamenteel 70 % de sus ingresos se destinan al rubro de alimentos81, como se muestraen el Cuadro Nº 6.

CCCCCuuuuuadradradradradro N° 6. o N° 6. o N° 6. o N° 6. o N° 6. PPPPPooooorrrrrccccceeeeennnnntttttajajajajaje de ge de ge de ge de ge de gaaaaasssssttttto de ao de ao de ao de ao de allllliiiiimememememennnnntttttos soos soos soos soos sobbbbbrrrrre ge ge ge ge gaaaaasssssttttto to to to to totototototaaaaal de losl de losl de losl de losl de loshohohohohogggggaaaaarrrrres ees ees ees ees en el Pn el Pn el Pn el Pn el Peeeeerrrrrú, 2007ú, 2007ú, 2007ú, 2007ú, 2007

Decil I II III IV V VI VII VIII IX X

% 69 66 63 58 55 52 48 45 40 27

Fuente: Morón, Eduardo y Edgar Salgado (2008). Impacto del incremento de los precios de losalimentos en América Latina y el Caribe: La experiencia de los países andinos. División de paísesandinos, CAN. Banco Interamericano de Desarrollo. pp. 24.Elaboración: Arrelucé, Nancy y Aura Lía Benavides (2008). Efecto del incremento en el precio delos alimentos en la demanda por calorías de los hogares: evidencia para el Perú, 2003-2006. Uni-versidad del Pacífico. Lima, Perú. pp.4

La crisis en este sentido hace que los niños, niñas y adolescentes pobres veanmermadas sus probabilidades de salir de esta condición de manera sostenida.Así la desigualdad interna entre ricos y pobres80 se torna más dura de acortar.¿Hasta qué punto el Estado, aunque debería, puede hacer algo por estos ni-ños y niñas en el Perú? La asignación presupuestal 2009 menor del 0.5% delgobierno central al tema de trabajo infantil da indicios de cuanta desprotecciónsocial es evidente por parte del Estado.

La ingesta insuficiente de alimentos no permite a las personas adquirir la ener-gía y nutrientes necesarios para desarrollar sus actividades óptimamente. Así,la mala alimentación de los niños se evidencia en desnutrición crónica, la cual

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82. CEPAL y Programa Mundial de Alimentos (2008). El costo del hambre: impacto social yeconómico de la desnutrición infantil en el Perú. Pp.11.83. Ibíd.

tiene serios efectos en la salud debido a que se incrementan la morbilidad y lamortalidad infantil.

En el Perú, según la Encuesta Nacional Demográfica y de Salud Familiar de2005, 7.6% y 24.1% de niños menores a 5 años presentaron desnutrición glo-bal y crónica, respectivamente.82 Asimismo, entre los años 2001 y el 2005,38,294 muertes infantiles estuvieron asociadas a la desnutrición global83. Porlo tanto, una menor ingesta para este segmento vulnerable, puede convertir ala crisis en un factor desencadenante de problemas mayores en los niños, ni-ñas y adolescentes pobres extremos

La relevancia social y económica de este problema hace que el Estado cumplaun rol fundamental para garantizar la seguridad alimentaria de las familiasmás vulnerables. Por ende, los programas alimentarios y nutricionales que sedetallarán más adelante, como el Programa Integral de Nutrición y el Progra-ma Articulado Nacional, desempeñan esfuerzos estatales importantes paraluchar contra la desnutrición infantil en el Perú. Por ello, frente a una crisisinternacional, el Estado precisa reforzar vía presupuestos y mejor gestión delos programas públicos. Solo así se podrá contener la alta probabilidad deocurrencia de los efectos de la desnutrición sobre la salud, educación y pro-ductividad en los niños, niñas y adolescentes más pobres del Perú.

2.3.3. S2.3.3. S2.3.3. S2.3.3. S2.3.3. Saaaaalllllud y pud y pud y pud y pud y prrrrroooooddddductuctuctuctuctivivivivividididididadadadadad

La situación de la infancia pobre extrema y pobre del Perú se agrava cuando elEstado no administra adecuadamente los recursos públicos escasos. Las pro-yecciones de reducción de recaudación de impuestos para el año 2009 plan-tean el reto al gobierno de asegurar que tanto la educación como la salud in-fantil debe ser una prioridad indiscutible. La razón más contundente es quedejar de invertir en la protección de los niños y niñas hoy, es vulnerar las pro-ductividades que precisan para poder ejercer sus derechos y deberes como ciu-dadanos adultos.

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84. Disponible en: http://www.fao.org/waicent/ois/press_ne/PRESSSPA/2000/prsp0041.htmActualizado al 29 de Febrero de 2009.85. CEPAL y Programa Mundial de Alimentos (2008). El costo del hambre: impacto social yeconómico de la desnutrición infantil en el Perú. pp.22.

Fuente: CEPAL, PMA y MIMDES (s/f ). El Costo del Hambre. Impacto Social y Económico dela Desnutrición Infantil en Perú. Pp.15

Como se aprecia en el Gráfico Nº 7, el problema de la desnutrición infantilrepercute en la salud de la persona, elevando sus probabilidades de enfermar yde morir. También genera efectos negativos sobre la educación y la producti-vidad. Según la FAO, las deficiencias en la nutrición disminuyeron la capaci-dad de aprender de los niños hasta en un 10 % en el año 200084.

GrGrGrGrGráficáficáficáficáfico Nº 7. Vo Nº 7. Vo Nº 7. Vo Nº 7. Vo Nº 7. Vaaaaarrrrriabiabiabiabiables y cles y cles y cles y cles y cadeadeadeadeadennnnna ca ca ca ca caaaaauuuuusasasasasal de efel de efel de efel de efel de efectctctctctos e ios e ios e ios e ios e immmmmpppppactactactactactos de los de los de los de los de laaaaadesdesdesdesdesnnnnnuuuuutttttrrrrricióicióicióicióiciónnnnn

Dichos efectos inciden en el círculo de la pobreza y, como se observa en elGráfico Nº 8, generan una serie de costos. Para el 2005, se estimó que en elPerú los costos de la desnutrición global ascendieron a US$/.2 391 millones(3% del PBI y un poco más de un tercio del gasto social total del país)85.

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86. Yamada Fukusaki, Gustavo (2007). Retornos a la educación superior en el mercado labo-ral: ¿vale la pena el esfuerzo? Universidad del Pacífico y Centro de Investigación Económica ySocial. Pp. 70.

Fuente: CEPAL, PMA y MIMDES (s/f ).

Asimismo, la inasistencia y la deserción escolar tienen un impacto negativosignificativo en la productividad del niño y sus oportunidades de generarmayores ingresos durante su vida adulta. Según Yamada (2007), los rendi-mientos de la educación en todos sus niveles son positivos. A pesar de que elautor sostiene que estos rendimientos han disminuido en los últimos años,con excepción de la educación superior86, sigue siendo cierto que acceder acualquier nivel educativo contribuye sin duda a la formación de capital y a laposibilidad de mejorar las condiciones de vida de las personas.

2.3.4 La n2.3.4 La n2.3.4 La n2.3.4 La n2.3.4 La niiiiiñeñeñeñeñez iz iz iz iz indndndndndígígígígígeeeeennnnnaaaaa

En el Perú, al año 2007 -según el Censo Nacional de Población y Vivienda,existen 4,045,713 millones de indígenas. De este total, 645,081 niños y439,391 niñas se encuentran en edad escolar.

La población indígena carece de acceso a los servicios públicos. Resulta alar-mante encontrar que al menos el 65% del total de hogares indígenas ruralesno cuentan con agua potable, aún más ni siquiera el 10% de hogares presentadesagüe.

GrGrGrGrGráficáficáficáficáfico Nº 8. Diso Nº 8. Diso Nº 8. Diso Nº 8. Diso Nº 8. Distttttrrrrribucióibucióibucióibucióibución del cn del cn del cn del cn del cosososososttttto de lo de lo de lo de lo de la desa desa desa desa desnnnnnuuuuutttttrrrrricióicióicióicióición gn gn gn gn glololololobbbbbaaaaalllllsesesesesegggggúúúúún fn fn fn fn factactactactactooooorrrrres ees ees ees ees en el Pn el Pn el Pn el Pn el Peeeeerrrrrú, 2005ú, 2005ú, 2005ú, 2005ú, 2005

45


En cuanto a algunas características educativas, de aquellos indígenas mayoresde 14 años, el 77.29% sabe leer y escribir. No obstante, como se esperaba, seda un mayor porcentaje en las zonas urbanas y en el caso de los varones, pre-sentándose así desigualdades tanto entre urbano-rural, como desigualdades anivel de género (Ver cuadro 6).

CCCCCuuuuuadradradradradro N°7: To N°7: To N°7: To N°7: To N°7: Taaaaasa de asa de asa de asa de asa de alllllfffffabababababetetetetetizacióizacióizacióizacióización de ln de ln de ln de ln de la pa pa pa pa pooooobbbbblllllacióacióacióacióación in in in in indndndndndígígígígígeeeeennnnna ea ea ea ea en eln eln eln eln elPPPPPeeeeerrrrrú, 2007ú, 2007ú, 2007ú, 2007ú, 2007

Fuente: INEI (2008), Censo Nacional de Población y Vivienda 2007.Elaboración: Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico

Asimismo, el 28.87% de niños y niñas indígenas no asisten al colegio y el73.1% de niños y niñas indígenas se encuentran atrasados según su edadescolar.

Si el gobierno no toma las medidas necesarias para revertir las alarmantescifras antes vistas, la crisis agravará la situación ya que además, segúnMaximixe (2008), se prevé que el sector agrícola desacelerará de 5.1% el2008 a 3.5% el 2009.

2.3.5 La2.3.5 La2.3.5 La2.3.5 La2.3.5 Las ns ns ns ns niiiiiñññññaaaaas y ados y ados y ados y ados y adolesclesclesclesclesceeeeennnnntttttes res res res res ruuuuurrrrraaaaaleslesleslesles

El 75% de las mujeres rurales (casi un millón y medio) se encuentra inactiva(no trabaja ni busca trabajo). El 44% de las mujeres rurales en edad de tra-bajar presentan un nivel educativo en promedio de primaria (800 mil muje-res). Su baja calificación condicionaría la capacidad de las mujeres para in-sertarse en el mercado de trabajo y conseguir un trabajo remunerado.87 Asi-mismo, persisten todavía casi 1millón 900 mil niñas adolescentes ruralesque sufren de exclusión. Estas niñas viven la desigualdad de género en edu-

87. Vásquez, Enrique y Álvaro Monge (2009). Inversión necesaria para una educación adecua-da de niñas y adolescentes rurales en el Perú.pp. 15.

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Enrique Vásquez H.

cación día a día, lo cual es una de las razones del atraso educativo de lasmujeres de estas zonas.88

Saavedra y Maruyama (1999)89 estiman que las mujeres reportan los mayorespremios cuando alcanzan la educación secundaria o superior no universita-ria. Entonces, desde este punto de vista la educación de las niñas y adolescen-tes es rentable. Lamentablemente, existe un costo de oportunidad de invertiren la educación de las niñas y adolescentes rurales, este es el ingreso que dejade percibir y además en muchos casos también es no cuidar a los hermanosmenores o no dedicarse a labores domésticas.90

Se estima que las niñas que las niñas y adolescentes rurales que accedan al mer-cado laboral, con niveles educativos inferiores a la educación secundaria com-pleta, percibirían en promedio s/.1000 soles anuales menos de los que deberíanrecibir el resto de su vida laboral.91 Entonces, se plantea la pregunta de cuántoinvertirá el estado para mejorar la educación de las niñas y adolescentes ruralesen el periodo de crisis para de esta manera poder contrarrestar sus efectos.

3.3.3.3.3. PPPPPlllllaaaaanes Anes Anes Anes Anes Annnnnttttticicicicicrrrrrisisisisisisisisisis: A: A: A: A: Appppprrrrreeeeendndndndndieieieieiendo del mndo del mndo del mndo del mndo del muuuuundondondondondo

Las secciones anteriormente desarrolladas hay dibujado cuán expuestos estánlos niños, niñas y adolescentes frente a la crisis internacional. Los padres defamilia y el Estado podrán responder a la situación en la medida que cada cualadministre el poco recurso disponible. En esta parte, nos centraremos en elrol del Estado. Para ello iniciamos con una exploración de cómo diferentesgobiernos están respondiendo a febrero de 2009 con planes para enfrentar lacrisis. Si bien las iniciativas gubernamentales son amplias y diversas, los cua-dros que se presentan a continuación han puntualizado, en lo posible, en aque-llas medidas que directa e indirectamente afectarían a los niños, niñas y ado-lescentes de cada uno de los países de la muestra.

88. Vásquez, Enrique y Álvaro Monge (2009). Desigualdad de género en la educación de niñasy adolescentes rurales del Perú: Situación y Propuestas de políticas públicas para su atención.pp. 11.89. Saavedra, J y E. Maruyama (1999). Los retornos a la Educación y a la Experiencia en elPerú: 1985-1997. GRADE.90. Ibíd. pp.20.91. Ibíd. pp.66.

47


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49

¿Cómo la crisis internacional afectaría a los niños del Perú en el año 2009?CCCC C

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51


4.4.4.4.4. EEEEEssssstttttados Uados Uados Uados Uados Unnnnnidos eidos eidos eidos eidos en bún bún bún bún búsqsqsqsqsqueueueueueddddda de sa de sa de sa de sa de su ru ru ru ru reeeeecucucucucupppppeeeeerrrrracióacióacióacióación en en en en ecccccooooonónónónónómmmmmicicicicicaaaaa

El 13 de Febrero de 2009 el Congreso de Estados Unidos aprobó el paquete deRecuperación y Reinversión propuesto por el presidente norteamericano, BarackObama.92 En términos generales, el paquete reactivará la creación de empleo(se crearán y mantendrán 3.5 millones de empleos)93 en el corto plazo y creci-miento a largo plazo. El monto total del plan asciende a 787 000 millones dedólares94. De esta manera, se destinará un monto correspondiente a US$2628.6095 per cápita96. Ahora bien, ¿A dónde se destinará este presupuesto yqué medidas concretas se ejecutarán? Ver Gráfico Nº 9 y Cuadro Nº 11.

92. Diario The New York Times. Disponible en: http://www.nytimes.com/2009/02/14/us/politics/14web-stim.html Actualizado al 17 de Febrero de 2009.93. Diario The Wall Street Journal. Disponible en:http://online.wsj.com/article/SB123487951033799545.html. Actualizado al 18 de Febrero de 2009.94. Disponible en:http://bloomberg.com/apps/news?pid=20601087&refer=home&sid=a9TTCsp0VS_8. Actualizado al 16 de Febrero de 2009.95. Para el cálculo del monto per càpita se trabajó con la población del censo 2006 que ascen-dió a 299,398,484 personas. Información disponible en: http://quickfacts.census.gov/qfd/states/00000.html. Actualizada al 15 de Febrero de 2009.96. Cabe destacar que, si se considera la población proyectada al 02/18/09 a las 07:03 GMT(EST+5) asciende a 305,841,090 personas. En este caso el monto per cápita asciende a 2573.23 dólares. Información Disponible en: http://www.census.gov/population/www/popclockus.html. Actualizada al 18 de Febrero de 2009.

52

Enrique Vásquez H.

GrGrGrGrGráficáficáficáficáfico Nº 9: Asigo Nº 9: Asigo Nº 9: Asigo Nº 9: Asigo Nº 9: Asignnnnnacióacióacióacióación de los Un de los Un de los Un de los Un de los US$787 mS$787 mS$787 mS$787 mS$787 mil mil mil mil mil mililililillololololones del Pnes del Pnes del Pnes del Pnes del Paqaqaqaqaquetuetuetuetuete dee dee dee dee deRRRRReeeeecucucucucupppppeeeeerrrrracióacióacióacióación y Rn y Rn y Rn y Rn y Reieieieieinnnnnvvvvveeeeersiórsiórsiórsiórsión de En de En de En de En de Essssstttttados Uados Uados Uados Uados Unnnnnidos seidos seidos seidos seidos segggggúúúúún desn desn desn desn destttttiiiiino, 2009no, 2009no, 2009no, 2009no, 2009

* Descuento fiscal: Incluye US$ 15 mil millones para infraestructura y ciencia, US$ 61 milmillones para la protección de los vulnerables, US$ 25 mil millones para educación y en-trenamiento y US$ 22 mil millones en energía. Así del total de fondos se destinan US$126 mil millones para infraestructura y ciencia, US$ 142 mil millones para protección alos vulnerables, US$ 78 mil millones para educación y entrenamiento, y US$ 65 mil mi-llones para energía.** Descuento fiscal a Estados y Gobiernos locales: Previenen cortes locales y estatales a progra-mas de salud y educación o incrementos de impuestos.

Fuente: http://www.recovery.gov/ Actualizado al 17 de Febrero de 2009.Elaboración: Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico.

53


CCCCCuuuuuadradradradradro Nº 12. Mo Nº 12. Mo Nº 12. Mo Nº 12. Mo Nº 12. Meeeeedddddidididididaaaaas del Ps del Ps del Ps del Ps del Paqaqaqaqaquetuetuetuetuete de Re de Re de Re de Re de Reeeeecucucucucupppppeeeeerrrrracióacióacióacióación y Rn y Rn y Rn y Rn y Reieieieieinnnnnvvvvveeeeersiórsiórsiórsiórsión den den den den deEEEEEssssstttttados Uados Uados Uados Uados Unnnnnidos, 2009idos, 2009idos, 2009idos, 2009idos, 2009

Ayudar a lostrabajadoresafectados porla recesión

Extender y mejorar los beneficios del desempleo.- Ampliar el programa de beneficios a los desempleados hasta diciembre

del 2009 (se ayudará a 3.5 millones de desempleados más).- Aumentar los beneficios para 20 millones de trabajadores sin empleo en

US$25 semanales.Cada dólar destinado a beneficios para el desempleo creará $ 1.73 enactividad económica de acuerdo al economista Mark Zandi.

Incrementar los beneficios de cupones alimentariosProveer US$ 19.9 mil millones en cupones para más de 31 millones deciudadanos, de los cuales la mitad son niños.Cada dólar gastado en cupones alimentarios crea al menos $ 1.63 enactividad económica.

Incrementar otro tipo de Apoyo alimentario.Plan de emergencia de comida y refugio de 100$ millones que permitirá alos gobiernos regionales proveer refugio y alimentos.- US$100 millones en bonos formula a los Estados para servicios de

nutrición a los ancianos.- US$ 150 millones para el programa de emergencia de Apoyo alimenticio

con el fin de llenar los estantes de los bancos de comida.

Ayuda a los trabajadores a buscar trabajo- US$ 3950 millones para el entrenamiento de trabajadores (Incluye US$

1200 millones para crear hasta 1 millón de trabajos de verano para lajuventud).

- US$ 500 millones para la rehabilitación vocacional de los discapacitadospara preparase para obtener un empleo remunerado.

- US$ 500 millones para ubicar individuos desempleados en posiblesposiciones de trabajo a través de agencias estatales.

- US$ 120 millones para proveer trabajos de servicio comunitario para24,000 trabajadores ancianos adicionales de bajos ingresos.

Expandir Apoyo al hogar- US$ 2000 millones para el Programa de Estabilización de Vecindarios

(«Neighborhood Stabilization Program») para ayudar a las comunidadesa comprar y recuperar hogares embargados en posesión de bancos porimpagos de hipotecas («foreclosed homes»).

- US$ 1500 millones en bonos de refugio de emergencia para proveerApoyo de corto plazo a familias durante la recesión.

- Pago de 250$ a retirados, discapacitados, retirados de ferrocarril,veteranos discapacitados, etc.

DescripciónMedidas

(continúa)

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Enrique Vásquez H.

- Proveer alivio inmediato y sostenido para el 95% de trabajadores através del corte tributario del programa Haciendo que el trabajo pague(«Making Work Pay»). Además otorgar un crédito reembolsable deimpuestos de hasta US$ 400 por trabajador y US$ 800 por pareja (conun limite de US$ 200 000 por parejas o US$ 100 000 por soltero).

- Corte de los impuestos por niño a través de la expansión del crédito alimpuesto infantil para las familias con ingresos superiores a US$ 3000.

- Ayudar a más de 4 millones de estudiantes a pagar la universidad conun nuevo crédito impositivo, parcialmente reembolsable, de US$ 2,500por familia.

- Ayudar a la gente que compra casa por primera mediante una mejoradel crédito (eliminar el requerimiento de repago).

Prevenir despidos de maestros y cortes en educación y servicios claves por losestados- Prevenir despidos de maestros incorporando US$ 53 600 millones en

el Fondo de Estabilización Fiscal Estatal («State Fiscal StabilizationFund»).

Hacer las universidades más accesibles- Incrementar el crédito al impuesto a la educación a un máximo de US$

2500. La medida beneficiará a casi 4 millones estudiantes de bajosingresos que no tenían ningún acceso al crédito tributario de educación.

Inversiones en desarrollo infantil temprano- US$ 1 100 millones para el programa Comienzo temprano avanzado

(«Early head Start») y US$ 1 000 millones para el programaComienzo avanzado («Head Start»), los cuales brindan servicios dedesarrollo infantil a niños con bajos ingresos y niños preescolares. Conesta medida se brindará el servicio a 124 mil niños adicionales.

- US$ 2 000 millones para el Bono de Cuidado Infantil y Desarrollo (Secuidará a 300 000 niños adicionales de familias con bajo ingresomientras que los padres trabajan).

DescripciónMedidas

Fuente: http://www.speaker.gov/newsroom/legislation?id=0273#energy Actualizada al 18 deFebrero de 2009.Elaboración: Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico.

Realizarcortestributariosparaincrementarganancias deempleo y creartrabajos.

IncentivarlaEducaciónpara elsiglo 21

(continuación)

55


5.5.5.5.5. EEEEEl rl rl rl rl reeeeevvvvviviviviviviiiiir de mer de mer de mer de mer de medddddidididididaaaaas ps ps ps ps prrrrrotototototeeeeecccccciociociociocionnnnnisisisisistttttaaaaas as as as as annnnnttttte le le le le la ca ca ca ca crrrrrisisisisisisisisisis

En la sesión de cierre del Foro Económico Mundial de Davos 2009 se llegó aconclusión que si no se desarrollaban soluciones efectivas para combatir lacrisis podría generarse inestabilidad política, revivir el proteccionismo y con-traer el camino hacia la globalización97. Puntualmente se debatió que existeun alto riesgo de que las medidas que adopten los países, como protección a laindustria local, pueda contribuir intencional o no intencionalmente a la con-tracción de los volúmenes de comercio mundial98.

Estas medidas proteccionistas están siendo adoptadas principalmente porpaíses pobres, pero también por países desarrollados, como el caso de los Es-tados Unidos. Por ejemplo, se ha planteado que todo el acero que se utilice enlos proyectos de infraestructura que se financien del Paquete de Recupera-ción y Reinversión debe tener origen nacional. Sin embargo, esta medida aúnno ha sido aprobada a febrero de 2009 por el Senado ni firmada por el Presi-dente Obama99.

Mari Pangestu, Ministra de Comercio de Indonesia, afirmó en Davos que silos países en desarrollo continúan con subsidios a la agricultura y con aumen-tos en los aranceles, la entrada de capitales hacia ellos se reducirá. La situaciónpodría agravarse si se adopta el proteccionismo financiero, es decir si los paí-ses en vías de desarrollo exigen a las instituciones financieras que su prioridadsea realizar préstamos a nivel local100.

El Primer Ministro Británico, Gordon Brown (2009) explica el proteccionis-mo financiero desde el punto de vista de los países desarrollos. Él afirma que

97. World Economic Forum (2009). The Global Agenda for 2009: The Review from Davos.Disponible en: http://www.weforum.org/en/knowledge/Events/2009/AnnualMeeting/KN_SESS_SUMM_27177?url=/en/knowledge/Events/2009/AnnualMeeting/KN_SESS_SUMM_2717798. World Economic Forum (2009). The Fight against Protectionism. Disponible en: http:// w w w. w e f o r u m . o r g / e n / k n o w l e d g e / E v e n t s / 2 0 0 9 / A n n u a l M e e t i n g /KN_SESS_SUMM_26931?url=/en/knowledge/Events/2009/AnnualMeeting/KN_SESS_SUMM_2693199. Idem.100. Idem.

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Enrique Vásquez H.

estos concentran su paquete de rescate financiero en rescatar a los bancos lo-cales y en realizar operaciones a nivel nacional interno. Esto afecta principal-mente los países en desarrollo debido a las fugas de capital y la reducción enlas inversiones101.

En conclusión, existe elevada incertidumbre con respecto al futuro de la eco-nomía mundial y ante ello el liberalismo está dando paso a posiciones protec-cionistas. La Ronda de Doha y el compromiso que se genere entre los paísesmiembros del G-20 en la reunión que se llevará a cabo en Abril 2009 podríanlograr que se tomen acciones coordinadas para combatir la crisis. De esta for-ma podría generarse iniciativas más racionales que un proteccionismo102 aultranza.

6.6.6.6.6. ¿Q¿Q¿Q¿Q¿Qué esué esué esué esué estttttá há há há há hacieacieacieacieaciendo el Pndo el Pndo el Pndo el Pndo el Peeeeerrrrrú frú frú frú frú freeeeennnnnttttte a le a le a le a le a la ca ca ca ca crrrrrisisisisisisisisisis?????

En medio de un escenario de incertidumbre y de ensayos de iniciativas guber-namentales de los países latinoamericanos y desarrollados, el Perú tiene he-rramientas de intervención.

Los programas presupuestales estratégicos del gobierno peruano se convier-ten en instrumentos para asegurar que los niños, niñas y adolescentes puedanser protegidos frente a los probables efectos de la crisis internacional.

En este sentido a continuación se esboza cada uno de los programas relevan-tes al interés de respetar los derechos de la infancia y adolescencia en el Perú,según data disponible a febrero 2009.

6.1 P6.1 P6.1 P6.1 P6.1 Prrrrrooooogggggrrrrraaaaammmmma Ea Ea Ea Ea Essssstttttrrrrraaaaatttttééééégggggicicicicico So So So So Saaaaalllllud Mud Mud Mud Mud Maaaaattttteeeeerrrrrno Nno Nno Nno Nno Neeeeeooooonnnnnaaaaatttttaaaaalllll

El propósito de este programa es mejorar la salud materna y neonatal. En talsentido, busca contribuir a disminuir las muertes y los daños en la salud de las

101. World Economic Forum (2009). A conversation with Gordon Brown.Disponible en: http://www.weforum.org/en/knowledge/Events/2009/AnnualMeeting/KN_SESS_SUMM_27172?url=/en/knowledge/Events/2009/AnnualMeeting/KN_SESS_SUMM_27172.102. Ídem.

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mujeres al dar a luz, y de los niños durante su primer mes de vida103. Para sucumplimiento, se plantean una serie de objetivos específicos, detallados en elCuadro Nº 13.

CCCCCuuuuuadradradradradro Nº 13. Po Nº 13. Po Nº 13. Po Nº 13. Po Nº 13. Prrrrrooooopppppósitósitósitósitósito, oo, oo, oo, oo, objbjbjbjbjetetetetetivivivivivos esos esos esos esos espppppeeeeecíficcíficcíficcíficcíficos e ios e ios e ios e ios e indndndndndicicicicicadoadoadoadoadorrrrres deles deles deles deles delPPPPPrrrrrooooogggggrrrrraaaaammmmma Sa Sa Sa Sa Saaaaalllllud Mud Mud Mud Mud Maaaaattttteeeeerrrrrno Nno Nno Nno Nno Neeeeeooooonnnnnaaaaatttttaaaaalllll, 2008, 2008, 2008, 2008, 2008

103. UNICEF & MCLCP (2008). «Reporte de Seguimiento Concertado: ProgramasPresupuestales estratégicos para la reducción de pobreza y la protección de niñez para quemejoremos todos». pp. 12.

Mejorar la salud maternoneonatal

Razón de mortalidad materna por 100 mil nacidos vivosTasa de mortalidad neonatal por mil nacidos vivos

Indicadores

Proporción de establecimientos acreditados comoFONB (Función Obstetrica Neonatal Básica)Proporcin de establecimientos acreditados como FONE(Función Obstetrica Neonatal Especializada)Proporción de establecimientos acreditados como FONI(Función Obstetrica Neonatal Intensiva)

Tasa Global de fecundidadNumero de parejas protegidas

Cobertura de Parto Institucional en gestantes procedentesde las zonas ruralesCobertura de Cesáreas en gestantes procedentes de laszonas rurales

Proporción de neonatos complicados atendidos en EESSProporción de recién nacidos vivos atendidos en EESSProporción de recién nacidos vivos menores de 37 semanas

PPPPPrrrrrooooopppppósitósitósitósitósitoooooIIIIIndndndndndicicicicicadoadoadoadoadorrrrreseseseses

Fuente: MEF (2008) Marco Lógico del Programa Estratégico «Salud Materno Neonatal».Elaboración: Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico.

Conducción de la gestiónde la estrategia

Objetivos específicos

Población con conocimientosen salud sexual y reproductivay que acceden a métodos deplanificación familiar

Reducción Morbilidad yMortalidad Materna

Reducción Morbilidad yMortalidad Neonatal

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Enrique Vásquez H.

Asimismo, para el cumplimiento de dichos objetivos, algunas de las accionesprincipales (o componentes) son104:

- Difusión de métodos de planificación familiar y consejería.- Incrementar la atención prenatal de calidad a la madre gestante.- Incrementar la atención del parto por personal calificado.- Mejorar la atención neonatal.

¿Por qué las acciones de este programa son trascendentales en el Perú? En elPerú existen elevadas tasas de mortalidad materna: en el 2000 esta ascendió a185 muertes por cada 100,000 nacidos vivos105. Según el Análisis de la Salud2005 (MINSA), las causas directas106 de muerte materna representan el 73%de las muertes maternas107.

Cabe destacar que, el problema principal de la mortalidad materna neonataltrasciende a la madre, no se limita a efectos de pérdida de vida humana. Estádemostrado que, tras la muerte de la madre, aumenta la probabilidad de muerteinfantil (niños menores de 5 años), así como la exclusión social, marginalidady desnutrición infantil108.

Según la ENDES 2000, la tasa de mortalidad perinatal en el Perú fue de 23.1por 1000 nacidos vivos109. De estas el 50.76% correspondieron al periodo fe-

104. UNIFE & MCLCP (2008). «5 Programas Presupuestales para que mejoremos todos». pp.5.105. Mesa De Concertación Para La Lucha Contra La Pobreza (2008): Seguimiento Al Pro-grama Estrategico Salud Materno Neonatal: Reporte Junio 2008, pp. 3.106. Las causas directas de mortalidad materna son el resultado de complicaciones obstétricasdurante el embarazo; parto y/o puerperio; o a consecuencia de un tratamiento inapropiado.Sus principales causas son hemorragias, parto obstruido, aborto inducido, infección, etc. Sien-do la principal causa de muerte la hemorragia. Para ver con mayor detalle la composición de lascausas de la mortalidad materna desde 1997 hasta el 2002. Fuente: Morón, Eduardo y BettyAlvarado (2008).»Perú, hacia un presupuesto por resultados: afianzando la transparencia yrendición de cuentas». Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico, Lima. pp 77.107. Morón, Eduardo y Betty Alvarado (2008).»Perú, hacia un presupuesto por resultados:afianzando la transparencia y rendición de cuentas». Centro de Investigación de la Universi-dad del Pacífico, Lima. Pp 71-72108. Ibíd.109. MEF (2008). Presupuesto por resultados y cinco programas estratégicos. Disponible en:http://www.mef.gob.pe/DNPP/PpR/PPSTR/APP/index.swf. Acuatizada al 16 de Febrero de 2009.

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tal y 49.24% al neonatal precoz lo que significa que por cada muerte maternaocurren 12 muertes perinatales110. ¿Cuáles son las causas de dichas muertes?

Según el Estudio de Factibilidad PARSALUD, entre los años, 2002 y 2005,las principales causas de muerte se debieron a: asfixia (25%), distrés respira-torio (21.4%), prematuridad y el bajo peso al nacer (17.5%) y sepsis (9.4%)111.

En suma, ante la situación descrita anteriormente, este programa resulta fun-damental para reducir lo niveles de mortalidad materna e infantil. La mayorparte de las muertes se producen por infecciones, neumonía, tétanos, asfixiaal nacer, y otras causas que pueden evitarse con adecuados controles duranteel embarazo y el parto.

Para la ejecución de este programa, el Presupuesto Institucional de Apertura(PIA) ascendió a S/.340 millones y S/.359 millones en los años 2008 y 2009,respectivamente.

El presupuesto ejecutado del programa en el 2008 fue de S/.371 millones, loque representa el 0.46% del Presupuesto Público. Las entidades encargadasde administrar los recursos fueron: el Ministerio de Salud (MINSA), el Segu-ro Integral de Salud (SIS), los gobiernos regionales y gobiernos locales, comose muestra a continuación.

110. Idem.111. Morón, Eduardo y Betty Alvarado (2008). Pp 79.

GrGrGrGrGráficáficáficáficáfico Nº 10. Ro Nº 10. Ro Nº 10. Ro Nº 10. Ro Nº 10. Reeeeecucucucucursos del Prsos del Prsos del Prsos del Prsos del Prrrrrooooogggggrrrrraaaaammmmma Sa Sa Sa Sa Saaaaalllllud Mud Mud Mud Mud Maaaaattttteeeeerrrrrno Nno Nno Nno Nno Neeeeeooooonnnnnaaaaatttttaaaaalllll, se, se, se, se, segggggúúúúúnnnnneeeeennnnntttttidididididad rad rad rad rad resesesesespppppooooonnnnnsabsabsabsabsable del gle del gle del gle del gle del gaaaaasssssttttto, 2008o, 2008o, 2008o, 2008o, 2008

Fuente: UNICEF & MCLCP (2008)

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Enrique Vásquez H.

Luego de analizar la descomposición del presupuesto, surge la siguientepregunta: ¿Fue asignado equitativamente? Como se observa en el Gráfi-co Nº 11, a departamentos, como Tacna, que poseen tasas de mortalidadneonatal bajas, se les asignó presupuesto per cápita mayor que a departa-mentos con altas tasas de mortalidad. A algunos de estos últimos, comoLoreto, se les asignó un presupuesto per cápita por debajo del monto pro-medio nacional (S/. 554).

GrGrGrGrGráficáficáficáficáfico Nº 11. Po Nº 11. Po Nº 11. Po Nº 11. Po Nº 11. Prrrrresesesesesuuuuupuespuespuespuespuesttttto po po po po peeeeer cr cr cr cr cááááápppppititititita del Pa del Pa del Pa del Pa del Prrrrrooooogggggrrrrraaaaammmmma Sa Sa Sa Sa Saaaaalllllud Mud Mud Mud Mud MaaaaattttteeeeerrrrrnononononoNNNNNeeeeeooooonnnnnaaaaatttttaaaaal 2008 y ll 2008 y ll 2008 y ll 2008 y ll 2008 y la ta ta ta ta taaaaasa de mosa de mosa de mosa de mosa de morrrrrtttttaaaaalllllidididididad nead nead nead nead neooooonnnnnaaaaatttttaaaaalllll, p, p, p, p, pooooor der der der der depppppaaaaarrrrrtttttaaaaamememememennnnntttttooooo

Fuente: UNICEF & MCLCP 2008

En conclusión, el Programa Salud Materno Neonatal desempeña un rol fun-damental para combatir la mortalidad materna y neonatal. Empero, se debereplantear la asignación de los recursos públicos por departamento en fun-ción a la tasa de mortalidad neonatal para que los recursos lleguen a quienesrealmente los necesitan.

6.26.26.26.26.2 PPPPPrrrrrooooogggggrrrrraaaaammmmma Aa Aa Aa Aa Arrrrrttttticuicuicuicuiculllllado Nado Nado Nado Nado Nuuuuutttttrrrrricioicioicioicioicionnnnnaaaaal y ll y ll y ll y ll y la Ra Ra Ra Ra Reeeeeddddducucucucucciócióciócióción de ln de ln de ln de ln de laaaaaDDDDDesesesesesnnnnnuuuuutttttrrrrricióicióicióicióición Cn Cn Cn Cn Crrrrróóóóónnnnnicicicicica Ia Ia Ia Ia Innnnnfffffaaaaannnnntttttililililil.....

El Programa Articulado Nutricional (PAN) es un programa estratégico vin-culado a la Estrategia Nacional CRECER, tal como el Programa de SaludMaterno Neonatal y el Programa de Acceso de la Población a la Identidad112.

112. Presidencia del Consejo de Ministros (2007). Estrategia Nacional Crecer. Plan de Opera-ciones. Decreto Supremo Nº 080-2007-PCM. Pp.15

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El PAN tiene como objetivo la reducción de la desnutrición crónica en niñosmenores de cinco años.

CCCCCuuuuuadradradradradro Nº 14. Po Nº 14. Po Nº 14. Po Nº 14. Po Nº 14. Prrrrrooooopppppósitósitósitósitósito, oo, oo, oo, oo, objbjbjbjbjetetetetetivivivivivos esos esos esos esos espppppeeeeecíficcíficcíficcíficcíficos e ios e ios e ios e ios e indndndndndicicicicicadoadoadoadoadorrrrres deles deles deles deles delPPPPPrrrrrooooogggggrrrrraaaaammmmma Aa Aa Aa Aa Arrrrrttttticuicuicuicuiculllllado Nado Nado Nado Nado Nacioacioacioacioacionnnnnaaaaalllll, 2008, 2008, 2008, 2008, 2008

PPPPPrrrrrooooopppppósitósitósitósitósitooooo

Reducir la desnutrición crónicade niños menores de cinco años

ObjObjObjObjObjetetetetetivivivivivos Eos Eos Eos Eos Essssspppppeeeeecificcificcificcificcificososososos

Conducción de la gestión de laestrategia

Mejorar la Alimentación yNutrición del menor de 36meses

Reducción de la morbilidad enIRA, EDA y otras enfermedadesprevalentes

Reducir la incidencia de bajopeso al nacer

IIIIIndndndndndicicicicicadoadoadoadoadorrrrreseseseses

Prevalencia de desnutrición en menores de 5 años

IIIIIndndndndndicicicicicadoadoadoadoadorrrrreseseseses

Proporción de establecimientos acreditados para laatención integral del niño menor de 3 años

Proporción de establecimientos calificados paraproveer servicios de promoción de la salud

Proporción de menores de 36 meses con lactanciaexclusiva hasta los 6 meses

Prevalencia de anemia en menores de 36 meses

Incidencia de Infección Respiratoria Aguda (IRA) enmenores de 36 meses

Incidencia de enfermedad diarreica aguda (EDA) enmenores de 36 meses

Incidencia de bajo peso al nacer

Fuente: MEF (2008) Marco Lógico del Programa Estratégico «Programa ArticuladoNutricional»Elaboración: Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico

El programa consiste en el trabajo conjunto e integral de diferentes institu-ciones del Estado, de manera que los esfuerzos realizados permitan atacar elproblema de la desnutrición desde diversos ángulos.

62

Enrique Vásquez H.

GrGrGrGrGráficáficáficáficáfico Nº 12. Ao Nº 12. Ao Nº 12. Ao Nº 12. Ao Nº 12. Arrrrrttttticuicuicuicuiculllllacióacióacióacióación del Pn del Pn del Pn del Pn del PAAAAANNNNN

Fuente: Ministerio de Salud – MINSA (s/f ). Programas Estratégicos en el Marco del Presu-puesto por Resultados. Pp.18

En ese sentido, la intervención contempla la implementación de diversas acti-vidades para solucionar tres grandes problemas directamente relacionados ala desnutrición. Para disminuir los casos de bajo peso al nacer, el Estado buscacomplementar la alimentación de las gestantes y proveer de suplementos dehierro y ácido fólico. Al promocionar prácticas saludables de cuidado y nutri-ción, control del crecimiento y desarrollo de los niños y al mejorar las campa-ñas de va-cunación, se espera mejorar la nutrición de los niños menores detres años. Adicionalmente, con el propósito de disminuir la incidencia de en-fermedades diarreicas y respiratorias agudas entre los niños menores de 2 años,el Estado intenta ampliar la cobertura de los servicios de salud y la provisiónde agua para el consumo humano113.

¿Por qué es importante implementar este programa? Se ha demostrado que ladesnutrición en infantes menores de tres años tiene un impacto negativo du-rante todo su ciclo de vida. Además de incrementarse el riesgo de padecer

113. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia – UNICEF y Mesa de Concertación parala Lucha contra la Pobreza (2008). Reporte de Seguimiento Concertado. ProgramasPresupuestales Estratégicos para la Reducción de la Pobreza y la Protección de la Niñez. Pp. 17.

63


enfermedades o morir prematuramente, los niños que padecen de esta condi-ción están limitados en su desarrollo físico e intelectual114..

El Perú es uno de los países con mayor tasa de prevalencia de desnutrición cró-nica en la región andina. Según el Mapa de Vulnerabilidad de la DesnutriciónCrónica Infantil en Perú, el problema es casi exclusivamente rural y se concen-tra en poblados con baja densidad demográfica. En términos relativos, las áreasrurales son las más afectadas; sin embargo, en términos de densidad poblacional,son las urbanas las que concentran el mayor número de niños afectado115.

Como se observa en el Cuadro Nº 15, la desnutrición crónica en niños meno-res de cinco años es de 22.9% y se encuentra cerca al 40% en el área rural.

CCCCCuuuuuadradradradradro Nº 15. Do Nº 15. Do Nº 15. Do Nº 15. Do Nº 15. Desesesesesnnnnnuuuuutttttrrrrricióicióicióicióición Cn Cn Cn Cn Crrrrróóóóónnnnnicicicicica ea ea ea ea en nn nn nn nn niiiiiños meños meños meños meños menononononorrrrres de 5 aes de 5 aes de 5 aes de 5 aes de 5 añosñosñosñosños

114. Programa Mundial de Alimentos – PMA (s/f ). La desnutrición crónica en América Lati-na y el Caribe. Oficina Regional del PMA para América Latina y el Caribe, Panamá. Pp. 1.115. PMA (2007).Mapa de Vulnerabilidad de la Desnutrición Crónica Infantil en Perú. Pp. 16.116. UNICEF y Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (2008). Pp. 18117. UNICEF y Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (2008). Pp. 21

Fuente: Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (2008). Seguimiento al Progra-ma Estratégico «Programa Articulado Nutricional». Reporte Junio 2008. pp. 3

Para el año 2008, el presupuesto del PAN alcanzó la suma de S/. 1,225 millo-nes, lo que representó el 1.4% del total del Presupuesto de la República116.

Como se aprecia en el gráfico Nº 13, el gobierno nacional concentra más del80% del presupuesto asignado al PAN. Ello, a pesar de que el gobierno regio-nal es el principal responsable de la ejecución de dicho programa117. Surgeentonces la pregunta: ¿cómo mejorar las capacidades de gestión de los gobier-nos regionales para que puedan no solo obtener los resultados esperados sinomitigar los efectos de la crisis, dada la distribución del presupuesto?

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Otra interrogante surge al contrastar el gasto por niño y la tasa de desnutri-ción por departamentos. Como se observa en el gráfico Nº 14, a pesar detener niveles altos de desnutrición crónica, departamentos como Ucayali, Juníny Loreto reciben una suma por niño menor al promedio. ¿De qué manerapodría mejorarse esta asignación de recursos?

Fuente: UNICEF y Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (2008).Elaboración: Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico

Fuente: UNICEF y Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (2008).

GrGrGrGrGráficáficáficáficáfico Nº 14. Po Nº 14. Po Nº 14. Po Nº 14. Po Nº 14. Prrrrresesesesesuuuuupuespuespuespuespuesttttto o o o o pepepepeper cápir cápir cápir cápir cápitttttaaaaa del P del P del P del P del Prrrrrooooogggggrrrrraaaaammmmma Aa Aa Aa Aa Arrrrrttttticuicuicuicuiculllllado Nado Nado Nado Nado Nacioacioacioacioacio-----nnnnnaaaaal y ll y ll y ll y ll y la ta ta ta ta taaaaasa de dessa de dessa de dessa de dessa de desnnnnnuuuuutttttrrrrricióicióicióicióición cn cn cn cn crrrrróóóóónnnnnicicicicica ea ea ea ea en nn nn nn nn niiiiiños meños meños meños meños menononononorrrrres de 5 aes de 5 aes de 5 aes de 5 aes de 5 años,ños,ños,ños,ños,

p p p p pooooor der der der der depppppaaaaarrrrrtttttaaaaamememememennnnntttttooooo

GrGrGrGrGráficáficáficáficáfico Nº 13. Eo Nº 13. Eo Nº 13. Eo Nº 13. Eo Nº 13. Ennnnntttttidididididades qades qades qades qades que mue mue mue mue maaaaanejanejanejanejanejan los rn los rn los rn los rn los reeeeecucucucucursos del Prsos del Prsos del Prsos del Prsos del PrrrrrooooogggggrrrrraaaaammmmmaaaaaAAAAArrrrrttttticuicuicuicuiculllllado Nado Nado Nado Nado Nuuuuutttttrrrrricioicioicioicioicionnnnnaaaaalllll, 2008, 2008, 2008, 2008, 2008

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En conclusión, el PAN es un programa de vital importancia para la disminu-ción de la desnutrición crónica infantil, sobretodo por su enfoque integral delproblema. La articulación del trabajo de diferentes sectores permite la crea-ción de sinergias, potencia la acción de cada uno de ellos y evita la duplicidadde esfuerzos.

6.36.36.36.36.3 AAAAAnnnnnááááálllllisis del Pisis del Pisis del Pisis del Pisis del Prrrrrooooogggggrrrrraaaaammmmma Ea Ea Ea Ea Essssstttttrrrrraaaaatttttééééégggggicicicicicooooo: L: L: L: L: Looooogggggrrrrros de aos de aos de aos de aos de appppprrrrreeeeendndndndndizajizajizajizajizaje ae ae ae ae alllllfififififinnnnnaaaaalllllizaizaizaizaizar el Ir el Ir el Ir el Ir el IIIIIII ciclo de eI ciclo de eI ciclo de eI ciclo de eI ciclo de eddddducucucucucacióacióacióacióación bn bn bn bn bááááásicsicsicsicsica ra ra ra ra reeeeeggggguuuuulllllaaaaarrrrr

Este programa estratégico ha sido planteado para solucionar el problema de bajonivel en compresión de lectura y pensamiento lógico matemático en alumnosde segundo grado de Instituciones Educativas Públicas del Nivel Primario118.

Para solucionar dicho problema se ha planteado como objetivo general incre-mentar los niveles de calidad y equidad de la educación en la población infan-til. Además, se han planteado dos objetivos específicos que son: a) ampliar lacobertura y mejorar la calidad de la educación para niñas y niños menores de6 años, b) asegurar que las niñas y niños concluyan una educación primaria decalidad119.

Las entidades responsables de hacer cumplir estos objetivos se muestran en elGráfico Nº 15.

Existen diversos factores que explican el problema del bajo nivel en compre-sión de lectura y pensamiento lógico matemático en alumnos de segundo gra-do de Instituciones Educativas Públicas del Nivel Primario.

La deficiente gestión de recursos humanos y financieros, así como los débilessistemas de evaluación de los procesos de enseñanza y aprendizaje contribu-yeron a agravar la problemática. A esto se suma la falta de recursos educativosy el deficiente desempeño pedagógico por parte de los docentes de 1er y 2dogrado120.

118. Ministerio de Economía y Finanzas (2008). Programa Estratégico: Logros de Aprendiza-je al Finalizar el III Ciclo de Educación Básica Regular. pp.2.119. Ibíd. pp. 3.120. Ibíd. pp. 17.

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GrGrGrGrGráficáficáficáficáfico Nº 15. Io Nº 15. Io Nº 15. Io Nº 15. Io Nº 15. Innnnnssssstttttititititituciouciouciouciouciones ines ines ines ines innnnnvvvvvooooolllllucucucucucrrrrradadadadadaaaaas es es es es en el Pn el Pn el Pn el Pn el Prrrrrooooogggggrrrrraaaaammmmma esa esa esa esa estttttrrrrraaaaatttttééééégggggicicicicicooooo:::::LLLLLooooogggggrrrrros de aos de aos de aos de aos de appppprrrrreeeeendndndndndizajizajizajizajizaje ae ae ae ae al fil fil fil fil finnnnnaaaaalllllizaizaizaizaizar el Ir el Ir el Ir el Ir el IIIIIII ciclo de eI ciclo de eI ciclo de eI ciclo de eI ciclo de eddddducucucucucacióacióacióacióación bn bn bn bn bááááásicsicsicsicsica ra ra ra ra reeeeeggggguuuuulllllaaaaarrrrr

Fuente: Ministerio de Economía y FinanzasElaboración: Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico

Asimismo, los alumnos ingresan a 1er grado sin haber adquirido las compe-tencias básicas necesarias debido a la baja cobertura que existe en el II ciclo dela EBR (Inicial 3 a 5 años) y a la poca articulación que existe entre los modelospedagógicos de inicial y primaria121.

Otro factor que influye sobre el rendimiento académico es la existencia de in-fraestructura y equipamiento inadecuado. Pritchett y Filmer (1998)122, demues-tran que las variables relativas a infraestructura tienen un efecto en el rendi-

121. Ministerio de Economía y Finanzas (2008). Programa Estratégico: Logros de Aprendiza-je al Finalizar el III Ciclo de Educación Básica Regular. pp.14-15.122. Pritchett y Filmer (1997). What Education Production Really Show: A positive Theoryof Education Expenditures. Pp.17.

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miento académico de los alumnos. Asimismo, en un estudio FONCODES(1999)123 plantea la existencia de una relación positiva entre la inversión en in-fraestructura educativa y la asistencia de los alumnos al colegio.

A nivel rural, el 75% de las escuelas requiere reparaciones mayores y el 73%tiene la necesidad de arreglos menores. Además, solamente el 43% de escuelasa nivel nacional destina un ambiente para la biblioteca.124

A la par del problema de la oferta, por el lado de la demanda hay mucho quehacer. En primer lugar, se precisa informar y convencer a los padres de la im-portancia de la educación inicial. En segundo lugar, los jefes de hogar de laszonas rurales deben verse incentivados para que sus niñas y adolescentes acu-dan a los colegios. Finalmente, las intervenciones de educación debe comple-mentarse con iniciativas contra la desnutrición y la violencia familiar. Hacertodo lo contrario es caminar contra el desarrollo de las capacidades de la ni-ñez. En un contexto de crisis, que se transmitirá vía la pérdida de empleo delos padres o vía la reducción del recursos para el Estado, no se puede suspen-der acción alguna a favor del rendimiento académico de los niños y niñas.

Según la Evaluación Nacional de Rendimiento Estudiantil (2004), en el Perúsolo el 15.9% de alumnos de 2do grado tiene un nivel suficiente en compre-sión de textos. En el sector rural, solo el 2.5% de los alumnos alcanzó el nivelsuficiente mientras que en el sector urbano, 14.5%. Por otro lado, en Mate-mática, solo el 9.6% de alumnos de segundo grado alcanzó el nivel suficiente.En el sector rural, solamente el 8.8% alcanzó dicho nivel mientras que en elsector urbano la cifra ascendió a 2.4%125.

En el 2006, el porcentaje de niños que se incorporaron al sistema educativoascendió a 56%, cifra mucho mayor a la alcanzada en 1985, 21%. Sin embar-go, en el área rural el porcentaje que se alcanzó fue 47%126.

123. Paxson y Norbert (1999). Do School Facilities Matter? The case of the Peruvian SocialFund. (FONCODES). pp. 15-16.124. Ibíd. pp.12125. Ministerio de Educación (2004). IV Evaluación Nacional de RendimientoEstudiantil. pp. 138.126. Ministerio de Economía y Finanzas (2008). Presupuesto por resultados. pp. 18.

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El presupuesto asignado al proyecto asciende a s/. 389.4 millones para el 2008,pero el presupuesto requerido por el Ministerio de Educación a fin de cum-plir con las metas consignadas en el Programa Estratégico suma un total de s/. 982.2 millones127.

6.4 P6.4 P6.4 P6.4 P6.4 Prrrrrooooogggggrrrrraaaaammmmma Ea Ea Ea Ea Essssstttttrrrrraaaaatttttééééégggggicicicicico Ao Ao Ao Ao Acccccccccceso de leso de leso de leso de leso de la Pa Pa Pa Pa Pooooobbbbblllllacióacióacióacióación a ln a ln a ln a ln a la Ia Ia Ia Ia Idededededennnnntttttidididididadadadadad

El Programa Estratégico Acceso de la población a la identidad ha sido creadopara enfrentar y resolver el problema de la indocumentación en el Perú.

El objetivo general es identificar con el Documento Nacional de Identidad(DNI) a los mayores y menores de edad de las zonas rurales y urbano-margi-nales a nivel nacional128 .

La importancia de enfrentar este problema radica en la necesidad del uso delDNI para el acceso a empleos formales, crédito, servicios de salud y educa-ción, programas sociales, emprender un negocio, celebrar contratos, etc. Laspersonas interactúan a diario con instituciones y servicios que requieren lapresentación del DNI. En casos policiales y judiciales también se requiere lapresentación del mismo129.

La entidad encargada de la ejecución del programa estratégico es la RENIEC.Al 2008 se calcula que el costo total de la intervención asciende a 289,460,475nuevos soles (2008) y el presupuesto para el 2009 alcanza los 152,334,560nuevos soles. Asimismo, se proyecta que realizar la intervención en un perio-do de 3 años130 .

Las acciones que realizará la RENIEC se dividen en 3 componentes:

CoCoCoCoCommmmmpppppooooonenenenenennnnnttttte 1: e 1: e 1: e 1: e 1: Planeamiento, coordinación interinstitucional, evaluación,selección y capacitación de personal, adquisición de bienes y servicios y pro-gramación de las actividades a realizar.

127. Ibíd. pp.32.128. RENIEC (2008). Estudio: Identificación de la población a nivel nacional. pp. 18.129. Reflexión Democrática (2007). Análisis del P.L. 1636: incorpora huella genética en elDNI. pp. 2.130. Ídem.

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CoCoCoCoCommmmmpppppooooonenenenenennnnnttttte 2: e 2: e 2: e 2: e 2: Sensibilización a nivel nacional con autoridades locales yfuncionarios de los sectores de salud y educación.

CoCoCoCoCommmmmpppppooooonenenenenennnnnttttte 3: e 3: e 3: e 3: e 3: Realización de campañas de tramitación y entrega de DNIa mayores y menores de edad a nivel nacional.131

Cabe destacar que al año 2009 existen 8,456,491 niños sin DNI. El 34.19%se ubica en el sector rural mientras que el 65.81% reside en el sector urbano-marginal.

Es importante que todas las personas adquieran el DNI ya que facilita el acce-so a entidades de salud, educación, alimentación, seguridad y a los programassociales que brinda el Estado. Además, en caso de pérdida o extravío de unmenor o mayor, sus datos pueden ser difundidos oportunamente.

CoCoCoCoConclnclnclnclncluuuuusiosiosiosiosiones y rnes y rnes y rnes y rnes y reeeeecccccooooomememememendndndndndacioacioacioacioacionesnesnesnesnes

El bienestar de los niños, niñas y adolescentes dependen de cómo los jefes dehogar y el Estado pueden generar y administrar sus recursos. En tiempos decrisis este quehacer se torna más difícil. Dependiendo cómo el jefe de hogar seubica en el mercado laboral, en la pirámide de ingresos y en la zona geográfi-ca, los niños podrán verse protegidos. Dependiendo cómo el Estado a travésdel gobierno pueda gestar los recursos públicos podrá atender mejor o peor aquién más lo necesite.

En el escenario presente al 2009 de desaceleración del crecimiento mundial,la economía peruana se verá afectada. A pesar de que el MEF prevé, muyoptimistamente, que el Perú crezca a una tasa mayor al 5%, esta será menorque la obtenida el 2008. Asimismo, las proyecciones indican que el sectoragropecuario, la minería, la manufactura, el comercio y los servicios creceránel 2009 a tasas por debajo de las registradas años anteriores. Sin embargo, lapesca será el único que sector que no desacelerará su ritmo de crecimiento.

131. Ministerio de Economía y Finanzas (2008). Programa estratégico: acceso de la poblacióna la identidad. pp. 7.

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Los niños se verán afectados por diversos medios pero se han puntualizadotres temas básicamente: trabajo infantil, educación y salud. Cuando hay des-empleo de jefes de hogar, muchos niños se ven obligados a trabajar para deesta manera tratar de alcanzar el nivel de ingresos que tenía antes la familia.Por tal motivo, dejan de asistir al colegio hoy a costa de sacrificar su futurode acceder a una oportunidad de obtener un empleo bien remunerado. Cuan-do los ingresos declinan en el hogar, se merma la capacidad de ingesta caló-rica y de acceso a los servicios de salud. Por esta razón, la crisis demanda unarespuesta.

En este sentido, la Mesa de Concertación de Lucha contra la pobrezapropone:

Se debe garantizar los recursos necesarios para los servicios vinculados asalud, nutrición, educación, agua y saneamiento y acceso a la identidad;así como los programas sociales focalizados vinculados a las acciones delucha contra la pobreza.

Impulsar acciones y políticas de generación y protección del empleo dig-no sostenible, en el sector público como en el privado, de modo de enfren-tar y reducir el desempleo, el subempleo y el empleo precario.

Realizar una convocatoria amplia para el diálogo y la concertación entreactores públicos y privados, así como con actores políticos relevantes parael enfrentamiento de la crisis a nivel nacional, regional y local.

Estimular y alentar la acción de los gobiernos regionales y locales para eva-luar los impactos de la crisis en sus territorios, así como para definir accio-nes y medidas eficaces que permitan desarrollar estrategias regionales ylocales de gestión de la lucha contra la pobreza en un contexto de crisis;con participación de la sociedad civil (trabajadores, empresarios, organi-zaciones sociales, academia, organismos de cooperación y otros).

Impulso y mejora de los programas estratégicos de infraestructura econó-mica en zonas rurales, así como de seguimiento a las medidas de manteni-miento de la infraestructura en colegios, centros de salud y pequeñas obrasde irrigación.

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¿Cómo arribar a medidas de gobierno para que en el Perú la crisis internacio-nal impacte moderadamente en el bienestar de los niños, niñas y adolescente?

El cuadro siguiente nos presenta una mirada general

CCCCCuuuuuadradradradradro Nº 1o Nº 1o Nº 1o Nº 1o Nº 166666. R. R. R. R. Reeeeecccccooooomememememendndndndndacioacioacioacioaciones de pnes de pnes de pnes de pnes de pooooolllllítítítítíticicicicica pa pa pa pa paaaaarrrrra aa aa aa aa allllliviviviviviaiaiaiaiar y rr y rr y rr y rr y reeeeeddddduciuciuciuciucir lr lr lr lr laaaaapppppooooobbbbbrrrrreeeeeza eza eza eza eza en un un un un un cn cn cn cn cooooonnnnntttttexexexexexttttto de deo de deo de deo de deo de demmmmmaaaaandndndndndaaaaas sos sos sos sos sociaciaciaciaciales ales ales ales ales annnnnttttte le le le le la ca ca ca ca crrrrrisis iisis iisis iisis iisis innnnnttttteeeeerrrrrnnnnnacioacioacioacioacionnnnnaaaaalllll

Mantener la asignación presupuestal de s/. 2,430,741,018 de los programassociales que favorecen a los niños.

Acelerar el ritmo de ejecución de los gastos corrientes y de inversión eneducación y salud.

Reforzar la implementación del presupuesto por resultados.

Ampliar la cobertura del Programa JUNTOS a 700 mil hogares a nivelrural.

Incrementar recursos en 30,001,900 millones de nuevos soles para queJUNTOS puedan ingresar a las zonas urbanas focalizadas.

Destinar s/. 263.3 millones para que RENIEC entregue DNI a todos los 8millones de niños y niñas que no poseen documentos oficiales de identidad.

Iniciar la fusión operativa de los sistemas de información de los programassociales de infancia para ampliar la cobertura a 5,040,575 niños, niñas yadolescentes.

Transferencia condicionada del PIN (línea relacionada a niños menores de6 años) a los gobiernos locales.

Transferencia condicionada del PIN (línea relacionada a niños en edadescolar) a los Consejos Educativos Institucionales (CONEI).

Sustituir la ayuda alimentaria por una transferencia condicionada monetariaa las organizaciones sociales de base.

Destinar s/ 71 millones adicionales al Programa Juntos para proteger a lasmujeres adolescentes rurales extremas del riesgo de ausentarse o desertar elcolegio.

Atención por parte del INABIF a mínimo 3,000 niños, niñas y adolescentesque no lograron una reinserción familiar exitosa, a través de centros privadossubcontratados por el Estado.

Rec

omen

daci

ones

de

polít

ica

Elaboración: Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico.

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Explorando un mayor nivel de detalle se podría pensar en las siguientes ideasfuerzas.

MMMMMaaaaannnnnttttteeeeenenenenener lr lr lr lr la aa aa aa aa asigsigsigsigsignnnnnacióacióacióacióación pn pn pn pn prrrrresesesesesuuuuupuespuespuespuespuestttttaaaaal de s/. 2,430 ml de s/. 2,430 ml de s/. 2,430 ml de s/. 2,430 ml de s/. 2,430 mililililillololololones de los pnes de los pnes de los pnes de los pnes de los prrrrrooooo-----gggggrrrrraaaaammmmmaaaaas sos sos sos sos sociaciaciaciaciales qles qles qles qles que fue fue fue fue faaaaavvvvvooooorrrrreeeeeccccceeeeen a los nn a los nn a los nn a los nn a los niiiiiñosñosñosñosños132.

El Ministerio de Economía y Finanzas debe asegurar que los s/. 2,430,741,018que corresponden a los programas sociales que favorecen a la infancia se man-tengan intangibles. De esta manera, los recursos públicos asignados permiti-rán mitigar los efectos de la crisis sobre ellos en el 2009.

AAAAAccccceleeleeleeleelerrrrraaaaar el rr el rr el rr el rr el ritititititmo de ejmo de ejmo de ejmo de ejmo de ejeeeeecuciócuciócuciócuciócución de los gn de los gn de los gn de los gn de los gaaaaassssstttttos cos cos cos cos cooooorrrrrrrrrrieieieieiennnnntttttes y de ies y de ies y de ies y de ies y de innnnnvvvvveeeeersiórsiórsiórsiórsión en en en en ennnnneeeeeddddducucucucucacióacióacióacióación y san y san y san y san y salllllududududud.

La crisis afectará de manera diferenciada en las zonas rurales y urbanas. Dadoque el sector minero desacelerará en 2.5 puntos porcentuales en el año 2009,se necesita proteger a los niños, niñas y adolescentes de cuyos padres caeránen el desempleo en las zonas de influencia minera. En consecuencia, se preci-sa asegurar que la infraestructura educativa y de salud este en la capacidad deabsorber más niños, niñas y adolescentes. Por lo tanto, es importante acelerarel gasto de s/. 550 millones de infraestructura educativa y de s/. 1,508 millo-nes de infraestructura en salud.

RRRRRefoefoefoefoeforrrrrzazazazazar lr lr lr lr la ia ia ia ia immmmmppppplelelelelemememememennnnntttttacióacióacióacióación del pn del pn del pn del pn del prrrrresesesesesuuuuupuespuespuespuespuesttttto po po po po pooooor rr rr rr rr resesesesesuuuuullllltttttadosadosadosadosados.....

La necesidad de mejorar la eficacia del uso de los recursos públicos generó elinstrumento de «presupuestos por resultados». Es importante, dado que parael 2011 busca los siguientes objetivos: Reducir la desnutrición de niños me-nores de 5 años a 16%, reducir la tasa de mortalidad neonatal a 14.6%, lograrque el 35% los alumnos que concluyan el III ciclo de la Educación básica

132. Programa para el Bienestar Familiar, Programa Integral de Nutrición, Programas deComplementación Alimentaria, Programa Nacional Wawa Wasi, Programa de Alimentación yNutrición para el Paciente Ambulatorio con Tuberculosis, Programa Contra la Violencia Fa-miliar y Sexual, Programa de Educación en Áreas Rurales, Programa Nacional de Infraestruc-tura Educativa, Programa de Movilización Nacional para la Alfabetización, Seguro Integral deSalud, Programa Vaso de Leche, Capacitación Laboral Juvenil PRO-JOVEN

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regular logren un desempeño suficiente en comprensión lectora y que el 30%logre lo mismo para matemática. Asimismo, mejorar el acceso a servicios so-ciales básicos y oportunidades de mercado. Además, la cobertura de peruanoscon DNI aumentará a 72%.

Se precisa que los recursos equivalentes a s/. 3,666 millones se mantengancomo intangibles pues de esta manera se protegerá presupuestalmente los re-cursos para la infancia y adolescencia.

AAAAAmmmmmpppppllllliaiaiaiaiar lr lr lr lr la ca ca ca ca cooooobbbbbeeeeerrrrrtttttuuuuurrrrra del Pa del Pa del Pa del Pa del Prrrrrooooogggggrrrrraaaaammmmma JUa JUa JUa JUa JUNNNNNTTTTTOOOOOS a 700 mS a 700 mS a 700 mS a 700 mS a 700 mil hoil hoil hoil hoil hogggggaaaaarrrrres a nes a nes a nes a nes a nivivivivivelelelelelrrrrruuuuurrrrraaaaalllll

La crisis de oportunidades de empleo en las zonas de influencia de empresasmineras y de agroexportación generará, probablemente, restriccionespresupuestales a los hogares. Por lo tanto, es probable de predecir que el tra-bajo infantil se convierta en una natural decisión de los jefes de hogar, gene-rando las terribles consecuencias de retraso y probablemente, deserción esco-lar. Como uno de los temas fundamentales en este sentido es rescatar a losadolescentes, se propone la creación de un bono de estímulo para que los pa-dres envíen a sus hijos, entre 12 y 18 años, al colegio.

La modalidad sería bajo el concepto de condicionalidad, es decir, los recepto-res se comprometen a (i) ser parte de los programas de salud sexual yreproductiva (ii) participar de los programas de lucha contra la violencia fa-miliar y sexual (iii) contribuir en los programas de lucha con drogas y toxicó-manos (iii) trabajar en labores de control social de programas alimentarios,entre otros.

IIIIIncncncncncrrrrreeeeemememememennnnntttttaaaaar rr rr rr rr reeeeecucucucucursos ersos ersos ersos ersos en s/ 30 mn s/ 30 mn s/ 30 mn s/ 30 mn s/ 30 mililililillololololones pnes pnes pnes pnes paaaaarrrrra qa qa qa qa que JUue JUue JUue JUue JUNNNNNTTTTTOOOOOS pueS pueS pueS pueS pueddddda ia ia ia ia innnnngggggrrrrreeeee-----sasasasasar a lr a lr a lr a lr a laaaaas zos zos zos zos zonnnnnaaaaas us us us us urbrbrbrbrbaaaaannnnnaaaaas fos fos fos fos focccccaaaaalllllizadizadizadizadizadaaaaasssss.....

La crisis impactará de manera focalizada. Por esta razón, en aquellas zonasdonde la producción textil manufacturera, la producción de servicios conexosa la exportación y el comercio, se generará una contracción de demanda labo-ral. Por lo tanto, se estimaría que 300,019 jefes de hogar de las zonas urbanas,se verían limitados de cubrir sus necesidades básicas.

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En este sentido, se recomienda que JUNTOS provea un subsidio de S/.100 pormujer jefe de hogar bajo las condiciones que (i) participe en Programa Cons-truyendo Perú (ii) los hijos mayores de 18 y menores 25 participen del Progra-ma Projoven (iii) ser parte de los programas de salud sexual y reproductiva (iv)participar de los programas de lucha contra la violencia familiar y sexual (v)contribuir en los programas de lucha con drogas y toxicómanos (vi) trabajar enlabores de control social de programas alimentarios, entre otros.

Sin embargo, antes de que el programa se expanda al medio urbano, es nece-sario demostrar que funciona en el medio rural.

DDDDDesesesesestttttiiiiinnnnnaaaaar s/. 263.3 mr s/. 263.3 mr s/. 263.3 mr s/. 263.3 mr s/. 263.3 mililililillololololones pnes pnes pnes pnes paaaaarrrrra qa qa qa qa que Rue Rue Rue Rue REEEEENNNNNIIIIIEC eEC eEC eEC eEC ennnnntttttrrrrreeeeegggggue Due Due Due Due DNNNNNI a tI a tI a tI a tI a tooooodosdosdosdosdoslos 8 mlos 8 mlos 8 mlos 8 mlos 8 mililililillololololones de nnes de nnes de nnes de nnes de niiiiiños y nños y nños y nños y nños y niiiiiñññññaaaaas qs qs qs qs que no pue no pue no pue no pue no poseoseoseoseoseeeeeen don don don don docucucucucumememememennnnntttttos oficiaos oficiaos oficiaos oficiaos oficiales deles deles deles deles deideideideideidennnnntttttidididididadadadadad.....

RENIEC precisa de s/. 263.3 millones para poder entregar DNI a todos losniños, niñas y adolescentes que al año 2009 no poseen documento alguno deidentidad. La inversión de estos recursos se haría con el fin de respetar el dere-cho básico a la identidad de 8 millones de niños, niñas y adolescentes. El be-neficio económico de esta inversión es que se sentaría las bases para contarcon una base única de datos personales a la que todo programa social se enla-zaría a fin de identificarlo o no como beneficiario. Dado que en el Perú por elproblema de filtraciones se hace mal uso de s/. 266.8 millones Por lo tanto, elbeneficio neto, aproximadamente, sería de s/. 3.5 millones.

Para que esta propuesta sea viable debe trabajarse en paralelo con laimplementación de registros de beneficiarios de programas sociales. Además,se debe establecer la obligatoriedad del uso del SISFOH y trabajar lasostenibilidad del mismo.

Iniciar la fusión operativa de los sistemas de información de los programassociales de infancia para ampliar la cobertura a 5,040,575 niños, niñas y ado-lescentes.

En la medida que la base de datos de la RENIEC se convierta en la fuentepara identificar, apoyar y graduar beneficiarios de los programas sociales, sepodrá iniciar la fusión operativa de las intervenciones con enfoque de infan-

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cia. De esta manera, se sienta las bases administrativas para que se puedanreducir las filtraciones, aumentar la cobertura, sino y lo más importante, au-mentar y maximizar el uso de los recursos para la infancia.

TTTTTrrrrraaaaannnnnsssssfefefefeferrrrreeeeencia cncia cncia cncia cncia cooooondndndndndicioicioicioicioicionnnnnadadadadada del Pa del Pa del Pa del Pa del PIIIIIN (N (N (N (N (lllllííííínea rnea rnea rnea rnea relelelelelacioacioacioacioacionnnnnadadadadada a na a na a na a na a niiiiiños meños meños meños meños menononononorrrrresesesesesde 6 ade 6 ade 6 ade 6 ade 6 años) a los gños) a los gños) a los gños) a los gños) a los gooooobbbbbieieieieierrrrrnos lonos lonos lonos lonos locccccaaaaaleslesleslesles.....

Con la transferencia del PIN a los gobiernos locales, 2,026,831 niños y niñasmenores de 6 años así como 231,060 madres gestantes y lactantes estarán pro-tegidos anualmente de la malnutrición. Para que esta medida tenga éxito elgobierno local debe trabajar de manera coordinada con el MINSA y contri-buir a acelerar la inversión en agua potable y saneamiento en estrecha coordi-nación con el Programa Agua para Todos. Además, los hijos de las madresdeberán contar con DNI y deberán comprometerse a a atender las activida-des del MINSA sobre prácticas de higiene, manejo de alimentos, salud delniño y estimulación temprana del MINEDU. Asimismo, el PRONAA debeasegurar que los productos que se adquieren para el programa sean costo-efectivos.

TTTTTrrrrraaaaannnnnsssssfefefefeferrrrreeeeencia cncia cncia cncia cncia cooooondndndndndicioicioicioicioicionnnnnadadadadada del Pa del Pa del Pa del Pa del PIIIIIN (N (N (N (N (lllllííííínea rnea rnea rnea rnea relelelelelacioacioacioacioacionnnnnadadadadada a na a na a na a na a niiiiiños eños eños eños eños en en en en en edddddadadadadadescescescescescooooolllllaaaaar) a los Cor) a los Cor) a los Cor) a los Cor) a los Connnnnsejsejsejsejsejos Edos Edos Edos Edos Educucucucucaaaaatttttivivivivivos Ios Ios Ios Ios Innnnnssssstttttitititititucioucioucioucioucionnnnnaaaaales (Cles (Cles (Cles (Cles (COOOOONNNNNEEEEEI)I)I)I)I)

Se propone que se realice la transferencia condicionada del PIN a los Conse-jos Educativos Institucionales (CONEI) para que se encarguen de la admi-nistración de los desayunos y almuerzos escolares. Los CONEIs estarían obli-gados a administrar eficaz y eficientemente los recursos públicos con la orien-tación de mejorar el nivel nutricional de los escolares.

A través de esta medida 2,601,851 niños y niñas mejorarán su ingesta calóri-ca. Asimismo, se reforzará el esfuerzo comunitario en busca del desempeñode las instituciones educativas.

OpOpOpOpOpciócióciócióción de sn de sn de sn de sn de suuuuussssstttttititititituuuuuiiiiir lr lr lr lr la aa aa aa aa ayyyyyudududududa aa aa aa aa allllliiiiimememememennnnntttttaaaaarrrrria pia pia pia pia pooooor ur ur ur ur unnnnna ta ta ta ta trrrrraaaaannnnnsssssfefefefeferrrrreeeeencia cncia cncia cncia cncia cooooondndndndndi-i-i-i-i-ciociociociocionnnnnadadadadada moa moa moa moa monetnetnetnetnetaaaaarrrrria a lia a lia a lia a lia a laaaaas os os os os orgrgrgrgrgaaaaannnnnizacioizacioizacioizacioizaciones sones sones sones sones sociaciaciaciaciales de bles de bles de bles de bles de baaaaase.se.se.se.se.

Las organizaciones sociales de base podrían recibir un cheque para la comprade alimentos a fin que mejoren su ingesta calórica y nivel nutricional. Las

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organizaciones que adopten el cambio deberán cumplir 4 condiciones: (i)someterse a la evaluación y monitoreo externo de prácticas alimentarias ynutricionales bajo el CENAN; (ii) participar de actividades deemprendimiento empresarial; (iii) participar de actividades de lucha contrala violencia familiar y sexual; y, (iv) participar de actividades de otros progra-mas de mejora del capital humano.

El costo de la medida ascenderá a s/ 350 millones y se logrará reducir las pér-didas en el camino de la ayuda alimentaria e incentivar los cambios en lospatrones, actitudes y comportamientos sobre la nutrición de parte de las per-sonas pobres.

DDDDDesesesesestttttiiiiinnnnnaaaaar s/ 71 mr s/ 71 mr s/ 71 mr s/ 71 mr s/ 71 mililililillololololones adnes adnes adnes adnes adicioicioicioicioicionnnnnaaaaales ales ales ales ales al Pl Pl Pl Pl Prrrrrooooogggggrrrrraaaaammmmma Ja Ja Ja Ja Juuuuunnnnntttttos pos pos pos pos paaaaarrrrra pa pa pa pa prrrrrotototototeeeeegggggeeeeer ar ar ar ar alllllaaaaas ms ms ms ms muuuuujjjjjeeeeerrrrres adoes adoes adoes adoes adolesclesclesclesclesceeeeennnnntttttes res res res res ruuuuurrrrraaaaales exles exles exles exles extttttrrrrreeeeemmmmmaaaaas del rs del rs del rs del rs del riesiesiesiesiesgggggo de ao de ao de ao de ao de auuuuusesesesesennnnntttttaaaaarse o derse o derse o derse o derse o de-----seseseseserrrrrtttttaaaaar el cr el cr el cr el cr el cooooolelelelelegggggioioioioio.....

El Programa Juntos entregaría un bono de s/130 anuales a las mujeres ado-lescentes rurales de los distritos rurales focalizados. Las 555,000 beneficia-rias deberán cumplir con las siguientes condiciones: (i) Matricularse en elgrado académico que le corresponde; (ii) asistir al 80% de clases, (iii) apro-bar con un promedio superior a trece; (iv) participar de las actividades delprograma de salud sexual y reproductiva; (v) participar de las actividades deprevención de consumo de toxicómanos y drogas de DEVIDA, y; (vi) par-ticipar de las actividades del programa nacional de lucha contra la violenciasexual y familiar.

Con esta medida los padres rurales verán reducidos el costo de enviar a sushijas adolescentes al colegio secundario en 25%. Además, la tasa de inasistenciade las adolescentes se reduciría a niveles primarios, 5%.

AAAAAttttteeeeenciónciónciónciónción pn pn pn pn pooooor pr pr pr pr paaaaarrrrrttttte del Ie del Ie del Ie del Ie del INNNNNAAAAABBBBBIIIIIF a uF a uF a uF a uF a un mn mn mn mn mííííínnnnniiiiimo 3,000 nmo 3,000 nmo 3,000 nmo 3,000 nmo 3,000 niiiiiños, nños, nños, nños, nños, niiiiiñññññaaaaas y ados y ados y ados y ados y ado-----lesclesclesclesclesceeeeennnnntttttes qes qes qes qes que no loue no loue no loue no loue no logggggrrrrraaaaarrrrrooooon un un un un unnnnna ra ra ra ra reieieieieinnnnnseseseseserrrrrciócióciócióción fn fn fn fn faaaaammmmmilililililiaiaiaiaiar exitr exitr exitr exitr exitosaosaosaosaosa, a t, a t, a t, a t, a trrrrraaaaavvvvvés deés deés deés deés deccccceeeeennnnntttttrrrrros pos pos pos pos prrrrrivivivivivados sados sados sados sados subububububcccccooooonnnnntttttrrrrraaaaatttttados pados pados pados pados pooooor el Er el Er el Er el Er el Essssstttttadoadoadoadoado

Se plantea que a través de una subasta inversa organizada por el INABIF loscentros privados de atención asuman la administración de recursos públicospara lograr resultados concretos de reinserción familiar.

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De esta forma, se obtendrá mayores niveles de asistencia, rendimiento, rein-corporación escolar, nutrición y salud. Además, se integrará de manera siste-mática a los beneficiarios en las actividades sociales de la comunidad.

Sin embargo, es muy complicado implementar esta medida en el corto plazoen un contexto de crisis y presión social y política, por lo que se deberáimplementar en el largo plazo.

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