Clase estructura de la nacion 2010

CURSO“ESTRUCTURA DE LA NACIÓN” ADMI 017

PROFESOR : HENRY AZURMENDIPROFESOR : HENRY AZURMENDI

Carrera de AuditoriaFacultad de Ciencias Económicas y Administrativas Universidad Austral de ChileUniversidad Austral de Chile

ESTADO DE DERECHO

Concepto Descriptivo

Respeta y

18/0p ygarantiza los

derechos humanos

Poder distribuido entre

diferentes

04/2010Prohumanos.

órganos.

of: Phd (c) H

e

Sus autoridades son Legalidad de la

administración del

enry Azurm

en

representantes de la voluntad

ciudadana.

administración del Estado y

responsabilidad del t id d

ndi

ciudadana. las autoridades.

22

ESTADO DE CHILE18/0

Se presenta la estructura del estado de Chile de acuerdo a la separación de poderes y se muestran los organismos autónomos que

04/2010Promuestran los organismos autónomos que

trabajan para el gobierno de Chile.

of: Phd (c) H

e

a) Poderes del Estadob) Organismos autónomos

enry Azurm

enb) Organismos autónomos ndi

33

PODERES DEL ESTADO18/0

Poder EjecutivoGobierno de Chile

04/2010ProGobierno de Chile

Gobiernos regionalesEmbajadas de Chile en el extranjero

of: Phd (c) H

ej j

Poder JudicialC S

enry Azurm

en

Corte Suprema

Poder Legislativo

ndi

Poder LegislativoCámara de Diputados de ChileSenado de Chile 44

BANCO CENTRAL

MINISTERIO PÚBLICO.

TRIBUNAL

18/0

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.

CONSEJO DE

04/2010Pro

ÓRGANOS

CONSTITUCIONALES

A tó

CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL.

of: Phd (c) H

e

JUSTICIA ELECTORAL.

TRIBUNAL

Autónomos

enry Azurm

enTRIBUNAL CALIFICADOR DE

ELECCIONES. CONTRALORÍA GENERAL

DE LA

FUERZAS ARMADAS, DE ORDEN Y

SEGURIDAD PÚBLICA.

ndi

DE LA REPÚBLICA.

55

ORGANIGRAMA ESTADO CHILENO18/004/2010

Proof: Phd (c) H

eenry Azurm

enndi

66

ESTRUCTURA DEL SISTEMADE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN NACIONAL, REGIONAL,

PROVINCIAL

PODER EJECUTIVO

Y COMUNAL.18/0

NIVEL

NACIONAL: MINISTERIO DEL INTERIOR

04/2010Pro

NIVEL INTENDENTE REGIONAL

CONSEJO REGIONAL DE DESARROLLO

of: Phd (c) H

e

SECRETARÍAS REGIONALES

MINISTERIALES

REGIONAL:REGIONAL enry A

zurmenMINISTERIALES

NIVEL PROVINCIAL: 4GOBERNADOR

PROVINCIALCOMITÉ ASESOR

PROVINCIAL

ndi

NIVELCOMUNAL: ALCALDE

CONSEJO COMUNAL DE DESARROLLO

PROVINCIAL PROVINCIAL

7

http://enlaces.ucv.cl/educacioncivica/apoyoalu/esquemas/esqud3-3/prie3-35.htm

7

ORGANIGRAMA GENERAL GOBIERNO REGIONALORGANIGRAMA GENERAL GOBIERNO REGIONAL18/0

Unidad Auditoría: Es una unidad de apoyo a la función directiva, calificando y evaluando el grado de eficiencia, eficacia y

i id d

04/2010Pro

economicidad con que se manejan los recursos institucionales y con que se alcanzan los propósitos fundamentales de la organización. Esto mediante una

of: Phd (c) H

egestrategia preventiva, proponiendo como producto de su acción, políticas, planes, programas y medidas preventivas de control, lo cual puede surgir de una evaluación

enry Azurm

enpuede surgir de una evaluación general del sistema de control interno y/ o áreas especificas, efectuando las recomendaciones necesarias para el logro de una administración y gestión

ndi

eficiente optima y de calidad del Servicio.

88

PODER EJECUTIVOes ejercido por

Presidente de la República18/0

Ministros de Estado.

son sus colaboradores directos inmediatos (Art. 33)

El gobierno y la administración del Estado.

le corresponde

(Art. 24)

Haber nacido en el territorio de Chile.

T lid 40 ñ

para ser elegido se requiere (Art. 25)

dura en el cargo

(Art. 25)

atribuciones especiales

(Art. 32)

es elegido

(Art. 26)

Impedimento del Presidente electo, será subrogado por el Vicepresidente (en orden

d l d d l d d

Subrogación en caso de

(Arts. 28 y 29)

04/2010Pro

su autoridad se extiende a

Tener cumplidos 40 años.

Poseer demás calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio.

precedente por los Presidentes del Senado, de la Corte Suprema o de la Cámara de Diputados).

Por ausencia temporal, subrogado por el Ministro titular que corresponda de acuerdo al orden de precedencia

of: Phd (c) H

e

A todo lo que tiene por objeto la conservación del orden público y la seguridad externa de la República.

En votación directa y por mayoría absoluta de los sufragios válidamente emitidos.

En materia normativa.

orden de precedencia. enry Azurm

en

en caso que a la elección se presentaren más de dos candidatos y ninguno de ellos obtuviere más de la mitad de los sufragios válidamente emitidos

Nombrar y remover en sus cargos a ministros de Estado, funcionarios de exclusiva confianza, Comandante en Jefe, Embajadores, entre otros.

Sólo nombrar a integrantes del Senado según Art. 45 de la Constitución Magistrados y Fiscales miembros

ndi

Seis años y no puede ser reelegido para el siguiente período.

Se procede a una nueva elección, con los dos candidatos que hubieren logrado las más altas mayorías.

Es proclamado por

de la Constitución, Magistrados y Fiscales, miembros del Tribunal Constitucional, entre otros.

En materia de Relaciones Exteriores.

En materia de seguridad del Estado.

9


(Art. 27)El Tribunal Calificador de Elecciones a los 45 días siguientes de la primera elección o a los 25 días de la segunda.

En materia presupuestaria.

Otras materias (indultos, declaración de estados de excepción, etc.).

9

SERVICIO PÚBLICOSERVICIO PÚBLICO

característicasclasificaciónfi lid d definición

18/0

1. Regularidad.2. Obligatoriedad.

Satisfacernecesidades

característicasclasificaciónfinalidad definición

04/2010Prog

3. Permanencia.4. Uniformidad.5. Continuidad

públicas.

Órganos que atienden la

Actividad que i fi

corresponden a

funcionalorgánica Según

criterio territorial

Según la calidad de los

agentes

Según la calidad del patrimonio

of: Phd (c) H

e

Necesidades colectivas de

interés general.

atienden la Administración del Estado y la actividad que ellos realizan.

persigue un fin general ya sea

realizada por un órgano del

Estado o por un particular.

nacional Servido por agentes

estatales.

Financiadopor el fisco.

i l

enry Azurm

en

localServido por

agentes ti l

Financiado de forma

autónomapor leyes

i l

regional

ejemplos ejemplos ejemplos

ndi

Defensa de la nación, justicia, educación, transporte,

telecomunicacionesl d

Servicio de Impuestos Internos, Gobiernos Regionales,

M i i lid d

Empresa de Correos de Chile, Servicio de Salud, Ferrocarriles del

Estado, Servicio de Vi i d

particulares. especiales.

10, salud, etc. Municipalidades, Direcciones del Trabajo, etc.

Vivienda yUrbanismo, etc.

10


1. PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

El Poder Ejecutivo es encabezado por el Presidente de la República

18/0

El Poder Ejecutivo es encabezado por el Presidente de la RepúblicaEl Presidente desarrolla las funciones de Jefe de Estado como también las de Jefe de

Gobierno.

04/2010Pro

Según la Constitución de 1980, reformada en algunos artículos en 1989, “el Gobierno y la administración del Estado corresponden al Presidente de la República, quien es el Jefe del Estado”. Por ello, la autoridad del Presidente de la República “se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservación del orden público en el interior y la seguridad externa de la República” con la colaboración de los órganos

of: Phd (c) H

einterior y la seguridad externa de la República , con la colaboración de los órganos que establezcan la Constitución y las leyes, a las que, además, debe someter sus actuaciones.

1 1 Atribuciones del Presidente de la República (Artículo 32)

enry Azurm

en1.1 Atribuciones del Presidente de la República (Artículo 32)1.1.1 Atribuciones relacionadas con la función legislativa1.1.2 Atribuciones de carácter político1.1.3 Atribuciones relacionadas con la actividad administrativa

ndi

1.1.4 Atribuciones de carácter militar1.1.5 Atribuciones relacionadas con la función judicial1.1.6 Atribuciones económicas

111.1.7 Atribuciones en materias internacionales 11

1.1 ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LAREPÚBLICA (ARTÍCULO 32)

1.1.1 Atribuciones relacionadas con la función legislativa

18/01.1.1 Atribuciones relacionadas con la función legislativaConcurrir a la formación de las leyes con arreglo a la Constitución,

sancionarlas y promulgarlas. Convocar al Congreso Nacional a legislatura extraordinaria y clausurarla.

04/2010ProCo oca a Co g eso ac o a a eg s atu a e t ao d a a y c ausu a a

Dictar, previa delegación de facultades del Congreso Nacional, decretos con fuerza de ley sobre materias que las materias que señala la Constitución.

of: Phd (c) H

e

1.1.2 Atribuciones de carácter políticoDeclarar los estados de excepción constitucional, en los casos y formas

señalados en la Constitución.

enry Azurm

en

Convocar a la ciudadanía a plebiscito durante el procedimiento de reforma de la Constitución Política.

Designar a los integrantes del Senado de la República, en conformidad al Art 45 de la Constitución Política: un ex rector de una universidad

ndi

al Art. 45 de la Constitución Política: un ex rector de una universidad estatal o reconocida por el Estado, que haya desempeñado el cargo por un período no inferior a dos años continuos, y un ex ministro de Estado, que haya ejercido el cargo por más de dos años continuos, en 12q y j g pperíodos presidenciales anteriores a aquel en que se realiza el nombramiento.

12

1.1 ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LAREPÚBLICA (ARTÍCULO 32)

1 1 3 Atribuciones relacionadas con la actividad administrativa

18/01.1.3 Atribuciones relacionadas con la actividad administrativaEjercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no

sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los demás reglamentos decretos e instrucciones que crea

04/2010Prolos demás reglamentos, decretos e instrucciones que crea

convenientes para la ejecución de las leyes. Nombrar y remover a su voluntad a los Ministros de Estado,

S bsecretarios Intendentes Gobernadores

of: Phd (c) H

eSubsecretarios, Intendentes y Gobernadores. Designar a los embajadores, ministros diplomáticos y a los

representantes ante organismos internacionales.

enry Azurm

en

Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su exclusiva confianza y proveer los demás empleos civiles en conformidad a la ley.

ndi

Nombrar al Contralor General de la República, con acuerdo del Senado.

Conceder jubilaciones retiros montepíos y pensiones de gracia con 13Conceder jubilaciones, retiros, montepíos y pensiones de gracia, con arreglo a las leyes.

13

1.1 ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA(ARTÍCULO 32)(ARTÍCULO 32)

1.1.4 Atribuciones de carácter militarD i l C d t J f d l Ejé it d l A d d l F

18/0

Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejército, de la Armada, de la Fuerza Aérea y al General Director de Carabineros.

Estos cargos deben ser designados por el Presidente de la República de entre los cinco oficiales generales de mayor antigüedad que reúnan las calidades exigidas por los

04/2010Prooficiales generales de mayor antigüedad, que reúnan las calidades exigidas por los

estatutos de cada institución, duran cuatro años en sus funciones, durante el cual gozan de inamovilidad, no pudiendo ser designados para un nuevo período. Sólo en casos calificados, el Presidente de la República con acuerdo del Consejo de

of: Phd (c) H

ep jSeguridad Nacional, adoptado por mayoría absoluta de sus miembros en ejercicio con derecho a voto, puede llamarles a retiro.

Le corresponde, asimismo, disponer los nombramientos, ascensos y retiros de los

enry Azurm

en

oficiales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros, por decreto supremo, en conformidad a la ley orgánica constitucional correspondiente.

Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de acuerdo con las necesidades de la seguridad nacional

ndi

las necesidades de la seguridad nacional.Declarar la guerra, previa autorización por ley, debiendo dejar constancia de haber oído

al Consejo de Seguridad Nacional. A i d l j f t d l F A d 14Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas. 14


1.1.5 Atribuciones relacionadas con la función judicial 18/0

Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones y a los jueces letrados, a proposición de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones, respectivamente; al miembro del Tribunal Constitucional que l d d i l i t d fi l j di i l d l

04/2010Pro

le corresponda designar; y a los magistrados y fiscales judiciales de la Corte Suprema y Fiscal Nacional, a proposición de dicha Corte y con acuerdo del Senado.

of: Phd (c) H

e

Velar por la conducta ministerial de los jueces y demás empleados del Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede, declare su mal comportamiento, o al Ministerio Público, para que reclame

enry Azurm

en

medidas disciplinarias del tribunal competente, o para que, si hubiere mérito bastante, entable la correspondiente acusación.

Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley,

ndi

siendo éste, improcedente mientras no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el respectivo proceso.

1515


1.1.6 Atribuciones económicas 18/0

Cuidar de la recaudación de las rentas públicas y decretar su inversión con arreglo a la ley. El Presidente de la República, con la firma de todos los Ministros de Estado, podrá decretar pagos no autorizados por ley, para

t d id d i t bl d i d d l id d úbli

04/2010Pro

atender necesidades impostergables derivadas de calamidades públicas, de agresión exterior, de conmoción interna, de grave daño o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados a

t i i d li i i j i i l

of: Phd (c) H

emantener servicios que no pueden paralizarse sin serio perjuicio para el país. El total de los giros que se efectúen para estos objetos no pueden exceder anualmente del 2% del monto de los gastos que autorice la Ley de Presupuestos

enry Azurm

enPresupuestos. 1.1.7 Atribuciones en materias internacionalesConducir las relaciones políticas con las potencias extranjeras y organismos

ndi

internacionales, y llevar a cabo las negociaciones. Concluir, firmar y ratificar los tratados que estime convenientes para los intereses del país, los que previamente deben ser sometidos a la aprobación del Congreso Nacional.

1616

2. MINISTERIOS

El ámbito sectorial de la Administración Pública está cubierto, básicamente, por los ministerios y los servicios respectivos. Los ministerios son los órganos superiores de colaboración del Presidente

18/0

ministerios son los órganos superiores de colaboración del Presidente de la República en las funciones de gobierno y administración de sus respectivos sectores. Se entiende por «sector» un campo más o

ífi d l ti id d i l l l d b j l

04/2010Pro

menos específico de la actividad social, en la cual debe ejercerse la autoridad del gobierno.

Dicha autoridad se ejerce por parte de los ministerios mediante la

of: Phd (c) H

eDicha autoridad se ejerce por parte de los ministerios mediante la proposición y evaluación de las políticas y planes correspondientes, el estudio y proposición de las normas aplicables a los sectores a su cargo el control del cumplimiento de las normas dictadas la

enry Azurm

encargo, el control del cumplimiento de las normas dictadas, la asignación de recursos y la fiscalización de las actividades del respectivo sector.

ndi

Sólo en forma excepcional está considerado legalmente que los ministerios actúen como órganos administrativos de ejecución.

Desde un punto de vista organizativo, los ministerios cuentan con un 17Desde un punto de vista organizativo, los ministerios cuentan con un Ministro, con una o más subsecretarías y las secretarías regionales ministeriales.

17

2. MINISTERIOSL i i t d E t d lid d d l b d di t i di tLos ministros de Estado, en su calidad de colaboradores directos e inmediatos

del Presidente de la República, son responsables de la conducción de sus respectivos ministerios, en conformidad con las políticas e instrucciones que aquél imparte

18/0

aquél imparte.Los subsecretarios son los jefes superiores de las subsecretarías y tienen

carácter de colaboradores inmediatos de los ministros. Les corresponde di l ió d l ó i i úbli d l t t

04/2010Procoordinar la acción de los órganos y servicios públicos del sector, actuar como

Ministros de fe, ejercer la administración interna del Ministerio y cumplir las demás funciones que les señala la Ley.

of: Phd (c) H

e

Las secretarías regionales ministeriales constituyen una desconcentración territorial de los ministerios, con la excepción de los ministerios del Interior, de Relaciones Exteriores, de Defensa Nacional y Secretaría General de la P id i E tá d S t i R i l Mi i t i l i

enry Azurm

en

Presidencia. Están a cargo de un Secretario Regional Ministerial, quien representa al respectivo Ministro en la región. Sin perjuicio de su condición de representante del Ministerio respectivo en la región es colaborador directo del Intendente al que está subordinado en todo lo relativo a la elaboración

ndi

Intendente, al que está subordinado en todo lo relativo a la elaboración, ejecución y coordinación de las políticas, planes, proyectos de desarrollo y demás materias que son de competencia del Gobierno Regional.

L D i ió d l Mi i t d l i fi d l P id t d l 18La Designación de los Ministros es de exclusiva confianza del Presidente de la República.

Actualmente los ministerios son:

18

MINISTERIOS EN CHILE18/004/2010

Proof: Phd (c) H

eenry Azurm

enndi

1919

2.1 MINISTERIO DE INTERIOR http://www.interior.gov.cl/

2.1.1 Funciones del Ministerio de InteriorProponer al Jefe del Estado las normas y acciones sobre políticas internas orientadas a

18/0

mantener el orden público, la seguridad y la paz social; aplicar, por medio de las autoridades de Gobierno Interior, las normas que para este efecto se dicten.

Coordinar los Ministerios encargados, en sus respectivas esferas de competencia, de la id d úbli i d d

04/2010Proseguridad pública y ciudadana.

Promover e impulsar políticas de desarrollo regional, provincial y local, evaluando su ejecución.

P i did l i d l j ió d l d

of: Phd (c) H

e

Proponer normas, acciones y medidas relacionadas con la ejecución de los programas de desarrollo regional, provincial y local, velando por la aplicación de aquellos que se establezcan para impulsarlos.

Fiscalizar el cumplimiento de las normas legales reglamentarias y técnicas y de las

enry Azurm

enFiscalizar el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias y técnicas y de las instrucciones que se dicten para la administración civil del Estado, en materias atingentes a las áreas de desarrollo regional, modernización y reforma administrativa, sin perjuicio de as atribuciones que corresponden a la Contraloría General de la República.

ndi

q p pEstudiar la racionalización de las estructuras, funciones y procedimientos de las instituciones

y organismos que integran la administración civil del Estado, con el fin de mantenerlas permanentemente adecuadas a las necesidades del país, formulando proposiciones al

20Presidente de la República.Representar al Gobierno ante los organismos internacionales en materia de reforma

administrativa, sin perjuicio de las funciones propias del Ministerio de Relaciones E t i

20

2.1 MINISTERIO DE INTERIOR

2.1.1 Funciones del Ministerio de InteriorAsesorar en materias jurídicas, administrativas y financieras de carácter

municipal a Intendencias Gobernaciones y Municipalidades como

18/0municipal a Intendencias, Gobernaciones y Municipalidades, como asimismo a otros ministerios y servicios públicos.

Proponer al Presidente de la República las políticas de migración, aplicar la legislación de extranjería y dictar las normas para el otorgamiento o la

04/2010Prog j y p g

pérdida de nacionalidad.Asumir la representación judicial del gobierno en todos los casos que le

señalan las leyes y, en general, cumplir y ejercer las atribuciones que le encomiende el Presidente de la República o la ley; revisar y sustanciar

of: Phd (c) H

eencomiende el Presidente de la República o la ley; revisar y sustanciar sumarios administrativos e investigaciones sumarias; redactar y patrocinar renuncias, querellas y requerimientos que el Ministerio presente ante los tribunales de justicia por infracciones a las leyes de seguridad interior del

enry Azurm

en

Estado, de control de armas, antiterroristas y a otras disposiciones legales.Estudiar y proponer medidas de descentralización y delegación de funciones

en el interior del Estado y en la aplicación de las políticas internas orientadas a mantener el orden público la seguridad y la paz social así

ndi

orientadas a mantener el orden público, la seguridad y la paz social, así como ejercer especialmente una supervisión y coordinación de la gestión del Servicio de Gobierno Interior.

21

http://www.interior.gov.cl/

21

ORGANISMOS DEPENDIENTES Y RELACIONADOS

Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (CONACE)Es la institución encargada de coordinar y promover las políticas de prevención del consumo tratamiento y control del tráfico de drogas Para

18/0

prevención del consumo, tratamiento y control del tráfico de drogas. Para cumplir esa misión, se diseñó la Estrategia Nacional sobre Drogas 2003-2008, cuyas metas y objetivos son el marco estratégico del trabajo de CONACE y de todas las instituciones nacionales regionales y comunales que tienen

04/2010Protodas las instituciones nacionales, regionales y comunales que tienen

responsabilidad en el problema de las drogas.Página web: www.conacedrogas.cl

of: Phd (c) H

e

Departamento de Extranjería y MigraciónEs el encargado de asesorar a las autoridades del Ministerio del Interior en t d l l i d l tió i t i di d t l d l

enry Azurm

en

todo lo relacionado con la gestión migratoria, coordinando y controlando las disposiciones que en materia de extranjería deben cumplir todos los extranjeros que residen en el país. De acuerdo a la Ley, esta gestión se relaciona principalmente con proponer la política nacional migratoria o de

ndi

relaciona principalmente con proponer la política nacional migratoria o de extranjeros, supervigilar el cumplimiento de la legislación de extranjería, proponer su modificación o complementación, impartir instrucciones para la aplicación de la legislación de extranjería y mantener una coordinación técnica22aplicación de la legislación de extranjería y mantener una coordinación técnica y comunicación con los funcionarios del Gobierno Interior.Página web: www.extranjeria.gov.cl

22


División de Seguridad PúblicaEs la entidad estatal responsable de desarrollar, impulsar y coordinar acciones preventivas del Gobierno en materia de delincuencia violencia y temor según

18/0preventivas del Gobierno en materia de delincuencia, violencia y temor, según lo establecido en la Política Nacional de Seguridad Ciudana. Durante el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet el trabajo de la División se está enfocando en cinco ejes estratégicos: Institucionalidad, Información (sobre el

04/2010Proj g , (

comportamiento de los delitos), prevención situacional y psicosocial, reinserción social y asistencia a víctimas.Página web: www.seguridadpublica.gov.cl

of: Phd (c) H

eg g p gOficina Nacional de Emergencia (ONEMI)

Tiene por misión asesorar, guiar, coordinar, evaluar y controlar el ejercicio eficiente y eficaz de la gestión permanente del Estado de Chile en la

enry Azurm

ene c e e y e ca de a ges ó pe a e e de s ado de C e e aplanificación y coordinación de los recursos públicos y privados destinados a la prevención y atención de emergencias y desastres de origen natural o provocados por la acción humana, proporcionando a los Ministerios,

ndi

p p p pIntendencias, Gobernaciones, Municipios y organismos de Protección Civil de los niveles Nacional, Regional, Provincial y Comunal, modelos de gestión permanente y participativos para la administración de riesgos.

23Página web: www.onemi.cl 23


Fondo SocialEs un instrumento de financiamiento de iniciativas y proyectos en distintas áreas y categorías de inversión. De acuerdo a lo definido por el D.S. 3860, tiene por objetivo el

18/0

financiamiento de programas y proyectos que tengan carácter social, preferentemente orientados a superar la extrema pobreza. Su administración es realizada por el Departamento de Fondo Social de la Subsecretaría del Interior y los recursos que se invierten pretenden contribuir a prevenir o mitigar las condiciones de vulnerabilidad

04/2010Proinvierten pretenden contribuir a prevenir o mitigar las condiciones de vulnerabilidad

social o delincuencial que afecten a un grupo determinado de personas mediante el fomento de la asociatividad de éstas. Así, sus objetivos no suponen la solución completa del problema, sino la atención específica de situaciones que afectan a la

of: Phd (c) H

e

población beneficiaria.

División de Gobierno InteriorE l Di i ió bl d i ti l t id d d l S i i d

enry Azurm

en

Es la División responsable de asistir y asesorar a las autoridades del Servicio de Gobierno Interior (Intendentes y Gobernadores) en materias de orden público y de gestión y administración territorial, con el objeto de fortalecer la gestión de Gobierno hacia el objetivo de un Estado al servicio de la ciudadanía. Simultáneamente asesora al

ndi

hacia el objetivo de un Estado al servicio de la ciudadanía. Simultáneamente asesora al Ministro y Subsecretario del Interior proveyéndolos de información de gestión respecto de las líneas de acción que esta División implementa en el territorio a través del Servicio de Gobierno Interior.

2424


Programa Continuación Ley 19.123 de Derechos HumanosEste Programa tiene como misión contribuir al esclarecimiento de la verdad sobre las más graves violaciones a los derechos humanos sucedidas entre el 11 de septiembre de 1973 y el 11 de marzo de 1990 avanzar en la promoción del respeto a los derechos humanos y

18/0el 11 de marzo de 1990, avanzar en la promoción del respeto a los derechos humanos y prestar asistencia legal y social a los familiares de los detenidos desaparecidos y ejecutados políticos calificados como víctimas de violación de derechos humanos o de la violencia política, por la Comisión Nacional de Verdad y Reconciliación (CNVR), y por su

04/2010Pro

sucesora, la Corporación Nacional de Reparación y Reconciliación, CNRR.Página web: www.ddhh.gov.cl

of: Phd (c) H

e

Programa de Reconocimiento al Exonerado PolíticoEl objetivo de este programa es asesorar a la Presidenta de la República en el análisis y calificación del carácter político de la exoneración, a través de la aplicación de la Ley N°19 234 l difi i i t d id l L N° 19 582 19 881

enry Azurm

en

19.234 y las modificaciones introducidas en la Ley N° 19.582 y 19.881.Página web: www.programadelexoneradopolitico.gov.cl

ndi

Unidad de Pasos FronterizosUnidad encargada de la administración de los Complejos y Controles Fronterizos terrestres del país, de la coordinación de los servicios públicos presentes en ellos y de la gestión de

t d i ió t ió d i t d t l C di 25proyectos de inversión en construcción de nuevos recintos de control. Coordina sus acciones con Intendencias Regionales, Gobernaciones Provinciales y Gobiernos Regionales y participa activamente en instancias de integración binacional de frontera.Página web: www.pasosfronterizos.gov.cl

25

18/004/2010Proof: P

hd (c) Heenry A

zurmenndi

2.1.1.1 Subsecretaría de InteriorColaborar con el Ministro del Interior en materias de Gobierno y Administración Interior del Estado y en laaplicación de las políticas internas orientadas a mantener el orden público la seguridad y la paz social así como26aplicación de las políticas internas orientadas a mantener el orden público, la seguridad y la paz social, así comoejercer, especialmente, una supervisión en materias de programas sociales de su competencia y en la adecuadaaplicación de las políticas de migración y extranjería.

26

18/004/2010Proof: P

hd (c) Heenry A

zurmenndi

2.1.1.2 Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo 27Colaborar con el Ministro del Interior en materias relativas a coordinación, impulso y evaluación del desarrolloregional, provincial y comunal; en las funciones de modernización y reforma administrativa a que se refiere elartículo 12 de la Ley Nº 18.201, complementadas por el artículo 16 de la Ley Nº 18.993 y en las de estudio, apoyotécnico y administración derivadas de ellas.

27

INSTRUMENTOS DE LA SUBDEREPrograma Desarrollo Turístico Sustentable • Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR)en Chiloé y PalenaDesarrollo Económico, Ciencia, Tecnologia e Innovación RegionalAsociativismo Municipal

• Convenios de Programación• Programa de Electrificación Rural (PER)• Fondo Común Municipal (FCM)• Programa Fortalecimiento Municipal (ex PROFIM)

18/0

Asociativismo MunicipalPrograma Manejo Sustentable de Residuos Sólidos (KFW)Reforma Municipal

• Fondo de Gestión Municipal• Programa Mejoramiento Urbano y equipamiento

comunal (PMU)• Programa Mejoramiento de Barrios (PMB)

04/2010ProReforma Municipal

Programa de Actualización de los Planes de Desarrollo Comunal (PLADECO's)Programa de Apoyo a Presupuestos

• Avances en PMG de Género• Coordinación del Gasto Público en las Regiones: ARI-

PROPIR• Programa de Infraestructura Rural para el Desarrollo

Territorial (PIRDT)

of: Phd (c) H

e

ParticipativosPrograma de Transferencia de CompetenciasOfi i P i i l d D ll

Territorial (PIRDT)• Programa de Recuperación y Desarrollo Urbano de

Valparaíso• Gobierno Electrónico Local• Desarrollo de Zonas Extremas (CIDEZE)

enry Azurm

enOficinas Provinciales de Desarrollo ProductivoIdentidad Regional y CulturaPrograma Puesta en Valor del Patrimonio

• Desarrollo de Zonas Extremas (CIDEZE)• Sistema PMG de Gestión Territorial• Programa subsidio al consumo de agua potable y

alcantarillado• Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM)

ndi

Programa Puesta en Valor del PatrimonioPrograma Ciudades BicentenarioPrograma de Apoyo a la PreinversiónMunicipal

• Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM)• Sistema de Acreditación de los Servicios Municipales• Programa para la Innovación en la Gestión Municipal de

Servicios Sociales• Programa Áreas Metropolitanas Vulnerables 28p

Fondo de Inversión de Iniciativa LocalPrograma Áreas Metropolitanas Vulnerables

• Provisión Saneamiento Sanitario28

2.1.2 FUNCIONES DE LAS ENTIDADES DEPENDIENTES ORELACIONADAS

2.1.2.1 Oficina Nacional de Emergencia http://www.onemi.cl/Planificar, coordinar y ejecutar, en el nivel nacional, las actividades d ti d i l i l bl d i d d

18/0

destinadas a prevenir o solucionar los problemas derivados de grandes calamidades públicas y de catástrofes naturales o provocadas por el hombre.

04/2010Pro

Capacitar a la población para afrontar los problemas creados por catástrofes y recuperar la normalidad, si ella es alterada, en el plazo más breve

of: Phd (c) H

eplazo más breve.Coordinar los recursos humanos y materiales, tanto de los organismos públicos como privados, y también las operaciones

d b j t l i i i l

enry Azurm

enque deban ejecutarse al ocurrir una emergencia nacional.Instruir a las autoridades regionales sobre medidas preventivas u operativas frente a las variables de catástrofe.

ndi

pCoordinar su acción con los organismos internacionales afines para el intercambio de experiencia en los campos de la planificación capacitación y oportuna entrega de ayuda en 29planificación, capacitación y oportuna entrega de ayuda en catástrofes..

29

2.1.2 FUNCIONES DE LAS ENTIDADES DEPENDIENTES ORELACIONADAS

2.1.2.2 Servicio Electoral http://www.servel.clSupervigilar y fiscalizar a los organismos electorales establecidos en la Ley Nº 18.556, y velar por el cumplimiento de las normas electorales,

18/0y , y p p ,debiendo denunciar ante la autoridad que corresponda a las personas que la infringiesen, sin perjuicio de las acciones legales que correspondan.

04/2010Pro

Formar y mantener un boletín denominado Padrón Electoral, ordenado computacionalmente, el que contendrá la nómina alfabética de las personas habilitadas para ejercer el derecho a sufragio en los procesos

of: Phd (c) H

ep p j g pelectorales y plebiscitarios.Formar y mantener un registro alfabético de las personas a quienes se haya suspendido el derecho a sufragio y de quienes hayan perdido su

enry Azurm

eny p g y q y pcalidad de ciudadanos, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 16 y 17 de la Constitución Política de la República.Adoptar y aplicar las medidas administrativas pertinentes para llevar a

ndi

Adoptar y aplicar las medidas administrativas pertinentes para llevar a cabo el proceso de inscripción electoral en todo el país.Formar y mantener el Archivo Electoral General y el Registro de Partidos Políticos establecidos por la Ley Orgánica Constitucional Nº 18.603, de 30Políticos establecidos por la Ley Orgánica Constitucional N 18.603, de 1987.

.

30

2.2 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES2.2 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

2 2 1 F i d l Mi i t i d R l i

18/0

http://www.minrel.cl/

2.2.1 Funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores

Planificar dirigir coordinar ejecutar controlar y dar a

04/2010ProPlanificar, dirigir, coordinar, ejecutar, controlar y dar a

conocer la política exterior que formule el Presidente de la República.

of: Phd (c) H

e

Coordinar las actividades de los distintos ministerios y organismos públicos en aquellos asuntos que incidan en la política exterior

enry Azurm

enincidan en la política exterior.Intervenir en todo lo relacionado con la determinación

y demarcación de las fronteras y límites del país,

ndi

y y pasí como en las cuestiones que atañen a sus zonas fronterizas y a sus espacios aéreos, marítimos y a la política antártica en general 31la política antártica en general. 31

2.2 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES2.2 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

2 2 2 Funciones de las Entidades Dependientes o

18/0

http://www.minrel.cl/

2.2.2 Funciones de las Entidades Dependientes o Relacionadas

2.2.2.1 Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales

04/2010ProInternacionales

Asesorar al Ministerio en materias económicas internacionales y ejecutar la acción económica en el exterior.

2 2 2 2 Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado

of: Phd (c) H

e2.2.2.2 Dirección Nacional de Fronteras y Límites del EstadoAsesorar al Gobierno e intervenir en todo lo que se refiere a los

límites internacionales de Chile y sus fronteras.2 2 2 3 Instituto Antártico Chileno

enry Azurm

en2.2.2.3 Instituto Antártico ChilenoPlanificar y coordinar las actividades científicas y

tecnológicas que organismos del Estado y del sector privado debidamente autorizados por el Ministerio lleven

ndi

privado, debidamente autorizados por el Ministerio, lleven a cabo en la comuna Antártica.

Coordinar la participación de Chile en las actividades científicas internacionales que se realicen en la Antártica, 32q ,en virtud de lo dispuesto en el Tratado Antártico de 1959.

32

2.3 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

2.3.1 Funciones del Ministerio de Defensa Nacional

http://www.defensa.cl/18/0

Para el cumplimiento de lo anterior, el Ministerio está constituido por las subsecretarías de Guerra, Marina, Aviación, Carabineros e Investigaciones. Además para efectos de trabajo, coordinación y asesoría en materias militares,

04/2010Proj y

cuenta con el Estado Mayor de la Defensa Nacional (EMDN). Complementariamente, dispone del apoyo y asesoría de la Junta de Comandantes en Jefe (JCCJJ) y del Consejo Superior de Defensa Nacional

of: Phd (c) H

e

(CONSUDENA). Además están subordinadas al Ministro, a través de la Subsecretaría de Guerra, la Dirección General del Movilización Nacional (DGMN) y, a través del Estado Mayor de la Defensa Nacional (EMDN), la A d i N i l d E t di P líti E t té i (ANEPE)

enry Azurm

en

Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos (ANEPE).Por otra parte, dependen del Ministerio de Defensa, las instituciones de las

Fuerzas Armadas, o sea el Ejército, la Armada y Fuerza Aérea de Chile. Las

ndi

instituciones encargadas del Orden y Seguridad internos, Carabineros de Chile y la Policía de investigaciones, también dependen del Ministerio de Defensa Nacional, pero su control operativo está radicado en el Ministerio del Interior.

3333

2.3 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

2.3.1 Funciones del Ministerio de Defensa Nacional

http://www.defensa.cl/18/0

Además de las funciones generales según lo dispone el artículo 19 de la Ley Orgánica Constitucional de Bases de la Administración del Estado el Ministerio de Defensa Nacional cumple la tarea de ser es

04/2010ProEstado, el Ministerio de Defensa Nacional cumple la tarea de ser es

el órgano superior de colaboración del Presidente de la República en las funciones de gobierno y administración del sector de la Defensa Nacional La Constitución Política de la República en su

of: Phd (c) H

eDefensa Nacional. La Constitución Política de la República, en su Capítulo X lo define como el Ministerio encargado de la Defensa Nacional.

enry Azurm

en

El Ministro de Defensa Nacional, como representante del Presidente de la República, es el jefe inmediato de las Instituciones que integran las Fuerzas Armadas (FF.AA.) y las Fuerzas de Orden y

ndi

integran las Fuerzas Armadas (FF.AA.) y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública (FF.OO. y S.P.) y de los demás organismos dependientes de su Ministerio.

3434

SUBSECRETARÍAS DEPENDIENTES DEL MINISTERIODE DEFENSA NACIONALDE DEFENSA NACIONAL

18/0

- Subsecretaria de Defensa- Subsecretaria para las Fuerzas Armadas

04/2010Pro

- Subsecretaria de Carabineros- Subsecretaria de Investigaciones

of: Phd (c) H

eenry Azurm

enndi

3535

ORGANISMOS RELACIONADOS AL MINISTERIO DEDEFENSA NACIONALDEFENSA NACIONAL

18/004/2010Proof: P

hd (c) Heenry A

zurmenndi

3636

2.4 MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO YTURISMOTURISMO

2.4.1 Funciones del Ministerio de Economía, Fomento y TurismoDiseñamos y monitoreamos la implementación de políticas públicas que afecten la competitividad

18/0

Diseñamos y monitoreamos la implementación de políticas públicas que afecten la competitividad del país. Nuestros principales ejes de acción están relacionados con el diseño y promoción de las Políticas de Innovación y Emprendimiento. También trabajamos en la Estrategia Digital, Turismo, Regulación y Pesca.

04/2010Pro

Este Ministerio cuenta con dos subsecretarías: Subsecretaría de Economía, y Fomento, y Subsecretaría de Pesca, y una nueva auhn en desarrollo la de Turismo, cuyas atribuciones son las siguientes:

of: Phd (c) H

elas siguientes:2.4.1.1 Subsecretaría de Economía Fomento y ReconstrucciónFormular las políticas orientadas al fomento de la actividad productiva del país. En particular,

diseñar un plan general de política comercial y adoptar las medidas que estime convenientes

enry Azurm

en

para la mejor orientación, coordinación, fomento y desarrollo del comercio interno y externo.Cumplir con las disposiciones legales vigentes sobre la Ley de Propiedad Industrial en relación con

las patentes de invención, marcas y modelos industriales.F t l i t d i ió d ti di ti t f

ndi

Fomentar el sistema de organización de cooperativas en sus distintas formas.Fijar los precios y tarifas de algunos servicios básicos, tales como los suministros de energía

eléctrica, agua potable y otros que tengan el carácter de monopolios naturales.Llevar el registro de asociaciones gremiales y fiscalizar sus actividades 37Llevar el registro de asociaciones gremiales y fiscalizar sus actividades.Llevar el registro de Martilleros Públicos y fiscalizar sus actividades.

37

18/004/2010Proof: P

hd (c) Heenry A

zurmenndi

3838

2.4 MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO YTURISMOTURISMO

2.4.1 Funciones del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo2 4 1 2 S b t í d P

18/0

2.4.1.2 Subsecretaría de PescaPromover el desarrollo del sector pesquero nacional, asegurando la conservación de los

recursos hidrobiológicos bajo la jurisdicción nacional, y orientar la iniciativa privada para el desenvolvimiento eficiente de las actividades pesqueras productivas

04/2010Propara el desenvolvimiento eficiente de las actividades pesqueras productivas.

Planificar y coordinar la política pesquera nacional. Pronunciarse, mediante resolución, sobre solicitudes de permisos de pesca de buques

i l t j

of: Phd (c) H

enacionales o extranjeros.Ejecutar y evaluar los planes de manejo de las principales pesquerías nacionales.Elaborar indicadores sectoriales para impulsar el desarrollo de las actividades pesqueras

d i lt

enry Azurm

en

y de acuicultura.Ejecutar acciones de difusión y extensión pesquera.Formular y proponer acciones de orientación y coordinación de las actividades de

ndi

desarrollo y fomento de la Pesca Artesanal.

3939

• Comité de inversiones extranjeras

Servicios dependientes y relacionados

jEste organismo autónomo a nivel ministerial es la única entidad autorizada para actuar a nombre

del Estado de Chile para aceptar flujos de capital extranjero bajo las normas del Estatuto de la Inversión Extranjera (D.L. 600). 18/0

• Corporación de Fomento de la Producción (CORFO)Creada en 1939, la CORFO es el organismo del Estado chileno encargado de impulsar la actividad

productiva nacional. Promueve el desarrollo económico de Chile, a través del fomento de la

04/2010Pro

competitividad y la inversión, contribuyendo a generar más y mejores empleos e igualdad de oportunidades para la modernización productiva.

• Empresa Abastecimiento de Zonas Aisladas (EMAZA)

of: Phd (c) H

e• Empresa Abastecimiento de Zonas Aisladas (EMAZA)De acuerdo al decreto con fuerza de ley Nº 274, de 1960, es una Empresa del Estado, con

personalidad jurídica y patrimonio propio, de duración indefinida, que se relaciona con el Supremo Gobierno a través del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción,

enry Azurm

enp , y ,correspondiendo a esta Secretaría de Estado la fijación de la política general de la Institución.

• Fiscalía Nacional EconómicaSu misión es instruir las investigaciones sobre atentados a la libre competencia y demás

ndi

Su misión es instruir las investigaciones sobre atentados a la libre competencia y demás infracciones económicas que le encomienda la ley, ya sea de oficio o por denuncia o consulta de autoridades y de público en general.

40• Instituto Nacional de Propiedad IndustrialEl INAPI tiene como función principal administrar y atender los servicios de Propiedad Industrial de

acuerdo a lo establecido en la Ley 19.039 y su Reglamento.

40

•Servicio Nacional del Consumidor (SERNAC)SERNAC es un servicio público autónomo descentralizado y

Servicios dependientes y relacionados

SERNAC es un servicio público autónomo, descentralizado y desconcentrado regionalmente, que tiene como rol fundamental informar, educar, orientar y proteger a los consumidores. 18/0

•Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR)SERNATUR es el organismo público a través del cual el Gobierno chileno

l E t t i d D ll l T i E t d fi

04/2010Propropone la Estrategia de Desarrollo para el Turismo. En este marco, define

y ejecuta su plan de acción.

of: Phd (c) H

e

•Sistema de Empresas (SEP)El Sistema de Empresas SEP es un organismo técnico del Gobierno de Chile, cuya función es representar los intereses del Estado en empresas

enry Azurm

en, y p pen que éste es socio, accionista o propietario.

•Superintendencia de electricidad y combustibles (SEC)

ndi

Superintendencia de electricidad y combustibles (SEC)Fue creada por el Presidente Germán Riesco el 14 de diciembre de 1904, bajo el nombre de Inspección Técnica de Empresas y Servicios Eléctricos. En la actualidad tiene por misión vigilar la adecuada operación de los 41En la actualidad, tiene por misión vigilar la adecuada operación de los servicios de electricidad, gas y combustibles, en términos de su seguridad, calidad y precio.

41

ÁREAS DE TRABAJO

El Ministerio de Economía estructura su labor en torno a áreas sectoriales permanentes.Innovación para el desarrollo: La División de Innovación del Ministerio de Economía está encargada de

coordinar a las distintas instituciones públicas vinculadas a la implementación de los planes y programas contenidos en la Política de Innovación definida por el Comité de Ministros para la Innovación

18/0

contenidos en la Política de Innovación, definida por el Comité de Ministros para la Innovación.Estrategia digital: La Estrategia Digital es la política pública que promueve el desarrollo y uso de las

Tecnologías de Información y Comunicaciones, con el propósito de generar un impacto positivo en el progreso económico y social del país. En definitiva, la Estrategia Digital busca que todos los sectores

04/2010Pro

sociales y económicos puedan acceder y usar las tecnologías para mejorar su calidad de vida y su productividad.

Regulación: n materia de regulación, el Ministerio tiene como objetivo dotar el país de una institucionalidad que vele por el funcionamiento eficiente y transparente de los mercados, en beneficio del

of: Phd (c) H

eque vele por el funcionamiento eficiente y transparente de los mercados, en beneficio del emprendimiento y los consumidores. Las tres áreas en las que se manifiesta este objetivo son: libre competencia, protección de los consumidores y regulación de servicios domiciliarios de red.

Pymes: a división Empresas de Menor Tamaño (EMT) tiene por objetivo central promover acciones orientadas a mejorar la competitividad de las empresas de menor tamaño entendidas como

enry Azurm

enorientadas a mejorar la competitividad de las empresas de menor tamaño, entendidas como microempresas, pequeñas y medianas empresas, a través de iniciativas que afectan tanto la gestión interna de la empresa como el entorno de negocios en que éstas se desenvuelven.

Pesca y Acuicultura: Chile es un país privilegiado desde el punto de vista pesquero. Frente a sus costas

ndi

de 4.300 kms. dentro de nuestra Zona Económica Exclusiva (200 millas náuticas), se encuentran ecosistemas de gran productividad, lo que evidentemente le otorga ventajas casi únicas en el mundo como productor de recursos pesqueros altamente valorados y demandados en los mercados mundiales.

Turismo: Desde la década del '90 Chile ha experimentado un aumento importante en su actividad turística,42Turismo: Desde la década del 90 Chile ha experimentado un aumento importante en su actividad turística, lo cual lo ha llevado a posicionarse desde el año 2004 en adelante como el tercer destino más visitado en Sudamérica. No obstante, el turismo continúa siendo un sector emergente en nuestro país.

42

FUNCIONES DE LAS ENTIDADES DEPENDIENTES ORELACIONADASRELACIONADAS

18/0

2.4.2 Funciones De Las Entidades Dependientes o Relacionadas

L tid d ti ió

04/2010ProLas entidades que a continuación se enumeran

dependen de la Subsecretaría de Economía, Fomento y Reconstrucción con excepción del

of: Phd (c) H

eFomento y Reconstrucción, con excepción del Servicio Nacional de Pesca que se relaciona con la Subsecretaría de Pesca.

enry Azurm

enndi

4343

DESCENTRALIZACIÓN EN CHILE18/0

Democracia plena:Ampliación formas de representación

04/2010Pro

Expansión y fortalecimiento de la participación social y políticaD ll i l ilib d

of: Phd (c) H

e

Desarrollo nacional mas equilibradoTerminar con el centralismo

enry Azurm

enndi

4444

DEFINICIÓN SUBDERE 2005El Obj ti G l d l P líti d

18/0

El Objetivo General de la Política de descentralización es “Contribuir al desarrollo del país, impulsando reformas político institucionales

04/2010Prop , p p

que reconozcan el legítimo derecho de la ciudadanía regional y comunal, sus representantes e instituciones para decidir y gestionar los

of: Phd (c) H

ee instituciones para decidir y gestionar los asuntos propios de sus territorios, especialmente los relativos al desarrollo económico, social y

enry Azurm

en

cultural”1 y dado que el proceso de descentralización evoluciona en el tiempo, aparece fundamental realizar periódicamente su

ndi

fundamental realizar, periódicamente, su evaluación para determinar cuánto del objetivo se ha cumplido y cuanto es lo que queda por l 45alcanzar. 45

AUMENTO DE AUTONOMÍA

Ni l i l

18/0

Niveles regionalesFNDRGORES

04/2010ProGORES

Elección directaEstrategias Regionales de Desarrollo

of: Phd (c) H

e

Sistema de Planificación Regional

enry Azurm

en

Niveles municipalesLey de rentas

ndi

Ley de rentasElección separada alcaldes y concejalesPresupuestos participativos

46Planificación participativa

46

ANTECEDENTES: DEL CHILE CENTRALIZADO ALCENTRALIZADO ALPROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN

18/0

la descentralización es un proceso que tiene que enfrentar la lógica de otro análogo y que, por lo tanto no es lineal y sufrirá avances y retrocesos

04/2010Protanto, no es lineal y sufrirá avances y retrocesos

durante su implementación. Pero tal vez uno de los rasgos más característicos

of: Phd (c) H

ePero tal vez uno de los rasgos más característicos es que el proceso es impulsado desde el centro, es decir, es el propio Estado el que se

enry Azurm

en

descentraliza lo que supone una gran dosis de voluntad política que es preciso mantener en el ti

ndi

tiempo.

4747

L d bilid d d l i i t i l

18/0

La debilidad de los movimientos regionales, a diferencia de lo que ocurre en otros países de América Latina, le otorga al Estado central el poder

04/2010Pro, g p

dirigir el proceso e imprimirle determinadas orientaciones:

t i lid d (t d t i f i

of: Phd (c) H

esectorialidad (traspaso de competencias, funciones, y atribuciones en áreas prioritarias), subsidiariedad (competencias, funciones y

enry Azurm

en

atribuciones radicadas en el nivel territorial más próximo a la ciudadanía) diferenciación y selectividad territorial (marco legal

ndi

diferenciación y selectividad territorial (marco legal único y flexible que incluya distintas alternativas en función de la diversidad territorial) ygradualidad (definición de etapas y velocidad de 48gradualidad (definición de etapas y velocidad de cristalización de objetivos).

48

UNA PERSPECTIVA HISTÓRICA18/0

Creación de CORFO 1940Significó, entre otras cosas, la instalación de un "k h ” d i t i f d t l

04/2010Pro"knowhow” de importancia fundamental pues

reforzó la tendencia, que ya se había iniciado, de la constitución de una tecnoburocracia que se

of: Phd (c) H

econstitución de una tecnoburocracia que se transformaría en uno de los soportes del Estado centralizado.

enry Azurm

enndi

4949

DESCENTRALIZACIÓN V/SDESCONCENTRACIÓN

18/0

En muchas áreas la articulación institucional incluyó importantes medidas de desconcentración que han caracterizado la implementación de muchas de

04/2010Prohan caracterizado la implementación de muchas de

las políticas públicas descentralizadas,La experiencia descentralizadora se realiza de

of: Phd (c) H

eLa experiencia descentralizadora se realiza de manera más coherente si se cuenta con procesos desconcentradores previos. “El viejo e importante

enry Azurm

en

debate sobre autonomía política o administrativa y sobre descentralización o d t ió d h l t

ndi

desconcentración no pueden hoy plantearse en términos antagónicos.

5050

DESCENTRALIZACIÓN V/S18/0

DESCONCENTRACIÓN

El proceso descentralizador contiene elementos de simple desconcentración administrativa que son , sin embargo avances importantes y necesarios

04/2010Prosin embargo, avances importantes y necesarios

que posibilitan ulteriores progresos de la descentralización política. Por ejemplo, la

of: Phd (c) H

ep j p ,organización territorial de los servicios, la delegación de la gestión aunque no se transfiera la

i l ib ió d f i d

enry Azurm

en

competencia o la atribución de funciones de iniciativa o de colaboración, pueden sentar las bases de la descentralización”

ndi

bases de la descentralización

5151

PRIMERAS ACCIONES DESCENTRALIZADORAS18/0

Reestructuración del MINECON, a temas de reconstrucción, década del 50.C ió d i i d l COPERE

04/2010ProCreación en cada provincia de los COPERE

(Comités de programación económica y reconstrucción)

of: Phd (c) H

ereconstrucción).Década del 60; MINVU. Tareas de reconstrucción. Mas bien desconcentrado, nuevo rol a unidades

enry Azurm

enMas bien desconcentrado, nuevo rol a unidades Subnacionales.Frei Montalva, ODEPLAN, temas de planificación;

ndi

pobjetivos el Desarrollo Regional. Crecimiento económico regional. Polos de crecimiento.

5252

LA EXPERIENCIA HASTA 1973 MANTUVO, EN,GENERAL, RASGOS COMUNES:

18/0

a) Una decisión desde el aparato central de diseñar una arquitectura política, de carácter regional, que permitiera desencadenar procesos con el propósito

04/2010Propermitiera desencadenar procesos con el propósito

de dinamizar las tareas del desarrollo, incorporando a las regiones con un papel más

of: Phd (c) H

ep g p pactivo;

b) Una voluntad política que descansaba fuertemente

enry Azurm

en

en el soporte técnico provisto por los planificadores;

ndi

c) La instalación, de manera germinal, del debate sobre el desarrollo nacional y el papel que las unidades subnacionales tenían en dicho proceso 53unidades subnacionales tenían en dicho proceso 53

MEDIDAS DESCENTRALIZADORAS DELPERIODO MILITAR:

U f t ti i t ti t ti t id l

18/0

Un fuerte sentimiento anti-estatista unido al descrédito de la Planificación como instrumento sospechoso de favorecer una desmesurada

04/2010Prop

intervención del Estado, orientan las primeras medidas del régimen militar.E f t 1973 l C i ió N i l

of: Phd (c) H

e

En efecto, ya en 1973 se crea la Comisión Nacional de la Reforma Administrativa (CONARA) cuyos objetivos centrales fueron:

enry Azurm

enobjet os ce t a es ue ouna reforma estructural del ordenamiento jurídico de la administración del Estado, l d i ió d l di i t d i i t ti

ndi

la modernización de los procedimientos administrativos y la regionalización como lógica proyección de las

54reformas anteriores. 54

DIAGNOSTICO CONARA:18/0

El diagnóstico sobre el cual descansaba la acción del CONARA enfatizaba la existencia de un sectorpúblico gigantesco ineficiente politizado y

04/2010Propúblico gigantesco, ineficiente, politizado y

generador de una inflación orgánica incontrolable.Esto unido a su marcado carácter centralista

of: Phd (c) H

eEsto unido a su marcado carácter centralista, tenía como efectos en el discurso militar:

la asfixia de la iniciativa privada, era una carga pesada

enry Azurm

enp g ppara el contribuyente, era ineficiente, lo que impactaba en el nivel de los usuarios y

ndi

usuarios y que al concentrar la actividad estatal en la capital nacional, condenaba al resto de las provincias al 55, pabandono.

55

EJES CENTRALES DE ACCIÓN18/0

Son dos los ejes centrales del proceso que se implementa;

uno es el establecimiento de una nueva división

04/2010Prouno es el establecimiento de una nueva división

regional y el segundo es la creación de un nuevo régimen

of: Phd (c) H

eg gmunicipal.

Así, para lo primero se crearon 13 regiones, 55

enry Azurm

en

provincias y en el plano municipal, 328 comunas, cada cual con su respectiva autoridad, designada por el Ejecutivo y quedando subordinadas a la línea

ndi

por el Ejecutivo y quedando subordinadas a la línea política del Ministerio del Interior.

5656

HERRAMIENTAS POLÍTICA REGIONALGOBIERNO MILITAR

) fi i t l d t l ió d l F d N i l

18/0

a) financieros, entre los que destacan la creación del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) y el Fondo Común Municipal;

b) organizacionales que se pueden agrupar en cuatro subconjuntos:

04/2010Pro

i) la creación de las Secretarías Regionales Ministeriales, (SEREMI), órganos desconcentrados de los ministerios nacionales

ii) la creación de las Secretarías Regionales de Planificación y

of: Phd (c) H

eii) la creación de las Secretarías Regionales de Planificación y Coordinación (SERPLAC), órgano desconcentrado de ODEPLAN y que funciona como secretaría técnica del Intendente

iii) la creación de las Secretarías Comunales de

enry Azurm

eniii) la creación de las Secretarías Comunales de Planificación(SECPLAC), secretaría técnica de los municipios y

iv) la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE)

ndi

(SUBDERE);c) participativos, entre los que destacan los Consejos de Desarrollo

Comunal (CODECO) y los Consejos Regionales de Desarrollo (CO ) 57(COREDE) 57

1.2. LA NUEVA ARQUITECTURA INSTITUCIONAL1.2. LA NUEVA ARQUITECTURA INSTITUCIONAL18/0

- 1990; proceso de redemocratización:- necesidad de introducir reformas de carácter

i tit i l iti d ti l id

04/2010Proinstitucional que permitieran democratizar la vida

comunal y regional. Así en 1991 se aprobó la reforma constitucional

of: Phd (c) H

e- Así, en 1991 se aprobó la reforma constitucional.- En el campo municipal se consagró la dimensión

autónoma de los municipios estableciéndose sus

enry Azurm

enautónoma de los municipios, estableciéndose sus funciones y organigrama.

- 1992; normativa específica que permitió la elección

ndi

1992; normativa específica que permitió la elección popular de alcaldes y concejales, y la instancia formal de participación, los Consejos Económicos y

58Sociales Comunales (CESCO).

58

18/0

1994; En materia regional, se instituyeron los Consejos Regionales (CORE) como órganos representativos de la opinión ciudadana que

04/2010Prorepresentativos de la opinión ciudadana que

institucionalizaran la relación entre el ejecutivo regional y la comunidad respectiva.

of: Phd (c) H

eg y p enry Azurm

enndi

5959

GOBIERNOS DE LA CONCERTACIÓN18/0

A nivel municipal:2 leyes de rentas municipales; aumento ingresos

04/2010Pro

municipalesEstatuto docente y de salud municipalizada

of: Phd (c) H

e

Programa de Fortalecimiento a la Gestión Municipal (PROFIM)A t 110 i i l fij

enry Azurm

en

Art. 110. crear o suprimir empleos, fijar remuneraciones y establecer unidades con > autonomía

ndi

autonomía

6060

GOBIERNOS DE LA CONCERTACIÓNGOBIERNOS DE LA CONCERTACIÓN

A nivel regional: 18/0

Fortalecimiento Instrumentos; Inversión Regional (FNDR), Inversión Sectorial de

04/2010Prog ( ),

Asignación Regional (ISAR), Convenios de Programación e Inversión de Asignación

of: Phd (c) H

eg gRegional.LOCGAR; 1992: Regiones pasan a ser

enry Azurm

enLOCGAR; 1992: Regiones pasan a ser organizaciones con personalidad jurídica propia

ndi

propia.Creación COREs; elección indirecta a través PP (concejales) 61través PP (concejales). 61

EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN YREGIONALIZACIÓN EN NÚMEROSREGIONALIZACIÓN EN NÚMEROS

Inversión regional efectiva 2004, total per capita: RM: 12 000 pesos

18/0

RM: 12.000 pesosPromedio nacional: 25.000 pesos.Región Aysén: 100.000 pesos

04/2010Pro

Región Magallanes: 150.000 pesos

Inversión que es realmente decidida a nivel regional y no i ió l t d idid t l t

of: Phd (c) H

euna inversión que es realmente decidida centralmente y luego asignada en un instrumento regional:

1990: 27% del total nacional.

enry Azurm

en1990: 27% del total nacional.2000: 41% del total nacional.2005: 32% del total nacional.

ndi

Inversión comunal, peor aun; disminuye de 17% a 11% en el mismo periodo de tiempo.

En suma si descentralización es dar poder a los ciudadanos para 62p pdecidir como invertir y gestionar, el proceso a sido muy lento.

62

18/0

[email protected] 123456

04/2010Pro

Sala 202, pabellón C

of: Phd (c) H

e

Miércoles 8:10 Am

enry Azurm

enndi

6363

Rol del Estado1 E t d P d t

Rol del Estado1.- Estado Productor

2.- Estado Proveedor

3.- Estado Regulador

Rol del Estado

1 E t d P d t1.- Estado ProductorAños atrásT léf-Teléfono

-Agua potableObras publicas-Obras publicas

Formas de intervención:Formas de intervención: -Privatización-ConcesionesConcesiones-Licitaciones-Outsourcing

Rol del Estado

2.- Estado ProveedorAños atrásDe recursos variosDe recursos varios-Teléfono-Agua potable-Obras publicas

Rol del Estado

3.- Estado ReguladorEl estado fija las reglas del juego.-Via normativas:Via normativas:

-Derecho de propiedad-Normas legalesB t l-Banco central

¿Cuál es el rol mínimo que l d li lle corresponde cumplir al estado en una economíaestado en una economía

social de mercado?social de mercado?

¿Economía social de¿Economía social de mercado?mercado?

Es aquella en la que la asignación deEs aquella en la que la asignación de recursos se hace mediante el mercado para buscar la eficiencia en el uso de estosestos…

y la distribucion del bienestary la distribucion del bienestar economico y social la realiza o se

l t dencarga el estado.

Rol mínimo delRol mínimo del Estado1.- Función asignativa.

Estado1. Función asignativa.

2.- Función distributiva.

3.- Función estabilización.

1.- Función asignativa.

S t d ll

g

Son todas aquellas instancias donde el mercado falla en la asignación eficiente de los recursos.

a) Bienes y servicios públicos:públicos:

- justicia, relaciones internacionales, defensa y seguridad publica.

1.- Función asignativa.g

b) Bienes y servicios de propiedad común:- pesca, medioambiente, postes de luz.

c) Externalidades tecnológicas:- educación, salud, alcoholismo, contaminación,

obras de regadío.

1.- Función asignativa.

d) F ll l i ió d d

g

d) Fallas en la organización de mercados:- Mercados competitivos…...no es asi en la

realidad Existencia de monopoliosrealidad…. Existencia de monopolios.

e) Mercados incompletos:e) Mercados incompletos:- Se asume que existe mercado para todos los bs

y ss ¿….? Pero aveces no hay… por ej. Creditos pos-grado, seguro de salud personas 60 años, etc.

1.- Función asignativa.g

f) Asimetría de información:- Falta de información en un momento del

titiempo.- Incertidumbre

Bi it i ( t h b i )- Bienes meritorios (pan, techo, abrigo) y no meritorios (tabaco, alcohol, cigarrillos)

2.- Función distributiva.

R di t ib ió d l iRedistribución del ingreso.- Impuestos- Mercado no resuelve el problema de la equidad- Y no esta capacitado para esta labor

3.- Función estabilización.

P bl ó iProblemas macroeconómicos.Tres problemas - el estado influye agilizando

soluciones en:- Crecimiento (Sostenido implica igualdad??)( p g )- Desempleo (subsidios de cesantía,

capacitación SENCE, subsidios de emigración,capacitación SENCE, subsidios de emigración, OMIL)Inflación ( sostenido del nivel de precios)- Inflación ( sostenido del nivel de precios)

Clase estructura de la nacion 2010

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