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PRIMER PASO EN LA PROMOCIÓN: CONDICIÓN NECESARIA

El esquema de operación de la Red UNIDOS incorpora a partir del año 2011 el proceso de promoción de familias, metodología que establece criterios para identificar de forma objetiva el avance en las condiciones de vida de la población vinculada. Este proceso se desarrolla en dos etapas, la Condición Necesaria y la Condición Suficiente. La primera se enfoca en verificar cómo ha mejorado la situación de las familias durante el acompañamiento, mientras que la segunda, valida que las familias se ubiquen por encima de dos umbrales relacionados con temas de pobreza: la Línea de Pobreza por Ingresos y el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM).

El objetivo de este documento es presentar la situación de las familias respecto al cumplimiento de la Condición Necesaria y de esta forma evaluar qué tan próximas se encuentran de cumplirla, e iniciar su camino en la Senda de la Prosperidad1. Este análisis resalta que el cumplimiento de los Logros Requeridos tiene un mayor impacto para alcanzar esta condición. Igualmente se destacan los efectos positivos de avanzar en el aseguramiento en salud, la oferta de vacunas necesarias para los menores de seis años y el acceso a agua potable en las viviendas.

Condición Necesaria

La Condición Necesaria define los primeros requisitos para que la familia inicie el Proceso de Promoción y se determina sobre cinco componentes del Plan Familiar (Gráfico 1), con los que se evalúa el desempeño de las familias que han recibido acompañamiento, lo cual se debe ver reflejado en la mejora de sus condiciones de vida.

Gráfico 1Componentes de la Condición Necesaria

Fuente: ANSPE – Sistema de Información de UNIDOS (Corte - agosto 2012)

1 Las familias que alcanzan la Condición Necesaria y la Condición Suficiente ingresan en una fase de post acompañamiento denominado Senda de la Prosperidad.

Cifras UNIDOSBoletín No. 001 / Agosto de 2012

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Componentes 1 y 2Familias en Seguimiento con el 50% de los Logros alcanzados

A la fecha se tienen 696.377 familias, distribuidas en los 33 departamentos incluido Bogotá D.C, que satisfacen el primer componente, es decir, cuentan con sesión de Seguimiento a Logros. Del total de estas familias, el 67,3% cumplen la segunda condición, al tener un avance superior del 50%. El gráfico 2 permite observar el promedio de cumplimiento, el cual se ubica en seis puntos porcentuales superiores al requerido (56%). Igualmente se destaca, que tan solo 1 familia tiene el 6% de los logros alcanzados, mientras que en el extremo superior 181 familias registran un avance del 100%.

Gráfico 2Porcentaje total de Logros alcanzados

Fuente: ANSPE – Sistema de Información de UNIDOS (Corte - agosto 2012)

Componente 3Gestionar los cinco Logros Básicos de Plan Familiar

Al realizar el Plan Familiar los hogares identifican mínimo cinco Logros Prioritarios, los cuales deben ser gestionados para que la familia pueda avanzar en el proceso de Promoción. Entre los 10 más priorizados se destacan el registro y la actualización de la Información del SISBEN (Logro 3), priorizado por el 61% de las familias, Consumo de alimentos variados y de manera saludable (Logro 22) y Prevención de cáncer de cuello uterino y mama (Logro 19). En este conteo, los Logros menos priorizados son: Los niños menores de 6 años reiben al menos cuatro de los seis meses recomendados de lactancia materna exclusiva (Logro 23), Las familias con necesidades jurídicas reciben atención pronta y oportuna (Logro 44), Las gestantes de la familia están inscritas y asisten a controles prenatales (Logro 17).

ESTADO DE LOGROS Y SEGUIMIENTOESTRATEGIA UNIDOSCifras UNIDOS

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Gráfico 3Logros del componente 3 con mayores y menores alcances

10 Logros Priorizados con mayor Avance 10 Logros Priorizados con menor Avance

Fuente: ANSPE – Sistema de Información de UNIDOS (Corte - agosto 2012)

Componente 4Los siete Logros Básicos requeridos

Para ser promovidas se requiere que las familias cumplan un conjunto de logros fundamentales, enfocados a garantizar las condiciones básicas de la infancia y la habitabilidad de los hogares. Es importante notar que la gestión de estos siete logros básicos está por encima del 50%, siendo la atención integral a infancia (Logro 8) la que presenta un menor nivel de desempeño registrando un 58%.

El componente es totalmente cumplido por 17.470 familias, lo que representa el 2,51% del Seguimiento a Logros. El 15,2% de las familias cumplen ninguno o un logro, 62,% cumplen entre dos y cuatro, y 20 % entre cinco y seis. Es importante resaltar que La Afiliación en salud (Logro 13) y Las Vacunas de los niños (Logro 16), son dos de los logros más gestionados en el componente 3, que impactan positivamente el componente 4.

ESTADO DE LOGROS Y SEGUIMIENTOESTRATEGIA UNIDOSCifras UNIDOS

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Tabla 1Logros Requeridos

Alcanzado o Gestionado Por Alcanzar Aplica % Alcanzado

o Gestionado12. Trabajo infantil 366.878 18.395 385.273 95%13. Afiliación en salud 608.676 87.709 696.385 87%9. Vinculación de niños al sistema educativo 333.917 86.194 420.111 79%

18. Detención temprana de alteraciones de crecimiento 235.326 87.213 322.539 73%

16. Vacunación niños 131.980 54.548 186.528 71%24. Agua potable 448.180 248.205 696.385 64%8. Atención integral a niños 104.373 76.816 181.189 58%

Fuente: ANSPE – Sistema de Información de UNIDOS (Corte - agosto 2012)

Componente 5Familias sin señales de riesgos

Para que las familias sean promovidas no sólo se necesita que cumplan con un conjunto de logros determinados, sino que evidencien señales de mantener una dinámica familiar armónica que les permita fortalecer sus activos relacionales, con los cuales se potencien sus posibilidades de salir de la situación de pobreza en la que se encuentran. Los riesgos que la Estrategia busca controlar en sus familias son: Violencia Intrafamiliar, Abuso Sexual y Trabajo Infantil. Aunque en términos porcentuales estos riesgos son bajos en la población UNIDOS, se destaca el riesgo de Violencia Intrafamiliar, presente en 31.607 familias. Finalmente, el abuso sexual es el de menor incidencia con un total de 7.814 casos reportados.

Tabla 2 Riesgos en las familias

Nº de Riesgos Nº de FamiliasNingún Riesgo 650.925

1 Riesgo 36.8552 Riesgos 6.4963 Riesgos 2.506

Total 696.782

Fuente: ANSPE – Sistema de Información de UNIDOS (Corte - agosto 2012)

ESTADO DE LOGROS Y SEGUIMIENTOESTRATEGIA UNIDOSCifras UNIDOS

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Resumiendo, para alcanzar la condición necesaria es necesario satisfacer todos los componentes descritos anteriormente. En resumen se encuentra que el primer componente es alcanzado por 696.778 familias, el segundo por 468.765 familias, el tercero por 95.342 familias, el cuarto por 17.470 familias; y el quinto por 650.921 familias. El número de familias que superan la Condición Necesaria asciende a 3.791.

¿Qué pasaría si…?

Los resultados descritos permiten observar el avance en el cumplimiento de la Condición Necesaria en las familias vinculadas a la Estrategia UNIDOS. Teniendo en cuenta que el objetivo es garantizar que estas familias superen su condición de pobreza extrema y entren en la Senda de la Prosperidad, es necesario acelerar la gestión de logros, de manera que permita a más familias cumplir el objetivo. Para determinar el impacto que tiene la gestión de algunos logros o la gestión de los componentes en el alcance de la Condición Necesaria, se consideraron los siguientes cinco escenarios:

Tabla 3Escenarios de cumplimiento de Logros o Componentes

Escenario Logros Componentes Gestionados

Escenario 1 Afiliación a Salud (Logro 13) Vacunación niños (Logro 16)

-

Escenario 2 Atención integral a niños (Logro 8) Agua Potable (Logro 24) -

Escenario 3 - Componente 3Escenario 4 - Componente 4Escenario 5 - Componente 3 y 4

Fuente: ANSPE – Sistema de Información de UNIDOS (Corte - agosto 2012)

Bajo el primer escenario, se debe gestionar ofertas para que los miembros de 87.709 familias estén Asegurados a Salud (Logro13) y 54.548 familias cumplan con vacunación a menores (Logro 16). De ser así, la Condición Necesaria sería alcanzada por 4.687 familias. El segundo escenario requiere gestionar oferta de los logros con menor avance en el cuarto componente. Satisfacer esta demanda implica la atención integral a 76.816 menores (Logro 8) y garantizar el acceso de agua potable a 248.205 familias (Logro 24). Esta gestión permitiría que 7.264 familias alcancen esta condición.

El tercer escenario considera que las familias en Sesión de Seguimiento gestionen los Logros priorizados en el Plan Familiar, lo cual garantizaría el avance de la Condición Necesaria a 79.279 familias. El cumplimiento total del componente 4 (escenario 4), implicaría que 15.308 familias superan esta condición. Finalmente, si se cumplen simultáneamente los componentes 3 y 4 (escenario 5), 443.500 alcanzarían esta condición.

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Conclusiones

Los Logros Básicos Requeridos son alcanzados por el 14% de las familias a las que se les valoró la Condición Necesaria del proceso de Promoción. Por su parte, los Logros del Plan Familiar sólo fueron alcanzados por el 3%. Lo anterior indica que estos dos requisitos se presentan como los mayores desafíos para cumplir con dicha condición.

Al hacer ejercicios de estimación sobre el comportamiento de los Logros Básicos en las familias de la Red, se encuentra que habría mayores avances en la Condición Necesaria si la gestión de oferta se centra en el acceso a agua potable y la atención integral para la primera infancia. Este hecho pone en evidencia dos puntos claves: la importancia del cuidado de los menores de cinco años y el reto en cuanto a la provisión de soluciones relacionadas con acceso a agua potable, esta última con tiempos amplios de gestión.

Para finalizar, también se observa que alcanzar un avance en la totalidad de los Logros Básicos del Plan Familiar es un gran desafío para la Red, dado que el ejercicio de priorización se realiza sobre un grupo de 43 Logros. En este sentido, se puede plantear una alternativa modificando la priorización para inducirla hacia a aquellos que generan mayores efectos sobre el cumplimiento de la Condición Necesaria, sin desconocer las preferencias o intereses de las familias.

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