Ciencias en la UNAM Tecnología, información y conocimiento en la toma de decisiones ciudadanas

Ciencias en la UNAMTecnología, información y

conocimiento en la toma de decisiones ciudadanas

Ciencia en la construcción de procesos electorales

1 de Marzo de 2011 1

Características esenciales

Sistemas deben ser• Oportunos

– Responder a necesidades– Proponer elementos

• Transparentes• Reconocidos y aceptados por los actores (antes,

durante, después)


Tecnología en la democracia

Ejemplos:

• PREP• Sistemas de información:• SIJE• ELEC XXXX (sistema de Capacitación electoral)• Sistemas de organización electoral• Conteos rápidos• Cartografía Electoral• Padrón Electoral y credencial para Votar.


PREPVisión vuelo de pájaro

Meta: Dar a conocer el resultado asentado en las actas de votación CONFORME van llegando al IFE.

Características PREP México:• No se espera a tener un mínimo. Abre en el mínimo tiempo

permitido por ley• Publicación a detalle de casilla

Contras: • Resultados PRELIMINARES


PREPVisión vuelo de pájaro

Mejoras:

• Mayor validación del procedimiento.• Captura en imagen de acta• Voto electrónico


Sistemas de apoyo electoral

ELEC XXXX• Sistema que ayuda en la construcción y supervisión

para la integración de los funcionarios de casilla.

• México decidió que los CIUDADANOS sean los que validan una elección.

SIJE• Durante la jornada electoral nos dice que está pasando

en las casillas. (cómo se conformaron, problemas, etc.)


Procedimientos muestrales

• Verificación Nacional Muestral del Padrón Electoral

• Encuestas de tendencia

• Encuestas de salida • Conteos rápidos



Verificación Nacional Muestral del Padrón Electoral• Domiciliaria• Establece el estado del Padrón Electoral y la Lista Nominal.

Encuestas de preferencia electoral• Resultados hasta tres días antes de la JE• No dicen cómo va a ser el resultado, dicen como sería el

resultado si la elección fuera “hoy”.• Problemas con el “no sabe, no contesta”



Encuestas de salida el día de la JE• Publicables sólo hasta las 8:00pm• Problemas con el “no desea participar”

Conteo rápido• Basado sobre actas• Con inferencia estadístca para el resiltado• Se espera la publicación a las 11:00pm

Notas: • Por ley los resultados de estos procedimientos pueden darse a

conocer hasta las 8:00pm del día de la jornada electoral.• El cómputo real de la elección se realiza hasta el miércoles

siguiente a la JE.1 de Marzo de 2011 9

Cartografía Electoral


Objetivo: Asegurar que los productos cartográficos se mantengan actualizados y cumplan con su función básica:

Garantizar la ubicación precisa de los domicilios manifestados por los ciudadanos que se incorporan al padrón electoral, o bien de aquellos que efectúen movimientos de corrección o cambio de domicilio, asignándoles una clave geoelectoral correcta.

Cartografía Electoral


El territorio nacional se encuentra dividido en:

5 Circunscripciones

32 Entidades Federativas

300 Distritos Electorales Federales

2,443 Municipios

64,938 Secciones

Nuestro sistema electoral está diseñado en base al territorio nacional. Existe un Diputado Federal por cada Distrito Electoral:

Cada Distrito electoral está compuesto por Secciones Electorales, las cuales tienen un mínimo de 50 y un máximo de 1,500 votantes, y hay por lo menos una casilla de votación por cada Sección.

211,992 Localidades

11 / 41

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CARTOGRAFÍA ELECTORAL

Estados

Distritos

Municipios

SeccionesEl territorio nacional electoral esta dividido en: regiones electorales, estados, distritos, municipios y secciones

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Distritación

• Los distritos electorales se integran con territorio de una sola entidad federativa.

• Para la determinación del número de distritos que comprende cada entidad federativa, se observa lo dispuesto en el artículo 53 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

– “Articulo 53.- La demarcación territorial de los 300 distritos electorales uninominales será la que resulte de dividir la población total del país entre los distritos señalados. La distribución de los distritos electorales uninominales entre las entidades federativas se hará teniendo en cuenta el último censo general de población, sin que en ningún caso la representación de un Estado pueda ser menor de dos diputados de mayoría.

– Para la elección de los 200 diputados según el principio de representación proporcional y el Sistema de Listas Regionales, se constituirán cinco circunscripciones electorales plurinominales en el país. La ley determinará la forma de establecer la demarcación territorial de estas circunscripciones.”

Padrón Electoral

• México tiene un enrolamiento continuo

• Es construido por la propia ciudadanía

• Es el instrumento medular para un proceso democrático, puesto que establece quién puede participar en una elección.

• Debe incluir a TODOS los que por ley pueden participar, y sólo a ellos.


Padrón Electoral

Estado Actual:

• Muy buena cobertura (prácticamente todos los mexicanos están)

• Buena Actualización

• Reconocimiento de su validez por todos los actores políticos.

• Supervisión permanente por los Partidos Políticos

• Reconocimiento de la credencial como medio de identificación

• Migración de “buena fe” a certeza


Padrón Electoral

Posibles Mejoras

• Mayor certeza en el registro• Mejora de actualización• 03 y 09• Difuntos• Pérdida de derechos políticos


CONCLUSIONES

• Los procesos bien definidos generan confianza en la ciudadanía.

• Premisa básica: transparencia total.• Se debe informar:

– previamente para que se sepa que esperar.– Continuamente sobre el desarrollo.– Resultados en forma oportuna.

• La ciudadanía debe tener confianza en que todo el procedimiento respeta y potencía a la democracia


8 de febrero de 2011 18

EUM: Padrón electoral y lista nominalde enero de 1996 a junio de 2012

40.0

45.0

50.0

55.0

60.0

65.0

70.0

75.0

80.0

85.0

90.0

Ene

-96

Abr

-96

Jul-9

6O

ct-9

6E

ne-9

7A

br-9

7Ju

l-97

Oct

-97

Ene

-98

Abr

-98

Jul-9

8O

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8E

ne-9

9A

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9Ju

l-99

Oct

-99

Ene

-00

Abr

-00

Jul-0

0O

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1A

br-0

1Ju

l-01

Oct

-01

Ene

-02

Abr

-02

Jul-0

2O

ct-0

2E

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3A

br-0

3Ju

l-03

Oct

-03

Ene

-04

Abr

-04

Jul-0

4O

ct-0

4E

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5A

br-0

5Ju

l-05

Oct

-05

Ene

-06

Abr

-06

Jul-0

6O

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6E

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7A

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7Ju

l-07

Oct

-07

Ene

-08

Abr

-08

Jul-0

8O

ct-0

8E

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9A

br-0

9Ju

l-09

Oct

-09

Ene

-10

Abr

-10

Jul-1

0O

ct-1

0E

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1A

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1Ju

l-11

Oct

-11

Ene

-12

Abr

-12

mes

Ciu

dada

nos

(mill

ones

)

Padrón Electoral Lista Nominal Pronóstico PE Pronóstico LN


90.888.7

93.4 93.6 94.2 95.0 95.4 95.296.1

92.0 93.0 92.8 93.3 92.7

76.377.277.677.177.1

71.871.3

76.1 77.1

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

1996 1997 2000 2002 2003 2005 2006 2008 2009

%

Empadronados Empadronados en el estadoEmpadronados en la sección

Verificación Nacional Muestral 2009

Encuesta de Cobertura

Empadronados según lugar de residencia, 1996 – 2009



Encuesta de Cobertura

No empadronados por edad

VNM 2008 y VNM 2009

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

18-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 ymás

No Empadronados 08 No Empadronados 09



Encuesta de Actualización

Cambio de Domicilio no reportado por edad

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

18-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 ymás

%

Total

• El 28 julio de 2009 – Anuncio de:

• Creación del Sistema Nacional de Identificación• Expedición de la Cédula de Identidad Ciudadana.

• Fundamento legal: Ley General de Población (artículo 86): La función estatal de “acreditar fehacientemente” la identidad de

las personas recae en la SEGOB mediante la creación de un Registro Nacional de Población que contendrá “los datos que permitan certificar y acreditar fehacientemente la identidad” de las personas.

• Art. 4º Transitorio: … en el establecimiento del Registro Nacional de Ciudadanos se utilizará la información … del Padrón Electoral y de la base de datos e imágenes obtenidas con motivo de la expedición y entrega la credencial para votar.


Cédula de Identidad Ciudadana

• Fundamento legal:

Ley General de Población (LPG): Art. 4º Transitorio (continua)… en tanto no se expida la cédula de

identidad ciudadana, esta credencial podrá servir como medio de identificación personal en trámites administrativos de acuerdo a los convenios que para tal efecto suscriba la autoridad federal.

COFIPE: En el establecimiento del RNC se utilizará información proveniente del

Padrón Electoral (artículo 171, párrafo 3).

Situación


Aspectos a considerar

• Identidad, derecho fundamental del individuo.– ¿La cédula es más una necesidad del estado?

• Derecho a la privacidad.– Caso Portugal– El tema de iris y biométricos

• ¿cuántos biométricos son necesarios?

– Protección de los datos.• ¿Quién va a tener acceso?• ¿no se puede convertir en un sistema de control político?


• El IFE determinó que la implementación de la LGP tendría repercusiones graves para la actualización y vigencia de los instrumentos electorales:

Ciudadanos con pocos incentivos para acudir a los Módulos.

El porcentaje de empadronados y credencializados podría caer en 10%, tan solo en tres años.

Otra Problemática


• Disminución sensible de los niveles de participación electoral.

• Impactos negativos en la logística electoral.

• Fragilidad del Padrón Electoral ante potenciales sesgos en su conformación.

• Ineficiencias en el ejercicio de recursos públicos,.

Otra Problemática


• En 16 países el documento que sirve para identificarse también sirve para votar.

• En 13 de 19 países, el órgano electoral es el encargado de emitir la cédula de identidad.

• En los otros seis la mayoría son los registros civiles quienes emiten la cédula de identidad.

Experiencia en América Latina


Soluciones

Primera exploración de solución:

Posible Convenio de colaboración entre el IFE y Gobernación.

Los avances en esta dirección se detuvieron con el exhorto por la cámara de diputados.


Soluciones

Dos posibles segundos escenarios:

1. Creación de un nuevo organismo autónomo

2. Traslado del Registro Nacional Ciudadano al IFE


• Con base en un convenio de colaboración propone un instrumento que funja como:

i) documento oficial de identidad para los ciudadanos residentes en el territorio nacional, y

ii) como documento para ejercer su derecho de voto.

• Se propone que se incorpore a la Credencial para Votar con Fotografía mayores elementos de seguridad.

¿Convenio de colaboración IFE-

SEGOB?


• Basado en similitud legal de instrumentos– Cédula de Identidad Ciudadana– Credencial para Votar

• Solo aplicable a mayores de 18 años

• Dificultad en las diferenciasEjemplos:

reos, período previo a procesos electorales

¿Convenio de colaboración IFE-

SEGOB?


• El nuevo órgano tendría la atribución de construir cuatro registros: – el RNC, – el Registro de menores de 18 años, – el de Ciudadanos Mexicanos residentes en el

extranjero– el de Extranjeros residentes en México.

• La estructura básica del órgano se conformaría absorbiendo al RFE y al RENAPO.

• Proporcionaría la información necesaria para que el IFE produzca el Padrón Electoral y la Lista Nominal.

Creación de un nuevo organismo

autónomo


• El nuevo órgano incorporaría la coordinación central del Registro Civil.

• Emitiría el documento con la doble funcionalidad.

• Órgano autónomo a cargo del RNC.

• El IFE mantiene el Padrón Electoral y la Cartografía Electoral.

• El IFE tendría la obligación de transmitir la Cartografía Electoral para geo-referenciar a los ciudadanos.

Creación de un nuevo organismo

autónomo


• El órgano autónomo estaría encargado del:

– Registro – Validación y autenticación

• Aspectos centrales que habrían de resolverse:

Definir si las actuales vocalías del RFE locales y distritales evolucionan hacia delegaciones o mantienen su estructura.

Creación de un nuevo organismo autónomo


• El IFE tendría a su cargo – La construcción del RNC – La expedición de la Cédula de Identidad Ciudadana.

• El enrolamiento de ciudadanos se realizaría en los Módulos del IFE– Se captarían la información biométrica de los

ciudadanos.

Credencial= CDIC


• El IFE no expediría la documentación para identificar a menores de edad y extranjeros.

• Se deberá de incluir la posibilidad de expedir documentos que:

– Solo acrediten identidad (pérdida de derechos)

– Inicien su vigencia a partir de una fecha en PEF o PEL (periodo de veda)

• El IFE, a través de la DERFE, tendría las atribuciones

– Registro

– Validación y autenticación8 de febrero de 2011 36

Credencial= CDIC

Cambios legislativos necesarios

Ordenamiento Jurídico Tipo de

modificación

Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE): Art. 6, 7, 29, 35, 112, 118, 128, 139, 156, Libro IV, Título primero, 224, 240, 249, 250, 255, 260, 264, 265, 270, 289, 315, 316, 317, 319.

Mayor

Ley General de Población (LGP): Art. 85, 86, 87, 88, 91, 91bis, 95, Capítulo VII, 113.

Mayor

Ley de Nacionalidad(LN): Art. 3 Menor

Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral (LGSMIME): Art. 3, 11, 75, 79, 80, 84.

Menor

Código Penal Federal (CPF) Menor

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal(LOAPF): Art. 27

Mayor

Nueva Ley de Protección de datos personales Mayor


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