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CiderCentro Interdisciplinario de Estudios sobre Desarrollo

Ordenamiento y Gobernanza de Agua

Foro Regional de Expertos, Camino a la Adaptación y al Cambio Climático

Andres HernandezCIDERUniversidad de los Andes


Temas

1. Concepto de Gobernanza: ¿prescriptivo o analítico?

2. Gobernanza como actores

3. Gobernanza como reglas y normas (trayectoria institucional)

4. Gobernanza como instrumentos

5. Ejemplos


1. Gobernanza: concepto prescriptivo / analítico

Calidad gubernamental

(Concepto prescriptivo)

Criterios o variables: • legitimidad,• transparencia,• inclusión, • equidad, • conectividad, resiliencia

Gobernanza y modos de gobernanza

(Concepto analítico – fenómeno observable: proceso de toma decisiones / realización de metas colectivas )

Dimensiones:• Actores• reglas, normas e instituciones

(conflictos y tensiones entre normas nacionales y locales / espacios de negociación / formas de intermediación)

• políticas e instrumentos de gobierno (comando y control, instrumentos económicos, instrumentos financieros)


Gobernanza como fenómeno observableDimensiones de gobernanza

Politics

Polity

Policy

Aspectos claves Aspectos claves Aspectos claves

- Actores y recursos

- Reglas y normas

- Política y instrumentos

- Actores y su capacidad de decidir- Incidencia vrs interes

Políticas públicas e instrumentos:- Mecanismos de comando y

control - Regulación directa- Regulación indirecta- Instrumentos económicos- Instrumentos de financiación- Instrumentos de educación.

Fuente: Philipp Lange, Peter P.J. Driessen, Alexandra Sauer, Basil Bornemann & Paul Burger (2013).

Distinción entre tres tipos de reglas:- Elección constitucional- Elección colectiva- OperacionalesFormas de intermediación de intereses: estatismo, pluralismo, corporativismo, redes de gobernanza


Gobernanza centralizada

Gobernanza descentraliza (abierto o cerrado)(efectivo o inefectivo

Gobernanza público-privado

Gobernanza interactivo Gobernanza autónomo

s

M CS

S

M CS

s s ss

SM

CS

s

M CS

CS M

S

Fuente: Philipp Lange, Peter P.J. Driessen, Alexandra Sauer, Basil Bornemann & Paul Burger (2013).

S: Estado centrals: Estado descentralizado (Regional – municipal)M: MercadoCS: Sociedad civil

Rol dominante

Rol equivalente

Rol de fondo

2. Gobernanza como Actores (I) Modos de gobernanza -


Gobernanza indígena -

gobernanza territorial para el reconocimiento y la conservación de recursos naturales.

1.2.1Normas e instituciones:

• ¿Qué derechos reconoce?

¿ como los conciben los indígenas?

Territorios indígenas

Autonomía y modelos de autogobierno.

Identidad

Consulta indígena

• No establecen formas de autogobierno ni federalismo.

Gobierno autónomo limitado vrs gobierno autónomo con poderes

Las vías de establecer el modelo es municipal o territorial

1.2.2. Actores, espacios e interacciones.

• Actores son las comunidades:

- Control de un espacio- Preservación de rasgos

socioculturales- Sistema de interrelaciones

basado en la reciprocidad.

• Autodeterminación

Frente a estatismo, corporativismo, red.

No existe autodeterminación

• Resistencia, levantamiento y rebelion en defensa de la tierra

1.2.3 Políticas e instrumentos.Ideas confrontadas de desarrollo. Instrumentos y políticas. Planes de vida vrs pDDCuestionamiento al modelo de desarrollo.


3. Gobernanza como Normas y reglas Análisis de Ostrom

trayectoria institucional


Políticas que pretenden fortalecer gobernanza a nivel regional?. ¿ esquemas descentralizados

cerrados o abiertos (Grd)?

• Plan de gestión ambiental (PGAR) • Plan de acción trianual (PAT)• Planes de manejo de cuencas

(POMCAS) No. PE.GDE 1.858.13.001

• Agendas ambientales municipales• Planes de manejo ambiental• POMCH-Acacias -Pajure y POMCH-

Blanco Negro Guayuriba, POMCH acaciitas y guamal

• Informes de la Contraloria departamental del Meta

CORPORINOQUIA – AUTORIDAD DEPARTAMENTALES Y MUNICIPAL

ACACIAS Instrumentos de planeación

ambiental de comando y control para la conservación

Escasa consolidación de gobernanza regional descentralizada y baja

capacidad institucional para incidir en el ordenamiento territorial

• Predomina el ordenamiento del territorio según proyectos productivos y extractivos que responde a precios internaciones.

• Inefectividad de los instrumentos de planificación ambiental a nivel territorial y municipal

• Políticas y normas nacionales sectoriales que entran en conflicto con políticas ambientales regionales y municipal en acacias

• Asimetrías de poder entre actores económicos y quienes toman las decisiones en materia ambiental.

• Debilidad de los dispositivos de rendición y petición de cuentas.

Algunas de estas estrategias se diseñaron con espacios de participación

coyunturales


4. Gobernanza como Instrumentos


NIVEL DECISION POLITICO-ADMINISTRATIVO

REGIONES

PLANIFICACION ESTRATEGICAPromover el desarrollo sostenible de la macro región, sus políticas, estrategias y planes a largo plazo, con visión de gran futuro, orientado por las políticas nacionales con sujeción a las orientaciones internacionales y concertando los planes sectoriales nacionales.

GRANDE

S CUENCA

S

ENFOQUE SISTEMICO DE CUENCAS HIDROGRAFICAS

DEPARTAMENTAL

PLANES DE ORDENAMIENTO DE CUENCASOrientar los procesos de ocupación y uso de los recursos naturales

agua, suelo y flora (bosques) , en concertación con el sistema socioeconómico y cultural, los modelos productivos de la región y los

planes de desarrollo departamentales.

CUENCA

S

MUNICIPAL

MUNICIPIO

(ASOCIACIONES

MUNICIPALES)

PLANES MANEJO INTEGRALES Planificar el uso y manejo de los recursos naturales renovables en armonía con los planes municipales de ordenamiento y desarrollo

municipal, planes de la comunidad y empresas privadas en equilibrio con la administración de los recursos naturales renovables

SUBCUENCA

S

CORREGIMIENTO

(VEREDAS)

PLANES DE VIDA Y DE PARTICIPACIÓN COMUNITARIAGenerar procesos de sostenibilidad ambiental a partir de las potencialidades ecológicas, sociales y económicas de la localidad

MICROCUENCAS

ESTRATEGIA Y OBJETIVOS DE LA PLANEACION EN CUENCAS


Cuáles son las oportunidades de planificación?

Oportunidad Nación Región Departamento Municipio Comunidad

Planes de Desarrollo

x

x

x

Planes de Ordenamiento de Cuencas

X

Planes Agropecuarios

x

Planes de Ordenamiento Territorial

x

x

Planes de vida (reservas indígenas)

x

Planes operativos de producción agrícola

x


Pago por servicios ambientales

Nuevo paradigma de conservación –ventajas sobre otros

SA degradados se vuelven objeto de conservación

Conciliar conservación y desarrollo Rio 92

Adicionalidad

Comprador

Vendedor

SA Definido

En que consiste

Transacción voluntaria

Reconoce conflictos en el uso

¿Quiénes conservan?

Tipos

Conservación vs Realce

Área vs Productos

Publico vs Privado

Pago

Cadena de valor agradado

Tenencia de la tierra

Uso ilegal del recurso

¿A Quien ? ¿Cómo?

Forma de pago

Periodicidad

Impacto

Obstáculos

Demanda limitada-

Poco conocimiento

Barrera de comunicación

Positiva: pocos resultados- atracción

de recursos

Escépticos: no se debe separar conservación y

desarrollo

Oposición : menos impacto -Burocracia de

PICD -Amenaza

Reacciones Problemáticas

Adicionalidad

Monitoreo -Línea Base

Impacto sobre la pobreza

Tenencia de la tierra

Conservación vs. Incentivos económicos

PSA

MFS

PICD

Impuestos-subsidios

Mando y control

Adquisición de Tierras

Mercados Sociales


5. EJEMPLOS DE MODOS DE GOBERNANZA


Gracias

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