CLADEManagua, agosto 2011

Alfredo Astorga Contrato Social por la Educación.

Ecuador

Gobierno de la Revolución Ciudadana, 5* revoluciones: Constitucional y democrática (rectoría, territorio) Ética (transparencia, anticorrupción) Económica, productiva y agraria Social (pobreza, participación, derechos) Dignidad, soberanía e integración latinoamericana

Condiciones muy favorables: utopía, agenda, poder, ley,

respaldo, capacidades, recursos. Casi sin oposición- Lenguaje académico, tecnócrata, “ONGeista” - Discurso con sentido épico, “fundacional”.

Una utopía convocante: el Buen Vivir

Alternativa a teorías del desarrollo dominantes (crecimiento del PIB, “goteo”, modelo, etapas)

Bienestar y felicidad integral. Armonías consigo mismo, con los demás, con la naturaleza

Interculturalidad y valoración de las diferencias

Ejercicio de derechos y participación permanente

Integración de aporte ancestral (Sumak Kausay)

Difícil consenso y concreción.  

Pilar esencial: participación ciudadana Asciende como nuevo Poder del estado. Nueva ley Instala en el discurso: participación, veeduría,

vigilancia... Autoridades rinden cuentas periódicamente Espacios institucionalizados y limitados de seguimiento.

Pilar esencial: educación. Plan Decenal (por plebiscito) Políticas (8): Una de ellas presupuesto al 6% del PIB Educación en la agenda presidencial. Prioridad

nacional Más cobertura por supresión de barreras. Gratuidad Reformas desarticuladas en calidad: currículo, textos...

Momento de desgaste y polarización.

Posturas críticas. Aprecian avances y sentido de proyecto

Advierten desencanto ante alteraciones de modelo y estilo caudillista-populista. Concentración de poder,

ruptura tejido social, modelo extractivista, tributos

Riesgos: retórica y marketing. Estilo intolerante

Problemas: inseguridad, desigualdad pese a inversión

Soporte económico empieza a escasear. Deuda externa

Aceptación del Presidente sigue siendo alta. 

PREMISAS: - nuevo modelo: organización por procesos y

gobierno por resultados. Difícil aplicación en lo social.- Ministerios Coordinadores y Secretaría de

Planificación

FORMULACIÓN Subunidades preparan gastos corrientes

Planificación y Ministra definen proyectos de inversión para presentar a SENPLADES

Priorización de proyectos de inversión y selección de proyectos emblemáticos (2-5) (Presidencia)

Procesos tecnocráticos, cerrados, desconocidos, a discreción de Ministros: Educación, Finanzas, MCDS.

APROBACIÓN: De SENPLADES. Guía: Buen Vivir y Plan Decenal

SENPLADES: aprueba, rechaza, ajusta, reparte. Con visión de país. Emite “dictamen de prioridad”

M. Coordinador: prioriza dentro del sector social

M.EDUC: prioriza proyectos, destaca emblemáticos demuestra factibilidad (cálculos del TIR y VAN)

Aprobación final casi sin discusión en Asamblea. Educación no es prioridad. Juego de fuerzas.

EJECUCIÓN: A partir de dictamen de la SENPLADES

Seguimiento interno de Ministra y Planificación

Alimentación electrónica diaria por Sistema de Ejecución Presupuestaria. Ingreso restringido

Dificultades para ejecutar gasto por condiciones de los sistemas y por cultura burocrática

No hay diálogos con otros actores (pudiera haber) Proceso complejo, múltiples instancias, vericuetos

EVALUACIÓN: SENPLADES evalúa cada 3 meses, Finanzas 4 Presidencia evalúa en momentos especiales

Eje de evaluación: ejecución presupuestaria. Según eso se mantiene o retira recursos. Se distribuye a otras áreas

No hay atención a la calidad del gasto

No existe evaluación de Asamblea ni de otros actores. Se esperan informes desactualizados. Se opina sobre “hechos consumados”.

Educación 5.9%* del PIB 2011 / Pago deuda 3.7%

Sector social, 10.3% del PIB para 2011

Educación, 57% del S. Social, 2% más que 2010

Educación, $3640 millones, 19.4% más que 2010

Inversión pública 17.0% 2011 / 5.9 más 2010*

Inversión en ED aumenta. Aun no es suficienteni sostenible. Nudos en asignación y gestión.

Campo ha perdido atención. Sentido de especialidad y tecnocratismo. Aceptación cultural de esta visión

Rendición de cuentas con escasa información financiera* e indicadores tradicionales. Ej.% del PIB (insuficiente, atado a ciclo económico, no sostenible)

Distorsiones por intereses de propaganda

Información financiera separada de resultados técnicos, sociales. Más centrada en “cosas”

No ha existido suficiente presión ni propuesta para disponer de información y hacer vigilancia.

Decisiones del ciclo presupuestario en varias instancias cerradas (Ministerios y SENPLADES)

Poder decisorio ha cambiado desde Educación y Finanzas hacia Planificación central de Presidencia

El control centrado en eficiencia (% de ejecución) coarta discusión sobre calidad del gasto y procesos

El control por la ejecución genera presión, respuestas y cultura eficientista con distorsiones.

Asamblea y Comisión de Educación con escaso interés. Poder no valorado ni usado. Rol lateral

Asamblea tiene margen estrecho de decisión de la proforma y tampoco busca ampliarlo. La educación no es tema en la discusión general

Asamblea no hace seguimiento y fiscalización Sólo en escándalos y con intereses partidarios

DHE y compromisos internacionales no están en la agenda de la Asamblea.

Observatorio de política fiscal. Analiza toda la políticafiscal incluyendo educación. Alto nivel crítico. Técnicos- 3 boletines mensuales: Ojo (97), Boletín de transparencia fiscal (59), Reporte macroeconómico (28)- Al principio impulsado por Naciones Unidas- Ha bajado perfil. Circulación restringida, uso especializado

¿Cómo va la inversión social?- Boletín Cuatrimestral (31). Acceso por suscripción

Unicef, Finanzas, M. Coordinador de Desarrollo Social- Buena herramienta, aunque poco análisis. Oportunidad- No es ni pretende ser de la sociedad civil Oportunidad del estado auspiciada por Cooperación.

Importantes avances en la Ley y el discurso pero pérdida gradual de sentido en el tiempo

Prioridad de participación institucionalizada con vicios en selección, fondos, presión cuando es crítico

Peligro de cooptación, instrumentalización

Rituales de participación

Reducción a información y a uso de sitios web

Muy desigual manejo de información técnica

Ausencia total a nivel local

Utilización para propaganda, para elevar imagen.

Tema de agenda, una de 5 líneas estratégicas. Pierde fuerza en últimos años.

Experiencia de Mesa de Salarios, 2005. Con Finanzas, Educación, Sindicato. Logro: pago oportuno a docentes

En 2007 gran actividad: contacto con Observatorio de Política Fiscal, propuesta de Pacto Social Fiscal

Actualmente dos estudios en curso para rearmar la incidencia en el tema. Hacia nuevas lecturas

En general, aumenta la información técnica pero baja la voz ciudadana. Se separan instancias de producción de información e instancias de incidencia social. Pérdida.

Prioridad: incorporar proactivamente la temática. Hoy están casi ausentes. Clave para el DHE

Capacitar personas en el tema y armar equipos multidisciplinarios para análisis y propuestas

Prioridad: posicionar el tema en Comisiones de Educación de la Asamblea. Hacer lobby intensivo

Asesorar a Comisión en seguimiento de políticas, acuerdos y financiamiento. Existe alguna apertura.

Posicionar tema en el Consejo N. de Educación. Impulsar su participación en todo el ciclo

Construir nuevos indicadores para rendición de cuentas. Aprovechar aportes exitosos e información

Desmontar visión del f. como área de especialistas y tecnócratas que reemplaza debate social

Abordar el conjunto del presupuesto. Ahí se evidencian prioridades, opciones y compromisos

Visibilizar y problematizar fuentes financiamiento: deuda, tributos, condicionalidades, sostenibilidad.

Visibilizar pesos relativos de sectores, Ej. militar, diplomático, burocracia, publicidad

Alinear gestión presupuestaria con calidad del gasto. Enriquecer presupuesto por resultados

Presionar por diálogo con instancias de gobierno. Hay ejemplos positivos. Ej. trabajo infantil

Presionar en la definición del Proyecto Educativo Nacional que oriente también financiamiento

Conectar Asamblea con otros equipos de A. Latina.

Reanudación de contacto con Observatorio de la Política Fiscal, hoy con bajo perfil e incidencia.

Involucramiento y fortalecimiento de Boletín Cómo va la inversión social (Ministerios y UNICEF )

Contacto con boletín de inversión social, Asamblea, MCDS, UNICEF) por presencia del Parlamento

Enlace con iniciativa de indicadores con UNESCO en Ecuador, Nicaragua y Guatemala. Foros CLADE.

Politizar y ciudadanizar análisis de financiamiento