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CONCURSO POR INVITACIÓN A CUANDO MENOS TRES PERSONAS DE CARÁCTER

NACIONAL No. SRMS022-02

Partida IV

EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE PLANEACIÓN (ORGANIZACIÓN Y CAPACITACIÓN SOCIAL), BIENESTAR SOCIAL, OPERACIÓN Y REPARACIÓN Y

EQUIPAMIENTO DE ALBERGUES ESCOLARES DEL INSTITUTO NACIONAL INDIGENISTA

ENERO – DICIEMBRE 2002

RESULTADOS DE LA EVALUACION EN CAMPO PROGRAMA DE PLANEACION

ESTADO DE CHIAPAS

Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social UNIDAD ISTMO

Dr. Federico Ortíz Armengol no. 201 Fracc. La Luz Col. Reforma Tel: (951) 3 14 16 Fax: 3 00 09 C. P. 68050 Oaxaca, Oax.

E-mail: oaxaca@juarez.ciesas.edu.mx

Coordinador General: Dr. Salomón Nahmad Sittón. Coordinador Regional: Mtra. Rosa Maria Vázquez Mellado. Coordinador Regional: Dr. Mariano Báez Landa.

Investigador responsable: Dra. Susana Villasana Benítez

Encuestadores: Luis Enrique Teomitzin Benítez María Luciana Esteban Cruz

Juanita Cruz Ramírez

Marzo 1º, 2003

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INTRODUCCIÓN1 Chiapas es una entidad federativa que se caracteriza, entre otras cosas, por su diversidad étnica. En la entidad habitan grupos sociales diversos con una arraigada historia prehispánica y colonial, culturalmente distintos, que se identifican entre sí por la lengua que hablan. A partir de la información censal del año 2000, la población en el país que representa a los hablantes de lengua indígena chol, chuj, kanjobal, tojolabal, tseltal, tsotsil y zoque, se concentró en forma mayoritaria en Chiapas; cabe aclarar que las lenguas chuj y kanjobal son de origen guatemalteco cuyos hablantes provienen principalmente de la intensa migración forzosa sucedida en los años ochenta del siglo XX. Así, a partir del número de hablantes de lengua indígena de 5 y más años en el país, se observa que en Chiapas habitaba, en el año 2000, el 87.04% de los hablantes de chol, el 81.18% de los hablantes de chuj, el 63.99% de los hablantes de kanjobal, el 99.16% de los tojolabales, el 97.81% de los tseltales, el 97.98% de los tsotsiles y el 80.07% de los zoques2. En Chiapas, los principales grupos lingüísticos, por el número de hablantes registrados en el año 2000 y el peso porcentual que representaron según la población hablante de lengua indígena de 5 y más años en la entidad, fueron el tsotsil 36.01%, el tseltal 34.41%, el chol 17.39%, el tojolabal 4.65% y el zoque 5.14%. Además se registraron hablantes de otras lenguas cuyo peso porcentual fue menor al 1%, como son los casos del kanjobal que representó el 0.71%, mame con 0.67%, zapoteco con 0.31%, chuj con 0.18% y otras lenguas3. Además de la diversidad étnica, otros elementos que destacar son el entorno ecológico y el ámbito económico de Chiapas. Respecto al entorno ecológico los mantos acuíferos que irrigan la entidad son de gran importancia; éstos constituyen uno de los sistemas hidrográficos más rico de la nación. Los afluentes que desembocan en el río Grijalva han dado cabida a la construcción de siete centrales hidroeléctricas, que en su conjunto generan gran parte de la energía eléctrica que se consume en el país4. Destacan la presa Manuel Moreno Torres “Chicoasén” en el municipio de Chicoasén, la presa Nezahualcóyotl “Mal Paso” en el municipio de Tecpatán y la presa Belisario Domínguez “La Angostura” en el municipio de Venustiano Carranza. Otro elemento natural de carácter estratégico y de interés nacional ha sido la existencia de mantos petrolíferos en la entidad, lo que ha propiciado la extracción de hidrocarburos en diversas partes del estado, como en los municipios de Reforma, Juárez, Pichucalco y Ostuacán5. La zona norte de Chiapas, junto con las plataformas de Tabasco y Campeche, poseen desde 1972 los principales yacimientos de petróleo en el país6.

1 Agradezco al personal del INI en Chiapas (Delegación estatal y CCI zoque – tsotsil de Copainalá), al personal de los albergues escolares, a los niños y niñas de los albergues y a los habitantes de las localidades de los municipios Coapilla, Copainalá, Ocotepec y Tecpatán, que amablemente brindaron la información aquí presentada. 2 INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. 3 INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. 4 En 1999 la generación neta de energía de las siete centrales hidroeléctricas en Chiapas fue de 17,050.43 gigawatts-hora. INEGI, 2000: 381. 5 En 1999 el volumen de producción anual de petróleo crudo fue de 19,076 miles de barriles y el volumen de producción anual de gas natural fue de 238,915.4 millones de pies cúbicos. INEGI, 2000: 359.

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Sin embargo, pese a los ricos recursos naturales del estado, gran parte de la población, incluidos los grupos indígenas, vive en condiciones de pobreza deplorables; la carencia de servicios mínimos tales como agua entubada, luz eléctrica, drenaje, servicios educativos y de salud, ubica a los habitantes del estado, principalmente indígenas, en zonas con alto índice de marginación, lo que significa la creación de regiones de pobreza extrema. En 1990, según estadísticas oficiales del Consejo Nacional de Población, 34% de los municipios de Chiapas tenía muy alta marginación y 50.1% eran municipios con alto índice de marginación7. Región zoque de Chiapas La región zoque se localiza al noroeste del estado de Chiapas, ésta se divide por una cadena montañosa llamada Sierra de Pantepec, que separa al norte a las planicies tabasqueñas y al sur a la depresión central chiapaneca. La región está irrigada por diversos ríos y afluentes que mantienen húmeda la tierra durante todo el año, tales como el río Mezcalapa, río Magdalena, río Sayula, río Napac, río Jitotol, río de la Sierra, río Zacalapa, entre otros. En general, la extensión del terreno es accidentada y muy pocos espacios son semiplanos y planos. También se encuentra en la zona montañosa una parte conocida como “Selva Negra”, que conservaba abundante vegetación, sin embargo, la depredación generada por la ganadería extensiva y la agricultura maicera de roza y quema la ha reducido a escasos manchones. Los zoques de Chiapas conforman un área histórico-territorial que comprende varios municipios. El espacio considerado como “tradicionalmente zoque”, lo han conformado doce municipios del estado de Chiapas: Copainalá, Chapultenango, Francisco León, Ixhuatán, Jitotol, Ocotepec, Ostuacán, Pantepec, Rayón, Tapalapa, Tapilula y Tecpatán; es ahí en donde se concentra la mayor población hablante de zoque, podríamos decir, el núcleo principal desde el punto de vista lingüístico-demográfico. No obstante, el área geográfica abarca un espacio mayor que además incluye a los municipios de: Ixtacomitán, Juárez, Solosuchiapa, Amatán, Coapilla, Ixtapangajoya, Reforma, Pichucalco, Pueblo Nuevo Solistahuacán, Tuxtla Gutiérrez, Chicoasén, Cintalapa, Jiquipilas, San Fernando, Ocozocoautla, Simojovel, Huitiupán, Chiapa de Corzo, Acala y Ocosingo, estos tres últimos con asentamientos de reacomodo de reciente creación; haciendo un total de 32 municipios. En su conjunto estos 32 municipios conforman el espacio lingüístico, cultural, histórico y territorial en el que los zoques recrean su cultura y su forma de vida. Algunos pueblos tienen su asentamiento ligado a la historia del lugar, otros son familias que salieron de sus lugares de origen por procesos migratorios actuales, o que se formaron por nuevos hogares, principalmente ubicados en las zonas que brindan trabajo, y otros más son comunidades de reacomodo asignadas a los damnificados por la erupción del volcán El Chichonal sucedida en marzo y abril de 1982.

6 A. E. Ceceña y A. Barreda, 1995: 65. 7 Base de datos SIMM90. CONAPO, 1993.

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En general el clima predominante en las partes altas es frío-húmedo con lluvias abundantes durante todo el año, en las partes medias el clima es cálido-húmedo con lluvias todo el año y en las partes bajas el clima es cálido- semihúmedo con lluvias en verano. La organización productiva de la región se basa en la agricultura de temporal de maíz y fríjol, además de la cafeticultura y de la ganadería bovina, cuyos productos se comercializan en el mercado. Otros productos que se siembran en la región son plátano, tamarindo, aguacate, durazno, guanábana, haba, naranja, calabaza, chícharo, chayote, chilacayote, arroz, cacao, pimienta, etc., además de una gran variedad de plantas silvestres útiles para la subsistencia como el chichón, quelite, chaya, tepenchile, yerba mora, entre otros y de la recolección y caza de animales como la hormiga chicatana o NUKU, el caracol de río llamado TZOQUI y la iguana, entre otras especies. La ganadería bovina no es la única desarrollada en la región, también se practica la apicultura aunque en menor escala y la producción de pimienta. En las unidades domésticas se crían animales como los puercos y las aves de corral: pollos, gallinas y patos, que son base del sustento familiar. Otras actividades económicas en la región son las referidas al comercio que en las comunidades se desarrolla en locales comerciales con variedad de productos comestibles, ropa y herramientas. El comercio no se restringe a nivel formal, sino que al interior de las comunidades es frecuente ver la práctica del comercio ambulante de casa en casa, principalmente realizado por la población infantil; ellos ofrecen frutas (duraznos, naranjas), alimentos preparados (tamales, chayote cocido, carne seca), pan y dulces. Otro tipo de trabajo ambulante que juega un papel socioeconómico muy importante en la región y más allá de esos límites es el realizado por los zoques de Ocotepec, quienes venden de pueblo en pueblo productos derivados de la leche (queso y crema), ropa y medicamentos (desparasitantes, antidiarreicos, para cuadros infecciosos, etc.). Desde el punto de vista lingüístico y cultural, la población zoque es mayoritaria, aunque cada vez más bilingüe, y habita principalmente en los municipios más intrincados de la Sierra de Pantepec: Ocotepec, Chapultenango, Francisco León, Tapalapa y Pantepec; los demás municipios son habitados además por población mestiza -hablante de castellano-, no obstante, éstos se concentran en las cabeceras municipales y los zoques en la parte marginal de las mismas cabeceras o en sus riberas (comunidades asentadas al margen de los ríos); además encontramos la presencia de población tsotsil concentrada en comunidades bien diferenciadas, y en menor medida población tseltal y hablantes de otras lenguas indígenas no originarias de la región que habitan dispersos en los municipios. Criterios de selección de la muestra Los criterios de selección para determinar la muestra de municipios y localidades en el estado de Chiapas fueron los siguientes:

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a). Se consideró importante que los municipios estuvieran ubicados dentro de una microrregión de SEDESOL. En el caso de los municipios Copainalá, Coapilla, Ocotepec y Tecpatán, forman parte de la microrregión número 18 de Chiapas. Además estos municipios tienen grados de marginación alto en Copainalá, Coapilla y Tecpatán, y muy alto para el caso de Ocotepec, según las estimaciones de CONAPO en el año 20008. b). Municipios con presencia de algún Centro Coordinador Indigenista (CCI) en el que se esté llevando a cabo el programa de albergues escolares con al menos seis albergues escolares en operación. En este caso se seleccionó el área de influencia del Centro Coordinador Indigenista zoque-tsotsil de Copainalá, Chiapas, correspondiente a los siguientes cuatro municipios y seis albergues. Municipios y albergues escolares del área de influencia del Centro Coordinador Indigenista zoque-tsotsil de Copainalá. Chiapas, 2002. Municipio Localidad Categoría política Nombre del albergue escolar Copainalá Coapilla Ocotepec Tecpatán (3)

Benito Juárez Coapilla Ocotepec 1.- Emiliano Zapata 2.- Luis Espinosa 3.- Tecpatán

Agencia municipal Cabecera municipal Cabecera municipal Agencia municipal Agencia municipal Cabecera municipal

Juventino Rosas Belisario Domínguez Adolfo López Mateos 1.- Constitución de 1857 2.- Unión Campesina 3.- Gral. Lázaro Cárdenas

Fuente: Elaboración propia. c). Municipios con presencia de población hablante de lengua indígena. En el área de influencia del CCI de Copainalá predominan hablantes de tsotsil y zoque, según los datos censales del año 20009. En total, en los municipios de la muestra, el 27.7% de las personas de 5 y más años son hablantes de alguna lengua indígena, según lo declararon al momento del levantamiento censal. Población de 5 y más años que habla lengua indígena en los municipios de la muestra, área

de influencia del CCI zoque-tsotsil de Copainalá, Chiapas. 2000.

Lengua/Municipio Copainalá Coapilla Ocotepec Tecpatán Total hablantes de lengua indígena

-Chol -Chontal -Kanjobal -Mame

20 0 0 0

3 0 3 3

0 0 0 0

7 1 0 0

30 1 3 3

8 www.inegi.gob.mx Base de datos Indicadores de marginación del 2000. 9 INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. Base de datos por localidad.

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-Maya -Mazateco -Mixteco -Nahuatl -Otomí -Totonaca -Tojolabal -Tseltal -Tsotsil -Zapoteco -Zoque -No especificado Total

1 0 0 2 0 0

20 31

673 0

1023 0

1770

0 0 0 0 0 0 2 4

885 0

97 0

997

0 0 1 0 0 0 0 3 0 0

7423 0

7427

8 2 5 7 1 2 0

196 2606

14 4427

4

7280

9 2 6 9 1 2

22 234

4164 14

12970 4

17474

Población de 5 y más años en el municipio

16753

6160

7527

32645

63085 Porcentaje de hablantes de lengua indígena

10.6%

16.2%

98.7%

22.3%

27.7% Fuente: INEGI. XII Censo de población y vivienda. Chiapas, 2000. d). Municipios con vías de comunicación accesibles. Los cuatro municipios del área de influencia del CCI zoque-tsotsil de Copainalá cuentan con vías de comunicación accesibles, ya sea carretera pavimentada y de terracería, hacia las localidades donde se encuentran los albergues escolares. Asimismo, el tiempo de traslado desde Copainalá a las localidades oscila entre 30 minutos a 3 horas, lo que permitió recorrer la zona con cierta facilidad. Cuestionarios aplicados en Chiapas En las localidades de la muestra se aplicaron 194 instrumentos, entre cuestionarios, guías de entrevista a profundidad y registros de observación. Con la finalidad de conocer el apego a las líneas estratégicas en capacitación se llevaron a cabo diversas entrevistas. El número de instrumentos aplicados para el programa Planeación (Capacitación y Organización Social) fue de 58. Se cubrió el 100% de los instrumentos programados.

Nombre y número de instrumentos aplicados en la evaluación Programa: Planeación (organización y capacitación social)

Noviembre-diciembre del 2002. Chiapas

Instrumento Número Cuestionario a población de localidades Guía de entrevista a profundidad de Capacitación TOTAL

50 8 58

Elaboración propia.

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El número de instrumentos aplicados por municipio y localidad fue el siguiente:

Número de instrumentos por municipio y localidad Programa: Planeación (organización y capacitación social)

Noviembre-diciembre del 2002. Chiapas Municipio Localidad Región/CCI zoque-tsotsil de

Copainalá Número de cuestionarios y registros aplicados

Tuxtla Gutiérrez Copainalá Copainalá Coapilla Ocotepec Tecpatán (3) TOTAL

Tuxtla Gutiérrez Copainalá Benito Juárez Coapilla Ocotepec 1.- Emiliano Zapata 2.- Luis Espinosa 3.- Tecpatán

Oficinas Centrales del INI Oficinas CCI Copainalá Copainalá Copainalá Copainalá Copainalá Copainalá Copainalá

2 5 8 22 9 9 - 3 58

Elaboración propia.

Guía de entrevista a profundidad de Capacitación y Cuestionario a población de

localidades aplicados en el área de influencia del CCI zoque – tsotsil de Copainalá, Chiapas. 2002.

Municipio Localidad Sexo Alfabetismo Total M F Si No GUIA Tuxtla Gutiérrez Tuxtla Gutiérrez 1 1 2 2 Copainalá Copainalá 5 5 5 Ocotepec Ocotepec 1 1 1 CUESTIONARIO Coapilla Coapilla 13 9 22 0 22 Ocotepec Ocotepec 4 4 5 3 8 Copainalá Benito Juárez 4 4 8 0 8 Tecpatán Emiliano Zapata 3 6 9 0 9 Tecpatán Tecpatán 1 2 2 1 3 Total 25 25 46 4 58 Elaboración propia. CONTEXTO DEL PROGRAMA CAPACITACIÓN SOCIAL El programa de Planeación (Capacitación y Organización Social), en Chiapas Capacitación Integral, tiene como líneas estratégicas la participación comunitaria, la coordinación interinstitucional y la programación de acciones de capacitación y formación para el trabajo y para el desarrollo comunitario.

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En este programa de Capacitación Integral dentro de sus acciones incluye difusión de la perspectiva de género, derechos humanos e indígenas y desarrollo sustentable. En la Delegación Estatal de Chiapas a este programa se le ha dado mucha importancia. La realización de 16 autodiagnósticos en este año tiene un sentido distinto, se planeó la entrega de resultados a las comunidades invitando conjuntamente a las instituciones y autoridades locales para revisar los problemas detectados y buscar una solución, esta tarea plantearon llevarla a cabo a finales de diciembre del 2002, y sería la primera vez que se realice. Tiene la finalidad de dar un seguimiento a los problemas detectados en el autodiagnóstico. Existe relación interinstitucional entre el Departamento de Capacitación Integral y la Universidad Autónoma de Chapingo, la Universidad Autónoma de Chiapas UNACH, el Instituto de la Mujer, Servicios Educativos para Chiapas SECH, Colegios de Bachilleres para Chiapas COBACH, Instituto Nacional para Educación de Adultos INEA, entre otras instituciones. El programa de Capacitación Social considera relevante la formación de capital humano, el apoyo y fortalecimiento de las organizaciones y población indígena. El INI en la entidad había trabajado principalmente con organizaciones sociales y en este año de 2002, con los autodiagnósticos, está llevando a cabo labores de concientización a la población abierta. En el año 2002 se apoyaron a 10 organizaciones sociales. En el caso del CCI zoque – tsotsil de Copainalá en el año 2002 no se realizaron autodiagnósticos. Sólo se llevaron a cabo once cursos entre los que se incluyó la perspectiva de género con 3 talleres de Sensibilización de Género en los que participaron igual número de hombres que de mujeres. BENEFICIOS ECONÓMICOS Y SOCIALES -COSTO BENEFICIO/COSTO EFECTIVIDAD Los beneficios económicos y sociales del programa se observan en las personas que acudieron a los cursos, el beneficio primero es individual y posteriormente social. En el área de influencia del CCI zoque - tsotsil de Copainalá los cursos de agroecología y turismo han impactado en el programa ecoturístico Laguna Verde en Coapilla, se perfila como exitoso y trascendente a la comunidad. Tanto la falta de seguimiento en la aplicación de los conocimientos adquiridos en los cursos como la impartición de los cursos en castellano y no en la lengua indígena de los participantes, repercuten en un costo social de poco impacto. En este CCI el número de beneficiarios en los 11 cursos y/o talleres de capacitación fue de 210 con un recurso presupuestal de $63,000.00

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CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Los objetivos de Organización Social son: 1.- Fomentar la cohesión social y fortalecimiento de los pueblos indios a través de la realización de autodiagnósticos comunitarios. 2.- Impulsar acciones de afirmación y fortalecimiento de organizaciones y pueblos indios. 3.- Elaborar estudios que orienten el trabajo institucional. En la Delegación del INI en Chiapas los primeros dos objetivos del programa se han cumplido, en el transcurso del 2002 los autodiagnósticos realizados buscaron mayor impacto en la comunidad indígena a través de la entrega de resultados y las acciones programadas con las organizaciones sociales se están llevando a cabo y es a través de éstas de quienes se reciben más solicitudes de capacitación y elaboración de proyectos. El trabajo de fortalecimiento de los pueblos indios es inicial y de concientización. El tercer objetivo no se cumplió. En el CCI de la muestra sólo se cumplió el segundo objetivo referido al trabajo con organizaciones sociales. En este año no se hicieron autodiagnósticos ni tampoco estudios que orienten el trabajo institucional. CUMPLIMIENTO DE METAS Las metas programadas en cuanto a capacitación se han cubierto de manera adecuada debido a que el recurso económico llegó a la Delegación Estatal del INI en Chiapas a mediados de año. En el año 2002 la Delegación Estatal recibió 58 solicitudes de proyectos por parte de comunidades y organizaciones sociales, sólo se consideraron 21 de ellas en la propuesta definitiva 2002, eventos que se ubicaron principalmente en los municipios Las Margaritas, San Cristóbal de Las Casas, Palenque y Ocosingo. En este aspecto la capacidad de respuesta a las solicitudes por parte de la Delegación Estatal fue de 36% solicitudes atendidas. Aunque no se cubre en su totalidad el número de solicitudes, la forma de trabajo basada en: recepción de solicitudes en la delegación y en los CCI, programación para el siguiente año de estas solicitudes en cada CCI y del presupuesto asignado al programa de capacitación, es efectiva. Con anterioridad se programaron los eventos de capacitación, lo que permitió también alcanzar las metas propuestas, así en el CCI zoque – tsotsil de Copainalá se programaron once talleres de capacitación los que estaban por terminar de impartir en la región logrando las metas propuestas. Se impartieron dos eventos de Difusión de Derechos y Cultura Indígena, uno de Contraloría Social en Albergues, dos en Producción de Hortalizas Orgánicas, dos de Elaboración de

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Proyectos Ecoturísticos, tres de Sensibilización de Género, uno de Educación Ambiental, como se muestra en el siguiente cuadro.

Eventos programados y realizados en el año 2002 en el área de influencia del CCI zoque – tsotsil de Copainalá, Chiapas

Nombre del evento Municipio Localidad Monto

presupuestado Beneficiarios Sexo

H M Derechos y cultura indígena Francisco

León San Miguel Las Sardinas

$4,500.00 15 10 5

Derechos y cultura indígena Ocotepec Ocotepec $4,500.00 15 10 5 Contraloría social Copainalá Copainalá $6,000.00 20 14 6 Producción de hortalizas orgánicas

Coapilla Coapilla $6,000.00 20 15 5

Producción de hortalizas orgánicas

Ocotepec Ocotepec $6,000.00 20 15 5

Elaboración de proyectos ecoturísticos

Coapilla Coapilla $6,000.00 20 15 5

Sensibilización de género Francisco León

San José Maspac $6,000.00 20 10 10

Educación ambiental Copainalá Copainalá $6,000.00 20 15 5 Sensibilización de género Copailaná Copainalá $6,000.00 20 10 10 Elaboración de proyectos ecoturísticos

Coapilla Coapilla $6,000.00 20 15 5

Sensibilización de género Ocotepec Ocotepec $6,000.00 20 10 10 Total $63,000.00 Fuente: Programa de trabajo anual. Capacitación Social 2002. CCI zoque – tsotsil de Copainalá, Chiapas. CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD y REGLAS DE OPERACIÓN En este programa si se cumple la normatividad y las reglas de operación, así por ejemplo, los cursos de sensibilización de género se imparten a parejas buscando el equilibrio de género en la participación. Además en la Delegación Estatal del INI en Chiapas se elaboró un material didáctico con un enfoque de equidad de género. Realizan también una programación anual de los cursos, talleres o eventos a realizar lo que les permite cumplir con las normas. No hay seguimiento de las acciones emprendidas. CUMPLIMIENTO DE LA NORMATlVIDAD INTERNA El personal del la Delegación y de los CCI se rige por la normatividad desde oficinas centrales del INI.

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ANÁLISIS DE LA EVALUACIÓN, PROBLEMAS Y PROPUESTAS Entrevistas a profundidad a diversos actores Características generales: Las entrevistas a profundidad se aplicaron a las siguientes personas funcionarios y miembros de alguna organización: Delegado Estatal del INI en Chiapas, Jefa del Departamento de Capacitación Integral de la delegación, Director del CCI zoque – tsotsil de Copainalá, responsable de capacitación y organización social del CCI zoque – tsotsil de Copainalá, responsable de Fondos Regionales, responsable en el CCI del proyecto la fresa, presidenta del grupo solidario de mujeres del proyecto la fresa en Ocotepec y presidente del consejo de administración de la sociedad cooperativa de pimienta Jotiquez, en Copainalá (en compañía del secretario del consejo de administración de la sociedad cooperativa de pimienta Jotiquez). Un comentario importante es que el presupuesto de capacitación se empezó a ejercer desde el mes de junio del año 2002. Debido a los recortes presupuestales Capacitación y Organización Social conforman un solo departamento en el INI, tanto en la Delegación Estatal como en el CCI de Copainalá, denominado departamento de Capacitación Integral. El departamento de Capacitación Integral de la delegación está conformado por cuatro personas para atender los cuatro programas de trabajo y una persona de apoyo eventual. Además en cada CCI hay un técnico responsable del programa.

Perfil profesional y antigüedad del personal que labora en el Departamento de Capacitación Integral en la delegación estatal del INI.

Chiapas, 2002 Personal Escolaridad Antigüedad en el INI Jefa de capacitación Técnico Técnico Técnico Técnico Apoyo técnico eventual

Socióloga y Psicóloga Pedagogo Pasante de antropología Pasante de Comunicación Pasante de Filosofía Pasante de Economía

1 Año y medio 6 meses 1 año 6 meses 6 meses 6 meses

Fuente: Entrevistas a profundidad. Chiapas 2002.

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Perfil profesional y antigüedad del personal que labora en el CCI zoque – Tsotsil de Copainalá. Chiapas, 2002.

Personal Escolaridad Antigüedad en

el INI Director Administrador Responsable de fondos regionales Responsable del departamento de Salud Responsable de capacitación y organización social Especialista técnico Responsable de albergues escolares y almacenista Mecanógrafo Mecanógrafa Chofer Chofer Responsable del proyecto de la fresa y Chofer Asistente de servicio y mantenimiento Asistente de servicio y mantenimiento

4º. Sem. de Lic. Historia Contador público Carrera técnica Médico general Economista Carrera técnica 4º. Sem. de Contaduría Pública Carrera Comercial Carrera Comercial y Bachillerato Primaria Primaria Preparatoria Primaria Bachillerato

10 meses 2 años 21 años 9 años 15 años 25 años 12 años 14 años 5 años 20 años 20 años 28 años 20 años 11 años

Fuente: Entrevistas a profundidad. Chiapas 2002. Dada la diversidad étnica del estado de Chiapas, para definir las líneas estratégicas de Capacitación Integral, el INI se basa en los diagnósticos comunitarios o los diagnósticos regionales. Las líneas estratégicas de Capacitación Integral en la delegación son tres: a) Participación comunitaria, b) Coordinación interinstitucional y c) Programación de acciones de capacitación y formación para el trabajo y para el desarrollo comunitario. Respecto a la coordinación interinstitucional, encontramos que a nivel delegación hay coordinación con la Universidad Autónoma de Chapingo, la Universidad Autónoma de Chiapas UNACH, el Instituto de la Mujer y el Consejo Estatal en el que participan varias instituciones como la Secretaría de Educación Pública SEP, Servicios Educativos para Chiapas SECH, Colegios de Bachilleres para Chiapas COBACH, Centros Tecnológicos Agropecuarios, Instituto Nacional para Educación de Adultos INEA, entre otras instituciones. La vinculación con la UNACH se relaciona con la Facultad de Veterinaria, en eventos de ganadería sustentable y la vinculación con la Universidad de Chapingo es a través de un convenio a nivel nacional, el INI apoya en la parte organizativa para la distribución de fichas de ingreso y Chapingo ofrece cursos de formación para indígenas. En el CCI zoque – tsotsil de Copainalá hay tres líneas estratégicas que tienen que ver con los programas que desarrollan: a) Difusión de los derechos y cultura indígena, b) Sensibilización de género y c) Capacitación en técnicas de conservación del medio ambiente. Así, comenta el responsable de capacitación en el CCI que la línea estratégica de capacitación es fundamentalmente la capacitación al agricultor en diversas áreas: agrícola, de salud, cultura y conservación.

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Según comenta el Delegado Estatal del INI podemos resumir en tres aspectos los planes de desarrollo: 1. Fondos Regionales (en el estado hay 28 fondos regionales). 2. Iniciar un nuevo proceso diferente en la atención de los albergues a partir de su reorganización, “son 148 albergues en el Estado, estamos terminando un diagnóstico para poder ubicar albergues que ya no solamente atienden niños de primaria, por acuerdos comunitarios están atendiendo ya secundaria, y no podemos decir no atiendan, son acuerdos de la comunidad”, y 3. Procuración de justicia, “primero hay que seguir atendiendo sacando presos, pagando fianzas, el acompañamiento y asesoría jurídica y la parte de la convocatoria que se difunde para proyectos de procuración de justicia en derechos indígenas, son talleres, generalmente investigaciones, derechos humanos, derechos de la mujer, este se acompaña para la buena ejecución de los proyectos presentados”. En el departamento de Capacitación Integral hay cuatro programas: 1. Capacitación social, capacitación externa dirigida a los pueblos y comunidades indígenas. 2. Capacitación personal INI, capacitación interna para todo el personal del Instituto. 3. Fortalecimiento Organizativo, trabajo con diferentes organizaciones sociales en todo el estado y sus representantes para la gestión y autodesarrollo de sus propias comunidades, y 4. Autodiagnósticos comunitarios. En el CCI, los planes de desarrollo han sido los siguientes: a) agroecología y ecoturismo, b) albergues, c) fondos regionales y d) capacitación. En general comentan que el plan de desarrollo en capacitación es la formación de formadores comunitarios y el desarrollo comunitario. En el INI durante el año 2002 se recibieron solicitudes de diverso tipo, de proyectos productivos, de agroecología, de turismo ecológico, de procuración de justicia y de cultura. Según opinión del Delegado Estatal, en términos porcentuales se atendió en el año 2002 el 50% de las solicitudes, que responde a la capacidad que tiene fondos regionales para los proyectos productivos y al techo financiero del INI para los otros proyectos. “Casi todos los eventos que se hicieron se soportaron con solicitudes, a partir de la comunidad o de una organización, siempre las organizaciones nos mandan solicitudes y también las comunidades”10.

10 Jefa del Departamento de Capacitación Integral de la delegación.

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En la entidad, los temas de los cursos que se impartieron en el año 2002, fueron, por ejemplo sobre comercialización de productos artesanales, eventos de horticultura orgánica, sobre el manejo integrado de plagas, elaboración de fertilizantes e insecticidas orgánicos, confección de nuevos diseños textiles, producción agrícola y pecuaria, elaboración de pomadas medicinales, asistencia técnica en elaboración de proyectos, guía de turistas para los centros ecoturísticos y perspectiva de género. En ese año la capacitación se realizó con base en un programa de trabajo anual 2002, que cada CCI elaboró y entregó en el primer cuatrimestre del año a la jefatura de departamento, esta planeación logró que se presupuestaran los cursos y talleres en las comunidades. Además, la Delegación Estatal recibió 58 solicitudes de proyectos por parte de comunidades y organizaciones sociales, sólo 21 fueron consideradas en la propuesta definitiva 2002, eventos que se ubicaron principalmente en los municipios Las Margaritas, San Cristóbal de Las Casas, Palenque y Ocosingo. En síntesis, aunque no se cubre en su totalidad el número de solicitudes, la forma de trabajo basada en: recepción de solicitudes en la delegación y en los CCI, programación para el siguiente año de estas solicitudes en cada CCI y del presupuesto asignado al programa de capacitación, es efectiva, porque recibiendo el recurso pueden realizar las actividades programadas. En términos generales el director del CCI, comentó que hay solicitudes sobre capacitación en derecho y cultura indígena, compostas, cría de peces y panadería. En proyectos las solicitudes son para granjas de pollos, marranos, ganado vacuno y agroecología y estas solicitudes se van a programar para el año 2003, así lo que se trabajó en el año 2002 fue lo programado a partir de las solicitudes recibidas en el 2001. En el estado las organizaciones sociales que fueron apoyadas en el año 2002, según información de la jefatura de departamento, fueron 10, de los municipios Las Margaritas, San Juan Cancuc, San Cristóbal de Las Casas, El Porvenir, Tzimol, El Bosque y Tuxtla Gutiérrez, este último con indígenas migrantes, siendo las siguientes: OMIT, Organización de Médicos Indígenas a. c. OICC, Organización Indígena de Cafeticultores de Cancuc a. c. Organización STUK ULANEL ABNALTIK CERCA SUR El Despertar de los Mayas Grupo de trabajo San Cristobalito la Cascada JUN TAB BETTIK UN SOLO CAMINO S.S.S OMITZEJ, Organización de Médicos Tzeltales Organización Maya IK s. c. p. Consejo Pluricultural Chiapaneco POPOL VUH

15

En este año, se llevaron a cabo 16 autodiagnósticos en localidades de los municipios de Huixtán, Oxchuc, Pueblo Nuevo Solistahuacán, Huitiupan, Simojovel, Sabanilla, Tila y Sitalá 11.

Comunidades donde se realizaron autodiagnósticos en el año 2002. Chiapas

Centro Coordinador Municipio Localidad de autodiagnóstico Oxchuc -Huixtán

-Oxchuc

1. Chixte 2. La Indepencencia 3. Cholol 4. Tolbiljá

Bochil -Pueblo Nuevo Solistahuacán -Huitiupan -Simojovel

5. Nueva Ocotal 6. Arrollo Grande 7. El azufre 8. Enrique Rodríguez Cano 9. Carmen Las Limas 10. Santa Anita

Tila -Sabanilla -Tila

11. Jonchilteotl 12. 20 de noviembre 13. Santa Catarina 14. Junolpá Guadalupe

Ocosingo -Sitalá 15. Guadalupe Piedra Blanca 16. Terranova

Fuente: Departamento de Capacitación Integral del INI. Chiapas, 2002. Respecto a los problemas que fueron identificados mediante autodiagnósticos y la forma de resolverlos comenta el Delegado Estatal que “a partir de este año (2002), los diagnósticos comunitarios se tienen que integrar en el programa normal de cada uno de los Centros Coordinadores”, el seguimiento “es una nueva decisión, porque si hacemos diagnósticos y no le damos seguimiento, pues entonces de qué nos sirvió decir aquí hay tantas necesidades y no hay atención”. “Aquí la idea es que no solamente atienda el Instituto, sino que atienda las instituciones correspondientes según el resultado de los diagnósticos”. Un ejemplo de los problemas detectados a través de autodiagnósticos es el caso de la comunidad Jochiniol del municipio de Tila con el autodiagnóstico detectaron la necesidad de asistencia médica, ya que tiene años que no va un médico a esa comunidad, el INI hizo la gestión para que fuera una brigada médica, ahora están en espera de respuesta. Además la jefa de Capacitación, para dar otro ejemplo tomó un autodiagnóstico al azar y leyó los problemas detectados en esa comunidad “una buena carretera, energía eléctrica, falta de precios en el café, falta de tiendas de CONASUPO, falta de atención médica, falta de capacitación pecuaria-agrícola, falta de maestros”. En total se hicieron 16 autodiagnósticos en comunidades indígenas de la entidad y la mecánica de trabajo es después de sistematizar los datos, regresar a las comunidades y conjuntamente con las

11 Información proporcionada por la Lic. Miriam Escobar Solar. Jefa de Departamento de Capacitación Integral de la delegación.

16

instituciones pertinentes, autoridades comunitarias y el INI se revisarán los problemas detectados para buscar una solución12. El director CCI zoque – tsotsil de Copainalá, comentó que en el año 2002, se hicieron dos autodiagnósticos uno en San Miguel la Sardina municipio de Francisco León y otro en Juan Sabines municipio de Tecpatán. Por ejemplo, en uno de los autodiagnósticos el problema identificado fue la necesidad de más capacitación en nuevas técnicas para explotación del ganado vacuno, en otra comunidad fue la necesidad de más apoyos en granjas avícolas y porcicolas. Estos problemas detectados se integrarán en la programación del año 2003. El responsable de capacitación profundizó en los problemas detectados, así también se detectaron problemas intrafamiliares, problemas de salud, problemas de falta de apoyo del gobierno, problemas de injusticias y desigualdad de género y problemas de impartición de justicia. La forma de solucionarlos fue por ejemplo en salud se ha hablado con la gente del sector salud para que de manera conjunta con el INI se enfrente ese problema. En derechos humanos se ha dado a conocer la ley de Derechos y Cultura Indígena y se han realizado foros de consulta comunitarios donde se han dado a conocer sus derechos, además se han formado promotores defensores jurídicos. No hay mucha claridad en lo que se refiere a usos y costumbres, como tema de curso no está definido, según entrevista en el departamento de capacitación de la delegación y en el CCI, no se conocen los contenidos, no sabe de esto. Sólo el Delegado Estatal hizo un comentario al respecto: “De los usos y costumbres yo quiero dejar claro, que en todas partes estoy insistiendo ¿qué son los usos y costumbres?... más que decir usos y costumbres son Sistemas y Tradiciones de los Pueblos, sistemas propios y tradiciones de los pueblos, que son las instancias que tienen estructura, son los valores profundos. Los usos y costumbres son, el alcoholismo por ejemplo o la violencia, la dispersión, las confrontaciones cotidianas que hay, que eso más que tener como un punto de fortalecimiento, es un punto de decir esto no, y dentro de ellos como garantizar. Estoy hablando de la tradición o valores profundos de pueblos”. Respecto a la participación de la mujer la jefa de capacitación comentó lo siguiente: “La participación de la mujer es un poco, no limitada sino que es muy complicado que participe mucho la mujer en este tipo de cursos. Por ejemplo, el curso que nosotros dimos sobre elaboración de diagnósticos y elaboración de proyectos, de 25 hombres participaron 5 mujeres, y lo interesante de este curso es que de las 5 que iniciaron concluyeron apenas 3... pero estas tres mujeres, ya van a tener su certificado como técnicos en promotores comunitarios”. En el área de influencia del CCI, en el caso de medicina tradicional, en Ocotepec, la mujer participa en su mayoría porque son más las parteras que los médicos tradicionales. “La mujer está participando, algunas mujeres ya han sido representantes en algunos ejidos, son secretarias, tesoreras, las mujeres han ido avanzando poquito en la ocupación de puestos comunitarios”13. 12 Hasta el momento de la entrevista no se había terminado la sistematización de datos.

17

En los cursos de capacitación del CCI de Copainalá, se habla sobre los derechos de la mujer, la igualdad de género (la mujer tiene los mismos derechos), se ha dado a conocer la ley agraria y el artículo 169 de la OIT. La perspectiva de género se orienta buscando la equidad. “Se busca la participación de las partes, por la necesidad de entender de que todos somos iguales en derechos y obligaciones, es bueno que en el proceso de capacitación, de información, sean ambos”14. En el departamento de capacitación de la delegación han trabajado ese enfoque de equidad de género elaborando el material didáctico denominado: Guías didácticas para trabajar el enfoque de género en el ámbito comunitario. Material mecanoscrito con ilustraciones. “El año pasado (2001) generamos talleres para trabajar el enfoque de género a nivel comunitario a partir de la experiencia de todos los técnicos (de salud y capacitación)... de los 15 Centros Coordinadores en el estado y talleres que tuvimos con los técnicos responsables de capacitación, fue de que a partir de la experiencia que tenemos en el trabajo directo con los pueblos... elaboramos guías didácticas para trabajar el enfoque de género en el ámbito comunitario, eso fue trabajo nuestro, de los técnicos y de todos nosotros, y aquí tenemos guías didácticas para trabajar exclusivamente con puras niñas, con puras mujeres, mixtos y con puros hombres”15. Esa guía de género se está trabajando en todos los CCI, “nos hemos separado un poquito más del trabajo que hace el Instituto de la Mujer (porque el enfoque es feminista) y preferimos lo nuestro (enfoque que incluye niños-as, mujeres, hombres y mixto)”16. En el área de influencia del CCI, cuando imparten un taller de género como primer criterio solicitan que asista la pareja, para sensibilizar a ambos, “que la mujer conozca sus derechos y que el hombre se sensibilice a aceptar que la mujer también tiene sus derechos”17. La aceptación de la participación de la mujer por parte de los hombres es poca y sigue habiendo más participación de hombres que de mujeres. “En las comunidades indígenas hay un arraigo total del hombre sobre la mujer,... la mujer es la que se levanta primero y la que se acuesta al último”. Los técnicos dan pláticas sin ser impositivos o inclinarse al feminismo, sin violentar a la comunidad sino sensibilizando; también, siempre insisten que a los cursos lleguen parejas, “el matrimonio completo” y difundir en la comunidad que las parejas sean participativas, “ambos deben conocer sus derechos”18. Hablan de corresponsabilidad. El primer curso de sensibilización de género fue en Copainalá, el otro en San José Maspac, municipio de Francisco León y un tercero en Ocotepec a principios de diciembre del 2002.

13 Responsable de capacitación y organización social del CCI zoque – tsotsil de Copainalá. 14 Delegado Estatal del INI en Chiapas. 15 Jefa del Departamento de Capacitación Integral de la delegación. 16 Jefa del Departamento de Capacitación Integral de la delegación. 17 Director del CCI zoque – tsotsil de Copainalá. 18 Responsable de capacitación y organización social del CCI zoque – tsotsil de Copainalá.

18

En Copainalá participaron 20 personas, 10 hombres y 10 mujeres de diferentes comunidades (Lázaro Cárdenas, Chicoasén, Libertad Campesina y de la cabecera municipal no asistió ninguno), en San José participaron muchas mujeres y hombres de diferentes comunidades y en Ocotepec 20 personas. Los beneficiarios se seleccionan de la siguiente manera: En el caso de la selección de localidades donde se realizan los autodiagnósticos, desde Oficinas Centrales del INI se definieron los criterios de selección: localidades que tuvieran de 100 a 1000 habitantes y que estuvieran dentro de las localidades y municipios de mayor marginación que emite SEDESOL. Para los cursos el criterio de selección es trabajar con las comunidades donde exista mayor población indígena, que sea de alta marginación y que además venga acompañado de una solicitud, “pero por sí solas (las comunidades) no lo van a solicitar; porque el INI no estaba acostumbrado a trabajar en comunidad, más bien en organizaciones, en el área de capacitación. Era albergues y fondos nada más, pero ahorita hay que ir a hacer el trabajo de sensibilización en la comunidad”19. Respecto a la población beneficiada, en el caso de capacitación, no hay ningún criterio de selección “mas bien que ellos tengan deseos de aprender, porque en comunidades indígenas es muy complicado ir a sentarse ocho horas durante dos días, es para ellos dejar de comer una semana”20. En el área de influencia del CCI, se observan los siguientes criterios: en el caso de los cursos de capacitación se envía una invitación a la comunidad y la comunidad decide quien va a asistir, o se va a trabajar con un grupo productivo consolidado. En lo que es sensibilización de género los beneficiados son las parejas; en otro tipo de cursos primero deben ser comunidades indígenas y después campesinas pobres, en estos eventos han abarcado tanto zoques y tsotsiles. Respecto a las contralorías sociales que vigilen el correcto uso de los recursos, si existen en diferentes programas: en fondos regionales, en proyectos que surgen por convocatoria y en albergues. Para el caso de capacitación a nivel del CCI no existen contralorías sociales, los recursos para capacitación son reducidos y se usa para alimentación, pasajes y materiales. Aunque los agentes municipales y los comisariados son los que certifican los gastos. También hay criterios de evaluación continua en el área de capacitación de la delegación “siempre nos están evaluando y nosotros de alguna forma cuando tenemos tiempo, también visitamos y evaluamos el proceso y estamos en constante evaluación”21. Es importante mencionar la contraloría social de oficinas centrales del INI.

19 Jefa del Departamento de Capacitación Integral de la delegación. 20 Jefa del Departamento de Capacitación Integral de la delegación. 21 Jefa del Departamento de Capacitación Integral de la delegación.

19

Acerca de la identificación de los planes de desarrollo y de otras actividades que provienen de la iniciativa propia de la comunidad los entrevistados comentaron lo siguiente: “Sí, esto es lento, es lento porque todavía la gente tiene una tradición paternalista, de pedir pero no participar en pleno conocimiento de qué es lo que se esta planeando, qué es lo que se está haciendo, entonces se esta iniciando un proceso muy lento, muy difícil, de que sea otra la dinámica, otro el método de decisiones, de priorizar inclusive las necesidades”22. Uno de los problemas que se han detectado es la necesidad de enseñar a la gente a elaborar proyectos para acceder a los recursos, por ejemplo comentan que “un señor decía: yo no sé hacer proyectos y sé que ahí hay dinero para apoyar pomadas, medicina, ahí hay bastantes plantas en mi comunidad, nosotros hacemos la medicina hirviendo, hay dinero ahí pero yo no sé hacer proyectos ¿Cómo le hago?”... “En cuanto a elaboración de proyectos yo creo que sí ayuda, ayuda mucho por lo menos las personas aprenden a escribir y aprenden a decir que es lo que quieren y como lo quieren, por lo menos eso, y con eso ya es bastante”23. En el área de influencia del CCI, los planes de desarrollo y de organización detectados son: el caso de la cooperativa ejidal de Coapilla, la organización de productores de pimienta Jotiquetz, la sociedad cooperativa de ecoturismo y la OMTIOCH. Así comentan: “en cuestión de cultivos la comunidad ha estado buscando su propio plan... el ejemplo más palpable es el de Coapilla, que en torno a la explotación de madera constituyen una cooperativa ejidal y entre todo el ejido tienen sus talleres y todo lo que tiene que ver con la explotación de la madera, ahí es un proyecto comunitario”24. “La sociedad cooperativa de ecoturismo nació de ellos, la Jotiquetz productores de pimienta decidieron organizarse ellos, los médicos tradicionales de Ocotepec también surgió de su iniciativa”25. El CCI los apoya y participa impartiendo los cursos que le solicitan, pero ellos se organizan. Tanto el Delegado Estatal, el Director del CCI como el Responsable de capacitación en el CCI, sí se han capacitado, con frecuencia acuden a eventos o cursos de intercambio de experiencias, la frecuencia de capacitación es variable mensualmente, tres o cuatro veces al año, depende del tipo de capacitación, según comenta el delegado estatal: “Tenemos eventos nacionales de delegados, de formación, presentación de nuevos asuntos y consecuencia de capacitación, en el año podríamos hablar de un promedio de cuatro eventos, pero hay eventos regionales no solamente dentro del Instituto, sino eventos interinstitucionales en el caso del Instituto, aquí en Chiapas tenemos reunión mensual, el sectorial encabezado por SEDESOL para estar intercambiando información y muchas veces tenemos que sumar esfuerzos, dos, tres instituciones para atender un asunto, la práctica que estamos haciendo ahora en los diagnósticos regionales, lo estamos haciendo de una manera interinstitucional”26.

22 Delegado Estatal del INI en Chiapas. 23 Jefa del Departamento de Capacitación Integral de la delegación. 24 Director del CCI zoque – tsotsil de Copainalá. 25 Responsable de capacitación y organización social del CCI zoque – tsotsil de Copainalá. 26 Delegado Estatal del INI en Chiapas.

20

Los directores de los CCI, también se capacitan, en el caso del directos del CCI de Copainalá comenta lo siguiente: “tuvimos por lo menos tres cursos de capacitación en el año (2002), el primero fue sobre relaciones humanas y sensibilización al cambio, el otro curso fue respecto a un proceso de consulta que se hizo de tres ejes principales, temas de pueblos indígenas, políticas públicas y reforma institucional y el tercer curso fue un taller sobre la transición del Instituto a una nueva institución”27. Los técnicos responsables del programa de capacitación en los CCI también se capacitaron, según explica: “hemos recibido muchos eventos de capacitación el último es un diplomado sobre formación de formadores cuyo objetivo es que nos formemos como buenos capacitadores, otros son sobre nutrición, elaboración de proyectos. En total cuatro capacitaciones en lo que va del año (2002). Es el primer año que se hacen tantos eventos de capacitación”28. Paradójicamente la jefa de capacitación no se capacita: “Yo no recibo capacitación, más bien como que hemos generado procesos de capacitación para el personal del Instituto y a nosotros nos toca hacer toda la parte organizativa y logística de concertación... casi nunca podemos estar en un curso tiempo completo”29. Respecto a los proyectos exitosos detectados por el departamento de capacitación Integral, comenta que: “hay uno... se llama Formación de promotores de salud en la parte de Santo Domingo, desde hace varios años, son 25 eventos que se le ha generado a este mismo grupo, son a nivel regional estos eventos entonces los compañeros ya están especializados... ya recibieron 25 temas diferentes... son promotores comunitarios de salud”30. A nivel del CCI también se han detectado algunos proyectos que han tenido éxito, “por ejemplo los ganaderos... en el sentido del beneficio económico que ha dejado a las comunidades indígenas, por un lado esos proyectos se han recuperado y han recuperado al mismo fondo y el mismo fondo a beneficiado a la comunidad. En los municipios de Francisco León y Tecpatán han mejorado las condiciones de vida y han sido exitosos”31. Otro de los proyectos exitosos son los de vehículos (cooperativas). “Un ejemplo en Francisco y Madero municipio de Tecpatán a ellos les dieron el proyecto y cada uno de los ejidatarios con asesoramiento de nosotros, pasa diario y hacen un registro contable... y tiene que entregar cuenta y razón con papeles en una asamblea ejidal”32. El tipo de actividad que realiza el INI en coordinación con otras instituciones es de asistencia a las reuniones “principalmente con el Gobierno del Estado para no duplicar acciones, compartir

27 Director del CCI zoque – tsotsil de Copainalá. 28 Responsable de capacitación y organización social del CCI zoque – tsotsil de Copainalá. 29 Jefa del Departamento de Capacitación Integral de la delegación. 30 Jefa del Departamento de Capacitación Integral de la delegación. 31 Responsable de capacitación y organización social del CCI zoque – tsotsil de Copainalá. 32 Responsable de capacitación y organización social del CCI zoque – tsotsil de Copainalá.

21

las responsabilidades de las otras instituciones y darle seguimiento... Con los programas de salud lo único que podemos es dar orientación”33. La forma como integran los informes es a través de un formato denominado avance físico financiero, en el cual se informa el numero de eventos, el recurso que se ejerció en el mes, los logros por Centro Coordinador y por Delegación y la forma como transmiten los problemas detectados a otras instancias es a partir de los autodiagnósticos que en el año 2002 se planeó entregar las problemáticas a las instituciones pertinente delante de la comunidad para buscar solución a esos problemas. Población de las localidades (ver anexo de cuadros de frecuencia) Características generales: En este año en el CCI de Copainalá no se hicieron autodiagnósticos, sólo se impartieron cursos y talleres de capacitación, por tal razón los cincuenta cuestionarios corresponden a las personas que recibieron cursos de capacitación en el año 2002, en los temas siguientes: conservación de recursos naturales, medicina tradicional, contraloría social de albergues escolares y ecoturismo. Se entrevistaron a 50 personas hombres (50%) y mujeres (50%) en las localidades de la muestra, los que en su mayoría han recibido cursos de capacitación (88%). Sus edades oscilan entre 15 y 83 años, la mayoría de ellos son casados (70%) y el 92% de ellos sabe leer y escribir. 88% de los entrevistados ha tomado cursos de capacitación y 12% no se ha capacitado.

A

B

0%

50%

100%

¿Ha tomado cursos de capacitación?

A) 12% NoB) 88% Si

De los que sí se han capacitado, han tomado cursos de diverso tipo: de producción, de educación, de salud, de ecología, turismo y derechos humanos. Los cursos de producción se han enfocado en producción de café. Los cursos de educación han sido de enseñanza para adultos, de educación inicial, de contraloría social, de comité de la escuela, de manejo y funcionamiento del albergue, cursos del CONAFE y de educación básica.

33 Delegado Estatal del INI en Chiapas.

22

Los cursos de salud se refieren a primeros auxilios, parteras y medicina tradicional. Los cursos de ecología se enfocaron en desarrollo sustentable y agroecología. Los cursos de turismo fueron sobre preparación de alimentos y concientización turística. Además del curso sobre derechos humanos y leyes. Respecto a los entrevistados que no se han capacitado la razón principal que comentan es que no los han invitado, otro comentó que le es difícil participar y otra más que es nueva en el comité por eso no se ha capacitado. La mayoría de los entrevistados que sí se han capacitado comentaron que los cursos les han servido para trabajar mejor (68%), también para saber cómo solicitar beneficios (10%) y para conseguir trabajo (4%).

AB

C D E

F

G

0%10%20%30%40%50%60%70%

Utilidad de los recursos. N 50

A) 4% Para conseguirtrabajo

B) 12% No tomo curso

C) 2% Para enseñar a mishijos

D) 2% No le han servido

E) 2% Concientizarlos quees el turismo

F) 10% Para saber comosolicitar beneficios

G) 68% Para trabajar mejor

23

El 60% de las personas entrevistadas sí se han capacitado y han recibido apoyo para asistir a los cursos y el 28% aunque si se han capacitado no han recibido apoyo para asistir a los cursos. En este aspecto la gente aporta sus recursos para capacitarse.

A

B

C

0%

50%

100%

¿Ha recibido apoyo para asistir a los cursos?

A) 12% No tomócursoB) 60% Si

C) 28% No

Del total de entrevistados 42% si ha recibido apoyo para poner en práctica lo que aprendió en los cursos de capacitación, principalmente por parte del INI, y el 46% no ha tenido apoyo para poner en práctica lo aprendido sólo se capacitan sin existir un seguimiento de la puesta en práctica de los conocimiento, en general comentan que no han solicitado el apoyo, que ponen en práctica los conocimientos aprendidos por su propia cuenta y en otros casos no han logrado el apoyo aunque lo han solicitado.

A

B C

0%

50%

¿Ha recibido apoyo para poner en práctica lo aprendido en los cursos?

A) 12% No tomócursoB) 46% No

C) 42% Si

Cabe aclarar que las opiniones respecto a los apoyos para recibir los cursos y para ponerlos en práctica hacían referencia a recursos económicos aunque hubieran recibido otro tipo de apoyo como materiales, alimentación, transporte y hospedaje, para la gente entrevistada apoyo se traducía en dinero en efectivo y no otra cosa. La mayoría de las personas que sí tomaron curso de capacitación comentan que entendieron la explicación y tuvieron el material necesario (64%), otras comentaron que fue fácil llegar al lugar donde se impartió el curso (16%) y otros comentaron que el curso fue impartido sólo en castellano, lo que provocó falta de comprensión (8%).

24

A B

C

D

0%

20%

40%

60%

80%

Opinión de los cursosA) 12% No tomocurso

B) 16% Fue fácilllegar al lugar

C) 64% Entendióla explicación ytuvó el materialD) 8% El cursofue solo encastellano

El lapso de duración de los cursos de capacitación es corto, no mayor a cinco días, así lo comentaron el 78% de los entrevistados, sólo 6% de ellos comentó que su curso duró de 14 a 30 días y otros comentaron que duró más de 30 días (4%).

A

B C D

0%

20%

40%

60%

80%

¿Duración de los cursos?A) 78% De 1 a 14díasB) 6% De 14 a 30díasC) 4% Más de 30díasD) 12% No tomócurso

62% de los entrevistados comentó que sí pagaría por un curso que le interesara y 38% comentó que no.

AB

0%

50%

100%

¿Pagaría por asistir a un curso?

A) 62% SiB) 38% No

70% de los entrevistados comentaron que no conocen a alguna persona que haya recibido una beca, y 30% si conoce a alguien que ha tenido beca. Los compromisos principales de los becarios fueron volver a su comunidad (12%) y obtener buenas calificaciones (12%).

25

AB

0%

50%

100%

¿Conoce a personas que han recibido beca?

A) 70% NoB) 30% Si

En general los entrevistados comentaron que la comunidad es la que más se beneficia con los cursos de capacitación (52%) y la familia es otro de los beneficiarios (30%).

A

B

C D E F

0%10%20%30%40%50%60%

Beneficiarios de los cursos y actividades

A) 52% Comunidad

B) 30% Familia

C) 6% Organización

D) 2% Niños delalbergueE) 2% Estudiante

F) 8% No contestó

Respecto a la participación de las personas en las reuniones de su comunidad el 84% comentó que sí participa y 16% no participa.

84%

16%

0%

50%

100%

¿Participa en reuniones comunitarias?

A) 84% SiB) 16% No

Los que sí participan consideran que es importante que se tome en cuenta su opinión (49%) y también es importante la participación en las reuniones de la comunidad para planear las acciones que resuelvan sus necesidades (20%) y solicitar obras que beneficien a la comunidad (18%). Sin embargo hubo algunos entrevistados que comentaron que sólo asisten a las reuniones para escuchar y enterarse sin mayor participación (6%). Los que no participan argumentaron que no les interesa (8%) y que no los invitan (6%).

26

De los entrevistados 30% no participa en alguna organización y el 70% si participa ya sea en una organización (52%) o en varias organizaciones (18%). Los tipos de organización en los que participan los entrevistados son los siguientes: productiva (26%), de educación (18%), de ecología (12%), de médicos tradicionales (8%), de derechos humanos (4%) y programa oportunidades (2%).

A

BC

0%

20%

40%

60%

¿Participa en organizaciones? N. 50

A) 52% Si, en una

B) 18% Si, envariasC) 30% No

En las actividades que asisten los entrevistados comentan que participan más hombres que mujeres (40%), más mujeres que hombres (26%), tanto hombres como mujeres (26%), sólo hombres (2%) y sólo mujeres (4%).

A

B

C

D

E F0%

10%20%30%

40%

Participación de Hombres y Mujeres en las reuniones?

A) 40% Más hombresque mujeresB) 26% Más mujeresque hombresC) 4% Solo mujeres

D) 26% Ambos

E) 2% Solo hombres

F) 2% No sabe

40% de los entrevistados conocen a alguna mujer que tenga un cargo principalmente en el INI y en el gobierno. El 60% de los entrevistados no conocen a alguna mujer que desempeñe un cargo.

27

A

B

0%

20%

40%

60%

¿Conoce a alguna mujer en un cargo?

A) 40% SiB) 60% No

En general el 92% de los entrevistados comentaron que los hombres sí aceptan la participación de las mujeres en sus reuniones principalmente en la toma de decisiones.

A

B C

0%

50%

100%

Aceptación de mujeres en reuniones

A) 92% SiB) 6% NoC) 2% No sabe

Comentan también que en los últimos años si aumentó la participación de mujeres en las obras o eventos realizados (84%) y 12% considera que no.

A

B C D

0%

50%

100%

¿Aumentó la participación de mujeres?

A) 84% SiB) 12% NoC) 2% IgualD) 2% No sabe

SEGUIMIENTO A LAS RECOMENDACIONES DE LA EVALUACIÓN ANTERIOR En el departamento de Capacitación Integral existe un total desconocimiento de los resultados de la evaluación del INI realizada en el año 2001, en la Delegación Estatal del INI en Chiapas nunca recibieron los resultados ni recomendaciones y en los CCI tampoco supieron de ello.

28

CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES Recomendaciones y sugerencias - Se recomienda que el personal del INI en el departamento de capacitación, también se capacite, para ello se sugiere un programa de titulación dirigido a los pasantes en las diversas licenciaturas, y la promoción y/o estímulo para realizar cursos de posgrado y seguir actualizándose, para los que tienen licenciatura. En Chiapas hay oferta de programas de maestría semiescolarizado en la UNACH y en la UPN, es cuestión de buscar los mecanismos. - Se recomienda planear la capacitación como un proceso en el que se incluyan tres etapas: capacitación, seguimiento y evaluación; para ello se sugiere llevar a cabo el seguimiento de las personas que se han capacitado para poner en práctica los conocimiento aprendidos, seguido de una evaluación general de conocimiento y práctica, para que la capacitación realmente tenga un impacto social. - Se recomienda que los cursos de capacitación sean bilingües, para ello se sugiere que exista un auxiliar bilingüe en los cursos de capacitación debido a que algunos capacitados tienen niveles mínimos de comprensión del español.

29

ANEXO Tablas de frecuencias y porcentajes del programa Capacitación. Cuestionario a gente de la comunidad. Lugar de la entrevista Lugar Número Porcentaje Coapilla Ocotepec Benito Juárez Emiliano Zapata Tecpatán Total

22 8 8 9 3 50

44.0 16.0 16.0 18.0 6.0 100.0

Grupos de edad de los entrevistados Grupo de edad Número Porcentaje 15 – 24 25 – 34 35 – 44 45 – 54 55 – 64 65 – 74 75 - 84 Total

6 11 17 8 6 0 2 50

12.0 22.0 34.0 16.0 12.0 0 4.0 100.0

Estado civil de los entrevistados Estado civil Número Porcentaje Casado-a Soltero-a Unión libre Separado-a Viudo-a Total

35 9 4 1 1 50

70.0 18.0 8.0 2.0 2.0 100.0

Alfabetismo Alfabetismo Número Porcentaje Alfabeta Analfabeta Total

46 4 50

92.0 8.0 100.0

30

Sexo de los entrevistados Sexo Número Porcentaje Hombre Mujer Total

25 25 50

50.0 50.0 100.0

Ha tomado cursos de capacitación Tomó curso Número Porcentaje Si No Total

44 6 50

88.0 12.0 100.0

Tipo de curso Tipo de curso Número Porcentaje Producción de café Enseñanza para adultos Educación inicial Contraloría social Comité de escuela Manejo y funcionamiento del albergue Curso del CONAFE Educación básica Primeros auxilios Parteras Medicina tradicional Desarrollo sustentable Agroecología Preparación de alimentos Concientización turística Derechos humanos y leyes No tomo curso Total

3 2 2 4 1 3 1 1 1 1 4 3 11 4 2 1 6 50

6.0 4.0 4.0 8.0 2.0 6.0 2.0 2.0 2.0 2.0 8.0 6.0 22.0 8.0 4.0 2.0 12.0 100.0

Razones por las que no tomó curso Razones Número Porcentaje No me invitaron Es difícil participar Es nueva en el comité No contestó Sí tomó curso Total

3 1 1 1 44 50

6.0 2.0 2.0 2.0 88.0 100.0

31

Utilidad de los cursos Utilidad Número Porcentaje Para conseguir trabajo Para trabajar mejor Para saber cómo solicitar beneficios Concienciar lo que es el turismo y cómo organizarnos Para enseñar a mis hijos No le han servido No tomó curso Total

2 34 5 1 1 1 6 50

4.0 68.0 10.0 2.0 2.0 2.0 12.0 100.0

Ha recibido apoyo para asistir a los cursos Apoyo asistencia Número Porcentaje Si No No tomó curso Total

30 14 6 50

60.0 28.0 12.0 100.0

Ha recibido apoyo para poner en práctica lo aprendido en los cursos Apoyo práctica Número Porcentaje Si No No tomó curso Total

21 23 6 50

42.0 46.0 12.0 100.0

Instituciones que dieron el apoyo Instituciones Número Porcentaje INI Gobierno del Estado Municipio Particular INI y Gobierno CONAFE INEA No ha recibido apoyo Total

9 4 1 2 1 3 1 29 50

18.0 8.0 2.0 4.0 2.0 6.0 2.0 58.0 100.0

32

Razones por las que no recibieron apoyo Razones Número Porcentaje Lo hicimos por nuestra cuenta No lo hemos logrado No lo hemos solicitado No tiene apoyo No tomó curso Si ha recibido apoyo Total

7 5 10 1 6 21 50

14.0 10.0 20.0 2.0 12.0 42.0 100.0

Opinión sobre los cursos que ha tomado Opinión Número Porcentaje Fue fácil llegar al lugar Entendí la explicación y tuve el material necesario El curso fue sólo en castellano No tomó curso Total

8 32 4 6 50

16.0 64.0 8.0 12.0 100.0

Duración de los cursos Tiempo Número Porcentaje De 1 a 14 días De 15 a 30 días Más de 30 días No tomó curso Total

39 3 2 6 50

78.0 6.0 4.0 12.0 100.0

Pagarían por asistir a un curso Pagarían Número Porcentaje Si No Total

31 19 50

62.0 38.0 100.0

Conoce a personas que han recibido beca Conoce Número Porcentaje Si No Total

15 35 50

30.0 70.0 100.0

33

Compromisos que adquiere el becario Compromisos Número Porcentaje Volver a su comunidad Obtener buenas calificaciones Obtener su título Estudiar No conoce Total

6 6 2 1 35 50

12.0 12.0 4.0 2.0 70.0 100.0

Beneficiarios de los cursos y actividades Beneficiarios Número Porcentaje Comunidad Familia Organización Niños del albergue El estudiante No contestó Total

26 15 3 1 1 4 50

52.0 30.0 6.0 2.0 2.0 8.0 100.0

Participación en reuniones comunitarias Participación Número Porcentaje Si No Total

42 8 50

84.0 16.0 100.0

Razones de la participación en reuniones Razones Número Porcentaje Para que se tome en cuenta mi opinión Para planear las acciones que resuelven nuestras necesidades Para solicitar obras que beneficien a la comunidad Sólo va a escuchar y a enterarse No participa Total

20 10 9 3 8 50

40.0 20.0 18.0 6.0 16.0 100.0

Razones por las cuales no participan Razones Número Porcentaje No me invitan No me entero No me interesa Si participa Total

3 1 4 42 50

6.0 2.0 8.0 84.0 100.0

34

Participación en alguna organización Participación Número Porcentaje Si, en una Si, en varias No Total

26 9 15 50

52.0 18.0 30.0 100.0

Tipo de organización en la que participa Tipo de organización Número Porcentaje Productiva Comité de padres de familia Contraloría social Microrregiones del CONAFE Defensa de los Derechos Humanos Defensa de la naturaleza La tienda cooperativa Comité de albergue Programa oportunidades Organización de médicos tradicionales No participa Total

13 1 1 1 2 6 1 5 1 4 15 50

26.0 2.0 2.0 2.0 4.0 12.0 2.0 10.0 2.0 8.0 30.0 100.0

Participación de hombres y mujeres en las reuniones Participación Número Porcentaje Más hombres que mujeres Más mujeres que hombres Sólo hombres Sólo mujeres Ambos No sabe Total

20 13 1 2 13 1 50

40.0 28.0 2.0 4.0 26.0 2.0 100.0

Conoce a alguna mujer con un cargo Conoce Número Porcentaje Si No Total

20 30 50

40.0 60.0 100.0

35

¿En dónde? Lugar Número Porcentaje Gobierno Fondo regional INI Dirigente de alguna organización o comité Promotor de oportunidades Las maestras No conoce Total

5 2 9 1 1 2 30 50

10.0 4.0 18.0 2.0 2.0 4.0 60.0 100.0

¿Los hombres de esta comunidad aceptan la participación de las mujeres en sus reuniones? Aceptación Número Porcentaje Si No No sabe Total

46 3 1 50

92.0 6.0 2.0 100.0

En los últimos años aumentó la participación de las mujeres...? Aumento de participación Número Porcentaje Si No Igual No sabe Total

42 6 1 1 50

84.0 12.0 2.0 2.0 100.0