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Módulo I. Marco Jurídico del Municipio
1.1 Conceptualización
1.2 Marco Jurídico
1.3 La reglamentación
1.4 El gobierno municipal
1.5 La organización administrativa municipal
1.6 La participación ciudadana
Módulo I. Marco Jurídico del Municipio1.1 Conceptualización
1.1.1 Organización actual del Estado Mexicano
1.1.2 Concepto de Municipio
1.1.3 El Municipio y las autonomías
1.1.4 Conclusión general
1.1 Conceptualización1.1.1 Organización actual del Estado Mexicano
• México está organizado en una República representativa, democrática y Federal.
• Está dividido políticamente en 32 entidades federativas.
• Las entidades federativas se dividen a su vez en municipios o alcaldías.
1.1 Conceptualización1.1.1 Organización actual del Estado Mexicano
• Gobernador
• Congreso
• Judicial
32 Entidades
federativas
• 570 Oaxaca
• 5 BC, BCS
2,467 municipios
• Autoridades de coordinación
• Recursos federales
59 Zonas Conurbadas
Fuente: Constituciones y Leyes Orgánicas
(3 sep. 18)
PODER JUDICIAL PODER EJECUTIVO PODER LEGISLATIVO
SCJNTribunales
Jueces
Presidente
APF
Diputados Senadores
ASF
Tribunales Autónomos
TJFAÓrganos Constitucionales Autónomos
INE(Electoral)
BANXICO(Banco)
CNDH(Derechos Humanos)
INEGI(Estadística)
INEE(Evaluar Educación)
COFECE(Competencia Económica)
IFT(Telecomunicaciones)
Fiscalía General(Procuración Justicia)
CONEVAL(Medir Pobreza)
1.1 Conceptualización1.1.1 Organización actual del Estado Mexicano
Secretaríasy CJ
Descentralizados
Desconcentrados
EPEM, Fondos y Fideicomisos Públicos
1.1 Conceptualización1.1.2 Concepto de Municipio
Base de la división territorial, de la organización política y administrativa de los estados. (CPEUM, Art. 115)
Elementos que lo componen: población, territorio y gobierno.
Ámbito de gobierno con autonomía constitucional directa.
Orden jurídico (competencial) diverso al federal y al estatal.
1.1 Conceptualización1.1.2 Concepto de Municipio
Persona pública
Entidad pública con potestad propia derivada de la CPEUM
Persona jurídica
Base de organización del estado
Ente territorial sin autonomía constitucional
1.1 Conceptualización1.1.2 Concepto de Municipio
El municipio como base de la organización político-administrativa
Forma de descentralización
regional
Entidad autónoma para satisfacción de
necesidades
1.2 Marco Jurídico1.2.2 El marco jurídico del MunicipioFunciones y servicios públicos:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residualesb) Alumbrado público.c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos;d) Mercados y centrales de abasto.e) Panteones.f) Rastro.g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de la CPEUM, policía preventiva municipal y tránsito; ei) Los demás que las Legislaturas locales determinen (condiciones territoriales, socio-económicas, capacidad administrativa y financiera).
Finalidad: Garantizar fuentes de ingresos a los municipios.
1.1 Conceptualización1.1.3 El Municipio y las autonomías
Esfera mínima de facultades y derechos otorgada en la CPEUM
Capacidad de autodeterminación
Fortalece la autonomía comunitaria frente al estado
Funciones legislativas, judiciales y administrativas acotadas
1.1 Conceptualización1.1.4 Conclusión general
Complejidad de la gestión y conceptualización del Municipio
Relaciones horizontales
Municipios conurbados Asociaciones de vecinos
Relaciones verticales
FederaciónEntidades
FederativasÓrganos
Autónomos
Convenios de coordinación
Módulo I. Marco Jurídico del Municipio1.2 Marco Jurídico
1.2.1 Jerarquía normativa en México
1.2.2 El marco jurídico del municipio
1.2 Marco Jurídico1.2.1 Jerarquía normativa
CPEUM (*)
TI y Leyes
Reglamentos
Normas Administrativas
Constitución de la EF
Leyes Estatales
Reglamentos y Bandos de Buen Gobierno
Normas Administrativas
Esfera Federal
Esfera Estatal
1.2 Marco Jurídico1.2.2 El marco jurídico del Municipio
Federal
CPEUM
Leyes y Códigos Federales
Instrumentos de Coordinación
Estatal
Constitución de la Entidad Federativa
Leyes orgánicas municipales
Instrumentos de Coordinación
Municipal
Reglamentos autónomos o de
servicio (*)
Instrumentos de Coordinación
(*) Bandos de policía y buen gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, cuyo contenido debe versar sobre materias o servicios que le correspondan legal o constitucionalmente a los Municipios.
1.2 Marco Jurídico1.2.2 El marco jurídico del Municipio
Orden Jurídico Municipal Orden Jurídico EstatalOrden Jurídico Federal
Heteronormativo + Autonormativo = Tensión permanente
1.2 Marco Jurídico1.2.2 El marco jurídico del Municipio
Atribuciones en materia de
asentamientos humanos
Facultad concurrente de 3
órdenes de gobierno
Ley General de Asentamientos
Humanos establece
competencias
La CPEUM señala elementos
materiales y mandatos de
organización para cada nivel de
gobierno
• No hay relación jerárquico-normativa o de distribución competencial
• Vías de análisis:a) Normativab) Planeación
1.2 Marco Jurídico1.2.2 El marco jurídico del Municipio
1983
Redistribuye competencias, robustece. (115 C)
1994 (105 C):
Legitimación para promover controversias constitucionales
1999
Ayuntamiento, de administración a gobierno.
Amplía ámbito competencial Leyes y Reglamentos.
2014
Posibilidad de elección consecutiva
CPEUM
16 reformas
1°3°21394041105115…
1.2 Marco Jurídico1.2.2 El marco jurídico del Municipio
Co
nst
itu
cio
nes
y L
eyes
Est
atal
es
Regulan la estructura del gobierno y la administración, el funcionamiento
del poder político municipal, las facultades de sus órganos y las
finanzas municipales.
Establecen cuántos municipios hay en cada estado, sus nombres y la
ubicación de sus cabeceras municipales.
En las Constituciones estatales se señala la competencia territorial,
actuación legal y facultades administrativas.
Las leyes orgánicas municipales, leyes de hacienda municipales, leyes anuales de ingresos y presupuestos
de egresos municipales y, en su caso, otras leyes dictadas por el Congreso
local en cada entidad federativa, también delimitan su actuación y
atribuciones.
1.2 Marco Jurídico1.2.2 El marco jurídico del Municipio
Relaciones laborales de los servidores públicos del Municipio
Se rigen por leyes estatales
Con base en 123 CPEUM
Tabuladores desglosados de remuneraciones
Módulo I. Marco Jurídico del Municipio1.3 La Reglamentación
Facultad reglamentaria del Municipio
Reglamento Tradicional (posibilidad de traducir
leyes en medidas administrativas adecuadas
al Municipio)
Reglamento derivado del 115, fr. II CPEUM
Módulo I. Marco Jurídico del Municipio1.3 La Reglamentación
1) No pueden estar en oposición a la Constitución General ni a las de los Estados, así como tampoco a las leyes federales o locales;
2) En todo caso, deben adecuarse a las bases normativas que emitan las Legislaturas de los
Estados; y,
3) Deben versar sobre materias o servicios que le correspondan legal o constitucionalmente a
los Municipios
Módulo I. Marco Jurídico del Municipio1.3 La Reglamentación
Bando de policía y buen gobierno
• Principal instrumento legal
• Regulan el funcionamiento de la APM y sus relaciones con la comunidad
• Vida pública municipal
• Ejercicio de derechos
• Obligaciones de habitantes
Contenido
• Objetivos y fines
• Integración del territorio
• Población municipal
• Gobierno y administración
• Hacienda
• Desarrollo urbano y obras públicas
• Servicios públicos municipales
… Contenido
• Actividades de particulares
• Bienestar social
• Orden y seguridad pública
• Infracciones y sanciones
Módulo I. Marco Jurídico del Municipio1.3 La Reglamentación
Reglamentos Municipales
• Establece y regula organización y funcionamiento:
• a) Interno del Ayuntamiento
• b) De la APM
• c) De los servicios públicos
• d) De los particulares
Otras reglamentaciones
• Circulares (oficios e instructivos de cumplimiento obligatorio al interior del Ayuntamiento/administración)
• Disposiciones administrativas(manuales administrativos, guías, instructivos, acuerdos, memoranda, comunicados, avisos, etc.)
Módulo I. Marco Jurídico del Municipio
1.1 Conceptualización
1.2 Marco Jurídico
1.3 La reglamentación
1.4 El gobierno municipal
1.5 La organización administrativa municipal
1.6 La participación ciudadana
Modelo continental. Uniforme y racional.
Modelo Common Law. Derecho del lugar. (burgo condado, burgo municipal, distrito urbano y distrito rural).
Módulo I. Marco Jurídico del Municipio1.4 El gobierno municipal
Federal (presidencialismo,
grandes urbes)
Comisión (cabildo).
Manager más comisiones.
Módulo I. Marco Jurídico del Municipio1.4 El gobierno municipal
❖Representación/enlace gobiernos centrales.
❖Representación de la comunidad.
Módulo I. Marco Jurídico del Municipio1.4 El gobierno municipal
❖Policía y servicios públicos.
❖Judiciales y auxilio
Módulo I. Marco Jurídico del Municipio1.4 El gobierno municipal
Cabildo/manager.
Regidores/Síndico.
Administración publica
centralizada y descentralizada.
Módulo I. Marco Jurídico del Municipio1.5 La organización administrativa municipal
Organización libre en los
estados.
Organización regulada
constitucional-mente.
Autonomía de
organización.
Mínimos legales.
Módulo I. Marco Jurídico del Municipio1.5 La organización administrativa municipal
❖Cooperación:a) Libre
b) Obligada
❖Autoridades intermedias.
Módulo I. Marco Jurídico del Municipio1.5 La organización administrativa municipal
Esfera mínima.
.
ParticipaciónEficiencia.
Módulo I. Marco Jurídico del Municipio1.5 La organización administrativa municipal
Dem
ocr
acia
:a) Representativa.
b) Participativa.
Módulo I. Marco Jurídico del Municipio1.6 La participación ciudadana
Representación proporcional.
Organizaciones vecinales.
Revocación de mandato
a) Indirecta (audiencia).
b) Directa.
Módulo I. Marco Jurídico del Municipio1.6 La participación ciudadana
Municipio comunidad primaria (natural u otorgada).
Servicio básico más legislatura.
Cooperación entre municipios y zonas
metropolitanas.
Módulo I. Marco Jurídico del Municipio1.6 La participación ciudadana
Políticas de inclusión.
Presupuesto participativo.
Gobierno digital.
Módulo I. Marco Jurídico del Municipio1.6 La participación ciudadana
Foros y silla ciudadana.
Informe, rendición de
cuentas y transparencia.
Audiencia pública
deliberativa
Módulo I. Marco Jurídico del Municipio1.6 La participación ciudadana