Centralismo en El Peru
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centralismo
UAC
4
“El Perú es Lima, Lima es el Jirón de la Unión …”
Abraham Valdelomar
centralismo
UAC
ÍNDICECAPÍTULO I: GENERALIDADESCAPÍTULO II: ÁMBITOSCAPÍTULO III: CENTRALISMO EN EL ´PERÚCAPÍTULO IV: DIMENSIONES DEL CENTRALISMO:
6
1.- Definiciones
CENTRALISMO
CENTRA(UN SOLO LUGAR)
LISMO(PERSONA)
SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ESTATAL
CENTRO DE PODER Y DECISICION
7
1.- Definiciones
CENTRALISMO
DECISIONES DE
GOBIERNO
EMANAN DEL
CENTRO
8
1.- Definicion
CENTRALISMO
DECISIONES DE GOBIERNO
NO TIENE EN CUENTA CULTURAS
NI PUEBLOS
9
“LOS DEMÁS TERRITORIOS
TIENEN A SUPEDITARSE ANTE
TAL PODER”.
EL CENTRALISMO ES LA FORMA DE ORGANIZARSE, EL ESTADO
EJERCE UN PODER CENTRAL MONOPOLIZADOR
CENTRALISMO
1.- Definiciones
10
1.- Definiciones
CENTRALISMO
MODELO DE ORGANIZACIÓN ECONÓMICA, SOCIAL, POLÍTICA
Y CULTURAL VIGENTE
LAS DECISIONES DE GOBIERNO
SON ÚNICAS, Y PROVIENE DE
UN MISMO CENTRO
LAS DECISIONES DE LOS ÓRGANOS SUPERIORES
SON VINCULANTES PARA LOS ÓRGANOS INFERIORES.
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1.- Definiciones
CENTRALISMO
EL CENTRALISMO SE RELACIONA CON LOS REGIMENES CONSERVADORES
COMO MUCHOS CIUDADANOS DE PAÍSES UNITARIOS
SABEN, LA SENSIBILIDAD CENTRALISTA IMPRESIONA POR
SU ELASTICIDAD. SIEMPRE VERTICAL, EL GESTO
AUTORITARIO DEL CENTRALISMO SE ESPARCE POR IGUAL
ENTRE MARXISTAS, LIBERALES, REPUBLICANOS,
CONSERVADORES Y NEOLIBERALES.
CAMBIAN LOS GOBIERNOS, LAS
POLÍTICAS, LOS PROGRAMAS, LOS
FUNCIONARIOS Y LAS ACTUACIONES, PERO
EL PROYECTO CENTRALISTA SIGUE TAN
LOZANO COMO SIEMPRE.
CENTRALISMO
1.- DefinicionesLA TRANSVERSALIDAD POLÍTICA DEL
CENTRALISMO HA VUELTO SU DESEMPEÑO OMNIPOTENTE, SU REPRODUCCIÓN NO
SUFRE AFLICCIONES PESE A LAS MUDANZAS QUE PUEDA SUFRIR
LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO.
CENTRALISMO
1.- DefinicionesEL PROGRAMA CENTRALISTA FUNCIONA
POR CAPILARIDAD
ATRAE PERO TAMBIEN REPELE
FO
RZ
OS
AM
EN
TE
EL CONTRATO CENTRALISTA EXIGE HONRAR SU ARTICULO
PRINCIPAL
LA PARTE ES EL TODO
FRENTE A DEMANDAS IMPRESCRIPTIBLES PRESENTARSE
ALGO RECEPTIVO FUNGE DE INTELIGENTE.
CENTRALISMO
1.- Definiciones. DICHO EN OTROS TÉRMINOS, LA
CAPITAL DEL PAÍS ES EL PAÍS.
EL CENTRALISMO SUELE NO RECURRIR A LA AGRESIÓN
VERBAL O FÍSICALOS CENTRALISTAS HAN
APRENDIDO UNA LECCIÓN BÁSICA
EN CUALQUIER ORGANIZACIÓN, TENDENCIA A
CENTRALIZAR DECISIONES Y ACTUACIONES.
CENTRALISMO
1.- Otras Definiciones
DOCTRINA Y SISTEMA DE GOBIERNO QUE CONCENTRA LA ACCIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA EN MANOS DE UN PODER CENTRAL, QUE ASUME LAS FUNCIONES PROPIAS DE LOS ORGANISMOS REGIONALES Y LOCALES.
CENTRALISMO
1.- Otras Definiciones
DOCTRINA POLÍTICA QUE TIENDE A
AGRUPAR LOS CENTROS DE
DECISIÓN EN UN ÓRGANO ÚNICO.
DOCTRINA QUE PROPUGNA LA CENTRALIZACIÓN DE
FUNCIONES O FACULTADES EN UN ESTADO
CENTRALISTA, CONCENTRA LA MAYORÍA DE LAS
COMPETENCIAS A NIVEL DE ESTADO.
DOCTRINA QUE DEFIENDE LA CONCENTRACIÓN
DEL PODER POLÍTICO O ADMINISTRATIVO EN
UN ORGANISMO CENTRAL QUE ABSORBE
FUNCIONES PROPIAS DE ÓRGANOS LOCALES O
REGIONALES.
CENTRALISMO
1.- Otras Definiciones
UNA SOLA AUTORIDAD ACAPARA
TODO EL PODER.
NO EXISTEN ORGANISMOS
ESPECIALES QUE REGULAN EN SUS
TERRENOS.
GENERALMENTE SON COMO DE
REALEZA O SE HEREDA.
2.- CaracterísticasCENTRALISMO
SI QUIERE ENTREGA CUENTAS E INFORMA A
LOS CIUDADANOS SU LABOR.
ERA ESTABLECIDO EN COLONIAS Y
TERRITORIOS CONQUISTADOS.
COMO SE PUEDE VER ESTO ES UN TÍPICO CASO
DE CENTRALISMO, DONDE LAS ATENCIONES
SON DISTORSIONADAS Y PARCIALIZADAS.
CENTRALISMO
2.- Características
EVOLUCIÓN HISTÓRICA
LA HISTORIA DEL CENTRALISMO ES TAN VIEJA COMO LA HUMANIDAD, YA QUE EL DESEO DE CONCENTRAR EL PODER PRIMÓ EN EL GOBERNANTE DESDE LA ANTIGUEDAD.
21
CENTRALISMO
Evolución Histórica
LOS TIRANOS GRIEGOS, EL IMPERIO ROMANO (AUNQUE HAYA DE TENERSE EN CUENTA LA AUTONOMÍA DE QUE
GOZABAN PROCÓNSULES Y PRETORES), LAS MONARQUÍAS ORIENTALES, SON CLAROS EJEMPLOS DE
ELLO
A VECES LA HIPERTROFIA DE PODER
EN UNA PERSONA SE APOYÓ EN CONCEPTOS RELIGIOSOS;
22
CENTRALISMO
Evolución Histórica
LA FUERZA VITAL, MÁS QUE EN EL INDIVIDUO AISLADO, ESTABA EN EL INMERSO EN LA FAMILIA, GREMIO, MUNICIPIO.
ASÍ, EN LOS TIEMPOS MODERNOS LAS MONARQUÍAS DE DERECHO DIVINO.
EN LA EDAD MEDIA LA REALIDAD SOCIAL TENDÍA A PREVALECER SOBRE EL ESTADO
AL TÉRMINO DEL SIGLO XVL, SE DEFINE CLARAMENTE LA SOBERANÍA DEL ESTADO COMO PODER SUPREMO Y ÚNICO, FUENTE DE AUTORIDAD Y DE DERECHO.
23
CENTRALISMO
Evolución HistóricaES EN LA EDAD MODERNA CUANDO EL CENTRALISMO SE MANIFIESTA COMO EXPRESIÓN CONCRETA DE UNA IDEOLOGÍA POLÍTICA DE INFLUENCIA MARCADAMENTE ROMANISTA.
Evolución Histórica
SURGE EL ESTADO NACIONAL CON UNA MONARQUÍA CENTRALIZADA EN LA QUE LOS NOBLES SE SUSTITUYEN POR LETRADOS.
24
CENTRALISMO
BODINO Y GROCIO, LUEGO HOBBES EN EL SIGLO
XVII, CON SU LEVIATHAN, FUERON LOS TEORIZANTES DE ESA DOCTRINA.
Evolución Histórica . EN EL SIGLO XVIII ESTAS
IDEAS SE VEN REFORZADAS POR LAS CONCEPCIONES DE ROUSSEAU,
25
CENTRALISMO
LAS SOCIEDADES QUE EXISTEN O SON MANIFESTACIONES DE ÉSTE O VIVEN POR PURA CONCESIÓN DEL MISMO.
SÓLO EL INDIVIDUO Y EL ESTADO PUEDEN TENER
DERECHOS
Evolución Histórica
LOS REYES CATÓLICOS REPRESENTARON EN ESPAÑA NO SOLAMENTE LA UNIDAD, SINO LA CENTRALIZACIÓN, QUE SE ACENTUÓ CON LA CASA DE AUSTRIA.
26
PERO FUE EN EL REINADO DE FELIPE IV CUANDO LA CUESTIÓN LA PLANTEÓ, SI DEBÍA CONSIDERARSE BENEFICIOSA LA TENDENCIA UNIFICADORA Y CENTRALISTA O HABÍAN DE SER FOMENTADAS LAS AUTONOMÍAS LOCALES
CENTRALISMO
Evolución Histórica
LA TENDENCIA FRANCESA Y CARTESIANA SE EXACERBÓ CON EL ADVENIMIENTO DE LA CASA DE BORBÓN.
27
MEDIANTE EL DECRETO DE1716, QUE TERMINÓ CON LOS FUEROS DE ARAGÓN,
CATALUÑA, VALENCIA Y MALLORCA,
CENTRALISMO
Evolución Histórica
EL UNIFORMISMO Y LA CENTRALIZACIÓN SE ACENTUARON CON EL LLAMADO RÉGIMEN CONSTITUCIONAL. EN ESPAÑA SU PUNTO DE PARTIDA FUE LA CONSTITUCIÓN DE CÁDIZ DE 1812,.
28
QUE CONCENTRÓ EL PODER EJECUTIVO EN UN GOBIERNO NACIONAL, EL LEGISLATIVO EN CORTES ÚNICAS Y EL JUDICIAL EN UNA JURISDICCIÓN TECNIFICADA
CENTRALISMO
Evolución Histórica
EL CENTRALISMO EN IBEROAMÉRICA.
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LAS REALES AUDIENCIAS OCUPABAN UN PUESTO PRINCIPAL
COMO ÓRGANOS MIXTOS DEL GOBIERNO.
EN LAS INDIAS LAS ESTRUCTURAS POLÍTICAS SE MODELARON SOBRE EL PATRÓN ESPAÑOL.
EL VIRREY ERA EL DELEGADO DEL PODER DE
LA METRÓPOLI.
EN LO MUNICIPAL, LA COMPETENCIA ERA DEL
CABILDO.
CENTRALISMO
Evolución Histórica . EN EL SIGLO XVIII SE
AMPLIARON LAS ATRIBUCIONES DEL VIRREY;
30
LAS ATRIBUCIONES DEL CABILDO SE REDUJERON, EN BENEFICIO DE LAS DEL
CORREGIDOR;
LOS INTENDENTES SE CREARON PARA SIMPLIFICAR LA ORDENACIÓN
ADMINISTRATIVA. (INDIAS, INSTITUCIONES)
CENTRALISMO
TIPOS DE CENTRALISMO
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
Tipos De Centralismo
.
32
MODELO
MARXISTALENINISTA
CENTRALISMO PURO COMBINAN EL
CENTRALISMO EN LA TOMA DE LAS
DECISIONES CON LA DEMOCRACIA PARA
MAXIMIZAR LA EFICACIA
Tipos De Centralismo
33
CENTRALISMO DEMOCRATICO OPUESTO
DEMOCRACIA INTERNA.UNIDAD DE ACCIONDIRECCION COLECTIVA
CENTRALISMO DEMOCRATICO
MARXSMO(IBUROCRACIA)
.
Tipos De Centralismo
34
POTENCIA LA DISCIPLINA CONCIENTESACRIFICIO VOLUNTARIO DE LA LIBERTAD
CENTRALISMO Y
DEMOCRACIA
. .
Tipos De Centralismo
METODOLOGIA
35
DISCUSIONES Y
DECISIONES
ABAJO
ARRIBACENTRALISMO Y DEMOCRACIA
.
Tipos De Centralismo
36
CENTRALISMO
PURO
CARACTERISTICAS
ELECTIVO Y REVOCABLE
.. RENDICION DE CUENTAS PERIODICO
LIBERTAD CRITICA Y AUTOCRITICA
ESTRICTA DISCIPLINA
TRABAJO Y DIRECCION COLECTIVOS
DECISIONES VINCULANTES
Tipos De Centralismo
37
“la democracia triunfa sobre el centralismo. Pero cuando se trata de la acción política, el centralismo subordina a la democracia”…
HISTORICAMENTE
EL CENTRALIS
MO
DEMOCRATICO S
E
LIGA A
I. FORMAS ORGANIZATIVASII. PARTIDOS COMUNISTAS
DESPUES DE 1917
Tipos De Centralismo
38
TRASPASO DE COMPETENCIAS
CENTRALISMO DESCONCENTRADO
DE UN ORGANO ADMINISTRATIVO A OTRO
JERARQUICAMENTE INDEPENDIENTES
Tipos De Centralismo
REPARTO SOBRE COMPETENCIAS FUNCIONALES,
NO SOBRE COMPETENCIAS NORMATIVAS39
CENTRALISMO DESCONCENTRADO
CON EL TÉRMINO “DESCONCENTRACIÓN” SE SUELEN DEFINIR MODELOS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Tipos De Centralismo
40
CENTRALISMO DESCONCENTRADO
ENTENDIDA COMO REPARTO NO ATIENDE NECESARIAMENTE A INTERESES O RAZONES POLÍTICAS, SINO A CAPACIDADES TÉCNICAS
LA DESCONCENTRACIÓN
Tipos De Centralismo
.
.
.
41
LA ADMINISTRACIÓN RESPONDE AL CRITERIO DE
ORGANIZACIÓN DESCONCENTRADA
. CUANDO EL ÓRGANO DESCONCENTRADO CARECE DE PERSONALIDAD JURÍDICA PROPIA.
SI EXISTEN VARIOS ÓRGANOS VINCULADOS JERÁRQUICAMENTE CONCOMPETENCIAS PROPIAS
CUANDO LA ATRIBUCIÓN SE HA EFECTUADO MEDIANTE NORMA
CUANDO LAS DECISIONES ADOPTADAS NO ESTÉN SOMETIDAS AL CONTROL DE OPORTUNIDAD DE LOS ÓRGANOS SUPERIORES
.
Tipos De Centralismo
42
CENTRALISMO DESCONCENTRADO LA . DESCONCENTRACIÓN
ADMINISTRATIVA SE RIGEN POR DOS PRINCIPIOS O REGLAS GENERALES:
1.EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD2.EL PRINCIPIO DE COORDINACIÓN
DIRECTIVA
Tipos De Centralismo
43
PRECISIONES
DELEGACIÓN,ACTO POR EL CUAL UN ÓRGANO ADMINISTRATIVO CONFIERE A OTRO JERÁRQUICAMENTE SUBORDINADO,LA FACULTAD DE EJERCER PARTE DE SUS FUNCIONES
DESCONCENTRACIÓN SUPONE ATRIBUCIÓN DE COMPETENCIA POR EL ORDENAMIENTO JURÍDICO
• CENTRALISMO: EN CUALQUIER ORGANIZACIÓN, TENDENCIA A CENTRALIZAR DECISIONES Y ACTUACIONES.
.
Centralismo en el Perú
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DECISIONES DEFINITIVAS
CENTRALISMO
CENTRO DE LA
ORGANIZACIÓN SOCIAL Y POLITICA
SE
NT
EN
CIA
LIM
A
CARLOS
El centralismo es un fenómeno político orientado a que todas las decisiones definitivas sean tomadas en el centro de la organización social y política; en nuestro caso, el centralismo ha sido hecho en torno a la capital, Lima.
Centralismo en el Perú
45
UNA EQUIVOCADA IDEA ACERCA DE SUS RAÍCES Y SU NATURALEZA.
EL PROBLEMA DEL CENTRALISMO PERUANO NO ES POR FALTA DE PERCEPCIÓN O INTERÉS EN RESOLVERLO. ES UN MAL DIAGNÓSTICO;
Centralismo en el Perú
NO COMO UNA MANERA DE SER, O DE CONSTITUIRSE, DE UN ESTADO-NACIÓN, HASTA CIERTO PUNTO VÁLIDO O LEGÍTIMA
46
LA TENDENCIA EN EL PERU HA SIDO DE VER EL CENTRALISMO
, SINO COMO UN MAL A EXTIRPAR,
CUAL SI FUERA UN TUMORDENTRO D
E UN O
RGANISM
O
ANTERIO
RMENTE S
ANO
Centralismo en el Perú
. DE ACUERDO A ELLA, EL CENTRALISMO FUE UN MAL QUE AQUEJÓ AL PERÚ RECIÉN EN EL SIGLO VEINTE, SOBRE TODO DESDE LAS DÉCADAS DE LOS AÑOS VEINTE, TREINTA O CUARENTA
ESTA PERSPECTIVA HA GOZADO DE GRAN PREDICAMENTO
Centralismo en el Perú
– EN EL PERÍODO REPUBLICANO SURGIERON PROPUESTAS SERIAS, AUNQUE CASI SIEMPRE FALLIDAS, DE DESCENTRALIZACIÓN.
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OTRA PERSPECTIVA ES CONSIDERAR QUE EL PERÚ ES UN PAÍS QUE DESDE SU CONSTITUCIÓN,
EN EL SIGLO XVI, HA SIDO UN PAÍS CENTRALISTA
Centralismo en el Perú
• CONSIDERAREMOS EL CENTRALISMO COMO UN RÉGIMEN POLÍTICO Y ECONÓMICO
• CON UNA JERARQUIZACIÓN DEL TERRITORIO Y DE SUS AUTORIDADES
• DA FORMA Y ARTICULA AL PAÍS
Centralismo en el Perú
central o núcleo vital
LOS VALORES
LA CULTURA
LA RELIGIÓN
IDIOMA
SUPUESTA VISION DEL CENTRALISMO EN OTROS PAISES
IRRADIA
LA N
ACION
IRR
AD
IA L
A N
AC
ION
LOS ESPACIOS PERIFERICOS SE
SUBORDINAN
Centralismo en el Perú
DE TAL DEFINICIÓN, PUDE COLEGIRSE QUE HAY CIRCUNSTANCIAS GEOGRÁFICAS QUE PROPICIAN EL CENTRALISMO, O EL DESCENTRALISMO, ARGUMENTO
QUE YA PROPUSIERA JORGE BASADRE EN
“PERÚ: PROBLEMA Y POSIBILIDAD” (1931)
Centralismo en el Perú
HACIA 1540• FORMACION
DE • SEÑORIOS
LOCALES
1570• ESTADO VIRREYNAL
• EXPROPIA MINAS Y
CONCENTRA PODER EN
LIMA
EN LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO
XVI• SE INSTAUROEN
PERU UNA RED BUROCRATICA
COLONIAL• NO DEJA LUGAR A
LAS AUTONOMIAS LOCALES
VIRREY TOLEDO
Centralismo en el Perú
ORGANIZACIÓN POLITICA
VIRREYNAL
Centralismo en el Perú
LOS ÚNICOS ESPACIOS ABIERTOS A LA COMUNIDAD CIVIL FUERON LOS CABILDOS, ORGANIZADOS POR ELPROPIO ESTADO COLONIAL, TANTO EN LAS CIUDADES DE ESPAÑOLES COMO EN LOS PUEBLOS DE INDIOS
Centralismo en el Perú
ESTE CENTRALISMO FUNDADOR EN LA TEMPRANA ÉPOCA COLONIAL, NO TUVO UN CORRELATO DEMOGRÁFICO NI ECONÓMICO. HACIA 1600 ERA POTOSÍ, Y NO LIMA, CAPITAL DEL VIRREINATO, LA CIUDAD MÁS POBLADA;EL PUERTO DE ARICA ERA TAN IMPORTANTE COMO EL DEL CALLAO
Centralismo en el Perú
DESDE LAS PRIMERAS DÉCADAS DEL SIGLO XVII, Y POR EL LAPSO DE APROXIMADAMENTE UN SIGLO,PREVALECIÓ EN EL PAÍS, SIN EMBARGO, UNA SUERTE DE DESCENTRALISMO «DE FACTO».
Centralismo en el Perú
RECENTRALIZACION BAJO LOS BORBONES
LAS NOTICIAS SECRETAS DE AMÉRICA DE ANTONIO DE ULLOA Y JORGE JUAN
RESULTARON UN INFORME LAPIDADOR
CONTRA LOS VICIOS DE LA AUTONOMÍA EN LOS
TERRITORIOS COLONIALES
Centralismo en el Perú
CUANDO LIMA ERA POBRE Y LAS PROVINCIAS RICAS
Centralismo en el Perú
EL CENTRALISMO DEL GUANO
SE INICIA
1
8
4
0
A
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A
L
E
S
ABOLICION
• DE I
MPUESTOS
• .
SE PROMULGA CONSTITUCION
• DE 1860
• DEBATE FEDERALISTA
Centralismo en el Perú
LA ERA DE LA DESCENTRALIZACION, 1873-1896
LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL DE 1886, FUE EL INTENTO MÁS IMPORTANTE POR INTRODUCIR AL PAÍS EN UN RÉGIMEN DESCENTRALIZADO
MANUEL PARDO,CON LA LEY DE MUNICIPALIDADES DE 1873
AL CERRARSE EL SIGLO XIX EL ESTADO YACÍA EN MANOS DEL
CIVILISMO
Centralismo en el Perú
EL CENTRALISMO EN EL SIGLO VEINTE
CON OCASIÓN DE LA PREPARACIÓN DE LA NUEVA CONSTITUCIÓN DE 1933 SE APRUEBA UNA NUEVA LEY DE DESCENTRALIZACIÓN
EN 1921 EL FLAMANTE GOBIERNO DE «LA PATRIA NUEVA» CANCELÓ LAS JUNTAS DEPARTAMENTALES
DURANTE EL PRIMER GOBIERNO DE MANUEL PRADO (1939-1945) NACIERON LAS
CORPORACIONES DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO
Centralismo en el Perú
EN 1946 SE DICTÓ UNA LEY DE ELECCIONES MUNICIPALES
RECIÉN EN 1963, DESPUÉS DE CUARENTA AÑOS, LA POBLACIÓN VOLVERÍA A ELEGIR ALCALDES Y REGIDORES. PERO ESTA PRIMAVERA ELECTORALSÓLO DURÓ HASTA 1969.62
Centralismo en el Perú
EN LOS AÑOS
CINCUENTA,
LOS ÚNICOS HITOS DESCENTRALISTAS FUERON LAS JUNTAS DEPARTAMENTALES DE OBRAS PÚBLICAS QUE
.
.
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SOLÍAN CREARSE DESPUÉS DE
ALGÚN TERREMOTO (COMO POR EJEMPLO
ELDE 1950 EN EL CUZCO
Centralismo en el Perú
LA REVOLUCIÓN
MILITAR DE 1968 IMPLICÓ, COMO LA
DE RAMÓN CASTILLA EN 1854, LA DE PIÉROLA EN 1895 Y LA MILITAR DE 1930-33 UN REFORZAMIENTO DEL CENTRALISMO
LA RESTAURACIÓN DEL SISTEMA DEMOCRÁTICO ELECTORAL EN 1980,
VOLVIÓ A PONER SOBRE EL TAPETE EL TEMA DE LA DESCENTRALIZACIÓN
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Centralismo en el Perú
El gobierno de Alan García (1985-1990)
AL FINAL DE SU MANDATO EN APLICACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN DE 1979 INICIO EN 1990 LOS GOBIERNOS REGIONALES.
El autogolpe de estado
de 1992
PUSO FIN A ESTA EXPERIENCIA, CREÁNDOSE EN SU REEMPLAZOLOS CONSEJOS TRANSITORIOS DE ADMINISTRACIÓN REGIONAL
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Centralismo en el Perú
EN EL PERÚ UN OBSTÁCULO DECISIVO PARA LA TRANSICIÓN ES CÓMO CONSEGUIR LA AUTONOMÍA FISCALDE LOS DEPARTAMENTOS O REGIONES
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Centralismo en el Perú
LA PERSPECTIVA DE CONSIDERAR QUE EL PERÚ ES UN PAÍS QUE DESDE SU CONSTITUCIÓN, EN EL SIGLO XVI, HA SIDO UN PAÍS CENTRALISTA – EN EL PERÍODO REPUBLICANO
SURGIERONPROPUESTAS SERIAS, AUNQUE CASI SIEMPRE FALLIDAS, DE DESCENTRALIZACIÓN.
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A. Centralismo Político
SU ALUMBRAMIENTO
SE HACE EN EL CENTRO
O POR DELEGACIÓN DE
ÉL; SON UNIFORMES,
CONSECUENCIA DEL
UNITARISMO Y DE LA
PLANIFICACIÓN.
NORMAS DE UN ESTADO CENTRALISTA
SE CARACTERIZAN POR ESTAS DOS NOTAS:
Centralismo
A. Centralismo Político
EXISTE CENTRALISMO POLÍTICO CUANDO
EL NIVEL MÁS ALTO DE GOBIERNO (EL
GOBIERNO CENTRAL) ACAPARA LAS
FUNCIONES Y LOS RECURSOS DEL ESTADO
LOS GOBIERNOS REGIONALES O LOCALES TIENEN POCAS COMPETENCIAS E INFLUENCIA EN SUS ÁMBITOS. ES PUES UN PROBLEMA DE CONCENTRACIÓN DEL PODER POLÍTICO EN EL GOBIERNO CENTRAL.
ES UN PROBLEMA DE CONCENTRACIÓN DEL PODER POLÍTICO EN EL GOBIERNO CENTRAL.
Centralismo
EN EL CASO DEL PERÚ, LA CENTRALIZACIÓN ECONÓMICA ALIMENTA AL CENTRALISMO POLÍTICO Y ESTE A SU VEZ REFUERZA A LA PRIMERA.
EL MECANISMO QUE GENERA ESTA RETROALIMENTACIÓN ES EL SIGUIENTE
: LA CONCENTRACIÓN DE LA PRODUCCIÓN Y EMPRESARIAL GENERA UNA MAYOR TRIBUTACIÓN EN LIMA Y PRINCIPALES CIUDADES,
B. Centralismo EconómicoCentralismo
EL MAYOR PROBLEMA SURGE
CUANDO, COMO
UNA MAYOR TRIBUTACIÓN EN LIMA Y PRINCIPALES CIUDADES, PERMITE AL GOBIERNO CENTRAL TENER CAPACIDAD DE GASTO, EL CUAL SE ASIGNA EN FUNCIÓN DEL
NÚMERO DE ELECTORES Y CIUDADANOS, LOS CUALES SE ENCUENTRAN EN SU MAYOR PARTE EN EL CENTRO. ESTE GASTO, A SU VEZ, DINAMIZA LA DEMANDA DE LIMA,
FAVORECIENDO INCREMENTOS EN LA PRODUCCIÓN DEL CENTRO Y ASÍ SUCESIVAMENTE. ASÍ SE CIERRA EL CÍRCULO PERVERSO DEL CENTRALISMO
B. Centralismo EconómicoCentralismo
ES EL QUE SE REFIERE
A LOS PLANOS:
A. Centralismo EconómicoCentralismo
EL CENTRALISMO ECONÓMICO
QUE COMPRENDE LA CONCENTRACIÓN EN EL MERCADO DE BIENES, SERVICIOS Y FACTORES
PRODUCTIVO
COMERCIAL
FINANCIERO
FISCAL
LABORAL
C. CENTRALISO SOCIAL
EL CENTRALIS
MO D
EL PERÚ, P
UES,
POR DONDE S
E MIR
E, HA A
DQUIRID
O
YA DIM
ENSIONES IN
AUDITAS.
¿CUÁL ES EL PROBLEMA?
¿POR QUÉ ES UN PROBLEMA?
QUIZÁ LA EXPRESIÓN MÁS OSTENSIBLE DEL CENTRALISMO SEA LA ABRUMADORA CONCENTRACIÓN DE LA POBLACIÓN DE UN PAÍS EN SU CAPITAL.
Centralismo
C. CENTRALISO SOCIAL
EN EL CASO DE PERU– EN LIMA SE HAN REUNIDOS EL 32% DE LOS
PERUANOS
– UNA INFORMACIÓN MUY RECIENTE REVELA QUE EL 46 % DE LA POBLACIÓN PERUANA HABITA EN "60 KILÓMETROS CUADRADOS". ES DECIR, EN EL 0.005 % DEL TERRITORIO.
Centralismo
EL CENTRALISMO ES UN FENÓMENO POLÍTICO ORIENTADO A QUE TODAS LAS DECISIONES DEFINITIVAS SEAN TOMADAS EN EL CENTRO DE LA ORGANIZACIÓN SOCIAL Y POLÍTICA
Centralismo en el Perú
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EN NUESTRO CASO, EL CENTRALISMO HA SIDO HECHO EN TORNO A LA CAPITAL, LIMA.
Centralismo en el Perú
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UNA EQUIVOCADA IDEA ACERCA DE SUS RAÍCES Y SU NATURALEZA.
EL PROBLEMA DEL CENTRALISMO PERUANO NO ES POR FALTA DE PERCEPCIÓN O INTERÉS EN RESOLVERLO. ES UN MAL DIAGNÓSTICO;
.
VISIÓN DE JOSÉ CARLOS MARIÁTEGUI:
“7 ENSAYOS DE INTERPRETACIÓN DE LA REALIDAD
PERUANA”
VI.Regionalismo y
centralismo
77
Centralismo en el Perú
EL CENTRALISMO Y
LOS PROBLEMAS DE LA
DEMOCRACIA
EN EL PERÚ
78
79
Cap. Iv: Dimensiones Del
Centralismo:
EFECTOS DEL CENTRALISMO
LOS ORGANISMOS REGIONALES ESTÁN SUBORDINADOS AL GOBIERNO
CENTRAL
LA CONCENTRACIÓN DE COMPETENCIAS
ESTRATÉGICAS RESIDE EN LOS “ÓRGANOS SUPERIORES”
QUIENES TIENEN LA FACULTAD DE ADOPTAR LA ÚLTIMA INSTANCIA DE
DECISIONES SOBRE LA ASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS A LAS INSTANCIAS
INFERIORES
Ventajas Del Centralismo:
80
MAYOR PODER Y UNIDAD
SE PUEDEN CONTROLAR LAS DECISIONES DEL CENTRO Y NO SE
NECESITA ESTAR NEGOCIANDO
CUANTO A ECONOMÍA Y SEGURIDAD SE PUEDE CONCENTRAR MÁS
FÁCILMENTE
Desventajas Del Centralismo
81
LA MIGRACIÓN INTERNA DEL PAÍS.
FRUSTRACIÓN EN LA CALIDAD DE VIDA DE LOS EMIGRANTES.
INVASIÓN DESMESURADA A TERRENOS PÚBLICOS Y PRIVADOS
FALTA DE DESARROLLO EN LA DEMÁS REGIONES QUE CONFORMAN EL PAÍS
Consecuencias
82
LA MIGRACIÓN INTERNA
ES EL RESULTADO DE UNA ALUVIÓNICA MIGRACIÓN DE POBRÍSIMOS CAMPESINOS Y DESOCUPADOS JÓVENES DE PEQUEÑOS PUEBLOS, Y CASERÍOS ANDINOS, QUE LLEGAN A LA CAPITAL EN BUSCA DE LAS OPORTUNIDADES NEGADAS POR EL CENTRALISMO
Centralismo
ES UNO DE LOS PROBLEMAS ESTRUCTURALES MÁS SERIOS DEL PAÍS.
