Caso desechos solidos ucv ave

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Limpieza y Embellecimiento de Espacios Públicos: Factores Determinantes en la Transformación de la

Ciudad.

Caracas, 15 de diciembre de 2009

Profa. Rebeca M. SánchezProfa. María Virginia Najul

Introducción

El deterioro de los espacios públicos y la acumulación de desperdicios de diversa índole, constituyen una seria amenaza para la salud, el

desarrollo y la calidad de vida en la Región.

El reto que representa ofrecer un servicio de aseo urbano a cobertura plena y a precios razonables, así como

propiciar las condiciones para el manejo integral de las más de 370.000 toneladas diarias de desechos generadas

en Latinoamérica, aun no ha sido superado.

Limpieza y Embellecimiento de Espacios Públicos: Factores Determinantes en la Transformación de la Ciudad.

Actuación en una o varias de las fases del sistema, logrando cambios significativos

Algunas ciudades han emprendido planes de acción para enfrentar el problema mediante:

Abordaje sistemático con acciones de efecto inmediato, pero sin descuidar la multiplicidad de factores que intervienen en su solución integral, manteniendo un mejoramiento sostenido

Bogotá, ciudad que partió de emergencias sanitarias similares o tal vez mas graves que las que se han presentado en nuestro país, se mantiene entre las

ciudades más atractivas de Latinoamérica y continúa considerándose punto de referencias como experiencia

exitosa en esta materia.


Introducción

En Venezuela: grandes esfuerzos… …pequeños logros

A nivel nacional, la tasa de generación ronda los 0,8 kg/pers.día, variando entre 0,3 y 1,7 kg/pers.día (incluye la actividad residencial, comercial, así como barrido de calles y espacios públicos)


Se recolectan en el orden de 25.000 ton/día de basura

Se estima que el 40% de los desechos en las ciudades se dejan de recoger y su destino final es indiscriminado y a cielo abierto

Caracas es una de las ciudades de América Latina con mayor producción de desechos per cápita: 1,4 kg/pers.día,


La generación en las grandes ciudades, es comparable a otras de la Región…

… pero existe una tendencia creciente a generar mayores cantidades, así como mayor diversidad y predominio de materiales

agresivos al ambiente.

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

1,4

1,6

Ciudad

Tasa

de

Gen

erac

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(kg/

pers

.día

)


El Estado ha formulado un amplio marco legal que promueve, entre otros, el desarrollo de planes y programas de acción orientados a lograr la implantación de lo que se conoce como el Ciclo de Desechos, que acompañado de un sistema de gestión eficiente contribuya a solventar la situación...

Generación

Almacenamiento/ Presentación

Barrido y limpieza de espacios públicos

Recolección

Traslado (I)

Tratamiento/Reciclaje

Recuperación Procesos productivos

Bienes de consumo

Transferencia Traslado (II)

Relleno SanitarioComponentes esenciales del Servicio de Aseo Urbano

Figura 2: Ciclo de Desechos

Generación

Almacenamiento/ Presentación

Barrido y limpieza de espacios públicos

Recolección

Traslado (I)

Tratamiento/Reciclaje

Recuperación Procesos productivos

Bienes de consumo

Transferencia Traslado (II)

Relleno SanitarioComponentes esenciales del Servicio de Aseo Urbano

Figura 2: Ciclo de Desechos


Ciclo de Desechos


Igual que en otras ciudades de la Región, que han logrado avances demostrables en incremento de la cobertura y calidad de los servicios de aseo urbano (>90%) y manejo integral de otros desechos (100%), en Venezuela se han invertido recursos en la formulación de planes para la gestión integral de desechos en 13 entidades federales del país: Apure, Aragua, Delta Amacuro,

Lara, Guárico, Mérida, Miranda, Monagas, Nueva Esparta, Portuguesa, Táchira, Trujillo y Vargas

Sin embargo, en la generalidad de los municipios del País, el manejo de los desechos se basa en un esquema simplificado:


DISPOSICIÓN EN VERTEDEROS

MEDIANAMENTE CONTROLADOS

…menos de lo considerado indispensable para el aseo urbano

PRESENTACIÓN DE LO

GENERADO

RECOLECCIÓN CONJUNTA DE MATERIALES


Reciclaje y recuperación… incipiente

Cobertura del servicio de aseo urbano… no supera el 70% en la mayoría de los casos

Barrido y limpieza de espacios públicos, ejecutada por múltiples agentes

Transferencia… insuficiente o ausente

Según cifras extraoficiales, existen unos 1000 vertederos no controlados en el país

La atención de otros desechos generados en el ámbito municipal es precaria y cuando ocurre, por lo general no es sistemática y bajo esquemas de manejo no controlados



Algunas características…

Debilidad institucional: para hacer cumplir las responsabilidades de los diversos agentes involucrados,

lograr los cambios necesarios en la conducta ambiental de los ciudadanos,

lograr el indispensable equilibrio financiero para asegurar la sustentabilidad de los servicios


Costos del servicio de aseo urbano: ausencia de análisis exhaustivos de los costos del servicio

estimaciones apuntan a 50 $/tonelada

la recaudación apenas alcanza el 30%

subsidiado por el Estado, con recursos provenientes del presupuesto ordinario y créditos adicionales

tarifas congeladas desde el año 2003, incrementando sólo un 15% en 2004


Algunas características…



Resumen libre de rangos de valores de tarifas aplicadas en los municipios del Área Metropolitana de Caracas – octubre - noviembre 2009*

Tarifa Mínima Residencial

Tarifa Máxima Residencial

Algunos valores de apartamentos en

edificios no residenciales

BsF/mes

$oficial/mes

$libre/mes

BsF/mes

$oficial/mes

$libre/mes

BsF/mes

$oficial/mes

$libre/mes

Servicio de Aseo Urbano

0,78 0,36 0,14 28,6 13,3 5,21 50 23,3 9,09

Servicio plus o medioambiental

2,03 0,94 0,37 36,6 17,0 6,65 110 51,2 20,0

Relleno Sanitario

3.81 1,77 0,69 13,1 6,08 2,38 38,06 17,7 6,92

* Con base en el análisis de más de 150 facturas de usuarios distribuidos entre los 5 municipios. Cambio oficial 2,15 BsF/dólar. Cambio libre 5,50 BsF/dólar

El análisis de costos es una práctica casi inexistente en los países de la Región.

La información que existe está dispersa y es poco confiable.

Se estima que entre el 50 y 80% del costo del servicio de aseo urbano es subsidiado a través del presupuesto municipal, lo que significa que sólo entre 20 y 50% de los costos son recuperados con la facturación.

Como promedio regional, se estima que la recuperación no alcanza el 47%



Los costos del servicio de aseo en la Región fluctúan entre 15 y 105 US$ por tonelada, con un promedio de US$ 29/ton

(OPS, 2005)

…

Evaluaciones externas de las ciudades venezolanas reflejan deterioro en su competitividad.

Según el reporte de América Economía (2009), la ciudad capital se ubica en la posición 49, del ranking de las ciudades más atractivas para hacer negocios, mostrando un descenso de 6 puntos en el último quinquenio.

Mientras que otras ciudades de la Región, mejoraron su posicionamiento en el mencionado ranking.



Bogotá, una ciudad comprometida con la limpieza urbana… …y otras experiencias exitosas


Bogotá… ciudad ejemplar

Dos décadas atrás…ciudad sucia, caótica, ruidosa, desagradable, sin espacio para el peatón, nada funcionaba, sus habitantes no querían a su ciudad, no sentían orgulloso de ella, ni tenían sentido de pertenencia…


Bogotá sucia, fea e insalubre… Episodios de emergencia sanitaria recurrentes provocaron la acumulación de más de 15.000 toneladas de basura en la ciudad. La EDIS, empresa pública responsable del servicio, colapsó financieramente. La administración distrital debió trasladarle, desde su creación, recursos por un monto equivalente al 40% de los ingresos tarifarios. El deslizamiento de cerca de 800.000 toneladas de basura, hizo colapsar el relleno sanitario Doña Juana



Bogotá sucia, fea e insalubre…

Limitada disponibilidad de espacios públicos (3,67 m2/hab), caracterizados por:


suciedad y desorden ocupados por comercio informal contaminación audiovisual irrespeto por lo público invasión y ocupación indebida carencia de una cultura de uso y disfrute desconocimiento de normas Ausencia de participación ciudadana y sentido de pertenencia

ausencia de visión integral permisividad en la violación de las normas inexistencia de una cultura de sostenibilidad desinformación sobre el patrimonio inmueble Distrital inadecuada coordinación institucional


Se gestionan en condiciones seguras más de 6.000 ton/día de desechos, bajo un esquema de contratos de concesión con empresas del sector privado, quienes están obligados a mantener en completo estado de limpieza las áreas bajo su responsabilidad . El costo total del servicio está entre 75 y 85 US$/ton, casi totalmente recuperado con la facturación Desde 2006 cuenta con un Plan Maestro para la Gestión Integral de Residuos Sólidos – PMIRS que incorpora los diversos tipos de desecho generados en el ámbito urbano Cobertura total tanto a la zona urbana como rural. Impulso a la actividad recicladora como medio para atender el problema social representado por los recicladores de oficio

… situación actual de Bogotá



Usuarios Residenciales (tarifa fija $/susc. s/ estrato)

Usuarios No Residenciales Pequeños generadores $/susc. s/producción

Usuarios No Residenciales

Grandes generadores Estrato Individuales Multiusuarios Ubicación Rango

(m3) Individuales Multiusuarios Ubicación $/m3 $/ton

1 2,3 0,5 0 – 0,35 7,9 2 4,6 1,0 > 0,35 – 0,7 13,9 3 6,5 1,5

Norte > 0,7 – 1 18,1

2,5 Norte 31,2 120,5

4 7,6 1,7 0 – 0,35 7,4 5 16,3 2,5 > 0,35 – 0,7 12,9 6 19,3 2,7

Centro > 0,7 – 1 16,9

2,4 Centro 27,0 108,3

0 – 0,35 6,1 > 0,35 – 0,7 10,6

Sur > 0,7 – 1 13,9

2,0 Sur 27,0 108,3

Tarifas para abril de 2009





Un 72% de los bogotanos se sienten satisfechos de vivir en su ciudad. Califican con 3,9 - escala del 1 al 5 - el servicio de recolección de basuras La vinculación del servicio de aseo con otras necesidades de la ciudad permitió incrementar la disponibilidad de zonas verdes accesibles a los ciudadanos, alcanzando un valor de 4,23 m2 por habitante, así como el número de árboles por hectárea, mejorando también la calificación de satisfacción por este concepto. El índice de desarrollo humano IDH, experimentó un incremento de 0,826 en 1997 a 0,879 en 2007. Bogotá ocupa la posición N° 6 en el Ranking de ciudades más atractivas para hacer negocios en América Latina, año 2009. Apoyados en sus estrategias de gestión, los bogotanos actualmente son reconocidos como personas con una cultura ciudadana de respeto por lo público, que entiende que el beneficio particular tiene como prerrequisito el beneficio común.





Curitiba, otro ejemplo de transformación posible Ha superado de manera exitosa y sustentable los problemas surgidos de crecimientos poblacionales explosivos y acelerada urbanización En la década de los 80, 2,2 millones de habitantes generaban más de 1000 toneladas diarias de basura. Su gobierno municipal formuló un plan integral para tratar los desechos sólidos urbanos, con especial énfasis en la etapa de recuperación y reciclaje. Construyeron plantas de reciclaje, fábricas de abono e incineradores para procesar distintas clases de desechos (reciclables, orgánicos e inorgánicos), sin descuidar las etapas de recolección y disposición final, reduciendo en un 400% la cantidad de basura que llegaba a los vertederos. Formularon programas para la recolección de basuras domésticas: “Compra de Basura” y “Basura que no es Basura”, con incentivos para la participación de la comunidad y búsqueda de simplicidad, …intercambian basura por boletos de autobús, alimentos, juguetes…, Programas iniciados con programas educativos en las escuelas.



Curitiba, otro ejemplo de transformación posible (cont.)

Disfruta de 52 m2 de área verde por persona, cinco veces más que lo recomendado por la Organización Mundial de la Salud (OMS). Cuenta con el mayor parque urbano de Brasil, el Parque Iguaçu, con 8.000.000 m2, más otras áreas verdes que fueron declaradas parques. Instalaron una línea de autobuses exclusiva Curitiba-parque, para que sus habitantes pudiesen recorrerlos y disfrutarlos e inauguraron la primera universidad del medioambiente del país. Ubicada entre las cinco mejores ciudades latinoamericanas para invertir, segundo mayor polo automovilístico de Brasil, una de las ciudades más limpias y seguras, menor índice de analfabetismo y primera en calidad de la educación (Revista América Economía). Símbolo de una gestión ambiental eficiente e inteligente, ciudad pujante, con un ordenado sistema de transporte, preocupada por el ambiente y la cultura, que hace 40 años no tenía nada de eso.



El camino hacia la transformación de Bogotá…

…consecuencia de la aplicación sistemática de un conjunto de planes y programas de acción,

…orientados a solventar problemas específicos y de significativo impacto en el corto, mediano y largo plazo,

… enmarcados en un contexto institucional respaldado por políticas nacionales

… coherencia en torno a los factores que determinan la sustentabilidad del servicio: suficiencia financiera, productividad del servicio y participación pública, privada y comunitaria, entre otros.



El camino hacia la transformación de Bogotá…

Coordinación de políticas nacionales en torno al sector residuos sólidos Desarrollo de la Institucionalidad pública, privada y comunitaria Suficiencia Financiera Esfuerzo sostenido en el desarrollo de planes para la gestión integral de los desechos sólidos Continuidad en los lineamientos de gestión Investigación y desarrollo tecnológico para aumentar productividad del servicio de aseo y aprovechamiento de residuos

Aspectos clave en el proceso de transformación de los servicios públicos y mejoramiento de la calidad de vida en Bogotá:



Los Retos…

Demostrar eficiencia en el uso de los recursos disponibles para la prestación del servicio Aseguramiento de la continuidad en las políticas públicas en esta materia Consolidación del programa de recuperación y reciclaje Desarrollo en incorporación de nuevas tecnologías para el tratamiento y disposición final de los desechos

Los logros alcanzados son significativos, sin embargo quedan asuntos pendientes por resolver, para reducir debilidades y vulnerabilidades del sistema y avanzar en la búsqueda de mejores condiciones de prestación del servicio y satisfacción de los ciudadanos.Cabe mencionar:



Conclusiones…La gestión exitosa pasa por comprender que se trata de un proceso:Costoso,

requerimientos de infraestructura y tecnologías adecuadas, gastos asociados a las operaciones y mantenimiento. el régimen tarifario debe cubrir los costos totales, haciendo explícito el subsidio en los sectores de la población en situación de pobreza.

Requiere del compromiso de todos los actores involucrados: políticas de Estado claras, instituciones con funciones claramente definidas, personal profesional, tecnologías y métodos apropiados, administración sana, control y seguimiento, usuarios organizados, con claro conocimiento del problema y responsabilidad en el pago.

Multifactorial y sistémico



Conclusiones…

Aun cuando en Bogotá DC, falta asuntos por resolver en materia de manejo integral de los desechos sólidos, las

instituciones vinculadas al servicio han logrado mostrarle a sus ciudadanos que es posible mejorar la cobertura y calidad del servicio, a costos razonables, mediante la

aplicación sistemática de un conjunto de planes y programas de acción, donde el acercamiento al logro de

la suficiencia financiera, la coparticipación pública, privada y comunitaria, y la permanente búsqueda de

mayor eficiencia, constituyen los pilares de la estrategias de gestión

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