Caso Colombiano: Monitoreo y Evaluación de la Política ... · Taller Hacia un Sistema Articulado...
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Taller Hacia un Sistema Articulado de Monitoreo y Evaluación para la
Implementación de una Política de Equidad Social
Caso Colombiano: Monitoreo y Evaluación de la Política Social
Diego Bautista Consultor Economía Urbana
Montevideo, Mayo 20 de 2008
Contexto Institucional
Planificación
Monitoreo y Evaluación
Ejecución
Presupuestación – Entidad de
nivel ministerial “supra”
– Plan Nacional de Desarrollo con fuerza de Ley
– Autoridad en la formulación y aprobación de políticas
– Competencia Presupuestal sobre la inversión
Contexto Institucional
– Dos entidades competentes: Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeación
Planificación
Monitoreo y Evaluación
Ejecución
Presupuestación
Contexto Institucional
– Ministerios sectoriales
– Procesos y procedimientos de los entes rectores
Planificación
Monitoreo y Evaluación
Ejecución
Presupuestación
Contexto Institucional
– Es un sistema coordinado técnicamente por DNP, con instancias de coordinación y decisión, y los ministerios sectoriales
– Proveer información útil, oportuna y confiable
Planificación
Monitoreo y Evaluación
Ejecución
Presupuestación
Contexto Institucional
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN
MINISTERIO DE HACIENDA
Plan Nacional de Desarrollo y Conpes
Presupuesto General de la
Nación
Políticas Programas y Proyectos
Ministerios y Entidades Sectoriales
Monitoreo y Evaluación: SINERGIA
Contexto Institucional: Nivel Agregado
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN
MINISTERIO DE HACIENDA
Plan Nacional de Desarrollo y Conpes
Presupuesto Sector Social
Política Social
Programas y Proyectos Sociales
Ministerios y Entidades del Área Social
•Min. Protección social
•Seg. Social •Salud •Niñez •Empleo •Formación para el Trabajo
•Acción Social •Familias en Acción •Red Juntos
•Ministerio de Educación Monitoreo y Evaluación:
SINERGIA
Contexto Institucional: Nivel Micro
Plan Nacional de Desarrollo y Conpes
Presupuesto Sector Social
Política Social
Programas y Proyectos Sociales
Ministerios y Entidades del Área Social
•Min. Protección social
•Seg. Social •Salud •Niñez •Empleo •Formación para el Trabajo
•Acción Social •Familias en Acción •Red Juntos
•Ministerio de Educación
Monitoreo y Evaluación: SINERGIA
Programas y Proyectos Arreglo Institucional Intersectorial
Arreglo Institucional Nación Regiones Encuestas de Satisfacción
Contexto Institucional
Sinergia es el Sistema Nacional de Evaluación de Resultados de la Gestión Pública, a través del cual el Gobierno nacional central, en cabeza del Departamento Nacional de Planeación, con participación de las entidades sectoriales, lleva a cabo la evaluación y el seguimiento de los resultados e impacto de sus principales políticas, programas y proyectos de inversión.
Marco Normativo Constitución Política (1991): Ley Orgánica 152 de 1994: Conpes 3294 de 2004:
Operación y Práctica
OBJETIVOS DEL SISTEMA
Fortalecer e institucionalizar el seguimiento, la evaluación y la rendición de cuentas de los programas y el gasto, como prácticas permanentes del Estado colombiano para:
• Mejorar la eficacia e impacto de políticas, programas e instituciones
• Estimular la transparencia en la gestión pública, incorporando el control de la ciudadanía.
• Incrementar la eficiencia en la programación y asignación de los recursos
• Establecer un vínculo permanente y progresivo entre planeación, presupuestación, ejecución y evaluación.
Operación y Práctica
Componentes
1. Monitoreo: Seguimiento a resultados y a metas del Gobierno
2. Evaluación: Evaluaciones Estratégicas 3. Difusión de resultados y Rendición de Cuentas
Operación y Práctica
1. Seguimiento a Resultados
Verificación continua del cumplimiento de las metas y objetivos prioritarios establecidos por los Ministerios y Departamentos Administrativos, en el marco de los compromisos del Plan Nacional de Desarrollo y de otros planes y programas prioritarios del gobierno
q Posibilita la realización de comparaciones frente a resultados anteriores y metas futuras
q Permite ejercer control de gestión al interior del Gobierno y fortalecer la rendición de cuentas a la ciudadanía
q Permite realizar ajustes al proceso de ejecución de las políticas, planes y programas.
q Fomenta una cultura de gestión orientada a resultados en la administración pública.
Operación y Práctica: MONITOREO
DNP Dirección de Evaluación de
Políticas Públicas
Entidades cabeza de sector
Ministerios
CONPES ~ Consejo de política Económica y Social
CONPES ~ Consejo de política Económica y Social
Determinación de metas anuales y cuatrienales de acuerdo a la restricción presupuestal
Seguimiento al avance de las metas
Difusión de los resultados del seguimiento
Retroalimentación de los procesos de
planeación, presupuestación y
ejecución
2 3 4 5 6 7
Ejercicio de priorización y selección de indicadores de acuerdo al PND
Registro de indicadores en el Sistema
1 1
Definición de la Línea de Base de
indicadores
DNP: Adaptado por Sinergia de RistKusek (2004)
Operación y Práctica
2. Evaluaciones Estratégicas “Valoración exhaustiva de la causalidad entre una intervención de Estado y sus efectos para determinar su relevancia, eficiencia, efectividad,
impacto y sostenibilidad”
Tipos de Evaluaciones qEvaluaciones de Impacto qEvaluaciones institucionales qEvaluaciones ejecutivas
Operación y Práctica: EVALUACIONES
DNP Dirección de Evaluación de
Políticas Públicas
Entidades cabeza de sector
Ministerios
Búsqueda de recursos para financiar la
evaluación
Interventoría técnica a la firma
acompañamiento en definición y
desarrollo técnico del trabajo
Divulgación de resultados en el sector, al
gobierno y a la ciudadanía
Toma de decisiones de
política de acuerdo a los resultados observados
2 3 4 5 6 7
Comité Interinstitucional define agenda de evaluaciones
Licitación nacional o
internacional y
contratación de una firma externa.
1 1
Diseño de Términos de Referencia con las
entidades involucradas
CONPES CONPES COMITÉ CIE COMITÉ CIE
Operación y Práctica: EVALUACIONES
No Programa Evaluado Fecha finalización Tipo de evaluación
1 Programa de Apoyo Directo al Empleo Diciembre de 2006 Impacto
2 Familias en Acción Rural Junio de 2007 Impacto
3 Vivienda de Interés Social Urbana 2002 2006 Junio de 2007 Intermedia
(impacto)
4 Fondo Colombiano para el Desarrollo de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas Fomipyme
Junio de 2007 Impacto
5 Programa de Renovación de la Administración Pública PRAP Julio de 2007 Institucional
6 Jóvenes en Acción Agosto de 2007 Impacto
7 Empleo en Acción Junio de 2006 Impacto
8 Red de Seguridad Alimentaria Diciembre de 2007 Resultados 9 Laboratorios de Paz y Paz y Desarrollo Noviembre de 2007 Impacto
Evaluaciones Terminadas
Operación y Práctica: EVALUACIONES
Ejecutiva Marzo de 2008 Obras para la Paz 12
Ejecutiva Abril de 2008 Plan Urbano Integral 11
Ejecutiva Octubre de 2008 Programa de Protección Social para el Adulto Mayor 10
Institucional Abril de 2008 Programa de Modernización de la Procuraduría 9
Impacto Diciembre de 2008 Programa de Vivienda de Interés Social Urbana 8
Impacto Octubre de 2010 Agro Ingreso Seguro 7
Impacto Diciembre de 2009 Familias en Acción Grandes Ciudades 6
Impacto y PETS Junio de 2009 Sistema General de Participaciones 5
Desempeño institucional Febrero de 2009 PRAP – Gestión jurídica, activos, empleo
público, productividad (Segunda Fase) 4
Impactos Diciembre de 2008 Hogares Comunitarios de Bienestar 3
Operativa e impacto Agosto de 2008 Red para la Erradicación de la Extrema Pobreza – JUNTOS 2
Impacto y Operaciones Abril de 2008 Familias en Acción Desplazados 1
Tipo de Evaluación Fecha programada para la finalización Programa a evaluar No
Agenda de Evaluaciones
Operación y Práctica
3. Difusión de Resultados y Rendición de Cuentas
• Difusión de Reportes vía Lista y en la WEB • Presentación de Informes al Legislativo con base en resultados
• Consejos de Ministros de Rendición de Cuentas interno • Consejos de Rendición de Cuentas televisado con base en resultados
Contexto Institucional: Nivel Micro
Plan Nacional de Desarrollo y Conpes
Presupuesto Sector Social
Política Social
Programas y Proyectos Sociales
Ministerios y Entidades del Área Social
•Min. Protección social
•Seg. Social •Salud •Niñez •Empleo •Formación para el Trabajo
•Acción Social •Familias en Acción •Red Juntos
•Ministerio de Educación
Monitoreo y Evaluación: SINERGIA
Programas y Proyectos Arreglo Institucional Intersectorial
Arreglo Institucional Nación Regiones Encuestas de Satisfacción
RED JUNTOS
Ministerios y Entidades del Área Social
•Min. Protección social
•Seg. Social •Salud •Niñez •Empleo •Formación para el Trabajo
•Acción Social •Familias en Acción •Red Juntos
•Ministerio de Educación
Monitoreo y Evaluación: SINERGIA
CONPES
GERENCIA COMITÉ DE COORDINACION
DEPARTAMENTO Consejo Departamental de Política Social
MUNICIPIO Consejo Municipal de Política Social
CONSEJO DIRECTIVO
• Sistema de Información y de Monitoreo – Ficha familia con código único – Monitorear desde el ingreso hasta el egreso – Articulación con SINERGIA y SIGOB
• Evaluación – De Impacto y de Procesos – Métodos de Seguimiento Externo Muestral – Incorporar al Sistema de Estadísticas
• Control Social: – Mesas de Concertación Local: autoridades públicas y sociedad civil – Acuerdos para visibilizar compromisos – Ranking departamental y municipal – Libreta de Calificaciones sobre servicios de la RED
RED JUNTOS
Sistema de seguimiento más racional que articula las entidades entorno al PND con un enfoque de resultados:
Número y tipo de indicadores. información en línea de 607 indicadores registrados en el sistema
Herramienta tecnológica (SIGOB),
Procesos y métodos de trabajo definidos al interior de la DEPP e interacción con las entidades
Instancia de control político a la gestión,
Pasos para vincular la información de los resultados del Seguimiento a las decisiones de política pública,
Pasos para lograr la evaluabilidad del Presupuesto
Pasos para difundir metodologías y prácticas
Logros
Componente de evaluación que incorpora un método científico como insumo para la verificación del impacto de las políticas públicas:
Impulso Comité Intersectorial sobre Evaluación y Gestión de
Esfuerzos por establecer una agenda de evaluación
Procesos y métodos de trabajo definidos al interior de la DEPP para diseñar las evaluaciones
Diversificación del portafolio de métodos de evaluación: De impacto, Ejecutivas, de Productividad e Institucionales
Aumento en la porción del presupuesto anual de inversión evaluado (23%)
Pasos para difundir metodologías y prácticas (desconcentración)
Logros
La existencia del Comité Intersectorial de Evaluación y Gestión por Resultados, en sus dos versiones le ha permitido:
Promover la necesidad de una priorización a través de una agenda de Evaluaciones
Generar consensos y hacer visible la importancia de evaluar las políticas públicas
Logros
Logros
• Desarrollo de capacidades de evaluación: uniones temporales entre firmas nacionales e internacionales; intercambios de capacitación entre funcionarios locales y expertos han impulsado la apropiación del conocimiento
• Desde 2002 se han terminado las evaluaciones de 9 programas • Las evaluaciones han contribuido como insumos adicionales en la
toma de decisiones de política • Se han documentado experiencias del gobierno, con información
relevante para futuras iniciativas, políticas o programas de posteriores administraciones
• Familias en Acción > sobrevivió > centros urbanos y poblaciones grandes; incorporación de un esquema diferenciado de subsidios para las grandes ciudades; eliminando el subsidio de primaria y aumentando el de secundaria
Retos • Avanzar en la institucionalización formal: Ajustar el arreglo
institucional vigente, Vigorizar y darle mayor independencia al Comité de Evaluaciones, Desconcentrar.
• Articular nomenclaturas, procesos e instancias para acercarse más a un PPR a nivel de entidades rectoras
• Articular las herramienta informáticas generales y sectoriales
• Generar mecanismos de rendición de cuentas más participativos
• Fortalecimiento del componente metodológico y difundir métodos y prácticas
• Mejorar en la tarea fundamental de orientar y hacer cumplir las recomendaciones que se derivan de los resultados de las evaluaciones
• Elevar la vinculación de los resultados de las evaluaciones con las decisiones de diseño de políticas y asignación y distribución de recursos.
Retos
• Aumentar la cobertura de las evaluaciones
• Avanzar en el diseño de sistemas, métodos e incentivos que induzcan a mantener la calidad, confiabilidad y oportunidad de la información que se incorporará al sistema, y en la definición de mecanismos y medios de verificación.
• Definición de acciones reglamentarias y exigibles para la articulación de los instrumentos de planificación y las metodologías a lo largo de toda la cadena de formulación y ejecución.
• Optimización de los tiempos de recolección y divulgación de la información estadística y mejoramiento de la generación de estadísticas regionales.
Retos
• Impulso al rediseño de la elaboración y presentación del presupuesto en un lenguaje asequible a no expertos, que refleje las prioridades contempladas y los resultados a lograr.
• Desarrollo de la capacidad para ampliar el alcance del M&E e incorporarla medición de la satisfacción de los servicios que entregan los programas.
• Impulso a los acuerdos de información y rendición de cuentas con veedurías, grupos de interés y organizaciones de la sociedad civil interesadas en el control social de las ejecuciones públicas.
• Expansión de las capacidades de monitoreo y evaluación en el nivel territorial y los gobiernos locales.