Cartilla gestion riesgos 2016
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LOCALIDAD DE RAFAEL URIBE URIBE
CARTILLA DE GESTIÓN DE RIESGOS
ALCALDE MAYOR DE BOGOTÁEnrique Peñalosa Londoño
SECRETARIO DISTRITAL DE GOBIERNOMiguel Uribe Turbay
ALCALDESA LOCAL DE RAFAEL URIBE URIBEDiana Mabel Montoya Reina
PROFESIONAL DE GESTIÓN DE RIESGO Leidy Giselle Cartagena Quinche
SUPERVISIÓN DEL CONVENIOWidmar Guevara Henao
OFICINA DE COMUNICACIONES Y PRENSAMónica Sanabria Mejía
ASESORÍA TÉCNICA – IDIGERDiva Myreya Pineda Bernal
CONVENIO DE ASOCIACIÓN N° 205 DE 2015
ENTIDAD EJECUTORA CORPORACIÓN IBEROAMERICANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y PAZ CIDEPAZ
DIRECCIÓN EJECUTIVALuis Carlos Velasco Morales
CODIRECCIÓNLidia Mercedes Castro García
EQUIPO COORDINADOR CAS 205 de 2015 Luis Carlos Velasco Morales
Alba Cristina Melo Martínez
DINAMIZADORES (AS)Maribel Cuesta Colorado
María Paula Hoyos Castro
Juan David Matallana García
Jefferson Steven Calderón Molina
TALLERISTASAlexander Figueroa Maldonado
Diana Fernanda Estepa Cárdenas
Diana Milena López Beltrán
Nini Johanna Marín Mahecha
Yenitt Beatriz Páez Cadena
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁGOBIERNO, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
Alcaldía Local de Rafael Uribe Uribe
EDICIÓN Y COMPILACIÓN: Alba Cristina Melo Martínez, Yenitt Beatriz Páez Cadena y Luis Carlos Velasco Morales. –CARTOGRAFÍA: Melissa Pamela Suárez Rovira. DISEÑO, DIAGRAMACIÓN: Jolman Segura H.
ILUSTRACIONES: Diego Céspedes Cabrera IMPRESIÓN: Impresos JUVIC.Bogotá D.C. 2016
3
CONTENIDO
PRESENTACIÓN ................................................................................................4
CAPÍTULO 1: ENTENDAMOS LA GESTIÓN DEL RIESGO ...................7
¿Cómo surge la gestión del riesgo? .....................................................7
Conceptos de la gestión del riesgo ..................................................... 8
Las instituciones de la gestión del riesgo ........................................ 11
CAPÍTULO 2: SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA ..............................16
¿Qué es un Sistema de Alerta Temprana (SAT)? .........................16
CAPÍTULO 3: CONSTRUYAMOS UN PLAN ......................................... 20
Agenciamiento Comunitario ............................................................... 20
¿Cómo se plantea un Proyecto Comunitario? .............................25
¿Cómo se transforman las vulnerabilidades a capacidades? ....26
Matriz de identiicación de riesgos ...................................................27
Plan Barrial ...................................................................................................28
CAPÍTULO 4: PRIMEROS AUXILIOS ................................................ 30
Primeros Auxilios ............................................................................... 30
CAPÍTULO 5: CARTOGRAFÍA SOCIAL DE RIESGO .....................34
4
PRESENTACIÓN
En el año 2012 Colombia adoptó la política nacional de gestión
del riesgo de desastres y estableció el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres por medio de la Ley 1523 de
2012. En esta ordenanza se deinió la gestión del riesgo como un proceso social orientado a la formulación, ejecución, segui-
miento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas,
regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes
para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo
de desastres, con el propósito explícito de contribuir a la segu-
ridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desa-
rrollo sostenible.
Además en el parágrafo 1 del artículo primero se menciona
que la gestión del riesgo se constituye en una política de desa-
rrollo indispensable para asegurar la sostenibilidad, la seguridad
territorial, los derechos e intereses colectivos, mejorar la calidad
de vida de las poblaciones y las comunidades en riesgo y, por
lo tanto, está intrínsecamente asociada con la planiicación del desarrollo seguro, con la gestión ambiental territorial sostenible,
en todos los niveles de gobierno y la efectiva participación de la
población.
Del mismo modo, la Ley 1523 de 2012 señala que los principios
generales para la gestión del riesgo son: igualdad, protección,
solidaridad social, autoconservación, participación, diversidad
cultural, interés público o social, precaución, sostenibilidad
ambiental, gradualidad, sistémico, coordinación, concurrencia,
subsidiariedad y oportuna información.
En desarrollo de estos principios y de acuerdo al artículo
2 de la Constitución Política de Colombia, la Alcaldía Local de
Rafael Uribe Uribe evidenció la necesidad de que la comunidad
5
residente se forme y capacite para la conformación de brigadas
comunitarias, las cuales son el apoyo de la debida aplicación de
la gestión del riesgo a nivel local.
Asimismo, se tuvo en cuenta que en la actualidad la proble-
mática que se presenta en la localidad respecto a las emergen-
cias está relacionado con fenómenos de remoción en masa,
incendios forestales y estructurales, abejas, accidentes de trán-
sito, caídas de árboles, colapso estructural, daños en redes de
servicios públicos, desechos en vías públicas, enfermedad o
traumatismo, entre otros.
Adicionalmente, la Rafael Uribe Uribe se encuentra entre
las localidades de Bogotá con mayor riesgo por fenómenos de
remoción en masa. En principio estos fenómenos tienen una
causa natural, ya que muchas de las laderas que conforman los
cerros locales tienen una predisposición a la generación de des-
lizamientos. A esto se agrega la intervención de estos territorios
por medio de explotación de canteras y la adecuación de predios
para la construcción de vivienda (formal e informal) sin el cum-
plimiento de los mínimos requisitos técnicos sumados al cre-
ciente proceso de asentamientos humanos en la zona.
Por otro lado, la mayoría de los desastres que se han pre-
sentado en las últimas décadas a nivel nacional y mundial, han
estado relacionados con eventos extremos del clima, muchas
veces atribuibles a la variabilidad climática o al cambio climá-
tico. Ante estas evidencias debe primar el principio de pre-
caución, por lo que la Administración Distrital considera que
se debe llevar a Bogotá a ser la primera ciudad que integre la
Gestión de Riesgos y el Cambio Climático en una misma estruc-
tura institucional.
Frente a esta problemática, y en el marco de los Cabildos
de la Gobernanza del Agua y demás espacios de participa-
ción, la Alcaldía Local de Rafael Uribe Uribe, el IDIGER y demás
6
entidades participantes, con el concurso de representantes de
las comunidades han promovido espacios de capacitación con
el in de incorporar la gestión del riesgo a la cotidianidad de la ciudadanía.
De esta manera la Alcaldía Local junto con el Consejo Local de
Gestión de Riesgos (anteriormente Comité Local de Emergencia
-CLE busca que las comunidades identiiquen prevengan los riesgos, desarrollando un proceso de formación, fortalecimiento
y preparación, acompañada y direccionada por dicho Consejo,
con el objetivo de apoyar la actualización del diagnóstico de
riesgo del sector, aportando elementos para la formulación del
Plan Local de Gestión de Riesgo (PLGR) y posteriormente se le
permita a las autoridades pertinentes la adecuada ejecución del
mismo.
Es así que la Alcaldía Local de Rafael Uribe Uribe irmó con la Corporación Iberoamericana de Desarrollo Sostenible y Paz
– CIDEPAZ, el Convenio de Asociación de 205 de 2015 el cual
tuvo por objeto aunar esfuerzos y recursos técnicos, adminis-
trativos, humanos, legales inancieros para desarrollar activi-dades de fortalecimiento y capacitación en gestión de riesgos
y acciones ambientales a diferentes organizaciones sociales y
comunitarias de la localidad de Rafael Uribe Uribe.
Finalmente, esta cartilla se constituye en una herramienta
pedagógica que reúne los temas abordados en la capacitación
de las 42 juntas de acción comunal participantes y sirve como
instrumento para la creación de planes familiares y barriales de
gestión de riesgo.
7
CAPÍTULO 1: ENTENDAMOS LA GESTIÓN DEL RIESGO
¿Cómo surge la gestión del riesgo?
Durante las últimas tres décadas el mundo ha vivido una
suma considerable de desastres naturales y antrópicos que han
dejado grandes pérdidas humanas y materiales. Cada uno de
estos eventos evidenció a las naciones la necesidad de tomar
medidas que permitieran no solo hacer una atención del desas-
tre, sino reducir considerablemente los efectos negativos de las
amenazas a través de la disminución de la vulnerabilidad en las
comunidades.
Por esta razón los gobiernos se han dado a la tarea de identii-
car los aspectos que les permitan a las comunidades responder
a estos eventos de una manera efectiva. A nivel internacional
el gran paso se da con la intervención de la Organización de
las Naciones Unidas (ONU) con la Conferencia Mundial sobre
la Reducción de los Desastres (2005, Kobe, Hyogo,Japón),
donde se aprobó el Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015:
Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades
ante los desastres1.
Esto promovió un cambio en las políticas públicas de los
Estados que forman parte de la ONU, ya que antes se limita-
ban al manejo del desastre, implementando ahora un sistema
donde el conocimiento y la prevención son fundamentales para
reducir el riesgo.
Así la Gestión del Riesgo surge como un sistema donde las Ins-
tituciones Públicas y Privadas en conjunto con la ciudadanía se
encargan de planiicar coordinar los mecanismos necesarios
1 Organización de las Naciones Unidas, Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015, recuperado de. http://54.207.3.16/sen/archivos/documentos/Marco%20de%20Ac-cion%20de%20Hyogo%20para%202005-2015_p8r037ji.pd
8
para disminuir los riesgos de sus territorios y mejorar la seguri-
dad de las comunidades que las habitan.
Para el caso de Colombia por medio de la Ley 1523 de 2012 se
busca multiplicar y aplicar en todo el territorio los tres procesos
necesarios para la Gestión del Riesgo: Conocimiento del riesgo;
Reducción del riesgo y Manejo de desastres. Entidades públi-
cas, privadas y la comunidad estarán a cargo del desarrollo de
cada uno de los procesos.
Conceptos de la gestión del riesgo
Para lograr identiicar los riesgos a los que está e puesta una comunidad es indispensable reconocer y adaptar a la coti-
dianidad algunos conceptos básicos, para esto se toma como
referencia el glosario de la Ley 1523 de 2012 la cual presenta
veintisiete (27) conceptos. Sin embargo, para este documento
se toma como base diez (10) términos que harán parte indis-
pensable del vocabulario de aquella persona que esté intere-
sada en la gestión del riesgo:
1. Amenaza
“Peligro latente de que un evento físico de origen natural,
o causado, o inducido por la acción humana de manera
accidental, se presente con una severidad suiciente para causar pérdida de vidas (…), así como también daños y pér-
didas en los bienes (…)”2. El conocimiento de las amena-
zas permite crear programas y proyectos para mitigarlos
o eliminarlos.
2. Riesgo de Desastre
“Corresponde a los daños o pérdidas potenciales que
pueden presentarse debido a los eventos físicos peligrosos
2 Congreso de la República de Colombia, Ley 1523 de 2012. Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres (…) Art. 4, Numeral 3. Bogotá D.C
9
de origen natural, socio-natural tecnológico, biosanitario
o humano no intencional, en un período de tiempo espe-
cíico que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente el riesgo de
desastres se deriva de la combinación de la amenaza y la
vulnerabilidad”3. En el momento en que una amenaza se
materializa se tiene como resultado un riesgo, el grado de
afectación a la comunidad depende de su vulnerabilidad o
capacidad de reacción.
3. Vulnerabilidad
“Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social,
ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser
afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un
evento físico peligroso se presente (…)”4. La vulnerabilidad
es un factor que puede controlarse, en la medida que las
3 Ídem. Art. 4 Numeral 25.4 Ídem. Art. 4, Numeral 27.
comunidades se prepara, conozcan las amenazas del terri-
torio y en dónde se encuentran sus capacidad. se puede
disminuir.
4. Capacidad
“Combinación de todas las fortalezas y recursos disponi-
bles dentro de una comunidad, sociedad u organización
que puedan reducir el nivel de riesgo, o los efectos de un
evento o desastre”5. Es indispensable reconocer que las
capacidades dentro de una comunidad pueden ser físicas
(infraestructura) y habilidades humanas (recursos de la
comunidad con capacitación en gestión del riesgo).
5. Resiliencia
“Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad
5 Organización de las Naciones Unidas (ONU), 2016, Estrategia internacional para la reducción de desastres las Américas, recuperado de: http://www.eird.org/esp/terminologia-esp.htm
10
potencialmente expuestas a amenazas a adaptarse, resis-
tiendo o cambiando con el in de alcanzar mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura”6. La resiliencia de una comunidad se evidencia en la capacidad
de retornar a su estado original después de sufrir un evento
de desastre, de esta manera las comunidades resilientes
restablecen sus sistemas sociales, productivos, físicos, etc.,
con mayor rapidez.
6. Evacuación
“La evacuación es un conjunto de acciones y procedimien-
tos tendientes a la protección de las personas en situación
de riesgo, que implica trasladarse a través de una ruta deli-
mitada que ofrece el menor riesgo posible hasta un lugar
más seguro denominado punto de encuentro”7.
6 Ídem.7 Mayor de Bogotá, Cartilla Simulacro Distrital de Evacuación, Bogotá D.C. 2015, Pág. 6
7. Emergencia
“Situación caracterizada por la alteración o interrupción
intensa y grave de las condiciones normales de funcio-
namiento u operación de una comunidad, causada por un
evento adverso o por la inminencia del mismo, que obliga a
una reacción inmediata y que requiere la respuesta de las
instituciones del Estado, los medios de comunicación y de
la comunidad en general”8.
8. Desastre
“Es el resultado que se desencadena de la manifestación de
uno o varios eventos naturales o antropogénicos no inten-
cionales que al encontrar condiciones propicias de vul-
nerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura,
los medios de subsistencia, la prestación de servicios o los
recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas,
8 Congreso de la República de Colombia, Ley 1523 de 2012. Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres (…) Art. 4, Numeral 9. Bogotá D.C
11
materiales, económicas o ambientales, generando una
alteración intensa, grave y extendida en las condiciones
normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del
Estado y del sistema nacional ejecutar acciones de res-
puesta a la emergencia, rehabilitación y reconstrucción”9.
9. Territorio
Se denomina territorio al lugar donde se asienta una
comunidad. El territorio es parte fundamental de una
Nación, se delimita con relación a otros territorios y sin este
no se podría construir una sociedad, los espacios acuáticos
y aéreos que se encuentren dentro de sus límites también
serán dominio de la sociedad que los gobierne. La comuni-
dad que se desarrolla dentro de un territorio determinado,
comparte además características o costumbres similares.
9 Ídem. Art. 4, Numeral 8.
10. Cambio Climático
“Alteración del clima en un lugar o región si durante un
período extenso de tiempo (décadas o mayor) se produce
un cambio estadístico signiicativo en las mediciones pro-
medio o variabilidad del clima en ese lugar o región”10. El
cambio climático posee factores detonantes, entre otros
está el incremento de la población a nivel mundial y el uso
indiscriminado de los recursos naturales, contribuyendo a
la degradación del ambiente11.
Las instituciones de la gestión del riesgo
Ya conociendo un poco los conceptos de la gestión del riesgo,
es importante resaltar que mediante la Ley 1523 de 2012, se
10 Organización de las Naciones Unidas (ONU), 2016, Estrategia internacional para la reducción de desastres las Américas, recuperado de: http://www.eird.org/esp/terminologia-esp.htm11 Para conocer las otras diecisiete (17) definiciones que tiene la Ley, se puede consultar en (Ley 1523 de 2012, recuperado de. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=47141)
12
establece que el Sistema Nacional para la Gestión de Riesgo de
Desastre estará conformada por entidades Públicas, Privadas
(con y sin ánimo de lucro) y la comunidad en general como los
principales actores dentro del territorio.
Pese a que estos tres actores son parte de la gestión del
riesgo, para su organización la ley estableció unas instancias de
Dirección y otras de Orientación y Coordinación, las cuales están
constituidas así:
1. Instancia de Dirección del Sistema Nacional: Esta se
encarga de llevar la dirección en los asuntos relacionados
con la Gestión del Riesgo, teniendo a la cabeza al presi-
dente de la República, seguido por el director de la Unidad
Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastre, luego el
gobernador y por último el alcalde distrital o municipal en
su respectiva jurisdicción.
2. Instancias de Orientación y Coordinación: tienen el
propósito de optimizar el desempeño de las entidades
públicas, privadas y comunitarias en la ejecución de
gestión del riesgo. A continuación se señalan:
• Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo: Es la
instancia superior encargada de orientar el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo. Sus objetivos están
enfocados a orientar y aprobar las políticas de
gestión del riesgo y su articulación con los procesos
de desarrollo.
• Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastre: Se encargan de articular los niveles nacio-
nal y territorial del sistema nacional.
• Comité Nacional para el Conocimiento del Riesgo:
Entre sus funciones se encuentra el orientar la for-
mulación de políticas la identiicación, análisis evaluación del riesgo.
13
• Comité Nacional para la Reducción del Riesgo: Sus
funciones se encaminan a la formulación de políticas
que permitan la reducción del riesgo en el territorio
nacional. Orientar y articular las políticas y acciones
de gestión ambiental, ordenamiento territorial y
planiicación del desarrollo y adaptación al cambio
climático.
• Comité Nacional para el Manejo de Desastres:
Entre sus funciones se encuentra el orientar la for-
mulación de políticas que fortalezcan el proceso de
manejo de desastre y asesorar la formulación de
estrategias nacionales de respuesta a emergencias.
• Consejos departamentales, distritales y municipa-
les para la gestión del riesgo: Se reconocen como
consejos territoriales y se encargan de coordinar la
Gestión del Riesgo desde todos los procesos12.
12 Congreso de la República de Colombia Ley 1523 de 2012. Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres (…) Art. 15.Bogotá D.C
Para Bogotá como Distrito Capital se transforma el Sistema
Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático, el cual
se modiica mediante el Acuerdo 546 de 2013 “se transforma el Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergen-
cias –SDPAE- en el Sistema Distrital de Gestión de Riesgos y
Cambio Climático-SDGR-CC-, se actualizan sus instancias, se
crea el Fondo Distrital para la Gestión de Riesgo y Cambio Climá-
tico “FONDIGER” y se dictan otras disposiciones”13.
Las entidades que conforman el SDGR-CC son:
• Consejo Distrital para la Gestión de Riesgos y Cambio Cli-
mático CDGR-CC
• Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climá-
tico IDIGER
• Consejos Locales de Gestión de Riesgos y Cambio
Climático CLGR-CC
13 Concejo de Bogotá, Acuerdo 546 de 2013. Bogotá D.C.
14
Los Consejos Locales de Gestión de Riesgos y Cambio Climá-
tico (CLGR-CC) son creados a partir del artículo 21 del Decreto
172 de 2014, como Instancia de Orientación y Coordinación del
nivel Local “…cuyo objeto es ser la instancia de coordinación,
asesoría, planeación, consulta, seguimiento y evaluación de la
administración local, para garantizar la efectividad y articulación
de los procesos de gestión de riesgos y cambio climático en la
respectiva localidad, en armonía con las disposiciones del Plan
Distrital de Gestión de Riesgos y el Plan Distrital de Mitigación y
Adaptación al Cambio Climático y las orientaciones y directrices
trazadas por el Consejo Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio
Climático”.
De esta manera el CLGR-CC se conforma con representantes
de Organizaciones Sociales, Instituciones Públicas y Privadas y
por la Alcaldía Local. Para esto se contará con la presencia de un
representante de las siguientes entidades:
1. Alcalde (sa) Local, quien lo presidirá.
2. Gestor a Local designado por el IDIGER. Quien hará la secretaría técnica.
3. Gestor (a) Local Ambiental.
4. Gerente de la Empresa Social del Estado de la respectiva
la jurisdicción.
5. Subdirector Local para la Integración Social.
6. Director (a) Local de Educación.
7. Un delegado de la Empresa de Acueducto Alcantarillado
y Aseo de Bogotá E.S.P.
8. Un delegado de la Secretaría Distrital de Movilidad.
9. El Jefe de la Estación de Bomberos de la jurisdicción
correspondiente.
15
10. El Comandante de la Estación de Policía de su jurisdicción.
11. Un funcionario delegado por la Dirección Seccional de la
Defensa Civil de la respectiva localidad.
12. Un delegado de la Cruz Roja Colombiana, Seccional Cun-
dinamarca y Bogotá D.C.
13. Un representante del Consejo de Planeación Local.
14. Un representante de las organizaciones sociales y comu-
nitarias que desarrollen procesos de gestión de riesgos
en la localidad.
15. Un delegado de la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca -CAR, única y exclusivamente en las loca-
lidades que tengan zona rural en su jurisdicción.14
14 Congreso de la República de Colombia Ley 1523 de 2012. Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres (…) Art. 15. Bogotá D.C
CONSEJOS LOCALES DE GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO
Imagen No. 1
Igualmente a nivel Distrital se expiden los decretos:
• Decreto 173 de 2014 “Por medio del cual se dictan dispo-
siciones en relación con el Instituto Distrital de Gestión
de Riesgos y Cambio Climático – IDIGER, su naturaleza,
funciones, órganos de dirección y administración.”
• Decreto 174 de 2014” Por medio del cual se reglamenta
el funcionamiento del Fondo Distrital para la Gestión de
Riesgo y Cambio Climático de Bogotá D.C., FONDIGER.”
16
CAPÍTULO 2: SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA
¿Qué es un Sistema de Alerta Temprana (SAT)?
“Provisión de información oportuna eicaz a través de ins-
tituciones identiicadas, que permiten a individuos e puestos a una amenaza, la toma de acciones para evitar o reducir su
riesgo y su preparación para una respuesta efectiva”15.
El Sistema de Alerta Temprana maneja tres elementos indis-
pensables para reconocer su funcionamiento. Para esto se
explicará por medio de un ejemplo: Riesgo de Inundación.
(Ver Imágenes No. 2 y 4).
15 Organización de las Naciones Unidas (ONU), 2016, Estrategia internacional para la reducción de desastres las Américas, recuperado de: http://www.eird.org/esp/terminologia-esp.htm
ELEMENTOS DE UN SAT
Imagen No. 2
Para realizar el Monitorio de los diferentes riesgos en todo el
territorio colombiano, las entidades a cargo de estas funciones
son las siguientes:
• Instituto Geográico Agustín Codazzi, IGAC: como
entidad encargada de la elaboración y actualización de
17
mapas oiciales del territorio nacional, tiene como fun-
ciones: producir, analizar y divulgar la información catas-
tral ambiental georreferenciada, con el in de apo ar los procesos de planiicación ordenamiento del territorio.16
• Servicio Geológico Colombiano (antes Instituto Colom-
biano de Geología Minería, INGEOMINAS, modiicado mediante Decreto-Ley No. 4131 de 2011): Entidad que tiene
a cargo la investigación cientíica básica aplicada del potencial de recursos del subsuelo; adelantar el segui-
miento y monitoreo de amenazas de origen geológico;
administrar la información del subsuelo. Además tiene
las funciones de asesorar al Gobierno Nacional para la
formulación de las políticas en materia de geociencias,
amenazas y riesgos geológicos, entre otras.17
16 Presidencia de la República de Colombia, Decreto 2113 de 1992 Por el cual se reestructura el Instituto Colombiano Geográfico “Agustín Codazzi”, Disponible desde Abril 2016 en: http://www2.igac.gov.co/igac_web/normograma_files/DECRETO21131992.pdf17 Ministerio de Minas y Energía, Servicio Geológico Colombiano, Objetivos y Funcio-nes. Disponible desde Abril de 2016 en: http://www2.sgc.gov.co/Nosotros/Objetivos-y-Funciones.aspx
• Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambien-
tales, IDEAM: entre sus funciones se encuentra: realizar
el levantamiento manejo de la información cientíica técnica sobre los ecosistemas que forman parte del patri-
monio ambiental del país; obtener, almacenar, analizar,
estudiar, procesar y divulgar la información básica sobre
hidrología, hidrogeología, meteorología entre otras.18
• Dirección General Marítima, DIMAR: Como autoridad
marítima, sus funciones son las siguientes: asesorar al
Gobierno en la adopción de políticas y programas relacio-
nados con las actividades marítimas y ejecutarlas dentro
de los límites de su jurisdicción; dirigir, regular, controlar
y promover el desarrollo de la Marina Mercante, la inves-
tigación cientíica marina el aprovechamiento de los recursos del mar; coordinar con la Armada Nacional el
control del tráico marítimo.
18 Dirección General Marítima, Autoridad Marítima Colombiana, Funciones y Atribu-ciones. recuperado de: https://www.dimar.mil.co/content/funciones-y-atribuciones
18
• Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarro-
llo Sostenible, CAR: son entes corporativos de carác-
ter público, integrados por las entidades territoriales,
encargadas por ley de administrar –dentro del área de su
jurisdicción– el medio ambiente y los recursos naturales
renovables, y propender por el desarrollo sostenible del
país.19
Como resultado del monitoreo las entidades pueden entre-
gar un Pronóstico, por medio del cual las Instancias involucra-
das en la Gestión del Riesgo podrán activar el Sistema de Alerta
Temprana, de esta manera se convierte en una herramienta de
prevención.
La Clasiicación por Niveles de Alerta permite hacer una lectura rápida del Pronóstico, de esta manera, para los
19 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Corporaciones Autónomas Regionales, recuperado de: https://www.minambiente.gov.co/index.php/component/content/article?id=885:plantilla-areas-planeacion-y-seguimiento-33
diferentes niveles se usa un color que lo representará depen-
diendo de la complejidad o intensidad de la Emergencia, la
Alerta de Emergencia solo se activará por las entidades com-
petentes en el tema, a través de informes oiciales, esto con el in de no generar pánico entre la población, lo que perjudicaría el desarrollo apropiado de los protocolos de evacuación y pos-
terior retorno al lugar de la emergencia.
(Ver Imagen No. 3)
19
CLASIFICACIÓN DE ALERTA
Imagen No. 320
20 UNGRD-Colombia. Guía Metodológica para la Elaboración de la Estrategia de Respuesta Municipal “Preparación para el Manejo de Emergencias y Desastres”. Bogotá D.C. 2013. Disponible en http://cedir.gestiondelriesgo.gov.co/dvd/archivospdf/Guia_metodologica_para_la_Estrategia_de_Respuesta_Municipal.pdf
20
CAPÍTULO 3: CONSTRUYAMOS UN PLAN
Agenciamiento Comunitario
Preparar a la comunidad ante una emergencia la hace resi-
liente, es por esto que las administraciones públicas desarrollan
programas y proyectos que contribuyen a la formación de las
comunidades.
Siendo la comunidad uno de los actores principales en los
procesos de la Gestión del Riesgo, y con el reconocimiento de los
instrumentos normativos es fundamental para la construcción
de una Agenda Comunitaria desarrollar tres etapas: la primera
es la elaboración de un Plan Familiar; en ese orden la segunda
etapa la Formulación de Proyectos Comunitarios; y la tercera
será realizar un Plan Barrial. Con esto se tendrá herramientas
básicas para una respuesta inicial a una emergencia.
Primera Etapa: La elaboración de un Plan Familiar dentro de
la Gestión del Riesgo, es primordial para la preservación de la
integridad física de los integrantes del núcleo familiar. Es por
eso que siguiendo lo aprendido en el primer capítulo del pre-
sente texto sobre los tres procesos de la gestión del riesgo, se
dará los pasos necesarios para la construcción del mismo:
• Primer Paso: Reconocer las áreas de la vivienda, para
hacerlo es necesario identiicar las zonas vulnerables las zonas seguras. La forma más efectiva de hacerlo es a
través de un croquis de la vivienda, siguiendo el ejemplo
de la Imagen No. 4, se realizará un plano esquemático
de la vivienda, donde se reconozca además las rutas de
evacuación.
21
PLANO DE LA VIVIENDA Imagen No. 421
21 Ejemplo para dibujar el plano de la vivienda, Disponible http://desain-rumah.org/inspirasi-desain-interior-rumah-mungil
Dibuja tu vivienda
22
• Segundo paso: una vez identiicados los espacios de la vivienda, es necesario caliicar la condición de vulnera-
bilidad frente a las amenazas a que está expuesta. Para
ello se tiene en cuenta si la amenaza es de un nivel Alto
(A), Medio (M) o Bajo (B), dependiendo de la incidencia
sobre el área del inmueble que se está caliicando, la capacidad de resistencia a un desastre.
Aquí un ejemplo de cómo realizar la identiicación de los riesgos en el hogar (ver Cuadro No. 1), este formato se diligen-
ció para una vivienda localizada en zona de ladera, que no tiene
cuerpos de agua cercanos.
Cuadro No. 1
IDENTIFICACIÓN DE LOS RIESGOS EN EL HOGAR
Una vez identiicadas las amenazas a que está e puesta la vivienda se diligenciará el formato para caliicar la condición de vulnerabilidad del inmueble propio, relacionando inicialmente
las amenazas a que está expuesto y evaluando cada elemento
que forma la vivienda (ver Cuadro No. 2). Este ejercicio permite
23
a los propietarios tomar decisiones para realizar las adecuacio-
nes o mejoras sobre la vivienda, para garantizar la seguridad del
núcleo familiar.
Cuadro No. 2
IDENTIFICACIÓN DE LOS RIESGOS EN EL HOGAR
• Luego de identiicar los aspectos físicos de la vivienda el siguiente paso es deinir el rol de cada integrante de la familia dentro del hogar, con el in de coordinar activi-dades en caso de emergencia. El Cuadro No. 3 sirve para
diligenciar los datos de los integrantes del núcleo familiar.
Cuadro No. 3
¡NUESTRA FAMILIA ES PRIORIDAD!
Si hay niños pequeños o recién nacidos, madres gestantes,
adultos mayores, personas en condición de discapacidad, o
algún miembro con enfermedades crónicas, ellos deben con-
siderarse como prioridad en caso de que ocurra una emer-
gencia o desastre.
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• Tercer Paso: Para inalizar, es necesario reconocer lo ele-
mentos indispensables para la preparación de la familia
frente a una emergencia.
• Identiicación de rutas de evacuación.
• Establecer puntos de encuentro.
• Elaborar un directorio telefónico de emergencia.
• Participar de capacitaciones sobre emergencias, pri-
meros auxilios y simulacros.
• Revisar la vivienda y las redes de servicios públicos
periódicamente.
• Tener dentro del hogar un kit de emergencia. Se
debe veriicar con la lista de chequeo con qué se cuenta y qué falta para completarlo.
Mirar constantemente la fecha de vencimiento de los medica-
mentos y alimentos para cambiarlos cuando estos caduquen.
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¿Cómo se plantea un Proyecto Comunitario?
Segunda Etapa: El proyecto comunitario tiene como principal
objetivo la identiicación tanto las amenazas e istentes en su territorio como las capacidades con que cuentan para sobre-
llevarlas, es necesario que estos proyectos sean entendidos
desde la autonomía, en la medida en que su ejecución primaria
se realice al interior de la comunidad, y conforme a su compleji-
dad se gestione la intervención de autoridades de los diferentes
niveles (local, distrital o nacional).
Un proyecto comunitario se desarrolla en cuatro fases:
• Idea o Identiicación: esta nace de una necesidad espe-
cíica de la comunidad con relación a las amenazas del territorio.
• Diseño o Formulación: se formulan intervenciones de
la comunidad a su territorio en pro de la mitigación de
los riesgos identiicados. Donde el principal actor será la comunidad y su ejecución estará sustentado en recursos
propios.
• Ejecución y Seguimiento: la formulación debe ser acorde
a las capacidades de la comunidad, la ejecución se plan-
teará con límite de tiempos y asignación de actividades a
los integrantes de la comunidad. El seguimiento a estas
actividades evidenciarán el aporte positivo del proyecto a
interior del territorio.
• Evaluación: Al inalizar el tiempo propuesto de ejecu-
ción se revisará si el objetivo del proyecto se cumplió a
satisfacción, este ejercicio permite mejoras en futuros
proyectos.
• Estructura para la propuesta de un proyecto: a conti-
nuación se presenta un cuadro guía para la realización de
un Proyecto Comunitario
(ver Cuadro No.4).
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Cuadro No. 4 ¿Cómo se transforman las vulnerabilidades a capacidades?
Desde la identiicación de las amenazas del territorio se reco-
noce una proporción directa, entre mayor amenaza y mayor
el grado de vulnerabilidad, es más alta la probabilidad de un
Riesgo, en el momento en que las Capacidades entran a esta
ecuación se inicia el proceso de transformación de las Vulne-
rabilidades de la comunidad disminuyendo el riesgo ya que las
proporciones cambian.
De esta manera es necesario identiicar las capacidades físicas del territorio como: hospitales, salones comunales, centros
educativos, vías de acceso, etc.; sin dejar de lado la importancia
de las capacidades de la comunidad como: las organizaciones
comunales, las brigadas comunitarias, los comités de ambiente
y gestión del riesgo, etc.
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Matriz de identiicación riesgos
La matriz de identiicación de riesgos es un instrumento para la comunidad, en ella puede sistematizar la información
necesaria que le permite planear acciones transformadoras. La
matriz consta de dos formatos, en el primero (ver cuadro No.
5 se hace la identiicación básica de los riesgos, en el segundo formato (ver cuadro No. 6) se planea las acciones transforma-
doras necesaria para mitigar cada riesgo identiicado, donde la comunidad le da la prioridad que cada acción requiere para su
ejecución en el corto, mediano o largo plazo, y responde a una
serie de preguntas que ayudan a organizar el desarrollo de cada
acción, partiendo de la complejidad de cada una y los recursos
que necesitará.
Cuadro No. 5
Cuadro No. 6
28
Cuadro No. 7
DESCRIPCIÓN DE LA COMUNIDAD
Plan Barrial
Como tercera y última etapa de la agenda comunitaria, el plan
barrial surge como el resultado de un proceso desarrollado por
la comunidad. Este proceso tiene unos objetivos a cumplir: la
identiicación de amenazas; la organización de la comunidad a partir de la conformación de brigadas de emergencia; la orga-
nización de cadena de llamadas; la implementación del sistema
de alarma a nivel sectorial; la identiicación de rutas de evacua-
ción; y establecer los puntos de encuentro.
A continuación, se presentan dos formatos como guía para
la construcción del Plan Barrial, en ellos se podrá consignar la
información que corresponde al barrio o sector especíico, a partir de esta información la comunidad identiicará sus forta-
lezas y debilidades. El cuadro No. 7, se podrá diligenciar con la
descripción de la comunidad, para esto se puede hacer uso de
información oicial complementarla con un recorrido por el territorio para obtener información actualizada.
29
Con base en la información recolectada por la comunidad, y
con el reconocimiento realizado en el territorio se podrá esta-
blecer zonas y áreas seguras para la evacuación en caso de
emergencia. Para esto se puede organizar el riesgo a que está
expuesta la población, teniendo en cuenta que cada riesgo tiene
un manejo diferente de evacuación y cada territorio es en sí
mismo único. A continuación se presenta un formato para este
ejercicio.
(ver Cuadro No. 8).
Cuadro No. 8
ZONAS Y ÁREAS SEGURAS PARA EVACUACIÓN
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CAPÍTULO 4: PRIMEROS AUXILIOS
Sé primer respondiente
Es la primera persona que deciden participar en la atención
de una eventual emergencia.
Aprender a prevenir y reaccionar correctamente. ¡Es vital!
Primeros Auxilios
Es la primera ayuda inmediata, adecuada y de forma provi-
sional que se brinda a una o varias personas que han sufrido
un accidente o una enfermedad repentina, hasta que llegue la
asistencia médica caliicada.
Normas generales
• Actúe siempre con seguridad.
• Conserve la calma.
• Inspeccione el lugar del accidente.
• No se retire del lado del paciente.
• Revise a la víctima.
• Asegure el transporte.
• Dé órdenes claras y precisas.
• Asegure el área (evite el robo o saqueo).
• ¡Si no sabe qué hacer, pida ayuda!
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Realice el primer reconocimiento de la persona accidentada:
• Determine el estado de conciencia de la víctima.
• Dígale al accidentado que sabe primeros auxilios.
• Pida permiso para ayudarle.
• Realice el procedimiento CAB:
1. Controle hemorragias, veriique circulación.2. Abrir vía aérea, veriicar cuerpos e traños.3. Busque si está o no respirando.
Primeros auxilios en heridas
Las heridas son lesiones que rompen la piel.
¿Qué hacer?
• Coloque a la persona herida en una posición cómoda y
pregunte la causa de la lesión.
• Utilice bioseguridad (guantes látex).
• Descubra cuidadosamente la zona de la herida.
• Si la herida sangra abundantemente, realice presión
directa sobre la herida con varias gasas estériles o limpias
y eleve la extremidad.
• Lave la herida con soluciones estériles suero isiológico o con agua y jabón.
• No aplique medicamentos porque pueden causar
alergias.
• Cubra la herida con una gasa, compresa, sujétela con
esparadrapo o vendaje si es necesario.
• Si es necesario llévelo al centro de salud más cercano.
¡No aplique!
Sal, café, estiércol, telarañas, alcohol, agua oxigenada éstos
causan infección o quemaduras en la herida generando el
tétanos.
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Primeros auxilios en quemaduras
Son lesiones a causa del calor, frío intenso, electricidad, radia-
ción o químicos.
Existen cuatro clases de quemaduras:
• Primer grado: Enrojecimiento y ardor en la piel.
• Segundo grado: Enrojecimiento, ampollas
• Tercer grado: Destrucción de tejidos (piel, tejidos, órganos).
• Cuarto grado: Daña a los huesos y los músculos.
¿Qué hacer?
• Tranquilice a la victima
• Valore el tipo de quemadura y su gravedad.
• Enfríe el área quemada con agua corriente durante
varios minutos.
• Retírele la ropa a la víctima y cúbralo con una manta
húmeda.
• No retire la ropa que ha quedado adherida.
• No reviente las ampollas, si están reventadas atiéndalas
como si fueran heridas.
• Traslade a la víctima al centro asistencial.
¡No aplique!
café, pasta dental, clara de huevo, aceite en la zona.
Botiquín de primeros auxilios
Es un conjunto de elementos necesarios para prestar los pri-
meros auxilios
¡Su contenido cambia de acuerdo a sus necesidades!
Cuidados del botiquín
• No debe estar expuesto a la luz directa del sol.
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• Ubicarlo en sitios libres de humedad y a temperatura
ambiental.
• Debe estar ubicado lejos del alcance de los niños y niñas.
• Garantizar que ningún material se caduque y cambiarlo
a tiempo.
Contenido del botiquín
Para armar el botiquín se debe tener en cuenta que debe
estar compuesto por:
1. Alcohol, y otras sustancias antisépticas.
2. Jabón.
3. Gasa.
4. Vendas.
5. Aplicadores.
6. Esparadrapo.
7. Baja lenguas.
8. Curas.
9. Vendas adhesivas.
10. Tapabocas.
11. Bloqueador.
12. Guantes desechables.
13. Pinzas.
14. Tijeras.
15. Navaja.
16. Termómetro oral.
17. Analgésicos.
18. Antihistamínico.
19. Suero oral.
20. Aspirina.
21. Acetaminofén.
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CAPÍTULO 5: CARTOGRAFÍA SOCIAL DE RIESGO
A continuación se presentan los 42 mapas de las juntas fortalecidas y capacitadas en gestión de riesgo en la localidad de Rafael
Uribe Uribe con el convenio de asociación 205 de 2015. Estos mapas son el resultado del trabajo de la misma comunidad que ha
reconocido las amenazas y las capacidades existentes en sus territorios.
Estas son las convenciones que representan los riesgos identiicados por la comunidad de Rafael Uribe Uribe.
ALARMAS BRIGADA CAI CÁMARAS COLEGIO EXTINTOR HIDRANTE HOSPITAL IGLESIA JUNTA DE AC-CIÓN COMUNAL
PUNTO DE ENCUENTRO
RIESGO AMBIENTAL
RIESGO DE ACCIDENTE
RIESGO DE DESLIZAMIENTO
RIESGO ELÉCTRICO
RIESGO ESTRUCTURAL
RIESGO INCENDIO
RIESGO INUNDACIÓN
RIESGO SOCIAL RIESGO TECNOLÓGICO
RIESGO SISMO
CAPACIDADES
AMENAZAS
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UPZ 36 - SAN JOSÉ
36
UPZ 36 - SAN JOSÉ
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UPZ 36 - SAN JOSÉ
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UPZ 39 - QUIROGA
39
UPZ 39 - QUIROGA
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UPZ 39 - QUIROGA
41
UPZ 39 - QUIROGA
42
UPZ 39 - QUIROGA
43
UPZ 53 - MARCO FIDEL SUÁREZ
44
UPZ 53 - MARCO FIDEL SUÁREZ
45
UPZ 53 - MARCO FIDEL SUÁREZ
46
UPZ 54 - MARRUECOS
47
UPZ 54 - MARRUECOS
48
UPZ 54 - MARRUECOS
49
UPZ 54 - MARRUECOS
50
UPZ 54 - MARRUECOS
51
UPZ 54 - MARRUECOS
52
UPZ 54 - MARRUECOS
53
UPZ 54 - MARRUECOS
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UPZ 55 - DIANA TURBAY
55
UPZ 55 - DIANA TURBAY
56
UPZ 55 - DIANA TURBAY
57
UPZ 55 - DIANA TURBAY