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8 Capítulo 8
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88. DesempeÑo InsTITUCIonAL
8.1 Acuerdos aprobados por el pleno del InFoDF
8.2 Administración y presupuesto 8.3 estructura orgánica y funcional
8.4 sistema Institucional de Archivos
8.5 Auditorías y resultados
8.6 Quejas y denuncias presentadas ante la Contraloría del Instituto
8.7 Comité de Transparencia
ÍnDICe
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InTroDUCCIÓn
el InFoDF ejerce el presupuesto que le otorga la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) bajo principios de austeridad, racionalidad y transparencia, señalados en el segundo párrafo del artículo 63 de la LTAIpDF y con apego a los artículos 3, segundo párrafo, y 7 transitorio de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal. Asimismo, mediante acuerdos del pleno del Instituto emitidos anualmente a partir de 2009, se implantaron lineamientos de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestaria al ejercicio administrativo de sus recursos económicos.
el adecuado uso de los recursos presupuestales y las medidas de racionalidad administrativa han permitido el completo cumplimiento de las tareas que las leyes de transparencia y de protección de datos personales mandatan al Instituto. en este apartado se informa sobre el uso del presupuesto ejercido por él así como las medidas que la Contraloría ejerció para vigilar el uso de los recursos y para observar la probidad de los servidores públicos. Asimismo, se informa sobre el acontecer de las sesiones del pleno y los acuerdos tomados en este órgano colegiado.
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8.1 Acuerdos aprobados por el Pleno del INFODF
el artículo 68 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información pública del Distrito Federal define que el Pleno es la instancia directiva del INFODF y, de acuerdo con el artículo 9 del reglamento Interior del Instituto, éste tomará sus decisiones de manera colegiada.
Con base en esa organización, durante 2012 el pleno efectuó 47 sesiones ordinarias y tres extraordinarias, en las cuales aprobó mil 411 acuerdos. De éstos, mil 325 correspondieron a resoluciones de recursos de revisión, tres correspondieron a recursos de revocación, tres a denuncias en materia de transparencia, 10 relacionados con denuncias en materia de datos personales, mientras que 69 acuerdos estuvieron encaminados a fortalecer el marco institucional, el cumplimiento de la LTAIpDF y la LpDpDF, y el posicionamiento del Instituto en el ámbito nacional e internacional.
El Pleno efectuó 47 sesiones ordinarias y tres extraordinarias, en las cuales aprobó mil 411 acuerdos.
para cumplir con las atribuciones conferidas al Instituto en la LTAIpDF y la LpDpDF, y para estar en condiciones de acatar las obligaciones que tiene como
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ente obligado, el pleno aprobó los siguientes cambios en la estructura orgánica del Instituto: a) fortalecer a la Dirección Jurídica y Desarrollo normativo con la creación de una subdirección de Cumplimiento de resoluciones y cuatro plazas de proyectistas; b) en la Dirección de Capacitación y Cultura de la Transparencia se creó la subdirección de educación y Cultura; c) la Dirección de evaluación y estudios se fortaleció con la creación de la subdirección de estadística y una plaza de Líder de proyectos adscrita al Departamento de procesamiento y Análisis estadístico; d) en la Dirección de Datos Personales se constituyeron la Subdirección de Verificación de Cumplimiento de obligaciones; el Departamento de Visitas de Inspección; y dos plazas de Líder de proyectos; e) en la Dirección de Vinculación con la sociedad se formó el Departamento de promoción de la participación social y, f) se instauró la Dirección de Comunicación social.
8.1.1 Acuerdos para el fortalecimiento institucional
Como parte de la planeación institucional, una vez que la ALDF definió el presupuesto de egresos anual del Instituto, el Pleno aprobó la versión final del Programa Operativo Anual 2012, documento rector que definió las actividades que las diferentes áreas de este organismo desarrollaron en el año que se reporta.
El debate entre los comisionados permitió fortalecer los acuerdos alcanzados en el Pleno.
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Fue aprobado el Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios 2012. De igual manera, fueron aprobados los acuerdos relativos a la Estructura Orgánica y Funcional, el Catálogo de Puestos y Tabulador de Sueldos, así como las tarifas de viáticos, combustibles y telefonía celular.
otros acuerdos tomados por el pleno que contribuyeron al fortalecimiento institucional durante 2012, fueron los referentes a la aprobación del Programa Editorial y a la integración del Comité Editorial, así como los correspondientes a las autorizaciones para llevar a cabo afectaciones presupuestales.
Se modificaron los sistemas de datos de los expedientes relativos a recursos de revisión, revocación, recusación, denuncias y escritos interpuestos ante el InFoDF; de proveedores y de entrega de materiales de difusión de este Instituto.
8.1.2 Consolidación del marco normativo y del cumplimiento de la LTAIPDF y de la LPDPDF
Como órgano garante de la LTAIpDF y la LpDpDF, el Instituto continuó con sus funciones de seguimiento y evaluación, a la par que creó los instrumentos normativos necesarios para otorgar mayor certeza jurídica a los entes obligados y a los particulares en la aplicación de ambas leyes. en ese sentido, su máximo órgano de dirección, el pleno, acordó incorporar al padrón de entes obligados al Fideicomiso Fondo para el Desarrollo económico y social de la Ciudad de méxico, así como al mecanismo de seguimiento y evaluación del programa de Derechos Humanos del Distrito Federal.
A esos entes se les otorgó un plazo máximo de 60 días hábiles para que instalaran sus respectivas oficinas de información pública, incorporaran a sus portales de internet la sección de obligaciones de transparencia y cumplieran con las demás disposiciones establecidas en la ley de acceso a la información pública y en la ley de datos personales.
Asimismo, se dio de baja del padrón de entes obligados al Fondo de Seguridad Pública del Distrito Federal (FOSEGDF). También se modificó el nombre del partido político movimiento Ciudadano, antes Convergencia.
Finalmente, se reclasificó en el Padrón de Entes Obligados al Fideicomiso Fondo de Apoyo a la educación y el empleo de las y los Jóvenes del Distrito Federal (FIJoV) como un ente del órgano legislativo.
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en la misma esfera de responsabilidades en las materias de transparencia, acceso a la información y protección de datos personales, el pleno del Instituto aprobó los criterios y metodologías de evaluación para la entrega de reconocimientos a las Mejores Prácticas de Transparencia y de Protección de Datos Personales, 2012.
De igual forma, aprobó los Criterios y la Metodología de Evaluación de la Calidad de la Información inscrita en el Registro Electrónico de Sistemas de Datos Personales y las modificaciones a los Criterios y Metodología de Evaluación de la Información Pública de Oficio que deben dar a conocer los entes obligados en sus Portales de Internet, abrogándose para éste último el acuerdo 1408/so/16-11/2011.
Finalmente, para un mejor funcionamiento y desempeño del Instituto se adecuó el reglamento Interior y se aprobó el procedimiento para determinar el incumplimiento a las disposiciones de la LpDpDF.
Asimismo, se creó el formato de recepción de denuncias por un posible incumplimiento a la LPDPDF, y se modificaron los formatos de Solicitudes de Acceso, Rectificación, Cancelación u Oposición de Datos Personales, así como de solicitudes de Acceso a la Información pública y recepción de recursos de revisión, abrogándose los acuerdos 228/se/26-05/2008 y 426/so/07-10/2008.
Finalmente, el pleno aprobó la versión 2.0 del registro electrónico de sistemas de Datos personales.
8.1.3 Acuerdos para la cooperación y el posicionamiento institucional
el pleno del Instituto aprobó acuerdos para concretar diferentes acciones contempladas en el programa operativo Anual tendientes a generar sinergias, reforzar la cooperación con organizaciones de la sociedad civil y con entes públicos, así como fortalecer el posicionamiento del InFoDF a nivel nacional e internacional.
en materia de vinculación con la sociedad el pleno emitió los acuerdos para publicar las bases de participación en el Programa de Participación Social por la Transparencia en el Distrito Federal, los correspondientes para la publicación de la convocatoria y la designación de la comisión evaluadora de los proyectos participantes y la aprobación de la suscripción de convenios con las organizaciones sociales ganadoras: Todas las Vibraciones organizadas con esperanza suenan,
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A.C.; Fortalecimiento para la organización Comunitaria ollin, A.C.; elige; red de Jóvenes por los Derechos sexuales y reproductivos, A.C.; ednica, IAp; programa Interdisciplinario de Investigación Acción Feminista, A.C.; Colectivo Haciendo redes, A.C. y Visión solidaria, A.C.
por otra parte, durante 2012 se emitieron los acuerdos mediante los cuales se aprobó la convocatoria del 5° Concurso de Ensayos Universitarios Construyendo Transparencia, su reglamento y jurado calificador; también fueron aprobados los acuerdos relativos a la convocatoria del Certamen Innovación 2012 en materia de transparencia, sus lineamientos de operación y para la designación de la comisión evaluadora.
Firma de convenio de colaboración entre el INFODF y la Delegación Tlalpan.
Finalmente, con el objetivo de llevar a cabo acciones de cooperación interinstitucional para consolidar la transparencia, la rendición de cuentas y el acceso a la información pública, se aprobaron acuerdos para la suscripción de convenios entre el InFoDF y la Universidad nacional Autónoma de méxico; la Universidad Autónoma metropolitana Unidad xochimilco (UAm-xochimilco); la Comisión de Transparencia y Acceso a la Información del estado de nuevo León; el Instituto de Transparencia y Acceso a la Información pública del estado de Baja California; la Comisión de Transparencia y Acceso a la Información pública del
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estado de Campeche; la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, VI Legislatura; el Instituto electoral del Distrito Federal; la escuela de Administración pública del Distrito Federal; y las delegaciones Álvaro Obregón y Miguel Hidalgo.
Asimismo, con la Comisión de Acceso a la Información pública y protección de Datos personales de Tlaxcala y con la Comisión de Transparencia y Acceso a la Información pública del estado de Campeche se aprobaron sendos acuerdos para el uso del programa de cómputo Registro Electrónico de Sistemas de Datos Personales, RESDP.
De manera conjunta se aprobó la suscripción del convenio marco de colaboración entre los organismos de transparencia de los siguientes estados de la república: Guerrero, Hidalgo, estado de méxico, morelos, oaxaca, puebla, Tlaxcala y Distrito Federal, así como con el Instituto Federal de Acceso a la Información pública y protección de Datos, pertenecientes a la Conferencia mexicana para el Acceso a la Información pública (ComAIp).
Finalmente, se aprobó la suscripción del convenio interinstitucional de colaboración para realizar las acciones establecidas en el Programa para la Consolidación del Gobierno Abierto y la Participación Ciudadana en las Delegaciones del Distrito Federal y la suscripción del convenio específico de colaboración con el órgano político administrativo correspondiente.
en el marco internacional, se autorizó al Archivo nacional de Brasil, la adaptación y traducción al portugués del Manual de Autoformación en Administración de Documentos y Gestión de Archivos de este Instituto.
8.2 Administración y presupuesto
8.2.1. Evolución del presupuesto
en sus primeros siete años de existencia el presupuesto ejercido por el InFoDF tuvo una evolución positiva, al pasar de 23 millones 559 mil 755 pesos en 2006, a 116 millones 204 mil 750 pesos en 2012, lo que significó un crecimiento de 393 por ciento en el periodo. En la Gráfica 8.1 se puede observar su evolución anual, en donde destaca que el mayor incremento se dio en 2010, año en que se ejerció un presupuesto nominal 16.4 por ciento, mayor al del año anterior.
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Gráfica 8.1 Evolución del presupuesto ejercido (pesos), 2006-2012
Fuente: INFODF, Dirección de Administración y Finanzas.
2006 2007 2008 2009 2010
20,000,000
40,000,000
60,000,000
80,000,000
100,000,000
120,000,000
23,559,755
76,746,858
87,404,97388,972,374
103,533,457
111,446,056 116,204,750
2011 2012
8.2.2. Estructura del presupuesto de egresos 2012
en cuanto a la estructura del presupuesto en el año que se reporta, debe hacerse notar que si bien el monto original1 fue de 107 millones 809 mil 536 pesos, finalmente el presupuesto ejercido fue de 116 millones 204 mil 750 pesos. Esto fue posible gracias al apoyo proporcionado, principalmente, por la secretaría de Finanzas del Gobierno del Distrito Federal, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y el Instituto electoral del Distrito Federal, quienes aportaron recursos para llevar a cabo diversas actividades que permitieron al Instituto atender las obligaciones establecidas en la LpDpDF y en la LTAIpDF.
Así, en el mes de noviembre de 2012, la secretaría de Finanzas del Gobierno del Distrito Federal autorizó una ampliación presupuestal al InFoDF por 7 millones
1 Comunicado al INFODF por la Secretaría de Finanzas del Gobierno Distrito Federal por medio del Oficio No. SFDF/se/0117/2012, del 2 de enero de 2012.
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588 mil 361 pesos, lo cual permitió fortalecer la estructura orgánica y funcional de las áreas sustantivas del Instituto, como son las Direcciones de Datos personales, Jurídica y Desarrollo normativo, de evaluación y estudios, de Capacitación y Cultura de la Transparencia, y de Vinculación con la sociedad; para la adquisición de equipo de cómputo necesario para la reposición de equipo obsoleto y para albergar los sistemas de cómputo institucionales, así como el respectivo software; para la realización de la 4ª Feria de la Transparencia del Distrito Federal y del 6° Seminario Internacional organizado por el InFoDF; para realizar diversas acciones de capacitación dirigidas a los servidores públicos del Instituto para otorgarles mejores herramientas para el desarrollo de sus funciones; y para ampliar el equipo de evaluadores de portales de internet de los sujetos obligados, a fin de cumplir con las evaluaciones que dispone el último párrafo del artículo 32 de la LTAIpDF; entre otros proyectos importantes.
Por otra parte, en el año 2012, el Instituto obtuvo rendimientos financieros por la cantidad de 201 mil 344 pesos, los cuales fueron ejercidos para complementar los recursos necesarios del pago de diversos servicios y materiales requeridos para la operación de las unidades administrativas del Instituto.
Finalmente, en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 71, tercer párrafo de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal, en el mes de enero de 2013 se enteraron a la secretaría de Finanzas del Gobierno del Distrito Federal los recursos no devengados del presupuesto 2012, que sumaron 4 mil 389 pesos y 36 centavos. en el Cuadro 8.1 se puede apreciar con claridad la conformación del presupuesto total ejercido en 2012.
Cuadro 8.1 Evolución presupuestal, 2012
Fuente: INFODF, Dirección de Administración y Finanzas.
Concepto Monto asignado (pesos)presupuesto original 107,809,536.00Ampliación presupuestal secretaría de Finanzas 7,588,361.00Aportaciones de la Asamblea Legislativa del DF 249,897.87Aportación del Instituto electoral del DF 20,000.00Rendimientos financieros 2012 201,344.09otros productos (venta de bienes muebles) 340,000.00Presupuesto modificado 116,209,138.96presupuesto no devengado 4,389.36
Ejercido 2012 116,204,749.60
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8.2.3 Ejercicio del Presupuesto de Egresos 2012
el ejercicio del presupuesto del Instituto en el año 2012 se realizó con base en los principios de transparencia, certeza, legalidad, imparcialidad y objetividad, dentro del marco y los procedimientos establecidos en la normatividad vigente del Instituto y para la administración pública local. el ejercicio de los recursos por capítulo de gasto mostró la dinámica y destinos siguientes2.
en el Capítulo 1000, Servicios Personales, se erogaron 88 millones 724 mil 535 pesos, que representaron el 76 por ciento del presupuesto ejercido en el 2012, ya que la mayor parte de las actividades sustantivas del InFoDF son desarrolladas con base en su capital humano, factor esencial para cumplir con las atribuciones señaladas en la LTAIpDF y en la LpDpDF.
Adicionalmente, es necesario contemplar que el incremento del presupuesto del Capítulo 1000 a partir del ejercicio fiscal 2011 refleja la aplicación por parte del InFoDF del Clasificador por Objeto del Gasto del Gobierno del Distrito Federal, que es acorde con la Nueva Ley General de Contabilidad Gubernamental.
De esta forma, conceptos que antes eran contemplados en otros capítulos de gasto (becas para jóvenes prestadores de servicio social, gastos médicos del personal, honorarios, entre otros), a partir del año 2011 se incorporaron en el capítulo de Servicios Personales.
el gasto relativo al Capítulo 2000, Materiales y Suministros, fue de dos millones 383 mil 158 pesos, que fue superior al ejercido en los años anteriores y representó el dos por ciento del presupuesto ejercido en el ejercicio que se reporta. esto encuentra explicación en la necesidad de contar, a lo largo del año, con una mayor cantidad de materiales de impresión y otro tipo de suministros para dar soporte al incremento de las cargas de trabajo, principalmente vinculadas a la sustanciación y resolución de recursos de revisión y a las actividades de capacitación organizadas por el Instituto.
en cuanto al Capítulo 3000, Servicios Generales, las erogaciones fueron por 19 millones 10 mil 596 pesos, que representaron el 16 por ciento del presupuesto total. La relevancia de este Capítulo en el ejercicio de recursos se debe a que dentro de las principales actividades financiadas se encuentran la campaña de comunicación
2 Ver Cuadro 8.2 que muestra el peso relativo de los capítulos de gasto con respecto al total del presupuesto.
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social; la impresión de materiales institucionales diversos, la realización del 6° Seminario Internacional y la 4ª Feria de la Transparencia; entre otros servicios.
el porcentaje del presupuesto de 2012 que se ejerció en el Capítulo 4000, Ayudas, Subsidios, Aportaciones y Transferencias, fue de 1 por ciento, es decir, 850 mil pesos. este gasto tuvo como destino principal el apoyo a los proyectos de vinculación con la sociedad dentro del Programa de Participación Social por la Transparencia en el Distrito Federal, referidos en el capítulo 7 de este Informe.
por otra parte, el gasto de inversión implicó el ejercicio de 5 millones 236 mil 461 pesos, a través del Capítulo 5000, Bienes Muebles e Inmuebles. este monto representó el 5 por ciento del presupuesto total ejercido. Con este recurso se adquirió equipo de cómputo para la sustitución de equipo obsoleto y para albergar los sistemas informáticos del Instituto, renovar el parque vehicular del Instituto, así como mobiliario y equipo requerido para las actividades del Instituto.
Finalmente, en el año 2012 no se ejercieron recursos correspondientes al capítulo 6000, relativo a Obras Públicas.
en el Cuadro 8.2 se muestra la distribución por Capítulo de Gasto del presupuesto del Instituto, tanto en números absolutos como porcentuales.
Cuadro 8.2 Presupuesto comparado por Capítulo de Gasto (pesos), 2007-2012
Fuente: INFODF, Dirección de Administración y Finanzas.
Capítulo de
Gasto2007 % 2008 % 2009 % 2010 % 2011 % 2012 %
1000 40,351,279 53 58,758,325 67 65,992,172 74 71,350,907 69 86,585,425 78 88,724,535 76
2000 1,598,981 2 1,924,068 2 1,235,671 1 1,612,275 2 1,856,045 2 2,383,158 2
3000 26,174,466 34 23,068,156 26 19,106,888 21 27,701,210 27 19,983,558 18 19,010,596 16
4000 1,000,000 1 2,026,747 2 1,408,500 2 1,479,500 1 1,060,000 1 850,000 1
5000 6,772,132 9 1,627,677 2 1,229,143 1 1,389,565 1 1,961,029 2 5,236,461 5
6000 850,000 1 - - - - - - - - - -
Total 76,746,858 100 87,404,973 100 88,972,374 100 103,533,457 100 111,446,056 100 116,204,750 100
es importante remarcar que el uso de los recursos otorgados por la secretaría de Finanzas del Distrito Federal y los que se obtuvieron por otras vías, se efectúo
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con apego a lo establecido en los Lineamientos en Materia de Recursos Financieros, en los Lineamientos en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios, así como en los Lineamientos en Materia de Racionalidad, Austeridad y Disciplina Presupuestal, documentos que forman parte de la normatividad interna del InFoDF.
en este sentido, durante el año 2012 el Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios llevó a cabo tres sesiones, de las cuales una tuvo carácter de ordinaria y dos fueron extraordinarias. en estas sesiones se tomaron siete acuerdos, entre los cuales destacan la aprobación de los montos máximos de operación en las adquisiciones correspondientes al ejercicio fiscal; el Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios 2012 y dos adjudicaciones directas para la contratación de los servicios de un prestador de servicios profesionales y la renovación de licenciamiento de la solución de seguridad informática del Instituto.
Adicionalmente, se llevó a cabo un procedimiento de licitación pública nacional y siete procedimientos de invitación restringida a cuando menos tres proveedores para la adquisición de bienes y la contratación de servicios necesarios para la operación del Instituto.
8.3 Estructura orgánica y funcional
En el año que se informa el Pleno del INFODF aprobó una modificación a la estructura orgánica y funcional del Instituto, que implicó la creación de catorce nuevas plazas, las cuales se distribuyeron de la siguiente manera: se creó la Dirección de Comunicación social para conjugar los esfuerzos de las coordinaciones de información y difusión del Instituto; se amplió la estructura de la Dirección Jurídica y Desarrollo normativo con una subdirección para fortalecer la revisión del cumplimiento de las resoluciones emitidas por el pleno del Instituto, y cuatro plazas de proyectistas para elaborar proyectos de resolución de recursos de revisión; se estableció la subdirección de educación y Cultura para distribuir de mejor manera las funciones de la Dirección de Capacitación y Cultura de la Transparencia; se reestructuró la organización de la Dirección de evaluación y estudios con la creación de la subdirección de estadística, a la cual se incorporó una plaza de Líder de proyectos, lo que permitió abatir tiempos en la generación de información estadística oportuna; la creación de la subdirección de Verificación de Cumplimiento de Obligaciones en materia de datos personales, adscrita a la Dirección de Datos personales, la cual se conforma, además, por una jefatura de departamento a la cual están adscritas dos plazas de Líder de proyectos; y se robustece a la Dirección de Vinculación con la sociedad con la creación del
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Departamento de promoción de la participación social, para direccionar de mejor manera la promoción de los derechos tutelados por el Instituto a grupos focalizados.
Actualmente en INFODF cuenta con una plantilla laboral de 177 servidores públicos.
Estas modificaciones tuvieron la finalidad de fortalecer a las áreas mencionadas para dar cumplimiento a las metas establecidas en el programa operativo Anual del ejercicio que se informa, así como el cumplimiento de las atribuciones que les confiere el Reglamento Interior del Instituto.
es importante mencionar que al inicio del año 2012 la plantilla de personal estaba conformada por 163 plazas presupuestales y, debido a la creación de las catorce plazas presupuestales mencionadas, el ejercicio cerró con 177 servidores públicos.
8.4 Sistema Institucional de Archivos
en el año que se informa se dio puntual seguimiento a la aplicación de la normatividad archivística en cada unidad administrativa por parte de la Coordinación de Archivos del InFoDF y se sentaron las bases para el desarrollo integral del Sistema de
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Administración de Documentos, con la elaboración de los respectivos procedimientos de operación y funcionamiento, orientados a incorporar a la totalidad de unidades de archivo del Instituto en el sistema.
en este periodo, el Sistema Institucional de Archivos del InFoDF se fortaleció con la aprobación de los valores y plazos de conservación de las series documentales del extinto Consejo de Información pública del Distrito Federal, para conformar la Unidad de Archivo Histórico; así como con la realización del diagnóstico archivístico resultado del Censo de Archivos 2012, instrumentado en cada unidad de archivo, en torno a las condiciones de organización, conservación, acceso y protección de la información.
El Sistema de Administración de Documentos permitió establecer la normatividad archivística del INFODF.
Los servicios archivísticos en las unidades de concentración e histórico, arrojaron mil 131 consultas a expedientes en etapa de conservación precautoria y permanente. Además, se actualizaron de manera permanente los listados de información y la totalidad de documentos en la materia de la sección de transparencia del Instituto, en cumplimiento de las obligaciones de la LTAIpDF, y se actualizó periódicamente el micrositio del Sistema Institucional de Archivos para la difusión de las actividades archivísticas del InFoDF.
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La Unidad Coordinadora de Archivos del Instituto impartió diversos cursos en materia de administración de documentos a los encargados de archivos y, en materia de interpretación de la Ley de Archivos del Distrito Federal, a los evaluadores de las obligaciones de transparencia de los entes obligados. Asimismo, el InFoDF coordinó diversas reuniones del equipo de trabajo del Consejo General de Archivos del Distrito Federal, destacando la reunión de Archivistas del Distrito Federal, realizada el 27 de marzo Día del Archivista, y participó en el III Foro de Legislación Archivística realizado en la ciudad de puebla en el mes de noviembre de 2012.
en el año 2012, el Comité Técnico Interno de Administración de Documentos del InFoDF (CoTeCIAD) se reunió en cinco ocasiones y aprobó los documentos que se detallan en el Cuadro 8.3.
Cuadro 8.3 Documentos aprobados o recibidos por el COTECIAD, 2012
Fuente: INFODF, Dirección de Administración y Finanzas.
Documentos
programa Institucional de Desarrollo Archivístico 2012
programa de Trabajo del Comité Técnico Interno de Administración de Documentos del InFoDF
Informe Archivístico 2011
Actualización del Cuadro General de Clasificación Archivística
Actualización y del Catálogo de Disposición Documental
Valores documentales y plazos de conservación del Fondo: Consejo de Información pública del Distrito Federal
procedimientos de operación y funcionamiento del sistema de Administración de Documentos
Informe de Censo de Archivos 2012
8.5 Auditorías y resultados
Durante el periodo que comprende los ejercicios fiscales 2006 a 2011, la Contraloría realizó una serie de acciones tendientes al fortalecimiento de la gestión administrativa en materia de auditoría; esto se llevó a cabo mediante la implementación de 39 revisiones conformadas por nueve auditorías, seis seguimientos de auditoría interna, dos revisiones de control, nueve seguimientos a revisiones de control, ocho seguimientos a recomendaciones emitidas por la Contaduría mayor de Hacienda
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de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (CmHALDF) y cinco seguimientos a observaciones determinadas por un despacho de contadores públicos independientes.
en materia de auditoría interna, durante el ejercicio fiscal 2012, se realizó una auditoría de cumplimiento a las medidas de seguridad de nivel medio y alto implementadas para la protección de los sistemas de Datos personales. Como resultado de la misma, se emitieron 13 observaciones a las que se les dará seguimiento en el siguiente ejercicio.
sobre la atención a observaciones y/o recomendaciones determinadas por instancias fiscalizadoras externas, destacan los avances alcanzados en el seguimiento a 22 recomendaciones emitidas por la CmHALDF, durante la revisión a la Cuenta Pública del ejercicio fiscal 2009, las cuales fueron solventadas en su totalidad.
Cuadro 8.4 Total de acciones tendientes al fortalecimiento de la gestión administrativa, 2006 - 2012
Fuente: INFODF, Contraloría.
ConceptoAños
Total 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Auditorías - 2 2 2 1 2 1 10
revisiones de control - . . 1 1 - - 2
Auditorías de seguimiento 2 1 1 2 - - - 6
seguimiento a revisiones de control 2 1 1 1 2 2 - 9
seguimiento a recomendaciones determinadas por la CmHALDF 1 2 2 1 1 1 1 9
seguimiento a observaciones determinadas por despacho de contadores públicos independientes 1 1 1 - 1 1 - 5
Total de acciones 41
es de destacar que durante el periodo acumulado 2006-2012 se realizaron 41 acciones tendientes al fortalecimiento de la gestión administrativa en materia de auditoría (Cuadro 8.4), en las que, como puede observarse en el Cuadro 8.5, se determinaron 131 observaciones y/o recomendaciones de las cuales, al
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cierre del ejercicio fiscal 2012, se encontraban en proceso de atención cinco recomendaciones determinadas en dos revisiones de control correspondientes a los ejercicios fiscales 2005, 2009 y 2010, así como otras 13 recomendaciones que fueron determinadas en una auditoría del ejercicio fiscal 2012.
Cuadro 8.5 Total de observaciones o recomendaciones determinadas en el periodo 2006-2012
Fuente: INFODF, Contraloría.
Concepto Determinadas Atendidas En proceso
Auditorías 24 11 13
revisiones de control 10 6 4
seguimiento de auditoría interna 2 2 0
seguimiento de revisiones de control 2* 1 1
seguimiento CmHALDF 67 67 0
seguimiento despacho de contadores públicos independientes 26 26 0
Total 131 113 18
* Recomendaciones determinadas durante el ejercicio fiscal 2005, cuyo seguimiento se retomó en 2006.
en uso de sus facultades, la Contraloría examinó el ejercicio del gasto mediante la verificación mensual del registro contable y presupuestal del Instituto, así como de la revisión y análisis trimestral a la información programático presupuestal presentada ante la secretaría de Finanzas del Distrito Federal, en términos de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Gobierno del Distrito Federal.
Por otra parte, durante el ejercicio fiscal 2012, la Contraloría asistió como asesor a una sesión ordinaria y dos sesiones extraordinarias celebradas por el Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios del Instituto, con lo que se alcanzó un total de 75 participaciones en dicho Comité durante el período 2006-2012.
Asimismo, la Contraloría participó en 26 reuniones convocadas por el Comité de Transparencia del Instituto, seis de las cuales fueron sesiones extraordinarias, para llegar a 174 reuniones desde que este Comité inició labores en el año 2008.
En el ejercicio fiscal 2012, la Contraloría dio seguimiento a la evolución patrimonial de los servidores públicos del InFoDF obligados a rendir su declaración
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patrimonial por medio del registro de 96 declaraciones patrimoniales cuyo desglose es el siguiente: 20 de tipo inicial, 18 por conclusión, seis de conclusión/inicial del cargo y 52 por modificación de situación patrimonial (anual).
es menester puntualizar que en el período 2006-2012 se asesoró, recibió y registró un total de 553 declaraciones de situación patrimonial de los servidores públicos que se encuentran obligados por normatividad, lo cual puede observarse en el Cuadro 8.6.
Cuadro 8.6 Total de asesorías, registro y recepción de declaraciones de situación patrimonial, 2006-2012
Fuente: INFODF, Contraloría.
Declaraciones de situación patrimonial
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total
Inicial 26 22 21 7 15 16 20 127
Conclusión 13 15 7 7 12 14 18 86
Conclusión/inicial 4 20 5 1 2 9 6 47
Inicio/conclusión - 1 - - 1 - - 2
Modificación de situación patrimonial (anual) 25 23 35 52 49 55 52 291
Total por año 68 81 68 67 79 94 96 553
8.6 Quejas y denuncias presentadas ante la Contraloría del Instituto
En el período comprendido entre los años 2006 a 2008, se verificó un incremento progresivo en la radicación de expedientes de investigación en la Contraloría del Instituto, toda vez que en el primer año se radicaron cuatro expedientes de esta naturaleza; ocho en el año 2007 y 14 más en 2008. para 2009, el número de expedientes de investigación disminuyó, toda vez que se recibieron, sustanciaron y resolvieron 11 expedientes de este tipo. sin embargo, en 2010 nuevamente se
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incrementó el número de expedientes de investigación al haber sido admitidos, sustanciados y resueltos 13 de ellos, cifra que se ubicó en 11 casos para el ejercicio 2011. en el año que se reporta, fueron radicados 13 (tres correspondientes a denuncias y 10 a quejas), nueve de los cuales fueron archivados por falta de elementos, uno más fue archivado por incompetencia y en los tres expedientes de investigación restantes, se determinó iniciar procedimiento de responsabilidad administrativa.
en total, durante el año 2012 se instruyeron cinco procedimientos de responsabilidad administrativa a servidores públicos del Instituto. Durante el periodo que comprende los ejercicios 2006 a 2012 se ha iniciado un total de 21 expedientes de responsabilidad administrativa en los que la Contraloría impuso sanciones a nueve servidores públicos. Cabe mencionar que se encuentran pendientes de resolver tres procedimientos iniciados a finales del año que se reporta.
en adición a lo anterior, es importante mencionar que todas las resoluciones sancionatorias emitidas por la Contraloría del Instituto han sido consideradas legales cuando han sido impugnadas, toda vez que en el año 2010 se obtuvieron diversas resoluciones favorables a la Contraloría como las recaídas a un recurso de revocación y a un recurso de queja interpuestos ante la Juez Federal 2° de Distrito en materia Administrativa; asimismo, se litigó a nombre del Comisionado Ciudadano presidente del InFoDF y del t itular de la Contraloría en un juicio de amparo que concluyó con su sobreseimiento. De igual forma, se interpuso recurso de reclamación ante la Quinta sala del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal y se litigó en el juicio contencioso administrativo sustanciado por el referido Tribunal, donde se obtuvo sentencia favorable a los intereses institucionales de la Contraloría.
8.7 Comité de Transparencia
este Comité tiene, entre otras funciones, la realización de acciones necesarias para garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la información, revisar, confirmar, modificar o revocar la clasificación de información y resguardarla; así como suscribir las declaratorias de inexistencia de la información o de información de acceso restringido que emiten las áreas, tal y como lo establece el artículo 61, fracciones III, IV, xI y xII y 62 de la LTAIpDF.
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8.7.1 Sesiones del Comité de Transparencia
en el año 2012, el Comité de Transparencia celebró 20 sesiones ordinarias y seis extraordinarias, en las que emitió 37 acuerdos. Éstos se refieren a 53 folios de solicitudes de información en las que se requirió diversa información susceptible de ser clasificada como de acceso restringido en sus dos modalidades: confidencial y reservada3. en el 2011, se celebraron 45 sesiones de las cuales 43 fueron ordinarias y dos extraordinarias, en las que se emitieron 88 acuerdos.
el Cuadro 8.7 da cuenta de la tendencia mostrada de 2009 a 2012, en la que se observa una baja en el número de acuerdos emitidos por este órgano colegiado. mientras que en 2009 se emitieron 119 acuerdos, fueron 71 en 2010, 68 en 2011 y 27 en 2012. La explicación de esta baja se debe a dos causas: 1) La reducción en el número de solicitudes de información -en 2010 se atendieron 2 mil 68 folios contra mil 339 en 2012-; y, 2) con la publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal del Criterio que deberán de aplicar los Entes Obligados, respecto a la clasificación de información en la modalidad de confidencial, acuerdo 1266/so/12-10/2011 aprobado por el pleno del Instituto, ya no es necesario someter a la consideración del Comité de Transparencia la clasificación de datos personales previamente clasificados y que caen en el supuesto del criterio invocado.
Cuadro 8.7 Acuerdos Aprobados por el Comité de Transparencia, 2009-2012
Fuente: INFODF, Secretaría Técnica.
Sentido de los acuerdos del Comité de Transparencia
2009 2010 2011 2012
Acuerdos % Acuerdos % Acuerdos % Acuerdos %Se confirmó la clasificación de la información 119 86.9 71 85.5 68 77.3 27 73.0
Se modificó la clasificación de la información 11 8.0 5 6.0 16 18.2 8 21.6
Se revocó la clasificación de la información 7 5.1 7 8.4 4 4.5 1 2.7
Se desclasificó la información - - - - - - 1 2.7
Total 137 100 83 100 88 100 37 100
3 Información confidencial: es aquella información que contiene datos personales y que no son susceptibles de hacerse públicos.
Información reservada: es aquella información pública que por un tiempo determinado no puede hacerse pública.
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De los 37 acuerdos del Comité de Transparencia aprobados en 2012 relativos a las solicitudes de información, en 27 casos se confirmó la clasificación de información en sus dos modalidades (confidencial y reservada); en ocho más se modificó la clasificación de la información y en uno se revocó la clasificación propuesta por las áreas que conforman el Instituto a través de la oIp. Durante el período que se reporta no hubo ninguna declaratoria de inexistencia de información.
Cabe señalar que en uno de los acuerdos referidos en el párrafo que antecede, al emitir la resolución correspondiente al recurso de revisión identificado con el número RR.2286/2011, el Pleno de este Instituto ordenó la desclasificación de la información consistente en las fotografías de los actuarios adscritos a la Dirección Jurídica y Desarrollo normativo, así como a la secretaría Técnica.
Las propuestas de clasificación se apegaron a lo establecido en los artículos 4, fracciones II y VII, 8, segundo párrafo, 11, segundo párrafo, 36, 38, fracciones I y IV y 61 fracciones IV y xI de la LTAIpDF, así como el artículo 2 de la LpDpDF y 26 del Reglamento del INFODF en materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública, en ese sentido se resguardaron 22 propuestas de clasificación como información de acceso confidencial; se reservaron 14 propuestas de clasificación4.
Áreas del Instituto con más solicitudes clasificadas.
La Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo presentó 17 propuestas de clasificación; le siguieron las direcciones de Administración y Finanzas con 10 y la de Tecnologías de la Información con cuatro; la Dirección de Capacitación y Cultura de la Transparencia propuso tres; asimismo, la secretaría ejecutiva presentó dos propuestas de clasificación, mientras que la Contraloría sólo una.
4 Cabe mencionar que se emitió un acuerdo en donde se desclasificó información, en cumplimiento a una resolución emitida por el pleno del InFoDF, por lo que hay una diferencia entre el número de acuerdos emitidos con el número de clasificaciones realizadas en el Comité de Transparencia.
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Cuadro 8.8 Áreas del INFODF con más solicitudes clasificadas, 2012
Fuente: INFODF, Secretaría Técnica.
Área Propuestas de clasificación %Dirección Jurídica y Desarrollo normativo 17 46Dirección de Administración y Finanzas 10 27Dirección de Tecnologías de la Información 4 11Dirección de Capacitación y Cultura de la Transparencia 3 8secretaría ejecutiva 2 5Contraloría 1 3
Total 37 100
8.7.2 Temas relevantes y criterios adoptados por el Comité de Transparencia
La clasificación de la información abordó, entre otros, los siguientes asuntos: currículo; edad; claves únicas del registro de población (CUrp); clave del registro Federal de Contribuyentes (RFC) de personas morales y físicas; grado de estudios; calificaciones de servidores públicos; información acústica relativa a personas físicas identificadas o identificables; direcciones IP; nombres de usuario y contraseñas; expedientes de recursos de revisión y resoluciones que no han causado estado; así como los reactivos y respuestas de los instrumentos de evaluación de los cursos impartidos por el InFoDF, entre otros.
es destacable mencionar que el Comité de Transparencia ha establecido criterios que servirán de referencia para resolver los asuntos que se sometan a su consideración, entre los que destacan los siguientes:
• en caso de que se requiera información de acceso restringido en su modalidad de reservada que haya sido previamente clasificada, debe someterse nuevamente a consideración del Comité de Transparencia, a efecto de verificar si subsisten las causas que dieron origen a la reserva.
• el plazo para computar el periodo de reserva de la información clasificada como reservada, debe contarse a partir de la primera clasificación.
