Capítulo 6 Resultados Obtenidos por la Ejecución del ...
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Capítulo 6
Resultados Obtenidos por la Ejecución del
Proyecto Modelo
6 - 1
Capítulo 6 Resultados Obtenidos por la Ejecución del Proyecto Modelo
6.1 Proyecto Modelo-1
6.1.1 Registro de Asesoría para las Empresas Objeto
(1) Hoja de registro de asesoría y resultados
En el segundo estudio local en Argentina se realizó el diagnóstico simplificado de empresas para definir lo concerniente al presente Proyecto Modelo y sus resultados fueron resumidos en la Hoja de Diagnóstico Simplificado de Empresas. Luego, como registro de las actividades realizadas en este Proyecto Modelo, se elaboraron los siguientes documentos para cada una de las empresas seleccionadas para el Proyecto Modelo: 1) Plan de Mejoras (KAIZEN) acordado con la empresa correspondiente (Véase el Capítulo 5.), y 2) Hoja de Registro de Asesoría y Resultados, en la cual se resumen el contenido de la asesoría realizada en el cuarto, quinto y sexto estudio local y sus resultados, así como la evaluación de dichos resultados conforme al Plan de Mejoras. El documento adicional, “Informe del Proyecto Modelo”, contiene la Hoja de Diagnóstico Simplificado de Empresas, el Plan de Mejoras y la Hoja de Registro de Asesoría y Resultados de todas las empresas objeto, de las cuales se muestra a continuación la Hoja de Registro de Asesoría y Resultados de las 6 empresas. Este Proyecto Modelo se inició con el tema de control de producción, así como el de contabilidad administrativa, enfocándose en las 24 empresas (por tema son 27 empresas en total); sin embargo, a mitad del proceso se suspendió realizar la asesoría para 4 empresas por razones de discordias internas, problemas con los clientes, así como porque se coincidía con el tiempo de realización de las actividades para obtener la certificación ISO, entre otros.
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dos
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Se
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3
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Tem
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y 3
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peq
ueño
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Sis
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Kai
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al m
ism
o tie
mpo
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nto.
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se
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gru
pos
y el
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side
nte
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n to
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se
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rmin
a el
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odo
de
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emen
taci
ón d
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izen
, etc
.
6 - 25
Reg
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de
cons
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ades
en
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y co
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Se
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dó c
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Kai
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cons
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visa
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cció
n”.
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y qu
e se
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prem
iaci
ón y
mie
ntra
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nto
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que
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del
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nier
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cien
tem
ente
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lado
, sug
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ntra
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per
sona
s pa
ra q
ue e
llos
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las
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plea
dos
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enc
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dise
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men
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Kai
zen
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s o
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par
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dich
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idad
es d
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es p
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e un
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n re
spet
o.
Sin
emba
rgo,
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era
de q
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mie
nto
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com
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a al
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ente
que
, por
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mpl
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e ah
ora
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nte
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men
te 1
o 2
vec
es p
or a
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ccio
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dos
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es d
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nton
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o ha
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oble
ma
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no y
des
pués
poc
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poco
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peza
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as 5
S (s
elec
cion
ar, o
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ar, l
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stan
dariz
ar y
6 - 26
man
tene
r) y
no re
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ar lo
s re
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s in
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aize
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aize
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Kai
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4 (T
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cons
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abía
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que
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②
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la
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, se
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×de
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men
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pres
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ma
de K
aize
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(Tem
a)
Red
ucci
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iale
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s de
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6 - 27
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n an
tes
de
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a co
nsul
toría
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s de
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n 2
cana
still
as c
omo
mín
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una
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6 - 28
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6 - 29
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(2) Gráfico radar
Al realizar el diagnóstico simplificado de empresas, se clasificaron los conceptos a diagnosticar en las siguientes 5 áreas: “Administración empresarial”, “Producción”, “Mercado y Ventas”, “Recursos humanos” y “Finanzas”. De las cuales, la “Producción”, que es el objeto principal del presente Estudio, se subdividió en los siguientes 8 conceptos: “Calidad”, “Costo”, “Proceso”, “Ingeniería de producción”, “Maquinaria e instalaciones”, “Materiales, Compras, Contratistas”, “Stock” e “Infraestructura de producción”. De esta manera, para cada uno de los conceptos se realizó una evaluación en una escala de 1 a 5. Los criterios de la evaluación en 5 escalas se determinan de la siguiente manera: el nivel promedio de las empresas que fabrican partes OEM destinadas a los mercados globales se califican con el 5, mientras que se clasifican con el 1 aquellas empresas que se encuentran en el nivel de industria casera y emplean las instalaciones y técnicas anticuadas. En la Hoja de Diagnóstico Simplificado de Empresas, el resultado de la evaluación arriba mencionada se presentó con los 2 gráficos radar: uno para la empresa en general según los 5 conceptos incluyendo la “Producción”, otro para el área de producción según los 8 conceptos. Como se menciona en el Capítulo 5, el tema del presente Proyecto Modelo es el aumento de productividad y competitividad mediante el uso de tecnología blanda. La Misión de Estudio realizó, antes y después de la asesoría, respectivamente, una evaluación en 5 escalas de los 8 conceptos de “Producción” para todas las empresas objeto, excepto las 3 empresas en que la asesoría fue suspendida a mitad del proceso (no incluye la empresa que no recibió la asesoría completa debido a los problemas con sus clientes) y las 2 empresas para las que se tenía solamente el tema de contabilidad administrativa. Los resultados de dicha evaluación se muestran en la Figura 6.1 con gráficos radar. Cabe mencionar que cuando se realizó el diagnóstico, el promedio de calificaciones de todas las empresas para el área de producción fue 3.2, y después de terminar la asesoría, dicho promedio fue 4.0.
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6.1.2 Registro de Transferencia de Tecnología a la Contraparte, el INTI
El presente Proyecto Modelo tenía como objetivo llamar ampliamente la atención y la demanda hacia la tecnología blanda por medio de demostrar los resultados obtenidos de la asesoría empresarial con el uso de dicha tecnología, así como contribuir al establecimiento de un sistema para que el INTI pudiera trabajar a toda escala en la asesoría empresarial con base en la tecnología blanda. Los expertos de la Misión se dedicaron durante todo el plazo de implementación del Proyecto Modelo a la asesoría empresarial junto con la Contraparte, el personal del INTI, y a la vez realizaron la transferencia de tecnología a través de cursos teóricos, sesiones de preguntas y respuestas, etc. que se organizaron de manera individual. En las Tablas 6.7 a 6.15 se muestra el registro de la transferencia de tecnología al personal de los 4 Centros regionales del INTI que realizaron los 4 expertos en el control de producción.
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6 - 54
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6.1.3 Evaluación del Proyecto Modelo
Se realiza aquí la evaluación al momento de conclusión del Proyecto, y se verificará integralmente si se pudo cumplir el objetivo del Proyecto conforme al PDM mencionado en el Capítulo 5. Después de realizar una verificación sobre la situación actual y los resultados obtenidos, se evaluará la idoneidad, la efectividad y la eficiencia. Posteriormente, con base en dicha evaluación, se indicarán cuáles fueron las lecciones aprendidas durante la implementación del Proyecto. Cabe mencionar que las propuestas con base en los resultados del Proyecto Modelo se mencionarán en el Capítulo 10, Propuestas del Programa de Acción. (1) Verificación de los resultados obtenidos
El insumo programado se implementó casi todo como se tenía previsto en el plan. El insumo realizado fue lo siguiente: 1) Los expertos japoneses de la Misión se quedaron en Argentina con 18 meses-hombre aproximadamente y dedicaron casi todo el tiempo de su estancia a la asesoría empresarial y a la transferencia de tecnología al personal del INTI. Brindaron asesoría por visita a las empresas objeto con promedio de una vez a la semana. 2) Participaron en el Proyecto entre 8 y 10 personas en total de los 4 Centros del Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI), el cual fue la Contraparte. 3) La Misión de Estudio y el INTI brindaron conjuntamente la asesoría en tecnología blanda a las 24 empresas objeto. 4) Realizamos en 4 lugares distintos seminarios de presentación de los resultados obtenidos, talleres de trabajo con diversos temas (KANBAN, VE/VA, Six Sigma, etc.), reuniones de estudio conjunto por las empresas objeto, y además las llevamos a una visita de una empresa de capital japonés que va a la vanguardia en la tecnología blanda. 5) Cinco personas del INTI participaron en el curso de capacitación de la Contraparte que se realizó en Japón. A pesar de que se realizó el Proyecto Modelo en poco tiempo desde mayo a diciembre, se cumplió hasta cierto punto el objetivo del Proyecto, “elevar la capacidad del INTI para brindar apoyo a las PyMEs con el uso de tecnología blanda”. Con base en los conocimientos y experiencias adquiridas en el Proyecto Modelo, ya se han empezado a ofrecer nuevos servicios y a conseguir nuevos clientes, aunque es necesario elevar aún más la capacidad del personal del INTI. No obstante, aún tomará más tiempo alcanzar al objetivo superior, “aumentar la productividad en el sector objetivo”. La mayor parte de las empresas objeto han obtenido buenos resultados y algunas de ellas ya aumentaron sus utilidades; sin embargo, esto se atribuye mucho a la asesoría brindada por los expertos japoneses que tienen décadas de experiencia. Se necesitará aún más tiempo para que el personal del INTI acumule sus experiencias dedicándose a la
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difusión de tecnología blanda para lograr mayor productividad en el sector objetivo. A continuación se mencionan de manera individual los resultados obtenidos. 1) Elevar la capacidad del personal del INTI
Aunque se observa cierta diferencia individual, se elevó la capacidad del personal del INTI en la tecnología para el control de producción. Asimismo según comentarios de los miembros de la Misión, a partir de la segunda mitad del Estudio el personal del INTI por propia iniciativa dio explicaciones a las empresas y elaboró documentos relacionados, etc.; de lo cual se percibe su desarrollo profesional comparando con el nivel observado antes de la implementación del Proyecto (Véase el Registro de Transferencia de Tecnología, el Informe del Proyecto Modelo.). Igualmente, según las respuestas a la encuesta recolectadas de las empresas, la coordinación, implementación y apoyo brindados por el INTI obtuvieron una alta calificación, por lo que se considera que el INTI logró desarrollarse tanto que obtuvo la confianza de las empresas, incluso en el área del apoyo en tecnología blanda. Asimismo, algunos miembros de la Misión opinaron que después del curso de capacitación realizado en Japón, se cambió la conciencia de las personas que participaron en dicho curso, quienes se volvieron más activos en el trabajo. El problema está en la desigualdad de la calidad de desarrollo de la capacidad. Ésta se debe a la diferencia personal en las capacidades, o más bien se atribuye a que hubo la diversidad en el nivel de experiencia desde antes de implementar el Proyecto Modelo. En otras palabras, respecto al personal del INTI al que se realizó la transferencia de tecnología, no se pudo evitar que se generara una gran diferencia en los resultados logrados entre las personas sin ninguna experiencia, (hubo empleados que fueron contratados para este Proyecto Modelo), y las que tenían una experiencia aunque fuera mínima. Además, ya que el plazo de implementación del Proyecto fue corto, se encontraba en una situación difícil para realizar actividades especiales para las personas novatas. Por otro lado, no se puede negar que hubo cierta diferencia en las capacidades de los expertos de la Misión para transferir la tecnología.
2) Preparar un manual sobre el servicio de asesoría en tecnología blanda Por iniciativa de los expertos de la Misión, se terminó la elaboración de 10 manuales con distintos temas. a. Instrucciones para Consultores b. Consideraciones sobre el Trabajo para Ingeniería de Producción
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c. Mejoras e Innovación en las Operaciones d. 5S, Desarrollo de Habilidades para Fabricación e- Actividades en Pequeños Grupos y Sistema de Propuestas de Mejoras (Kaizen)
por los Empleados f. Reducción de Costos mediante el VA/VE g. Sistema de Producción de TOYOTA h. Cómo desarrollar el control de calidad en una planta de fundición i. Procedimiento para el Desarrollo de Nuevos Productos j. Finanzas y Contabilidad La mayor parte de estos temas se ajusta a las necesidades de asesoría real de una empresa; se incluyen algunos casos de Argentina y se considera que son manuales prácticos. Por lo que estos manuales ya fueron utilizados durante el Proyecto Modelo para asesoría técnica y cursos de capacitación. Sin embargo, el personal del INTI casi no participó en la elaboración de estos manuales, excepto en la recolección de información, por lo que se desea que de aquí en adelante realice revisión y adición de la versión actual de acuerdo con la asesoría que va a brindar por sí mismo.
3) Establecer metodología y organización para difundir la tecnología blanda Durante la implementación del Estudio, no se creó una organización o departamento nuevo en el INTI para difundir la tecnología blanda. En el Informe del presente Estudio hemos presentado una propuesta sobre el establecimiento de una organización y su metodología, el cual será un asunto pendiente para el futuro. Sin embargo, la asesoría en tecnología blanda ya se está ampliando dentro de la organización existente del INTI, y algunos Centros regionales que no participaron en el Proyecto Modelo muestran gran interés por este tema. Además, los Centros regionales participantes presentaron juntos una propuesta a la sede central del INTI para que el servicio de asesoría en tecnología blanda se convirtiera en programa formal, así como para tratar de conseguir el presupuesto necesario; por lo que está progresando el proceso hacia el establecimiento de una nueva organización. Igualmente, con motivo de este Proyecto Modelo, entre los gobiernos locales se observa una tendencia en busca de implementar la asesoría en tecnología blanda como nuevo servicio orientado a las PyMEs. Parece que en adelante incluso fuera del INTI se difundirá el esquema de apoyo a las PyMEs con el uso de tecnología blanda. Será deseable que el INTI desempeñe un papel iniciativo ante esta tendencia.
4) Lograr que las PyMEs comprendan la necesidad y efectividad de la tecnología blanda
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Según la encuesta aplicada a las empresas objeto en el momento de conclusión del Proyecto, todas esas empresas dieron alta calificación a la asesoría técnica realizada conjuntamente por la Misión de Estudio y el INTI, asimismo casi todas ellas esperan recibir asistencia del INTI en el futuro. (Véase la tabla 6.16.) No cabe duda de que estas empresas han comprendido la necesidad y efectividad de la tecnología blanda. Se ha probado su efectividad, lo cual permitió elevar la comprensión de las empresas, aunque realmente el nivel del impacto ocasionado por la transferencia tecnológica varía entre las empresas objeto. Por otra parte, como parte del Estudio, se realizaron seminarios de presentación de los resultados del Proyecto Modelo y participaron 742 personas en total. (Véase la tabla 6.17) Entre estos participantes se encontraron también el personal de asociaciones, profesores de universidad y estudiantes que pronto terminarían sus estudios del control de producción; consideramos que la efectividad de la tecnología blanda se reconoció ampliamente. En estos seminarios no se presentaron teorías sino los resultados concretos que se obtuvieron en cada empresa, por lo que se logró atraer mayor interés de las empresas. La noticia de los seminarios se publicó en los periódicos incluso de circulación nacional, así como también en televisión. Ya están llegando al INTI solicitudes de asesoría en tecnología blanda de algunas empresas nuevas que no fueron objeto del Proyecto. Hasta diciembre de 2005, el INTI ha recibido peticiones de asesoría de 20 empresas aproximadamente. Entre las cuales se incluye una empresa grande que solicita la realización de capacitación para sus empleados de todo el país. Aunado a esto, el INTI está llamando mucha atención no solamente del sector de partes para maquinaria sino también de las asociaciones industriales de diversos sectores manufactureros incluyendo la industria local, así como de los gobiernos locales y universidades, etc., y además está recibiendo muchas propuestas para realizar programas conjuntos.
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(2) Verificación del proceso de implementación
1) Transferencia de tecnología al INTI
Las actividades previstas fueron realizadas casi según lo planeado, excepto una parte de las mismas. La transferencia de tecnología se realizó principalmente mediante capacitación práctica en el área de trabajo (OJT). El contenido de la asesoría técnica para las empresas objeto se determinó de acuerdo con las necesidades de cada empresa, no con las necesidades ni el nivel del personal del INTI. Por lo cual, hay una posibilidad de que el contenido del OJT no concordara con la capacidad del personal del INTI. Visto desde otro punto de vista, fue difícil establecer uniformemente un objetivo y un nivel técnico que se deberían cumplir, ya que hubo una gran diferencia en la capacidad y experiencia del personal de la Contraparte, el INTI. Los temas que no se pudieron cubrir en el OJT fueron complementados con talleres de trabajo para el personal del INTI, manuales y libros de referencia, entre otros. Según una encuesta aplicada al personal del INTI, se calificaron muy bien los programas, a los expertos japoneses y la comunicación, por lo que consideramos que es alto el nivel de satisfacción de la transferencia de tecnología que se realizó mediante el OJT. (Véase la tabla 6.18.) Por su parte, el curso de capacitación realizado en Japón para la Contraparte ayudó mucho para cambiar la conciencia del personal del INTI. En el caso de la transferencia de tecnología mediante el OJT, a diferencia de realizarla a través de cursos teóricos, es difícil capacitar al personal a nivel uniforme. Sin embargo, por medio de demostrar casos exitosos de la asesoría de las empresas objeto realizada por los expertos japoneses, se logró elevar el nivel de comprensión del personal del INTI, así como el motivo hacia la tecnología blanda. De aquí en adelante es necesario reconocer la efectividad de la tecnología blanda y capacitar al personal teniendo en consideración las necesidades de las empresas que desean su implementación. Sobre la capacitación futura del personal del INTI en lo concerniente a la tecnología blanda, presentaremos algunas propuestas en el Capítulo 10.
2) Sistema de administración del Proyecto En este Proyecto Modelo nos esforzamos para mantener la comunicación con el personal del INTI, así como con las empresas objeto, teniendo en cuenta que el plazo de implementación fue corto. A cada uno de los expertos japoneses le acompañaba un(a) intérprete, lo cual ayudó mucho no solamente en la asesoría para las empresas objeto, sino también en las comunicaciones con los miembros de la Contraparte. (Estudio por encuesta: Véase la tabla 6.18.) Además, para realizar un monitoreo durante el Proyecto, elaboramos y entregamos a
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la mitad del proceso, el Registro de Asesoría para Empresas, así como el Informe de transferencia de tecnología al INTI. Solicitamos a la Oficina de JICA en Argentina que participara en seminarios y talleres de trabajo, y con el personal encargado de la oficina matriz de JICA tratamos de mantener comunicación por e-mail y teléfono.
3) Contraparte y empresas objeto Consideramos que el nivel de comprensión de la sede central del INTI y de sus trabajadores sobre el Proyecto Modelo se fue incrementando gradualmente durante su implementación. Lo cual se percibe de los siguientes hechos: el director mismo de un Centro del INTI participó en el Proyecto acompañando en visitas a empresas; se presentó el Proyecto en un boletín informativo del INTI; en la página web del INTI se creó una sección para la presentación del Proyecto Modelo. Por otro lado, hubo el siguiente problema relativo a la asignación del personal de los miembros de la Contraparte de parte del INTI. Algunos Centros colocaron a una sola persona encargada del Proyecto, por lo que se tomó mucho tiempo para llevar la coordinación con las empresas objeto. Asimismo, uno de los miembros de la Contraparte fue un trabajador nuevo sin ninguna experiencia práctica que el INTI había contratado, quien no fue competente como receptor de transferencia tecnológica. Incluso hubo un caso en que un miembro de la Contraparte dejó el trabajo durante el proceso del Proyecto Modelo. Consideramos que el abandono de trabajo fue inevitable teniendo en cuenta la situación económica y social de Argentina, pero resultó ser un factor desfavorable en el aspecto de la efectividad de transferencia de tecnología. En cuanto a las empresas objeto, como se mencionó anteriormente, no tuvimos problemas, excepto la suspensión de asesoría técnica para las 4 empresas en medio del Proyecto Modelo. Desde el principio del Proyecto, determinamos un mayor número de empresas objeto ya que teníamos previsto que con algunas empresas se suspendería la asesoría, por lo que la suspensión en sí no fue considerada como problemática. Según la encuesta aplicada a las empresas objeto en el momento de concluir el Proyecto, se obtuvo una alta calificación para el Proyecto Modelo, por lo que consideramos que hubo una gran significación en la participación de ellas, así como también el nivel de comprensión sobre la tecnología blanda fue alto.
4) Otros
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Originalmente se consideraba la participación de asociaciones de la industria local, de la cámara de comercio e industria, del gobierno central y de los gobiernos locales; sin embargo, no se puede decir que el nivel de su comprensión hacia este tipo de proyecto fue alto. Además, cada organización carecía de personal, por lo que no hubo participación activa en el Proyecto Modelo. No se logró Involucrar a muchos organismos para realizar actividades, aunque la asociación industrial nos proporcionó un lugar para celebrar reuniones, etc. No obstante, a través del presente Proyecto Modelo, una gran cantidad de organismos y organizaciones aumentaron su nivel de comprensión hacia la tecnología blanda, lo cual es evidente ya que al concluir el Proyecto están llegando varios contactos al INTI sobre la tecnología blanda.
(3) Idoneidad
1) Necesidad
Argentina se encuentra actualmente en una etapa de recuperación de su economía y las actividades económicas se están revitalizando. Ante esta situación las PyMEs que fabrican partes para los sectores objetivos, es decir, las industrias de automóviles, maquinaria agrícola y de maquinaria para el procesamiento de alimentos, sufren para responder al incremento de pedidos recibidos. En estas PyMEs, debido a la recesión económica prolongada, bajó la capacidad de producción y el número de personal es considerablemente menor que el nivel de antes, por lo que se enfrentan con situaciones en las que no pueden responder a todos los pedidos. Les falta capital aunque quieren fortalecer sus instalaciones para la producción, además desde la crisis económica las instituciones financieras no tienen una postura positiva hacia un financiamiento. Ante esta situación, había mucha demanda hacia el sistema japonés de control de producción que permite mejorar la productividad y la calidad de los productos sin realizar una gran inversión en las instalaciones.
2) Prioridad Las políticas económicas de Argentina buscan asegurar y aumentar el empleo mediante la revitalización de la industria manufacturera y el fomento de las PyMEs. En este sentido, brindar apoyo al sector manufacturero de partes para maquinaria coincide con las políticas nacionales. Además, para corregir las diferencias en regiones así como en ingresos, lo cual es uno de los temas prioritarios de asistencia, la JICA menciona, en su Plan de ejecución de proyectos por país para el año fiscal 15 de Heisei (2003), la promoción de las PyMEs y el fomento del empleo; por lo que hay una coherencia con este Proyecto Modelo en el que se
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realizaron las actividades orientadas a las PyMEs en diferentes regiones.
3) Pertinencia como herramienta La selección de sectores objeto fue adecuada como estrategia para obtener mayor efectividad del Proyecto, como se mencionó en el inciso anterior “Necesidad”. El sector automotriz y el de maquinaria agrícola han perdido su potencia para el desarrollo en comparación con la que tenían antes, sin embargo, se considera que son los sectores representantes en la industria manufacturera de Argentina, desde el punto de vista de la creación del valor agregado y el orgullo nacional. No obstante, a diferencia de los sectores de automóviles y maquinaria agrícola, el sector de partes para maquinaria para el procesamiento de alimentos aún no está establecido como una industria, (tampoco existe una asociación industrial), por lo que fue difícil seleccionar empresas objeto. Obviamente la industria de partes para maquinaria es la que provee partes y el fortalecimiento de la competitividad de este sector dará cierto impacto a las empresas ensambladoras. Es decir, si se fortalecen los proveedores nacionales de partes, su impacto se extenderá a la cadena de provisión en general. En este sentido, también se puede decir que este sector, cuya cadena de provisión (o la cadena del valor agregado) es desarrollada, fue apropiado como un grupo objetivo del Proyecto. La superioridad de la tecnología japonesa para el control de producción se conoce mundialmente y muchas empresas argentinas estaban enteradas de esto. Sin embargo, la mayor parte de estas empresas conocían dicha tecnología como una simple información a través de algunos documentos y había pocas empresas que la llevaban a la práctica. Más bien, consideraban que la tecnología japonesa para el control de producción sería válida solamente en Japón, o bien su nivel sería demasiado alto para las PyMEs. Sin embargo, a través de los resultados obtenidos en la asesoría técnica que se realizó esta ocasión en las empresas objeto, fue comprobado que la tecnología japonesa para el control de producción sería suficientemente válida incluso en las PyMEs argentinas.
(4) Efectividad
Se puede decir que el objetivo del Proyecto se ha cumplido hasta cierto punto. Teniendo en cuenta que el INTI es un organismo gubernamental, fue imposible elaborar nuevamente el presupuesto y preparar una organización dentro del plazo de implementación del Proyecto Modelo. Sin embargo, con la capacitación del personal, el INTI ha comprendido como organización la posibilidad que tiene la tecnología blanda, lo cual será un factor importante para su difusión futura en Argentina. A la vez, con motivo del Proyecto Modelo se ha
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impulsado la demanda del sector privado, por tanto, por el momento el asunto pendiente es establecer un método por medio del cual el INTI pueda responder a esta demanda de aquí en adelante. Como se mencionó en el inciso “Verificación del proceso de implementación”, el factor desfavorable para el cumplimiento del objetivo del Proyecto fue la asignación del personal de los miembros de la Contraparte. Una de las causas de este problema es la dificultad para cambiar mucho la asignación personal en el transcurso del año presupuestario. Por otro lado, como factor favorable, se considera que la economía argentina se encuentra en la etapa de recuperación y la implementación del Proyecto cayó en el mismo momento en el que las empresas necesitaban la tecnología blanda. En el PDM, los resultados principales que se esperaban de este Proyecto Modelo no incluyen el aumento de la productividad de las empresas objeto mediante la asesoría técnica, sin embargo, es significativo el impacto ocasionado por los éxitos de las empresas objeto, y como consecuencia, se divulgó la tecnología para el control de producción y se transmitió una motivación a la Contraparte. Además, a menos que las empresas objeto obtuvieran resultados hasta cierto punto, se desestabilizaría la credibilidad del Proyecto Modelo en sí, por lo que la Misión de Estudio se esforzó para obtener buenos resultados. Como consecuencia, se puede decir que el éxito obtenido en la implementación de la tecnología para el control de producción en las empresas objeto contribuyó considerablemente al cumplimiento del objetivo del Proyecto.
(5) Eficiencia
Como se mencionó en el inciso “Verificación de los resultados obtenidos”, se realizó suficientemente la transferencia de tecnología a los miembros de la Contraparte, es decir, al personal del INTI, aunque entre ellos hubo cierta diferencia en el nivel de los resultados logrados. Además, se prepararon hasta cierto punto los manuales, etc., y se impulsó la demanda de apoyo. Se espera de aquí en adelante establecer una organización interna del INTI y continuar la formación de personal de acuerdo con la demanda. Durante la implementación del Proyecto Modelo, nos esforzamos para generar ciertos resultados utilizando diversos métodos como el OJT, cursos teóricos, visitas a empresas, entre otros. Estas actividades satisficieron a las empresas objeto, así como al personal del INTI, lo cual se puede percibir de las respuestas a la encuesta aplicada al personal del INTI. Se considera que fue favorable, sobre todo, en el sentido del impulso de la demanda, que no
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ocurrió un gran trastorno económico y social. Además, se debe mencionar adicionalmente como factor externo, que no hubo alternación de los miembros de la Contraparte. Se realizaron diversas actividades durante un breve plazo limitado de la implementación del Proyecto. Pero, según el estudio por encuesta, la duración del Proyecto no fue especialmente cuestionada. No obstante, desde el punto de vista de la transferencia de tecnología al personal del INTI, esta duración fue muy corta; es preferible establecer un plazo para brindar apoyo indirecto para que el personal del INTI realice realmente asesoría técnica. Igualmente, desde el punto de vista de la difusión de tecnología a las empresas objeto, será más efectivo darles seguimiento al sexto mes y un año después de la conclusión del Proyecto, de lo cual las
empresas también manifestaron sus deseos.1
Respecto al costo-beneficio, no hubo problema relativo al número de empresas objeto, pero, como se mencionó anteriormente, la falta de personal del INTI, que fue el receptor de la tecnología, afectó a la eficiencia del Proyecto. Es decir, se considera que en el caso del OJT sería apropiado que por lo menos 3 personas de la Contraparte aprendieran acompañados de cada uno de los expertos japoneses. Además, respecto al perfil de los miembros de la Contraparte, sería deseable que tuvieran por lo menos un par de años de experiencia práctica. Lo cual, a pesar de que la Misión de Estudio se lo había solicitado varias veces al INTI, fue difícil lograr debido al problema del presupuesto, entre otros. El INTI también se esforzó para contratar a nuevas personas, sin embargo, esto tomó mucho tiempo y el número del personal no fue suficiente.
(6) Lecciones aprendidas durante la implementación No es fácil que este tipo de transferencia de tecnología tenga éxito en un tiempo limitado. En esta ocasión las empresas objeto pudieron obtener buenos resultados hasta cierto punto; se considera que esto se debe, aunado al factor externo de que la economía se encontraba en una etapa de recuperación, a que este sector industrial contaba con la tecnología acumulada y que el nivel de educación de los empleados fue alto. Lo cual puede ser una de las condiciones para seleccionar los sectores objeto. En el caso del presente Proyecto Modelo, se buscaba un “proyecto cuyo resultado fuera
aparente en un plazo corto2”, por lo que la Misión de Estudio consideró que sería importante
1 La asesoría realizada en esta ocasión se enfoca a la “mejora continua” y la factibilidad de su continuación es un
factor importante. Además, en muchos casos los resultados de esta asesoría aparecen después de transcurrir cierto tiempo.
2 Instrucciones del trabejo de la JICA
6 - 82
obtener casos exitosos de la transferencia de tecnología. En circunstancias normales, será más efectivo realizar a toda escala un proyecto para la transferencia de tecnología después de elevar primero la capacidad del personal del INTI que es el receptor de la tecnología. Sin embargo, para que el organismo receptor prepare un sistema para recibir la asistencia, se necesita un tiempo determinado para entregar el presupuesto, etc., y además para que se apruebe el presupuesto, es necesario comprobar previamente la efectividad de la tecnología en cuestión. Es decir, mientras no se obtenga algún resultado, será imposible exigir a la Contraparte que prepare su sistema, y desde el momento de demostrar resultados finalmente se podrá esperar la preparación del sistema. En otras palabras, en el caso de la asistencia que se brindará de aquí en adelante, la transferencia de tecnología se realizará bajo el sistema ya preparado, por lo que habrá altas posibilidades de obtener mejores resultados.
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Muy Bueno
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41
Mi Participaciónen el Proyecto
Comunicaciónentre INTI
Frecuencia deVistas
Cantidad yCalidad deMateriales
Cantidad yCalidad
de TareasSolicitadas
Transferenciade
ConocimientosBrindados
Contenido delProyecto
Metodología delProyecto
Capacidad deExpertos
Duración delProyecto
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6.2 Proyecto Modelo-2
Para dar inicio a este Proyecto Modelo, se acordó con la Contraparte, la Subsecretaría de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional (SSPyMEyDR), determinar los siguientes puntos como objetivos de la Bolsa de PyME a desarrollar para la industria manufacturera: 1) promover la subcontratación, y 2) publicar la información de ofertas de trabajo. Las empresas que quieren recibir pedidos, producir y entregar partes se inscribirán en la Bolsa de PyME y publicarán en Internet su capacidad de producción. Las empresas que acceden a la página de la Bolsa buscarán empresas que cumplan con los requisitos determinados para tener contacto con ellas. Se supone que las empresas que se espera accederán a la Bolsa de PyME son: 1) empresas ensambladoras de productos finales o de partes que buscan un proveedor de
partes o una subcontratista de procesamiento, y 2)empresas que quieren establecer una red con otras empresas que realicen el proceso que les falta. En los datos que indican la capacidad de producción de una empresa se incluirán no solamente el nombre de los productos que fabrican actualmente, el cual es uno de los conceptos principales de las bases de datos existentes, sino también el número de empleados y su antigüedad, el tamaño de las plantas, una lista de la maquinaria que posee, entre otros. Además, muchas empresas del sector manufacturero que se encuentran en una etapa de recuperación después de la prolongada recesión económica sufren la falta de personas con habilidades, ingenieros y encargados del control de plantas. Para responder a esta situación, se incluirá en la Bolsa de PyME información de las ofertas de trabajo por categoría. Las bases de datos existentes elaboradas por asociaciones empresariales y gobiernos locales siempre se enfrentan con el problema de la actualización de datos, y en muchos casos poco a poco dejan de ser utilizadas, manteniendo los mismos datos registrados en el momento de su elaboración sin ninguna actualización. La característica funcional de la Bolsa de PyME a desarrollar, es el método de registro y actualización de datos. En la Bolsa de PyME se puede realizar siempre el registro y actualización de los datos vía Internet y por las empresas mismas.
6.2.1 Contrato de consignación para el desarrollo del sistema
El 15 de junio se firmó el contrato de consignación para el desarrollo del sistema, estableciendo un plazo de desarrollo de 3 meses. A continuación, se cita la parte de dicho contrato de consignación concerniente a las especificaciones del sistema. Después de terminar la
6 - 85
elaboración del sistema, éste será administrado por la SSPyMEyDR y se integrará en el portal de la misma. La seguridad del sistema y otros aspectos del mismo, se diseñarán totalmente con base en el reglamento interno de la SSPyMEyDR.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Basic Functions to be developed
1) Programming of Input Screen, Update/Delete of the SME data
2) Programming of Data Storing into the database and security for protection
3) Programming of Screen for searching SME data by key words and/or pre-defined list
boxes
4) Interface to the Web following all the regulations required by MECON and USI of
SSPyMEyDR
5) Management of membership registration/rejection by User-ID and Password
6) Integrate the Database System into the SSPyMEyDR PORTAL site
7) Link to the other authorized Web-sites if required
1.1 Special Requirement
In order to accommodate the future enhancement or enlargement of the System, Database
should make independent from the logic of the applications.
1.2 System Structure
This system must be composed of an “ABM Structure”, capable of generating a tool for
Upload (Alta), Delete (Baja) and Modify (Modificación) processes.
In case new different processes should be added, the system can allow the addition of input
fields by creating a necessary number of “ABMs”, in order to adapt it for additional industrial
sectors.
2. Hardware and Software environment for Program Development
In accordance with current system environment of SSPyMEyDR, following characteristics are
required for developing any application programs.
2.1 Hardware
PC for the client and PC for servers should use the standard platform indicated by
SSPyMEyDR.
2.2 Software
6 - 86
Following open source software should be used for the program development.
1) Operating System: Applications must be executed on platform Linux 2.6.4 (newest
version).
2) Web Server: Applications must be executed in Apache Web Server 1.3.31 (newest
version).
3) Database: Applications should work with Open Source My SQL 4.0.17 engines
(newest version).
4) Programming language: Applications have to be developed in PHP 4.3.4 (newest
version).
3. Specification of Data to be stored in the Database
Location, Sector Category, Type of Process shall be designed using List Box Control function.
4. Languages to be used for Screen Format
Screen Menu of Registration of ID and Password, Input/Delete/Update and Retrieval shall be
expressed both in the Spanish and English languages.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- La supervisión del trabajo para el desarrollo del sistema se realizó con la colaboración de la Misión de Estudio y la Unidad de Sistemas de Información de la SSPyMEyDR. La inspección inicial se concluyó el 27 de septiembre y se entregaron a la Misión el sistema elaborado, diversos manuales y otros. Cabe mencionar que después de concluir la elaboración del sistema, la Unidad de Sistemas de Información de la SSPyMEyDR será la sección encargada del mantenimiento técnico de la base de datos. En la siguiente página se muestra un formato para llenar los datos de una empresa. El juego de manuales de la Bolsa de PyME se incluye en el Informe del Proyecto Modelo.
6 - 87
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6.2.2 Contrato de consignación para reunir la muestra de los datos de empresas
Para que la efectividad de este nuevo intento, Bolsa de PyME, se comprenda en Argentina y que la existencia de la Bolsa se posicione entre el público en general, la única manera es publicar este sistema primero en el portal de la SSPyMEyDR e invitar a las empresas a que registren sus datos, realizando constantemente actividades de divulgación, y así buscar el incremento gradual del número de datos y de acceso al sistema. Después del contrato para el desarrollo del sistema, el 22 de junio se firmó un contrato de consignación con el objetivo de reunir la muestra de los datos de empresas necesarias para publicar la Bolsa de PyME. El alcance del contrato fue: 1) reunir datos de empresas de acuerdo con el formato en desarrollo, y 2) capturar los datos reunidos en el sistema. Se determinó que la vigencia del contrato sería de 5 meses con la meta de reunir los datos de 300 empresas. Igualmente, se determinó que las empresas objeto se seleccionarían de las PyMEs de los sectores de autopartes, partes para maquinaria agrícola y de partes para el procesamiento de alimentos, los cuales fueron sectores objeto del Proyecto Modelo del presente Estudio. En cuanto a las regiones, se determinó seleccionar empresas de las provincias de Buenos Aires, Santa Fe y Córdoba, donde se concentran empresas del sector de partes para maquinaria y a la vez se implementó el Proyecto Modelo-1. Se entregaron a la contratista: 1) lista de empresas extraídas de la base de datos existente de la SSPyMEyDR, así como de ProArgentina, clasificadas según los sectores y regiones objeto, y 2) bases de datos que la Misión de Estudio consiguió de asociaciones empresariales y gobiernos locales durante el estudio básico. Como se menciona en el Capítulo 4, el presente Proyecto Modelo fue definido con la intención de que la SSPyMEyDR, que es la Contraparte, desarrollara la Bolsa de PyME con el objetivo de promocionar la subcontratación y publicar ofertas de trabajo, y para que las Agencias Regionales de Desarrollo Productivo, las cuales dependen de la SSPyMEyDR, utilizaran la Bolsa de PyME como una herramienta de asistencia para las PyMEs de sus respectivas regiones, y a la vez que las Agencias de cada región colaboraran para realizar las actividades de divulgación del sistema hacia las empresas, así como el mantenimiento del sistema. Aunque se determinó que el relevamiento de datos se desarrollara, por regla general, a través de
6 - 92
las visitas a empresas realizadas por los encuestadores de la contratista, de acuerdo con el propósito arriba mencionado se recomendó en el contrato para el relevamiento de datos que se solicitara la colaboración de la Agencia de la región en cuestión. Igual que el caso para el desarrollo del sistema, la supervisión del trabajo para reunir los datos se realizó con la cooperación de la Misión de Estudio y la SSPyMEyDR. Se muestra en la Figura 6.2 el esquema de implementación del Proyecto Modelo-2 bajo los dos contratos de consignación.
JICA-UNICO SSPyMEyDR
Contratista Contratista
Relevamiento de Datos
Desarrollo del Sistema
PyMEs Objeto
Contrato
Supervisión del Trabajo
Facilitar datos de PyMEs 1) SSPyMEyDR 2) ProArgentina
ID y Contraseña para ingresar los datos
Encuestadores / Agencias Regionales / Cámaras
Fuente: Misión del Estudio
Figura 6.2 Esquema de Trabajo para el Desarrollo de la Bolsa de PyME
6.2.3 Renovación del contrato de consignación para reunir la muestra de los datos de empresas
La contratista comenzó su trabajo con base en las instrucciones establecidas en el contrato. Entre las Agencias de las regiones objeto, en Rosario la Agencia de Desarrollo Región Rosario (ADERR) se encargó de reunir los datos con base en el contrato de consignación firmado nuevamente con la contratista. En las demás regiones objeto el trabajo fue realizado por los encuestadores de la contratista. No obstante, se reveló que los resultados obtenidos cuatro meses después de la firma del contrato estuvieron muy por debajo de nuestra expectativa y que sería imposible que los datos
6 - 93
reunidos de las empresas llegaran en el plazo restante para la meta establecida. La causa principal se atribuye a que los encuestadores y las Agencias no cumplieron su trabajo, y además se considera que antes de la presentación del sistema fue difícil explicar y hacer comprender a las empresas las características y efectividad de esta base de datos activa en Internet, Bolsa de PyME, en contraste con las bases de datos existentes. Como medida para solucionar este problema, la vigencia del contrato con la contratista se extendió tres meses más, con la condición de aumentar el número de encuestadores y reestablecer el sistema de capacitación, entre otras. A la vez, se determinó ampliar el alcance del relevamiento de datos incluyendo a las PyMEs manufactureras de otros sectores, aparte de los sectores de autopartes, partes para maquinaria agrícola y partes para el procesamiento de alimentos, y no limitar las regiones. Además, al mismo tiempo de la modificación del contrato con la contratista, la Misión de Estudio por su parte reunió los datos de la siguiente manera:
1) Con la colaboración del INTI, que fue la Contraparte del Proyecto Modelo-1, reunieron los datos de las empresas objeto de dicho proyecto, así como de las empresas para las que se realizó el diagnóstico simplificado.
2) Contrató por su parte a algunos encuestadores para que visitaran a las empresas, reunieran su información y capturaran sus datos.
3) Realizó la promoción de la Bolsa de PyME en los seminarios de presentación de los resultados obtenidos del Proyecto Modelo-1, e invitó a las empresas participantes en los seminarios a que registraran sus datos.
4) Visitó de manera individual a las siguientes asociaciones empresariales que tienen relación con los sectores objeto para solicitar su colaboración. Las mismas comprendieron el significado de la Bolsa de PyME y accedieron a solicitar a sus respectivos miembros que ofrecieran los datos de sus empresas.
Asociación de Fábricas Argentinas de Componentes - AFAC Asociación de Industriales Metalúrgicos de la República Argentina - ADIMRA Asociación de Industriales Metalúrgicos de Rosario - AIM Cámara de Industriales Metalúrgicos y de Componentes de Córdoba
6.2.4 Celebración del seminario de presentación de la Bolsa de PyME
Como consecuencia del relevamiento de datos mediante los métodos mencionados en el inciso
6 - 94
6.2.3, se reunieron y registraron en el sistema los datos de 263 empresas, aunque no se alcanzó el número de datos que se esperaba inicialmente. El 2 de marzo de 2006 en el seminario de cierre del Estudio la Bolsa de PyME arrancó y fue presentada al público oficialmente. Y se estructurará la liga que permitiría acceder a la Bolsa de PyME desde el portal de la SSPyMEyDR. En el Plan de Proyecto Modelo mencionado en el Capítulo 5, se suponía que el alcance del presente Proyecto Modelo sería presentar el sistema en Internet y además realizar posteriormente actividades de divulgación de la Bolsa de PyME en colaboración de la Misión de Estudio y la en la SSPyMEyDR. Aunado a esto, se planeaba realizar una evaluación del Proyecto Modelo con base en el número de accesos al sistema posteriores a las actividades de divulgación. Sin embargo, reunir la muestra de los datos de empresas tomó más tiempo de lo esperado y hubo la necesidad de concluir este Proyecto Modelo en el momento de presentarla al público. Sobre las actividades de divulgación posteriores a la presentación de la Bolsa de PyME para promover su uso y el mantenimiento del sistema, entre otros, presentamos algunas propuestas en el Capítulo 10.
Capítulo 7
Puntos de Referencia (bench mark) en el
Esquema de Apoyo no Financiero para las
PyMEs
7 - 1
Capítulo 7 Puntos de Referencia (bench mark) en el Esquema de Apoyo no Financiero para las PyMEs
El apoyo para las PyMEs se clasifica en: 1) apoyo financiero relativo a la maquinaria e instalaciones y los fondos para comprarla, y 2) apoyo no financiero relativo a la tecnología e información del mercado. El presente Estudio enfoca en el apoyo no financiero mencionado en el inciso 2). Todos los países tienen su propia estructura industrial, así como diferente estructura económica. Asimismo, las políticas nacionales se definen según las costumbres, historia y circunstancias limitativas de cada país. Sin embargo, respecto a la industria manufacturera que es el objeto del presente Estudio, dentro de la tendencia a la apertura del mercado, independientemente del sector del que se trate, se enfrenta a la competencia en el mercado de exportaciones con los productos de otros países, así como en el mercado nacional con los productos importados, por lo que se encuentra en una situación en la que realmente se le exige tener productos competitivos internacionalmente. Para las personas que plantean una política nacional, así como para los principales organismos encargados de la ejecución del esquema de apoyo, es necesario que conozcan las políticas de apoyo técnico y el esquema que otros países han implementado y los resultados de las mismas, entre las cuales seleccionen una política adecuada para su país con el fin de implementarlas después de las modificaciones necesarias según las circunstancias internas. En el presente Capítulo, como puntos de referencia (bench mark) para definir un Programa de Acción, se mencionarán primero las políticas y el esquema de apoyo técnico no financiero para las PyMEs manufactureras de Japón. Se puede decir que el esquema de Japón es un ejemplo en el que el gobierno central y los locales toman iniciativas en el apoyo para las PyMEs. Luego, se presentarán las políticas de apoyo que se han adoptado de manera alternativa también en Japón, dirigidas al sector de partes para maquinaria, que es uno de los sectores objeto del Proyecto Modelo. Además, se observará en general el esquema de apoyo adoptado en Italia y España, como ejemplos en los que se han obtenido buenos resultados mediante un esquema de apoyo conjunto implementado por el sector público y el privado, siendo el ejecutor principal el sector privado local.
7.1 Esquema de Apoyo no Financiero para las PyMEs de Japón
7 - 2
La superficie del territorio nacional de Japón es el 14% del territorio argentino, pero su población es 3.4 veces más grande. Para Japón que es un país importador de recursos, la industria manufacturera es la base de toda la industria del país. La diferencia entre Japón y Argentina respecto al posicionamiento que la industria manufacturera ocupa en sus economías nacionales, está representada por el porcentaje que ocupan los productos manufacturados en sus exportaciones; en el caso de Argentina representan el 33% (año 2001), mientras en Japón solamente la maquinaria y partes para maquinaria ocupan un 78% (2002) de todas las exportaciones.
7.1.1 Definición de la PyME
Cuando se comparan las definiciones de la PyME manufacturera de Japón y de Argentina, ambos países la definen de la misma manera respecto al número de empleados, sin embargo, en cuanto a otros aspectos la definición es diferente. En el momento de aplicar un financiamiento de interés bajo, etc., es muy importante que el receptor del financiamiento se determine si es una PyME o no; para lo cual en Japón el enfoque es el capital social, en vez del importe de ventas, las que dependen mucho de las tendencias económicas como la prosperidad y la depresión. Respecto a la proporción del número de grandes empresas y de las PyMEs en la industria manufacturera, así como la del número de sus empleados, no hay gran diferencia entre la situación japonesa y argentina; sin embargo, se puede decir que una de las características de Japón a diferencia de Argentina, es que las empresas ensambladoras que se encuentran en la cima de la industria de ensamblaje son nacionales. En caso de considerar el fomento de las PyMEs que constituyen una estructura piramidal en cuya cima sitúan empresas ensambladoras, es muy significativo tomar en cuenta dicha diferencia.
7.1.2 Desarrollo Económico de Japón y Ley Fundamental para las PyMEs
La Figura 7.1 muestra la recuperación económica del Japón de la posguerra, según su PIB en yenes. Se puede, a grandes rasgos, comprender la recuperación y desarrollo de Japón a través de las etapas que se observan en dicha Figura. En comparación con Argentina donde se experimentaron innumerables transformaciones políticas durante el mismo período, en Japón la situación política relativamente estable hasta la fecha ha sostenido un ambiente de negocios en el que es posible establecer políticas y estrategias de largo plazo, y en el que se ha logrado la
recuperación y el desarrollo de su economía.1
1
Según “East Asian Miracle” (Milagro de Asia del Este: 1993) del Banco Mundial, se considera
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Etapa de alto crecimientoeconómico Etapa de crecimiento
económico estable Etapa de transición
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PIB (Trillones de Yenes) Tasa de Crecimiento de PIB (%) Tipo de Cambio (Yen/US$)
(%)
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económico estable Etapa de transición
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PIB (Trillones de Yenes) Tasa de Crecimiento de PIB (%) Tipo de Cambio (Yen/US$)
(%)
Fuente: Misión del Estudio
Figura 7.1 Desarrollo Económico de Japón
Durante el transcurso de la posguerra, la mayoría de las ahora grandes empresas de Japón que en la actualidad demuestran una actividad notable en el mercado internacional iniciaron sus negocios en un taller bajo administración familiar en un pueblo, desarrollándose como empresas pequeñas, luego medianas y finalmente como grandes empresas reconocidas mundialmente. Aún en la actualidad, las empresas cuyo dueño es el fundador de la empresa o es un familiar del fundador ocupan más de un 90% de todas las PyMEs de Japón. Vale la pena mencionar especialmente que un 43% de las empresas grandes hoy en día son administradas por sus respectivos dueños. Hay muchos países donde existen pocas empresas grandes, la mayor parte son micro y pequeñas empresas y existen pocas empresas medianas; sin embargo, se puede decir que en comparación con otros países Japón es uno de los países donde existen muchas empresas manufactureras de mediana envergadura. Esto se puede considerar como una prueba de que Japón tiene un régimen político y un sistema de apoyo para sostener el desarrollo basado en las estrategias de largo plazo elaboradas por las empresas. En Argentina se observan muchos casos en que las PyMEs continúan mediante la administración familiar durante varias generaciones; por lo que la tarea para las personas encargadas de las políticas es crear un ambiente donde estas empresas
francamente que “la estabilización de la política económica nacional es el factor más grande del
desarrollo”.
7 - 4
puedan lograr un gran desarrollo si salen de la categoría de empresas familiares. En la época de recuperación de la posguerra, Japón adoptó un método en el que se determinaba algún sector industrial líder en el que el Estado concentraba sus recursos económicos para fomentarlo. Hubo la época en que el sector textil representaba la industria manufacturera de Japón, pero también se enfocó en los sectores del acero, construcción naval, industria pesada y química, etc. En 1956 el sector industrial de maquinaria se determinó como sector objetivo, y la Ley de Fomento de la Industria de Maquinaria continuó vigente hasta 1985 cambiando su forma e incluyendo el sector eléctrico. Durante estos tiempos, se determinó la Ley Fundamental para las PyMEs como fundamento de las políticas para las mismas.
7.1.3 Ley Fundamental para las PyMEs
En Japón donde se considera a la industria manufacturera como la industria fundamental del país, desde el principio se aceptó en el diseño de las políticas la importancia del fomento de las PyMEs, las que desempeñan un papel clave como industria de soporte que sostiene a la industria de ensamblaje. Incluso muchos países entienden que el desarrollo de las PyMEs significa no solamente el desarrollo industrial, sino que también habrá de impulsar el empleo y además eliminar la pobreza, por lo que se incluye y expresa claramente en el plan nacional el fomento de las PyMEs. Sin embargo, estos países no siempre definen mediante una ley nacional el cómo se posicionan las PyMEs dentro del esquema nacional, cómo se consideran sus fortalezas y debilidades y cómo las superarán a largo plazo. En Japón se estableció la Ley Fundamental para las PyMEs en 1963. Es importante mencionar que los Estados Unidos definió una ley parecida antes que Japón, pero en Europa el establecimiento de dicha ley se tardó aún más. En la Ley Fundamental para las PyMEs establecida en 1963, aunque las PyMEs fueron consideradas como agentes clave de la industria, se consideraron débiles por lo que se deberían proteger y así se posicionaron las grandes empresas y las PyMEs en una doble estructura. Se dio mayor importancia al problema de empleos y como una red de seguridad contra dicho problema era indispensable una intervención activa del gobierno. Bajo esa premisa, se establecieron muchas políticas financieras y no financieras, organizaciones públicas de apoyo, asociaciones de apoyo, políticas y programas de apoyo. La época en que la economía japonesa logró un alto crecimiento corresponde al período posterior al establecimiento de la Ley Fundamental para las PyMEs. Se puede decir que dicha ley desempeñó un papel determinante respecto a la “corrección de diferencias” y “mejora de la
7 - 5
productividad”.
7.1.4 Enmienda de la Ley Fundamental para las PyMEs
Posteriormente, de acuerdo con la transformación de la industria manufacturera, se modificó la forma de considerar a las PyMEs, así como la idea de apoyo para las mismas, y en 1999 se enmendó la Ley Fundamental para las PyMEs. Se puede poner en orden de la siguiente manera, la transformación de las PyMEs y el cambio de circunstancias en torno a las mismas:
Cambio de las circunstancias de negocios
– Transformación de la industria manufacturera, de la producción en serie a la producción de alta variedad y poco volumen de productos
– Avance de la globalización y tendencia hacia una mayor importancia a la economía regional
– Desarrollo de la tecnología informática (IT), crecimiento de la industria informática
– Reducción del número de subcontratistas Diversificación de las PyMEs, debido al crecimiento de algunas PyMEs con alta
competitividad en un marcado de nichos, así como otras que proponen diseños. Se puede decir que la nueva Ley Fundamental para las PyMEs fue enmendada para que se adecuara al cambio de circunstancias en torno a las PyMEs, como se menciona arriba. En la vieja Ley Fundamental se consideraba a las PyMEs como “débiles en el modelo de una doble estructura, y un objeto que se deben proteger”, por otro lado la nueva Ley Fundamental se fundamenta en el mecanismo del mercado y para las empresas se basa en los principios de propia responsabilidad, y tiene las siguientes ideas sobre las políticas. Se posicionan las PyMEs como “ejecutores clave en el modelo de concentración industrial y desempeñan un papel activo para la economía nacional”.
Ideas sobre las políticas en la nueva Ley Fundamental Formación y desarrollo de los empresarios de las PyMEs, diversificadas, vigorosas e independientes. La intervención gubernamental tiene como objetivos: 1) Preparación de condiciones para la competencia, 2) Soporte en el esfuerzo de auto-ayuda, y 3) Arreglo de la red de seguridad.
7 - 6
Respecto a la distribución de las funciones entre el Estado y los gobiernos locales, se plantea ceder el cargo de las políticas a los gobiernos locales, en reflejo de los estrechos vínculos entre las PyMEs y las regiones, así como la concentración industrial en un área determinada.
7.1.5 Características del Esquema de Apoyo no Financiero para las PyMEs de Japón
Como las características del esquema de apoyo técnico para las PyMEs manufactureras de Japón, se enumeran los siguientes 3 puntos: (1) Función principal que desempeña el gobierno
Tras algunos casos de fracaso en las políticas industriales por una intervención excesiva del gobierno, actualmente el “gobierno pequeño”, la “descentralización administrativa” y la “iniciativa privada” se van estableciendo como ideas principales en el ámbito internacional. También la nueva Ley Fundamental para las PyMEs de Japón corresponde con dicha tendencia, sin embargo, lo que sostuvo el desarrollo de la industria manufacturera de Japón y permitió lograr su despegue fueron las políticas industriales del gobierno y los mecanismos de diversos apoyos basados en las mismas; es necesario tomar en cuenta que también la enmienda de la Ley Fundamental se realizó después de que las PyMEs manufactureras habían logrado el despegue en el mercado internacional. En Japón, aunque avanza la privatización de grandes empresas de administración pública que se quedaron inefectivas acarreando una carga financiera, respecto al apoyo técnico para las PyMEs, aun bajo la nueva Ley Fundamental para las PyMEs el gobierno no solamente diseña las políticas, sino también continúa su intervención hasta cierto grado en la ejecución de los programas de apoyo para las PyMEs. Esto se debe mucho a la influencia de costumbres japonesas en que se considera ideal la construcción pública y la administración privada, en vez de la iniciativa 100% privada. Por otro lado, se puede decir que existe un acuerdo establecido de que la formación fundamental de personas capacitadas para la industria se considera igual que la educación fundamental escolar; de la cual en cualquier país no hay nada que discutir por lo que el gobierno asume un importante papel en la misma. (2) Participación de organismos públicos para difundir tecnología blanda, aparte de
tecnología dura y capacitación técnica
7 - 7
Dentro de las áreas del apoyo no financiero para las PyMEs, se encuentran la ingeniería de producción (tecnología dura), la tecnología blanda como el control de administración empresarial y producción, así como las habilidades técnicas para la operación de maquinaria y soldadura, etc. También se puede agregar a estas 3 áreas la oferta de información sobre la rama correspondiente y el mercado, entre otros. Entre estas 3 áreas tecnológicas, en Japón de tiempo atrás se reconocía, de la misma manera que la tecnología dura y las habilidades técnicas, la importancia de la tecnología blanda que es el objeto del presente Estudio. El Estado tomó la iniciativa en su difusión a través de los organismos públicos y preparó el sistema para apoyarla cooperando con el sector privado. Después de la guerra, en cooperación con el Estado y grandes empresas, se enviaron al extranjero varios equipos de observación para aprender una tecnología blanda avanzada; con base en los reportes de observación, en 1955 se fundó el Centro de Productividad de Japón (Japan Productivity Centre). (3) Sinergia ocasionada por la elevación de capacidad tecnológica y el sistema de
certificación nacional
Como la tercera característica, se puede mencionar el sistema de certificación nacional en cada una de las áreas necesarias para la industria manufacturera: tecnología dura, tecnología blanda y habilidades técnicas. Sobre todo, en la tecnología dura y blanda, independientemente de los títulos académicos como el de ingeniero, este sistema de certificación nacional se basa en la experiencia y conocimiento acumulado que se adquirió realmente en el piso de producción. Por lo que no solamente ha motivado a las personas, sino también ha contribuido para elevar y difundir la capacidad tecnológica del país.
7.1.6 Apoyo para las PyMEs Proporcionado por Tres Lados
La Figura 7.2 indica que en Japón se realizan 3 tipos de apoyo para las PyMEs de manera acumulada: la red de apoyo nacional proporcionada por el gobierno central, la red de apoyo muy ligado a las regiones proporcionado por los gobiernos locales, y los proyectos con base en temas específicos organizados por las empresas, asociaciones y universidades privadas.
7 - 8
Gobiernos Locales
PyME
Sección a cargo dela ejecución de
pol íticas de apoyo
Sección a cargo dela formulaciónde políticas
Gobierno Central
Gobiernos Locales
PyME
Sección a cargo dela ejecución de
pol íticas de apoyo
Sección a cargo dela formulaciónde políticas
Gobierno Central
Cámaras UniversidadesCámaras Universidades
Fuente: Misión del Estudio
Figura 7.2 Triple Apoyo para PyMEs
Una de las características del apoyo para las PyMEs de Japón es que, aun bajo la tendencia de respetar el mecanismo del mercado, el gobierno central desempeña un papel determinado no solamente en el diseño de políticas, sino también en el apoyo concreto y la formación de personas capacitadas, contando con los departamentos ejecutores de las políticas de apoyo para las PyMEs. A continuación observaremos concretamente el esquema de apoyo en la tecnología dura, así como en la tecnología blanda que es el objeto del presente Estudio. En cuanto a las habilidades técnicas, cabe mencionar que bajo el Ministerio de Trabajo del gobierno central existen una organización para otorgar la educación técnica, y esta organización tiene y administra varias instituciones para el entrenamiento y capacitación de habilidades técnicas en todo el país. Asimismo, respecto a los gobiernos locales, se limita a mencionar que abren algunas escuelas para el entrenamiento de habilidades técnicas en donde se da mayor importancia a los programas diseñados según la demanda de la industria regional. 7.1.7 Apoyo en la Tecnología Dura
El gobierno central, los gobiernos locales y organismos privados realizan las siguientes
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actividades relacionadas con la tecnología dura:
Gobierno central Administración de diversos institutos nacionales de experimentación relacionada con el trabajo básico del Estado (estándares de medición, etc.) y las tareas para políticas de la demanda (energía y recursos, etc.). Sistema nacional de ingeniero certificado.
Gobiernos locales Administración de centros tecnológicos de prefectura con el objetivo del fomento tecnológico de la industria local.
Sector privado Proyectos de colaboración industrial-académica, entre otros.
(1) Centros tecnológicos de prefectura
Son los organismos de apoyo técnico que se administran bajo la jurisdicción de gobiernos locales y tienen como objetivo fomentar la industria local. Ofrecen a las PyMEs locales consultas, asesoría y capacitación técnica, análisis e inspección, información tecnológica, entre otros. El avance tecnológico y la velocidad que se ha alcanzado por el sector privado trae por sí solo un cambio en los papeles que desempeñan los organismos gubernamentales de apoyo técnico. Antes hubo un tiempo en que dichos organismos dirigían con liderazgo toda la tecnología industrial. Sin embargo, en la actualidad su trabajo principal está cambiando por las investigaciones en cooperación con el sector industrial, la oferta de servicio de información, entre otros. Asimismo, la tecnología que manejan estos organismos no es la tecnología de punta de progresos rápidos que tienen las empresas privadas, sino que maneja principalmente la tecnología apropiada que la industria local necesita ampliamente. Actualmente existen aproximadamente 170 centros en todo el país con un tamaño de 40 empleados promedio. Un 40% de los 170 centros realizan sus actividades dirigidas principalmente al mecanizado. Es decir, en Japón existen 47 prefecturas (comparando con las provincias en Argentina, la superficie promedio es de menos de un 10% y la población promedio es de 2 veces más aproximadamente) y cada prefectura tiene 3 ó 4 centros de apoyo técnico del tamaño arriba mencionado. Pertenecen a los gobiernos locales y también reciben el subsidio del gobierno central para su administración y mantenimiento.
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(2) Ingenieros certificados
Se trata de la certificación nacional con 45 años de historia y se considera como el título de mayor prestigio en Japón para las técnicas en el piso de producción. Al aprobar un examen nacional, se otorga el título de ingeniero certificado. Para presentarse al examen, es necesario tener por lo menos 7 años de experiencia certificado en el caso de los egresados de una universidad. Se clasifica en 21 sectores tales como maquinaria, electricidad y electrónica, química, metalurgia, construcción, información, entre otros, y la tasa de aprobación del examen es de un 15% aproximadamente. Actualmente están registrados cerca de 40,000 ingenieros certificados. Se observan muchos casos en que los ingenieros de grandes empresas obtienen esta certificación y después de jubilarse empiezan a trabajar como consultores técnicos para las PyMEs. Esto se puede considerar como que contribuyen a la transferencia de tecnología de las grandes empresas a las PyMEs.
7.1.8 Apoyo en la Tecnología Blanda
Se explicó anteriormente que en Japón desde tiempo atrás se reconocía, de la misma manera que la tecnología dura y las habilidades técnicas, la importancia de la tecnología blanda, por lo que se venía preparando un sistema de apoyo por iniciativa del Estado. En la actualidad, para difundir esta tecnología blanda hacia las PyMEs contribuye mucho el sistema de difusión por el gobierno, junto con la asesoría de grandes empresas hacia sus contratistas, así como las actividades realizadas por el Centro de Productividad de Japón antes mencionado. En la Figura 7.3 se muestra un sistema de tecnología blanda por iniciativa del gobierno.
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Gobierno Central
Consejero/Consultor
PyMEs
Sección a cargo de la ejecuciónde políticas de apoyo
Sección a cargo dela formulación de políticas Instituto de Formación
deConsultores para PyMEs
Centro de Apoyopara PyMEs
Gobiernos Locales
Centro de Apoyopara PyMEs
Centro de Apoyopara PyMEs
Fuente: Misión del Estudio
Figura 7.3 Apoyo en Area de Tecnología Blanda por Gobierno Central
La sección encargada de la formulación de políticas para el fomento de las PyMEs es la Agencia de Pequeña y Mediana Empresa que pertenece al Ministerio de Economía, Comercio e Industria, y abajo de dicha Agencia existe la Organización para las PyMEs e Innovación Regional (Organization for Small & Medium Enterprises and Regional Innovation, Japan) que es el organismo ejecutor de las políticas de apoyo determinadas por el Estado. Quienes proporcionan directamente a las PyMEs diversos tipos de apoyo principalmente en la tecnología blanda son los centros de apoyo para las PyMEs; los cuales se colocan en todo el país y se clasifican en 3 tipos: centros de apoyo por el Estado, centros de apoyo que se administran por los gobiernos locales en cooperación con el sector público y el privado de la región correspondiente, y centros de apoyo del sector privado que se administran por las asociaciones empresariales, etc. (1) Instituto de Formación de Consultores para las PyMEs
Se fundó en 1962 para formar a instructores para las PyMEs que van a trabajar en los centros de apoyo administrados por los gobiernos locales. Ya tiene 40 años de experiencia en ofrecer capacitación. Se administra por la Organización para las PyMEs e Innovación Regional de Japón y existen en el país nueve(9) Institutos con dormitorios para los participantes. En otras palabras, se puede decir que el Estado capacita en los institutos especializados de formación a
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consejeros que van a trabajar en los centros de apoyo de todo el país ofreciendo apoyo para las PyMEs.
Como se menciona posteriormente, el título de “Consultor para las PyMEs” que es una certificación nacional en consultoría relativa a la tecnología blanda se otorga por el Ministerio de Economía, Comercio e Industria; y este Instituto de Formación de Consultores para las PyMEs también tiene como objetivo formar a “Consultores para las PyMEs”. Es decir, a los egresados del curso con 1 año de duración se otorga automáticamente la licencia de “Consultor para las PyMEs”. Actualmente los estudiantes matriculados principalmente son: 1) personas que desean ser consejero de los centros de apoyo para las PyMEs, y 2) aspirantes a obtener el título de “Consultor para las PyMEs”. Además, los programas de capacitación intensiva que se organizan según diversos temas están abiertos incluso para los empresarios, directivos y administradores del piso de producción de las PyMEs, y se reúnen muchos participantes. Para difundir la tecnología blanda a la industria manufacturera de Japón, sobre todo a las PyMEs, este Instituto ha desempeñado un papel importante y se puede decir que se considera como figura principal del esquema de apoyo técnico para las PyMEs de Japón. (2) “Consultores para las PyMEs”
Se trata de una certificación nacional con 50 años de historia en la consultoría administrativa para las PyMEs. Se otorga la licencia cuando aprueben una examen, o bien cuando terminen estudios del curso con 1 año de duración en el Instituto de Formación de Consultores para las PyMEs. La tasa de aprobación del examen es baja con un 3% aproximadamente y además no es fácil asistir al curso durante 1 año teniendo al mismo tiempo un trabajo profesional, por lo tanto hay muchos aspirantes que varias veces intentan aprobar el examen. Originalmente esta licencia estaba dirigida a los consejeros que se dedicarían en los centros públicos de apoyo para las PyMEs al diagnóstico y asesoría para las mismas, sin embargo, actualmente se ha convertido en una licencia de mayor prestigio de los consultores privados para las PyMEs. Según los resultados de la encuesta que la Misión de JICA realizó el año pasado con las PyMEs argentinas, se indica que muchas PyMEs desean, en vez de participar en una capacitación en que se imparten clases teóricas, recibir en el piso de producción de su propia empresa una
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asesoría realizada por los consultores. Este deseo es común para las PyMEs de cualquier país, pero a la vez en muchos países se reportan quejas y descontento de las PyMEs respecto a la situación en que infestan el mercado de la asesoría los autodenominados consultores, cuya calidad es dudosa, ya que hay buenos y malos trabajando en el mismo campo. Por otro lado, en Japón el Estado otorga la licencia correspondiente, lo cual permite garantizar la capacidad y experiencia de cierto nivel de los consultores y ofrece a las PyMEs un criterio objetivo para juzgar la calidad de un consultor; de esta manera fomenta el uso del servicio de consultoría. Además, como medio para otorgar la certificación nacional se prohíbe legalmente violar la ética profesional de los consultores, ya que algunas PyMEs dudan al contratar a un consultor por temor a que los consultores filtren la información confidencial de la empresa. Cabe mencionar que la prestación de consultoría en general para las PyMEs no se limita a las personas certificadas, excepto casos en que se obliga a recibir el servicio prestado por personas certificadas, por ejemplo, para los asuntos relativos al financiamiento público.
(3) Centros de apoyo para las PyMEs
Los centros de apoyo se consideran como una ventanilla de servicio integral (one-stop service counter) a la que las PyMEs acuden primero cuando tienen algún problema. Ya se ha mencionado anteriormente que se clasifican en 3 tipos: centros de apoyo por el Estado, centros de apoyo que se administran por los gobiernos locales en cooperación con el sector público y el privado de la región, y centros de apoyo del sector privado que se administran por las asociaciones empresariales. Actualmente existen 8 centros de apoyo por el Estado, 59 por los gobiernos locales y 259 por las asociaciones locales. En estos centros de apoyo los consejeros capacitados en el Instituto de Formación de Consultores para las PyMEs atienden a PyMEs que llegan en busca de consultas, ellos mismos les dan asesoría y a la vez según sea necesario seleccionan entre los consultores registrados a uno que se considere apto para enviar a la PyME en cuestión. Se puede decir que la fortaleza de los centros de apoyo es la combinación de sus herramientas para diversos tipos de apoyo público financiero y no financiero con los expertos privados, incluyendo a los consultores certificados para las PyMEs. En la Tabla 7.1 se muestra el número aproximado de consultas que llegan a los 3 tipos de centros de apoyo en el año 2001, así como el número de expertos enviados por los centros que atendieron. Además en la Figura 7.4 se muestra el contenido de las consultas que llegaron a
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los centros de apoyo para las PyMEs administrados por los gobiernos locales, así como los detalles del trabajo realizado por los consultores enviados (2002). A través de esto, se puede observar que las PyMEs confían en los centros de apoyo, los cuales desempeñan un gran papel.
Tabla 7.1 Resultados Obtenidos por Centros de Apoyo
4,500 casos al año, aproximadamente
15,000 casos al año, aproximadamente
2,500 casos al año, aproximadamente
Número de casos del envío de
expertos
50,000 casos al año, aproximadamente
85,000 casos al año, aproximadamente
6,000 casos al año, aproximadamente
Número de casos atendidos en ventanillas
Centros de Apoyo privados
Centros de Apoyo por los Gobiernos
Locales
Centros de Apoyo por el Gobierno
Central
4,500 casos al año, aproximadamente
15,000 casos al año, aproximadamente
2,500 casos al año, aproximadamente
Número de casos del envío de
expertos
50,000 casos al año, aproximadamente
85,000 casos al año, aproximadamente
6,000 casos al año, aproximadamente
Número de casos atendidos en ventanillas
Centros de Apoyo privados
Centros de Apoyo por los Gobiernos
Locales
Centros de Apoyo por el Gobierno
Central
Fuente: SMEA Web
Envío de Expertos (2002)Consultoría (2002)
F und rais ing1 4.5%
T radeno rma liza tion
11 .8%T echn olo gy
11 .6%
La w5.7%
Othe r4 0.6%
M a nage me ntge ne ral15 .8% ISO
32.6%
Managementgeneral22.6%
IT12.3%
Technology9.8%
Marketing9.3%
O ther13.4%
Envío de Expertos (2002)Consultoría (2002)
F und rais ing1 4.5%
T radeno rma liza tion
11 .8%T echn olo gy
11 .6%
La w5.7%
Othe r4 0.6%
M a nage me ntge ne ral15 .8% ISO
32.6%
Managementgeneral22.6%
IT12.3%
Technology9.8%
Marketing9.3%
O ther13.4%
Fuente: SMEA Web
Figura 7.4 Servicios de Centros de Apoyo por Gobiernos Locales (4) Esquema para promover la subcontratación
Se trata de un esquema que se implementa en Japón para promover la subcontratación y el encuentro entre las empresas. Existe una asociación que recibe subsidio gubernamental con el
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objetivo de promover la subcontratación y actualmente administra 2 tipos de esquemas. Véase la Figura 7.5. El primer esquema se administra en cooperación entre la asociación y los centros locales de apoyo para las PyMEs, y también es una de las herramientas que los centros de apoyo utilizan para proporcionar apoyos para las PyMEs. Se registran las empresas solicitantes tras una evaluación y con apoyo en la base de datos elaborada se presta un servicio de mediación para la contratación entre las empresas registradas. La base de datos no está abierta al público y se encuentra administrada por la asociación. Actualmente 93,200 empresas están registradas en este esquema gozando de la prestación de servicios. El segundo esquema es una base de datos que se publica en Internet; aunque se realiza una evaluación para el registro, se ofrece el acceso libre a la base de datos. Este esquema es relativamente nuevo y actualmente están registradas 7,400 empresas. En el futuro se espera que esta base de datos en Internet reemplazará la base de datos no pública que se menciona arriba.
GobiernoCentral
Base de Datos para Subcontratos
Centros de Apoyo para PyMEs PyMEregistrada
93,200 empresas registradas
Sistema Internet de Encuentro
GobiernoCentral
Fundación de Promoción de Subcontratos
7,400 empresas examinadas y registradas
PyME
GobiernoCentral
Base de Datos para Subcontratos
Centros de Apoyo para PyMEs
93,200 empresas registradas
GobiernoCentral
Base de Datos para Subcontratos
Centros de Apoyo para PyMEs
93,200 empresas registradas
Sistema Internet de Encuentro
GobiernoCentral 7,400 empresas examinadas y registradas
Sistema Internet de Encuentro
GobiernoCentral 7,400 empresas examinadas y registradas
PyME
PyME
PyME
PyMEregistrada
PyMEregistrada
PyMEregistrada
Fundación de Promoción de Subcontratos
Fuente: Misión del Estudio
Figura 7.5 Sistema para Promover Encuentro de Negocios
7.2 Apoyo para las PyMEs de la Industria de Partes para Maquinaria en Japón
La industria manufacturera se considera como locomotora de la economía japonesa; el sector de partes para maquinaria es una industria de soporte representativa de la manufactura y a la vez es un sector que representa la fabricación de productos en la que Japón es fuerte. El desarrollo de
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la industria de maquinaria de Japón es el fruto de los esfuerzos constantes de las empresas mismas, pero por otro lado también diversos tipos de apoyo brindado por el gobierno ha contribuido a su desarrollo. Ya se ha mencionado en el inciso 7.1 respecto al apoyo no financiero para las PyMEs manufactureras, y aquí se presentarán las políticas principales que se realizaron en Japón para fomentar, sobre todo, el sector de partes para maquinaria. Sin embargo, cabe mencionar que en la actualidad en la que avanza la liberalización del mercado, está cambiando la situación en la que es difícil adoptar internacionalmente las políticas promotoras y preferenciales que Japón ha implementado para los sectores específicos.
7.2.1 Política de Apoyo Enfocado en los Sectores Específicos
Se trata de una política de apoyo que ya se mencionó en el inciso 7.1.2, en la que el gobierno designa los sectores específicos y brinda a las PyMEs apoyo financiero para impulsar la acumulación de fondos y tecnología; tiene como objetivo buscar la modernización de la industria de partes rectificando la diferencia que existe frente a las grandes empresas. El sector de maquinaria fue designado en 1956 como objetivo de dicha política. En aquellos tiempos, a pesar de que se reconocía que el sector de maquinaria sostenía la economía doméstica, muchas PyMEs fabricantes de partes contaban con instalaciones más desgastadas en comparación con las grandes empresas de ensamblaje y no podían responder a la producción en serie de poca variedad de productos, lo cual se exigía por las empresas ensambladoras finales. Por lo que en aquella época la productividad de las PyMEs era sumamente baja. Se dio un enfoque a los siguientes 3 áreas para recibir apoyo. Se estableció una ley como legislación temporal con una validez de 5 años, sin embargo cambiando su forma continuó con su vigor hasta 1985. Durante el período de su implementación, el importe del embarque del sector de partes para maquinaria aumentó cerca de 20 veces más en valor nominal.
• Área de maquinaria fundamental (maquinas herramienta, máquinas de fundición, forjado y de presión, etc.)
• Área de partes comunes (cojinetes, engranajes, etc.) • Partes para maquinaria terminada de exportación (partes para máquinas de
cocer, partes automotrices, etc.) Hablando más concretamente, se definió un plan de racionalización, así como de
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implementación y el gobierno subsidió con fondos para su ejecución. Los planes se elaboraron en cooperación con las grandes empresas y las PyMEs del mismo sector. En otras palabras, se puede decir que esta política de fomento se estableció tomando en cuenta el sector manufacturero de tipo pirámide en cuya cima se sitúan empresas ensambladoras y tenía como objetivo tratar de elevar el nivel tecnológico de las empresas de partes secundarias y terciarias que componían dicha pirámide.
7.2.2 Política de Apoyo Enfocado en las Empresas Específicas
Se realizó esta política para las PyMEs en 1963, cuando se encontraba en una fase de transición a la economía abierta y Japón se enfrentaba a la competencia con los países industriales emergentes. El gobierno determinó alguna rama industrial y con base en los estudios de su situación real definió un plan de modernización general de la rama correspondiente, y brindó diversos tipos de apoyo financiero a las PyMEs que intentaban mejorarse mediante dicho plan. Esta política no se enfocaba en todas las PyMEs, sino que brindó el apoyo después de seleccionar a algunas empresas objetivo. Se seleccionó una rama industrial en la que las PyMEs ocupan mayor porcentaje, en la que se consideraba efectivo incrementar la productividad de las PyMEs para desarrollar la estructura industrial y elevar la competitividad en el ámbito internacional. Abajo se muestran las metas del plan de modernización, así como ejemplos de métodos para cumplirlas. Metas de la modernización
Rendimiento de los productos, calidad, coste, escala adecuada de producción, sistema de producción, metas numéricas en el volumen de producción o exportación, entre otras. Métodos para cumplir las metas Modernización de las instalaciones; Racionalización de la administración, tecnología y habilidades técnicas; Cooperación en el negocio; Concentración de plantas, etc.; Regularización de la competencia; Mejora de relaciones de negocios; Exploración de la demanda, entre otros.
7.2.3 Política para Impulsar la Asociatividad de las PyMEs
Se trata de una política y financiamiento para que el sindicato organizado según la Ley de Sindicatos de las PyMEs realice un proyecto de concentración de plantas, de construcción de instalaciones coadministradas, etc. para lograr la modernización. Desde la fase de planeación hasta la de administración se realizó de manera integrada el diagnóstico y asesoría y el
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financiamiento por los consultores certificados. Hablando del proyecto de concentración de plantas, en algunos casos se realizó para una misma rama (fundición, presión, etc.), en otros casos diversas empresas de diferentes ramas para fabricar partes automotrices o partes para maquinaria se ayudaron mutuamente para buscar la mejora en la productividad manteniendo un tamaño adecuado de la empresa. Las empresas que participan en esos proyectos continúan sus propias actividades de ventas igual que antes, pero en el desarrollo de la tecnología y en las actividades de producción se puede esperar una reducción de costes a través de operar cooperando entre ellas. Mientras que se llevaba a cabo esta política de apoyo, se logró construir en todo el país 458 parques industriales y 11,463 instalaciones coadministradas.
7.2.4 Ley de Seguro de Crédito
Esta ley se estableció con el objetivo de que las PyMEs realizaran activamente la renovación de sus instalaciones o la implementación de nuevas máquinas e instalaciones, por medio de un aval emitido por organizaciones públicas. Para las compras a plazos o crédito, o bien para los contratos de arrendamiento, se celebra un contrato con seguro integral para que dichas organizaciones paguen a los proveedores o arrendadores, cubriendo un 50% del importe no cobrable.
7.2.5 Fomento de Colaboración entre el Sector Industrial, Académico y Público
Esto no se basa en una ley determinada y se trata de una actividad para fomentar la colaboración entre los organismos públicos de apoyo técnico y las PyMEs a las que apoyan los gobiernos locales, grandes empresas, universidades locales, etc.. Tiene como objetivo buscar ayudas mutuas entre las empresas respecto a la posesión común de información, la implementación de tecnología nueva, entre otros, y se realizan vigorosamente actividades como la celebración conjunta de seminarios, investigaciones conjuntas, etc. Para los organismos públicos de apoyo técnico, ya se ha vuelto difícil dirigir la tecnología industrial, la cual está logrando cada día más un desarrollo rápido, sin embargo, el fomento de colaboración entre el sector industrial, académico y público se está convirtiendo en una actividad principal y nueva de los organismos públicos de apoyo técnico.
7.3 PyMEs de Italia y el Esquema de Apoyo no Financiero para ellas
La Industria manufacturera de Japón constituye una estructura industrial cuyo núcleo son las
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grandes empresas ensambladoras y se caracteriza por el sistema de apoyo para las PyMEs por iniciativa del gobierno. En contraste con Japón, en el caso de la industria manufacturera de Italia se desarrolla una concentración de industria local mediante una red independiente formada por las PyMEs y se caracteriza por ejercer una capacidad competitiva en el ámbito internacional, teniendo una estructura industrial y económica cuyo centro se encuentra en cada una de las regiones.
7.3.1 PyMEs de Italia
En comparación con Japón y principales países europeos como Alemania, Francia e Inglaterra, en Italia las PyMEs ocupan muy alto porcentaje respecto al número de empresas y de empleados. Sobre todo, la industria manufacturera tiene la característica de tener una estructura industrial controlada por las PyMEs. En la época de alto crecimiento económico cuando se desarrollaron las grandes empresas, principalmente de la industria pesada y química como maquinaria, metalurgia, química, entre otros, se experimentó una disminución de dicho porcentaje. Sin embargo, a través de tomar las medidas pertinentes contra los factores internos como el coste laboral, etc. así como contra los externos como la crisis del petróleo, entre otros, se logró recuperar nuevamente la estructura controlada por las PyMEs y mantiene esta situación hasta la fecha. Cabe mencionar que en la industria manufacturera de Italia el área que tiene la competitividad en el ámbito internacional es el sector de productos con un alto valor agregado en la industria de bienes de consumo final que se relacionan con la vida cotidiana. La concentración de una industria local es una característica de Italia, la cual puede tener su origen en la tradición de “comune (municipios autónomos)”. Las PyMEs juegan el papel central en esto y constituyen en cada región una concentración de una misma rama industrial, y muchas empresas pequeñas forman una red bajo el sistema de distribución del trabajo dentro de la región correspondiente. Las fortalezas de la concentración industrial de Italia se pueden considerar que: 1) tiene en sí misma la capacidad de desarrollar su mercadotecnia, así como la de desarrollo de productos; 2) las empresas que componen una misma concentración y tiene diferentes capacidades de técnicas especializadas forman una red flexible y corresponden con la necesidad del desarrollo de productos; entre otros. Como una de las características de estas empresas, se puede enumerar la administración familiar; la mayor parte de las PyMEs no siempre buscan ampliar el tamaño de la empresa y se puede decir que mantienen los factores que se ligan directamente con su propia competencia fundamental sin cambiar el tamaño de su empresa, quedándose en un nivel determinado e inclinándose a tratar de lograr la expansión de actividades empresariales mediante el fomento de
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la subcontratación en otras áreas de producción, así como por el establecimiento de una red con otras empresas. El Instituto Nacional de Estadísticas de Italia (ISTAT) seleccionó 199 concentraciones de industria local con base en los criterios establecidos por el Ministerio de Comercio e Industria, aunque son los datos del año 1995 y parecen tendenciosos hacia áreas de industria tradicional relacionada con la vida cotidiana. Se muestra a continuación la proporción de las ramas industriales:
Textil y vestido 34.7% Piel y calzado 27.4% Muebles 19.6% Maquinaria 16.1% Metalurgia 0.5% Química 2.0% Manufactura papelera e imprenta 3.0% Alimentos 8.6% Joyas e instrumentos musicales 2.0%
Desde el punto de vista de la estructura general del sector de textil y vestido cuyo porcentaje de concentración industrial es mayor, se puede observar en común una relación establecida por la red de distribución de trabajo, entre la empresa organizadora que se encuentra en la posición de suministrar los productos finales al mercado fuera de la concentración y que establece cada proceso de fabricación combinando con la subcontratación, y los proveedores que son las empresas dedicadas completamente al proceso de fabricación. La red de distribución de trabajo no se basa con una relación subordinada como la subcontratación, sino que se establece una relación independiente en que las empresas de ambos lados tienen sus propios clientes. El mantenimiento y desarrollo de la concentración depende de que esta empresa organizadora logre la diferenciación no en los precios sino en el mercado de productos y servicios. En el sector de maquinaria que se mencionó arriba como una concentración de industria local, no se observa una estructura de tipo pirámide en cuya cima se sitúan las empresas ensambladoras como en el caso de la rama de partes automotrices, sino que se forma principalmente por el sector de productos terminados de maquinaria únicamente para el uso específico. Igual que el sector textil y del vestido, la concentración del sector de maquinaria consiste de un sistema de distribución de trabajo entre una empresa organizadora que ensambla los productos finales, y una gran cantidad de proveedores. Los proveedores se clasifican de forma escalonada en primarios, secundarios y terciarios, y en muchos casos son las empresas fundadas por los empleados que se independizaron de la empresa organizadora. La red de
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distribución de trabajo dentro de la concentración es estrecha y la mayor parte de las empresas subcontratadas son ocupadas por los proveedores de una misma región.
7.3.2 Políticas y Sistema de Apoyo para las PyMEs
Italia tiene una estructura industrial constituida notablemente por las PyMEs y se implementan diversas políticas para las PyMEs. En Italia hasta los mediados de la década de 1970 el Ministerio de Comercio e Industria tomaba la iniciativa de las políticas industriales, pero en 1975 se establecieron la “Ley de Descentralización de Poderes” y la “Ley de Cesión de Autoridad”. Según estas leyes, la mayor parte de la administración industrial se transfirió a las provincias, con base en la idea de que el gobierno central, respecto a la políticas industriales, tendría responsabilidad de establecer condiciones para una competencia equitativa por medio de una preparación legal para los fracasos del mercado, por lo que los gobiernos locales deberían tomar la responsabilidad de ejecutar concretamente las políticas junto con las asociaciones locales de empresas. Los resultados obtenidos posteriormente se conocen bien como una prueba de la efectividad de dichas políticas. (1) Gobierno central
La importancia del gobierno central como encargado de las políticas para las PyMEs no ha cambiado aún después del establecimiento de la “Ley de Descentralización de Poderes”. Sin embargo, en la ejecución del sistema, se incrementó el porcentaje que ocupan los fondos de la Unión Europea (UE) y además las condiciones del sistema, etc. se tienden a ajustar al sistema de la UE. Fundamentalmente se prohíbe por la UE tomar medidas cuyo objetivo es proteger y apoyar a una rama industrial específica, ya que se considera que impide la competencia. Las medidas políticas consisten principalmente en apoyo financiero (financiamiento de bajo interés). Asimismo, en la tendencia de la descentralización administrativa, se empieza a desarrollar un movimiento para transferir aun más la autoridad del gobierno central a las autoridades regionales como los gobiernos provinciales, etc. Respecto al apoyo técnico, existe un sistema para otorgar financiamiento de bajo interés así como el subsidio a los costes necesarios para el desarrollo de productos, investigaciones y programas de mejoras técnicas del proceso de producción (incluyendo el coste de consultoría). No se observa en Italia que tenga iniciativa, como lo hace el gobierno central de Japón, en el apoyo no financiero para las PyMEs, involucrando hasta los gobiernos locales. Tampoco existe ningún sistema de certificación nacional para los consultores en la tecnología dura y
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blanda con base en los conocimientos y experiencia adquirida en el piso de producción, como se presentó anteriormente en los casos de Japón. (2) Gobiernos locales
En Italia, como se mencionó anteriormente, está muy desarrollada la concentración de industria regional a través de la red de las PyMEs que enraíza en las regiones, y quien desempeña el papel principal es la iniciativa y las actividades de las PyMEs del sector privado. Con base en esa idea, se considera que los gobiernos locales desempeñan un papel auxiliar en las medidas y apoyos para las necesidades básicas como la formación del personal, el servicio de información, el apoyo técnico, entre otros. En muchos casos las principales políticas y organizaciones de apoyo para las PyMEs se establecen a nivel de provincias y municipios, y los gobiernos locales se encargan de mejorar el ambiente de actividades industriales junto con el sector privado, respondiendo a la necesidad de las PyMEs locales. Sin embargo, la situación real no es uniforme sino muy diferente según las regiones. Las actividades principales de apoyo son la colección y oferta de información y diversas investigaciones, entre otros. Otras asociaciones del sector industrial y las instituciones de educación y capacitación también realizan sus propias actividades independientes dentro de la región correspondiente. El papel importante que desempeñan las asociaciones del sector industrial es proponer algunas políticas derivadas de la demanda de los empresarios de las PyMEs, así como proporcionar la consultoría a las empresas afiliadas.
7.4 Esquema de Apoyo no Financiero para las PyMEs de España
La industria manufacturera de España se forma por pocas grandes empresas y la mayor parte se ocupa por las PyMEs, igual que en el caso de Italia. Se considera que el fomento de las PyMEs es la clave para la vigorización económica, el impulso al empleo y la elevación del nivel de vida del pueblo. No se observa mucho la concentración de industria local como en Italia, sin embargo, en reacción al régimen de centralización de poderes que duró durante mucho tiempo, avanza la descentralización administrativa y básicamente se toman las políticas de apoyo industrial por los gobiernos locales.
7.4.1 Esquema de Políticas para las PyMEs
El esquema de las políticas industriales se determina por los siguientes 2 sistemas, en los cuales se incluyen las políticas para el fomento de las PyMEs. Para ambos sistemas, aparte de la idea fundamental, se determinan diversos tipos de programas de apoyo concreto financiero y no
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financiero. En ambos casos se enfoca hacia las políticas para el fomento tecnológico con el uso del presupuesto del país y de la UE. El Plan Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica El Programa Marco de Investigación y Desarrollo de la UE Dentro del gobierno central, se involucran, en las políticas para las PyMEs, el Ministerio de Economía, Ministerio de Industria, Comercio y Turismo y el Ministerio de Ciencia y Tecnología. Cabe mencionar que todo lo relativo al fomento de la tecnología está bajo la jurisdicción del Ministerio de Ciencia y Tecnología. Además, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, el Ministerio de Medio Ambiente, entre otros, concentran sus esfuerzos en sus respectivas áreas para el fomento de la tecnología. La Comisión Coordinadora que es un organismo para la coordinación interministerial se encarga del monitoreo del diseño de políticas y asignación del presupuesto acorde al Plan Nacional, así como de los resultados obtenidos. En la ejecución del apoyo a nivel del gobierno central, diversas organizaciones de apoyo y fundaciones bajo el control del Ministerio de Ciencia y Tecnología, como el CDTI (Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial), desempeñan una función importante. Quien tiene la clave para fomentar la industria local de cada parte del país son las comunidades autónomas, y existe un organismo que se llama el Consejo General de la Ciencia y la Tecnología, que tiene como objetivo coordinar a las comunidades autónomas, así como la relación entre los gobiernos de las comunidades autónomas y el gobierno central. Sus trabajos son: asesorar para que cada uno de los esquemas de apoyo coincidan con el Plan Nacional; proponer concretamente los esquemas y programas; compartir la información de los programas realizados por cada una de las comunidades autónomas y el gobierno central, entre otros. Cabe mencionar que se está avanzando, como parte de la UE, en la unificación en el sistema de apoyo, programas de apoyo, sistema de certificación en la calidad y otros aspectos, etc.
7.4.2 Principales Organismos de Apoyo
(1) Dirección General de Política Tecnológica para la PyME
Se encuentra bajo el control del Ministerio de Ciencia y Tecnología del gobierno central y se coloca en cada comunidad autónoma. Funciona como encargado de coordinación y ajuste de
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las actividades realizadas por diversas organizaciones de apoyo y universidades públicas y privadas, etc. de cada comunidad autónoma. A la vez, la Dirección General es la ventanilla única de consultas sobre diversos tipos de problemas que tienen las PyMEs. Realiza el trabajo de intermediación entre la necesidad de las empresas y las organizaciones especializadas en el apoyo, así como con los consultores externos. Su trabajo es parecido al del centro de apoyo para las PyMEs de Japón que se mencionó en el inciso 7.1. (2) CDTI (Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial)
Es el organismo dependiente del Ministerio de Ciencia y Tecnología, y sostiene el fomento tecnológico y apoyo técnico de España. Tiene como objetivo elevar el nivel tecnológico de las empresas españolas. Se encuentra en 17 comunidades autónomas. Recibe el subsidio otorgado por el Ministerio de Ciencia y Tecnología para realizar independientemente los programas de fomento tecnológico, y además promueve muchos proyectos en cooperación con las universidades. Entre estos proyectos, algunos se realizan con el uso de los fondos de la UE. Aparte de realizar diversos programas arriba mencionados, en su trabajo se incluye otorgar apoyo financiero para las empresas a través de los proyectos. También realiza la evaluación de los proyectos solicitados por las empresas para recibir el apoyo financiero del gobierno central. Responde a la consultoría y asesoría individual para las empresas, básicamente enviando a los consultores externos. En España, igual que el caso de Italia, no existe una certificación nacional relativa a la tecnología blanda que corresponda al título de consultor para las PyMEs de Japón. (3) Centros Tecnológicos
Son los organismos de apoyo tecnológico que dependen de las comunidades autónomas. En comparación con el CDTI, se enfocan más al fomento de la industria que es típica de la comunidad autónoma en cuestión. Según las comunidades autónomas, algunas tienen varios Centros especializados en un sector determinado. Tiene una característica parecida a la de los centros tecnológicos de prefectura de Japón. Sus actividades son: organización de seminarios, actividades de difusión de tecnología, servicio de información del sector industrial y del mercado, servicio de información de programas de
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apoyo, entre otros. En cuanto al servicio para las empresas individuales, envían a los consultores externos, igual que en el caso del CDTI.
Capítulo 8
Situación Actual del Fomento y Difusión de
Tecnología Blanda en la Industria
Manufacturera en Argentina
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Capítulo 8 Situación Actual del Fomento y Difusión de Tecnología Blanda en la Industria Manufacturera en Argentina
En este Capítulo se resumirá cómo se está llevando a cabo de manera concreta el fomento de tecnología blanda para PyMEs en Argentina. En seguida se hará una observación general sobre la actividad de difusión de la misma tecnología en el país vecino, Brasil.
8.1 INTI-CIME
8.1.1 CIME
Para buscar el desarrollo de la industria argentina, el INTI fue establecido de acuerdo con la ley emitida en el año 1957 con el propósito de apoyar particularmente a las PyMEs para dar soluciones a los problemas tecnológicos iniciando el Instituto su actividad a partir de 1958. Actualmente las acciones del INTI acerca de tecnología blanda no es muy dinámica sin embargo hubo una época inmediatamente después de su fundación cuando el INTI fundó un centro encargado de tecnología blanda desarrollando activamente las siguientes acciones. En 1951 en Europa y en 1955 en Japón se estableció el Centro de la Productividad. En Argentina también se fundó el Centro de Productividad de la Argentina en 1958 por el Banco Nacional de Desarrollo y las asociaciones empresariales. Ante la propuesta del Centro, la Asociación de Metal Estampado dirigió la fundación del CIME (Centro de Investigaciones del Metal Estampado) en 1959. Este Centro sin embargo cambió su nombre posteriormente y quedó como el CIME (Centro de Investigación de Métodos y Técnicas para Pequeñas y Medianas Empresa). CIME inició su actividad a partir de comprender que tecnología blanda también tenía que estar atendida para lograr la meta del apoyo técnico para PyMEs según las experiencias de muchos de los países avanzados e industrializados. Aunque en el inicio la comprensión del público sobre la importancia que tenía tecnología blanda era escasa, la situación se volvió favorable a raíz del retorno al país del personal que había concluido una capacitación en Holanda. Empezaron a realizar capacitaciones y seminarios activamente, además se recibieron apoyos de la Fundación Ford, OCED, ONUDI (Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial), etc. La actividad del CIME se basaba desde el principio en la difusión de la tecnología de administración empresarial para PyMEs a través de capacitación y seminarios así como de instrucción directa hacia los empresarios y el personal de mando medio. Los temas tratados
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eran como se señalan a continuación.
Diagnóstico de administración Organigrama Iniciación de negocios Educación para empresarios de nivel medio Control de operación Control de calidad Plan de producción Control de producción Control de personal Mercadotecnia Control de higiene Fomento a la exportación Control de costes Tecnología blanda básica
En 1965 el Centro de Productividad de Argentina formó un grupo de consultores para dar asesoría a PyMEs. Este grupo fue absorbido por CIME posteriormente y se llamaba AGE (Asesores en Gestión de Empresas). El trabajo de este grupo consiste primero en diagnosticar fábricas, luego, de acuerdo con el resultado proponer sugerencias para mejorar la productividad y competitividad, y apoyar a la realización de las propuestas. Los temas que se trabajaron fueron; distribución del piso (layout) de la fábrica, control de la operación, control de producción, mantenimiento entre otros. El Centro de Productividad de Argentina posteriormente suspendió sus actividades y no existe en la actualidad. La actividad del CIME en aquel entonces fue dinámica y extendió sus bases hacia las provincias. Y el primer centro regional fue el de Rosario. El centro en Rosario fue establecido en 1964 como el Centro Regional del CIME con especialidad en la administración empresarial y tecnología blanda. Posteriormente en 1974, cuando el CITSAFE (Centro de Investigaciones Tecnológicas de la Provincia de Santa Fe) como centro regional del INTI fue fundado en Rosario, el Centro de CIME en Rosario fue trasladado al CITSAFE.
8.1.2 Rosario
Hubo un periodo en que la actividad del CIME en Rosario se suspendió después de su incorporación al CITSAFE, sin embargo se volvió a activar dinámicamente a raíz de que los consultores de AGE se integraron para iniciar el trabajo. Su actividad fue dar asesoría a las empresas al mismo tiempo que impartir capacitación y organizar seminarios en las áreas de diagnóstico empresarial, tecnología blanda así como ingeniería industrial. Una de estas actividades fue PATI (Programas de Asistencia Técnica Integral para la Formación de Empresarios de la Pequeña y Mediana Industria) realizados en Pergamino, Reconquista y Rafaela.
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En el aspecto de la asesoría para empresas, se presenta siempre el problema de no contar con un experto que pueda responder la demanda de muchas empresas. Ante esta situación una de las medidas que los consultores de AGE crearon fue PATI. Sus objetivos se señalan a continuación.
• Mejorar la productividad de los directivos empresariales de las PyMEs por medio de la implementación de tecnología blanda.
• Promover la colaboración entre empresas para prevenir que algunas empresas queden rezagadas en cada sector industrial.
• Buscar el fomento de las PyMEs como un punto clave de la promoción del empleo y el desarrollo provincial.
• Formar grupos de empresas concientes de su función de cumplir con el desarrollo provincial.
La acción de PATI se desarrolla en 2 etapas. Primera etapa Capacitación Se lleva a cabo una capacitación nocturna durante 21 días con un enfoque hacia la técnica de descubrir problemas y a la habilidad para darles solución. Paralelamente el consultor hace visitas en la realidad de las fábricas durante el horario de trabajo y da asesoría empleando los temas tratados en la capacitación. Segunda etapa Grupo de auto-diagnóstico Se forman grupos entre las empresas que terminaron la primera etapa y tienen problemas en común. Un grupo consiste de 10 a 12 empresas. Al inicio de esta etapa, cada una de las empresas participantes hace un auto-diagnóstico de su fábrica bajo la asesoría del consultor. De acuerdo con el resultado de los diagnósticos el consultor señala los problemas para trabajar en colaboración, tratándolos como un tema del grupo. Luego se busca la solución dentro de una de las empresas del grupo. En el proceso de trabajo de colaboración para aprender métodos y técnicas de solución, cada una de las empresas participantes comprende el problema de su compañía, descubre su causa y propone medidas de solución. Conforme se va creando la confianza entre las empresas, se va trabajando con los temas más difíciles. Es decir, empiezan a tratar la distribución del piso (layout), el método de operación y avanzan hacia los problemas de organización interna y de finanzas, etc. La actividad del grupo debe durar igual o más de 18 meses. Este PATI duró de 1980 a 1986 y participaron aproximadamente 30 empresas. 15 de ellas
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continuaron casi 2 años más aun cuando tuvieron que pagar los honorarios de asesoría. Además la actividad de PATI propició algunas consecuencias como la fundación de grupos empresariales y la construcción del Parque Industrial en Rafaela. Como una actividad para promover la cooperación empresarial que llevó a cabo CIME, aparte de PATI, se puede señalar la Bolsa de Subcontratación que fue realizada experimentalmente desde 1981 a 1982. Era una organización que tenía como objetivo ser intermediario de empresas comprador y vendedor (subcontratista). La oficina de esta organización era tan sencilla que sólo había un responsable, su secretaria y las tarjetas de empresas. En ellas se describían una lista de las principales máquinas y equipo y datos como la tasa de operación de la maquinaria enlistada. Una empresa que buscaba un subcontratista visitaba la Bolsa para recibir referencias de algunas empresas que pueden ser las subcontratistas apropiadas. Luego se contactaba en forma directa. Los gastos de administración fueron cubiertos por donaciones de patrocinadores. La Bolsa de Subcontratación fue organizada también para promover al INTI y además existía otro objetivo que era hacer que se desarrollara la colaboración entre las empresas regionales bajo esta Bolsa. Se registraron los datos de 170 empresas por medio de visitas de una por una. Sin embargo se suspendió debido a los problemas del fondo de operación y el método para actualizar los datos de las empresas, entre otros. Fue 10 años después cuando UIA y SSPyMEyDR iniciaron la estructuración de la Bolsa de Subcontratación con la cooperación de ONUDI. CITSAFE ha venido realizando varios programas colaborando con los gobiernos centrales y locales. De los mismos se puede mencionar el “Programa Demostrativo de Asesoramiento para Pequeñas y Medianas Empresas para el Desarrollo de Sistemas de Aseguramiento de la Calidad ISO 9000” que se llevó a cabo desde 1996 hasta 1997 con la ayuda de Alemania. Este programa tenía como objetivo la obtención del certificado ISO 9000 del control de calidad. Se le aplicó dicho programa a una empresa en Rosario como el caso modelo. CITSAFE también organizaba en cooperación con la DAT (Dirección de Asesoramiento Técnico) de la Provincia de Santa Fe, los cursos de capacitación y seminarios para empresas no solamente sobre el control de calidad sino también 5S. Durante un tiempo la acción de CITSAFE se extendió a la provincia de Santa Fe sin embargo debido a la alteración económica, cambios en la situación política así como la reducción del personal requerido, etc., iba disminuyendo su actividad gradualmente. En 1997 se convirtió en
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CEMROS (Centro Multipropósito Rosario del INTI) incorporándose a otra institución. Actualmente se llama formalmente INTI-Rosario. A partir de la segunda mitad de la década de los 90s, de acuerdo con el declive de la industria manufacturera en Argentina, las actividades del INTI-Rosario como del CIME también se vieron reducidas y actualmente se encuentran sólo 2 personas en el INTI que eran miembros de la AGE. Desde 1998, sin embargo, su actividad está recuperando su vigor gracias al incremento de la
demanda de apoyo a empresas en labores relacionadas con ISO 9000, y también a la colaboración de los expertos de Japón. Con la cooperación de la JICA el INTI-Rosario se está encargando de la difusión del sistema de control de producción de Japón. Siendo pionero dentro del INTI, está llevando a cabo el Programa de Mejora de la Productividad en las PyMEs. Como se ha mencionado hasta aquí, en este momento no es tan dinámico el apoyo del INTI para las PyMEs en el campo de tecnología blanda, pero en esta circunstancia la actividad del CIME continua en Rosario.
8.2 Subsecretaría de la PyME y Desarrollo Regional (SSPyMEyDR)
En esta institución no existen programas que directamente asesoren a las PyMEs sin embargo cuentan con el sistema de exención de impuesto de una parte de los gastos de capacitación y subsidios para varios proyectos relacionados principalmente con la tecnología blanda.
8.2.1 PRE - Programa de Apoyo a la Reestructuración Empresarial
Este programa está subsidiado por fondos del gobierno central, BID y empresas y tiene como meta el mejoramiento de la competitividad de las PyMEs mediante diversos servicios de expertos externos; subsidia hasta 50% de los honorarios de expertos. Para recibir el subsidio se tiene que presentar un proyecto el cual debe ser aprobado como PDE (Proyectos de Desarrollo Empresarial). Como se señala a continuación se encuentran proyectos relacionados con la administración empresarial y tecnología blanda dentro de los PDE. Asesoramiento para la estrategia administrativa y el análisis financiero, etc. Asesoramiento para la administración del personal, etc. Asesoramiento para el desarrollo del mercado, estudio de mercado, servicios al cliente,
publicidad, etc.
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Asesoramiento para el control de producción, medidas a favor del medio ambiente, etc. Asesoramiento para la inspección de productos, control de calidad, etc. En realidad 80% de los proyectos aprobados como PDE son aquellos relacionados con la obtención del certificado de ISO 9000 y el restante 20% corresponde a tecnología blanda.
8.2.2 DIRCON
DIRCON es un directorio de empresas consultoras y de expertos bajo el control del SSPyMEyDR. Después de solicitar el registro, se les aplica cierto examen de acuerdo con sus experiencias y luego se registran en el directorio. Para que un proyecto se apruebe como PDE, el experto o la empresa consultora contratado para el proyecto debe estar registrado en el DIRCON. Las PyMEs que deseen efectuar PDE recibiendo el subsidio de PRE tienen que utilizar este directorio para buscar expertos. Existen 6,500 registrados en este momento y son clasificados en administración empresarial, administración de personal, control de producción, mercado, finanzas, control de calidad entre otras.
8.2.3 Agencias de Desarrollo Productivo
De acuerdo con lo explicado en el Capítulo 1, es una red a nivel nacional que la SSPyMEyDR está promoviendo con el fin de buscar la colaboración entre el gobierno central en cada provincia, el gobierno local y el sector privado. Cada una de las Agencias es una organización con fines no lucrativos formada por el sector público y privado que tienen como meta la activación económica en las provincias y la promoción de empleo a través del fomento de las PyMEs. La Agencia está realizando capacitaciones y seminarios de diversos tipos utilizando expertos externos, pero su principal labor es introducción y solicitud del sistema de subsidio que tienen el gobierno local y la SSPyMEyDR.
8.3 Gobierno Local
En Argentina donde la descentralización está avanzada, las provincias y municipios llevan a cabo sus propios programas para apoyar a las PyMEs. Igual que PRE de la SSPyMEyDR, en general se usa el esquema en que se le otorga el subsidio de cierta cantidad a un proyecto que la empresa solicitó y que haya quedado aprobado. La Provincia de Buenos Aires tiene particularmente el sistema de registro de consultores y lo
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tiene abierto al público. La mayoría de los registrados son de tecnología blanda. Además está desarrollando el Programa Experiencia PyME que es el programa de asesoramiento para empresas por los consultores registrados. La DAT (Dirección de Asesoramiento Técnico de la Prov. de Santa Fe), que se ubica en la Provincia Santa Fe donde se concentra la industria, tiene su sede en Rosario y promueve el apoyo técnico para empresas que incluye tecnología blanda. Ya se mencionó anteriormente el programa de colaboración con el CITSAFE. A nivel municipal, la ciudad de Buenos Aires y la de Rafaela realizan dinámicamente el programa de apoyo a las PyMEs. En Buenos Aires se ofrecen programas no solamente dirigidos a la obtención del certificado de ISO 9000 del control de calidad sino también del asesoramiento para mejorar la fábrica en colaboración con otras instituciones. Incluso hay un esquema con que se le hace gratuitamente un diagnóstico de la fábrica a la empresa y después de indicar los problemas se le presenta a algún experto. En la ciudad de Rafaela, el Centro de Desarrollo de Rafaela lleva a cabo la actividad de difusión de los temas como el Kaizen y 5S.
8.4 Asociación Empresarial
Las asociaciones empresariales en Argentina se clasifican básicamente dentro de los 3 siguientes grados.
Primer grado Cámara o asociación por sector en los que las empresas individuales son miembros.
Segundo grado Federación que abarca cámaras y asociaciones. Tercer grado UIA (Unión Industrial Argentina) CGI (Confederación General de la Industria)
Empezando con UIA y CGI del tercer grado existen numerosas asociaciones empresariales a nivel nacional y provincial y cada una de ellas ofrece respectivamente servicios para las empresas participantes. Sin embargo con respecto a tecnología blanda que es el objeto del presente Estudio, se realizan principalmente cursos de capacitación y seminarios por única vez y actualmente casi no se lleva a cabo un programa que apoye directamente el mejoramiento de la fábrica con la aplicación de tecnología blanda. Antes de la primera mitad de los noventas cuando la industria manufacturera sufrió por la recesión, CGI, paralelamente con el INTI-CIME mencionado en el Capítulo 8.1, gozaba de la época en que actuaba dinámicamente dirigiendo la difusión de tecnología blanda en Argentina. La fundación de CGI fue casi en el mismo periodo del de UIA. Casi 100% de las empresas
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asociadas en CGI son PyMEs. UIA reúne grandes empresas de Argentina empezando con empresas terminales automotrices. Esta es la diferencia que tiene CGI comparada con UIA. Bajo el control de CGI se encuentran federaciones por sector y región que pertenecen al segundo grado, sin embargo las cámaras por sector del primer grado también quedan registradas. Las cámaras registradas incluyen las de galvanización eléctrica, autopartes, etc., sin embargo la mayoría de ellas son del sector industrial local. Desde la década de los 80s, CGI tomó el liderazgo, siguiendo la política gubernamental de aquella época, la de difundir tecnología blanda, particularmente el movimiento de TQC contando con la cooperación de Japón (AOTS), Canadá, Alemania y otros países. Fue dinámica la actividad incluyendo la publicación de una revista. Enviaba los funcionarios de empresas a Japón para capacitarse del sistema japonés del control de producción e invitaba expertos en control de producción desde Japón y desde otros países para realizar seminarios. Los expertos que estudiaron y obtuvieron experiencias en el extranjero se encargaron de ocupar puestos como instructor de cursos de capacitación además de asesorar fábricas en el piso de producción. Organizaron también eventos de intercambio empresarial para crear oportunidad de presentación de las experiencias de Kaizen entre las empresas participantes. En aquel entonces CGI administraba el Instituto Tecnológico, y planeaba y realizaba varios eventos con el fin de capacitar y difundir tecnologías. Hubo una operación que hicieron bajo la colaboración con el INTI-CIME. Posteriormente debido a la inestabilidad en la política industrial por repetidos cambios políticos y debido al incremento de mercancías importadas a partir de la segunda mitad de la década de los 90s, la industria manufacturera argentina entraba a la época de decadencia dejando atrás la de estancamiento. Durante ese período el INTI-CIME continuaba su actividad pero solo hasta cierto punto en Rosario y ahora está recuperando gradualmente su actividad, mientras la de CGI sigue suspendida hasta la fecha inclusive el Instituto Tecnológico queda sólo en un nivel de formalidad. Se puede mencionar que la Asociación Empresarial de Rosario relativamente es la que está actualmente trabajando con dinamismo. La actividad que realiza incluye el diagnóstico empresarial, el análisis SWOT y en seguida la asesoría para el mejoramiento. Posteriormente sigue monitoreando resultados de la empresa y también ofrece capacitación a los empleados.
8.5 Programas por Empresas Grandes
Originalmente tecnología blanda se ha generado por experiencias, errores y pruebas de largo
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tiempo en la fábrica. Muchas herramientas conocidas para el control de producción fueron inicialmente creadas en una empresa específica y llevadas a la práctica. Después de la verificación de su efecto, otras empresas empezaron a implementarlas y ahora son comunes en la industria manufacturera. En la mayoría de los casos el uso de estas herramientas se inició en empresas grandes y se corregía y afinaba a lo largo de la asesoría técnica de la gran empresa hacia sus subcontratistas, convirtiéndose en una herramienta de mayor aplicación y difundiéndose así hacia otros sectores industriales manufactureros. Las empresas ensambladoras desarrollan programas de asesoría técnica para subcontratistas esencialmente por la necesidad de formar proveedores de partes alrededor de la planta ensambladora. Normalmente los programas relacionados con el control de producción como son el control de calidad, de entrega, de stock, etc. forman parte importante de los programas. Es destacable mencionar la importante función que asumía el programa de asesoría técnica por parte de las fábricas ensambladoras de capital extranjero para subcontratistas locales en el sentido de contribuir a la introducción y difusión de la nueva tecnología blanda en los países donde se encuentran las empresas de capital extranjero. Uno de los ejemplos de programas para subcontratista de parte de las grandes empresas en Argentina se puede mencionar el de Renault, empresa terminales automotriz de Francia y de Techin, una empresa argentina de gran escala.
8.5.1 Renault
Renault abrió en 1990 el Instituto de Formación en Calidad Total en Córdoba con el fin de difundir el método técnico de TQC. Naturalmente en el inicio el objeto era sus empresas subcontratista sin embargo después el programa fue abierto ampliamente para las empresas locales que tenían interés. En Córdoba contaban con 5 aulas e instalaciones para la capacitación con capacidad para 110 personas. En Buenos Aires también establecieron 2 aulas. Se presentó la solicitud de incluir la mercadotecnia como un tema de capacitación, sin embargo el programa se llevaba a cabo tenazmente enfocándolo en problemas del piso de producción y tomaron como temas la actividad colectiva, el círculo de QC (control de calidad), Kaizen entre otros. Usaron instructores internas y expertos externos que se encargaron de la capacitación interna de Renault durante largo tiempo. El hecho de no contar con el material didáctico en español fue un problema pero se le dio solución al utilizar el material en inglés traducido al español. Los participantes fueron principalmente los empresarios sin embargo luego respondiendo a la
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solicitud de las empresas participantes recibieron al personal directivo de las empresas. El Instituto de Formación en Calidad Total continuaba su capacitación gozando de buena reputación sin embargo su actividad hasta la fecha fue suspendida debido al empeoramiento de la economía argentina.
8.5.2 Techin
Este programa se inició en 2002 y se denomina como el Plan ProPymes. Su meta es incrementar 3 veces más las ventas mediante la sustitución de importaciones y el fomento a la exportación. Se ha alcanzado casi la totalidad de la meta. Participaron las empresas cliente y las subcontratistas, en total 250 PyMEs, de los sectores como maquinaria agrícola, autopartes, artículos domésticos entre otros, y recibieron apoyo. El principal apoyo del Plan ProPymes es financiamiento y la mayoría del mismo ha sido destinado a la adquisición de nuevos equipos y aparatos de las empresas participantes. Apoyó también a la exportación de productos de su cliente aprovechando las bases que tiene fuera de su país. Además como una parte del programa se llevaron a cabo enérgicamente junto con las universidades, diagnóstico de fábrica y asesoría para apoyar las actividades de las empresas participantes en el control de calidad y de Kaizen. La capacitación del personal empleado de las empresas participantes se llevó a cabo en la instalación de Techin y también se contaba con la colaboración del INTI, etc.
8.6 Universidades
Muchas de las universidades efectúan seminarios relacionados con el método de control de calidad y el ISO para empresas. Sin embargo es sumamente reducido el número de universidades que realizan hasta la asesoría práctica en el piso de producción de la empresa. Se cuentan únicamente las siguientes universidades que se ubican en los lugares donde se concentran las industrias. Inclusive sus resultados no están abiertos al público y no se conocen. CEINDEPRO (Centro de Investigaciones para el Desarrollo Productivo) de la Universidad Nacional de Buenos Aires pone la mira en profundizar el punto de contacto entre la administración empresarial y la tecnología directamente ligada con el desarrollo industrial. Una de sus actividades es brindar diagnóstico y asesoría directamente a empresas. OAPLO (Organización Argentina de Producción Logística y Operaciones) de la Facultad Regional de Córdoba de la Universidad Tecnológica Nacional cuenta con una cuadrilla de
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expertos capaces de asesorar en el piso de producción sin importar que se trate de grandes empresas o PyMEs. Cubren amplias áreas incluyendo las señaladas a continuación. Control de calidad Control de stock Control de ventas Distribución SCM Tecnología de productos Ingeniería de producción Proveeduría externa (outsourcing) Punto de referencia Layout de la planta Organización de producción Plan de producción Mantenimiento Medidas para favorecer el medio ambiente Se ha presentado hasta aquí cómo se fomenta tecnología blanda indispensable para la industria manufacturera en Argentina. Su historia es larga y a pesar de que eran dinámicos los programas y experimentos para fomentar tecnología blanda dirigidos por principalmente el INTI-CIME o CGI desde la década de los 70s a la de los 80s, se observa que debido a la decadencia de la industria manufacturera a partir de la segunda mitad de los años 90s dicha actividad quedó estancada hasta ahora. Actualmente no existe una institución organizada a nivel nacional que se encargue de la asesoría por medio del uso de tecnología blanda en el piso de producción la cual es más requerida por las PyMEs, aunque existe el sistema de subsidio para proyectos apoyados por un consultor privado y seminarios organizados por las universidades entre otros. Como una referencia se presentan a continuación las actividades de los principales encargados del fomento de tecnología blanda en Brasil, un país vecino.
8.7 Tecnología Blanda en Brasil
Las PyMEs en Brasil tienen mejor oportunidad para recibir apoyo sobre tecnología blanda comparando con las de Argentina. Todas las instituciones de apoyo son administradas bajo el régimen de una organización sin fines de lucro. Son sumamente variados los programas y diversificadas las organizaciones de apoyo que hablan de asesoría y difusión de tecnología blanda y el sistema japonés para el control de producción.
8.7.1 IBQP
IBQP (Instituto Brasilero de Calidad y Productividad) actualmente está considerado como la sede del movimiento a nivel nacional dirigido al mejoramiento de la productividad en Brasil y
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está llevando a cabo la promoción de tecnología blanda, actividad de difusión y enseñanza así como del apoyo empresarial. A partir de 1995 comenzó el proyecto de cooperación técnica basada en el acuerdo bilateral entre los gobiernos japonés y brasileño en IBQP en Paraná. Con el fin de lograr un desarrollo continuo de la socioeconomía de Brasil, se realizó la transferencia tecnológica durante 5 años por los expertos japoneses sobre teorías, métodos, tecnologías y experiencias de cualquier área de tecnología blanda. De IBQP se enviaron becarios a Japón. Por medio de la revista que publica IBQP las experiencias de este proyecto de cooperación tecnológica, los servicios para empresas, los programas de capacitación y diversos eventos realizados por dicho instituto son abiertos ampliamente al público. Por otro lado IBQP preside la Red Latinoamericana de Productividad propulsando intercambio de experiencias y capacitación recíproca entre los países miembros de la Red. Respecto a Argentina, CEMROS de Rosario participa en esta Red.
8.7.2 SENAI
SENAI (Servicio Nacional de Asistencia a la Industria) tiene actividades similares a las de IBQP, sin embargo, junto con el mejoramiento de la productividad, pone énfasis en la técnica y método de administración empresarial y dirige la actividad de difusión al respecto. Originalmente SENAI se estableció con el objetivo de dar entrenamiento técnico y de habilidad al personal empleado que los micro-empresarios requerían y su base de acción se extendió a toda la nación. Gradualmente iba cubriendo no solamente el entrenamiento técnico y de habilidad sino también la ingeniería de producción y el control de calidad. De igual forma empezó a llevar a cabo cursos de capacitación para empresas. Con motivo de la crisis económica de la década de los 80s, comenzó a tomar el rumbo para realizarse como una institución de apoyo tecnológico incluyendo la tecnología de punta y recibía apoyo tecnológico y económico del extranjero. Como consecuencia, en la década de los 90s, completó su régimen de ser institución de apoyo tecnológico integral sobre las tecnologías duras y blandas en Brasil. Tiene laboratorios en toda la nación. Lleva a cabo el apoyo empresarial en términos de la ingeniería de producción, tecnología aplicada, pruebas y calibración entre otros y realiza también ampliamente diagnóstico empresarial y asesoría sobre los temas de control de calidad así como el mejoramiento de la productividad.
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8.7.3 SEBRAE
SEBRAE (Servicio Brasilero de Asistencia a Empresas) inició su actividad en 1972, teniendo como su objetivo el apoyo a la micro y pequeña empresa y la promoción de empleos, actualmente se están desarrollando ampliamente en toda la nación sus actividades como son; capacitación para empresas, asesoría tecnológica, intermediación de programas financieras, promoción de cooperación entre empresas, organización de eventos como exhibición, etc. El fondo para la administración proviene principalmente de donaciones de empresas. En su organigrama, junto con Departamentos de Capacitación, de Desarrollo Regional y Mercadotecnia, se encuentran el de Asesoría empresarial, Tecnología blanda y Control de calidad entre otros. Actualmente cuenta con sucursales en todos los estados y aproximadamente 600 ventanillas de apoyo.
8.7.4 Otros
Respecto al control de calidad, existe la Asociación Brasilera de Control de Calidad que coopera con los países europeos y latinoamericanos formando la OLAC (Organización Latino-Americana para la Calidad). En Brasil, abarca 3,000 miembros a nivel nacional incluyendo empresas estatales, privadas, especialistas y estudiantes, y brinda información sobre el control de calidad por medio de la publicación del boletín de la organización. Por otro lado en este campo de control de calidad UBQ (Unión Brasilera para la Calidad) posee una larga historia también y su actividad es dinámica.
Capítulo 9
Premisa del Programa de Acción
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Capítulo 9 Premisa del Programa de Acción
9.1 Posición que Ocupan las PyMEs en la Economía Doméstica
Para proponer un Programa de Acción para revitalizar a las PyMEs de la industria manufacturera, se resumirán a continuación la función esperada de las PyMEs y su posición dentro de la economía de un país. 1) En muchos de los casos las PyMEs se consideran como una parte débil al compararlas con
empresas grandes por su tamaño, sin embargo tienen una función dinámica dentro de la economía nacional que no se puede esperar por parte de las empresas grandes. Nos referimos no sólo a su papel complementario en el mercado de la oferta de servicios en nichos de mercado que una empresa grande no puede cubrir sino también por el hecho de que la actividad dinámica de negocios de las PyMEs, que ocupa la mayor parte del mercado, sostiene la activación de la economía nacional.
2) Desde el punto de vista de la generación de fuentes de empleo, el papel que juegan las
PyMEs es también importante. Muchas de las nuevas oportunidades de empleo se generan por la fundación y crecimiento de las PyMEs. Esto conduce también a la estabilidad de vida civil y la disminución de la pobreza.
3) En las PyMEs la toma de decisiones es rápida comparada con la de las empresas grandes,
por lo que se puede decir que son aptas para la producción de alta variedad y pequeños lotes lo cual es la nueva tendencia de la industria manufacturera. Es decir, tienen una movilidad que permite responder flexiblemente a los cambios y movimientos de la demanda del mercado. En ese sentido las PyMEs y la red flexible entre las PyMEs mantienen una posición de ventaja en relación con las grandes empresas. Además se puede esperar que las PyMEs especializadas en un área específica que es su fuerte podrán generar un nuevo mercado a través de la oferta de nuevos productos respondiendo ágilmente al mercado de nichos.
4) Las PyMEs por naturaleza están arraigadas en lugares locales y forman el núcleo de la
economía regional y la concentración industrial local. La activación de ellas producirá una fuerza de tracción de la economía regional, resultando en una contribución a la comunidad regional. Dentro de la fuerte corriente de globalización, se está retomando la importancia de la economía regional. Y esta función que tienen las PyMEs es importante.
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9.2 PyMEs de la Industria Manufacturera en Argentina
En general las PyMEs de la industria manufacturera se puede dividir como se señalan a continuación en; PyMEs subcontratistas para fabricación de partes; PyMEs independientes para la fabricación de partes; y PyMEs de la industria local. (1) PyMEs subcontratistas para fabricación de partes
Pertenecen a la industria de soporte que es la base del sector en que se apoya una pirámide dirigida por empresas ensambladoras. (A veces la pirámide atraviesa la frontera.) Un producto final ensamblado como maquinaria está estructurado y ensamblado por partes y componentes sumamente variados y diversos. Generalmente la empresa ensambladora final dentro de la estructura de subcontratación adquiere partes en las siguientes formas; 1) compra de partes a sus empresas subcontratistas (principalmente partes estandarizadas); 2) fabricación externa de las partes diseñadas internamente; y 3) fabricación interna o adquisición a los fabricantes de partes ubicados cerca de su planta, cuando se trata de aquellas partes que requieran pláticas frecuentes con proveedores sobre el ajuste de especificaciones, o las partes que requieran el control estricto de calidad y de entrega así como de partes grandes. Para empresas ensambladoras la ubicación geográfica de cada uno de los procesos y la estructuración de la organización interna y la relación entre empresas afectan en gran medida a la competitividad. Las empresas multinacionales empezando con las de capital japonés forman una estructura industrial esmerada aprovechando la diferencia salarial y de infraestructura que existe en varios países. Originalmente la relación entre la empresa ensambladora final y sus subcontratistas era fija basada en los contratos de largo plazo. Con base en esta relación, la empresa ensambladora final ha brindado asesoría técnica y exigido racionalización de líneas de producción a sus subcontratistas igual que a las líneas de su propia empresa con el fin de mejorar la calidad de sus productos. Esto es típico en el caso de subcontratistas de autopartes que son las de producción en serie. Estas subcontratistas han venido haciendo esfuerzos para mejorar la tecnología tanto dura como blanda respondiendo al requerimiento de la empresa ensambladora final para sincronizarse con las líneas de ensamble de la misma. Alrededor de la empresa ensambladora final que es la grande, generalmente están concentrados los fabricantes de partes que son las de la industria de soporte.
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Por otro lado, existen empresas del tipo subcontratista con su producción independiente sin subordinarse a una específica empresa ensambladora final. La mayoría de ellas se basan en una tecnología especializada como algunas tecnologías esenciales y de transformación específica. Y ellas reciben pedidos de partes para la maquinaria especial excepto la de producción en serie representada por el automóvil. En este caso los negocios con la empresa ensambladora final son relativamente moderados y ellas han desarrollado y mantenido su propio proceso y control de producción. Básicamente esta estructura de subcontratación continúa hasta la fecha sin embargo recientemente debido a la evolución de la apertura del mercado y de globalización, las empresas ensambladoras finales buscan abastecerse a nivel global y la estructura tradicional de subcontratación ya no es tan estable como antes. Estas empresas están tomando la política de comprar partes de donde sea con tal que cumplan los requisitos en vez de adquirirlas por medio de subcontratación fija. Al mismo tiempo tienen la tendencia de exigir a ciertos fabricantes de partes, no sólo la producción de partes, sino también el sistema de colaboración más estrecha desde la etapa del desarrollo de productos. Igualmente por el lado de las PyMEs están apareciendo, una detrás de otra, nuevas formas de subcontratación que no están controladas por alguna empresa ensambladora final, por ejemplo la forma de agrupación en que una PyME que tiene función de ensamble subcontrata en segundo y tercer nivel de subcontratistas que cuentan con una función singular, y otra forma en que una PyME especializada en investigación y desarrollo (R/D), como coordinadora, junto con otras empresas, organiza de una parte del desarrollo del producto de la empresa grande. (2) PyMEs independientes para la fabricación de partes
Este grupo de empresas son también fabricantes de partes y no tienen una relación fija con sus clientes a los que entregan partes. Existe un grupo de empresas independientes que cuentan con una tecnología especializada desarrollada por sí mismas. Hay otro grupo de empresas que simplemente no tienen una relación de negocios establecida con sus clientes. En un país como Japón las empresas especializadas en el producto de alto valor agregado, como prototipos, y otras que tienen alta ocupación en el mercado por su tecnología específica y especializada forman el primer grupo arriba mencionado. Están desarrollándose como PyMEs independientes para fabricar partes y recientemente se incrementa su número.
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Muchas de las tecnologías básicas de mecanización que es una de las tecnologías fundamentales y que se basa en habilidades respaldadas por experiencias, están desde el principio en las manos de las PyMEs. Además la mayoría de estas tecnologías están especializadas en un área específica por lo tanto aunque es una parte, no la puede completar una empresa por sí sola. Las PyMEs independientes para la fabricación de partes que pertenecen a este grupo también se pueden considerar como empresas dependientes de la concentración. Se observa un ejemplo en que las PyMEs que se concentran en un área específica, que aprovechan sus especialidades procurando mejorar sus tecnologías, responden a sus clientes bajo el sistema de división de trabajo entre varias PyMEs, y aprovechan la ventaja que genera la concentración regional como la concentración de tecnologías y el compartir información. Sin embargo en Argentina hay pocas PyMEs que pertenecen al primer grupo, como el mencionado arriba, que son independientes por su propia tecnología especializada. La mayoría de las PyMEs independientes pertenecen al segundo grupo, es decir son las empresas del segundo y tercer nivel de la subcontratación que tienen contratos inestables con sus clientes. Como consecuencia algunas buscan su posición en REM (manufacturación de equipos de reposición - el mercado de repuestos) en vez de ser OEM (manufacturación de equipos originales) y otras en la fabricación de partes para la maquinaria, en general destinadas a los consumidores finales. Estas son PyMEs de esta categoría. (3) PyMEs de la industria local
Son las PyMEs que forman el sector industrial local que se empeñan en la fabricación de productos para el mercado de consumidores finales. Aquí se incluyen prendas de vestir, muebles, zapatos y también maquinaria para el consumidor en general. Un punto para ponerle atención es en el que la industria local cuyo mercado es el doméstico, en general ya no puede sobrevivir independientemente del mercado internacional dentro de la construcción del régimen del mercado libre y se le exige tener competitividad para resistir contra los productos importados que llegan como una cascada. Al mismo tiempo esto significa que para aquellos productos competitivos se está incrementando la posibilidad de exportación. La Figura 9.1 señala la descripción de la composición de las PyMEs en Argentina clasificadas en; subcontratistas, independientes y de la industria local, con base en el número de estas empresas.
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Fuente: Misión del Estudio
Figura 9.1 PyMEs Manufactureras Argentinas Dentro de las empresas fabricantes de partes hay pocas PyMEs subcontratistas (No. I de la Figura) que sostienen contratos de subcontratación estable con la empresa ensambladora final. Dentro de las PyMEs independientes, está señalado el traslape el grupo de las PyMEs (No. II de la Figura) que tiene como su mercado el REM doméstico y de exportación sobre el grupo de las PyMEs de la industria local. La mayoría de las empresas fabricantes de partes sigue operando bajo una relación inestable con sus clientes o trata de sobrevivir atendiendo el mercado tanto de OEM como de REM. El objeto principal de la política de fomento para las PyMEs son las empresas de la industria local y estas PyMEs independientes.
9.3 Esquema de Apoyo para las PyMEs
9.3.1 Japón e Italia
La Contraparte del presente Estudio es el organismo planificador de la política de fomento para las PyMEs y el ejecutor de medidas necesarias de programas de apoyo para las mismas en Argentina. Se presenta el pensamiento de la Misión de Estudio en el Capítulo 4 sobre la función del gobierno que será la esencia del Programa de Acción por la Contraparte para revitalizar las PyMEs de la industria manufacturera y mejorar su competitividad. A continuación se presentará el resumen de la presentación. “Se puede considerar que la política de apoyo para las PyMEs forma una parte de la política
II I
PyMEs subcontratistas PyMEs de la industrial local
PyMEs independientes
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nacional sobre la industria. Sin embargo con respecto a la función del gobierno sobre el fomento industrial, la principal corriente actual del pensamiento es negar la intervención, particularmente la excesiva, del gobierno, debido a la idea del mercado libre a nivel internacional y por las lecciones derivadas de muchos fracasos en el pasado por dicha intervención. Sin embargo hubo casos en que la economía creció con la intervención del gobierno por lo que es difícil discutir este tema como una teoría general. De cualquier manera es algo ampliamente reconocido que los requisitos para el éxito de la intervención del gobierno en el mercado son el planteamiento de medidas políticas, la capacidad ejecutora del gobierno que garantiza la implementación de medidas con equidad, así como el consenso social que respalda los puntos anteriores.” Muchos países actualmente evitan tomar políticas industriales selectivas con el propósito de fomentar algún sector específico y ponen su fuerza en políticas industriales transversales (neutrales). Esto se debe no solamente porque no toleran a nivel internacional las políticas industriales selectivas por ser consideradas como un factor que impide la libre competencia, sino también porque no es fácil para muchos países satisfacer los requisitos arriba mencionados que conducirían al éxito las políticas industriales selectivas. El Programa de Acción que propone la Misión de Estudio se basa en dichas políticas industriales transversales (neutrales). Dicha política tiene un amplio alcance de aplicación comparado con la política industrial selectiva que se podría decir que son medidas para arreglar las condiciones iniciales para que la industria doméstica pueda obtener la competitividad que permita participar en el mercado internacional. Se refieren a las medidas de fomento hacia las PyMEs, para exportación, para tecnología científica y para la formación de recursos humanos, medidas que no son destinadas a un sector específico. Es todavía muy importante la función que debe desempeñar el gobierno en estas áreas.” En el Capítulo 7 se presentan las generalidades sobre el esquema de las políticas para las PyMEs en Japón, Italia y España. En Japón e Italia, durante el período de la restauración económica posterior a su derrota en la segunda guerra mundial, formularon políticas para las PyMEs como una parte de las políticas industriales dirigidas por el gobierno central y trabajaron para formarlas. Sin embargo actualmente se observa una gran diferencia en las políticas de apoyo para las PyMEs de Japón, Italia y España. En Japón desde el período de la restauración económica toda la nación dirigida por el gobierno central ha procurado formar PyMEs con el propósito de restaurar la economía nacional basada en la industria manufacturera como pilar principal, en el que se ubicaba en el centro el sector de
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maquinaria. Son políticas industriales selectivas en que se sitúan en el centro las empresas ensambladoras que son grandes fabricantes de automóviles y productos eléctricos y electrónicos. Particularmente pusieron énfasis en el fomento de la estructura de subcontratación entre las empresas grandes y las PyMEs con el propósito de desarrollar las PyMEs fabricantes de partes para maquinaria. En el Japón posterior a la guerra, cuando las grandes empresas no contaban con suficiente capital y el mercado doméstico era pequeño, éstas dinámicamente organizaron subcontratistas para ahorrar su capital y aprovechar la diferencia de sueldo por escala. Por otro lado las PyMEs carecían de fondo, tecnología y recursos humanos para desarrollar productos y explotar el mercado, por lo que aceptaron hacer negocios con grandes empresas. Desde entonces se ha formado la estructura de subcontratación. Se puede decir que en consecuencia, formaron una estructura industrial en la que se posicionan las grandes empresas en la cima, y no solo las PyMEs subcontratistas sino también la propia industria local, depende de a las grandes empresas. Se puede decir que con base en esta estructura se logró el extraordinario crecimiento en el mundo. El sistema industrial centralizado y concentrado ha sostenido el régimen de producción en serie, que persigue la eficiencia mediante la economía de escala. En el apoyo hacia las PyMEs la política básica ha sido abrir la puerta del esquema de trabajo hecho por la intervención e iniciativa del gobierno central hacia los gobiernos locales y el sector privado. Uno de los ejemplos de este modo es el certificado nacional de consultores a través del examen uniforme a nivel nacional. En el Capítulo 7 se menciona la nueva corriente de la industria manufacturera a nivel mundial. Sin embargo, apenas hasta 1999 la Ley Básica para las PyMEs, la base de la política de apoyo hacia las PyMEs, fue revisada adaptándose a dicha corriente. A partir de 1980 en Japón también se inició el reclamo de la descentralización y delegación de facultades hacia las provincias, sin embargo la velocidad para ponerlas en práctica ha sido lenta. Con respecto a la función e intervención del gobierno, se discute fuertemente que el grado de intervención debe ser disminuido y que particularmente el gobierno central debe limitarse en la política industrial transversal, sin embargo todavía no se ha visto un cambio trascendental en el rumbo a tomar. En cambio en Italia cambiaron en gran medida el rumbo a tomar en 1975 y realizaron la descentralización y delegación de facultades hacia las provincias en forma drástica. Anularon la Institución para las PyMEs que era el pilar del apoyo hacia las PyMEs hasta entonces dentro del gobierno central. Gracias a la concentración industrial, la red entre empresas y el sistema de apoyo del gobierno local, no central, en que incorporan el sector público y académico, las PyMEs italianas tienen competitividad en el mercado internacional y son un foco de la atención pública. Básicamente, cada región plantea la política industrial de acuerdo con las
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características de la industria regional y la ejecutan con la colaboración del sector público y privado. Por otro lado la función que se encarga el gobierno central está limitada en las políticas industriales transversales. Muchas de las PyMEs argentinas, igual que las italianas, son cuerpos empresariales basados en la familia. La vida familiar está profundamente arraigada en la comunidad regional. Los protagonistas de la política industrial deben ser gobiernos locales por lo que las actividades de apoyo de la Subsecretaría de Industria y la SSPyMEyDR son principalmente las financieras, como el examinar proyectos solicitados por gobiernos locales y el sector privado y asistir a una parte del coste de ejecución, aparte de organizar Foros, diversos eventos por ejemplo para el fomento de la exportación, entre otros, aunque sí se encarga del planteamiento de medidas políticas. Observando la situación en que iniciaron en 2001 el establecimiento de Agencias y en la que se encuentran los programas de los gobiernos provinciales y municipales para las PyMEs, el esquema del apoyo para las PyMEs en Argentina es similar a la política industrial del tipo italiano que se basa en la descentralización.
9.3.2 Descentralización
La corriente de la descentralización es una tendencia mundial aunque haya diferentes niveles de grado. Se supone ordinariamente que la descentralización es un régimen más adecuado no solamente para propiciar el crecimiento económico sino también para desarrollar la democratización política. Debido a las experiencias de fracasos con gobiernos grandes monopolizando las actividades de desarrollo, se ha reconocido la importancia de promover la participación del pueblo en diversos procesos de toma de decisión con el fin de lograr el crecimiento económico y el desarrollo sostenible. El lugar apropiado para extender oportunidades de dicha participación es la comunidad regional donde cada una de las actividades está estrechamente ligada con la vida de la población. En este sentido la descentralización es una cuestión de “gobernar (governance)” por lo que desde el punto de vista del pueblo la descentralización y participación son inseparables. Al mismo tiempo la participación conduce a dar poder a cada uno de los miembros del pueblo, por eso el significado de la descentralización es importante. En general la descentralización significa el traslado de facultades y competencia del gobierno
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central a los gobiernos locales. En algunos países la descentralización en el área de la educación básica no se permite por el temor a provocar problemas serios que afecten la existencia de la nación. Sin embargo desde el punto de vista de la eficiencia económica, muchas de las veces, se discute en un tono positivo sobre la descentralización suponiendo que la toma de decisiones del gobierno local de acuerdo con su entorno es más eficiente y eficaz que el gobierno central, que proporciona servicios uniformemente. Es decir, realizar la descentralización permite ofrecer servicios públicos que reflejen mejor la situación local. Además también se considera que es más eficiente en el aspecto financiero ya que se podrían economizar los recursos financieros nacionales limitados. Naturalmente no ha desaparecido el argumento que defiende un gobierno grande ya que cuando están limitados tanto recursos financieros, recursos humanos como equipos, sería más eficiente aprovecharlos intensivamente, concentrando todo en el gobierno central, que dispersarlos a las provincias extendida pero superficialmente. Sin embargo no se puede decir que la última sea la idea de la corriente principal en la actualidad por la preocupación de perjudicar la coexistencia con la democratización. El grado de avance de la descentralización y la delegación de facultades hacia las provincias varía según cada país. En otras palabras, hay diferentes casos como son; el país donde la descentralización es una premisa por la reflexión sobre la política de centralismo (España), el país donde la autonomía regional está arraigada en la tradición e historia nacional (Italia) y el país que está buscando el camino para delegar facultades a provincias desde el punto de vista de eficiencia, es decir, responder rápidamente al cambio de la estructura industrial a nivel internacional (Japón).
9.3.3 Gobierno Central y Gobiernos Locales
Bajo el régimen del mercado libre cualquier PyME está expuesta a la competencia con los productos extranjeros. Si se considera el impacto sobre la economía nacional que tendría la revitalización de las PyMEs, es natural que los gobiernos brinden un apoyo apropiado a aquellas PyMEs con negocios de pequeña escala, a las que les sea difícil superar individualmente la competencia en el mercado internacional en los aspectos de información, capital y recursos humanos. En el Capítulo 4, se listan los siguientes puntos como la política industrial transversal (neutra) que el gobierno debe de efectuar.
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1) Mejoramiento de la capacidad social para absorber tecnología. 2) Reducción de costes para conectar servicios (service link). 3) Arreglo del entorno para estructurar diversas interrelaciones empresariales. 4) Formación de la concentración industrial. 5) Promoción del intercambio comercial entre las empresas dentro de la región. Hay muchos casos en que primeramente se considera como la función básica del gobierno y por tanto se ejecuta, la reducción de costes para conectar servicios, es decir simplificación de trámites, desregulación, aseguramiento de la oportunidad equitativa de competencia, entre otras. Sin embargo para las PyMEs de la industria manufacturera algo igualmente importante es la “elevación del nivel más bajo de la capacidad tecnológica básica” referida como el “mejoramiento de la capacidad social de la absorción de tecnología”. La función que el gobierno central debe adoptar, básicamente tiene que ser la estructuración del marco de la política fundamental sin especificar sector, es decir, la política industrial transversal, y basándose en lo anterior, la ejecución del esquema de apoyo a nivel nacional. El esquema para mejorar la capacidad tecnológica necesaria para cada sector debe ser implementado a nivel regional donde se encuentra concentrada la industria correspondiente. A la vez, la función que el gobierno central debe adoptar es precisamente la educación básica industrial que se necesita para elevar el nivel mínimo de la capacidad tecnológica básica que es la base de lo mencionado en la oración anterior. Al igual que para la “reducción de costes para conectar servicios”, se requieren indispensablemente de políticas y sistemas sostenibles del gobierno central para el “mejoramiento de la capacidad social para absorber tecnología.” Con respecto a estos dos temas es difícil superar problemas si se deja que operen los principios del libre mercado. El objeto principal es la PyME de la industria manufacturera presentada en el Capítulo 9.2. Uno de los temas a tratar en común para las PyMEs de la industria manufacturera es la explotación del mercado y oportunidades de negocios. La mayoría de las PyMEs no tienen recursos para contar con un sistema interno para el mercadeo por lo que la diferencia que hay entre éstas y las empresas grandes es muy grande en término de información. Se puede decir que las funciones que debe tener el gobierno son también la promoción y el arreglo del entorno de transacciones empresariales y la proporción de la información sobre el mercado doméstico y de exportación, entre otras. En el Capítulo 9.2 se clasifican a las PyMEs de la industria manufacturera. De éstas las independientes para la fabricación de partes que no mantienen la relación fija con sus clientes y
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las de la industria local son las que más necesitan el apoyo en los términos mencionados de la promoción, del intercambio comercial empresarial y el arreglo del ambiente para lograrlo así como proporcionar información sobre el mercado. Estos dos tipos de PyMEs sostienen la modalidad de trabajo más arraigada en la región además de que están relacionadas estrechamente con la concentración industrial comparadas con las PyMEs subcontratistas. Por tanto es más adecuado que este apoyo se brinde por el gobierno local correspondiente como una parte de la asistencia para las PyMEs de la industria local en vez de que sea de parte del gobierno central. Naturalmente es deseable que este apoyo se proporcione bajo un programa de colaboración con el sector privado ya que tiene conocimiento detallado sobre la localidad. Se señala en el cuadro a continuación la sugerencia arriba propuesta sobre el marco de las funciones que les corresponde a los gobiernos tanto central como locales.
Gobierno central Gobierno local 1) Mejoramiento de la capacidad social para
absorber tecnología. ○
2) Reducción de costes para conectar servicios. ○
3) Arreglo del ambiente para estructurar diversas interrelaciones empresariales.
○
4) Formación de la concentración industrial. ○ 5) Promoción del intercambio comercial
empresarial dentro de la región. ○
En Italia en donde la concentración industrial está avanzada y el gobierno local tiene la batuta para apoyar a las PyMEs, vale la pena poner atención al hecho de que la mayoría de los giros industriales que demuestran competitividad aprovechando la concentración industrial, fabrican productos destinados a los consumidores finales. Es decir, y no se limitan al mercado en Italia, el sector industrial representado por autopartes de tipo piramidal dirigido por una empresa ensambladora grande mantiene una estructura basada en subcontrataciones transregionales, la cual es distinta a la concentración industrial. En el Capítulo 9.3.1, se menciona que el esquema de apoyo para la PyMEs en Argentina es más cercano al modelo de Italia, el cual se basa en la descentralización. En muchos países se observa una tendencia en la que el gobierno central con frecuencia encarga completamente la acción de apoyo a los gobiernos locales y al sector privado, por falta de recursos financieros y humanos. Sin embargo, la función y responsabilidad del gobierno central son cruciales, por ejemplo, ordenar el sistema de apoyo a nivel nacional. La industria manufacturera en Argentina apenas está entrando a la etapa de recuperación después de una larga recesión. Aceptando
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como premisa que el fomento de las PyMEs se lleve acabo por la iniciativa y dinamismo del sector privado, el tema primordial para diseñar y elaborar la política futura es profundizar en la discusión sobre las funciones que debe cumplir el gobierno central y locales respectivamente, en términos de organizar un ambiente que sostenga las actividades del sector privado para asistir a las PyMEs, y formar un acuerdo de cierto nivel. El siguiente Capítulo contiene la propuesta del Programa de Acción que la Contraparte, compuesta por los encargados de elaborar la política de apoyo para las PyMEs y los encargados de ejecutar el esquema de apoyo, deben empezar a trabajar inmediatamente.
Capítulo 10
Propuesta de Programa de Acción
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Capítulo 10 Propuesta de Programa de Acción
En el Capítulo 4 se presentan los siguientes dos puntos como esencia del Programa de Acción el cual es el fundamento para planear el Proyecto Modelo que ha sido la actividad principal del presente Estudio. A. Aunque el ambiente se encuentre bajo los efectos de la globalización, el gobierno debe construir, como parte de su política industrial, un régimen para las PyMEs locales que permita realizar actividades de enseñanza, divulgación de conocimientos básicos e instrucción práctica inicial etc., sobre tecnología blanda. Por tanto se decide que esta propuesta sea la esencia del Programa de Acción. B. Las actividades actuales de las 50 Agencias varían, incluso algunas están reportadas como inactivas. Sin embargo la intención y objetivo de su establecimiento fueron oportunos y se espera su desarrollo y el fortalecimiento de sus actividades en el futuro. Por tanto se decide que el fortalecimiento de estas Agencias sea la esencia del Programa de Acción. El objeto del presente Estudio es tecnología para la administración y control de producción, es decir tecnología blanda, que es una de las tecnologías requeridas para la revitalización de la industria manufacturera de Argentina. Ya se mencionó en el Capítulo 4 la importancia que tiene tecnología blanda para la industria manufacturera, a la par de tecnología dura y de las habilidades. En el Capítulo 6 están resumidos el diagnóstico de empresas y los resultados de la asesoría por visita basándose en dicho diagnóstico para el Proyecto Modelo, cuyas actividades fueron dirigidas por los expertos japoneses y el personal del INTI asignados bajo el Proyecto Modelo del presente Estudio. Los resultados del diagnóstico y de la asesoría demuestran que las PyMEs de la industria manufacturera en Argentina pueden obtener el incremento de su productividad a través de la implementación de tecnología de control de producción y procurar la realización del Kaizen, sin que deban hacer una nueva inversión. Se ha confirmado la demanda de tecnología blanda y la necesidad de establecer un sistema de apoyo que responda a dicha demanda. Independientemente de tecnología específica para el control de producción con que una empresa grande y específica, por ejemplo la industria ensambladora automotriz, asesora a sus PyMEs subcontratistas, tecnología para el control de producción tratada en el Proyecto Modelo es una tecnología básica e indispensable para cualquier tipo de industria manufacturera. Es decir, existen innumerable empresas que hasta la fecha no han pensado si quiera introducir o no han
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podido implementarlo aunque tengan conocimientos o no han tenido la oportunidad para introducir esta tecnología tan básica en sus fabricas. El Proyecto Modelo se llevó a cabo para las PyMEs de fabricación de partes para maquinaria. Como se explica en el Capítulo 9, todas las empresas demandan tecnología blanda, principalmente aquellas que forman la mayoría de las PyMEs argentinas que son las PyMEs independientes para la fabricación de partes y las PyMEs de la industria local que fabrican productos finales. Tratándose del mejoramiento de la capacidad tecnológica no es posible esperar un salto. No hay otra manera más que ir mejorando gradualmente. Es imposible implementar tecnología de punta más avanzada sin contar con los conocimientos básicos ni tecnología elemental. La divulgación de tecnología básica es, en otras palabras, el mejoramiento del nivel de la capacidad social para absorber tecnología. En esta Misión de Estudio creemos que el Estado debe tomar medidas y encargarse del trabajo para la divulgación de tecnología básica para el control de producción necesaria para la industria manufacturera, al igual que la educación básica escolar y la educación para adquirir habilidades. De acuerdo con el punto esencial mencionado, se proponen los siguientes Programas de Acción para el fomento y divulgación de tecnología blanda para las PyMEs de la industria manufacturera en Argentina. Programa de Acción -A INTI como centro de apoyo para tecnología blanda Programa de Acción -A1 Establecimiento del departamento de apoyo para
tecnología blanda en el INTI. Programa de Acción -A2 Capacitación y fortalecimiento del personal del
departamento de apoyo para tecnología blanda en el INTI. Programa de Acción -A3 Iniciación del sistema de certificación sobre capacidad y
experiencia del Extensionista PyME. Programa de Acción -A4 Apertura del curso de capacitación sobre tecnología blanda
del INTI. Programa de Acción –A5 Definición del plan para establecer un sistema de difusión
de tecnología blanda Programa de Acción -B Divulgación de tecnología blanda a través de las Agencias Programa de Acción -B1 Participación del personal de las Agencias en la
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capacitación como Extensionista PyME. Programa de Acción -B2 Sistema de subsidio de la SSPyMEyDR para el personal
consultor certificado de las Agencias. Programa de Acción -C Manejo y promoción de Bolsa de PyME como herramienta de
apoyo para las PyMEs.
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10.1 Programa de Acción -A INTI como centro de apoyo para tecnología blanda
10.1.1 Motivo de la Propuesta
La importancia de tecnología blanda es bien reconocida en muchos países que buscan el fomento de la industria manufacturera. En muchos países, existen organismos clave que dirigen la divulgación de tecnología blanda. Una de las características del apoyo no financiero en Japón, presentadas en el Capítulo 7, es el instituto de formación de consultores para las PyMEs, administrado por el gobierno central. Es un centro de capacitación para el personal que trabaja en las ventanillas de consulta para las PyMEs operadas por los sectores tanto público como privado a nivel nacional. El personal de las ventanillas de consulta ocupa una posición de contacto diario con las PyMEs locales y brinda sugerencias. La función que tiene este centro para difundir tecnología blanda es sumamente importante, ya que éste personal tiene cierto nivel de conocimiento sobre tecnología blanda requerida para el trabajo diario. Universidades y diversos centros de capacitación tanto públicos como privados atienden el desarrollo, fomento y difusión de tecnología dura. En cambio tecnología blanda nació básicamente del acervo de experiencias de un largo periodo en pisos de producción. Por tanto la capacitación y orientación se llevan a cabo por principio en el piso de producción, actividad que concuerda con los deseos de las empresas. Para las PyMEs con poca experiencia, las oportunidades y canales de capacitación son limitados, salvo aquellas oportunidades en que las empresas ensambladoras finales otorgan asesoría técnica a sus subcontratistas. En Japón actualmente hay discusiones que reclaman la disminución de la función del Estado en el apoyo técnico para las PyMEs, sin embargo queda fuera de dicha discusión la anulación del centro de capacitación arriba mencionado que está a cargo de la capacitación sobre tecnología blanda. En el Capítulo 8, se habla del sistema de apoyo para tecnología blanda y su grado de difusión en Argentina, y también se observa en general la situación de Brasil, el país vecino, que es un rival de Argentina en muchos sectores de la industria manufacturera. En Brasil se está difundiendo a nivel nacional tecnología blanda principalmente por el IBQP. Inclusive hay muchos organismos que ofrecen asesoría empresarial apegada al piso de trabajo. En cambio, como se menciona en el Capítulo 8, en Argentina a pesar de que hubo momentos en que las actividades relativas a tecnología blanda estaban a punto de gozar un auge, actualmente se encuentra bastante inactiva. No existen organismos de difusión que trabajen con tecnología blanda en forma organizada. Fuera de algunos Centros del INTI, sólo se cuenta con seminarios abiertos al público en universidades y asesorías por proyecto que realizan consultores particulares y
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asociaciones empresariales, entre otros. El INTI ha formado su historia desde 1957, siendo durante largo tiempo responsable del fomento tecnológico en Argentina y es ampliamente reconocido como una institución de apoyo tecnológico. Su sede central está en Buenos Aires donde cuentan con Centros de investigación y desarrollo por campos específicos. Estos Centros cumplen sus funciones de dirección en Argentina con respecto a cada tecnología. Los Centros que están en las provincias no manejan una tecnología específica sino que tienen como objetivo el fomento industrial de cada lugar. Los antecedentes de la fundación de cada uno de los Centros regionales varían y no fueron establecidos al mismo tiempo por una política centralizada. Los integrantes de la Contraparte del presente Estudio para el Proyecto Modelo, en Rosario, Rafaela y Córdoba forman parte de los Centros regionales. Existen en total 29 Centros entre los de investigación y desarrollo así como los regionales. La Figura 10.1 se presenta la organización del INTI y su administración
Programa - Tipo A
Programa - Tipo A
Programa - Tipo B
Programa - Tipo B
Programa - Tipo C
Programa - Tipo C
Centros de Investigación yDesarrollo Centros Regionales Oficinas
Regionales
Sede Central de INTI (Parque Tecnológico Miguelete)
Program Tipo A : Dirección del Programa no pertenece al centro.Program Tipo B : Dirección del Programa pertenece al centro de Investigación y Desarrollo.Program Tipo C : Dirección del Programa pertenece al centro regional.
Dirección del Programa
Integrado en el Programa
Nota:
Fuente: Misión del Estudio
Figura 10.1 Estructura y Operación de INTI Originalmente la organización del INTI fue administrada con base en divisiones y cada uno de
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los Centros tenía una política propia de administración bajo la modalidad llamada “sistema de Centros”. Además les exigían la propia administración de sus finanzas. Sin embargo actualmente la organización se administra con base en un Programa que conecta transversalmente la sede central y los Centros. Existen en este momento los siguientes 7 Programas. Cada Programa consiste en una Dirección del Programa y en los Centros participantes. Hay 3 tipos de Programas dependiendo de la ubicación de la Dirección del Programa. Un tipo en que la Dirección no pertenece a algún Centro específico (tipo A en la Figura), un tipo en que la Dirección pertenece al Centro de investigación y desarrollo de la sede central (tipo B en la Figura), un tipo en que la Dirección pertenece al Centro regional (tipo C en la Figura). Por ejemplo en el Programa tipo A se encuentra el control de calidad, etc. en el que todos los Centros de investigación y desarrollo y regionales participan. En cada uno de los Centros las actividades relativas al Programa referido se consideran como parte del Programa y se llevan a cabo acciones bajo el mando de la Dirección del Programa.
Programa de Grandes Empresas Programa de Desarrollo Programa de Ensayos y Asistencia Técnica Programa de Estado y Proyectos Especiales Programa de Extensión Programa de Fortalecimiento de Centros Programa de Metrología, Calidad y Certificación
En la década de los 50s, mientras todo Japón trabajaba con entusiasmo para apoyar a la industria manufacturera y para el enriquecimiento de tecnología blanda, en el INTI se fundó el CIME apoyado por Holanda con el fin de asistir a las PyMEs principalmente respecto a tecnología blanda. Se mencionan estas actividades en el Capítulo 8 y el CIME mantuvo sus funciones hasta 2003. Actualmente se utiliza este nombre, sin embargo la organización sólo continúa con uno de los Programas, el de Extensión. El Centro regional de Rosario trabaja con base en el apoyo para las PyMEs mediante tecnología blanda contando con los expertos japoneses. Se puede decir también que la acción sustancial del CIME sigue vigente en este Centro. El Programa de Extensión tiene como objetivo difundir los conocimientos básicos comunes de los sectores y regiones, así como mejorar la capacidad tecnológica. La actividad anunciada es la capacitación para empresas y empresarios. Actualmente se está llevando a cabo, principalmente, la capacitación para los microempresarios. La capacitación y orientación sobre tecnología blanda para empresas, que han tenido continuidad desde el anterior CIME, son anunciadas como parte de las actividades, sin embargo no tienen un alto nivel de actividad.
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Dentro del INTI el término “Extensión” significa en muchas ocasiones, realizar la función de búsqueda y descubrimiento de las posibles necesidades de utilizar al INTI más que visitar empresas y dar asesoría. Como se ha mencionado hasta el momento, a pesar de que el apoyo para las PyMEs con tecnología blanda que proporciona el INTI tiene ya su historia, además de que actualmente es una actividad vigente, no se ha construido un sistema al nivel de la organización que lo respalde. En Argentina se busca una organización a nivel nacional, que dirija el apoyo en materia de tecnología blanda. El INTI debe implementar el sistema necesario para ello y responder a la amplia demanda del sector privado de la industria manufacturera, como la institución al mando de la divulgación de tecnología blanda, aprovechando la red que tiene en toda la nación. Como la institución al mando de la divulgación de dicha tecnología, el INTI debe planear las actividades, no solamente el seminario y asesoría hacia las empresas, sino también la recolección y difusión de información tecnológica del extranjero, además el sistema de premiación de las empresas destacadas en los efectos de Kaizen por tecnología blanda.
10.1.2 Programa de Acción -A1 Establecimiento del departamento de apoyo para tecnología blanda en el INTI.
La propuesta consiste en la creación de un departamento que incluya el nombre de “tecnología blanda”, el establecimiento de un sistema de apoyo y tener actividades continuas. Gracias a la oportunidad del Proyecto Modelo bajo el Estudio ya existe en el INTI un movimiento buscando dicha propuesta y ya han iniciado las discusiones al respecto. Aunque se presente el fomento de tecnología blanda como uno de los Programas, es más deseable la creación de un centro que tenga el nombre “tecnología blanda” para propósito de la promoción hacia el exterior. Esta es una cuestión interna de organización del INTI, por lo que la propuesta se limita hasta este punto. Como referencia se señalan a continuación las ideas que tiene la Misión de Estudio para esta propuesta. Idea -1 Crear un nuevo “Centro de tecnología blanda” como uno de los Centros de
investigación y desarrollo de la sede central. Idea -2 Convertir el actual Centro de Extensión y Desarrollo en el “Centro de
tecnología blanda”. Idea -3 Convertir el Centro regional de Rosario en el “Centro de tecnología blanda”.
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A través de las actividades del presente Estudio, los Centros regionales están compartiendo experiencias y materiales de asesoría y las visitas mutuas a las empresas que corresponden a estos Centros. Sin embargo ya que en realidad no está claramente definido un departamento central para el apoyo a tecnología blanda dentro del INTI, no se puede decir que compartir experiencias se está llevando a cabo necesariamente en forma organizativa. Todavía hay carencias en la acumulación de tecnología blanda en el INTI. Para generar el máximo efecto a partir de la insuficiente experiencia se les debe concentrar y compartir. Particularmente cuando arrancan las actividades en una organización, es sumamente importante compartirlas. La intención de nuestra propuesta consiste en la concentración de los conocimientos (know-how) acumulados en el anterior CIME, las experiencias del Centro regional de Rosario y los conocimientos y experiencias transferidos por los expertos de la Misión de Estudio, mediante la ejecución del presente Estudio, en el nuevo “Centro de tecnología blanda” y desarrollar actividades en forma transversal como Programas dirigidos por el “Centro de tecnología blanda”. Igual que en otros Centros se exigirá que el “Centro de tecnología blanda” cubra una parte de los gastos administrativos con las utilidades generadas por sus actividades. Sin embargo, es la industria local constituida mayormente por microempresas y PyMEs, la que busca el apoyo de instituciones públicas como el INTI. Además en muchos de los casos toma mucho tiempo el que las empresas realmente sientan el beneficio de la asesoría, particularmente si se trata de tecnología blanda. Es común en cualquier país que las microempresas y las PyMEs suelan retrazarse en el pago a quien proporciona apoyo aunque deseen fuertemente tal servicio. Durante cierto período desde la fundación del “Centro de tecnología blanda”, este tiene una alta probabilidad de ser el centro de costes para el INTI. Será necesario tomar medidas para que esta situación no afecte el trato del personal, la disminución de la motivación y que conduzca a la renuncia del personal. La constante renuncia del personal impide la formación de un acervo de experiencias y conocimientos y como consecuencia obstaculiza el mejoramiento de la capacidad tecnológica del Centro. La Figura 10.2 demuestra los problemas comunes en el área de apoyo para tecnología blanda de las instituciones públicas de apoyo tecnológico, plasmados en un círculo vicioso. Afortunadamente el INTI ha fundamentado su relación con empresas a través de más de 20,000 órdenes de trabajo por año, de empresas que necesitan servicios como son análisis, asesoría técnica, calibración, etc. Por esto puede llegar a requerirse el respaldo de otras áreas durante el periodo de arranque del apoyo para tecnología blanda, por ejemplo aprovechar las relaciones ya establecidas con las empresas para propiciar la demanda hacia esta tecnología.
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Las empresas objeto sonprincipalmentemicroempresas y PyMEsToma tiempo hasta que seobtengan los resultados de la
í
No pueden dar asesoría a lasmedianas (grandes)empresas con las cuales sepuede asegurar unaganancia.
No se puede esperar elmejoramiento de la capacidadtecnológica ya que no seacumulan conocimientos yexperiencias.
No se puede obtener elingreso esperado.
Se conv ierte en uncentro de costes dentrode la institución.
El problema constantede la renuncia delpersonal.
Fuente: Misión del Estudio
Figura10.2 Círculo Vicioso del Area de Apoyo de Tecnología Blanda de Instituciones Públicas
10.1.3 Programa de Acción -A2 Capacitación y fortalecimiento del personal del departamento de apoyo para tecnología blanda en el INTI.
En el Proyecto Modelo del presente Estudio participaron el Centro de Extensión y Desarrollo, el Centro regional de Rosario, el Centro regional de Rafaela y el Centro regional de Córdoba formando todos estos la Contraparte de los expertos de la Misión de Estudio. Aproximadamente 15 personas, contando algunas de las que participaron en el medio de Estudio, desempeñaron la asesoría hacia las empresas modelo junto con los expertos de la Misión divididos en 4 sitios. De estas 15 personas, 2 eran miembros de AGE (Asesores en Gestión de Empresa) del anterior CIME como mencionado en el Capítulo 8. Actualmente estas 15 personas son las encargadas del apoyo para tecnología blanda en el INTI. Un cierto nivel de los resultados del Proyecto Modelo se obtuvo no sólo con el esfuerzo de los expertos de la Misión sino también con el de los miembros de la Contraparte del INTI. Estos integrantes de la Contraparte serán entonces, los encargados de la ejecución del Programa del nuevo “Centro de tecnología blanda”.
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Algunos integrantes de la Contraparte, excepto los ex-miembros de AGE del anterior CIME, tuvieron experiencia directa en la asesoría empresarial en términos de tecnología blanda desde antes del presente Estudio; sin embargo, hay otros que ingresaron por primera vez al INTI para el presente Estudio. No es fácil, al dar continuidad a las actividades, atender y asesorar adecuadamente diversos problemas del piso de producción de las PyMEs sólo contando con la experiencia obtenida en un año. Aprovechar eficazmente la experiencia del último año es el trabajo más urgente para arrancar el apoyo para tecnología blanda del INTI. El futuro del “Centro de tecnología blanda” depende de la primera generación de personal arriba referida. Para complementar la falta de experiencia de los miembros de la Contraparte, por el momento, y elevar su nivel para que en el futuro puedan desempeñar las actividades de apoyo por su propia cuenta y continuar acumulando experiencia y conocimiento, es indispensable invitar expertos externos (incluyendo los de Japón) con abundante experiencia en asesoría en lugares de producción, después de concluir el Estudio, llevar a cabo la asesoría empresarial con apoyo de los ex-miembros de AGE del anterior CIME y continuar con la capacitación interna. Considerando el tiempo necesario para que los miembros jóvenes de la Contraparte, que ingresaron ante la oportunidad del presente Estudio, lleguen a atender las consultas de las empresas por su propia cuenta, se supone que el período mínimo de invitación de expertos externos sería un año, o de ser posible, 2 años. No cabe duda que el Centro de Extensión y Desarrollo, el Centro regional de Rosario, el Centro regional de Rafaela y el Centro regional de Córdoba, los cuales participaron en el Proyecto Modelo del presente Estudio, lleguen a ser los centros ejecutores del apoyo hacia las PyMEs respecto a tecnología blanda a partir de ahora. Todavía no se determina el número y colocación de expertos externos; sin embargo, es deseable que los cuatro Centros compartan a este personal, con el fin de aprovecharlos al máximo, como una Institución, en lugar que cada uno de los Centros independientemente planee su uso. Si se establece el “Centro de tecnología blanda” propuesta en el Programa de Acción -A1, se podría planear un programa de capacitación, teniendo este Centro como ejecutor del Programa, para aprovechar a los expertos en forma conjunta. Se puede suponer las siguientes modalidades; 1) llevar a cabo la capacitación interna reuniendo a todos los miembros de la Contraparte en uno de los Centros, 2) hacer un plan de rotación periódica de expertos entre los Centros sin fijar una ubicación permanente de los mismos. Los puntos que se deben considerar durante el período de capacitación arriba mencionado, tomando en cuenta las experiencias del Proyecto Modelo, son los siguientes.
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a. Seguir brindando asesoría a las empresas que la recibieron durante el Proyecto Modelo.
Muchas de ellas empiezan a gozar los resultados generados por el Kaizen mediante tecnología blanda. A través de la continuidad de la asesoría y la consolidación de los resultados, se podrá provocar la nueva demanda de otras empresas.
b. Bajo el esquema del Proyecto Modelo, el sector objeto era el de partes para maquinaria, sin
embargo tecnología blanda es indispensable para todos los sectores industriales. Además si se considera que la misión del INTI, como institución pública, es ante todo apoyar a la industria local para mejorar su capacidad tecnológica, esta industria tiene importancia como objeto de asesoría en el futuro. Por lo que se debe extender la asesoría hacia los sectores industriales locales.
c. Para seleccionar nuevas empresas objeto de la asesoría se hará una convocatoria elaborando
“folletos” por cada tema de Kaizen. Tratándose de tecnología blanda, el INTI ya tiene experiencia y conocimiento (know-how) de algunos temas de Kaizen.
En la tabra 10.1 se señalan los temas de Kaizen que el INTI puede vender inmediatamente a
las empresas objeto de la asesoría, es decir, a sus clientes. En la columna derecha se encuentran muestras de las frases para los “folletos”.
Tabra 10.1 Temas de Asesoría por INTI y Frases de Promoción
Temas de asesoría Ejemplos de frases para los “folletos”
5S Es la base de todas las actividades productivas además de ser la premisa de las actividades en Kaizen. Se brinda asesoría en detalle, desde la explicación del concepto hasta la práctica en la fábrica de las 3S que son el fundamento de las 5S.
Actividad del Círculo de Calidad
La actividad del Círculo de Calidad es un punto de concentración de vectores que tienen el objetivo no solamente de mejorar la calidad, sino también de cooperar y realizar estudios mutuos para alcanzar la visión de la empresa. Se brinda desde asesoría explicativa para los empleados hasta apoyo para la evaluación de las actividades.
Reducción de los tiempos de preparación para cambios
Reducir el tiempo de preparación para los cambios disminuye la cantidad de productos en proceso y crea un flujo rápido y delgado de producción al minimizar el tamaño de los lotes, así facilita la producción de alra variedad y bajo volumen, y permite mejorar el grado de satisfacción de los clientes y la productividad. Idearemos junto con su empresa un método concreto para lograrlo.
Sistema de manufacturación en celda
El sistema de manufacturación en celda consiste en una línea de proceso de pequeña escala, exclusiva o destinada únicamente para ciertas partes, en la que la preparación para el cambio es mínima. Este es un sistema de producción indispensable para la producción de alta variedad y bajo volumen. Esto permitirá no sólo evitar la concentración de la carga
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de trabajo en las máquinas de control numérico (NC), sino también lograr la reducción de costos a través del uso eficiente de las máquinas de modelos viejos, modificándolas con inversiones mínimas, para que se conviertan en máquinas de mono-función.
Distribución de plantas (layout)
Propondremos una distribución (layout) apropiada para su fábrica mediante el análisis de la línea de producción. Si están pensando en el traslado de la fábrica y/o tienen planes de crecimiento, no duden en consultarnos.
Mantenimiento preventivo El mantenimiento preventivo tiene como objetivo prevenir el deterioro de la maquinaria e impulsar actividades de producción eficientes, a través de la revisión periódica, mejoramiento y reparación planificados de su maquinaria. Permítanos ayudarle a construir el sistema interno de su empresa.
Sistema KANBAN
El sistema KANBAN es un sistema de producción en que el proceso posterior emite la orden de producción hacia el proceso anterior, por medio del uso de la tarjeta de instrucciones para la producción “KANBAN”, la cual se utiliza repetidamente con el fin de regular la cantidad total del flujo de productos. No permite producir productos innecesarios, ya que se emitirá la orden de producción hacia los procesos anteriores, únicamente con base en la cantidad de productos comprados por el proceso final, es decir, por los clientes y tiendas. Aplicar este sistema a las líneas de producción de partes que se producen en bajos volúmenes y de embarque irregular, como repuestos, es efectivo para disminuir el stock ya que el nivel de stock no excede al número de tarjetas KANBAN. Ofrecemos desde capacitación para los empleados hasta orientación para su implementación en el piso de producción.
Fuente: Misión del Estudio
No cabe duda que el tema de asesoría incrementará de acuerdo con el mejoramiento de la experiencia y capacidad del personal del INTI. Nunca tomen un tema no asimilado como tema para brindar asesoría.
d. El intercambio de experiencias entre empresas, dirigido por el INTI, que se llevó a cabo en
cada Centro durante la ejecución del Proyecto Modelo fue bien recibido por las empresas. Esta actividad ya tiene un antecedente de experiencia hace 20 años en Rosario, cuando se realizaba PATI (véase el Capítulo 8). El intercambio empresarial también trae consigo diversos beneficios al INTI. Esta actividad debe ser consolidada como uno de los pilares de acción que debe continuar el INTI junto con la asesoría para las empresas.
e. Igualmente durante el período del Proyecto Modelo, se realizaron visitas de capacitación a las
empresas avanzadas alrededor del Centro. Se debe mantener el contacto con estas empresas y llevar a cabo una visita periódica de capacitación a estas empresas junco con la empresa sujeta a la asesoría.
f. Se debe realizar periódicamente el intercambio de experiencias entre Centros regionales.
Se pretende mejorar la capacidad tecnológica del INTI en general a través de compartir los
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casos de éxito y de fracaso de un Centro con los otros. g. Como parte de compartir experiencias, se deben desarrollar y enriquecer conjuntamente
manuales y videos elaborados por los expertos del Proyecto Modelo. Respecto al manual, como propiedad del INTI existe el manual del antiguo CIME. También resulta muy efectiva la elaboración de un video de asesoría basado en el caso concreto de las empresas sujetas a la asesoría.
La Misión de Estudio ha propuesto, desde que el Estudio se llevaba a cabo, el reclutamiento de personal interno del INTI para el departamento de apoyo para tecnología blanda con el fin de fortalecerlo. En algunos Centros se está realizando esta propuesta. La intención de dicha propuesta se menciona a continuación. “Todos los expertos en tecnología blanda de la Misión iniciaron su carrera con la especialización en tecnologías duras, como tecnología de mecanización, de fundición, etc. Para personas especializadas en tecnología blanda, contar con experiencia laboral en tecnología dura fortalecerá su profesión, aunque no necesariamente es un requisito indispensable. El INTI cuenta ya son bastantes especialistas en tecnología dura con enorme experiencia en brindar servicio a las empresas. Se debería estudiar la posibilidad del reclutamiento interno, para fortalecer el área de apoyo a las empresas con tecnología blanda.” Para las PyMEs de la industria manufacturera objeto de la asesoría, muchas veces resulta efectivo brindar asesoría con un equipo formado por el especialista en tecnología blanda y el de tecnología dura, utilizada en la línea de producción. Tecnología dura abarca una amplia gama de variedades. La siguiente etapa del trabajo será establecer un sistema flexible dentro del INTI que permita formar oportunamente un equipo de especialistas en tecnología blanda y tecnología dura, quienes correspondan y pertenezcan a otros departamentos, de acuerdo con la necesidad de las empresas.
10.1.4 Programa de Acción -A3 Arranque del sistema de certificación en la capacidad y experiencia como Extensionista PyME.
Tecnología blanda necesaria para las empresas incluye; administración en general, mercadeo y ventas, administración personal y formación de recursos humanos, finanzas, control de producción entre otras. En Argentina ya existen numerosos programas de fomento y capacitación por ejemplo para la explotación del mercado, el fomento de la exportación, etc. Además se están llevando a cabo seminarios dirigidos por universidades y consultores
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particulares sobre temas como; administración en general, administración personal y formación de recursos humanos, finanzas entre otros temas. Sin embargo hace falta difusión para tecnología para el control de producción que atiende el Kaizen dentro de la fábrica, es decir, en el piso de producción, y un esquema de asesoría al respecto. Muchos de los asistentes a las reuniones sostenidas por la Misión con los gobiernos locales y con las asociaciones empresariales reconocen este punto. En el Capítulo 4.3 se señala que la causa del bajo grado de difusión y práctica de tecnología blanda en Argentina en comparación con otros países se atribuye a la falta del entendimiento correcto sobre la existencia y necesidad de la misma. Esta aseveración alude particularmente a tecnología para el control de producción dentro de tecnología blanda. Por esta razón bajo el Proyecto Modelo del presente Estudio se ha dado énfasis a la asesoría sobre tecnología para el control de producción. El “Centro de tecnología blanda” del INTI que la Misión propone también tendrá como objeto la asesoría en esta tecnología. Tecnología para el control de producción está más apegada al piso de producción que otras tecnologías blandas. Las empresas desean la asesoría directamente en la fábrica en vez de seminarios en aulas. En Argentina los consultores particulares y las empresas consultoras ofrecen el servicio de asesoría a las PyMEs. El DIRCON de la Subsecretaría de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional es el sistema de registro de consultores en tecnología blanda. No existe, sin embargo, un sistema de certificación que garantice la capacidad y experiencia de los consultores que requieren las empresas en el momento de efectuar un contrato de consultoría. El apoyo en términos de tecnología blanda que el INTI busca, consiste en aceptar consultas de fábricas para mejorar su productividad, estudiar junto con la empresa los problemas y dar solución a los mismos. Lo que se requiere del personal del INTI son capacidades y experiencias de un nivel razonable y necesarias para ser Extensionista PyME, los cuales por definición comprenden las demandas de la empresa, brindan asesoría adecuada y en caso necesario los conectan con los especialistas externos. La propuesta, dentro del Programa de Acción, sería crear un sistema de certificación de dicho Extensionista PyME. Su posición podría ser parecida a la de un consultor junior. Por el momento puede ser un sistema de certificación interno para que el personal del INTI, eleve su motivación. Para esto naturalmente es necesario implementar un sistema en que la obtención del certificado se refleje en el sueldo del personal. El sistema de certificación tendría gran significado ante las empresas que acudan al INTI ya que garantizaría la capacidad y experiencia del Instituto.
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El hecho de que una institución nacional ampliamente reconocida, como el INTI, en asistencia tecnológica garantice la capacidad y experiencia del Extensionista se obtendría la confianza de las empresas y sería significativo para incrementar la demanda de apoyo. En otras palabras es una acción para procurar un buen entorno para las actividades de otros que se desempeñan en el apoyo, incluyendo a los consultores particulares. Como se presenta en el Capítulo 7, en Japón el mismo Estado certifica un título de esta índole. El nivel que supone la Misión como requisito para ser Extensionista PyME es aquel que los miembros de la Contraparte del INTI podrían alcanzar después de recibir capacitación por parte de los especialistas, así como ejercer junto con dichos especialistas la asesoría empresarial durante el año posterior a la terminación del presente Estudio. A continuación se señala la referencia acerca de los requisitos para otorgar el certificado como Extensionista PyME. Extensionista PyME Dentro de tecnología para el control de producción existen numerosas herramientas incluyendo aquellas desarrolladas por algunas empresas específicas. Se puede clasificar dicha tecnología entonces, en grandes rasgos, en tecnología básica y de aplicación. Los requisitos para ser Extensionista PyME consisten en que, de tecnología tan diversificada para el control de producción, haber recibido capacitación teórica en tecnología básica para el control de producción, haber aprendido la aplicación de la misma en el piso de producción y tener cierto nivel de experiencia en el diagnóstico empresarial y en la asesoría. Control básico de producción 5S Medidas contra Muda, Muri, Mura Manejo de materiales Análisis ABC Mantenimiento preventivo Control de calidad y herramientas de CC Serie ISO 9000 Actividades en pequeños grupos Planificación de producción Automatización de bajo costo Administración de stock Distribución de fábrica (layout)
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Costo de producción KAIZEN
Control aplicado de producción
Ingeniería industrial Aseguramiento de calidad Sistema Justo a Tiempo (JIT) y KANBAN Mantenimiento preventivo total (TPM) Planificación de requerimiento de materiales (MRP) Análisis de valor / Ingeniería de valor (VA/VE) Automatización flexible (FA) Aplicación de tecnología informática (IT) Medio ambiente Administración de costos 1) Tiempo de capacitación El tiempo de capacitación necesario para certificarse como Extensionista PyME se presenta en el cuadro siguiente. La capacitación incluye la explicación por instructores, los estudios de caso, la visita a empresas para entrenamiento entre otras.
Tema de la capacitación Tiempo de capacitación 5S 6 Medidas contra Muda, Muri, Mura 3 Manejo de materiales 6 Análisis ABC 6 Mantenimiento preventivo 6 Control de calidad y herramientas de CC 12 Serie ISO 9000 3 Actividades en pequeños grupos 3 Planificación de producción 9 Automatización de bajo costo 3 Administración de stock 9 Distribución de fábrica (layout) 12 Costo de producción 6 KAIZEN 6
Total 90 horas 2) Experiencias en asesoría empresarial Definiendo un caso de asesoría como es diagnosticar a una empresa y ofrecer asesoría de acuerdo con dicho diagnóstico durante un año en forma continua, la experiencia de haber
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atendido mínimo 2 casos debe ser requisito para la certificación como Extensionista PyME. Los integrantes de la Contraparte en el INTI del presente Estudio ya han tomado la capacitación sobre tecnología básica para el control de producción a través del Proyecto Modelo del presente Estudio. Al llevar a cabo la asesoría empresarial durante un año más, junto con los expertos externos, recibiendo más transferencia de tecnología, se puede esperar el aprendizaje sobre la teoría de tecnología básica y la aplicación de la misma en el lugar de producción. Esto significa, además de todo, obtener la experiencia de brindar asesoría durante un año o 2, a 2 o más PyMEs pertenecientes al sector de partes para maquinaria y a la industria local. Los problemas que tienen las PyMEs son semejantes hasta cierto punto. Deberían poder atenderlas apropiadamente y aplicar juicios adecuados para las diversas tareas de empresas que enfrentarán en el futuro, si por lo menos han acumulado 2 años de experiencia. Una de las tareas del INTI debe ser el arranque del sistema de certificación como Extensionista PyME y brindar capacitación continua a los integrantes de la Contraparte del presente Estudio, propuesta que aparece en el Capítulo 10.1.3 con el fin de certificarlos. Posteriormente aquellos Extensionistas certificados se encargarán de ser instructores, impartiendo orientación, junto con los ex miembros del AGE del antiguo CIME para los siguientes candidatos. La posición que ocuparían es la de consultores junior, sin embargo, la meta es desarrollar el título de Extensionista PyME, que es en Argentina el primer título acerca de tecnología blanda, como un título reconocido a nivel nacional en el futuro, y no permitir que se quede sólo como certificación interna del INTI. Sería necesario contar con difusión y promoción del uso del título hacia las dependencias gubernamentales y el sector privado, la cooperación de otros esquemas de apoyo tecnológico, entre otros puntos. Particularmente será importante la coordinación con la SSPyMEyDR que es el organismo rector para el apoyo a las PyMEs.
10.1.5 Programa de Acción -A4 Apertura del curso de capacitación sobre tecnología blanda del INTI.
Esta propuesta es la meta a partir del momento en que el “Centro de tecnología blanda” se establezca dentro del INTI y el personal comience a desplegar ampliamente sus actividades como Extensionistas PyME. Se supone que ya para entonces el programa de capacitación como Extensionista PyME estará consolidado en el INTI y con base en lo anterior proponemos que se permita el acceso de interesados externos al programa. Con esto el INTI podrá cumplir su función como institución de difusión de tecnología blanda.
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Hay dos objetivos para la apertura del curso de capacitación. • Otorgar el certificado como Extensionista PyME al personal de otras instituciones de apoyo
para las PyMEs que no sea del INTI. • Difundir tecnología blanda entre empresarios, administradores de fábricas y empleados.
(1) Otorgar el certificado como Extensionista PyME al personal de otras
instituciones de apoyo para las PyMEs
En el Capítulo 10.1.4 se propuso desarrollar el título de Extensionista PyME para ser reconocido a nivel nacional, sin que sólo sea certificado del INTI. La condición previa para lograrlo, es que el INTI debe ser reconocido como sede de fomento y difusión de tecnología blanda en Argentina y que se establezcan las actividades para la formación como Extensionista PyME del INTI. Con base en ello, lo ideal sería que las empresas exijan también dicho título a cualquier asesor encargado de actividades y programas de instituciones de apoyo fuera del INTI. Permitir la participación de personas externas al programa de capacitación para los Extensionistas PyME del INTI. El requisito para certificar a los Extensionistas PyME definido en el Capítulo 10.1.4 es la capacitación de 90 horas y experiencia en la asesoría de 2 empresas. Suponiendo que se establezca un curso nocturno de capacitación de 3 horas diarias, se requeriría la asistencia de 6 semanas al año, lo cual permitiría sin dificultad a los participantes externos certificarse manteniendo sus labores ordinarias. (2) Difundir tecnología blanda entre empresarios, administradores de fábricas y
empleados
Independientemente de la certificación, el programa de capacitación propone seminarios como actividades de difusión de tecnología blanda para empresarios, administradores de fábrica y empleados. Se ofrecerá una amplia gama de temas, no sólo sobre tecnología básica para el control de producción, sino también sobre tecnología aplicada según la demanda. La Tabra 10.2 resume en un cuadro los posibles temas y sus objetivos. Para seleccionar los temas será necesario tener contacto constante con las empresas y emplear métodos como encuestas, aprovechando reuniones empresariales, con el fin de captar las necesidades actuales. Se celebrarán periódicamente cursos cortos desde 1 día hasta varios días dependiendo de los
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temas. Es deseable que el sistema sea flexible para que los interesados puedan participar en el curso seleccionando el tema que les interese. Será necesario también incluir oportunamente en el programa, visitas a empresas avanzadas y a las que participan en el curso. Los maestros que impartan los cursos serán no solamente del INTI, sino también invitados según sea necesario. También se debe incluir en cursos no solamente las conferencias impartidas por profesores universitarios, etc., sino también aquellas ofrecidas por empresarios basadas en sus experiencias.
Tabra 10.2 Temario del Curso de Capacitación sobre Tecnología Blanda
No. Tema Objeto Objetivos Puntos clave de la capacitación
PC-1 5S Trabajadores Supervisores/GerentesPresidentes
La base de la administración de una planta manufacturera inicia con SEIRI (seleccionar), SEITON (ordenar) y SEISO (limpiar). Se aprende el significado y la esencia al ponerlos en práctica junto con el estudio de casos.
5S significa “seleccionar” (SEIRI), “ordenar” (SEITON), “limpiar” (SEISO), “estandarizar” (SEIKETSU) y “mantener el estándar” (SHITSUKE).
PC-2 Medidas contra Muda、Muri、Mura
Trabajadores Supervisores/Gerentes
Respecto al mejoramiento de la ingeniería de producción, se aprenden las técnicas señaladas a través de la observación de las operaciones en el lugar de producción.
Hacer que comprendan los significados de Muda (desperdicio), Muri (forzamiento) y Mura (variación) respectivamente para conducir al mejoramiento de las operaciones.
PC-3 Manejo de materiales
Supervisores/GerentesPresidentes
Comprender la importancia de la transportación como técnica para el control de producción dentro de la fábrica.
1. Indice de activación 2. Análisis del proceso de transportación 3. ¿Cómo seleccionar aparatos para la transportación? 4. Ubicación de la transportación en términos de coste. Etc.
PC-4 Análisis ABC Supervisores/GerentesPresidentes
Es el método utilizado para el sistema de control de stock de materiales. Se aprende a hacerlo eficiente por medio de la focalización del control.
Es el método de control de todos los materiales en un stock, clasificándolos en 3 niveles, A, B y C de acuerdo con su orden de precio, cantidad, etc. y para aplicar el procedimiento más adecuado para cada una de las clasificaciones.
PC-5 Mantenimiento preventivo
Trabajadores Supervisores/Gerentes
Aprender el método de mantenimiento preventivo que pretende lograr la operación óptima del equipo e instalaciones existentes.
1. Equipo y actividades de producción 2. Ciclo de vida del equipo 3. Mantenimiento del equipo 4. La base sobre los elementos de maquinaria.
PC-6 Control de calidad y herramientas de CC
Supervisores/GerentesPresidentes
Se estudian la base de la calidad y el enfoque del diseño de calidad y se aprende a aprovechar las 7 herramientas necesarias para lo anterior utilizando ejemplos.
1. Diagrama de control 2. Histograma 3. Estratificación 4. Gráfica de Pareto 5. Hoja de revisión 6. Diagrama de causa y efecto 7. Diagrama de esparcimiento
PC-7 Conocimientos Supervisores/Gerentes Comprender el ISO9000, “sistema de ・¿Qué es la serie ISO9000?
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básicos de la serie ISO9000
Presidentes administración de calidad”, exigido por clientes hacia sus proveedores.
・Ventaja al obtener el certificado ISO9001 ・Sistema y organismos de examen y registro ・Método para hacer progresar las actividades para obtener el certificado. ・Explicación de la norma ISO9001 ・Explicación sobre los requisitos del sistema de administración de calidad
PC-8 Actividad en pequeños grupos
Trabajadores Supervisores/Gerentes
Aprender el método que pretende vitalizar el área de trabajo a través de proponer ideas y discutirlas respecto al mejoramiento del trabajo.
Se explicará el método que acepta positivamente propuestas que conduzcan a la eficacia y ponerlas en práctica.
PC-9 Planificación de producción
Supervisores/GerentesPresidentes
Aprender el método de planificación dirigida al mejoramiento de la productividad que es la meta del control de producción.
1. Sistema de producción 2. Control de procesos 3. Control de producción
PC-10 Automatización de bajo costo
Trabajadores Supervisores/Gerentes
Aprender a realizar innovaciones sencillas que se puedan realizar en el piso de producción, por ejemplo sobre el movimiento sencillo de máquinas (paro automático y activación automática).
El objetivo es la promoción del mejoramiento del equipo existente.
PC-11 Administración de stock (control de stock y de entrega)
Supervisores/GerentesPresidentes
Aprender a controlar un stock que permita mantener el stock óptimo y captar correctamente el contenido del mismo.
・Base para el control de stock ・Tasa de rotación del stock ・Puntos clave de la recepción, stock y salidas de almacén ・Objetivo y procedimiento para realizar el inventario. ・Stock óptimo y procedimiento para recibir y emitir una orden de pedido. ・Conocimientos (know how) para reducir el stock ・Método para acortar el tiempo de
producción PC-12 Distribución de
fábrica (layout) Supervisores/GerentesPresidentes
Aprender a realizar la planificación de distribución sistemática (SLP).
Procedimiento del SLP 1. Análisis PQ 2. Correlación de las actividades 3. Elaboración de diagrama 4. Estudio de alternativas
PC-13 Costo de producción
Supervisores/GerentesPresidentes
Comprender la estructura de los costos en relación con la producción.
Entender cada elemento de los costos hasta el punto de equilibrio entre ganancia y pérdida.
PC-14 KAIZEN Trabajadores Supervisores/GerentesPresidentes
Desglosar en pasos el procedimiento Kaizen, luego aprender los temas a estudiar en cada paso y aprender el método que permite converger en la conclusión.
1. Metas de Kaizen 2. Procedimiento del análisis 3. Entrenamiento en el método de
generación de ideas 4. Logros concretos
PC-15 Ingeniería industrial
Supervisores/Gerentes
Aprender varios métodos de ingeniería industrial (I.E.).
La ingeniería industrial abarca las actividades relativas al diseño del sistema integrado por los hombres, materiales y máquinas, así como con el establecimiento de Kaizen.
PC-16 Aseguramiento Supervisores/Gerentes El concepto del aseguramiento de la Estudiar el aseguramiento de la calidad
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de calidad Presidentes calidad consiste en “garantizar que la calidad se encuentra en un nivel determinado”. Se buscará que entiendan el sistema de revisión y acción para lograr dicho objetivo.
en las siguientes 3 etapas. 1. Diseño 2. Producción 3. Uso
PC-17 Justo a Tiempo, sistema Kanban
Supervisores/GerentesPresidentes
Es un sistema que emite la instrucción de producción automáticamente hacia las áreas de producción por medio de “Kanban” cuando el nivel de stock llega a un número menor que el determinado. Es una herramienta que sirve para disminuir el stock, descubrir problemas de producción y mejorarlos. Comprender que el uso eficaz del mismo genera grandes efectos y beneficios.
Respecto al stock de partes de reposición que tiene poco movimiento y de los embarques de poco volumen, procurar tener mínimo stock (meta 0) y estudiar la forma para fabricarlas en un tiempo mínimo después de recibir la orden de pedido. (Contar con suficiente variedad de stock de materiales y el mínimo nivel del stock de productos finales y procurar acortar el periodo de producción posterior a la recepción de la orden de pedido.)
PC-18 Mantenimiento preventivo total
Trabajadores Supervisores/GerentesPresidentes
Aprender un método práctico de mantenimiento de equipos que todas las áreas de trabajo realizándolo conjuntamente con el fin de operar eficientemente los equipos.
Método de mantenimiento y control de equipo desde los aspectos tanto duro como blando.
PC-19 Planificación del requerimiento de materiales (MRP)
Supervisores/Gerentes
Es el sistema que calcula y dispone la cantidad requerida de materiales necesarios para la producción. El método de control planificado. Entender el concepto de este sistema.
1. Elaboración de la lista de componentes 2. Cálculo de la cantidad requerida de materiales 3. Estudio de los tiempos de disposición. 4. Problemas al implementar el MRP. etc.
PC-20 Análisis de valor, ingeniería de valor (VA/VE)
Supervisores/Gerentes
VA es el método para disminuir la cantidad y coste de materiales. Cuando se aplica este método desde la etapa de desarrollo y se diseña con el propósito de reducir en gran medida el coste, se llama VE (ingeniería de valor). Aprender este método.
1. Forma básica de pensamiento del VA2. Sistema para dar solución a los problemas 3. ¿Cómo avanzar?
PC-21 Automatización flexible (FA)
Supervisores/GerentesPresidentes
Tecnología que se dirige a la automatización de la producción en la planta manufacturera, es decir, FA (automatización flexible). Aprender las tecnologías esenciales que componen la FA.
1. Tecnologías esenciales 2. Software 3. Técnica de monitoreo 4. Tecnología robótica 5. Sistema de transportación, etc.
PC-22 Aplicación de Tecnología de informática (IT)
Supervisores/GerentesPresidentes
La IT se encuentra en vías de desarrollo actualmente y no forma un campo de ingeniería establecido. Considerándolo como premisa se estudiará las perspectivas para el futuro a través del análisis de los ejemplos.
1. IT en la planta de manufacturación 2. IT en el giro de servicios 3. Implementación de la IT en el área de bienestar público, etc.
PC-23 Medio ambiente
Trabajadores Supervisores/GerentesPresidentes
Trabajar con varios problemas de conservación del medio ambiente en torno a la empresa. Estudiar este tema como parte del conocimiento básico de la administración de fábricas.
1. Ruido 2. Calidad del agua 3. Aire 4. Desechos 5. Reglamentos, etc.
PC-24 Administración Supervisores/Gerentes Con el objetivo de reducir los costes y ・¿Qué es la administración de costes?
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de costes Presidentes mejorar los resultados y beneficios, se estudia el método de planificación y control de costes en la etapa de producción.
・Método para calcular costes ・Control estándar de costes ・El análisis CVP y la administración de costes ・Mejoramiento de los costes Fuente: Misión del Estudio
10.1.6 Programa de Acción -A5 Definición del plan para establecer un sistema de difusión de tecnología blanda
En los Programas de Acción del A1 al A4, propusimos los temas a tratar primero internamente en el INTI como institución promotora de la divulgación de tecnología blanda en Argentina. Además, para que la tecnología blanda se difunda y asimile ampliamente en todas las PyMEs manufactureras de todo el país hacia el futuro, es necesario establecer un esquema nacional de la divulgación y promoción por iniciativa del INTI involucrando diversas instituciones del sector público y privado de apoyo para las PyMEs, asociaciones industriales y universidades. Por lo que, junto con el fortalecimiento del sistema interno del INTI, proponemos que se formule en colaboración con otras entidades relacionadas un borrador del plan nacional del sistema de divulgación de tecnología blanda en Argentina en el que el INTI será el organismo central. Se supone que el trabajo se realice junto con los gobiernos locales, asociaciones empresariales como cámaras, instituciones académicas como universidades y las Agencias Regionales de Desarrollo Productivo que se mencionarán posteriormente en el Programa de Acción -B. En Argentina generalmente los programas principales de apoyo a la industria local se han realizado por las entidades locales. Por lo que también en este caso será un factor importante formular un plan del sistema de divulgación de tecnología blanda de acuerdo con las características de cada región y la situación actual del apoyo a las PyMEs locales. La Figura 10.3 presenta una imagen del futuro sistema de divulgación de tecnología blanda en Argentina por iniciativa del INTI.
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Centro deInvestibación y
DesarrolloGobierno Local
Agencia Regionalde Desarrollo
Productivo
CámarasAsociaciones Universidades
Centro Regional- A Gobierno Local
Agencia Regionalde Desarrollo
Productivo
CámarasAsociaciones Universidades
Centro Regional- B Gobierno Local
Agencia Regionalde Desarrollo
Productivo
CámarasAsociaciones Universidades
Centro Regional- C Gobierno Local
Agencia Regionalde Desarrollo
Productivo
CámarasAsociaciones Universidades
Centro Regional- D Gobierno Local
Agencia Regionalde Desarrollo
Productivo
CámarasAsociaciones Universidades
Centro Regional- X
Centro deInvestigación y
DesarrolloPyMEs regionales
PyMEs regionales
PyMEs regionales
PyMEs regionales
PyMEs regionales
INTI
Promoción y Difusión de Tecnología Blanda
Entidades Regionales
Fuente: Misión del Estudio
Figura 10.3 Sistema de Divulgación Nacional de Tecnología Blanda por Iniciativa del INTI
10.1.7 Itinerario para el Programa de Acción -A
La Figura 10.4 señala el itinerario para los 5 Programas de Acción arriba propuestos ante el INTI. Antes que nada se debe organizar el área de apoyo para tecnología blanda dentro del INTI y al mismo tiempo efectuar la capacitación para mejorar la capacidad de los miembros de la
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Contraparte. Respecto a la organización ya dieron inicio las discusiones en el INTI. Se puede mencionar que la capacitación para los miembros de la Contraparte también ya ha iniciado, a través de las actividades del presente Estudio. Paralelamente se debe buscar el fortalecimiento del personal del departamento de apoyo para tecnología blanda, mediante el reclutamiento tanto interno como externo del INTI. Se ha estimado en un año posterior a la terminación del presente Estudio el período de capacitación para mejorar la capacidad de los miembros de la Contraparte que participaron en el presente Estudio. Al mismo tiempo, es necesario dar inicio dentro del INTI el sistema de certificación para que al terminar dicho periodo de capacitación se pueda realizar la certificación como Extensionista PyME. Estamos suponiendo que después de 2 años posteriores a la terminación del Estudio se abrirán los cursos de capacitación del INTI para personal de otras instituciones de apoyo para las PyMEs y para las empresas.
Programa de Acción – A 1er año 2do año 3er año 4to año Posteriormente
1 Establecimiento del departamento de apoyo para tecnología blanda en el INTI
2 Capacitación y fortalecimiento del personal del departamento de apoyo para tecnología blanda en el INTI
3 Inicio del sistema de certificación de la capacidad y experiencia como Extensionista PyME
(3) Primera certificación del INTI como Extensionista PyME
4 Apertura del curso de capacitación sobre tecnología blanda del INTI
5 Definición del plan para establecer un sistema de difusión de tecnología blanda
Fuente: Misión del Estudio
Figura10.4 Itinerario para el Programa de Acción - A
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10.2 Programa de Acción -B Divulgación de tecnología blanda a través de las Agencias
10.2.1 Motivo de la Propuesta
La Red de Agencias Regionales de Desarrollo Productivo ha sido promovida por la Subsecretaría de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional (SSPyMEyDR) desde el año 2000, tomando como referencia el ejemplo de España. Para la SSPyMEyDR, la cual no cuenta con dependencias en las provincias, esta red es una herramienta importante como política para lograr su objetivo de fomentar a las PyMEs y realizar el desarrollo regional. Cabe mencionar que las Agencias son organismos sin fines de lucro que establecen los gobiernos locales y el sector privado en forma conjunta. Buscan la colaboración de las organizaciones de apoyo entre el sector público y privado en cada región y realizan el apoyo basándose en las particularidades regionales. Con esto tratan de fortalecer la competitividad de las micro-empresas y PyMEs y se dirigen para contribuir con el desarrollo de la economía regional. Actualmente existen aproximadamente 50 Agencias y su número sigue creciendo. Aunque son organismos independientes estructuran la red nacional dirigida por la SSPyMEyDR. La situación actual de las Agencias varía y tampoco es uniforme el contenido y grado de las actividades. La SSPyMEyDR tiene un criterio de actividad para las Agencias. Sus actividades se dividen en aspectos financieros y no financieros. Las actividades en el campo financiero son las principales de las Agencias. Presentan el sistema de subsidio de la SSPyMEyDR y de los gobiernos locales, promueven su uso y elaboran solicitudes. Como se presenta en el Capítulo 8, uno de los trabajos importantes es descubrir PDEs (Proyectos de Desarrollo Empresarial) en que se contrate un consultor registrado ante el DIRCON de la SSPyMEyDR y recibir el subsidio para realizar dicho proyecto. Dentro de las actividades no financieras destaca la importancia de impulsar la cooperación empresarial regionalmente, sin embargo, también están incluidos: el diagnóstico empresarial, el trabajo de asesoría, la capacitación y los seminarios. En realidad estos trabajos de apoyo a empresas se realizan por medio de la contratación de asesores externos. La SSPyMEyDR actualmente no brinda apoyo presupuestal para la operación de las Agencias. Pero ha llevado a cabo diversos programas incluyendo aquellos que contaban con la cooperación de donantes extranjeros, con el fin de fortalecer la función de las mismas. La capacitación para los administradores de las Agencias, así como diversos tipos de capacitación para el personal de la misma están incluidos en esos programas.
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En el Programa de Acción -A se propone el fortalecimiento del INTI como la institución central para la difusión de tecnología blanda en Argentina de ahora en adelante. El motivo de esta propuesta se basa en la capacidad del INTI, además que su red nacional es eficiente para las actividades de difusión. La Agencia, también de acuerdo con la intención de su fundación, tiene contacto diario con las micro-empresas y las PyMEs en cada región, adopta sus demandas y extiende el apoyo hacia ellas. Se espera del personal empleado por la Agencia, el profundo conocimiento sobre diversos esquemas de apoyo hacia las PyMEs, fungir como intermediarios para usarlos y al mismo tiempo cierto nivel de conocimientos y experiencias de asesoría acerca de los problemas concretos que tienen las empresas y las medidas contra ellos. Aquí, la propuesta se basa en la construcción de un sistema de difusión de tecnología blanda integrada por el personal de la Red de Agencias Regionales de Desarrollo Productivo que tiene, igual que el INTI, una red nacional.
10.2.2 Programa de Acción -B1 Participación del personal de las Agencias en la capacitación como Extensionista PyME.
La contratación del personal de la Agencia la realiza la misma Agencia, la SSPyMEyDR no determina algún criterio en común. Se está contratando personal tomando en consideración que la principal labor de la Agencia es la promoción del uso del esquema de apoyos financieros y el impulso de la colaboración empresarial. La situación real que sufren las PyMEs enfrentan diversos problemas es a grandes rasgos semejante en todos los países. En muchos de estos países las ventanillas de consulta a las que las PyMEs acuden con sus problemas es colocada por los gobiernos y las instituciones privadas. Como se menciona en el Capítulo 7, en Japón hay ventanillas de consulta en toda la nación, que son operadas por el gobierno central, local y las instituciones privadas. En estas ventanillas se atiende cualquier problema que sea financiero o no financiero, es decir son ventanillas integrales. En Argentina se espera que la Agencia cubra este tipo de función. El aprovechamiento eficiente de esa función depende de la capacidad y cualidad del personal de atención en las ventanillas para las PyMEs, quienes son el primer contacto para las mismas. Tomando algunos ejemplos de las Agencias a las que la Misión de Estudio visitó, la mayoría de los empleados tenían profundo conocimiento sobre el esquema de apoyo financiero y están dedicados principalmente a la intermediación, promoción de la cooperación empresarial,
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fomento para la exportación, etc. En cambio su intervención hacia los problemas internos de las empresas, y si se trata de una fábrica los problemas relacionados con la línea de producción, era de bajo nivel. Se asumió que esto es atribuible a que están pensando como condición previa utilizar especialistas externos para problemas específicos. Sin embargo desde el punto de vista del fomento para las PyMEs de la industria manufacturera, es importante que el personal de la Agencia tenga una serie de conocimientos básicos de tecnología indispensable para la industria manufacturera, particularmente de tecnología blanda que contiene las técnicas de administración y para el control de producción, ya que el personal de la Agencia se encuentra en la posición de primer contacto con las empresas. Precisamente gracias a este tipo de conocimiento el personal puede responder adecuadamente a los problemas que las empresas tienen y pueden canalizarlas correctamente con los especialistas externos según sus necesidades. Basándose en este pensamiento, en Japón se han implementado varios programas de capacitación para el personal empleado de las ventanillas de consulta. La SSPyMEyDR también brinda programas de capacitación para el personal de las Agencias, sin embargo en la actualidad casi no existe un programa que abarque tecnología blanda. En el Programa de Acción-A se propone un programa de capacitación para el Extensionista PyME del INTI. Los Extensionistas PyME se consideran como consultores junior en tecnología blanda, por lo que el programa de capacitación para ellos debe ser apropiado para el personal empleado de las Agencias que no cuentan con experiencia laboral en fábricas. La propuesta tiene como objetivo; 1) que el personal de las Agencias participe en el programa de capacitación como Extensionista PyME del INTI, para elevar la calidad del apoyo de las Agencias hacia las empresas argentinas, a través de adquirir los conocimientos básicos en tecnología blanda para la industria manufacturera; 2) que las Agencias lleguen a formar uno de los pilares de difusión de tecnología blanda, aprovechando esta red nacional junto con el INTI en Argentina.
10.2.3 Programa de Acción -B2 Sistema de subsidio de la SSPyMEyDR para el personal consultor certificado de las Agencias.
La SSPyMEyDR ya en el pasado cargó con el coste del personal a nivel de administrador de las Agencias, sin embargo, este esquema se suspendió tras un corto periodo. Después de esto no ha habido subsidio financiero para las Agencias. Actualmente se está promoviendo un plan
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para proporcionar accesorios de oficina, como equipo de cómputo, una vez que se contraiga un acuerdo con cada una de las Agencias. En Argentina donde la descentralización es una premisa, no es muy común que la SSPyMEyDR, una parte del gobierno central, establezca una norma y un marco de actividades uniformes para las Agencias. Sin embargo es sumamente difícil que una institución que tiene el objetivo de apoyar a las micro-empresas y PyMEs pueda lograr su objetivo en forma independiente inclusive financieramente. En los Capítulos 4 y 9 se menciona lo siguiente como una función que el gobierno central debe cumplir.
《Construir un sistema para la enseñanza, difusión de los conocimientos básicos, la asesoría práctica elemental en tecnología blanda hacia las PyMEs locales, es una de las funciones que debe desempeñar el Estado, igual que la educación escolar, y su importancia es alta. Ante la globalización es un trabajo que el gobierno debe
realizar como parte de su política industrial.》
《La función que el gobierno central debe adoptar, básicamente tiene que ser la estructuración del marco de la política fundamental sin especificar sectores, es decir, una política industrial transversal, y basándose en lo anterior, la ejecución del esquema de apoyo a nivel nacional. El esquema para mejorar la capacidad tecnológica necesaria para cada sector debe ser implementado a nivel regional, donde se encuentra concentrada la industria correspondiente. A la vez, la función que el gobierno central debe adoptar es precisamente la educación básica industrial necesaria para elevar el nivel mínimo de la capacidad tecnológica básica, que es la base de lo mencionado en la oración anterior. Al igual que para la “reducción de costes para conectar servicios”, se requieren indispensablemente políticas y sistemas sostenibles del gobierno central para el “mejoramiento de la capacidad social para absorber tecnología.” Con respecto a estos dos temas es difícil superar problemas si
se deja que operen los principios del libre mercado.》 El significado de las Agencias es alto y su fortalecimiento es necesario. También será significativa la función que el gobierno central debe de tener para apoyar a las actividades autónomas y continuas de cada una de las Agencias arraigadas en la demanda regional. Proponemos que la SSPyMEyDR absorba los gastos del personal capacitado.
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Como referencia del criterio para evaluar la capacidad del personal, sería deseable aprovechar el sistema de certificación como Extensionista PyME que se propone en el Programa de Acción -A3. En otras palabras, aparte de la participación en la capacitación sobre el esquema de financiamiento que la SSPyMEyDR ofrece, se les condiciona la participación en el programa de capacitación como Extensionista PyME del INTI y que queden certificados por el mismo instituto para que, así, la SSPyMEyDR subsidie el costo del personal de las Agencias. La Figura 10.5 describe el sistema propuesto en el Programa de Acción -B2.
SSPyMEyDR
INTI
Equipos Técnicosde Agencias
Regionales deDesarrolloProductivo
③ Subsidio de Sueldos de losEquipos Técnicos certificados por INTIcomo "Extensionista PyME"
① Participación de Técnicosen el Programa deCapacitación de INTI para"Extensionista PyME"
② Otorgamiento de Títulode "Extensionista PyME"
SSPyMEyDR
Participación de Técnicosen el Programa de Capacitaciónpor SSPyMEyDR sobreProgramas e InstrumentosFinancieros de la Subsecretaría
Fuente: Misión del Estudio
Figura 10.5 Sistema de Subsidio para Extensionista PyME Certificado
10.2.4 El itinerario para el Programa de Acción -B
En el Programa de Acción -A4 se estima que la apertura del curso de capacitación sobre tecnología blanda del INTI hacia el exterior se realice 2 años después de la terminación del presente Estudio. Es decir, cuando la primera certificación como Extensionista PyME se efectúe al interior del INTI y las personas certificadas estén preparadas para asumir el cargo de profesores para el siguiente curso de capacitación. Por tanto, la participación del personal de las Agencias en el programa de capacitación como
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Extensionista PyME impartido por el INTI, iniciará a partir del segundo año posterior a la terminación del presente Estudio.
10.3 Programa de Acción -C Manejo y promoción de Bolsa de PyME como herramienta de apoyo para las PyMEs
10.3.1 Motivo de la Propuesta
La Bolsa de PyME es la base de datos de las PyMEs en el internet que la Misión de Estudio y la Subsecretaría de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional (SSPyMEyDR) han desarrollado en esta ocasión como una parte del presente Proyecto Modelo. Ante todo el sistema tiene una nueva función con la cual las propias empresas pueden registrar y actualizar sus datos en el internet. En Argentina muchas bases de dato de empresas son publicadas por las asociaciones empresariales y los gobiernos locales. Sin embargo, siempre se encuentra el problema de la actualización de los datos y en muchos de los casos los datos se hacen obsoletos y quedan sin ser utilizados. En cambio dicha Bolsa de PyME es un sistema activo en el que las propias empresas registradas actualizan sus datos. Una de las características de la Bolsa de PyME que no tiene actual base de datos es su contenido. La Bolsa tiene dos objetivos; la “promoción de la subcontratación” y la “publicación de información sobre la oferta de trabajo”. Las empresas que desean ampliar la ruta de ventas de sus productos a través de contratos de subcontratación, las que quieren construir red con otras empresas y las que sufren por falta de mano de obra, publicarán los datos que muestran su capacidad de producción y la información acerca de la oferta de trabajo en el internet. Se supone que a la Bolsa de PyME se espera el acceso de: 1) empresas ensambladoras de partes y de productos finales que buscan proveedores de partes; 2) empresas que quieren construir una red con aquellas que tienen procesos que las primeras no cuentan; 3) personas que buscan empleo. Contactar a las empresas registradas y la negociación concreta, están a cargo de cada persona y empresa interesada. En el Capítulo 9 se menciona que el arreglo ambiental y la promoción de negocios entre las empresas son requeridos principalmente por las PyMEs independientes de la fabricación de partes y por las PyMEs de la industria local, las que tienen forma de trabajar muy apegada a la región, por lo tanto la acción relacionada se debe llevar a cabo con base en las provincias en vez del centro. En Argentina las Agencias Regionales de Desarrollo Productivo promovidas por la SSPyMEyDR dan la promoción de la cooperación entre empresas como un pilar de sus
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actividades no financieras para apoyar la industria regional. La cooperación empresarial no está limitada a la subcontratación de procesos manufactureros, sino está ampliamente entendida incluyendo las compras de materiales, creación del nuevo mercado, formación de los recursos humanos, etc. Una de las herramientas básicas de apoyo para estas actividades es la base de datos de empresas, que es la información sobre las empresas en cada provincia. Para la base de datos en el caso de la industria manufacturera, es indispensable el dato que demuestre la capacidad de producción de la empresa en cuestión, como una relación de máquinas que posee, la extensión de la fábrica, el número de personal con habilidades y experiencias, etc., aparte del perfil en general de la empresa. En Argentina, independientemente de la base de datos del gobierno con el fin del uso estadístico, varias asociaciones empresariales y gobiernos locales poseen diversas bases de datos de empresas. La ProArgentina, que opera la SSPyMEyDR, es la base de datos de las empresas relacionadas con la exportación. Sin embargo muchas de ellas no contienen más datos que el perfil general de la empresa. Actualmente no existe una base de datos de empresas que tenga como objetivo la promoción de la subcontratación así como la contratación entre empresas en la industria manufacturera. En muchos países que buscan el fomento de la industria manufacturera, la demanda para la base de datos para promover la subcontratación es alta. En Japón desde hace unos 15 años desarrollaron la base de datos que tiene ese objetivo y actualmente están registradas aproximadamente 100 mil empresas. De igual manera en Argentina también intentaron construir 2 veces en el pasado la base de datos con dicho objetivo, según lo que supimos. El primer intento fue la Bolsa de Subcontratación que el CIME-Rosario hizo como prueba desde 1981 a 1982. Se elaboraba una tarjeta de la empresa, que contenía los datos de la empresa como la lista de máquinas principales y su tasa de operación, etc., a través de la visita del investigador a las fábricas correspondientes. Las empresas que buscaban subcontratistas visitaban a la oficina de la Bolsa y recibían recomendaciones sobre las empresas candidato adecuadas para subcontratación. Hubo también otro objetivo que era desarrollar la cooperación entre empresas locales. Sin embargo no se continuó la Bolsa por los problemas relacionados con el fondo de operación, y el método para la actualización de los datos, entre otros. El segundo intento fue, en 1992, la base de datos de unas 1,200 empresas fabricantes de partes para maquinaria y partes plásticas en Buenos Aires, Rosario y Córdoba, apoyada por la ONUDI y dirigida principalmente por la UIA y la SSPyMEyDR. Logró obtener cierto nivel de
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apreciación, sin embargo, se abandonó desde hace varios años debido a la falta de adaptación al ambiente de internet. Actualmente el apoyo a las Agencias por la SSPyMEyDR, la entidad del gobierno central, se lleva a cabo a través de la formación y capacitación del personal de las mismas, el desarrollo y oferta de herramientas para el apoyo a las empresas. Como una parte del mismo apoyo y una de las herramientas para el apoyo a las PyMEs a través de las Agencias, la SSPyMEyDR tiene el plan de construir una base de datos de las PyMEs de la industria manufacturera y no manufacturera. Sin embargo debido a diversas razones no se ha realizado hasta la fecha. La construcción de la Bolsa de PyME bajo el Proyecto Modelo-2 es una consecuencia de la coincidencia de la idea de la Misión derivada del resultado del estudio básico y del deseo de la SSPyMEyDR que desde antes tenía ese plan. La “publicación de la información sobre la oferta de trabajo”, el segundo objetivo de la Bolsa de PyME, se atribuye al descubrimiento, durante el proceso del estudio básico de la Misión, de la situación en que muchas empresas de la industria manufacturera en vías de recuperación de la larga recesión sufren por la falta de recursos humanos como el personal con habilidades, el ingeniero y el personal para el control de las fábricas. No existe actualmente una base de datos activada y pública que responda a dicha situación. Por medio de la Bolsa de PyME las empresas registradas podrán reclutar al nuevo recurso humano en forma abierta en el internet, sin importar si es para el área de producción o para el área de administración de la fábrica. El plan del Proyecto Modelo-2 iba a incluir desde el desarrollo del sistema, la publicación del sistema basado en la muestra de los datos, actividades de divulgación hasta el establecimiento del sistema de operación posterior a la publicación. En el Capítulo 6 se mencionan los resultados del Proyecto Modelo. Se ha necesitado bastante tiempo para recolectar la muestra de los datos. Aunque se ha presentado la Bolsa de PyME en público, no se han permitido las actividades de su divulgación ni el establecimiento del sistema de operación. Inicialmente, para recolectar la muestra de los datos se pensaba contar con la cooperación de las Agencias, sin embargo no se ha logrado gran colaboración por restricciones de tiempo y presupuesto. Sin embargo las asociaciones empresariales y los gobiernos locales con los que contactaron, entendieron bien el objetivo y el efecto de la Bolsa de PyME, y ellos colaboraron para la recolección de los datos de las empresas socias y los de la industria local respectivamente. A continuación proponemos el sistema de operación y mantenimiento de la Bolsa de PyME
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como un Programa de Acción
10.3.2 Operación de la Bolsa de PyME y la Promoción de su Uso
Se ha desarrollado el prototipo de la Bolsa de PyME y presentado al público. Se integrará al Portal de la SSPyMEyDR. La SSPyMEyDR ya está operando la base de datos por la ProArgentina de las empresas relacionadas con la exportación, además venía publicándola en su Portal. De ahora en adelante desde el Portal de la SSPyMEyDR se permitirá acceder a ambos sitios; a) la base de datos de las empresas relacionadas con la exportación (ProArgentina); y b) la base de datos de las PyMEs (Bolsa de PyME). Para que la Bolsa de PyME se aproveche ampliamente a lo largo de los objetivos de su construcción, es menester que la SSPyMEyDR, su cuadrilla del personal local y la Unidad de Sistemas de Información (USI) trabajen en forma conjunta para operarla y mantenerla. Sepan que la USI lleva el mantenimiento de la base de datos de la ProArgentina. (1) Flujo del uso de la Bolsa de PyME (véase la Figura 10.6)
Las empresas que deseen registrarse en la Bolsa de PyME deben solicitar su registro mediante el internet a través del Portal de la SSPyMEyDR. Después del examen, la Subsecretaría proporciona la identificación (ID) y la contraseña (password) a la misma empresa. Esta llevará a cabo su registro y también actualizará periódicamente sus datos con la identificación (ID) y la contraseña (password) proporcionados.
1) Solicitud del registro en la base de datos
La empresa y/o individuo que desee registrarse en la base de datos debe captar su nombre, datos de identificación, su domicilio electrónico y su contraseña (password) temporal en la pantalla de la Bolsa de PyME.
2) Examen de calidad La SSPyMEyDR al recibir la solicitud examina la identificación. En caso de que apruebe que el solicitante use la Bolsa de PyME, la Subsecretaría notificará la identificación (ID) y contraseña (password) definitivos al solicitante. La notificación se hará mediante el correo convencional o electrónico.
3) Captación de datos El individuo solicitante (individuo y/o empresa) autorizado, entrará (log-in) a la pantalla
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para el registrador de la Bolsa de PyME utilizando la identificación (ID) y la contraseña (password). Luego captará el nombre de la empresa, su perfil, el nombre de los productos, de la maquinaria que posee, información sobre la oferta de trabajo, etc. Estos datos, sin embargo, quedan reservados en un archivo provisional hasta que se termine el examen de ellos, que es el siguiente proceso. La identificación (ID) y la contraseña (password) aquí referidos serán utilizados para actualizar los datos de la empresa después de la publicación de los mismos.
4) Examen de datos El contenido de los datos de la empresa solicitante, enviados a la SSPyMEyDR y reservados en el archivo provisional, serán cotejados con la “situación real de la empresa”, investigada por el personal local a través de una visita a la empresa.
5) Registro de datos Una vez que los datos entregados de la empresa se juzguen correctos mediante el examen arriba mencionado, los mismos se guardan en la Bolsa de PyME para su publicación.
6) La pantalla de la Bolsa de PyME se muestra en español e inglés por lo que libremente se puede acceder dentro y fuera del país a la Bolsa de PyME a través del Portal de la SSPyMEyDR. Las empresas e individuos que accedan y se interesen, se contactarán directamente con las empresas registradas.
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¿Ya estáregistrada
?
No
Examen de datosInvestigar a travésde visitas, lasempresas quesolicitan registrase.
Exmanen de lasitualción realde empresa
Solicitud para registar susdatos- Nombre- Documento de identificación- Domicillo electrónico- Contraseña temporal
Bolsa de PyME
- Nombre de la empresa- Datos básicos de laempresa- Nombre de losproductos- Nomber de lamaquinaria que posee- Información sobre laoferta de trabajo
Solicitud del usode la Bolsa dePyME
ー Captar datosinicialesー Adición yactualización de datosー Elimimar datos
Examende calidad
Permiso del uso- Emisión de la ID- Otorgamiento dela contraseña(password)
Autorizan elregistro en la
Base de Datos(DB)
No autorizan elregistro.
→ So le notifica alsolicitante del registro.
No se aprueba la calidadcomo usuario.
→ Se le notifica alsolicitante del registro.
Captardatos- ID- PW
Captar o actualizarlos datos de laempresa- Nombre de la empresa-Nomber de losproductos-Nomber de lamaquinaria que posee.-Información sobre laoferta de trabajo-etc.
1
Si
Si
No
Investicaciónpor encargo
Si
No
2
3
4
5
Fuente: Misión del Estudio
Figura 10.6 Flujo del Uso de Bolsa de PyME (2) Sistema de operación de la Bolsa de PyME
Para la operación de la Bolsa de PyME, la SSPyMEyDR establecerá un sistema de operación en el que estén unidos el personal local de la Subsecretaría y el de la USI, así como también contarán con el presupuesto necesario. En el Capítulo 10.3.1 se menciona que a pesar de que las Agencias promovidas por la SSPyMEyDR anuncian como su actividad la promoción de la cooperación entre empresas con el fin de apoyar a la industria local, y que una de las herramientas básicas de apoyo es la información de las empresas en cada región, es decir, la base de datos de dichas empresas,
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actualmente no cuentan con la misma. La Bolsa de PyME es efectiva como herramienta para promover la cooperación empresarial que buscan las Agencias. Al mismo tiempo para su operación y mantenimiento, son indispensables el trabajo de campo y la actividad de divulgación por parte del personal que tiene contactos estrechos con las empresas locales. Las Agencias aprovecharán la Bolsa de PyME como herramienta de apoyo para las PyMEs locales, al mismo tiempo de que recibirán el encargo de la SSPyMEyDR como trabajo del personal local que es necesario para operar y mantener la Bolsa. A continuación se ordenará la carga de trabajo que corresponde a cada entidad. 1) El trabajo de la SSPyMEyDR
El primer trabajo de la SSPyMEyDR es el establecimiento del sistema para operar la Bolsa de PyME y el aseguramiento del presupuesto para mantenerlo. Como regla general se espera dejar gratis el registro y uso de la Bolsa, por lo que se requerirá el presupuesto para el examen del registro, el mantenimiento y ampliación del sistema y las actividades de difusión. En seguida el trabajo importante de la SSPyMEyDR es la actividad de difusión. Los objetivos de la divulgación de la Bolsa de PyME son darse a conocer ampliamente en el sector privado para buscar nuevos registros de empresas y promover el uso de la misma Bolsa. En realidad, la actividad de difusión se iba a llevar a cabo junto con la Misión de Estudio bajo el Proyecto Modelo-2: sin embargo, hubo circunstancias que no lo permitieron. Se suponen las siguientes formas de divulgación.
• Publicar anuncios en los Portales de cada uno de los departamentos relacionados con el apoyo para las PyMEs, de los gobiernos tanto central como locales así como el Portal de las Agencias. Además, crear el enlace entre estos Portales y la Bolsa de PyME.
• Publicar anuncios en los boletines de, por ejemplo, el INTI que colaboró para recolectar la muestra de los datos, de las asociaciones empresariales como AFAC y ADMIRA. En el caso del INTI se hará la divulgación en las empresas sujetas al apoyo, y en el caso de las asociaciones empresariales, se aprovecharán las reuniones de trabajo de las empresas socios, etc. para la difusión con el fin de invitar a que se registren y utilicen la Bolsa.
• Aprovechar oportunidades como ferias de exhibición relacionadas con las PyMEs para promover el registro y acceso a la Bolsa de PyME.
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Por último, como labor para asegurar la confiabilidad y el grado de actualización de los datos registrados, es necesario examinarlos y exigir a las empresas que actualicen periódicamente los mismos. El trabajo ya en la práctica se podrá encargar, como se menciona a continuación, al personal local y a la USI, sin embargo, se requerirá una persona encargada exclusivamente para supervisar el mantenimiento del sistema, además de llevar la operación y divulgación de la Bolsa de PyME.
2) El trabajo del personal local
Como se menciona en el flujo del uso de la Bolsa de PyME, la empresa que recibe la identificación (ID) y la contraseña (password) definitivos captará en la pantalla para el registrador el perfil de la empresa, el nombre de los productos, de las máquinas que posee, información de las ofertas de trabajo, entre otras y los enviará. Según las experiencias que se tienen de otros países para operar una base de datos con un objetivo similar, el hecho de registrar y publicar estos datos enviados sin examinarlos y dejarlos tal como los envían tiene la posibilidad de aceptar anuncios exagerados e información incorrecta. Dar el siguiente paso que consiste en examinarlos para cotejar que su contenido “concuerde con la situación real de la empresa”, es importante para conservar la confiabilidad de todos los datos registrados en la Bolsa de PyME así como para promover su uso. Este examen se llevará a cabo por la Agencia en la región correspondiente encargada por la SSPyMEyDR, la misma visitará a la empresa solicitante y confirmará la exactitud de los datos. Las Agencias aprovecharán la Bolsa de PyME como herramienta de apoyo para las PyMEs y también participarán dinámicamente en la actividad de divulgación y la explotación de nuevos registros de empresas además de la actividad de dicho examen de datos.
3) El trabajo de la USI Se pueden listar los siguientes puntos de control para operar y mantener el sistema de la Bolsa de PyME que la USI debe ejecutar.
a. Operación y mantenimiento de la base de datos
La operación y mantenimiento de la base de datos, la administración sobre la seguridad del contenido de los datos, el control restringido del acceso, el mantenimiento y mejoramiento en la ejecución de la respuesta, etc.
b. Operación y mantenimiento del sistema de aplicación
Reparación de no conformidades y defectos del programa y medidas contra los mismos. Se incluye también el trabajo de desarrollo para responder a la nueva demanda de
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mejoramiento. c. Operación y mantenimiento de la red
Se llevará a cabo el control para atender posibilidades como son el acceso ilícito, actos de destrucción, invasión de virus, etc., ante el uso de la Bolsa dentro y fuera de la Secretaría a través de internet/intranet. Al mismo tiempo se monitoreará el tráfico de circuitos para procurar mejorar el servicio de acceso.
d. Administración de la identificación (ID) y la contraseña (password) del usuario
Después del examen se otorgará la facultad de registrar y actualizar por sí mismo los datos de su propia empresa en la base de datos, a los usuarios que deseen registrar y actualizar los datos en la Bolsa de PyME. El administrador del sistema en el área de
sistemas llevará a cabo el control sobre la facultad de uso del derecho de acceder1
mediante la identificación (ID) y la contraseña (password), para prevenir el acceso ilícito, por ejemplo, acceder a los datos sin tener derecho, modificar indebidamente o eliminar los datos. La SSPyMEyDR y la Misión fueron los que recolectaron la muestra de los datos utilizando la tarjeta de estudio y registraron al sistema, al momento de la apertura en público de la Bolsa de PyME. Es necesario notificar inmediatamente la identificación (ID) y la contraseña (password) definitivos a las empresas que se registraron, además de verificar los datos registrados y solicitar la actualización necesaria de los mismos.
e. Exigir la actualización de datos
La actualización de los datos ya registrados se hará por el usuario que posee la |identificación (ID) y la contraseña (password) definitivos. Sin embargo, existe la posibilidad de que los datos queden publicados incorrectamente sin ser actualizados durante largo tiempo posterior al registro. Para evitarlo se les exigirá a las empresas registradas que actualicen sus datos periódicamente. Por ejemplo, hay formas de exigir a las empresas registradas que actualicen sus datos periódicamente, concretamente, con el envío de un correo que lo exige a todas las empresas registradas en un periodo determinado de cada año, o monitoreando la
1 En la bolsa de PyME, se puede restringir la facultad de uso en tres niveles; el nivel de sistema, el de módulo y el
de operación. Según el nivel de facultad se puede programar la limitación del uso por ejemplo “sólo captar datos”, “se puede actualizar (renovar)”, “se puede consultar toda la información”, etc.
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actualización de datos y enviando el correo que exige la actualización a las empresas que no actualizan durante un cierto tiempo. Este último es efectivo para eliminar los datos de empresas en bancarrota.
(3) Expansión del sistema
La SSPyMEyDR tiene el plan de ampliar los giros objeto de la Bolsa de PyME y cubrir la totalidad del sector industrial manufacturero incluyendo los giros tradicionales y locales. La Bolsa de PyME está diseñada basándose en el principal objetivo de “promover la subcontratación”. Bajo el Proyecto Modelo se determinó, como el principal sector objeto de la Bolsa de PyME, el de partes de la maquinaria para automóviles, el de maquinaria agrícola y el de maquinaria para el procesamiento de alimentos. El siguiente objeto en la expansión del sistema será el demás sector excepto el de partes para la maquinaria, que pertenece al sector industrial manufacturera del tipo pirámide dirigido por empresa ensambladora. En el Capítulo 9, se clasifican las PyMEs de la industria manufacturera en las PyMEs subcontratistas para fabricación de partes, las independientes para la fabricación de partes y de la industria local. De acuerdo con esta clasificación el sector que debe ser priorizado es de las PyMEs subcontratistas que incluyen automáticamente las independientes que trabajan bajo contratos con sus clientes inestables. En el futuro, si se llega a incluir el sector industrial local en que fabrican productos para el mercado de consumidores finales y aún más si se incluyen las PyMEs del sector no manufacturero, se requerirá una revisión acerca de los objetivos de la base de datos y del contenido de datos en sí mismos.