CAPITULO III INVESTIGACIÓN DE CAMPO SOBRE LA GESTIÓN DE...
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61 CAPITULO III INVESTIGACIÓN DE CAMPO SOBRE LA GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS Generalidades La presente investigación de campo tiene como objetivo conocer y analizar la forma en que las alcaldías del Area Metropolitana de San salvador, llevan a cabo sus procesos de elaboración y gestión de proyectos de inversión, así como conocer sus diferentes fuentes de ingresos, sus problemas en la gestión y sus sugerencias para mejorar dichos procesos. Durante el trabajo de campo, además de la aplicación de encuestas, se tuvo un importante intercambio con las alcaldías, con lo cual se pudo observar directamente sus características, sus formas de funcionar y de gestionar sus recursos. Otro tipo de información que se tomó en cuenta, fue la proporcionada por algunas de las Instituciones financieras que en la actualidad otorgan créditos a las alcaldías, ya que se entrevistaron algunas de ellas con el fin de conocer su opinión, criterios y requisitos exigidos para otorgar financiamiento. Es importante mencionar que un problema al que nos enfrentamos al momento de realizar nuestra investigación de campo fueron los dos terremotos que ocurrieron en el país los días 13 de enero y febrero, los cuales afectaron bruscamente el funcionamiento de las alcaldías a nivel nacional, razón por la cual, el trabajo de campo se tuvo que suspender hasta que las alcaldías pasaran la emergencia y entraran en actividades normales, de esa forma, se trató de combinar los tiempos que ellas podían ofrecer para brindar la información.
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CAPITULO III INVESTIGACIÓN DE CAMPO SOBRE LA GESTIÓN
DE RECURSOS FINANCIEROS Generalidades
La presente investigación de campo tiene como objetivo conocer y analizar la forma
en que las alcaldías del Area Metropolitana de San salvador, llevan a cabo sus
procesos de elaboración y gestión de proyectos de inversión, así como conocer sus
diferentes fuentes de ingresos, sus problemas en la gestión y sus sugerencias para
mejorar dichos procesos.
Durante el trabajo de campo, además de la aplicación de encuestas, se tuvo un
importante intercambio con las alcaldías, con lo cual se pudo observar directamente
sus características, sus formas de funcionar y de gestionar sus recursos.
Otro tipo de información que se tomó en cuenta, fue la proporcionada por algunas de
las Instituciones financieras que en la actualidad otorgan créditos a las alcaldías, ya
que se entrevistaron algunas de ellas con el fin de conocer su opinión, criterios y
requisitos exigidos para otorgar financiamiento.
Es importante mencionar que un problema al que nos enfrentamos al momento de
realizar nuestra investigación de campo fueron los dos terremotos que ocurrieron en
el país los días 13 de enero y febrero, los cuales afectaron bruscamente el
funcionamiento de las alcaldías a nivel nacional, razón por la cual, el trabajo de
campo se tuvo que suspender hasta que las alcaldías pasaran la emergencia y
entraran en actividades normales, de esa forma, se trató de combinar los tiempos
que ellas podían ofrecer para brindar la información.
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B. Objetivos de la Investigación 1. Objetivo General
Recopilar información que sirva de base en el diseño de un Sistema de Gestión de
Recursos Financieros para elevar la capacidad financiera de las Alcaldías del Área
Metropolitana de San Salvador.
2. Objetivos Específicos
i) Identificar las diferentes fuentes de financiamiento que las alcaldías tienen
actualmente.
ii) Conocer los procedimientos que las alcaldías utilizan para gestionar sus
recursos financieros
iii) Determinar la necesidad o pertinencia de un Sistema de Gestión de Recursos
Financieros
Metodología de la Investigación Identificación de Fuentes de Información Para realizar la presente investigación se utilizaron fuentes primarias y secundarias,
de manera de recopilar la información respectiva.
1.1. Fuentes Primarias
Las fuentes primarias son aquéllas que proporcionan información de primera mano,
en este caso, es la información proporcionada directamente por las alcaldías. Para
obtener este tipo de información se utilizaron las siguientes herramientas o
instrumentos:
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a) Encuestas: su objetivo principal fue conocer el testimonio de los
Alcaldes o Gerentes Financieros, a través de un cuestionario estructurado con
preguntas abiertas, cerradas y de filtro. Las encuestas se pasaron a las 14
alcaldías del Área Metropolitana de San Salvador.
Previamente se realizó una prueba piloto de 3 encuestas para garantizar que
las preguntas del cuestionario fueran claras, y luego se efectuaron las
medidas correctivas necesarias.
b) Entrevistas: se entrevistaron a los gerentes financieros de algunos Bancos e
instituciones nacionales que otorgan créditos a las alcaldías.
c) Observación directa: se visitaron las 14 alcaldías, se observó su tipo de
organización y funcionamiento, incluso se revisó la forma en que llevan
algunos registros financieros. La observación directa sirvió para complementar
la información de las encuestas.
1.2. Fuentes Secundarias
Para sustentar los conocimientos sobre las variables en estudio, se revisó toda la
información escrita existente sobre el tema, utilizando diferentes libros de información
financiera, de municipalismo, de estadísticas, de gestión. También se revisó la
información existente en internet; algunos registros y memorias de labores de las
alcaldías; censos de población y económicos, etc.
Ámbito de la Investigación
El ámbito para realizar la investigación de campo fue el Área Metropolitana de San
Salvador, por ser una zona donde se encuentran alcaldías de diferente tamaño y de
diferentes características, es decir, hay alcaldías pequeñas, medianas y grandes, así
como alcaldías urbanas y semi-urbanas.
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3. Determinación del Universo o Población
El Universo estuvo comprendido por los 14 municipios que conforman el Area
Metropolitana de San Salvador.
El sujeto de análisis fueron las alcaldías del Area Metropolitana de San Salvador.
La unidad de entrevista o encuesta fueron los alcaldes, gerentes financieros de las
alcaldías, y gerentes de bancos e instituciones crediticias.
3.1. Marco Muestral
En este estudio no se determinó una muestra, sino que se hizo un censo que incluye
a las 14 unidades o alcaldías que conforman el Área Metropolitana de San Salvador.
3.2. Distribución Muestral En virtud de que, para llevar a cabo la presente investigación no se no determinó una
muestra, sino que se elaboró un censo de las 14 alcaldías del Area Metropolitana de
San Salvador, no hubo necesidad de definir o determinar una distribución muestral.
La encuesta se pasó a las 14 alcaldías del AMSS: Apopa, Ilopango, Ciudad Delgado,
San Salvador, Cuscatancingo, Antiguo Cuscatlán, Ayutuxtepeque, Mejicanos, San
Martín, San Marcos, Soyapango, Nueva San Salvador, Nejapa y Tonacatepeque.
Diseño de Herramientas de Investigación
4.1. Cuestionario Estructurado Para realizar la investigación de campo, se diseñó una encuesta con 27 preguntas
abiertas y cerradas. Dentro de ésta última categoría, se incorporaron preguntas
dicotómicas y de opción múltiple.
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Así mismo, se incorporaron algunas preguntas filtro o de control, para garantizar
la validez de las respuestas. El cuestionario utilizado se encuentra como Anexo No.1
4.2. Guía de Entrevista
Con el fin de conocer la opinión e información de las instituciones financieras, se
elaboró una guía de entrevista, la cual se aplicó a los responsables financieros de los
Bancos Cuscatlán, Agrícola y Salvadoreño; BMI, FIS e ISDEM.
4.3. Prueba Piloto Una vez elaborado el cuestionario estructurado, se procedió a hacer una prueba
piloto, la cual consistió en pasar la encuesta a 3 alcaldías del Area Metropolitana de
San Salvador.
En dicha prueba, se demostró que las preguntas estructuradas eran claras y
entendibles por el encuestado. Así mismo, también se comprobó que ninguna de las
alcaldías encuestadas tenía un Sistema de Gestión de Recursos Financieros, lo cual
permitió hacer algunas modificaciones y readecuaciones.
Administración de la Encuesta
5.1. Clasificación: las alcaldías se clasificaron de acuerdo a du nivel de ingreso
anual de la siguiente forma:
De 1 a10 millones de colones
de 10.1 a 20
de 20.1 a 30
mayores de 30
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5.2. Tabulación y Análisis de la Información
Para tabular los datos, se elaboró una matriz para cada una de las preguntas, la cual
contiene la siguiente información:
Objetivo de la pregunta: cuál era el propósito de la pregunta
Datos de clasificación: para ubicar las respuestas de acuerdo al nivel de
ingresos de la alcaldía encuestada
Alternativas: incluye cada una de las opciones de las respuestas que
contiene cada una de las preguntas
Frecuencias: muestra el número de veces que coincidieron los encuestados
en una respuesta
Porcentaje: equivalente al número de frecuencias obtenidas
Interpretación de los datos: análisis de las repuestas obtenidas.
De las alcaldías encuestadas, los datos de clasificación nos dieron el siguiente
resultado:
Nivel de Ingreso anual de la Alcaldía
Frec. % Municipios que incluye
De 1 a 10 millones
6
43%
Ayutuxtepeque, Nejapa, Tonacatepeque, San Marcos, Delgado, Cuscatancingo
De 10,1 a 20 millones
4
29% Ilopango, San Martín, Apopa, Mejicanos
De 20,1 a 30 millones
3
21%
Antiguo Cuscatlán, Nueva SS, Soyapango
Mayores de 30
1
7%
San Salvador
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Pregunta 1: De dónde provienen principalmente los ingresos municipales?
Objetivo: Conocer de dónde provienen los ingresos de las alcaldías
Nivel de Ingresos anuales en millones de colones
De 1 a 10 De 10.1 a
20 De 20.1 a
30 Más de 30
Total Datos de clasificación Alternativa Frec Frec Frec Frec Frec % Ingresos Corrientes:
Impuestos y Tasas 6 4 3 1 14 100.0
Transferencias: FODES 6 4 3 1 14 100.0
Donaciones: 3 2 3 8 57.14
Ingresos de Capital:
Préstamos bancarios 1 1 2 14..28
Venta de Activos 1 1 7.15
Ninguno 4 4 3 11 78.57
TOTAL 6 4 3 1 14 100.0
INTERPRETACIÓN:
El 100% de las alcaldías manifestaron recibir ingresos vía impuestos y tasas por
servicios prestados. De igual forma, todas las alcaldías reciben ingresos a través de
la transferencia del 6% del presupuesto nacional que les asigna el gobierno central.
Otra parte importante de los ingresos municipales provienen de las donaciones, ya
que el 57.14% de las alcaldías manifestaron recibir fondos por esta vía.
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Es importante resaltar que sólo dos de las alcaldías (14.28%) manifestaron haber
obtenido ingresos por préstamos bancarios, esto se debe a que los Bancos
Nacionales exigen garantías que la mayoría de las alcaldías no tienen capacidad de
cumplir, motivo suficiente como para que no les aprueben el crédito solicitado. Sin
embargo, hay alcaldías que han solicitado créditos bancarios y que están en espera
de la aprobación, tal es el caso de la alcaldía de Nueva San Salvador y Soyapango.
Sólo el 7.1% de las alcaldías (Mejicanos) manifestó haber obtenido ingresos por
venta de activos, agregando que no son cantidades relevantes pero que de alguna
manera contribuye al desarrollo de actividades de carácter social. Por otro lado, el
78.57% de las alcaldías manifestaron no recibir ingresos de capital por ninguna de
las vías existentes.
Procedencia de los Ingresos de Capital
Préstamos bancarios
14%
Donaciones58%
Venta de Activos
7%
Ninguno21%
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Pregunta 2: Durante el año 2000, logró cubrir todas las necesidades de operación con sus actuales fuentes de ingresos? Objetivo: conocer si las alcaldías lograron cubrir sus necesidades de operación con
sus actuales fuentes de ingreso.
Nivel de Ingresos anuales en millones de colones
De 1 a 10 De 10.1 a
20 De 20.1 a 30 Más de 30 Total % Datos de clasificación Alternativa Fc Fc Fc Fc Sí 3 2 5 35.7
No 3 2 3 1 9 64.3
TOTAL 6 4 3 1 14 100.0
INTERPRETACIÓN:
Sólo el 35.7% de las alcaldías logró cubrir sus gastos corrientes durante el año 2000.
Ese 36% comprende a las alcaldías pequeñas con ingresos menores de 20 millones
de colones anuales. Dentro de ellas se encuentran las alcaldías de Ciudad Delgado,
Mejicanos, Nejapa, San Marcos e Ilopango.
Todas las alcaldías grandes (con ingresos mayores a los 20 millones) dijeron no
haber cubiertos sus necesidades con los ingresos obtenidos en el año 2000.
Sí36%
No64%
Porcentaje de Alcaldías que lograron cubrir sus gastos en el año 2000
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Pregunta 3: Buscó otras alternativas de financiamiento para obtener ingresos?
Objetivo: Identificar si se buscaron otras alternativas de financiamiento
Nivel de Ingresos anuales en millones de colones
De 1 a 10
De 10.1 a 20
De 20.1 a 30 Más de 30 Total %
Datos de clasificación Alternativa Fc Fc Fc Fc
Sí 3 2 3 1 9 64.29
No 3 2 5 35.71
TOTAL 6 4 3 1 14 100.0
INTERPRETACIÓN:
El 64.29% de las alcaldías dijo haber buscado otras alternativas de financiamiento
para complementar sus ingresos anuales y poder cubrir con todos sus gastos.
Se puede observar que las alcaldías que buscan otras fuentes de financiamiento son
aquellas que manifestaron no haber cubierto sus gastos corrientes en el año 2000.
Sí64%
No36%
Porcentaje de Alcaldías que buscaron otras fuentes de financiamiento
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Presunta 4: Si su respuesta a la pregunta anterior fue que sí, cuáles alternativas fueron las buscadas?
Objetivo: conocer cuáles fueron las alternativas adicionales utilizadas para
incrementar el nivel de ingresos.
Nivel de Ingresos anuales en millones de colones
De 1 a 10 De 10.1 a
20 De 20.1 a
30 Más de 30 Total % Datos de clasificación Alternativa Fc Fc Fc Fc Sobregiro Bancario 1 1 2 22 Préstamo Bancario 1 1 11 Incremento de Tasas e Impuestos 2 2 22 Cooperación externa 3 3 34 Recuperación de mora 1 1 11 TOTAL 4 2 2 1 9 100
INTERPRETACIÓN:
De las 9 Alcaldías que dijeron haber buscado otras fuentes de financiamiento, el 34%
lo hizo a través de la cooperación externa y son las que tienen ingresos anuales
menores de los 10 millones de colones.
El 22% lo hizo incrementando los impuestos y tasas por servicio; el 11% hizo el
intento por recuperar la mora de sus contribuyentes, y otro 11% recurrió a solicitar
un préstamo bancario.
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Préstamo bancario
11%
Sobregiro bancario
22%
Recuperación de mora
11%
Increm. de tasas e imp.22%
Cooperación externa
34%
Tipo de alternativa de financiamiento buscada por las Alcaldías
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Pregunta 5: La Alcaldía elabora proyectos de inversión?
Objetivo: Saber si las Alcaldías elaboran proyectos de inversión.
Nivel de Ingresos anuales en millones de colones
De 1 a 10 De 10.1 a
20 De 20.1 a
30 Más de 30 Total %
Datos de clasificación Alternativa Fc Fc Fc Fc Sí 6 3 3 1 13 92.86
No 1 1 7.14
TOTAL 6 4 3 1 14 100.0
INTERPRETACIÓN:
Prácticamente todas las alcaldías del AMSS elaboran proyectos de inversión, ya que
de la ejecución de éstos depende el desarrollo de la municipalidad. La única alcaldía
que manifestó no haber elaborado proyectos de inversión es la de San Marcos,
aunque ha empezado a elaborar un proyecto para la construcción de un complejo
deportivo.
No7%
Si93%
Porcentaje de Alcaldías que elaboran Proyectos de Inversión
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Pregunta 6: Si su respuesta a la pregunta anterior fue que sí, quién es el encargado de elaborar los proyectos?
Objetivo: Conocer quién o quiénes son los que elaboran los proyectos de las
alcaldías
Nivel de Ingresos anuales en millones de colones De 1 a 10 De 10.1 a 20 De 20.1 a 30 Más de 30
Datos de clasificación Alternativa Fc % Fc % Fc % Fc %
Total %
Personal interno 4 66.6 1 33.3 1 33.3 6 46.2 Personal externo 1 16.7 1 33.3 1 33.3 3 23.1 Ambos 1 16.7 1 33.3 1 33.3 1 100 4 30.7 TOTAL 6 100 3 100 3 100 1 100 13 100.0
INTERPRETACIÓN
De las 13 alcaldías que elaboran proyectos, en el 46.2% de los casos, los proyectos
son elaborados por personal interno. Hay que aclarar que las alcaldías no tienen un
equipo especializado para ello, sino que, asignan la elaboración del proyecto a
Ingenieros, Arquitectos u otros profesionales, dependiendo del tema o área a
beneficiarse con dicho proyecto. Generalmente, en la elaboración de los proyectos,
participan el departamento de desarrollo urbano (donde se encuentran los ingenieros
y arquitectos) y el alcalde.
El 30.7% de las alcaldías elaboran los proyectos combinando personal interno y
externo, es decir, participan la Gerencia General, la Gerencia de Desarrollo Urbano
y las ONG´s. El 23.1% restante, los elaboran con apoyo y/o asistencia técnica del
ISDEM, FISDL, AID, BID, y de profesionales independientes.
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Personal externo23%
Ambos31%
Personal interno46%
Encargado de elaborar los Proyectos en las Alcaldías
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Pregunta 7: Una vez elaborado el proyecto, quién lo negocia?
Objetivo: Identificar la persona o grupo de personas responsables de gestionar los proyectos de inversión elaborados por las alcaldías.
INTERPRETACIÓN:
Nivel de Ingresos anuales en millones de colones
De 1 a 10 De 10.1 a
20 De 20.1 a 30 Más de 30 Total % Datos de clasificación Alternativa Fc Fc Fc Fc Alcalde 3 2 5 38.46
Miembro del Concejo 2 1 3 23.09
Concejo,
Gcia,.Comunidad 1 1 2 15.38
Alcalde, Gte.
Proyecto. 1 1 7.69
Alcalde, Concejo 1 1 7.69
Alcalde ,Gte. Financiero 1 1 7.69
TOTAL 6 3 3 1 13 100.0
En el 38.46% de los casos, los proyectos son negociados directamente por el
alcalde; el 23.09% son negociados por algún miembro del concejo; el resto es
negociado por el gerente general, gerente financiero, o en algunos casos forman
grupos donde interviene un miembro de la comunidad que se va beneficiar con el
proyecto.
Lo que si es evidente es que casi en todos los casos es el alcalde el que interviene
en el proceso de negociación del proyecto.
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Alcalde38%
Miembro del concejo
23%
Concejo, Gerencia,
comunidad.15%
Alcalde, Gte Financiero
8%Alcalde y concejo
8%
Alcalde y Gte. de proys
8%
Encargado de negociar los proyectos de las Alcaldías
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Presunta 8: Cuál es el proceso que generalmente llevan a cabo para la negociación del proyecto?
Objetivo: Conocer cuál es el proceso de negociación que tienen las alcaldías
actualmente.
Nivel de Ingresos anuales en millones de colones
De 1 a 10 De 10.1 a
20 De 20.1 a 30 Más de 30 Total % Datos de clasificación Alternativa Fc Fc Fc Fc Elaboración del proyecto, aprobación del Concejo, búsqueda de fondos 2 2 1 5 35.8 Se dan a conocer las necesidades, se priorizan los proyectos por parte del concejo y comunidad, se presentan al FISDL o ISDEM 3 1 4 28.6 Se seleccionan 3 ofertas, se retiran los términos de referencia, es sometido al Concejo 1 1 7.1 Búsqueda de información de Bancos, Solicitud, presentación de requerimientos 1 1 7.1 Las ONG´s hacen todo el proceso 1 1 7.1 No contestó 1 1 2 14.3 TOTAL 6 4 3 1 14
100.
0
INTERPRETACIÓN
Cada una de Alcaldías del AMSS, lleva a cabo el proceso de negociación del
proyecto de diferentes maneras, lo que indica que no tienen una estrategia clara de
negociación.
Sin embargo, para el 35.8% de las alcaldías, el proceso se remite a la elaboración
del proyecto, aprobación por parte del Concejo municipal y la búsqueda de fondos.
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El 28.6% de las alcaldías, primero dan a conocer las necesidades existentes, las
priorizan, presentan las ideas de proyectos al Concejo y comunidad, y finalmente,
presentan los proyectos al FISDL o al ISDEM. El restante 35.6%, lleva a cabo procesos de negociación completamente diferentes,
desde dejarlo en manos de las ONG´s, hasta someter los proyectos a licitación.
Proceso actual de negociación de proyectos
36%
29%
7%
7%
7%
14%
Elaboración del proyecto, aprobación del Concejo, búsqueda de fondos
Se dan a conocer las necesidades, se priorizan los proyectos por parte del concejo y comunidad, sepresentan al FISDL o ISDEMSe seleccionan 3 ofertas, se retiran los términos de referencia, es sometido al Concejo
Búsqueda de información de Bancos, Solicitud, presentación de requerimientos
Las ONG´s hacen todo el proceso
No contestó
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Pregunta 9: ¿Cuenta la alcaldía con un equipo o unidad especializada para elaborar los proyectos?
Objetivo: Saber si la alcaldía cuenta con un equipo o unidad especial para elaborar
sus proyectos.
Nivel de Ingresos anuales en millones de colones
De 1 a 10 De 10.1 a 20 De 20.1 a
30 Más de 30 Total % Datos de clasificación Alternativa Fc Fc Fc Fc
No 4 4 3 - 11 78.6
Sí 2 - - 1 3 21.4
TOTAL 6 4 3 1 14 100.0
INTERPRETACIÓN:
El 78.6% de las Alcaldías dijeron que no cuentan con un equipo o unidad
especializada encargada de elaborar los proyectos. Sólo el 21.4% de las alcaldías
dijeron contar con un equipo para elaborar proyectos, estas son la de Ayutuxtepeque,
Ciudad Delgado y San Salvador.
Alcaldías que cuentan con un Equipo para elaborar proyectos
No79%
Sí21%
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Pregunta 10: Si la respuesta a la pregunta anterior fue que sí, cómo está conformada dicha unidad o equipo de proyectos? Objetivo: Saber cómo está conformada la unidad encargada de elaborar los
proyectos de inversión Nivel de Ingresos anuales en millones de colones
De 1 a 10 De 10.1 a
20 De 20.1 a
30 Más de 30 Total % Datos de clasificación Alternativa Fc Fc Fc Fc Un Técnico encargado de cooperación externa - 1 1 33.3 Equipo de ingeniería, Alcalde y Concejo 1 1 33.3 Comité técnico, Concejo municipal 1 1 33.4
TOTAL 2 1 3
100.
0
INTERPRETACIÓN:
Las 3 alcaldías que manifestaron contar con un equipo encargado de elaborar
proyectos, sin embargo, las respuestas dejan ver que en realidad no tienen ningún
equipo especializado y permanente, sino que emplean a profesionales que trabajan
en diferentes áreas de la alcaldía. En el caso de San Salvador, por ejemplo, sólo
cuentan con un técnico, ese es todo el equipo.
Cómo está formado el Equipo encargado de elaborar los Proyectos de las Alcaldías?
Comité técnico, Concejo
municipal33%
Un Técnico encargado de cooperación
externa34%
Equipo de ingeniería, Alcalde y Concejo
33%
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Pregunta 11: Cómo funciona dicho equipo? Objetivo: Conocer cómo funciona la unidad encargada de elaborar los proyectos de
inversión.
Nivel de Ingresos anuales en millones de colones
De 1 a 10 De 10.1 a
20 De 20.1 a
30 Más de
30 Total % Datos de clasificación Alternativa Fc Fc Fc Fc Da seguimiento al tramite y a la gestión, mantiene la comunicación con las instancias y coordina reuniones.
- - 1 1 33.3
Coordina con las comunidades y hecha a andar los proyectos aprobados.
1 - 1 33.3
Participan el concejo, la comunidad y la parte técnica
1 - 1 33.4
TOTAL 2 - 3
100.
0
INTERPRETACIÓN: En las tres alcaldías que dijeron contar con un equipo de proyectos, el
funcionamiento es distinto, lo cual refuerza la afirmación de la falta de un concepto
claro de lo que debe de ser la unidad de proyectos.
Por ejemplo Ayutuxtepeque y Ciudad Delgado manifiestan que participa el concejo y
la comunidad con lo que indican cómo nace la idea del proyecto más no cómo
funciona la unidad encargada de elaborar los proyectos.
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Se observa que San Salvador es la única Alcaldía que tiene claridad sobre el
funcionamiento de una unidad o equipo especializado para elaborar Proyectos.
Funcionamiento del Equipo encargado deelaborar los Proyectos en las Alcaldías
34%
33%
33%
Da seguimiento al tramite y a la gestión, mantiene la comunicación con lasinstancias y coordina reuniones.
Coordina con las comunidades y hecha a andar los proyectos aprobados.
Participan el concejo, la comunidad y la parte técnica
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Pregunta 12: ¿Ante qué instituciones presentan los proyectos para que se los financien?
Objetivo: Conocer el tipo de instituciones que están recibiendo solicitudes de
financiamiento de las alcaldías.
Nivel de Ingresos anuales en millones de colones
De 1 a 10 De 10.1 a
20 De 20.1 a
30 Más de
30 Total % Datos de clasificación Alternativa Fc Fc Fc Fc FISDL 3 3 21
FISDL, ISDEM 1 2 1 4 30
Ayuntamientos 1 1 2 14
ONG´s y Ayuntamientos 1 1 2 14
Bancos Nacionales 1 1 7
ISDEM 1 1 7
ONG´s, Bancos, ISDEM 1 1 7
TOTAL 6 4 3 1 14 100
INTERPRETACIÓN
El 30% de las alcaldías, es decir, la mayoría, presentan los proyectos en para que se
los financien al FISDL y al ISDEM. El 21% los presenta sólo al FISDL.
El 14% manifiesta que sus proyectos los presentaron a Ayuntamientos españoles y a
ONG´s nacionales, los cuales sumados nos darían un 28%.
A la Banca Nacional sólo el 7% presentó proyectos en busca de financiamiento.
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Hay que aclarar que algunas alcaldías manifestaron que le presentaron proyectos al
BCIE, sin embargo, este Banco financia proyectos a través del ISDEM, ya que
necesita un intermediario para hacer llegar fondos a las alcaldías, y ese intermediario
por lo general es el ISDEM.
Instituciones ante las que presentan Proyectos las Alcaldías
Bancos Nacionales
7%
Bancos, ONG´s, ISDEM
7%ONG´s y Ayuntamientos
14%
Ayuntamientos 14% ISDEM
7%
FIS, ISDEM30%
FIS21%
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Pregunta 13: Qué instituciones les han aprobado algún proyecto?
Objetivo: Identificar que instituciones les aprobaron algún proyecto.
Nivel de Ingresos anuales en millones de colones
De 1 a 10 De 10.1 a
20 De 20.1 a
30 Más de
30 Total % Datos de clasificación Alternativa Fc Fc Fc Fc FISDL 3 3 21
FISDL, ISDEM 2 2 1 5 36
Ayuntamientos 1 2 1 4 29
Bancos Nacionales 1 1 2 14
TOTAL 6 4 3 1 14 100
INTERPRETACIÓN:
Entre las instituciones que han financiado proyectos a las alcaldías del AMSS, se
encuentran el FISDL, ISDEM, Ayuntamientos españoles y los Bancos Nacionales.
La mayoría de los proyectos son financiados por el FISDL e ISDEM, los cuales juntos
representan el 57%.
El 29% de los proyectos han sido financiados por Ayuntamientos españoles, y sólo
un 14% por Bancos Nacionales.
Es bueno aclarar que 3 alcaldías manifestaron que el BCIE les financiaron proyectos,
sin embargo, tal y como se dijo en la pregunta anterior, este Banco usa como
intermediario al ISDEM.
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Instituciones que han aprobado Proyectos a las Alcaldías
Ayuntamientos
29%
Bancos Nacionales
14% FISDL21%
FISDL, ISDEM
36%
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Pregunta 14: ¿Qué tipo de proyecto les han financiado? Objetivo: Conocer el tipo de proyectos que dichas instituciones aprueban o
financían. Nivel de Ingresos anuales en millones de colones
De 1 a 10 De 10.1 a
20 De 20.1 a
30 Más de 30 Total % Datos de clasificación Alternativa Fc Fc Fc Fc
Sociales 4 2 2 1 9 64.29
Mixtos 2 2 1 5 35.71
TOTAL 6 4 3 1 14 100.0
INTERPRETACIÓN:
Es importante mencionar que 9 de las Alcaldías manifestaron que los proyectos que
mayor aprobación tienen son los de tipo social, representados con un porcentaje del
64.29% y las 5 alcaldías restantes que representan el 35.71% dijeron que los tipos
de proyectos que reciben aprobación son los mixtos. Los proyectos sociales se
refieren generalmente a obras de infraestructura; y los mixtos incluyen proyectos de
infraestructura y productivos.
Sociales64%
Mixtos36%
Tipo de proyectos financiados a las Alcaldías
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Pregunta 15: Cuáles fueron las condiciones que la entidad financiera les exigió? Objetivo: Identificar el tipo de condiciones que las entidades financieras están
exigiendo para otorgar créditos a las alcaldías
MUNICIPIO INSTITUCION
FINANCIERA TIPO DE
PROYECTO APROBADO
MONTO CONDICIONES PARA EL FINANCIAMIENTO
PROCOMES SACDEL REDES
Mercado sobre ruedas
2,000,000 Que exista una contrapartida local
Diputación de Málaga
Centro de Desarrollo infantil
200,000 Que se ejecute el proyecto
MEJICANOS
Diputación de Sevilla
Mercado 300,000
Que se ejecute el proyecto
SAN MARCOS FISDL Social
Tasa de mercado, corto plazo
ISDEM Mixtos 3,000,000 Tasa de Interés, período de gracia y Garantías.
SAN MARTIN
FISDL Mixtos 2,000,000
Tasas de Interés
FIS Sociales $2,400,000
Donación ANTIGUO Cuscatlán
ISDEM Sociales
Tasa 12%, 10 años plazo.
CUSCATAN CINGO
BCIE, a través del ISDEM
Productivos y sociales.
¢6,000,000. Que sea un proyecto productivo, baja tasa de interés, garantía FODES, Intermediario ISDEM.
BANCO AGRICOLA Sociales Refinanciamiento de $5,000,000
Tasa de Interés del 16 %
SAN SALVADOR
BANCO CUSCATLAN
Sociales Bonos de $80,000,000 hasta
$100,000,000
Tasa de Interés del 11.5%
CIUDAD DELGADO
BCIE Sociales $1,715,000 Garantías reales para 10 años y tasas de interés vigentes en el mercado.
APOPA Diputación Sevilla, España
2ª etapa MERCADO 967,500 pesetas Que se inviertan fondos en el mercado.
ILOPANGO FISDL, ISDEM Sociales Tasa de mercado
AYUTUXTEPEQU FISDL Sociales Tasas de mercado a
90
MUNICIPIO INSTITUCION
FINANCIERA TIPO DE
PROYECTO APROBADO
MONTO CONDICIONES PARA EL FINANCIAMIENTO
E.
corto plazo
TONACATEPEQUE.
FISDL Sociales
Tasas de mercado a corto plazo
Soyapango Banco Cuscatlán Sociales y Mixtos (vivienda, medio ambiente)
¢6,000,000. a ¢11,000,000.
Garantía prendaria, orden irrevocable de pago, garantía hipotecaria, un fiador, estudio de factibilidad y resportes financieros.
NUEVA SAN SALVADOR
Ayuntamientos Español
Social (Electrificación )
En el caso de gobiernos Internacionales: Aval de la Alcaldía, una ONG como intermediaria.
NEJAPA Ayuntamiento Español y Comité de Solidaridad de EEUU.
Mercadp ¢20,000,000. Manejo transparente de fondos (en caso de ser donaciones)
INTERPRETACIÓN:
En los casos en que la institución financiera son las ONG´s, generalmente no se
exigen condiciones, a lo más que se llega es a pedir transparencia en el manejo de
los fondos y garantía en la ejecución de los proyectos.
En los casos que la institución financiera son Bancos del Sistema Financiero
Nacional, se exige garantía hipotecaria, fiador, orden irrevocable de pago, estudio de
factibilidad y reporte financiero. Las tasas de interés van del 11 al 16%
El BCIE está otorgando financiamiento a través de un intermediario, y sus requisitos
son: garantía FODES y que sean proyectos productivos.
91
Pregunta 16: ¿Negoció algún proyecto que no fue aprobado?
Objetivo: Conocer la cantidad de proyectos negociados que no han sido aprobados .
Nivel de Ingresos anuales en millones de colones
De 1 a 10 De 10.1 a
20 De 20.1 a
30 Más de
30 Total % Datos de clasificación Alternativa Fc Fc Fc Fc
No 1 1 1 3 21.4
Sí 6 3 2 11 78.6
TOTAL 6 4 3 1 14
100.
0
INTERPRETACIÓN:
El 79% de los proyectos negociados por las alcaldías no les fueron aprobados . Una
de las alcaldías a las que le rechazaron el proyecto fue la de Mejicanos, la cual
manifestó que no le aprobaron el préstamo para la construcción del rastro municipal,
debido a que las modalidades del préstamo no encajan con la capacidad de la
alcaldía. Sólo el 21.4% de las alcaldías manifestaron que sus proyectos fueron
aprobados después de la negociación.
Porcentaje de Proyectos negociados pero no aprobados
Negoció proyectos y Sí los aprobaron
21%
Negoció proyectos y
No los aprobaron
79%
92
Pregunta 17: Cuánto tiempo dura generalmente la negociación de un proyecto? Objetivo: Conocer el tiempo promedio que dura la negociación de los proyectos
Nivel de Ingresos anuales en millones de colones
De 1 a 10 De 10.1 a
20 De 20.1 a
30 Más de
30 Total % Datos de clasificación Alternativa Fc Fc Fc Fc
6 meses 1 2 3 21.4
9 meses 1 1 7.1
Entre 6 y 12 meses 1 1 2 14.3
12 meses 3 1 4 28.6
No Contestó 2 2 4 28.6
TOTAL 6 4 3 1 14
100.
0
INTERPRETACIÓN:
El 28.6% de las Alcaldías llevan a cabo procesos de negociación de un año, el 21.4%
tarda 6 meses, y el 14.3% tarda entre 6 y 12 meses, sin embargo, el período de la
negociación depende en gran medida del tipo de proyecto y de la institución a la que
se le presente.
Tiempo promedio del proceso de negociación de un proyecto
6 Meses21%
N.C.29%
12 Meses29%
6-12 Meses14%
9 Meses7%
93
Pregunta 18: La alcaldía cuenta con un sistema de gestión de recursos financieros?
Objetivo: Saber si las alcaldías cuentan con un sistema de gestión de recursos
financieros Nivel de Ingresos anuales en millones de colones
De 1 a 10 De 10.1 a
20 De 20.1 a
30 Más de
30 Total % Datos de clasificación Alternativa Fc Fc Fc Fc
Sí 0 0.0
No 6 4 3 1 14
100.
0
TOTAL 6 4 3 1 14
100.
0
INTERPRETACIÓN:
El 100% de las alcaldía no cuenta con un sistema de gestión de recursos
financieros, pero manifestaron adicionalmente que el sistema siempre ha sido una
necesidad palpable a la que no se le ha dado la importancia que merece. De ahí la
importancia de crear un sistema de gestión de recursos financieros para las
alcaldías, pretendiendo con ello incrementar las posibilidades de obtener
financiamiento para sus proyectos y disminuir los niveles de rechazo por parte de las
agencias.
Con esta pregunta se comprueba la hipótesis que nos llevo a elaborar la presente
tesis.
94
Pregunta 19: Si su respuesta a la pregunta anterior fue que no, cómo hacen para gestionar sus recursos financieros? Objetivo: Identificar la forma de gestionar recursos financieros en caso de no contar
con un sistema de gestión.
Nivel de Ingresos anuales en millones de colones
De 1 a 10 De 10.1 a 20 De 20.1 a 30 Más de 30 Total % Datos de clasificación Alternativa Fc Fc Fc Fc Con el plan de inversión se prioriza qué proyecto está en capacidad de financiarse con recursos propios y el FODES o FISDL. 2 - - - 2 14.3 Depende de la guía proporcionada por la Institución financiera del proyecto. - 1 1 - 2 14.3
Se limitan a los ingresos por tasas e impuestos 3 1 - - 4 28.5 No Contestó
1 2 2 1 6 42.9
TOTAL 6 4 3 1 14
100.
0
INTERPRETACIÓN:
El 28.5% se limita a obtener ingresos a través de la recaudación por tasas e
impuestos; el 14.3% revisa si tiene recursos propios o del FIS; otro 14.3% dice que
depende de la guía que proporciona la institución financiera.
El 42.9% no contestó a esta pregunta, por lo que se concluye que no tienen diseñado
ningún proceso para gestionar sus recursos.
95
Lo anterior se refuerza al observar que todas las alcaldías manifestaron un proceso
distinto de llevar a cabo la gestión de sus recursos financieros, sólo con algunas
coincidencias.
Cómo hacen para gestionar sus Recursos Financieros?
14%
14%
29%
43%
Se prioriza el proyecto, se ve si se puede financiar conrecursos propios o FISDL.Depende de la guía proporcionada por la Instituciónfinanciera del proyecto.Se limitan a los ingresos por tasas e impuestos
No Contestó
96
Pregunta 20: Cuáles son los principales problemas que han enfrentado para realizar la gestión de recursos financieros?
Objetivo: identificar cuáles son las dificultades más palpables al momento de
gestionar recursos financieros
Nivel de Ingresos anuales en millones de colones
De 1 a 10 De 10.1 a 20 De 20.1 a 30 Más de 30 Total % Datos de clasificación Alternativa Fc Fc Fc Fc Falta de información sobre fuentes de financiamiento 1 2 3 21.4
Incapacidad para hacer gestión 2 2 4 28.6 Exceso de requisitos por parte de la Banca
1 1 2 14.3 Falta de personal calificado
1 1 2 14.3
Falta de aval del gobierno 1 1 1 3 21.4
TOTAL 6 4 3 1 14
100.
0
INTERPRETACIÓN:
El 28.6% de las alcaldías manifiestan que su principal problema es la incapacidad
para hacer gestión.
El 21.4% tiene problemas de falta de información sobre las fuentes de
financiamiento, y otro 21.4% manifiesta que el gobierno central no les da el aval para
que ellos puedan solicitar créditos. Aquí es importante aclarar que algunas fuentes
de financiamiento exigen como requisito que las alcaldías cuenten con el aval del
gobierno central, lo cual se complica cuando la alcaldía pertenece a un partido
diferente al que está al frente del gobierno.
97
El 14.3% de alcaldías dice que la Banca Nacional exige demasiados requisitos que
no pueden cumplir, y otro 14.3% manifiesta que no tiene personal calificado para
hacer gestión.
Problemas que enfrentan las Alcaldías para realizar Gestión de Recursos Financieros
21%
30%
14%
14%
21%
Falta de información sobre fuentes de financiamientoIncapacidad para hacer gestiónExceso de requisitos de la BancaFalta de personal calificadoFalta de Aval del Gobierto
98
Pregunta 21: Cómo cree que se mejoraría la gestión de recursos financieros de la alcaldía?
Objetivo: Identificar las sugerencias de las alcaldías para mejorar su proceso actual
de gestión de recursos financieros
Nivel de Ingresos anuales en millones de colones
De 1 a 10 De 10.1 a 20 De 20.1 a 30 Más de 30 Total % Datos de clasificación Alternativa Fc Fc Fc Fc Diseñando un sistema propio de gestión 3 1 2 1 7 50.0
Con acceso a información sobre las fuentes de financiamiento 1 1 7.1 Capacitando al personal sobre gestión de recursos
1 1 7.1 Actualizando la recaudación de impuestos y tasas
1 1 7.1 Formando una unidad especializada
1 1 2 14.3
No contestó 1 1 2 14.3
TOTAL 6 4 3 1 14
100.
0
INTERPRETACIÓN:
El 50% de las alcaldías coinciden en la necesidad de diseñar un sistema propio de
gestión que les ayude en todo el proceso de búsqueda de fondos alternativos a los
ya existentes.
El 14.3% manifiesta que la solución es conformar una unidad especializada de
gestión de recursos financieros.
99
El resto se inclina por la capacitación de personal y por fuentes de información que
les indiquen dónde pueden accesar a fondos alternativos de financiamiento.
Sugerencias de las Alcaldías para mejorar la Gestión de Recursos Financieros
51%
7%7%7%
14%
14%
Diseñando un Sistema propio de gestión de recursosTeniendo acceso a información sobre fuentes de financiamientoCapacitando al personal en gestión de recursosActualizando impuestosFormando una Unidad de GestiónNo Contestó
100
D. Conclusiones
• Ninguna de las 14 alcaldías del Area Metropolitana de San Salvador, cuenta
con un Sistema de Gestión de Recursos Financieros, a pesar de que una de
ellas afirmó contar con dicho sistema, sin embargo, al analizar sus respuestas,
concluimos que realmente no lo tienen y que tampoco tienen claro qué es un
sistema.
• Además de no contar con un Sistema de Gestión de Recursos Financieros, las
alcaldías no cuentan con un área, departamento o unidad encargada de
elaborar los proyectos. La mayoría recurre a personal ubicado en diferentes
áreas, al cual le asignan la tarea de elaborar algún proyecto, es decir
dependiendo del tipo de proyectos así es el personal requerido para hacerlo.
Por ejemplo, si es un proyecto de introducción de agua potable, le piden a los
ingenieros que lo elaboren; si es uno de vivienda, se lo piden a los arquitectos,
etc.
El personal que utilizan para la elaboración de los proyectos es en su mayoría
interno, sin embargo, hacen uso de consultores externos cuando los proyectos
son muy complicados o requieren de cierta especialidad.
En resumen, no cuentan con una unidad, pero tampoco con un equipo
especializado para elaborar y gestionar sus proyectos.
• Ninguna alcaldía tiene personal encargado para la gestión financiera, esta
tarea la realizan los alcaldes y en algunos casos los concejales o gerentes
financieros. La gestión se convierte en una tarea adicional para ellos, por lo
que hay alcaldías que ni siquiera la llevan a cabo.
101
Este aspecto nuevamente nos lleva a concluir la necesidad y la importancia de
que las alcaldías cuenten con un Sistema de Gestión que les posibilite y les
facilite elaborar proyectos técnicamente aceptables, conocer las diferentes
fuentes de financiamiento para poder seleccionar las más indicadas, y llevar a
cabo el proceso de negociación hasta la aprobación del proyecto de inversión.
• La mayor parte de proyectos negociados por las alcaldías (79%) no fueron
aprobados, debido, entre otras cosas, a que carecen de un equipo
especializado para elaborar y gestionar proyectos, lo cual nos lleva a deducir
que la implementación de un Sistema de Gestión de Recursos Financieros les
permitirá negociar apropiadamente con las instituciones financieras cualquier
tipo de proyectos, sin interponer dificultades de gran trascendencia para dar
su aprobación.
Lo anterior lo refuerza el hecho de que el 64.29% de las alcaldías
respondieron no cubrir sus necesidades con las actuales fuentes de ingreso,
debido a su incapacidad para gestionar recursos financieros adicionales a los
que por ley les transfiere el gobierno central, y a su poca recaudación
tributaria.
• Finalmente, se puede decir que las alcaldías realizan gestión de proyectos
pero como una función desintegrada y sin forma, lo que obviamente refleja la
necesidad de constituir una unidad de gestión.
Con la afirmación anterior, en base a los resultados del estudio de campo, se
comprueba la hipótesis de la cual se partió para llevar a cabo esta
investigación.
102
E. Recomendaciones
Es indispensable la creación e implementación de un Sistema de Gestión de
Recursos Financieros que permita ampliar eficientemente las posibilidades de
elaborar y negociar todos aquellos proyectos necesarios para impulsar un
proceso de desarrollo local sostenible que garantice una mejor calidad de vida de
los ciudadanos y ciudadanas dentro de los municipios.
Para ello es necesario:
1º. Que las alcaldías busquen nuevas fuentes de financiamiento para lo cual es
indispensable, en primer momento, conocer todas y cada una de las
alternativas de financiamiento que existen, no sólo en el país, sino fuera de
nuestras fronteras.
2º. Conocer los requisitos y las exigencias de cada una de las fuentes de
financiamiento, para que el proceso de gestión sea más ágil y seguro.
3º. Crear una Unidad funcional o una Sub-Gerencia (dependiendo de las
características y posibilidades de cada una de las alcaldías) que sea la
encargada de la elaboración, gestión y negociación de los proyectos, sólo así,
los proyectos podrán ser coherentes con los planes y prioridades de inversión de
las alcaldías.
4º. La Unidad o Sub-Gerencia de gestión sería la encargada de ejecutar el
Sistema, de tal forma que ahí se realice desde el diagnóstico (identificación de
proyectos) hasta la negociación. Esta unidad, por su naturaleza, deberá
depender directamente de la Gerencia de finanzas.
