CAPITULO I GENERALIDADES SOBRE LAS...
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- 1 - CAPITULO I GENERALIDADES SOBRE LAS ALCALDIAS MUNICIPALES A NIVEL MUNDIAL 1. HISTORIA Antes de iniciar en el tema de las municipalidades se tomarán antecedentes mundiales de lo que fueron las alcaldías. Los antecedentes más lejanos del municipio se encuentran en las ciudades – Estados de la antigüedad, considerados por algunos autores como “Estados Municipales” cuyo prototipo fue la “polis” griega, sobre todo en la ciudad de Atenas, en donde surge por primera vez en la historia la forma de gobierno democrático en cuya conceptualizacion intervinieron filósofos y estadistas como Pericles (495-229 A.C.). En Roma nace un elemento que se encontrara presente en los Municipios y Estados Nacionales: el sentido de pertenencia a la comunidad políticamente organizada como república, las Cívicas. Fue Marco Tulio Cicerón (106 AC) quien se expresó de ella como una cosa del pueblo formado por hombres no de cualquier manera congregada, sino la reunión que tiene su fundamento en el consentimiento jurídico y en la común utilidad. En esa organización política inicial de las sociedades del mundo antiguo, culturalmente mas avanzadas, como lo fueron las grecorromanas, organización que giró alrededor de la “polis” o la civitas, se advierte surgimiento embrionario del estado moderno o un antecedente mayormente análogo del municipio.
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CAPITULO I
GENERALIDADES SOBRE LAS ALCALDIAS MUNICIPALES A NIVEL MUNDIAL
1. HISTORIA Antes de iniciar en el tema de las municipalidades se tomarán antecedentes
mundiales de lo que fueron las alcaldías.
Los antecedentes más lejanos del municipio se encuentran en las ciudades –
Estados de la antigüedad, considerados por algunos autores como “Estados
Municipales” cuyo prototipo fue la “polis” griega, sobre todo en la ciudad de Atenas,
en donde surge por primera vez en la historia la forma de gobierno democrático en
cuya conceptualizacion intervinieron filósofos y estadistas como Pericles (495-229
A.C.).
En Roma nace un elemento que se encontrara presente en los Municipios y Estados
Nacionales: el sentido de pertenencia a la comunidad políticamente organizada como
república, las Cívicas. Fue Marco Tulio Cicerón (106 AC) quien se expresó de ella
como una cosa del pueblo formado por hombres no de cualquier manera
congregada, sino la reunión que tiene su fundamento en el consentimiento jurídico y
en la común utilidad.
En esa organización política inicial de las sociedades del mundo antiguo,
culturalmente mas avanzadas, como lo fueron las grecorromanas, organización que
giró alrededor de la “polis” o la civitas, se advierte surgimiento embrionario del estado
moderno o un antecedente mayormente análogo del municipio.
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Prácticamente el municipio aparece como unidad político Administrativo entre los
Romanos y sus campañas de conquista. Estos lo llevaron hasta aquellas ciudades
que caían en su poder en sangrientas guerras e inteligentemente permitieron a
algunas de ellas una forma de autogobierno que recibió el nombre de “Municipium”,
los habitantes o residentes permanentes en ellas recibieron el nombre de
“Civesmunicipes” los que gozaban de los privilegios y derechos de la ciudadanía
romana con el hecho de elegir entre los mismos sus propio gobierno, formado por
dos o cuatro magistrados llamados Duumviri o Quatorviri que tenían a su cargo las
funciones de justicia .
Del gobierno, además formaban parte el defensor civitatis, los curatores o
procuradores encargados de los negocios públicos; los “notarii” y los escribas
antecesores de los actuales notarios.
Las leyes municipales eran dictadas por una asamblea a la que se conocía como
Curia u Ordo Decurionum y el régimen municipal era regulado por la Lex Julia
Municipalis. En España, a la caída del imperio, mantuvo el municipio su primitivo
orden y en la época de los Visigodos, existía en cada ciudad una institución
denominada Conventus publicus Vicinorum que constituían la asamblea de los
hombres libres que cumplían con funciones administrativas y judiciales.
Durante la reconquista, al luchar contra los árabes, los españoles estimularon el
nacimiento de poblaciones de frontera a las que se dotaba de fueros, clasificados en
fueros breves o sea los que regulaban las relaciones de la ciudad con los monarcas;
fueron extensos o códigos de administración municipal cartas pueblas que dotaban a
las ciudades recién fundadas de libertades y privilegios. Las ciudades grandes eran
gobernadas por los conventos públicos vicinorum y luego por el concilium o
asambleas vecinales; en cambio las ciudades pequeñas contaban con un consejo
abierto o cabildo abierto que se reunían el día domingo para tratar asunto de interés
personal.
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Fue el periodo de decadencia que llegó el municipio introducido por España a
nuestra América. Con el nacimiento de las poblaciones que los colonizadores fueron
fundando, nacían los cabildos y ayuntamientos que carecían de base democrática ya
que no tomaban en cuenta, para efecto de votación y solución de problemas
generales a la población aborigen.
Como institución político administrativa el municipio ha subsistido después de la
época colonial, aunque su importancia como gobierno de base popular ha sido de
relativa incidencia en su desarrollo, con raras excepciones en algunos países, debido
a las tendencias centralizadoras del poder en la mayoría de los Estados de Origen
hispano-indio que, cada vez se vino acentuando mas de la independencia, su
participación en las luchas emancipadoras tuvo una significación restringida y
meramente coyuntural, pues los vendedores protagonistas de ellas, no fueron
integrantes del pueblo bajo, sino de los españoles o criollos descontentos con la
metrópoli y con los acontecimientos políticos que se habían producido en ella,
quienes lograron cierto grado de apoyo en sus objetivos.
Es importante mencionar el fenómeno europeo de la edad media, en donde las
ciudades libres (verdaderos municipios) constituyeron focos de desarrollo de las
ciencias, artesanías, de la industria incipiente y de la cultura, hasta llegar a crear una
autentica clase social, la burguesía, que desplazó del poder a la democracia en el
siglo XVIII con la revolución francesa de 1789.
El modelo inicial de gobierno municipal de las alcaldías ordinarias y alcaldías
mayores funcionó a lo largo de todo el período colonial y conforme se fueron
creando nuevas villas y ciudades se les fue dotando de los respectivos gobiernos. En
algunas villas se nombraron tenientes actuaban como delegados de ellas.
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1.1 Desarrollo
Como se ha podido observar, en los antiguos pueblos o civilizaciones la
administración de las alcaldías en España llamadas ayuntamientos, ha evolucionado
a lo largo de la historia desde sus funciones y actividades, hasta sus recursos para
plasmar ideas o información que utilizaba para llevar acabo determinadas
actividades.
Los recursos con los que se contaban únicamente era con tienta, pluma y material
para plasmar ideas, lo más importante fue el recurso humano, quienes eran los que
ejecutaban los trabajos que integraban o ayudaban a las antiguas civilizaciones.
Con el transcurso del tiempo y la llegada de la Revolución Industrial este tipo de
administración ha evolucionado desde elementos materiales hasta la forma de
comunicación, administración y formación integral del recurso humano.
Hoy en día la entidad en estudio, para llevar acabo de una forma eficaz y eficiente las
actividades o servicio que presta a la comunidad, se auxilia o cuenta con equipos
tecnológicos muy avanzados tales como: computadora, fotocopiadora, fax,
comunicación inmediata, (teléfono-cibernética), lo que representa una parte
importante en el desarrollo de las actividades.
2. ORIGEN Y DESARROLLO DE LAS ALCALDÍAS A NIVEL NACIONAL 2.1 Antecedentes Los gobiernos municipales en El Salvador se remontan a tiempos de la Colonia,
cuando la influencia de la madre patria (España), instituyó sus bases políticas,
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económicas, sociales, religiosas y culturales a medida que extendían sus dominios
en tierras Centroamericanas.
La creación de gobiernos municipales en las primeras décadas del siglo XIX, se
explica por la relación directamente proporcional con los controles administrativos en
la población tales como: nacimientos, matrimonios, y muertes, especialmente en el
estado liberal.
El primer municipio de El Salvador fue San Salvador (fundada el primero de febrero
de 1525), inicialmente fue tipificado como villa y posteriormente municipio, siendo
nombrado Alcalde Diego de Holguín. Una vez fundada la villa, fue cambiada de lugar,
pero siempre en la audiencia y Cancilleria de la ciudad de México. En sus
ordenanzas se disponía que estuvieran también sujetas a esta última, Honduras,
Guatemala y Chiapas.
La Alcaldía Municipal de San Salvador al insertarse en el proceso de modernización
y globalización se ve en la necesidad de reacomodar sus Relaciones Públicas debido
a la calidad de servicio que los usuarios demandan de ella.
Este capítulo contiene información genérica sobre la situación actual de la Alcaldía
Municipal de San Salvador e involucra a las personas que demandan servicio que
presta la Alcaldía Municipal de san Salvador.
También se hace una breve reseña histórica del municipio de San Salvador,
antecedentes, evolución, situación actual, servicios.
El Municipio de San Salvador ha evolucionado de acuerdo a diferentes formaciones
económicas que se han experimentado en el país. En la época colonial, cuando se
inicia la existencia de municipios, siendo el de San Salvador el primero en
Centroamérica, con título de vía, fundada por Pedro de Alvarado, en el año de 1525,
en el cual Diego de Olguín fue considerado el primer Alcalde.
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Entre los fundadores de esta primera Villa de San Salvador se conocen algunos
nombres como: Gonzalo de Alvarado, Francisco Díaz Peña Corva, Diego de Holguín,
Alonso Oliveros, Alonso Orduña y Fernando Pizarro.
Según el historiador salvadoreño Doctor Rodolfo Barón Castro señala que Diego de
Holguín nació entre 1486 en un pueblo español llamado Tona o Zona. Y vino a
América muy joven y se instaló en la española, hoy Santo Domingo en el año 1506,
desde donde participó en la fundación de otras poblaciones
En junio de 1526 Los indómitos pipiles incendiaron la colonia y fue despoblada por
los castellanos. Don Jorge de Alvarado, quien ejercía en Guatemala las funciones
de Teniente, Gobernador y Capitán General, envió una segunda expedición
colonizadora a Cuscatlan.
Esta expedición estaba a las órdenes del capitán Diego de Alvarado, quien refundo
por segunda vez la “Villa de San Salvador”, en esta oportunidad en la Bermuda el 1
de abril de 1528, cerca y al sudoeste de Suchitoto.
Dos años después, en 1530, la floreciente villa hizo frente a las pretensiones del
capitán Martín Estete, feroz agente de Pedrarias Dávila, quien pretendía incorporar
estos territorios a la Gobernación de Tierra-Firme y para que fundara una villa
europea.
Con intimidaciones y amenazas a sus vecinos, intentó que éstos desconocieran la
autoridad de los Alvarado y lo aceptaran como teniente, gobernador y capitán
general; desairado en sus peticiones se trasladó hacia el sur y fundó la ciudad de los
castellanos, en un pueblo llamado Pululaban (hoy San Martín, departamento de San
Salvador).
En 1539 terminó la resistencia de los cuzcatlecos y algunas familias de la villa se
trasladaron a La Bermuda al margen izquierdo del Acelhuate, en donde construyeron
un asentamiento denominado “La aldea” que poco a poco adquirió más vecindario e
importancia que la misma villa.
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En 1545, con autorización de la real Audiencia de Los Confines, San Salvador se
reedificó en el valle de Zalcoatitán y se hizo el trazo de la urbe, teniendo como centro
la plaza pública, conocida como “Plaza de las armas”, hoy Plaza Libertad.
2.1.1 Título de Ciudad
El 27 de septiembre de 1546 fue extendida la cédula real, que le otorgó el Titulo de
Ciudad a la Villa de San Salvador en la ciudad de Guadalajara, cuyas gestiones se
le otorgan a Don Alonso de Oliveros, quien como procurador llegó ante la Corte de
España para gestionar el “Título de Ciudad”.
Oliveros participó en la conquista y pacificación del Reino de Guatemala y estuvo en
la fundación de la Villa de San Salvador en la Bermuda, en donde desempeñó varios
cargos en el Concejo Municipal de la época.
San Salvador fue una de las primeras ciudades de la Real Audiencia de Guatemala,
y de América y en el año que se denominó ciudad solo existían con el título Santiago
de la provincia de Guatemala; Puerto Trujillo y Gracias a Dios, en Honduras;
Granada y León en Nicaragua.
Según datos históricos Oliveros puso dedicación y empeño para que la Villa de San
Salvador, obtuviera el título de ciudad y se convirtiera en uno de los focos
irradiadores de civilización del continente americano.
A mediados de 1551 se fundó el primer convento de Santo Domingo, dirigido por la
Orden de Santo Domingo, dirigido por los frailes Tomás de la Torre, Vicente Ferrer y
Matías de la Paz; en 1574 se fundó el de la Orden de San Francisco dirigido por el
fraile Juan Vico y en 1625 el de La Merced, cuna de la independencia de
Centroamérica.
En 1786, se creó la intendencia de San Salvador, dividida en quince distritos,
siempre dependiente de las autoridades del reino de Guatemala. Su área fue la
misma que la de alcaldía mayor.
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El 3 de junio de 1822, la Columna Imperial, a las ordenes del Gral. Manuel José
Arce, derrotaron al invasor, después de ocho horas de sangrienta lucha en la batalla
de Mejicanos, cuando San Salvador fuera sometida por las huestes imperiales al
mando del Gral. Vicente Filísola.
Caído el imperio mejicano, Centroamérica se constituyo en República Federal y El
Salvador en uno de sus Estados, el 12 de junio de 1824 San Salvador fue erigida en
capital del Estado de El Salvador. De marzo a septiembre de 1828, resistió invicta el
sitio que le impuso el ejército federal.
San Salvador fue capital de la Federación Centroamericana de 1834 a 1839 y fue
destruida por el terremoto del 16 de abril de 1854 y Durante la colonia, los pueblos
salvadoreños fueron destruidos por los desastrosos terremotos de 1575, 1592, 1625,
1648, 1719 y 1815.
Símbolos de la Ciudad de San Salvador
En 1943 cuando fungía como Alcalde Municipal El Profesor José María Melara
Estrada se organizó un concurso para premiar y aprobar la letra y música de un
himno para la ciudad, lo mismo para el escudo oficial del municipio.
Realizado el concurso, los símbolos mencionados fueron aprobadores y el diseño de
la bandera fue a iniciativa de la municipalidad. La letra del himno corresponde al
poeta Carlos Bustamante y la música al compositor Cariaco de Jesús Alas y el autor
del Escudo fue el pintor José Mejía Vides.
San Salvador después de la Independencia (Proclamación 15 de septiembre
1811 y la firma 21 de septiembre de 1811)
La población de la ciudad residía en barrios en los alrededores a la Plaza
Mayor, poco después de Armas, hoy Libertad y de la Plazuela Santo Domingo,
Hoy Gerardo Barrios. Barrio El Calvario, era el más populoso, Candelaria, La
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Vega, El Terrente, hoy Barrio San Esteban, La Ronda hoy Barrio Concepción,
San José y Santa Lucía.
Centro Histórico
En el área donde hoy se encuentra la iglesia El Rosario, se edificó la primera
parroquia, frente a ella se construyó la Plaza Mayor que después cambió su
nombre a Plaza de Armas, luego Plaza Dueñas y actualmente Plaza Libertad.
Frente a este parque se erigieron los portales con fines comerciales y en el
estacionamiento del parque estaba el cabildo y los edificios públicos; en la periferia
se instalaron las residencias de los españoles.
De esta manera esta zona se convirtió en el centro de poder político, económico y
religioso de la época. Posteriormente los edificios públicos y religiosos fueron
instalados frente a lo que hoy es la plaza Gerardo Barrios (antes Santo Domingo)
donde se construyó la Catedral metropolitana y el Palacio Nacional.
Pero la mayoría fue destruida por terremotos por lo que no ha quedado ningún
vestigio de la época colonial, manteniéndose sólo las construcciones de finales del
siglo XIX y principios del XX.
Su primera división administrativa fue en tres provincias: Los lzalcos o Sonsonate;
Cuscatlan o San Salvador y San Miguel. La primera ascendió, al rango de Alcaldía
Mayor, las dos últimas, con la Choluteca, constituyeron la Alcaldía de San Salvador.
En esa época, el municipio fue una organización Jurídica Política organizada por los
españoles, bajo la protección de los reyes; su objetivo primordial era conformar
poblados alrededor de las haciendas para darle vida a las Aldeas y poder orientar a
la producción de la época.
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El espíritu municipal se ha conservado, ya que se han perfilado nuevas leyes
transformando el régimen Jurídico, dando origen al Código Municipal, aprobado el
primero de marzo de 1986.
Según el Art. 2 del Código Municipal de la República de El Salvador, Municipio: Es la
Unidad Política Administrativa primaria dentro de la Organización Estatal, establecida
en un territorio determinado que le es propio, organizado bajo un ordenamiento
Jurídico que garantiza la participación popular en la formación y la conducción de la
Sociedad local, con autonomía para darse su propio gobierno, el cual como parte
instrumental del municipio está encargado de la rectoría y gerencia del bien común y
local en coordinación con las políticas y actuaciones nacionales orientadas al bien
común general, gozando para cumplir con dichas funciones del poder, autoridad y
autonomía suficiente.1
2.2 Evolución
2.2.1 Participación Ciudadana: Primeros pasos hacia una nueva forma de gobernar.
Planteamiento Inicial.
El concejo Municipal de San Salvador estableció, desde el inicio de su gestión, la
participación ciudadana como uno de los factores fundamentales de su política y
como un distintivo de su gobierno. Por ello, en el Programa Municipal 1997-2000,
planteó como uno de sus objetivos principales y rasgo esencial de la nueva forma de
gobernar ″ lograr la participación de las fuerzas vivas locales″ en el proceso de ″
transformación de nuestra urbe para convertirla en una ciudad segura,
democráticamente próspera, saludable y agradable″.
1 http://www.amss.gob.sv/pages/ciudad/historia.htm
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Pero no se trataba de cualquier participación ni de una participación en asuntos
secundarios o marginales para la vida del municipio. Desde el comienzo, las
decisiones fundamentales ″tomando en cuenta el interés y la participación de los
sectores afectados″ se postulan como uno de los principios que guiarán la ejecución
de dicho programa.
De ello se deriva, que una de sus políticas generales centrales sería ″trabajar en
concertación con las fuerzas vivas locales″ , así como ejercer liderazgo para
asegurar la justa representación de los ciudadanos y ciudadanas, especialmente los
menos privilegiados, tanto en la política del gobierno municipal como en la política
nacional.
Cabildo abierto y mesas zonales de concertación.
En aquella perspectiva, a los tres meses de iniciado el gobierno, provocó y convocó,
con el propósito expreso de institucionalizarlos, un proceso de participación
ciudadana. La primera medida de este proceso fue llamar a la ciudadanía a un
Cabildo Abierto en Agosto 1997. Y si bien es cierto que ″ El cabildo Abierto fue una
institución del régimen colonial y que con la vigencia del Código Municipal (1983),
dicha institución se recupero formalmente en la mayoría de municipalidades del
país, esto no ocurrió así en San Salvador″ hasta que el gobierno municipal hizo la
convocatoria aludida.
Las principales decisiones para abrir el proceso participativo fueron tres: realizar el
Cabildo, dividir para ello el municipio en siete zonas de modo que se realizara un
Cabildo en cada un y hubiera mayor participación y más contacto del gobierno con la
gente y formar en cada zona una mesa de concertación.
El cabildo abierto y las mesas zonales de concertación tenían dos objetivos
implícitos: ″por una parte, lanzar una experiencia transitoria que pusiera a prueba las
primeras instancias de un modelo en ciernes de participación ciudadana para San
Salvador y a la vez, que creara un precedente político que comprometiera a todos en
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la búsqueda de mecanismos concretos para institucionalizar una nueva forma de
gobernar″.
De acuerdo al Código Municipal Salvadoreño, el Cabildo Abierto es una reunión
convocada por el gobierno municipal a las que deberá invitar a los vecinos del
municipio y a las organizaciones gremiales, sociales, culturales de la comunidad″
para informar públicamente de la gestión municipal, tratar los asuntos que los
vecinos hubieren solicitado y los que el mismo Concejo considere conveniente″.
El cabildo, por tanto, no tiene para el Alcalde y el Concejo ninguna fuerza obligatoria.
No vincula a la ciudadanía con las decisiones que después tomará el gobierno. La
importancia que se le da a cada Cabildo queda completamente en manos de Alcalde
y el Concejo.
Por esa razón, el Concejo Municipal decidió formar en cada una de las 7 zonas, las
″Mesas zonales de Concertación″. Con ellas se pretendía crear un espacio más
apto para el diálogo, el análisis y la concertación entre las comunidades y el gobierno
local, tratando de dar un nuevo impulso y sentido a la corresponsabilidad en el
desarrollo de San Salvador. Se definen como instancias de concertación y
planificación del desarrollo zonal, la priorización y la contraloría de la inversión en la
zona en particular del presupuesto participativo zonal. A su vez, cada mesa zonal se
organiza en mesas de trabajo por su zona (entre ocho y diez por zona).
Originalmente se pensó en llamarlas ″Mesas Barriales", pero localmente el concepto
de barrio hace referencia a las divisiones coloniales del casco urbano del municipio,
división que ha sido modificada y rebasada por el proceso de urbanización del último
medio siglo, dando paso a nuevos tipos de asentamiento, denominados colonias,
urbanizaciones, repartos, comunidad etc. Los cuales junto con los barrios antiguos,
constituyen las zonas territoriales en las que se subdivide la ciudad.
Cada mesa estaba integrada por representantes de los vecindarios, colonias y barrio,
delegados de organizaciones sectoriales de su zona. Las Mesas se constituyeron
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con aproximadamente 150 delegados propietarios de cada una de las comunidades
de la zona. La participación del gobierno se daba a través de representantes
nombrados para ello.
Las funciones de las Mesas de concertación eran: el diagnóstico de su zona, la
priorización de problemas y la identificación de soluciones, la elaboración de un plan
de desarrollo zonal y la gestión de recursos la auditoria social del presupuesto
municipal, el ordenamiento territorial y la ejecución de proyectos aprobados para la
zona, así como rendir cuentas ante cada vecindario y sector de la zona y
corresponsabilizarse con la Alcaldía en todas las acciones de interés para los
vecindarios, la zona y la ciudad en su conjunto.
Las mesas fueron creadas y convocadas pues, por el Concejo Municipal. Se les dio
un carácter transitorio, dado que se trataba de una primera experiencia de este tipo y
porque su alcance estaba limitado a un primer ensayo de ejercicio presupuestario
con carácter participativo. El Concejo Municipal había tomado la decisión de asignar
a cada zona aproximadamente ¢1, 300,000 ($ 60.000) para un promedio de 60
comunidades.
Las primeras mesas zonales transitorias de concertación se instalaron entre
septiembre y diciembre de 1997. Realizaron tres sesiones por zona:
La primera para detectar y priorizar problemas y alternativas de solución.
La segunda para decidir en qué proyectos se invertiría el fondo municipal disponible.
La tercera de seguimiento de los proyectos aprobados.
Dadas las enormes necesidades de la mayoría de comunidades y lo limitado del
presupuesto, la definición de proyectos de basó en ciertos criterios definidos por la
entonces Gerencia.
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2.2.2. El Presupuesto Participativo de San Salvador
El Concejo Municipal de San Salvador se comprometió a promover la participación
de los ciudadanos y ciudadanas, a través de la creación de una Política de
Participación Ciudadana en enero de 1999 y propiciando espacios donde la
ciudadanía ejerza su participación activa y su contribución a la democracia de este
municipio.
La población del Municipio de San Salvador es de 493,194 habitantes; de este total,
las mujeres representan el 53.81% y los hombres el 46.16%; el 50.18% son menores
de 24 años, el 40.17% entre 25 y 59 años y el 9.64% representan adultos mayores.
En el municipio existen alrededor de 539 comunidades o asentamientos humanos
que la Alcaldía debe atender aún con todas sus limitaciones presupuestarias. En
1998 se inició un proceso de desconcentración de los servicios municipales, lo que
generó como resultado la división del municipio en siete distritos para responder
mejor a las demandas de la ciudadanía. En el marco del desarrollo de la Política de
Participación Ciudadana, el Concejo Municipal acordó promover, a mediados del año
2001, el Presupuesto Participativo que es un instrumento, por medio del cual, la
ciudadanía participa en el análisis, discusión y elaboración del plan de inversión que
la Alcaldía desarrollará para el año 2002.
Entre los resultados importantes obtenidos, se cuenta con:
Una red Ciudadana de 600 delegados del Presupuesto Participativo
Se han conformado siete mesas distritales
Se han incrementado los niveles de participación resolutiva y de contraloría
ciudadana.
Se ha iniciado un proceso de cambio de una cultura asistencialita por una cultura
de responsabilidad compartida, ciudadanía Gobierno Municipal.
La ciudadanía hizo un recorrido por asambleas informativas, capacitaciones y talleres
donde, con el fin de apropiarse de este proceso y tener su propia opinión sobre los
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problemas que les afectan en su comunidad, se buscaron las alternativas de solución
y las posibles vías de autogestión.
Al inicio del proceso de elaboración del Presupuesto Participativo, el Concejo
Municipal se planteó los siguientes objetivos: compartir la toma de decisiones con la
ciudadanía; definir criterios básicos para la asignación equitativa del Presupuesto
Municipal en los siete distritos; promover a transparencia y la eficiencia de la
administración municipal; generar el apropiamiento del proceso de parte de la
ciudadanía y de parte de la municipalidad; fortalecer los niveles de participación
resolutiva y de contraloría ciudadana.
El Presupuesto Participativo de San Salvador ha permitido acumular un gran
esfuerzo organizativo en cada distrito y esto abre el camino para el cumplimiento de
uno de los grandes objetivos de la municipalidad: "profundizar la democratización por
medio de la apertura de nuevos espacios de participación resolutiva y de contraloría
ciudadana para desarrollar un nuevo tipo de liderazgo que les permita ser actores del
desarrollo local".
2. 2.3 Políticas de Participación Ciudadana
La política de Participación Ciudadana viene a significar para nosotros el
involucramiento en distintos niveles y forma, de los ciudadanos y ciudadanas, y de
las organizaciones e instituciones agrupadas, en el proceso de toma de decisiones
del gobierno Municipal.
Formas y Mecanismos
Consulta Vecinal
Consulta Popular
Sesiones abiertas del Concejo Municipal
Presupuesto Participativo
Mesas Distritales
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Mesas Zonales
Comités de Contraloría
2.2.4 Acciones realizadas en niñez, juventud y salud
Diseño y en proceso de conformación el Consejo Municipal de la Juventud Capitalina
Desarrollo de un programa de formación juvenil en diferentes temas, 60 jóvenes
capacitados.
Proceso de actualización de la Política Municipal para el Desarrollo de la Juventud,
ejecutándose.
Realizó el Foro Internacional de Juventud “Otro mundo es posible” en el marco de la
celebración del XXV aniversario de a muerte de Monseñor Romero, con la
participación de 250 jóvenes de diferentes países, México, Guatemala, Nicaragua,
Costa Rica, Venezuela, Brasil, Paraguay, etc.
Consolidación de 4 defensorías municipales de la niñez, distritos 1, 3, 4 y 6.
Desarrollo de un programa de formación sobre los derechos humanos de la niñez en
coordinación con FESPAD.
Apertura de 5 Escuelas Municipales de Arte Popular en los distritos 2, 3, 5 y 6.
Creación y consolidación de 13 Escuelas Municipales de Fútbol en los diferentes
distritos de San Salvador.
La Alcaldía Municipal cuenta con un programa preventivo de salud en 9 clínicas de
mercados
Ejecutándose un programa de prevención y control del VIH-SIDA dirigido a 500
jóvenes de mercados municipales en coordinación con cruz roja.
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Se impulso una estrategia de prevención y control del dengue de carácter
metropolitano
Se desarrolla un programa de divulgación y capacitación sobre la ordenanza con
empleados municipales, líderes comunales, centros educativos, comités
intersectoriales de salud, instituciones de salud y otros.2
2.3 Situación Actual La política de participación ciudadana significa el involucramiento en distintos
niveles y formas de los ciudadanos y ciudadanas, así como de las Organizaciones e
Instituciones que las agrupan; en el proceso de toma de decisiones y ejecución de
acciones de desarrollo, por parte de la Municipalidad, para convertir a San Salvador
en una ciudad segura, próspera y saludable.
La Política de participación ciudadana se ha convertido en una política transversal
aplicada desde su inicio en la conformación del Concejo Municipal. Ha permitido
además un cambio importante en el papel del Estado, prueba de ello es la alianza
con la empresa privada nacional e internacional.
Con el correr de los años las Alcaldías Municipales mantuvieron una especie de
paternalismo sobre el quehacer municipal, el cual ha sido difícil cambiar, sin
embargo, después de la firma de los acuerdos los Concejos Municipales han tenido
que reacomodarse a una nueva forma de pensamiento a fin de canalizar mejor los
recursos con que cuentan, es decir, lograr una descentralización gradual y volver
más participativas a las comunidades urbanas y rurales, ya que desde tiempos
inmemoriales estos núcleos de población han jugado un papel eminentemente
pasivo, sin aportar mucho al desarrollo local. Ante esa situación de estancamiento de
poco progreso de los gobiernos locales y siendo una carga significativa para el
Estado.
2 http://www.amss,gob.sv/pages/pciudadana/inicio.htm
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La Asamblea Legislativa aprobó El Código Municipal que entró en vigencia en 1986,
sustituyendo la antigua Ley del Ramo Municipal, promulgada a privilegios del siglo
XX. Su importancia radica precisamente en el desarrollo y principios constitucionales
referente a la organización, funcionamiento y ejercicio de las facultades autónomas
de los municipios, es decir norma las relaciones entre el municipio y los ciudadanos
de cada una de las comunidades, así como de la relación del municipio con el
Estado, en este sentido provee los elementos jurídicos necesarios para su
desenvolvimiento.
Por tal razón, el nuevo Código Municipal viene a ser como la Constitución Política de
los Municipios, donde se modifica el marco de las relaciones del gobierno central y
los municipios. Se ha transferido funciones de ejecución de pequeñas, medianas y
grandes obras de infraestructura obligando a las comunas a participar en la ejecución
de las mismas.
El proceso de fortalecimiento de la alcaldía en materia de descentralización no había
producido efectos significativos de educación cívica de ampliar la participación
comunal. Sin embargo con la llegada del Lic. Carlos Rivas Zamora a la Alcaldía
Municipal, se logra dar ese gran paso de acercar los servicios municipales a las
comunidades mediante la creación de los Distritos Municipales.
En 1993, el Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM) presentó un
nuevo Código que constituye un instrumento legal en cuya aplicación se debe
proceder a la máxima cautela y sentido de responsabilidad, lo que a su vez, impone
su estudio intensivo y prudente aplicación en el contenido normativo, como también
del resto de la legislación vigente dentro de la cual debe operar el ejercicio autónomo
del poder municipal.
Los cambios planteados por el ISDEM, pretenden que los gobiernos municipales
alcancen la eficiencia y eficacia suficiente para ser instrumentos reales de su propio
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desarrollo institucional y para la adecuada conducción de la Sociedad Local en el
cambio de su desarrollo integral.3
MISIÓN Ser un gobierno con una gestión eficiente, eficaz, transparente, concertadora,
participativa y equitativa que promueve una perspectiva ambiental, cultural y
metropolitana, en donde la gente es el centro y protagonismo del desarrollo de
nuestra ciudad capital, aportando desde su especificidad al desarrollo nacional. VISIÓN
Contribuir a mejorar la calidad de vida de las y los capitalinos, construyendo una
ciudad dinámica, acogedora, humana, equitativa, segura y limpia; promoviendo
procesos sociales, económicos, ambientales, de gestión de riesgos, culturales y con
políticas y acciones para la equidad de género, social y generacional. 4
2.3.1 Estructura de la Alcaldía Municipal de San Salvador La administración Municipal podrá diferenciar dos tipos de órganos: Los órganos de
gobierno de carácter político y de carácter ejecutivo. El grupo de carácter político
formado por los órganos de gobierno: Concejo, Alcalde y Síndico.
Por otra parte, la administración ejecutiva está formada por el Gerente General cuyo
papel se orienta hacia la coordinación y dirección estratégica, así como servir de
enlace entre las cuatro Gerencias y los órganos de gobierno de la Municipalidad.
3 Ayala Franco, Maria Bertha Lila, y otros.”Diseño de un modelo de relaciones publicas polifuncional para optimizar la atención al público que hace uso de los servicios que prestan los distritos de la Alcaldía Municipal de San Salvador”.2004 Pág. 13-19 4 www.amss.gob.sv
- 20 -
Autorizar las demandas que deben interponerse, el desistimiento de acciones y
recursos en materiales laborales y de tránsito, la renuncia de plazos, la celebración
de transacciones y la designación de árbitros de hecho o de derecho.
Acordar, la compraventa, donación, arrendamiento y en general cualquier tipo de
enajenación o gravamen de los bienes muebles o inmuebles del municipio y
cualquier otro tipo de contrato.
Fijar para el año fiscal siguiente, las remuneraciones y dietas que deben recibir el
Alcalde, Síndico y Regidores.
Conceder permiso o licencias temporales a los miembros del concejo para
ausentarse del ejercicio de sus cargos.
Emitir los acuerdos de creación, modificación y supresión de tasas por servicio y
contribuciones públicas para la realización de obras determinadas de interés local.
Acordar la contratación de préstamos para obras y proyectos de interés local.
Conceder la personalidad jurídica a las asociaciones comunales
Suspender provisional o definitivamente a cualquiera de sus miembros que en el
ejercicio de sus funciones o en cumplimiento de una función cometa algún delito o
falta grave, observar conducta notoriamente viciada o se revelare contra la autoridad
del concejo: Dicha suspensión será acordada previa información seguida por el
mismo concejo, con cita del interesado y audiencia si concurriere.
Designar de su seno al miembro que debe sustituir al Alcalde, Síndico, o Regidor
en caso de ausencia temporal o definitiva.
- 21 -
Designar al miembro del Concejo que debe desempeñar el cargo de Tesorero, en
caso de que dicho funcionario no estuviere nombrado.
Alcalde Municipal El Alcalde representa legal y administrativamente al municipio y es el titular del
gobierno y de la administración municipal;
Art.48 del Código Municipal, corresponde al Alcalde
Presidir las sesiones del Concejo y representarlo legalmente
Llevar las relaciones entre la municipalidad que representa y los organismos
públicos y privado, así como con los ciudadanos en general.
Convocar por si o a petición del Síndico o de los Concejales por lo menos a
sesión extraordinaria del Concejo.
Cumplir y hacer cumplir las ordenanzas, reglamentos y acuerdos emitidos por el
Concejo.
Ejercer las funciones de gobierno y administración municipal expidiendo al efecto,
los acuerdos, órdenes e instrucciones necesarias y dictando las medidas que fueren
necesarias y convenientes a la buena marcha del municipio y a las políticas
emanadas del Concejo.
Resolver los casos y asuntos particulares de gobierno y administración.
Nombrar y remover a los funcionarios y empleados cuyo nombramiento no
estuviere reservado al Concejo.
Organización y dirigir la Policía Municipal
- 22 -
Síndico Es miembro del Concejo y representante legal de la municipalidad; vela por que se
cumpla leyes, decretos, reglamentos y ordenadores y le corresponde realizar las
siguientes funciones:
Art. 51 del Código Municipal; son facultades del Síndico
Representar y defender judicialmente y extrajudicialmente los intereses del
municipio en todo lo relacionado con los bienes, derechos y obligaciones municipales
conforme a la Ley y a las instrucciones del Concejo.
Velar por el cumplimiento de legalidad en el que hacer de la administración
municipal.
Velar porque los contratos que celebre la municipalidad se ajusten a las
prescripciones legales.
Emitir dictamen en forma razonada y oportuna en los asuntos que el Concejo o
Alcalde lo soliciten.
Examinar y fiscalizar las cuentas municipales, proponiendo al Concejo las
medidas que tiendan a evitar inversiones ilegales indebidas o abusos en el manejo
de los recursos del municipio.
Asesorar al Concejo o al Alcalde.
Velar por el estricto cumplimiento del Código Municipal, ordenanzas y acuerdos
municipales.
- 23 -
Trazar en asuntos legales previa autorización del Concejo.
Aprobar contratos de contribuyentes en mora.
Dictar políticas para formular instrumentos jurídicos y para modificarlos cuando
afecte a la municipalidad.
Regidores Concejales Art. 53 Corresponde a los Regidores o Concejales:
Concurrir con voz y voto a las sesiones del Concejo.
Integrar y desempeñar las comisiones para las que fueron designados, actuando
en la misma con la mayor eficiencia y prontitud y dando cuenta de su cometido en
cada sesión o cuando para ello fueron requeridos.
Las demás que les corresponden por Ley, ordenanzas o reglamentos.
Secretaria Municipal
Es el asistente del Concejo nombrado por los Concejales y en su gestión responde
ante el Alcalde; vela por registrar en los libros de Actas los acuerdos tomando en
sesiones ordinarias y extraordinarias del Concejo y le corresponde:
Art. 55 del Código Municipal; son deberes del Secretario:
Asistir a las sesiones del Concejo y elaborar las correspondientes actas.
Autorizar las ordenanzas demás instrumentos jurídicos que emita el Concejo.
- 24 -
Convocar a los Concejales para que concurran a las sesiones.
Llevar los libros expedientes y documentos del Concejo, Custodiar su archivo y
mantenerlo organizado.
Despachar las comunicaciones que emanen del Concejo y llevar con exactitud un
registro de todos los expedientes o documentos que se entreguen.
Expedir de conformidad con ley certificaciones de las actas del Concejo o de
cualquier otro documento que repose en los archivos, previa autorización del Alcalde
o quien preside el Concejo.
Dirigir el personal y los trabajadores de la Secretaria del Concejo.
Auxiliar a las comisiones designadas por el Concejo y facilitar el trabajo que se
les encomiende.
Llevar a cabo las acciones necesarias para que exista una comunicación
constante y fluida entre los órganos de gobierno de la municipalidad y los órganos
gerenciales en todo lo relativo a la comunicación y el seguimiento de acuerdos.
Gestionar la redacción de las actas municipales, así como su archivo y registro.
Gerencias y Unidades de Apoyo
Unidades de Apoyo al Concejo Auditoria Interna
Vela por el cumplimiento de principios de contabilidad y controles internos de la
Alcaldía Municipal, con el objeto de fomentar transparencia en la gestión Municipal.
- 25 -
Unidades de Apoyo al Alcalde
Cuerpo de Agentes Metropolitanos
Proporciona los servicios de seguridad a los bienes municipales, ciudadanos y a las
comunidades, a fin de mantener el orden y la tranquilidad ciudadana y apoya las
acciones administrativas para hacer cumplir las Ordenanzas Municipales.
Cuenta con Unidades de Staff; Unidades de Accesoria y Comunicaciones y en línea;
Subdirección Administrativa, Academia, Unidad de Investigación Disciplinaria,
Subdirección General y Operaciones. Unidad Contravencional
Vela porque se de cumplimiento a la aplicación de la Ordenanza Contravencional
celebrando audiencias, recolectando pruebas, testimonios y todo lo relacionado con
gestión y Relaciones Públicas que le compete realizar en su campo. Gabinete Municipal
Sistematiza las funciones dispersas que deben depender directamente del alcalde y
descargarlo de una parte de las tareas propias del trabajo diario, de tal manera que
pueda concentrar sus esfuerzos en aquellas actividades que como máximo
representante de la ciudad, le están encomendadas. Apoya el trabajo de toda la
organización mediante el fomento de las relaciones internas y externas de la Alcaldía
Municipal, facilitando una comunicación rápida y fluida entre esta y otras instituciones
públicas y privadas, dentro del marco general establecido por los órganos de
gobierno de la Municipalidad. Además, proyecta hacia el municipio, el país e incluso
a nivel internacional la imagen del Gobierno Local y su gestión.
Están bajo su cargo los Departamentos: El Despacho, Comunicaciones y Prensa,
Gestión de Cooperación Internacional y Relaciones Públicas.
- 26 -
Despacho Atiende las actividades operativas de la oficina del Alcalde en tareas de secretaria,
recepción radio, mensajeria, transporte y otros.
Comunicaciones y Prensa
Tiene como facultad principal, la de dar a conocer los programas y proyectos de la
Alcaldía Municipal de San Salvador a la población, con el fin de lograr una opinión
favorable sobre la gestión municipal tanto al interior de la AMSS como con los
ciudadanos, además realiza sondeos de opinión, emite boletines de prensa y brinda
cobertura periodística sobre todos aquellos asuntos en que se ve inmerso el
municipio. Cuenta con las Secciones de: Publicidad y Promoción, Prensa y Medios.
ORGANIGRAMA ACTUAL DE LA UNIDAD DE COMUNICACIÓN Y PRENSA
Jefe de Comunicaciones y
prensa
Secretaria Motorista
Ordenanza
Jefe de Prensa Asistencia de Prensa
Diseñador grafico
Camarógrafo
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FUENTE: MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y METODOS, ALCALDÍA MUNICIPAL DE SAN SALVADOR. Gestión de Cooperación Internacional
Con las directrices del Alcalde formula la estrategia a seguir para gestionar asistencia
técnica y ayuda económica de Agencias de Cooperación: Organismos Intencionales,
Gobiernos Nacionales y Locales y canaliza la gestión de cooperación externa.
Cuenta con las secciones de: Relaciones Internacionales, Gestión de Proyectos.
Relaciones Públicas
Coordina propicia y fortalece las Relaciones Públicas de la Alcaldía de San Salvador
a nivel local y es responsable de administrar el protocolo del Gabinete del Alcalde.
Cuenta con las Secciones: Secretaria Privada del Alcalde, Atención al Usuario,
Protocolo y Eventos.
Gerencia General
Guía a la organización de manera que las distintas gerencias, orienten su
funcionamiento hacia los objetivos globales fijados por el Concejo Municipal y el
alcalde supervisa el Programa de modernización Institucional, el sistema de
planificación y movimiento.
- 28 -
Unidades de Apoyo a la Alta Gerencia
Unidad de Control de Gestión
Asegura y da seguimiento a la gestión de la Alcaldía Municipal identificada en los
planes operativos y estratégicos elaborados por las diferentes gerencias. Analiza y
evalúa la ejecución presupuestaria.
Unidad Legal
Dota a todas las actuaciones de la Alcaldía Municipal de la necesaria cobertura legal,
tanto de forma previa a la ejecución como de manera posterior, mediante el
seguimiento de los recursos administrativos y demandas judiciales planteadas por la
ciudadanía de acciones, vía informes. Da accesoria jurídica y se encarga de la
formulación de instrumentos legales. Supervisa las funciones jurídicas especializadas
que se realizan desde las distintas Gerencias de la Municipalidad, como:
Legalización de Tierras, Control Urbano, Catastro, Cobro de Impuesto y Tasas,
Licencias y Permisos, Registro del Estado Familiar y otros.
Gerencia de Mercados
Dirige y orienta el desarrollo de las diferentes actividades que comprende el Sistema
Municipal de Mercados, con el fin de Proporcionar condiciones adecuadas de
mercadeo cuentas con la Unidad de Apoyo de Auditoria Interna.
Los Departamentos que conforman esta Subgerencia son:
- Administración
- Finanzas
- Administración de mercados
- Unidad Ejecutora de Proyecto (Unidad Transitoria)
- 29 -
Gerencia de Servicios a los Ciudadanos
Conduce el proceso de desarrollo Local promovido por el Concejo Municipal y es la
Unidad responsable de la coordinación en la prestación de los servicios Municipales.
Como parte de su esfuerzo, procura que los servicios prestados a la ciudadana se
proporcionen de forma eficiente, eficaz y con calidad necesaria para satisfacer las
exigencias de la población y empresas del Municipio de San Salvador así como los
de la Zona Metropolitana y del interior del País que hacen uso de la ciudad para sus
diversas actividades. - Subgerencias de Saneamiento Ambiental
Garantiza la prestación de los Servicios de limpieza de calles y recolección de Desechos sólidos, Servicios de salubridad y medio ambiente.
Las Unidades de Staff son: - Unidad de Administración y Control - Unidad Técnica
Los Departamentos a su cargo son: - Recolección de Desechos Sólidos - Barrido Mecanizado
- Subgerencia de Registros y Servicios
Garantiza la prestación de los servicios que se enmarcan en el ámbito de sus
competencias para que estos se sirvan de forma óptima a las necesidades de los
ciudadanos.
- 30 -
La Unidad de apoyo que la conforma es: Unidad de desarrollo.
Los Departamentos a su cargo son:
* Cementerios
* Registro del Estado Familiar
* Identificación de Personas
* Matrículas, Licencia y Permisos
* Tiangue, Inspecciones técnicas y Sanitarias
- Subgerencias de Servicio Urbanos
Garantiza la provisión de servicios municipales relacionados con obra de
infraestructura que la Alcaldía Municipal debe desarrollar en barrios, colonias y
comunidades de tal manera, que esta se sirvan de forma óptica a las necesidades de
los ciudadanos.
Administrar las obras físicas con base a las necesidades del municipio y el
mantenimiento de instalaciones e infraestructura relacionada con el equipamiento de
la ciudad y que no competen al Gobierno Central. También ejecuta los proyectos
más urgentes demandados por la ciudad. Ampliaciones de la infraestructura
municipal.
La Unidad de Apoyo a su cargo es: La Unidad Administrativa
Tiene a su cargo los Departamentos siguientes:
* Departamento de Electricidad
* Departamento operativo de Obras
* Departamento de Inversiones en Infraestructura
* Departamento de Planeamiento y control Urbanístico
* Departamento de Unidad Ambiental
- 31 -
- Subgerencia de Participación Ciudadana
Garantizar el cumplimiento de la política de participación ciudadana y de las políticas
sociales y culturales que en el ámbito de la municipalidad de San Salvador, sean
aprobadas por el órgano de gobierno de la Alcaldía Municipal. Tiene a su cargo los
Departamentos.
* Cultura y recreación:
Vela por el cumplimiento de la política cultural que el concejo determine.
* Participación Ciudadana
Vela por el cumplimiento de la política de participación ciudadana que el Concejo
Municipal determine.
* Políticas y Proyecciones sociales
Vela por el cumplimiento de las políticas y programas que el Consejo Municipal
determine.
Gerencia de Finanzas
Hacer cumplir las políticas generales que en materia de finanzas municipales
determina el Concejo Municipal. Es la unidad responsable de elabora los informes
financieros del municipio, los cuales deben ser oportunos y confiables, de tal manera
que las diferentes gerencias y Unidades de apoyo cuenten con la información
necesaria para la toma de decisiones. Las Subgerencias y Departamentos a su cargo
son:
- Subgerencia de ingresos
Esta conforma por dos Departamentos:
* Recaudación
* Fiscalización
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- Subgerencia financiera
Esta conformada por tres Departamentos:
* Tesorería
* Contabilidad
* Presupuesto
Gerencia de administración
Hace cumplir las políticas generales que en materia de administración y gestión
interna de la Alcaldía Municipal determine el concejo municipal.
Las subgerencias y unidades a su Cargo son:
- Subgerencia de Catastro que cuenta con la unidad de Apoyo:
- Asesoría Legal
- Actualización Catastral
- Sistemas
- Subgerencia de Organización y sistemas
Dota a toda la Municipalidad de San Salvador del servicio óptimo y oportuno de
sistemas para la obtención de información operativa y para la toma de decisiones, al
igual que el soporte técnico para la mejor administración y mantenimiento de la
infraestructura, equipo y comunicaciones del área de información
Los departamentos a su cargo son:
* Organización y Métodos
* Desarrollo de Sistemas
* Soporte Técnico
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- Subgerencia de Recursos Humanos
Lleva a cabo una gestión eficaz y eficiente del personal de la Alcaldía Municipal de
forma que se aduce en todos los aspectos a las necesidades de todas y cada una de
las áreas
* Los Departamentos a su cargo son:
* Administración de Personal
* Gestión de Personal
* Entrenamiento y Desarrollo de Personal
-Subgerencia de adquisiciones y Servicio
Vela por un cumplimiento de los procesos y adquisiciones, de tal manera que estén
adecuados a la legislación vigente, por el buen mantenimiento de los vehículos de la
Municipalidad y por el buen manejo de los inventarios y bienes del municipio.
Tiene a su cargo los departamentos de:
* Unidad de Adquisición y Contratación Institucional (UACI)
* Plantel y Talleres
* Control de Bienes
Gerencia de distritos
Vela porque se proporcione a través de las Delegaciones Municipales, servicios de
calidad a la ciudadanía. Coordina las delegaciones municipales que funciona en los
Distritos.
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- Delegaciones Municipales
Son órganos responsables de la planificación, implementación, evaluación y control
del cumplimiento del proyecto de Descentralización de los servicios municipales, con
el fin de elevar la eficiencia de la prestación de los servicios, propiciar y fortalecer la
participación de la población, contribuir a viabilizar el desarrollo sostenible del área
Metropolitana de San Salvador. Cuenta con Unidad de Apoyo:
* Unidad Jurídica *CAM5
5 http://www.amss.gob.sv/pages/gobmuni/est_municipal/manual.htm #
- 35 -
ORNIGRAMA ALCALDÍA MUNICIPAL DE SAN SALVADOR
http://www.amss.gob.sv
- 36 -
2.3.2 Departamento de Relaciones Públicas
Este departamento es el encargado de recibir y canalizar demandas, que los
ciudadanos soliciten y brindar información con respecto a los servicios y
competencias de la municipalidad de San Salvador.
Así también de atender a grupos y estudiantes de los diferentes centros escolares de
nivel de bachillerato y Universitarios, para colaborar a que éstos presten un servicio
social y completen su requisito que les exige las instituciones del país. Y como apoyo
al proceso de desconcentración en que ha estado inmersa la Municipalidad se
encuentra con seis referentes en los Distritos, realizando funciones similares a las de
la Unidad Central.
Una de las funciones que esta Unidad apoya a la gestión del Alcalde Municipal es la
relativa a actos protocolarios y eventos.
Otra de las funciones más relevantes es la recepción y despacho de la
correspondencia de la Señora Alcaldesa, así como también la atención de los
ciudadanos con peticiones de audiencia.
Dentro de esta unidad de Relaciones Públicas, se brindan los principales servicios
que se describen a continuación:
Atención Ciudadana: comprende la recepción y canalización de las demandas
ciudadanas, por los servicios que presta la Municipalidad; la recepción se da vía
telefónica o personal.
Información y Recepción: de los visitantes brindándoles todo tipo de información
sobre trámites y ubicación de áreas.
- 37 -
Programa de Servicio Social y Prácticas Municipales: Destinado a la recepción y
canalización de estudiantes de nivel medio y superior que deseen realizar su
servicio o prácticas en las diferentes oficinas de la Alcaldía.
Relaciones Institucionales: Se realiza la promoción y seguimiento de convenios,
especialmente que tengan relación con el servicio social.
Las actividades que se desarrollan en la unidad de Relaciones Públicas son
desarrolladas de acuerdo a las áreas en que son divididas:
Actividades de Atención a la Ciudadanía:
Dar seguimiento a demandas ciudadanas.
Asesorar al contribuyente según sea el caso.
Marginar correspondencia a los Distritos.
Tramitar partidas de Nacimiento urgentes y auténticas
Gestionar marginaciones de Partidas.
Tramitar solvencias Municipales.
Brindar información vía telefónica.
Analizar el buzón de sugerencias.
Elaboración de informes de control.
Gestionar el asentamiento de defunciones, nacimiento y matrimonios.
Gestión con las diferentes instituciones educativas para la canalización del
servicio social.
Recibir correspondencia, fax, email, dirigidos al señor Alcalde.
Entregar y recibir solicitudes de la Academia de Seguridad Pública.
Otras actividades.
Actividades que realiza la Secretaria Privada.
Recibir, clasificar y distribuir la correspondencia dentro de la Alcaldía Municipal de
San Salvador.
Despachar correspondencia dentro de y fuera de la Alcaldía Municipal
- 38 -
Elaborar y despachar memorando a instituciones especificas.
Dar información general por teléfono.
Elaborar certificaciones de buena conducta, constancia de hospedaje.
Recibir correspondencia para empleados.
Elaborar mandamientos de pago.
Archivar y realizar informes.
Solicitar cotizaciones para la realización de los diferentes eventos.
Dar seguimiento al pago de factura.
Canalizar y contactar a personalidades y entidades que visitan al señor Alcalde.
Las Áreas del Protocolo y Eventos también realizan las actividades siguientes:
Coordinación de Eventos internos y externos.
Ejecución de los eventos anteriormente organizados y coordinados.
Otras actividades protocolarias.6
Análisis crítico sobre el comportamiento de las Relaciones Públicas durante
las campañas electorales y los periodos normales. El comportamiento de las Relaciones Públicas en el periodo de campañas
electorales es bueno, hasta cierto punto; pues se hacen obras que van en función de
mejorar la calidad de vida de personas que viven en un determinado sector. Lo que
se critica es que no hay excusa para que éste tipo de decisiones de ayudar con las
necesidades de la gente se tomen solamente en períodos preelectorales, ya que el
pueblo necesita que se les solucionen sus problemas cuando estos se presentan ya
sea que se encuentren en éstas circunstancias o no.
6 Canizales Landaverde Ana Cecilia, Ramos Hernández Yeny Evelyn. “Diseño de un sistema de auditoria de comunicación para mejorar la imagen institucional de las alcaldías municipales ubicadas en el departamento de San Salvador”,2004 Pág. 20,21, 22
- 39 -
Ubicación del Departamento de Relaciones Públicas
Actualmente el departamento de Relaciones Públicas de la Alcaldía esta en función
de atender a la ciudadanía, cuando se considera que éste departamento debe de
cumplir específicamente con las funciones que le competen, por ejemplo:
- Aconsejar y asesorar
- Publicar
- Relacionarse con Públicos internos y externos
- Investigar sobre la opinión pública
- Gestionar recursos
- Escribir y redactar materiales
- Promoción y publicidad
- Propaganda institucional.
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ORGANIGRAMA ACTUAL DE LA UNIDAD DE RELACIONES PÚBLICAS FUENTE: MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y MÉTODOS, ALCALDÍA MUNICIPAL DE SAN SALVADOR.
Jefe de relaciones Públicas
Secretaria
Mensajero
Ordenanza
Secretaria Privada
Atención al usuario
Protocolo
Eventos
Recepción de información
Atención al Usuario
Servicio Social
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2.3.3 Servicios
Departamento de Licencia, matriculas y permisos
Es el departamento encargado de entregar o aprobar licencias, matriculas y permisos
para diferentes requerimientos que soliciten los ciudadanos que habitan en la capital
y que están registrados en la Alcaldía Municipal de San Salvador, como por ejemplo:
Sorteos, licencias para la venta de bebidas, sinfonolas, matriculas de imprenta, entre
otros.
Departamento de Identificación de Personas
Este es el departamento que tiene como función autorizar o entregar los diferentes
documentos de identificación personal que soliciten los ciudadanos que habitan en el
municipio de San Salvador.
Departamento Registro del Estado Familiar
Este departamento tiene como función autorizar la entrega de las diferentes partidas
que soliciten las personas habitantes de la ciudad capital y que pueden ser por
ejemplo: Partidas de defunción, partidas de nacimiento, de defunciones en casa y de
recaudación, entre otras.
Departamento de Recuperación de Mora
A este departamento le corresponde llevar el control total de los pagos que se
realizan en nombre de:
- Pago de impuestos en mora, Multas, Depuración de cuotas, plan de pagos y otros.
- 42 -
Departamento de Impuestos y Tasación
Este departamento esta encargado de llevar un control completo en todo lo que
respecta a:
- Unidad de programación, Área documental y presentaciones de declaraciones
jurada.
Departamento de tesorería
El personal asignado en este departamento es el encargado de:
- Adquisiciones de boletos de viabilidad, pago por servicios y/o los impuestos
municipales lleva registro de todo lo referente a dinero y/o capital de la institución.
Otros servicios
La Alcaldía Municipal de San Salvador, además de los servicios de registros de
documentos de identificación personal, partidas, etc. Tiene a su disposición de la
población capitalina la prestación de diversos tipos de servicios con respecto a:
- Saneamiento ambiental, parques y jardines, seguridad urbana, comercio informal,
etc.
Los Departamentos de Actualización Catastral, Sistemas y Recursos
Humanos
Es el departamento encargado de actualizar los registros catastrales que requieran la
ciudadanía, así como también el proporcionamiento de sistemas para la obtención de
información operativa y para la toma de decisión que solicite esta misma y el lleva a
cabo eficaz y eficiente de la Alcaldía Municipal de San Salvador que se adecuen a
las necesidades de todas y cada una de sus áreas.
- 43 -
2.3.4 Importancia en el Ámbito Económico y Social
En el Sector Económico
Progreso Económico Estrategias Centrales.
- Fomento de la inversión
- Refuncionalización del Centro Histórico y ordenamiento de la ciudad
- Creación de la bolsa de trabajo
- Facilitar y participar en modelos empresariales mixtos
- Rehabilitación de vivienda popular.
Proyectos Principales:
- Propiciar la creación de parques industriales para la micro, pequeña y mediana
empresa.
- Transformación de mercados en centros comerciales municipales, incrementado
la vigilancia y transformando las condiciones de espacio, diseño y oferta
comercial.
- Creación del centro comercial gastronómico "Plaza 2 de Abril" y el proyecto
integral Calle Arce.
- Recuperación de Centro Histórico del Barrio San Jacinto y de los barrios
históricos de la Capital.
- Inserción a la vida productiva de la mano de obra de ciudadanas desempleadas
ubicadas en plazas públicas.
- Empresas mixtas en rastro municipal, mercados móviles y ferias artesanales
distritales.
- 44 -
- Desarrollo del proyecto de vivienda popular en el centro de la ciudad.7
En el Sector Social
Orden y Tranquilidad
Estrategias Centrales.
- Fortalecimiento y profesionalización del CAM - Profundización de las Ordenanzas Contravencional y del Control del Ruido - Convivencia vecinal entre habitantes y actividad comercial.
- Protección al Peatón.
Proyectos Principales:
- Incremento de agentes del CAM en cada Distrito.
- Incrementar primera fase de instalación de servicios sanitarios en la Ciudad.
- Sostener y elevar la calidad del centro de atención a la indigencia en el Centro
Histórico y del dormitorio público.
- Implementación de micro _ planes zonales urbanísticos: San Benito, Miramonte,
Centro América y Avenida Independencia
- Creación de pasos peatonales en avenidas y calles de fuerte flujo vehicular.8
Calidad de Vida
Estrategias Centrales.
- Continuar el rescate sostenido de las Áreas Críticas.
- Ampliar los espacios integrales para la niñez y la juventud.
- Profundizar la política de Saneamiento Ambiental.
- Consolidar el proceso de Presupuesto Participativo.
7 http://www.amss.gob.sv/pages/gobmunici/plangobierno/progreso_economico.htm 8 http://www.amss.gob.sv/pages/gobmuni/plangobierno/orden_tranquilidad.htm
- 45 -
Proyectos Principales:
- Elevar el monto de Presupuesto Participativo a cada distrito para el desarrollo de
obras comunitarias, recreativas y residenciales.
- Implementación del centro cultural municipal y sus expresiones distritales
- Construcción de cinco polideportivos
- Apertura de bibliotecas, ludotecas y centros de cómputo para niños y niñas de
escuelas públicas en cada distrito.
- Fortalecimiento del sistema de recolección de Desechos Sólidos en zonas
residenciales y en el centro de la ciudad
- Implementación de acciones focalizadas en drenajes y quebradas.
- Continuar la lucha por la aprobación del crédito de recuperación de barrios.
- Incrementar las obras físicas de mitigación de riesgo y desarrollo integral con
participación Ciudadana.
- Concluir la legalización de terrenos municipales.
- Impulsar campañas y programas permanentes de promoción de salud, con
énfasis en el combate permanente al dengue.9
Centros de Formación Laboral
Carpintería Básica
Carpintería a Profundización
Control Automático
Corte y confección básica
Corte y confección a profundización
Costura Industrial
Electricidad Residencial
9 http://www.amss.gob.sv/pages/gobmuni/plangobierno/calidad_vida.htm
- 46 -
Promocultura
Antecedentes.
El Centro de Promoción Cultural y Recreativa Municipal de San Salvador,
PROMOCULTURA, inicia sus gestiones como entidad Municipal Descentralizada, a
partir de Enero de 2002, con personalidad jurídica, con carácter de servicio público,
no lucrativo, siendo responsable de la conducción de la Política Cultural de la
Municipalidad.
Perfil de Promocultura.
MISIÓN
Rescatar, promover y fomentar el arte, la recreación y la cultura, generando la
participación de los habitantes del Municipio de San Salvador, como factor
importante en la formación integral del ser humano, propiciando el desarrollo de la
personalidad y de su propia expresión creativa, que les permita ser sensible al
fenómeno artístico-cultural.
VISIÓN
Llegar a ser el Ente Municipal Descentralizado, rector del quehacer artístico, cultural,
recreativo, innovador, facilitador, gestor y coordinador de los esfuerzos culturales
para el Municipio de San Salvador.
Estructura Organizativa.
PROMOCULTURA para el logro de sus metas y objetivos, conformó la siguiente
estructura organizativa:
- 47 -
- Junta Directiva. Es el nivel superior de dirección de PROMOCULTURA, está
integrada por él (la) Concejal (a) Coordinador (a) de Cultura y por ciudadanos (as)
comprometidos (as) con el Arte y la Cultura. Su organización es la siguiente:
* Presidenta
Silvia Elena Regalado
Miembro del concejo municipal
* Vicepresidente
Benjamín Cuellar
Director de IDHUCA
* Secretario
Mario Salazar
Director y coreógrafo de danza de la UCA
* Tesorero
Norberto de la O
Tesorero de la municipalidad
* Síndico
(Pendiente)
* Primer Vocal
Ricardo Álvarez
Director de artes visuales de la UES
* Segundo Vocal
Guillermo Ramos
Publicista y miembro del instituto del rescate ancestral y de raíz
- 48 -
- Dirección Ejecutiva Responsable de planificar, organizar, dirigir y supervisar la
estrategia general, los planes a corto y largo plazo y las áreas de trabajo de la
institución. Actualmente está bajo la conducción del Lic. José Alex Galdámez.
- Unidad Administrativa-Financiera Responsable de planificar, dirigir y controlar las
actividades técnicas, administrativas y financieras de apoyo para la ejecución de los
programas culturales, artísticos y recreativos de la institución. Actualmente esta
Unidad está bajo la responsabilidad de la Sra. María Elena Castro Martínez.
- Unidad de Cultura y Recreación Responsable de planificar, dirigir y controlar las
actividades relacionadas con la ejecución de los programas culturales, artísticos y de
recreación. Esta Unidad está bajo la coordinación del Lic. Guillermo Antonio Rivera.
- Unidad de Formación y Proyectos Artísticos Responsable de planificar, dirigir,
supervisar y evaluar el desarrollo y formación de la niñez, la juventud y los adultos
del Municipio de San Salvador, a través del estudio sistemático de las artes, como
factor determinante en la formación integral del ser humano. Esta Unidad está bajo la
coordinación de Lic. Gabriel Flores
Objeto y fines de promocultura
OBJETO
El objeto de PROMOCULTURA es la promoción de la cultura, la recreación y las
artes en beneficio de la población del Municipio de San Salvador.
- 49 -
FINES
- La promoción y fomento de los valores artísticos, recreativos y culturales, en
beneficio de la población del Municipio de San Salvador.
- Propiciar la participación de la población capitalina en la práctica del quehacer
artístico, recreativo y cultural.
- Facilitar la capacitación no formal y el sano esparcimiento de la niñez y la juventud
de los sectores más vulnerables del municipio, preferentemente.
- La búsqueda constante de la práctica cultural y la actividad recreativa que
fortalezcan los valores y autoestima de los niños, niñas y jóvenes principalmente.
- Implementar procesos administrativos y operativos que faciliten la comunicación
entre la institución municipal central, oficinas municipales descentralizadas y la
comunidad, a fin de facilitar y propiciar el cambio en el empoderamiento y
potenciación de los valores culturales y de participación ciudadana en cumplimiento a
la política cultural municipal vigente.
- Apoyar al Comité de Festejos de la Ciudad de San Salvador, en el montaje y
ejecución de actividades culturales, artísticas y recreativas, en el marco de la
celebración de los Festejos Patronales de la Ciudad de San Salvador y de las Fiestas
de Fin de Año.
- Planificar y ejecutar las celebraciones de eventos culturales y recreativos que le
competen a la Municipalidad de San Salvador.
- 50 -
- Fortalecer el intercambio académico, tecnológico y cultural con las ONG'S, la
empresa privada, instituciones autónomas nacionales, organismos de cooperación
locales e internacionales, países amigos, universidades nacionales e internacionales,
etc.
- Vender servicios culturales y artísticos a las distintas dependencias de la Alcaldía
Municipal de San Salvador.
- Gestionar directamente o con el apoyo de las instituciones correspondientes de la
Alcaldía Municipal de San Salvador, Proyectos de Desarrollo ante la Cooperación
Internacional y Nacional, a fin de mejorar y/o incrementar su infraestructura, equipo y
materiales, ampliar su cobertura y mejorar la calidad de la enseñanza.
- Suscribir directamente contratos de venta de productos y/o servicios a instituciones
públicas y privadas, comunidades, etc.
- Apoyar a los Distritos, a través de sus Referentes de Cultura, en el montaje y
ejecución de actividades artísticas-culturales contempladas en sus planes operativos.
Actividades a realizar durante el año 2006
- Programa artístico permanente.
* Festivales de Danza Folklórica, Marimba, Música Popular y Conciertos de Bandas
en el Teatro Municipal Roque Dálton y en Plazas Públicas. Junio y diciembre.
* Festivales de manualidades, piñatería, Serigrafía, Cerámica y Modelado Escultórico
en plazas públicas de Junio y diciembre
* Festival de Juegos tradicionales en el mes de octubre, Parque Cuscatlán
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* Ferias de Libros, Artesanías.
* Acto Alusivo a Monseñor Romero Julio/2006
* Celebración del Día del Medio Ambiente
* Concurso de Afiches para la conmemoración de los 460 Años de la obtención de
Título de Ciudad septiembre
* Evento Artístico cultural alusivo a los 460 años de obtención de Título de Ciudad y
conferencia en septiembre
* Festival de bandas estudiantiles en septiembre
* Celebración del aniversario del Mercado de Artesanías Ex cuartel en septiembre
* Celebración del Día Internacional del Niño y la Niña en octubre
* Concierto de Marimba y Festival de Danza Folclórica Día de la Hispanidad, Plaza
Gerardo Barrios en octubre
* Conmemoración del Primer Grito de Independencia en noviembre
* Celebración del Día Mundial de la No Violencia en noviembre
* Día de los Difuntos
- Programa artístico-cultural agostino.
* Eventos de Arte en la Calle, en el Parque Centenario y la Plaza Gerardo Barrios.
* Festival de Teatro Infantil, en Parques y Plazas.
* Feria del Libros, en la Plaza Morazán con la colaboración de la Asociación de
Libreros.
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* Exposición de Artes Plásticas, en la Sala de Exposición Camilo Minero
- Programa artístico-cultural navideño.
* Festival Navideño de Coros y Pastorelas, plazas y parques
* Feria de Libros y Artesanías, Plaza Francisco Morazán
Talleres
- Talleres en arte del plan regular.
- Talleres en arte del plan especial.
- Talleres en arte del plan de vacaciones culturales.
Servicios que ofrecemos
Espacio dedicado al desarrollo de la creatividad y al potencial expresivo de los
habitantes del Municipio, que presentan condiciones para el estudio sistemático de
las artes. Este espacio funciona en las instalaciones del Teatro Municipal de Cámara
"Roque Dalton".
- Servicios educativos capacitación de talleres de formación artística.
* Danza
* Música
* Pintura
* Teatro
* Cerámica
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* Manualidades
- Servicios recreativos.
* Orquesta Metropolitana "METROBAND"
* Marimba "Alma India"
* Grupos de Danza y Teatro
* Mago y Payaso
* Realización de Eventos
* Alquiler de Sonido
- Servicios de infraestructura
* Auditorio "Roque Dalton"
* Sala de Exposiciones10
Saneamiento Ambiental
Relleno Sanitario Seguro
El Relleno Sanitario es una construcción de alta tecnología. En él se han utilizado
materiales que garantizan la protección ambiental del sitio, con un sistema hecho de
arcilla compactada; capa de bentonita; geomembrana sintética y su capa protectora;
geotextil de separación y finalmente, cascajo, donde reposan los desechos. Estos
materiales aseguran la total permiabilización de las celdas.
Además contiene:
- Una red de recolección de biogases 10 http://www.amss.gob.sv/promocultura/index.htm
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- Un sistema de tuberías y lagunas para la recolección de lixiviados.
- Un sistema de control de llegada y tipos de desechos
- Un autoclave para el control de desechos industriales y hospitalarios
- Un sistema de captación de las aguas superficiales
Subestaciones de Transferencia y Reciclaje
Son la Solución Inmediata a los problemas de generación de Basura en los distritos
eliminando así los botaderos ilegales, que diariamente generaban 300 toneladas de
basura, evitando la contaminación de nuestro medio ambiente.
Actualmente están en operación 4 subestaciones de transferencias que permiten la
separación de metales, papel, vidrio y desechos orgánicos verdes y están ubicadas.
- Aragón, por el Rancho Navarra
- La Garita, intersección a ciudad Delgado y Agua Caliente
- 23 Calle (Don Rúa)
- Libertad, atrás Universidad de El Salvador
Se proyecta la construcción de una 5ta. Subestación en la zona Nor-Poniente de la
capital.
Para depositar basura en cualquiera de las 4 sub. Estaciones deberá solicitar un
carnet en la sub. Gerencia de Saneamiento Ambiental, éste tiene un costo de 3
dólares y tiene una vigencia de 6 meses.
Reciclaje
Se trabaja con dos cadenas de supermercados integradas al proyecto de reciclaje y
con alrededor de más de 45 empresas de diversas actividades económicas
interesadas en el mismo. A éstas se les da seguimiento de monitoreo, charlas, apoyo
de material.
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Se han impartido 106 charlas a instituciones educativas privadas y públicas sobre
reciclaje, medio ambiente, saneamiento ambiental en 25 centros, con quienes se ha
establecido coordinación formal.
Se ha organizado 16 visitas de estudiantes de educación básica, media y
universitaria, así como de empleados municipales al relleno sanitario con el fin que
conozcan los beneficios del sistema del relleno sanitario.
Rediseño de Rutas de Recolección
El reordenamiento de las rutas de recolección y la óptima utilización de los recursos
humanos y materiales se ve reflejado en el incremento de la eficiencia en la
prestación de los servicios de limpieza. La adecuación de rutas incluyó no sólo
cambios en los hábitos de trabajo si no también su sincronización con la distribución
geográfica de distritos.
- Rediseño del Barrido Manual
El rediseño de éste proceso busca el incrementar hasta un 100% la eficiencia en la
cobertura de las necesidades de limpieza de la ciudad. Incluyéndose en el sistema
de barrido al Distrito 3 sector que anteriormente no contaba con dicho servicio.
Características.
* Barrido en pareja o grupo
* 18 cuadras diarias por pareja
* Frecuencia de 3 veces por semana
- Rediseño del Barrido Mecanizado
El sistema de barrido mecanizado presentaba una profunda subutilización la cual fue
superada a través de:
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Formalización orgánica y operativa del Departamento
* Fortalecimiento operativo del departamento (recurso humano y material)
* Operación al 100% de la capacidad instalada del departamento (5 barredoras
funcionando, 4 operando y 1 de relevo)11
2.3.5 Aspecto o fundamento legal
Los Gobiernos Municipales tienen la función constitucional de coordinar el desarrollo
local (Art. 206 Constitución de la Republica). Esta competencia no la tienen otras
instancias del Estado.
Las instituciones del sector público actúan en forma sectorial, por razones obvias.
Las instituciones no gubernamentales actúan en áreas geográficas muy reducidas
(normalmente a nivel comunitario). Las instituciones del Gobierno Central,
encontrándose lejos de la realidad local, no están en condiciones ventajosas de
asumir directamente esta función coordinadora del desarrollo local.
Los Gobiernos Municipales son los responsables del desarrollo y fortalecimiento de
la democracia a nivel local. Para ello, se cuenta con mecanismos de involucramiento
de la ciudadanía para hacer frente a los problemas locales, los mismos que deben
ser desarrollados y utilizarlos de manera decidida.
Las autoridades municipales, por ser de elección popular y directa y a diferencia de
los servidores públicos, son evaluadas por los vecinos de un municipio, lo cual les
obliga a responder adecuada y oportunamente frente a los problemas locales.
Como se sabe, el asentamiento de núcleos humanos numerosos en determinadas
regiones, acompañado del aparecimiento de las municipalidades de la población, da
como resultado el desarrollo de las formas de gobierno. Dentro del marco legal
municipal se han conocido varias transformaciones.
11 http://www.amss.gob.sv/saneamiento/index.htm
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Son importantes las posibilidades de los elementos organizacionales (estructura,
organización comunal y participación los cuales vienen a complementar los aspectos,
objetivos y legales del municipio, fortaleciendo su funcionamiento como organización
publica como novedosa formas de relación entre la Municipalidad y la comunidad a
través de procedimientos legales, permanentes, y de responsabilidad cívica.
Desde el año de 1986 está vigente el Código Municipal que decreto la Asamblea
Legislativa y que sustituye a la antigua Ley del Ramo Municipal promulgada a
principios del siglo XX. Este Código tiene importancia precisamente porque
desarrolla y precisa los principios constitucionales referentes a la organización,
funcionamiento y ejercicio de las facultades autónomas de los municipios. Es decir
norma las relaciones entre el municipio y los ciudadanos de cada una de las
comunidades, así como la relación con el estado. En éste sentido provee los
elementos jurídicos necesarios para el que hacer de las comunidades.
Finalmente se hará referencia a diferentes artículos constitucionales que rigen la
estructura administrativa y parte legal de las municipalidades en general.
Código Municipal
(Constitución de la República 1983)
Capítulo VI
Gobierno Local. Sección Segunda
"Las Municipalidades”
Art. 202.- Para el gobierno local, los departamentos se dividen en Municipios, que
estarán regidos por Concejos formados de un Alcalde, un Síndico y dos o más
Regidores cuyo número será proporcional a la población.
Los miembros de los Concejos Municipales deberán ser mayores de veintiún años y
originarios o vecinos del Municipio; serán elegidos para un período de tres años,
podrán ser reelegidos y sus demás requisitos serán determinadas par la ley.
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Art. 203.- Los Municipios serán autónomos en lo económico, en lo técnico y en lo
administrativo, y se regirán por un Código Municipal, que sentará los principios
generales para su organización, funcionamiento y ejercicio de sus facultades
autónomas.
Los Municipios estarán obligados a colaborar con otras instituciones públicas en los
planes de desarrollo nacional o regional.
Art. 204.- La autonomía del Municipio comprende:
Crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones públicas para la realización de
obras determinadas dentro de los límites que una ley general establezca. Aprobadas
las tasas o contribuciones por el Concejo Municipal se mandara publicar el acuerdo
respectivo en el Diario Oficial, y transcurridos que sean ocho días después de su
publicación, será obligatorio su cumplimiento;
Decretar su Presupuesto de Ingresos y Egresos.
Gestionar libremente en las materias de su competencia;
Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de sus dependencias;
Decretar las ordenanzas y reglamentos locales;
Elaborar sus tarifas de impuestos y las reformas a las mismas, para proponerlas
como ley a la Asamblea Legislativa.
Art. 205.- Ninguna ley ni autoridad podrá eximir ni dispensar el pago de las tasas, y
contribuciones municipales.
Art. 206.- Los planes de desarrollo local deberán ser aprobados por el Concejo
Municipal respectivo; y las Instituciones del Estado deberán colaborar con la
Municipalidad en el desarrollo de los mismos.
Art. 207.- Los fondos municipales no se podrán centralizar en el Fondo General del
Estado, ni emplearse sino en servicios y para provecho de los Municipios.
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Las Municipalidades podrán asociarse o concertar entre ellas convenios cooperativos
a fin de colaborar en la realización de obras o servicios que sean de interés común
para dos o más Municipios.
Para garantizar el desarrollo y la autonomía económica de los Municipios, se creará
un fondo para el desarrollo económico y social de los mismos. Una ley establecerá el
monto de ese fondo y los mecanismos para su uso.
Los Concejos Municipales administrarán el patrimonio de sus Municipios y rendirán
cuenta circunstanciada y documentada de su administración a la Corte de Cuentas
de la República.
La ejecución del Presupuesto será fiscalizada a posteriori por la Corte de Cuentas de
la República, de acuerdo a la ley.12
12 http://www.amss.gob.sv/pages/gobmuni/normativas/codigomuni/anexo.htm
