CAPITULO I ASPECTOS GENERALES DE LA INDUSTRIA...
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CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES DE LA INDUSTRIA MAQUILERA EN EL SALVADOR
A. ANTECEDENTES DE LA INDUSTRIA MAQUILERA El funcionamiento de las zonas francas en El Salvador comenzó en la
década de los setenta, ante la necesidad de industrializar la economía y
como una actividad económica necesaria para atraer mano de obra barata
tal como sucedía en otros países latinoamericanos.
Centroamérica, desde la época de la colonia ha reflejado un constante
anhelo integracionista en los diferentes intentos unionistas, los cuales
inician desde la época posterior a la independencia, con la formación de la
federación centroamericana hasta llegar a la actualidad del proceso
integracionista con la institucionalización del SICA, Sistema de Integración
Centroamericana.
En la década de los 50 nace la Carta de la organización de Estados
Centroamericanos (ODECA), con una finalidad de unión política entre los
mismos y se configuró una situación determinante para el proceso
integracionista de la región, en una coyuntura en la cual se daba la
finalización de la Segunda Guerra Mundial y una proliferante integración
europea que proyectaba una distinción entre unión económica y unión
política.
El 14 de Octubre de 1951 Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y
Costa Rica firmaron la Carta de la ODECA; con ésta se buscaba crear una
integración regional que promoviera y acelerara la recíproca cooperación
económica, social y técnica, para lo cual también se creaba una Corte de
Justicia Centroamericana y un Consejo Económico.
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Luego en 1991, se dio un paso definitivo para lograr una integración
económica-política, debido a la sustitución de la ODECA por el Sistema de
la Integración Centroamericana SICA (13 de diciembre de 1991),
convirtiéndose así en el nuevo marco jurídico-político capaz de abarcar
todos los ámbitos de la integración.
La Organización de Estados Centroamericanos (ODECA), se había
desfasado de la realidad presente. No obstante los beneficios producto de
su existencia, ésta no era adecuada para alcanzar la integración real de
Centroamérica, la cual fue, desde su independencia de España, el anhelo
de los pueblos de esta región.
Ante el fracaso del modelo de integración centroamericana en la década de
los setenta del siglo aludido hubo necesidad de reestructurar las prioridades
económicas del país, pensando en nuevas actividades productivas que se
ajustaran tanto a la nueva necesidad económica emergente como también
presentar una opción ante la pérdida de importancia del sector agrícola de
exportación. En este contexto surge la ley de Fomento de Exportación, cuyo
contenido, entre otras cosas, incluía el apoyo a la zona franca.
En este sentido, la primera zona franca que empezó a funcionar en el país
fue la de San Bartolo,1 en Ilopango, San Salvador, desde 1974, con 14
empresas que dieron empleo directo a 4.200 trabajadores de escasa
educación y recursos económicos, particularmente de fuerza laboral
femenina. Era la primera experiencia de un proyecto económico centrado
en la maquila que iniciaba con grandes esperanzas para generar empleo y
divisas, aunque luego perdería interés hasta finales de la década de los
80`s 2 por la misma situación critica que atravesaba el país debido a la
guerra civil que se recrudeció en el mes de Enero de 1981 al 1992 cuando
el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN) (fundado en
Octubre de 1980 por las cuatro organizaciones “político-militares” surgidas 1 La zona franca Industrial y Comercial de Exportación de San Bartolo se crea bajo Acuerdo Ejecutivo N.762,25 de octubre de 1974, publicado en el Diario Oficial N. 17, tomo 245, 20 de noviembre de 1974. Véase http:www.csjgob.sv/leyes.nsf 2 Varias empresas se trasladaron a Republica Dominicana y Panamá
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en la Década anterior y por el Partido Comunista de El Salvador), lanzan
una ofensiva militar generalizada, conocida como “la Ofensiva Final”, la cual
es considerada como el umbral de la guerra civil. A Consecuencia de la
intensificación del conflicto armado y especialmente a causa de la estrategia
de tierra arrasada que el ejército implementó a partir de 1981, fueron
destruidas centenares de poblaciones incluyendo empresas, centros
comerciales entre otros. Las prioridades del gobierno estaban centradas en
las reformas económicas de la banca, comercio exterior y reforma agraria,
lo cual no implicaba que las empresas usuarias de las zonas francas
perdieron los incentivos fiscales que les correspondía por ley.
A finales del decenio de los 80`s no faltaron actores que observando el
panorama sombrío en el que había caído el país propusieron medidas para
aliviar la situación económica crítica. Visto desde el ángulo empresarial y
dentro de un modelo económico alternativo, la Fundación Salvadoreña para
el Desarrollo Empresarial (FUSADES), propuso, en la década de los
ochenta, la apertura de la economía y la promoción de las exportaciones
como ejes fundamentales de su estrategia económica3 elaborando dentro
de ese esfuerzo un anteproyecto de ley de zonas francas y recintos fiscales
para volver atractiva la inversión en maquila dispuesta a utilizar mano de
obra salvadoreña,4 la cual entró en vigencia a partir de 1990. Esta iniciativa
vino a impulsar y fortalecer el enclave que había iniciado en 1974 y que por
razones sociopolíticas y económicas se había restringido, tratando de
encontrar salidas al desempleo masivo, que caracterizó a nuestro país,
producto del conflicto armado.
De hecho, en la gestión del presidente Alfredo Cristiani (1989-1994) se
otorgó una prioridad a la industria de la maquila como actividad generadora
de empleo, divisas y beneficios para el capital extranjero que se instaló en
dichos espacios económicos.
3 Este modelo sirvió de base para el mandato y gestión del presidente Alfredo Cristiani (1989-1999), al mismo tiempo que proveyó de las principales figuras al nuevo gobierno. 4 Cfr.,FUSADES, las zonas francas en El Salvador no amenazan a los trabajadores estadounidenses. www.fusades.com.sv
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El modelo de la zona franca salvadoreña sigue el mismo patrón que se ha
desarrollado prácticamente en todos los países en vías de desarrollo y la
justificación de los beneficios concedidos por el estado también obedece a
idénticos objetivos:
1. Lograr de alguna manera el impulso de la industrialización
2. Atraer inversión extranjera
3. Crear en el exterior mercado para la exportación
4. Generar empleos directos y lograr el ingreso de divisas.
Junto a los objetivos directos de generar empleos y el ingreso de divisas, el
establecimiento de zonas francas en El Salvador responde,
primordialmente, a la premisa de que la ventaja competitiva exterior del país
se fija casi exclusivamente en la ausencia de impuestos (tanto de
importación, de exportación como internos)
Dentro del precio de los productos exportados también hay que subrayar
que los incentivos que se ofrecen a las empresas son mas que suficientes
para instalarse en las zonas francas que ofrecen todas las condiciones de
infraestructura para la reproducción del capital foráneo esencialmente,
pagando costos de fuerza laboral bajos en condición de salarios.
1. CONCEPTOS BÁSICOS Dentro de la industria Maquilera existen diversos conceptos o definiciones
que son para algunos desconocidos, por lo que es necesario que se
presenten a continuación:
Zona Franca:
Es el área del territorio nacional, donde las mercancías que en ella se
introducen, son consideradas fuera del territorio aduanero nacional,
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respecto de los derechos de exportación e importación; por tanto, sujetas a
un régimen y marco de procedimiento especial.
Son zonas industriales que disfrutan de incentivos especiales, tales como:
exenciones fiscales y arancelarias.
Las zonas francas son sectores geográficos específicamente delimitados
del territorio nacional que se consideran espacios extra-aduanales
autorizados, sujetos a un régimen especial tributario. En las zonas francas
pueden operar empresas de origen domestico o extranjero, dedicadas a la
producción o comercialización de bienes exportables, así como también a la
oferta de servicios relacionados al comercio mundial.
En consecuencia una zona franca es una área extra-territorial en lo
referente a los aspectos fiscales y aduaneros de un país. Su característica
principal es ofrecer las condiciones adecuadas a los exportadores
nacionales o inversionistas extranjeros, para incursionar eficazmente en el
mercado internacional de productos.
Recinto Fiscal:
Depósito para Perfeccionamiento Activo: Es el área del territorio nacional,
sujeta a un tratamiento aduanero especial, donde las mercancías que en
ella se introducen para ser reexportadas, se reciben con suspensión de
derechos e impuestos, para ser sometidos a procesos de transformación,
elaboración o reparación y donde los bienes de capital pueden permanecer
por tiempo ilimitado. “Las personas naturales o jurídicas titulares de
empresas que exporten la totalidad de su producción o que se dediquen a la
comercialización internacional, y que por razones técnicas no estén
ubicadas en zona franca” (Según el Ministerio de Economía).
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Maquila o Ensamble:
Es todo aquel servicio prestado por personas naturales o jurídicas
domiciliadas en el país, a un contratante domiciliado en el extranjero, el cual
le suministrará en los términos y condiciones convenidas, materias primas,
partes piezas, competentes o elementos que aquella procederá o
transformará por cuenta del contratante, el que a su vez los utilizará o
comercializará según lo convenido.
Nacionalización o importación definitiva:
Es la introducción legal de mercancías procedentes del exterior para su uso
o libre circulación en el territorio aduanero, previo cumplimiento de todas las
formalidades aduaneras y las de otro carácter que sean necesarias.
Usuario de Zona Franca:
Es la persona natural o jurídica, nacional o extranjera, debidamente
autorizada por el Administrador de la Zona Franca de conformidad a la ley
de Zonas Francas Industriales y de Comercialización de la República de El
Salvador y su Reglamento General, para operar en la misma y dedicada a
las actividades mencionadas en el Art. 3 de la misma.
Exportación indirecta:
Es el servicio prestado entre Depósitos para Perfeccionamiento Activo y
Usuarios de la Zona Franca que incorporen valor agregado al producto a
ser exportado.
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Reexportación:
Es la exportación de mercancías importadas sin haberlas sometido a
procesos de transformación sustanciales.5
2. LA ZONA FRANCA Y SU EVOLUCION 2.1 HISTORIA, EVOLUCION Y APOGEO DE LAS ZONAS FRANCAS.
Las zonas francas han evolucionado en la historia del comercio
internacional desde mucho tiempo atrás, concebidas como lugares donde
se podían introducir mercancías extranjeras, elaborarlas y venderlas sin
pagar derecho alguno. Durante los siglos VII y VI A.C los fenicios afectaron
tramos de su territorio costero y puertos importantes exonerándolos de
cargas fiscales para el pasaje de mercaderías y embarcaciones. Así
emergieron las ciudades marítimas exoneradas de todo tipo de impuestos
y separadas del resto del territorio por órdenes aduaneros.
Este hecho permitió considerarlos como los propulsores de las zonas
francas en la historia de la humanidad.
El incremento de las actividades comerciales de algunas potencias con sus
lejanas colonias hizo que se usara este mecanismo para acumular
mercadería con el propósito de distribuirlas en los respectivos mercados.
Con el tiempo los civilizaciones Sumerias y Acadia (2500 a.c.) adoptaron
similares zonas de libre comercio.
No fue sino hasta el siglo XVIII cuando comienzan a resurgir las zonas
francas, adquiriendo auge y difusión. En la época moderna, surgió con
renovado interés la creación de espacios territoriales bajo regímenes
tributarios excepcionales y diferenciados con carácter permanente, con el
5 Articulo 2, ley de Zonas Francas _Industriales y de Comercialización de la Republica de El Salvador año 2001
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propósito de promover y favorecer la navegación y el comercio. Estos
objetivos fueron precisamente perseguidos y logrados en ciudades italianas
importantes como Livorno, Génova, Nápoles y otras, entre los siglos XVI al
XVIII, ciudades que han sido famosas por su actividad comercial y naviera.
Con el pasar del tiempo, las zonas francas o libres pasaron a ser sinónimo
de lugares de libre depósito, transbordo y reexportación de mercaderías,
alcanzando sus exponentes máximos en los puertos libres británicos de la
época moderna (Hong kong, Singapur, Gibraltar)6 , como precursores de
las zonas francas.
Las zonas francas en el mundo moderno tienen 500 años de historia,
habiéndose desarrollado en Europa a finales de la edad media en los
puertos mediterráneos, en las ciudades asiáticas y en los puertos del Báltico
y mar del norte. El puerto franco de Livorno comenzó a operar alrededor de
1547; Marsella en 1669; Gibraltar desde1704; Hong kong en 1842.7
En el siglo XX las zonas francas lograron un gran apogeo en todo el mundo
dentro de la lógica de expansión del capital y aprovechamiento de mano de
obra barata, principalmente en los denominados países en desarrollo o
subdesarrollados que se caracterizan por contar con ese último recurso
humano. Cada vez hay más países que tienden a implantar esas zonas
francas en sus territorios, algunos han alcanzado un desarrollo
extraordinario mientras que otros han evolucionado de forma lenta o en
forma tardía.
Las zonas francas han formado parte importante del comercio internacional,
desde que aparecieron hace mas de dos mil años, entre los países
circundantes al Mar Mediterráneo y otros de Europa.
Los primeros puertos libres, como los de las Liga Asiática del norte
europeo, se convirtieron en centros estratégicos de intercambio comercial,
y su actividad principal consistía en el libre transito de productos. Las zonas 6 Véase FUSADES, “Aplicación de las normas laborales en las zonas francas”, Departamento de estudios legales. Consultar sitio Web: www.fusades.com.sv 7 Morales B. Juan, “visión internacional de las zonas francas”. Documento de trabajo.
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de libre comercio o zonas francas, a diferencia de los puertos libres,
comenzaron siendo áreas mas reducidas, rodeadas de muros y ubicadas
contiguo a los puertos y fuera de las autoridades aduaneras de los países.
No obstante, su función era la misma que la de los puertos libres:
transbordo, almacenamiento y reexportaccion de mercaderías.
Las zonas francas comerciales adquirieron una importancia
progresivamente mayor durante la época del Imperio Romano así como
también durante la Edad Media. La subsistencia de las ciudades
mediterráneas continuaba dependiendo del comercio entre los distintos
puertos. Por otra parte, las transacciones de bienes eran un mecanismo
para fortalecer el periodo comercial de las regiones.
Cuando se desarrolló el comercio entre las potencias imperialistas y sus
colonias alrededor del mundo, varios estados europeos pequeños
establecieron puertos libres para atraer una parte de ese intercambio.
Además, los países colonizadores crearon zonas francas comerciales en
puntos de confluencia estratégica de las rutas marítimas internacionales.
Por ejemplo, las ciudades-puertos de Gibraltar (1704) Singapore (1819) y
Hong Kong (1842) se dedicaron a actividades de transbordo de productos y
servicios de apoyo a los navíos en transito.
A finales del siglo XIX y principios del siglo XX, el concepto de puerto libre
obtuvo una amplia difusión en Europa. Igualmente, después de la Segunda
Guerra Mundial, se crearon zonas francas comerciales en los lugares
principales del transporte comercial en todo el mundo. La zona franca
comercial de Colon en Panamá probablemente fue la de mayor éxito entre
las que se establecieron en ese periodo.
Como se podrá notar, las zonas francas tradicionalmente orientadas hacia
el almacenamiento y reexportación eran conocidas como zonas francas
comerciales.
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Su desarrollo era evidente en las ciudades o puertos localizados sobre las
rutas internacionales durantes las épocas de expansión comercial.
La característica regulatoria más importante de estas zonas es todavía la
exención de impuestos de importación. Por otro lado, sus instalaciones
físicas se componen usualmente de bodegas simples.
En los últimos años ha surgido el concepto de zonas francas industriales,
llamadas también zonas Procesadoras de Exportaciones (ZPE). El objetivo
principal no se concentra en el comercio, sino en generar oportunidades de
trabajo y fomentar la exportación de productos manufacturero.
La primera zona franca industrial fue construida en el Aeropuerto de
Shannon, Irlanda, en 1960. Los objetivos iniciales fueron revilitalizar el
Aeropuerto y estimular el desarrollo industrial del país. Esta zona posibilitó
el crecimiento del empleo y el fomento de exportaciones de Irlanda.
Es importante destacar que la zona franca de Shannon se estableció
durante la etapa de transición de un modelo de sustitución de importaciones
a un esquema de apertura hacia el exterior. La mayoría de las materias
primas se importaban, debido a la limitada oferta nacional; por otra parte,
era necesario vender parte de la producción nacional en el exterior, ante el
reducido mercado interno Irlandés.
Esta zona franca se constituyó en un mecanismo efectivo para promover
industrias basadas en insumos importados y estimular productos
terminados para la exportación.
El éxito de la zona franca de Shannon motivo la creación de otras zonas
procesadoras de exportaciones. Además de los puertos libres de Hong
Kong y Singapore, se desarrollaron zonas francas industriales en Taiwán,
Korea y Malaysia. El concepto de zona franca se amplió aun más, porque
las ZPE no solo eran una ubicación con privilegios aduanales dentro de una
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área geográficamente definida, sino que también estaban compuestas por
instalaciones físicas de propiedad industrial para manufacturar productos
exportables.
Es interesante mencionar que la naturaleza de las ZPE ha evolucionado
durante este periodo. Muchas zonas francas de los países asiáticos
recientemente industrializados han alcanzado cierto nivel de madurez por
que la mayor parte del desarrollo industrial está realizándose fuera de las
zonas originales ó en zonas más especializadas. Las zonas se han
transformado de enclaves procesadores de exportaciones en centros
industriales. También la variedad de servicios y facilidades de las ZPE se ha
vuelto mas sofisticada. Algunas zonas francas, como las de Taiwán se han
creado para cubrir sectores de alta tecnología, como la exportación en
digitación y procesamiento de datos.
Adicionalmente el desarrollo regional de las zonas francas ha cambiado en
la última década. Varios países de Centroamérica y del Caribe han
experimentado un crecimiento rápido de la ZPE, tratando de aprovechar
algunos factores positivos, como la ubicación cercana al mercado
estadounidense y los bajos costos de producción. Los programas mas
exitosos de las zonas francas son los de la Republica Dominicana, en
donde las empresas emplean más de 80,000 mil personas y exportan más
de $300 millones en mercaderías anualmente.
La iniciativa de crear una zona franca en San Bartolo se tomo bajo los
auspicios de la Agencia Internacional del Desarrollo (AID) por el gobierno
del Coronel Arturo Armando Molina,( bajo el período en el año 1972-1977)
en la época (1974-1978) en que por todo el tercer mundo se fomentaba
las zonas francas o zonas de libre exportación. En ese sentido, la zona
franca de San Bartolo forma parte de la moda de la época, sin otro rastro
de originalidad en el proyecto. Nunca llegó a tener un gran impacto de
empleo, como se analiza mas adelante.
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Durante la década de la guerra se paralizó el desarrollo de las zonas
francas en el país no así en el resto de Centroamérica, que en
consecuencia vivió una expansión de las empresas orientadas a la
exportación que no se conoce en El Salvador, como queda reflejado
aproximadamente en el siguiente cuadro:
Cuadro N. 1
COSTA RICA HONDURAS REP.
DOMINICANA EL SALVADOR
ZONAS FRANCAS 8 9 25 1
m2. de sueldo industrial 140 149,141
1,079,068 66.000
Empresas E 80 49 426 13 Empleo (L) 10.000 18.524 116.000 6.500
Exportaciones 1991 (10 US $) 150 95 825 85
L/E 125 378 272 500 X/L 15.000 5.128 7.112 13.077
X/E (US $) 1.875.000 1.938.775 1.936.620 6.538.462
Fuente: FUSADES (1992) y grupo de tesis. Sin embargo, la comparación anterior con algunos países de la región en
los que más se han desarrollado las zonas francas, permite observar cómo
en la zona franca operativa en El Salvador, la dimensión media de las
empresas es mucho mayor que en los otros países, y la producción por
empleado se aproxima a la de Costa Rica, mientras que duplica la de
Republica Dominicana y triplica la producción por trabajador en Honduras.
El valor de la producción de las fábricas de San Bartolo en 1991 representó
el equivalente al 27% del valor de las exportaciones no tradicionales de ese
año (lo cual dice tanto de la importancia de la producción en la zona franca
como de la escasa relevancia de las exportaciones no tradicionales en la
economía global del país).
Pero en todo caso, el principal instrumento utilizado consiste en las
facilidades de acceso al mercado norteamericano.
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B. SITUACION ACTUAL DE LA MAQUILA EN EL SALVADOR
1. HISTORIA DE LA MANUFACTURA
La población salvadoreña en su gran mayoría, usaba vestimenta muy
simple: camisa de manta cruda anudada a la cintura y pantalón de dril,
dicha población en la mayoría de los casos confeccionaba sus ropas en las
casas, razón por la cual existía a lo sumo alguno que otro taller para este
propósito.
Pero a pesar del auge en la producción textil, el cual consistió en la
producción de Manta cruda, dril de algodón y zapaza liza (para vestido de
mujer) en cantidades industriales, la industria de la confección continuaba
siendo incipiente, realizada por pequeños talleres de costura, y en algunas
ocasiones sobre todo para la vestimenta más fina del hombre, los talleres
trabajaban directamente por el encargo de los comerciantes de ropa. A
finales de 1949, surge el proceso de industrialización en el vestuario, con el
establecimiento de camiserías a gran escala en el país como consecuencia
de un mercado creciente para camisas de tipo sport de hombre.
Para la década de los 60´s las prendas de vestir como pantalones y
camisas de tipo popular ya estaban bien establecidas y con un mercado de
crecimiento para la camisa masculina, sin embargo en lo que se refiere a
ropa femenina y pantalones de hombre continuaban siendo producidos a
pequeña escala por los talleres de costura quienes ocupaban de cinco
hasta diez como máximo de costureras o sastres.
Para esta apoca la industria de camisas para hombres tenia una gran
competencia con los productores hondureños que cubrían el mercado
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salvadoreño, y al romperse las relaciones comerciales con dicho país por la
guerra de las cien horas, la industria salvadoreña de camisa se benefició.
1.1 LA ZONA FRANCA DE SAN MARCOS
Según información obtenida en el Ministerio de Economía el año de
establecimiento de la zona franca en San Marcos fue en 1992 iniciando con
tres naves en las que el origen de su capital era Coreano, asimismo
concibieron 3000 mil empleos aproximadamente. En la actualidad dicha
zona franca cuanta con 13 naves y a generado 5237 empleos
aproximadamente, esto demuestra el crecimiento de la economía y de la
inversión extranjera.
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1.2 EMPRESAS BENEFICIADAS POR LA LEY DE ZONAS FRANCAS INDUSTRIALES Y DE COMERCIALIZACION UBICADAS EN LA ZONA FRANCA DE SAN MARCOS.
Cuadro N.2
RAZON SOCIAL ACTIVIDAD ECONÓMICA ORIGEN/INVER.
AFA INTERNACIONAL, S.A DE C.V Distrib. De produc. Quimic./ en lavado indust. De ropa Guatemala
LINDOTEX S.A DE C.V Cofecc. De todo tipo de prendas/ vestir, especial. Camisas Corea
F & D S.A DE C.V Confec. Y maquila de ropa para hombre, mujeres y niños Corea- USA
INDUSTRIAS AMITEX S.A DE C.V Maquila ropa en gral. Para hombre,mujeres y niños Corea APPLE TREE EL SALVADOR S.A DE C.V Confec. Y maquila de ropa en gral. Hombre, mujer y niños Corea- USA
LOGOS INDUSTRIAL S.A DE C.V Fabricacion y prestacion de servicio de bordado Corea
LD EL SALVADOR S.A DE C.V Confec. De ropa en gral. USA
HERMANO TEXTIL S.A DE C.V Confec. De ropa en gral. Taiwan
ORIENTAL TEX S.A DE C.V Confec. De ropa en gral. Corea
COPATEX S.A DE C.V Confec. De ropa en gral. Corea-El Salvador
LICOTEX S.A DE C.V Confec. De ropa en gral. Corea
ETIQUETAS GRAFICAS S.A DE C.V Elaborac. De etiquetas y transportac. De carton El Salvador
Fuente: Ministerio de Economía y grupo de tesis.
2. CLASIFICACION DE LAS MAQUILAS
Dentro de una empresa usuaria de zona franca o naves ( las cuales
comúnmente son llamadas “maquila”) se utilizan algunos códigos para
especificar la actividad a la que se esta dedicando en ese momento. Estos
códigos son:
• 807 significa tela y corte
• 807 A significa corte
• 806 significa que la tela es de un tercer país.
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Las maquilas se pueden especificar de acuerdo a su tipo de producción:
• Maquila de Ropa.
• Maquila de componentes electrónicos
• Maquila de mochilas
• Maquila de Datos.
Según el Art. 3 de la ley de zonas francas se pueden establecer empresas
nacionales o extranjeras que se dediquen a:
• La producción
• Ensamble o Maquila
• Manufactura
• Procesamiento
• Transformación o comercialización de bienes o servicios.
3. APORTE DE LA INDUSTRIA MAQUILERA A LA ECONOMÍA NACIONAL El proceso de la Industria Maquilera se inicia hace unos 25 años con unos
80 mil metros cuadrados de techo industrial. El mayor desarrollo lo
representa en la rama de la confección, su más rápido desarrollo ocurre en
el segundo quinquenio de la década de los noventa, hasta alcanzar en la
actualidad cerca de 500 mil metros cuadrados de techo industrial.
El principal mercado destino de la maquila salvadoreña es Estados Unidos.
De esta actividad dependen unos 75 mil puestos de trabajo. Las
exportaciones de maquila alcanzaron la cifra de US$1.610 millones en el
año 2000, representando el 55% de las exportaciones totales.(Según datos
de ASIC)
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Las exportaciones totales depende en un 65% de la maquila y el café. Por
otra parte, el mercado centroamericana constituye para El Salvador, el
segundo destino mas importante para sus exportaciones, después de los
Estados Unidos. Centroamérica representa el 25%. De esto se desprende
que las exportaciones salvadoreñas dependen del café y la maquila y estas
brindan un aporte económico al país que ayuda a sostener a miles de
familias de escasos recursos.
4. LAS REMESAS FAMILIARES
El origen de las remesas familiares no se conoce con exactitud, sin
embargo se saben las causas que las originaron: Las migraciones a
Estados Unidos.
Las remesas familiares han logrado desde sus inicios el mantenimiento de
una economía artificial en El Salvador ya que son las responsables de
solventar el consumo y las importaciones que se realizan sin generar déficit
en la balanza comercial y sin la necesidad de que el país sea
eminentemente productivo.
A partir de los 80´s que fue la época en que se desató con más violencia el
conflicto armado, miles de Salvadoreños emigraron a EE.UU. lo que
provocó un “Boom” económico en El Salvador gracias a toda la cantidad
de divisas que entraron al país. En la década de los 90´s la cantidad de
remesas se había incrementado, tanto así que eran equivalentes a un 108%
de las exportaciones totales con lo que se lograba el sostenimiento de la
economía.
A finales de los 90´s e inicios del nuevo siglo, la economía adopta una
política monetaria sumamente relevante, que es la “dolarización”. En un
país donde las remesas forman el 13% del PIB como es el caso de El
Salvador, las condiciones para llevar a cabo esta política son totalmente
favorables, gracias a la constante estrada de dólares que ha permitido la
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política de cambio fijo por 8 años, cosa que hubiera sido imposible sin un
flujo anual de divisas.
Uno de los secretos de la sostenibilidad depende de un millón y medio
aproximadamente de salvadoreños que viven en el extranjero,
especialmente en los Estados Unidos, los cuales inyectan al país una
cantidad considerable de divisas.
En el periodo de 1991 a 1995, las remesas familiares ingresadas al país
reportaron un promedio anual de unos $900 millones; mientras que de
1996 al 2000 el ingreso promedio anual de divisas por este concepto se
elevó a $1.350 millones. Destaca el hecho de que solamente en el año
2000, las remesas familiares ascendieron a $1.750 millones, un 13% del
producto interno bruto, convirtiéndose ese año en la fuente mas importante
de recursos para El Salvador, superando a la maquila. De allí que estos
ingresos sean uno de los secretos de la sostenibilidad económica.
El destino mas importante de las remesas es el consumo familiar.( Datos
Banco Central de Reserva, Ver Anexo 1 ).
C. LA PRODUCCIÓN 1. GENERALIDADES Se conoce que en la actualidad no es competitivo quien no cumple con
calidad, producción, bajos costos, tiempos estándares, eficiencia,
innovación, nuevos métodos de trabajo, tecnología y muchos otros
conceptos que hacen que cada día la producción sea un punto de atención
en los planes a largo y corto plazo.
Esta función tiene como actividad la adición de valor a un bien, producto o
servicio por efecto de una transformación que se realiza con el objeto de
hacerlos aptos para que satisfagan las necesidades de un mercado
competitivo.
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La producción de una organización demuestra el tiempo de vida de dicha
empresa, además de la cantidad de producto fabricado con el total de
recursos utilizados.
2. IMPORTANCIA DE LA PRODUCCIÓN Para una empresa que se dedica a la producción de bienes y servicios su
producción tiene una importancia muy grande ya que depende de ello para
subsistir en el mercado competitivo en el cual está inmersa. Además,
efectuar los pagos en la organización como salarios, gastos generales. Por
ello deben transformar la materia prima o insumo en un bien específico
utilizando el menor tiempo posible en su elaboración y con los costos
financieros mínimos.
3. MEDICION DE LA PRODUCCIÓN La producción se define como: un proceso de creación de los bienes
materiales, sin los cuales es imposible la existencia misma de una
población. Los bienes materiales creados en el proceso productivo
constituyen las cosas u objetos que son utilizados, consumidos
directamente, o bien sirven para su desarrollo posterior.
En el caso de los servicios de salud, la productividad estaría dada por la
relación existente entre el numero de consultas otorgadas por hora /
medico. En las empresas que miden su productividad, la formula que se
utiliza con más frecuencia es:
Productividad: Número de unidades producidas = Insumos empleados
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Esta fórmula aplica para las empresas manufactureras que fabrican un
conjunto homogéneo de productos. Sin embargo, muchas empresas
modernas manufacturan una gran variedad de productos. Estas últimas son
heterogéneas tanto en valor como en volumen de producción a su
complejidad tecnológica puede presentar grandes diferencias.
En estas empresas la productividad global se mide basándose en un
número definido de “centros de utilidades” que representan en forma
adecuada la actividad real de la empresa. La formula se convierte entonces
en: Productividad: Producción a + prod.b + prod. N.. Insumos empleados,
Finalmente, otras empresas miden su productividad en función del valor
comercial de los productos.
4. FACTORES QUE AFECTAN LA PRODUCTIVIDAD La productividad se define como la medida que expresa la producción como
una proporción de la cantidad de insumos requerido para producirlo.
Los factores que afectan a ésta son:
Factores Internos:
Terrenos y edificios
Materiales
Energía
Maquinaria y Equipo
Recurso Humano
Factores Externos:
Disponibilidad de materiales
Mano de obra calificada
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Políticas Estatales relativas a tributación y aranceles
Infraestructura existente
Disponibilidad de capital e intereses
Medidas de ajuste aplicadas.
D. ASPECTOS LEGALES SOBRE LAS EMPRESAS MAQUILERAS
1. MARCO LEGAL En septiembre de 1974 se decretó la “Ley de Fomento de Exportaciones”
(DL N.81, 05/09/074, DO N. 180 T. 244). El texto reflejó claramente la
correlación de fuerzas de la época: el decreto se inscribe en el fomento de
plataformas de exportación, desvinculadas de las condiciones internas de
circulación del capital, impulsado por las necesidades de valorización del
capital industrial a escala mundial, necesitado de reducir el peso del capital
variable en el coste de producción, para elevar la tasa de ganancia. Por
otra parte, todavía permanecía en América Latina en el período de
industrialización fomentada desde el Estado, donde la ideología nacionalista
era compartida por gobiernos populistas, democráticos y militares. Esto se
traduce en la legislación al señalar que toda zona franca será de utilidad
pública, y por tanto de propiedad y administración exclusiva del Estado.
La “Ley de fomento de Exportaciones” de 1986 (DL N. 315, 13/03/86, DO
T.290 N. 55) introduce la posibilidad de propiedad o administración privada
de las zonas francas, tanto por nacionales como por extranjeros. La ley
amplía las categorías de empresas que podrán establecerse en zonas
francas: además de las empresas productoras de exportación, se puedan
instalar dentro de las zonas francas las empresas de comercialización
internacional, las que se dediquen al ensamblaje o maquila para
exportación, y empresas que efectúen actividades conexas y
suplementarias (por ejemplo: suministradoras de insumos para las
empresas de exportación). También se autoriza para que cualquier empresa
establecida dentro de una zona franca pueda sacar insumos que haya
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importado (libres de aranceles) fuera de su terreno para ser maquilados por
terceras personas subcontratadas al efecto, sin que estas tengan que pagar
los impuestos a la importación.
En marzo de 1990 se promulgó la “Ley del Régimen de Zonas Francas y
Recintos Fiscales” (DL N. 461, 27/03/1990, DO T307 N. 88). Tras la
derogación de la ley de Fomento de Exportaciones, se hacía necesario
regular el funcionamiento de las zonas francas y asimiladas.
En la ley se entiende por “zona franca”:
“aquellas áreas del territorio nacional extra-aduana previamente calificadas,
sujetas a un régimen especial donde podrán establecerse y funcionar
empresas, nacionales o extranjeras, que se dediquen a la producción o
comercialización de bienes para la exportación, así como en la prestación
de servicios vinculados el comercio internacional y a las actividades
conexas o complementarias de ellas”.
Esta consideración de espacios jurídicos y productivos no nacionales de las
zonas francas se reforzó aun mas con el Decreto N.211 del 26 de marzo de
1992, de reforma a la ley del Régimen de zonas francas y Recintos
Fiscales, que modifica el Art. 26 para incluir específicamente las ventajas a
empresas ubicadas en zonas francas dentro del área Centroamericana en
la categoría de “exportaciones definitivas fuera del área centroamericana”.
Como mecanismo de fomento al desarrollo de zonas francas privadas, los
que las establezcan o administren estarán totalmente exentos de:
1. Los impuestos que graben la importación de maquinaria, equipo,
herramientas, repuestos e implementos necesarios para su establecimiento
y funcionamiento;
2. El impuesto sobre la renta
3. El impuesto sobre el activo o el patrimonio
4. El IVA.
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En el capítulo referido a los usuarios, se especifica que estos pueden
ejercer actividades de “maquila”, definidos de la siguiente forma:
“La persona natural o jurídica domiciliada en el país, podrá celebrar
contratos de servicio conocidos como maquila o ensamble con un
contratista domiciliado en el extranjero, el cual le suministrará en los
términos y condiciones convenidas, materias primas, partes, piezas,
componentes o que aquella transformará por cuenta del contratante, el que
a su vez los utilizará o comercializará según lo convenido”.
Las empresas dedicadas a la exportación están exentas del pago de
impuestos:
1. Impuestos a la importación de insumos
2. Impuestos sobre la renta
3. Impuestos sobre el activo y patrimonio
2. REGULACIONES MERCANTILES
Los administradores de zonas francas, debidamente autorizados por el
Ministerio de Economía, gozan de los beneficios e incentivos fiscales
siguientes:
a) Exoneración total del impuesto sobre la renta por un periodo de 15 años
contados desde el ejercicio que inicia sus operaciones. Esta exoneración
en el caso de las sociedades se aplica tanto en la sociedad
administradora de la zona, como a los socios o accionistas
individualmente considerados a las utilidades o dividendos provenientes
de la actividad favorecida. En caso que uno o mas socios sean personas
jurídicas, este derecho será exclusivo de estas. Este beneficio no podrá
trasladarse sucesivamente a sus socios.
b) Las maquilas de confección de prenda de vestir poseen excepción total
de los impuesto municipales sobre los activos de las empresas , el
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periodo de 10 años, prorrogables por igual plazo, a partir del ejercicio de
sus operaciones.
Los Consejos Municipales dentro de sus facultades legales, con el objeto
de promover el desarrollo de sus respectivos municipios, podrán otorgar
beneficios adicionales.
3. LEY DE LAS ZONAS FRANCAS
El objetivo principal de la ley es regular el funcionamiento de zonas francas
y depósitos para perfeccionamiento activo, así como los beneficios y
responsabilidades de los titulares de empresas que desarrollen, administren
o usen las mismas.
Esta ley se establece para empresas nacionales o extranjeras, que se
dediquen a la producción, ensamble o maquila, manufactura,
procesamiento, transformación o comercialización de bienes y servicios; la
prestación de bienes y servicios vinculados al Comercio Internacional y
Regional tales como: el acopio, el empaque y reempaque, la reexportación,
consolidación de carga, la distribución, de mercancías y otras actividades
conexas o complementarias.8
Las ventas al mercado Salvadoreño causaran los gravámenes de
importación sobre el bien final que se interne, impuesto sobre la renta el de
transferencias de bienes muebles y prestación de servicios e impuestos
municipales correspondientes. Si tratare de manufacturas de la confección y
de textiles, incluyendo hilaturas, dichos bienes para ser nacionalizados,
causarán los gravámenes de importación, el transferencia de bienes
muebles y prestación de servicio, excepto por el componente agregado
nacional de bien o servicio en cuestión impuesto sobre la renta e impuestos
municipales correspondientes, debiendo contener además un mínimo de
contenido nacional o regional de cincuenta porciento.
8 Dichos bienes o servicios podrán ser destinados a la exportación directa o indirecta al área centroamericana o fuera de ésta o para su posterior nacionalización.
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Los Recintos Fiscales, convierten en la practica a todo territorio nacional, en
una zona franca potencial, pues para obtener las exenciones fiscales basta
con que el Ministerio de Economía declare a una empresa “Recinto Fiscal” ,
sin que sea necesario su ubicación al interior de una zona franca. Se
entiende por recinto fiscal a las personas naturales o jurídicas titulares de
empresas que exporten la totalidad de su producción o que se dedique a la
comercialización internacional, y que por razones técnicas no se encuentran
ubicadas en las zonas francas.
3.1 ENTES FISCALIZADORES DE LAS MAQUILAS
La maquila en El Salvador tiene una importancia que se ha acrecentado
significativamente durante los últimos siete años. Con un cuarto de millón
de empleos directos, ya representa entre el 25% y 30% del empleo
industrial formal, el 20% sobre el valor agregado de las exportaciones que
excluyen la maquila y alrededor de 10% del PIB industrial, es por esta razón
que se hace necesaria recurrir a diferentes entidades tales como: En
Ministerio de Economía, el Ministerio de Hacienda, el Centro Nacional de
Registros, La dirección General de Estadísticas de Censos (DIGESTYC), el
Instituto Salvadoreño de Seguro Social, el Ministerio de Trabajo y la
Superintendencia de lo Mercantil, para poder fiscalizar las diferentes
actividades de la industria de la maquila en nuestro país.
El ministerio de Economía, por su parte se encarga de velar por la
aplicación correcta de la ley de zonas francas industriales de y
comercializaciones.
El Ministerio de Hacienda se encarga de la aplicación de los tributos del
impuesto sobre la renta, de aquí que subdivisiones como la Dirección
General de Rentas de Aduanas se encargue de la correcta aplicación de
los trámites de importación y exportación de las maquilas en nuestro país.
La Superintendencia de lo mercantil por su parte vela por el cumplimiento
de un adecuado sistema contable dentro de este sector.
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La Dirección General de Estadísticas y Censos, que se encarga de controlar
el número de empresas registradas en el país y para ello el Centro
Nacional de Registro se encarga de otorgar matricula de comercio y
establecimiento a las diferentes entidades. No obstante, la maquila es mas
conocida en la formación cotidiana no por sus éxitos, sino por los
problemas laborales que genera, y esta caracterizada por una imagen de
industria de enclave, volátil de “falta de mejor opción”. El trabajo académico
analítico sobre la materia ha sido poco prolífico; y en la mayoría de planes
gubernamentales aparece casi como una nota a pie de página, a pesar de
los grandes esfuerzos que dedican los gobiernos a su atracción.
Por tal razón existen antes fiscalizadores del sector maquilero en el área
laboral como lo son el Instituto Salvadoreño del seguro Social; quien vela
por la salud y la seguridad industrial, el Ministerio de trabajo y Previsión
Social; quienes se encargan de velar por el correcto cumplimiento de las
leyes laborales establecidas en el Código de trabajo vigente en nuestro
país.
También existen entidades como la Organización Internacional del trabajo
cuya preocupación esta centrada en la generación de empleo de calidad.
Con respecto a las maquiladoras en Centroamérica, el antecedente mas
reciente está en el estudio de la situación sociolaboral en las zonas francas
y empresas maquiladoras del Istmo Centroamericano y Republica
Dominicana, Proyecto RLA/94/MO9/NOR, 1996.
Este estudio se desarrolló en el marco de actividades de la OIT con los
empleadores del Istmo Centroamericano durante los meses de diciembre
de 1996 a marzo de 1997 bajo la supervisión de Geraldina González
Marroquín, Especialista Principal en Actividades con los Empleados,
Durante este proceso se visitaron 24 empresas maquiladoras en Costa
Rica, el Salvador, Guatemala y Honduras así como alrededor de 15
representantes de instituciones gremiales y de apoyo del sector privado y
otros tantos funcionarios gubernamentales. Además, el estudio se
beneficio de un conocimiento directo del autor sobre la maquila en
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Nicaragua. Se agrego, en la medida de los posible, información sobre
Panamá. No obstante, por restricciones de tiempo, no se logro hacer una
visita de campo, limitando las conclusiones en lo que a este país respecta.
El objetivo principal del estudio consistió en presentar una visión
panorámica de las dimensiones de la industria maquiladora en
Centroamérica, los factores que las motivan, las políticas que las fomentan,
y su impacto en las economías nacionales, así como los principales
problemas y agendas para el futuro, con vistas a destacar los aspectos
que pudieran incidir en las inversiones y en un desarrollo sostenible.
Debido a la calidad y magnitud del esfuerzo interpretativo, se tendió a
consolidar una problemática regional nutrida de las observaciones
nacionales mas que elaborar un diagnostico por país. Por otra parte, el
estudio debió concentrarse bastante en resolver limitaciones y dificultades
por la carencia de estadísticas en algunos casos, las diferencias de
criterios para su medición en otros generados por problemas
conceptuales, la falta de continuidad, así como la compartí mentalización de
las fuentes por sistemas legales, más que por criterios económicos.
3.2 LOS RECINTOS FISCALES
El capítulo IV de la ley que se comenta convierte en la práctica a todo el
territorio nacional en zona franca potencial, pues para gozar de las
exenciones fiscales, basta con que el Ministerio de Economía declare a una
empresa “recinto fiscal”, no siendo necesario que la empresa se encuentre
ubicada en el interior de una zona franca.
Se entiende por “recinto fiscal”:
“Las personas naturales o jurídicas titulares de empresas que exporten la
totalidad de su producción o que se dediquen a la comercialización
internacional, y que por razones técnicas no estén ubicadas en zona
franca”.
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El carácter totalmente exportador de las empresas que obtienen esta está
sustancialmente matizado por la “Ley de Reactivación de Exportaciones”,
de misma fecha que la ley de zonas francas, que en su articulo 7
(reformado por el decreto N. 749, de reformas a la ley de Reactivación de
las Exportaciones, que con fecha del 19 de abril de 1991) que establece
que las empresas que se dediquen parcialmente a la maquila gozarán de la
exención del pago de impuestos de importación sobre los bienes objeto de
la maquila, estarán exentos así mismo del pago del impuesto al valor
agregado en las actividades de maquila, además de disfrutar del 8% de
devolución sobre el valor agregado de origen nacional en el proceso de la
maquila o ensamble.
Además en el artículo V especifica que:
“El titular de una empresa acogida a esta ley podrá exportar temporalmente
mercancías de zonas francas o recinto fiscal a territorio aduanero nacional,
con el objeto de que terceras personas por él subcontratadas, elaboren
fuera de la zona franca o recinto fiscal productos de exportación…”
Más adelante se especifica que:
“Los subproductos, productos defectuosos y la producción que por causas
ajenas a la voluntad del exportador no puedan ser exportadas, podrán ser
nacionalizadas o exportadas a Centroamérica, pagando los impuestos de
importación sobre el producto terminado que corresponda, previa
autorización de las autoridades respectivas”
En definitiva, este marco legal lo que representa es una clara discriminación
contra la producción orientada al mercado doméstico.
Pensemos que cualquier empresa catalogada como recinto fiscal, o ubicada
en zona franca, puede colocar en el mercado local parte de su producción
pagando únicamente impuestos de importación por el producto terminado
que introduce al mercado nacional, pero se habrá beneficiado de las
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exenciones fiscales totales, que por el contrario, graban al productor
“nacional”.
La devolución del 8% del valor FOB de sus exportaciones, establecida
como “compensación tanto sobre los impuestos de importación como de
otros indirectos generados por la actividad exportadora” (Art. 3ª de la “Ley
de reactivación de las exportaciones”). Es decir: la empresa que realiza
actividades de maquiladora obtiene un pago equivalente al 8% de sus
exportaciones de productos ensamblados, como compensación por unos
impuestos que no paga, al acogerse al régimen de importación temporal de
bienes.
Como consecuencia de esta legislación claramente orientada a favorecer la
producción para los mercados externos, tenemos que en abril de 1992
habían registradas 120 empresas con el carácter de recinto fiscal, es decir,
fabricas productoras para el mercado mundial.
Su descomposición sectorial es como se muestra en el esquema siguiente:
Esquema N. 2
EMPRESAS ACOGIDAS A LA LEY DEL REGIMEN DE ZONAS FRANCAS Y RECINTOS FISCALES, abril 1992
% Agroindustriales 26/120 = 21.7 % % Pesqueras 4/120 = 3.3 % % Textiles 63/120 = 52.5 % % Otras manufactureras 16/120 = 13.3 % % Servicios 11/120 = 9.2 % % En San Salvador (z. metropolitana) 86/120 = 71.7 %
Fuente: Ministerio de Economía (datos).