Capítulo 4. Generación de energías renovables y seguridad de suministro

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    28-Nov-2014
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De Boaz Moselle

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  • 1. Captulo 4 Generacin de enerGas renovables y seGuridad de suministro Boaz Moselle * una pregunta clave que este libro pretende abordar es qu justificacin existe para la promocin de la energa renovable frente a otras formas de ge- neracin bajas en emisiones en otras palabras, qu justifica las polticas que fomentan la generacin de electricidad con energas renovables en lugar de adoptar un enfoque tecnolgicamente neutral como, por ejemplo, un impues- to sobre el carbono o un mecanismo de limitacin y comercio de derechos de emisin de Co2. la economa bsica de este ltimo enfoque sera ms efectiva a la hora de reducir emisiones con un menor coste, introduciendo competencia entre los diferentes mecanismos y tecnologas de reduccin de emisiones (por ejemplo, energas renovables, captura y almacenamiento de Co2, generacin nuclear, reduccin de emisiones en sectores no energticos, eficiencia energtica). En la unin Europea (uE) una de las respuestas ms frecuentes es que la generacin de renovables merece un apoyo especfico porque aumenta la segu- ridad de suministro por medio de la reduccin de la dependencia de combus- tibles importados. las preocupaciones sobre la dependencia de importaciones se refieren particularmente (aunque no exclusivamente) a la dependencia de * Gracias a luis agosti, David Black, Godfrey Boyle, toby Brown, Guido Cervigni, Dmitri perekho- dtsev y Dick Schmalensee por las numerosas sugerencias e informacin til. todos los errores y omisiones son responsabilidad nica del autor.
  • 2. 98 Boaz MoSEllE las importaciones de gas natural de Rusia y argelia, que muchos observadores ven como potencialmente problemticas a causa de la inestabilidad poltica y, en el caso de Rusia, por un deseo de utilizar el suministro energtico como herramienta geopoltica 1. Esta preocupacin ha aumentado fundamentalmente como consecuencia de las interrupciones en los ltimos inviernos de la con- duccin de gas desde Rusia a la unin Europea va ucrania, como resultado de disputas entre estos dos pases. al mismo tiempo, una preocupacin que se escucha con frecuencia acer- ca de la generacin de renovables es que pueden poner en peligro la segu- ridad de suministro debido a que stas conllevan una excesiva dependencia de recursos intermitentes tales como la energa elica y solar. para algunos comentaristas, esto supone un argumento a favor de la promocin de ener- gas renovables. para otros, implica la necesidad de introducir cambios sig- nificativos en el diseo del mercado energtico para asegurar que suficiente capacidad de respaldo est disponible a lo largo de diferentes intervalos de tiempo. Este captulo se centra en estas dos cuestiones, examinando en qu me- dida los problemas relacionados con la dependencia de las importaciones justifican un apoyo adicional a la generacin con energas renovables en re- lacin a otras tecnologas bajas en emisiones de Co2 y en qu medida las preocupaciones sobre la intermitencia debilitan por completo el apoyo a las renovables o requieren cambios fundamentales en el diseo de mercado elc- trico. El punto de vista en este caso es el de la unin Europea, donde el desarro- llo de renovables es el ms prominente en la agenda poltica y est explcita- mente justificado por la seguridad de abastecimiento por los reguladores. Sin embargo, muchas de las conclusiones en particular las relacionadas con la intermitencia pueden aplicarse del mismo modo a otras jurisdicciones. El captulo comienza examinando la cuestin de la dependencia de las importaciones, valora la dimensin del problema y analiza si hay fallos de mercado o de otro tipo que hacen necesaria la intervencin y, en ese caso, si la promocin de la generacin de renovables es el modo ms eficiente de inter- vencin para afrontar el problema. a partir de ah, el captulo se centra en los problemas generados por la intermitencia, valorando de nuevo el problema y analizando el caso que justifica la intervencin poltica y el modo ms adecua- do de intervencin que debera llevarse a cabo en cada caso. 1 un debate paralelo tiene lugar en la uE y en EEuu sobre la ventaja de los combustibles renovables para reducir los riesgos que surgen de la dependencia de petrleo importado para el transporte. El enfoque de este libro est puesto en la generacin elctrica mediante energas renovables.
  • 3. GEnERaCin DE EnERGaS REnovaBlES y SEGuRiDaD DE SuMiniStRo 99 i. la dependencia de importacin de combustibles en la ue la necesidad de reducir la dependencia de combustibles importados se utiliza frecuentemente para justificar un amplio abanico de medidas regulato- rias de la uE, incluyendo no slo la promocin de renovables sino tambin la promocin de la eficiencia energtica y la provisin por parte de algunos go- biernos nacionales de subsidios a la produccin de carbn domstico. En la pa- sada dcada estos temas haban sido desarrollados en numerosos documentos polticos y legislativos, incluyendo el libro verde de la Comisin Europea del ao 2000 sobre seguridad de suministro energtico, el Reglamento de 2002 de ayudas Estatales en el Sector del Carbn, el plan de Solidaridad de Seguridad Energtica de 2008 y la Directiva de Energas Renovables de 2009 (Comisin Europea, 2000; Regulacin 1407/2002; Comisin Europea, 2008a; Directiva 2009/28/EC). Esta seccin muestra por tanto evidencia sobre el grado de dependencia de importaciones de la uE y sobre los factores que han generado una mayor preocupacin con respecto a la generacin de energa: la extensa y creciente dependencia de las importaciones de gas de Rusia y el efecto de las interrup- ciones en el abastecimiento en los ltimos inviernos. tambin valora el grado en que la dependencia de importaciones es un problema para los principales combustibles utilizados para la generacin de energa y si la promocin de generacin de energas renovables es la respuesta poltica ms apropiada para un problema de este tipo. 1. niveles actuales y proyectados de la dependencia de importaciones de la ue la uE importa una gran proporcin de sus combustibles para generacin de pases de fuera de la uE. En 2006 alrededor del 80% de la electricidad fue generada a partir de carbn (29%), gas (21%), y fuentes nucleares (30%) (Co- misin Europea, 2008b) 2. las importaciones son muy significativas, especialmente en el caso del gas natural que, como se explica ms abajo, es la principal fuente de preocu- pacin. la uE posee nicamente el 1,6% de las reservas mundiales de gas y actualmente importa el 58% de su consumo de gas natural principalmente de cuatro pases: Rusia, noruega, argelia, y nigeria. El gas supone el 24% de la demanda total de energa y el 21% de la generacin de electricidad 2 la mayor parte del resto la constituyen las energas renovables (14%).
  • 4. 100 Boaz MoSEllE tabla 1 dependencia de importaciones de la ue, 2005 Demanda de Produccin de Importaciones % Dependencia de Fuente de Energa Energa Primaria Energa Primaria Netas (Mtep) Importaciones de la UE (Mtep) de la UE (Mtep) petrleo 666 133 533 80,0 Gas natural 445 188 257 57,8 Combustibles 320 196 127 39,7 Slidos Renovables 123 122 1 0,8 nuclear 257 8 249 97,0 Fuentes: Comisin Europea 2008b, 65; Euratom, 2008. Nota: Mtep = millones de toneladas of petrleo equivalente. (Comisin Europea, 2008b). la dependencia de las importaciones de gas continuar creciendo, las estimaciones de produccin domstica para la uE muestran un rpido descenso en la prxima dcada de 176 millones de to- neladas de petrleo equivalente (Mtep) en 2010 a 131 Mtep en 2019 (iEa, 2009) 3. El anlisis de la Comisin Europea predice que las importaciones netas de gas natural aumentarn de 257 Mtep en 2005 (58% del consumo total) a 390 Mtep en 2020 (77% del consumo total) segn el escenario ha- bitual de consumo (Business as Usual), sin tener en cuenta el impacto de la nueva poltica energtica adoptada en 2009 (ver el apartado valoracin - Es la promocin de Renovables la intervencin Correcta? (Comisin Europea 2008b) 4. 2. interrupciones de abastecimiento de invierno la fuerte dependencia de la uE del gas de Rusia ha generado preocupacin tanto en el pblico como en los gobernantes en los ltimos aos cuando las dis- putas entre Rusia y ucrania dieron lugar a interrupciones en el abastecimiento de gas desde Rusia a comienzos de ao. Desde la desintegracin de la unin Sovitica han sido varias las disputas de este tipo, provocadas principalmente por las dificultades para llegar a un acuerdo sobre los detalles de la nueva con- duccin de gas y del rgimen d