Capacitacion Para La Industria Papelera - Evaluacion Intermedia - MIF-At-179

Programa de Capacitacin para la Industria Papelera

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Evaluacin Intermedia del


BID-CENPAPEL

ATN/MH - 6002 - CO

Informe Final

Preparado para:

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

Fondo Multilateral de Inversiones - FOMIN

Consultora a cargo de:

Luis Alejandro Bernal B.

y su Grupo Evaluador

Bogot, agosto de 2001



BID-CENPAPEL

ATN/MH - 6002 - CO

Informe Final

Resumen Ejecutivoiv

1. Consideraciones Preliminares1

1.1 El Programa de capacitacin para la Industria Papelera BID-Cenpapel:Proyecto ATN/MH-6002 CO.11.2 Evaluacin de Proyecto BID-Cenpapel1

1.3 Resultados Esperados de la Evaluacin2

1.4 Metodologa4

2. Panorama de la Industria Papelera Colombiana 5

2.1Competitividad del Sector Papelero Colombiano5

2.1.1Entorno Econmico5

2.1.2Caracterizacin Econmica del Sector Papelero6

2.1.3 Estructura Subsectorial6

2.1.4Evolucin Reciente de la Industria8

2.1.5Desempeo de los Indicadores Laborales10

2.2 El Capital Humano en el Sector Papelero 11

2.2.1Perfil Ocupacional en la Industria11

2.2.2 La Capacitacin en la Industria Papelera12

2.2.3 El Enfoque de las Competencias Laborales en el Sector Papelero13

2.2.4 Literatura sobre Formacin Basada en Competencias Laborales14

2.2.4.1 Qu es una Competencia Laboral?14

2.2.4.2 Ventajas del enfoque de Competencias Laborales15

2.2.4.3 Elementos del Sistema de Formacin por Competencias Laborales16

2.3 Sector Papelero Colombiano y Certificacin ISO 9.00018


3. Cenpapel y el Programa de Capacitacin para la Industria Papelera23

3.1 Organizacin y Funcionamiento de Cenpapel23

3.2 El Programa de Capacitacion para la Industria Papelera Bid-Cenpapel27

3.3 Recursos del programa BID-Cenpapel31

3.4 Logros del Programa a Julio de 200132

3.5 Ejecucin de Recursos del Programa33

4. Carcter de la Evaluacin Intermedia del Programa BID-Cenpapel34

4.1 Lgica del Programa34

4.2 Enfoque de la Evaluacin37

4.3 Definicin de los Parmetros de Evaluacin37

5. Evaluacin del Programa BID-Cenpapel40

5.1 Efectividad40

5.1.1 Eficacia40

5.1.2 Eficiencia46

5.1.3Determinantes de la Efectividad en el Convenio BID-Cenpapel48

5.2Cobertura y Alcance del Programa BID-Cenpapel49

5.3Impacto del Programa BID-Cenpapel en las Empresas55

5.4Auto-Sostenibilidad del Programa BID-Cenpapel60

5.5 La Opinin de los Empresarios63

5.6La Opinin de otros Actores Sectoriales85

6.Conclusiones y Propuestas95

Anexo No. 1 Seleccin de las empresas Entrevistadas100

Anexo No. 2Cuestionario para las Empresas Beneficiarias del Programa 103

Anexo No. 3Gua de Entrevista con Actores Externos al Programa108

Consultores a cargo de la Evaluacin

Luis Alejandro Bernal Bohrquez

Director

[email protected]

[email protected]

Administrador de Empresas y Abogado, investigador, consultor, experto en formulacin, monitoreo y evaluacin de proyectos de cooperacin internacional, con experiencia en consultora en las reas de desarrollo de micro, pequeas y medianas empresas; reforma institucional, anlisis sectorial, gestin ambiental y desarrollo social, trabajando en diferentes pases de Amrica Latina. Actualmente es Director de Consultora de Global Professional Services Inc, su propia firma localizada en los Estados Unidos.

Jess Hernan Perdomo: Administrador de Empresas, Ingeniero de Sistemas, Magister en Economa, investigador, profesor universitario, consultor, experto en anlisis de mercados laborales, productividad y competitividad sectorial.

Rafael Prez Uribe: Administrador de Empresas, Especialista en Sistemas de calidad, Auditor de Calidad, Especialista en Indicadores de Gestin en Educacin Superior, consultor empresarial, investigador, profesor universitario, gerente de su propia firma: Grupo Futuro Empresarial.

Mara Pilar Medina: Economista, Magister en Economa, consultora econmica, investigadora, analista sectorial, experta en procesamiento estadstico.

Clara Luca Martnez: Sicloga Industrial, Experta en Mercadeo, Profesora Universitaria, Consultora Empresarial en Gestin Humana, Capacitadora Empresarial.



BID-CENPAPEL

ATN/MH - 6002 - CO

Resumen Ejecutivo del Informe Final

En este resumen se presentan los principales aspectos de la evaluacin intermedia del Programa de Capacitacin BID CENPAPEL, dentro del marco del proyecto ATN/MH-6002-CO.

1. El programa BID CENPAPEL

Objetivo General: Mejorar la competitividad de la industria colombiana de la pulpa, el papel y el cartn mediante el desarrollo de un nuevo sistema de capacitacin.

Componentes del Programa: I) Diseo e implementacin del Sistema de Capacitacin por Competencias Laborales; II) Logro de certificacin ISO para 11 empresas y III) Sistema de Informacin sectorial, fortalecimiento institucional y promocin.

Objetivos especficos: a) Crear el mecanismo que determine las necesidades de desarrollo de los recursos humanos de la industria papelera y evale los requisitos de forma sistemtica; b) Cubrir la brecha existente entre la demanda de ciertas aptitudes y la oferta de educacin y capacitacin de alta calidad en las posiciones de la industria; c) Fomentar una calidad consistente con la capacitacin mediante el diseo y/o adaptacin de normas de competencia; d) Desarrollar la capacidad para poner en prctica las normas ISO y los procesos para lograr la certificacin ISO 9.000 e ISO 14.000 y e) Promover la participacin y financiamiento del sector privado en el diseo e implementacin de la capacitacin.

2. La Lgica del Programa BID-Cenpapel

La lgica del Programa tiene como ejes principales la esencia de sus componentes y actividades es decir el QU DEL PROGRAMA, por las metas que se ha propuesto, es decir el CMO DEL PROGRAMA y, adems por sus objetivos o finalidades, es decir EL PARA QU DEL PROGRAMA. Bien mirada, la lgica del Programa permite advertir que en realidad el Convenio BID-Cenpapel, ms que un Programa de Capacitacin, es en esencia un Programa de Certificacin. En efecto, si se observa que en el componente del diseo del Sistema de Capacitacin se propone un Programa de Certificacin por Competencias Laborales; y adems, si se considera que en materia de Gestin de Calidad la meta es lograr que once empresas obtengan la Certificacin ISO 9.000, y si se tiene en mente que en el campo de la Gestin Ambiental, el convenio BID-Cenpapel busca que once empresas logren la Certificacin ISO 14.000, pues entonces aparece claro que el Programa es un Programa de Certificacin en trminos amplios.No obstante, decir que el Convenio BID es en esencia un programa de certificacin, no significa desconocer, en modo alguno, el fuerte componente de capacitacin que lo inspira en todas sus actividades; pero tampoco implica olvidar que la capacitacin es el medio, no el fin y adems, que bien puede haber un Programa de Capacitacin sin certificacin pero, en cambio, no lo contrario; puesto que todo programa de certificacin presupone un respaldo en capacitacin.Desde este planteamiento se puede sealar que el Programa est determinado por un propsito claro, como lo es el de fortalecer la competitividad del sector papelero colombiano basndose en la certificacin de tres factores empresariales claves: el recurso humano, la gestin de calidad y la gestin ambiental, y por unos instrumentos bsicos que son el diseo de un nuevo Sistema de Capacitacin basado en Competencias Laborales, las asistencias y capacitacin para el logro de las certificaciones ISO 9.000 y 14.000, y la construccin de un sistema sectorial de informacin gerencial que responda a las necesidades y a la demanda sectorial.

3. Carcter de la Evaluacin

La evaluacin no es de Cenpapel, de su organizacin o funcionamiento o de su desmpeo en el cumplimiento de sus fines institucionales, sino que lo es del Programa BID-Cenpapel.

La evaluacin se llevo a cabo atendiendo los siguientes criterios metodolgicos:

Cobertura: Capacidad del Programa para lograr su metas cuantitativas Alcance: Especificacin cualitativa de los resultados cuantitativos Impacto: Capacidad para lograr los cambios deseados en la poblacin objetivo Efectividad: Eficacia + Eficiencia, siendo aquella la capacidad de cumplir los objetivos o propsitos que se plantean y esta la capacidad de hacerlo con los mejores medios, mtodos y de la manera ms econmica; obtenindose as que la efectividad, entonces, consistente en lograr los ms y mejores objetivos mediante el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles Auto-sostenibilidad. Capacidad del Programa para financiarse con base en sus propios medios; es decir con ingresos derivados de la realizacin de aquellas actividades que son su objeto institucional.

4. Estado del Programa BID-Cenpapel

Un examen sistemtico y en conjunto del convenio entre el BID y Cenpapel, de la lgica del Programa y de la informacin disponible a la fecha, conduce a plantear que su estado actual del ejecucin es el que se ilustra en el siguiente cuadro:

Actividad

Resultado Esperado

Logro

Evaluacin de necesidades de recursos humanos

Informe de Evaluacin y Normas de Competencia Laboral

Cumplido

Diseo sistema normas y certificacin aptitudes incluyendo compra licencias

Sistema definido

Por cumplir

Elaboracin currculo y elaboracin nuevo programa de capacitacin

Currculo y programa definidos. Programa listo para funcionar

Por cumplir

Capacitacin

Programa Ejecutado

Cumplido

Capacitacin para CENPAPEL (expertos y entrenamiento)

11 Empresas Certificadas ISO 9000 e ISO 14000

Por cumplir

Capacitacin para Empresas (expertos y entrenamiento)


Por cumplir

Expertos para poner en operacin sistema de certificacin ISO


Por cumplir

Diseo sistema de informacin tcnica para gerencial

Definicin contenido, software, hardware y comunicaciones funcionando

Por cumplir

Materiales sistema info-tcnica-gerencial

Disponibilidad de material

Cumplido

Campaa promocin

Participacin en eventos

Cumplido

Director, 1 subdirector e Ingeniero de Sistemas

Unidad Ejecutora funcionando

En Ejecucin

Equipo

Equipo disponible

Cumplido

Evaluacin

Evaluacin Intermedia

En ejecucin

Edificio

Edificio funcionando

Cumplido

5.Algunas propuestas para el mejoramiento inmediato del Programa

En el propsito de configurar lo que podra ser un Balance de Prueba de cara a la definicin por parte del BID de una posible prrroga del Convenio, se plantean algunos de los aspectos ms significativos de la evaluacin, a saber:

Cenpapel goza entre los empresarios de unos apreciables niveles de reconocimiento institucional y buena reputacin tcnica, lo cual resulta favorable para la buena marcha del convenio con el BID.

Uno de los puntos fuertes de la entidad es el apreciable trabajo de promocin institucional que ha realizado en medios de gobierno, gremiales y empresariales, el cual le otorga credibilidad.

No obstante, como lo evidencia el cuadro del punto inmediatamente anterior, el desempeo del programa adolece de reas crticas que es preciso atender inmediatamente .

En caso de una eventual prrroga del Convenio por un trmino de un ao, ese lapso sera suficiente para la obtencin de logros en materia de certificacin ISO, al menos en algunas de las 11 empresas previstas.

Un ao es, igualmente, un lapso ms que suficiente para acelerar el diseo e implantacin de un sistema de informacin sectorial

Con base en los sealamientos anteriores, el Grupo Evaluador plantea al BID considerar el otorgamiento de un nuevo plazo para la satisfactoria ejecucin del Programa, para lo cual sera aconsejable que tal decisin estuviera atada a la ejecucin de un Plan de Mejoramiento, el cual estara integrado, a su vez, por dos elementos: Un Convenio de Desempeo Administrativo y un Plan de Negocios

Ese Plan de Mejoramiento se orientara hacia componentes y actividades del Programa cuyo fortalecimiento y agilizacin seran un valioso soporte para alcanzar xitos ms contundentes del mismo.

El cuadro siguiente ilustra de manera esquemtica los planteamientos que, a manera de propuesta, presenta el Grupo Evaluador para integrar el Plan de Mejoramiento que acordaran el BID y Cenpapel.

PLAN DE MEJORAMIENTO PROGRAMA BID-Cenpapel

Convenio de Desempeo Administrativo

Plan de Negocios

Ejercicio permanente de actividades de planeacin y evaluacin del desenvolvimiento del Programa con la activa participacin de empresarios papeleros integrantes y no integrantes de Cenpapel.

Desconcentracin de funciones en cabeza de la coordinadora del Programa para que pueda centrarse con exclusividad en las actividades del programa y en el logro de las metas previstas, presentando para ello un Plan y Cronograma de trabajo detallado por resultados durante el ao de la prrroga.

Redistribucin de actividades entre los funcionarios del Programa por reas definidas de responsabilidad y de logro, en particular en cuanto al cumplimiento del Programa BID-Cenpapel, presentando para ello un Plan y Cronograma de trabajo detallado por resultados durante el ao de la prrroga.

Siendo que el ejecutor es una entidad de capacitacin y el programa tiene un importante componente en diseo de un nuevo sistema de capacitacin, el Programa bien podra contar con un profesional que hiciera las veces de Subdirector Pedaggico, un experto en formacin de adultos, en diseo y administracin de procesos tcnico-pedaggicos y, por supuesto, con experiencia y formacin en sistemas de evaluacin, capacitacin y certificacin basados en competencias laborales.

Realizar acciones de capacitacin especfica dirigidas a los funcionarios del Programa a fin de que se conviertan en unos expertos junior en tres reas especficas: 1) estructura y funcionamiento de sistemas de evaluacin, capacitacin y certificacin por competencias laborales, 2) certificacin ISO 9.000, 3) certificacin ISO 14.000.

Realizar acciones de informacin y capacitacin especficas sobre el enfoque de competencias laborales en la capacitacin, evaluacin y certificacin de personal, dirigidas a los empresarios de manera que aquellos conozcan apropiadamente las especificidades de dicho enfoque y luego estn mejor dispuestos a comprar la oferta de capacitacin que pueda ofrecerles el Programa BID-Cenpapel.

Hacer permanente y sistemtico el funcionamiento del llamado Comit Tcnico que contribuya no solo a reforzar tcnicamente el Programa, sino a influir con la perspectiva industrial en las decisiones y acciones tcnicas del Programa.

Complementariamente, crear y poner en operacin un Comit Pedaggico que con participacin de los responsables de recursos humanos de las empresas y de expertos en formacin profesional y capacitacin -pertenecientes a universidades, el SENA, e inclusive a las Administradoras de Riesgos Profesionales ARPs con las que trabajan las empresas y otras entidades similares- aporten desde las realidades de la gestin humana de las empresas, el soporte que necesita el Programa en materia tcnico-pedaggica.

Establecer y poner en marcha una estrategia de mercadeo en la que cada funcionario del Programa sea l mismo promotor y vendedor de los servicios del Programa.

Presupuestar y planificar al detalle los ingresos que para el ao de prrroga deben derivarse de las actividades del Programa.

Lograr compromisos especficos por parte de al menos 5 empresas para lograr la certificacin ISO 9.000 en el prximo ao y dejar al menos al 50% de avance el proceso de certificacin ISO 14.000

Definir con tales empresas el aporte financiero de ellas mismas y del Programa, para el logro de tales metas en certificacin ISO

Realizar la adecuacin tcnico-pedaggica, la publicacin y la comercializacin del material didctico que le ha quedado a Cenpapel como resultado de los Cursos Piloto ya efectuados

Programar y comercializar eventos de capacitacin en formacin por competencias laborales dirigidos a los niveles gerencial, tcnico y de gestin humana de las empresas.

Poner en marcha la planta piloto de produccin papelera, definir y costear los servicios que prestar y determinar los ingresos que ella debe producir en el prximo ao.

Poner en marcha la planta piloto de tratamiento de efluentes, definir y costear los servicios que prestar y determinar los ingresos que ella debe producir en el prximo ao.

Orientar los laboratorios hacia el concepto de Unidad de Negocio, definir y costear los servicios que prestar y determinar los ingresos que producirn en el ao de prrroga

Determinar y ejecutar un programa anual de comunicaciones con las empresas, una oferta definida de servicios en todas las reas, con costeo, fijacin de precios, sistemas de promocin, valores agregados en comparacin con la competencia. En fin, una estrategia de relacionamiento con clientes, mercadeo y ventas.



BID-CENPAPEL

ATN/MH - 6002 - CO

Informe Final

Contrato de Consultora CCO.1.018.00.M

1. Consideraciones Preliminares

1.1El Programa de Capacitacion para la Industria Papelera Bid-Cenpapel: Proyecto Atn/Mh-6002-Co

El Programa de Capacitacin para la Industria Papelera se enmarca en el proyecto de cooperacin ATN/MH-6002-CO, suscrito entre el Banco Interamericano de Desarrollo y la Corporacin Centro de Capacitacin y Desarrollo Tecnolgico para la Industria Papelera Cenpapel, el da 27 de julio de 1998, el cual se orienta a mejorar la competitividad de esa industria mediante el diseo y desarrollo de un nuevo sistema de capacitacin basado en Competencias Laborales, as como a travs de logros en materia de certificacin ISO tanto 9.000 como 14.000.

1.2Evaluacin del Proyecto BID-Cenpapel

En el documento constitutivo del Convenio BID-Cenpapel, se estableci el compromiso de realizar, a los diez y ocho meses de la entrada en vigencia de mismo, una evaluacin intermedia del mismo, mediante la contratacin de una consultora externa que, con base en los Trminos de Referencia previamente definidos por las partes, se ocupara en examinar, entre otras cosas, las metas alcanzadas, la eficiencia de los mecanismos y procedimientos utilizados en la ejecucin del Programa y el impacto de su implementacin.

Con tales antecedentes, el BID y Cenpapel convocaron un conjunto de consultores nacionales e internacionales a un concurso para presentar propuestas de consultora referentes a la evaluacin mencionada, siendo seleccionado como resultando de los procesos internos de adjudicacin del BID, el consultor Luis Alejandro Bernal y su grupo de profesionales, responsables del contenido del presente informe final de consultora y quienes en este informe se denominan EL Grupo Evaluador.

La propuesta presentada por el consultor Bernal y aceptada por el BID, tomando en cuenta los correspondientes Trminos de Referencia, plante una evaluacin guiada por los objetivos de identificar, examinar y valorar el Programa de Capacitacin Tcnica para la Industria Papelera BID-CENPAPEL ATN/MH-6002-CO bajo los criterios de: cobertura, alcance, impacto, efectividad en el uso de los recursos asignados y auto-sostenibilidad financiera, con base en el desempeo del Programa durante el perodo comprendido entre Julio de 1998 y Marzo de 2001; plantear las conclusiones pertinentes y presentar a todos los actores, las recomendaciones de gestin y de poltica que contribuyan al mejor desempeo del Programa hasta su conclusin.

1.3 Resultados Esperados de la Consultora

De acuerdo con los Trminos de Referencia que determinan esta evaluacin, los productos esperados del trabajo de consultora son los siguientes:

Informe de impacto del Programa entre las empresas beneficiarias

Informe sobre tres casos detallados que ejemplifiquen el impacto del Programa entre sus beneficiarios.

Informe de medicin de efectividad y eficiencia en la utilizacin de los recursos de infraestructura, humanos y financieros puestos a disposicin del Programa

Informe de la sostenibilidad alcanzada por el programa

Informe de la percepcin de los diferentes actores del Programa

Informe de avance de la consultora para cada uno de los puntos anteriores, al mes de iniciada la misma

Presentacin preliminar del informe final de la consultora ante el Banco

Grfico No. 1

Esquema de la Evaluacin del Programa BID-Cenpapel

ACTIVIDAD - CURSO

EMPRESAS US

$

CENPAPEL US

$

Prensado y Secado

7,315.51

Hornos Rotatorios

4,907.37

Pulpeo: Coccin, Refinacin y Lavado

5,014.43

Formacin

4,523.40

Recubrimiento de Papel

13,456.66

Introduccin a la tecnologa de pulpa y papel

16,642.55

Preparacin de pasta en la fabricacin de papel

11,993.70

La Qumica del papel

19,823.22

Destintado, Fibras Recicladas

21,390.50

Formacin y Vaco; Prensado y Secado

9,008.77

Gastos de viaje preparacin y asistencia a cursos y congresos

1,117.80

Rendimientos aportes empresas

73,498.03

Aportes proyectos de Produccin Limpia

248,315.66

Gastos personal de

Cenpapel

presentacion de proyectos

708.62

Aportes al programa de capacitacin

96,546.10

Proyecto Jovenes Investigadores

5,854.32

Asesoria para adelantar proyecto con la firma Granit

4,619.20

Consultoria Parque Tecnologico

2,648.06

Pago nminas personal de campo. Expertos para el mejor conocimientos de las plantas

de empresas que participan en el proyecto en rea ambiental

9,134.81

Asesoras

256.58

551,031.00

18,548.79

Preparacin de Pastas. Introduccin a la operacin de depuracin y refinacin

63.72

Tecnologa de mediciones

5,479.19

569,579.78

Uso racional de energa

7,261.59

COBERTURA

IMPACTO

EFECTIVIDAD

AUTO-SOSTENIBILIDAD

FINANCIERA

1.4 Metodologa

Esta evaluacin es producto del siguiente conjunto de actividades:

1. Reunin de reconocimiento Grupo Evaluador- Funcionarios CENPAPEL

2. Revisin bibliogrfica sobre las materias propias del Convenio:

Capacitacin y Certificacin basada en Competencias Laborales

Certificacin ISO 9.000

Certificacin ISO 14.000

Sistemas de Informacin Sectorial

3. Revisin bibliogrfica sobre temas conexos a los propios del Convenio:

Productividad y competitividad industrial

Productividad y competitividad del sector pulpa-papel-cartn

Marco institucional sectorial

Polticas pblicas sectoriales

Desempeo econmico sectorial 1999-2000

Mercado laboral sectorial

Experiencia sectorial en Competencias Laborales

Gestin de Calidad en el Sector

Gestin Ambiental en el Sector

4. Visita a las instalaciones de Cenpapel

5. Reconocimiento fsico del Estado del proyecto

6. Revisin documental del Estado del Proyecto

7. Seleccin de las empresas a ser entrevistadas

8. Seleccin de las empresas a ser tenidas como caso

9. Definicin de otras instituciones sectoriales a ser consultadas

10. Diseo de cuestionarios de entrevista en las empresas

11. Diseo de las guas de entrevista para las instituciones relacionadas

12. Entrevistas con las siguientes empresas o entidades:

Cartn de Colombia en Cali

Propal en Cali

Unipapel en Cali

Sonoco en Cali

Cartones y Papeles de Risaralda en Pereira

Colombiana Kimberly Clark en Medelln

Productos Familia Sancela en Medelln

Corrugados de Colombia en Bogot

Papeles Nacionales en Pereira

13. Entrevista a las siguientes entidades:

Acotepac en Cali

Ministerio de Desarrollo Econmico

Ministerio de Comercio Exterior

Colciencias

Servicio Nacional de Aprendizaje

Asociacin Nacional de Industriales

14. Participacin en una Reunin de Planeacin Estratgica de Cenpapel

15. Visita final a Cenpapel

16. Procesamiento y Anlisis de la informacin recolectada

17. Redaccin de Informes temticos parciales

18. Redaccin de Informe Final Preliminar

19. Presentacin del Informe Final Preliminar al BID

20. Presentacin del Informe Final.

Respecto de las actividades mencionadas cabe hacer las siguientes precisiones:

La seleccin de las empresas a ser entrevistadas obedeci a un proceso de anlisis estadstico de la estructura econmica sectorial que se detalla en el Anexo N 1 del presente informe.

Encontrndose en el transcurso de la evaluacin que el Programa de Capacitacin para la Industria Papelera se orienta hacia un conjunto no muy extenso de empresas, se decidi hacer de cada una de ellas un examen ms detallado, de manera que en lugar de los tres casos esperados, se presenta un total de nueve.

Los formatos y guas de entrevista diseados para obtener la informacin correspondiente a empresas y entidades, se presentan en el Anexo N 2 de este informe.

2. Panorama de la Industria Papelera Colombiana

Este captulo que podr parecer desproporcionadamente extenso en el contexto general del presente informe de evaluacin del Programa BID-Cenpapel de Capacitacin para la Industria Papelera es, no obstante, imprescindible puesto que cumple la funcin de brindar contexto terico-prctico, as como parmetros de ponderacin a los criterios de cobertura, alcance, impacto, efectividad y auto-sostenibilidad adoptados por la presente evaluacin de acuerdo con los Trminos de Referencia preparados por el BID al efecto.

En consecuencia, el captulo revisa en fuentes secundarias de informacin y de manera lo ms comprensiva pero somera posible, aquellas materias de las cuales est compuesto el Programa BID-Cenpapel: Los Sistemas de Evaluacin, Capacitacin y Certificacin por Competencias Laborales, la Gestin de Calidad como marco de los procesos de Certificacin ISO 9.000 y la Gestin Ambiental como contexto de los procesos de Certificacin ISO 14.000.

2.1 Competitividad del Sector Papelero Colombiano

Puesto que la finalidad fundamental del Programa BID-Cenpapel es fortalecer la competitividad del sector papelero colombiano, para determinar su impacto sectorial es necesario examinar el desempeo de las variables econmicas claves que explican la competitividad de la Industria Papelera, en particular, durante el bienio 1999-2000, tal como se hace en seguida.

2.1.1 Entorno Econmico

Colombia experimenta la ms profunda crisis econmica de toda su historia.

En 1999 ocurre una contraccin de 4.5% en el PIB y el desempleo supera el 20%

El conjunto de la industria manufacturera registra en 1999, su mayor cada en la produccin (-12.8%), el empleo industrial disminuye 11.%, las ventas en 10.8% y la productividad laboral es negativa en 2.4%

En 1999 la produccin papelera cae 4.7% y el personal ocupado 13.1%, siendo uno de los sectores menos afectados por la recesin.

En 2000 el PIB crece 2.8% y la produccin industrial 9.7%

La produccin de pulpa, papel y cartn, en 2000, se incrementa 22.8% y sus ventas 18.%, siendo el segundo sector industrial de mayor crecimiento.

2.1.2 Caracterizacin Econmica del Sector Papelero

El siguiente cuadro muestra las principales cifras del sector en 1999:

Cuadro No. 1El Sector Papelero en Cifras

(1999)

Variable

Valor

Part. % en la

Industria

No. Establecimientos

185

2.6%

Personal Ocupado

16,818

3.2%

Produccin Bruta 1/

2,131

4.4%

Consumo Intermedio 1/

1,204

4.7%

Valor Agregado 1/

927

4.2%

Activos 1/

2,634

6.2%

Sueldos y salarios 1/

162

4.6%

Prestaciones sociales 1/

135

4.7%

Consumo de Energa Elctrica 2/

1,020

10.4%

Capacidad instalada 3/

925.3

Exportaciones 4/

161.6

3.1%

Importaciones 4/

390.3

3.7%

1/ Miles de millones de pesos, 2/ Gigavatios, 3/ Informacin para el ao 2000. Miles de toneladas, 4/Cifra en millones de dlares. Corresponden al ao 2000.

Fuente: EAM DANE, Cmara de la industria de pulpa, papel y cartn de la Andi

2.1.3 Estructura Subsectorial

El sector papelero comprende las actividades de produccin de pulpa y de transformacin de sta en productos de papel y cartn. En la clasificacin CIIU Revisin 2 de las Naciones Unidas, adaptada para Colombia por el Departamento Nacional de Estadstica DANE, est representado por la agrupacin 341 Fabricacin de Papel y Productos de Papel, que comprende tres grandes actividades:

Fabricacin de pulpa, papel y cartn (3411): comprende la fabricacin de pulpa de madera, bagazo, trapos y fibras; la fabricacin de papel bond, peridico, crep, celofn, aluminio, propalcote, propalmate, para libros, kraft, entre otros y, la fabricacin de cartn y cartulina.

Fabricacin de envases y cajas de papel y de cartn (3412): incluye la elaboracin de cajas o envases de embalaje hechos de cartn acanalado o macizo; cajas de papel o cartn plegables o armadas, cajas de fibra vulcanizada; envases sanitarios para alimentos y bolsas de papel.

Fabricacin de artculos de pulpa, papel y cartn no especificados antes (3419): estn productos como papel y cartn enlucido y satinado, engomado y laminado fuera de mquina; platos y utensilios de pulpa; tapones de botellas; tarjetas, sobres y papel de escribir; papel de empapelar; toallas; papel sanitario; pajitas de papel; montajes de papel; siluetas, principalmente.

Los tres subsectores participan proporcionalmente de la actividad papelera en la siguiente forma:

Cuadro No. 2

Participacin de cada subsector en la actividad sectorial

Actividad

Produccin

Consumo

Intermedio

Valor

Agregado

Ventas

Personal

Ocupado

Establecimientos

Exportaciones

3411

49.5

49.2

49.9

42.6

39.8

13.4

34.7

3412

35.6

36.0

34.9

40.2

43.8

60.5

9.0

3419

14.9

14.8

15.2

17.2

16.4

26.2

56.3

Total

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

Fuente: Encuesta Anual manufacturera DANE y clculos del Grupo Evaluador

2.1.4 Evolucin Reciente de la Industria Papelera

Entre 1997 y el 2000 la produccin del sector mostr un comportamiento creciente, excepto en 1999, cuando al igual que el resto de la actividad econmica sufri una fuerte desacelaracin con una cada de 4.7%. Sin embargo, en los aos 1998 y 2000 su crecimiento estuvo por encima del promedio industrial.

Cuadro No. 3

Evolucin de las principales variables del sector papelero

Indicador

1997

1998

1999

2000

Produccin Real Bruta (Variacin %)

0.0

7.9

-4.7

22.7

Indice Real de Ventas (Variacin %)

-4.2

6.1

0.7

18.0

Empleo Total (Variacin %)

-1.9

-4.7

-13.1

2.4

Productividad por Trabajador (Variacin %)

1.9

13.2

9.6

19.9

Costo Laboral Unitario (Variacin %)

-0.6

-13.1

-2.5

-16.4

Salario Promedio Real por Hora Trabajada (Variacin %)

3.9

6.8

11.8

-1.8

Exportaciones Brutas (US$ millones)

125.1

130.6

133.9

161.6

Importaciones Brutas (US$millones)

402.1

386.8

340.9

390.3

Balanza Comercial (US$millones)

-232.8

-214.9

-171.1

-192.2

Balanza Comercial Relativa

-0.5

-0.5

-0.4

-0.4

Tasa de Apertura Exportadora %

8.7

9.9

13.3

11.5

Tasa de Penetracin de Importaciones %

23.4

24.5

27.9

23.9

Fuente: DANE. Encuesta Anual Manufacturera y Muestra Mensual Manufacturera

El empleo del sector advierte una tendencia decreciente entre 1997 y 1999, cuando alcanza una reduccin de 13.1%, superior a la registrada por el total de la industria de -11.4% en este mismo ao. No obstante, en el 2000 presenta un crecimiento de 2.4%, siendo uno de los ocho sectores industriales con comportamiento positivo.

Debido a los incrementos en la produccin y a la cada del empleo, la productividad por trabajador de la industria de pulpa y papel aument entre 1997 y el 2000 a una tasa anual promedio de 11.1%, presentando el mayor incremento en el 2000 con 19.9%, lo que se explica por las inversiones en tecnologa que han realizado las plantas de fabricacin de papel y cartn de todo el pas.

Asimismo, el costo laboral unitario, que mide el costo de la mano de obra que se requiere para fabricar una unidad de producto, presenta un comportamiento descendente en todo el perodo, con una contraccin en el 2000 de 16.4%; en este mismo ao, el salario promedio real por hora trabajada cay 1.8%.

Por su parte, las ventas externas muestran un desempeo positivo con un aumento cercano al 20% en el ao 2000, explicado principalmente por el proceso electoral, la escasez de papel, el aumento de los precios en los mercados internacionales y el dinamismo de las imprentas y editoriales, principal demandante del sector.

A lo largo del perodo se destaca la evolucin de la tasa de apertura exportadora, que mide el porcentaje de produccin destinada al mercado externo, que pas de 3.0% en 1991 a 8.7% en 1997 y lleg a 11.5% en el 2000, reflejando el esfuerzo de las empresas por penetrar nuevos mercados.

A su vez, las importaciones se contraen 15.2% entre 1997 y 1999, al pasar de US$402.1 millones a US$340.9 millones y en el ao 2000 registran un nuevo aumento al llegar a US$390.3 millones.

2.1.5 Desempeo de los Indicadores Laborales

De acuerdo con la informacin de la Encuesta Anual Manufacturera, en 1998 las actividades de fabricacin de pulpa y produccin de papel ocupaban 17.377 personas, de las cuales el 40.4% laboraban en la actividad de fabricacin de pulpa, papel y cartn (3411), el 36.7% en la elaboracin de envases y cajas de cartn y el restante 22.9% en la produccin de otros papeles (3419).

Asimismo, del total de personal ocupado 76.4% eran hombres y 23.6% mujeres; a la vez que, 72.4% estaban dedicados a la produccin y el 27.6% pertenecan a labores administrativas y de ventas, es decir, por cada persona de administracin hay 2.6 personas en planta.

El empleo del sector presenta una tendencia decreciente a lo largo de todo el perodo, siendo ms marcada entre 1997 y 1999 cuando cae cerca del 20%, para luego permanecer estable. Las mayores contracciones se presentan en el empleo permanente, en tanto que el empleo temporal tiende a aumentar, como es lgico despus de un perodo de recesin, cuando las empresas comienzan a demandar trabajadores que no generan grandes cargar laborales.

Despus de la recesin de 1999, el ndice de empleados aument ms rpido que el de obreros; sin embargo, todo este incremento correspondi a empleo temporal. Por su parte, el ndice de los obreros ocupados slo comenz a mostrar crecimiento desde junio del 2000, conservando este dinamismo en el 2001.

La remuneracin por su parte, presenta marcadas oscilaciones entre 1997 y marzo del 2001, aunque, se puede observar una tendencia creciente desde inicios del 2000, explicada por los incrementos salariales de los empleados permanentes; mientras que, los sueldos de los obreros permanentes tienden a caer. En el empleo temporal se observa una situacin contraria, con un aumento mayor de las remuneraciones de los obreros.

El mayor descenso del empleo frente a la produccin llev a que la productividad del sector de pulpa, papel y cartn presentara una tendencia creciente desde 1997, que al contrario de debilitarse en 1999 por la crisis, se acento y contino en el 2001, dado que ste sector fue uno de los que mejor respondi a la desaceleracin econmica.

En concordancia con lo anterior y dada la cada sufrida por los sueldos y salarios de los empleados del sector, el costo laboral por unidad de producto presenta una propensin decreciente, con una disminucin de 45.0% entre enero de 1997 y diciembre del 2000, que tiende a mitigarse en el primer trimestre del 2001.

En sntesis, se puede concluir que la productividad y la competitividad del sector de pulpa, papel y cartn aument en los ltimos aos, debido principalmente a la inversin en reconversin tecnolgica que vienen realizando las empresas del sector, destacndose el desarrollo de tecnologa de micro-embosado y point to point, la obtencin de papel saturable para uso en laminados plsticos y la produccin de pulpa blanca de madera sin cloro.

Entre el 2000 y el 2001 las inversiones superan los US$100 millones, con lo que el sector ha alcanzado niveles de competitividad relativamente avanzados frente a los dems pases de Amrica Latina.

2.2 El Capital Humano en el Sector Papelero

2.2.1 Perfil Ocupacional en la Industria

Una primera caracterstica del sector es que en el personal ocupado prima el genero masculino. 78.8% de la fuerza de trabajo son hombres, por encima del promedio de la industria nacional, que demanda trabajadores masculinos en un 63.5%. La razn puede estar en el tipo de industria intensiva en capital, que hace que el trabajo de operarios hombres sea mas frecuente.

La primaca del genero masculino se va diluyendo en los subsectores de conversin y productos terminados de papel y cartn, ya que seguramente el trabajo de cuidado y terminado (servilletas, y tissue en general) hace que la mano de obra femenina tenga una mayor aceptacin.

Un 83.4% de los ocupados son trabajadores permanentes en la industria papelera y un 5.8% son temporales directamente contratados por las empresas. En adicin, es importante notar el crecimiento de la temporalidad por la modalidad de contratacin con agencias de trabajo, tanto en la industria papelera (10.2%) como en el conjunto de la industria nacional (12.6%). Este hecho implica que la remuneracin se esconde bajo la forma de gastos de operacin y se considera otra manera de flexibilizacin del mercado de trabajo.

Por ltimo, existen en promedio 2.8 trabajadores de la produccin permanentes por cada persona ocupada en la administracin y/o ventas de las empresas papeleras. Esta relacin de intensidad de trabajo, planta/oficina, es mayor que la del promedio de la industria nacional, situada en un 2.1. La razn est en la caracterstica de la industria papelera como intensiva en capital y en grandes escalas de produccin.

En suma, el mercado de trabajo de la industria papelera se puede catalogar de formal. Es decir, existe una demanda de trabajo regularizada y especifica para la industria, con un perfil que denota un trnsito hacia formas de flexibilizacin de vinculacin laboral, pero manteniendo un alto componente de estabilidad entendida como la contratacin a trmino indefinido.

Igualmente importante, es mostrar que la dinmica de creacin de empleos en la industria fue intensa en la primera mitad de la dcada del 90 y que se ha estabilizado alrededor de las 17.000 personas ocupadas. En otras palabras, alrededor de la produccin de papel y sus productos se ha conformado un mercado de trabajo estable, y llamaramos cerrado, en donde la experiencia y las destrezas son altamente valoradas.

2.2.2 La Capacitacin en la Industria Papelera

Estudios sobre el estado de la capacitacin en el sector son ms que dicientes sobre la necesidad de desarrollar en las empresas los recursos humanos, especialmente a nivel operativo y del personal de mandos medios, si se quiere lograr mejorar la productividad y obviamente la competencia en el mercado.

As lo expresan hechos como los siguientes :

En los operarios de la produccin en el sector de la pulpa, el papel y el cartn, el nivel de escolaridad promedio es 9 aos y de 10 en los operarios de los servicios, por lo que el nivel promedio es un nivel inferior al de un diploma de secundaria completo (11 aos).

De este personal obrero, un reducido nmero, adquiri una formacin de nivel tcnico.

El aprendizaje del oficio de este personal se da ms que todo a nivel de la prctica, debido a la ausencia de programas de formacin tcnica en el sistema educativo regular.

En general presentan dificultades de adaptacin a las nuevas tecnologas.

En el caso de los supervisores, el nivel de escolaridad es de aproximadamente 12 aos (un ao de estudio despus de la secundaria).

La contratacin de supervisores calificados es difcil, por lo que normalmente o se contratan sin experiencia para entrenamiento posterior o se promueven desde adentro, del personal de operacin.

El acelerado cambio tcnico y las variaciones de demanda han llevado a la industria papelera a plantearse la conveniencia de capacitar a sus empleados en funcin de Competencias Laborales Bsicas que se requieren para conocer las lgicas internas y las estructuras de los sistemas y procedimientos, pues la educacin tcnica concentrada en destrezas y habilidades muy especializadas rpidamente se vuelve obsoleta.

2.2.3 El Enfoque de las Competencias Laborales en el Sector Papelero

No son ajenos ni los industriales, ni las agremiaciones, ni los propios empresarios a la importancia que, como mecanismo de incremento de la competitividad sectorial reviste la adopcin de un Sistema de Evaluacin, Capacitacin y Certificacin fundamentado en el enfoque de las llamadas Competencias Laborales.

Testimonio de lo anterior son las siguientes circunstancias:

Adopcin, motu propio, del mismo por una de las ms importantes empresas papeleras del pas como es PROPAL.

La inclusin del diseo e implantacin de un Sistema de Capacitacin basado en Competencias Laborales como parte de las actividades a ser realizadas dentro del Convenio de Cooperacin BID-Cenpapel.

La inclusin en el Convenio de Competitividad Exportadora del Sector Pulpa, Papel, Industria Grfica, Editorial y Conexas, dentro de los compromisos del sector privado, especficamente en materia de capacitacin, los siguientes:

Divulgar, coordinar y ejecutar el Programa de Evaluacin, Formacin y Certificacin de Trabajadores con base en los estndares de competencia, por parte de los Centros de Desarrollo Tecnolgico y los dems organismos de la Cadena.

Por parte de los Centros de Desarrollo Tecnolgico, adelantar programas de capacitacin de acuerdo con las necesidades de la cadena.

Desarrollo programas en las empresas para estandarizar y optimizar los procesos productivos y administrativos, partiendo de un diagnstico integral de la cadena y de las empresas coordinadas por los gremios y los Centros de Desarrollo Tecnolgico de la cadena.

Apoyar y acompaar los proyectos SENA para la Certificacin y Normalizacin de Competencias Laborales.

Contrasta, sin embargo, la entusiasta invocacin de la importancia de las Competencias Laborales con la situacin del sector papelero colombiano en esa materia, la cual se pueden sintetizar de la siguiente manera:

A diferencia de otros 27 sectores econmicos (que van, por ejemplo, desde el Gas o el Caf hasta Logstica o Telecomunicaciones) los cuales llevan entre algunos meses y ms de cuatro aos trabajando inter-institucionalmente y en el tema de las Competencias Laborales, el Sector Papelero hasta la fecha carece de tal experiencia de concertacin intra-sectorial.

Las realizaciones de sector papelero en materia de Competencias Laborales se encuentran prcticamente circunscritas a los logros del Convenio BID-Cenpapel que son aun insuficientes.

Especficamente en lo atinente a Competencias Laborales es inocultable un marginamiento mutuo entre el Sector Papelero y el SENA.

2.2.4 Literatura sobre Formacin basada en Competencias Laborales

Para contar con un referente terico en la evaluacin del Programa BID-Cenpapel, resulta imprescindible un examen mnimo de conceptos bsicos en torno a los Sistemas de Evaluacin, Capacitacin y Certificacin fundamentados en Competencias Laborales, el cual se presenta en seguida.

2.2.4.1 Qu es una Competencia Laboral?

Existen muchas definiciones de competencia laboral, pero todas coinciden en que ser competente no es saber sobre algo, sino tener la capacidad efectiva de llevar a cabo exitosamente una actividad laboral plenamente identificada.

Una de tales definiciones es la que en Mxico adopta el Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencias -CONOCER-: Capacidad productiva de un individuo que se define y mide en trminos de desempeo en un determinado contexto laboral y no solamente de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes; stas son necesarias pero no suficientes por si mismas para un desempeo efectivo.

Mara Antonia Gallart, citada por Mara de Ibarrola, afirma que la nocin de competencia se sita a mitad de camino entre los saberes y las habilidades concretas. La competencia, afirma esta autora, es inseparable de la accin, pero supone a la vez conocimientos razonados, pues se considera que no hay competencia completa si los conocimientos tericos no estn acompaados de las cualidades y la capacidad que permiten ejecutar las decisiones que dicha competencia sugiere

2.2.4.2 Ventajas del enfoque de Competencias Laborales

En un mundo donde cada vez existe mayor presin por el mejoramiento de la calidad y la reduccin de costos y donde la competencia no tiene lmites, es necesario generar ventajas competitivas que permitan a las organizaciones prevalecer en sus mercados. Esto implica desarrollar sus recursos, enfocndose en la bsqueda de la efectividad en sus acciones, y especficamente implica desarrollar al factor humano de la empresas, pues este constituye uno de sus componentes fundamentales.

El enfoque de competencias laborales ofrece ventajas tanto para el trabajador como para las organizaciones.

Permite a los trabajadores:

Desarrollar competencias genricas, que no son exclusivas de un puesto de trabajo, sino que pueden practicarse en diferentes empleos, lo cual mejora sus niveles y opciones de empleabilidad.

Reconocer las competencias adquiridas durante su experiencia laboral y no limitarlas a lo que haya sido su vida acadmica. Esto equivale a terminar el concepto de educacin de primera y segunda categora.

Mejorar sus niveles de motivacin y eficiencia, pues ya pueden saber claramente qu se espera de ellos en el mbito laboral y qu necesidades de capacitacin pueden requerir para mejorar su desempeo. Esto hace que se cuente con trabajadores ms responsables de sus propios resultados dentro de la organizacin.

Mejorar su movilidad interna, pues las competencias que demuestren y certifiquen, los hace aptos para ocupar otras posiciones dentro de la empresa o le suministra las claves para desarrollar las competencias de otros cargos a los que les interese acceder.

Concebir la capacitacin como un medio y no como un fin dentro de su desarrollo personal y profesional.

Y a las empresas:

Aclara el panorama de la seleccin de personal, donde se tienen en cuenta los criterios de desempeo y las evidencias requeridas del mismo, expresados en herramientas para evaluar y juzgar los perfiles de competencia de las personas que aspiran a alguna posicin dentro de la organizacin.

Optimizan las acciones de formacin del personal, pues ya cuentan con herramientas que les facilita la identificacin de las necesidades de formacin y las metodologas ms efectivas para lograrlo. Este aspecto es crucial en un mundo de tecnologa cambiante.

Evalan el desempeo de los trabajadores en trminos de aportes a la organizacin y les permite contar con un mtodo ms objetivo y justo de valorar a su recurso humano, lo cual contribuye a mejorar el clima organizacional y por ende, la motivacin de sus trabajadores

En pases donde este enfoque se viene aplicando por lo menos desde hace una dcada, por ejemplo Inglaterra, algunos empresarios han logrado integrar sus sistemas de remuneracin e incentivos con el manejo de las competencias laborales, dndole transparencia a las relaciones obrero patronales, pues se basan en evidencias de desempeo y aportes reales y no en ttulos acadmicos, posiciones laborales o antigedad dentro de la empresa.

2.2.4.3Elementos del Sistema de Formacin por Competencias Laborales

La capacitacin basada en competencias busca desarrollar una fuerza laboral competente que posea habilidades prcticas para el trabajo, las cuales son definidas por los empleadores mediante normas de desempeo en el trabajo y la definicin de mecanismos para evaluar si los individuos cumplen con dichas normas.

La capacitacin basada en competencias se orienta a resultados, no a medios o requisitos de aprendizaje pues las calificaciones avalan lo que las personas hacen y no el cmo aprenden a hacerlo.

El nfasis est en obtener la competencia sin importar si es mediante cursos, experiencia laboral o actividades recreativas.

Un sistema de capacitacin basado en competencias est integrado por un conjunto de etapas y elementos, los cuales parten desde la identificacin de las necesidades de capacitacin, la definicin de las normas de competencia; el diseo de un currculum correspondiente con esas necesidades que fundamente un nuevo y apropiado programa de capacitacin con el cual correspondan unos mecanismos definidos de evaluacin de las competencias y la definicin de procesos e instancias de certificacin de las competencias adquiridas, tal como se ilustra en el siguiente diagrama.

Grfico No. 2

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ENFOQUE DE COMPETENCIAS

LABORALES

IDENTIFICACIN

NORMALIZACIN

FORMACIN

CERTIFICACIN

DIMENSIONES

ACTORES

COMIT DE

IDENTIFICACIN

(Tcnicos en

Competencias, en

Aprendizaje y en el

tema que se est

trabajando)

TRABAJADORES

COMIT DE

NORMALIZACIN

(Tcnicos en

Competencias, en

Aprendizaje y en el

tema que se est

trabajando)

INSTITUCIONES DE

FORMACIN

EMPRESAS

TRABAJADORES

ORGANISMO DE

CERTIFICACIN

TRABAJADORES

RESULTADOS

OBTENIDOS

CALIFICACIN

LABORAL

CRITERIOS DE

DESEMPEO

RANGO DE

APLICACIN

EVIDENCIAS DE

CONOCIMIENTO

EVIDENCIA DE

DESEMPEO

PATRN DE

COMPARACIN

ESTANDARIZADO

DE COMPETENCIAS

CURRICULUM

COMPETENCIAS

CERTIFICADAS Y

RECONOCIDAS POR

TODOS LOS

ACTORES

CALIFICACIN

LABORAL 1

CALIFICACIN

LABORAL 2

CALIFICACIN

LABORAL 3

CALIFICACIN

LABORAL n

ITINERARIOS

FORMATIVOS

SECUENCIA DE LOS

MDULOS

MTODOS Y

RECURSOS DE

EDUCACIN

NECESARIOS

EVALUACIN DE

COMPETENCIAS

ADQUIRIDAS

Fuente: Elaborado por el Grupo Evaluador con base en la revisin bibliogrfica


Los procesos de certificacin ISO 9.000 se inscriben dentro del concepto ms genrico de Gestin de la Calidad, la cual se orienta a alcanzar, mantener y mejorar la calidad de la produccin o servicios de una empresa como resultado de sus prcticas habituales de planeacin, direccin, organizacin y control.

Los sistemas de calidad le permiten a las empresas alcanzar las metas que se hayan fijado en ese sentido. Tienen un propsito similar a los sistemas de control financiero, de informacin, sistemas de control de inventarios, por ejemplo, en cuanto son parte del sistema general de gestin empresarial.

Producto del inters mundial por los sistemas de gestin integral de calidad, se promulgan, en 1994 en Ginebra, las normas International Standard for Organization (ISO) 9000, las cuales se difunden en Colombia, inicialmente por el Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin (ICONTEC) y despus por dos multinacionales: Bureau Veritas Quality International (BVQi) y Service Generalle de Surveillance (SGS).

En diciembre de 2000 se actualiza la ISO 9000, quedando integrada por:

ISO 9000 que describe los fundamentos de los sistemas de gestin de la calidad y especifica la terminologa de estos.

ISO 9001 que especifica los requisitos para los sistemas de gestin de la calidad aplicables a toda organizacin que necesite demostrar su capacidad para proporcionar productos que cumplan los requisitos de sus clientes y los reglamentarios aplicables.

ISO 9004 que proporciona directrices sobre los sistemas de gestin de la calidad, incluyendo los procesos para la mejora continua que contribuyen a la satisfaccin de los clientes de una organizacin y de otras partes interesadas

ISO 14001 proporciona directrices relativas a la gestin y a la ejecucin de auditorias ambientales y de la calidad.

En el marco del Acuerdo Sectorial de Competitividad suscrito en 1996, los Centros de Desarrollo Tecnolgico, el Sena e Icontec se comprometieron a promover las normas de calidad internacionalmente aceptadas, para los productos de la cadena Forestal, Pulpa, Papel e industria grfica, a apoyar la difusin de las normas ISO 9000, a divulgar la informacin sobre las ISO 14000 que en este ao estaban en discusin y que a mediano plazo se convertiran en estndares, especialmente en lo referente a requisitos ambientales de procesos y materias primas.

Nuevamente en 2001 y en el contexto del Convenio de Competitividad Exportadora de la Cadena Forestal, Pulpa, Papel, Industria Grfica, Editorial y Conexas los actores sectoriales convienen, como compromiso de Gobierno el de:

Apoyo a las empresas de la cadena que presenten sus iniciativas para desarrollar el proceso de aseguramiento y certificacin de la calidad bajo las normas ISO 9000, QS 9000, haccp, que resulten elegidas en el marco normativo y de gestin del Programa Nacional de Aseguramiento y Certificacin de la Calidad (PNAC) que coordina la Secretara Tcnica del SENA

Los resultados del SENA segn el informe presentado por el Gerente del Programa el Dr. Carlos Emilio Valds en abril 9 de 2001, son:

Empresas inscritas para participar en el programa: 1187

Empresas aceptadas para comenzar con el PNAC: 859

Empresas que presentaron su plan de trabajo: 562

Empresas certificadas: 66. De estas 63% por Icontec, 24 % BVQi y 23 % SGS

Firmas asesoras inscritas y aceptadas: 56

Asesores independientes aceptados: 18

De las 859 empresas aceptadas por el SENA para ingresar al PNAC, cuatro pertenecen al sector papelero, a saber:

Cartones Amrica. Gran empresa exportadora ubicada en Cali.

Comolsa. Mediana empresa exportadora ubicada en Buga.

Papelsa. Gran empresa ubicada en Medelln.

Smurfit Cartn de Colombia. Gran empresa exportadora ubicada en Cali.

Con independencia de otros reconocimientos a la calidad en las empresas como el Premio Nacional de la Calidad, el Sello de Calidad del Icontec o las Normas Tcnicas Colombianas, en materia propiamente dicha de certificacin ISO 9000, bien puede decirse que el balance de la industria de la pulpa, el papel y el cartn es el que se presenta en el siguiente cuadro:

Cuadro No. 4

Empresas del Sector Pulpa, Papel y Cartn certificadas en ISO 9000

o en proceso

ENTIDADES

EMPRESAS DEL SECTOR

SENA (PNAC): ENTIDAD DE APOYO

EMPRESAS ACEPTADAS PARA COMENZAR A TRABAJAR EL PNAC:

Cartones Amrica S.A.

COMOLSA

PAPELSA

SMURFIT CARTN DE COLOMBIA

ICONTEC: CERTIFICADORA

EMPRESAS CERTIFICADAS:

CARTONES AMERICA S.A (ISO 9002/94): Fabricacin y Comercializacin de soluciones de empaques en cartn corrugado.

EMPACOR S.A. (ISO 9002/94): Fabricacin y Comercializacin de empaques de cartn corrugado

EMPAQUES INDUSTRIALES COLOMBIANOS S.A. (ISO 9002/94): Manufactura y Comercializacin de empaques y embalajes de cartn corrugado papel liner natural, liner blanco y corrugado medio.

EMPAQUES INDUSTRIALES COLOMBIANOS S.A. (ISO 9002/94): Fabricacin y Comercializacin de empaques y embalajes de cartn corrugado.

EMPAQUES INDUSTRIALES COLOMBIANOS S.A. EIC- (ISO 9002/94): Fabricacin y Comercializacin de cartn corrugado

PLEGACOL S.A. (ISO 9002/94): Fabricacin y Comercializacin de empaques y embalajes de cartn corrugado.

SGS: CERTIFICADORA

SMURFIT CARTN DE COLOMBIA (ISO 9002/94) (CERTIFICADA)

SONOCO DE COLOMBIA (En proceso)

Bvqi: certificadora

Cartones Amrica s.a. (iso 9002/94)

Fuente: Elaborado por el Grupo Evaluador a partir de informacin de las respectivas entidades a Julio de 2001.


Los procesos de Certificacin ISO 14.000 se enmarcan en el campo de la Gestin Ambiental, desde 1996, dado el creciente inters de organizaciones de toda ndole en lograr y demostrar un desempeo ambiental sano, controlando el impacto de sus actividades, productos o servicios sobre el ambiente y teniendo en cuenta su poltica y objetivos ambientales.

Acontece esto en consonancia con una legislacin cada vez ms rigurosa pero con medidas de carcter econmico y otros medios para fomentar la proteccin ambiental, y de un crecimiento generalizado de la preocupacin de las partes interesadas (empresas, autoridades, comunidad, proveedores, contratista, entre otros) por los asuntos ambientales, incluyendo el desarrollo sostenible.

Las normas internacionales sobre administracin ambiental, ISO 14000, estn previstas para proveer a las organizaciones de los elementos de un sistema efectivo de administracin ambiental, que se puedan integrar con otros requisitos administrativos, para ayudarles a lograr sus metas econmicas y ambientales.

La ISO 14001 especifica los requisitos esenciales de un sistema de administracin ambiental. Ha sido escrita para aplicarla a organizaciones de todo tipo y tamao, y para acomodarse a diversas condiciones geogrficas, culturales y sociales, pudindose considerar conjuntamente y se pueden volver a revisar en cualquier momento.

El xito del sistema depende del compromiso de todos los niveles y funciones, en especial de la alta gerencia. Un sistema de este tipo capacita a una organizacin para establecer procedimientos y evaluar su efectividad, para fijarse una poltica y objetivos ambientales, lograr conformidad con ellos y demostrar igual conformidad con otros. El objetivo global de la norma es servir de soporte a la prevencin y proteccin de la contaminacin ambiental, en equilibrio con las necesidades socio-econmicas.

En el mbito de los certificadores y con respecto al sector papelero observamos lo siguiente:

El ICONTEC como organismo nacional de normalizacin, segn Decreto 2269 de 1993 ha certificado a 25 empresas bajo la norma ISO 14000, Ninguna del sector papelero.

SGS International Certification Services como ente certificador segn Resolucin No. 4739 de Diciembre de 1998 ha certificado 4 con la norma ISO 14000. Con respecto a las empresas del sector papel ninguna ha sido certificada.

BVQi como ente certificador desde 1992 ha certificado 5 bajo la norma ISO 14000. Del sector papelero no ha certificado a ninguna.

Sin embargo, el hecho de no encontrarse certificada ninguna empresa del sector papelero con ISO 14000 no significa ausencia de gestin ambiental en el mismo, tal como se indica ms adelante al presentar los casos de un conjunto de empresas visitadas por el grupo consultor a cargo de la presente evaluacin.

3.Cenpapel y el Programa de Capacitacin para la Industria Papelera

De examinan ac las ejecutorias en el Programa de Capacitacin para la Industria Papelera, de una manera sencillamente descriptiva y en anticipo a la evaluacin que desde la perspectiva del Grupo Evaluador, los propios funcionarios del proyecto, los empresarios y otros actores sectoriales, es presentada en los captulos siguientes:

3.1 Organizacin y funcionamiento de Cenpapel

La Corporacin Centro de Capacitacin y Desarrollo Tecnolgico para la Industria Papelera cenpapel fue creada el 29 julio de 1994 iniciando actividades en julio de 1995 y tiene por objetivos:

Definir y promover programas estratgicos enfocados a resolver problemas estructurales de la cadena productiva.

Identificar tecnologas innovadoras y procesos competitivos limpios que incrementen la productividad del sector.

Apoyar el incremento de la productividad mediante la reduccin de costos en la cadena productiva y la mejora de la calidad.

Apoyar el incremento de la competitividad a travs de la incorporacin de nuevos productos de mayor valor agregado y procesos innovadores.

Apoyar y promover el uso de productos, insumos y procesos que respeten el medio ambiente.

Prestar oportuna asistencia tcnica para resolver problemas de produccin a las empresas socias que lo soliciten.

Capacitar el personal de las empresas.

Estos objetivos se obtienen mediante el ejercicio de las funciones de capacitacin, investigacin y desarrollo, asistencia tcnica, informacin y certificacin.

A efectos de desarrollar tales actividades en cumplimiento de los objetivos institucionales arriba mencionados, la Corporacin cuenta con una estructura orgnica que se ilustra en el siguiente grfico:

Grfico No. 3 Estructura Orgnica de Cenpapel

Cenpapel, se propone:

En materia de capacitacin, Cenpapel desarrollar programas de capacitacin tcnica y tecnolgica, de complementacin y de actualizacin, sobre temas de produccin papelera y dirigidos a profesionales, supervisores y operadores de las industrias papeleras y afines.

En el rea de la Asistencia Tcnica, ofrecer a la industria asesoras y servicios especializados relacionados con los procesos productivos y administrativos de la fabricacin de papel y productos relacionados, buscando aumento deproductividad, mejoramiento de calidad, disminucin de costos y reduccin del impacto ambiental.

En lo atinente a Transferencia e Innovacin Tecnolgica, estudiar las alternativas tecnolgicas disponibles para introducir nuevas tecnologas o innovaciones en los procesos industriales del sector papelero.

En cuanto a Investigacion y Desarrollo, realizar estudios cientifico-tcnicos en fuentes informticas, laboratorios y plantas pilotosexperimentales para optimizar procesos, disear productos y habilitar materias primas.

En el campo de las Relaciones Inter-institucionales, Propiciar la interaccin con centros de investigacin similares y con proveedores de insumos paradesarrollar nuevas tecnologas y procesos de transferencias; adelantar investigaciones bsicas y aplicadas que conduzcan a grados de educacin superior conapoyo de las Universidades y generar mecanismos de transferencia e intercambio de informacin con instituciones anlogas, conel fn de mantener actualizados los niveles de conocimiento con los avances tecnolgicos.

Son integrantes de Cenpapel las siguientes empresas o entidades:

Cartones Amrica S.A.

Cartones de Occidente Ltda

Cartones Finos de Colombia S.A. CARFICOL,

Cartones Industriales Colombianos, C.I.C.,

Cartones y Papeles de Risaralda,

Colombiana de Moldeados S.A., COMOLSA,

Colombiana Kimberly Colpapel S.A.,

Corrugados de Colombia Ltda,

Empresa Papelera S.A., EMPAPEL,

Industria Papelera S.A., INDUGEVI,

Papeles del Norte S.A.,

Papeles Nacionales S.A. (Kruger Inc.del Canad),

Papeles y Cartones S.A., PAPELSA,

Productora de Cartn Ltda,

Productora de Papeles S.A., PROPAL,

Productos Familia Sancela S.A,

Smurfit Cartn de Colombia S.A. (Jefferson Smurfit Corp.),

Sonoco Colombiana S.A.,

ANDICARTON,

UNIPAPEL S.A,

Andina de Colorantes S.A. ANDICOL,

Asesoras, Productos y Servicios, ASPROSER,

Dow Qumica de Colombia S.A,

Alcalda de Pereira,

Asociacin Colombiana de Tcnicos de la Industria de Pulpa, Papel y Cartn, ACOTEPAC,

Gobernacin de Risaralda,

Ministerio de Desarrollo Econmico

Universidad Pontificia Bolivariana, UPB,

Compaa Papelera Mendoza S.A. COPELME S.A.(Cochabamba - Bolivia),

Papelera del Sur (Per),

Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA

3.2 El Programa de Capacitacion para la Industria Papelera Bid-Cenpapel

Con el fin de disponer de la mayor precisin acerca de la manera cmo en su momento fue definido el Programa, se trascribe en seguida el aparte correspondiente del convenio, incluso, respetando su nomenclatura original.

Con la trascripcin, adems, se cuenta no solamente con una fiel descripcin del Programa, sino, con buena parte de las motivaciones del mismo, veamos:

3. Objeto1.01 El objetivo global del Programa es mejorar la competitividad de la industria colombiana de la pulpa, el papel y el cartn mediante el desarrollo de un nuevo sistema de capacitacin.Los objetivos del Programa son:(a) Crear el mecanismo que determine las necesidades de desarrollo de los recursos humanos de la industria papelera y evale los requisitos de forma sistemtica.(b) Cubrir la brecha existente entre la demanda de ciertas aptitudes y la oferta de educacin y capacitacin de alta calidad en las posiciones de la industria.(c) Fomentar una calidad consistente con la capacitacin mediante el diseo y/o adaptacin de normas de competencia.(d) Desarrollar la capacidad para poner en prctica las normas ISO y los procesos para lograr la certificacin ISO 9.000 e ISO 14.000 y (e) Promover la participacin y financiamiento del sector privado en el diseo e implementacin de la capacitacin.3. Descripcin3.3 El Programa comprende la realizacin de los siguientes componentes, para el logro de los objetivos anteriormente detallados:3. Componente I Diseo e implementacin del sistema de capacitacin3.3 Este primer componente comprende el financiamiento de una primera actividad dirigida a realizar una evaluacin de las necesidades de recursos humanos, tanto cualitativa como cuantitativamente. El instrumento utilizado para obtener la informacin deseada es un estudio exhaustivo de cada empresa donde se determinar la ocupacin actual del personal, sus perspectivas de movilidad laboral y las necesidades futuras de personal. Esta informacin ser incorporada en un Sistema de Informacin que tendr la capacidad de comparar las aptitudes bsicas para una variedad de puestos e identificar las que se necesitan con mayor frecuencia en mltiples ocupaciones. Esto permitir al personal del proyecto seleccionar y elaborar materiales para la capacitacin y educacin, con el objetivo de preparar a los participantes del programa para una ms amplia gama de empleos.3.3 Como segunda actividad de este componente se elaborar un sistema de normas y certificacin de aptitudes comparable a los niveles internacionales de desempeo que permita calificar a los recin contratados y asegurar un continuo mejoramiento en la capacidad de los ya empleados. Este sistema servir para determinar si el trabajador tiene la capacidad de desempear las tareas en funcin de las cuales se establecer la certificacin indicada. Certificacin en este contexto, consistir en el establecimiento de un conjunto de normas en base a las cuales se determinar la capacidad y nivel de competencia de un individuo para realizar su trabajo u ocupacin. Cabe sealar que la capacidad demostrada para realizar un determinado trabajo ser el nico criterio para la certificacin, independientemente de cul haya sido la experiencia anterior o el nivel educativo. Se han elaborado mltiples normas de desempeo para el sector papelero en Canad, Francia, Espaa y los Estados Unidos, normas que seran analizadas y adaptadas para emplearlas en el contexto de la industria colombiana. Se incluirn normas medioambientales acordes con las disposiciones regulatorias internacionales. El desarrollo de dichas normas servir como garanta de calidad en su aplicacin efectiva y consistente para toda la industria papelera colombiana. La adaptacin de estas normas proporcionar a los que hayan recibido la certificacin, una credencial reconocida en toda la regin que dotar a los trabajadores de movilidad.3.3 La tercera actividad de este componente ser la elaboracin del currculum y diseo del nuevo programa de capacitacin. Se disearn los planes de estudio, el contenido de las asignaturas y la formacin prctica en laboratorios, planta piloto y planta industrial; adems se realizar una seleccin del material didctico del programa. As mismo y basado en el estudio de necesidades, se elaborar el nuevo programa de capacitacin del beneficiario para los aos 1999, 2000 y 2001.2.05 La ltima actividad de este componente es la puesta en marcha del sistema de capacitacin. Con el Programa se cerrar el ciclo completo de las actividades, disponindose de tres aos para probar el sistema diseado. Se impartir la capacitacin en el lugar de trabajo y en el aula, haciendo uso de nuevas metodologas y materiales. Como parte del programa de capacitacin, el Programa facilitar la participacin de expertos en seminarios y talleres intensivos de corta duracin sobre las ltimas innovaciones en su campo. As mismo se cobrarn cuotas a los participantes con base en precios de mercado correspondientes a los cuatro niveles de capacitacin, proporcionando de ese modo fuentes de ingreso para cubrir los gastos corrientes del programa de capacitacin. El Beneficiario establecer un fondo de becas para subvencionar la participacin de empleados del sector procedentes de la regin. (b) Componente II Logro de certificacin ISO3.3 El propsito de este componente es apoyar al Beneficiario y sus empresas asociadas en el conocimiento, incorporacin, e implantacin de las normas ISO 9.000 e ISO 14.000, a travs de la aplicacin de normas de validez universal, se garantizar la calidad de sus productos y servicios (ISO 9.000) y el cumplimiento de las regulaciones ecolgicas (ISO 14.000). Se espera que 25% de las empresas del sector (es decir, 11 de las 47 empresas que se estima que se afiliarn durante el Programa) obtengan la certificacin ISO por medio de auditoras independientes como resultado del proyecto. Sin embargo, la implantacin de normas ISO representa una serie de dificultades que las empresas no pueden resolver sin asistencia tcnica y financiera. Las actividades de este componente se basarn en el sistema de normas y la certificacin de aptitudes desarrolladas bajo el primer componente. Se utilizarn recursos del Programa para facilitar asistencia tcnica al personal del Beneficiario y las empresas asociadas con el objeto de: (i) familiarizarse con los sistemas de normas ISO 9.000 y 14.000 mediante la participacin en seminarios de capacitacin y programas regionales; (ii) divulgar las normas, los procesos de auditora y de certificacin en las series ISO y (iii) realizar talleres para capacitar personal de las empresas asociadas en las aptitudes y actividades necesarias para lograr los requerimientos de las normas de calidad ISO 9.000 e ISO 14.000.(c) (Componente III Fortalecimiento institucional promocin2.07Este componente comprende el financiamiento de actividades de fortalecimientoinstitucional del Beneficiario, mediante la contratacin de servicios de consultora por un perodo de dos meses a fin de seleccionar, configurar e implantar el uso de un Sistema de Informacin tcnico-gerencia/base de datos que comprender las siguientes reas: (i) determinacin del contenido del sistema e identificacin de las bases de datos internacionales ms idneas en el sector papelero para suscribirse a ellas; (ii) conformacin de una red interna (intrared) con las empresas socias; (iii) establecimiento de un sistema de tarifas para los servicios de informacin que se suministren, (iv) recopilacin permanente de datos sobre el empleo y sus expectativas; (v) control de las tendencias de la industria en el desarrollo de recursos humanos; (vi) red de empleados del sector y el mecanismo para realizar el seguimiento de los empleados en la industria; (vii) normas desarrolladas por competidores claves en la industria; (viii) administracin de los programas de capacitacin y certificacin; (ix) seguimiento y formacin de los que ingresen en el Programa; (x) creacin de un registro de expertos en capacitacin nacionales e internacionales.3.3 Este componente tambin incluye una campaa de promocin para difundir el Sistema de Capacitacin de la industria, as como el papel del Beneficiario como la entidad oficial responsable de la convalidacin de normas de aptitudes para la industria papelera de Colombia. Con este propsito, ser responsabilidad del Beneficiario el participar en las ferias y seminarios internacionales de la industria papelera con el objeto de sensibilizar a los lderes de la industria de otros pases respecto del Beneficiario y sus programas.3.3 Recursos del programa BID-CenpapelEl siguiente cuadro muestra los montos y la distribucin de recursos presupuestados para la ejecucin del Programa BID-CenpapelCuadro No. 5(US dlares)ActividadesFOMINCENPAPELOTROSTOTALComponente I. Diseo e Implantacin Sistema Capacitacina. Realizacin actividades (i), (ii), (iii)1. Evaluacin de necesidades de recursos humanos2. Diseo sistema normas y certificacin aptitudes incluyendo compra licencias3. Elaboracin currculo y elaboracin nuevo programa de capacitacinb. Capacitacin1. Expertos2. Materiales y logstica3. Becas806.000452.000343.50010.500-549.50041.000267.000193.00048.5001.313.2507.000558.00099.000649.2502.668.7505.0001.168.500302.500697.750Componente II. Logro certificacin ISOa. Capacitacin para CENPAPEL (expertos y entrenamiento)b. Capacitacin para Empresas (expertos y entrenamiento)c. Expertos para poner en operacin sistema de certificacin ISO150.00050.00050.00050.00013.00013.000--56.000-26.00030.000219.00063.00076.00080.000Componente III. Fortalecimiento Institucional y Promocina. Diseo sistema de informacin tcnica para gerencialb. Materiales sistema info-tcnica-gerencial c. Campaa promocin155.000100.00015.00040.000----305.000-305.000-460.000100.000320.00040.000IV. Unidad Ejecutoraa. Director, 1 subdirector e Ingeniero de Sistemasb. Dos subdirectores189.000189.000-414.000162.000252.00027.00027.000-630.000378.000252.000V. EquipoVI. EvaluacinVII. Construccin EdificioVIII. Imprevistos350.000100.000-150.000----230.000-1.260.000580.000100.0001.260.000150.000TOTAL1.900.000976.5003.191.2506.067.750

Fuente: Convenio BID-Cenpapel

3.4 Logros del Programa a Julio de 2001

El siguiente cuadro muestra el grado de cumplimiento de las diferentes actividades del Proyecto a Julio de 2001.

Los criterios empleados por el Grupo Evaluador para sealar si los logros se han obtenido o no, son explicados en los captulos siguientes dedicados a la evaluacin del proyecto.

Cuadro No. 6Logros del Programa BID-Cenpapel a Marzo/2001

Actividad

Resultado Esperado

Logro

Evaluacin de necesidades de recursos humanos

Informe de Evaluacin y Normas de Competencia Laboral

Cumplido

Diseo sistema normas y certificacin aptitudes incluyendo compra licencias

Sistema definido

Por cumplir

Elaboracin currculo y elaboracin nuevo programa de capacitacin

Currculo y programa definidos. Programa listo para funcionar

Por cumplir

Capacitacin

Programa Ejecutado

Cumplido

Capacitacin para CENPAPEL (expertos y entrenamiento)


Por cumplir

Capacitacin para Empresas (expertos y entrenamiento)


Por cumplir

Expertos para poner en operacin sistema de certificacin ISO


Por cumplir

Diseo sistema de informacin tcnica para gerencial

Definicin contenido, software, hardware y comunicaciones funcionando

Por cumplir

Materiales sistema info-tcnica-gerencial

Disponibilidad de material

Cumplido

Campaa promocin

Participacin en eventos

Cumplido

Director, 1 subdirector e Ingeniero de Sistemas

Unidad Ejecutora funcionando

En Ejecucin

Equipo

Equipo disponible

Cumplido

Evaluacin

Evaluacin Intermedia

En ejecucin

Edificio

Edificio funcionando

Cumplido

Fuente: Elaboracin propia del Grupo Evaluador

3.5 Ejecucin de Recursos del Programa

De acuerdo con la informacin suministrada por Cenpapel, a marzo de 2001, los recursos asignados al Programa haban sido ejecutados en la cuanta y proporciones que se indican en el siguiente cuadro

Cuadro No.

Informe de Ejecucin Presupuestal Programa BID-Cenpapel

US $ dlares

CATEGORIAS

PRESUPUESTADO

ACUMULADO ACTUAL

SALDO POR DESEMBOLSAR

C

DESCRIPCION

BID

EJECUTOR/ OTROS

BID

EJECUTOR/ OTROS

BID

EJECUTOR/ OTROS

1.

Recursos Humanos

452,000.00

48,000.00

104,020.00

9,678.11

347,980.00

38,321.89

2.

Capacitacin

343,500.00

825,000.00

117,251.57

569,579.79

226,248.43

255,420.21

3.

Materiales Y Logstica

10,500.00

292,000.00

9,235.09

60,301.34

1,264.91

231,698.66

Becas

697,750.00

165,455.53

532,294.47

4.

Capacitacin Cenpapel

50,000.00

13,000.00

16,191.29

2,576.78

33,808.71

10,423.22

5.

Capacitacin Empresas

50,000.00

26,000.00

50,000.00

6,592.60

0.00

19,407.40

6.

Expertos

50,000.00

30,000.00

11,404.49

18,154.62

38,595.51

11,845.38

7.

Diseo Sistema Informacin

100,000.00

19,842.22

80,157.78

8.

Materiales Sistema Informacin

15,000.00

305,000.00

5,230.08

4,452.55

9,769.92

300,547.45

9.

Campaa Promocin

40,000.00

27,632.72

12,367.28

10.

Unidad Ejecutora

189,000.00

441,000.00

107,912.44

102,728.84

81,087.56

338,271.16

2 Subdirectores

252,000.00

28,603.45

223,396.55

11.

Equipo

350,000.00

230,000.00

314,373.57

82,412.06

35,626.43

147,587.94

12.

Evaluacin

100,000.00

100,000.00

Construccin

1,260,000.00

892,792.53

367,207.47

13.

Imprevistos

150,000.00

13,964.52

136,035.48

Totales

1,900,000.00

4,419,750.00

797,058.00

1,943,328.20

1,102,942.00

2,476,421.80

Fuente. Cenpapel

4. Carcter de la Evaluacin Intermedia del Programa BID-Cenpapel

Vistos en los captulos anteriores los antecedentes de esta evaluacin, las consideraciones de orden terico y de entorno sectorial que rodean el Programa y descrito en sus componentes, procede ahora abordar la evaluacin del mismo, de acuerdo con los Trminos de Referencia y la correspondiente propuesta que determinan la consultora de evaluacin cuyo informe final es este documento.

El presente captulo discurre sobre la Lgica del Programa, tal como lo entiende el Grupo Evaluador a la luz del texto del convenio, del marco terico pertinente y de los objetivos del Programa, para luego plantear, definir y desarrollan los criterios de evaluacin

4.1 Lgica del Programa El nombre del Programa de Capacitacin para la Industria Papelera, resulta algo paradjico pues tal denominacin induce a pensar que se trata efectivamente de un Programa pero, en realidad ello no es as.Al menos tres argumentos sustanciales soportan la idea de que el Convenio BID-Cenpapel no es exactamente un Programa de Capacitacin:El primero, de carcter ontolgico, es decir, mirando la naturaleza o la esencia de las cosas, permite a afirmar que el convenio no se orienta a ejecutar un Programa, como se dijo, sino a disear, construir y poner en funcionamiento un Sistema de Capacitacin correspondiente con un enfoque de capacitacin que es el de Competencias Laborales.El segundo de carcter teleolgico es decir, mirando el fin que buscan las cosas, induce a sealar que el Convenio BID-Cenpapel no es un Programa de Capacitacin sino un Programa de Certificacin. En efecto, si se observa cmo el Sistema de Capacitacin que propone es un Programa de Certificacin por Competencias Laborales; si se considera que en materia de Gestin de Calidad busca obtener que once empresas obtengan la Certificacin ISO 9.000 y si se tiene en mente que en el campo de la Gestin Ambiental, pretende que once empresas logren la Certificacin ISO 14.000, pues entonces aparece claro que el citado es un Programa de CertificacinEl tercero, tambin de carcter teleolgico, determina la lgica del Programa por las finalidades del mismo, a saber: Si el propsito del Programa es incrementar la competitividad de la industria papelera colombiana; bien se puede asumir que a ello contribuye, evidentemente, el que una cierta cantidad -lo ms grande posible- de trabajadores estn certificados por Competencias Laborales y que buena parte de las empresas tengan certificadas su calidad y su gestin ambiental bajo normas ISO 9.000 y 14.000. Pues bien, para ello es preciso contar -as lo propone el Convenio-, con un Sistema de evaluacin, capacitacin y certificacin basado en Competencias Laborales y brindar la oportunidad a un cierto nmero de empresas para que adelanten sus procesos de certificacin ISO.No obstante, decir que el Convenio BID es, en esencia, un programa de certificacin, no significa desconocer de modo alguno el fuerte componente de capacitacin que lo inspira en todas sus actividades; pero tampoco olvidar que la capacitacin es el medio, no el fin y adems, que bien puede haber un Programa de capacitacin sin certificacin pero, en cambio, no lo contrario puesto que todo programa de certificacin presupone un respaldo en capacitacin.De modo que bien puede sealarse que la lgica del Programa BID-Cenpapel est determinada por un propsito claro que es el de fortalecer la competitividad del sector papelero colombiano; por un medio definido como es el de la certificacin de tres factores empresariales claves: el personal, la gestin de calidad y la gestin ambiental y por unos instrumentos bsicos que son el diseo de un nuevo sistema de capacitacin basado en Competencias Laborales, la asistencia tcnica y capacitacin para el logro de las certificaciones ISO 9.000 y 14.000 y la construccin de un sistema sectorial de informacinElementos adicionales del Convenio BID-Cenpapel como la concurrencia de expertos, el diseo y puesta en marcha de un sistema de informacin fuertemente orientado hacia informacin del mercado laboral, etc.., ratifican la idea de que todos ellos se orientan a la puesta en marcha del nuevo Sistema. Los planteamientos anteriores acerca de la Lgica del Programa se ilustran ms claramente en el siguiente diagramaGrfico No. 4Lgica del Convenio BID-Cenpapel

4.2Enfoque de la Evaluacin Ya se ha indicado en otros apartes del informe y se insiste en ello, la evaluacin no es de Cenpapel, sino del Programa BID-Cenpapel, dentro de un enfoque de gestin de proyectos y orientada hacia el mejoramiento del desempeo del Programa ante la eventualidad de que el BID le conceda una prrroga para completar su ejecucin en un trmino que ya es superior al originalmente previsto.Los hallazgos, conclusiones y recomendaciones que aparecen en este informe, de evaluacin intermedia del Programa BID-Cenpapel se fundamentan en los siguientes elementos: El Anlisis de los documentos originales del Programa preparados por el BID La revisin de literatura pertinente y relacionada con el Programa en los campos de la evaluacin, la formacin y la certificacin basada en Competencias Laborales, la Gestin de Calidad, la Gestin Ambiental y otros temas atinentes a la Industria Colombiana de la Pulpa, el Papel y el Cartn. Examen de la documentacin interna de Cenpapel y del BID La visita del grupo de consultora a la sede de Cenpapel en Pereira Las entrevistas realizadas por los consultores con cerca de 50 personas entre empresarios, funcionarios pblicos, funcionarios de Cenpapel y del BID. La visita y anlisis detallado de nueve casos que ilustran ms especficamente el desempeo del Programa El examen del entorno econmico, poltico y social que ha envuelto la actividad empresarial en Colombia durante el perodo 1995-2000 La experiencia previa acumulada por el equipo de consultora durante cerca de quince aos de trabajo en diseo, ejecucin, financiacin, administracin y evaluacin de servicios de desarrollo empresarial en Colombia y otros pases de Amrica Latina.4.3Definicin de los parmetros de Evaluacin

Los parmetros que adopta el Grupo Evaluador para abordar su cometido son los siguientes, definidos de un modo muy sencillo y exclusivamente para los presentes fines, as:

Cobertura: Capacidad del Programa para lograr su metas cuantitativas Alcance: Especificacin cualitativa de los resultados cuantitativos Impacto: Capacidad para lograr los cambios deseados en la poblacin objetivo Efectividad: Eficacia + Eficiencia, siendo aquella la capacidad de cumplir los objetivos o propsitos que se plantean y esta la capacidad de hacerlo con los mejores medios, mtodos o procedimientos y de la manera ms econmica; obtenindose as que la efectividad consiste en lograr ms y mejores objetivos mediante el ptimo aprovechamiento de los recursos disponibles Auto-sostenibilidad. Capacidad del Programa para financiarse con base en sus propios medios; es decir con ingresos derivados de la realizacin de aquellas actividades que son su objeto institucional.Estas sencillas definiciones, sin embargo, deben ser aplicadas a criterios especficos de desempeo a fin de contar con juicios pertinentes y tiles. Si se piensa en que por naturaleza a cada componente y actividad del Programa corresponde lgicamente un tipo apropiado de parmetros, lo que sigue es concordarlos adecuadamente, tal como se propone a continuacin en seguimiento de los Trminos de Referencia de esta Evaluacin.Cobertura y Alcance del Programa en cuanto a:

El mejoramiento de la competitividad de la industria colombiana de la pulpa, el papel y el cartn mediante el desarrollo de un nuevo sistema de capacitacin.

La identificacin y evaluacin sistemtica de las necesidades de desarrollo de recursos humanos de la industria papelera.

La reduccin de la brecha existente entre la demanda de ciertas aptitudes y la oferta de educacin y capacitacin de alta calidad en las posiciones de la industria papelera

La adopcin de Sistemas de Normas y Certificacin de Aptitudes Laborales en el sector papelero

El desarrollo de las capacidades sectoriales de adopcin y logro de las certificaciones ISO 9.000 e ISO 14.000 .

Promover la participacin y el financiamiento del sector privado en el diseo e implementacin de la capacitacin

Impacto del Programa en:

Los participantes individuales y las industrias;

La competitividad del sector;

Si los sueldos de la industria mostraron un aumento;

Si hubo mejora en aptitudes de los trabajadores del sector

Los niveles de trabajadores sin trabajo que han conseguido trabajo; y

Las mejoras en calidad de servicio y satisfaccin de los clientes.

Efectividad (eficacia + eficiencia) de Cenpapel en la realizacin de:

Evaluacin de las necesidades de recursos humanos

Elaboracin de un sistema de normas y certificacin de aptitudes

Elaboracin del currculum y diseo del nuevo programa de capacitacin.

Puesta en marcha del sistema de capacitacin.

Establecimiento de tarifas para la capacitacin

Establecimiento de un Fondo de Becas

Promocin, en 11 empresas, del conocimiento, incorporacin e implantacin de las normas ISO 9.000 e ISO 14.000,

Seleccionar, configurar e implantar el uso de un Sistema Sectorial de Informacin tcnico-gerencial/base de datos

Ejecucin de una campaa nacional e internacional de Promocin de Cenpapel y sus actividades.

Auto-Sostenibilidad: esto es, las posibilidades econmicas que tendr CENPAPEL de continuar realizando las actividades del Programa con base en su propia capacidad para generar excedentes que le permitan permanecer en el cumplimiento de los objetivos del programa. A este efecto, se establecer, principalmente, el cump

Capacitacion Para La Industria Papelera - Evaluacion Intermedia - MIF-At-179

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