7-1

7.0 VALORACIN ECONMICA DEL IMPACTO AMBIENTAL

7.1 Introduccin

El presente estudio realiza la Valoracin Econmica de Impactos Ambientales (VEIA) del

Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto Lnea de Transmisin Elctrica de 200

kV Limacpunco Onocora (el Proyecto). El objetivo es estimar el valor econmico, de

manera aproximada y referencial, de los impactos ambientales residuales que han sido

identificados en el Captulo 5.0 del EIA (Caracterizacin de Impacto Ambiental) y que

mantienen una relacin directa a bienes con mercado econmico observable.

Se ha empleado la metodologa de cambio de productividad para estimar un valor

presente neto de impactos a perpetuidad en suelos y cobertura vegetal de

S/. 1 284 063,60 (nuevos soles).

7.1.1 Sobre la necesidad de valorar econmicamente el ambiente

La principal caracterstica que distingue a bienes y servicios ambientales es su condicin

de bien pblico: su consumo no reduce la disponibilidad a otros consumidores (consumo

no rival) y no se puede excluir eficientemente a individuos especficos de su

aprovechamiento (consumo no excluyente). A pesar de que no existen bienes pblicos

puros (perfectamente no rivales y no excluyentes), algunos bienes y servicios son

suficientemente pblicos para existir en ausencia de mercados (ya que el bien es

libremente disponible y no se puede forzar el pago por uso).

La ausencia de mercados tiene la importante implicancia de eliminar la funcin

regulatoria de oferta y demanda que ejerce el precio. Esta funcin regulatoria permite la

gestin a largo plazo de bienes y servicios privados y minimiza eventos de escasez o

exceso a travs de variaciones en el precio (al alza en aumentos de demanda o

reducciones de oferta, a la baja en eventos opuestos). El precio es una fuente de

informacin para el consumidor y sus fluctuaciones modifican su comportamiento

respecto del bien. En ausencia de mercados, la economa ha desarrollado herramientas

metodolgicas que permiten aproximar el valor econmico de bienes que no tienen

mercado para as informar decisiones sobre su aprovechamiento.

En general, debe tenerse en cuenta que los montos estimados proporcionan valores

brutos del impacto potencial o residual ambiental, segn corresponda. Ms an, estos

mtodos buscan aproximarse a diversas caractersticas de los bienes o servicios

ambientales impactados, por lo que la suma simple de estos montos no es la adecuada, y

debera entenderse como rangos que proveen un aproximado al valor bruto del impacto

potencial o residual ambiental, segn corresponda.

7-2

En ese sentido, los montos presentados son referenciales y han sido estimados en base a

la mejor informacin disponible en el momento de realizar el clculo y la valoracin, para

tener una idea del orden de magnitud del valor econmico del bien o servicio ambiental.

Asimismo, en la medida que el propsito de la valorizacin es cuantificar econmicamente

el impacto del Proyecto, los montos expresados en este informe no debern ser

considerados como valores comerciales, ni debern ser usados por terceros como base

para calcular contraprestaciones, compensaciones, indemnizaciones o cualquier otro tipo

de pago para su propio beneficio.

Por estos motivos, la verificacin del cumplimiento de los compromisos del Proyecto se

deber realizar sobre la base de los objetivos y actividades propuestas para las medidas

planteadas en el EIA, y no sobre la base de este estudio de valorizacin econmica de los

impactos ambientales que responde a otros fines (estimacin de la disponibilidad a pagar

por un bien o servicio ambiental) y realiza mltiples supuestos en sus clculos.

7.2 Objetivo

Estimar el valor econmico de uso de los impactos residuales identificados en el EIA sobre

bienes y servicios ambientales directamente relacionados a bienes con mercado.

7.3 Estructura

Emplearemos el mtodo delineado por la Gua de Valoracin Econmica de Impactos

Ambientales del MINAM publicada para revisin el 09 de diciembre de 2013 (Resolucin

Ministerial N 387-2013-MINAM):

Identificacin de los bienes y servicios ambientales con impactos negativos

significativos1.

Identificar la relacin de los impactos ambientales negativos significativos.

Identificar la relacin entre los impactos y los agentes impactados.

Elegir el mtodo de valoracin y estimar los valores.

7.4 Valoracin Econmica

A continuacin se desarrolla el ejercicio de valoracin econmica de los impactos

potenciales analizados en el EIA:

7.4.1 Identificacin de bienes y servicios impactados (Impacto negativo moderado)

La siguiente lista comprende todos los impactos negativos considerados moderados en el

EIA:

1 Debido a que no se han identificado impactos ambientales que satisfagan este criterio, se han

considerado impactos ambientales negativos moderados.

7-3

7.4.1.1 Medio Biolgico

Flora y vegetacin Cobertura vegetal

Flora y vegetacin Especies endmicas y bajo algn estatus de conservacin

7.5 Identificacin de relacin entre impactos ambientales moderados

Es posible agrupar a los diferentes impactos identificados de acuerdo a categoras

generales que representen la interaccin del impacto con la calidad de vida. De esta forma

se identifican las siguientes categoras de impacto:

7.5.1 Grupo A

Ingresos agrcolas / forestales / pesca2 El impacto reduce la existencia de recursos para

la realizacin de actividades comerciales.

Cobertura vegetal

7.5.2 Grupo B

Ecosistema / biodiversidad El impacto afecta la biodiversidad y el funcionamiento de

ecosistemas que no son aprovechados econmicamente por pobladores.

Flora y vegetacin Especies endmicas y bajo algn estatus de conservacin

7.6 Identificacin de relacin entre impactos y los agentes impactados

7.6.1 Grupo A

Ingresos agrcolas / forestales / pesca

Agentes impactados: Comunidades aledaas

Impacto que afecta a las personas o sociedad: Reduccin en el potencial desarrollo de

actividades que producen ingresos o fuentes de manutencin.

Tipo de valor: Valor de uso directo. Los comuneros obtienen bienestar directamente

por el intercambio de los productos de estas actividades o por su consumo.

7.6.2 Grupo B

Ecosistema / biodiversidad

Agentes impactados: Sociedad civil

2 A pesar de que esta actividad se encuentra dentro del Grupo A junto con las actividades agrcolas y forestales, es importante destacar que no se ha identificado dentro del rea de estudio ambiental

como actividad econmica dentro de la poblacin; sin embargo, se coloca como referencia de dicho grupo.

7-4

Impacto que afecta a las personas o sociedad: Reduccin en la diversidad de especies

es potencialmente una reduccin en la disponibilidad de bienes que producen valores

de bienestar indirecto.

Tipo de valor: Valor de uso indirecto3. Cambios en biodiversidad no afectan

actividades presentes, por lo que afectan a la sociedad de forma no exclusiva.

7.7 Eleccin de mtodo de valoracin y estimacin de valores

7.7.1 Grupo A: Cambio de Productividad a precios de mercado

El cambio en la disponibilidad de cobertura vegetal (en el mismo espacio) genera

una potencial prdida de suelos agropecuarios. Cabe destacar que no en toda de

la extensin de la LTE existe cobertura vegetal para fines agropecuarios; sin

embargo, debido a la limitacin y fragmentacin de los suelos en cuestin, se

evaluar el impacto en funcin a una prdida permanente de suelos para uso

forestal principalmente. Finalmente, de acuerdo a lo establecido en la Seccin

2.3.3.2 del presente EIA se aclara que en la franja de servidumbre se pueden

realizar actividades agrcolas de tallo bajo y ganadera, con excepcin de las reas

afectadas por el emplazamiento de las torres.

7.7.2 Grupo B

No se observa una funcin de produccin directa de bienestar que nos permite estimar el

valor econmico de estos impactos. No son insumos de productos de mercado, no son

parte de bienes de mercado transados en la zona (no hay venta de terrenos con mayor

valor porque tiene mejor vista, por ejemplo), finalmente tampoco se han detectado

esfuerzos tcnicamente factibles por parte de la sociedad por proteccin a este tipo de

impactos que permitan estimar las preferencias sociales de forma exacta. Esto no implica

que el impacto no tenga significancia, se establece en el EIA que tiene significancia

moderada; lo que implica es que esa significancia no puede ser cuantificada de forma

objetiva utilizando herramientas de valoracin econmica.

7.8 Bien, servicio o componente ambiental analizado

Se valor el impacto ambiental sobre el suelo como un bien que provee servicios

ambientales de sostenimiento de cobertura vegetal en el rea, para el aprovechamiento

humano y el consumo y hbitat de fauna introducida y silvestre.

7.8.1 Actividades econmicas relacionadas al bien, al servicio o al componente ambiental

Este impacto ha sido valorado puesto que tiene una relacin directa y observable con

bienes de mercado, en este caso los productos de actividades agrcolas que se desarrollan

3 Este valor se refiere a los beneficios que no son exclusivos de un individuo en particular, sino que se extienden a otros agentes de la sociedad, que se ven beneficiados por su presencia. El valor de uso indirecto que tiene un bien o servicio se relaciona directamente con caractersticas de baja exclusin y rivalidad.

7-5

actualmente en el rea de influencia del Proyecto. El potencial uso forestal, al no existir

de hecho, no tiene un valor que pueda ser estimado (la relacin con el mercado es directa,

pero potencial en vez de observable).

7.8.2 Usuarios actuales y potenciales o receptores relacionados

Los usuarios estn constituidos por la poblacin que lleva a cabo sus actividades

agrcolas y pecuarias en el rea de influencia del Proyecto. Sin embargo, estos se vern

afectados en funcin a la extensin de suelo que no podrn aprovechar debido al

emplazamiento directo de las patas de las torres de la LTE, las cuales en conjunto

constituyen un rea muy reducida del total del rea de estudio ambiental.

De acuerdo a la Seccin 5.4.2.6 del Captulo 5 del EIA, el rea total afectada por el

proyecto se detalla en el siguiente cuadro:

Cuadro 7.8.1

reas afectadas por la franja de servidumbre

Fuente: INSIDEO, 2014.

Elaborado por: INSIDEO.

Como se observa en el cuadro anterior, el rea total afectada por el proyecto es de

125,417 hectreas de las cuales 40,688 hectreas son pastos (incluyendo el rea

correspondiente a los bofedales, matorral espinoso y pradera hmeda, los cuales sirven

de alimento al ganado), 0,425 hectreas son cultivos y 5,792 hectreas son plantaciones

Formacin vegetal / Cobertura del Suelo rea a ser

afectada (ha)

reas antrpicas 0,020

reas glaciares 0,000

Bofedales 0,070

Bosque altimontano 5,774

Bosque montano 3,500

Bosque secundario altimontano 8,082

Bosque secundario montano 64,348

Cuerpos de agua 0,000

Cultivos temporales 0,425

Matorral espinoso 5,327

Pajonal y csped de Puna 34,859

Plantaciones forestales 5,792

Pradera hmeda 0,432

Suelo desnudo 0,212

Vegetacin riberea 1,854

Total 125,417

7-6

forestales. El saldo de 83,558 hectreas (bosques de diferentes caractersticas y

vegetacin riberea) se valorizar en base a la cantidad de lea que se podra obtener en

dichas formaciones vegetales. Finalmente, cabe destacar que no se valorizarn las

hectreas correspondientes a reas antrpicas, reas glaciares y suelo desnudo por no

tener uso actual ni potencial en ninguna de las actividades econmicas ya mencionadas

(i.e. ganadera, agricultura, plantaciones forestales).

7.8.3 Valor de uso actual y potencial, y de no uso

El uso directo est constituido por las actividades agropecuarias y domsticas y sus

esperados cambios en productividad futura. El valor de uso indirecto, el componente es

aprovechado a ser el hbitat de plantas y animales silvestres, as como el sostenimiento

general que aporta al ecosistema. Como valor de no uso se identific la conservacin

sostenible del recurso para generaciones futuras (valor de legado) as como el potencial

uso forestal.

7.8.3.1 Metodologa de valoracin

Se emple la metodologa de cambio en productividad por la cual se estima el valor

econmico de uso del impacto a partir del cambio en produccin ocasionado por ste.

7.8.3.2 Estimacin del impacto potencial

Se asumi que 0,425 hectreas de la superficie afectada son empleadas para agricultura,

mientras que 40,688 hectreas son empleadas como pastos para ganadera y 5,792

hectreas son aprovechadas para plantaciones forestales. El saldo de 83,558 hectreas

(bosques de diferentes caractersticas y vegetacin riberea) se valorizar en base a la

cantidad de lea que se podra obtener en dichas formaciones vegetales. La Lnea Base

Socioeconmica muestra conservadoramente que los principales productos producidos

son papa (45%), maz (45%) y otros (10%).

Valoracin del impacto sobre el factor cobertura vegetal en agricultura y ganadera

A partir de la base de datos de la Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos del

Ministerio de Agricultura (OEEE) y de la Direccin de Informacin Agraria de las

Direcciones Regionales de Agricultura es posible estimar el rendimiento (en trminos de

ingresos) ofrecido por los diferentes cultivos. El cultivo de papa domina el espacio y

genera un promedio de ingresos anuales de S/. 7 544,55 por hectrea entre los aos

2008 y 2012 en Cusco. Para evaluar un escenario conservador, se asumir que de las

0,425 hectreas de tierras con cultivos alimentarios, en su mayora estn dominadas por

el cultivo de papa cuya produccin es del 80%, mientras que del cultivo de maz se estima

en 20% (cuyo rendimiento por hectrea durante el mismo perodo ha sido de S/. 2

120,37).

7-7

La siguiente informacin fue utilizada para proceder a la valoracin del impacto sobre los

factores suelos y cobertura vegetal en agricultura:

Impacto a perpetuidad desde el inicio de Fase de Construccin

Tasa social de descuento (variable i): 9%

Dimensin del Impacto

Tasa promedio anual de crecimiento de la productividad papa4: 4,51%

Tasa promedio anual de crecimiento de la productividad maz5: 2,34%

Variable g: 4,51 * (80%) + 2,34 * (20%) = 4,08 %

Suelo Agrcola afectado: 0,425 has

Produccin anual 1 ha agrcola:

S/. 7 544,55 * 0,8 + S/. 2 120,37 * 0,2 = S/. 6,459.71

Monto estimado asumiendo produccin exclusiva de papa y el rendimiento y precios

promedios de la Regin Cusco entre 2008 y 20126.

Valor agregado anual 1 ha agrcola (variable VA): S/. 3,229.86

Para el estudio se ha asumido que el costo promedio de produccin agrcola

(incluyendo costos de semillas, abonos, insecticidas, jornaleros, transporte, etc.)

representa un 50% del valor comercial del producto en la zona de estudio.

( )

( )

Valoracin del impacto sobre pastos

Las 40,688 hectreas de la superficie afectada son empleadas actualmente para ser

aprovechadas como pastos por los ganados. Para fines de la presente valorizacin se

utiliz a la especie vicua, la cual predomina en un 10% del rea afectada y a la alpaca,

que habita en un 90% de la misma rea. Estos porcentajes se han tomado de manera

conservadora para realizar los clculos. Asimismo, es importante destacar que esta

evaluacin corresponde slo a las reas de pastos en las cuales se ha identificado a

4 Estimacin a partir de la base de datos de la Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos del

Ministerio de Agricultura (OEEE). Tasa de crecimiento anual promedio del rendimiento por hectrea

de papa en la Regin Cusco entre 2003 y 2012.

5 Estimacin referencial a partir de la base de datos de la Oficina de Estudios Econmicos y

Estadsticos del Ministerio de Agricultura (OEEE). Tasa de crecimiento anual promedio del

rendimiento por hectrea de maz en la Regin Cusco entre 2003 y 2012.

6 dem.

7-8

dichas especies, abarcando parte del rea de estudio ambiental con excepcin de los

sectores de Limacpunco y Sicuani, en conformidad con lo estipulado en la Seccin 4.2.1.

La siguiente informacin fue utilizada para proceder a la valoracin del impacto sobre las

reas de pastos para ganadera:

Impacto a perpetuidad desde inicio de Fase de Construccin

Tasa social de descuento (variable i): 9%

Dimensin del Impacto

Tasa promedio anual de crecimiento de la productividad de la vicua7 : 0,05%

Tasa promedio anual de crecimiento de la productividad de la alpaca8 : 0,1%

No se ha empleado tasas de crecimiento productivo para otros animales puesto

que muestran tendencias estacionarias o decrecientes en el perodo y se busca

estimar el peor escenario.

Variable g: 0,05 * (10%) + 0,1 * (90%) = 0,095%.

Suelo Pecuario afectado: 40,688 has.

Produccin anual 1 ha Pecuaria9: S/. 5,000.00 (en un escenario con poco riego y

sin abonamiento).

Para el estudio se ha asumido que el costo promedio de produccin agrcola

(incluyendo costos de semillas, abonos, insecticidas, jornaleros, transporte, etc.)

representa un 50% del valor comercial del producto en la zona de estudio.

Valor agregado anual 1 ha Pecuaria (variable VA): S/. 2,500.00.

( )

( )

Valoracin del impacto sobre plantaciones

Las 5,792 hectreas de la superficie de plantaciones forestales son aprovechadas

econmicamente en este momento. Para estimar su valor econmico se va utilizar como

base la actividad de extraccin sostenida de madera. El tipo de madera que es

aprovechada en dichas extensiones de terreno es principalmente el eucalipto.

7 Estimacin referencial a partir del Captulo IV de Dinmica Agropecuaria 2003 2012 publicada

por la Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos del Ministerio de Agricultura y Riego del Per. 8 dem.

9 Retos y perspectivas de la ganadera bovina en el Per. Disponible en:

http://www.agrobanco.com.pe/pdf_cpc/RetosPerspectivas_ManuelRosemberg.pdf. Consultado el 25 de agosto de 2014, a las 12:50 horas.

7-9

La siguiente informacin fue utilizada para proceder a la valoracin del impacto sobre las

plantaciones forestales de eucalipto:

Tasa de crecimiento madera10: 20 m3 de madera por hectrea por ao.

Volumen inicial / basal: 723,84 m3 por hectrea.

Plazo entre cosechas (variable j) 11: 15 aos.

Volumen por cosecha: 4 192,48 m3.

Precio por metro cbico12: S/. 53.397 por m3.

Ingreso cada 15 aos: S/. 223,865.86.

Para el estudio se ha asumido que el costo promedio de produccin forestal

(incluyendo costos de semillas y costos de mantenimiento y cuidado de bosques)

representa un 70% neto del valor comercial del producto. Este valor es altamente

variable (son rotaciones de 15 aos) y depende de muchos factores que no se

puede conocer en un estudio de este tipo como el tipo de empleo que se usa, el

nivel de gestin y capacitacin, infraestructura de transporte, apoyo del sector

pblico, etc.

Valor agregado por cosecha (VA por cosecha) 13: S/. 111,932.93.

Tasa social de descuento (variable i): 9%

Dimensin del Impacto

( )

( )

Valoracin del impacto sobre formaciones boscosas

Por otro lado, de las quince (15) formaciones vegetales / coberturas del suelo, solo cinco

(5) se veran afectadas correspondientes al saldo de 83,558 hectreas (bosque

altimontano, bosque montano, bosque secundario altimontano, bosque secundario

montano y vegetacin riberea). Se est asumiendo en forma conservadora a dichas

formaciones vegetales como formaciones boscosas de las cuales se aprovecha el aliso

(Alnus acuminata) como lea para uso de la poblacin. En el estudio de Lnea de Base

Ambiental se determin que en promedio existen 117,906 m3 por hectrea de bosque con

un volumen promedio de 11,791 m3/ha (10%) correspondientes a ramas y hojas, y un

10

Emilio B. (1979) Turno financiero en plantaciones de Eucalyptus globulus Labill del Valle del Mantaro. Disponible en: http://cedinfor.lamolina.edu.pe/Articulos_RFP/Vol09_no2_79_(13)/Vol9_no2_art3.pdf. Consultado el 22 de agosto de 2014, a las 17:20 horas. 11

dem. 12 Devia C. (2003) Valoracin de la madera en pie. Una alternativa para el manejo adecuado de los

recursos forestales. XII World Forestry Congress, 2003, Qubec, Canada. 13

FAO. Disponible en: http://www.fao.org/docrep/004/ac459s/AC459S16.htm. Consultado el 25 de agosto de 2014, a las 10:06 horas. Con el tipo de cambio correspondiente al ao del dato.

7-10

porcentaje restante del 90% de fuste y races. Para simplificar la evaluacin se asumir

que nicamente se extraer la madera del aliso, hacindose la evaluacin en funcin al

volumen total por hectrea sin estimar crecimientos individuales.

La siguiente informacin fue utilizada para proceder a la valoracin del impacto sobre las

formaciones boscosas de aliso:

Tasa de crecimiento madera: 5 m3 de madera por hectrea por ao.

Volumen inicial / basal: 11,791 m3 por hectrea.

Plazo entre cosechas (variable j) 14: 1 ao.

Volumen por cosecha: 985,23 m3.

Precio por metro cbico15: S/. 13,9 por m3.

Ingreso cada ao: S/. 12,694.73.

Para el estudio se ha asumido que el costo promedio de produccin forestal

(incluyendo costos de semillas y costos de mantenimiento y cuidado de bosques)

representa un 50% neto del valor comercial del producto. Este valor es altamente

variable y depende de muchos factores que no se puede conocer en un estudio de

este tipo como el tipo de empleo que se usa, el nivel de gestin y capacitacin,

infraestructura de transporte, apoyo del sector pblico, etc.

Valor agregado por cosecha (VA por cosecha): S/. 6,347.36.

Tasa social de descuento (variable i): 9%

Dimensin del Impacto

( )

( )

El Valor Presente Neto de Impactos Residuales Total a perpetuidad sobre Suelos y

Cobertura Vegetal se ha estimado en: S/. 1 284 063,60 (un milln doscientos ochenta y

cuatro mil sesenta y tres nuevos soles con 60/100) si se cumplieran los supuestos de

pleno empleo a perpetuidad incluyendo una potencial actividad de extraccin y

comercializacin sostenible de eucalipto.

14

dem. 15 Devia C. (2003) Valoracin de la madera en pie. Una alternativa para el manejo adecuado de los

recursos forestales. XII World Forestry Congress, 2003, Qubec, Canada.