CANTON BOLIVAR PLAN DE DESARROLLO Y...

CANTON BOLIVAR

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2015 – 2026

Contenido

CAPITULO I – EL CANTÓN BOLIVAR .............................................. 1

HISTORIA DEL CANTÓN BOLÍVAR – MANABÍ ............................... 1

SIMBOLOS PATRIOS ................................................................. 6

ASPECTOS CULTURALES ........................................................... 8

RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO ..................... 32

CAPITULO II - DIAGNOSTICO ..................................................... 51

2.1.1 SISTEMA AMBIENTAL ................................................. 51

2.1.2 SISTEMA ECONÓMICO ................................................. 57

2.1.3. SISTEMA SOCIO-CULTURAL ........................................ 60

2.1.4 SISTEMA POLÍTICO ..................................................... 71

2.1.5 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ...................... 83

CAPITULO III – PROPUESTA PDYOT ............................................ 96

3.1 PLAN CANTONAL DE DESARROLLO ..................................... 96

3.1.1 MODELO TERRITORIAL ACTUAL .................................... 96

3.1.2 VISIÓN MICRO-REGIONAL Y VISIÓN CANTONAL ........... 100

3.1.3 OBJETIVOS .............................................................. 104

3.1.4 ESCENARIOS ............................................................ 133

3.1.5 MODELO TERRITORIAL DESEADO ................................ 144

3.1.6 PLAN DE DESARROLLO: ESTRATEGIAS –METAS ............ 152

3.2 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ....................... 155

3.2.1 ESTRATEGIA TERRITORIAL DE POBLAMIENTO .............. 155

3.2.2 ESTRATEGIA DE UTILIZACIÓN DEL TERRITORIO ........... 157

3.2.3 ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS

HUMANO .......................................................................... 159

DECISIONES ORGANIZACIONALES – MODELO DE GESTIÓN ........ 160

4.1 PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PLAN DE DESARROLLO ...... 160

4.1.1 SISTEMA AMBIENTAL ................................................ 165

4.1.2 SISTEMA SOCIO – CULTURAL ................................... 167

4.1.4. SISTEMA POLÍTICO .................................................. 169

4.2. PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL ...................................................................... 170

4.2.1 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS .................... 170

4.2.2 SISTEMAS DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD . 171

4.6 PLAN DE DESARROLLO – MODELO DE GESTIÓN ................. 172

4.6.1 CONFORMACIÓN DE LAS INSTANCIAS VINCULADAS CON LA

PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA .......................................... 172

4.6.2 CONFORMACIÓN DE LAS INSTANCIAS RESPONSABLES DEL

MONITOREO, EVALUACIÓN Y RETROALIMENTACIÓN DEL

PROCESO DE APLICACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO. ......... 172

4.7 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – INSTRUMENTOS Y

MECANISMOS DE GESTIÓN DEL TERRITORIO. ......................... 178

4.7.1 CONFORMACIÓN DE LAS INSTANCIAS A CARGO DE LA

APLICACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ...... 178

4.7.2 NORMATIVA PARA LA APLICACIÓN DE LAS DISPOSICIONES

DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ........................ 179

4.7.3 ACUERDOS Y CONVENIOS QUE SE CELEBREN PARA LA

APLICACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ...... 181

4.7.4 CONVENIOS CON ORGANISMOS NACIONALES E

INTERNACIONALES DE ASISTENCIA TÉCNICA Y COOPERACIÓN

....................................................................................... 181

4.7.5 ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN Y LOS PLANES

....................................................................................... 182

4.7.6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................... 183

1

CAPITULO I – EL CANTÓN BOLIVAR

HISTORIA DEL CANTÓN BOLÍVAR – MANABÍ

Nacimiento de Calceta

El diccionario de la Real Academia de la Lengua define la palabra

Calceta como la media del pie y pierna o tejido de punto. Cuando se

trata de buscarle una explicación al origen del nombre de esta ciudad,

pocos lo saben y son los historiadores locales los que dan la siguiente

explicación.

El primer poblador, Miguel Zambrano para trasladar a la personas en

balsa de un lugar a otro, utilizaba calcetines o calcetas, la frase causo

hilaridad entre pobladores que lo apodaron Miguel “Calceta” y lugares

vecinos empezaron a distinguir el pueblo como Calceta.

Gestiones Para Su Parroquialización

Las gestiones para elevar a la categoría de parroquia a Calceta

aparecen con la toma del poder Ejecutivo por el General, Ignacio de

Veintemilla, ya que llegaron las elecciones para organizar el poder

legislativo y ante la convocatoria del Jefe Supremo de concurrir a la

Asamblea Nacional a reunirse en la ciudad de Ambato, Manabí designo

a sus representantes.

Estuvieron como principales, General, Pedro Pablo Echeverría, Coronel,

Francisco Boloña, y Pedro M. Balda, y los suplentes, Nicolás Alarcón,

Dr. Camilo Andrade y Dr. Adolfo Zavala.

En virtud que el tercer representante principal, se excusó de asistir a

la asamblea, fue llamado el primer suplente, Nicolás Alarcón. En

Calceta residía, José Joaquín Alarcón, hijo del diputado principalizado.

2

Fue el momento oportuno para que Antonio e Ignacio Montesdeoca

solicitaran a José Alarcón que escribiera una carta a su señor padre,

para que apoyara en el seno de la Convención de Ambato el anhelo del

pueblo de Calceta en lograr la parroquializaciòn.

Antonio se encargó de redactar la misiva para el Diputado, así como de

preparar la petición general del pueblo que deberían firmar los vecinos

de este lugar. Todo se organizó y fue Antonio Montesdeoca que viajó

hasta Ambato llevando las comunicaciones y el respaldo ciudadano

para parroquializar Calceta.

La convención inicia sus funciones el 26 de enero de 1878, presidida

por el General José María Urbina. Allí se quiso quitar el nombre de

Calceta por el de Monserrate, pero la idea no prosperó.

Las gestiones de Antonio Montesdeoca, Ignacio Montesdeoca y José

Joaquín Alarcón fueron precisas para que el 27 de Mayo de 1878, la

Asamblea expidiera el decreto mediante el cual se integraba al cantón

Rocafuerte, el poblado de Calceta como parroquia.

El decreto fue promulgado en el Diario Oficial de Estado el 26 de junio

de 1878, con las firmas de Ignacio de Veintemilla como Presidente de

la República y Julio Castro en calidad de Ministro del Interior.

La División Territorial de Manabí, cuyo documento dice: “La Provincia

de Manabí consta de los cantones: Portoviejo, Montecristi, Jipijapa,

Sucre y Rocafuerte con las parroquias Tosagua, Chone y Calceta”.

Lucha por cantonización de Calceta

Una vez parroquializada Calceta, el Municipio de Rocafuerte ordenó la

construcción de la casa municipal en las calles Bolívar y Pichincha

donde hoy se levanta el palacio municipal.

3

Allí funcionaron las oficinas públicas creadas con la parroquializaciòn;

que luego sirvió como sede del primer Consejo Cantonal de Bolívar,

cuando se logró la cantonización.

En los años de 1903 y 1904, inicios del siglo XX, nació la idea de elevar

a Calceta a la siguiente categoría que sería cantón, ya que como

población su desarrollo había crecido significativamente se creó un

comité integrado por distintas personalidades del poblado como el

sacerdote de aquella época Rvdo. Padre Miguel Zapata Noboa,

Tranquilino Montesdeoca, Ignacio Montesdeoca, Oscar Montesdeoca,

Tomas Montanero, Mario Loor, José Antonio Silva, Manuel Antonio

Molina, Solón Villavicencio, Agustín Villavicencio, Luís Felipe Pinargote,

Leopoldo Vélez, Cesar Ovidio Villamar y más residentes que alzaron un

solo puño para la conquista de la cantonización.

En 1904 siendo presidente del Consejo, José María Huerta Rivadeneira,

hizo conocer al consejo que mediante comunicación oficial procedente

de la Cámara de Diputados se sugería una consulta si sería conveniente

que la parroquia Calceta fuera elevada a cantón.

Los concejales, Oscar Montesdeoca Dueñas, Tomas Montanero y Mario

Loor, todos calcetenses lograron hacer una mayoría en el Concejo y se

dio paso a la consulta a cuyo conocimiento se opuso Portoviejo porque

se incluía a Junín en lo proyectado, sumándose a ello un número de

ciudadanos de Junín que también se oponían, enviando un oficio al

presidente del Consejo de Portoviejo, José María Ayora que ejercía un

importante cargo en la capital.

En la Cámara de Diputados estaba Solón Villavicencio, hijo de este

terruño consiguió que la Cámara de Diputados aprobara el decreto de

cantonización. Después la propuesta paso a la Cámara de Senadores

en donde, Ángel Zambrano, Juan Benigno Vela y Napoleón Velásquez,

4

rechazaron el proyecto, defendiendo los derechos de Rocafuerte a cuyo

cantón pertenecía Calceta, derrotando a los senadores Federico

Intriago y José López que defendían esta utopía, así quedó postergada

la aspiración.

Se logró la conquista

Llego 1913, y fue llamado al seno de la Cámara de Diputados, Sergio

Domingo Dueñas, quien por insinuación de los calcetenses en general

toma a su cargo la continuación de esta lucha, desempolvando archivos

logró que la Cámara de Diputados en la sesión del 11 de septiembre

de 1913 dispusiera que el proyecto pasara a estudio de una comisión

legislativa integrada por los diputados Juan Ruiz, Alfredo Ledesma y

Cesar Tapia.

Esta comisión emitió un informe favorable con seis consideraciones,

lográndose llevar adelante la ansiada cantonización, que en el

momento relevante de la discusión, cuando se argumentaba que no era

posible elevar como cantón con el nombre de Calceta, Sergio Domingo

Dueñas, propuso que en honor al Libertador de América, se le cambiara

al nombre de Bolívar, en honor al Libertador Simón Bolívar. El Congreso

Nacional el 7 de octubre de 1913 dicto el siguiente decreto:

EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR DECRETA.

Art. 1.- Establécese en la Provincia de Manabí un nuevo cantón cuyo

límites territoriales serán de las parroquias que lo forman.

Art.2.- Este cantón que se denominará Bolívar, se compondrá de la

parroquia Calceta y Junín, y la primera de estas será su cabecera.

Art. 3.- Los impuestos que pagan actualmente los habitantes de las

referidas parroquias, sea cual fuere el objeto a que estuvieren

5

destinados, pertenecerán al nuevo cantón, sin perjuicio de los que

correspondan al fisco.

Art. 4.- Las elecciones de concejales se efectuarán en el tiempo y forma

que determine la Ley de la materia, la Municipalidad de Chone,

verificara el primer escrutinio.

Art. 5.- Quedan reformados las Leyes que se opusieren al Presente

Decreto.

Dado en Quito, Capital de la República del Ecuador a siete de octubre

de mil novecientos trece.

PRIMER CONSEJO CANTONAL

El 20 de diciembre de 1913, se instaló el primer Consejo cantonal del

nuevo cantón. En el acto fue nombrado el primer presidente del cabildo,

Ignacio Montesdeoca Dueñas, vicepresidente, Cesar Ovidio Villamar,

secretario, Pedro Moreno, tesorero, Germán Vélez, y como concejales:

Manuel Saltos, Rafael Giler, Manuel Molina, Oscar Montesdeoca y Félix

Velásquez.

6

SIMBOLOS PATRIOS

HIMNO DE BOLIVAR

Letra: Homero J. Ardila R.

Música: Segundo D. López

CORO

Carrizal cristalino en tus aguas

este pueblo esforzado nació,

que hace gala de honor e

hidalguía

de trabajo, de amor y valor.

ESTROFAS

I

Es Calceta la tierra gloriosa

cuya historia la forma el honor

de sus hijos nobles y valientes,

que enaltecen a nuestro

Ecuador,

sus campiñas, sus bosques ,

sus ríos

dan ejemplo de amor y valor

que lo forma el trabajo que es

gloria

y es riqueza, poder y

esplendor.

II

Calcetense se nobles y buenos,

como hijos de nuestro cantón,

esforzados con ser siempre

dignos

valerosos, altivos y de honor.

Que mañana en la historia se

diga

que del Norte Calceta es

blasón,

donde al hombre la tierra le

obliga

a cumplir su deber de

campeón.

III

Si tus campos abandonan

mañana

vuestros hijos por algo peor,

no dejéis que tu savia se seque

ni que pierdan su plácido

albor.

No dejéis que el trabajo se

aleje

que con ello se acabe el fervor

y se mengue el amor a la

Patria

y se pierda todo lo mejor.

IV

De campeón del honor y la

raza,

de manaba de gran corazón

que eliminan peligros y

abrazan

la justicia de ser manabitas,

calcetenses y hombres de

honor,

que a la Patria proclaman

doquiera

mientras libre sea el Ecuador

7

BANDERA DEL CANTON BOLIVAR

ESCUDO DEL CANTON BOLIVAR

La bandera es un rectángulo dividido

de tres franjas verticales de iguales

medidas, sus colores son rojos y

verdes. La franja central, es de color

verde, en esta franja hay tres estrellas

rojas que indican el futuro lleno de

bonanza y progreso para sus hijos. El

verde de esta franja simboliza la

productividad agrícola del cantón sobre

todo su esperanza en la tierra y en el

futuro. La franja roja simboliza el valor,

la fortaleza de este pueblo y sus

habitantes.

El escudo es una síntesis de la historia

del cantón. Esta coronado por la

bandera flamante del cantón. En el

cuartel izquierdo está una cabeza de

ganado simbolizando a la ganadería, a

la derecha se divisa una artesanía de

paja mocora y en la parte inferior las

montañas que simbolizan su orografía

y el río Carrizal. En la parte izquierda

una rama de cacao y en la parte

derecha una rama de café. Una cinta

celeste en la que está inscrita la fecha

de Cantonización que se encuentra en

la parte inferior del escudo.

8

ASPECTOS CULTURALES

El cantón está lleno de leyendas construidas desde la visión Montubia

como: el canto de la Valdivia (el ave que anuncia la muerte), la

candelilla (si ingresa al interior de la vivienda algún miembro de la

familia morirá), el anciano y las lagunas (que está construida al

derredor de la maldición hecha a una familia que desapareció).

Uno de los tesoros históricos de la ciudad de Calceta es el reloj público,

el que se instala el 6 de julio de 1925, para que indicara el horario

cotidiano de la ciudad, este reloj fue adquirido en Italia, actualmente

funciona en las instalaciones del Museo “Manuel Félix López” de la

Biblioteca Municipal.

FIESTAS QUE SE CELEBRAN.

Cantonización: 13 de Octubre

Fiesta Patronal en honor a San Agustín: 28 de agosto, batalla liberal:

18 de junio.

PERSONAJES

Los personajes más importantes de la historia de este cantón está

formada por Miguel Zambrano (apodado Calceta, uno de los primeros

colonizadores), Tranquilino Montesdeoca (gestor de la Cantonización),

Tiburcio Macías (educador), Simón Velásquez, Wilfrido Loor (médico e

historiador), Milton Álava (abogado, escritor y político), Luis Félix

(médico y político), Elba González (empresaria y política), Guido Álava

(médico y político).

9

TURISMO

El canal del cauce del río Carrizal es uno de los principales atractivos

turísticos aprovechado por la población, en la actualidad la visita al

embalse “La Esperanza”, Las Lagunas de Bijagual, compuesta por 6

ciénagas de agua dulce y profundas posiblemente de origen volcánico,

habitadas por tortugas, las cuevas de Membrillo, lugar donde se han

encontrado vestigios de asentamientos humanos, en las paredes se

puede percibir grabados prehistóricos.

UBICACIÓN Y LÍMITES GEOGRÁFICOS

Este cantón está ubicado en el sector

oriental de la provincia, su posición

astronómica es O grados, 50 minutos y

39 segundos de latitud sur y 80 grados,

9 minutos y 33 segundos de longitud

oeste. Limita al Norte con el Cantón

Chone, al sur con Portoviejo y Junín al

Este con Pichincha y al Oeste con

Tosagua.

El Cantón presenta una topografía plana en la parte baja por los valles

e irregular ondulada y quebrada en la parte alta y montañosa. La altitud

es de 21 msnm la parte baja y de 400 msnm en la parte alta.

El área montañosa se caracteriza por haber constituido una reserva

natural de bosques de protección, que ha sido degradado por la

explotación de la madera y la ampliación de la frontera de tierras para

la crianza de ganado vacuno y porcino, en detrimento de los equilibrios

10

ambientales por los fuertes impactos negativos que se derivan de la

pérdida de la masa boscosa

SUPERFICIE TERRITORIAL Y DIVISIÓN POLÍTICA.

Este cantón tiene una superficie territorial de 537.8 Km2, y está

dividida en una parroquia urbana: Calceta y dos rurales: Quiroga y

Membrillo.

HIDROGRAFÍA Y CARACTERÍSTICAS METEOROLÓGICAS.

Otro aspecto importante es que el territorio del cantón Bolívar es parte

integrante de una de las cuencas más importantes de la provincia: la

cuenca del Carrizal. La red hidrográfica más importante de este

elemento natural lo constituyen el río Carrizal y el Río Mosca. La gran

capacidad y vocación de suelo para las actividades agrícolas

11

determinaron que se implante la más grande infraestructura de riego

de la Provincia de Manabí, la represa denominada “La Esperanza”

(capacidad de 455 millones de m3 de agua), tiene la condición ser

navegable; y, el Mono, la Palma, Barro, Balsa, Severino, Tigre, Chico,

Bejuco, Camarón, Matapalo y Platanales afluentes del río Chone.

Los ríos Come y Paga, Conguillo, Cañales, Santa Lucía, Tachel, Solano,

Tigre de Arriba que son afluentes del río Daule.

PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS.

Por su parte, la PEA de Calceta, según datos del censo de 2009

provistos por el INEC, UNFA y AME en relación con la categoría de

ocupación, muestra un importante peso en el desarrollo de las

actividades económicas, aunque el desarrollo económico en torno al

municipio, con el 2%, en tanto que el resto del Estado abarca el 12%

del total. Esto se traduce en el rol que tiene la cabecera cantonal.

En efecto, a ella acuden los habitantes del cantón por tres motivos

importantes: la provisión de bienes o la venta, en los días de feria; la

realización de gestiones ante las autoridades municipales,

gubernamentales y judiciales, y, probablemente, por estudios y trabajo

en menor proporción, desde zonas aledañas a la cabecera.

LÍMITE URBANO.

12

El Límite Urbano vigente de la Ciudad de Calceta fue establecido en el

año de 1994 como parte de la Asistencia Técnica que el Banco del

Estado proporcionaba a los Municipios a través del Programa de

Desarrollo Municipal PDM.

La determinación de este límite respondió más que a un proceso

planificación de la Ciudad, a establecer de manera expedita un área de

intervención catastral. Esta delimitación no contempló una visión global

de la dinámica de la ciudad ni incorporó áreas de protección ni de riesgo

para las inundaciones y tuvo una orientación de carácter impositiva

como mecanismo para mejorar las finanzas municipales.

El proceso de determinación fue que a partir del tamaño de la población

y de la tasa de crecimiento, se determinó el incremento de suelo

requerido para el desarrollo de la ciudad con un horizonte de diez años.

Esta delimitación no permitió conducir la conformación de zonas

urbanas y rurales y establecer con claridad los campos de actuación y

operación de los organismos responsables de la conformación física de

la ciudad y su área periférica.

En efecto, en la actualidad si bien es cierto que el límite establecido no

ha sido superado1 tampoco ha servido para definir con precisión las

actividades urbanas y rurales de Calceta. . En muchos sectores de la

ciudad existen asentamientos urbanos dispersos y sin una estructura

que permita incorporarlos adecuadamente a las áreas consolidadas.

Este es el caso por ejemplo de la ciudadela Divino niño o los

asentamientos que se ubican en los ejes viales que conducen hacia el

13

Cantón Tosagua o hacia el sitio las Delicias.

Este límite para efectos de este estudio será considerado como la línea

que define el área de intervención del presente estudio. Para efectos

catastrales será necesario un reajuste del mismo en la medida que se

necesite precisar límites de propiedades.

LIMITES:

• Norte: Cantón Chone

• Sur: Cantón Portoviejo y Junín

• Este: Cantón Pichincha

• Oeste: Cantón Tosagua

POBLACION DE ACUERDO A ERUDITOS

Población de la Parroquia

Calceta de: Edad años:

Hombre Mujer Total


Calceta de: 0 años:

299 285 584

Población de la Parroquia Calceta de: 1 años:

316 306 622


328 325 653



332 343 675



329 344 673



333 314 647


363 316 679


358 342 700



409 381 790

14



424 418 842



443 470 913


372 380 752


327 355 682



380 357 737



357 344 701


379 348 727


350 368 718



330 322 652



319 346 665



294 326 620


300 307 607


249 296 545



301 281 582



279 273 552


238 271 509


265 269 534



255 269 524



241 227 468


242 248 490


232 230 462

15



233 238 471



220 212 432


215 205 420


210 196 406



230 225 455



225 214 439


203 211 414


203 199 402



192 209 401



236 226 462



225 216 441


172 194 366


194 202 396



176 196 372



168 180 348


152 187 339


166 160 326



173 173 346



182 174 356


163 153 316


172 150 322

16



138 146 284



121 129 250


151 149 300


125 133 258



147 134 281



127 137 264


120 133 253


119 126 245



128 113 241



123 113 236



110 97 207


104 112 216


95 94 189



87 92 179



95 93 188


87 96 183


67 80 147



76 66 142



58 59 117


78 99 177


57 40 97

17



76 69 145



65 45 110


48 67 115


52 58 110



34 43 77



49 33 82


39 36 75


35 26 61



43 42 85



35 26 61



35 27 62


29 34 63


25 32 57



19 26 45



15 25 40


16 22 38


14 16 30



10 14 24



10 14 24


3 7 10


8 8 16

18



5 9 14



9 7 16


8 8 16


2 9 11



3 8 11



4 3 7


2 4 6


- 5 5



- 3 3



- 3 3



- 2 2


- 1 1


- 1 1


Calceta de: Total años:

16660 16755 33415

EJES DE DESARROLLO

Calceta "La sin par" no solo es historia, esta bella ciudad manabita

cuenta con diferentes ejes que han permitido su desarrollo en los

últimos años entre los que destaca la presencia de diferentes

instituciones como la Escuela Superior Politécnica Agropecuaria de

Manabí "Manuel Félix López" (ESPAM MFL), el Banco de Fomento,

Banco Pichincha, Cooperativa de ahorro y Crédito calceta Ltda;

Emprendimientos foráneos como almacenes TIA y JUNICAL además de

19

un sector ganadero y agrícola pujante. Vía a Canuto se encuentra la

Corporación Fortaleza del Valle, una Asociación de productores de

cacao orgánico que exporta directamente a Europa y Norte América. El

Proyecto de riego Carrizal Chone tiene como eje a esta ciudad, por lo

que se vislumbra en un futuro próximo cono un centro agroindustrial

de la zona norte de la provincia de Manabí.

Su territorio es montañoso, con agradable clima y una amplia

vegetación. Aquí se encuentra la Presa “Sixto Durán Ballén”, más

conocida como La Esperanza.

El río Carrizal es la principal fuente hídrica del cantón, navegable

durante el invierno, donde también se práctica la pesca. Existe una

serie de balnearios, que ofrecen diversión a sus visitantes, durante todo

el año.

Se elaboran artesanías de mocora, ollas de barro, y una variedad de

dulce a base de huevos y productos lácteos.

CULTURA POLULAR

El cantón Bolívar y su cabecera cantonal Calceta, es un basto emporio

de riqueza cultural, donde aún se mantienen vivas distintas

expresiones de la cultura popular manabita, entre lo autóctono, la

mezcla o combinación de raíces ancestrales y lo que significó la

penetración y aculturación que produjo la invasión española. Con

distintas temáticas encontramos bailes y danzas folklóricas en la que

se expresan manifestaciones de costumbres y vivencias del ayer de los

pueblos, acompañadas del son de una guitarra, acordeón, maraca o

tambor.

20

BOLIVAR TURISTICO

El Cantón Bolívar, tiene muchos lugares que son dignos de visitar por

propios y extraños.

LUGARES PARA VISITAR

Cada uno de éstos lugares muestra la identidad de sus habitantes y es

parte de la historia de éste cantón lleno de gente honesta y

trabajadora.

CENTRO HISTORICO

RIO CARRIZAL

MUSEO CALCETENSE

IGLESIA CENTRAL

SAN BARTOLO

PARQUE FERROVIARIO

PRESA LA ESPERANZA

EL RELOJ PUBLICO

PARQUE ABDON CALDERON

CENTRO HISTORICO DE CALCETA

Es de arquitectura tradicional con algunos detalles neoclásicos

europeos, de formas sencillas en fachadas y espacios, transmitidos de

generación en generación por los artesanos del pueblo, incluyendo

elementos de detalles de la arquitectura europea contemporánea.

A pesar de que las edificaciones están deterioradas conservan su estilo

21

con mínimas variaciones. El entorno del sitio histórico es moderno por

la restitución de edificaciones antiguas por nuevas.

Fecha de Creación

La época de construcción de este sitio es a inicios del presente siglo

XX.

Descripción

Las edificaciones se encuentran en proceso de deterioro, algunas han

sido mantenidas, consolidadas y restauradas, por ejemplo La Torre del

Reloj y el Museo.

RIO CARRIZAL Y SUS BALSEROS

Los balseros en grandes travesías desde el centro de la montaña, en

sus Dos líneas Fluviales Navegables como el Barro y el Bejuco,

trasportaban la producción y a los pobladores en su obligado

peregrinaje hacia Bahía.

Turismo Bolívar - Turismo Manabí - Turismo Ecuador Las Balsas

después fueron remplazadas por motores fuera de bordas y canoas,

tanto de Membrillo, El Ají, Barro, Caña, Tigre y Bejuco, hacían recorrido

diarios generando la actividad comercial entre estos sectores y su

cabecera Calceta.

En su descripción histórica, se narra que en el sitio de lo que es hoy su

cabecera cantonal habitaba Don Manuel Zambrano, típico personaje

que usaba medias o calcetines como un distintivo especial. La principal

labor de Señor Zambrano era cruzar a los transeúntes de un lado a otro

22

del río Carrizal en un Chingo o Canoa Pequeña. En la plaza central un

monumento en su memoria.

PLAZA CIVICA MONUMENTO AL BALSERO

La Plaza Cívica de Calceta es una imponente obra de arquitectura donde

se realizan actos de civismo, cultura y fe cristina, conforme lo pudimos

comprobar en la última semana santa, cuando el Domingo de Ramos

se copó totalmente de feligreses portando ramos en sus manos, que

recibían desde la parte alta de su escenario la bendición de parte del

párroco Rafael Giraldo Betancourt, emisario de la fe en nuestra ciudad.

A parte de la grandiosidad que tiene esta plaza cívica, considerada sino

la mejor, una de las mejores que existen en Manabí en un recodo de la

misma, considerando que la trayectoria histórica de Calceta se la

identifica como la sin para la ciudad de los puentes y el cantón que

tiene el privilegio de estar rodeado con el más grande e importante Río

que tiene Manabí, en un aparte de su historia también se la identifica

como la Ciudad de los Balseros del Ríos Carrizal; y por ello, que en un

recodo de la Plaza Cívica sea construido una piscina que es el Simulacro

del Río Carrizal que en una estructura simulada de balsa o boya como

aquí se conoce a este material que se produce en la montaña, sobre

una balsa de boya con palanca en mano se aprecia y observa al

prenombrado Balsero del Río Carrizal.

SAN BARTOLO

En el año 1940, se levantó el civismo iniciándolo con las festividades

de este barrio para el 10 de agosto, lo que fue acordado con el tesorero

de esa Entidad, Sr. Dídimo Loor Hincapié para pedir ayuda a un buen

23

número de agricultores que constituyeron generosamente con su

pequeño óbolo, reuniendo la cantidad de un mil quinientos sucres entre

otras inversiones sirvió para contratar una Banda de Músicos de

Charapotó.

El barrio san Bartolo se caracteriza con sus dos históricos puentes el

puente rojo que fue construido a inicios de la fundación de la ciudad, y

el nuevo puente que unen al centro con el histórico barrio san Bartolo.

Esta sobre el río Carrizal, que hace años fue una importante arteria

fluvial que sirvió de vía de comunicación, traslado y comercio,

utilizando las balsas, y en lo posterior las canoas a motor.

EL PUENTE ROJO

Uno de los puentes más representativos y que aún se mantiene en pies,

pese a los años que le ha tocado dar servicio a la colectividad y que

hoy lo hace a medias, es el puente rojo de San Bartolo como lo conocen

los Calcétense.

Su construcción es metálica con base concreto, fue levantada en el año

1922, con la finalidad de unir a Calceta con el tradicional Barrio San

Bartolo, lugar que aún conserva sus viejas costumbres y tradiciones.

PRESA LA ESPERANZA

La presa de la Esperanza está ubicada en la Parroquia de Quiroga

aproximadamente a 12 kilómetros de la Cabecera Cantonal del Cantón

Bolívar, Calceta. Los primeros estudios se efectuaron en los años

1970/1975 como consecuencia del plan de factibilidad hídrico/

económico de la Provincia de Manabí, y del área hidro-agrícola integral

24

de la Cuenca Carrizal Chone.

Luego de varios estudios preliminares con distintas firmas

Internacionales y con cambios de diseños en 1992 la Compañía

Dragados y Construcciones S. A. Se encargó de la Construcción de lo

que es hoy la gran obra Hídrica de Manabí.

La construcción contempla un terraplén de 47 m. de altura sobre el

cauce del río Carrizal, y con una longitud de 700 m. soportan un núcleo

arcilloso, con un filtro dren para recoger las pequeñas filtraciones que

se pudieran haber producido durante el proceso de construcción y

posteriormente durante la fase de explotación de embalse.

La Presa de la Esperanza almacén aproximadamente450.000.000 de

metros cúbicos de agua. Esto ha ocasionado la pérdida de más de

15.000 hectáreas de tierras productivas, las que en algún momento

deben de ser recuperadas, tanto en la cuencas del río Barro, y el

Bejuco. Actualmente el manejo y control de la Presa está a cargo de

C.R.M. Centro de Rehabilitación de Manabí.

EL RELOJ PÚBLICO

El reloj público, ubicado en uno de los sectores céntricos de Calceta y

sobre un edificio de madera, donde se recoge además parte de la

historia de "Calceta la sin par", es el que marca el ritmo de los

habitantes de este sector.

A lo largo de muchos años, pues se lo instaló el 26 de mayo del 1926,

esta máquina ha sido testigo de las grandes luchas, de las mejores

conquistas, de las acciones positivas y negativas de su gente, y de un

sinfín de situaciones que se vieron envueltas por el manto que abriga

a este hermoso sector de la geografía manabita.

25

La misma historia señala que el reloj público de Calceta, llegó a este

lugar desde Italia, luego de una larga travesía en barco que lo trajo

hasta Bahía Caráquez, para finalmente ser instalado donde aún

permanece, frente al parque central de la ciudad.

MUSEO CALCETENSE DR. LUIS FELIX LOPEZ

La cultura es el aliento del espíritu, lo expresado un pensador. Y aquel

don, se obtiene en las escuelas y colegio. Turismo Bolívar - Turismo

Manabí - Turismo Ecuador

También las bibliotecas aportan, con su silenciosa misión en ayudar al

beneficio de preparar las mentes.

Otras rama de enseñanza visual, son los museos considerándonos que

éstos departamentos encierran en vitrinas, paredes, perchas, lo que

fue el desarrollo cultural de nuestros antepasados, que debemos

conocer.

Esta ciudad cuenta con escuelas, colegios particulares y fiscales que

cumplen con aplausos, la labor que les pertenece realizar por mandato

de las leyes a favor de la sociedad. Una biblioteca organizada por I.

Consejo donde el lector encuentra medios satisfacer las necesidades

del espíritu.

El Museo Municipal "Dr. Luis Félix López" que nació solamente como

iconografía, ha ido creciendo notablemente en materiales de estudio en

la actualidad, cuenta con un grupo de obras arqueológica de la cultura

26

de Calceta extraídas de algunas tolas investigadas de las varias que

existen en la zona cantonales, habitadas que fueron en antaña por

tribus Caras venidas desde Bahía que como sabe era una raza de gente

inquieta y trabajador; y que al llegar el conquistador se interno hacia

"Santo Domingo de los Colorados" donde lucha por su conservación

vital como tribu respetable que vive unida a nuestra historia.

Nuestro museo vino a ser realidad del acuerdo dictado por la

Corporación Municipal el 29 de Octubre de 1981, bajo la presidencia

del distinguido galeno Sr. Dr. Rolando Mendoza Vélez, acogiendo una

sugerencia personal de amigos de todo lo que significa colaboración

para el progreso cantona, lo que en una reunión estimaron que Calceta

debería contar con un museo, ya que existían muchos elementos

históricos como fotografía de hechos del pasado y poder conseguir

mayor número de documento de la índole, siendo los señores Pedro

Loor L, Manuel Félix L. Dr. Rolando Mendoza V, Leyo Vélez Torres, y

quien escribe esta recordaciones, los idealizadores de la obra

actualmente tangible.

PARQUE FERROVIARIO

Eloy Alfaro, hombre luchador y defensor de las causas justas por el

desarrollo de los pueblos de Manabí y del acercamiento con el Cantón

Chone que siempre lo respaldo en su lucha por la democracia ofreció

unir a los pueblos de Bahía de Caraquez con Tosagua – Calceta –

Canuto – Chone, mediante el servicio ferroviario, concretamente en los

años 1910 y 1911 se cumplió esta necesidad y aspiración de este sector

de la patria.

27

La primera locomotora del llamado ferrocarril Bahía – Chone hizo su

aparición en el año de 1911 montando su reliaje sobre durmientes de

mangle y palo santo e una longitud de 85 Km. Esta obra fue muy

importante y beneficiosa para todos los pueblos ubicados en la zona

Norte, por cuanto no se contaba con vías carrozables estables, y una

mala administración gubernamental hizo desaparecer este servicio.

En el barrio Norte al final de la calle 10 de Agosto existía un edificio

que servía como oficina y bodega del ferrocarril la que estaba dotada

de line telegráfica tipo Morse y era administrada por el Sr. Andrés

Párraga a quien cariñosamente se le decía Parraguita, esta oficina a

más de otros servicios servía como lugar d espera de los usuarios y

turistas, ya que era el único medio de transporte más idóneo, barato y

seguro de la época.

Sobre el río Mosa existe un puente llamado el puente rojo del ferrocarril

que une al barrio Santa Lucia con la Ciudad.

Una vez que se suspendió el servicio de ferrocarril este lugar cambio

en su totalidad más bien se lo utilizaba como botadero de basura y allá

por el año de 1985 en la administración del Sr. Virgilio Briones Mejía

se construyó una campo deportivo de uso múltiple con la finalidad de

darle un cambio al sector, pero casi no tuvo la acogida que se esperaba

y continuaba abandonado que se lo distinguió como zona roja del

sector.

En el año 2000 llega al gobierno Municipal el Sr. Don Ramón González

Álava y pide al Departamento técnico Municipal se proyecte un lugar

donde se pueda conservar como reliquia parte de las locomotoras que

28

sirvieron a esta Ciudad por más de 60 años; y es así que se hace los

respectivos estudios y se diseña un parque y en el centro del mismo se

coloca sobre rieles dos vagones donde funciona una ludoteca infantil

llamado VAGON DE LA ALEGRIA.

Hoy día este sector es muy visitado por turistas y por ciudadanos del

Cantón y nos mantiene permanentemente con el recuerdo del añorado

pasado cuando existía el ferrocarril que formo parte de la historia de

Calceta y que hoy día es el orgullo de nuestro pueblo.

PARQUE ABDON CALDERÓN

El parque Abdón Calderón fue una de las primeras obras públicas del

Cantón Bolívar. En este parque se congregaban los políticos bajo la

sombra de un mirto donde posteriormente sirvió de base para construir

el pedestal donde colocaría el busto de su patrono que nunca se ubicó

y en su remplazo se colocó el busto de Simón Bolívar, estaba construido

por un cerramiento de hormigón armado y estructura de tubos de

hierros, su acabado era artístico y en la parte noroeste se levantó una

hermosa glorieta que servía como refugio de los enamorados y donde

las bandas municipales que existían en el Cantón entregaban las notas

musicales que alegraban a todo el pueblo que se reunía con

especialidad el día miércoles y sábado por la noche.

Este centro de recreación fue remodelado allá por el año 1983 y

posteriormente en el año 1998, donde se levantó el monumento a

Bolívar inmortal por el famoso escultor Quiteño Carlos Endara Crow,

que nos da el privilegio de ser la única ciudad en el mundo que cuenta

con un monumento ecuestre del libertador Simón Bolívar con el genio

29

a pie sin cabalgarlo. En toda el área Bolivariana no existe un

monumento de esta talla.

Actualmente la administración del Sr. Ramón González Álava, Alcalde

de la Ciudad cambia su imagen en lo relacionado a la parte

arquitectónica para que luzca a las exigencias de la nueva era y se

ponga en primer plano de los parques de la provincia y el país. Cabe

anotar que aún falta la segunda etapa que es la de mayor atracción y

que es el complemento de su estructura. A sus alrededores se

encuentra el imponente Museo Dr. Luis Félix López y en la parte alta el

Reloj Publico y la Biblioteca Abelardo Moncayo, la iglesia Catedral y la

Casa del Gobierno Municipal con lo cual se conserva la tradición

española en la distribución de la Ciudad.

INFORMACION SOBRE PRODUCCION AGRICOLA CACAO Y CAFÉ

El Cantón Bolívar presenta una característica eminentemente agrícola

predominando productos como cacao, café y cítricos. En condiciones

de productos perenne y de mayor explotación.

Aproximadamente en el Cantón se producen alrededor de 13.000

hectáreas entre cacao y café.

Alrededor existen 520 fincas, de las cuales 360 corresponde al cultivo

de cacao y 160 al cultivo de café, tomando en consideración un

promedio general de 25 hectáreas por finqueros.

LUGARES TURISTICOS

BALNEARIO PUERTO PLATANALES

30

Ubicado a 1 km del centro de la ciudad vía al sitio Platanales, es un

hermoso lugar rodeado por la naturaleza, con una fuente natural que

es el Río Carrizal en un área de 300,00 m2, usted podrá disfrutar de

importantes actos que se desarrollan durante los tres días del Carnaval,

bajo el auspicio de la Municipalidad del Cantón Bolívar y Cerveza

Pilsener, donde hay concursos de belleza, show en vivo, presentación

de orquestas y artistas, campeonato de Volley Ball y una variada

programación donde los visitantes podrán saborear los más exquisitos

platos de la comida típica del Cantón Bolívar, además este sector es

frecuentado periódicamente los fines de semana.

PUERTO PECHICHAL

Es parte del cauce del Rio Carrizal situado en la Parroquia Quiroga a 12

Km. de la ciudad de Calceta, con accesos hasta el Puerto, amplio lugar

para bañistas, existen deliciosos platos de la comida típica.

BALNEARIO EL YATUZA

En este lugar las piedras, el agua y todo el entorno natural que ofrece

éste Balneario están a disposición de los turistas, cuenta con unas

amplias playas, está ubicado en el Sector Toldo a 7 Km. De Calceta en

la vía a Quiroga y a 500 m de la carretera hacia adentro. Los habitantes

del sector ofrecen deliciosos platos típicos y bebidas de moderación.

PUERTO JULIAN

Situado a 23 Km. De la ciudad de Calceta, para llegar a éste lugar hay

que tomar la vía Calceta – La Esperanza y desviarse a la altura de la

entrada al Sitio la Pavita de Quiroga hacia adentro. En el trayecto de

31

éste recorrido usted podrá observar hermosos paisajes, bosques

vírgenes, el encanto de la naturaleza y los atracaderos donde acodera

la Gabarra que sirve para unir a más de 50 comunidades.

CENTRO DE RECREACION QUINTA LINDA

Situado en el Barrio Las Mercedes vía a Canuto – Chone ofrece un

ambiente natural con cuatro piscinas: 2 para niños y 2 para adultos,

en las fiestas del carnaval se hace la elección de la Reina del Carnaval,

Bikini Open Calceta, también ofrece servicios de hospedaje y comedor

donde se ofrecen hayacas, tongas, fritadas de chancho, caldo y seco

de gallina criolla y otros platos de la comida típica. Los visitantes

podrán observar un mini zoológico con amínales como monos, guineas,

canarios, pericos, loros, marías, comadrejas, cusumbo, culebra y

tortugas de tres especies.

OTRAS ALTERNATIVAS TURISTICAS EN EL CANTON BOLIVAR

Entre Puentes

Puerto Palizada Puerto Sarampión

Quinta Roció

Cascada de Chapulí Cascada de Tigre

Cascada de Rokal Puerto Limón

Presa la Esperanza Los trasvase

Cienega de Bijagual Montañas de Bejuco

Montañas de Membrillo Montañas de Quíroga

Cerro Mil Pesos

32

RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO - MATRICES

POR MESA DE PARTICIPACIÓN DESARROLLO HUMANO

(CULTURA E IDENTIDAD)

Se lo realizó aplicando la Matriz de Diagnóstico Participativo en cada

una de las Mesas de los Sub- Sistemas, la cual fueron desarrollas por

los grupos de trabajo conformados por los actores sociales,

determinándose los siguientes resultados:

FORTALEZAS

DEBILIDADES

La Constitución de la República

del Ecuador. Ordenanzas Municipales.

Existen tradiciones Culturales. Se conserva la identidad

cultural del montubio por gestores culturales y

habitantes del sector rural. Existe Recurso Humano,

talento conocedor de la cultura.

Existen patrimonios culturales

históricos tangibles e intangibles.

Falta de Transferencias de

Competencias y recursos al cantón.

Falta actualizar las Ordenanzas con el nuevo

COOTAD. No hay la sostenibilidad de

estas costumbres. No se fomenta la identidad

Bolivarense a nuevas generaciones.

No hay valoración de los

actores culturales. Carencia de protección

patrimonial cultural. Falta de talleres para

conservar las costumbres y Tradiciones culturales.

Población no comprometida en progreso cultural.

OPORTUNIDADES AMENAZAS

33

Gestión con los Ministerios. Art. Constitución

Ministerio de Cultura ONG

INPC (Instituto Nacional Patrimonio Cultural)

Instituciones educativas Departamento de Cultura

Municipal. Medios de Comunicación y

Herramientas tecnológicas

Espacios Públicos para eventos Culturales.

Poca cultura política, religiosa

Falta de Transferencias. Falta de talleres para

conservar las costumbres y Tradiciones culturales.

Población no comprometida en progreso cultural.

Difusión y adopción de culturas extranjeras.

Discontinuidad de programas culturales por inestabilidad

política.

Influencia de Culturas Externas.

La influencia de las culturas extranjeras en los jóvenes.

Los programas de televisión sin control de contenidos.

Queminportismo político para la preservación patrimonial-

cultural

MESA DE DESARROLLO HUMANO

COMUNICACIÓN SOCIAL

34

POLITICAS ESTRATEGIAS PROGRAMAS PROYECTOS

Promover las

capacidades generales de la

población para el uso y fomento de

plataformas, sistemas, bancos

de información, aplicaciones y

contenidos que

posibiliten a todos y todas

obtener provecho de las

tecnologías de información y

comunicación.

Crear página de Internet a fin de

tener acceso a toda la

información

generada por el Municipio

Elaborar trípticos acerca de los

programas ejecutados y a

ejecutarse. Enviar spot`s de

radio local de las actividades

importantes llevadas a cabo

de manera mensual.

Gestionar

recursos de la cooperación

internacional no reembolsable.

Acceso a la

información pública

municipal.

Diseñar e implementar

página de Internet.

Elaborar trípticos con información

acerca de información

pública

municipal. Proyecto para la

Transparencia de los Medios de

Comunicación de Bolívar.


SEGURIDAD SOCIAL

35


Fortalecer programas de

seguridad ciudadana y

policía

comunitaria, que consideren las

perspectiva de género, etérea e

intercultural, en articulación con

la seguridad integral del

Estado e incorporar la

participación activa de la

población en el control y

veeduría social

de sus acciones

Crear un sistema interinstitucional

para la gestión de la seguridad y

convivencia

ciudadana en el cantón

Gestionar recursos de la

cooperación internacional no

reembolsable.

Diseñar un sistema integral

e institucionalizad

o de seguridad y

convivencia ciudadana

liderado por el GAD de Bolívar.

Generar una red cantonal e

interinstitucional de prevención y

atención de la

violencia doméstica.

Construcción de equipamiento

social. Crear una unidad

especializada en convivencia

ciudadana que a través de la

participación y organización

comunitaria forme redes

barriales de

cooperación con la Policía

Comunitaria para prevenir el

MESA DE DESARROLLO HUMANO HÁBITAT Y VIVIENDA


36

Ampliar la

cobertura de los servicios básicos

de agua potable, gestión y

tratamiento de residuos líquidos

y sólidos para promover una

estructura policéntrica de

asentamientos

humanos sustentables en

ciudades y zonas rurales,

reconociendo las diversidades

culturales, de género y edad,

con especial énfasis en las

zonas más desfavorecidas

de cada territorio.

Identificar a las

personas que no cuentan con una

vivienda digna. Gestionar

recursos extraordinarios

ante el MIDUVI. Gestionar


internacional no

reembolsable.

Construcción de

viviendas.

Plan de vivienda

popular para evitar la

especulación del uso y ocupación

del suelo y Mejorar las

condiciones de vivienda en las

localidades del cantón Bolívar.

Dotar de

materiales de construcción a

personas que no cuentan con

vivienda digna. Creación de

empleo al construir

viviendas. .


Servicios Básicos

37


Fortalecer y ampliar la

cobertura de la infraestructura y

de los servicios

para fortalecer las capacidades

y oportunidades económicas.

Proveer servicios públicos de agua

potable, riego, saneamiento,

energía eléctrica, telecomunicacio

nes y vialidad para la

producción. Ampliar la

cobertura y

acceso a agua de calidad para

consumo humano y a

servicios de infraestructura

sanitaria: agua potable,

eliminación de excretas,

alcantarillado, eliminación y

manejo adecuado de

residuos

Identificar a las personas que no

cuentan con la cobertura de los

Servicios

Básicos. Gestionar

recursos extraordinarios

ante el BEDE. Gestionar


internacional no reembolsable.

Ampliación de la cobertura de los

servicios básicos.

Mejorar las condiciones de

servicios básicos de agua, gestión

y tratamiento de

residuos sólidos. Promoción y uso

adecuado de los servicios

básicos. Creación de

empleo al ampliar las redes

de servicios básicos.


GESTIÓN DE RIESGO

38


Propiciar condiciones de

seguridad humana y

confianza mutua

entre las personas en los

diversos entornos

Identificar las zonas de mayor

riesgo. Identificar las

zonas pobladas

de mayor afectación.



reembolsable.

Construcción de viviendas.

Mejorar las condiciones de

respuestas frente a eventos

naturales.

Población Pro-Activa frente a

eventos naturales.

Sistema de información de

zonas de seguridad.

Acceso a la información y

participación ciudadana.

Diagnóstico y evaluación de la

Normativa de

zonas de riesgos.

PROBLEMAS IDENTIFICADOS

EN LA MESA DE CONCERTACION

PROBLEMAS CAUSAS

39

Débil cultura recreativa: No hay práctica, ni conciencia

de los beneficios de recreación y deporte

Falta de infraestructura recreativa

Ausencia de políticas que masifiquen e incentiven la

práctica recreativa Falta de presupuesto

Desconocimiento de los beneficios de las actividades

físicas

Poca difusión y coordinación institucional para promover

la recreación masiva y el deporte

Intereses políticos Individualismo institucional

Desconocimiento de los beneficios de las actividades

físicas

Insuficientes y desaprovechados espacios

públicos para recreación

Falta de planificación

Ausencia de políticas

recreativas locales A

Ausencia de financiamiento

No se prioriza la recreación

Incumplimiento de ordenanzas para la

existencia y utilización de espacios verde.

Desconocimiento e incumplimiento de las

ordenanzas.

RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO - MATRICES

POR MESA DE PARTICIPACIÓN DESARROLLO HUMANO

(DEPORTE)

40

Se lo realizó aplicando la Matriz de Diagnóstico Participativo en cada

una de las Mesas de los Sub- Sistemas, la cual fueron desarrollas por

los grupos de trabajo conformados por los actores sociales,

determinándose los siguientes resultados:

FORTALEZAS DEBILIDADES

La Constitución de la

República del Ecuador.

Contamos con la presencia

de la juventud para

desarrollar las actividades

de recreación en todos los

ámbitos deportivos.

Locales comunitarios

Canchas deportivas

Parques

Tenemos espacios verdes

para juegos recreativos

Tenemos una niñez con

potencial deportivo

Varios centros y canchas

deportivas, Centro deportivo

y recreativo.

Falta de Transferencias de

Competencias y recursos a

los al cantón.

Falta actualizar las Ordenanzas con el nuevo

COOTAD.

Creación de un departamento de recreación

con diversidad de programas recreativos para todos.

OPORTUNIDADES AMENAZAS

Gestión con los Ministerios.

Art. Constitución Ministerio del Deporte.

ONG Falta de reglamentación y

organización. Falta de mantenimiento a los

espacios verdes. Falta de programas

recreativos. Canchas deportivas en mal

estado.

Falta de Presupuesto. Falta de Transferencias.

Carencia de Proyectos. Poco interés de los padres de

familia en la participación de los jóvenes

Incursión al consumo de drogas

41

Locales comunitarios

deteriorados. Se cuenta con lugares

recreativos no bien implementados


CULTURA FÍSICA Y TIEMPO LIBRE


Impulso a la

cultura de la

recreación como un componente

fundamental del desarrollo

individual y social.

Promover y

organizar eventos

culturales e interculturales,

deportivos y sociales

para optimizar el uso

de los espacios

físicos existentes (y por

existir) Promoción de lo

tradicional recreativo



reembolsable.

Recreación, actividad física y

utilización del tiempo libre.

Construcción de la paz y rescate

de juegos tradicionales

cooperativos. Fortalecimiento

y participación de actores a

través de recreación y

tiempo libre

Bolívar Deportivo.

LOS PROBLEMAS AMBIENTALES DEL CANTON

42

La mesa ambiental especificó seis temas que en el proceso se fueron

consolidando como propuesta de programas: Fortalecimiento

institucional de la gestión ambiental, Educación y capacitación

ambiental, Normatividad y legislación ambiental, Calidad ambiental,

Manejo Integral de Cuencas Hidrográficas, Alternativas de

conservación mediante el Ecoturismo.

PROBLEMAS CAUSAS

Disminución de caudales de agua.

No existen programas y

planes integrales de manejo y conservación de

fuentes de agua. Los usuarios urbanos y

rurales no están capacitados y

concientizados sobre la

problemática. Deficiente manejo del

recurso y altos porcentajes de desperdicios.

Contaminación de las fuentes y de los cursos de agua.

Descargas directas de residuos sólidos y líquidos.

Inequitativa distribución del

recurso.

Ausencia de políticas del

uso y utilización del recurso.

Crecimiento de la demanda del recurso frente a una

disminución de la oferta.

Información dispersa, incompleta y desactualizada del

recurso hídrico a nivel cantonal.

No se coordina la generación y actualización

de la información.

43

Débil participación de las

instituciones responsables en el tema.

Falta de claridad en roles y funciones institucionales.

Dispersos planes de manejo de cuencas hidrográficas, que no

cuentan con apoyo institucional y apropiación de la población

para su implementación.

No se visualiza la importancia de la

aplicación de estos planes porque sus resultados son

de mediano y largo plazo. No se construyen Planes de

forma participativa y no existe difusión adecuada

Mala distribución y utilización de la tierra y los

recursos naturales. Se generan pocas alternativas

productivas.

Limitado acceso a la información y capacitación

del sector rural sobre el manejo integral de cuencas

hidrográficas

La oferta de capacitación

no se adapta a la demanda y condiciones locales.

Apropiación institucional de la información.

Desconocimiento de normativas de acceso a la

información

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

Concienciación de la

importancia del entorno

natural de la niñez a través

de la educación

Ubicación geográfica

estratégica del cantón

Potencial turístico natural y

cultural en el cantón

Biodiversidad y recursos

naturales abundantes

Elaboración de proyectos

que involucren a todos los

actores locales

Cooperación

interinstitucional y de ONG’s

que apoyan la gestión

ambiental

Afluencia de turistas

interesados por visitar la

riqueza paisajística del

cantón

44

Espacios públicos

disponibles para plantación

de especies forestales

ornamentales

Decisión política de las

autoridades locales

municipales para construir

el Plan de Desarrollo

Cantonal (Mesa de

Concertación Ambiental)

con

participación ciudadana

Organización social y

comunitaria

Incremento de fuentes de

trabajo a través del

ecoturismo

Existencia de políticas y

normativas ambientales

nacionales e internacionales.

Acceso a capacitación

dirigida a las bases

organizacionales

Estado Ecuatoriano

Pluricultural

Posibilidad de acceso a

fuentes de financiamiento

internacionales y nacionales

Existencia de medios de

comunicación para apoyar la

difusión

DEBILIDADES AMENAZAS

Limitación de recursos

económicos

Falta de difusión de la

información que se genera

dentro de las instituciones.

Falta la participación e

involucramiento de

algunas organizaciones e

instituciones claves

en la mesa ambiental

Falta de colaboración de

algunos

sectores la ciudadanía

Descoordinación entre

instituciones y

organizaciones en el tema

ambiental y esfuerzos

aislados

Vulnerabilidad a riesgos

naturales y antrópicos

Limitación en la asignación

de recursos económicos

suficientes y oportunos

Inestabilidad política

ecuatoriana

No ejecución del Plan de

Desarrollo Cantonal

Mala administración de los

actores Sociales y locales

Autoridades comprometidas

con otros intereses

Incumplimiento de planes

de organismos nacionales,

provinciales, cantonales y

parroquiales

45

Inadecuada educación

ambiental formal e

informal

Escasa cultura ambiental

MESA DE SISTEMA AMBIENTAL


Promoción y coordinación del

fortalecimiento institucional de

la gestión ambiental.

Creación del comité técnico de

gestión ambiental cantonal.

Consolidación de

alianzas estratégicas con

universidades y organizaciones

que apoyan la

capacitación ambiental

Creación de un

espacio de veeduría

ciudadana enmarcado

dentro del fortalecimiento

institucional para garantizar la

sostenibilidad de la propuesta

ambiental.

Diseño de programas de

educación

Fortalecimiento institucional de

la gestión ambiental.

Educación y

capacitación Ambiental.

Normatividad y legislación

ambiental

Sistema de información

geográfico ambiental.

Acceso a la

información y participación

ciudadana.

Desconcentració

n de la autoridad ambiental al

gobierno local.

Fortalecimiento de la educación

ambiental formal y no formal.

Diagnóstico y

evaluación de la normativa

ambiental local

46

a todo nivel como

medio de Sensibilización y

concienciación dela ciudadanía

respecto de sus responsabilidades

en el cuidado de la calidad y

cantidad de los recursos.

Actualización de

la normativa ambiental loca.

Normativa

ambiental orientada a la

fijación de objetivos de

calidad ambiental a largo plazo.

Generación de

indicadores

ambientales sobre la

planificación que apoyen la

toma de decisiones

apropiadas mediante la

Implementación

de un Sistema de Información

Geográfico Ambiental u otras

técnicas.

Calidad

ambiental.

Sistema de

gestión integral en la Producción.

Uso apropiado

del suelo.

Sistema de manejo integral

de residuos

sólidos.

Sistema de prevención y

control de calidad de agua.

Sistema de

prevención y control de

calidad de aire.

Forestación urbana. Sistema

de prevención

La Gestión de calidad

ambiental y capital natural

para la conservación de

Implementación de Planes de

Manejo de cuencas

hidrográficas

Manejo Integral de Cuencas

Hidrográficas. Alternativas de

conservación mediante el

ecoturismo

Plan de manejo de la

microcuenca de Membrillo.

Conservación y

manejo

47

los recursos

naturales

Crear un fondo

ambiental tendiente

a financiar proyectos



reembolsable

comunitario de

los recursos naturales

PROBLEMAS CAUSAS INCIDENCIAS

1. Funcionamiento de

organizaciones sin estatutos.

Bajo Nivel Educativo

de las organizaciones de Base.

Reducida capacidad

de gestión de sus comunidades

2.Deficiente

Planificación y organización

Comunitaria

Bajo nivel de

conocimientos en Planificación y

organización.

Débil Capacidad de

las organizaciones para asumir

responsabilidades

en gestión del territorio.

3.Permanencia enquistada y

prolongada de líderes en la dirección de

organizaciones.

Niveles incipientes de liderazgos con fines

electorales coyunturales.

Retroceso o estancamiento de

las comunidades y predominio de

caciques

4.Participación ciudadana por

conveniencias y figuración personal y

política.

Conductas estereotipadas

aprendidas de modelos psicosociales

de dominio político.

Resentimiento y desunión entre

miembros de las comunidades.

5. Aptitudes de apatía,

indolencia y bajo nivel de pertenencia

ciudadana.

Desesperanza

aprendida por permanente exclusión

social, económica e

inequitativa.

Conductas

individualistas y desintegración

comunitaria

6.Dificultades en la

gestión de un mayor presupuesto

municipal.

Bajo nivel de poder

político por escasa población y reducida

área territorial

Necesidades y

problemas insatisfechas

48

7.Dependencia excesiva

del GAD del cantón Bolívar de las

trasferencias del Estado.

Estancamiento socio-

económico y presupuesto muy

bajo por ser un cantón pequeño,

además excesivo gasto operativo.

Cartera vencida y

lento proceso de desarrollo con

costo político a mediano plazo.

8.Bajos niveles

educativos en empleados y

trabajadores.

Puestos burocráticos

por compromisos políticos, sin el perfil

en competencias profesionales.

Perfiles

inadecuados para el trabajo por

competencias y menores ingresos

en remuneraciones.

9. Bajo monto de las recaudaciones por

impuestos prediales,

especialmente las rurales.

deficiente cultura tributarios de la

población

Insatisfechas necesidades de

comunidades

10 Incremento endémico de la cartera vencida

Insuficiente transferencias del

gobierno bajos porcentajes por

ingresos propios

Presupuesto insuficiente para

obras públicas

11 Demanda por el uso de las tecnologías y

acceso al conocimiento por

Internet.

Inequidades, sociales, políticos y

educacionales

Mejoramiento de las capacidades

ciudadanas y aprovechamiento

del recurso humano.

12 Bajos niveles

educativos en los trabajadores por

contrato y aumenta la demanda

educativa de funcionarios y

empleados

Bajo interés en el

desarrollo del conocimiento por bajo

nivel cultural y escasa competitividad

profesional local.

Ingreso

insuficiente para mejor las

condiciones de vida de los empleados y

trabajadores.

49

PROBLEMAS POTENCIALIDADES

Deficit de servicios básicos

alcantarillado pluvial del Cantón Bolívar

Programa y proyectos para mejorar la

cobertura de servicios básicos del Cantón Bolívar

13 El aporte del estado

calculado por pobladores del

cantón Bolívar es insatisfactorio ya

que los servicios son de 4 a 5 veces

superiores.

Leyes todavía

inequitativas para las demandas de

servicios insatisfechos

Insatisfechas

demandas ciudadana en obras

de servicios básicos e

infraestructura.

14 los Servicios Básicos

Municipales tienen estándares

medianamente

aceptables.

Servicios que han

cumplido su vida útil sin presupuesto

adecuados para su

mantenimiento.

Deficiente o

insuficientes servicios de calidad

e insalubridad de la

población.

15

Comunidades sin

linderos fijos que no cumplen con

requisitos mínimos para su

denominación, originándose

excesivos trámites burocráticos y sin

regulación a través de ordenanzas.

Falta de Legalización

de los predios

urbanos y rurales a través de Ordenanzas

de acuerdo con la Ley para regularizar y

definir las condiciones geográficas y políticas

para constituirse como comunidad.

Demasiados

tramites por

excesos de líderes comunitarios que

parcelan los territorios,

originándose disputas y rencillas

personales

16 Demarcaciones

territoriales cantonales y

parroquiales indefinidas

Desatención de las

comunidades e intereses de tipo

económicos comerciales entre

pobladores que lindan con otros cantones o

parroquias.

Delimitaciones

territoriales sin resolverse

indefinidamente y pérdida de la

identidad local y territorial.

50

Carencia de servicios de agua

potable en el Cantón Bolívar

Proyecto de planta potabilizadora para dotar de agua al canton bolivar

Mayor protección al bosque

protector para evitar la deforestación en la cuenca del

rio carrizal y mosca

Forestación y reforestación de las

colinas y riberas del rio carrizal y mosca del Cantón Bolívar

falta de apoyo de instituciones

del estado en financiamiento de

actividades agrícolas, avícola y pecuarios

Proyecto de actividades productivas

agrícolas pecuarias y avícolas del

Cantón Bolívar

Congestión y caos vehicular y peatonal

Creación de la unidad de tránsito, transporte terrestre y seguridad vial

del Cantón Bolívar así como también la elaboración de un plan de movilidad del

Cantón Bolívar

Poca agilidad de proceso del Gad

Reingineria del personal institucional del Gad Bolivar

Falta de cuidado del patrimonio

cultural del Cantón Bolívar

fomentar e incentivar a través de

programas la preservación del patrimonio cultural del Cantón Bolívar

51

CAPITULO II - DIAGNOSTICO

Diagnostico por sistemas

Diagnostico estratégico

Modelo Territorial Actual

Escenarios

Mapas Temáticos

2. DIAGNOSTICO

El diagnóstico es el soporte técnico para la formulación de los Planes

de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, este muestra la situación que

atraviesa el territorio y su población medida por sus deficiencias o

carencias, pero especialmente por sus potencialidades.

2.1 DIAGNOSTICO POR SISTEMAS

Para la construcción de un Diagnostico Estratégico, se parte de un

análisis interrelacionado de los denominados Sistemas de Entrada:

PLAN DE DESARROLLO: Sistema Ambiental, Sistema Económico,

Sistema Socio-Cultural y Sistema Político.

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: Sistema de

Asentamientos Humanos y Sistema de Movilidad, Energía y

Conectividad.

SISTEMAS VINCULADOS AL DESARROLLO

DIAGNOSTICO – PLAN DE DESARROLLO

2.1.1 SISTEMA AMBIENTAL

Clima

Ecosistemas

El agua

El suelo

El aire

Recursos naturales no renovables (subsuelo)

Bosques protectores y áreas protegidas

Riesgo y seguridad (ambiental)

52

2.1.1.1 EL CLIMA

A. Descripción de factores climáticos como: temperatura,

precipitaciones, humedad, radiación solar, vientos, presión

atmosférica, evaporación, y nubosidad, que serán referentes

para la adopción de decisiones vinculadas con los distintos

sistemas.

B. Identificación (en lo posible) de amenazas asociadas con eventos

climáticos externos.

El clima en la Provincia de Manabí es bastante equilibrado, la

temperatura promedio es de 24 ºC, aunque posee máximas relativas

que pueden alcanzar los 36 ºC. Existe una zona con clima tropical de

Sabana hacia la costa y otra zona con clima tropical Monzón que ocupa

el sector occidental.

A) FACTORES CLIMÁTICOS

CUADRO S.A 01 FACTORES CLIMÁTICOS

DEL CANTÓN BOLÍVAR

DESCRIPCIÓN DE FACTORES CLIMÁTICOS

Referentes para la adopción de decisiones vinculadas con los distintos sistemas).

a. TEMPERATURA El clima es tropical en Bolívar. En invierno hay

en Calceta mucho más lluvia que en verano. La clasificación del clima de Köppen-Geiger es

As. La temperatura media anual en Bolívar se encuentra a 25.7 °C. Hay alrededor de

precipitaciones de 903 mm

b. PRECIPITACIONES La diferencia en la precipitación entre el mes más seco y el mes más lluvioso es de 223

mm. Las temperaturas medias varían durante el año en un 2.0 °C

c. HUMEDAD El mes más seco es septiembre, con 5 mm. 228 mm, mientras que la caída media en

marzo. El mes en el que tiene las mayores precipitaciones del año

d. HELIOFANIA Las horas de brillo solar llegan a 1.038 al año,

en los meses de invierno se tiene la mayor cantidad de horas de brillos solar.

e. VIENTOS La velocidad media mensual fluctúa entre 1,4 m/s, 1,7 m/s siendo el valor medio de 1.6

53

m/s. La dirección predominante del viento es

N.S. se tiene ráfaga entre 8 y 12 m/s.

f. PRESIÓN

ATMOSFÉRICA

g. EVAPORACIÓN

Fuente:

INAMHI

Elaboración: UNIDAD DE GESTION DE RIESGOS

MUNICIPIO DE BOLIVAR Fecha: ENERO DE 2015

TIPO AMENAZA A

EROSIÓN HÍDRICA

DESCRIPCION

SIN

Corresponden a unidades deposicionales, en

las que la pérdida de suelo es imperceptible,

en pendientes que no sobrepasan el 5%

incluyen a las terrazas bajas y valles fluviales.

BAJA

La pérdida del suelo es leve, probablemente

hay erosión hídrica aunque no es apreciable a

simple vista y puede perderse hasta 10

toneladas por ha/año. En Bolívar para el

grado de amenaza de erosión hídrica baja, las

pendientes no sobrepasan el 25%, son

suelos con texturas arenosas, arcillosas,

areno francosas, francas, franco arcillo-

limosas, franco arcillosas y franco arenosas,

materia orgánica variable, agresividad pluvial

baja y buen grado de protección vegetal.

MEDIA

La amenaza a erosión hídrica es leve a

moderada, probablemente hay erosión neta y

perdida del suelo, se estima en unas 50

toneladas por ha/año, La mayor parte

corresponde a áreas en pendientes mayores

54

al 25% con suelos arenoso y franco arenosos,

materia orgánica variable, con agresividad

pluvial baja y grado de protección vegetal

moderado.

ALTA

Zonas con amenaza a procesos erosivos

fuertes se estima una pérdida de suelo de

más de 50 a 200 tonelada por ha/año. Son

áreas con procesos activos de erosión en

vertientes rectilíneas, cóncavas ó mixtas, y

longitudes mayores de 500 m inclusive, con

agresividad pluvial media y el grado

protección vegetal muy vulnerable.

MUY ALTA

Zonas con amenaza o propensas a procesos

erosivos severos, se estima una pérdida de

suelo, en más de 200 tonelada por ha/año. La

mayor parte corresponde a áreas presentan

procesos muy activos de erosión en

pendientes mayores a 70%, la materia

orgánica es baja y el grado protección vegetal

es moderado ó bajo.

NO APLICABLE Corresponden a zonas antrópicas la información se obtiene de uso y cobertura.

El mes más seco es septiembre, con 5 mm. 228 mm, mientras que la caída media en marzo. El mes en el que tiene las mayores

precipitaciones del año.

El mes más caluroso del año con un promedio de 26.8 °C de abril. El mes más frío del año es de 24.8 °C en el medio de julio.

55

Tabla climática

La diferencia en la precipitación entre el mes más seco y el mes más

lluvioso es de 223 mm. Las temperaturas medias varían durante el

año en un 2.0 °C.

57

2.1.2 SISTEMA ECONÓMICO

Actividad agro productiva o Actividad forestal

Actividades industriales y manufactureras u Otras actividades:

turismo

Proyectos estratégicos (previstos o existentes)

Amenazas y riesgos a la infraestructura y áreas productivas o

Trabajo y empleo

Formas de organización de los modos de producción o Mercado

de capitales y financiación de las inversiones

Infraestructura de apoyo a la producción.

2.1.2.1 ACTIVIDAD AGROPRODUCTIVA

A) Situación de las actividades agrícolas, pecuaria por tipo de

actividad; identificación de áreas por opciones o

potencialidades; establecimiento de avance de frontera

agrícola.

1. En el campo agropecuario como se están empleando nuevas

técnicas y tecnologías en los cultivos que han permitido mejorar

el rendimiento de la producción y el abaratamiento de sus costos

productivos. En este sentido podríamos citar:

A. Mecanización agrícola

B. Sistemas de riego

C. Aplicación de mejores prácticas agropecuarias

D. Mercadeo

E. Internet

F. Asociatividad

G. Otros.

58

Si en el campo primario se han observan significativos avances

tecnológicos, más visibles son en el campo de los servicios y la

industria. El internet, es un ejemplo fehaciente, hoy por hoy existe en

la biblioteca municipal y museo, una sala de internet gratuita con

alrededor de 12 computadoras donde se brinda el servicio totalmente

gratuito; muchos pequeños negocios (Café cibernético) y compañías

que brindan este servicio al que se accede a muy bajo costo y el cual

cada vez es de uso más masivo. La telefonía celular es otro campo

tecnológico que se ha masificado mucho, de tal suerte que

tranquilamente se podría aseverar que al menos 8 de cada 10

habitantes del cantón usan la tecnología celular, la telefonía

convencional, también hace su esfuerzo y mejora el transporte de señal

a través de fibra óptica, ampliación de cobertura, sistemas

inalámbricos, etc.

Otro campo en que se ha logrado aumentar su masificación es el

informático, que a pesar de su dinamismo tecnológico (hardware y

software), cada vez es más fácil y o sencillo acceder a una

computadora, situación que hace 1 década parecía aun quimérico, aquí

incursionan principalmente las personas de menor edad, los que hacen

de este tipo de herramientas parte de su vida cotidiana.

Sin embargo a decir verdad, al revisar de forma global el desarrollo

tecnológico del cantón nos permite concluir que aún nos encontramos

en estado embrionario, pues si bien hablamos de uso y masificación de

las tecnologías disponibles como herramientas que ayudan a apuntalar

el desarrollo, falta mucho por descubrir e implementar en estos

campos, lo que cada vez nos separa más del desarrollo económico,

tecnológico y productivo que han alcanzado otras urbes del país como

Guayaquil, Quito y Cuenca; y a nivel regional Manta, ciudades cuyos

59

avances cada vez abren más la brecha espacial y temporal entre el

desarrollo que ellas han alcanzado frente al desarrollo que como ciudad

hasta ahora hemos alcanzado.

60

2.1.3. SISTEMA SOCIO-CULTURAL

Movilidad Espacial de la Población o Educación, Salud, Nutrición

Organización y Tejido Social o Grupos Étnicos

Identificación Cultural

2.1.3.1 MOVILIDAD ESPACIAL DE LA POBLACIÓN

A. Identificación de la dinámica de los desplazamientos de la

población desde y hacia el cantón (migración interna y

externa): cuantificación y caracterización.

61

a.1) POBLACIÓN INMIGRACIÓN NACIONAL HACIA EL CANTÓN

CUADRO S.S.C. – 01 POBLACION INMIGRACION NACIONAL HACIA EL CANTÓN

POBLACIÓ

N MIGRANTE

NACIONAL

EVENTUAL /

PERMANENTE

PERMANENCIA ORIGE

N

OCUPACIO

N

Sierra central

Eventuales Temporadas Quito Turismo

Sierra

central

Eventuales Temporadas Cuenca Turismo

Sierra central

Eventuales Temporadas Ambato Turismo

Sierra central

Eventuales Temporadas Latacunga

Turismo

Costa Eventuales Temporadas Guayaq

uil

Comercio

Costa Eventuales Temporadas Esmeraldas

Estudios

Costa Eventuales Temporadas Chone Estudios

Costa Eventuales Temporadas Manta Estudios

Costa Eventuales Temporadas Junín Estudios

Costa Eventuales Temporadas Santa Ana

Estudios

Costa Eventuales Temporadas Jipijapa Estudios a.2) POBLACIÓN INMIGRACIÓN INTERNACIONAL HACIA

EL CANTÓN

CUADRO S.S.C. –02

POBLACION INMIGRACION

INTERNACIONAL HACIA EL CANTÓN

POBLACIÓN

MIGRANTE INTERNACIONAL

EVENTUAL /PERMANENTE

PERMANENCIA ORIGEN OCUPACIÓN

Comunidad

China

permanente Más de

quince años

China Restaurantes y

bazares Colombianos permanente Diez años Colombia Comercio

ambulante

62

Peruanos permanente Ocho años Perú Comercio

ambulante

Cubanos permanentes Ocho años Cuba Medicina y

deportes

Estadounidenses eventual Un año EE. UU. Estudios medios

Fuente: Elaboración: Equipo Técnico de Planificación Fecha: Julio de 2014

Al Cantón han llegado personas de Colombia, Perú, y China, que viven

muchos años en Calceta, y se han dedicado a trabajos relacionados del

comercio y la construcción.

a.3) POBLACIÓN EMIGRANTE NACIONAL DESDE EL CANTÓN

CUADRO S.S.C. – 03

POBLACION EMIGRANTE NACIONAL DESDE EL CANTÓN

POBLACIÓN

MIGRANTE NACIONAL

EVENTUAL/ PERMANENT

E

PERMANENCIA

DESTINO

OCUPACIÓN

Estudiantes Eventual 5 años Manta ULEAM

Estudiantes tercer nivel

Estudiantes Eventual 5 años Quito Estudiantes de tercer nivel

Estudiantes Eventual 5 años Guayaquil

Estudiantes tercer nivel

Comerciantes

Eventual Meses Quito Comercio

Comerciantes Eventual Meses

Guayaquil Comercio

Obreros permanente Más de 15 años

Quito Industria y

construcción

Obreros permanente Más de 15 años

Guayaquil

Industria y construcción

Profesionales

permanente Más de 15 años

Quito Industria y

construcción

Profesionales

permanente Más de 15 años

Guayaqui

l

Industria y

construcción

63

CUADRO S.S.C. – 04 EMIGRACIÓN DEL CANTÓN BOLIVAR

SEXO ZONA

URBANA

ZONA

RURAL

TOTAL

PARCIA

L TOTAL

HOMBRES 1615 289 1904 3808

MUJERES 1599 260 1859 3718 Fuente: INEN

La inexistencia de fuentes de trabajo y la necesidad de buscar mejores

ingresos han incentivado los procesos migratorios, en especial hace

diez años y los mismos que migraron a España Estados Unidos, Italia,

Venezuela y otros, solo regresan de vacaciones.

2.1.3.2 EDUCACIÓN, SALUD, NUTRICIÓN

B) Identificación de políticas aplicadas al ámbito cantonal por parte

de los ministerios del ramo.

POLÍTICAS APLICADAS: EDUCACIÓN, SALUD, NUTRICIÓN

INSTITUCIÓN POLÍTICAS APLICADAS AL ÁMBITO

CANTONAL

Ministerio de

Educación Educación

Plan Decenal de Educación

del Ecuador 2006-2015

64

Plan Nacional Decenal de

Protección Integral a la Niñez y Adolescencia

Plan Nacional de Educación Para Todos 2003- 2015

Ministerio de Salud

SALUD

1. Contar con un marco

técnico-legal que permita la implementación de la

Política y el Programa Nacional de Hospital Seguro.

2. Establecer alianzas estratégicas

interinstitucionales e intersectoriales.

3. Reducir la vulnerabilidad de las unidades operativas

de salud que están funcionando.

4. Aplicar las normativas técnicas y legales en todas

las nuevas unidades

operativas de salud para que sean seguras.

5. Fortalecer los preparativos para emergencias y

desastres en el sector salud. 6. Establecer y asegurar un

sistema de seguimiento y evaluación al Programa

Nacional de Hospital Seguro.

Ministerio de Bienestar

Nutrición

Integrar los programas

estatales dispersos en un programa nacional que se

enfoque en los sectores más críticos que presentan

desnutrición. Coordinar adecuadamente

los esfuerzos públicos y privados en materia de

producción, distribución, comercialización de

alimentos.

65

Promover programas de

reactivación productivas enfocados al cultivo de

productos tradicionales articulados al programa

nacional de alimentación y nutrición

Promover la asistencia a los controles médicos

mensuales de las madres embarazadas para prevenir

la mal nutrición prenatal, así

como para entregar suplementos alimenticios

básicos en la gestación. Promover la lactancia

materna exclusiva después del nacimiento e

implementación de bancos de leche materna a escala

nacional. Articular mecanismos de

información sobre la importancia del control

mensual y programas de alimentación para infantes

que evidencien desnutrición

temprana. Fortalecer los programas

educativos dirigidos a toda la población relacionados

con la calidad nutricional para fomentar el consumo

equilibrado de alimentos sanos y nutritivos.

Apoyar al desarrollo de huertos experimentales en

los diferentes ámbitos sociales

66

2.1.3.3 ORGANIZACIÓN Y TEJIDO SOCIAL

C) Identificación de la estructura de base de la población cantonal.

D) Identificación de los tejidos sociales y de las organizaciones que

lo conforman.

E) Capacidad para el trabajo en redes; capacidad de gestión y

niveles de incidencia en el entorno territorial: capacidad de

convocatoria y poder de veto de las organizaciones sociales relevantes

del cantón.

NOMBRE DE LA

ORGANIZACIÓN

FUNCIÓN

DIRECCIÓN PROVINCIAL DE REGISTRO CIVIL

REGISTROS Y CONTROL DE IDENTIDAD DE PERSONAS VIVAS Y FALLECIDAS

CNT ABASTECIMIENTO DE LA RED TELEFÓNICA CONVENCIONAL Y CELULAR EN EL CANTÓN BOLIVAR Y SERVICIOS DE

67

INTERNET EN GENERAL CNEL MANABÍ ABASTECIMIENTO DEL SISTEMA

ELÉCTRICO EN EL CANTÓN BOLIVAR DIRECCIÓN PROVINCIAL DE SALUD

GESTIÓN PARA PREVENIR , COMBATIR ENFERMEDADES Y MEJORAR LA SALUD DE LOS CIUDADANOS DEL CANTÓN BOLIVAR

FISCALIA GENERAL DEL ESTADO

RECEPCION DENUNCIAS DE HABITANTES DEL CANTON BOLIVAR

CONSEJO NACIONAL DE LA JUDICATURA

OFICINA DE RECEPCION PARA LA CIUDADANIA DEL CANTON BOLIVAR

ORGANIZACIONES LOCALES

CUADRO S.S.C. – ORGANIZACIÓN Y TEJIDO SOCIAL 11

ORGANIZACIONES TERRITORIALES

NOMBRE DE LA ORGANIZACIÓN

FUNCIÓN

GAD MUNICIPAL DE BOLIVAR GESTIÓN PARA EL DESARROLLO DEL CANTÓN

JUNTAS PARROQUIALES GESTIÓN PARA EL DESARROLLO PARROQUIAL

En la municipalidad existe débil ejecutividad en los procesos de

programas y proyectos para lograr el buen desarrollo del cantón y no

cuenta con directrices para dirigir sus políticas y llegar así cumplir sus

objetivos.

La desorganización de líderes comunitarios, y juntas parroquiales por

falta de liderazgo, no permiten a éstos sentirse comprometidos con

el desarrollo local, y buscar los mecanismos necesarios para lograr un

objetivo común en beneficio de la comunidad del cantón y sus

parroquias urbanas y rurales.

GRUPOS ÉTNICOS

F.) Identificación de grupos étnicos y su relación con la gestión del

territorio en el que se asientan; modo de organización y estructura.

68

2.1.3.4 IDENTIFICACIÓN CULTURAL

G.)Identificación del patrimonio cultural tangible e intangible y de los

valores culturales.

El entorno social del Cantón (Una población pequeña con identidad

comunitaria) son factores positivos para alcanzar un adecuado

desarrollo local.

71

2.1.4 SISTEMA POLÍTICO

72

Marco normativo e instrumentos para la gestión del

territorio

El Gobierno Autónomo Descentralizado de Bolívar, Es un cantón que

tiene una ubicación geográfica excelente, ya que por su localización

se conecta con varios cantones de la provincia. Cuenta con 3

parroquias de las cuales 2 son rurales y 1 urbana. Las parroquias

rurales son: Quiroga y Membrillo. Las Parroquias urbana es: Calceta.

Capacidades institucionales para la planificación y

gestión del territorio

El Gobierno Autónomo Descentralizado de Bolívar viene

desarrollando sus planes, proyectos y actividades a través de las

vinculaciones con otras entidades públicas y privadas, locales,

nacionales e internacionales para el desarrollo del cantón. Esto se

logra a través de los Convenios de Cooperación Interinstitucionales.

Análisis de problemas sistema político institucional

Desde las últimas 3 décadas la ciudad viene constatando un

debilitamiento del Sistema Político Institucional a través de los

gobiernos de turno que no han valorado la relación de gobernanza y

sinergia que debe existir entre los ciudadanos/as y las autoridades.

Desde la política, de la ciudad, como hecho complejo, requiere el

desarrollo de una amplia gama de mecanismos de actuación que le

permita intervenir sobre esa realidad. La multitud de demandas

ciudadanas y frente a un presupuesto deficitario y sin planificación,

73

ha hecho que cada día los ciudadanos y ciudadanas pierdan la

confianza y credibilidad de sus autoridades, lo que hace que de a

poco pierdan espacios de participación dejando de lado lo que

llamamos la gestión local.

Sin duda se han dejado de lado las herramientas de tipo jurídico,

institucional y financiero, de control social que se enmarcan para

lograr condiciones propicias para el desarrollo político territorial en

términos de equidad, sostenibilidad ambiental y desarrollo

económico, desde la participación ciudadana.

2.1.3.2 MARCO NORMATIVO E INSTRUMENTOS PARA LA

GESTIÓN DEL TERRITORIO

A) Establecimiento de la calidad y vigencia de los instrumentos de

planificación del GAD cantonal para el desarrollo y ordenamiento

territorial.

B) Identificación de directrices, orientaciones o disposiciones,

instrumentos de planificación de los niveles nacional, regional o

provincial que afecten al ámbito cantonal.

B) INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN, NIVELES SUPERIORES

CUADRO S.P. – 02 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

INSTRUMENTO

POLÍTICO/JURÍDICO

SIGLAS

OBSERVACIONES

NIVEL NACIONAL

74

Constitución Política del Ecuador CPE

Vigente a nivel nacional –

Asamblea Constituyente,

Montecristi. Aprobada en

el 2008.

Plan Nacional del Buen Vivir –

SUMAC CAUSAY PNBV Vigente a nivel nacional, aprobado en el 2009.

Plan nacional de Erradicación de

la Violencia de Género PNEVG Septiembre 2006

Código Orgánico de

Ordenamiento Territorial

Autónomo Descentralizado- COOTAD COOTAD

Vigente a nivel nacional, aprobado el 19 de octubre del 2010,

Suplemento del Registro Oficial N° 303.

Código Orgánico de Participación Ciudadana COPC

Aprobada el 20 de abril del 2010, Registro Oficial N° 175, Suplemento.

Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social LOPCCS

9 de septiembre del 2009, Registro Of. No.22, suplemento.

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas COPFP

22 de octubre del 2010, registro Oficial No.306

Ley Orgánica de Servicio Público LOSEP

6 de octubre del 2010 Registro Oficial No 294.

Ley de Seguridad Pública LSP

28 de Septiembre del 2009, Registro Oficial N° 35, suplemento.

Ley Orgánica de Empresas Públicas LOEP

16 de octubre del 2009, Registro Oficial No. 45, suplemento.

Ley del Deporte LD

11 de agosto del 2010, Registro Oficial 255, suplemento.

Fuente: Elaboración: Equipo Técnico Multidisciplinario del PDOT Bolívar

Fecha:

NIVELREGIONAL Región 4 – Plan Regional de Desarrollo PD

En ejecución – SENPLADES

Región 4 Región 4 – Plan de Regional de Ordenamiento Territorial POT

En ejecución – SENPLADES

Región 4

75

Región 4 – Plan de Regional En ejecución – SENPLADES




NIVEL PROVINCIAL

GAD de Manabí – Plan Provincial de Desarrollo PD Manabí

En ejecución – Gobierno de la Provincia de Manabí

GAD de Manabí – Plan

Provincial de Ordenamiento Territorial POT Manabí

En ejecución – Gobierno de la Provincia de Manabí

Fuente:

Elaboración: Equipo Técnico Multidisciplinario del PDOT bolívar

Fecha: Marzo 2015

2.1.4.2 CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA LA

PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL TERRITORIO

C) Establecimiento de la capacidad del Gobierno Cantonal para la

planificación y gestión del territorio. Instancias a cargo; talento

humano, recursos técnicos; experiencia en planificación; en promover

procesos participativos; en aplicación, control y seguimiento de planes.

D) Establecimiento de la capacidad financiera y administrativa del

Gobierno Cantonal. Establecimiento de la capacidad de las

organizaciones sociales para asumir responsabilidades en gestión del

territorio.

C) CAPACIDAD DEL GAD PARA LA PLANIFICACIÓN Y

GESTIÓN DEL TERRITORIO

CUADRO S.P. – 03

PREMISAS PARA LA

PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL TERRITORIO

76

Potenciar la participación ciudadana y el control social en

Cantón Bolívar.

El desafió que asume el GAD para enfrentar el desarrollo local,

es promover la democratización del poder a través de la

participación ciudadana, que se refleja en el involucramiento,

la intervención de todos los habitantes en la toma de

decisiones, gestión compartida y control social de todos los

procesos públicos.

Es necesario un reconocimiento mutuo de los actores en su

pluralidad y diversidad en la legitimidad que tienen todos ellos

para tomar parte de las decisiones de planificación y gestión

local.

No solo los “cercanos”, las organizaciones sociales, los gremios,

las ONGs, las asociaciones de consumidores, las empresas, etc.

Todos los actores son importantes cuando se trata de acciones

que pueden afectar el bienestar colectivo. Todos pueden

aportar al desarrollo local, si bien cada cual en diferente forma,

medida o intensidad.

En tal virtud la participación ciudadana es el elemento

fundamental que garantiza la democracia, permitiendo que la

población se convierta en sujeto de su desarrollo y protagonista

activo de su transformación.

El cumplimiento de estas premisas, garantizan la transparencia

en la rendición de cuentas, de acuerdo con la Constitución y la

ley.

El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Bolívar de conformidad con la ordenanza DE REFORMAS AL REGLAMENTO

ORGANICO DE LA MUNICIPALIDAD QUECONTIENE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL POR PRODUCTOS Y PROCESOS DEL MUNICIPIO DE

77

BOLIVAR, aprobada el 4 de enero del 2007, que incluye una nueva

estructura aplicando la metodología orgánica por procesos, productos y servicios; la aplicación de subsistemas de clasificación de puestos

(subsistemas de descripción, valoración y clasificación), de remuneraciones y de planificaciones y de planificación de recursos

humanos, conforme a las disposiciones de la ley Orgánica de Servicios Civil y Carrera Administrativa y de unificación y homologación de las

remuneración del sector público:( derogada), y Código de Trabajo.

CUADRO S.S.P. – 04

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

AUTORIDADES NOMBRES CARGO

SR. RAMON GONZALEZ ALAVA ALCALDE

AB. NINO UQUILLAS ZAMBRANO VICEALCALDE

AB. LEDY LAURA MUÑOZ PEÑARRIETA

CONCEJAL

ANL. SIST. JAIME MORENO

FELIX

CONCEJAL

LIC. ANDRES PITA MONTES

CONCEJAL RURAL

SRA. SONIA ZAMBRANO PITA CONCEJAL

RURAL

CUADR

O S.P. – 05

GESTIÓN DEL TERRITORIO: GAD - ACTORES

SOCIALES

GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS ACTOR SOCIAL

SITUACIÓN

ROLES INTERESES

PROBLEMAS

POTENCIALIDADES

JURÍDICA

PERCIBIDOS

GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE MANAB

Í

legalizado

Representación máxima

de la Provincia

, financia

miento

Mejorar la calidad de vida de la

población

Falta de presupuesto

Buen nivel estructural, organizacion

al, político y social

78

de obras provinci

al

MUNICIPIO DEL CANTÓN BOLIVAR

legalizado

Representación en el

Cantón financia

miento de

Obras

Mejorar la calidad de vida de la

población

cantonal

Falta de presupuesto

recurso humano

no calificad

o acorde

al área de

trabajo

Buen nivel estructural, organizacion

al, político y Social. Se

cuenta con

un buen

número de profesionale

s en diferentes

áreas

INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES

ACTOR SOCIAL

SITUACIÓN

ROLES INTERESES

PROBLEMAS

POTENCIALIDADES

JURÍDICA

PERCIBIDOS

Oficina de Registro civil.-

Legalmente Constit

uida

Mantener el control individua

l de identida

d de los

Ecuatorianos

Lograr que los ciudada

nos estén

documentados

Edificio no funcional

Conciencia ciudadana

Comisaria

Legalmente Constit

uida

Brindar protección a la Ciudada

nía

Garantizar la seguridad ciudada

Equipos insuficientes

Reconocida a nivel local, provincial y

nacional

79

na

Subcentro de Salud.-

Legalmente Constit

uida

Brindar servicios de

Salud

Que la población

cuente con

cobertura

de salud preventi

va

Área limitada

Reconocida a nivel cantonal

y provincial

Escuela Superior Politécnica Agropecuaria de Manabí

Legalmente Constituida

Brindar educación de tercer

nivel de calidad

Que los estudiantes adquier

an conocim

ientos por

especialidad

Sin recursos para la investig

ación

Reconocida a nivel local, provincial y nacional

Banco Nacional de Fomento.-

Legalmente

Facilita créditos y micro

Fomentar el desarrollo

Personal técnico

Reconocida a nivel local,

RADIOS

legalmente

Informa Empresa familiar

Personal capacitado

Reconocida a nivel local

80

2.1.4.5 RESUMEN DE PROBLEMAS IDENTIFICADOS

CUADRO S.P. – 09

SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL, RESUMEN DE PROBLEMAS IDENTIFICADOS

GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS

PROBLEMA

IDENTIFICA

DO CAUSAS EFECTOS

Desconocimiento de las Ordenanzas y reglamentos Municipales por parte de la comunidad

No existe socialización de las políticas

Públicas. Servicio informático de

Intranet con información desactualizada

Las autoridades toman decisiones sin

socializar los diferentes temas sin tomar

en cuenta a las organizaciones sociales

Escasa difusión de las políticas

Públicas

Ciudadanos desinformados respecto a

las ordenanzas y

reglamentos. Los ciudadanos

desconocen las leyes y Normativas

municipales.

Escasa Participación ciudadana en las parroquias del

cantón Prevalece el bien personal de las autoridades y dirigentes comunitarios

Dirigentes no conocen sus derechos, Organizaciones no son

escuchadas por

Las autoridades locales. Interés solo en tiempos de

campaña

Ciudadanos no confían en dirigentes Comunidad exige sin estar dispuesta a participar

Falta de compromisos de la comunidad

Ciudadanos desmotivados

Ciudadanos desmotivados por

escaso

Compromiso de sus

dirigentes.

Pocas organizaciones comprometidas con los fines sociales

Líderes trabajan con fines personalistas

Ciudadanos no se

sienten representados por sus

dirigentes

81

Poca apertura de las autoridades locales para coordinar acciones con las diferentes organizaciones

Ausencia de planificación para emprender planes y programas

Organizaciones no son escuchadas por autoridades locales.

No existe liderazgo entre autoridades locales y organizaciones

No se sienten representados por las autoridades locales y dirigentes de las Organizaciones. Existe desigualdad de la distribución de Recursos

Ciudadanía desmotivada Comunidad perjudicada por las

inequidades entre el sector rural y

urbano

Desconocimiento de las funciones de cada funcionario público

No conocen el instructivo funcional de

la entidad.

. Servidores públicos

desmotivados

INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES

PROBLEMA

IDENTIFICADO CAUSAS EFECTOS

Oficina del Registro civil.- Edificio no funcional

Edificio no funcional, pequeño. Muy lentos los

tramites

Beneficiarios se sienten mal atendidos

Comisaría de Policía.- Equipos Insuficientes

Déficit de infraestructura, vehículos, motos y armas para los policías

Inseguridad ciudadana

Sub centro de

Salud.- Áreas no adecuadas carencia

de médicos especialistas

Espacios de oficinas reducido falta de gestión

No se brinda un

servicio de calidad a la ciudadanía

Escuela Superior

Politécnica Agropecuaria de

Manabí: Sin recursos para la

investigación

Recursos limitados para la

investigación

Débil investigación

científica por no contar con los recursos

suficientes por la frágil gestión

82

Banco Nacional de

Fomento.- Personal

técnico Limitado

Escaso personal para

demanda

No se satisfacen las

demandas de los Contribuyentes

INSTITUCIONES EDUCATIVAS

PROBLEMA IDENTIFICADO

CAUSAS EFECTOS

Los centros educativos fiscales del cantón Bolívar, tanto del nivel preprimario, primario y medio, de manera general carecen de infraestructura básica en un 40% y en lo que respecta al mobiliario escolar hay un déficit del 35% y cuenta con un 8% de analfabetismo.

Servicios educativos

deficientes

Baja calidad en la educación,

subdesarrollo

CENTROS O SUBCENTROS DE SALUD


CAUSAS EFECTOS

Existe un déficit del 30% de la

infraestructura básica por falta de

legalización de inmuebles donde

funcionan los centros

y sub centros de salud públicos

Participación ciudadana y comités

de gestión no se

empoderan en buscar la solución

limitada atención de pacientes, muertes

MEDIOS DE COMUNICACION

PROBLEMA

IDENTIFICADO

CAUSAS EFECTOS

No cuentan con

herramientas de

trabajo con última tecnología

Ingresos limitados Población

desinformada

83

EMPRESA PRIVADA


CAUSAS EFECTOS

Ausencia de alianzas estratégicas con el

sector público, con otros sectores

privados y con la

sociedad.

Desorganización empresarial sin

fuentes de financiamiento

Baja productividad

con costos elevados

SISTEMAS VINCULADOS AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2.1.5 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

El poblamiento

Uso y ocupación de suelos urbanos

Tenencia del suelo

Seguridad y convivencia ciudadana

Roles y vínculos funcionales

Acceso de la población a los servicios básicos: agua potable,

saneamiento, desechos sólidos y electricidad

Acceso de la población a servicios de educación y salud

Acceso de la población a la vivienda

Espacio público

Equipamiento cantonal

Caracterización de factores de riesgos y capacidad de respuesta

2.1.5.1 EL POBLAMIENTO

Establecimiento de los patrones actuales de distribución de la población

en el cantón (concentrada, dispersa o en núcleos) Establecimiento de

las principales dinámicas de movilidad de la población (inmigración,

emigración)

84

Establecimiento de la capacidad de alojamiento de población en los

centros poblados del cantón, a partir de la distribución espacial de la

población actual y las tendencias de crecimiento.

FORMA DE UTILIZACIÓN DEL SUELO

2.1.5.2 ÁREAS URBANAS Y CENTROS POBLADOS

A) Establecimiento de las características actuales de las áreas

urbanas y centros poblados del cantón (zonificación de usos y

actividades, tipológicas de construcción, espacio público, condiciones

de la vivienda, etc. (análisis urbano).

CUADRO S.A.H. – 07

CARACTERÍSTICAS ACTUALES DE LAS ÁREAS

URBANAS Y CENTROS POBLADOS DEL CANTÓN

CABECERA CANTONAL

BOLIVAR

ZONIFICACIÓN

TIPOLOGÍAS DE CONSTRUCCIÓN

Edificaciones Patrimoniales, sistemas constructivos tradicionales: Madera–Caña Guadua–Zinc.

Edificaciones vernáculas,

constructivos tradicionales:

Madera–Caña Guadua–Paja–

Zinc.

Edificaciones Modernas,

sistemas

constructivos convencionales: Hormigón armado – ladrillo –

carpintería metálica.

ESPACIO PUBLICO

Parques – Plazas – Calles -

Avenidas

CONDICIONES DE LA VIVIENDA BUENA – REGULAR - MALA

2.1.5.3 USO Y OCUPACIÓN DE SUELOS URBANOS

85

B) Establecimiento del nivel de ajuste o respeto de la zonificación vigente de los usos y las formas de ocupación del suelo en las áreas urbanas y centros poblados del cantón, y sus conflictos derivados.

CUADRO S.A.H. – 08 USO Y OCUPACIÓN DE SUELOS URBANOS

CABECERA CANTONAL

USOS DEL SUELO OCUPACIÓN DEL SUELO

USO PRINCIPAL

DEL SUELO

Administración Edificación Aislada

Áreas Verdes Edificación Pareada

Comercio Edificación Continua

Equipamiento Barrial Edificación sobre línea de fábrica

Equipamiento de Ciudad

Edificación Continua sobre línea de fábrica

Equipamiento Nacional Edificación Continua sobre línea de fábrica con portales

Industria

Protección Ambiental

Servicios

Vivienda

USOS MIXTOS DEL SUELO

Administración,

comercio, vivienda y servicios

Comercio, vivienda y servicios

Áreas verdes, protección ambiental

CENTROS USOS DEL SUELO OCUPACIÓN DEL SUELO

86

POBLADOS

Residencial Edificación Aislada

Comercial

2.1.5.4 TENENCIA DEL SUELO C) Estado general de la legalidad de los asentamientos

urbanos y rurales del cantón. D) Características fundamentales de, los tipos de

obstáculos para la legalización.

2.1.5.5 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA

E) Identificación de la situación general de la seguridad

ciudadana en el ámbito cantonal. (tipo de eventos,

frecuencia, ubicación)

87

F) Establecimiento de déficit en cobertura y

requerimientos de los equipamientos de seguridad

(cuarteles, retenes).

H.) SITUACIÓN GENERAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN

EL ÁMBITO CANTONAL

Para el diagnóstico de la seguridad en Bolívar, se lo realizará desde

los efectos de la delincuencia, desde la gestión del riesgo y los

aspectos de apoyo de la función judicial, iniciando con el listado de

instituciones que están inmersas en esta área del desarrollo:

1. Policía Nacional, institución que aportó con información

fundamental.

2. Cuerpo de Bomberos de Bolívar.

3. La Cruz Roja.

4. Jefatura Política

5. G.A.D. de Bolívar, a través del Departamento de Comisarías

Comentario:

Impactos Positivos

El este aspecto, es posible indicar que un territorio seguro genera un

solo impacto positivo: un lugar tranquilo para vivir, desarrollarse y

producir.

Impactos negativos:

Los impactos negativos que presenta la inseguridad son irrefutables y

que no requieren de mayor explicación:

1. Baja productividad

2. Emigración

88

3. Baja autoestima ciudadana

4. Alto consumo ineficiente de recursos financieros

5. Empobrecimiento general ciudadano

INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS

2.1.5.6 ACCESO DE LA POBLACIÓN A LOS SERVICIOS

BÁSICOS: AGUA POTABLE, SANEAMIENTO, DESECHOS SÓLIDOS

Y ELECTRICIDAD

I.) Establecimiento del déficit en coberturas y requerimientos de los

sistemas de agua potable, alcantarillado, energía eléctrica y desechos

sólidos

INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS SOCIALES

2.1.5.7 ACCESO DE LA POBLACIÓN A SERVICIOS DE

EDUCACIÓN Y SALUD

J.) Identificación de políticas, programas o proyectos que el Gobierno

Central esté aplicando en el ámbito cantonal.

A.3) POLÍTICAS APLICADAS: EDUCACIÓN, SALUD

CUADRO S.S.C.

– 09

POLÍTICAS APLICADAS: EDUCACIÓN,

SALUD, NUTRICIÓN

INSTITUCIÓN POLÍTICAS APLICADAS AL ÁMBITO

CANTONAL

Ministerio de

Educación EDUCACIÓN

Plan Decenal de Educación

del Ecuador 2006-2015

Plan Nacional Decenal de

Protección Integral a la

Niñez y Adolescencia

89

Plan Nacional de Educación

Para Todos 2003-2015

Ministerio de

Salud SALUD

1. Contar con un marco

técnico-legal que permita la

implementación de la

Política y el Programa

Nacional de Hospital

Seguro.

2. Establecer alianzas

estratégicas

interinstitucionales e

intersectoriales.

3. Reducir la vulnerabilidad de

las unidades operativas de

salud que están

funcionando.

4. Aplicar las normativas

técnicas y legales en todas

las nuevas unidades

operativas de salud para

que sean seguras.

5. Fortalecer los preparativos

para emergencias y

desastres en el sector salud.

6. Establecer y asegurar un

sistema de seguimiento y

evaluación al Programa

Nacional de Hospital

Seguro.

90

Ministerio de

Bienestar NUTRICIÓN

Integrar los programas

estatales dispersos en un

programa nacional que se

enfoque en los sectores más

críticos que presentan

desnutrición.

Coordinar adecuadamente

los esfuerzos públicos y

privados en materia de

producción, distribución,

comercialización de

alimentos.

Promover programas de

reactivación productivas

enfocados al cultivo de

productos tradicionales

articulados al programa

nacional de alimentación y

nutrición

Promover la asistencia a los

controles médicos

mensuales de las madres

embarazadas para prevenir

la mal nutrición prenatal, así

como para entregar

suplementos alimenticios

básicos en la gestación.

Promover la lactancia

materna exclusiva después

91

del nacimiento e

implementación de bancos

de leche materna a escala

nacional.

Articular mecanismos de

información sobre la

importancia del control

mensual y programas de

alimentación para infantes

que evidencien desnutrición

temprana.

Fortalecer los programas

educativos dirigidos a toda la

población relacionados con la

calidad nutricional para

fomentar el consumo

equilibrado de alimentos

sanos y nutritivos.

Apoyar al desarrollo de

huertos experimentales en

los diferentes ámbitos

sociales

92

2.1.5.8 ACCESO DE LA POBLACIÓN A LA VIVIENDA K.) Del acceso a la población a la vivienda (déficit

habitacional); y L.) Los modos de tenencia de la vivienda. M.) Establecimiento de suelo urbano con posibilidad de

recibir programas masivos.

N) ACCESO A LA POBLACIÓN A LA VIVIENDA

O) EQUIPAMIENTO CANTONAL

N.) Déficit en coberturas y requerimientos del equipamiento cantonal urbano y rural, en función de las

normas aplicables a cada tipo de elemento.

GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS

2.1.5.10 CARACTERIZACIÓN DE FACTORES DE RIESGOS Y

CAPACIDAD DE RESPUESTA

O.) Identificación y caracterización de las situaciones de riesgo en

zonas urbanas y rurales por amenazas de origen natural y entrópico

(población e infraestructura expuesta, vulnerabilidad)

P.) Identificación de zonas esenciales que deben ser fortalecidas de

manera prioritaria para la atención de posibles emergencias o

desastres (áreas seguras en asentamientos concentrados).

Q.) Análisis del conocimiento y percepción del riesgo por parte de la

comunidad.

93

U.) SITUACIONES DE RIESGO EN EL CANTÓN

CUADRO S.A.H. – 22 SITUACIONES DE RIESGO AMENAZAS POBLACION E

INFRAESTRUCTURA VULNERABILIDAD

NATURALES AMENAZA SÍSMICA:

De acuerdo con los

estudios

publicados por el

Instituto Geofísico de

la Escuela Politécnica

Nacional, existe registro

de varios movimientos

telúricos que han afectado a

la provincia de Manabí, aun

cuando en

ocasiones el epicentro haya

estado fuera de ella.

AMENAZA VOLCANICA:

Si bien no se

encuentra la presencia de

volcanes en el Cantón, existe

la amenaza de impactos

negativos por caída de ceniza

volcánica

Área Urbana: Impactos negativos en la población por caída de ceniza volcánica,

enfermedades de vías respiratorias,

contaminación ambiental Área Rural: Impactos negativos en las actividades agropecuarias por caída de ceniza

volcánica, contaminación ambiental

FENOMENO DEL NIÑO:

94

DESLIZAMIENTOS

DE TALUDES:

ANTRÓPICOS CONTAMINANTES:

Degradación ambiental

ocasionada por un manejo

deficitario de los desechos

sólidos: Basura, escombros.

Degradación ambiental

ocasionada por un manejo

deficitario de

los desechos líquidos: aguas

servidas, alcantarillado.

Degradación ambiental ocasionada por un manejo arbitrario de químicos en la producción agrícola: abonos, pesticidas, plaguicidas.

96

CAPITULO III – PROPUESTA PDYOT

3.PROPUESTA PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

3.1 PLAN CANTONAL DE DESARROLLO

DECISIONES ESTRATÉGICAS

Modelo territorial actual

Visión Cantonal

Objetivos

Políticas

Escenarios

Modelo Territorial deseado

Plan de Desarrollo; Estrategias – metas

3.1 PLAN CANTONAL DE DESARROLLO

3.1.1 MODELO TERRITORIAL ACTUAL

El Modelo Territorial Actual se lo establece a partir del análisis

de las siguientes interrelaciones:

ASENTAMIENTOS HUMANOS Y AMBIENTE

ASENTAMIENTOS HUMANOS Y VIALIDAD

AMBIENTE Y PRODUCCIÓN

AMBIENTE Y VIALIDAD

97

CUADRO N° 3.1.1 MODELO TERRITORIAL ACTUAL –2011

INTERRELACIO

NES CARACTERÍSTICAS BÁSICAS

ASENTAMIENTOS

HUMANOS Y

AMBIENTE

LA INTERRELACIÓN QUESEESTABLECEENTRE

LOSASENTAMIENTOSHUMANOY ELMEDIO AMBIENTEDEL CANTÓNPORTOVIEJOSE

CARACTERIZAPOR:

Al contar con el plan de

Ordenamiento Territorial, los

asentamientos humanos del Cantón se

consolidan y crecen de forma

medianamente ordenada, por cuanto el mismo no se lo hace cumplir, ocupando

en algunos casos áreas de protección natural y ambiental, los bordes de los

cauces hídricos, extensión de la malla urbana; causando impactos

ambientales negativos muchos de ellos de carácter irreversible.

La falta de límites no permite un

adecuado control del avance urbanístico, generando conflictos y fricciones entre la

población que impiden al GAD tomar decisiones adecuadas y oportunas sobre

el manejo territorial; causando impactos

ambientales negativos.

98

De acuerdo con lo establecido en la fase

de diagnóstico, los sistemas de tratamiento de los desechos líquidos en

las áreas urbanas (aguas servidas), son

deficitarios, las redes de alcantarillado de los asentamientos humanos son

cuantitativamente y cualitativamente deficientes. Muchos de ellos

descargan directamente las aguas servidas a los flujos naturales de agua,

causando impactos ambientales negativos por contaminación. La

Empresa Pública Mancomunada de Agua Potable conjuntamente con el GAD

Bolívar, está implementando el Proyecto de conexiones a través de una nueva

línea paralela para servir y abastecer a más familias del área urbana de la ciudad

de Calceta

INTERRELACIONES

CARACTERÍSTICAS BÁSICAS

ASENTAMIENTOS HUMANOS Y

VIALIDAD

El área urbana de la Cabecera Cantonal

se desarrolla en base a una trama urbana en damero, con una forma de ocupación

ordenada; aunque en la actualidad el centro de la ciudad está congestionada

por falta de ordenamiento vehicular en la movilidad.

La trama vial urbana en la zona central en su mayoría se encuentran

en buenas condiciones, en la periferia son deficientes (Vías sin aceras,

bordillos, sin una adecuada capa de rodadura, etc.).

La estructura vial de la Cabecera Cantonal responde

aunalógicadeplanificación; por

cuantocuentaconvíasqueconectancon las parroquiasrurales ycantones

aledaños.

99

Las áreas urbanas consolidadas

de los Asentamientos Humanos del Cantón como la parroquia urbana:

Calceta; está conformada por

estructuras que se desarrollaron en base a las actividades del comercio,

agricultura, artesanía y turismo, con una forma de ocupación espontanea.

La trama vial de acceso a estas áreas urbanas, se caracteriza por ser

cuantitativamente y cualitativamente deficitaria (Vías sin veredas, bordillos,

sin una adecuada capa de rodadura, etc.).

Estas estructuras viales no responden a una lógica de

planificación.


En la actualidad la producción del

cantón es básicamente agropecuaria y se caracteriza por el uso

indiscriminado de fertilizantes, y plaguicidas (insecticidas, fungicidas,

nematicidas etc.); causando graves impactos al medioambiente por

contaminación del suelo, sub-suelo, agua, aire y del mismo producto.

AMBIENTE Y

VIALIDAD

La red vial del cantón tiene un trazado de calles antiguo que no contempla

una proyección urbanística con visión, lo que dificulta la mitigación de

los impactos ambientales negativos que ocasiona el congestionamiento

vehicular.

100

3.1.2 VISIÓN MICRO-REGIONAL Y VISIÓN CANTONAL

El Cantón Bolívar pertenece a la MICRORREGION METROPOLITANA DE

LA PROVINCIA DE MANABÌ, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial Provincial desarrollado por el Gobierno Autónomo

Descentralizado de la Provincia de Manabí, elabora su propuesta a

partir de la construcción de la siguiente Visión Microrregional.

VISIÓN MICRORREGIONAL

EN EL AÑO 2026 EL

TERRITORIO DE L

MICRORREGION DE LA

PROVINCIADE

MANABÍ,SERÁ:

El Cantón Bolívar en el año 2026 será un territorio ordenado,

integrador del área urbana rural respetando la gestión de

riesgo, el uso y ocupación de suelo con un ambiente natural,

sano y generador de buena productividad agrícola, avícola,

porcina y ganadera, que conlleven a crear servicios básicos de

calidad, tecnología en educación, salud, cultura, turismo,

recreación y deporte con un valor agregado donde los

habitantes ejerzan derechos con igualdad a través de políticas

públicas que garanticen la convivencia ciudadana.

El “Plan de Desarrollo Estratégico para el Cantón Bolívar” desarrollado

mediante convenio entre la Municipalidad de Bolívar, Senplades y la

Asociación de Municipios del Ecuador (AME), elabora su propuesta a

partir de la construcción de la siguiente Visión Cantonal:

VISIÓN CANTONAL (PLAN DE

DESARROLLO ESTRATÉGICO

– AME)

EN EL AÑO 2026 LOS

HABITANTES DEL CANTÓN

BOLIVAR CUENTAN CON:

101

Todos los servicios básicos de calidad, cuenta con hospitales

completamente equipado, con personal suficiente y capacitado,

que genera programas de salud integral;

Su sistema educativo esta descentralizado y brinda servicios

óptimos en todos los niveles;

El aparato productivo es eficiente, incluye programas de

exportación de productos con valor agregado en: agricultura,

ganadería, avicola, pesca, artesanía, turismo y servicios, en un

marco de sustentabilidad;

La población cuenta con una elevada autoestima, conservando

su identidad ancestral.

De acuerdo a los contenidos del Código Orgánico de Ordenamiento

Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD) el Gobierno

Autónomo Descentralizado del Cantón Bolívar, elabora el presente

“PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN

BOLIVAR” estableciendo la siguiente Visión Cantonal con un horizonte

de estudio de 11 años, esto es hasta el 2026.

EN EL AÑO 2026 EL CANTÓN BOLIVAR ES EL CENTRO DE DESARROLLO

REGIONAL, LIDERA LA INTEGRACIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA,

ECONÓMICA, SOCIO CULTURAL, Y AMBIENTAL. PLANIFICA Y EJECUTA

PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE GENERAN NUEVAS OPORTUNIDADES

DE DESARROLLO QUE PROPENDE AL BIENESTAR COMUNITARIO. ES

UN CANTÓN QUE APROVECHA ADECUADAMENTE SU ALTO POTENCIAL

SOCIO CULTURAL. CON UN GAD QUE TRABAJA CON INCLUSIÓN

SOCIAL, EQUIDAD DE GENERO, SOLVENCIA FINANCIERA, CON

PROCESOS ORGANIZADOS, TRANSPARENTES, PARTICIPATIVOS; CON

LIDERAZGO Y EJECUTIVIDAD PARA LA TOMA DE DECISIONES EN LA

DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS DE ACUERDO A LAS NECESIDADES Y

102

PRIORIDADES DE LAS COMUNIDADES, UN GAD CON TALENTO

HUMANO CAPACITADO Y EFICIENTE, QUE REFLEJE UNA IMAGEN DE

CONFIANZA Y CREDIBILIDAD, BRINDANDO SERVICIOS DE CALIDAD.

VISIÓN CANTONAL

EN EL AÑO 2026 EL TERRITORIO DEL

CANTÓN BOLIVAR, SERÁ:

Centro de desarrollo regional, que lidera la integración político

administrativa – económica, genera nuevas oportunidades de desarrollo y bienestar ciudadano;

Centro de desarrollo regional, que lidera la integración político

administrativa – económica, genera nuevas oportunidades de desarrollo y bienestar ciudadano;

Un territorio con una comunidad desarrollándose en un ambiente sano

y seguro;

Una población con identidad fortalecida, que conserva y protege el medio ambiente y sus recursos naturales de manera sostenible;

Un cantón con un alto potencial socio cultural con políticas de desarrollo que permiten alcanzar los objetivos del buen vivir; instituciones

educativas de primer nivel con cobertura total;

Centros de atención medica de calidad, con cobertura integral; Una población con una identidad cultural fortalecida con un alto nivel

de autoestima que reafirma sus creencias y costumbres; Una ciudadanía responsable que participa, exige y demanda el buen

vivir siendo referente para la provincia y el país; Con un Gad que trabaja con inclusión social, equidad de

género, solvencia financiera, procesos organizados, transparentes, Participativos; con liderazgo y ejecutividad para la toma de

DECISIONES en la distribución de recursos de acuerdo a las necesidades de las comunidades;

Un Gad con talento humano capacitado y eficiente, que refleja una

imagen de confianza y credibilidad absoluta, brindando servicios de calidad;

un cantón altamente competitivo en lo comercial, agropecuario, pesca y turismo; su producción sostenible y sustentable, garantizando el

BUEN VIVIR DE SU POBLACIÓN

103

MISIÓN DEL GAD

EN EL PERIODO 2011-2026 LA

MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN

BOLIVAR, DEBERÁ: Bolivar, conducirá y coordinara permanentemente con las instituciones públicas y privadas, el desarrollo del cantón en la

aplicación de políticas, planes, programas, proyectos sostenibles y sustentables, orientados al crecimiento integral de las comunidades,

promoviéndola participación ciudadana en su aplicación; dinamizando la economía, el turismo, con infraestructura y servicios

de calidad, con un gobierno autónomo descentralizado, transparente y equitativo, haciendo de Bolívar un cantón competitivo, en el que

se pueda vivir con dignidad.

Conferir el mayor grado de sostenibilidad ambiental al Cantón,

superado las deficiencia; disminuyendo la vulnerabilidad ante

amenazas y riesgos y/o aprovechando las potencialidades. Promover el desarrollo endógeno del Cantón mediante: el

incremento de las fuentes de trabajo, el acceso al empleo, mejorando los niveles de ingresos; con una producción con

equidad que permita una adecuada redistribución de la riqueza; fomentando las iniciativas públicas y privadas.

Alcanzar el más alto nivel de vida para los pobladores del Cantón, un territorio seguro, asentamientos humanos con

infraestructuras, equipamientos, servicios básicos y sociales de calidad.

Conferir un alto nivel de movilidad y de conectividad a la población cantonal. Dotar de la suficiente energía eléctrica al

territorio cantonal para el desarrollo de las actividades productivas.

Gestionar y coordinar acciones con el Estado Nacional, Gobierno

Provincial, Ministerios, Agencias de Cooperación Nacionales e Internacionales y la autogestión comunitaria orientada al desarrollo

sostenible y sustentable de su población.

104

3.1.3 OBJETIVOS

LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PARA EL CANTÓN BOLIVAR

La planificación estratégica y participativa es la herramienta que

permite promover acciones y establecer acuerdos sociales, orientados

a lograr el desarrollo pleno del Cantón Bolívar, en el marco de las

políticas nacionales de desarrollo y los objetivos del “Plan Nacional

del Buen Vivir”.

OBJETIVOS

El proceso de formulación del Plan de Desarrollo del Cantón Bolívar,

propone alcanzar los siguientes objetivos:

La participación ciudadana en la identificación de problemas y

necesidades, en la búsqueda de soluciones, aprovechando

las oportunidades y potencialidades cantonales, con miras a

establecer un marco de actuación del GAD encaminado a lograr

un desarrollo integral, sostenible y sustentable

105

CUADRO N°3.1.3.1 PLAN CANTONAL DE DESARROLLO-

OBJETIVOS

OBJETIVOS LINEAS ESTRATEGICAS

EN EL AÑO 2026 EL

TERRITORIO DEL

CANTÓN BOLIVAR,

SERÁ:

Un Cantón con un

alto nivel de desarrollo,

organizado, equitativo y solidario,

con bienestar económico y social

para la población,

con los más altos niveles de salud y

educación de la microrregión.

Un territorio con una

infraestructura vial de primer orden.

Un territorio que contara con servicios

básicos de calidad, con una cobertura

total.

Un territorio con una

infraestructura y equipamiento

eficiente en los campos de la

educación y la salud.

1

Desarrollo, organizado, equitativo y

solidario, con

Bienestar económico y social para la

población

2 Una infraestructura vial de primer

orden.

3

Servicios básicos de agua potable,

alcantarillado, energía eléctrica,

alumbrado público, recolección de

basura de calidad, con una cobertura

total

4

Infraestructura y equipamiento

eficiente en los campos de la

educación y la salud, con tecnología

de punta

5

Producción y productividad

competitiva, orientada al desarrollo

sustentable y sostenible

6 Destino turístico nacional e

internacional

7 Ambiente saludable

106

Un territorio que fortalece el desarrollo

de la economía local, impulsando la

capacitación de sus pobladores en

diferentes ámbitos, generando nuevas y

suficientes fuentes de empleo.

Un destino turístico nacional e

internacional.

Un territorio con una comunidad

desarrollándose en un ambiente sano y

seguro, consciente y cumplidora de las

Ordenanzas Ambientales, en la

conservación y protección del medio

ambiente y sus

recursos naturales.

8 Población con valores e identidad

cultural

Elaborar una agenda de desarrollo cantonal, con un horizonte de 11

años (2026), donde se defina la visión, objetivos, líneas estratégicas,

políticas, metas; estructurando un modelo territorial que permita

alcanzar las mejores condiciones de vida de sus pobladores.

Desarrollar un modelo de gestión que brinde los mecanismos

necesarios para la implementación de los programas y proyectos

establecidos en el “Plan de Desarrollo del Cantón Bolívar”, así

como, consolidar un sistema participativo de monitoreo,

evaluación, control y retroalimentación.

Contribuir a construir un marco de referencia para la

cogestión con los principales actores regionales.

MARCO DE ACTUACIÓN: HORIZONTE Y ALCANCE

107

El “Plan de Desarrollo del Cantón Bolívar” tiene un horizonte al año

2026. En términos territoriales, actúa en la jurisdicción del Cantón

Bolívar, que incluye la zona urbana de la cabecera cantonal, los

asentamientos humanos y las áreas rurales.

CUADRON°3.1.

3.2

LÍNEASDEACCIÓN PARAEL DESARROLLO

SISTEMA AMBIENTAL

SISTEMA ECONÓMICO

SISTEMA POLÍTICO

SISTEMA SOCIO-

CULTURAL

Ambiente saludable, ecológicamente sustentable y sostenible.

Economía complementaria y Producción sostenible y sustentable

Desarrollo, organizado, equitativo, solidario y participativo con equidad de género para el bienestar económico y social del cantón

Un cantón que promueve la producción local sostenible, con una comunidad organizada,

equitativa y solidaria

Un Cantón que impulsa el desarrollo territorial en armonía con el ambiente

Articulación

interinstitucio

nal privada,

publica,

educación

superior,

comunitaria

Una población

que se

comunica e

integra en el

cantón y que

coordina

acciones con

todos los

actores internos

y externos para

alcanzar un

desarrollo

armónico,

común e

integrador.

Un Cantón con una

elevada

autoestima,

que preserva

y consolida

su Identidad

Socio-

Cultural

108

Un Cantón que

protege su

biodiversidad

sus

ecosistemas

Mejoramiento dela

producció

n

agropecu

aria e

industrial

Un GAD que administra y distribuye los recursos de forma equitativa y participativa para lograr su desarrollo integral

Una Comunidad con

Valores e

identidad

cultural

Un cantón con un territorio con un manejo sostenible y sustentable de sus recursos naturales.

Un cantón que cuenta con un GAD con imagen de confianza y credibilidad hacia la ciudadanía

Un Cantón con capacidad de trabajar , coordinar y gestionar acciones con diversas instituciones públicas y privadas

Un cantón con un territorio que controla y evita toda forma de contaminación ambiental.

Programa de agricultura tecnificada

Un cantón que desarrolla una gestión eficiente con una amplia participación ciudadana con enfoque de género.

Un Cantón que valora y protege su patrimonio natural, cultural e histórico

109

Una comunidad que valora y preserva su patrimonio natural, con una clara conciencia ambiental.

Capacitación permanente y asesoramiento con facilidad de acceso a créditos que permitan impulsar emprendimientos económicos

Un cantón con participación ciudadana en los procesos de planificación, seguimiento, control y ejecución de planes, programas, proyectos y actividades.

Políticas, Planes y Programas con un alto grado de participación de la comunidad, en educación, salud y nutrición.

Una comunidad organizada con un manejo ecológico responsable de sus recursos naturales.

Desarrollo de productos turísticos.

Planificación

de turismo

sostenible.

Un cantón con un

GAD

fortalecido

institucionalme

nte, que lidera

los procesos

con

transparencia,

eficiencia y

eficacia en la

gestión

Administrativa

Fortalecimiento e integración de los líderes en el desarrollo local.

110

CUADRON°3.1.3.3 LÍNEAS DE ACCIÓN PARA EL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

SISTEMA DE

ASENTAMIENTOS

HUMANOS

SISTEMA DE MOVILIDAD,

ENERGÍA Y

CONECTIVIDAD

Un territorio con un uso y

ocupación del suelo que protege

sus recursos y permite un

desarrollo local sostenible y

sustentable

Una infraestructura Vial de

primer orden

Servicios básicos de agua

potable, Alcantarillado Pluvial y

Sanitario, energía eléctrica,

recolección de basura de calidad,

con una cobertura total

Una red vial con una clara

jerarquización de

vías: expresas,

intercantonales, colectoras,

locales y caminos vecinales

Un territorio con seguridad en la

tenencia del

suelo urbano y rural, tierras

legalizadas con escrituras

públicas debidamente

registradas

Un territorio con buen servicio

de Internet,

Telefonía móvil y fija

Un Cantón con buena

infraestructura y equipamiento

en Salud, Educación y

recreación.

Un Cantón con buen servicio

de alumbrado público que

garantiza la seguridad

ciudadana

111

OBJETIVOS PARTICULARES – PLAN DE DESARROLLO

CUADRO N° 3.1.3.4 RESULTADOS A ALCANZAR:SISTEMA AMBIENTAL

Se define la situación ambiental deseada para el territorio cantonal, superando

las deficiencias, disminuyendo la vulnerabilidad ante las amenazas y riesgos,

impulsando las potencialidades y aprovechando las oportunidades para conferir

el mayor grado de sostenibilidad ambiental.

COMPONENTES DEL

SISTEMA

CONTENIDOS

POSIBLES DE LAS

LÍNEAS DE ACCIÓN

RESPONSABILIDADES

Y OBSERVACIONES

EL AGUA Protección de las fuentes de agua necesarias para atender la demanda de consumo humano en los centros poblados del Cantón y la demanda para las actividades agro- productivas, industrial y otras.

Mediante acuerdos operativos con:

- GAD Provincial. - GAD Cantonal.

- EMARSEP. - Comunidades.

EL SUELO Remediación o mitigación de afectaciones por usos y/o actividades en las áreas rurales del Cantón. Preservación y conservación por el uso

agrícola de las colinas que circundan el bosque

protector del Cantón

MAE y MAGAP, responsabilidad compartida con e l GAD Cantonal.

MAGAP, GAD Cantonal, Asociaciones y Cooperativas de Agricultores.

Medidas de control de la calidad del aire en los centros poblados. Remediación o mitigación de afectaciones por contaminación de las fuentes móviles. Medidas de control de la calidad del aire en los centros poblados. Remediación o mitigación por contaminación de las fuentes fijas(vendedores

GAD Cantonal con apoyo del MAE, Policía de Tránsito, Policía Ambiental, Escuela de Ingeniería Industrial de la ESPAM y Gremios de Transportistas.

GAD Cantonal con

apoyo del MAE, Policía de Tránsito, Policía

Ambiental, Escuela de Ingeniería Industrial de

112

EL AIRE de CD, Centro Comerciales, Talleres). Medidas de control de la

calidad del aire en los centros poblados.

Remediación o mitigación por

contaminación de material articulado. Medidas de control de la calidad del aire en los centros poblados. Remediación o mitigación por contaminación de emanación de gases del parque automotor entre otros, a la atmósfera

la ESPAM, y Gremios

Asociados GAD Cantonal con apoyo Cooperativas de

Transporte. GAD Cantonal con apoyo del Gremio de Transportistas.

RECURSOS

NATURALES NO RENOVABLES

(SUBSUELO)

Explotación de recursos no renovables (pozos) en condiciones de sostenibilidad ambiental como factores de apoyo al desarrollo económico.

MIDUVI, GAD

Cantonal y Comunidad Organizada

ECOSISTEMAS Recuperación y/o protección de los ecosistemas en el Cantón.

Ministerio del Ambiente, acuerdos operativos con: -GAD Provincial.

- GAD Cantonal. - Comunidad Organizada

BOSQUES PROTECTORES Y

ÁREAS

PROTEGIDAS

-Recuperación y/o protección de bosques y áreas protegidas del Cantón. -Explotación de sus recursos en condiciones de sostenibilidad.

Ministerio del Ambiente,

acuerdos operativos con: - GAD Provincial

- GAD Cantonal - Comunidad Organizada

TRAMA VERDE URBANA

Recuperación y protección de las riberas del rio Carrizal

Ministerio del Ambiente, acuerdos operativos con: - GAD Provincial.

- GAD Cantonal. - Comunidad Organizada.

113

RIESGO Y SEGURIDAD

Prevención o remediación de áreas sujetas a amenazas y riesgos de origen natural o antrópico en el Cantón.

Secretaria Nacional de gestión De Riesgos, acuerdos operativos con: -GAD Provincial -GAD Cantonal. (Unidad de Gestión de Riesgos).

CUADRON°3.

1.3.5

RESULTADOS A ALCANZAR: SISTEMA ECONÒMICO

ACTIVIDADES ECONOMICAS

Se define la situación económica deseada para el territorio cantonal, el

mejoramiento de los factores vinculados al desarrollo endógeno local.

COMPONE

NTES DEL

SISTEMA

CONTENID

OS

POSIBLES

DE

LASLÍNEA

S

DEACCIÓN

RESPONS

ABILIDAD

ES Y

OBSERVA

CIONES

TEMAS PARA

EL MODELO DE

OT

ACTIVIDAD

AGROPRODUC

TIVA

Fomento de actividades agropecuarias con mejores opciones para crear y distribuirla riqueza en el ámbito cantonal.

MAGAP,BNF, responsabilidad compartida con los:

-GAD

Provincial

-GAD

Cantonal.

Zonificación del territorio cantonal para el desarrollo de actividades agro productivas.

114

ACTIVIDAD

FORESTAL

Reforestación de los suelos con vocación agrícola no actos para el desarrollo de habitabilidad.

MAGAP,

responsabilidad compartida con los:

- GAD

Provincial

- GAD

Cantonal.

Zonificación del territorio cantonal para el desarrollo de actividades de reforestación.

ACTIVIDAD DE

EXPLOTACION

EXTRACTIVA O

MINERA

Regulación y aplicación de normativa en la explotación de materiales pétreos, arenas y acarreo de materiales”

Ministerio de

Energías Renovables

MAE y Electricidad:

responsabilidad compartida

con los:

- GAD Provincial

- GAD Cantonal

Zonificación del

Territorio cantonal para el desarrollo de

actividades mineras.

ACTIVIDADES

INDUSTRIALES

Y

MANUFACTURE

RAS

Fomento de Iniciativas orientadas a generar empleo local y fortalecer fuentes de trabajo por medio de actividades industriales y manufactureras.

Ministerio de la Producción y Competitividad, ESPAM, coordinación con el GAD cantonal.` provincial y parroquial

Zonificación del territorio cantonal para el desarrollo de actividades industriales y manufactureras

115

ACTIVIDADES

TURISTICAS

Aprovechamiento de potencialidades turísticas cantonales, orientadas a un desarrollo competitivo sustentable y sostenido, generador de empleo y fuentes de trabajo.

Ministerio de Turismo, ESPAM, coordinación con el GAD Cantonal, Provincial y parroquial

Zonificación del territorio cantonal para el desarrollo de actividades turísticas.

ACTIVIDADES

VINCULADAS

AL

PATRIMONIO

CULTURAL

Aprovechamiento del patrimonio cultural tangible e intangible del Cantón, orientado a generar empleo y fortalecer fuentes de trabajo.

Ministerio de Cultura, Instituto Nacional de Patrimonio Cultural INPC, coordinación con el GAD Cantonal.

Zonificación del territorio cantonal con valor patrimonial para el desarrollo de actividades de aprovechamiento turístico.

TRABAJO–EMPLEO Y ORGANIZACIÓN

Se define La situación económica deseada para el territorio cantonal, el

mejoramiento de los factores vinculados al desarrollo endógeno local.

COMPONENT

ES DEL

SISTEMA

CONTENIDOS

POSIBLES DE

LAS LÍNEAS DE

ACCIÓN

RESPONSABILID

ADES Y

OBSERVACIONES

TEMAS PARA EL

MODELO DE OT

116

TRABAJO Y

EMPLEO

Aplicación de Políticas Orientadas a la capacitación de los pobladores que permitan nuevos emprendimientos económicos en el ámbito cantonal

Ministerio de Coordinación de la Producción, Ministerio de Trabajo, coordinación con el GAD Cantonal.

No se registran.

FORMASDE

ORGANIZA

CIÓN DE

LOS

MODOS DE

PRODUCCI

ÓN

Fortalecimiento de las cadenas productivas y de valor que se ubican en el Cantón: apoyo a pequeños productores o empresarios.

Ministerio de Coordinación de la Producción, Ministerio de Trabajo, coordinación con el GAD Cantonal.

ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE APOYO A LA

PRODUCCIÓN

MERCADO

DE

CAPITALES

Y

FINANCIA

CIÓN DE

LAS

INVERSIO

NES

Fomento de iniciativas orientadas a incentivar la inversión en el territorio cantonal.

Banco de Fomento, Corporación Financiera Nacional, Banca Privada, coordinación con el GAD provincial, Cantonal.

No se registran.

117

INFRAESTR

UCTURA DE

APOYO A LA

PRODUCCIO

N

Dotación de infraestructura de apoyo a la producción Energía Eléctrica, Canales de Riego, Vialidad, infraestructura hidro-sanitaria, centros de acopios, zonas de manejo logísticos, Aprovechamientos de técnica y tecnología moderna.).

Ministerio de Coordinación de la producción, ESPAM, MAGAP, Banco de Fomento, Responsabilidad compartida entre el GAD provincial, cantonal parroquial y organizaciones interesadas.

Zonificación del territorio cantonal y Ubicación de equipamientos.

SISTEMA POLITICO – INSTITUCIONAL

POLÍTICAS INSTITUCIONALES:

Formular y disponer de una “Plan de Desarrollo Cantonal y

Ordenamiento Territorial”, que permita generar un clima de

gobernabilidad adecuada que favorezca el diálogo y la

concertación entre los distintos niveles de gobierno y la sociedad,

y que los esfuerzos planificados permitan potenciar la vocación

geográfica y la construcción de un territorio con mejor calidad de

vida;

Fortalecimiento de la cogestión interinstitucional entre las

entidades públicas y con las organizaciones de la sociedad. Para

lo cual se propenderá a crear una instancia de planificación que

118

permita mejorar la articulación de las instituciones y racionalizar

la inversión con base en un plan concertado;

Consolidación de un liderazgo colectivo de participación

ciudadana en el desarrollo de la agenda común y en la ejecución

de proyectos estratégicos que permita que las autoridades y la

sociedad se complementen y potencien sus capacidades;

Fortalecer la institucionalidad y la capacidad de gestión del

Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Bolívar;

Transparentar la gestión pública del GAD e implementar

mecanismos que faciliten el acceso universal a la información,

que permita la prevención y control de la corrupción;

Fortalecer la democracia participativa y deliberativa, con la

inclusión de las organizaciones sociales y de la comunidad en la

planificación, toma de decisiones, asignación de recursos, y

en el control social de la gestión pública, en el marco de la

legislación vigente en el país;

En la microrregión “Zona Centro Norte de la Provincia de

Manabí”, promover la adhesión a los principios de soberanía

nacional, que permitan la construcción de políticas y programas

de carácter ambiental, económico-productivo, social, cultural,

educativo que promuevan que el Cantón y la Provincia tengan un

rol proactivo en la integración regional, principalmente, con las

provincias vecinas de Esmeraldas, Santo Domingo de los

Tsáchilas, Santa Elena y Guayas

119

CUADRON°3.1.

3.6

RESULTADOS A ALCANZAR:SISTEMA

POLITICO– INSTITUCIONAL

GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO

CANTONAL–

ORGANIZACIONE

SCIUDADANAS

Se define la capacidad de gestión territorial del GAD, las de las

organizaciones ciudadanas del territorio cantonal, y el

marcolegaldeactuación.

COMPONENTES

DEL SISTEMA

CONTENIDOS

POSIBLES DE

LASLÍNEASDE

ACCIÓN

RESPONSABILI

DADES

YOBSERVACIO

NES

TEMAS

PARAEL

MODELO

DEOT CAPACIDADES

INSTITUCIONA

LES

PARALAGESTI

ÓN DEL

DESARROLLO

LOCAL

Fortalecimiento de la capacidad de gestión territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado cantonal.

Fortalecimiento de las organizaciones ciudadanas del territorio cantonal para que asuman la responsabilidad de cogestión.

Actualización, implementación, seguimiento y evaluación participativa de las normas y disposiciones derivadas del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

Como parte de los procesos de aplicación de las estrategias de apoyo técnico y capacitación e instrumentada SENPLADES en el marco del Sistema Nacional de Planificación.

No se registran.

120

CUADRO N°

3.1.3.7

RESULTADOSAALCANZAR:SISTEMASOCIO–

CULTURAL

DESARROLLO SOCIAL

Se define la situación social deseada para el territorio cantonal,

fortalecimiento del tejido social y sus organizaciones.

COMPONENT

ES DEL

SISTEMA

CONTENIDO

S POSIBLES

DELASLÍNEA

SDE ACCIÓN

RESPONSABI

LIDADES

YOBSERVACI

ONES

TEMASPAR

A

ELMODELO

DEOT

MOVILIDA

D

ESPACIAL

DELAPOBL

ACIÓN

Apoyo a la implementación de políticas y planes que promueven la producción local sostenible en una comunidad equitativa y solidariaa finde evitar la emigración local

Ministerio de Inclusión Económica y Social, coordinación con el GAD Cantonal.

Otras competencias

EDUCACIO

N, SALUD

Y

NUTRICIÓN

Incentivo a la implementación de políticas, planes y programas aplicada en el ámbito cantonal por parte de los Ministerios de Educación, Ministerio de Inclusión, Económica, Social y Salud.

Ministerios de Educación, MIES y Salud, coordinación con el GAD Cantonal.

Otras competencias

ORGANIZACI

ÓN SOCIAL

Capacitar a las Organizaciones Sociales p ara que asuman con responsabilidad la gestión del territorio.

Ministerio de Inclusión Económica y Social, coordinación con el GAD Cantonal.

Otras

compete

ncias

121

IDENTIDAD

CULTURAL

Potencializar y Difundir la identidad cultural del Cantón.

Ministerio de Cultura, Instituto Nacional de Patrimonio Cultural INPC, coordinación con el GAD Cantonal.

Definir áreas de protección del patrimonio Cultural Tangible

OBJETIVOS PARTICULARES – PLAN DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

POLÍTICAS URBANAS:

Organizar y normalizar el crecimiento urbano y rural del cantón

Bolívar asegurando un modelo de asentamientos humanos

consolidado y compacto, a través de un sistema articulado que

permita su desarrollo integral y equilibrado en su estructura

territorial.

Asegurar la distribución equilibrada en el territorio cantonal

(urbano rural) de equipamientos y servicios básicos de calidad,

Atender las necesidades básicas insatisfechas (servicio de agua

potable y alcantarillado) en la ciudad de Calceta y en los otros

centros poblados del Cantón,

Promover y suministrar programas habitacionales de interés

social para sectores populares y asegurar la suficiente dotación

de suelo para atender las futuras necesidades de vivienda,

Regular y controlar de las actividades inmobiliarias en el Cantón,

(propiedad de la tierra y los inmuebles),

Realizar acciones de regeneración y mejoramiento urbano de los

centros poblados del Cantón.

122

Recuperar y desarrollar un sistema de parques (trama verde) y

espacio público en la ciudad de Calceta y en los centros poblados

del Cantón,

Fortalecer el rol de la Cabecera Cantonal, con la creación de

instalaciones cívicas emblemáticas y funcionales para las

actividades administrativas, sociales, culturales y políticas, que

coadyuven a su posicionamiento cantonal en la microrregión.

CUADRO N°

3.1.3.8 RESULTADOS A ALCANZAR:

SISTEMA DE ASENTAMIENTOS

HUMANOS

Definir la situación deseada que debe alcanzar el sistema de asentamientos

humanos: calidad de vida de la población calificada a través del grado de

seguridad, de las interrelaciones entre los asentamientos y la accesibilidad a

los servicios básicos y sociales.

DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LA POBLACIÓN

COMPONENTES

DEL SISTEMA

CONTENIDOS DE

LAS LÍNEAS DE

ACCIÓN

RESPONSABI

LIDADES Y

OBSERVACIO

NES

TEMAS

PARA EL

MODELO

DE OT

EL

POBLAMIENTO

Modelo de Desarrollo que incorpore la propuesta de distribución de la población, en el periodo de vigencia del “Plan Ordenamiento Territorial”

GAD Cantonal. Delimitación de áreas según población y establecimiento de densidades en áreas no consolidadas y sectores de riesgo.

123

USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO

CLASIFICACI

ÓN DEL

SUELO

Delimitación y caracterización de clases de suelos, se establece:

El suelo urbano y

rural;

El suelo urbanizable y no urbanizable.

GAD Cantonal con apoyo del MAE y MAGAP.

Delimitación de áreas según clasificación desuelo.

ZONIFICACI

ÓN POR

USOY

OCUPACIÓN

DEL SUELO

Zonificación por usos del

suelo:

Usos urbanos: Vivienda, Comercio, Administración, Equipamientos, Protección, Industria. Uso

agropecuario/agroindustriales, Uso industrial

Usos forestales, Usos ecológicos- turísticos/recreativos

GAD Cantonal. Delimitación

de áreas

según usos

del suelo

124

Zonificación por formas de ocupación del suelo:

Tamaños mínimos de lotes,

COS y CUS Total,

Retiros y alturas de edificación,,

Número de viviendas por predio(densidad neta).

Delimitación de áreas según formas de ocupación del suelo.

TRATAMIENT

OS

URBANISTICO

S

Identificación de las formas de intervención permitidas en el territorio cantonal. (Regeneración, conservación, preservación, reubicación, etc.)

GAD Cantonal. Delimitación de áreas según tratamientos urbanístico

125

CONDICIONES DE SEGURIDAD

AMENAZAS,

VULNERABIL

IDAD Y

RIESGOS

Remediación, mitigación o prevención de riesgos (Planes de contingencia) en los asentamientos humanos del Cantón, riesgos ocasionados por eventos naturales y antrópicos.

Secretaria Nacional de gestión de Riesgos, acuerdos operativos con:

- GAD Provincial

- GAD Cantonal.

Delimitación de áreas según riesgos o protección de amenazas.

SEGURIDAD

Y

CONVIVENC

IA

CIUDADANA

Prevención y control de la seguridad ciudadana,

Dotación de

equipamientos de

seguridad.

Ministerio de Gobierno y

Policía,

acuerdos

operativos con:

- GAD

Provincial

- GAD

Cantonal.

Localización de equipamientos de seguridad ciudadana. (Cuarteles, retenes, UPC)

126

ROLES Y

VÍNCULOS

FUNCIONAL

ES EN EL

TERRITORIO

CANTONAL

Conformación del sistema de asentamientos humanos; Definición de roles de los asentamientos en el Cantón; Vinculación entre los asentamientos y su relación con las actividades, económica, social, comercial, administrativa, turística y productiva.

GAD Cantonal. Identificación física espacial del asentamiento como insumo para el ordenamiento territorial.

TENENCIADE

L SUELO

Legalización de la tenencia de la tierra en el Cantón. (titularización de los predios)

MIDUVI, DINAC, coordinación con el GAD Cantonal.

Localización física espacial de las áreas sujetas a legalización de la tenencia de la tierra.

127

INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS

BÁSICOS

ACCESO DE LA

POBLACIÓN A

LOS SERVICIOS

BÁSICOS:

AGUAPOTABL

E,

SANEAMIENT

O, DESECHOS

SÓLIDOSY

ELECTRICIDA

D

Determinar las áreas urbanas y rurales que serán dotadas con el servicio básico a corto y mediano plazo.

Servicios de:

Agua Potable.

Alcantarillado sanitario,

Recolección de basura,

Electricidad.

GAD Cantonal, CNEL

Identificación de l a s á r e a s para cobertura del servicio.

INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS

SOCIALES

ACCESO DE LA

POBLACIÓN A

LOS SERVICIOS

DE:SALUD Y

EDUCACIÓN

Aplicación de las políticas de los M i n i s t e r i o s d e S a l u d y Educación en el cantón.

Dotación de

infraestructura de

equipamientos.

Programación para la

construcción y

mantenimiento de las

infraestructuras.

Ministerios de Salud y Educación, coordinación con el GAD Cantonal.

Localización espacial de equipamientos a nivel cantonal.

128

ACCESO DE LA

POBLACIÓN A

LA VIVIENDA

Aplicación e incrementación

De políticas de vivienda

a través del MIDUVI,

BEDE y GAD cantonal.

Implementación de

programas de vivienda

nueva y de

mejoramiento de

vivienda.

Previsión de acciones

sobre titularización de

vivienda.

GAD Cantonal, MIDUVI,

Definir áreas

adecuad

as para

la

implanta

ción de

proyecto

s

habitacio

nales

REGULACIÓN

DE LA

TENENCIA DEL

SUELO Y LA

CONSTRUCCIÓ

N

Propuestas de acciones orientadas al programa de legalización en la tenencia de la tierra.

GAD Cantonal. No se

Registran

.

EQUIPAMIENTO Dotación de equipamiento en el territorio cantonal.

Organismos responsables en c o o r d i n a c ió n c o n e l GAD Cantonal.

Localización de los equipamientos mayores.

129

CUADRO N°

3.1.3.9

RESULTADOS:SISTEMA DE MOVILIDAD,

ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

COMPONENTES

DEL SISTEMA

CONTENI

DOS DE

LAS

LÍNEAS

DE

ACCIÓN

RESPONSABILIDAD

ES Y

OBSERVACIONES

TEMAS

PARA EL

MODELO

DE OT

REDES DE

VIALIDAD Y

SISTEMAS DE

TRANSPORTE,

TRANSITO Y

SEGURIDAD VIAL

Planes Regu l ado re s de nuevas vías y mejoramiento de las existentes en orden a las previsiones del modelo de ordenamiento territorial, tanto cantonal como de los centros poblados.

Sistemas viales urbanos:

GAD Cantonal.

Sistemas viales

intercantonales: GAD

Provincial

Trazado de la red vial principal de los centros poblados del Cantón.

Fortalecimiento y consolidación de los sistemas de tránsito, transporte y seguridad vial.

Implementaci

ón de políticas

y acciones

tendientes

amejorar la

movilidadcant

onal.

GAD Cantonal, formalizarlas competencias provinciales de transporte y tránsito.

Definir rutas cantonal, intercantonal, y la nacional de transporte terrestre

130

SISTEMAS DE

CONECTIVIDAD

Ampliar la cobertura de acceso a la población a los sistemas de conectividad a corto y mediano plazo.

Dotar de equipamientos en áreas estratégicas.

Ministerio de Telecomunicaciones, coordinación con el GAD Cantonal.

Establecer cobertura espacial de redes de telefonía y trasmisión de datos.

SISTEMA DE

ENERGÍA

Incorporación de nuevas áreas de servicio, a corto y mediano plazo.

Ministerio de Energía y las empresas distribuidoras.

Establecer áreas para la cobertura espacial de las redes de energía.

131

POLÍTICAS (CONSTRUCCIÓN SISTEMICA/LÍNEAS

ESTRATÉGICAS)

La construcción sistémica de líneas estratégicas para el desarrollo y

ordenamiento territorial del Cantón, se estructuran en base a un

análisis FODA de las siguientes interrelaciones:

CUADRO

N°3.1.4

LÍNEAS ESTRATÉGICAS PARA EL DESARROLLO

SISTEM

A

AMBIEN

TAL

SISTEMA

ECONÓMIC

O

SISTEMA

POLÍTIC

O

SISTEMA

SOCIO-

CULTUR

AL

MANEJO

TERRITO

R IAL

En C a n t ó n que i m p u l s a e l desarrollo territorial en armonía con el ambiente.

Un territorio ordenado, equitativo y solidario que permite el bienestar económico de toda su población.

El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Bolívar, brinda un servicio eficiente, oportuno a las necesidades de sus comunidades.

Un cantón organizado, equitativo y solidario, con capacidad de t r a b a j a r y coordinar acciones con diversas instituciones públicas y privadas.

Un territorio ordenado con un buen uso y ocupación del suelo protegiendo sus recursos, permitiendo un desarrollo local sostenible y sustentable

Un Cantón que protege su biodiversidad y sus ecosistemas.

El cantón Bolívar permite una explotación sustentable de sus recursos.

El Gobierno Autónomo Descentralizado que permite su desarrollo en base a

Un cantón con una alta autoestima de su población, que preserva y consolida

Un territorio con servicios básicos e infraestructuras de calidad, que

132

su gestión administrativa y financiera coordinada con la participación ciudadana.

su

identidad socio -

cultural,

garanticen el buen vivir de sus pobladores

Un cantón con un m a n e jo sostenible y sustentable de sus recursos naturales.

Un cantón que permite una adecuada explotación de sus recursos no renovables

El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Bolívar, con capacidad de trabajar de forma articulada a través dela cooperación interinstitucional pública y privada a nivel local, provincial, nacional e internacional.

Un cantón que valora, conserva y protege s u patrimonio natural, cultural e histórico.

Un territorio con seguridad jurídica en la tenencia del suelo urbano y rural, con escrituras públicas debidamente registradas

Un cantón que controla toda forma de agresión y contaminación ambiental.

Un cantón administrativo

- comercial -

residencial,

agroindustrial, y turístico

altamente competitivo.

El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón con visión de desarrollo, con un manejo

Una población con una calidad de vida acorde con las circunstancias del siglo XXI.

Un territorio con obras de protección que eviten y mitiguen potenciales desastres sociales y

133

responsable del territorio que desarrolla sus actividades orientadas a conseguirlos objetivos y las metas del Plan nacional del Buen Vivir de su población.

ambientales

Un cantón que valora y preserva su patrimonio natural, con una clara conciencia ambiental.

Una población capacitada y asesorada permanentemente con facilidad de acceso a créditos que permitan impulsar adecuados emprendimientos económicos.

Un cantón con infraestructura para la salud, la educación y la recreación, con equipamientos de última generación que permiten alcanzarlos más altos niveles de educación y salud.

Un territorio

Con una red vial de

primer orden, con

una clara jerarquiza

ción de vías:

expresas, intercanto

nal,

parroquiales, locales

y caminos vecinales.

Un cantón con un manejo ecológico responsable de sus recursos naturales

Un cantón con visión de desarrollo, con manejo responsable del territorio que sustenta sus actividades económicas.

El Gobierno Autónomo Descentralizado capaz de controlar y mitigar las necesidades de la colectividad a fin de evitar enfrentamientos con la ciudadanía

Una población capaz de controlar amenazas y enfrentar potenciales desastres sociales,

Un territorio con un manejo ecológico responsable de sus recursos naturales

3.1.4 ESCENARIOS

CAPITULO III – PROPUESTA PD Y OT

134

CUADRON°3.1.5 ESCENARIOS PARA EL DESARROLLO

ESCENARIOS - ASENTAMIENTOS HUMANOS Y AMBIENTE

ESCENARIO TENDENCIAL DESCRIPCIÓN

Actualmente la Cabecera Cantonal, crece de forma ordenada (núcleo urbano) parcialmente existiendo sectores que responden a una lógica de Planificación Territorial.

De mantenerse esta tendencia, se generaran espacios urbanos con niveles adecuados de consolidación y además sectores deprimidos y desordenados por falta de aplicación de normas y políticas.

Los asentamientos humanos del Cantón se suscitan de forma desordenada y caótica (urbano marginales y áreas rurales), ocupando en algunos casos bordes de quebradas, y áreas de protección ambiental, específicamente en las colinas que circundan la ciudad y riberas de los ríos.

De mantenerse esta tendencia de crecimiento, se seguirán ocupando áreas naturales y generando amplios espacios urbanos y rurales con niveles de consolidación y carencias de servicios básicos.

El Cantón Bolívar no establece con precisión los límites entre las áreas:

o Urbanas y rurales, generando conflictos que impiden tomar decisión es adecuadas y oportunas sobre el manejoterritorial; causando impactos ambientales negativos e irreversibles

Al no contar con límites definidos las áreas urbanas y rurales del cantón crecerán sin control, ocupando espacios naturales, áreas agrícolas, de protección y vocación ambiental, bordes de quebrada, colinas y ribera de los ríos.

135

El área urbana del Cantón cuenta con una propuesta actualizada de asignación de usos y ocupación del suelo (zonificación); sin embargo. La forma arbitraria de uso y ocupación del suelo de los asentamientos humanos, genera impactos negativos en el medio ambiente, muchos de ellos de carácter irreversible.

De mantenerse esta situación, la forma arbitraria de uso y ocupación del suelo agudizará los conflictos entre las áreas: urbanas y rurales, y no será posible un adecuado control de las actividades humanas que atentan negativamente al medioambiente.

Las redes de alcantarillado de los asentamientos humanos no planificados (letrinización en colinas y riberas del rio) descargan directamente las aguas servidas a los flujos naturales de agua.

Los s i s t e m a s d e f i c i e n t e s d e m a n e j o y tratamiento de desechos, contaminarán cada vez más las fuentes de agua, el suelo y el aire. Generando una disminución de la calidad de vida y ampliando el riesgo de epidemias y enfermedades.

Los asentamientos humanos no planificados tienen deficientes sistemas de manejo y tratamiento de los desechos sólidos (basura).

136

La Cabecera Cantón probablemente seguirá creciendo de forma parcialmente ordenada, respondiendo a una lógica de planificación.

De mantenerse esta forma de crecimiento parcial en ciertos sectores de la Ciudad de Calceta, se generaran espacios urbanos ordenados con niveles adecuados de consolidación.

Al no contar con propuestas de control y mitigación de los impactos negativos que ocasionan las actividades urbanas al medioambiente, probablemente los asentamientos humanos futuros se caracterizaran por ser:

1. Estructuras urbanas con niveles bajos de consolidación que ocupan amplias áreas naturales, con impactos ambientales negativos.

2. Asentamientos Humanos con niveles de vida bajos por sus deficientes servicios, equipamientos e infraestructuras.

3. Asentamientos Humanos que no aprovechan sustentablemente sus recursos naturales.

4. Asentamientos Humanos con deficientes sistemas de manejo y tratamiento de desechos, que generaran altos niveles de contaminación ambiental.

5. Asentamiento Humanos sin planificación y habitabilidad precaria causando baja concientización social-ambiental

137

El crecimiento permanente y caótico de los asentamientos

humanos no consolidados en las áreas, urbano marginales y

rurales, amplía las demandas insatisfechas de equipamientos,

servicios e infraestructuras, así mismo la ocupación de bordes de

quebradas y áreas de protección ambiental, (colinas y riberas de

los ríos, que circundan el cantón)

generan impactos negativos irreversibles al ambiente.

La estructura desordenada de los asentamientos urbanos,

y rurales dificultará la dotación de las redes de distribución de

servicios básicos, (agua potable, alcantarillado, electricidad) entre

otros.

ESCENARIO DESEADO

DESCRIPCIÓN

Se esperaría que en un futuro

inmediato la interrelación que se establece entre los asentamientos

humanos y el medio ambiente del Cantón, se caracterice por ser:

El Cantón, crece de forma

ordenada, respondiendo a una Planificación Físico

Espacial con formas de uso y ocupación de los suelos que

permiten mitigarlos impactos

negativos que ocasionan las actividades humanas al

medio ambiente.

El Plan de Desarrollo

y Ordenamiento territorial, el Cantón

Bolívar, garantizara:

1.- Un crecimiento ordenado en un

ambiente natural sano, no contaminado,

que protege y preserva el ambiente,

sus recursos naturales

y su biodiversidad.

1.- Asentamientos

humanos consolidados donde

sus pobladores alcanzan los niveles

de vida, establecidos

en los principios del “Plan Nacional del

Buen Vivir”

2.- Una Población

que aprovecha los

recursos naturales cantonales, con

actividades ecológicamente

responsables.

138

El crecimiento ordenado de

los asentamientos humanos en las áreas, urbano marginal y

rural, cuentan con una buena cobertura de equipamientos,

servicios e infraestructuras, así mismo los bordes de

quebradas y áreas de protección ambiental, (colinas

y riberas de los ríos, que circundan el cantón) se

encuentran protegidas. La estructura ordenada

de los asentamientos urbanos y rurales facilitará la

dotación de las redes de

distribución de servicios básicos, (agua potable,

alcantarillado, electricidad,) y otros servicios. La trama vial urbana-rural eficiente, continua y ordenada permitirá un adecuado sistema de transportación público, así como de recolección de basuras, aseo de calles, emergencias, etc.

Contar con límites urbano – rurales definidos, se evitaran las fricciones entre las actividades humanas, mejorando calidad de vida,

2.- Asentamientos

Humanos con eficientes servicios, de

equipamientos e infraestructuras.

3.- Asentamiento

Humanos planificados con habitabilidad

básica generando conciencia Social-

Ambiental.

4.- Asentamientos Humanos con

eficientes sistemas de manejo y

tratamiento de desechos, que

disminuirán los altos niveles de

contaminación ambiental.

139

ESCENARIOS-ASENTAMIENTOS HUMANOS Y

VIALIDAD ESCENARIO TENDENCIAL DESCRIPCIÓN

La red vial de la Provincia de

Manabí y en particular la red vial

cantonal tienden a un

mejoramiento cualitativo y

cuantitativo sistemático

permanente.

De contar con una buena red vial Provincial y en particular la red vial cantonal garantizara una adecuada movilidad de sus habitantes mejoramiento cualitativo y cuantitativo las actividades humanas, fortalecidas con la nueva presencia de la “Ruta Spondylus” como una vía expresa intercantonal.

La Cabecera del Cantón crece de

forma parcialmente ordenada,

con una red vial que responde a

una lógica de Planificación

urbana.

De mantenerse esta forma de crecimiento de la Ciudad, se generaran espacios urbanos ordenados con una vialidad eficiente y adecuada.

En las áreas rurales no existe una

lógica jerarquización vial: vías

expresas, vías colectoras, vías

secundarias, vías peatonales,

pasajes, etc.

En el Cantón no existe una

adecuada señalización y

nomenclatura vial.

Este crecimiento de los

asentamientos humanos genera una

red vial desordenada que no cumple

con elementales especificaciones

técnicas, respecto a: jerarquización

vial, anchos de vía, pendientes

mínimas, radios de curvatura,

señalización, equipamiento y

mobiliario urbano.

Asentamientos sin accesos

adecuados, servicio de transporte

deficitario.

La estructura vial no responderá a

una lógica de planificación

La red vial no contempla la ruptura

de barreras para facilitar la

movilidad de personas con

limitaciones físicas.

140

ESCENARIO PROBABLE DESCRIPCIÓN

La red vial de la Provincia de

Manabí y en particular la red vial

cantonal, serán eficientes, tendrán

un mejoramiento cualitativo

y cuantitativo sistemático y

permanente.

De contar con una buena red vial Provincial, y en particular la red vial cantonal garantizara una adecuada movilidad de sus habitantes mejoramiento cualitativo y cuantitativo las actividades humanas, fortalecidas.

La Cabecera Cantonal del Cantón

probablemente seguirá creciendo

de forma ordenada, con una red

vial que respondiendo a una

lógica de Planificación.

De mantenerse esta forma de

crecimiento de la Ciudad de Calceta,

se generaran espacios públicos

ordenados con una vialidad eficiente

y adecuada.

ESCENARIO DESEADO DESCRIPCIÓN

Se esperaría que en un futuro

inmediato la interrelación que se

establece entre los

asentamientos humanos y la

vialidad del Cantón Bolívar, se

caracterice por ser:

Una Malla Urbana Ordenada

y consolidadas con una red

vial que permite un

adecuado desarrollo de

todas y cada una de las

actividades humanas del

Cantón.

Los Proyectos Viales

responderán a una lógica

de Planificación y cumplirán

con especificaciones

técnicas.

El Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial,

garantizara:

Un Cantón con una trama vial

consolidada, ordenada,

jerarquizada, y con

cobertura total;

Asentamientos humanos con

una trama vial con capas de

rodadura, veredas y bordillos

de primera calidad;

Una red vial con

infraestructuras adecuadas:

sistema de desalojo hidro-

sanitario;

141

La trama vial urbana se

caracterizara por ser

cuantitativamente y

cualitativamente eficiente,

Una red vial que permita

minimizar la fricción

entre la circulación

peatonal y la de vehículos

livianos y pesados.

Una red vial que rompe

barreras para facilitar la

circulación de personas con


Una red vial equipamientos

de última generación:

semáforos inteligentes,

iluminación, mobiliario

urbano, señalización de

tránsito, etc.;

Asentamientos humanos con

señalización y nomenclatura

vial;

Una trama vial con ruptura de



limitaciones físicas;

ESCENARIOS–AMBIENTE Y PRODUCCIÓN


En la actualidad l a producción cantonal es muy variada: agrícola, avícola, pecuaria y pesca.

La actividad agropecuaria y pesca, se caracteriza por el uso indiscriminado de productos agroquímicos en el primer caso y sobrexplotación en el segundo; causando graves impactos al medio ambiente por contaminación del agua, suelo y aire.

La ausencia de planes y

políticas ambientales para el

manejo sustentable y

sostenible del aparato

productivo cantonal, genera un

permanente y sistemático

deterioro del ambiente,

afectando al potencial

productivo de Bolivar.

142


De continuar el uso indiscriminado de productos agroquímicos (especialmente en la actividad agropecuaria),se agudizaran los problemas de deterioro ambiental, con efectos irreversibles al corto plazo.

El abuso de químicos en los procesos productivos, generan contaminación ambiental, afectando inclusive la salud de los trabajadores y consumidores.


Esperamos que en un futuro inmediato la interrelación que se establece entre los procesos productivos y el medio ambiente en el Cantón, se caracterice por la utilización de productos orgánicos, que garanticen la sustentabilidad y sostenibilidad en un medio ambiente sano, libre de contaminación.

El desarrollo ecológicamente responsable de los procesos productivos, en base a planes y políticas ambientales con un manejo sustentable del territorio, permitirá el mejoramiento permanente de la producción cantonal.

143

ESCENARIOS- AMBIENTE Y VIALIDAD


La red vial de las áreas rurales

del Cantón mantiene

características y un trazado

que no permite mitigar los

impactos ambientales que

ocasionan los caminos

vecinales de poco

mantenimiento que solamente

son operativos en temporada

de verano.

Mal trazado de las vías. Vías estrechas sin c u n e t a s para un adecuado control de los flujos de agua.

Vías que cortan flujos naturales de agua y con alcantarillas insuficientes.

Puentes deficitarios y algunos a punto de colapsar.

Taludes mal conformados con permanentes deslaves

Materiales inadecuados en l a estructura vial.


De mantenerse la red vial actual, con obras de mantenimiento menores, el incremento del tráfico vehicular agudizará cada vez más los problemas ambientales que esta infraestructura deficitaria ocasiona.

El desarrollo productivo cantonal generará a corto plazo un evidente incremento del tráfico, si no se remplaza la deficiente red vial actual por un sistema moderno, que cumpla con normas y regulaciones técnicas, cada vez se agudizaran más los problemas ambientales.


En un futuro inmediato la

interrelación que se establece

entre el medio ambiente y la

vialidad se caracterice por un

sistema vial eficiente y

ecológicamente responsable.

Una red vial moderna con sistemas de drenaje adecuado.

Vías con dimensiones adecuadas y capa de rodadura eficientes.

Vías señalizadas, puestos de auxilio con un mantenimiento permanente y taludes firmes consolidados

144

3.1.5 MODELO TERRITORIAL DESEADO

CUADRO N°3.1.6.1 MODELO TERRITORIAL:

ASENTAMIENTOS HUMANOS Y AMBIENTE

MODELOACTUAL

DESCRIPCIÓN

Los asentamientos humanos

del Cantón crecen de una manera espontánea, sin

planificación, no se establecen límites precisos

entre las áreas urbanas y las rurales, cada vez ocupan

más espacios protegidos, laderas con pendientes

fuertes, riberas de ríos, manglares.

Las parroquias urbanas y rurales se desarrollaron con

una trama urbana caótica y desordenada, lo que dificulta

la dotación de redes de

distribución de energía eléctrica, alumbrado

público, agua potable, alcantarillado, recolección

de basura y otros servicios. Los espacios públicos de las

parroquias urbanas y rurales, barrios, recintos,

están descuidados y en malas condiciones, los

equipamientos y servicios son cuantitativamente y

cualitativamente deficitarios.

Las formas de uso y de

ocupación del suelo son arbitrarias, no responden a

planificación alguna, generando en muchos casos

incompatibilidades y fricción

En el Cantón ciertos

sectores, los asentamientos humanos se encuentran

dispersos y sin consolidar (la trama

urbanacrecesincontrol,existiendounaimportantecantidadde

prediosbaldíos), atentando el Ambiente

El área urbana y rural, no están delimitadas, lo que

dificulta su organización Físico Espacial y Ambiental

La red vial urbana, no jerarquiza las vías, es una

trama con cobertura parcial,

discontinua, con varias calles principales, secundarias son

de tierra sin veredas y bordillos, especialmente en la

zona urbana marginal, generando problemas

Ambientales. Las redes de servicios básicos

tienen coberturas parciales y son deficitarias, generando

problemas ambientales. La forma de ocupación del

suelo es caótica, lotes irregulares,

desproporcionados y de

diversas dimensiones. El uso del suelo es arbitrario

generando en muchos casos incompatibilidades y fricción

entre las actividades urbanas

145

entre las actividades

urbanas.

y rurales, generando

problemas ambientales.

Los deficientes procesos de manejo y tratamiento de los

desechos sólidos y líquidos,

en los asentamientos humanos, contaminan el

agua, el suelo y aire del entorno inmediato

La red de alcantarillado arroja las aguas servidas a los

causes del rio sin ningún tipo

de tratamiento, causando impactos ambientales muchos

de ellos irreversibles

MODELO DESEADO DESCRIPCIÓN

En un futuro inmediato se

pretende que los asentamientos humanos del

Cantón se caractericen por mantener un crecimiento

ordenado y planificado, que no ocupen espacios verdes

de protección ambiental,

riberas de los ríos, y colinas. Que el área urbana y rural

de los asentamientos tengan límites definidos, para evitar

las Urbanizaciones y lotizaciones de las áreas

agrícolas o de las zonas de protección ambiental.

Que la trama urbana facilite y permita la dotación de

redes de distribución de energía eléctrica, alumbrado

público, agua potable, alcantarillado, recolección

de basuras, un sistema de

áreas verdes- comunales recreativas y otros servicios.

Que la forma de uso y ocupación del suelo

responda a una propuesta (Plan de Ordenamiento

Físico–Espacial de las áreas urbanas y rurales del

Cantón), donde se controlen

En el Cantón los

asentamientos humanos se caracterizaran por ser:

Asentamientos humanos consolidados y ordenados, con

límites definidos en el área urbana y rural, manteniendo

formas adecuadas de

ocupación y usos desuelo acorde a las actividades de

cada sector, manteniendo condiciones adecuadas para

un desarrollo integral sustentable, disponiendo de

equipamientos y servicios eficientes con cobertura total.

Los espacios públicos se mantienen en óptimas

condiciones y facilitan la integración comunitaria,

La red vial está claramente diferenciada y jerarquizada, la

trama vial urbana esta

señalizada y cuenta con un adecuado mobiliario y

equipamiento, La actividad urbana no genera

impactos negativos en el medio ambiente, se prevé y

controla todo tipo de contaminación,

146

las incompatibilidades y se

minimicen las fricciones entre las diferentes

actividades humanas para con las ambientales.

Se propone una forma de ocupación del suelo

ordenada y normada, que permita el desarrollo

sustentable y sostenible del Cantón, que la actividad

urbana no genere impactos

negativos al medio ambiente, que el desalojo

de los desechos líquidos (alcantarillado) tenga un

tratamiento previo y el desalojo de desechos sólidos

(basuras) no contaminen al medio ambiente.

En síntesis, se propone

que la interrelación que se establece entre los

asentamientos humanos y medio ambiente, permitan un

desarrollo sostenible y sustentable del Cantón, donde

los pobladores alcancen las metas del “PLAN NACIONAL

DEL BUEN VIVIR”

CUADRON°3.1.6.2 MODELO

TERRITORIAL:ASENTAMIENT

OSHUMANOSY VIALIDAD

MODELOACTUAL DESCRIPCIÓN

Los asentamientos humanos del Cantón crecen de una manera

espontánea, sin planificación, la red

Actualmente las vías expresas intercantonal, garantizara una

adecuada movilidad de los

147

vial de la Provincia de Manabí y en

particular la red vial cantonal cuenta un mejoramiento cualitativo

y cuantitativo sistemático permanente.

asentamientos humanos de la

Provincia de Manabí.

El crecimiento desordenado de los

asentamientos humanos de las áreas rurales del Cantón,

agudizaran el carácter deficitario del sistema vial:

- Se construirán nuevas vías de manera empírica y arbitraria,

- Las nuevas vías no cumplirán con especificaciones técnicas.

- La trama vial urbana se caracterizara por ser

cuantitativamente y cualitativamente deficitaria,

- Se agudizara la fricción entre la circulación peatonal y la de

vehículos livianos y pesados.

Al no contar con una propuesta de

planificación integral de la trama vial cantonal, esta se caracterizaran

por ser: - Una red vial que no

satisface adecuadamente la demanda poblacional,

- No existe una lógica jerarquización vial: vías

expresas, vías colectoras, vías secundarias, vías peatonales,

pasajes, etc. - No existe un equipamiento vial:

semáforos, luminarias, paradas protegidas, etc.;

- No existe una adecuada

señalización y nomenclatura vial.

MODELO DESEADO DESCRIPCIÓN

En un futuro inmediato la interrelación que se establece entre

la trama urbana y la red vial cantonal, se caracterice por ser un

sistema armónico, complementario, eficiente y ecológicamente

responsable. Se espera que la red vial urbana con

cobertura total que lleguen a todos

los asentamientos humanos del Cantón

Que exista una trama vial jerarquizada con vías expresas,

colectoras, locales, pasajes peatonales, etc.; calles con capas

de rodadura está en buenas condiciones, que disponen de

veredas, bordillos, alumbrado

En el Cantón los asentamientos humanos se caracterizaran por ser:

Los asentamientos humanos disponen de una red vial urbana eficiente y segura.

Una red vial urbana con cobertura total que llega a todos los sectores del Cantón.

Una trama vial jerarquizada con vías expresas, colectoras,

locales, pasajes peatonales, etc.; armónicamente

estructuradas Calles con capas de rodadura

en buenas condiciones, que disponen de veredas, bordillos,

alumbrado público, señalización, equipamientos y

148

público, señalización, equipamiento

y mobiliario vial. Que la red vial y los sistemas

paralelos de alcantarillado sean compatibles y eficientes.

Que la movilidad al interior del área urbana sea fluida y segura.

Que la red vial de la cabecera cantonal y de los más importantes

centros poblados, contemple la ruptura de barreras para facilitar la



mobiliario vial de última

generación. Una red vial que además de

permitir una adecuada y fluida movilidad , aporte al ornato

de la parroquia, vías arborizadas con jardineras,

veredas con elementos formales con valor estético.

Una red vial que contemple la necesidad de romper


movilidad de personas con limitaciones físicas.

CUADRON°3.1.6.3 MODELO TERRITORIAL:


MODELO ACTUAL DESCRIPCIÓN

En la actualidad la producción cantonal es muy variada: agrícola, avícola, pecuaria y pesca.

La actividad agropecuaria y pesca, se caracteriza por el uso indiscriminado de productos agroquímicos en el primer caso y sobrexplotación en el segundo; causando graves impactos al medio ambiente por contaminación del agua, suelo y aire.

La inobservancia de la normativa regulación de

planes y políticas ambientales para el

manejo sustentable y sostenible del aparato

productivo cantonal,

genera un permanente y sistemático deterioro del

ambiente, afectando al potencial productivo del

cantó

También se debe destacar, que al no estar establecida de una manera clara y precisa los límites entre las zonas agrícolas y las de bosque natural y la protección ambiental, se amplía cada vez más la

Permanentemente se están

destruyendo bosques y áreas naturales (por tala

de árboles y quema de la capa vegetal) por acciones

de pobladores que

149

frontera agrícola, en desmedro de las zonas que deben estar protegidas para permitir un desarrollo sostenido y sustentable.

necesitan ampliar sus

cultivos.

En la actualidad la interrelación que se establece entre la producción y el ambiente, se caracteriza por la ausencia de propuestas de manejo ambiental por parte de los productores y GAD Cantonal

La producción al interior del Cantón no desarrolla sus actividades tomando en cuenta normas básicas de protección ambiental.

MODELODESEADO DESCRIPCIÓN

Esta producción debe

desarrollarse tomando en cuenta elementos de

protección ambiental para garantizar el manejo

sostenible y sustentable del ambiente cantonal.

Se espera que el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial, delimite de una

manera precisa las zonas productivas y las zonas de

protección ambiental, para garantizar la conservación de

las últimas y proteger al a importante biodiversidad que

contienen. El m a n e j o productivo debe utilizar los

recursos hídricos de una manera responsable y

equitativa, minimizando posibilidades de

contaminación. Por otro lado, se espera que

se amplíela actividad

productiva orientada a la explotación turística de los

abundantes e importantes

La producción al interior del

Cantón s e desarrolla tomando en cuenta normas

básicas de protección ambiental. Los agricultores, avicultores, ganaderos, están conscientes y capacitados para desarrollar actividades ecológicamente responsables.

Los productores cuentan con asesoramiento,

capacitación y control para el uso de productos químicos de

apoyo a la agricultura, se

prevé y controla toda forma de contaminación ambiental.

La producción es manejada de una forma equitativa y

responsable con la utilización de sus recursos hídricos

150

recursos potenciales que

dispone el Cantón...

Se espera que en un futuro inmediato, la interrelación que se establece entre la producción y el medio ambiente, sea ecológicamente responsable, que permita la preservación y conservación sostenible y sustentable de los recursos naturales, y que los productores, debidamente capacitados, desarrollen sus actividades basándose en normas y códigos de protección ambiental

La interrelación entre las

zonas productivas y las zonas de protección ambiental son

adecuadas y la actividad

agropecuaria, avícola y pesquera, no afecta a las

características ambientales de las zonas de reserva y bosque

natural. Se aprovecha de una manera adecuada el importante potencial turístico que posee, se aprovecha la diversidad de espacios naturales, la importante biodiversidad de una manera ecológicamente responsable.

CUADRON° 3.1.6.4 MODELO TERRITORIAL:

AMBIENTE Y VIALIDAD

MODELO ACTUAL DESCRIPCIÓN

151

La red vial cantonal mantiene características y un trazado técnicamente planificado acorde a las actividades que se desarrolla en cada sector, tiende a un mejoramiento cualitativo y cuantitativo sistemático y permanente, integrado al ambiente.

La construcción del sistema vial

contempla normas de mitigación de

impactos ambientales durante y

después de su construcción.

De contar con una buena red vial Provincial, y en particular la red vial cantonal garantizara una adecuada movilidad de sus habitantes, mejoramiento cualitativo y cuantitativo las actividades humanas y ambientales, fortalecidas.

Su ejecución genera

impactos ambientales

negativos que deben ser

minimizados con obras

complementarias. La Cabecera Cantonal del Cantón

crece de forma moderada, con una

red vial ecológicamente

responsable que responde a una

lógica de planificación urbana.

De mantenerse esta forma

decrecimiento de la Ciudad

de Calceta, se generaran

espacios urbanos

ordenados con una vialidad

eficiente y adecuada, con

buen manejo ambiental. La red vial de las áreas rurales del Cantón mantiene características y un trazado que no permite mitigar los impactos ambientales que ocasiona.

Caminos vecinales con poco mantenimiento que solamente son operativos en temporada de verano.

La falta de control por parte de las autoridades ambiental es de los impactos negativos que ocasionan la irresponsable explotación de canteras aledañas a las vías principales que afectan al ambiente.

Vías estrechas sin cunetas para un adecuado control del os flujos de agua, vías que cortan flujos naturales de agua y con alcantarillas insuficientes, causando impacto ambiental.

Taludes mal conformados con permanentes deslaves.

Vías que generan polvo

en verano (contaminando el

aire) y lodo en invierno MODELO DESEADO DESCRIPCIÓN

En un futuro inmediato, la red vial se desarrolle tomando en cuenta normas de protección ambiental, que minimicen los impactos negativos que estas podrían ocasionar en los ecosistemas.

Se espera un inmediato control por parte de las autoridades

La vía conectora entre Bolívar y los cantones de la Provincia de Manabí, es una carretera de primer orden que no ocasiona impactos negativos al Ambiente.

La explotación de canteras en las laderas paralelas a la vía están

152

ambientales de los impactos

negativos que ocasionan la irresponsable explotación de

canteras aledañas a las vías principales.

En un futuro inmediato, se espera que la red vial urbana y la red vial

rural, se complementen, jerarquicen las vías, que cuenten

con características adecuadas, tengan un apropiado

mantenimiento y dispongan de

señalización, mobiliario y equipamiento vial, y demás

servicio, contribuyendo con el Ambiente

Se espera que los impactos ocasionados al medio ambiente por la dotación de redes viales cantonales estén debidamente controlados, permitiendo un manejo sustentable del medioambiente.

controladas, los bordes de carretera están debidamente arborizados y la estructura vial está acorde al tránsito generado.

Las redes viales urbanas y

rurales, son eficientes y permiten un adecuado

flujo vehicular, se desarrollan tomando en

cuenta normas ambientales que mitiguen

los potenciales impactos en el entorno inmediato,

que controlen las aguas y eviten deslaves.

La trama vial cantonal es una infraestructura que por sus características, permite la conservación y el manejo sustentable del Ambiente y de sus ecosistemas.

3.1.6 PLAN DE DESARROLLO: ESTRATEGIAS –METAS

Con objeto de estructurar el territorio del Cantón por áreas

estratégicas, cuencas hidrográficas, de acuerdo con sus

potencialidades y su funcionalidad, para incorporarlo como factor del

desarrollo económico, social y ambiental, a partir de una propuesta

concertada de ordenamiento y racionalización de su uso, con el fin

de impulsar la competitividad productiva y la habitabilidad social en

un ambiente saludable; se propone alcanzar las metas que se

describen a continuación:

153

CUADRON°3.1.7 PDOT,ESTRATEGIAS–METAS

ESTRATEGIAS METAS

DEL PDOT –

BOLIVAR DEL PLAN

NACIONAL DEL

BUEN VIVIR

PROMOVER EL

DESARROLLO

HUMANO PARA

ALCANZAR LAS

METASDEL“PLAN

NACIONAL DEL

BUEN VIVIR”

Garantizar la sostenibilidad

y sustentabilidad

socio- territorial-ambiental.

2. Auspiciar la igualdad, la

cohesión, la

inclusión y la equidad social y

territorial en la diversidad.

Prestar servicios

públicos y sociales de calidad y calidez.

4. fortalecer las

capacidades y

potencialidades de

la ciudadanía.

PROMOVER EL

DESARROLLO

ECONÓMICO

Desarrollar

infraestructura logística y productiva.

10. Impulsar la

transformación de

la matriz

productiva. Potenciar la

sostenibilidad y sustentabilidad

ambiental.

7. Garantizar los

derechos de la

naturaleza y

promover la

sostenibilidad

ambiental

territorial y global. PROMOVER LA

GOBERNABILIDAD

YUNAADECUADA

REFORMA

INSTITUCIONAL

Asumir el rol de Gobierno autónomo

descentralizado(GAD)

12. Garantizar la

soberanía y la paz,

profundizar la

inserción

estratégica en el

mundo y la

integración

latinoamericana Fortalecer la nueva institución

9. Garantizar el

trabajo digno en

todas sus formas.

154

Regenerar los

espacios públicos seguros y diversos

que nos permitan eliminarlas

discriminaciones con políticas sociales.

5. Construir espacios

de encuentro

común y fortalecer

la seguridad

integral, en estricto

respeto a los

derechos humanos.

PROMOVER EL

DESARROLLO

HUMANO PARA

ALCANZAR LAS

METASDEL“PLAN

NACIONAL DEL

BUEN VIVIR”

Mejorar las

capacidades y potencialidades de la

población.

4. fortalecer las

capacidades y

potencialidades de la

ciudadanía.

Suministrar servicios públicos y sociales

con calidad y calidez

3. Mejorar la calidad de

vida de la población

PROMOVER

LA

INTEGRACIÓN

TERRITORIAL

Desarrollar e integrar

mancomunidad Cantonal y Provincial

. 1. Consolidar el Estado

democrático y la

construcción del

poder popular. Promover la

modernización de la gestión vial

8. Consolidar el sistema

económico social y

solidario, de forma

sostenible.

Establecer un

sistema socio-

económico, solidario

y sostenible en el

Cantón.

1. Consolidar el Estado

democrático y la

construcción del

poder popular.

155

3.2 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DECISIONES TERRITORIALES

(Cuál es el Modelo territorial del Cantón que facilitara el logro del

desarrollo)

Estrategia territorial de poblamiento,

Estrategia de utilización del territorio

Estrategia de consolidación de los asentamientos humanos

Estrategia territorial de: movilidad, energía y

conectividad (sistemas estructurales)

3.2.1 ESTRATEGIA TERRITORIAL DE POBLAMIENTO

Garantizar el respeto, impulsando los aspectos enunciados en el

“Plan Nacional del Buen Vivir” SUMAC CAUSAY, y que tienen que

ver con los derechos del hombre;

Promover la equidad e igualdad del Territorio, en la

accesibilidad, cobertura general, calidad en los servicios, para

mejorar las actuales deficiencias en Salud, Educación,

Nutrición y Saneamiento, para atender las necesidades

actuales y futuras;

Programar las necesidades básicas insatisfechas, a un periodo

de largo plazo, considerando la población permanente y flotante,

(actual y futura);

Impulsar una Cultura de Integración Social con seguridad, paz,

armónica, de calidad y calidez

Instituir un Modelo Integral de Seguridad Ciudadana ante riesgos

ocasionados por eventos naturales y antrópicos, con la

participación activa interinstitucional y de la comunidad en

general;

156

En las áreas urbanas consolidar los asentamientos urbanos y en

las áreas rurales mejorar la calidad de vida de sus habitantes,

fortaleciendo a los asentamientos humanos existentes (caseríos,

sitios, recintos

Potencializar la cogestión interinstitucional entre las entidades

públicas, con las organizaciones de la sociedad civil (Participación

ciudadana en la toma de decisiones);

Afianzar el liderazgo colectivo de participación ciudadana en el

Desarrollo Integral, en la ejecución de Planes, Programas y

Proyectos, en la toma de decisiones de las autoridades,

complementada con la ciudadanía;

Fortalecer la competitividad Económico Productiva del Cantón

Bolívar, como nodo Micro-regional, Provincial y Nacional de

intercambios y servicios;

Impulsar el Desarrollo Estratégico de la infraestructura

necesaria para la producción y los servicios, que robustezcan el

desarrollo local y microregional;

Promover el Desarrollo a través del emprendimiento y la

producción mancomunada de pequeños y medianos

productores, generando la micro, pequeña y mediana empresa,

con una producción diversificada;

Impulsar el fortalecimiento del sector empresarial, agrícola,

avícola, ganadero, pesquero, artesanal, comercial, turístico y de

servicios; partiendo de los principios de equidad, igualdad,

justicia, responsabilidad social y ambiental, con una cultura

tributaria y de reinversión en el cantón Bolívar,

Desarrollar y mejorar los potenciales y las capacidades del

talento humano para el progreso de las actividades productivas

y de servicios, y el fortalecimiento económico de las familias;

157

Integrar el desarrollo económico al desarrollo social, cultural

ambiental, turístico, político, territorial a la participación

ciudadana, con solidaridad, interculturalidad en un hábitat

seguro para el Buen vivir;

3.2.2 ESTRATEGIA DE UTILIZACIÓN DEL TERRITORIO

Minimizar y racionalizar la producción de desechos sólidos,

líquidos y gaseosos en el Cantón;

Prevenir y controlar las emisiones de ruido, gases y líquidos en

base a la normativa nacional vigente, con objeto de reducir la

contaminación ambiental; y, fortalecer la capacidad de control

del sector público;

Incorporar tecnologías limpias, así como prácticas productivas

ambientalmente sustentables y sostenibles en todas las

actividades de la producción y de prestación de servicios;

Emplear materias primas e insumos de bajo impacto ambiental

en las actividades agro-pecuarias, industriales, de servicios y

comerciales;

Promover y desarrollar sistemas de reciclaje, recuperación y

reutilización de residuos sólidos domésticos, industriales y

agrícolas;

Asegurar adecuados sistemas de recolección, disposición y

tratamiento de los residuos sólidos hospitalarios y peligrosos;

Preservar y recuperar las fuentes hídricas, los recursos naturales,

la flora y la fauna nativas; y conservar y manejar en forma

adecuada las áreas naturales protegidas;

Incorporar la dimensión de la gestión ambiental dentro del

manejo administrativo GAD Municipal de Bolívar, del GAD

158

Provincial de Manabí y de otras entidades. Articular las políticas

ambientales cantonales a las políticas ambientales nacionales;

Mantener un sistema de información transparente, actualizada y

accesible sobre el conjunto de componentes del medio ambiente

cantonal;

Incorporar en la vialidad sistemas de ciclo vías para garantizar la

salud de la población

El Modelo Territorial Deseado propone una utilización del suelo

en tres grandes categorías:

SUELO URBANO: corresponde al suelo ubicado dentro del perímetro

urbano de la ciudad de Calceta y de los centros poblados consolidados

del cantón.

SUELO URBANIZABLE: corresponde al suelo de áreas programadas

de expansión de los centros urbanos, de acuerdo con etapas de

incorporación (en períodos de cuatro años) en caso de requerirse la

ampliación de los límites urbanos para dar cabida a las demandas de

crecimiento

SUELO RÚSTICO: corresponde al suelo del área rural, y en el que se

distinguen dos sub-categorías:

SUELO RÚSTICO DE PROTECCIÓN, corresponde al suelo en el que

constan zonas afectadas por riesgos naturales, terrenos que albergan

recursos y valores naturales, paisajísticos, turísticos, culturales o

productivos especialmente significativos y franjas de protección de

redes, y en los que los usos del suelo deben limitarse a aquellas

actividades compatibles con su preservación y protección.

EL SUELO RÚSTICO COMÚN, corresponde al suelo que engloba a la

mayor parte del territorio, con amplias posibilidades de uso. Aquí la

159

regulación de las actividades debe buscar su compatibilidad ambiental

y la promoción de usos que aprovechen las oportunidades de actividad

existentes en estos ámbitos.

3.2.3 ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANO

Racionalizar e intensificar el uso del suelo urbano actual con base a una

lógica de Planificación bajo un Proyecto de Densificación y Urbanización

Compacta, en contraposición a la tendencia actual de dispersión y baja

ocupación del suelo urbano;

Potencializar una red de centros poblados que se integren entre

sí y que ofrezcan soporte a la producción y a los servicios

sociales;

Racionalizar y regular el crecimiento Físico Espacial Urbano y

Rural del Cantón Bolívar;

Impulsar y promover el desarrollo de un sistema de

asentamientos humanos (urbano-rural) articulado, que permita

asegurar el progreso equilibrado sustentable y sostenible del

territorio cantonal;

Establecer un sistema eficiente, transparente y actualizado de

asignación y control del uso y ocupación del suelo cantonal, con

una normativa de edificación actualizada;

Asegurar la accesibilidad y distribución equilibrada en el territorio

cantonal (urbano - rural) de equipamientos y servicios básicos

de calidad; considerando siempre la situación de los grupos más

frágiles de la población.

3.2.4 ESTRATEGIA TERRITORIAL DE: MOVILIDAD, ENERGIA Y

CONECTIVIDAD (Sistemas estructurales)

DE LA RED VIAL NACIONAL

160

EL GAD CANTONAL DEBE:

Normar, autorizar y controlar a las actividades urbanas

(urbanizaciones, edificaciones y lotizaciones) que se pretendan

construir al borde de la red vial nacional.

Normar, autorizar y controlar; las formas de uso y de ocupación

del suelo de las zonas no urbanizables de borde de la red vial

nacional.

Normar y controlar a las actividades urbanas, en los

asentamientos existentes en las zonas de borde de la red vial

nacional.

Generar un eficiente sistema de control del tránsito, que permita

garantizar la seguridad ciudadana en las carreteras (Controles

policiales, señalización, equipamientos de seguridad, etc.).

Ampliar y mejorar los sistemas de movilidad y accesibilidad a las

áreas urbanas y rurales del Cantón, con la dotación de

infraestructura vial, eficientes sistemas de transporte masivo y

la dotación de facilidades para la circulación de peatones y

bicicletas (ciclovías), con ruptura de barreras para personas con

capacidades limitadas, los sistemas de distribución de energía

eléctrica, para ofrecer servicios de calidad con cobertura

cantonal;

Extender, mejorar y actualizar los sistemas de conectividad

existentes, para ofrecer servicios de calidad con cobertura

cantonal.

DECISIONES ORGANIZACIONALES – MODELO DE GESTIÓN

4.1 PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PLAN DE DESARROLLO

Sistema Ambiental

161

Sistema Socio – Cultural

Sistema Económico

Sistemas Político

4.2 PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

Sistema de Asentamientos Humanos

Sistemas de Movilidad, Energía y Conectividad.

4.3 PRIORIZACION DE PROYECTOS

4.4 INDICADORES DE PROYECTOS

4.5 CRONOGRAMA

4.6 PLAN DE DESARROLLO – MODELO DE GESTIÓN

Conformación de las instancias vinculadas con la planificación

participativa

Conformación de las instancias responsables del monitoreo,

evaluación y retroalimentación del proceso de aplicación del Plan

de Desarrollo

4.7 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – INSTRUMENTOS

Y MECANISMOS DE GESTIÓN DEL TERRITORIO

Conformación de las instancias a cargo de la aplicación del Plan

de Ordenamiento Territorial

162

Normativa para la aplicación de las disposiciones del Plan de

Ordenamiento Territorial

Acuerdos y convenios que se celebren para la aplicación del Plan

de Ordenamiento Territorial

Convenios con organismos nacionales e internacionales de

asistencia técnica y cooperación

Estrategia de promoción y difusión y los Planes

DECISIONES ORGANIZACIONALES – MODELO DE GESTIÓN

ESPACIO DE RELACIONAMIENTO

163

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón

Bolívar, se articula mediante la interrelación que se establece

entre cinco sistemas demandantes:

El espacio de interrelación que se establece entre los sistemas

demandantes, son una forma de acercarse a un diagnóstico integrado

que permite formar la base estructural para formular una propuesta de

modelo territorial.

164

2.1.5.6 PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PLAN DE DESARROLLO

COMPONENTE PRIORIDAD NACIONAL

OBJETIVOS DEL

PNBV

PROBLEMA

JERARQUIZADO OBJETIVOS ESTRATÉGICOS META

CATEGORIA DE

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

POLITICA PUBLICA

TERRITORIALIZADA /

ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN

PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO FUENTE DE

FINANCIAMIENTO

TIEMPO DE

EJECUCIÓN

INDICADOR DE

GESTIÓN

RESPONSABLE DE

EJECUCIÓN

PATRIMONIO CULTURAL

AUSPICIA LA IGUALDAD, LA

COHESION, LA INCLUSIONLA

EQUIDAD SOCIAL Y

TERRITORIAL EN LA

DIVERSIDAD OBJETIVO 2

FALTA DE DIFUSION

FOMENTAR, INCENTIVAR, DIFUNDIR

POTENCIAR LAS CULTURAS EN TODAS

SUS FORMAS

AUMENTAR EL NIVEL CULTURAL

DEL CANTONAREAS URBANA Y RURAL

PROMOVER LA IDENTIDAD CULTURAL

DEL CANTON

FORTALECIMIENTO CULTURAL Y

PATRIMONIAL DEL CANTON

BOLIVAR

PLAN CANTONAL DE

DIFUSION

200.000 GAD BOLIVAR 1 AÑO

NOTAS DE PRENSA

RADIAL TELEVISIVA Y

ESCRITA GAD MUNICIPAL, INPC

SOCIOECONOMICO

MEJORAR LA CALIDAD DE

VIDA DE LA POBLACION OBJETIVO 3

BAJA COBERTURA DEL SERVICIO

DE AGUA POTABLE

GESTION EFICIENTE Y SOSTENIBLE DE

UNA VERDADERA EMPRESA PUBLICA REDUCCION DE BRECHAS NIVEL CANTONAL

GESTION EFICIENTE Y SOSTENIBLE

BRINDAR SERVICIOS DE CALIDAD PLAN MAESTRO DE AGUA POTABLE

PLANTA

POTABILIZADORA PARA

EL CANTON BOLIVAR 20.000.000 BEDE 2 AÑOS

NUMERO DE FAMILIAS

CON SERVICIOS DE

AGUA POTABLE DE

CALIDAD GAD MUNICIPAL

SOCIO ECONOMICO

IMPULSAR LA

TRANSFORMACION DE LA

MATRIZ PRODUCTIVA OBJETIVO 10

FAENAMIENTO SIN

TECNIFICACION

BRINDAR PRODUCTOS DE CALIDAD DE

CARNES AL CANTON BOLIVAR MATRIZ PRODUCTIVA NIVEL CANTONAL

MEJORAR INFRESTRUCTURA FISICA Y

SERVICIOS DE FAENAMIENTO CAMAL TECNIFICADO

CONSTRUCCION DE UN

NUEVO CAMAL

TECNIFICADO 160.000 GAD BOLIVAR/BEDE 3 AÑOS

NUMERO DE FAMILIAS

CON MENOR RIESGO DE

ENFERMEDADES GAD MUNICIPAL

MOVILIDAD,

CONECTIVIDAD Y

ENERGIA



EQUIDAD SOCIAL Y

TERRITORIAL EN LA


DESORDEN TRANSITO Y

TRANSPORTE TERRESTRE DEL

CANTON

MEJORAR EL ORDENAMIENTO DEL

TRANSITO Y TRANSPORTE TERRESTRE REDUCCION DE BRECHAS NIVEL CANTONAL

GARANTIZAR EL ORDENAMIENTO PARA

LA MOVILIDAD DEL TRANSPORTE

UNIDAD DE TRANSITO Y

TRANSPORTE TERRESTRE Y

SEGURIDAD VIAL

UNIDAD DE TRANSITO Y

TRANSPORTE

TERRESTRE Y

SEGURIDAD VIAL 60.000 GAD BOLIVAR 1 AÑO

ORDENAMIENTO DEL

TRANSITO VEHICULAR Y

SEGURIDAD VIAL DEL

CANTON BOLIVAR GAD MUNICIPAL

ECONOMICO

PRODUCTIVO

IMPULSAR LA

TRANSFORMACION DE LA

MATRIZ PRODUCTIVA OBJETIVO 10

FALTA DE APOYO PARA LOS

PROYECTOS ECONOMICOS

PRODUCTIVOS

MEJORAR LA PRODUCCION AGRICOLA Y

PECUARIA EN TODAS SUS ACTIVIDADES

IMPULSAR LA MATRIZ

PRODUCTIVA NIVEL CANTONAL

MEJORAR LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA

DEL CANTON

APOYO ACTIVIDADES FOMENTO

PRODUCTIVO

IMPULZAR LA MATRIZ

PRODUCTIVA EN

ACTIVIDADES

AGRICOLAS AVICOLAS Y

PECUARIAS 400.000 GAD BOLIVAR 1 AÑO

CRECIMIETO DE LA

PRODUCCION

AGRICOLA, AVICOLA Y

PECUARIAS DEL

CANTON BOLIVAR

BNF/GAD

PROVINCIAL/GAD

CANTONAL/MAGAP

ASENTAMIENTOS

HUMANOS



EQUIDAD SOCIAL Y

TERRITORIAL EN LA


CARENCIAY ORDENAMIENTO DE

VIVIENDAS

ORDENAR Y REDUCIR EL DEFICIT DE

VIVIENDAS REDUCCION DE BRECHAS NIVEL CANTONAL

MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA

EN UN AMBIENTE SANO Y SALUDABLE

VIVIENDA DE INTERES SOCIAL PLAN DE VIVIENDA DE

INTERES SOCIAL

CANTONAL 1.200.000

MIDUVI/BEDE/GAD

BOLIVAR 3 AÑOS

NUMERO DE FAMILAS

DE ESCASOS RECURSOS

ECONOMICOS CON

VIVIENDA PROPIA

MIDUVI/BEDE/GAD

CANTONAL

POLITICO INSTITUCIONAL



EQUIDAD SOCIAL Y

TERRITORIAL EN LA OBJETIVO 2

CARENCIA DE REINGENIERIA

INSTITUCIONAL

MEJORAR Y CAPACITAR AL PERSONAL

EXISTENTE EN TODAS SUS AREAS REDUCCION DE BRECHAS NIVEL CANTONAL

MEJORA LA ATENCION Y

FUNCIONALIDAD DEL GAD BOLIVAR FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

REINGENIERIA

INSTITUCINAL 350.000 GAD BOLIVAR 1 AÑO

AGILIDAD EN LOS

PROCESOS, MEJOR

SERVICIO A LA

CIUDADANIA GAD MUNICIPAL

BIOFISICO AMBIENTAL

MEJORAR LA CALIDAD DE

VIDA DE LA POBLACION OBJETIVO 3

CARENCIA DE FORESTACION Y

CUIDADO DE LAS RIBERAS DEL

RIO CARRIZAL

FORESTACION Y REFORESTACION DEL

CANTON BOLIVAR Y EN ESPECIAL SOBRE

LAS RIBERAS DEL RIO CARRIZAL

MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA

DE LOS HABITANTES NIVEL CANTONAL OXIGENA EL AMBIENTE

FORESTACION Y REFORESTACION

DE LAS RIBERAS DEL RIO CARRIZAL

FORESTACION Y

REFORESTACION DEL

CANTON BOLIVAR,

PROTECCION DE

LASRIBERAS DE LOS

RIOS CARRIZAL Y

MOSCA 80.000 GAD 1 AÑO

INCREMENTO DE AREAS

VERDES DEL CANTON

BOLIVAR

GAD MUNICIPAL,

PROVINCIAL,

PARROQUIAL

ASENTAMIENTOS

HUMANOS

CONSTRUIR ESPACIOS DE

ENCUENTRO COMUN Y

FORTALECER LA IDENTIDAD

NACIONAL, LAS ENTIDADES

DIVERSAS, LA

PLURINACIONALIDAD Y LA OBJETIVO 5

CARENCIA DE ESPACIOS

PUBLICOS Y AREAS DEPRIMIDAS

SIN MANTENIMIENTO

RECUPERAR EL ESPACIO PUBLICO EN

BENEFICIO DEL BIEN COMUN

INCREMENTAR Y RECUPERAR EL

NUMERO DE ESPACIOS

RECREACIONALES DEL CANTON

BOLIVAR NIVEL CANTONAL

PROMOVER EL OCIO LA RECREACION Y

LA CULTURA DEL CANTON

RECUPERACION DEL ESPACIO

PUBLICOREGENERACION

URBANA 1.200.000 GAD 4 AÑOS

NUMERO DE

PROYECTOS

EJECUTADOS DE

REGENERACION

URBANA DEL GAD

BOLIVAR GAD MUNICIPAL

165

4.1.1 SISTEMA AMBIENTAL

El Sistema Ambiental se estructura con tres (3) Programas de

gestión ambiental y treinta y cinco (35) Proyectos, debidamente

socializados participativamente, establecidos en un cronograma

de ejecución y un presupuesto estimativo.

Identificación de Programas y Proyectos; cronograma de

ejecución y presupuestos estimativos.

Este sistema se refiere al espacio geográfico que sustenta las

actividades humanas y a todos los objetos y fenómenos

naturales.

Este sistema contiene elementos que difieren de un territorio a

otro: clima, el sustrato geológico, el paisaje, la hidrografía, la

flora y la fauna.

Estos elementos en interacción configuran un ecosistema que, a

su vez, interactúa con el sistema social y configuran el medio

ambiente, dentro del cual se desarrollan una serie de procesos

humanos para la producción infinita de artefactos que influyen

en la sostenibilidad Ambiental.

POLÍTICAS AMBIENTALES:

Planificación estratégica y participativa en base a la autogestión y cogestión comunitaria;

Planificación estratégica y participativa en base a la autogestión y cogestión comunitaria

Se identificaron tres programas de gestión ambiental, los que se deben implementar en base a la planificación estratégica y participativa, la autogestión y cogestión comunitaria.

166

PROGRAMAS OBJETIVO ESTRATEGIAS

1.1 desarrollo territorial en

armonía con el ambiente

La conservación

sustentable del medio

ambiente

del cantón

Un cantón que protege su biodiversidad y sus ecosistemas

con un manejo sostenible y sustentable de sus recursos

naturales.

Que coordina acciones con las instituciones encargadas del

control ambiental. Un territorio que evita y

controla toda forma de contaminación ambiental.

1.2 CONCIENCIACION

COMUNITARIA PARA EL MANEJO

AMBIENTAL

Una adecuada

participación ciudadana

para la

conservación sustentable

del medio ambiente

del Cantón

Una comunidad que valora y preserva su patrimonio

natural, con una clara conciencia ambiental

Una comunidad que conoce la

normativa ambiental vigente, y está capacitada para

desarrollar actividades urbanas y rurales,

ecológicamente responsables.

1.3 PREVENCIÓN

DE DESASTRES AMBIENTALES

Seguridad

ciudadana ante

potenciales

eventos catastróficos

Una comunidad capacitada

para enfrentar eventos catastróficos de diferente

índole.

PROYECTOS DE GESTIÒN AMBIENTAL

167

PROGRAMA: 1.1 DESARROLLO TERRITORIAL EN ARMONÍA CON

EL AMBIENTE

Proyecto de Remediación de la Contaminación del Rio

Proyecto: Construcción e Implementación de un Relleno Sanitario.

Proyecto: Implementación del Manual de Procedimiento y PMA en la PTAR

Proyecto de Actualización, Aplicación y Ejecución de las Ordenanzas Ambientales

Proyecto de implementación de un Vivero para la multiplicación de especies nativas y en peligro de extinción.

Proyecto: Conservación y preservación del Manglar la Boca.

Proyecto: Fortalecimiento interinstitucional con los GAD`s, para regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal.

Proyecto: Implementar el Plan de Manejo ambiental del Bosque Protector.

Proyecto, Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de las competencias cantonales.

Proyecto de Manejo Integral de Desechos Sólidos (M.I.D.)

Proyecto de Inventario de Flora del Cantón.

4.1.2 SISTEMA SOCIO – CULTURAL

El Sistema Socio-Cultural se estructura con cinco (5) Programas de

gestión Socio - Cultural y cincuenta y ocho (58) Proyectos, debidamente socializados participativamente, establecidos en un

cronograma de ejecución y un presupuesto estimativo.

Identificación de Programas y Proyectos; cronograma de ejecución y presupuestos estimativos.

Es el sistema de interrelaciones y la cooperación humana que

configuran las estructuras sociales; los significados y valores compartidos configuran la cultura. Esta diversidad podemos apreciarla

claramente en las diferencias que manifiestan los elementos de esta dimensión, como por ejemplo los estilos de vida, las formas de

relacionarse, el desarrollo del conocimiento, la cosmovisión, la población y sus necesidades – intereses y aspiraciones.

168

POLÍTICAS PARA LA GESTIÓN SOCIO –CULTURAL:

Respetar y promover todos los aspectos que tienen que ver con los

derechos del hombre y del “Plan Nacional del Buen Vivir” SUMAC CAUSAY,

Generar acciones que garanticen la equidad, accesibilidad, cobertura y

calidad en los servicios, para superar las actuales carencias en salud, educación, nutrición y saneamiento, para atender las necesidades

actuales y futuras,

Proyectar los servicios a largo plazo, tomando en cuenta a la población permanente y flotante, (actual y futura),

Promover una cultura de convivencia social con seguridad, paz y

armónica,

Establecer un sistema integral de seguridad ciudadana ante

riesgos naturales y antrópicos, con participación activa de entidades públicas y de la sociedad civil,

Reconocer las heterogeneidades territoriales, culturales con

inclusión de género, para que se consolide la diversidad y se afiance la identidad,

Generar acciones que reconozcan las situaciones de movilidad

humana e incorporar el tema a los programas socio – culturales,

Recuperar y promover las manifestaciones culturales ancestrales y contemporáneas y fortalecer los equipamientos para la cultura,

Desarrollar acciones preferenciales y especializadas para mejorar las condiciones de vida de personas y grupos de atención

prioritaria; ancianos, niños, discapacitados,

Fomentar la práctica del deporte de competencia y la recreación, con la dotación de equipamientos adecuados y con acciones de

capacitación y promoción permanentes. POLÍTICAS ECONÓMICAS:

Planificación productiva del cantón.

Otorgar facilidades tributarias para la inversión. Promover las facilidades de infraestructura logística para el

desarrollo productivo

169

Promover la creación de centros en técnicas productivas

Aplicación del código de la producción. Aprovechamiento del financiamiento productivo de parte del

gobierno central a través de la cartera del ramo de la producción Creación de ordenanzas y establecimientos de normas que

otorguen mayores facilidades a la producción local Inversión en infraestructura y capacitación productiva

Se identificaron dos programas de gestión económica, los que se deben implementar en base a la planificación estratégica y

participativa en relación a la autogestión y cogestión comunitaria.

4.1.4. SISTEMA POLÍTICO

El Sistema Político se estructura con Programas de gestión Política y

Proyectos, debidamente socializados, participativamente, establecidos

en un cronograma de ejecución y un presupuesto estimativo

Identificación de Programas y Proyectos; cronograma de ejecución y

presupuestos estimativos. En este sistema la institucionalidad, las

formas de organización social, la legislación como las leyes, normas y

reglamentos, la forma de gobierno, las formas de participación social

y las políticas públicas.

Este sistema se manifiesta en comportamientos y actitudes humanas.

Todo esto basado en la cooperación ha sido el motor del desarrollo y

evolución humanos.

POLÍTICAS INSTITUCIONALES:

Planificación estratégica y participativa en base a la autogestión

y cogestión comunitaria

170


y cogestión comunitaria.

Se identificaron dos programas de gestión política - institucional, los

que se deben implementar en base a la planificación estratégica y

participativa en relación a a autogestión y cogestión comunitaria.

4.2. PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El Sistema de Ordenamiento Territorial es el producto de la interacción

de los sistemas social – ambiente y se refiere a los asentamientos

humanos (comunidades, pueblos, ciudades y otras), en donde existe

una especie de “jardín de artefactos”; estos son todos los artefactos

físicos que producen los espacios (ambiente artificial) para desarrollar

las actividades humanas. Este sistema contiene elementos básicos

como la vivienda, los espacios públicos, la arquitectura pública, la

infraestructura, el saneamiento ambiental, la vialidad y otras en

dependencia de su grado de complejidad.

4.2.1 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

El Sistema Asentamientos Humanos se estructura con Programas de

gestión Territorial y Proyectos, debidamente socializados,

participativamente, establecidos en un cronograma de ejecución y un

presupuesto estimativo


presupuestos estimativos.

POLÍTICAS URBANAS:

171


y cogestión comunitaria. Con un principio de equidad y justicia

para los beneficiarios de los programas.


y cogestión comunitaria. Con un principio de equidad y justicia

para los beneficiarios de los programas

Se identificaron dos programas de gestión en los asentamientos

humanos cantonales, los que se deben implementar en base a la

planificación estratégica y participativa en relación a la autogestión y

cogestión comunitaria.

Cuadros

4.2.2 SISTEMAS DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

El Sistema Movilidad, Energía conectividad se estructura con tres (3)

Programas de gestión Política de movilidad, energía y conectividad y

treinta y dos (32) Proyectos, debidamente socializados

participativamente, establecido en un cronograma de ejecución y un

presupuesto estimativo


presupuestos estimativos.

POLÍTICAS DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

Planificación estratégica y participativa en base a la autogestión y

cogestión comunitaria. Con un principio de equidad y justicia para los

beneficiarios de los programas.

172

Se identificaron dos programas de movilidad, energía y conectividad,

los que se deben implementar en acuerdo a la planificación estratégica

y participativa en relación a la autogestión y cogestión comunitaria.

4.6 PLAN DE DESARROLLO – MODELO DE GESTIÓN

4.6.1 CONFORMACIÓN DE LAS INSTANCIAS VINCULADAS CON LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA

La gestión y ejecución del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

del Cantón Bolívar, se desarrollara con la consolidación de una

estructura organizativa y sus mecanismos, que incluyen:

Consolidación de un organismo con participación ciudadana de

coordinación, seguimiento y ejecución del Plan de Desarrollo cantonal,

Plan de Ejecución de los diversos componentes del Plan de Desarrollo cantonal,

Un sistema organizado de monitoreo, evaluación y control de la ejecución del Plan de Desarrollo cantonal,

Desarrollar una estrategia de promoción y difusión orientada a la

apropiación del Plan de Desarrollo del Cantón Bolívar, por parte de la ciudadanía.

4.6.2 CONFORMACIÓN DE LAS INSTANCIAS RESPONSABLES DEL MONITOREO, EVALUACIÓN Y RETROALIMENTACIÓN

173

DEL PROCESO DE APLICACIÓN DEL PLAN DE

DESARROLLO.

El monitoreo, evaluación y retroalimentación del proceso de aplicación

del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Bolívar se

ejecutara con la participación de las siguientes instancias:

Consejo Cantonal de Planificación

Comisiones sectoriales o Grupos de Trabajo, y Secretario Técnico.

DEL CONSEJO CANTONAL DE PLANIFICACIÓN.

Mediante Ordenanza aprobada por el Concejo Municipal del Cantón

Bolívar, se conformará el Consejo Cantonal de Planificación:

El Consejo Cantonal de Planificación es el organismo de representación

institucional y ciudadana del Cantón Bolívar que participará en el

proceso de formulación, seguimiento y evaluación de sus planes

cantonales de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se encargará de

emitir resolución favorable sobre las prioridades estratégicas del

Desarrollo Cantonal como requisito indispensable para su aprobación

ante el Concejo Municipal,

SON FUNCIONES DEL CONSEJO CANTONAL DE PLANIFICACIÓN:

a) Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir

resoluciones favorables sobre las prioridades estratégicas de

desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante el

órgano legislativo del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal

de Bolívar,

174

b) Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento

territorial con los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan

Nacional de Desarrollo,

c) Verificar la coherencia de la programación presupuestaria del plan

operativo anual POA, y de la programación presupuestaria pluri-anual

y de los planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de

ordenamiento territorial,

d) Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional

no reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento

territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Bolívar,

e) Conocer los informes de seguimiento y evaluación del Plan de

Desarrollo y de Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo

Descentralizado de Bolívar,

f) Delegar la representación técnica ante la Asamblea Ciudadana

Cantonal.

g) Conocer y aprobar los informes del Secretario Técnico; y,

h) Las demás determinadas en la Ley.” Código Orgánico de

Planificación y Finanzas Públicas”

DE LA INTEGRACIÓN DEL CONSEJO CANTONAL DE PLANIFICACIÓN, de

conformidad con el “artículo 28 del Código Orgánico de Planificación y

Finanzas Públicas”, el Consejo Cantonal de Planificación estará

integrado por los siguientes Consejeros:

a) La máxima autoridad del GAD, el Señor Alcalde,

b) Un representante del Concejo Municipal, designado de conformidad

a la Ley y ala Ordenanza de Funcionamiento del Concejo Municipal y

de las Comisiones de Trabajo.

c) La Directora o el Director de Planificación y Proyectos del Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Bolívar, quien hará las

veces de Secretario Técnico del Consejo Cantonal de Planificación,

175

d) Tres funcionarios del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal

del Cantón Bolívar designados por el Alcalde,

e) Tres representantes delegados por las instancias de participación

ciudadana, de conformidad con lo establecido en la ordenanza que

regula el Sistema de Participación Ciudadana del Cantón Bolívar,

f) Un representante del Gobiernos Autónomo Descentralizado

Parroquial del Cantón Bolívar.

El GAD – Bolívar aprobó la ordenanza de constitución del Consejo

cantonal de Planificación.

ALCALDÍA DEL CANTÓN Bolívar.- Bolívar, en sesión Ordinaria del

miércoles 11 de marzo del 2015 se conoció en primer debate del

Concejo Municipal el proyecto de ordenanza del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial y el sábado 14 de marzo de 2015, el Concejo

Municipal aprobó por unanimidad en segundo y definitivo debate dicho

proyecto de ordenanza que entrara en vigencia una vez su respectiva

sanción.- De conformidad con lo dispuesto en el Art. 322 del Código

Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

vigente, y una vez que se ha cumplido con las disposiciones legales,

SANCIONO la presente ORDENANZA CONSTITUTIVA DEL CONSEJO

CANTONAL DE PLANIFICACIÓN DEBOLÍVAR y procédase de acuerdo a

la Ley.

De acuerdo al siguiente artículo, lo estructuro de la siguiente manera:

Art. 2.- El Consejo de Planificación Cantonal, estará integrado por:

El Alcalde o Alcaldesa, quien convocará al Consejo, lo presidirá y tendrá

voto dirimente;

Un concejal en representación del Concejo Municipal, quien será

elegido por el mismo;

Un representante de las Juntas Parroquiales Rurales;

176

El Director (a) de Planificación del Gobierno Municipal del cantón

Bolívar;

Tres (3) funcionarios del Gobierno Municipal de Bolívar, designados por

el Alcalde o Alcaldesa, de preferencia, de las direcciones operativas;

Tres (3) representantes delegados por las instancias de participación,

de conformidad con lo establecido en la Ley y en la Ordenanza de

Participación Ciudadana y Silla Vacía del cantón Bolívar; designados en

asamblea cantonal, considerando la representación territorial, de

género e intercultural.

DE LAS COMISIONES SECTORIALES O GRUPOS DE TRABAJO,

Se crearán Comisiones, permanentes u ocasionales, sobre temas

específicos.

Las Comisiones y los Grupos de Trabajo tendrán como función

proponer proyectos, evaluar y monitorear el avance de la

ejecución del Plan, y sugerir correctivos y nuevas iniciativas,

Las comisiones estarán conformadas por delegados de las Mesas

Ciudadanas y por agentes económicos y sociales, miembros de

entidades públicas y privadas, representantes de organizaciones

y asociaciones sociales, expertos y profesionales, que tengan

relación con los temas de las comisiones.

los Grupos de Trabajo estarán constituidos por técnicos y/o

agentes económicos, sociales e institucionales para tratar

asuntos específicos inherentes a los proyectos del Plan.

DEL SECRETARIO TÉCNICO,

El Secretario Técnico tiene a su cargo la coordinación y seguimiento

del proceso de ejecución del Plan.

Contará con el personal de apoyo técnico del GAD y

administrativo necesario,

177

El Secretario Técnico podrá incorporar temporalmente a

funcionarios públicos, ciudadanos y expertos, para apoyar en

temas específicos cuando así lo demande la ejecución del Plan.

El Secretario Técnico establecerá la metodología y los procedimientos

para el adecuado monitoreo y seguimiento del avance de ejecución de

los proyectos del Plan. Presentará al Consejo Cantonal de Planificación

informes semestrales del estado de cumplimiento y avance del

cronograma de ejecución.

DEL PLAN DE TRABAJO,

Será propuesto por el Secretario Técnico y aprobado por el Consejo

Cantonal de Planificación.

Los aspectos normativos del Plan de Desarrollo se implementarán una

vez que se promulguen las respectivas Ordenanzas por parte del

Concejo Municipal.

El Plan de Trabajo incluirá:

Programas, proyectos y acciones, que constan en el Plan y que

han sido caracterizados como prioritarios - para ejecutarse en el

corto plazo -, serán formulados a nivel de perfil, con la indicación

de la o las entidades ejecutoras, los respectivos costos de

estudios, inversión y fiscalización, y sus respectivas fuentes de

financiamiento.

Cronograma general de ejecución de programas, proyectos y

acciones, que establecerá la duración que tomarán los estudios

de factibilidad de los proyectos, los tiempos de contratación, y

de ejecución, hasta su terminación. Se elaborarán cronogramas

anuales con indicación de costos, que serán sometidos a

consideración y aprobación del Concejo Municipal y de otras

entidades públicas y privadas, los mismos que servirán para la

formulación de los POA.

178

4.7 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL –

INSTRUMENTOS Y MECANISMOS DE GESTIÓN DEL TERRITORIO.

4.7.1 CONFORMACIÓN DE LAS INSTANCIAS A CARGO DE LA

APLICACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial del Cantón Bolívar

se desarrollara con la consolidación de una estructura organizativa y

sus mecanismos, que incluyen:

La gestión y ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial del

Cantón Bolívar se desarrollaran bajo responsabilidad del

Gobierno Autónomo Descentralizado, su Departamento de

Planificación y el apoyo de los organismos de participación

ciudadana,

Consolidación de un organismo con participación ciudadana de

coordinación, seguimiento y ejecución del Plan de Desarrollo y

de Ordenamiento Territorial cantonal,

Propuesta de Ejecución de los diversos componentes del Plan de

Ordenamiento Territorial cantonal,

Un sistema organizado de participación ciudadana para el

monitoreo, evaluación y control de la ejecución del Plan de

Ordenamiento Territorial cantonal,

Desarrollar una estrategia de promoción y difusión orientada a la

apropiación del Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón

Bolívar, por parte de la ciudadanía.

179

4.7.2 NORMATIVA PARA LA APLICACIÓN DE LAS

DISPOSICIONES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La normativa para la aplicación de las disposiciones del Plan de

Desarrollo y de Ordenamiento Territorial del Cantón Bolívar, son los

documentos de tipo legal de soporte a los procesos de planificación,

ejecución, evaluación, seguimiento y control de los contenidos de lo

planificado:

(a) Documento Legal del Plan; y

(b) Memoria Técnica.

DEL DOCUMENTO LEGAL DEL PLAN

El Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial del Cantón Bolívar,

será aprobado de conformidad a la ley, mediante la emisión de la

Ordenanza respectiva por parte del Gobierno Autónomo

Descentralizado del Cantón Bolívar,

El documento aprobado pone en vigencia la aplicación de las

disposiciones y propuestas contenidas en la “Memoria Técnica del El

Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial del Cantón Bolívar”. y

por tanto, deberá iniciarse su ejecución según los mecanismos de

gestión allí establecidos.

La puesta en vigencia del Plan implica que sus contenidos y

disposiciones son de obligatorio cumplimiento.

DE LA MEMORIA TÉCNICA

180

La Memoria Técnica está conformada por: o el diagnóstico estratégico,

o La visión, políticas, o Los programas, proyectos, y demás

documentos que justifican y sustentan las propuestas del Plan.

DE LA ORDENANZA DE APROBACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO

Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN BOLÍVAR

La elaboración de la Ordenanza de aprobación del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial del Cantón Bolívar, debe contemplar los

siguientes aspectos: o La Ordenanza debe identificarse con un

NÚMERO, (Ordenanza No 0000)

En primer lugar la Institución responsable de la elaboración de la

Ordenanza, redacta un CONSIDERANDO, donde identifica la Ley

en la que sustenta su capacidad de emisión de esta norma

jurídica,

En base a los contenidos del CONSIDERANDO se EXPIDE la

respectiva Ordenanza,

La ordenanza se estructura en dos Secciones:

- Sección 1: PLAN DE DESARROLLO,

- Sección 2: PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL,

Cada Sección se divide en PARAGRAFOS, y

Cada PARAFRAFO se subdivide el ARTICULOS.

Los ARTICULOS, deben sintetizar con precisión sus contenidos y

pueden contemplar la utilización de CUADROS o de GRAFICOS,

Para que la Ordenanza de aprobación del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial del Cantón Bolívar, entre en vigencia

debe ser registrada en el correspondiente REGISTRO OFICIAL

(Órgano del Gobierno del Ecuador).

181

4.7.3 ACUERDOS Y CONVENIOS QUE SE CELEBREN PARA LA APLICACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

La ejecución Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial del

Cantón Bolívar, así como la puesta en marcha de los procesos de

evaluación, seguimiento, control, monitoreo, y retroalimentación;

Requieren necesariamente de la implementación de acciones de

Autogestión y Cogestión en base a la planificación estratégica y

participativa., suscribiendo acuerdos y convenios con diversas

instituciones públicas y privadas.

4.7.4 CONVENIOS CON ORGANISMOS NACIONALES E INTERNACIONALES DE ASISTENCIA TÉCNICA Y

COOPERACIÓN

De igual manera, a ejecución Plan de Desarrollo y de Ordenamiento

Territorial del Cantón Bolívar; Requieren necesariamente de la

implementación de acciones de Cogestión suscribiendo acuerdos y

convenios con diversas instituciones públicas y privadas:

Organismos Nacionales, Ministerios, Secretarias especializadas,

Direcciones Especializadas, Organismos que regulan la

Seguridad y convivencia ciudadana, Organismos de Crédito

Públicos y Privados, etc.

Consorcios y Asociaciones de Gobiernos Autónomos

descentralizados, GADs Provinciales, GADs Cantonales, GADs

Parroquiales, Etc.

Organismos de apoyo al Desarrollo Internacionales,

Organizaciones no gubernamentales, etc.

182

4.7.5 ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN Y LOS PLANES

El Secretario Técnico formulará el Plan de Promoción y Difusión del Plan

con base en la estrategia y las directrices que establezca el Consejo

Cantonal de Planificación.

La coordinación de la implementación del programa de promoción y

difusión del Plan estará a cargo del Secretario Técnico, con el apoyo de

las instancias de comunicación del GAD Municipal del Cantón Bolívar.

El proceso de promoción y difusión del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial, debe contemplar los siguientes aspectos: o

La construcción de una Memoria Ejecutiva del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial, destacando los ejes conceptuales básicos del

documento, redactado en un lenguaje sencillo accesible a todos los

estratos sociales.

Los responsables de la promoción y difusión del Plan tienen

experiencia en este tipo de actividades, están capacitados y

cuentan con material de apoyo: audiovisual, grafico.

La promoción y difusión del Plan contempla el nivel Regional el

nivel Provincial, el nivel Cantonal (organizaciones Funcionales y

Territoriales cantonales).

Se debe poner especial énfasis en la promoción y difusión del

Plan en las unidades educativas locales (los estudiantes

reproducen la información en sus respectivos hogares).

Se debe descartar la posibilidad de utilización de los medios de

comunicación pública, en especial la radio.

De acuerdo con las recomendaciones dadas por el SENPLADES, para

dar seguimiento al cumplimiento del Plan de Desarrollo y

183

Ordenamiento Territorial (PDYOT), se debe emplea el Grupo Método de

herramientas conceptuales del Sistema de Marco Lógico, esto es:

Construcción de una memoria narrativa de objetivos,

Establecimiento de indicadores de cumplimiento,

Establecimiento de medios de verificación, y

Establecimiento de supuestos de cumplimiento.

4.7.6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En cantón Bolívar se detectaron algunas problemáticas entre las

principales déficit de servicios básicos, problemas territoriales de

asentamientos humanos irregulares, las que deben ser resueltas a

través de esta nueva herramienta de planificación en las que contempla

planes, programas y proyectos que deben ser analizados y

contemplados en el periodo de gestión para su articulación y

disponibilidad presupuestaria por tal razón se recomienda la creación

de una unidad para el seguimiento evaluación y control de las metas e

indicadores del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

2

ÍNDICE

1 GENERALIDADES .............................................................................................................................. 5

1.1 PRESENTACIÓN. .............................................................................................................................. 5

1.2 SIGLAS Y ACRÓNIMOS. ................................................................................................................... 5

1.3 INTRODUCCIÓN. .............................................................................................................................. 5

1.4 OBJETIVO. ........................................................................................................................................ 6

1.4.1 GENERAL.......................................................................................................................................... 6

1.4.2 ESPECÍFICO. .................................................................................................................................... 6

1.5 METODOLOGIA. ............................................................................................................................... 6

1.5.1 ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PROCESOS DEL PDOT ................................................................ 6

1.5.2 IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO FRENTE AL IMPACTO DE UN DESASTRE SOBRE CONDICIONES DE VULNERABILIDAD ...................................................................................................................... 7

1.5.3 INFORMACIÓN CARTOGRAFÍA DE AMENAZAS .............................................................................. 8

1.5.4 INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DE AMENAZAS (DESASTRES). ....................................................... 8

1.5.5 CARTOGRAFÍA DE LA VULNERABILIDAD ....................................................................................... 9

1.6 MARCO LEGAL. ................................................................................................................................ 9

1.6.1 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR. ..................................................................... 9

1.6.2 LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO. ........................................................................... 10

1.6.3 REGLAMENTO A LA LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO. .......................................... 10

1.6.4 CÓDIGO ORGÁNICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN. ...................................................................................................................... .......................................................................................................................................... 10

1.6.5 CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS.............................................. 11

1.6.6 LEY ORGÁNICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, USO Y GESTIÓN DE SUELO.................... 11

1.6.7 RESOLUCIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN NO 002-2016-CNP ...................... 11

1.7 MARCO CONCEPTUAL. .................................................................................................................. 11

1.7.1 AMENAZA / PELIGRO ..................................................................................................................... 11

1.7.2 AMENAZAS NATURALES ............................................................................................................... 12

1.7.3 AMENAZAS TECNOLÓGICAS (ANTRÓPICA) ................................................................................. 12

1.7.4 ANÁLISIS DE AMENAZAS / PELIGROS .......................................................................................... 12

1.7.5 ASISTENCIA / RESPUESTA ............................................................................................................ 12

1.7.6 CAPACIDAD .................................................................................................................................... 12

1.7.7 CAPACIDAD DE ENFRENTAR ........................................................................................................ 12

1.7.8 CÓDIGOS DE CONSTRUCCIÓN ..................................................................................................... 12

1.7.9 DESASTRE ..................................................................................................................................... 12

1.7.10 EL NIÑO-OSCILACIÓN DEL SUR (ENOS) ....................................................................................... 13

1.7.11 EVALUACIÓN DEL RIESGO /ANÁLISIS .......................................................................................... 13

1.7.12 GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES. ...................................................................................... 13

1.7.13 MITIGACIÓN.................................................................................................................................... 13

1.7.14 PREPARACIÓN ............................................................................................................................... 13

1.7.15 PREVENCIÓN ................................................................................................................................. 13

1.7.16 RECUPERACIÓN ............................................................................................................................ 14

1.7.17 REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ................................................................................. 14

1.7.18 RESILIENCIA / RESILIENTE ........................................................................................................... 14

1.7.19 RIESGO 14

1.7.20 SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICOS (SIG) ................................................................... 15

1.7.21 VULNERABILIDAD .......................................................................................................................... 15

2 DIAGNOSTICO.................................................................................................................................. 15

2.1 ANÁLISIS DE AMENAZAS NATURALES ......................................................................................... 15

2.1.1 INUNDACIÓN. ................................................................................................................................. 15

2.1.2 DESLIZAMIENTO (MOVIMIENTO DE MASA). ................................................................................. 18

3

2.1.3 SISMOS (TERREMOTOS). .............................................................................................................. 21

2.1.4 INCENDIOS FORESTALES ............................................................................................................. 30

2.1.5 GEOLÓGICO Y FALLAS. ................................................................................................................. 31

2.2 ANÁLISIS DE AMENAZAS ANTRÓPICAS (TECNOLÓGICAS). ....................................................... 36

2.2.1 INCENDIO ESTRUCTURAL. ............................................................................................................ 36

2.2.2 ACCIDENTE DE TRÁNSITO. ........................................................................................................... 37

2.3 DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO ...................................................................................................... 37

2.3.1 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES. ............................................................................................. 37

2.3.2 MULTIAMENAZAS EN POBLADOS. ................................................................................................ 38

2.3.3 VIVIENDAS AFECTADAS. ............................................................................................................... 40

2.3.4 MODELO TERRITORIAL ACTUAL. .................................................................................................. 40

2.4 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD. ................................................................................................... 41

2.4.1 COMPONENTE SOCIO CULTURAL. ............................................................................................... 42

2.4.2 COMPONENTE ASENTAMIENTO HUMANO. .................................................................................. 43

2.4.3 COMPONENTE ECONÓMICO. ........................................................................................................ 43

2.4.4 COMPONENTE SOCIO CULTURAL. ............................................................................................... 44

2.5 ANÁLISIS DE CAPACIDADES. ........................................................................................................ 45

2.5.1 RECURSOS HUMANOS. ................................................................................................................. 46

2.5.2 RECURSOS MATERIALES. ............................................................................................................ |46

2.6 CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. ........................................................................ 46

2.6.1 CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL E INUNDACIÓN ............................................... 47

2.6.2 CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MOVIMIENTO DE MASA…………………48

2.6.3 CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL E INTENSIDAD SÍSMICA. .............................. 49

3 PROPUESTA. ................................................................................................................................... 51

3.1 VISIÓN. ........................................................................................................................................... 51

3.2 ARTICULACIÓN DE DIRECTRICES ESTRATÉGICAS NACIONAL Y LOCAL……………………52

3.3 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS. ....................................................................................................... 52

3.4 PROGRAMAS Y PROYECTOS. ...................................................................................................... 52

3.4.1 COMPETENCIA .............................................................................................................................. 52

3.4.2 GESTIÓN........................................................................................................................................ 52

4 MODELO DE GESTIÓN. ................................................................................................................... 53

4.1 RESPONSABILIDADES GENERALES DEL GAD ............................................................................ 53

4.1.1 ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN INSTITUCIONAL. .................................................................. 53

4.1.2 ELABORACIÓN DE UN DIAGNÓSTICO DE LAS VULNERABILIDADES Y LOS RECURSOS PROPIOS. ....................................................................................................................................... 53

4.1.3 IMPLEMENTACIÓN DE UN PLAN DE GESTIÓN DEL RIESGO, VINCULADO AL PDOT. ................ 53

4.1.4 ORGANIZACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE TELECOMUNICACIONES. .............. 53

4.1.5 CAPACITACIÓN DEL PERSONAL Y DE LA POBLACIÓN. .............................................................. 53

4.1.6 EVALUACIÓN DE LOS DAÑOS. ...................................................................................................... 53

4.1.7 COORDINACIÓN DE LOS SISTEMAS DE SUMINISTROS Y TRANSPORTES. ............................... 54

4.1.8 ESTABLECER MECANISMOS PERMANENTES DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN. ............. 54

4.2 GESTIÓN Y EJECUCIÓN ................................................................................................................ 54

4.2.1 GESTIÓN......................................................................................................................................... 54

4.2.2 EJECUCIÓN .................................................................................................................................... 54

4.2.3 MODELO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO. ......................................................................... 54

4.3 GESTIÓN DEL GAD. ....................................................................................................................... 56

4.3.1 FACULTADES, ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIADES. ............................................................. 56

4.3.2 MODELO DE GESTIÓN - GAD. ....................................................................................................... 56

4.3.3 AGENDA REGULATORIA ................................................................................................................ 58

4.4 RESTRINCCIONES Y CONDICIONAMIENTOS. .............................................................................. 60

4.4.1 CONSIDERACIONES TÉCNICAS .................................................................................................... 61

4.5 DIRECTRICES ESTRATÉGICAS ..................................................................................................... 63

4

4.5.1 CONCLUSIONES ............................................................................................................................ 63

4.5.2 RECOMENDACIONES .................................................................................................................... 63

4.6 BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA. ...................................................................................................... 64

5

1 GENERALIDADES

1.1 PRESENTACIÓN.

La gestión del riesgo de desastre en la parroquia, es un proceso complejo por la composición de riesgos naturales, antrópico, las características físicas, económicas, poblacionales y políticas que presenta estos territorios.

El presente análisis de la planificación de desarrollo y ordenación, con especial énfasis a la gestión integral de riesgo, fue elaborado mediante la recopilación de la información a nivel del Ecuador e internacional, y de los actores que han apoyado con su conocimiento y experiencia para la elaboración de este documento que permite no solo mejorar la capacidad local para enfrentar las amenazas naturales y antrópicas, sino que también ha permitido generar estrategias generales para prevenir y mitigar los impactos.

1.2 SIGLAS Y ACRÓNIMOS.

COOTAD Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización

COPLAFIP Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

GAD Gobierno Autónomo Descentralizado

INIGEMM Instituto Nacional de Investigación Geológico, Minero y Metalúrgico

IRIS Incorporated Research Institutions for Seismology

NOCAR Instituto Oceanográfico de la Armada

MAE Ministerio de Ambiente del Ecuador

NOAA Administración Nacional Oceanográfica y Atmosférica de Estados Unidos

PDOT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

PREDECAN Proyecto de Prevención de Desastres en la Comunidad Andina

SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

SGR Secretaría de Gestión de Riesgos

USGS Servicio Geológico de los Estados Unidos

1.3 INTRODUCCIÓN.

La gestión del riesgo es el conjunto de medidas y herramientas dirigidas a la intervención de la amenaza o la vulnerabilidad, con el fin de disminuir o mitigar los riesgos existentes (Cardona, 2001, 2005a).

Este objetivo puede lograrse cuando exista un compromiso no solamente del Estado Ecuatoriano, de los gobiernos autónomos descentralizados - GAD, y la sociedad.

Cuyo propósito es desarrollar políticas públicas que vayan orientadas a cumplir con lo que requiere la gestión del riesgo, considerando lossiguientes aspectos:

La presentación del riesgo mediante mapas, índices, etc. que se pueda deducir tanto en la sociedad como los tomadores de decisiones;

La ejecución de medidas estructurales y no estructurales de prevención y mitigación del riesgo;

Los procesos de planificación del territorio, deben fortalecerse rigurosamente y generar una articulación integral entre los diferentes niveles de gobierno.

6

Los lineamientos estratégicos de preparación de la población e instituciones para enfrentar posibles desastres;

El manejo del riesgo desde un enfoque financiero mediante el sistema de seguros u otros esquemas financieros.

1.4 OBJETIVO.

1.4.1 General.

Identificar las amenazas, vulnerabilidad y capacidades de la parroquiapara realizar el diagnóstico y la planificacióna nivel de asentamientos humanos, aplicando la metodología y lineamientos de la Secretaria de Gestión del Riesgo y la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo.

1.4.2 Específico.

Este propósito se logra a través de los siguientes objetivos específicos:

Evaluar el riesgo desde una perspectiva holística de la parroquia, teniendo en cuenta tanto las amenazas naturales y antrópicas, así como las vulnerabilidades de impacto que se deriva dela fragilidad social, económica, vivienda, etc. y la escasa de resilienciade la población.

Elaborar y aplicar las políticas públicas de gestión de riesgos, con el fin de evaluar el nivel de desempeño de la unidad territorial.

Generar capacidades que le permitan mejorar la efectividad y ejecución de acciones de reducción y prevención de desastres.

1.5 METODOLOGIA.

1.5.1 Análisis del Riesgo en los procesos del PDOT

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, incorpora el análisis de la Gestión Integral del Riesgo y para ello se incorporara estrategias de prevención y mitigación que propone ayudar a gestionar el riesgo que enfrentan la unidad territorial, teniendo en cuenta el nivel de evolución del impacto de los peligros presentes.

Esta estrategia se ha diseñado considerando el precepto del Buen Vivir de la población, la gestión integral del riesgo y la gestión territorial. Además plantea dentro de sus lineamientos estratégicos: proveer y fomentar el manejo sostenible y la conservación de los recursos naturales y proteger el patrimonio ambiental y cultural; así como impulsar una gestión integral del riesgo en laproducción e infraestructura.

Estas estrategias constituyen guías coherentes para la planificación del desarrollo y Ordenación, herramientas importantes para lograr la reducción de la vulnerabilidad, en el marco de los procesos de desarrollo sostenible.

7

Gráfico No 1 Análisis del Riesgo en los procesos del PDOT

1.5.2 Identificación del riesgo frente al impacto de un desastre sobre

condiciones de vulnerabilidad

El análisis del Riesgo, por su importancia en la identificación de propuestas para la reducción de factores de vulnerabilidad, debe ser considerado como un instrumento ineludible en los procesos de planificación y gestión del desarrollo.

Esto implica incorporarlo de manera consciente en los procesos de planificación de desarrollo y ordenación: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, Plan de Contingencia etc., en la priorización de la inversión pública en los procesos de presupuesto participativo, y en la formulación y ejecución de los proyectos de inversión.

Además de permitir el reconocimiento y la valoración del riesgo y sus causas, facilita el diseño de políticas y estrategias preventivas. En los procesos de planificación, es una herramienta de mucha utilidad para sensibilizar y persuadir a los decisores políticos y actores estratégicos sobre la trascendencia de reducir el riesgo para dar sostenibilidad a los procesos de desarrollo, y ordenación, sobre la ineludible importancia de participar activamente en los espacios de concertación y toma de decisiones e impulsar propuestas para superar situaciones de las amenazas y vulnerabilidades.

8

Gráfico No 2 Riesgo frente al impacto de un evento sobre condiciones de vulnerabilidad

1.5.3 Información cartografía de amenazas

Se consideran los tipos de amenaza de origen natural y antrópico más concurrente en el cantón de Bolívar.

Los sismos (terremotos)

Las inundaciones

Los movimientos en masa

Es importante señalar las ilimitaciones de la información cartográfica, esta se basa en la que entregó en los talleres realizado por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo.

Las limitaciones son:

La información cartográfica proviene de varias instituciones y con diferentes escalas.

La información cartográfica de amenaza de inundación y movimiento de masa (raster) no se pudo laborar con precisión los mapas a nivel de asentamiento humano

En el caso de la amenaza de sismo, la información es general y escaza, sin embargo, se considera la información cartográfica de USGS.

1.5.4 Información estadística de amenazas.

En el análisis en el presente documento se basó en la información de DesInventar que es un Sistema de Gestión de Información sobre Desastres Fondo, desarrollado por la Red de EstudiosSociales en Prevención de Desastres en América Latina - La Red.

El desarrollo de DesInventar, con su concepción que hace que los desastres visibles desde una escala local (ciudad o equivalente), facilita el diálogo para la gestión del riesgo entre los actores, instituciones, sectores, provinciales y gobiernos nacionales.

9

DesInventar es una herramienta conceptual y metodológica para la generación de inventarios nacionales de desastres y la construcción de las bases de datos de daños, pérdidas y, en general, los efectos de los desastres.

Para alimentar la base de datos de DesInventar, se obtuvo principalmente de los medios periodísticos (Escrito) a nivel nacional, provincial y local, así como el Instituto Geofísico, SNGR, y otras fuentes menores, entre el periodo de 1971 al 2016.

Cabe indicar que no se deben considerar las cifras como exactas pues siempre existe el problema de identificación de un evento, pueda registrarse dos eventos en dos lugares distintos y tratarse de un mismo evento de gran extensión. Sin embargo, ellas dan una idea del rango de afectación de cada cantón.

1.5.5 Cartografía de la vulnerabilidad

La cartografía de vulnerabilidad frente a las amenazas, se consideró la información cartográfica entregada por la Senplades Z4 – Pacífico y que tiene un enfoque principalmente social, económico, y infraestructura

1.6 MARCO LEGAL.

Dentro del marco legal y normativo de la gestión del riesgo en el Ecuador se considera los siguientes preceptos legales:

La Constitución de la República del Ecuador;

La Ley de Seguridad Pública y del Estado;

El Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado;

El Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización;

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas;

Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo

Resolución del Consejo Nacional de Planificación No 002-2016-CNP

1.6.1 Constitución de la República del Ecuador.

En el contexto de la Constitución, el componente de Gestión de Riesgos establece en la Sección novena - Gestión del riesgo

Art. 389. El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a

los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad.

El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está compuesto por las unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico establecido en la ley.

Tendrá como funciones principales, entre otras:

Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al territorio ecuatoriano.

Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para gestionar adecuadamente el riesgo.

Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en forma transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión.

10

Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos.

Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia de una emergencia o desastre.

Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el territorio nacional.

Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión de riesgo.

1.6.2 Ley de Seguridad Pública y del Estado.

En el Capítulo III - De los órganos ejecutores, Art. 11. Establece que los órganos ejecutores del Sistema de Seguridad Pública y del Estado estarán a cargo de las acciones de defensa, orden público, prevención y gestión de riesgos, y de conformidad con el literal C de la gestión de riesgos, determina, la prevención y las medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de origen natural y antrópico o para reducir la vulnerabilidad, corresponden a las entidades públicas y privadas, nacionales, regionales y locales. La rectoría la ejercerá el Estado a través de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos.

1.6.3 Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado.

En el Artículo No. 3 se define a la Secretaría de Gestión de Riesgos como el órgano ejecutor de Gestión de Riesgos en el país, con sus roles de rector y ejecutor del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos, sus competencias se enfocan a en:

Identificar riesgos;

Generar y democratizar el acceso y difusión de la información para la Gestión de Riesgo;

Verificar la inclusión transversal de la Gestión de Riesgo en las instituciones públicas y privadas;

Fortalecer las capacidades para identificar riesgos de acuerdo a los ámbitos de acción;

Gestionar el financiamiento para el funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos y coordinar la cooperación internacional en este ámbito;

Coordinar los esfuerzos y funciones en las fases de prevención, mitigación, preparación, respuesta, recuperación y desarrollo posterior;

Diseñar programas de educación, capacitación y difusión; y

Coordinar la cooperación de la ayuda humanitaria e información para enfrentar situaciones emergentes y/o desastres a escala nacional e internacional.

1.6.4 Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y

Descentralización.

De los Planes de Ordenamiento Territorial Artículo 466.- Atribuciones en el ordenamiento territorial El plan de ordenamiento territorial deberá contemplar estudios parciales para la conservación y ordenamiento de ciudades o zonas de ciudad de gran valor artístico e histórico, protección del paisaje urbano, de protección ambiental y agrícola, económica, ejes viales y estudio y evaluación de riesgos de desastres. Con el fin de garantizar la soberanía alimentaria, no se podrá urbanizar el suelo que tenga una clara vocación

11

agropecuaria, salvo que se exista una autorización expresa del organismo nacional de tierras.

1.6.5 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

Art. 64.- Preeminencia de la producción nacional e incorporación de enfoques ambientales y de gestión de riesgo. - En el diseño e implementación de los programas y proyectos de inversión pública, se promoverá la incorporación de acciones favorables al ecosistema, mitigación, adaptación al cambio climático y a la gestión de vulnerabilidades y riesgos antrópicos y naturales.

1.6.6 Ley OrgánicadeOrdenamientoTerritorial,UsoyGestióndeSuelo

Artículo 91.Atribuciones y Obligaciones de los Gobiernos AutónomosDescentralizadosmunicipales y metropolitanosparaeluso y lagestióndel suelo. Alos Gobiernos AutónomosDescentralizadosmunicipales y metropolitanos, sin perjuicio de las competencias y facultades establecidas en la Constitución y la ley, es corresponden las siguientes atribuciones y obligaciones:

4.Emitirmedianteactonormativolasregulacionestécnicaslocales para el ordenamiento territorial, el uso, la gestión y el control del suelo, y la dotación y prestación de servicios básicos, las que guardarán concordancia con la normativa vigenteeincluiránlosestándares mínimosdeprevención y mitigación de riesgo elaborados por el ente rectornacional. Estas regulaciones podrán ser más exigentes, pero, en ningún caso, disminuirán el nivel mínimo de exigibilidad de la normativa nacional.

1.6.7 Resolución del Consejo Nacional de Planificación No 002-2016-CNP

Como consecuencia de los efectos adversos ocasionados en el litoral ecuatoriano, provocados por el sísmico del 16 abril de 2016 y una vez que se declaró el estado de excepción, conforme lo dispuesto por el artículo 1 del Decreto Ejecutivo No 1001 de 17 de abril de 2016, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No 742 de 27 de abril de 2016, los gobiernos autónomos descentralizados provincial de Esmeraldas, Manabí, Santo Domingo de los Tsáchilas y los gobiernos autónomos descentralizados municipal y parroquiales rurales de Muisne en Esmeraldas; Bolívar, Chone, Jama, Jaramijó, Manta, Montecristi, Pedernales, Portoviejo, Rocafuerte, San Vicente y Sucre, en Manabí; y, Santo Domingo de los Tsáchilas, deberán actualizar sus respectivos planes de desarrollo y ordenamiento territorial (PDOT), mejorando los contenidos y propuestas en su planificación, con especial énfasis en la gestión, según lo establecido en los lineamientos para la Elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados emitidos por la Senplades.

1.7 MARCO CONCEPTUAL.

El marco conceptual se basa en el Glosario realizado por la Secretaría de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD) presenta definiciones básicas sobre reducción del riesgo de desastres con el fin de promover un lenguaje común en esta materia y su uso por el público en general, autoridades y profesionales.

1.7.1 Amenaza / peligro

Evento físico, potencialmente perjudicial, fenómeno y/o actividad humana que puede causar la muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental. Estos incluyen condiciones latentes que pueden derivar en futuras amenazas/peligros, los cuales pueden tener diferentes orígenes: natural (geológico, hidrometeorológico y biológico) o antrópico (degradación ambiental y amenazas tecnológicas). Las amenazas pueden ser individuales, combinadas o secuenciales en su origen y efectos. Cada una de ellas se caracteriza por su localización, magnitud o intensidad, frecuencia y probabilidad.

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1.7.2 Amenazas Naturales

Procesos o fenómenos naturales que tienen lugar en la biosfera que pueden resultar en un evento perjudicial y causar la muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental. Las amenazas naturales se pueden clasificar por origen en: geológicas, hidrometeorológicas o biológicas. Fenómenos amenazantes pueden variar en magnitud o intensidad, frecuencia, duración, área de extensión, velocidad de desarrollo, dispersión espacial y espaciamiento temporal.

1.7.3 Amenazas tecnológicas (Antrópica)

Amenaza originada por accidentes tecnológicos o industriales, procedimientos peligrosos, fallos de infraestructura o de ciertas actividades humanas, que pueden causar muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental. Ejemplos: contaminación industrial, actividades nucleares y radioactividad, desechos tóxicos, rotura de presas; accidentes de transporte, industriales o tecnológicos (explosiones, fuegos, derrames).

1.7.4 Análisis de amenazas / peligros

Estudios de identificación, mapeo, evaluación y monitoreo de una(s) amenaza(s) para determinar su potencialidad, origen, características y comportamiento.

1.7.5 Asistencia / respuesta

Provisión de ayuda o intervención durante o inmediatamente después de un desastre, tendente a preservar de la vida y cubrir las necesidades básicas de subsistencia de la población afectada. Cubre un ámbito temporal inmediato, a corto plazo, o prolongado

1.7.6 Capacidad

Combinación de todas las fortalezas y recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organización que puedan reducir el nivel de riesgo, o los efectos de un evento o desastre. El concepto de capacidad puede incluir medios físicos, institucionales, sociales o económicos, así como cualidades personales o colectivas tales como liderazgo y gestión. La capacidad puede también ser descrita como aptitud.

1.7.7 Capacidad de enfrentar

Medios por los cuales la población u organizaciones utilizan habilidades y recursos disponibles para enfrentar consecuencias adversas que puedan conducir a un desastre. En general, esto implica la gestión de recursos, tanto en períodos normales como durante tiempos de crisis o condiciones adversas. El fortalecimiento de las capacidades de enfrentar a menudo comprende una mejor resiliencia para hacer frente a los efectos de amenazas naturales y antropogénicas.

1.7.8 Códigos de Construcción

Ordenanzas y regulaciones que rigen el diseño, construcción, materiales, alteración y ocupación de cualquier estructura para la seguridad y el bienestar de la población. Los códigos de construcción incluyen estándares técnicos y funcionales.

1.7.9 Desastre

Interrupción seria del funcionamiento de una comunidad o sociedad que causa pérdidas humanas y/o importantes pérdidas materiales, económicas o ambientales; que exceden la capacidad de la comunidad o sociedad afectada para hacer frente a la situación utilizando sus propios recursos. Un desastre es función del proceso de riesgo. Resulta

13

de la combinación de amenazas, condiciones de vulnerabilidad e insuficiente capacidad o medidas para reducir las consecuencias negativas y potenciales del riesgo.

1.7.10 El Niño-Oscilación del Sur (ENOS)

Interacción compleja del océano pacífico tropical y la atmósfera global que resulta en episodios de ciclicidad variable de cambio en los patrones oceánicos y meteorológicos en diversas partes del mundo; frecuentemente con impactos significativos, tales como alteración en el hábitat marino, en las precipitaciones, inundaciones, sequías, y cambios en patrones de tormenta. El Niño, como parte de ENOS, se refiere a temperaturas oceánicas bien por encima de la media a lo largo de las costas de Ecuador, Perú y norte de Chile, así como a lo largo del océano Pacífico en su zona ecuatorial este; mientras que la Oscilación Sur se refiere a los patrones mundiales asociados de cambios en las precipitaciones y presión atmosférica. La Niña se refiere a patrones o condiciones aproximadamente inversas a El Niño. Estos fenómenos pueden durar varias temporadas.

1.7.11 Evaluación del riesgo /análisis

Metodología para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a través del análisis de amenazas potenciales y evaluación de condiciones existentes de vulnerabilidad que pudieran representar una amenaza potencial o daño a la población, propiedades, medios de subsistencia y al ambiente del cual dependen. El proceso de evaluación de riesgos se basa en una revisión tanto de las características técnicas de amenazas, a saber: su ubicación, magnitud o intensidad, frecuencia y probabilidad; así como en el análisis de las dimensiones físicas, sociales, económicas y ambientales de la vulnerabilidad y exposición; con especial consideración a la capacidad de enfrentar los diferentes escenarios del riesgo.

1.7.12 Gestión del riesgo de desastres.

Conjunto de decisiones administrativas, de organización y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar políticas, estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnológicosconsecuentes. Esto involucra todo tipo de actividades, incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevención) o limitar (mitigación y preparación) los efectos adversos de los desastres.

1.7.13 Mitigación

Medidas estructurales y no-estructurales emprendidas para limitar el impacto adverso de las amenazas naturales y tecnológicas y de la degradación ambiental.

1.7.14 Preparación

Actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar una respuesta eficaz ante el impacto de amenazas, incluyendo la emisión oportuna y efectiva de sistemas de alerta temprana y la evacuación temporal de población y propiedades del área amenazada.

1.7.15 Prevención

Actividades tendentes a evitar el impacto adverso de amenazas, y medios empleados para minimizar los desastres ambientales, tecnológicos y biológicos relacionados con dichas amenazas. Dependiendo de la viabilidad social y técnica y de consideraciones de costo/beneficio, la inversión en medidas preventivas se justifica en áreas afectadas frecuentemente por desastres. En este contexto, la concientización y educación pública relacionadas con la reducción del riesgo de desastres, contribuyen a cambiar la actitud y los comportamientos sociales, así como a promover una “cultura de prevención”.

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1.7.16 Recuperación

Decisiones y acciones tomadas luego de un desastre con el objeto de restaurar las condiciones de vida de la comunidad afectada, mientras se promueven y facilitan a su vez los cambios necesarios para la reducción de desastres. La recuperación (rehabilitación y reconstrucción) es una oportunidad para desarrollar y aplicar medidas para reducir el riesgo de desastres.

1.7.17 Reducción del riesgo de desastres

Marco conceptual de elementos que tienen la función de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad, para evitar (prevención) o limitar (mitigación y preparación) el impacto adverso de amenazas, dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible. El marco conceptual referente a la reducción del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de acción, según lo descrito en la publicación de la EIRD “Vivir con el riesgo: informe mundial sobre iniciativas de reducción de desastres”, Ginebra 2002, página 23; retomados en el presente informe.

Evaluación del riesgo, incluyendo análisis de vulnerabilidad, así como análisis y monitoreo de amenazas;

Concientización para modificar el comportamiento;

Desarrollo del conocimiento, incluyendo información, educación y capacitación e investigación;

Compromiso político y estructuras institucionales, incluyendo organización, política, legislación y acción comunitaria;

Aplicación de medidas incluyendo gestión ambiental, prácticas para el desarrollo social y económico, medidas físicas y tecnológicas, ordenamiento territorial y urbano, protección de servicios vitales y formación de redes y alianzas;

Sistemas de detección y alerta temprana incluyendo pronóstico, predicción, difusión de alertas, medidas de preparación y capacidad de enfrentar.

1.7.18 Resiliencia / resiliente

Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuestas a amenazas a adaptarse, resistiendo o cambiando con el fin de alcanzar y mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. Se determina por el grado en el cual el sistema social es capaz de auto-organizarse para incrementar su capacidad de aprendizaje sobre desastres pasados con el fin de lograr una mejor protección futura y mejorar las medidas de reducción de riesgo de desastres.

1.7.19 Riesgo

Probabilidad de consecuencias perjudiciales o perdidas esperadas (muertes, lesiones, propiedad, medios de subsidencia, interrupción de actividad económica o deterioro ambiente) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogénicas y condiciones de vulnerabilidad. Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresión Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad. Algunas disciplinas también incluyen el concepto de exposición para referirse principalmente a los aspectos físicos de la vulnerabilidad. Más allá de expresar una posibilidad de daño físico, es crucial reconocer que los riesgos pueden ser inherentes, aparecen o existen dentro de sistemas sociales. Igualmente es importante considerar los contextos sociales en los cuales los riesgos ocurren, por consiguiente, la población no necesariamente comparte las mismas percepciones sobre el riesgo y sus causas subyacentes.

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1.7.20 Sistemas de Información Geográficos (SIG)

Análisis que combinan base de datos relacionales con interpretación espacial y resultados generalmente en forma de mapas. Una definición más elaborada Esla de programas de computador para capturar, almacenar, comprobar, integrar, analizar y suministrar datos terrestresgeoreferenciados. Los sistemas de información geográficos se están utilizando con mayor frecuencia en el mapeo y análisis de amenazas y vulnerabilidad, así como parala aplicación de medidas encaminadas a la gestión del riesgo de desastres.

1.7.21 Vulnerabilidad

Condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales, económicos, y ambientales, que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al impacto de amenazas. Para factores positivos que aumentan la habilidad de las personas o comunidad para hacer frente con eficacia a las amenazas.

2 DIAGNOSTICO.

En las últimas décadas han ocurrido en el territorio ecuatoriano una serie de fenómenos de origen natural de gran magnitud y extensión que fueron ocasionalmente catastróficos y cuyo carácter destructivo causa graves desequilibrios socioeconómicos y ambientales. La base de datos EM-DAT (CRED, Universidad de Lovaina, Bruselas) registra 101 desastres en el Ecuador desde inicios del siglo XXque han causado la muerte de aproximadamente 15.000 personas y han dejado siniestradas a más de 4 millones.

2.1 ANÁLISIS DE AMENAZAS NATURALES

Para el análisis los desastres de origen natural, es necesario señalar, que es casi imposible establecer un inventario integral de los fenómenos ocurridos. Tomando en cuenta este sesgo, se presentan los principales desastres acontecidos en el cantón de Bolívar entre los años 2012 al 2015.

En base los datos de DesInventar, en la parroquia se han registrado 3 eventos que han tenido de mayores y menores impactos, que revelan la exposición en todo el territorio de las amenazas de origen natural y antrópica. En efecto, se han producido un evento naturaly antrópicos 2, pero cabe advertir que los registros históricos mencionan aquellos que tuvieron consecuencias notables en los asentamientos humanos.

2.1.1 INUNDACIÓN.

El fenómeno de las inundaciones en el Ecuador es un problema complejo de incidencia meteorológica, oceanográfica e hidrológica. Inciden, por ejemplo, las corrientes marinas del Pacífico oriental, debilitamiento de los vientos alisios, mayor evaporación impuesta por las elevadas temperaturas y el efecto orográfico de los Andes, originando intensas y persistentes precipitaciones en toda la costa de país. En lo hidrológico es un problema de mecánica fluvial, en el que intervienen fenómenos como el desbordamiento de los ríos, acumulación de aguas lluvias e influencia de las mareas. Las inundaciones en el Ecuador se presentan de manera recurrente, especialmente en las cuencas bajas del Litoral, cuencas de la Amazonía y en algunas cuencas de la región Andina.

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2.1.1.1 Escenario potencial.

Se presentan a partir de la parte central oeste del cantón a partir de la presa Sixto Durán Ballén ubicada (tanto el dique como el embalse) en la parte central y oeste del cantón. Las áreas inundables son los asentamientos humanos de la cabecera parroquial de Quiroga y Calceta, cabecera cantonal de Bolívar. También inunda la parte baja del territorio agrícola del cantón en un 60% de su área aproximadamente y su recurrencia de las inundaciones está supeditada a la gestión inadecuada del embalse de la presa Sixto Durán Ballén, a la presencia de Fenómenos climáticos como “el Niño” y a la estación invernal lluviosa que en los meses de febrero hasta abril tiene su mayor presencia.

El sistema hídrico principal del cantón Bolívar conformado básicamente por los ríos Carrizal y Mosca, presenta características particulares en su funcionamiento: el primero alimenta el embalse de la presa Sixto Durán Ballén y es controlado por este sistema hidráulico; y el segundo, funciona independientemente del embalse. En condiciones normales el territorio de la parte baja del cantón está parcialmente controlado de inundaciones; sin embargo, en condiciones de estaciones invernales fuertes o presencia del Fenómeno del Niño y/o en circunstancias de un inadecuado manejo del sistema de Regulación de la presa Sixto Durán Ballén, la ciudad de Calceta tiende a inundarse, así como toda el área agrícola de la parte baja del Cantón Bolívar.

Los asentamientos humanos en zonas propensas a inundación de cursos naturales y antrópicas que se presentan en la zona con intensidad dejan como consecuencia el desplome de viviendas mixtas, la contaminación con aguas servidas y en ciertas áreas el colapso de letrinas, y pozos sépticos.

Como dato adicional la ciudad cuenta con Un Plan de Contingencia o de respuestas a las emergencias, para el Riesgo. También hace años atrás realizo fuertes medidas correctivas para las márgenes del río Mosca, sin embargo, la presencia de las inundaciones sigue latente. Finalmente, no se cuenta con información o cartografía de detalle que permita realizar análisis de precisión para las áreas de inundación de la ciudad, así como para realizar modelamientos al respecto.

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Mapa No 1 – Inundación en el Cantón Bolívar.

Fuente: IEE – 2012

En base a la cartografía del IEE, determina que el cantón esta con amenaza S/susceptibilidad que corresponde al 83,96% del total del área del cantón, seguida por baja con 8,10% tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla 1 - Amenaza de inundación

Inundación Km2 %

Alta 12.77 2.37

Media 29.68 5.51

Baja 43.69 8.10

Cuerpo de agua 0.34 0.06

S/susceptibilidad 452.58 83.96


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2.1.2 DESLIZAMIENTO (MOVIMIENTO DE MASA).

El Ecuador se encuentra sujeto a una serie de amenazas geológicas (volcanismo, sismicidad y movimientos en masa), en razón de su ubicación en el llamado Cinturón de Fuego del Pacífico, lo cual ha generado zonas susceptibles a la ocurrencia de procesos de movimientos en masa; es así que existen zonas donde estos han causado pérdida de vidas humanas y han destruido poblaciones y obras de infraestructura, afectando negativamente al desarrollo social y económico del país.

Varios criterios influyen en los movimientos en masa, entre ellos el grado de pendiente, la extensión de las vertientes, las formaciones geológicas subyacentes, las precipitaciones (cantidad y repartición anual), la presencia de fallas, la ocurrencia de sismos, y la alteración superficial o por modificaciones artificiales de las geometrías estables1.

2.1.2.1 Escenario potencial por movimiento de masa.

De acuerdo al Instituto Nacional de Investigación Geológico Minero Metalúrgico, mediante trabajo de campo y apoyo en fotografías aéreas se realizó el inventario de fenómenos de remoción en masa, determinándose para este riesgo una peligrosidad baja y media en la parte central oeste del cantón, siendo la parte alta sobre el embalse de La Esperanza las áreas donde más se presentan estos fenómenos, impactando a los sistemas de asentamientos y al sistema vial rural del cantón.

Así mismo se generó un mapa de la susceptibilidad de movimiento de masa, para determinar el riesgo geológico, como es los movimientos de masa asociados a inestabilidades gravitacionales, lo que influyen que ocurra este tipo evento, además del grado de pendiente, la extensión de las vertientes, las formaciones geológicas subyacentes, las precipitaciones, la presencia de fallas, los sismos, y la alteración superficial.

Al igual que las inundaciones, el exceso excepcional de precipitaciones durante los meses del fenómeno de “El Niño” produce un sinnúmero de deslizamientos aislados en toda la zona de Membrillo y Calceta.

1Ecuador: Referencias básicas para la gestión de riesgos 2013 - 2014

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Mapa No 2 – Movimiento de masa en el Cantón Bolívar.

Fuente: IEE 2012 - INIGMM 2016

En base a la cartografía del IEE, determina que el cantón esta con amenaza media que corresponde al 46,24% del total del área del cantón, seguida por alta con 44,32% tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla 2 - Amenaza de Movimiento de masa

Movimiento de masa Km2 %

Muy alta 1.80 0.33

Alta 238.93 44.32

Media 249.23 46.24

Baja 43.52 8.07

Muy baja 5.58 1.04

2.1.2.2 Escenario potencial por caídas

En el análisis de la amenaza de movimientos en masa para caídas, es de grado alto poseen áreas pequeñas, muy localizadas, afecta solamente a la unidad morfológica vertiente de cuesta, dónde la geología predominante son las areniscas y conglomerados del Fm.

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Este grado de amenaza no es significativo en la cantón, afecta a las unidades morfológicas vertiente de cuesta, frente de cuesta, relieve montañoso, relieve colinado muy alto, relieve colinado alto, testigo de cornisa de mesa, escarpe de deslizamiento. Los rangos de pendiente de las geo formas están entre muy fuerte (7a a 100%) y fuerte (40 a 70%); las longitudes de vertiente van de 50 a 250 m; e incluso >500 m. La cobertura asociada sería bosque, cultivos anuales, cultivos permanentes, mosaico agropecuario, pastizal y vegetación arbustiva. La amenaza se relacionaría a areniscas y conglomerados de la Fm. Angostura, lavas basálticas en almohadilla de la Fm. Piñón y lutitas de la Fm Villingota. El área de 270,02 km2 que representa el 97,63% de la superficie de la parroquia.

El grado bajo para caídas, las cuales se asocian con geo formas que han ya indicado una amenaza media, la geología correspondería al Fm. Angostura y Mb. Villingota y la cobertura serían bosques y cultivos permanentes. Los rangos de pendiente se encuentran de 40 a 70% y las longitudes de vertiente de 50 a 250 m. El área que abarca esta amenaza es de 4,14 km2 que corresponde el 1,50%, tal como se detalla en la siguiente tabla.

Mapa No 3 – Amenaza por caída en el Cantón Bolívar.


En base a la cartografía del IEE, determina que el cantón esta con no aplica respecto a esta amenaza que es del 65,07% del total del área del cantón, seguida por baja con 17,31% tal como se detalla en la siguiente tabla.

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Tabla 3 - Amenaza por caída

Caída Área km2 %

Alta 30.80 5.71

Media 58.35 10.83

Baja 93.27 17.31

No aplica 350.70 65.07

Nulo 5.81 1.08

PANE 0.02 0.00

2.1.3 SISMOS.

La sismicidad histórica del Ecuador y por ende la Zona 4, ha sido poco vinculada en el contexto de peligro sísmico, es importante el análisis de intensidades máximas registradas, estimación de aceleraciones máximas probables y energía sísmica liberada, lo que permitirá determinar la relación que existe entre un evento sísmico y el tipo de material en donde tiene lugar, además el posible fenómeno al cual se encontraría asociado en un contexto tectónico, lo que permitirá evaluar las zonas generales de peligro sísmico.

2.1.3.1 Escenario histórico sísmica.

De la información sísmica histórica que comprende entre los años 1901 a 2015 que proporciono el Instituto Geofísico EPN, sede termina el número de eventos, tomando en consideración sus parámetros y grado de confiabilidad respecto a su localización. En base a esta información se realizó un mapa delos eventos que corresponden a una zona de peligro alto. Los mayores rangos de aceleración y energía sísmica liberada corresponden a la zona costera, callejón interandino y piedemonte hacia el Oriente; bajos valores en límites de lascordilleras, planiciescostera y oriental; ratifican que tanto el proceso de subducción, como los sistemas de fallamiento continental ( Chingual - La Sofía - Reventador, Pallatanga, Subandino, Bahía, entre otros)son potenciales fuentes generadoras de altas aceleraciones.

Y en base a los datos históricos de la National Centers for Environmental Information – NOAA; los eventos sísmicos producidos en costa se han identificados los siguientes:

El 1 de noviembre de 1904, se produjo un sismo de magnitud de 7.7 en la zona de Rocafuerte, no se tiene datos de los daños causados.

El13 de mayo de 1942, se produjo un terremotode magnitud de 7.9 (Intensidad 9) que sacudió las poblaciones litorales principalmente, Portoviejo, Bahía de Caráquez, Manta, Junín, etc. El terremoto causó numerosas víctimas y destrucción de edificios, principalmente en Portoviejo. El epicentro se localizó en el Océano Pacífico con un epicentro de 50 - 60 kilómetros de profundidad. (Referencia # 1106)

El 16 de enero de 1956, se generó un sismo de magnitud de 7.3 (Intensidad 9) en las costas entre San Vicente y Bahía de Caráquez, no se tiene datos concretos sobre los daños ocasionados por este sismo.

El 4 de agosto de 1998, se produjo un sismo de magnitud de 7.2 que causo tres personas muertas y cuarenta heridos en Bahía de Caráquez - Canoa. Aproximadamente el 70% de los edificios en la parroquia rural de Canoa fueron severamente dañado. Los servicios de electricidad, teléfono y agua fueron

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colapsados y la mayoría de los edificios con tres o más pisos fueron afectados en Bahía de Caráquez, y también se ocasionó daños considerables en muchas otras partes del oeste de la provincia de Manabí y se sintió con fuerza en Guayaquil, Quito, en gran parte de Ecuador y también en Cali, Colombia. Se generaron deslizamientos de tierra que bloqueola carretera entre Bahía de Caráquez y Canoa.

El 24 de enero del 2005, se produjo un terremoto de magnitud de 6.1 en la costa de Puerto López, algunas casas se derrumbaron y se generó deslizamientos de tierra en la parroquia de rural de Salango. Se sintió también en otras ciudades como Bahía de Caráquez, Manta, Portoviejo, Puerto Cayo, Guayaquil, Quito y Salinas y en Esmeraldas se sintió ligeramente2.

2http://www.ngdc.noaa.gov/

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Mapa No 4 – Sismicidad

Fuente: Instituto Geofísico EPN, 1901 - 2015

2.1.3.2 Escenario potencial sísmica.

El sismo registrado el sábado 16 de abril, de magnitud 7.8, cuyo hipocentro se ubicó frente a Pedernales (Manabí) a 20 km de profundidad, fue resultado del desplazamiento entre dos placas tectónicas: la placa de Nazca (placa oceánica) que se sumerge bajo la Sudamericana (placa continental). A este proceso se le conoce como subducción, y es el mismo fenómeno que originó los sismos del 31 enero 1906 (Mw 8.8), que es el más grande registrado en Ecuador y el sexto más grande a escala mundial; el del 14 mayo 1942 (Mw 7.8); 19 enero de 1958 (Mw 7.8) y del 12 diciembre de 1979 (Mw 8.1).

24

En el Ecuador experimentó sacudidas severas como consecuencia de este terremoto. La modificación de la escala de intensidad de Mercalli es una escala de doce niveles numeradas del I al XII, que indican la severidad de los movimientos telúricos.

Gráfico No 3 Intensidad de Mercalli modificada

Fuente: Servicio Geológico de los EE.UU, USGS - 2016

El mapa USGS PAGER muestra la población expuesta a diferentes niveles de intensidad de Mercalli Modificada (MMI).Aproximadamente 31.000 personas experimentaron movimientos severos debido a este terremoto.

Gráfico No 4Población Expuesta a los Movimientos Telúricos


25

El código de colores de las líneas de contorno marca las regiones de intensidad MMI. La población total expuesta a un valor MMI dado es obtenida sumando la población entre las líneas de contorno. La estimación de la población expuesta a cada intensidad MMI es mostrada en la tabla de la derecha.

Los terremotos con magnitud> 8,0 se designan como "grandes" terremotos. El USGS ha publicado una lista de grandes terremotos que han ocurrido desde 1900. Dieciocho grandesterremotos tienen localizaciones y profundidades consistentescon los hipocentros en el límite de placa Nazca – América del Sur.

A pesar de que este terremoto M7, 8 está por debajo de un terremoto “grande”, su epicentro se muestra por la estrella roja en el mapa. Este epicentro se encuentra dentro de una "brecha" con una gran distribución de terremotos entre los que se pueden destacar el M8, 1 de 1966 en la costa central de Perú y el terremoto de M8,8 de 1906 cerca de la frontera con Ecuador y Colombia.

Gráfico No 5 Grandes terremotos


En el gráfico muestra la sismicidad a lo largo de la costa occidental de América del Sur desde el norte de Chile hasta el norte de Colombia. El epicentro del terremoto del 16 de abril, 2016 es mostrado con la estrella roja.

Los terremotos son coloreados dependiendo de la profundidad, como se muestra en la leyenda de la parte inferior izquierda del gráfico. Las profundidades de los terremotos aumentan de oeste a este a través del límite de placa de la zona de subducción Nazca – América del Sur. Los terremotos más profundos de 100 km se producen dentro de la Placa de Nazca que se subduce.

26

Gráfico No 6 Sismicidad América del Sur

Fuente: Incorporated Research Institutions for Seismology - IRIS

Debido a que las placas litosféricas son en realidad capas esféricas en la superficie de la Tierra, movimiento relativo de las placas se describe mejor como la rotación relativa de la placa. Esto significa que la velocidad de movimiento relativo de las placas cambia con respecto a la ubicación sobre un largo límite de placa como el límite de placa Nazca- América del Sur. El mapa de la derecha muestra cómo la velocidad de convergencia de la Placa de Nazca hacia la Placa de América del Sur se extiende de 5,6 cm / año a 6,3 cm / año.

Estas velocidades se han actualizado recientemente utilizando el Sistema de Posicionamiento Global (GPS) observaciones de las islas en la placa de Nazca y numerosas estaciones de GPS en América del Sur. En la ubicación del terremoto M 7,8 ocurrido el 16 de abril, 2016 en Ecuador, la velocidad de convergencia es de aproximadamente 5,6 cm / año.

Este terremoto de magnitud 7,8 es típico de los terremotos de subducción en la parte menos profunda del límite de placa Nazca – América del Sur. Los terremotos también se producen dentro de las porciones superficiales de ambas placas cerca del borde; dentro de la parte superior de la placa de Nazca, ya que se dobla para descender en el manto más profundo; y a profundidades mayores de 100 km dentro de la subducción de la Placa de Nazca.

Gráfico No 7 Velocidad de convergencia de la Placa de Nazca hacia la Placa de

América del Sur

27

Gráfico No 8 Zona de subducción

Fuente: IRIS

Animación “Explorar la tectónica de placas y los terremotos de la región del límite de placa de Nazca América del Sur”.

Este terremoto ocurrió como resultado de un fallado de empuje a poca profundidad sobre o cerca del límite de placa entre las Placas de Nazca y del Pacífico.

En el lugar del terremoto, la placa de Nazca se subduce hacia el este por debajo de la placa de América del Sur a una velocidad de 56 mm / año. La localización y el mecanismo del terremoto son consistentes con deslizamiento en la interfaz de límite de la placa principal, o mega-empuje, entre estas dos placas principales.

Áreas sombreadas muestran el cuadrante de la esfera focal en la cual los primeros movimientos de las ondas P están alejas de la fuente, y las áreas sin sombra muestran los cuadrantes en la cual los primeros movimientos de las ondas P se acercan a la fuente. Las letras representan los ejes de máximo esfuerzo de compresión (P) y el eje de máximo esfuerzo extensional (T) como resultado del terremoto.

Gráfico No 9 Empuje sobre el límite de las placas.

En las primeras 10 horas después del terremoto M 7,8 del 16 de abril en Ecuador, se han registrado 10 réplicas. Importantes y grandes terremotos son seguidos por réplicas

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debido a que las rocas en el interior y alrededor de la zona de ruptura del sismo principal se ajustan al nuevo estado de estrés.

Como es explicado por el USGS, "Mientras que comúnmente se representan como puntos en los mapas, terremotos de esta magnitud se describen apropiadamente como deslizamiento sobre una zona de falla. Eventos de la magnitud del terremoto del 16 de abril, 2016 son típicamente de aproximadamente 160x60 km de tamaño (largo x ancho). El esbozo de las réplicas sí tiene estas dimensiones”.

Ecuador tiene una historia de grandes terremotos relacionados con la zona de subducción. De magnitudes 7 o superior, terremotos que han ocurrido dentro de 250 km, eventos como de 1900, 14 de mayo de 1942, con un terremoto de 7,8 M. el 31 de enero, 1906 un terremoto de 8,3 M (según se informa tan grande como 8,8 M en algunas fuentes) nucleada en la interfaz de la zona de subducción 90 km al noreste de desprendimiento de abril de 2016, y se rompió en una longitud de aproximadamente 400-500 km, lo que resulta en un tsunami que causó daño en la región de 500-1.500 muertes. El terremoto de abril de 2016 es en el extremo sur de la zona de ruptura aproximada del evento 1906 y el 6 de marzo, 1987 fuera el resultado en aproximadamente 1.000 muertes3.

3 USGS - Ciencia para un mundo cambiante

Gráfico No 10 Replicas después del terremoto del 16 de abril

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La intensidad instrumental máxima calculada es de 7.6 Mercalli en la zona cercana al cantón Bolívar, correspondiendo a una percepción del movimiento Muy Fuerte y con un potencial de daño moderado, en la siguiente tabla se detalla la descripción abreviada de los niveles de intensidad de Mercalli Modificada.

Mapa 5 - Intensidad sísmica 16 A en el Cantón Bolívar

Fuente: USGS - Ciencia para un mundo cambiante - 2016

En base a la cartografía del USGS, determina que el cantón sufrió una intensidad sísmica de 7.60 niveles de intensidad de Mercalli tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla 5 - Intensidad sísmica

Intensidad sísmica Km2

6.20 0.00

6.40 22.07

6.60 144.94

6.80 226.46

7.00 101.48

7.20 15.98

7.40 21.65

7.60 6.49

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2.1.4 INCENDIOS FORESTALES

El incendio forestal es el fuego que se extiende sin control en terreno forestal o silvestre, afectando a combustibles vegetales, flora y fauna. En su mayoría son provocados para utilizar las tierras en actividades agrícolas o pecuarias, práctica que está muy radicada en los campos del país.

2.1.4.1 Escenario potencial por incendio forestal.

Según el mapa de probabilidades de generación de incendios forestales, existe una amenaza de categoría media de riesgo a incendios forestales. Estas zonas corresponden a los valores en tonalidades verdes en el mapa.

Las poblaciones potencialmente con intensidad media a amenaza de incendios forestales corresponden a las áreas de las parroquias rurales de Quiroga y Membrillo.

Entre tanto a nivel del cantón la mayoría de incendios forestales son producto del desmonte y conversión de la tierra, agricultura de tala, por lo tanto, son incendios de uso de suelo, las quemas antropogénicas son provocadas para realizar agricultura u otras actividades.

En época de sequía los incendios provocados por quemas son más frecuentes, esta zona se vuelve más propensa a los incendios si las condiciones de sequía permanecen, en base a esta reflexión en el cantón existe una zona amenaza medio corresponde a 336.64 km2, como se detalla en la siguiente tabla y mapa.

Mapa 6 - Incendio forestal en el Cantón Bolívar.

Fuente: Secretaria de Gestión del Riesgo – 2013

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En base a la cartografía de la secretaria de Gestión de Riesgos, determina que el cantón esta con amenaza media que corresponde al 62,45% del total del área del cantón, seguida por alta con 28,12% tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla 6 - Amenaza incendio forestal

Incendio forestal Km2 %

Muy alta 17.52 3.25

Alta 151.59 28.12

Media 336.64 62.45

Baja 11.06 2.05

S/dato 22.24 4.13

2.1.5 SEQUÍA

La sequía es una anomalía climatológica transitoria en la que la disponibilidad de agua se sitúa por debajo de lo habitual de un área geográfica.

El agua no es suficiente para abastecer las necesidades de las plantas, los animales y los humanos que viven en dicho lugar.

La causa principal de toda sequía es la falta de lluvias o precipitaciones, este fenómeno se denomina sequía meteorológica y si perdura, deriva en una sequía hidrológica caracterizada por la desigualdad entre la disponibilidad natural de agua y las demandas naturales de agua.

2.1.5.1 Escenario potencial por sequía.

Según el mapa territorial de sequías, existen áreas en el cantón Bolívar con baja amenaza de sequía que corresponde al 92.37% y que en gran parte se encuentra en las

parroquias rurales Quiroga, Membrillo y parte de la parroquia urbana Calceta,

adicionalmente se incorpora en el cantón el área con amenaza alta que refleja el 7.63% y que nace desde la cabecera cantonal hacia la dirección noroeste del cantón

La población potencialmente con alta amenaza por afectaciones de sequía se sitúa en la cabecera cantonal.

https://es.wikipedia.org/wiki/Climatolog%C3%ADa

https://es.wikipedia.org/wiki/Agua


https://es.wikipedia.org/wiki/Plantae

https://es.wikipedia.org/wiki/Animalia

https://es.wikipedia.org/wiki/Homo_sapiens

https://es.wikipedia.org/wiki/Lluvia

https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Sequ%C3%ADa_hidrol%C3%B3gica&action=edit&redlink=1

32

Mapa 7 - Sequía en el Cantón Bolívar.


En base a la cartografía de la secretaria de Gestión de Riesgos, determina que el cantón esta con amenaza baja que corresponde al 92,37% del total del área del cantón, seguida por alta con 7,63% tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla 7 - Amenaza por sequía.

Sequia Km2 %

ALTA 41.12 7.63

MEDIA 0.00 0.00

BAJA 497.93 92.37

2.1.6 DESERTIFICACIÓN.

Es un proceso de degradación ecológica en el que el suelo fértil y productivo pierde total o parcialmente el potencial de producción.

Esto sucede como resultado de la destrucción de su cubierta vegetal, de la erosión del suelo y de la falta de agua; con frecuencia el ser humano favorece e incrementa este proceso como consecuencia de actividades como el cultivo y el pastoreo excesivos o la deforestación.

Según datos del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el 35 % de la superficie de los continentes puede considerarse como áreas desérticas. Dentro de estos territorios sobreviven millones de personas en condiciones de

https://es.wikipedia.org/wiki/Ecol%C3%B3gica

https://es.wikipedia.org/wiki/Suelo

https://es.wikipedia.org/wiki/Vegetaci%C3%B3n

https://es.wikipedia.org/wiki/Erosi%C3%B3n


https://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_de_las_Naciones_Unidas

https://es.wikipedia.org/wiki/Programa_de_las_Naciones_Unidas_para_el_Medio_Ambiente

33

persistente sequía y escasez de alimentos. Entre muchos otros factores, se considera que la expansión de estos desiertos se debe a acciones humanas.

2.1.6.1 Escenario potencial por desertificación.

Según el mapa territorial de desertificación, existen áreas que presentan otro tipo de amenaza en el cantón que corresponde al 54.55% y que en gran parte se encuentra

aguas arriba del embalse la Esperanza, adicionalmente se incorpora el área en el cantón con amenaza media que refleja el 25.02% y que engloba a la parroquia Quiroga y parte de

la cabecera cantonal Calceta, parte de la población potencialmente de la cabecera cantonal con alta probabilidades de afectaciones por desertificación.

Mapa 8 - Desertificación en el Cantón Bolívar.


En base a la cartografía de la secretaria de Gestión de Riesgos, determina que el cantón esta con otro tipo amenaza que corresponde al 54,55% del total del área del cantón, seguida por media con 25,02% tal como se detalla en la siguiente tabla.

https://es.wikipedia.org/wiki/Sequ%C3%ADa

34

Tabla 8 - Amenaza por sequía.

desertificación Km2 %

ALTA 39.45 7.32

MEDIA 134.85 25.02

NULA 49.21 9.13

OTRO 294.06 54.55

SIN INFORMACION 21.49 3.99

2.1.7 GEOLÓGICO Y FALLAS.

Los accidentes del terreno fácilmente se pueden identificar como las fallas o rupturas de un plegamiento, especialmente si el terreno es de tipo sedimentario. Las fallas son un tipo de deformación de la corteza terrestre que finaliza en ruptura, dando lugar a una gran variedad de estructuras geológicas. Cuando esta ruptura se produce de forma brusca, se produce un terremoto. En ocasiones, la línea de falla permite que, en ciertos puntos, aflore el magma de las capas inferiores.

El plano de falla es la superficie sobre la que se ha producido el movimiento, horizontal, vertical u oblicuo, si las fracturas son frágiles, tienen superficies lisas y pulidas por efecto de la abrasión. Durante el desplazamiento de las rocas fracturadas se pueden desprender fragmentos de diferentes tamaños.

Los labios de falla son los dos bordes o bloques que se han desplazado. Cuando se produce un desplazamiento vertical, los bordes reciben los nombres de labio hundido (o interior) y labio elevado (o superior), dependiendo de la ubicación de cada uno de ellos con respecto a la horizontal relativa, cuando está inclinado, uno de los bloques se desliza sobre el otro. El bloque que queda por encima del plano de falla se llama “techo” y el que queda por debajo, “muro”.

El salto de falla es la distancia vertical entre dos estratos que originalmente formaban una unidad, medida entre los bordes del bloque elevado y el hundido. Esta distancia puede ser de tan sólo unos pocos milímetros (cuando se produce la ruptura), hasta varios kilómetros. Éste último caso suele ser resultado de un largo proceso geológico en el tiempo4.

2.1.7.1 Escenario potencial por geología y fallas.

El Mapa Geológico de la Margen Costera del Ecuador, este mapa es el resultado de un trabajo de un extenso trabajo de campo a lo largo de la margen Costera del Ecuador. La escala es 1:500.000 y ha sido publicado por EP Petroecuador y el IRD. Esta versión fue diseñada con el objetivo de establecer correlaciones regionales entre las diferentes formaciones de la costa que incluyen el basamento y el relleno sedimentario de la cuenca de ante arco ecuatoriana. Se han cartografiado las principales estructuras tectónicas, especialmente las fallas regionales, que controlan la estructura de las cuencas sedimentarias. Se ha realizado seis cortes geológicos a través de la cordillera costera para definir mejor la estratigrafía y tectónica. La correlación geológica regional y el marco estructural son únicos y presentan datos geológicos de campo que no se han sido reportados antes. Las diferencias con las cartas geológicas anteriores son

4Web: bibliotecadeinvestigaciones.wordpress.com

35

numerosas, particularmente en la estructura geológica, la estratigrafía regional y los trazos de los contactos entre las formaciones5.

Por medio de una gama de colores normalizados, en el mapa se representan los distintos tipos de rocas formadas bajo el mar hace millones de años, las mismas que actualmente se encuentran levantadas y expuestas en la Costa del Ecuador y sobre las cuales se realizan los asentamientos humanos. Estas rocas se hallan deformadas por fallas tectónicas, las cuales se representan en el mapa por medio de líneas oscuras. Su movimiento produce sismicidad y en ciertos casos se forman durante grandes terremotos.

Las fallas mayores que controlan la dinámica de la cordillera costera se ha cartografiado con línea ligeramente más gruesa. La falla de Colonche (F3) y Cascol (F4) de dirección NW-SE limitan los flancos de la cordillera Chongón – Colonche. La falla Jipijapa (F5) de dirección NNE-SSW pone en contacto rocas cretácicas contra los sedimentos de la cuenca de Manabí y junto a la falla El Aromo (F6) de dirección E-W controlan la evolución de la península de Manta. La Falla Pichincha (F8) de dirección NNE-SSW limita el flanco oriental de la cordillera costera con respecto a la cuenca hidrográfica del Guayas, La Falla Jama (F9) forma parte del sistema de fallas de Jama las cuales forman un cinturón elongado en dirección NE-SW que asemeja a una estructura en flor positiva. La falla Flavio Alfaro (F7) limita la parte suroccidental del sistema de fallas de Jama. Este cinturón de fallas finaliza y converge parcialmente al norte con la falla Canandé (F10), la cual que tiene una dirección E-W. Controla afloramientos de la formación Piñon y al igual que la falla Tanigue (F11), actúan de límite de profundas cuencas sedimentarias y además parecen controlar tectónicamente de forma directa e indirecta el desarrollo actual de lagos intramontañosos. Ciertos cabalgamientos con dirección NNE-SSW han sido identificados y dibujados de forma provisional al norte de la falla de Cascol. Solo algunos ejes de las grandes estructuras anticlinales y sinclinales han sido cartografiados en el área de Tosaguaa hacia el norte de la falla Canadé. Cabe resaltar que la estructura del sistema de fallas de Jama se asemeja a una gran antiforma segmentada pero no se ha incluido ningún eje de deformación.

En el siguiente mapa se muestra en detalle de la geología de la zona 4 y de la parroquia, tomada del mapa geológico costero a 1:1.000.000 y su leyenda correspondiente.

5 Web: Institud de recherchepour le développement _ IRD

36

Mapa No 9 - Unidades Geológicas y fallas

Fuente: Instituto Nacional de Investigación Geológico Minero Metalúrgico – 2016

En base a la cartografía del Instituto Nacional de Investigación Geológico Minero Metalúrgico, determina que el cantón esta con amenaza media que corresponde al 62,45% del total del área del cantón, seguida por alta con 28,12% tal como se detalla en la siguiente tabla.

2.2 ANÁLISIS DE AMENAZAS ANTRÓPICAS (TECNOLÓGICAS).

Las Amenazas antrópicas son aquellas relacionadas con el peligro latente generado por la actividad humana en el deterioro de los ecosistemas, la producción, distribución, transporte y consumo de bienes y servicios, así como la construcción y el uso de edificaciones. (Programa DELNET-ONU, 2008)

En el cantón Bolívar, según los datos de desInventar se registran 29 eventos antrópicos

2.2.1 INCENDIO ESTRUCTURAL.

Un incendio estructural corresponde a aquel tipo de incendio que se produce en casas, edificios, locales comerciales, etc. La gran mayoría de los incendios estructurales son provocados por el hombre, ya sea por negligencias, descuidos en el uso del fuego o por falta de mantención del sistema eléctrico y de gas.

Entre las principales causas de estos incendios se encuentran los accidentes domésticos, fallas eléctricas, manipulación inadecuada de líquidos inflamables, fugas de

37

gases combustibles, acumulación de basura, velas y cigarros mal apagados, artefactos de calefacción en mal estado y niños jugando con fósforos, entre otros6.

2.2.2 ACCIDENTE DE TRÁNSITO.

En términos generales accidente es un hecho eventual, imprevisto, que genera una desgracia o un daño. En materia de tránsito accidente es el suceso imprevisto producido por la participación de un vehículo o más en las vías o carreteras y que ocasiona daños materiales o lesiones a personas y hasta la muerte de las mismas. Son infracciones de tránsito las acciones u omisiones que pudiendo ser previstas pero no queridas por el agente, se verifican por negligencia, imprudencia, o impericia, o por inobservancia de las leyes, reglamentos y ordenanzas de tránsito, o de órdenes legítimas de las autoridades y agente de tránsito7.

2.3 DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO

2.3.1 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES.

Componente

Problema Potencialidad

Prioridad Descripción Prioridad Descripción

Bio

fís

ico

Muy alta Zona Altamente Sísmica Muy alta

Predisposición mundial a la protección y distribución del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales

Alta Incendio forestal en el Cantón Bolívar

Alta Incremento de la participación activa de las Universidades.

Media Zona de inundaciones Media

So

cio

cu

ltu

ral Muy alta

Servicio de salud, que facilitan la coordinación e intervención oportuna en caso de emergencia y desastres

Muy alta

Predisposición del sector educativo para integrar al diseño curricular el tema de gestión de riego.

Alta Escaso conocimiento entre las poblaciones de los riesgos existente

Alta Sistema de Salud organizado y descentralizado

Media

Media

Ec

on

óm

ic

o

Muy alta Disminución de áreas de cultivo

Muy alta

Existencia de tecnologías para implementarlas en la mejora de la productividad en concordancia con los temas Gestión del Riesgo

6http://www.onemi.cl/incendios-estructurales/

7Ley de Tránsito en su Art. 34

38

Alta Disminución de empleo, y bajos salarios.

Alta

Asistencia técnica de organismos internacionales para estudio y monitoreo en el ámbito agropecuario

Media

Éxodo de población a otros cantones vecinos por los escasos recursos y trabajo

Media

Ase

nta

mie

nto

hu

man

os

Muy alta Viviendas construidas sin apego a las NEC

Muy alta

Voluntad política del ejecutivo para impulsar procesos de cambio en el tema de Gestión del Riesgo de Desastres

Alta Existencia de poblados con varias amenazas altas.

Alta

Existencia de una estrategia internacional de la gestión del riesgo y prevención de desastres de las Naciones Unidas

Media Escases de agua potable, por la disminución del caudal de ríos

Media

Mo

vil

ida

d,

En

erg

ía y

Co

ne

cti

vid

ad

Muy alta Vías de acceso en mal estado y escaso mantenimiento

Muy alta

Afianzamiento del ECU 911 y COE como conjunto interrelacionado de organismos del sector público y no público

Alta

Proyectos de infraestructura que ejecutan el GAD cantonal y provincial no incorporan la gestión de riesgos

Alta

La existencia de buenas vías estatales que permiten una comunicación con las instituciones de auxilio y otras

Media

Media

Po

líti

co

in

sti

tuc

ion

al

y

pa

rtic

ipa

ció

n c

iud

ad

an

a Muy alta

Reducción del presupuesto destinado a la Gestión de Riesgos

Muy alta

Acción concordante entre el Ejecutivo y GAD's, con la política pública y la planificación nacional

Alta

Deficiente cartográfica a escala especifica en temas: geológico, deslizamientos, hidrológico, de uso del territorio, etc.

Alta Convenios y alianzas estratégicas con instituciones Nacionales e Internacionales

Media

Escaso talento humano para asumir la responsabilidad de planificación y gestión del riesgo

Media Mayor interés de la población del cantón de capacitarse para afrontar desastres.

2.3.2 MULTIAMENAZAS EN POBLADOS.

Ahora, más que nunca, se hace necesario abordar los riesgos de desastres de una forma más integral, desde una perspectiva multiamenazas. De la misma manera, que los procedimientos de respuesta deben funcionar para cualquier tipo de desastre, independientemente del escenario o de la magnitud de la amenaza que conlleven.

La metodología aplicada para la generación de este análisis de multiamenazas de los poblados, se generó en base a la cartografía de los ministerios del país como el MAE, IEE, INIGEMM, INEC, entre otras.

39

El resultado es una herramienta para la dirección, control y coordinación de los grupos individuales durante una emergencia, además para que las instituciones realicen un seguimiento a los poblados con mayor incidencia a las amenazas, como se detalla en la siguiente tabla y mapa.

Mapa 9 - Multiamenazas en poblados.

Fuente: MAE, IEE, INIGEMM, INEC

40

nam M masa Inundacion Caida susc_sequi susc_deser Incendio forestal Intensidad Vulnerabuilidad

El Aguacate 4 0 0 2 0 4 6.40 16.40

La Delicia 3 0 3 2 3 3 6.60 20.60

Cuello de Balsa 4 0 0 2 0 4 6.60 16.60

Mata de Cacao 3 2 0 2 0 3 6.80 16.80

Severino 3 2 0 2 0 3 7.00 17.00

Quimba de Arriba 3 0 0 2 0 4 6.60 15.60

La Pita 3 0 2 2 3 3 6.60 19.60

La Majagua 3 0 0 2 0 3 6.60 14.60

Camar¾n 4 0 0 2 0 3 6.80 15.80

Agua FrÝa 3 2 0 2 0 3 6.80 16.80

Zapote 2 2 0 2 0 2 6.80 14.80

La Pavita 3 2 2 2 3 3 6.80 21.80

Ca±as Grande 3 0 0 2 0 3 6.80 14.80

Ca±as 2 0 0 2 0 3 7.00 14.00

Matapalo 3 0 2 2 3 3 6.80 19.80

Guayacßn 3 0 0 2 0 4 6.80 15.80

Boca del Barro 2 2 0 2 0 2 7.00 15.00

QUIROGA 4 3 3 2 0 3 7.00 22.00

El Guabal 4 0 2 2 3 3 7.00 21.00

La Mina 2 2 0 2 0 2 7.00 15.00

El Sauce 2 4 2 4 4 3 7.20 26.20

Manantial 2 2 0 2 0 2 7.00 15.00

Casa Vieja 2 0 2 4 4 3 7.20 22.20

La Delicia 2 3 2 4 4 3 7.40 25.40

Dolores Sucre 3 0 2 2 3 3 7.00 20.00

Chorrera 4 0 2 2 3 3 7.00 21.00

MEMBRILLO 3 0 0 2 0 3 6.80 14.80

CALCETA 2 3 3 4 0 3 7.40 22.40

Mamey Colorado 3 2 2 2 3 3 7.00 22.00

Tranca Piedra 3 0 0 2 0 3 6.60 14.60

San Lorenzo 3 4 2 4 4 3 7.40 27.40

El Morro 3 4 3 4 4 3 7.60 28.60

Bejucal 3 3 0 4 4 3 7.20 24.20

Arrastradero 3 3 3 4 4 3 7.40 27.40

El Cabello 3 3 2 4 4 3 7.40 26.40

102 48 39 88 56 105 243

Simbología

Muy alta 5 Baja 2

Alta 4 Muy baja 1

Media 3 S/d 0

Fuente: MAE, IEE, INIGEMM, INEC

2.3.3 VIVIENDAS AFECTADAS.

Técnicos del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) realizó una evaluación en viviendas afectadas y colapsadas en el cantón Bolívar de 3.983, esto a consecuencia del terremoto del 16 abril.

2.3.4 MODELO TERRITORIAL ACTUAL.

El Modelo Territorial Actual del cantón Bolívar es una radiografía de la situación actual, con sus problemas y potencialidades que posibilitan la discusión sobre el territorio que tenemos, hacia la que deseamos llegar en determinado tiempo. Además, es propicio mencionar que se incluyen en el MTA las amenazas identificadas en el cantón.

41

2.4 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD.

Para determinar el grado de vulnerabilidad se partió de los datos del censo del 2010, proporcionado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censo, información generado a nivel de manzanas, según los cuales se consideró las unidades territoriales priorizadas: Bolívar, Chone, Jama, Jaramijó, Manta, Montecristi, Pedernales, Portoviejo, Rocafuerte, San Vicente, Sucre, Santo Domingo y La Concordia, para efecto se pensóen 3 dimensiones de la vulnerabilidad: demográfica, económica, y social.

Fuente: Resolución CPN - INEC

En el análisis de vulnerabilidad, se consideró la información del INEC 2010, a nivel de manzanas con indicadores, se traspuso los shapefiles de las amenazas, logrando generar el análisis de riesgo, este enfoque, es una herramienta fundamental para identificar la población más vulnerable.

Gráfico No 11 Articulación de componentes e indicadores

Mapa No 1 Cantones priorizados

42

2.4.1 COMPONENTE SOCIO CULTURAL.

2.4.1.1 Inundación y población

En base a la proyección poblacional para el 2016, el cantón tiene 40,735 habitantes, por lo menos el 57,20% de hombres y el 57,03% de mujeres se encuentran en amenaza media a inundaciones, y del total de la población el 33,75% se encuentra en alta amenaza de inundación, tal como se detalla en la siguiente tabla y mapa.

Mapa No 12 Población expuesta a amenaza de inundación y vulnerabilidad.

Fuente: IEE 2012 e INEC – 2010

Tabla 2 . Población expuesta a amenaza de inundación y vulnerabilidad.

inundación/población HOMBRE MUJER TOTAL

ALTA 33.79 33.70 33.75

MEDIA 57.20 57.03 57.11

BAJA 7.15 7.43 7.29

SIN SUSCEPTIBILIDAD 1.86 1.84 1.85

Fuente: IEE2012 e INEC – 2010

2.4.1.2 Movimiento de masa y población.

La población expuesta a la amenaza por movimientos de masa determina que el 81,32% que es baja seguida por el 18.65% de muy baja, en la siguiente tabla y mapa se detalla la descripción del riesgo.

43

Mapa No - 13 Población expuesta a movimiento de masa y vulnerabilidad.

Fuente: SNG 2012 - INEC – 2010

Tabla 3 . Población expuesta a amenaza de movimiento de masa y la vulnerabilidad.

Movimientos de masa /población HOMBRE MUJER TOTAL

Baja 81.65 81.01 81.32

Media 0.02 0.02 0.02

Muy Baja 18.33 18.96 18.65

Fuente: SNG 2012 - INEC – 2010

2.4.1.3 Movimiento de masa vivienda.

Del total de viviendas expuestas a la amenaza por movimientos de masa determina que el 80,82% es baja seguida por el 19.16% de muy baja en la siguiente tabla y mapa se detalla la descripción del riesgo

44

Mapa No 14 Vivienda expuesta a movimiento de masa y vulnerabilidad.

Fuente: USGS 2016 - INEC – 2010.

Tabla 4 . Vivienda expuesta a movimiento de masa y vulnerabilidad.

M.M. / Vivienda Casa o villa Rancho Choza TOTAL

Baja 79.96 80.55 92.59 80.82

Media 0.03 0.00 0.00 0.02

Muy Baja 20.01 19.45 7.41 19.16

Fuente: USGS 2016 - INEC– 2010.

2.4.1.4 Vivienda e inundación.

Del total de viviendas expuestas a la amenaza por inundación determina que el 59,03% se encuentra en zonas propensas a inundación media, seguido del 32.91 % de riesgo alto, en la siguiente tabla y mapa se detalla la descripción del riesgo

45

Mapa No 14 Viviendas expuesta a amenaza de inundación y vulnerabilidad

Fuente: USGS 2016 - INEC – 2010.

Tabla 5 . Viviendas expuestas a amenaza por inundación.

inundación /vivienda Casa o villa choza TOTAL

ALTA 34.03 48.15 32.91

MEDIA 57.85 40.74 59.03

BAJA 6.27 7.41 6.39

SIN SUSCEPTIBILIDAD 1.86 3.70 1.66

Fuente: USGS 2016 - INEC– 2010.

2.5 ANÁLISIS DE CAPACIDADES.

Las capacidades institucionales y de la sociedad civil son el resultado de una combinación de habilidades individuales, de los equipos de trabajo, de la calidad y cantidad de recursos disponibles y de la infraestructura, así como las habilidades que el GAD en su totalidad posee. La capacidadlocal tiene una influencia muy importante sobre el éxito de una organización.

Cada organización tiene que evaluar sus capacidades en áreas críticas y desarrollar un plan de cómo se puede reducir la diferencia entre las capacidades disponibles y necesarias según su propia situación específica.

46

Se analizarían especialmente si se cumplen las necesidades actuales y del futuro en:

Los conocimientos y capacidades de planificación estratégica, gestión financiera y gestión de rendimiento.

La capacidad de liderazgo

Las capacidades que ayudan satisfacer las expectativas de donantes y beneficiarios (por ejemplo: la gestión de cumplimiento, la gestión de programas / procesos)

La calidad y cantidad de recursos (por ejemplo: el personal)

La calidad de la infraestructura.

2.5.1 RECURSOS HUMANOS.

Las acciones para disminuir las amenazas y las vulnerabilidades reducen el riesgo, pero no lo eliminan. El riesgo implica la probabilidad de que se produzcan daños de magnitud proporcional a ese riesgo y, por tanto, es necesario prepararse para enfrentar los riesgos.

Es necesario fortalecer la capacidad de respuesta con el fin de minimizar la pérdida de vidas, y el impacto socio - económico.

Debe considerarse un conjunto de acciones preparativas y estas son:

El GAD debe estar organizado y ser capaces de responder a las emergencias y desastres reduciendo al máximo posible la improvisación y la adopción de soluciones coyunturales.

En los manuales de SGR para emergencias y desastres publicados, se describen mecanismos y modelos de organización para mejorar la capacidad de respuesta y para enfrentar las emergencias, considerando los niveles de los GAD´s.

El GAD para mejorar la capacidad de respuesta, es necesario elaborar un plan de acción que identifique aquellos elementos que necesitan ser fortalecidos y diseñar las acciones necesarias para mejorarlos en el tiempo. El plan usualmente es de carácter permanente y son dinámicos por cuanto siempre hay espacio y oportunidad de seguir mejorando los mecanismos, la capacidad del personal y los recursos de los que se disponen.

2.5.2 RECURSOS MATERIALES.

El Gobierno Autónomo Descentralizado para enfrentar el impacto de los desastres, es preciso también contar con los suministros, equipamiento y financiamiento obligatorios para implementar las acciones antes, durante y después de los eventos.

Las autoridades del GAD tienen la responsabilidad de asegurar que esos recursos estén disponibles para su rápida utilización.

Además, se establece procedimientos especiales para la adquisición de recursos adicionales en situaciones de emergencia o de riesgo y para ello se debe crear mecanismos de asignación de un fondo de emergencia con normas de uso flexibles, pero asegurando la rendición de cuentas.

2.6 CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

La categoría de ordenamiento territorial fija el modelo de ocupación del territorio (urbano, rural y urbano-rural) en términos de la localización y distribución espacial de la vocación de la tierra, de las actividades, las grandes infraestructuras que garantizan la fluida interacción entre las actividades espacialmente y la vocación de la tierra.

47

La inclusión del componente amenazas o riesgos permite una reformulación de las políticas locales y estrategias territoriales de largo y mediano plazo, así como a la definición de las acciones territoriales para garantizar que los asentamientos humanos y sus actividades sean seguros.

2.6.1 CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL E INUNDACIÓN

Mapa No -15 Categoría de Ordenamiento Territorial e inundación.

Fuente: MAGAP, MAE, INEC

48

Tabla 6 . Categoría de Ordenamiento Territorial e inundación.

Categoría de Ordenamiento Territorial Inundación %Area de consolidacion de asentamientos humanos en suelos urbano y rural, con

practicas de preservacion del equilibrio ecologico, y proteccion del ambiente ALTA 2.19

Area de proteccion permanente por recurso hidrico ALTA 0.45Area de recuperacion, con practicas de conservacion de la biodiversidad y el

mantenimiento de las funciones ecologicas SIN SUSCEPTIBILIDAD 0.12Area destinada para la conservacion especies nativas y endemicas para la

proteccion del suelo y cuerpos de agua ALTA 17.00Area para cultivos anuales se pueden desarrollar unicamente en forma ocasional y

con practicas muy intensivas de manejo y conservacion de suelos y aguas SIN SUSCEPTIBILIDAD 0.76Area para cultivos anuales y rotacion, con aplicacion de fertilizantes y enmiendas

en forma adecuada, con practicas intensivas de manejo y conservacion de suelos MEDIA 0.05Area para cultivos de ciclos largos de rotacion, basado en una serie planificada de

cosechas en zonas humedas ALTA 2.73Area para cultivos de pasto, plantaciones forestales y la explotacion ganadera de

forma extensiva muy controlada, con practicas intensivas de manejo y

conservacion de suelos y aguas ALTA 17.18Area para cultivos de pasto, y la actividad ganadera de forma extensiva muy

controlada, con practicas intensivas de manejo y conservacion de suelos y aguas BAJA 5.73Area para cultivos y ganado, con una flexibilidad que permite ajustar la relacion

cultivos - ganado anticipando los riesgos BAJA 4.31Area para desarrollar cultivos anuales, con practicas intensivas de manejo y

conservacion de suelos y agua BAJA 0.95Area para el desarrollo de actividades agricolas adaptadas ecologicamente a la

zona, usando practicas de manejo y conservacion de suelos ALTA 6.57Area para el ecoturismo, con practicas de la actividad productiva y la

conservacion de la naturaleza ALTA 2.88Area para la actividad agricola sostenible y crianza de ganado extensivos, con

practicas de conservacion y restauracion del suelo y cuerpo de agua ALTA 7.93Area para la actividad agricola sostenible y crianza de ganado intensivo, con

practicas de perturbacion minima del suelo, cobertura permanente del suelo y la

rotacion de cultivos ALTA 2.43Area para la produccion y proteccion de los recursos fitogeneticos, con practicas

para la conservacion de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones

ecologicas ALTA 0.28Area para la proteccion del ambiente, considerando los requerimientos de mares,

rios, lagos y pantanos BAJA 0.80

Area para la restauracion forestal por medio de la regeneracion forestal y natural BAJA 0.59Areas de proteccion de suelos, aguas, flora y fauna, aptos para mantener

coberturas arboreas permanentes BAJA 1.59Areas protegidas para la conservacion de la biodiversidad y el mantenimiento de

las funciones ecologicas BAJA 25.47

49

2.6.2 CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MOVIMINETO DE MASA

Mapa No -16 Categoría de Ordenamiento Territorial y movimiento de masa.

Fuente: MAGAP, MAE, INEC

50

Tabla 21. Categoría de Ordenamiento Territorial y movimiento de masa.

Categoría de Ordenamiento Territorial intensidad %

Area de consolidacion de asentamientos humanos en suelos urbano y rural, con

practicas de preservacion del equilibrio ecologico, y proteccion del ambiente Baja 2.30

Area de proteccion permanente por recurso hidrico Alta 0.31

Area de recuperacion, con practicas de conservacion de la biodiversidad y el

mantenimiento de las funciones ecologicas Alta 0.09

Area destinada para la conservacion especies nativas y endemicas para la

proteccion del suelo y cuerpos de agua Alta 25.88

Area para cultivos anuales se pueden desarrollar unicamente en forma ocasional

y con practicas muy intensivas de manejo y conservacion de suelos y aguas Alta 0.74

Area para cultivos anuales y rotacion, con aplicacion de fertilizantes y enmiendas

en forma adecuada, con practicas intensivas de manejo y conservacion de suelos Baja 0.96

Area para cultivos de ciclos largos de rotacion, basado en una serie planificada de

cosechas en zonas humedas Alta 1.79Area para cultivos de pasto, plantaciones forestales y la explotacion ganadera de

forma extensiva muy controlada, con practicas intensivas de manejo y

conservacion de suelos y aguas Alta 28.13

Area para cultivos de pasto, y la actividad ganadera de forma extensiva muy

controlada, con practicas intensivas de manejo y conservacion de suelos y aguas Alta 4.13

Area para cultivos y ganado, con una flexibilidad que permite ajustar la relacion

cultivos - ganado anticipando los riesgos Alta 2.83

Area para desarrollar cultivos anuales, con practicas intensivas de manejo y

conservacion de suelos y agua Alta 0.66

Area para el desarrollo de actividades agricolas adaptadas ecologicamente a la

zona, usando practicas de manejo y conservacion de suelos Alta 4.33

Area para el ecoturismo, con practicas de la actividad productiva y la

conservacion de la naturaleza Alta 1.89

Area para la actividad agricola sostenible y crianza de ganado extensivos, con

practicas de conservacion y restauracion del suelo y cuerpo de agua Alta 5.19Area para la actividad agricola sostenible y crianza de ganado intensivo, con

practicas de perturbacion minima del suelo, cobertura permanente del suelo y la

rotacion de cultivos Alta 1.56Area para la produccion y proteccion de los recursos fitogeneticos, con practicas

para la conservacion de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones

ecologicas Alta 0.18

Area para la proteccion del ambiente, considerando los requerimientos de mares,

rios, lagos y pantanos Alta 0.62

Area para la restauracion forestal por medio de la regeneracion forestal y natural Alta 0.43

Areas de proteccion de suelos, aguas, flora y fauna, aptos para mantener

coberturas arboreas permanentes Alta 1.05

Areas protegidas para la conservacion de la biodiversidad y el mantenimiento de

las funciones ecologicas Alta 16.95

51

3 PROPUESTA.

La propuesta para la reducción del Riesgo de Desastres, es un compromiso de todos; autoridades nacionales, locales, población e instituciones internacionales, siendo considerada como un instrumento estratégico de la planificación local.

Es importante señal que este proceso de planificación debe ser acompañado por las instituciones rectores para identificar los lineamientos o pautas técnicas para la incorporación de la gestión del riesgo en el PDOT, e inversión pública de todas las instituciones involucradas en la gestión del riesgo. Como resultado se cuenta con una propuesta articulada.

3.1 VISIÓN.

En el año 2024 Bolívar es el centro de acopio y comercialización de cultivos de ciclo corto y cacao del centro de la provincia, con buen manejo de la microcuenca de la esperanza, siendo modelo de Gestión de Riesgo con una población comprometida con

el desarrollo social e inclusión de los grupos prioritarios en comunión con el cuidado ambiental, y la buena gestión de las instituciones locales para mejorar los servicios de los asentamientos y su articulación vial intercomunitaria.

52

SISTEMA OBJETIVO PROPUESTO REFERENCIA/POLITICA PROGRAMAS PROYECTOS ACTORES METAS INDICADORES

Proyecto de

microsismisisdad para el

área urbana de Calceta

GAD BOLIVAR

Proyecto de prevencion de

desastres: sistema de

gestión adecuado del

embalse Sixto Durán Ballén

GAD BOLIVAR Y EPA

Gestión integral del agua.

Plan de protección y

manejo de cuencas

hídricas: Promoción de

buenas prácticas

agroforestales. Reversión

de conflictos de uso de

suelo agrícolas y pecuario.

Recuperación de las masas

boscosas de las cuencas

altas del cantón Bolivar.

MAE, GAD

PROVINCIAL, EPA,

GAD CANTONAL DE

BOLIVAR, GAD

PARROQUIAL

QUIROGA Y

MEMBRILLO

Hasta el 2019 se ha

gestionado

conjuntamente con el

GAD Provincial un

Plan de manejo y

protección de las

cuencas hidricas del

cantón.

Plan de gestión de cuencas

identificados con el Gad provincial de

manabi

Identificar adecuadamente las

vulnerabilidades en la ciudad de

Calceta, Quiroga y Membrillo

Proyecto de sistema de

alertas tempranas para las

inundaciones.

Sistema de alertas

tempranas

ejecutados/Disminució

n al 100% de

afectación a ala

población

Sistema de alerta temprana

funcionando. Numero de habitantes

sin afectación ante las amenazas.

Actualizar con más información

de presicion el Plan de

contingencia y preparación de la

población para responder a las

emergencias y desastres ante las

amenazas del territorio.

Actualizar el Plan existente

y aplicarlo de manera

permanente.

Al 2019 se ha

capacitado a la

población urbana en

temas de prevención

de riesgos por

inundacione y sismos.

Numero de habitantesdel área urban

capacitados en respeusta a las

amenazas naturales

Generar de acuerdo a la LEY

ORGÁNICA DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL, USO Y GESTIÓN

DE SUELO” todos los

instrumentos para una correcta

uso y gestión del suelo en el

cantón.

Programa de Gestión

integral de riesgos de

desastres, en

concordancia con el POT

cantonal

Formular un Plan de

Gestión y Uso del Suelo del

Cantón Bolívar.

GAD de BOLIVAR

Al 2019 se cuentra con

un Plan de Uso y

gestión del suelo para

el conjunto del cantón.

La totalidad del cant{on y la ciudad

de Calceta cuenta con normativa

para un adecuado crecimiento

teritorial. Se disimuyen los riesgos

Formular conjuntamente con las

otras instituciones de los

distintos niveles de gobierno,

planes de reconstrucción o

reasentamientos para viviendas

y equipamientos que se inundan

o se hayan afectado por

deslizamientos y sismicidad en

Calceta, Quiroga y Membrillo, con

enfoque de localización,

construcción y actividades

seguras.

Programa de

reasentamientos de

viviendas y equipamiento

en lel cantón.

Proyecto de

reasentameintos de

vivenda y equipameintos

en el cantón en áreas

seguras.

GADs Cantonal

MIDUVI

Al 2019 se cuenta con

planes

reasentamientos para

equipamientos y

vivienda en la

parroquia

Plan de reasentameintos de

equipamientos y vivIenda. # de

viviendas y equipameintos

asentados en áreas seguras

IDENTIFICACIÓN Y

VALORACIÓN DEL

RIESGO

Proyecto de prevención de

desastres: identificación a

detalle de las amenazas en

el cantón.

Hasta el 2019

Identificar con

precision las

amenazas en la

parroquia y en el área

urbana. Nuevas vías

sin afectación.

Estudios de identificación de

amenazas,realizados

CONVENIO CON EL GAD DE

BOLIVAR SNGR

PREPARATIVOS Y

RESPUESTA AL

DESASTRE

Proyecto de capacitación y

organización a la población

para la respuesta a eventos

naturales y la gestión de

Riesgo. Planes de

contingencia

Al 2019 se ha

capacitado a la

población urbna en

temas de prevención

de riesgos por

inundacione. Plan de

contingencia

Número de habitantesdel área urban

capacitados en respeusta a las

amenazas naturales

CONVENIO GAD DE BOLIVAR

Y LA SNGR

SISTEMA INSTITUCIONAL

Fortalecer los espacios de Gestión

de Riesgo tanto al interior del Gad

de Bolivar así como los espacios

de gestión del Riesgo a nivel

provincial con el nivel de gobierno

desconcetrado en la provincia.

Crear e implementar

resoluciones, instrumentos y

participación ciudadana para la

prevención, mitigación,

preparación y respuesta de las

emergencias de Desastre, así

como procesos de

reconstrucción de viviendas e

infraestructura.

PREPARATIVOS Y

RESPUESTA AL

DESASTRE

Programa de Preparación

y Respuestas a las

emergencias asi como al

fortalecimeinto de la

organización y

participacion social.

Programa de

concientización

ciudadana

Actualizar el Plan existente

y aplicarlo de manera

permanente.

GAD DE BOLIVAR -

DIRECCIÓN DE

RIEGOS GAD -

PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

Al 2019 se cuenta con

un plan de

foralecimeinto

intitucional para la

gestión del riesgo y

Mejorar la capacidad

de respuesta a

enventos naturales

# de funcionarios y voluntarios

capacitados en las diversas

actividades inherentes a la

adminsitración del GAD municipal de

manera especifica en la Gestión de

Riesgos de desastres.

GAD DE BOLIVAR-

ORDENANZA

ORDENANZAS GAD DE

BOLIVAR PARA

REASENTAMIENTOS. DE

ACUERDO A LA LEY LEY

ORGÁNICA DE

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL, USO Y

GESTIÓN DE SUELO”

CONVENIO CON EL GAD

BOLIVAR Y SNGR

LINEAS DE ACCION-

RIESGOS

REDUCCIÓN DEL

RIESGO

PREPARATIVOS Y

RESPUESTA AL

DESASTRE-

RECUPERACIÓN

POST DESASTRES

CONVENIO CON EL GAD

PROVINCIAL DE MANABI,

SNGR, GAD BOLIVAR

SISTEMA SOCIAL Y

CULTURAL

• Mitigar y Disminuir las

vulnerabilidades en la población

Programa de Preparación

y Respuestas a las

emergencias asi como al

fortalecimeinto de la

organización y

participacion social.

Programa de

concientización

ciudadana

GAD BOLIVAR y

SNGR, principalmente

Programa de atencion a

las emergencias viales,

de conectividad y

movilidad en la parroquia

GAD parroquiales

Quiroga, GAD

Provincial, GAD

BOLIVAR, CNEL Y

CNTEL, MTOP

SISTEMA DE

INFRAESTRUCTURA

MOVILIDAD Y

CONECTIVIDAD

SISTEMA

ASENTAMIENTOS

HUMANOS

Promovcer y ejecutar de

maenraresponsable y permanente

la gestión de los asentamientos

Humanos ante la presencia de

amenazas naturales y antrópicas

en Calceta, Quirota y Membrillo;

mitigando y disminuyendo la

vulnerabilidad e incorporando toda

la normativa nacional generada

para tales fines (NEC,

Microsismisidad)

.

• Mitigar y Disminuir las

vulnerabilidades en la

infraestructura vial, la conectividad

y la movilidad del cantón.

Promover el adecuado diseño y

consideración de las amenazas

en la cosntrucción de la

infraestructura vial, conectividad

y la movilidad parroquial

PROPUESTA DE CONTENIDOS PARA LA INCLUIR EN EL PDYOT DE BOLÍVAR EN LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE

Programa de Gestión

integral de riesgos de

desastres,

MEDIO FÍSICO NATURALPrevenir y Disminuir el Riesgo de

desastre en el cantón

IDENTIFICACIÓN Y

VALORACIÓN DEL

RIESGO

OBJETIVO ESTRATEGICO POR SISTEMAS ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA SISTEMA DE SEGUIMIENTO

Proyecto de prevencion de

desastres: identificación a

detalle de las amenazas de

la ciudad de Calceta y

Quiroga

GAD PROVINCIAL,

EPA, GAD CANTONAL

DE BOLIVAR, GAD

PARROQUIAL

QUIROGA Y

MEMBRILLOHasta el 2019

Identificar con

precision las

amenazas en la

parroquias y en el área

urbana

Estudios de identificación de

amenazas,realizados

Identificar adecuadamente las

amenazas de inundación,

deslizamientos y sismicidad en el

territorio, especificamente las del

área urbana.

TIPO DE INSTRUMENTO

NORMATIVO-AGENDA

REGULATORIA

53

4 MODELO DE GESTIÓN.

El Gobierno Autónomo Descentralizado para la gestión de riesgos se basa en criterios técnicos, políticos y administrativos.

4.1 RESPONSABILIDADES GENERALES DEL GAD

Ante una situación de desastre, al igual que otros Ministerios del Estado, el GAD debe asumir responsabilidades generales y específicas inherentes a su función y competencias siendo las siguientes:

4.1.1 Articulación y coordinación institucional.

Es necesaria esta coordinación directa con aquellos que trabajan en la preparación y la respuesta, es decir, la acción debe ser coordinada, sucesiva y escalonada con un criterio global e interinstitucional de gestión del riesgo. Esta instancia puede estar formalizada en una mesa de los sectoriales. La evaluación de daños y necesidades de otros sectores no es una responsabilidad del GAD, pero sí lo es la coordinación para obtener la información de las evaluaciones que se realicen con el fin de tener una visión integral del problema.

4.1.2 Elaboración de un diagnóstico de las vulnerabilidades y los recursos

propios.

El análisis de la vulnerabilidad debe ser referido a la población y al GAD en lo concerniente a capacidades, recursos, estado de las instalaciones y posibles daños directos e indirectos.

4.1.3 Implementación de un plan de Gestión del Riesgo, vinculado al PDOT.

El Plan debe contemplar el diagnóstico de la amenaza, la vulnerabilidad, y el riesgo, así como los recursos que pueden emplearse; los objetivos, según la capacidad operativa del GAD que lo establece; la asignación de prioridades en la distribución de los recursos según sus competencias para alcanzar las metas.

Además, deberá generar un mecanismo de recolección de la información relevante, que a la vez, suministre información técnica sobre las principales amenazas, y vulnerabilidad y su posible repercusión en las personas, y la infraestructura.

4.1.4 Organización e implementación de un sistema de telecomunicaciones.

Es importante tener en cuenta que, en la fase posterior al impacto, los sistemas normales pueden haber colapsado. Debe implementarse un mecanismo alterno de comunicación y coordinación. Un buen sistema de comunicación debe ser planificado y establecido con anticipación, pues es un factor crítico no solo para la coordinación, sino también para la obtención de información rápida, veraz y precisa para la toma de decisiones.

4.1.5 Capacitación del personal y de la población.

Es importante que las personas que se encargan de algunas tareas en la atención de los afectados, lo hagan de manera casi automática, para lo cual se necesita entrenamiento y práctica para garantizar el desarrollo de dichas actividades sin supervisión.

4.1.6 Evaluación de los daños.

Esta actividad es necesaria para determinar la intensidad del evento, lo que permite asignar los recursos más adecuados para la atención del desastre y las necesidades de la población. Se debe recopilar la información inicial e informar a los diferentes niveles de

54

GAD y Ministerios. Asimismo, se requiere información complementaria que permita comprender otras necesidades que también deben ser atendidas.

4.1.7 Coordinación de los sistemas de suministros y transportes.

Es un tema de gran importancia para el nivel operativo, si se considera que el abastecimiento de los suministros destinados a satisfacer las necesidades de la población afectada debe ser oportuno y satisfactorio.

4.1.8 ESTABLECER MECANISMOS PERMANENTES DE INFORMACIÓN Y

COMUNICACIÓN.

La propagación de información técnica y la comunicación son esenciales para la gestión de riesgo de desastres y la asistencia humanitaria. Por ello es necesario identificar una persona que se encargue, con el propósito de que todos los GAD´s de los niveles e instituciones del Ejecutivo estén informados de la situación de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, con el objetivo de elaboración de planes de reducción de riesgo y de preparativos para desastres.

El Comité de Operaciones de Emergentes – COE, debe provee los instrumentos, herramientas, metodologías y recursos para el análisis, organización y difusión de la información. En situaciones de emergencia, la comunicación adecuada permitirá que las autoridades del GAD logren que la población adopte medidas de protección. Al mismo tiempo, permitirá a la población poder satisfacer sus necesidades de información.

4.2 GESTIÓN Y EJECUCIÓN

Para garantizar el cumplimiento del PDOT sea viable y operativo se ha definido los siguientes aspectos:

4.2.1 GESTIÓN.

Para la gestión de los recursos que servirá en la ejecución de los proyectos se seguirán lassiguientes estrategias:

La gestión se hará por medio de comitivas conformada: por el alcalde, concejales, y representantes de la sociedad civil.

Para la obtención de recursos de inversión en las acciones de mitigación la comitiva realizara visitas al Gobierno Nacional (Ministerios), Gobiernos Autónomos Descentralizados (Diferentes niveles), y ONG ́s locales e internacionales.

4.2.2 EJECUCIÓN

Para la ejecución del PDOT se considera las siguientes acciones:

Generar un Plan de Gestión del Riesgo

Articulación de la participación ciudadana, organismos e instituciones involucradas

Realizar monitoreo, seguimiento y evaluación, al PDOT.

Compartir los avances de los proyectos de mitigación con la población.

4.2.3 MODELO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO.

La Secretaría de Gestión de Riesgos, de acuerdo a sus facultades, atribuciones y responsabilidades, tiene determinado su mapa de relacionamiento institucional, que le permite observar y aplicar una serie de mecanismos y procedimientos para fortalecer la gestión institucional y el desarrollo de sus competencias.

55

El siguiente diagrama muestra la interrelación que existe entre la SGR y otros actores públicos o externos, en función de las facultades resultado de las atribuciones identificadas en la matriz de competencias y el campo de acción de la institución.

Los procesos de la SGR le permitirán materializar los planes, programas y proyectos orientados al cumplimiento de metas, objetivos institucionales y la misión de la entidad8.

Gráfico No 12 Modelo de Gestión integral del Riesgo - SGR

4.2.3.1 COORDINACIÓN

Procedimientos, protocolos para la atención de desastres y asistencia humanitaria.

Fortalecimiento de las capacidades, brigadas comunitarias, notificación de alertas ante eventos adversos, declaración de emergencias.

Ministerios, Secretarías e instituciones dependientes de la Función Ejecutiva

Gobierno Autónomo Descentralizados

Ministerio de Relaciones exteriores.

SETECI

Organismos de respuestas

ECU 911 y Comité de operaciones de emergencia - COE.

4.2.3.2 GESTIÓN

Guías, manuales, instructivos para identificación de amenazas.

Informes, mapas de situación.

Entregas de ayudas humanitarias

Aprobación de recursos para atención de emergencias por eventos adversos.



Ministerio de Relaciones exteriores.

SETECI

Ministerio de Finanzas

8Plan Estratégico Institucional 2014-2017

56

4.2.3.3 PLANIFICACIÓN.

Planes, programas, proyectos relacionados al análisis, reducción y preparación en gestión de riesgos. Lineamientos y agendas en reducción de riesgos.

Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo



Ministerio de Finanzas

4.2.3.4 CONTROL.

Fiscalización, control, vigilancia de las acciones de la Secretaría de Gestión de Riesgos.

Contraloría General del Estado.

4.2.3.5 EVALUACIÓN COMUNITARIA.

Sistema de Indicadores para evaluación de impacto de las emergencias.

Metodología de evaluación de daños y necesidades por eventos adversos.

Gobiernos Autónomos Descentralizados

Organismos de Respuesta.

4.3 GESTIÓN DEL GAD.

4.3.1 FACULTADES, ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIADES.

De acuerdo Plan Estratégico Institucional 2014-2017 de la Secretaria de Gestión del Riesgo, establece las siguientes facultades, atribuciones y responsabilidades al Gobierno Autónomo Descentralizado, como se detalla en el siguiente gráfico.

Gráfico No 13 Facultades, atribuciones y responsabilidades - GAD

4.3.2 MODELO DE GESTIÓN - GAD.

En este enfoque se describeel análisis y posterior proposiciónde las dinámicas relaciones entre distintos factores en un determinado entorno para laobtención de un objetivo. Desde una visión tradicional, el enfoque de sistemas considera los insumos, los procesos y los productos; y a su vez considera procesos estratégicos, procesos claves y procesos de apoyo.

La presente propuesta se organiza de una forma similar, es decir procesos y productos, aunque se le da mayorénfasis a los procesos estratégicos y claves dentro de la gestión del riesgo.

57

Esto se resume el panorama actual de la gestión, incluyendo los progresos a la fecha y desafíosde mejoraexistentes, de modo de hacer una propuesta coherente con tal diagnóstico.

El supuesto de partida es que esnecesario analizar de forma integrada las distintas áreas de competencia de cada institución de Ejecutivo Ecuatoriano y de los GAD’s en cada proceso para poder asegurar el cumplimiento delos objetivos estratégicos.

En la gráfica se ilustra la operatividad de los procesos transversales y las distintas áreas de intervención pública.

Gráfico No 14 Modelo de Gestión- GAD

4.3.2.1 PROCESOS GENERALES

Mejorar el conocimiento de la amenaza, vulnerabilidad, capacidad y el riesgo en la unidad territorial.

Garantizar un adecuado manejo de desastres y una recuperación eficiente y oportuna.

Reducir el riesgo de desastres a través de intervenciones prospectivas y correctivas.

4.3.2.2 PROCESOS DE COORDINACIÓN Y APOYO.

Integrar como estrategia de desarrollo la gestión del riesgo de desastre en los procesos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,

Disponer de los recursos requeridos para la gestión del riesgo de desastres en los programas, proyectos y presupuestos de inversión pública,

Constituir procedimientos de seguimiento, evaluación y control frente a la gestión del riesgo de desastres,

Fortalecimiento institucional para la gestión del riesgo de desastres como una estrategia prevención y de desarrollo.

Mejorar la educación, comunicación y la participación ciudadana en la gestión del riesgo.

4.3.2.3 ACCIONES DE MITIGACIÓN Y PREVENCIÓN.

Elaborar las herramientas legales para regular los tipos y lugares de construcción.

Reubicar a las familias en riesgo en sectores seguros.

Mejorar la calidad de las construcciones sismos resistentes.

58

Concienciar y socializar a la población del nivel de riesgo existente.

Reforestación en áreas propensas a deslizamientos e inundación,

Limpieza y ampliación de quebradas y puentes.

No construir viviendas en zonas de riesgo.

Obras de mitigación en puntos críticos.

Habilitar y dar mantenimiento a los caminos vecinales que sirven de rutas de acceso.

Contar con herramientas y equipos para acciones de rescate.

Señalización del área de alto riesgo.

Contar con rutas alternas de acceso y escape.

Contar con lugares seguros para refugios temporales, que deberán de contar con las normas mínimas establecidas internacionalmente

Sistemas de monitoreo de inundación y deslizamientos de alerta temprana.

4.3.3 AGENDA REGULATORIA

La Agenda Regulatoria es una herramienta de planeamiento que reúne el conjunto de temas estratégicos y prioritarios imprescindibles para asegurar el cumplimiento establecido en el PDOT en un período administrativo. La Agenda Regulatoria tiene por objeto de establecer una hoja de ruta para la actividad prioritaria a fin de garantizar una mayor transparencia y previsibilidad en su actuación regulatoria, permitiendo que la sociedad civil al seguimiento a los compromisos por la Administración del GAD de Bolívar.

La Agenda Regulatoria, está dada por la continuidad a la labor iniciada con la propuesta política del Presidente, incluye el análisis de los retos enfrentados por los componentes con los proyectos resultantes del proceso de planificación, así como de los proyectos provenientes de las planificaciones anterior y planificación de los diferentes niveles de gobierno, además la Agenda fue elaborada en un proceso participativo, y cuenta con seis Componentes, cada cual con sus propios proyectos.

59

Tabla No 1 – Agenda regulatoria

Objetivo Estratégico Política

Tipo de Instrumen

to normativo

Título Objetivo

Promover un ambiente sano y sustentable mediante la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades derivados de emergencias y/o desastres en el cantón

Prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las políticas ambientales, provinciales y nacionales

Convenio

Convenio de

conservación y

protección del medio

ambiente y gestión del

riesgo

Facilitar la aplicación de los preceptos

del MAE, SGR y GAD

provincial

Diseñar e implementar sistemas de gestión integral de riesgos y programas de adaptación al cambio climático

Mejorar las capacidades y potencialidades de la población promoviendo su acceso equitativo a los servicios sociales

Ampliar la cobertura de equipamientos y servicios sociales en el cantón

Convenio

Convenio de

mejoramiento de

infraestructura social, educación

y salud

Facilitar la aplicación de los programas del Ejecutivo

Construir y adecuar espacios públicos para preservar mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, el disfrute colectivo, deportivo y la pertinencia cultural.

Impulsar la transformación productiva y el nivel de ingresos o renta de la parroquia a partir de la vocación territorial

Promover la implementación de técnicas que den valor agregado y mejoren la competitividad de los sectores agrícola y pecuario

Convenio

Convenio para la

construcción de

infraestructura

productiva

Facilitar la aplicación de los programas y construcción

de infraestructura

tanto del Ejecutivo y del GAD provincial

Planificar y gestionar la construcción de infraestructura para fomentar la producción, conservación, intercambio, acceso, comercialización, control y consumo de alimentos.

Fortalecer la cultura organizacional eficiente, eficaz, de resultados y mejorar los mecanismos de participación ciudadana, y en gestión de riesgos

Establecer programas de modernización de la administración, con el objeto de conseguir el fortalecimiento institucional y una transparente y eficiente gestión pública

Resolución

Resolución para la

conformación el SPC

Regular la conformación

y funcionamiento del Sistema

de Participación Ciudadana

Alentar la democracia participativa a fin de propiciar la intervención de los gremios, barrios, ciudadelas, OG’s y ONG’s

60

etc., en la planificación, capacitación, organización y cogestión, en la formulación y priorización de proyectos.

Gestionar el mejoramiento de la cobertura de los servicios públicos, e implementado espacios de recreación tanto activa y pasiva

Construir y adecuar espacios públicos para preservar mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, el disfrute colectivo, deportivo y la pertinencia cultural.

Convenio

Convenio de

construcción y

mejoramiento de los servicios básicos

Facilitar la construcción y ampliación de la cobertura

de los servicios básicos

Diseñar estrategias y programas que integren las relaciones entre vivienda, servicios, espacios y transporte públicos, equipamiento, gestión del suelo y riesgos

Fortalecer el acceso a los servicios de movilidad y conectividad en el ámbito de sus competencias territoriales

Gestionar la energía, conectividad y accesibilidad, desde las comunidades rurales hacia el área urbana del cantón de Bolívar y viceversa de manera eficiente.

Convenio

Convenio de

construcción y

mejoramiento del sistema

vial

Facilitar la construcción y mejoramiento

vial y comunicación

Planificar y mantener el sistema vial en coordinación con los gobiernos provinciales y municipales

4.4 RESTRINCCIONES Y CONDICIONAMIENTOS.

Zonas COT Restricciones y condicionamientos

Zo

na

s o

cu

pa

da

s

Urbano

Incorporación cartográfica de la unidad territorial,

Estudios de zonificación de amenazas y riesgos,

Identificación de áreas de riesgo.

Urbanas de recuperación

No son aptas para la construcción de viviendas u otro tipo de edificaciones;

Se debe prohibir todo tipo de construcciones: obras viales, servicios públicos;

No se debe permitir la transformación de la topografía del terreno; No podrán otorgarse licencias de construcción, y mejoramiento.

Urbanas con restricciones leves

Susceptibles de ser mejoradas y rehabilitadas;

Densificar los sectores que tienen la capacidad de aumentar y aprovechar la infraestructura instalada.

Estudios detallados que permitan identificar y diseñar las medidas de mitigación;

Censo de población y vivienda;

Implementación de obras civiles;

Aplicación del Reglamento de Construcción Ecuatoriana;

Pueden ser objetos a otorgar licencias de construcción (Reducido el nivel de amenaza)

61

4.4.1 CONSIDERACIONES TÉCNICAS

Se debe plantea un catálogo de instrumentos técnicos, que permitan un asentamiento humano seguro, que sean aplicados tanto a nivel urbana como rural.

Permitir los asentamientos humanos con restricciones (de densidad, sistemas constructivos, ubicación de viviendas, dimensiones de parcela, estudios de suelos, etc.) donde la amenaza de movimiento del terreno es alta y el riesgo a deslizamientos es moderada y las pendientes son entre el 10 y 30%.

No permitir la construcción de asentamientos humanos en sectores detectados con el nivel de riesgo muy alta por deslizamiento con pendientes mayores al 30%.

Las viviendas no se deben construir en zonas de relleno, estas deberán estar separadas más de 1 m. del muro de contención trasero, y que este, nunca tenga más de 2 m de alto, tal como se detalla en el gráfico.

Gráfico No 15 Recomendación de viviendas segura

Zo

na

s n

o o

cu

pad

as

Bosque protector

Se permite el uso para recuperación y conservación forestal, recreación contemplativa, rehabilitación ecológica e investigación y unidades de plantas forestales;

No son aptas para usos agropecuarios, industriales, urbanos institucionales, minería, loteo para fines de construcción de viviendas y otras;

Prohibido la quema y tala de la vegetación nativa y de caza

Retiro a corrientes naturales de agua

Mínimo retiro 15 m. (medidos en proyección horizontal con relación al borde de aguas o al borde superior del canal natural o artificial), hasta fajas de 30 m.

Conservación de suelos y restauración ecológica

Es factible el desarrollo urbanístico, estará sujeta a estudios geotécnico e hidrológico y a obras de protección y estabilización;

Las áreas no aptas para vivienda, serán destinadas para áreas recreativas, senderos ecológicos, reforestación, etc.

Reserva agrícola

Se debe evitar las urbanizaciones; sin embargo, es probable urbanizar previo estudio de riesgo en mediano o largo plazo.

Se permite la infraestructura para distritos de adecuación de tierras, establecimientos institucionales, granjas, y viviendas (baja densidad); No se permite el uso industrial

Urbanizables con restricciones leves

Deben aplicarse medidas correctivas y prevención como protección de taludes de corte y lleno y drenaje de las zonas de encharcamiento y del agua de escorrentía, que mejoren sus condiciones para ser utilizadas para programas urbanísticos,

Urbanizables sin restricciones leves

Son áreas aptas para el proceso urbano a corto, mediano y largo plazo; se recomienda la incorporación de estos terrenos paulatinamente a la malla urbana, a medida que avance el proceso de urbanización;

En esta categoría se precisa asignar el uso del suelo a nivel, residencial, industrial y recreacional

62

La calidad de los materiales deben ser lo más uniformemente posibles; hay que evitar las combinaciones sin la dosificación preestablecida por un laboratorio que haya certificado la resistencia de estos.

La calidad de la construcción: Las paredes deben ir reforzadas siempre que sea posible ya sea con hierro, madera, etc. Si se construye con caña guadua o madera se deben de proteger del contacto directo con el suelo o delagua.

La calidad de diseño estructutal: Las infraestructuras por muy sencillas que sean debe contar con un diseño estructural previo y durante el proceso de constructivo, este debe ser respetado. Los edificios deben estar construidos sobre buenas fundaciones y las paredes de cada piso deben estar coronadas por soleras reforzadas, además de contar con soleras intermedias.

Control de calidad: Durante el proceso de construcción, debera contar con la supervisión de los propietarios, además debe existir la supervisión técnica de un profesional responsable que garantice el buen proceso constructivo.

Mano de obra: Las personas que se dedican a construir deben ser capacitadas adecuadamente en el manejo, dosificación de los materiales y en el proceso de utilización de los mismos; además, deben conocer las limitantes y las posibilidades de uso de cada uno de ellos.

Separación entre viviendas: Es recomendable que entre las vivienda exista una separación mínima de 1 m (aislada), o por lo menos una junta de dilatación, que al momento de un sismo permita que estas se muevan independientes evitando choques entre ambas.

Abatimiento de puertas: Más que todo en la infraestructura grandes, este debe ser hacia fuera para permitir una rápida evacuación en momentos de un evento. El ancho de las aberturas, cuanto mas estrecho sea mejor. La distancia entre aberturas con las esquinas no debe ser nunca menor de 1 metro, o de dos veces el ancho del muro

La forma del edificio. Las formas construidas deben ser lo mas regulares, simétricas, monolíticas posibles (parecidas a un cuadrado) para simplificar el diseño estructural.

El prever una ampliación a futuro disminuye costos y sobre todo la vulnerabilidad; si se construyen edificios que puedan ser ampliados, hay que pensar en un sistema que permita que la construcción nueva y la antigua queden unidas.

Permitir los asentamientos humanos donde es moderada el riesgo a deslizamientos, las pendientes del terreno son entre el 0 y 9% y las viviendas cuenten con un diseño de acuerdo a la normas del Ecuador (Sismo resistente).

No permitir la ubicación de viviendas en laderas, considerando las zonas de retiro necesarias previamente determinadas por un estudio de estabilidad de taludes.

Generar áreas de protección en ríos y quebradas dejando franjas con vegetación nativa que protejan contra la erosión y el asolvamiento, los causes de los ríos; evitando a futuro zonas de amenaza por inundación y la ubicación de viviendas que se vuelvan vulnerables. La zona de amortiguamiento propuesta es de 15 metros para quebradas de invierno y de 25 metros para ríos.

Estabilización de taludes a través de las biotrampas:

La tecnología consiste en la práctica de reforestación encombinación con el establecimiento de trampas de sedimentos (biotrampas) para consolidar los taludes laterales de los arroyos y cauces que ocurren deslizamientos, derrumbes y erosión en

63

cárcava que lleva a la disminución del área agraria y desbordes en el área de influencia fuera de la cuenca.

La tecnología para la ampliación de las cárcavas y de esa manera para la pérdida cuantitativa de suelos agrícolas. Además, reduce la cantidad de desbordes en el área de influencia poblada. Las biotrampas no requiere inversiones altas y las realizaciones se las puede efectuar con material del lugar (árboles, arbustos, madera), además la aplicación de la biotrampas no requiere altos conocimientos técnicos y el mantenimiento requiere un monitoreo regular (podar árboles, reponer plantas arrastradas) y es barato.

4.5 DIRECTRICES ESTRATÉGICAS

4.5.1 CONCLUSIONES

Conocer el territorio y sus riesgos para tomar las decisiones de accionesposteriores.

Articulación desde el nivel local con otros niveles, como un tema no solo importante parala gestión del riesgo sino también para el desarrollo.

Generación local de políticos como una oportunidad para incorporar el tema sobre la gestión del riesgo.

La sostenibilidad vinculada a la institucionalidad, siendo necesario incorporar y fortalecer la unidad de gestión al interior del GAD y fortalecimiento de capacidades que son elementos esenciales.

Inserción en el PDOT, la incorporan de la gestión del riesgo, que se constituya en un trabajo de una práctica cotidiana.

La información cartográfica y estadística para algunos tipos de amenaza resulta insuficiente.

La participación de las instituciones que gestionan la información de modo que se incorporen los protocolos y las metodologías pertinentes.

No se cuenta con metodologías participativas, por tanto, no le da fortaleza y legitimidad al proceso.

Resulta neurálgica ladisponibilidad de los recursos económicos para los programas y proyectos de gestión dl riesgo.

4.5.2 RECOMENDACIONES

Construir alianzas estratégicas y sinergias a nivel nacional, local e internacionalmente para fortalecer el conocimiento en los temas de gestión del riesgo.

Fortalecer el ejercicio de metodologías técnicas y participativas.

Evaluación y generación de políticas públicas, con estrategias de priorización de acciones y presupuestos.

Mejorar a las autoridades, servidores públicos de todas las instituciones que le den sostenibilidad a los procesos de planificación, con énfasis a la gestión del riesgo.

Generación de sistemas de seguimiento, implementación y continuidad de los procesos generados.

Es necesario exigir a las instituciones rectoras que generen la información cartográfica y estadística y poner a disposición esta de modo que pueda ser

64

utilizada para la toma de decisiones en los procesos de la planificación de ordenación y desarrollo.

Fortalecer el conocimiento de las autoridades y servidores públicos se vayan apropiando e involucrando en el tema.

Mejorar la comunicación, no solo informar sino comunicar para cambios de actitud y mentalidades.

Fortalecer la cooperación e intercambio institucional del Gobierno Nacional y de los diferentes niveles de los GAD´s.

La Gestión de riesgo representa una visión compartida de conjunto, en que todas las actividades, deben contar con la participación activa y coordinada por parte del GAD.

Fortalecer la participación ciudadana, en los temas de prevención y reacción adecuada de la población en caso de desastre.

Mejorar la información cartográfica y estadística para la identificación y estimación de riesgos a consecuencia de las amenazas naturales y tecnológicas,

Fomentar el desarrollo de proyectos de prevención y reducción de riesgos,

Fortalecer el talento humano de las institucionales con la participación activa de la sociedad civil.

4.6 BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Bolívar; 2015

Proyecto gestión del riesgo ENSO en América latina - Investigación Comparativa, Información e Investigación Comparativa, Información y Capacitación desde una Perspectiva Social Capacitación desde una Perspectiva Social – 2004.

Revista Geoespacial; Elaboración de 33 cartas croquis de amenazas por tsunami y análisis de riesgos en la costa ecuatoriana utilizando indicadores geomorfológicos y socio- ambientales – 2010.

Ecuador: referencias básicas para la gestión de riesgos; Secretaria de Gestión del Riesgo - 2013-2014

Mapa Geológicodelamargencosteraecuatoriana; IRD, UPMC, EP PETROECUADOR – 2012.

Programa de información e indicadores de gestión de riesgos; BID - CEPAL – IDEA – 2002

Secretaría de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD); Glosario – 1970

Sismo Ecuador USGS -2016

El fenómeno el Niño 1997 – 1998, memoria, retos y soluciones, Volumen IV: Corporación Andina de Fomento-Ecuador.

Gestión del riesgo, Ejes y acciones estratégicas como base para un sistema de información - PREDECAN; 2007.

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