Caminos Básicos y Caminos Indígenas

Por Jaime Retamal Pinto – Director Nacional de Vialidad

Osvaldo Aguayo Zamora – Jefe Caminos Básicos

Valparaíso, 26 de noviembre de 2019

1

CAMINOS BÁSICOS

Caminos Básicos (CCBB)

El concepto

Es una forma de conservación Objetivos: Disminuir frecuencia de conservación Mejorar calidad de vida de la gente (polvo – lodo) Gatillar desarrollo local Mejorar rodadura para vehículos Disminuir obras de conservación

CCBB con estabilizador (bischofita)

CCBB con capa asfáltica

Caminos que no están a cargo de DV

• Se atienden a través de la Glosa especial de la Ley de Presupuestos de cada año

• Los caminos ex CORA se intervienen bajo la modalidad de Caminos Básicos

8

CAMINOS CORA

“Caminos interiores resultantes de las parcelaciones de predios sometidos al proceso de reforma agraria llevado a cabo en virtud de las leyes Nº 15.020 y 16.640 y que figuren como tales en los respectivos planos de parcelación” (Art. 26, inciso 2º DFL MOP 850/1997)

9

La Reforma Agraria

El terreno agrícola se dividió en PARCELAS y SITIOS.

Se expropió al dueño de grandes extensiones, a quien se le pagó una INDEMNIZACIÓN

Se pagó una parte en efectivo y el resto en BONOS (25 a 30 años)

Al propietario del predio o fundo, se le dejó una extensión denominada RESERVA, que quedó excluida de la expropiación.

CAMINOS CORA

11

Caminos CORA

12

CAMINOS CORA

¿QUÉ ES UN “CAMINO CORA”? Es aquella vía de acceso que contempló el Proceso de Reforma Agraria, al efectuar la subdivisión de predios agrícolas.

CALIDAD JURÍDICA DE UN CAMINO CORA: Originalmente, fue una materia debatida, pues por largo tiempo, al encontrarse éstos en uso público, los parceleros los consideraron ya sea caminos públicos por una parte, o bien, caminos de su propiedad, toda vez que en la mayoría de los casos, al pagar por el precio de sus terrenos (Sitios y Parcelas) se incluyó el Bien Común Caminos.

Sin embargo, la CORPORACIÓN DE REFORMA AGRARIA, no los transfirió, permaneciendo la mayoría de ellos en propiedad del SAG, continuador legal de la CORA (Corporación de Reforma Agraria).

13

CAMINOS CORA

JURISPRUDENCIA:

Dictamen CGR Nº 115/1994

Dictamen CGR Nº 1440/1996

Dictamen CGR Nº 21634/2001

Un camino CORA puede tener la naturaleza jurídica de camino público, cuando éste figura con tal calidad en el plano oficial del Proyecto de Parcelación.

14

Caminos CORA

También tiene la naturaleza de camino público cuando se ha declarado como tal por Decreto Supremo, en conformidad al art. 24 del DFL MOP Nº 850, de 1997.

¿PUEDE APLICARSE LA PRESUNCIÓN ESTABLECIDA EN EL ARTÍCULO 26 INCISO 1º DEL D.F.L. MOP Nº 850 de 1997?

Art. 26, inciso 1º DFL MOP 850: “Todo camino que esté o hubiere estado en uso público se presumirá público en todo el ancho que tenga o haya tenido y la Dirección de Vialidad ordenará y hará cumplir su reapertura o ensanche, en caso de haber sido cerrado o modificado, cualquiera que sea el tiempo durante el cual el camino haya permanecido total o parcialmente sustraído al uso público. Esta disposición no excluye el derecho del particular para reclamar judicialmente su dominio”.

R: NO, toda vez que de ser así, no se justificaría la norma especial del inciso 2º del art. 24 DFL Nº 850/1997 antes aludida.

15

Competencia de la D. de Vialidad

Regla General: Caminos CORA NO SON CAMINOS PÚBLICOS.

Excepcionalmente lo son:

1.- Cuando se han declarado caminos públicos por DECRETO SUPREMO. 2.- Cuando figuran con tal calidad en los planos de la CORA (actual SAG).

No obstante lo anterior, y en forma excepcional, el artículo 26 inciso 2º del D.F.L. MOP Nº 850 de 1997, ha conferido en forma excepcional, facultades a la Dirección de Vialidad, para efectos de disponer su REAPERTURA o ENSANCHE.

Para ello, la Dirección de Vialidad no puede actuar de oficio, sino a petición de parte, cuando se cumplen los requisitos a que alude el artículo 26 inciso 2º del D.F.L. MOP Nº 850 de 1997.

CAMINOS CORA

16

Caminos CORA

17

Caminos CORA

18

Solicitud de Reapertura o Ensanche de un Camino CORA

ARTICULO 26 INCISO 2º D.F.L. MOP Nº 850, de 1997: 1.- REQUERIMIENTO del/los propietarios: Presentación por escrito. 2.- INTERÉS REAL O ACTUAL EN ELLO: Inscripción de dominio vigente. 3.- PREDIOS SOMETIDOS AL PROCESO DE REFORMA AGRARIA: En conformidad al Proceso de Reforma Agraria llevado a cabo en virtud de las Leyes Nº 15.020, de 1962 y 16.640, de 1967. 4.- QUE FIGUREN COMO TALES EN LOS RESPECTIVOS PLANOS DE PARCELACIÓN (Requisito esencial).

CAMINOS CORA

19

Competencia de la Dirección de Vialidad relativa a los Caminos CORA

¿QUÉ ATRIBUCIONES TIENE LA DIRECCIÓN DE VIALIDAD RESPECTO DE LOS CAMINOS CORA? 1.- Disponer su REAPERTURA o ENSANCHE: art. 26 inciso 2º del DFL MOP Nº 850/1997. 2.- GLOSA Nº 7 LEY PRESUPUESTOS PARA EL SECTOR PÚBLICO DEL AÑO 2019: Con cargo a estos recursos, la Dirección de Vialidad puede financiar proyectos de inversión, para la conservación, rehabilitación y mejoramiento de caminos Ex CORA, ya sea a través de la Administración Directa, por contrato de obra pública o compra de servicio. Normalmente se abordan a través de Convenios con Municipalidades.

CAMINOS CORA

20

CAMINOS EN COMUNIDADES INDÍGENAS

Regidas por Ley Nº 19.253 (registradas en CONADI)

21

Objetivos de los Caminos en Comunidades Indígenas

• Mejorar la calidad de vida de la gente al interior de las Comunidades Indígenas.

• La vialidad interna no permite transitabilidad todo el año a sus casas, especialmente transporte público, escolar o de emergencias.

• La solución es un camino con una carpeta granular compactada.

22

El concepto

Caminos en Comunidades Indígenas

23

Caminos en Comunidades Indígenas

Son caminos que no pertenecen a la red de caminos públicos. La Glosa 7 de la Ley de Presupuestos permite a la DV intervenirlos. La solución que se ejecuta es Saneamiento y Carpeta Granular.

Esto permite ingreso de vehículos (transporte público, escolar, de emergencia, productivo).

Comunidades Mapuche.

Regiones de Biobío, Araucanía, Los

Ríos y Los Lagos.

24

Camino Vecinal no

enrolado

25

Ejemplos Casos reales

26

Ejemplos Casos reales

27

¿Qué se ha realizado (km)?

0

100

200

300

400

500

600

700

800

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

346

448

330 313

504 512

407

733

554

609

759

km

año

571

3.666

899 325

Biobío

Araucanía

Los Ríos

Los Lagos

28

29

Priorización CCI

REGIONES

Foco: Regiones con mayor número de beneficiados, esto es Comunidades

Indígenas Mapuche, las que se concentran en las Regiones de Biobío,

Araucanía, Los Ríos y Los Lagos.

En 2008, se generó un plan MOP 2008 – 2013 en el que se establecieron

criterios de focalización:

• Ruralidad

• Grado de concentración de Población Indígena

• Existencia de Comunidades Indígenas

• Pobreza e Indigencia

Así, los territorios seleccionados, representaban el 88 % de las Comunidades

Indígenas, favoreciendo al 81 % de los indígenas que residen en territorios

rurales.

Luego de eso no se ha ampliado los territorios a intervenir, debido a los

restringidos recursos con que se cuenta.

30

Priorización Regional

Actualmente se está ajustando los procedimientos, sin embargo:

• Región de Biobío:

1. Dirección Regional distribuye presupuesto a las Provincias (Arauco y

Comuna de Alto Biobío).

2. Jefe Provincial informa al Municipio.

3. Municipio prioriza en conjunto con Mesa Territorial.

4. Reunión Alcalde con Facilitador de Municipalidad + Loncos +

presidente de Comunidades.

5. Se obtiene Listado.

6. Luego se itera con ellos si hay diferencias con valores luego de

ejecutar los Proyectos.

• Región de Los Lagos

1. Se tiene una Mesa Territorial Indígena presidida por la Gobernación,

y conformada además por CONADI, Presidentes de Consejos

Territoriales, Alcaldes, un Servicio invitado, según el tema. En lo

específico, se formó una Mesa de Caminos.

2. Vialidad les entrega planos con los caminos ejecutados y en

ejecución. Los territorios atendidos se van interviniendo

alternadamente y ellos priorizan cada año.

31

• Región de La Araucanía

1. Se debe priorizar las Comunas favorecidas. Se elaboró un sistema que

permite priorizar en función:

i. Año de la última intervención.

ii. Superficie Total de CI.

iii. Cantidad de CI en la Comuna.

iv. Km de CCI ejecutados en la Comuna.

v. Superficie de CI en Áreas de Desarrollo Indígena.

2. Con las comunas seleccionadas se verifica las solicitudes ingresadas a

Vialidad, se las visita, se verifica su condición de CI registrada en

CONADI con datos georeferenciados .

3. Con los caminos que cumplen requisito, se elaboran los proyectos.

• Región de Los Ríos

1. Se realiza un trabajo con los Municipios respectivos y las comunidades

a través de Mesas Territoriales de Trabajo, con el propósito que los

propios interesados participen en la priorización de las comunidades a

beneficiar proponiendo además las longitudes a intervenir.

2. En la actualidad, se está afinando el procedimiento, coordinado con la

CONADI.

Formas de Financiamiento (para Caminos Básicos e Indígenas)

1. Fondos sectoriales: por Glosa de la Ley de Presupuesto del Sector

Público.

2. Fondos Extrasectoriales: Fondo Nacional de Desarrollo Regional

(FNDR).

33

34

VIALIDAD 07.1 CAMINOS EN COMUNIDADES INDIGENAS

REGION BIP NOMBRE PROYECTOEntidad

Aportante

Ejecutado

Primer

Trimestre

Ejecutado

Segundo

Trimestre

Ejecutado

Tercer

Trimestre

Programad

o Cuarto

Trimestre

Total Año

2019

Municipalidad

/GORE0 0 0 0

D. de Vialidad 179.866 1.464 3.106 1.356 185.792

Municipalidad

/GORE0 0 0 0 0

D. de Vialidad 847.470 1.105.486 107.351 433.642 2.493.949

Municipalidad

/GORE0 0 0 0 0

D. de Vialidad 217 0 329 331.415 331.961

Municipalidad

/GORE0 0 0 0 0

D. de Vialidad 333.703 168.222 146.761 484.591 1.133.277

Municipalidad

/GORE0 0 0 0 0

D. de Vialidad 73.335 562.373 506.050 595.283 1.737.041

Municipalidad

/GORE0 0 0 0 0

D. de Vialidad 350 214 253.942 1.095.314 1.349.820

Municipalidad

/GORE0 0 0 0 0

D. de Vialidad 142.170 87.626 160.049 4.462 394.307

Municipalidad

/GORE0 0 0 0 0

D. de Vialidad 506.253 463.831 192.160 150.579 1.312.823

Municipalidad

/GORE0 0 0 0 0

D. de Vialidad 402.380 734.778 651.196 686.997 2.475.351

Municipalidad

/GORE0 0 0 0 0

D. de Vialidad 0 0 12.709 157 12.866

Municipalidad

/GORE0 0 0 0 0

D. de Vialidad 861.399 671.032 522.182 567.568 2.622.181

Municipalidad

/GORE0 0 0 0 0

D. de Vialidad 0 0 67 35.668 35.735

3.347.143 3.795.026 2.555.902 4.387.032 14.085.103

10 40002722-0

CONSERVACION CAMINOS PLAN

INDIGENA REGION DE LOS LAGOS

2019-2020

14 30481311-0

CONSERVACION CAMINOS EN

COMUNIDADES INDÍGENAS R. LOS

RÍOS 2018 -2019

10 30370483-0

CONSERVACION CAMINOS PLAN

INDIGENA 2016 REGION DE LOS

LAGOS

10 30481310-0

CONSERVACIÓN CAMINOS EN

COMUNIDADES INDÍGENAS R. LOS

LAGOS 2018-2019

CONSERVACIÓN CAMINOS PLAN

INDÍGENA 2017 - REGIÓN DE LOS

RÍOS

CONSERVACION CAMINOS PLAN

INDIGENA 2016 R. DE LA

ARAUCANIACONSERVACIÓN CAMINOS EN

COMUNIDADES INDÍGENAS R LA

ARAUCANÍA 2018-2019CONSERVACION CAMINOS EN

COMUNIDADES INDIGENAS 2019

REGION DE LA ARAUCANIA

Totales

CONSERVACION CAMINOS PLAN

INDÍGENA 2015 REGIÓN DE LOS

RÍOS.

9

30370477-0

30481309-0

40002704-0

30447888-0

14 30224328-0

14

8 40002721-0

CONSERVACION CAMINOS PLAN

INDIGENA 2019 REGION DEL BIO

BIO

9

9

8 30370479-0

CONSERVACION CAMINOS PLAN

INDIGENA 2016 REGION DEL BIO

BIO

8 30481308-0

CONSERVACIÓN CAMINOS EN

COMUNIDADES INDÍGENAS R. DEL

BIO BIO 2018-2019

35

VIALIDAD 07.2 OBRAS DE CONSERVACION EN CAMINOS DE USO PUBLICO

REGION BIP NOMBRE PROYECTOEntidad

Aportante

Ejecutado

Primer

Trimestre

Ejecutado

Segundo

Trimestre

Ejecutado

Tercer

Trimestre

Programad

o Cuarto

Trimestre

Total Año

2019

Municipalidad

/GORE0 0 0 0 0

D. de Vialidad 71.170 0 0 0 71.170

Municipalidad

/GORE0 0 0 0 0

D. de Vialidad 939.878 1.573.831 2.175.822 1.453.357 6.142.888

Municipalidad

/GORE0 0 0 0 0

D. de Vialidad 0 0 0 41.075 41.075

Municipalidad

/GORE

D. de Vialidad 50.268 142.712 45.949 6.916 245.845

Municipalidad

/GORE

D. de Vialidad 0 0 90 199.200 199.290

1.061.316 1.716.543 2.221.861 1.700.548 6.700.268Totales

14 40011711-0

CONSERVACION DE CAMINOS

VECINALES GLOSA 7, REGION DE

LOS RIOS

13 40002879-0

CONSERVACION CAMINOS POR

GLOSA 6 EN DIVERSAS

COMUNAS DE LA REGION

METROPOLITANA

14 30487407-0

CONSERVACION RED VIAL

COMUNAL CONSERVACIÓN POR

GLOSA 5, COMUNA DE

MARIQUINA

8 40009218-0

CONSERVACION CAMINOS POR

GLOSA 6 PASADAS URBANAS,

REGION DEL BIOBIO Y ÑUBLE

13 30450524-0

CONSERVACIÓN DE CAMINOS

POR GLOSA 7 DIVERSAS

PROVINCIAS REGIÓN

METROPOLITANA

GRACIAS

36