Camino Excelencia

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Camino a la exCelenCia Reniec

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La identidad del renieC

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camino a la excelencia: Reniec

Hecho el Depósito Legal en laBiblioteca Nacional del PerúN° 2010 - 12301

Lima, Perú, septiembre, 2010Primera edición.

Tiraje:1,000 ejemplares.

Colaboradora: Dra. Laura Luna TorresAsesora de la Subjefatura Nacional.

Diseño y corrección de estilo:Grupo 7, Consultorías y Publicaciones.

Impreso en:Reliza S.R.L.Av. Canevaro 931 - 935, Lince.

© Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIECAvenida Bolivia 144, Centro Cívico, Lima.www.reniec.gob.pe

Derechos Reservados.

Prohibida la reproducción total o parcial de la presente publicación, sin el previo permiso del RENIEC.

EDUARDO OCTAVIO RUIZ BOTTOjEfE NACIONAL

MARIANO CUCHO ESPINOZASUBjEfE NACIONAL

COMITé EDITORIAL

Dra. frieda Roxana del Águila TuestaGerente de Asesoría jurídica

Dra. María Úrsula Ortiz RuggieroSubgerente de Sistematización jurídica

Dr. Luis Tapia SorianoAsesor Legal - Gerencia de Asesoría jurídica

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PRESENTACIÓN.

I. LA IDENTIDAD DEL RENIEC.

I.1 Visión del Reniec.I.2 Misión del Reniec. I.3 Autonomía e institucionalidad.I.4 Organización.

II. SERVICIOS fUNDAMENTALES AL CIUDADANO.

II.1 Cuestiones preliminares. La indocumentación.II.2 Identidad reconocida. Un balance positivo.II.3 Los Registros de Estado Civil.II.4 Los Registros de Identificación.II.5 Servicios de Registros Civiles e Identificación en el interior y

exterior del país.II.6 Un nuevo concepto para el Archivo Registral Documentario. II.7 La Certificación Digital. Un medio hacia la identificación digital y el

servicio público electrónico seguro.

III. LABOR SOCIAL.

III.1 Plan Nacional de Restitución de la Identidad “Documentado a las personas indocumentadas 2005-2010”.

III.2 Grupos prioritarios.III.3 Proyectos sociales. III.4 Estrategias comunicacionales.III.5 Metodología de intervención. III.6 Servicios para atención de población vulnerable.III.7 Logros a través de la labor social.

IV. DESARROLLO INSTITUCIONAL.

IV.1 Adelantos tecnológicos. IV.2 Imagen corporativa.IV.3 Capacitación a nivel nacional. IV.4 Publicaciones. IV.5 El personal del Reniec.IV.6 Clarciev. Posicionamiento en América Latina.IV.7 El sistema de gestión de la calidad.

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Presentacióncon el nombre de Camino a la excelencia: Reniec, se recogen en este texto los apor-

tes más significativos realizados en las tres gestiones institucionales de nuestra joven institución, el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, con sólo 15 años de existencia. Con mayor detalle se presentan las principales acciones y metas alcan-zadas en la gestión que tengo el honor de dirigir y que está concluyendo, tiempo en el cual la institución se consolidó y consiguió su mayor desarrollo. Esta etapa comprende ocho años (2002-2010), en mérito al nombramiento efectuado por el Consejo Nacional de la Magistratura, como resultado del Concurso Público realizado el año 2002, por el periodo de cuatro años, entre el 2 de octubre de 2002 y el 2 de octubre de 2006, y al culminar ese proceso por la ratificación en el cargo para un nuevo periodo de cuatro años, que concluye el 2 de octubre de 2010.

Dr. Eduardo Ruiz BottoJefe Nacional del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.

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Este libro constituye un testimonio del desarrollo alcanzado por este organismo cons-titucionalmente autónomo en el periodo 2002-2010. Permitirá tener a las autoridades que nos sucedan en la gestión un cabal conocimiento de su situación actual, des-cribiéndose las principales acciones desarrolladas y señalándose los logros que, en los últimos cinco años, posicionaron a nuestra institución, más conocida como El RENIEC, como la mejor entidad pública del Perú, con el mayor nivel de aprobación de la ciudadanía. Este inusual resultado para el sector público se ha obtenido, no sólo como fruto de la excelente y moderna atención en sus oficinas, sino también por su especial preocupación en documentar a los más necesitados, que viven en los lugares más alejados de nuestro país en la Sierra y Selva. Esto se ha logrado a través de múltiples campañas sociales de documentación, en las que se ha subvencionado el costo del DNI, demostrando el personal una valiosa entrega, eficiencia, calidez y perseverancia en su ardua labor, mostrando el rostro humano de nuestra organiza-ción, objetivo que nos propusimos alcanzar al asumir el cargo y que forma parte de la visión institucional.

Contar con un documento nacional de identidad permite a los ciudadanos realizar todo tipo de actos civiles, comerciales, administrativos, judiciales, entre otros; también con-vierte a los ciudadanos en un factor dinámico en el desarrollo económico del país, pues les facilita efectuar todo tipo de transacciones económicas, como comprar o vender bienes y servicios, así como adquirir obligaciones económicas, accediendo además a los servicios básicos tradicionales que ofrece el Estado. De esta forma mejoran su cali-dad de vida y participan plenamente del sistema democrático, ejerciendo el derecho de elegir y ser elegido, conforme lo establece la Constitución Política.

Por otra parte, el haberse identificado con un Documento Nacional de Identidad (DNI) al 99,3% de ciudadanos, empleando herramientas tecnológicas biométricas, ha contri-buido de manera significativa a fortalecer la seguridad jurídica de nuestro país, al exis-tir la facilidad de comprobación al instante y en línea, de la veracidad de la identidad de las personas. Hoy, las personas autorizadas de las entidades públicas, comerciales, financieras, policiales, judiciales, entre otras, pueden acceder en segundos a nuestra base de datos utilizando para ello el número del DNI, los nombres de las personas o huella dactilar, evitándose fraudes y aligerando el proceso productivo.

En lo relacionado con la identificación de los menores de edad, también se ha alcanza-do logros significativos, pues en el año 2002, al inicio de la gestión, había únicamente

4.536 menores identificados que contaban con un documento nacional de identidad. En la actualidad, el número de menores con DNI supera los 4.500.000 y se espera al-canzar los 6.000.000 al término del presente año. A fines de 2011, probablemente toda la población peruana estará identificada y contará con un DNI.

Como se ha expresado al inicio de esta presentación, la intención de esta obra es sin-tetizar el significativo desarrollo del Reniec, describiendo sus procesos internos y su evolución, así como las acciones específicas que se han efectuado para romper con el paradigma de una institución pública burocrática, y convertirla en una institución pública eficiente, transparente, con una alta rentabilidad social y consecuente con las expectativas de la población, lo que creemos haber logrado, al recibir día a día, con mucha humildad, pero con gran satisfacción, el reconocimiento de la población.

Quiero expresar mi cálido agradecimiento y felicitación a los extraordinarios funcio-narios y empleados que forman parte de “nuestra gran familia Reniec”, que en forma silenciosa, en el largo periodo de mi gestión, han contribuido con su trabajo, dedicación y entrega a esculpir una sólida y prestigiosa imagen de la institución. No quiero dejar de mencionar a aquellos trabajadores que laboraron desde su creación y sentaron las primeras bases de su organización y desarrollo institucional.

Una cordial felicitación a todo el personal de las Gerencias de Línea, que con su profe-sionalismo han hecho posible que todos los procesos operativos de la institución sean certificados con el estándar internacional ISO:9001:2008, tanto en lo relacionado con los Registros Civiles (actas de nacimiento, matrimonio, defunción y microformas digi-tales), como con los Registros de Identificación (línea de procesamiento del documento nacional de identidad), constituyéndonos en la única entidad del sector público del país y tal vez de América Latina, cuyos procedimientos están certificados por un estándar de excelencia que nos llena de orgullo y satisfacción.

Un reconocimiento especial al personal profesional y técnico de la Gerencia de Infor-mática y de la Gerencia de Certificación Digital por los importantes logros tecnológicos alcanzados al desarrollar, en el caso de la Gerencia de Informática, con su propio per-sonal, todos los sistemas informáticos de la institución, y por la activa participación del personal de la Gerencia de Certificación y Registro Digital en la puesta en marcha de la Planta de Certificación Digital PKI, en nuestra condición de ser la entidad de certifica-ción nacional para el Estado Peruano.

pResentación

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del RENIECLa Identidad

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Por esta razón podemos proyectar que en muy poco tiempo, tal vez en las elecciones generales del año 2016, tendremos la posibilidad de votar a distancia desde la comodi-dad de nuestros hogares, en el país o el extranjero, con total garantía y confiabilidad, tal como ocurre en la actualidad en solo dos países en el mundo: finlandia y Estonia, utili-zando para ello el Documento Nacional de Identidad electrónico (DNIe), que incluirá el certificado digital emitido al amparo de la Infraestructura Oficial de firma Electrónica (IOfE). La Planta de Certificación Digital PKI del Reniec, próxima a inaugurarse, será la segunda en Latinoamérica. Está ya en proceso la licitación pública internacional para la personalización del DNI electrónico iniciado en agosto de este año, esperándose el inicio de su emisión durante el 2011.

Lima, septiembre de 2010.

pResentación

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i.1 Visión del reniec.

i.2 misión del reniec.

i.3 autonomía e institucionalidad.i.3.1 autonomía política, administrativa y económica.i.3.2 Presupuesto por resultados (Ppr) en el reniec.

i.3.2.1 antecedentes.i.3.2.2 Presupuesto por resultados 2008. logros obtenidos.i.3.2.3 Presupuesto por resultados 2009. logros obtenidos.i.3.2.4 Presupuesto por resultados 2010. metas programadas.

i.3.3 Financiamiento del reniec para la atención de sectores vulnerables.

i.4 organización. i.4.1 la planificación estratégica en el reniec. i.4.2 evolución organizacional.

i.4.2.1 estructura organizacional encontrada.i.4.2.2 estructura organizacional actual. Cuadro comparativo.

i.4.3 Horizontalidad en la toma de decisiones.i.4.4 las unidades orgánicas del reniec. organigrama y funciones.

i.4.4.1 la alta dirección.i.4.4.2 los órganos de asesoramiento.i.4.4.3 los órganos de apoyo.i.4.4.4 los órganos de línea.i.4.4.5 Órgano de control y órgano de defensa judicial.

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I.1 VISIÓN DEL RENIEC.Para el Reniec, la imagen de lo deseado es el camino certero a la realidad. Su visión no solo recoge una aspiración o anhelo, sino que encarna su razón de ser, su integridad, su espíritu de progreso, de cambio. En la exposición clara de su rumbo se vincula no solo al entorno del país, sino en perspectiva macro se eleva dicho concepto (visión) a nivel continental.

En este concepto destacan los servicios fundamentales que ofrece el Reniec al país, como son la identificación y el registro civil, enmarcándolos en un soporte rigurosamente técnico, pero funda-mentalmente humano, con especial interés en la población socialmente vulnerable.

Esto es así porque para el Reniec, esta nueva esencia, propugnada desde su organización, lo puede ubicar en la iniciativa de ser único, de ser el mejor, pero también en la necesidad de ser cada vez más socialmente comprometido.

Con esta esencia, el liderazgo institucional del Reniec persigue ocupar una posición jerárquica en materia de registros civiles e identificación, que no lo estratifique sino que le permita apor-tar desde su experiencia, a las políticas de gobierno de los países de Latinoamérica. La posición jerárquica es, sin duda, estratégica, en la medida en que camina a liderar en programas de desarrollo técnico y proyección social.

Con esta visión podemos señalar, conforme lo expondremos en el siguiente capítulo, que los logros del Reniec, en materia de Registros Civiles e Identificación, lo colocan, sin duda alguna, en una posición privilegiada en relación con los demás países de Latinoamérica.

VISIÓN.“El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil será el más avanzado de Latinoamérica en los aspectos de identificación y registro civil, dentro de un contexto humano y tecnológico, prestando especial atención a zonas de menor desarrollo relativo, a las personas con discapa-cidad y a los sectores vulnerables”.

I.2 MISIÓN DEL RENIEC.Como sabemos, la misión es el elemento trascendental de la planificación estratégica me-diante el cual se formulan los objetivos necesarios para alcanzar el propósito general de una organización; en ese sentido, las funciones específicas del Reniec se concretan en cuatro grandes líneas de acción, las que reflejan su existencia.

Cabe manifestar que estas vertientes se desprenden legítimamente de su competencia, por lo que su inobservancia implicaría una transgresión a la Constitución y la Ley.

Así, entre los grandes objetivos de nuestra entidad, tenemos el registro de hechos del estado civil y sus modificaciones; es decir, hechos jurídicos que se producen en el entorno del ser humano por el solo hecho de nacer; el registro de identificación y electores, como medios de reconocimiento legal; y la expedición de certificaciones, como la producción de instrumentos de publicidad registral.

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MISIÓN.• Mantener actualizado el Registro de Identificación de las Personas y emitir los documentos que

acrediten su identidad.• Inscripción de nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y otros actos que modifican el

estado civil.• Prepara, mantiene actualizado el Padrón Electoral y proporciona al JNE y la ONPE la información

necesaria para el cumplimiento de sus funciones.• Emite Certificados raíz para las Entidades de Certificación del Estado Peruano que lo soliciten.

I.3 AUTONOMÍA E INSTITUCIONALIDAD.La mayoría de realidades latinoamericanas nos demuestra que resulta técnicamente conven-cional que el organismo rector del registro civil e identificación dependa del Gobierno central, siendo éste el ente o nivel que administra, promueve y fiscaliza los recursos disponibles para dichas actividades fundamentales. Este mecanismo de control ejecutivo ha encontrado justi-ficación en el hecho de que tanto el registro civil como la identificación constituyen funciones elementales que todo Estado debe cumplir para el logro del bien común. Con esta tendencia de control, tales funciones se han apoyado en otros sistemas logrados, como son los fiscalizadores –fiscalías, o procuradurías de justicia– los estamentos guberna-mentales de promoción o proyección social, así como las jefaturas o direcciones nacionales que se relacionan orgánicamente con los ministerios de justicia, Seguridad Pública, Interior, Salud Pública, Educación o Cultura, principalmente.

Nuestra realidad orgánica es distinta. Las funciones relativas al Registro de Estado Civil e Iden-tificación se han conferido a un organismo de rango constitucional con autonomía denomi-nado Reniec, el cual mantiene su independencia de los órganos tradicionales del Gobierno central; independencia que permite a sus directivos tomar decisiones en los ámbitos de dicha competencia, sin vincularse a órdenes provenientes de otros organismos. Esta autonomía es fundamentalmente en materia organizacional y presupuestaria.

Una de las razones para propugnar la autonomía del Gobierno central pueden ser las históricas ataduras que generaron sus instancias, las que impedían un registro descon-centrado, no territorial, o universal; otra de ellas es, sin duda, la especialidad; esto es, el principio que posibilita otorgar independencia operativa no solo en virtud de una previsión legal, sino por la naturaleza de las funciones ejercidas, cuyo dominio técnico debe privile-giarse teniendo en cuenta el contexto social donde se desarrollan; es decir, si la dirección u organismo nacional tiene facultades registrales o de identificación autónomas, puede dedicarse a ellas con criterio técnico, mas no político.

Por ello cuando nos referimos al Reniec, aludimos a una organización que fortalece su institu-cionalidad a partir de esta autonomía funcional. Por este motivo será su criterio estrictamente técnico el que encumbrará el reconocimiento y la administración de sus dos registros vincula-dos e interdependientes, como son el Registro de Estado Civil y el Registro de Identificación. El Registro de Estado Civil como el registro de hechos vitales, actos jurídicos y otros actos modi-ficatorios del estado civil, y el Registro de Identificación como registro para el otorgamiento de los documentos de identificación correspondientes.

Por tanto, nuestra institución es responsable del registro de los hechos del estado civil relativos a las personas naturales, de la conservación de sus archivos y de la expedición de la documen-tación registral respectiva, como base a la organización de la sociedad y la familia; así como de la expedición del documento de identidad, obligatorio y fundamental para la consecución de fines y derechos de nivel público o privado.

La información de ambos registros se vinculan en una base de datos que es mantenida y res-guardada también con autonomía; base de datos única, que nutre plataformas diferenciadas de registro civil de las personas, identificación ciudadana y electores.

Centro Cívico de Lima, lugar donde se ubica la nueva sede central del Reniec.

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I.3.1 AUTONOMÍA POLÍTICA, ADMINISTRATIVA Y ECONÓMICA.Como antecedente al registro de identificación de los peruanos, el Registro Electoral –creado constitucionalmente y concordante con las normas generadas desde 1932 en adelante– desa-rrolló funciones con privilegio a criterios electorales por encima de los identificatorios; es decir, sin una valoración adecuada del principio de la identidad de las personas. Al respecto, no resul-ta casual que a nuestro anterior documento identificatorio se le denominara Libreta Electoral.

Esta postura instaurada desde la Carta de 1979 causó una severa crisis de seguridad ciudadana respecto a su registro personal. En efecto, la baja calidad de tal documento de sufragio, como de su proceso de elaboración, caracterizado por la utilización de insumos inapropiados y el resul-tado cuasi artesanal obtenido, permitió exponerlo fácilmente a la falsificación y el tráfico ilícito.

En dicho contexto, por Ley Nº 26497, Ley Orgánica del Reniec, en concordancia con los artículos 177º y 183º de la Constitución Política del Perú de 1993, se crea un organismo con funciones específicas de registro civil e identificación, el Reniec, que cuenta con personería jurídica de derecho público interno y goza de atribuciones exclusivas y excluyentes en materia registral, técnica, administrativa, económica y financiera.

De acuerdo con dicha ley orgánica, el Reniec es el organismo responsable de planear, organizar, dirigir, normar y racionalizar las inscripciones; registrar los nacimientos, matrimonios, divor-cios, defunciones y demás actos que modifiquen el estado civil de las personas, así como las resoluciones judiciales o administrativas que a ellos se refieran; expedir constancias de inscrip-ción; mantener el Registro de Identificación de las personas y emitir el documento único que la acredita, entre otras funciones. Por otro lado, el Reglamento de Inscripciones complementa lo regulado por la ley en materia de inscripción de los hechos de estado civil, recepción de títulos y calificación, desarrollo de procedimientos registrales y emisión de certificaciones.

Ahora bien, el Reniec es un organismo autónomo por mandato de la Constitución y la Ley, que cuenta para la consecución de dichas funciones específicas con un régimen administrativo particular, que le permite dirigir el sistema registral de personas naturales; este sistema involu-cra el registro civil, registro de identificación y naturalización, y a partir de dicha información, la emisión del Documento Nacional de Identidad; asimismo, en épocas electorales, involucra la elaboración del padrón electoral, y en forma permanente, las verificaciones de firmas para los procesos de iniciativa de reforma constitucional, iniciativa en la formación de las leyes, referéndum, iniciativa en la formación de dispositivos municipales y regionales, revocatoria de autoridades, demanda de rendición de cuentas y otros mecanismos de control1.

Asimismo, para el soporte integral de su régimen administrativo, el Reniec cuenta con tecnología informática de última generación, además de un personal calificado para des-empeñarse con éxito en la actividad de registro e identificación de personas, así como en la aplicación de normas, procesos y procedimientos que rigen tal actividad.

Por otro lado, en materia económica y financiera, y a diferencia de lo que se presenta usual-mente en las instituciones del sector público, el Reniec demuestra anualmente niveles de ejecución presupuestal óptimos (alrededor del 95%). El uso oportuno de estos recursos es

1 Ley Nº 26300 -Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos.

fundamental para el cumplimiento de sus objetivos, así como para la viabilidad de alterna-tivas originales en beneficio de la población de las zonas más alejadas y/o en situación de pobreza o extrema pobreza.

Antigua Libreta Electoral de tres cuerpos.

DNI vigente en la actualidad para mayores

y menores de edad.

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I.3.2 PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PpR) EN EL RENIEC. La tendencia de crecimiento macroeconómico en la mayoría de realidades latinoameri-canas no ha logrado contrarrestar los márgenes de desigualdad social, impidiendo a sus ciudadanos reflejar tal incremento en la mejora de sus niveles de vida.

En la necesidad de encauzar un nuevo rumbo a la aplicación de las medidas de gobierno, con el logro de objetivos que contribuyan al bienestar concreto de la población, se dio ori-gen a la aplicación del denominado Presupuesto por Resultados, como política de Estado dirigida a fomentar que el proceso presupuestario favorezca e impulse el desarrollo pro-gresivo de una gestión orientada al logro de “resultados”.

En el Perú, desde el año 2007, la Ley de Presupuesto del Sector Público en su capítulo IV incorpora elementos básicos para la introducción del denominado Presupuesto por Resul-tados (PpR), a partir de una metodología propia denominada Programación Presupuestaria Estratégica2. Esta metodología se aplicaría a las once actividades dirigidas a la atención de grupos prioritarios3, entre las cuales se encuentra el Registro de Nacimiento y la Identidad.

El Reniec es una entidad pionera en la aplicación de este método de ejecución del gasto público, y lo realiza justamente con la finalidad de contribuir de manera decidida a mejorar el desempeño del Estado en relación con el bienestar de la población, en particular con la reducción de la pobreza y exclusión social.

Nuestra gestión por resultados es una respuesta a la necesidad de liberar los procesos de desarrollo económico y social, en la medida en que pretende mejorar los mecanismos para optimizar la asignación de recursos y dotar de mayor valor a las actividades del Estado.

2 Ministerio de Economía y finanzas. Dirección Nacional de Presupuesto Público. Guía Metodológica para la Programación Presupuestaria Estratégica, Grafmar, 2008, Lima, Introducción.3 Cfr. Ley 28927, la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2007, artículo 11.2: “Se priorizará a favor de la infancia, la implementación de la Mejora de Calidad de Gasto y la Gestión por Resultados, para las siguientes actividades: a) Registro de nacimientos y de identidad. b) Atención de la mujer gestante. c) Atención del niño menor de cinco años. d) Atención de enfermedades diarreicas agudas y enfermedades respiratorias agudas (…)”.

En suma, este nuevo enfoque4 para elaborar el presupuesto público, constituye para el Reniec un instrumento trascendental en su desarrollo institucional, pero sobre todo un medio concreto para propugnar el bienestar de la población; generando resultados e impacto.

“En el esquema de los presupuestos por resultados, de manera creciente los funcionarios gubernamentales se preocupan mucho más allá de los números y el costo de los productos de los servicios entregados; ahora también buscan evidencia del impacto positivo en sus clientes para justificar la continuación del programa o acción (CIARLO, 1982).”5

I.3.2.1 ANTECEDENTES.a) Ley Nº 28927-“Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año fiscal 2007”:

Estableció en su artículo 11º: Para el Reniec y otros pliegos, efectuar la Progra-mación Presupuestaria Estratégica en el presupuesto aprobado para el Año fiscal 2007, priorizando a favor de la infancia la implementación de la Mejora de Calidad de Gasto y la Gestión por Resultados, para la actividad Registro de nacimientos y de identidad.

b) Directiva para la Programación y formulación del Presupuesto de los Programas Estratégicos en el marco del Presupuesto por Resultados aprobada con Resolu-ción Directoral Nº 027-2007-Ef / 76.01.

c) Ley Nº 29142 -Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año fiscal 2008. Artículo 15º.- Establece que el Reniec es responsable de la implementación del Programa Estratégico Acceso de la Población a la Identidad, a cargo del Reniec, de la elaboración del Plan Operativo correspondiente y del establecimiento de la línea base y de las metas nacionales y regionales.

d) Ley Nº 29289 -Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año fiscal 2009. Pri-mera Disposición final. Incorpora el Capítulo IV Presupuesto por Resultados en el Título III, Normas Complementarias para la Gestión Presupuestaria, de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Segunda Disposición final.- Establece que durante el año 2009 se continuará con el diseño de programas estratégicos en los que ya se inició la aplicación.

e) Ley Nº 29289 -Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año fiscal 2010. Se-gunda Disposición final establece la modificación de los artículos 79° al 84° de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto referida al concepto, modificaciones, seguimiento y evaluación del Presupuesto por Resultados.

4 Cfr. Ley N° 28411; Ley del Sistema Nacional de Presupuesto, articulo 78.1: “El Presupuesto por Resultados (PpR )es una metodología que se aplica progresivamente al proceso presupuestario y que integra la programa-ción, formulación, aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto, en una visión de logro de productos, resultados y uso eficiente de los recursos del Estado a favor de la población, retroalimentando los procesos anuales de asignación del presupuesto público” (texto incorporado por la primera disposición final de la Ley N° 27829)5 Instituto Nacional de las Mujeres. Guía metodológica para la inclusión de la perspectiva de género en los presupuestos públicos. México Primera edición, 2005. En www.presupuestoygenero.net/libreria/media/ppubli-cos_mexico.doc

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I.3.2.2 PRESUPUESTO POR RESULTADOS 2008. LOGROS OBTENIDOS.El Reniec asume el reto de ejecutar su presupuesto por resultados desde el año 2008, no como una simple técnica administrativa y financiera, sino como un compromiso con el país; es así que sus niveles de ejecución no solo responden a parámetros con-cretos, sino a metas alcanzadas.

Inicialmente, se proyectó la realización de 392.500 trámites de DNI (50.000 DNI en hospitales, 249.000 DNI para menores de los ámbitos urbano y rural, 48.500 para adultos de los ámbitos urbano y rural, y 45.000 DNI entregados a menores en ofi-cinas registrales) y la emisión de 110.000 actas de nacimiento (50.000 actas de naci-miento entregadas en hospitales, 45.000 actas de nacimiento entregadas en oficinas registrales y 15.000 actas de nacimiento entregadas en campañas de inscripción en zonas rurales por los registradores civiles itinerantes).

Posteriormente, por intermedio del memorando múltiple Nº 0006-2008/jNAC/RENIEC, se produce el incremento de metas debido a la disponibilidad de un ahorro generado por las economías a escala de los trámites que se realizan en los desplazamientos. En el caso de hospitales, en 50.000 trámites, y en el de mayores de 18 años y menores de edad de zonas rurales, en 12.000 y 38.000 trámites respectivamente, conforme se detalla:

Metas iniciales y reprograMadas establecidas en presupuesto por resultados 2008

Beneficiarios

Mayores de 18 años 48.500 60.500 0 0Rural 36.000 48.000 0 0Urbano-marginal 12.500 12.500 0 0

Menores de 18 años 344.000 432.000 110.000 110.000Rural 165.000 203.000 15.000 15.000Urbano -marginal 129.000 129.000 45.000 45.000Módulos registrales en hospitales 50.000 100.000 50.000 50.000

total 392.500 492.500 110.000 110.000

Otras metas: Cantidad

Documento Nacional de Identidad (DNI)

Cantidad inicial

Unidad Orgánica Responsable

(1) Meta incrementada mediante Memorando Múltiple N° 0006-2008/JNAC/RENIEC, debido a que su acuerdo con el estado presupuestado al 30 de junio de 2008, se determinó que habría saldos a favor, provenientes principalmente de las economías a escala (Mayor número).

Cantidad inicialCantidad reprogramada (1)

Cantidad reprogramada (1)

Actas de nacimiento con CUI

Distribución de actas con el DNI 550 Orec GRCIncorporación de Orec al Reniec 2 oficinas GRCSupervisión, monitoreo y evaluación 4 informes técnicos GPP

cuMpliMiento de Metas - dni

Presupuesto por resultados 2008

Beneficiarios

Mayores de 18 años 60.500 36.989 61,1% 27.991 46,3%Rural 48.000 25.837 53,8% 20.631 43,0%Urbano-marginal 12.500 11.152 89,2% 7.360 58,9%

Menores de 18 años 432.000 412.288 95,4% 379.644 87,9%Rural 203.000 207.141 102,0% 191.605 94,4%Urbano-marginal 129.000 101.221 78,5% 89.366 69,3%Módulos registrales en hospitales 100.000 103.926 103,9% 98.673 98,7%

total 492.500 449.277 91,2% 407.635 82,8%

Meta reprogramada

DNI (1)

Fuente: Estadísticas del Reniec(1) Meta incrementada mediante Memorando Múltiple N° 0006-2008-JANC/RENIECDatos al 31 de diciembre de 2008.

Cantidad de trámites

Cantidad de emisiones

Avance (%) Avance (%)

Trámites del DNI Emisiones del DNI

Logros obtenidos:

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cuMpliMiento de Metas coMpleMentarias


Beneficiarios

Otras Metas:

Mayores de 18 años 0 0 0,0% Rural 0 0 0,0% Urbano-marginal 0 0 0,0%

Menores de 18 años 110.000 110.329 100,3% Rural 15.000 9.305 62,0% Urbano-marginal 45.000 55.921 124,3% Módulos registrales en hospitales 50.000 45.103 90,2%

total 110.000 110.329 100,3%

Distribución de actas con el CUI 550 Orec 550 100,0% Incorporación de Orec al Reniec 2 oficinas 2 100,0% Supervisión, monitoreo y evaluación 4 informes técnicos 4 100,0%

Meta programada

Cantidad

Avance (%)

Avance (%)

Actas tramitadas

Meta lograda

I.3.2.3 PRESUPUESTO POR RESULTADOS 2009. LOGROS OBTENIDOS.Del mismo modo, para el año 2009 se proyectó la realización de 449,526 trámites de DNI (102.218 DNI en hospitales, 247.308 DNI para menores, 100.000 para adultos); la emisión de 107.138 actas de nacimiento (102.218 actas de nacimiento entregadas en las ORA de hospitales, 4.920 actas de nacimiento entregadas en campañas de inscripción en zonas rurales por los registradores civiles itinerantes); una Oficina de Registro Civil (Orec) incorporada y la actividad de supervisión respectiva.

De acuerdo con los avances del segundo trimestre registrados por las Gerencias de Operaciones Registrales (GOR) y de Restitución de la Identidad y Apoyo Social (GRIAS), se puede apreciar un gran adelanto físico en comparación con el financie-ro.

Esto se explica porque las economías a escalas aprovechadas permitieron redu-cir los costos unitarios, por lo que se estimó conveniente reprogramar las me-tas propuestas inicialmente de 449.526 DNI a 501.000 DNI; es decir, 51.474 DNI adicionales (93.100 DNI en hospitales, 357.380 DNI para menores, 50.520 para adultos); la emisión de 98.020 actas de nacimiento (93.100 actas de nacimiento entregadas en las ORA de hospitales, 4.920 actas de nacimiento entregadas en campañas de inscripción en zonas rurales por los registradores civiles itineran-tes); una Oficina de Registro Civil (Orec) incorporada y la actividad de supervisión respectiva.

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Metas iniciales y reprograMadas establecidas en el presupuesto por resultados - 2009

Beneficiarios

Mayores de 18 años 100.000 50.520 0 0Rural 28.425 27.439 0 0Urbano-marginal 71.575 23.081 0 0

Menores de 18 años 349.526 450.480 107.138 98.020Rural 123.544 194.317 4.920 4.920Urbano-marginal 123.764 163.063 0 0Módulos registrales en hospitales 102.218 93.100 102.218 93.100

total 449.526 501.000 107.138 98.020

Otras metas: Cantidad

Documento Nacional de Identidad (DNI)

Cantidad inicial

Unidad Orgánica Responsable

(1) Meta incrementada debido a las economías de escala que permitieron identificar mayores cantidades de personas de las que se esperaban en los lugares donde se realizaron las campañas.

Cantidad inicialCantidad reprogramada (1)

Cantidad reprogramada (1)

Actas de nacimiento con CUI

Incorporación de Orec al Reniec 1 oficina GRCSupervisión, monitoreo y evaluación 4 informes técnicos GPP

cuMpliMiento de Metas - dni


Beneficiarios

Mayores de 18 años 50.520 67.283 133,2% 51.453 101,8%Rural 27.439 41.681 151,9% 31.875 116,2%Urbano-marginal 23.081 25.602 110,9% 19.578 84,8%

Menores de 18 años 450.480 495.495 110,0% 474.238 105,3%Rural 194.317 221.760 114,1% 211.454 108,8%Urbano-marginal 163.063 177.748 109,0% 169.488 103,9%Módulos registrales en hospitales 93.100 96.054 103,2% 93.296 100,2%

total 501.000 562.845 112,3% 525.691 104,9%

Meta reprogramada

DNI (1)

Fuente: Estadísticas del Reniec(1) Meta incrementadaDatos al 31 de diciembre de 2009.

Cantidad de trámites

Cantidad de emisiones

Avance (%) Avance (%)

Trámites del DNI Emisiones del DNI

Logros obtenidos:

I.3.2.4 PRESUPUESTO POR RESULTADOS 2010. METAS PROGRAMADAS.Para el año 2010 se ha proyectado la realización de 500.510 trámites de DNI (29.560 para adultos, 470.950 para menores y 105.000 en hospitales); la emisión de 109.600 actas de nacimiento (105.000 actas de nacimiento a entregarse en las ORA de hos-pitales, 4.600 actas de nacimiento entregadas en campañas de inscripción en zonas rurales por los registradores civiles itinerantes); incorporación de dos Oficinas de Registro Civil (Orec) y la actividad de supervisión respectiva.

cuMpliMiento de Metas coMpleMentarias


Beneficiarios

Otras Metas:

Mayores de 18 años 110.000 171.676 156,1% Rural 0 Urbano-marginal 0

Menores de 18 años 95.000 167.075 175,9% Rural 15.000 4.601 30,7% Urbano-marginal 45.000 91.337 203,0% Módulos registrales en hospitales 50.000 75.738 151,5%

total 205.000 338.751 165,2%

Incorporación de Orec al Reniec 1 oficina 1 100,0% Supervisión, monitoreo y evaluación 4 informes 4 100,0%

Meta programada

Cantidad

Avance (%)

Avance (%)

Actas tramitadas

Meta lograda

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I.3.3 fINANCIAMIENTO DEL RENIEC PARA LA ATENCIÓN DE SECTORES VULNERABLES.El Reniec financia el costo del DNI en determinados sectores de la población, como una política institucional de largo aliento a partir de la modificación de su estructura orgánica6, con el esta-blecimiento de programas de documentación y la cooperación de aliados estratégicos.

Esta atención prioritaria no sólo se realiza mediante la entrega gratuita del DNI, sino también en asumir los costos colaterales de su entrega, como son el hospedaje, los transportes, alimen-tación, capacitación permanente, entre otros. En consecuencia, el costo real que representa el DNI permite que éste se constituya en un instrumento identificatorio actual, único y confiable, elaborado con tecnología de última genera-ción que responde a las exigencias de su uso social, brindando seguridad jurídica.

Metas prograMadas en el presupuesto por resultados 2010*

Beneficiarios

Otras Metas (*)

Mayores de 18 años 29.560 0 Rural 17.240 0 Urbano-marginal 12.320 0

Menores de 18 años 470.950 109.600 Rural 174.550 4.600 Urbano-marginal 191.400 0 Módulos registrales en hospitales 105.000 105.000

total 500.510 109.600

Cantidad de DNI

Cantidad

Cantidad de actas de nacimiento con CUI

Incorporación de Orec al Reniec 2 oficinasSupervisión, monitoreo y evaluación 4 informes técnicos

6 Creación de la Gerencia de Restitución de la Identidad según Resolución jefatural N° 384-jEf/RENIEC.

* A Julio 2010

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gratuidad del dni

N° Resolución

0063-2003-JEF/RENIEC



0012-2004-JEF-RENIEC














Sobre la emisión del DNI a menores entre 8 y 17 años en forma gratuita si son de escasos recursos.

Se aprueban campañas de tramitación y expedición de DNI para personas con discapacidad, adultos mayores que viven en hospicios en forma gratuita.

Se aprueba la segunda campaña de tramitación y expedición de DNI gratuitos para la población de comu-nidades nativas hasta por 5.000 documentos.

Por la cual se autoriza la tramitación gratuita de DNI para menores en situación de pobreza y abandono.

Se modifica la Resolución Jefatural N° 0012-JEF/RENIEC, a fin de incrementar la meta a alcanzar en la emisión de DNI para menores de edad.

Se aprueba la tramitación en forma gratuita del DNI a pobladores de comunidades indígenas, nativas y zonas rurales en un número de 10.000.

Se amplió la campaña de tramitación del DNI en forma gratuita para pobladores indígenas, zonas rurales y amazónicas en 30.000 documentos adicionales.

Se aprueba la realización de 60.000 trámites a los miembros de las comunidades campesinas, nativas y zonas rurales.

Se autoriza la realización de campañas de identifica-ción a los menores de edad en estado de pobreza y abandono.

Se aprueba la ampliación del número de beneficiarios de la campaña aprobada en la Resolución Jefatural N° 0248-2005-JEF/RENIEC.

Se amplía la meta de trámites gratuitos en comunidades campesinas y nativas de zonas de extrema pobreza.

Se aprueba la campaña de tramitación y expedición gratuita del DNI para personas adultas mayores que habitan en albergues u hospicios y se encuentran en situación de pobreza o abandono.

Se amplía la meta de trámites gratuitos en comunida-des campesinas y nativas de zonas de extrema pobreza por segunda vez.

Se amplía la meta de menores a atender en forma gratuita.

Se aprueba la campaña de tramitación y expedición del DNI en forma gratuita para la población indígena y pobla-dores de las zonas rurales y amazónicas en situación de pobreza en número de 60.000 beneficiarios.

Se aprueba la campaña de tramitación y expedición de DNI en forma gratuita para menores de edad en situación de pobreza y/o abandono.

Precisan vigencia de lo dispuesto en la RJ Nº 599-2004-JEF/RENIEC sobre beneficio de gratuidad para procedimientos de emisión del DNI a personas con discapacidad.

Menores de edad de 8 a 17 años.

Discapacitados, adultos ma-yores, comunidades nativas y menores de edad.

Comunidades nativas.

Menores de edad en situación de pobreza o abandono.

Menores de edad en extrema pobreza.

Población indígena y pobla-dores rurales amazónicos.



Menores de edad en pobreza o abandono.

Menores de edad en situa-ción de pobreza o abandono.

Población indígena y poblado-res rurales amazónicos.

Adultos mayores en alber-gues u hospicios

Población indígena y poblado-res rurales amazónicos.

Menores de edad en extrema pobreza.


Menores de edad de pobreza o abandono.

Personas discapacitadas.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Sumilla Identificación / Registro Civil

Población beneficiaria

gratuidad del dni

N° Resolución


091-2007-JEF-RENIEC

119-2007-JEF-RENIEC


534-2007-JNAC/RENIEC


0029-2008/JNAC/RENIEC



888-2009-JNAC-RENIEC





Amplían beneficiarios de la campaña aprobada por la RJ 142-2006-JEF/RENIEC.

Aprueban la campaña de entrega gratuita de DNI, que contiene sus nuevos códigos de ubicación geográfica “ubigeo”.

Amplían el número de beneficiarios de campaña de tramitación y expedición gratuita de DNI.

Aprueban la campaña de tramitación y expedición del DNI en forma gratuita, para la población damnificada de la provincia de Chanchamayo, del departamento de Junín.

Amplían en 125 el número de beneficiarios de la campaña de tramitación y expedición del DNI, en forma gratuita, para la población de la provincia de Chancha-mayo, del departamento de Junín.

Prorrogan el plazo para el trámite de duplicado del DNI que hubieran sido extraviados a consecuencia de los fuertes sismos del 15 de agosto de 2007.

Establecen tramitación y emisión gratuita del DNI en la modalidad de inscripción por primera vez para la po-blación de mayores y menores de edad de los ámbitos rural y urbano-marginal.

Establecen la tramitación y emisión gratuita del DNI en la modalidad de inscripción por primera vez para la población de los ámbitos rural y urbano-marginal en distritos que determinará la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social, en concordancia con el Plan Nacional de Restitución de la Identidad y el plan operativo institucional.

Se autoriza la ampliación de la meta de trámites gratui-tos de menores.

Establecen disposiciones para la tramitación y emisión gratuita del DNI a recién nacidos y menores de edad en los hospitales del Minsa y Essalud, así como para las inscripciones de nacimientos y defunciones.

Establecen tramitación y emisión gratuita del DNI en la modalidad de inscripción por primera vez para población de mayores y menores de edad de los ámbitos rural y urbano-marginal en distritos que determinará la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social.

Establecen la tramitación y emisión gratuita del DNI en la modalidad de inscripción por primera vez a través de desplazamientos para la población de mayores y menores de edad de los ámbitos rural y urbano-marginal.

Aprueban campaña de entrega gratuita de DNI a ciuda-danos residentes en el distrito de Bagua, departamento de Amazonas.

Aprueban Plan Selva y establecen tramitación y expedi-ción gratuita del DNI para personas menores y mayores de edad, en el ámbito rural y urbano-marginal, en las provincias de la Jefatura Regional Iquitos.

Menores de edad en pobreza y/o abandono.

Pobladores de canoas de Punta Sal y Manantay, Pucallpa.

Menores de edad en pobreza y/o abandono.

Población damnificada de la provincia de Chanchamayo, Junín.

Población damnificada de la provincia de Chanchamayo, Junín.

Residentes del departamento de Ica y la provincia de Cañete, de Lima.

Población del Plan Nacional de Restitución de la Identidad.

No precisa.

Menores de edad en pobreza y abandono.

Recién nacidos y menores de edad en hospitales del Minsa o Essalud.

Mayores y menores de edad de los ámbitos rural y urbano-marginal.

Mayores y menores de edad de los ámbitos rural y urbano-marginal.

Ciudadanos residentes en el distrito de Bagua.

Personas menores y mayo-res de edad.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.



32


33


gratuidad del dni

canje de libreta electoral por dni

N° Resolución

N° Resolución













Aprueban tramitación y emisión gratuita de 100.000 DNI en distritos pobre y muy pobre del mapa de pobreza del Foncodes ubicados en Lima y Callao.

Aprueban tramitación y expedición gratuita del DNI para los estudiantes del Colegio Mayor Secundario Presidente del Perú.

Establecen la gratuidad para la obtención del duplicado del DNI por única vez a personas damnificadas de los departamentos de Huancavelica, Cusco, Apurímac, Puno y Ayacucho.

Prorrogan plazo para canje de libretas electorales y dictan disposiciones para subvencionar costo de canje del DNI en zonas de mayor pobreza del país.

Extienden vigencia de tasa especial a personas en situación de pobreza y de extrema pobreza para canje de libreta electoral por el DNI.

Prorrogan plazo de beneficio para el canje gratuito de la libreta electoral por el DNI hasta el 31 de diciembre de 2007.

Prorrogan plazo de beneficio para el canje gratuito de la libreta electoral por el DNI hasta el 31 de diciembre de 2008.

Se estableció la gratuidad para el canje de la libreta electoral por el DNI para los sectores más pobres, mediante la suscripción de una declaración jurada que señale su pobreza.

Se brinda en forma gratuita el canje de LE por el DNI para personas de extrema pobreza, muy pobre y pobre, firmando en las agencias una declaración jurada de su situación.

Prorrogan plazo de beneficio dispuesto mediante RJ N° 022-2008-JNAC/RENIEC.

Se mantiene el canje gratuito de LE por el DNI hasta el año 2005 para personas de escasos recursos.

Prorrogan plazo del beneficio dispuesto por la RJ N° 046-2009-JNAC/RENIEC para el canje gratuito de la li-breta electoral por el Documento Nacional de Identidad.

Niños, niñas y adolescentes.

Estudiantes del Colegio Mayor Secundario Presidente del Perú.

Personas damnificadas de los departamentos de Huan-cavelica, Cusco, Apurímac, Puno y Ayacucho.

Pobre y en pobreza extrema.

Población en extrema pobreza.

Grupos vulnerables, excluidos y ciudadanos internos en establecimientos penales.

Ciudadanos en pobreza, pobreza extrema y en centros penitenciarios.

Población pobre y de pobre-za extrema.

Población pobre, de pobreza extrema y/o penitenciaria.

Ciudadanos en pobreza, po-breza extrema o en centros penitenciarios.Población pobre y de pobre-za extrema.

Ciudadanos en pobreza, po-breza extrema o en centros penitenciarios.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Sumilla

Sumilla

Identificación / Registro Civil




811 distritos de pobreza extreMa

880 distritos de pobreza extreMa - prograMa crecer

N° Resolución

N° Resolución


308-2006-JEF-RENIEC


0043/2008/JNAC/RENIEC

Autorizan en forma excepcional la subvención parcial de la tasa para los procedimientos de cambio de domicilio para mayores de edad.

Se aprueba la tramitación de DNI en forma gratuita para los pobladores de los 189 distritos de extrema pobreza del Perú, según ránking de Foncodes y del MEF.

Aprueban la campaña de tramitación y expedición gratuita del Documento Nacional de Identidad para personas que se encuentran en situación de extrema pobreza.

Aprueban campaña de tramitación y expedición gratuita del Documento Nacional de Identidad a personas resi-dentes en 811 distritos con mayor nivel de pobreza.Aprueban la campaña de tramitación y expedición

Población en general.

Población en extrema pobreza



Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Sumilla

Sumilla





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880 distritos de pobreza extreMa - prograMa crecer

convenio juntos

N° Resolución

N° Resolución





gratuita del Documento Nacional de Identidad por concepto de renovación, duplicado y rectificación de datos a personas residentes en los distritos con mayor nivel de pobreza determinado por la Estrategia Nacional Crecer.

Aprueban la campaña de tramitación y expedición gratui-ta del Documento Nacional de Identidad por concepto de renovación, duplicado y rectificación de datos a personas residentes en los distritos con mayor nivel de pobreza determinado por la Estrategia Nacional.

Establecen la tramitación y emisión gratuita del DNI en la modalidad de inscripción por primera vez para los beneficiarios mayores y menores de edad del Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres Juntos.

Establecen tramitación y emisión gratuita del DNI en la modalidad de inscripción por primera vez, para los beneficiarios mayores y menores de edad del Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres Juntos

Beneficiarios del programa Crecer.

Beneficiarios del programa Crecer.

Beneficiarios del programa Juntos.


Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Sumilla

Sumilla





convenio tripartito

N° Resolución

354-2007-JEF-RENIEC










Crean el Programa de Atención de Hechos Vitales en Hospitales dentro de la Estructura Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil como organo dependiente de la Gerencia de Operaciones Registrales.

Autorizan la implementación de las oficinas registrales del Reniec en los hospitales del Minsa y Essalud.

Autorizan la apertura de las Oficinas Registrales Auxiliares implementadas en los hospitales de apoyo de Cusco, Huancayo, Piura, Chimbote e Ica.

Establecen disposiciones relativas a la inscripción de nacimientos y defunciones en Oficinas Registrales Auxi-liares del Reniec en hospitales del Minsa y Essalud.

Establecen tramitación y emisión gratuita del DNI en la modalidad de inscripción por primera vez para beneficiarios del Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres Juntos.

Disponen de manera excepcional la admisión del DNI del declarante que se encuentre caduco y que no cuente con el holograma de sufragio o la dispensa.

Autorizan la apertura de las Oficinas Registrales Auxilia-res en Puno y Chiclayo.

Resuelven continuar con las inscripciones de nacimien-tos y defunciones en las Oficinas Registrales Auxiliares del Reniec en los hospitales del Minsa y Essalud.

Autorizan las inscripciones de DNI a recién nacidos y menores de edad y inscripciones de hechos vitales de nacimientos ordinarios y defunciones.

Autorizan la apertura de Oficinas Registrales Auxiliares en los Hospitales del MINSA y Essalud.

Población usuaria de hospitales.

Público usuario de los servicios de los hospitales del Minsa y Essalud.

Población de Cusco, Huanca-yo, Piura, Chimbote e Ica.

Recién nacidos y menores de edad que acudan a hospitales del Minsa o Essalud.


Menores de edad.

Público en general.

Recien nacidos y menores de edad que acudan a hospitales del Minsa o Essalud.

Población de Tarapoto.

Usuarios del servicio de Essalud y Minsa: Áncash, Puno, Moquegua, La Liber-tad, Ucayali, Huánuco, Junín y Cajamarca.

Registros Civiles.

Identificación y Registro Civil.

Registros Civiles.

Identificación y Estado Civil.

Identificación.

Registros Civiles.

Registros Civiles.


Registros Civiles.

Registros Civiles.



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coMunidades caMpesinas y nativas

ActuAlizAción del estAdo civil

atenciones especiales a doMicilio

N° Resolución

N° Resolución

N° Resolución

375-2007-JEF-RENIEC












Crean la Jefatura Regional Pucallpa.

Amplían facultades de los registradores civiles itinerantes.

Aprueban la Directiva N° DI-064-GRIAS/004 Registros Civiles Itinerantes.

Autorizan la apertura del punto de atención Puerto Bermúdez, Huancayo.

Disponen tramitación y expedición del DNI de las resoluciones 044-2009 y 045-2009, se realizarán en modalidad de desplazamiento.

Autorizan comisión de servicio para campaña de des-plazamiento a veinticinco comunidades nativas.

Disponen que para la inscripción del nacimiento, en las Oficinas de Registro del Estado Civil que funcionan en comunidades nativas y centros poblados cuyas funcio-nes hayan sido autorizadas por el Reniec, se aplicará el plazo de 90 días calendario.

Amplían plazo otorgado para la actualización de datos del estado civil en el DNI a que se refiere la RJ N° 501-2007-JNAC/RENIEC.

Amplían plazo para la actualización de datos del estado civil a que se refiere la R.J. Nº 492-2007/JNAC/RENIEC y establecen casos de gratuidad o de reducción de tasa a pagar por el trámite.

Se aprueba la gratuidad de realizar atenciones domi-ciliarias a adultos mayores y personas enfermas en hospitales y albergues.

Modifican denominación de “Oficina de Atenciones Especiales” por “Servicio de Atenciones Especiales”, que estará a cargo de la Jefatura Regional Lima.

Disponen que el Servicio de Atenciones Especiales se amplíe a la Oficina Registral de Piura de la Jefatura Regional Piura.

Pobladores de Pucallpa, Loreto y San Martín.

Población de lugares de de-sarrollo de desplazamientos itinerantes.

No precisa.

Pobladores de Puerto Bermúdez.

Poblaciones rurales.

Pobladores de comunidades nativas de Coronel Portillo.

Comunidades nativas y centros poblados.

Ciudadanos en extrema pobreza.

Ciudadanos en extrema pobreza.

Adultos mayores en albergues.

Urgencia de DNI de adultos mayores, personas discapa-citadas.

Personas adultas mayores de ochenta años de edad.

No precisa.

No precisa.

Identificación.

Identificación.

Identificación.


Registro Civil.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Sumilla

Sumilla

Sumilla







Fuerzas arMadas y policiales

personas en centros penitenciarios

niñas, niños y adolescentes

adultos Mayores

N° Resolución

N° Resolución

N° Resolución

N° Resolución

514-2003-JERF/RENIEC








Se dispone la inscripción gratuita de militares y policías en situación de actividad y cese, o por culminación de servicio militar.

Disponen emisión gratuita del DNI para peruanos recluidos en los penales de Bolivia.

Aprueban campaña de tramitación y expedición del DNI, en forma gratuita, que beneficiará a 100.000 menores de edad en situación de vulnerabilidad.

Aprueban tramitación y expedición gratuita de DNI en la modalidad de inscripción por primera vez para niñas, niños y adolescentes, a través de desplazamientos en los ámbitos de intervención del Instituto Trabajo y Familia.

Prorrogan vigencia de beneficios otorgados mediante RJ N° 501-2007/JNAC/RENIEC y precisan que tramite es gratuito en todas las oficinas del Reniec.

Campaña de obtención y expedición del DNI en todo tipo de trámite para personas mayores de 80 años.

Aprueban la campaña para la obtención y expedición del DNI, en todo tipo de trámites, para las personas adultas mayores a partir de los 80 años en forma gratuita.

Aprueban campaña de tramitación y expedición gratuita del DNI a personas adultas mayores que habitan en albergues u hospicios y que se encuentren en situación de pobreza y abandono.

Miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional.

Peruanos en penales bolivianos.

Niños, niñas y adolescentes indocumentados.

Niños, niñas y adolescentes indocumentados.

Adultos mayores de 60 años, pobres y muy pobres.

Población mayor de 80 años.

Población mayor de 80 años.

Personas adultas mayores que habitan en albergues u hospicios.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Sumilla

Sumilla

Sumilla

Sumilla









38


39


personas discapacitadas

eMpadronaMiento de adultos Mayores de 25 años

N° Resolución

N° Resolución


335-2007-JEF-RENIEC








Establecen gratuidad de la emisión del DNI para las personas con discapacidad.

Aprueban la Directiva N° DI-055-GOR/010 Atención Preferente segunda edicion, dando los lineamientos para la atención preferente a las mujeres embarazadas, niñas, niños, adultos mayores y con discapacidad.

Disponen no se consigne en el rubro de observaciones dato o alusión alguno en relación con la discapacidad en los DNI.

Precisan que continúa vigente la RJ Nº 599-2004-JEF/RENIEC respecto al beneficio de gratuidad en procedi-mientos orientados a la emisión del DNI a personas con discapacidad

Disponen realizar el empadronamiento de personas mayores de edad que requieren tramitar el DNI por primera vez.

Disponen realizar el empadronamiento de personas mayores de edad que requieren tramitar el DNI por primera vez.

Aprueban Guía de Procedimiento GP-242-GOR/002 Empadronamiento de personas mayores de 25 años de edad indocumentados que no cuenten con la copia del acta de nacimiento.

Prorrogar el plazo dispuesto por la RJ N° 870-2008-JNAC-RENIEC (22 de diciembre de 2008) por 120 días calendario desde el 1 de mayo de 2009, para empadronamiento de personas mayores de 25 años.

Prorrogan plazo para que se efectúe el empadrona-miento de personas mayores de 25 años que requieran tramitar el DNI por primera vez y no cuenten con copia certificada del acta de nacimiento.

Personas discapacitadas.

Mujeres embarazadas, menores de edad, adultos mayores y con discapacidad.

Discapacitados.

Personas con discapacidad.

Indocumentados mayores de 25 años.





Identificación.

No precisa.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Sumilla

Sumilla





40


41


prograMa integral de reparaciones

trámite de dAmnificAdos del sismo

N° Resolución

N° Resolución









Se aprueba la gratuidad de la tramitación y entrega del DNI a los pobladores adultos afectados por el conflicto interno de los distritos comprendidos en el Plan Integral de Reparaciones (PIR).

Aprueban directiva de reposición de actas con participa-ción del ciudadano.

Precisan la validez y eficacia jurídica de actas registrales generadas en procedimientos de reinscripción apro-bados en la vigencia de la Ley Nº 29312 en diversas oficinas de Registro del Estado Civil que funcionan por delegación.

Aprueban directiva Reposición de actas con participa-ción del ciudadano, segunda versión.

Aprueban directivas sobre reconstitución y rectificación administrativa de actas, depuración registral y regula-rización de actas de nacimiento con CUI preimpreso o numeración preimpresa que no correspondan

Prorrogan el plazo para el trámite de duplicado del DNI que hubieran sido extraviados a consecuencia de los fuertes sismos del 15 de agosto de 2007.

Disponen gratuidad del trámite de duplicado del DNI de las personas que hubieran extraviado dicho documento, como consecuencia de los fuertes sismos registrados el 15 de agosto de 2007, que residan en el departamento de Ica y la provincia de Cañete del departamento de Lima y en otros lugares que el Supremo Gobierno declare en estado de emergencia, por la misma razón.

Prorrogan la vigencia de los DNI caducos de aquellos ciudadanos residentes en las zonas declaradas en estado de emergencia por el sismo del 15 de agosto del año en curso, por el periodo de un año.

Afectados por violencia subversiva.







Residentes de Ica, Huancave-lica y Cañete.

Identificación.

Registros Civiles.

Registros Civiles.

Registros Civiles.

Registros Civiles.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Sumilla

Sumilla





vigencia del dni para procesos electorales

N° Resolución

707-2006-JEF-RENIEC

983-2006-JEF-RENIEC

220-2007-JEF-RENIEC



16-2010-JNAC/RENIEC

Prorrogan la vigencia de los DNI caducos o que estén por caducar para elecciones municipales.

Prorrogan excepcionalmente la vigencia de los DNI caducos para las elecciones regionales y municipales. Prorrogan vigencia de DNI de los ciudadanos residentes en distritos de proceso de elecciones municipales complementarias y elecciones municipales.

Prorrogan excepcionalmente la vigencia del DNI caduco o por caducar para efectos de la consulta popular de revocatoria del mandato de autoridades municipales.

Precisan que las variaciones de datos de los ciudadanos producto de cambios de estado civil, nombres, domi-cilio u otros, se podrán efectuar sin ninguna limitación, pues el RUIPN es permanente y dinámico, siendo que ello no afectará el padrón electoral.

Prorrogan excepcionalmente vigencia de los DNI caducos o por caducar de ciudadanos que participen en las elecciones de consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura por los miembros de los Colegios de Abogados y los Colegios Profesionales del país.

Habitantes de Puno, Apurí-mac, Ayacucho, Huancave-lica, Lima, Piura, Cusco y La Libertad.


Pobladores de distritos en proceso de elecciones mu-nicipales complementarias y elecciones municipales.

Personas con DNI caducos o por caducar.



Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.

Identificación.



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N° Resolución

465-2010-JNAC/RENIEC Establecen gratuidad de la expedición de copias certifi-cadas y extractos de actas registrales y modificaciones al estado civil para población en extrema pobreza de la Oficina de Registros del Estado Civil que funciona en la Municipalidad Provincial de Huancavelica


Registros Civiles.

SumillaIdentificación / Registro CivilPoblación beneficiaria

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I.4 ORGANIZACIÓN.

I.4.1 LA PLANIfICACIÓN ESTRATéGICA EN EL RENIEC.La Planificación Estratégica es una metodología que el Reniec aplica desde el año 2002, conforme a la cual nuestra organización ha podido adaptarse a entornos sociales, sean estables o cambiantes, desarrollando una estructura que ha facilitado obtener los objetivos estratégicos corporativos en tiempos determinados.

Los Objetivos Estratégicos Generales7 son los siguientes:• Población total identificada.• Desarrollo y consolidación de Registros Civiles.• Fortalecimiento de la cultura organizacional. A continuación, se aprecian las actividades estratégicas y su enlace con los objetivos espe-cíficos para cada Objetivo Estratégico General.

actividades estratégicas objetivos específicos

Mantenimiento del registro y emisión del DNI.

Sistema del procesamiento de datos.

Certificación y Registro digital.

Restitución de la Identidad y Apoyo Social.

Conducción y manejo de los Registros Civiles.

Conducir el planeamiento y presupuesto institucional.

Conducción y orientación superior.

Gestión Administrativa.

Asesoramiento de Naturaleza Jurídica.

Acciones de control.

Identificar a los peruanos, mayores y menores con especial énfasis en la población de menor desarrollo relativo.

Garantizar la eficiencia en el procesamiento de datos del DNI, la verificación de lista de adherentes y el desarrollo de servicios complementarios, mediante la innovación y actualización de sistemas y aplicativos de tecnología informática.

Emitir Certificados raíz para las Entidades de Certificación del Estado peruano, así como establecer políticas y estándares para la certificación y registro digital.

Apoyar la identificación de los peruanos de los sectores vulnerables.

Digitalización y captura de los registros existentes y nuevos registros en las oficinas registrales.

Efectuar las acciones de planeamiento y presupuesto institucional, contribuyendo a la consecución de los estándares de calidad en la gestión.

Optimizar los servicios de atención a los ciudadanos, potencializando los procesos internos de gestión.

Administrar en forma eficiente los recursos humanos y materiales de la institución.

Realizar las acciones de asesoramiento jurídico y legal en la entidad.

Efectuar en forma oportuna las acciones de Control Interno.

Población total identificada

Fortalecimiento de la cultura organizacional

Desarrollo y consolidación de Registros Civiles

7 Plan Estratégico Institucional 2007 -2010 Actualizado, aprobado por Resolución jefatural Nº 561-2009 -jNAC / RENIEC

El cumplimiento de estos objetivos estratégicos nos ha permitido la capacidad de identifi-car y evaluar cuál es nuestra posición en el entorno social, (macroambiente), tomando en cuenta los cambios que se evidencian en oportunidades y amenazas y las capacidades de la organización (microambiente) en fortalezas y debilidades.

I.4.2 EVOLUCIÓN ORGANIZACIONAL.Desde el año 2002, la estructura organizacional ha experimentado decisivos cambios, va-riando su verticalidad a una estructura más plana, dinámica y ágil, con cadena de mando corta, y que optimiza los niveles de eficiencia.

Esta estructura distingue claramente las funciones y las responsabilidades de los órganos que conforman la organización; por tanto, su tendencia se dirige a consolidar un escenario institucional más competitivo al servicio de la población.

Nuestra organización privilegia el conocimiento y la experiencia tecnológica con el lema “Tecnología que nos identifica”, que ha promovido la generación de mayor conocimiento especializado en cada uno de sus niveles y de mayor valor a nuestros productos.

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I.4.2.1 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ENCONTRADA.La jefatura Nacional del Reniec, mediante Resolución jefatural N° 119-2002-jEf/RE-NIEC de fecha 7 de marzo de 2002, en su artículo 1° aprobó la nueva estructura orgá-nica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, la que quedó conformada como se detalla: n ALTA DIRECCIÓN• Jefatura Nacional.

División de Comunicaciones e Imagen Institucional.División de Investigación Tecnológica.

• Consejo Consultivo.• Gerencia General.

División de Comprobación de firmas de Adherentes.

n ÓRGANOS DE LÍNEA• Oficina de Registros Civiles e Identificación de Menores.

Sede operativa del Reniec.

División de Registros Civiles.División de Identificación de Menores.

• Gerencia de OperacionesDivisión Central de Procesos.División de Logística Operativa.Gerencias Regionales.

n ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO• Gerencia de Asesoría Jurídica.• Gerencia de Informática y Estadística

División de Desarrollo.División de Producción.División de Soporte Técnico.División de Telemática.

n ÓRGANOS DE APOYO• Gerencia de Administración

División de finanzas y Contabilidad.División de Logística.División de Tesorería.División de Servicios Generales e Infraestructura.

• Oficina de Recursos Humanos División de Personal y Bienestar SocialDivisión de Capacitación y Desarrollo.

• Oficina de Presupuesto y RacionalizaciónDivisión de Presupuesto.División de Planificación y Racionalización.

n ÓRGANOS DE CONTROL• Gerencia de Auditoría Interna.

n ÓRGANOS DE DEfENSA jUDICIAL• Procuraduría Pública.

Tomando en cuenta la estructura encontrada, la jefatura Nacional mediante Resolución jefatural Nº 728 -2002 -jEf / RENIEC de fecha 31 de octubre de 2002, declaró en proce-so de reestructuración organizativa al Reniec, nombrando una comisión encargada de ejecutar un estudio para la reformulación y/o la modificación del Reglamento de Organi-zación y funciones, el Cuadro de Asignación de Personal y elaboración del Presupuesto Analítico de Personal, en razón de haberse apreciado las siguientes deficiencias:

1. La División de Investigación Tecnológica dependía directamente de la je-fatura Nacional, siendo su campo funcional dependiente de la Gerencia de Informática.

2. No existía ningún órgano encargado de la capacitación del personal, ni de los regis-

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tradores civiles pertenecientes a los municipios que, en número mayor a las 4.000 personas, carecían de preparación y actualización, dado el continuo cambio que se producía en el personal de la institución.

3. No existía una secretaría general de la organización, encargada de centralizar a nivel institucional, el trámite de documentos y su archivo, lo cual producía un des-control en los procedimientos y un archivo completamente desorganizado.

4. La Gerencia de Operaciones concentraba el proceso de recojo de información para la obtención del DNI, así como para su procesamiento, no existiendo ningún con-trol sobre tan importantes fases. La Gerencia de Operaciones era la única depen-dencia responsable de ejecutar la misión institucional.

5. La Gerencia de Informática estaba calificada como órgano de asesoramiento, de-biendo corresponderle la calidad de un órgano de apoyo a la institución.

6. La Oficina de Presupuesto y Racionalización estaba considerada un órgano de apo-yo, siendo su ubicación como órgano de asesoramiento.

7. La División de Comprobación de firmas de Adherentes dependía de la Gerencia General, debiendo ser calificada como órgano de línea por cumplir una función esencial de la organización.

8. La Gerencia de Operaciones tenía una división de Logística Operativa, debiendo corresponder dicha función a la Gerencia de Administración. La Gerencia de Ope-raciones puede ejercer funciones de gestión y distribución del material registral, pero sin que orgánicamente se requiera de una división para tal efecto.

9. La División de Comunicaciones e Imagen Institucional dependía de la jefatura Nacional, cuando debía constituir un órgano de apoyo de todos los órganos de la institución, mas no sólo de la Alta Dirección.

10. Se había creado una división de Registros Civiles e Identificación de menores como órgano de línea, cuyo radio de acción se superponía con el ejercido por la Gerencia de Operaciones (operaba en el mismo ámbito geográfico), haciéndose la distinción antitécnica menor-adulto respecto a una función unívoca.

Mediante Informe Nº 0006 - 2002 – GG / RENIEC de fecha 27 de diciembre de 2002, (Ver Anexo Nº 19), la comisión nombrada propone un nuevo Reglamento de Organi-zación y funciones y la Estructura Orgánica, los que fueron aprobados con Resolu-ción jefatural Nº 869 - 2002 – jEf / RENIEC.

Como se podrá observar, nuestra organización realizó cambios estructurales con la finalidad de convertirse en una más eficiente en el cumplimiento de sus funciones.

I.4.2.2 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ACTUAL. CUADRO COMPARATIVO.La estructura de organización, diseñada para el Reniec, ha sido concebida de tal manera que su Alta Dirección se orienta a la formulación de los lineamientos de política, ejercien-do el principio de unidad de dirección propiamente dicha; los órganos administrativos a desarrollar funciones de apoyo y asesoramiento de carácter general; y sus órganos de línea, a la ejecución y especialización en materia registral, tanto para organizar y mante-ner el Registro Único de Identificación de las Personas Naturales, como para inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil.

Veamos el siguiente cuadro comparativo:

estructurA orGánicA A AGosto de 2002 estructurA orGánicA A mArzo de 2010

Mediante Resolución Jefatural N° 119-2002-JEF/RENIEC de fecha 7 de marzo de 2002, se aprobó el ROF y la Estructura Orgánica del Reniec, que quedó conformada de la siguiente manera:

AltA direcciónJEFATURA NACIONAL

• División de Comunicaciones e Imagen Institucional• División de Investigación Tecnológica

CONSEJO CONSULTIVOGERENCIA GENERAL

• División de Comprobación de Firmas de Adherentes

ÓRGANOS DE LíNEAoficina de registros civiles e identificación de Menores

• División de Registros Civiles• División de Identificación de Menores

gerencia de operaciones• División Central de Procesos• División de Logística Operativa• Gerencias Regionales

Por Resolución Jefatural N° 085-2010-JNAC/RENIEC de febrero de 2010, se aprobó y modifico el ROF y la Estructura Orgánica del Reniec, que quedó conformada de la siguiente manera:

AltA direcciónJEFATURA NACIONALCONSEJO CONSULTIVOSUBJEFATURA NACIONALSECRETARíA GENERAL

• Subgerencia de Administración Documentaria y Archivo • Oficina de Seguridad y Defensa Nacional

ÓRGANOS DE LíNEAgerencia de operaciones registrales

• Subgerencia de Apoyo Administrativo • Subgerencia de Actividades Electorales• Subgerencia de Control y Fiscalización• Jefaturas Regionales

gerencia de registros de identificación

• Subgerencia de Procesamiento de Identificación• Departamento de Evaluación Registral• Subgerencia Técnica de Identificación y Grafotecnia• Subgerencia de Depuración de Identificación• Subgerencia de Archivo Registral Físico

gerencia de registros civiles• Subgerencia de Gestión Técnica de Registros Civiles• Subgerencia de Fiscalización y Evaluación de Registros Civiles

gerencia de procesos de registros civiles• Subgerencia de Integración de los Registros Civiles• Subgerencia de Procesamiento de Registros Civiles• Subgerencia de Depuración de los Registros Civiles.

gerencia de restitución de la identidad y apoyo social• Subgerencia de Restitución de la Identidad• Subgerencia de Apoyo Social

gerencia de certificación y registro digital• Subgerencia de Certificación Digital• Subgerencia de Registro Digital

ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO

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ÓRGANOS DE ASESORAMIENTOgerencia de asesoría jurídica

gerencia de informática y estadística• División de Desarrollo• División de Producción• División de Soporte Técnico• División de Telemática

ÓRGANOS DE APOyOgerencia de administración

• División de Finanzas y Contabilidad• División de Logística• División de Tesorería• División de Servicios Generales e Infraestructura

oficina de recursos Humanos• División de Personal y Bienestar Social• División de Capacitación y Desarrollo

oficina de presupuesto y racionalización• División de Presupuesto• División de Planificación y Racionalización

ÓRGANOS DE CONTROL• Gerencia de Auditoria Interna

ÓRGANOS DE DEFENSA JUDICIAL• Procuraduría Pública

gerencia de asesoría jurídica• Subgerencia de Sistematización Jurídica

gerencia de planificación y presupuesto• Subgerencia de Planificación • Subgerencia de Presupuesto• Subgerencia de Racionalización• Subgerencia de Estadística

ÓRGANOS DE APOyOgerencia de administración

• Subgerencia de Contabilidad• Subgerencia de Tesorería• Subgerencia de Logística• Subgerencia de Servicios Generales• Subgerencia de Control Patrimonial

gerencia de imagen institucional • Subgerencia de Prensa y Comunicaciones• Subgerencia de Relaciones Públicas

gerencia de informática y estadística• Subgerencia de Planificación e Innovación Tecnológica• Subgerencia de Operaciones Telemáticas • Subgerencia de Ingeniería de Software• Subgerencia de Soporte Técnico Operativo• Subgerencia de Gestión de Base de Datos

centro de altos estudios registrales• Subgerencia de Investigación Académica• Subgerencia de Capacitación

gerencia de recursos Humanos• Subgerencia de Administración de Personal• Subgerencia de Desarrollo Humano• Subgerencia de Asuntos Laborales

ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL• Órgano de Control Institucional

ÓRGANOS DE DEFENSA JUDICIAL• Procuraduría Pública

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Subgerentes de las Unidades Orgánicas de la institución.

I.4.3 HORIZONTALIDAD EN LA TOMA DE DECISIONES.El Reniec ha adoptado una organización de carácter gerencial, a fin de potenciar sus niveles de ejecución y coadyuvar a que la toma de decisiones se realice en forma rápida y eficaz, asegurando el cumplimiento de los objetivos institucionales.

Esta estructura ha permitido al Reniec adaptarse rápidamente a las nuevas demandas de los administrados, propiciando y utilizando adecuadamente la innovación tecnoló-gica disponible.Al acortarse la cadena de mando, se aplana la estructura orgánica, reduciéndose el número de niveles intermedios y agilizando la toma de decisiones.

Se ha estructurado como órganos del primer nivel organizacional a la jefatura Nacional y a la Subjefatura Nacional.

La jefatura Nacional cuenta como órgano de apoyo a la Secretaría General, cuya fun-ción principal es la de dirigir, organizar y supervisar asuntos de carácter administrativo y operativo, así como la administración del Sistema Único de Trámite Documentario y la administración de los Archivos Documentarios de la institución.

Los órganos administrativos desarrollan actividades de asesoramiento y apoyo y están representados por la Gerencia de Planificación y Presupuesto, Gerencia de Asesoría jurí-dica, Centro de Altos Estudios Registrales, Gerencia de Imagen Institucional, Gerencia de Administración, Gerencia de Informática y la Gerencia de Recursos Humanos.

Los órganos operativos o de línea ejecutan las funciones principales del Reniec o las que constituyen su razón de ser. Están representados por la Gerencia de Operaciones, Gerencia de Registros Civiles, Gerencia de Procesos de Registros Civiles, Gerencia de Registros de Identificación, Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social y Gerencia de Certificación y Registro Digital, reforzándose la autoridad y la responsabi-lidad de dichos órganos.

I.4.4 LAS UNIDADES ORGÁNICAS DEL RENIEC. ORGANIGRAMA Y fUNCIONES.Como hemos señalado anteriormente, el Reniec está estructurado orgánicamente me-diante la Alta Dirección, los órganos de asesoramiento, apoyo y línea, así como los órganos de control interno y defensa judicial. Los órganos de la entidad están a cargo de un gerente y de subgerentes según el nivel de ejecución de las principales funciones de cada uno de dichos órganos.

La autonomía ha permitido que la designación de puestos de confianza a nivel de ge-rentes y subgerentes se realice con la mayor objetividad, sin estar sujeta a injerencia política alguna; en ese sentido, se ha preponderado el nivel técnico, así como los méri-tos académicos suficientes para ejercer algún nivel de decisión.

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Veamos a continuación cada uno de los niveles de decisión o confianza de la entidad:

n LA ALTA DIRECCIÓN.La Alta Dirección ocupa el primer nivel de la institución y está conformada por la jefa-tura Nacional, Consejo Consultivo, Subjefatura Nacional, Secretaría General y la Ofici-na de Seguridad y Defensa Nacional.

•JEFATURA NACIONAL: Es la máxima autoridad del Reniec. Está a cargo del jefe na-cional, quien es responsable de dirigir y conducir la institución, siendo el titular del pliego y ejerce la representación del Reniec.

• CONSEJO CONSULTIVO: Está compuesto por tres miembros: uno designado por la Corte Suprema, uno por el Ministerio de justicia y uno por el Ministerio del Interior, por un periodo renovable por igual duración de dos años. Le corresponde proponer una terna de postulantes ante el Consejo Nacional de la Magistratura para el nom-bramiento del jefe Nacional del Reniec, conforme al artículo 10º de la Ley Orgánica del Reniec.

• SUBJEFATURA NACIONAL: Constituye el órgano ejecutivo del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, encargado de coordinar y supervisar las actividades de los órganos de la institución, conforme a las disposiciones emanadas de la jefatura Nacional o por la delegación de autoridad que se le confiera, propiciando el logro oportuno y eficiente de los objetivos y metas de la institución.

• SECRETARÍA GENERAL: Es un órgano de la Alta Dirección que se constituye en la máxima autoridad administrativa de la entidad, responsable de dirigir, organizar y supervisar asuntos de carácter administrativo y operativo, así como administrar el sistema de trámite documentario en la sede administrativa y de los archivos docu-mentarios de la institución integrantes del Sistema de Archivo Institucional; y eje-cutar las acciones que le sean delegadas y encomendadas. Está constituida por la Subgerencia de Administración Documentaria y Archivo.

• OFICINA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL: Es un órgano de la Alta Direc-ción que asesora a la jefatura Nacional en el planeamiento, programación, ejecución y supervisión de las acciones de Seguridad y Defensa Nacional a nivel institucional.

n LOS ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO. Son los responsables de atender consultas y brindar ayuda técnica especializada en materia de planificación, estadística, racionalización, presupuesto y asesoría jurídica: la Gerencia de Planificación y Presupuesto y Gerencia de Asesoría jurídica.

• GERENCIA DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO: Es el órgano de asesoramiento que planea, organiza, presupuesta, administra los procesos estadísticos y racionaliza las ac-tividades de la institución, así como conducir el Programa de Inversión Pública Sectorial. Coordina con los demás órganos de la entidad y entidades públicas en materias inheren-tes a su competencia. Está conformada por Subgerencia de Planificación, Subgerencia de Racionalización, Subgerencia de Presupuesto y Subgerencia de Estadística.

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• GERENCIA DE ASESORÍA JURÍDICA: Es el órgano que brinda asesoría de carácter jurídico y legal a la Alta Dirección y a las diferentes unidades orgánicas de la institu-ción, así como sistematiza, analiza y difundi las normas, jurisprudencia, opiniones legales y doctrina jurídica vinculadas al Reniec. Está conformada por la Subgerencia de Sistematización jurídica.

n LOS ÓRGANOS DE APOYO.Los órganos de apoyo ejercen las actividades de administración interna para el desem-peño eficaz de la entidad. En este nivel se ubican la Gerencia de Imagen Institucional, Gerencia de Administración, Gerencia de Informática, Gerencia de Recursos Humanos y Centro de Altos Estudios Registrales.

• GERENCIA DE IMAGEN INSTITUCIONAL: Es el órgano promotor, director y eje-cutor de las políticas de imagen institucional y de comunicaciones, que vela por un buen posicionamiento del Reniec ante la opinión pública y el personal de la institu-ción. Refuerza las relaciones interpersonales a nivel interno, externo e interinstitu-cionales, mediante acciones de relaciones públicas. Está integrada por la Subgeren-cia de Prensa y Comunicaciones y la Subgerencia de Relaciones Públicas.

• GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN: Es el órgano que administra los recursos ma-teriales, financieros, provee de bienes y servicios necesarios para el normal des-envolvimiento de los órganos del Reniec. Para el cumplimiento de sus funciones, la Gerencia de Administración está constituida por la Subgerencia de Contabilidad, Subgerencia de Tesorería, Subgerencia de Logística, Subgerencia de Servicios Gene-rales y Subgerencia de Control Patrimonial.

• GERENCIA DE INFORMÁTICA: Es el órgano que planifica, organiza y administra la infraestructura informática y de comunicaciones de la institución, diseñando, eje-cutando e implementando las aplicaciones informáticas y sistemas de información necesarios para el registro, procesamiento, transmisión y almacenamiento de la in-formación, para el óptimo desarrollo de las funciones de las distintas unidades orgá-nicas que permiten contar con información oportuna para la toma de decisiones. Está integrada por la Subgerencia de Planificación e Innovación Tecnológica, Subgerencia de Operaciones Telemáticas, Subgerencia de Ingeniería de Software, Subgerencia de Soporte Técnico Operativo y Subgerencia de Gestión de Base de Datos.

• GERENCIA DE RECURSOS HUMANOS: Es el órgano administrador de los recur-sos humanos de la entidad, incluidas las contrataciones administrativas de servicios, correspondiéndole, entre otros, los procesos de selección, contratación, pago de re-muneraciones, evaluación, promoción y bienestar del personal; así como el cumpli-miento de lo dispuesto en el Reglamento Interno de Trabajo, buscando el bienestar e integración del mismo. Está compuesta por la Subgerencia de Administración de Personal, Subgerencia de Desarrollo Humano y Subgerencia de Asuntos Laborales.

• CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS REGISTRALES (CAER): Es el órgano que forma, pro-mueve y difunde el conocimiento en materia de registro civil, identificación y áreas afines compatibles con los objetivos institucionales, por intermedio de acciones de capacitación interna y externa en todos sus niveles y modalidades; así como con investigaciones, publicaciones y el Centro de Documentación. Está integrado por la Subgerencia de Capacitación y la Subgerencia de Investigación Académica.

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n LOS ÓRGANOS DE LÍNEA. Son los ejecutores de las acciones relacionadas con la misión y objetivos que consti-tuyen la razón de ser de la institución y están integrados por la Gerencia de Operacio-nes Registrales, Gerencia de Registros Civiles, Gerencia de Registros de Identificación, Gerencia de Certificación y Registro Digital y Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social.

• GERENCIA DE OPERACIONES REGISTRALES: Es el órgano encargado de planear, organizar, ejecutar, supervisar y controlar las acciones vinculadas con el proceso de identificación de las personas, así como las inscripciones de los hechos vitales y mo-dificatorios del estado civil. Asimismo, coordina la actualización del Padrón Electoral y verificación de firmas de adherentes y afiliados, así como la supervisión del des-empeño de las jefaturas regionales. Está conformada por la Subgerencia de Apoyo Administrativo, Subgerencia de Control y fiscalización, Subgerencia de Actividades Electorales y jefaturas Regionales.

• GERENCIA DE REGISTROS CIVILES: Es el órgano responsable de planear, organi-zar, ejecutar, supervisar y controlar las acciones relacionadas con el procesamiento de las actas registrales de hechos vitales, los cambios y actualizaciones del estado civil, la evaluación, depuración y mantenimiento del archivo magnético de los Re-gistros Civiles del Reniec, así como de la gestión y el asesoramiento en materia de registros del Estado Civil; constituyéndose en órgano técnico normativo en materia registral. Incorpora el acervo documentario de las oficinas de Registros de Estado Ci-vil de las municipalidades a nivel nacional y de las oficinas de los Registros Civiles de los consulados. Emite resoluciones y elabora proyectos de resoluciones jefaturales

Sede de Registros Civiles.

en materia de su competencia. Está integrada por la Subgerencia de Integración de Registros Civiles, Subgerencia de Gestión Técnica de Registros Civiles y la Subgeren-cia de fiscalización y Evaluación de Registros Civiles.

• GERENCIA DE PROCESOS DE REGISTROS CIVILES: Es el órgano de línea encarga-do de conducir, supervisar y controlar los procesos de integración, procesamiento y depuración de las actas registrales de las oficinas del Registro del Estado Civil de las municipalidades a nivel nacional y consulados replegadas e incorporadas al Reniec; así como de las oficinas registrales y oficinas registrales auxiliares del Reniec. Elabo-ra proyectos de resolución jefatural en materias de su competencia. Está integrada por la Subgerencia de Integración de Registros Civiles, la Subgerencia de Procesa-miento de Registros Civiles y la Subgerencia de Depuración de Registros Civiles.

• GERENCIA DE REGISTROS DE IDENTIFICACIÓN: Es el órgano que conduce los procesos, modifica el estado civil, evalúa, depura y actualiza el Registro Único de Identificación de las Personas Naturales, así como el mantenimiento del archivo re-gistral de la institución referente al Registro Único de Identificación de las Personas Naturales y de los Registros Civiles. Está constituida por el Departamento de Evalua-ción Registral, Subgerencia de Procesamiento de Identificación, Subgerencia Técnica de Identificación y Grafotecnia, Subgerencia de Depuración de Identificación y Sub-gerencia de Archivo Registral físico.

• GERENCIA DE CERTIFICACIÓN Y REGISTRO DIGITAL: Es la que emite los certi-ficados raíz para las entidades de certificación del Estado Peruano que lo soliciten, además propone las políticas y estándares de las Entidades de Certificación para el Estado Peruano (ECEP) y Entidades de Registro o Verificación para el Estado Peruano (EREP). Está conformada por la Subgerencia de Certificación Digital y Subgerencia de Registro Digital.

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al CiudadanoServicios fundamentales

ii

• GERENCIA DE RESTITUCIÓN DE LA IDENTIDAD Y APOYO SOCIAL: Es el órgano que propone y ejecuta los lineamientos y políticas institucionales en materia de apo-yo social a los grupos poblacionales menos favorecidos, considerando los enfoques de derecho, género e interculturalidad; con especial énfasis en la población indocumentada. Tiene a su cargo la formulación y ejecución de los planes institucionales contra la indocumen-tación. Está constituida por la Subgerencia de Restitución de la Identidad y la Subgerencia de Apoyo Social.

n ÓRGANO DE CONTROL Y ÓRGANO DE DEfENSA jUDICIAL. • ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL: Es el responsable de las acciones de control

posterior de la gestión económica, financiera, administrativa y operacional de la institución con sujeción a las normas que rigen el Sistema Nacional de Control. Su titular guarda depen-dencia funcional y administrativa con la Contraloría General de la República. Está compuesto por la Subgerencia de Auditoría Administrativa y la Subgerencia de Auditoría Operativa.

• PROCURADURÍA PÚBLICA: (órgano de defensa judicial) Es el órgano del Sistema de Defensa jurídica, encargado de representar al Reniec y defender los derechos e intereses de la institu-ción ante los órganos jurisdiccionales y administrativos, así como ante el Ministerio Público, Policía Nacional, Tribunal Arbitral, Centro de Conciliación, y otros de similar naturaleza. El procurador público es designado por resolución suprema, de acuerdo a ley.

seRvicios FundamentaleS al Ciudadano

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II.1 Cuestiones preliminares. La indocumentación.

II.2 Identidad reconocida. Un balance positivo.

II.3 Los Registros de Estado Civil.II.3.1 Estado situacional de los Registros Civiles en el Perú.II.3.2 El nuevo sistema de Registros Civiles del Reniec.

II. 3.2.1 Antecedentes.II. 3.2.2 Características esenciales del nuevo Sistema de Registros Civiles

del Reniec.II. 3.2.3 Incorporación de los Registros Civiles al Reniec.II. 3.2.4 Revocatoria parcial de facultades registrales.II. 3.2.5 Procesamiento de las actas registrales provenientes de los

Registros Civiles incorporados.II.3.2.6 Incorporación de los centros poblados y comunidades nativas al

Sistema Registral del Reniec.II.3.2.7 Cobertura de atención del registro de hechos de estado civil en las

oficinas del Reniec.II.3.2.8 Implementación de Oficinas Registrales Auxiliares (ORA).II.3.2.9 El sistema de producción certificada de Microformas Digitales.

II.4 Los Registros de Identificación.II. 4.1 Antecedentes. El Registro Electoral en el Perú.II. 4.2 La identificación mediante el Documento Nacional de Identidad.II. 4.3 El sistema de identificación en el Reniec.

II.4.3.1 La captura de trámite del DNI.II.4.3.2 La entrega del DNI.

II.4.4 Documento Nacional de Identidad para los miembros de las fuerzas Armadas y policiales.

II. 5 Servicios de Registros Civiles e Identificación en el interior y exterior del país.II.5.1 Registros en el exterior.II.5.2 Emisión de constancias.II.5.3 Emisión del Documento Nacional de Identidad.II.5.4 Emisión de certificaciones.II.5.5 Certificación de partidas para uso en el exterior.

II.6 Un nuevo concepto para el Archivo Registral Documentario.II.6.1 La situación encontrada en el archivo registral.II.6.2 Las medidas de cambio adoptadas. II.6.3 El nuevo archivo registral documentario del Reniec.

Índice del CaPítulo ii

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II.7 La Certificación Digital. Un medio hacia la identificación digital y el servicio público electrónico seguro.

II.7.1 Los servicios electrónicos seguros.II.7.1.1 Los servicios electrónicos seguros y el gobierno electrónico.II.7.1.2 El gobierno electrónico y su vinculación con los ciudadanos.II.7.1.3 Derecho a una identificación digital.

II.7.2 Aspectos legales de la certificación digital. II.7.2.1 La firma electrónica. II.7.2.2 La firma digital.II.7.2.3 El certificado digital.II.7.2.4 Los entes prestadores de servicios de certificación digital.

II.7.3 La Gerencia de Certificación y Registro Digital (GCRD) orientada al ciudadano. Nuestros beneficiarios.II.7.3.1 Los ciudadanos.II.7.3.2 Las instituciones públicas y privadas.II.7.3.3 El Estado.II.7.3.4 Proyección de la Planta de Certificación Digital.

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II.1 CUESTIONES PRELIMINARES. LA INDOCUMENTACIÓN.La ciudadanía es la cualidad de una persona por el solo hecho de pertenecer a una socie-dad y un Estado, que le permite ejercer derechos, pero también cumplir con obligaciones y deberes. En nuestro país, la ciudadanía se alcanza al cumplir la mayoría de edad (18 años), sin que ello impida reconocer algunos derechos ciudadanos a los niños, niñas y adolescen-tes, como son principalmente la identidad y el nombre.

En dicho contexto, la indocumentación ha sido concebida en el Reniec como un fenómeno integral; es decir, que debe afrontarse a partir de la consideración de todos sus nacionales, no sólo de sus ciudadanos propiamente dichos, con énfasis en aquellos que viven en si-tuación de vulnerabilidad, los que por carecer de documento alguno que los identifique, no pueden gozar de garantías para ejercer su derecho a la identidad a plenitud.

La indocumentación es un fenómeno que, en la práctica, si bien se agrava en la persona mayor de 18 años, en la medida en que restringe su derecho a la ciudadanía; también per-judica al menor de edad, pues la condición de indocumentado lo hace invisible e impide el reconocimiento de su existencia legal ante el Estado.

Siendo ello así, las personas indocumentadas, generalmente de bajos recursos económicos, tendrán una mínima posibilidad de recibir beneficios o servicios sociales estatales, con lo cual su desarrollo personal estará aun más restringido, así como el ejercicio de su ciudadanía, en su caso.


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estimAción: poblAción de mAyores y menores de edAd (totAl y sin dni)

Departamento

Nota: Estimación con base en los resultados del Censo 2007 (residentes en el Perú)Elaboración: SGE / GPP/ Reniec

Amazonas 321.523 8.253 178 649 125 344 410 172 133 597Áncash 723.104 9.981 428 496 225 954 1 151 600 325 935Apurímac 238.280 2.745 191.270 107.991 429.550 110.736Arequipa 869.731 6.669 396.244 205 063 1.265.975 211.732Ayacucho 362.611 4.122 289.935 132.234 652.546 136.356Cajamarca 886.625 19.394 616.267 354 626 1.502.892 374.020Callao 634.361 4.266 301.617 170.842 935.978 175.108Cusco 763.111 10.417 510.563 340 002 1.273.674 350.419Huancavelica 245.198 2.782 224.680 92.644 469.878 95.426Huánuco 444.754 10.137 359.865 240.802 804.619 250 939Ica 510.267 3.398 263.532 127.939 773.799 131.337Junín 792.488 11.731 505.335 312.855 1.297.823 324.586La Libertad 1.102.239 16.898 643.501 356.607 1.745.740 373.505Lambayeque 773.417 9.771 439.420 310.870 1.212.837 320.641Lima 6 453.622 43.840 2.784.315 1.633.209 9.237.937 1.677.049Loreto 541.194 17.590 436.778 293.137 977.972 310.727Madre de Dios 67.298 1.769 43.755 29.656 111.053 31.425Moquegua 117.892 523 52.539 24.500 170.431 25.023Pasco 162.696 2.596 119.513 62.115 282.209 64.711Piura 1.091.910 20.430 707.847 465.557 1.799.757 485.987Puno 776.551 7.393 518.752 318.033 1.295.303 325.426San Martín 452.881 11.201 322.952 220.097 775.833 231.298Tacna 205.826 1.254 99.938 50.986 305.764 52.240Tumbes 133.028 2.060 77.737 50.852 210.765 52.912Ucayali 262.913 6.997 199.642 143.279 462.555 150.276total 18.843.520 236.217 10.713.142 6.395.194 29.556.662 6.631.411

Mayores Menores Total

Población total Población total Población totalPoblación sin DNI Población sin DNI Población sin DNI

Al 31 de diciembre de 2009.

Al respecto, iniciaremos este capítulo tomando momentáneamente como punto de refe-rencia el año 2009, porque en relación con los años anteriores, nos permite ilustrar sobre el avance de la institución en la superación de este problema. Como podrá advertirse, la población indocumentada resultaba considerablemente menor, estimándose en dicho año que la población mayor de edad que contaba con DNI era casi la totalidad (98.9%). Tan sólo 236.000 ciudadanos no se encontraban registrados:

Los mayores retos se presentaron en el caso de los menores de edad (cerca de 6 millones 400 mil indocumentados). La emisión del DNI planteaba un mayor desafío institucional.

Estos avances resultan meritorios en medio de la diversidad de barreras estructurales y coyun-

turales que afectan el proceso de documentación, como son principalmente las políticas (nive-les de democracia, equidad, niveles de participación ciudadana), administrativas (las oficinas de entidades públicas no tienen presencia en los lugares donde habita la población más necesitada debido a temas presupuestarios), legales (existen normas y leyes que han sido diseñadas para realidades urbanas que no se adaptan a las situaciones y costumbres particulares de comunida-des del interior) y geográficas (poblaciones viven en zonas inhóspitas y de difícil acceso).

La labor del Reniec permite afrontar decididamente estas barreras; pero fundamentalmen-te busca acercarse a la conciencia social, a fin de superar sus propios obstáculos. Los indo-cumentados, desconocen en la mayoría de los casos el fundamento o utilidad del DNI; esto es, que dicho documento acredita su identidad o sirve para facilitar que reciban atenciones esenciales de salud y educación (hospitales y colegios, entre muchos otros). Por otro lado, el hecho que los menores de edad cuenten con DNI contribuye directamente a prevenir y disminuir los casos de abuso y explotación que pueden enfrentar; ayuda a disminuir el tráfico, trata y sustracción nacional e internacional de menores, delitos que se ven favorecidos por la falta de controles efectivos, sumado a la facilidad de la adulteración o falsificación de resoluciones judiciales que autorizan sus viajes nacionales e internacionales.

En consecuencia, las personas indocumentadas, al no haber registrado su nacimiento y/o no haber obtenido su DNI, resultan invisibles para el Estado, no gozan de las suficientes garantías para ejercer sus derechos a plenitud, impidiendo su desarrollo social e inclusión.

II.2 IDENTIDAD RECONOCIDA. UN BALANCE POSITIVO.Este año puede considerarse realmente auspicioso en materia de documentación, debido al pa-ciente y profesional trabajo desarrollado por nuestra institución, el Documento Nacional de iden-tidad (DNI) ha logrado convertirse en un instrumento de uso masivo.

Por ejemplo, al 30 de abril de 2010, el Reniec tiene plenamente identificados, con su respectivo DNI, a 18 millones 888 mil 537 residentes en el país, cantidad que representa el 99,32% de ciu-dadanos peruanos; una de las tasas de identificación más altas en la región. En el exterior se tienen registrados con DNI a más de 700 mil compatriotas mayores de 18 años.

En el caso de los menores de 18 años, el progreso en la identificación también ha sido impre-sionante si se toma en cuenta que en 2002 sólo 4.536 menores tenían DNI y al 30 de abril del presente año ya suman 4 millones 580 mil 334 residentes y más de 5 mil en el exterior.

De esta forma, a fines de abril, 24 millones 180 mil 895 peruanos ya tienen DNI, constituyendo un avance impresionante si se ponderan los 11 millones 327 mil 927 identificados hace ocho años, en 2002. Importante indicar, como lo expondremos más adelante, que anualmente el Reniec otorga documentos de identidad a más de un millón y medio de compatriotas a nivel nacional.

Uno de los factores más importantes que explican este crecimiento se relaciona con las campañas sociales realizadas durante este periodo, las cuales comprendieron la tramita-ción gratuita del DNI, así como su canje por la libreta electoral, en segmentos de población vulnerable y situación de pobreza extrema.


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poblAción con dni versus poblAción estimAdA*

*Población de 18 años y más identificada con DNI

2002

0

10

20

25

5

15

30

2005

2009

2003

Identificados con DNI Población estimada

2006

Mill

ones

2010

2004

2008

2007

2002-2010: evolución de residentes en el perú

poblAción de 18 Años y más identificAdA con dni

Años Población de 18 años y más identificada con DNI, residente

en el Perú.

Cobertura

2002 11.462.296 16.607.503 69,02%2003 13.380.332 16.983.680 78,78%2004 15.136.370 17.120.550 88,41%2005 16.067.542 17.539.005 91,61%2006 16.896.645 17.958.550 94,09%2007 17.476.491 17.912.677 97,56%2008 18.017.261 18.320.156 98,35%2009 18.639.903 18.876.120 98,75%2010 18.888.537 19.017.533 99,32%1/ Estimaciones efectuadas por la Cepal-INEI. 2/ Datos tomados de Censos Nacionales de 2007 / INEI. 3/ Estimaciones efectuadas por SGE/GPP/Reniec con base en la tasa de crecimiento 1,6%. Elaboración: SGE/GPP/Reniec.

Población estimada de 18 años y más, residente en el Perú 1/ 2/ 3/

Al 30 ABR. 2010

2002-2010: evolución de residentes en el perú

II.3 LOS REGISTROS DE ESTADO CIVIL.

II.3.1 ESTADO SITUACIONAL DE LOS REGISTROS CIVILES. Panorama registrado antes de 1995.Los registros civiles en el Perú presentaban estas características hasta antes del año 1995:n Registros civiles a cargo de las oficinas registrales municipales.n Registradores civiles dependientes de más de 2.000 autoridades municipales.n Partidas susceptibles de adulteración, falsificación y otras irregularidades.n Pérdida de libros de registros (causas naturales y actos delictivos).n Diferentes modelos y formatos de libros registrales.n Imposibilidad del cotejo de inscripciones por ser susceptibles de efectuarse en

diversos registros.n Imposibilidad del desplazamiento de registradores civiles a lugares más alejados, lo

que genera un aumento alarmante de la indocumentación.

A partir del año 2005, el Reniec asume progresivamente el control de los registros civiles del país (actualmente en Lima Metropolitana, que implica un tercio del país). En el mediano plazo asumirá plenamente los registros civiles a nivel nacional sobre la base de un marco legal adecuado, capacitación y fiscalización permanentes. El Reniec

Menores de 18 años identiFicados con dni

evolución de residentes en el Perú: 2002-2010

2002 4.536 10.313.915 0,04%2003 23.471 10.298.085 0,23%2004 197.664 10.258.644 1,93%2005 409.211 10.264.942 3,99%2006 561.028 10.267.027 5,46%2007 997.134 10.308.087 9,67%2008 2.897.615 10.543.289 27,48%2009 4.313.010 10.708.204 40,28%2010 4.580.334 10.747.418 42,62%1/ De enero de 2009, las personas de 17 años se inscriben en Reniec, cumpliendo la Ley N° 29248. 2/ Estimaciones efectuadas por la Cepal-INEI.3/ Datos tomados de Censos Nacionales de 2007 / INEI.4/ Estimaciones efectuadas por SGE/GPP/RENIEC con base a la tasa de crecimiento 1,6%.

Elaboración: SGE/GPP/RENIEC.

Años Población de menores de 18 años, identificada con DNI,

Residente en el Perú 1/

CoberturaAl 30 ABR 2010

Población estimada de menores de 18 años,

Residente en el Perú 2/ 3/ 4/

A continuación, desarrollaremos los servicios fundamentales que mantiene y administra el Reniec, como son el Registro de Estado Civil y el Registro de Identificación.

Al 30 ABR. 2010


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también ha desarrollado un sistema automatizado propio para la emisión y archivo de partidas (microformas digitales, cuya autenticidad es garantizada por fedatarios infor-máticos), haciendo viable obtener dicha información desde cualquier lugar del país.

Estado de los Registros Civiles.

II.3.2 EL NUEVO SISTEMA DE REGISTROS CIVILES DEL RENIEC.

II.3.2.1 ANTECEDENTES.Como hemos expuesto, con la creación del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil –Reniec– como organismo estatal autónomo, se le encomendó el regis-tro de los hechos del Estado Civil y de las resoluciones judiciales o administrativas susceptibles de inscripción y las que señale la ley, así como planear, dirigir, coordi-nar y controlar las actividades referidas a la identificación de las peruanos dentro y fuera del territorio nacional.

Con la entrada en vigencia de la Ley N° 26497 – Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil–, y del Reglamento de las Inscripciones del Reniec, apro-bado con Decreto Supremo N° 015-98-PCM, se estableció que nuestra entidad debía incorporar los acervos documentarios de las oficinas de Registros del Estado Civil que funcionan en las municipalidades, de tal forma que toda la información referida a las personas naturales sea organizada, regulada y administrada eficientemente en el país, por una sola entidad estatal; sin embargo, por razones principalmente presu-puestarias, la incorporación del acervo documentario registral no pudo ejecutarse en el tiempo previsto, lo que afectó el proceso de modernización del Estado.

Otra dificultad que impidió el inicio de la incorporación fue sin duda la diversidad geográfica, sumada a la inaccesibilidad de rutas o la falta de infraestructura vial, tecnológica o de servicios.


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Para afrontar dichas asimetrías y hacer posible el cumplimiento de lo señalado por la Ley N° 26497 y el Reglamento de las Inscripciones, el Reniec organizó e implementó un sistema de incorporación y procesamiento de los registros civiles, que mejore la calidad de servicio; esto es, que permita el acceso, en tiempo real, a consultas de ac-tas registrales y emisión de certificaciones, desde cualquier punto de atención de las oficinas registrales del Reniec de los registros incorporados o revocados.

En efecto, con fecha 3 de octubre del año 2005, el Reniec inició el proceso de incorporación de las Orec de Lima Metropolitana, disponiendo mediante Reso-lución jefatural N° 940-05-jEf/RENIEC la revocatoria de facultades registrales conferidas a la Oficina de Registros del Estado Civil de la municipalidad distrital de San Borja y la incorporación de su acervo documentario al Reniec, iniciando así la consolidación del sistema de los Registros Civiles.

Gracias a la implementación de una red de puntos de atención a nivel de todas las capitales de departamento y provincias, se crea la base de datos de los registros civiles del Perú, integrada en un entorno Oracle 9, capaz de permitir operaciones de registro, consulta y expedición de actas registrales en forma remota desde cualquier punto del país8 con toda celeridad.

Dicha herramienta informática cuenta con un hardware de última generación, unidades de almacenamiento de información, un AfIS y licencias por derecho de uso de software legal, habiéndose desarrollado aplicativos informáticos con recursos propios para uso interno de la entidad.

Asimismo, el Reniec ha implementado una base de datos para el registro de las firmas de los registradores civiles del país y la certificación de las copias de las actas registrales emitidas por las oficinas de Registros del Estado Civil que funcio-nan en municipalidades y comunidades nativas del país.

También ha desarrollado e implementado una línea de procesamiento certificada y cen-tralizada en la ciudad de Lima, para grandes volúmenes de actas registrales procedentes de las oficinas de Registros del Estado Civil de municipalidades incorporadas al Reniec.

finalmente, con la modificación de la estructura orgánica de la Institución a través de la Resolución jefatural N° 1006-2007-jNAC/RENIEC emitida el 12 de diciembre de 2007, se crea la Gerencia de Registros Civiles como un órgano de línea encargado de planear, organizar, ejecutar, supervisar y controlar las acciones relacionadas con el procesa-miento de las actas registrales de los hechos vitales, los cambios y actualizaciones del estado civil, la evaluación, depuración y mantenimiento del archivo magnético de los Registros Civiles del Reniec, e incorporar el acervo documentario de las Orec de las municipalidades del país.9

8 Plan Estratégico Institucional 2007–2010 RENIEC aprobado con Resolución jefatural N° 436-2007-jEf/RE-NIEC.9 El Reglamento de Organización y funciones aprobado con Resolución jefatural N° 1006-2007/jNAC/RENIEC fue modificado a través de la Resolución jefatural N° 293-2008-jNAC/RENIEC de fecha 21 de mayo de 2008.

II.3.2.2 CARACTERÍSTICAS ESENCIALES DEL NUEVO SISTEMA DE REGISTROS CIVILES DEL RENIEC.Entre las principales características del sistema de Registros Civiles a cargo del Reniec podemos señalar:

a) Existencia de un órgano rector .Conforme el mandato constitucional, el Registro Nacional de Identificación y Esta-do Civil se constituye en el órgano rector en materia registral civil, correspondién-dole de forma exclusiva y excluyente la organización, planificación, regulación y dirección de dicha función registral.

b) Existencia de un marco jurídico regulador .Además de la Ley N° 26497, el Reglamento de las Inscripciones y demás leyes especiales vinculadas a la actividad registral, el Reniec, a fin de actualizar y unifor-mar los procedimientos aplicados a las inscripciones registrales civiles, ha desa-rrollado distintos documentos normativos, entre los cuales se pueden encontrar directivas, guías de procedimientos e instructivos, cuya existencia permite orien-tar y especializar al registrador civil, así como sirve de marco de actuación para los demás funcionarios vinculados a los registros personales, detallándoles las funciones específicas relacionadas con la incorporación de las inscripciones, su procesamiento, depuración, y demás actividades relacionadas con éstas.

c) Su carácter orientador.El Reniec tiene como una de sus funciones principales: promover la formación de los registradores civiles, así como del personal que integra el sistema de Re-gistros Civiles. A fin de lograr un adecuado conocimiento de las normas legales y


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reglamentarias, la uniformidad de los criterios de interpretación y mejora de las labores de inscripción efectuadas por los registradores del Estado Civil; la institu-ción ha creado dentro de su estructura orgánica un órgano de apoyo, denominado Centro de Altos Estudios Registrales –CAER–, el cual tiene por funciones formar, promover y difundir el conocimiento en materia de registros civiles, mediante acciones de capacitación interna y externa, en todos su niveles.

d) Sistema registral integrador.Característica por la cual el sistema de Registros Civiles se dirige a enlazar fun-cionalmente a todas las oficinas de Registros Civiles ubicadas en el territorio na-cional, a través de la eliminación progresiva de la inscripción registral informal y la regularización de la delegación de facultades registrales a las municipalidades de centros poblados y comunidades nativas.

e) Sistema basado en la tecnología.El desarrollo de aspectos tecnológicos destinados a mejorar la atención al ciudada-no, ha permitido que el Sistema de Registros Civiles del Reniec cuente con procesos automatizados para la incorporación y el procesamiento de su información.

EL SISTEMA DE REGISTROS CIVILES DEL RENIEC: APLICATIVO INfORMÁTICO.Un concepto fundamental respecto al sistema de Registros Civiles, y que es nece-sario enfatizar, es aquel que asocia este sistema al aplicativo informático creado por el Reniec para asumir las funciones registrales correspondientes a las ofici-nas de Registros Civiles incorporadas.

Desde este concepto tecnológico, el sistema de Registros Civiles del Reniec se cons-tituye en un aplicativo informático web, que permite el registro del contenido e ima-gen de las actas registrales generadas como consecuencia de las inscripciones que realizan las oficinas registrales del Reniec, así como de las actas registrales históricas provenientes de las Orec incorporadas, viabilizando las consultas y expedición de certificaciones en forma remota; es decir, desde cualquier punto a nivel nacional.

Cabe indicar que la información registrada mediante el referido aplicativo se aloja en la base de datos de los Registros Civiles de la entidad, cuya creación fue dis-puesta mediante Resolución jefatural N° 453-2003-jEf/RENIEC, la cual alberga la totalidad de la información a nivel nacional y tiene por soporte el software Server Oracle Versión 11 de continua actualización.

II.3.2.3 INCORPORACIÓN DE LOS REGISTROS CIVILES AL RENIEC.Con la entrada en vigencia de la Ley N° 26497 –Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil–, y del Reglamento de las Inscripciones del Reniec, apro-bado con Decreto Supremo N° 015-98-PCM, se estableció que se debían incorporar los acervos documentarios de las oficinas de Registros del Estado Civil que funcio-nan en las municipalidades del país, con el fin de que toda la información referida a las personas sea organizada, regulada y administrada eficientemente en el país por una sola entidad estatal.

Luego de la revocatoria de facultades registrales conferidas a la Oficina de Regis-tros del Estado Civil de la municipalidad distrital de San Borja y la incorporación de su acervo documentario al Reniec; a la fecha, un total de 27 Orec distritales, de las cuales 26 corresponden al ámbito de Lima Metropolitana y Callao, han sido incorpo-radas, lo cual representa el 47% del total de distritos de Lima Metropolitana (la Orec incorporada restante corresponde al distrito de Manantay en la provincia de Coronel Portillo, Región de Ucayali).

El detalle de las mismas es el siguiente:

Provincias:

orec incorporadasDISTRITOS

DISTRITOS

1 San Borja RJ N° 940-05-JEF/RENIEC 3 Oct. 20052 Santiago de Surco RJ N° 1145-05-JEF/RENIEC 18 Nov. 20053 Surquillo RJ N° 084-06-JEF/ RENIEC 17 Feb. 20064 San Isidro RJ N° 248-06-JEF/ RENIEC 12 Abr. 20065 San Luis RJ N° 421-06-JEF/ RENIEC 9 Jun. 20066 Lince RJ N° 782-06-JEF/ RENIEC 18 Ago. 20067 Comas RJ N° 1070-06-JEF/ RENIEC 10 Nov. 20068 Independencia RJ N° 1196-06-JEF/ RENIEC 1 Dic. 20069 Los Olivos RJ N° 1235-06-JEF/RENIEC 15 Dic. 200610 San Martín de Porres RJ N° 1380-06-JEF/RENIEC 05 Ene. 200711 Santa Anita RJ N° 258-07-JEF/ RENIEC 23 Mar. 200712 Breña RJ N° 367-07-JEF/ RENIEC 20 Abr. 200713 Magdalena del Mar RJ N° 616-07-JEF/ RENIEC 20 Jul. 200714 Ate RJ N° 880-07-JEF/ RENIEC 26 Oct. 200715 Rimac RJ N° 934-07-JEF/ RENIEC 23 Nov. 200716 La Molina RJ N° 034-08-JEF/ RENIEC 1 Feb. 200817 La Perla RJ N° 213-08-JEF/ RENIEC 18 Abr. 200818 Jesús María RJ N° 267-08-JEF/ RENIEC 22 May 2008-Nacimiento 30 May 2008-Matrim. y Def.19 Barranco RJ N° 529-08-JEF/ RENIEC 8 Ago. 200820 La Punta RJ N° 657-08-JEF/ RENIEC 26 Set. 200821 Puente Piedra RJ N° 804-08-JEF/ RENIEC 28 Nov. 200822 Cieneguilla RJ N° 313-09-JEF/ RENIEC 12 Jun. 200923 Villa El Salvador RJ N° 199-2010-JEF/ RENIEC 18 Mar. 201024 Carabayllo RJ N° 417-2010-JEF/ RENIEC 28 May. 201025 San Miguel RJ N° 544-2010-JEF/ RENIEC 25 Jun. 201026 Bellavista RJ N° 584-2010-JEF/ RENIEC 16 Jul. 2010

1 Distrito Manantay, provincia Coronel RJ N° 188-2010-JEF/RENIEC 9 Abr. 2010Portillo, departamento Ucayali.

RESOLUCIÓN JEFATURAL

RESOLUCIÓN JEFATURAL

FECHA INCORPORACIÓN

FECHA INCORPORACIÓN

orec incorporadas


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Lima y Callao:La incorporación de las oficinas de Registros de Estado Civil al Reniec no sólo conlleva la revocación de sus facultades registrales, sino también la transferencia de su acervo documentario.

II.3.2.4 REVOCATORIA PARCIAL DE LAS fACULTADES REGISTRALES.Es una medida administrativa destinada a suprimir a una municipalidad de sus facultades de inscripción de nacimiento, matrimonios y defunciones, adopciones, así como de resoluciones que declaren la desaparición, ausencia, muerte presun-ta y reconocimiento de existencia. No obstante dicha municipalidad conserva las demás atribuciones previstas en el artículo 44 de la Ley Orgánica y mantiene en custodia el acervo documentario registral respectivo.

Como puede observarse, este procedimiento permite capturar desde un momen-to determinado, el registro diario de los hechos vitales realizados por una mu-nicipalidad, sin que esto suponga la transferencia de su acervo documentario a nuestra entidad, con las exigencias económicas y logísticas que ello implicaría. La revocatoria parcial constituye el paso previo a la incorporación (revocatoria total).

En el año 2006 se procedió a revocar parcialmente las facultades registrales conferidas a algunas Orec de Lima y el Callao, mediante Resolución jefatural N° 023-96-jEf/RENIEC.


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A julio de 2010 se contaba con 12 oficinas de Registros del Estado Civil de Lima Metropolitana y Callao con facultades registrales revocadas:

En el interior del país, a julio de 2010, el Reniec ha revocado de manera parcial las facultades registrales de inscripción a seis oficinas de Registros Civiles, corres-pondientes a las municipalidades provinciales de Piura, Trujillo, Chiclayo y Cus-co, y las municipalidades distritales de josé Leonardo Ortiz y La Victoria, ambas de la provincia de Chiclayo, conforme el siguiente cuadro:

Actualmente, la incorporación y revocatoria parcial realizada por el Reniec, en oficinas registrales correspondientes a Lima Metropolitana y el Callao, asciende a 37 distritos, lo que representa el 75,5% del total de los distritos existentes en Lima Metropolitana y Callao:

Distritos

distritos

1 Callao RJ N° 690-06-JEF/RENIEC 17 Jul. 20062 Carmen de la Legua RJ N° 690-06-JEF/RENIEC 17 Jul. 20063 Lurigancho-Chosica RJ N° 690-06-JEF/RENIEC 17 Jul. 20064 Chaclacayo RJ N° 690-06-JEF/RENIEC 17 Jul. 20065 San Juan de Lurigancho RJ N° 690-06-JEF/RENIEC 17 Jul. 20066 Villa María del Triunfo RJ N° 690-06-JEF/RENIEC 17 Jul. 20067 El Agustino RJ N° 863-06-JEF/RENIEC 25 Set.. 20068 Pueblo Libre RJ N° 1163-06-JEF/RENIEC 27 Nov. 20069 La Victoria RJ N° 452-07-JEF/RENIEC 01 Jun. 200710 Lurín RJ N° 608-08-JNAC/RENIEC 08 Set. 200811 Pachacámac RJ N° 375-09-JNAC/RENIEC 30 Jun. 200912 Lima Metropolitana RJ N° 510-2010-JNAC/RENIEC 12 Jul. 2010

1 Piura RJ N° 1071-06-JEF/RENIEC 20 Nov. 20062 Trujillo RJ N° 136-07-JEF/RENIEC 5 Mar. 20073 Chiclayo RJ N° 520-07-JEF/RENIEC 18 Jun. 20074 Cusco RJ N° 520-07-JEF/RENIEC 18 Jun. 2007 5 Distrito José L. Ortiz, provincia Chiclayo. RJ N° 045-08-JNAC/RENIEC 11 Feb. 20086 Distrito La Victoria, provincia Chiclayo. RJ N° 045-08-JNAC/RENIEC 11 Feb. 20087 Distrito yarinacochas- Provincia Coronel Portillo, departamento Ucayali. RJ N° 188-2010-JNAC/RENIEC 15 Mar. 2008

Resolución jefatural

resolución jefatural

Fecha Vigencia

Fecha vigencia

orec revocadas

orec revocadas

A julio de 2010, de los 49 distritos existentes en Lima Metropolitana y Callao, sólo faltarían revocar doce oficinas de Registros de Estado Civil, correspondientes a las municipalidades distritales de Ventanilla, Ancón, Chorrillos, Lima Cercado, Miraflores, Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, Santa Rosa, San-ta María del Mar y San juan de Miraflores.

Proyecciones:Siguiendo con el plan de incorporación de oficinas de Registros Civiles, y a fin de consolidar el sistema de Registros Civiles de la entidad, se ha aprobado para el año 2010 la incorporación de seis OREC de Lima Metropolitana y el Callao, así como la incorporación de la Oficina de Registros Civiles de la municipalidad provincial de Huancavelica. Ya están inventariados sus libros de actas, permitiendo el procesa-miento de un total de 1.974.853 actas, conforme se detalla en el cuadro siguiente:

II.3.2.5 PROCESAMIENTO DE LAS ACTAS REGISTRALES PROVENIENTES DE LOS REGISTROS CIVILES INCORPORADOS.El procesamiento es el mecanismo mediante el cual una acta registral en físico se convierte en un microforma digital (imagen con valor legal), pudiendo a partir de ello ser visualizada en un equipo de cómputo y ser expedida con inmediatez.

Este sistema implementado por el Reniec organiza e integra la información de los registros civiles, brindando un acceso eficiente y seguro a la información. La Subgerencia de Procesamiento de Registros Civiles, desde el inicio de sus opera-

Bellavista

Carabayllo

La Victoria

Pueblo Libre

San Miguel

subtotal

ámbito provincias

Provincial Huancavelica

total

Ámbito Lima Metropolitana y Callao

3.132

503

1.936

1.269

300

7.140

572

7.712

666.181

8.602

564.606

333.747

44.371

1.689.507

171.600

1.861.107

orec cantidad de libros

cantidad deactas

orec

Orec incorporadas Orec revocadas Orec por revocar

total

cantidad de orec

26121149

AvAnce (%)

53,0%24,5%22,5%


78


79

ciones en el año 2005, ingresó a la línea de procesamiento de registros civiles un total de 3.499.627 actas registrales, las cuales han sido incorporadas al Reniec progresivamente, lográndose la transferencia del acervo documentario (actas y expedientes registrales) de 22 oficinas de registros del Estado Civil que venían funcionando en diversas municipalidades distritales de la ciudad de Lima.

El procesamiento de actas registrales ha permitido la simplificación y eliminación de trámites, generando ahorro de tiempo y costos a toda la población. Dichos pro-cesos están certificados bajo la Norma Técnica Peruana de Microformas digitales (imágenes con valor legal) y el estándar internacional ISO9001:2008.

Beneficios a la ciudadanía.Como puede advertirse, el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil –Re-niec– ha desarrollado estrategias de sistematización de la información registral con procesos técnicos y jurídicos, rompiendo esquemas de territorialidad y au-sencia de seguridad jurídica.

Con la incorporación y procesamiento de las actas registrales se ha logrado múltiples beneficios a la ciudadanía, entre ellos:n Reducir el tiempo de tres días a un minuto para obtener una certificación re-gistral. El ciudadano ya no tiene que efectuar desplazamientos y/o estadías para realizar un trámite. • Antes el ciudadano viajaba al distrito donde se inscribió su acta registral para obtener

una certificación. El costo del trámite fluctuaba entre 20 y 35 nuevos soles, dependien-

do del municipio, sin considerar los gastos de traslado y alimentación que debía asumir el ciudadano.

n Con la información de las actas procesadas en el Sistema de Registros Civiles, el Reniec no exige al ciudadano la certificación de las actas registrales que posee, reduciéndole directamente el gasto por este concepto • La expedición del DNI requería presentación del acta registral (un costo promedio de

25 nuevos soles), la cual debía someterse a una serie de procedimientos validatorios, entre los cuales figuraban las consultas a los municipios y el tiempo de respuesta de éstos en un plazo muy prolongado. Estos procesos de verificación también significaban altos costos para el Reniec.

n Brindar información registral de manera correcta e inmediata, tomando en cuenta que se encuentra “sistematizada” y en línea disponible a nivel nacional. El ciudadano puede solicitar en una sola oficina registral todas las actas que quiera.• Las oficinas de Registro del Estado Civil de municipios (OREC) demoraban en la bús-

queda y selección de actas tiempos muy prolongados, lo que obligaba al ciudadano a asistir de manera permanente a verificar el estado de su trámite.

n Asegurar la calidad de la información. La digitalización de las actas registrales permite


80


81

generar microformas digitales almacenadas en discos worm, con lo cual se garantiza un respaldo electrónico del documento físico, orientado a estándares técnicos internaciona-les y certificado por la empresa auditora SGS.• Determinados municipios no cuentan con la debida seguridad de sus archivos

registrales ante cualquier hecho fortuito, siniestro u otros. • Los municipios no custodian debidamente los archivos registrales, generando

la pérdida de información registral.

n Brindar seguridad jurídica de la información registral, debido a que el acta registral física es rigurosamente evaluada, así como su rectificación o anotación textual posterior. El sistema de Registros Civiles del Reniec garantiza la seguridad jurídica de la información de los ciudadanos, evitando el fraude de documentos.• Existe una falta de credibilidad en los documentos provenientes de los Registros Civiles

administrados por los municipios, que obligan a las instituciones públicas y privadas a realizar una serie de procesos para validar la autenticidad del documento y su información.

n Las certificaciones emitidas por el Reniec son admitidas por el Ministerio de Relaciones Exteriores, siendo autenticadas directamente para su uso en el extranjero, simplificando el trámite a partir del sustento con un solo documento.

n La automatización de registros civiles admite confrontar la información; es decir, efectuar comparaciones masivas entre todas las actas procesadas, lo que ha permitido identificar casos en que una misma persona tiene varias actas de nacimientos, o matrimonios (poligamia) o defunciones. De esta forma se impide la realización de dobles inscripciones.• La sociedad no tenía herramientas para validar la información de registros civi-

les provenientes de los municipios. Dicha limitación implicaba la proliferación de acciones dolosas para beneficiar a determinadas personas ilegalmente.

n Las actas registrales observadas por el Reniec son rectificadas de oficio sin costo, alguno evitando la vía procedimental del pedido de parte.

• Los registradores civiles son nombrados por los municipios sin capacitación previa. Esto genera la proliferación de actas con irregularidades diversas. So-bre el particular, el Reniec realiza procedimientos administrativos de oficio, eli-minando los trámites que los ciudadanos debían efectuar y que demandaban aproximadamente seis meses en una entidad edilicia.

• La aplicación de las normas registrales se hacía de acuerdo con el criterio del registrador civil nombrado por el municipio, sin una capacitación previa sobre el particular.

• Al no contar con un sistema administrativo que los capacite o atienda sus consultas, los registradores civiles efectuaban inscripciones con omisiones u errores frecuentes, lo que obligaba a los ciudadanos a realizar trámites admi-nistrativos, notariales e incluso judiciales, con la demanda de tiempo y costos procesales correspondientes.

• La estandarización y la integración de los Registros Civiles eran administradas por los municipios, creando registros jurídicamente inválidos.

II.3.2.6 INCORPORACIÓN DE LOS CENTROS POBLADOS Y COMUNIDADES NATIVAS AL SISTEMA REGISTRAL DEL RENIEC.Los centros poblados y las comunidades nativas son organizaciones sociales ubicados le-jos del radio de acción de las oficinas de Registros del Estado Civil. A fin de afrontar dichas barreras económicas, sociales o geográficas que pudieran obstaculizar la inscripción registral, se autoriza de forma permanente el funcionamiento de oficinas en tales localida-des, regularizando la delegación funcional registral de las Orec ya existentes en aquéllas.


82


83

orec en centros poblados

años

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

total

total

40

255

411

255

485

242

123

98

59

51

40

48

4

2.111

orec en coMunidades nativas

años

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

total

cantidad

0

0

1

0

68

77

50

41

18

17

33

36

7

348

Incorporación de comunidad nativa al sistema registral.

departaMentos provincias y distritos

centros poblados

coMunidades nativas

oFicinas auxiliares

totales

AMAZONAS 83 69 38 2 192

ÁNCASH 166 160 326

APURíMAC 80 75 155

AREQUIPA 109 26 135

AyACUCHO 111 134 3 248

CAJAMARCA 127 273 2 402

CUSCO 108 95 30 1 234

HUANCAVELICA 94 221 1 316

HUÁNUCO 84 224 308

ICA 43 3 46

JUNíN 123 111 83 4 321

LA LIBERTAD 83 84 167

LAMBAyEQUE 38 31 69

LIMA 171 49 220

LORETO 50 19 102 19 190

MADRE DE DIOS 11 1 11 23

MOQUEGUA 20 17 37

PASCO 28 58 23 109

PIURA 64 44 108

PUNO 109 257 1 367

SAN MARTíN 77 87 10 174

TACNA 27 20 47

TUMBES 13 7 20

UCAyALI 15 13 49 77

CALLAO 6 1 7

totales 1.840 2.079 348 31 4.298

Los cuadros de las siguientes páginas detallan la distribución de libros de actas registrales, a las diferentes oficinas de Registros Civiles del territorio nacional, así como a las oficinas registrales consulares existentes en los diferentes continen-tes, desde el año 2000 hasta la fecha:

II.3.2.7 COBERTURA DE ATENCIÓN DEL REGISTRO DE HECHOS DE ESTADO CIVIL EN LAS OfICINAS DEL RENIEC.A lo largo del territorio nacional existe, a la fecha, un total de 4.298 oficinas de Registros de Estado Civil, repartidas entre los 24 departamentos y la Provincia Constitucional del Callao que conforman nuestra distribución política, conforme se describe en el siguiente cuadro:

En ese sentido, el Reniec, desde el año 1998 a la fecha, ha autorizado las siguientes ofici-nas en centros poblados y comunidades nativas:


84


85

Atención en comunidades nativas e indígenas. ubic

Ació

n 20

02

2003

20

04

2005

20

06

2007

20

08

2009

20

10

tota

l

Calla

o 13

.550

18

.150

19

.550

19

.600

9.

250

11.7

50

11.8

50

14.9

50

200

142.

300

Amaz

onas

9.

250

12.0

50

11.8

00

12.2

00

3.85

0 1.

050

1.30

0 1.

550

100

68.6

50Án

cash

20

.800

28

.250

24

.750

28

.100

12

.750

6.

000

6.00

0 8.

000

750

173.

600

Apur

ímac

8.

550

13.3

50

10.7

00

12.4

50

6.15

0 3.

100

2.00

0 3.

150

400

77.6

00Ar

equi

pa

17.5

50

25.0

00

22.4

50

25.6

00

7.90

0 1.

850

1.95

0 3.

500

50

140.

750

Ayac

ucho

17

.900

23

.400

16

.750

20

.700

8.

900

4.65

0 5.

050

4.90

0 80

0 13

0.00

0Ca

jam

arca

31

.050

39

.050

33

.650

39

.050

15

.850

5.

550

4.00

0 6.

500

350

225.

000

Cusc

o 24

.900

34

.650

27

.100

30

.350

13

.200

7.

150

7.30

0 9.

350

650

196.

000

Huan

cave

lica

14.4

00

19.0

00

15.1

00

15.2

50

9.00

0 3.

800

3.90

0 4.

150

600

109.

050

Huán

uco

21.3

00

27.9

00

24.2

00

26.2

50

15.3

00

5.45

0 4.

500

5.70

0 65

0 16

3.90

0Ic

a 12

.650

14

.550

13

.450

17

.000

6.

850

1.15

0 2.

800

3.45

0

92.0

00Ju

nín

28.5

50

35.0

00

31.2

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35.3

00

15.1

50

4.50

0 3.

900

6.60

0 45

0 20

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Lib

erta

d 30

.500

40

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.950

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8.15

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1.

800

173.

900

Lim

a 13

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0 16

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0 16

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0 92

.650

89

.700

10

5.20

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0.00

0 15

.050

1.

277.

700

Lore

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16.5

00

25.0

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50

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50

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250

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0 1.

250

152.

750

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1.90

0 2.

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1.50

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0 2.

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0 3.

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0 10

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6.55

0 5.

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0 1.

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50

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30.4

50

39.1

50

39.5

00

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50

16.1

00

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0 7.

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12.2

00

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0 25

0.60

0Pu

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27.7

00

32.0

50

30.4

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34.2

50

11.4

00

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0 6.

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0 20

0 19

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0Sa

n M

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14

.850

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21

.150

8.

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100

20

0

300

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7.40

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500

500

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0 38

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85

0 80

0 90

0 75

0 15

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0 15

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86


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Callao 8.700 7.100 5.100 8.350 2.100 31.350Amazonas 13.300 12.850 10.950 11.200 900 49.200Áncash 26.400 23.600 20.100 25.500 2.100 97.700Apurímac 11.750 10.250 8.550 11.300 1.150 43.000Arequipa 23.650 21.000 23.550 25.150 3.800 97.150Ayacucho 18.900 17.000 12.500 14.800 950 64.150Cajamarca 36.650 39.200 32.350 38.700 2.750 149.650Cusco 25.500 27.600 23.000 25.950 1.850 103.900Huancavelica 18.850 11.500 9.350 11.300 800 51.800Huánuco 23.850 22.350 19.200 21.500 2.650 89.550Ica 12.400 17.150 15.300 17.700 1.050 63.600Junín 30.100 29.950 26.050 31.550 1.250 118.900La Libertad 28.250 34.550 24.950 28.200 2.250 118.200Lambayeque 19.850 22.050 11.600 12.800 1.000 67.300Lima 96.350 92.150 67.250 76.300 11.750 343.800Loreto 24.500 34.500 33.400 36.700 3.050 132.150Madre de Dios 2.550 3.700 3.300 4.250 50 13.850Moquegua 3.150 3.050 2.850 3.200 750 13.000Pasco 7.800 7.650 6.550 7.800 650 30.450Piura 30.200 38.000 30.900 35.850 4.400 139.350Puno 29.100 26.200 21.100 25.950 1.250 103.600San Martín 18.950 18.600 18.500 23.900 1.950 81.900Tacna 5.250 5.800 5.000 6.400 200 22.650Tumbes 3.750 4,750 4,850 5,450 100 18.900Ucayali 9.900 12,750 13,650 16,200 1,600 54.100África 200 200América 8.650 8,650 8,650 11,700 550 36.400Asia 1.500 1,750 1,300 1,000 0 5.550Europa 3.700 4,650 3,150 4,600 800 16.900Oceanía 350 50 400totales 544.050 558.350 461.250 543.300 51.700 2.158.650

distribución de libros reGistrAles de nAcimiento - ActAs con cui

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Conforme a lo previsto en la Ley N° 26497 y su reglamento, los registradores de Estado Civil tienen por funciones efectuar el registro de los hechos vitales y modificatorios del Es-tado Civil ocurridos en la circunscripción de la oficina registral a su cargo, correspondién-doles también la emisión de certificaciones de aquellas actas que obran en sus archivos.

A la fecha, el Reniec viene registrando la firma y sello de todos aquellos registradores civiles designados para el desarrollo de estas funciones, generando una base de datos importante para verificar la autenticidad de las certificaciones generadas. Los registra-dores civiles habilitados y deshabilitados en este sistema, se detallan a continuación:

registro de FirMas de registradores civiles al 04/02/2010

Ubicación geográfica Habilitado Deshabilitado TotalCALLAO 25 81 106AMAZONAS 229 628 857ÁNCASH 400 1.027 1.427APURíMAC 195 508 703AREQUIPA 208 704 912AyACUCHO 328 852 1.180CAJAMARCA 531 1.408 1.939CUSCO 319 666 985HUANCAVELICA 378 1.101 1.479HUÁNUCO 360 1.018 1.378ICA 77 231 308JUNíN 426 1061 1487LA LIBERTAD 284 828 1.112LAMBAyEQUE 116 424 540LIMA 519 1.547 2.066LORETO 232 363 595MADRE DE DIOS 28 56 84MOQUEGUA 56 125 181PASCO 132 364 496PIURA 195 586 781PUNO 438 1.198 1.636SAN MARTíN 230 580 810TACNA 62 222 284TUMBES 32 108 140UCAyALI 95 136 231Total general 5.895 15.822 21.717

Inscripciones realizadas.Desde el año 2005, el Reniec inscribe nacimientos, defunciones y matrimonios


90


91

en sus oficinas registrales, siendo el registro de nacimientos el hecho de mayor demanda. La inscripción de los nacimientos, matrimonios y defunciones y expe-dición de copias certificadas a cargo del Reniec se realiza como resultado de la revocatoria de las facultades registrales a un determinado número de oficinas de Registro del Estado Civil (Orec), que funcionan en las municipalidades y a la incorporación del acervo documentario de dichas oficinas.

A la fecha se ha desarrollado un total de 798.907 inscripciones de hechos vita-les, habiéndose registrado 553.750 inscripciones de nacimientos, de los cuales 437.569 se han efectuado en las oficinas registrales del Reniec y 116.181 en las oficinas registrales auxiliares de los hospitales.

II.3.2.8 IMPLEMENTACIÓN DE OfICINAS REGISTRALES AUXILIARES (ORA).Mediante la Resolución jefatural Nº 439-2007/jEf/RENIEC (14 de mayo de 2007) se dispuso la implementación de las oficinas registrales auxiliares del Reniec en los hospitales del Minsa y Essalud, por la que se autorizó las inscripciones de los nacimientos y defunciones, así como el trámite y la emisión gratuita del DNI a los recién nacidos en los nosocomios de la red de Essalud y de los menores de edad que concurren por atención facultativa a los hospitales del Minsa.

La citada implementación fue realizada por el Programa de Atención de Hechos Vitales en Hospitales a cargo de la Gerencia de Operaciones Registrales. Con ese propósito se suscribió un convenio de cooperación interinstitucional entre el Re-niec, el Ministerio de Salud y el Seguro Social de Salud (Essalud), para utilizar la red de hospitales y centros de salud del Minsa y Essalud a nivel nacional, a fin de que en dichos lugares el Reniec inscriba nacimientos y defunciones, otorgando Documentos Nacionales de Identidad (DNI) a los recién nacidos y a los menores de edad que acuden con motivo de sus atenciones de salud.

Este servicio integra la inscripción del nacimiento y trámite de DNI, en un único acto registral gratuito y en el nosocomio donde se produjo el parto, solo con la

inscripciones de HecHos vitales en las oFicinas registrales del reniec

Año/mes TotalTotal Total

Nacimiento

OR-Oficinas Registrales

OR-Oficinas Registrales

ORA-Hospitales

ORA-Hospitales

MatrimonioDefunción

Al 31 de enero de 2010

Total 798.907 553.750 437.569 116.181 98.603 146.554 131.776 14.778

2005 1.457 744 744 0 317 396 396 0

2006 55.135 33.806 29.439 4.367 7.416 13.913 13.824 89

2007 195.490 131.437 110.131 21.306 25.780 38.273 37.766 507

2008 251.387 177.558 140.206 37.352 30.677 43.152 37.217 5.935

2009 269.300 192.595 145.542 46.963 30.086 46.709 39.172 7.537

2010 26.138 17.700 11.507 6.193 4.327 4.111 3.401 710

presentación del Certificado de Nacido Vivo (CNV). La fotografía exigida en el DNI también es gratuita.

Para su implementación, se requirió de la contratación de personal, el que fue capacitado en el registro de hechos vitales, trámites del DNI y toma de fotografías. Asimismo, se requirió de la adquisición de módulos y equipos de cómputo, a fin de que el registro sea realizado en línea.

El concepto de atención combina altos estándares de calidad del registro a nivel de recién nacidos con la tecnología de interconexión desarrollada por el Reniec, la cual permite la verificación en línea de la identidad de los padres, vinculándolos con los menores y minimizando la comisión de suplantaciones, raptos y cambios de identidad dolosa.

Inauguración de la Oficina Registral Auxiliar, presidida por el doctor Eduardo Ruiz Botto y el congresista yonhy Lescano.


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El servicio se implementó sobre infraestructura cedida por los nosocomios, que colaboran con su mantenimiento (gastos de electricidad y vigilancia). La labor de registro corresponde a los servidores del Reniec, los que, debidamente capacita-dos y dotados de tecnología de punta, brindan un servicio importante, útil, ágil, accesible a la población de manera gratuita.

El servicio implementado permite:• Acceder al registro del nacimiento y trámite del DNI gratuito en el nosocomio

donde aconteció el parto.• Obtener copias certificadas de las actas registradas en cualquier oficina regis-

tral a nivel nacional.• Prevenir el subregistro de recién nacidos y sus efectos colaterales.• Prevenir el tráfico de menores recién nacidos.• Facilitar el acceso de los recién nacidos, niños y adolescentes a los sistemas de

salud.• Facilitar la labor de la Policía Nacional para identificar menores en caso de pér-

dida, secuestro y reconocimiento de menores, hospitalizados como NN.

En el periodo de 2007 se instalaron las 27 oficinas registrales auxiliares detalladas a continuación:

nº

123456789101112131415161718192021222324252627

nº

1234

jj.rr.

LIMA

PIURA

TRUJILLO

IQUITOSCHIMBOTE

HUANCAyO

AyACUCHOAREQUIPA

CUSCO

PUNO

ICA

jj.rr.

LIMAPIURAPUNOICA

red

MMEMMEMEMMMEMEMMEMMEMMMEMEM

red

EMEE

departaMento

LIMALIMALIMALIMALIMALIMALIMALIMALIMALIMAPIURALAMBAyEQUELA LIBERTADLA LIBERTADLORETOÁNCASHÁNCASHHUANCAVELICAPASCOHUANCAVELICAAyACUCHOAREQUIPACUSCOCUSCOPUNOPUNOICA

departaMento

LIMALAMBAyEQUEPUNOICA

Hospital

PUENTE PIEDRA, LIMASAN JUAN DE LURIGANCHO, LIMAALBERTO SABOGAL, CALLAODANIEL A. CARRIÓN, CALLAOHIPÓLITO UNANUE, LIMAREBAGLIATI, JESúS MARIASANTA ROSA, PUEBLO LIBREHOSP. GUILLERMO ALMENARAMATERNO PERINATALARZOBISPO LOAyZAHOSP. DE APOyO III, SULLANAC. A. ALMANZOR AGUINAGA ASENJOHOSP. DOCENTE, TRUJILLOHOSP. LAZARTE, TRUJILLOHOSP DE APOyO, IQUITOSREGIONAL DE CHIMBOTECENTRO ASISTENCIAL DE CHIMBOTEDEPART. HUANCAVELICADANIEL ALCIDES CARRIÓNHOSP. ASIST. HUANCAVELICAHOSP. REGIONAL DE AyACUCHOHOSP. H. DELGADO, AREQUIPAHOSP. LORENA, CUSCOHOSP. SUR ESTE, CUSCOHOSP. NúÑEZ BUTRÓN, PUNOCENTRO ASISTENCIAL DE PUNOHOSP. REGIONAL DE ICA

Hospital

HOSP. VOTO BERNALES CORPANCHOHOSP. LAS MERCEDES - CHICLAyOCENTRO ASIST. SAN ROMAN JULIACAHOSP. FELIX TORREALVA G.

HHvv

XXXXXXXX

X XX XXXXXX XXXXX

HHvv

XXXX

dni

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

dni

XXXX

En el periodo de 2008 se implementaron las cuatro (4) Oficinas Registrales Auxiliares que se detallan:

finalmente, en el periodo 2009, se implementaron las nueve Oficinas Registrales Auxilia-res que se detallan:


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II.3.2.9 EL SISTEMA DE PRODUCCIÓN CERTIfICADA DE MICROfORMAS DIGITALES.• Jefatura Nacional (JNAC) con Resolución Jefatural N° 000837-2007/JNAC/RENIEC

(27 de septiembre de 2007) aprobó las bases administrativas para la contratación del servicio de fedatación informática para la generación de microformas digitales.

• Subgerencia de Procesamiento y Depuración de Registros Civiles (SGPDRC) emite la Nota Informática N° 000004-2007/SGPDRC/GRC/RENIEC (28 de agosto de 2007) con los resultados de la inspección de la línea de producción de micro-formas digitales por la empresa SGS del Perú.

• JNAC con Resolución Jefatural N° 000735-2007/JNAC/RENIEC (27 de agosto de 2007) aprobó la GP-113-SjNAC/001 – segunda edición. Producción de Microformas Digitales.

• Gerencia de Informática (GI) con Resolución Gerencial N° 000008-2007/GI/RENIEC (22 de agosto de 2007) aprobó la NAI-052-GI/015 – primera edición. Evaluación del microarchivo y de las microformas.

• GI con Resolución Gerencial N° 000003-2007/GI/RENIEC (10.ENE.2007) aprobó la NAI-048-GIE/013 – primera edición. Producción de microformas digitales de Digital a Digital.

• GI con Resolución Gerencial N° 000028-2006/GIE/RENIEC (24 de noviembre de 2006) aprobó la NAI-034-GIE/010 – primera edición. Programa de Auditoría Informática del Sistema de Producción de Microformas.

• GI con Resolución Gerencial N° 000016-2006/GIE/RENIEC (23 de noviembre de 2006) aprobó el MU-045-GIE/045 – primera edición. Generación de Microformas.

• GI con Resolución Gerencial N° 000014-2006/GIE/RENIEC (23 de noviembre de 2006) aprobó el MU-049-GIE/049 – primera edición. Instalación y configuración del Sistema de Microformas.

• Gerencia de Procesos (GP) con Oficio Circular N° 000018-2006/GP/RENIEC (13 de septiembre de 2006) remite el testimonio del primer proceso de micrograbación

nº

123456789

jj.rr.

TRUJILLOCHIMBOTEHUANCAyO

AREQUIPAPUCALLPA

HUANCAVELICA

red

MMMEMMMME

departaMento

LA LIBERTADÁNCASHJUNíNJUNíNMOQUEGUAPUCALLPAHUÁNUCOHUANCAVELICAHUANCAVELICA

Hospital

HOSP. BELÉN - TRUJILLOHOSP. LA CALETA - CHIMBOTED. A. CARRIÓN-HUANCAyORED ASILST. JUNIN IV - HUANCAyOHOSP. DEPARTAMENTAL DE MOQUEGUAHOSP. REGIONAL DE PUCALLPAHOSP. HERMILIO VALDIZÁN, HUÁNUCODEPART. HUANCAVELICAHOSP. ASIST. HUANCAVELICA

HHvv

XXXXX XX

dni

XXXXXXXXX

Desde del inicio de este servicio (mayo 2007), al 31 de diciembre de 2009 se ha registrado la siguiente cantidad de nacimientos y trámites de DNI:

servicio 2007 2008 2009 total

Inscripción de nacimiento 36.436 75.738 83-731 195.905Trámite del DNI 195.839 111.844 96.054 403.737

de Microformas Digitales, correspondientes a las actas registrales de nacimiento, matrimonio y defunción de los distritos de San Borja y Santiago de Surco.


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II.4 LOS REGISTROS DE IDENTIfICACIÓN.

II.4.1 ANTECEDENTES. EL REGISTRO ELECTORAL EN EL PERÚ.En 1931, las tendencias de la época sobre derecho electoral moderno motivaron la emisión del Decreto Ley N° 7177 de fecha 26 de mayo de 1931, mediante el cual se dispuso el registro de electores, las concepciones de voto secreto y obligatorio, el poder electoral, la representación de las minorías, entre otras. Es mediante esta norma que se crea el Registro Electoral Nacional, con la finalidad de registrar a los electores en todo el territorio de la República.

Posteriormente, durante el gobierno de Manuel A. Odría, a través del Decreto Ley N° 11172 del 30 de septiembre de 1949, se otorga el derecho de sufragio a los varones alfabetos, y con la Ley N° 12391 se otorga el derecho a elegir y ser elegidas a las mujeres en elecciones generales.

Mediante el artículo 88° de la Constitución Política del año 1933 se crea entonces el Regis-tro Electoral del Perú. Posteriormente, mediante legislación especial contenida en el De-creto Ley N° 14207 del 25 de septiembre de 1962, promulgado por la junta de Gobierno presidida por Ricardo Pérez Godoy, se establece la obligatoriedad de la renovación total del registro a partir del 15 de diciembre de 1962 y de manera periódica, cada 15 años.

El Registro Electoral desarrolló funciones que de acuerdo a las leyes promulgadas en diferentes épocas; no obstante, sus funciones fueron realizadas con serias limitacio-nes, porque la inscripción de ciudadanos era efectuada de manera manual, lo cual motivó una lamentable y creciente inseguridad jurídica.

En efecto, las inscripciones generaron incertidumbre, llegándose a dictar determinadas medidas extremas, como por ejemplo, aquella que declaraba la invalidez de una libreta electoral por el simple hecho de presentar alguna enmendadura, aunque ésta figurase como regularizada mediante el sello del Registro Electoral del Perú.

Incluso, se estableció una autorización a las autoridades políticas, municipalidades, administrativas y notarios públicos, para retener toda libreta electoral que presentase tales características, conforme se desprende del texto de la parte considerativa de la Resolución Nº 919–91–P/jNE. Esta situación, sin duda alguna, ocasionó una notable incertidumbre respecto al derecho a la identidad de los ciudadanos.

Como puede observarse, la falta de innovación tecnológica constituyó un factor funda-mental y determinante que afectó decididamente en la precaria situación del Registro Electoral. Así, mientras los demás países de la región incorporaban equipos tecnoló-gicos para dichos fines, el Registro Electoral continuó sus funciones registrales de la tradicional forma como se venían ejecutando hacía mucho tiempo atrás, sin poder ofrecer un soporte adecuado a los avances de la modernidad.

II.4.2 LA IDENTIfICACIÓN MEDIANTE EL DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD.En relación con la documentación del DNI, y con la finalidad de exponer ilustrativa-mente las variaciones en los años concluidos, veamos la situación encontrada y su estado actual en el siguiente cuadro:

II.4.3 EL SISTEMA DE IDENTIfICACIÓN EN EL RENIEC.El sistema de identificación con el DNI es el procedimiento que se realiza para la captura del trámite del DNI, su procesamiento y la posterior entrega de dicho documento. Desarro-llaremos las etapas del proceso en sus dos extremos principales:

II.4.3.1 CAPTURA DEL TRÁMITE DE DNI.Para realizar la captura de los trámites de DNI se utilizan fichas registrales; es decir, formatos en los cuales se registran los datos de los ciudadanos, como pre-nombres, apellidos, dirección, lugar de nacimiento, fecha de nacimiento, nombres de padres, estatura, estado civil, entre otros.

situAción encontrAdA

• En el año 2002, la población mayor de edad era de 16 millones 607 mil 503 personas; siendo 11 millones 462 mil 296 los identificados. La cobertura de identificación era de 69,02%.

• Al 31 de diciembre de ese mismo año, la población menor de edad era de 10 millones 313 mil 915 personas; siendo solamente 4.536 los identificados y cuya cobertura de identificación era de 0,04%.

• En relación con los mayores de edad, la población era de 16 millones 607 mil 503 personas; siendo 11 millones 462 mil 296 los identificados. La cobertura de identificación era de 69.02%.

situAción ActuAl

• Al 31 de diciembre del año 2009, la población mayor de edad era de 18 millones 843 mil 520 personas; habiéndose identificado a 18 millones 639 mil 903 personas. Alcanzando el 98,926% en la cobertura de identificación. En la actualidad (agosto) esta cobertura ha alcanzado el 99,3%.

• Al 31 de diciembre del año 2009, la población menor de edad era de 10 millones 713 mil 142 personas; habiéndose identificado a 4 millones 313 mil 10 personas. Siendo el 40,26% la cobertura de identificación. A fines de 2010 esta cobertura alcanzará el 56%.

• La población mayor de edad era de 18 millones 843 mil 520 personas; habiéndose identificado a 18 millones 639 mil 903 personas. Alcanzando el 98,926% en la cobertura de identificación.

Captura de huella digital.


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La captura de trámites de DNI se realiza principalmente en las oficinas regis-trales, agencias y puntos de atención del Reniec y en desplazamientos hacia los lugares más alejados del país, tanto para mayores como para menores de edad.

En agencias.Los trámites que se efectúan en las oficinas del Reniec pueden ser en forma ma-nual o semiautomática.

Los trámites manuales consisten en registrar los datos del ciudadano en forma manuscrita cotejándolos con los documentos de sustento que presenten, de acuerdo con el trámite que desarrollan.

Los trámites semiautomáticos se registran utilizando el aplicativo informático de-sarrollado para la captura de trámites, cuyos datos son impresos en un formulario.

Concluido el proceso de registro de datos, se pega la fotografía del ciudadano en la ficha; asimismo, se procede con la captura de la firma e impresiones dactilares del ciudadano (índice derecho e índice izquierdo).

En desplazamientos.Los trámites en desplazamientos implican la movilización del personal de la ins-titución a las zonas alejadas y de difícil acceso, para así llegar a la población que no puede acercarse a una oficina del Reniec por impedimentos económicos y geográficos principalmente.

Captura de trámite en agencia.

Los trámites que se realizan en los desplazamientos son registrados en forma manual y se procede luego con el pegado de la fotografía del ciudadano en la fi-cha; asimismo, se procede con la captura de la firma e impresiones dactilares del ciudadano (índice derecho e índice izquierdo).

II.4.3.2 LA ENTREGA DEL DNI.La entrega del DNI se efectúa dependiendo del lugar donde fue capturado el trámite correspondiente; si es un trámite realizado en una oficina del Reniec, la entrega se hace en el mismo local; si el trámite fue capturado en un desplazamiento, se programa una segunda visita para la entrega de los DNI.

Desplazamiento en zona urbana.


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En agencias.La entrega del DNI se realiza utilizando el aplicativo desarrollado para el control de los DNI entregados. Esto sólo es aplicable en aquellas oficinas que cuentan con ser-vicio de transmisión de datos (línea dedicada, ADSL, VSAT, entre otros).

En aquellas oficinas del Reniec en las que no se cuenta con estos servicios el control de la recepción y entrega de los DNI se realiza en forma manual; es decir, manejando archivos en formato Excel.

En desplazamientos.La entrega del DNI en los desplazamientos se ejecuta en forma manual. No existe una aplicación ni herramientas informáticas que se empleen en los desplazamientos para el control de los DNI entregados.

En el siguiente gráfico podemos observar el proceso de tramitación del DNI en una oficina registral, agencia o punto de atención del Reniec:

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T OF

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II.4.4 DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD PARA LOS MIEMBROS DE LAS fUER-ZAS ARMADAS Y POLICIALES.Los miembros de las fuerzas Armadas y de la Policía Nacional no tenían acceso al DNI, postergando su derecho ciudadano previsto en el artículo 2º de la Constitución Política. Esta situación que impedía el registro y control de datos personales de dicho sector de la población, afectaba las ventajas propias de su vida civil.

Con Rj Nº 514-2003-jEf/RENIEC (29/10/2003), se autoriza la inscripción de los miembros de las fuerzas Armadas y de la PNP en servicio activo y la emisión de su respectivo DNI.

Se inscribió en el Reniec y se otorgó el DNI a más de 134 mil miembros de las fuerzas Ar-madas y Policía Nacional del Perú. Posteriormente, el Congreso de la República efectuó la modificación constitucional relativa al derecho al voto de militares y policías, lo cual permi-tió su participación en el proceso de elecciones generales de 2006. Los militares y policías en actividad recibieron su Documento Nacional de Identidad en un hecho histórico, en noviembre del año 2003.

Documento Nacional de Identidad para la Fuerzas Policiales.

II.5 SERVICIOS DE REGISTROS CIVILES E IDENTIfICACIÓN EN EL INTERIOR Y EXTERIOR DEL PAÍS.

II.5.1 REGISTROS EN EL EXTERIOR.La Oficina de Registros en el Exterior es la encargada de organizar y coordinar los servi-cios brindados por el Reniec a los peruanos residentes en el exterior, manteniendo una coordinación permanente con el Ministerio de Relaciones Exteriores por intermedio de la Dirección General de Asuntos Consulares, y por tanto, con todos los consulados peruanos en el exterior.

II.5.2 EMISIÓN DE CONSTANCIAS.El Área de Constancias es la que brinda la información relativa a las personas Inscritas en el Registro de Único de Identificación, efectivizando el principio de publicidad que inspira la actividad registral.

La emisión de constancias se realiza en forma centralizada en el área de Constancias ubi-cada en la sede operativa del Reniec, perteneciente a la central de procesos. También es responsable de emitir constancias por convenios de cooperación interinstitucional. II.5.3 EMISIÓN DEL DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD.En las agencias del Reniec se realiza el registro de los datos de los mayores y menores de edad, la captura de sus imágenes y la presentación del sustento documental que permita verificar fehacientemente la identidad de cada persona. Las fichas registrales, conjuntamente con los documentos de sustento, son remitidos a la sede operativa en Lima, a fin de que sean verificados por la División Central de Procesos para la correcta emisión del DNI y posterior entrega a su titular.

Documento Nacional de Identidad para las Fuerzas Armadas.


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Por otro lado, se atienden casos especiales en domicilios y hospitales, de ancianos, perso-nas delicadas de salud y grupos prioritarios.

II.5.4 EMISIÓN DE CERTIfICACIONES.Mediante este servicio se emite la certificación de nombres iguales y de domicilio para los ciudadanos interesados. La emisión descentralizada de certificaciones se inició en el año 2001, con la instalación del servicio de línea dedicada en las jefaturas regionales y en las principales agencias de la Región Lima: Callao, San Isidro, San juan de Mira-flores y Cercado de Lima.

II.5.5 CERTIfICACIÓN DE PARTIDAS PARA USO EN EL EXTERIOR.La certificación de partidas para el uso en el exterior se efectuaba en forma centraliza-da en la sede operativa.

En el año 2002 la actual gestión puso a disposición de la población el primer trámite en línea, con un impacto positivo en cuanto al uso de la tecnología para efectos de simplificar los trámites institucionales. De esta forma la solicitud de duplicado de DNI puede hacerse desde la página web del Reniec, (desde su domicilio o cabina pública de internet), seleccio-nando sólo la agencia a la que debería apersonarse para el recojo de su DNI.

Por su parte, los servicios de información a empresas en línea (internet) se inician por las mismas fechas, previa suscripción de convenio. La información documentaria (con-venios, envío de facturación mensual) generada para este fin debía ser trasladada física-mente mediante la mensajería del área de trámite documentario.

II.6 UN NUEVO CONCEPTO PARA EL ARCHIVO REGISTRAL DOCUMENTARIO.Un registro sin un archivo documentario organizado y protegido es un camino certero al abis-mo. Considerando que la ausencia de un respaldo documentario a las inscripciones puede generar un sistema registral débil e incierto; el Reniec planteó la necesidad de contar en el mediano plazo con un archivo registral documentario moderno, seguro y expeditivo.

II.6.1 LA SITUACIÓN ENCONTRADA EN EL ARCHIVO REGISTRAL.En lo referido al cumplimiento de la normas archivísticas emitidas por el Archivo Ge-neral de la Nación.

• El archivo carecía de un órgano de administración, el cual custodie, administre y conserve la documentación registral, por lo que cada unidad orgánica conser-vaba y organizaba su documentación de acuerdo con su criterio, generando un acceso lento a dicha información.

• No se contaba con normas que regulen los procesos técnicos archivísticos ni que faciliten el adecuado manejo de la documentación.

• El archivo no disponía de un Comité de Evaluación de Documentos. De esta forma no podía eliminar la documentación innecesaria.

En lo referido al procesamiento técnico de la documentación:• Dado que cada unidad orgánica ordenaba la documentación con criterios diver-

sos, la herencia documental de la anterior gestión generó un volumen conside-rable de información dispersa.


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• Las unidades orgánicas no disponían de inventarios de la documentación que custodiaban.

• Por falta de espacio, la documentación estaba almacenada en cajas o en costales ubicados en los sótanos o azoteas, motivando su deterioro.

• En muchos casos se produjo el hacinamiento de documentos en los diversos locales de la institución, con el deterioro de las condiciones de conservación.

Estado de los ambientes del antiguo archivo institucional.

II.6.2 LAS MEDIDAS DE CAMBIO ADOPTADAS.Inicialmente se realizó un diagnóstico situacional del archivo a partir de visitas de inspec-ción a los archivos de las unidades orgánicas de la sede administrativa y sede operativa.

Como resultado del diagnóstico, se identificó los alcances de la problemática documental institucional y se determinó que el total de la documentación del Reniec ascendía a 19.953 metros lineales de espacio aproximadamente (equivalente a 199.53 metros cúbicos).

Se inició un tratamiento técnico archivístico de dicho espacio para mejorar las condi-ciones de manejo y conservación documental, así como se elaboraron normas internas para regular el manejo documental institucional.

Asimismo, a fin de garantizar la adecuada conservación de la documentación, se im-plementaron ambientes especiales para el archivo institucional y unidades de conser-vación. Medidas todas orientadas a la modernización.

Unidades de conservación.Con el objetivo de garantizar la conservación focalizada de documentación, se emplea-ron cajas de archivo, fólderes en cartón blanco, tapas y contratapas en cartón blanco y legajos plastificados.

Cumpliendo con el procedimiento legal respectivo y en coordinación con el Archivo General de la Nación (AGN), se eliminaron documentos de identidad (Libretas electora-les, libretas mecanizadas, documento provisional de identidad y DNI) vencidos.


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II.6.3 EL NUEVO ARCHIVO REGISTRAL DOCUMENTARIO DEL RENIEC.La Subgerencia de Administración Documentaria y Archivo –SGADA–, en cumplimiento de su plan operativo institucional, realiza las actividades siguientes:• Elaboración del proyecto del Programa del Control de Documentos del Reniec.• Transferencia de documentos de acuerdo con el cronograma anual establecido.• Procesamiento técnico archivístico de la documentación transferida al Archivo Central,

esta actividad implica el ordenamiento e inventario. • Procesamiento técnico archivístico de la documentación correspondiente al archivo pe-

riférico de la Alta Dirección.• Proceso de implementación del archivo periférico del órgano de Control Interno del Re-

niec.• Visitas de supervisión y orientación a los archivos de la unidades orgánicas.• Servicio archivístico, que consiste en brindar la documentación requerida en calidad de

consulta o préstamo a las unidades orgánicas.

II.7 LA CERTIfICACIÓN DIGITAL. UN MEDIO HACIA LA IDENTIfICACIÓN DIGITAL Y EL SERVICIO PÚBLICO ELECTRÓNICO SEGURO.El ser humano, desde su nacimiento (o incluso en el caso peruano, desde el momento de su concepción), es sujeto de derechos reconocidos y garantizados por el Estado mediante diversas disposiciones legales que tienen por eje central a la Constitución Política, como norma fundamental.

Entre dicha gama de derechos encontramos a la identidad personal, como aquel reconoci-miento, que en la categoría de derecho humano el Estado otorga a toda persona por el simple hecho de serlo, y que define su individualidad o distinción frente al resto de ciudadanos. En este orden de ideas, y a fin de realizar un ejercicio efectivo de todos los derechos reconocidos legalmente, destaca la identificación como elemento primordial encaminado a garantizar nues-tra identidad. Sobre la base de lo antes señalado, compete al Estado proveer a los ciudadanos de instrumentos que les permitan su identificación de manera efectiva (mediante documentos de identificación), a fin de que éstos estén en condiciones de ejercer sus derechos y hacer cumplir obligaciones legales tanto al propio Estado como a cualquier tercero (particulares). No obstante lo antes precisado, hasta hace no pocos años atrás y previos al accionar del Reniec, ha prevalecido la imposibilidad material de llegar a proveer este servicio de identi-ficación de manera uniforme, con lo cual dicha carencia (o reconocimiento legal de identi-dad) ha devenido en una de las causas de exclusión de las personas más pobres.

Por su parte, como sabemos, el progreso científico y tecnológico de la humanidad en los últimos años ha dado surgimiento a lo que hoy se denomina ‘Sociedad de la Infor-mación’, término usado para designar una forma nueva de organización de la econo-mía, en particular, y de la sociedad, en general.

En el estudio Manual.gob: Estrategias de gobierno electrónico: la definición de un mo-delo de análisis y modelo de casos, realizado por el Banco Interamericano de Desarro-llo (BID), se define a la sociedad de la información como “…un determinado nivel de desarrollo social, económico y tecnológico caracterizado por la participación de diver-sos agentes (Gobierno, empresas, investigadores, centros tecnológicos, organizaciones sociales y ciudadanos) dispuestos a generar, difundir y usar la información para la pro-ducción de conocimiento económicamente útil (innovación) a los fines del desarrollo.”10

Es importante resaltar que si bien se suele asociar el nacimiento de la sociedad de la información (también denominada “era de la información”) con la dispersión masiva de las redes de computadoras; en realidad, dicha transformación tiene su punto real de inicio en el momento en el cual la manufactura deja de ser el pilar económico de los paí-ses industrializados.11 Es por esta razón que se señala que nos encontramos frente a una etapa posterior a la denominada “era industrial”, que se caracteriza principalmente por el acceso rápido a información proveniente de fuentes a nivel mundial, cobrando un rol principal el internet.

Ahora bien, el uso de internet como nuevo entorno para desarrollar transacciones y mecanismos de interacción de las personas, acarrea una serie de retos para el Estado. Por un lado, la necesidad de adopción de políticas y planes que busquen la manera de llegar al ciudadano a través de este nuevo canal, lo cual implica generar un marco regu-latorio que sustente y otorgue valor a las transacciones realizadas en dicho entorno; por

10 VALENTI Pablo; Manual.gob: Estrategias de gobierno electrónico: la definición de un modelo de análisis y estudio de casos; p. 3; Publicaciones División de Tecnologías de la Información para el desarrollo – Departa-mento de Desarrollo Sostenible del Banco Interamericano de Desarrollo; agosto de 2004. 11 SARRA, Andrea Viviana; Comercio electrónico y Derecho; p. 22; Ed. Astrea de Alfredo y Ricardo Desalma; Buenos Aires, 2000.

Nuevo archivo institucional.


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otro lado, dadas las particularidades del mundo de internet y dada su condición de red abierta, se genera la necesidad de proveer los mecanismos tecnológicos necesarios a fin de que esta interacción con los ciudadanos pueda ser ejecutada por medios electrónicos seguros, por intermedio de una identificación fehaciente (identificación digital).

Pero, adicionalmente a los retos antes señalados, la interacción ciudadano-Estado por me-dios electrónicos representa también una oportunidad para el aparato de gobierno, ya que el desarrollo de políticas públicas adecuadas sobre el particular, no sólo genera una trans-posición de derechos ciudadanos, del mundo papel al mundo digital, de manera óptima; sino que abre la posibilidad al empleo de la tecnología para llegar a aquellas personas que en el mundo real se hallan excluidas de interactuar con el Estado. En tal sentido, cobra especial relevancia la identificación digital del ciudadano como mecanismo para generar la inclusión de la población y, por ende, la satisfacción efectiva de los fines del Estado median-te la provisión de servicios públicos en línea (o servicios por medios electrónicos seguros).

El antecedente más remoto en materia de regulación de aspectos relativos a la manifes-tación de voluntad por medios electrónicos con valor legal, lo tenemos en la modificación efectuada al Código Civil peruano, mediante Ley N° 27291 (junio de 2000).

Posteriormente, y en calidad de pioneros a nivel de Latinoamérica, se promulga la Ley N° 27269, marco legal relativo a las firmas y certificados digitales, que fuera inicialmente regla-mentado por el Decreto Supremo N° 019-2002-jUS12, para luego ser regulado por el Decreto Supremo N° 052-2008-PCM. El marco normativo de índole técnica ha sido expedido por el Indecopi, quien, en su condición de autoridad administrativa competente en la materia (ente regulador), ha pasado a establecer dicho marco mediante la aprobación de la Resolución N° 030-2008/CRT, publicada en el Diario Oficial El Peruano, con fecha 19 de marzo de 2008.

Nos detenemos en el tema de la certificación digital y la regulación de la misma, por cuanto consideramos pertinente precisar que de acuerdo con dicha normativa, en el caso del Perú, la certificación digital se inspira en el principio de equivalencia funcional, haciendo equiparables a la firma manuscrita única aquellas firmas digitales emitidas.

Es decir, si bien el marco legal civil de manera genérica establece la validez de la mani-festación de voluntad por medios electrónicos, la normativa sobre firma digital lo que busca es hacerla semejante a lo que hoy se conoce como firma manuscrita, a fin de otorgarle a aquélla similares efectos.

Lo antes manifestado obedece al hecho de que, en la actualidad, existe un sinnúmero de meca-nismos que pueden emplearse para la manifestación de voluntad por medios electrónicos. El tema radica en que cuando se emplean dichos medios para transacciones en una red abierta como lo es el internet, y por lo tanto, no libre de fraudes o suplantaciones; resulta indispensable que el Estado en aras de salvaguardar los derechos de sus ciudadanos, si bien no prohíba el

12 Cabe señalar que ha habido 3 Reglamentos en materia de firmas y certificados digitales. El primero de ellos, aprobado por Decreto Supremo No. 019-2002-jUS publicado en el Diario Oficial El Peruano con fecha 18 de mayo de 2002. El segundo, aprobado mediante Decreto Supremo No. 004-2007-PCM publicado con fecha 14 de enero de 2007 y finalmente el vigente Reglamento, aprobado por Decreto Supremo No. 052-2008-PCM, publicado con fecha 19 de julio de 2008.


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empleo de cualquier tecnología en dichos medios, sí se preocupe por velar en generar incentivos para que las personas elijan el uso de esta tecnología; que a la fecha ha de-mostrado ser el mecanismo más eficiente para la manifestación de voluntad de manera segura, y que es objeto de reconocimiento y consenso internacional.

Desde el año 2000 el Estado apostó por dotar de valor legal y equivalencia funcional con la firma manuscrita, a la firma digital. Adicionalmente a ello, generó todo el marco normativo relativo a los prestadores (empresas/instituciones) encargados de proveer los servicios de certificación digital, así como el marco técnico responsable de estable-cer los requisitos de infraestructura (software, hardware), procedimientos, prácticas y políticas que éstos debían cumplir; señalando igualmente que la acreditación de dichos prestadores ante el Indecopi (ente regulador) constituye un presupuesto indispensable para poder gozar del amparo legal de equivalencia funcional con la firma manuscrita y el no repudio de la documentación firmada (es decir, imposibilidad de negar o descono-cer la firma de los documentos digitales). Ahora bien, en lo que respecta a la prestación de servicios públicos por vías electró-nicas y atendiendo al marco regulador antes detallado, resulta lógico que el Estado, respetando los pilares legales por él establecidos, genere los servicios públicos electró-nicos mediante el empleo de la certificación digital y, por ende, recurra a los prestado-res de servicios de certificación digital, a fin de generar procesos administrativos em-pleando certificados digitales (entendido como la credencial que permite a la persona realizar un proceso de firma digital).


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Mediante Decreto Supremo N° 004-2007-jUS se aprueba el segundo reglamento de la Ley de firmas y certificados digitales. El principal aporte de este reglamento es haber contempla-do todo un capítulo (Capítulo VI – Certificación Digital en el Sector Público, Título II – De la Infraestructura Oficial de firma Electrónica), relativo a la prestación de servicios por parte del Estado. En la mencionada disposición legal se establece una estructura jerárquica para la prestación de los servicios de certificación digital estatales, poniéndose a nuestra ins-titución en la cima de dicha estructura, con el encargo de implementar la infraestructura necesaria para la prestación de servicios de certificación digital: Entidad certificadora raíz del Estado Peruano, Entidad Certificadora del Estado Peruano y Entidad de Registro del Estado Peruano. En buena cuenta, la implementación de una planta de certificación digital –PKI–.

Esta acertada decisión del Estado, basada en la Constitución y el marco legal existente, permitirá realizar procesos de identificación digital (identificación a través de medios electrónicos seguros). Cabe indicar que el mencionado reglamento establece la obligatoriedad por parte de las instituciones del Estado de adecuar sus procedimientos y trámites, a efectos de incluir en los mismos el empleo de esta tecnología.

En consecuencia, el Reniec tiene un rol primordial en cuanto a la provisión de la identifi-cación digital para una óptima identificación del ciudadano frente a la administración, con-virtiéndose en la principal institución pública encaminada a viabilizar de manera efectiva el mencionado derecho ciudadano de acceso a los servicios públicos electrónicos seguros.

II.7.1 LOS SERVICIOS ELECTRÓNICOS SEGUROS.

II.7.1.1 LOS SERVICIOS ELECTRÓNICOS SEGUROS Y EL GOBIERNO ELECTRÓNICO.Como se puede observar, con las potencialidades que ofrece el certificado digital se abre la oportunidad para concretar el desarrollo del gobierno electrónico e im-plementar el Plan Nacional para el Desarrollo de la Sociedad de la Información13, lo que permitirá que el Perú pueda situarse en el grupo de países desarrollados que consolidan en el mundo el uso de las tecnologías de la información y de las comunicaciones, brindando sus servicios a través de medios electrónicos en be-neficio de todos sus ciudadanos.

Nuestro marco legal vigente sobre firmas y certificados digitales otorga a la firma di-gital emitida en la IOfE la misma equivalencia funcional14 respecto a la firma manus-

13 Aprobada mediante Resolución Ministerial N° 274-2006-PCM. El plan para el desarrollo de la sociedad de la información en el Perú tiene por objetivo insertar al país en el entorno de la sociedad de la información centrada en la persona, de manera que sin distinciones ni limitaciones ostente el derecho y la capacidad para acceder y brindar información para fines de su desarrollo económico, social y cultural en que los actores sociales (sector gubernamental, sociedad civil y sector privado), de acuerdo con la naturaleza de sus funciones, participen en el desarrollo de la misma. http://www.codesi.gob.pe/codesi/14 Según lo señalado en la Décima Cuarta Disposición Complementaria final del Reglamento de Ley de firmas y Certificados Digitales, se entiende por equivalencia funcional al principio por el cual los actos jurídicos rea-lizados por medios electrónicos que cumplan con las disposiciones legales vigentes poseen la misma validez y eficacia jurídica que los actos realizados por medios convencionales, pudiéndolos sustituir para todos los efectos legales. De conformidad con lo establecido en la ley y su reglamento, los documentos firmados digital-mente pueden ser presentados y admitidos como prueba en toda clase de procesos judiciales y procedimien-tos administrativos.

crita. Esto permite a la administración pública facilitar la implementación de servicios por medios electrónicos con la necesaria seguridad jurídica que requieren los actos jurídicos y los actos y procedimientos administrativos.

Dado que se ha regulado la obligación de usar firmas y certificados digitales por parte de las entidades, en la provisión de sus servicios por medios electrónicos; la imple-mentación de los servicios de Gobierno electrónico debe necesariamente prever el uso de certificados digitales emitidos por un prestador de servicios de certificación digital debidamente acreditado por la autoridad administrativa competente.

Para tal efecto y conforme a lo antes desarrollado, legalmente15 se estableció la estructura jerárquica de Certificación del Estado Peruano, conformada por las siguientes entidades:a) Entidad de Certificación Nacional para el Estado Peruano (Ecernep), la cual

emitirá los certificados raíz para las entidades de Certificación para el Estado Peruano que lo soliciten.

b) Entidades de Certificación para el Estado Peruano (ECEP), responsables de proporcio-nar, emitir o cancelar los certificados digitales a los siguientes actores:i. A los administrados, personas naturales y jurídicas, los cuales serán utilizados prio-

ritariamente en los trámites, procedimientos administrativos y similares.ii. A los funcionarios, empleados y servidores públicos para el ejercicio de sus funcio-

nes y la realización de actos de administración interna e interinstitucional, y a las personas expresamente autorizadas por la entidad pública correspondiente.

c) Entidades de Registro o Verificación para el Estado Peruano (EREP) que serán las encar-gadas del levantamiento de datos, comprobación de la información de un solicitante, identificación y autenticación del suscriptor, aceptación y autorización de solicitudes de emisión y cancelación de certificados digitales.

d) Prestadores de Servicios de Valor Añadido, que intervendrán en la transmisión o el envío de documentos electrónicos, pudiendo participar grabando, almacenando o conservan-do cualquier información enviada por medios electrónicos para certificar los datos de en-vío y recepción, fecha y hora y no repudio de origen y recepción, concernientes a alguna tramitación o procedimiento realizado ante una entidad de la administración pública.

Respecto al establecimiento de la estructura jerárquica de Certificación del Estado Perua-no16, el Objetivo 2 de la Estrategia de Gobierno electrónico dice:

“Objetivo Estratégico 2 Desarrollar un conjunto de proyectos estratégicos que permitan la integración de sistemas e instituciones claves para el desarrollo de iniciativas de gobierno electrónico y, que por su impor-tancia impacten en el corto y mediano plazo, permitiendo la adopción de las nuevas prácticas y constituyéndose en proyectos emblemáticos de uso masivo.

15 D.S N° 052-2008-PCM, artículo 46.16 Dentro del Objetivo Estratégico 2 se incluye como acción el desarrollo y establecimiento de la Infraestructura de Llaves públicas (PKI) como soporte al uso del sistema de firmas Electrónicas y Certificaciones Digitales del Estado, así como la implementación del DNI electrónico.


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Acciones:• Desarrollar y establecer la plataforma de la Infraestructura de Llaves Públicas (PKI) como sopor-te al uso del sistema de Firmas Electrónicas y Certificaciones Digitales del Estado.• (…)”.

Según el modelo adoptado por nuestro país, la implementación de la Entidad de Cer-tificación Nacional para el Estado Peruano (Ecernep) implica la implementación de una Planta de Certificación Digital basada en la infraestructura de clave pública (PKI), la que proveerá el medio tecnológico que posibilitará el desarrollo del gobierno elec-trónico, garantizándose la seguridad tecnológica y jurídica de estas transacciones.

En esa línea, de conformidad con los objetivos del Plan para el Desarrollo de la Socie-dad de la Información17 y la Estrategia Nacional de gobierno electrónico, se designó al Reniec como entidad de Certificación Nacional para el Estado Peruano (Ecernep), entidad de Certificación para el Estado Peruano (ECEP) y Entidad de Registro o Ve-rificación para el Estado Peruano (Erep)18. El Reniec, en ejercicio de su competencia atribuida mediante el Decreto Supremo Nº 052-2008-PCM, suscribió el contrato N° 079-2009-RENIEC/SERVICIOS con fecha 5 de octubre de 2009, para la implementa-ción de una Planta de Certificación Digital –PKI–, la cual permitirá poner en operati-vidad a la Entidad de Certificación Nacional para el Estado Peruano (Ecernep) y, por ende, a los prestadores de Servicios de Certificación Digital para el Estado Peruano.

La designación del Reniec, en el marco de lo dispuesto para la estructura jerár-quica de Certificación del Estado Peruano, lo convierte en el eje central de la confianza en el mundo no presencial, en concreto en el empleo de comunicacio-nes electrónicas seguras; eje que, teniendo como base la infraestructura de clave pública (PKI), permitirá brindar seguridad a las personas, naturales y jurídicas, en el uso y masificación de firmas y certificados digitales, así como en el caso de las administraciones públicas, basar sus servicios en dicho recurso informático y proveer prestaciones a sus respectivos administrados.

En tal sentido, los servicios públicos que ofrecen los diferentes entes del Estado Pe-ruano pueden ser brindados de manera segura, contándose con el respaldo de la anotada estructura jerárquica de Certificación del Estado Peruano.

17 Decreto Supremo Nº 031-2006-PCM que aprueba la Agenda Digital Peruana, establece que los titulares de los secto-res y entidades públicas se deben encargar de adoptar las acciones necesarias para el cumplimiento y ejecución del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú - La Agenda Digital Peruana. www.codesi.gob.pe Metas priorizadas del año 2007 aprobadas por la Comisión Multisectorial para el seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información – La Agenda Digital Peruana. Objetivo Nº 5: Acercar la administración del Estado y sus procesos a la ciudadanía y a las empresas en general, prove-yendo servicios de calidad, accesibles, seguros, transparentes y oportunos, a través del uso intensivo de las TIC.Desarrollo del DNI electrónico, Desarrollo e implantación del sistema de firmas Electrónicas y Certificados Digitales del Estado.18 Artículo 47º.- De la designación de las entidades responsables“Se designa al Registro Nacional de Identificación y Estado Civil –Reniec– como Entidad de Certificación Nacional para el Estado Peruano, entidad de Certificación para el Estado Peruano y entidad de Registro o Verificación para el Estado Peruano. Los servicios a ser prestados en cumplimiento de los roles señalados estarán a disposición de todas las entidades públicas del Estado Peruano y de todas las personas naturales y jurídicas que mantengan vínculos con él, no excluyendo ninguna representación del Estado Peruano en el territorio nacional o en el extranjero. (…)”

El desarrollo del gobierno electrónico en nuestro país se dará, entre otros factores, mediante la implementación por parte de la administración pública de servicios por medios electrónicos seguros19, garantizándose su acceso confiable median-te la identidad digital que, basada en un certificado digital, otorgará la seguridad tecnología y jurídica que requieren las transacciones electrónicas con el Estado, así como las relaciones interinstitucionales. Asimismo, facilitará el logro de efi-ciencias en el contexto de la modernización de los servicios de la administración pública en todos sus niveles. La puesta a disposición de los servicios electrónicos seguros permitirá a los administrados un mayor acercamiento y confianza con la administración pública.

II.7.1.2 EL GOBIERNO ELECTRÓNICO Y SU VINCULACIÓN CON LOS CIUDADANOS.El gobierno electrónico ha sido definido de diversas maneras. La División de Eco-nomía y administración pública de Naciones Unidas sugiere la siguiente defini-ción: “El gobierno electrónico es un compromiso permanente del Gobierno para mejorar la relación entre los ciudadanos y la administración pública, mediante el intercambio eficaz y eficiente de servicios, información y conocimiento.”20 Defini-ción que se centra en una única dirección: la relación de los ciudadanos con la administración.

Una definición más amplia es, por ejemplo, la del Gobierno de Canadá, para quien el

19 Según la definición dada en la Décima Cuarta Disposición Complementaria final del Reglamento de la Ley de firmas y Certificados Digitales se entiende por medio electrónico seguro a “…los medios electrónicos que emplean firmas y certificados digitales emitidos por prestadores de Servicios de Certificación Digital acredita-dos, donde el intercambio de información se realiza a través de canales seguros”.20 Ver: http://www.unpan.org/egovernment2.asp.


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“Gobierno electrónico es un estatus en que los gobiernos son interactivos, interjurisdic-cionales, conectados a los ciudadanos, trabajan conjuntamente los servicios vinculados, y encuentran soluciones a políticas y programas de manera coherente y democrática.”21

Según la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico aprobada por la Novena Confe-rencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado22, para los países miembros del Centro Latinoamericano de Administración para el Desa-rrollo, conocido por su sigla “CLAD”23, se entiende “gobierno electrónico” y “administra-ción electrónica” como sinónimos; ambos considerados como el uso de las TIC en los órganos de la administración para mejorar la información y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la gestión pública e incrementar sustan-

21 Towards a Government for the Knowledge Age: Regional Perspective Privy Council Office of Canadá, mayo de 2002.22 Llevada a cabo en Pucón, Chile, 31 de mayo y 1 de junio de 2007.23 EL CLAD es un organismo público internacional, de carácter intergubernamental. http://www.clad.org/portal

tivamente la transparencia del sector público y la participación de los ciudadanos. Todo ello, sin perjuicio de las denominaciones establecidas en las legislaciones nacionales.24

En suma, esta definición se centra en una mejora de la prestación de servicios por medios electrónicos en beneficio de los ciudadanos y en la modernización de la gestión pública y transparencia administrativa.

En consecuencia, dado que las ventajas del gobierno electrónico son múltiples tanto para la administración pública como para el ciudadano, su materialización exige una adecuada planificación de su puesta en marcha y desarrollo, así como una buena gestión por parte del Estado. El presente gráfico nos muestra sus bondades e inconvenientes25:

Resulta importante resaltar que en la estrategia del gobierno electrónico del Perú coinciden dos aspectos centrales que se manifiestan en la mayoría de definiciones de gobierno electrónico antes desarrolladas, a saber:

a) El ciudadano como centro del proceso.Si bien el ciudadano es el eje central del gobierno electrónico, es necesario que las entidades de la administración pública le brinden información en forma electrónica y que ésta pueda ser consultada desde cualquier punto del territorio las 24 horas del día y durante los 365 días del año, a través del internet, elimi-nando costos de desplazamiento hacia la dependencia pública.

resumen de impactos clave

Potenciales impactos del gobierno electrónico

Mayor confianza gobierno más eficaz y eficiente

incremento de expectativas

utilización intensiva de recursos

beneficios

inconvenientes

empresas mejor preparadas

pérdida de confianza si falta de seguridad o

privacidad

ampliación de la brecha digital

ciudadanía más formada y conocedora de la

tecnología

Mayor transparencia

dificultad de cambio cultural por territorialismo o pérdida

de empleos

proyectos fallidos

Mayor satisfacción

24 http://www.clad.org/documentos/declaraciones/cartagobelec.pdf25 Extraído de la Guía Práctica para el Gobierno Electrónico: cuestiones, impactos y percepciones. Documento elaborado por el Centro Canadiense de Gestión. 11 de noviembre de 2002.


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Adviértase que el acceso a los servicios mediante una identidad digital aporta segu-ridad respecto a la identificación del ciudadano, pudiéndose garantizar, además, la seguridad jurídica necesaria en las transacciones electrónicas con el Estado. Aquí la relevancia de la implementación de la Planta de Certificación Digital (PKI), a cargo del Reniec, responsable de proveer a los ciudadanos de un mecanismo electrónico que los identifique y habilite para realizar transacciones electrónicas seguras y con pleno amparo legal.

b) Modernización de la gestión pública y transparencia administrativa.Para el mejoramiento de la gestión pública, un elemento clave es el rediseño de los procesos y la interoperabilidad de los servicios electrónicos de la administra-ción pública. Así, mediante la incorporación de las TIC, la integración y el rediseño de los procesos, así como el cumplimiento de las políticas y estándares técnicos para la interoperabilidad del Estado, aprobados mediante Resolución Ministerial N° 381-2008-PCM26, se podrá transformar la gestión del Estado, haciendo a éste más competitivo.

Según lo señalado en el numeral 3.1 de la resolución acotada, la plataforma de interoperabilidad del gobierno electrónico se refiere al sistema de políticas, lineamientos y especificaciones que definen los estándares empleados en el Estado Peruano, que permiten de manera efectiva la interoperabilidad de los servicios electrónicos de las distintas entidades de la administración pública.

Por último, en el marco del gobierno electrónico, las entidades de la administración pública en la implementación de sus servicios electrónicos deben prever el cumplimiento de los lineamientos y mecanismos establecidos en el documento Estándares y Especificaciones de Interoperabilidad del Estado Peruano, aprobado mediante Resolución Ministerial N° 381-2008-PCM.

26 Sobre este punto resulta también acertado que el vigente Reglamento de la Ley de firmas y certificados digi-tales haya previsto la necesaria adecuación y rediseño de los procedimientos y trámites administrativos, a fin de que estos migren y se adecuen a la tecnología de firmas y certificados digitales, conforme queda señalado en el artículo 44º de la mencionada disposición legal.

Planta de Certificación

digital

agencias ereP - CaC

Portal de Servicios

Certificación digital

II.7.1.3 DERECHO A UNA IDENTIfICACIÓN DIGITAL.En el marco del Gobierno electrónico y de lo previsto en la Ley del Procedimiento Administrativo General –Ley Nº 27444–, el Reglamento de la Ley de firmas y Cer-tificados Digitales, reconoce en el artículo 40º el derecho del ciudadano al acceso a los servicios públicos a través de medios electrónicos seguros, para la realización de transacciones de gobierno electrónico con las entidades de la administración pública.

Según la definición dada en la Décima Cuarta Disposición Complementaria final del Reglamento de la Ley de firmas y Certificados Digitales, se entiende por medio elec-trónico seguro a “los medios electrónicos que emplean firmas y certificados digitales emitidos por prestadores de Servicios de Certificación Digital acreditados, donde el intercambio de información se realiza por intermedio de canales seguros.

Como correlato del “derecho ciudadano al acceso a los servicios públicos a tra-vés de medios electrónicos seguros”, el reglamento acotado en el artículo 42.4 le reconoce al ciudadano, entre otros derechos, el derecho a obtener y utilizar firmas y certificados digitales emitidos por prestadores de Servicios de Certifica-ción Digital acreditados y que se encuentren en la Infraestructura Oficial de firma Electrónica como medio de identificación en todo tipo de trámite y actuación ante cualquier entidad de la administración pública.

Por lo antes expuesto, se puede afirmar que el derecho al acceso a un servicio público a través de medios electrónicos seguros, se encuentra estrechamente vin-culado con el derecho a una identidad digital. En ese sentido, los datos contenidos en un certificado digital emitido por un prestador de servicios de certificación di-gital acreditado ante la autoridad administrativa competente, permitirán acreditar su identidad en un medio telemático.

La materialización del derecho de acceso a los servicios públicos, por intermedio de medios electrónicos seguros, se concretará con la existencia de tres presun-ciones interrelacionadas entre sí, como son:1) La operatividad de la Infraestructura Oficial de firma Electrónica (IOfE), prin-

cipalmente a partir de la habilitación del registro de prestadores de servicios de certificación digital; ello, mediante la acreditación por parte del Indecopi (en su condición de autoridad administrativa competente) de los prestadores de servicios de certificación digital.

2) La provisión tanto a personas naturales como jurídicas de la credencial elec-trónica (certificado digital). La misma que, a efectos de estar amparada por las presunciones legales de la legislación en materia de certificación digital, deberá ser habilitada por un prestador acreditado.

3) La implementación y puesta a disposición de servicios electrónicos seguros por parte de la administración pública.

Sobre el reconocimiento legal del derecho del ciudadano a acceder a los servicios públicos a través de medios electrónicos seguros, es importante precisar que tal derecho tiene su precedente en el compromiso asumido por el Gobierno peruano en la Novena Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado llevada a


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cabo en la ciudad de Pucón, Chile, el 31 de mayo y 1 de junio de 2007, en que se aprobó la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico y que luego fuese adoptada por la De-cimaoctava Cumbre Iberoamericana de jefes de Estado y de Gobierno, efectuada en la ciudad de Santiago de Chile el 10 de noviembre de 2007, aprobándose la Resolución N° 18 de la Declaración de Santiago.

Al respecto, en el capítulo segundo de la Carta se reconoce el derecho de los ciudadanos a re-lacionarse electrónicamente con sus gobiernos y administraciones públicas, señalándose en el numeral 9 de dicha carta lo siguiente:

“Los ciudadanos podrán relacionarse electrónicamente con los Gobiernos y las Adminis-traciones Públicas, entre otros, a efectos tales como los siguientes:a. Dirigir por vía electrónica todo tipo de escritos, recursos, reclamaciones y que-

jas a los Gobiernos y las Administraciones Públicas, quedando éstos igualmen-te obligados a responder o resolver como si dichos escritos, reclamaciones y quejas se hubieran realizado por medios tradicionales.

b. Realizar por medios electrónicos todo tipo de pagos, presentar y liquidar im-puestos y cualquier otra clase de obligaciones.

c. Recibir por medios electrónicos notificaciones cuando tal medio sea aceptado por el ciudadano, o si el ciudadano así lo solicita.

d. Acceder por medios electrónicos a la información administrativa general con igual grado de fiabilidad que la que es objeto de anuncio en diarios o boletines oficiales o la que se publica en anuncios oficiales por cualquier medio.

e. Acceder los interesados electrónicamente a los expedientes para conocer el estado en que se encuentra la tramitación de los mismos.

f. Acceder por medios electrónicos a información pública de alto valor agregado que sirva para aumentar la competitividad de los países, lo que supone garantizar están-dares consensuados entre los Estados iberoamericanos respecto al modo en que esa información debe ser procesada y difundida con la ayuda de las nuevas tecno-logías disponibles.

g. Utilizar y presentar ante el Gobierno o las administraciones públicas las resolu-ciones administrativas en soporte electrónico, así como los documentos admi-nistrativos electrónicos en las mismas condiciones que si fueran documentos en papel, así como poder remitirlas por medios electrónicos a la administra-ción de que se trate.

h. Evitar la presentación reiterada ante la administración de documentos que ya obren en poder de la misma o de otra, especialmente si son electrónicos, todo ello en el supuesto de que el ciudadano dé su consentimiento para la comunicación de tales documentos entre administraciones y entre distintas dependencias de la misma administración, lo que supone acciones de interoperatibilidad y simplifica-ción registral.”

Como se puede observar, el reconocimiento del derecho de los ciudadanos a relacio-narse electrónicamente con administraciones públicas y sus servicios electrónicos se-guros, en el marco de la identificación del ciudadano, son instrumentos claves para el funcionamiento del gobierno electrónico.


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II.7.2 ASPECTOS LEGALES DE LA CERTIfICACIÓN DIGITAL.

II.7.2.1 LA fIRMA ELECTRÓNICA.Se entiende por firma electrónica a todo medio (o código informático) derivado del desarrollo y del estado de la técnica electrónica u otra análoga que por el uso de determinados sistemas técnicos, permite a las partes que los emplean vincularse o autenticar las relaciones en las cuales intervienen y que posee todas o algunas de las funciones características de la firma manuscrita.27 y 28

Doctrinariamente, se entiende que en el concepto de firma electrónica se incluye una amplia gama de procedimientos. A continuación citamos ejemplos de firmas electrónicas:(i) firmas escaneadas colocadas al final de un documento. (ii) firmas realizadas mediante un lapicero digital. (iii) firmas digitales. Las que serán explicadas a detalle más adelante.(iv) firmas realizadas a través de elementos de identificación biométricos. Los ele-

mentos biométricos tienen como ventaja permitir una eficiente identificación de las partes, al emplear elementos que son característicos e inherentes al ser huma-no. Existen hasta seis diferentes técnicas de firma biométrica.

En líneas generales, todos los métodos de autenticación y firmas electrónicas pueden ser clasificados29 principalmente en tres categorías:(i) Los que se basan en lo que el usuario o el receptor sabe, como por ejemplo: con-

traseñas, números de identificación personal (NIP), entre otros.(ii) Los que se fundamentan en las características físicas del usuario, en cuyo rubro

entrarían todas las técnicas de firmas biométricas antes detalladas.(iii) Los que se fundamentan en la posesión de un objeto por el usuario, como por

ejemplo códigos u otra información almacenados en una tarjeta magnética.

Es posible incluso concebir una cuarta categoría, en la que se podría incluir los diver-sos tipos de métodos de autenticación y firma que, sin pertenecer a ninguna de las categorías antes señaladas, podrían también utilizarse para indicar el iniciador de una comunicación electrónica. Por ejemplo: un fax que contiene una firma manuscrita, el nombre mecanografiado en la parte inferior de un mensaje electrónico, entre otros.

Adicionalmente, existe la posibilidad de figuras híbridas que combinen elementos de una o más categorías, como por ejemplo el hecho de que, adicionalmente al empleo de un certificado digital, se requiera la autenticación vía lector digital de la huella biométrica del titular del mismo.

27 MARTÍNEZ NADAL, Apolonia; Comercio electrónico, firma digital y autoridades de certificación; Civitas Ed. S.L.; Segunda edición; Madrid, 2000; pág. 39.28 NOBLIA, Aída; La firma electrónica en el Uruguay. En: Revista de la Asociación de Escribanos del Uruguay; Vol. 87; Nº 7 al 12; Uruguay; julio-diciembre de 2001; pág. 244.29 fomento de la confianza en el comercio electrónico: cuestiones jurídicas de la utilización internacional de medios de autenticación y firma electrónicas (Viena 2009); Op. Cit.; pág. 13.

En definitiva, una mejor identificación de la persona que emplea la firma electrónica está directamente relacionada con el tipo de tecnología que se emplee. En tal sentido, los niveles de seguridad e identificación establecidos en el caso de firmas escaneadas colocadas al final de un documento, no son similares a las seguridades y mejores posibilidades de identificación que son dadas por ejemplo, a través de las firmas y certificados digitales. Por ello, queda claro que no puede conferírsele de manera ge-neral el mismo valor legal a todas las firmas electrónicas.

Es importante tener presente que la modalidad de firma que opten las partes a emplear en sus transacciones, está en estrecha relación con la confianza existente entre ellas y/o el nivel de riesgo que estén dispuestas a asumir. En un escenario ideal, las personas deberían tener un solo instrumento (o mecanismo de firma electrónica) que les permita identificarse e interactuar en medios electrónicos de manera segura. De esta forma se facilita de manera eficiente la administración de la identidad electrónica de las personas y se les provee un solo mecanismo para la interacción en variados medios y con diferentes partes.

II.7.2.2 LA fIRMA DIGITAL.La firma digital puede conceptualizarse desde dos perspectivas, a saber: como signo y como medio. En el primer caso, la firma es la gráfica o marca producida por un progra-ma de ordenador que suele ser distintiva para su emisor, mientras que en el segundo, es un instrumento –herramienta tecnológica– destinado a asociar un mensaje con la identidad del firmante y posibilita la invariabilidad del contenido de dicho mensaje.

Como vemos, la firma digital como instrumento asegura la autoría del remitente respecto a dicho mensaje, impidiendo la alteración de éste en su estado original. Por su parte, el certificado digital es un documento –en copia– generado electrónicamente, que se expide con una firma digital30. En ese sentido, al generarse por el sistema infor-mático, esta marca representará la fidelidad de dicho documento respecto a su original.

El fundamento técnico de una firma digital se halla en la criptografía, la cual cons-tituye un método matemático que permite el “cifrado de textos” para lograr su confidencialidad, así como mecanismos para asegurar la integridad de los datos y la identidad de los participantes en la transacción de la cual se trate.

El concepto de cifrado puede entenderse de mejor manera desde un supuesto de “crip-tografía simétrica”. Si contamos con un mensaje entendible por medios convencionales (conocibles) al que le aplicamos una clave determinada, se generará como resultado un mensaje “cifrado” solo conocible en la medida en que conozcamos dicha clave. Nótese que la simetría se configura cuando se conoce la clave del texto cifrado, pues de apli-carla en sentido “simétricamente inverso” obtendríamos el mensaje original. Este tipo de criptografía “de clave privada”, la cual debe ser necesariamente compartida entre el emisor y receptor, ha sido particularmente útil para cifrar gran cantidad de información.

La firma digital se basa en un método criptográfico “asimétrico”, pues la clave que cifra el

30 Artículo 4 de la Ley 27269, de firmas y Certificados Digitales.


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mensaje original es distinta de la clave usada para descifrarlo; de esta manera, “la clave del cifrado no es simétricamente utilizable para su descifrado”. La criptografía asimétrica se fundamenta en un sistema de “clave privada” y “clave pública”, la primera de ellas es “secreta” y pertenece al usuario –emisor o receptor del mensaje–, mientras que la segun-da es conocible por todos a través de una entidad de certificación, que da fe de que tal clave pública pertenece a una persona o entidad en particular.

El proceso se realiza cuando el emisor que desea que su mensaje sea leído por un solo receptor, lo emite con una clave pública disponible por cualquier usuario del sistema, permitiendo que dicho receptor acceda al mensaje sin contratiempos; sin embargo, para descifrarlo requerirá necesariamente de su clave privada.

Este sistema puede ser lento en el proceso de cifrado, por lo que muchas veces se reco-mienda utilizar un sistema de “cifrado de clave pública” junto a uno de “clave privada”. En este sistema, ambos polos poseen sus pares de claves, el emisor cifra el mensaje con una clave simétrica (clave de sesión); esta clave se envía de forma segura con la clave pública de su receptor (adviértase que este proceso implica una clave asimétrica). El receptor recibe el mensaje cifrado con la clave de sesión y esta clave cifrada con su clave pública; utiliza su clave privada para conocer la clave de sesión y leer el mensaje.

De acuerdo con lo expuesto, la firma digital basada en la criptografía funciona a par-tir de una secuencia de datos electrónicos (bits) obtenidos mediante la aplicación de un algoritmo (fórmula matemática) de cifrado asimétrico o de clave pública a un de-terminado mensaje. Este sistema –software basado en algoritmos que trabajan con números de hasta 2.048 bits– emplea dos claves distintas: una privada y una pública.

La firma digital se basa justamente en el sistema comentado, en el cual un men-saje cifrado, utilizando la clave privada de un usuario, sólo puede descifrarse utilizando la clave pública asociada. Por tanto, hay la seguridad de que el mensaje que ha podido descifrarse con el empleo de la clave pública, sólo pudo cifrarse utilizando la privada. La firma digital es un cifrado del mensaje que se firma utili-zando la clave privada, en lugar de la pública.

Aun cuando en nuestro país la firma digital se implementa de manera paulatina, en el mundo privado y público representa una necesidad imperante frente al in-tercambio de mensajes entre personas distantes geográficamente, transacciones comerciales, operaciones logísticas, relaciones contractuales, optimización de la gestión administrativa, entre otras.

Existen muchos países que cuentan con un reconocimiento técnico y legal de las firmas digitales31, en la búsqueda de forjar un mayor clima de seguridad y con-fianza en las relaciones entre sus individuos. Al respecto, las infraestructuras de firma digital son consideradas la base para lograr un esquema social de identifica-ción y autenticación en un mundo tecnológico más seguro e integrado.

31 Ley 27269, Ley de firmas y Certificados digitales, y su reglamento aprobado por D.S. N° 052-2008-PCM.

Asimismo, la firma digital constituye un medio para fortalecer la seguridad jurídi-ca, en la medida en que contribuye al fortalecimiento de una cultura de confianza en las relaciones humanas que regula el derecho. Nos facilita consolidar uno de los atributos de la identidad, proteger la privacidad de los mensajes, promover las transacciones comerciales electrónicas, proveer de servicios en formato digital y propugnar acciones para la consolidación de un gobierno electrónico.

II.7.2.3 EL CERTIfICADO DIGITAL.Nuestro vigente Reglamento de la Ley de firmas y Certificados Digitales define al certificado digital como “el documento credencial electrónico generado y firmado digitalmente por una entidad de certificación que vincula un par de claves con una persona natural o jurídica confirmando su identidad.”

A nivel doctrinario, se establece que el certificado digital no es otra cosa que una credencial elec-trónica emitida y firmada (digitalmente) por una entidad de certificación, que contiene la clave pública de una determinada persona o identidad a la que ésta queda vinculada.32

Existen diferentes tipos de certificados digitales. Los más sencillos (también lla-mados simples) son aquellos que sirven para vincular los datos de verificación de firma a un signatario y confirmar únicamente su identidad. Por otro lado, hay tam-bién los denominados certificados de atributos, que sirven para acreditar, además de la identidad de su titular, alguna otra característica o cualidad del particular, como por ejemplo si tiene o no antecedentes policiales o penales, o facultades de representación de una persona jurídica, etcétera.33

32 fONT, Andrés; Op. cit. pág. 73. 33 fONT, Andrés; Op. cit. pág. 81.


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En términos sencillos, el certificado digital vendría a ser la versión digital de lo que en el mundo de papel son los documentos o cédulas de identificación per-sonal (DNI), con la diferenciación de que estas credenciales vienen con un chip incorporado, el cual contiene toda la información de certificado (datos de identifi-cación de su titular), así como los mecanismos necesarios para realizar el proceso de firma digital de documentos34. En tal sentido, resulta de vital importancia que los titulares de los mismos mantengan en todo momento control de este disposi-tivo frente a terceros.

Todos los certificados digitales deben ser emitidos con un plazo de vigencia determi-nado, el cual normalmente no debe exceder los dos años. No obstante, el ciclo de vida de un certificado digital puede incluir cualquiera de los procesos siguientes:

(i) Suspensión: la cual consiste en inhabilitar la validez de un certificado digital por un periodo de tiempo establecido en el momento de la solicitud de suspensión. Dicho periodo no puede superar la fecha de expiración del certificado digital.

(ii) Modificación: que implica la variación de la información contenida en un certi-ficado sin la reemisión de sus claves.

(iii) Reemisión: consistente en generar un nuevo par de claves y un nuevo certificado, correspondiente a una nueva clave pública, pero manteniendo la mayor parte de la información del suscriptor contenida en el certificado por expirar.

(iv) Cancelación/revocación: la cual opera en los casos de los artículos 17° y 19° del vigente Reglamento de la Ley de firmas y Certificados Digitales.

Respecto a la titularidad del certificado digital, es importante mencionar la dife-rencia legislativa entre el denominado titular del certificado digital y el suscriptor del mismo, figuras recogidas en el artículo 9° del vigente reglamento.

34 Cabe señalar que los certificados digitales también pueden estar contenidos en dispositivos denominados tokens, que visualmente vendrían a ser similares a los memory sticks, memorias portátiles, o USB.

Según dicho dispositivo, en el caso de las personas naturales, éstas vienen a ser titulares y suscrip-tores del certificado digital por cuanto será la propia persona natural la que solicite la emisión del certificado digital y la que, asimismo, emplee éste en sus procesos de firma.

II.7.2.4 LOS ENTES PRESTADORES DE SERVICIOS DE CERTIfICACIÓN DIGITAL.

La seguridad en las comunicaciones y documentos que emplean la tecnología de clave pública, depende en gran medida de la confianza que pueda existir por parte del destinatario de dicha comunicación o documento, en lo que respecta a la iden-tidad del emisor. En este punto es relevante la intervención de las denominadas terceras partes de confianza (Trusted Third Party o TTP, por sus siglas en inglés), o también denominados prestadores de servicios de certificación digital.

Legalmente35, en nuestro país se admite la existencia de tres tipos o modalidades de prestadores de servicios de certificación digital:(i) Entidad de Certificación (EC).(ii) Entidad de Registro o Verificación (ER).(iii) Prestador de Servicios de Valor Añadido (SVA).

Es importante tener presente que estos prestadores de servicios de certificación digital pueden ser tanto públicos como privados.

Una sola entidad podrá adoptar las tres modalidades de prestadores de servicios

35 Artículo 23.- De las modalidadesLos Prestadores de Servicios de Certificación Digital (PSC) pueden adoptar cualquiera de las modalidades siguientes:a) Entidad de Certificación.b) Entidad de Registro o Verificación.c) Prestador de Servicios de Valor Añadido.De conformidad con lo establecido en la ley, resulta factible que una misma entidad preste sus servicios en más de una de las modalidades establecidas anteriormente. No obstante, deberá contar con una acreditación independiente y particular para cada una de las modalidades de prestación de servicios de certificación que decida adoptar, a efectos de ser parte de la Infraestructura Oficial de firma Electrónica.


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de certificación digital antes detalladas y brindar estos tres tipos de servicios, o proveer sólo dos de ellos o únicamente brindar uno; es decir, no existe ningún tipo de prohibición o limitación para ello. Asimismo, los prestadores de servicios de certificación digital pueden existir tanto dentro de la Infraestructura Oficial de firma Electrónica (IOfE) como fuera de ella.

Aquellos prestadores que opten por ingresar a la infraestructura, deberán someterse a la acreditación correspondiente por parte del Indecopi. En el caso de que sea una misma entidad la que opte por brindar los tres servicios antes detallados en la Infra-estructura Oficial de firma Electrónica (IOfE), será primordial que para tales efectos sea sometida a tres acreditaciones diferentes para cada una de estas modalidades.

La diferencia sustancial entre encontrarse dentro o fuera de la Infraestructura Oficial de firma Electrónica (IOfE) se relaciona con el valor legal que puedan te-ner los documentos emitidos, empleando los servicios del prestador de servicios de certificación digital.

En tal sentido, aquellos documentos emitidos, utilizando los servicios de pres-tadores que se hallen en la Infraestructura Oficial de firma Electrónica (IOfE), gozarán del principio de equivalencia funcional con la firma manuscrita y del no repudio; es decir, la imposibilidad de cuestionamiento de los mismos.

Las funciones que tienen cada uno de estos entes en lo que atañe a la prestación de servicios de certificación digital, difiere dependiendo de la modalidad de prestador de la que se trate.

II.7.3 LA GERENCIA DE CERTIfICACIÓN Y REGISTRO DIGITAL (GCRD) ORIENTADA AL CIUDADANO. NUESTROS BENEfICIARIOS.

II.7.3.1 LOS CIUDADANOS.El Reniec, a través de la GCRD, trabaja para que los beneficios del uso de la identi-dad digital, a través de los certificados digitales y del gobierno electrónico (servicios disponibles por intermedio de medios electrónicos), sea recibido por todos los pe-ruanos. Por esta razón se plantea el concepto de “inclusión”, aplicado al tema de la certificación digital. La institución es consciente de que, para poder hablar de inclusión, se necesita que el Estado impulse la implementación de servicios disponibles a todas las regiones del país. Bajo esa premisa el Reniec no sólo ha planificado la emisión de certificados digitales, sino que se ha comprometido con el diseño del “modelo de inclusión”.

Se tiene prevista la creación de la agencia del Centro de Acceso Ciudadano (CAC) de la Entidad de Registro o Verificación del Estado Peruano (EREP) del Reniec, con la finalidad de garantizar el acceso de los ciudadanos a las operaciones de gobierno electrónico. De esta manera, aquellas personas que no cuentan con una computadora o herramientas de hardware o software necesarias para utilizar los certificados digitales desde su domicilio, no se verán afectadas.

De este modo, nuestros usuarios; es decir, todos los peruanos, podrán acceder de forma segura y confiable al servicio de la identidad digital por intermedio de los certificados digitales.


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II.7.3.2 LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS.Las entidades públicas y privadas han sido consideradas nuestras primeras bene-ficiarias, ya que ellas usarán la identidad digital para sus actividades de gobierno electrónico, dentro o fuera de su institución, o bien para sus actividades de comercio electrónico. Para ese objetivo, la Entidad de Registro o Verificación para el Estado Pe-ruano contará con una agencia destinada a garantizar la obtención de los certificados, sean éstos para titulares o suscriptores. II.7.3.3 EL ESTADO.Una de las principales beneficiadas con esta nueva tecnología es la administra-ción pública; pues dicha tecnología contribuye con la modernización del Estado, promoviendo el desarrollo del gobierno electrónico con la implementación de ser-vicios disponibles a través de medios electrónicos, con los cuales los peruanos pueden usar servicios de identidad digital mediante certificados digitales, con se-guridad, confianza y valor legal.

Por otro lado, se pretende contribuir a la competitividad empresarial y a la mejora en el clima de negocio, logrando una mayor eficacia en la ejecución de los servi-cios disponibles a través de medios electrónicos brindados por la administración pública; facilitando en las empresas un mayor dinamismo en las actividades co-merciales, e incluyendo a las mype en los mercados globales.

II.7.3.4 PROYECCIÓN DE LA PLANTA DE CERTIfICACION DIGITAL.Actualmente, el Reniec se halla en la última etapa de la implementación de la Planta de Certificación Digital, la cual se encargará de la generación y la adminis-tración de los certificados digitales para las personas naturales y jurídicas.

Paralelamente, la Entidad de Registro y Verificación para el Estado Peruano (EREP) del Reniec, viene implementando la primera agencia EREP destinada a personas jurídicas en Lima, así como del primer centro de acceso ciudadano, desde el cual las personas podrán realizar con facilidad y confianza sus operaciones de gobier-no electrónico, con el apoyo y orientación de personal especializado en dichas tareas. Por otro lado, en el plano del diseño y la planificación se ejecutan tareas para promover y colaborar para que las demás instituciones del Estado puedan gene-rar un compromiso de impulsar el cumplimiento del Plan Nacional de Identidad Digital y de los Servicios Disponibles, basado en el modelo de inclusión.

La construcción de la Planta de Certificación Digital comenzó con el acondicionamiento de los tres ambientes con los que actualmente cuenta. Como se trata de un centro de datos con equipos funcionando continuamente, es muy importante contar con sistemas

jefe nacional del reniec y ex Ministra del interior en firma de convenio de cooperación interinstitucional.


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Dispositivo de control de acceso.

Sala de máquinas.

adecuados de refrigeración; esto evita que los equipos se recalienten o se averíen. Una adecuada refrigeración optimiza el tiempo de vida de un equipo. Una vez culminadas las estructuras, se implementarán los acabados. Tanto la Gerencia de Certificación y Registro Digital (GCRD) como la Planta de Certificación Digital disponen de puertas blindadas destinadas a la protección de la información, con dispositivos de control de acceso. Se cuenta con equipos para la identificación del personal mediante huella digital y/o password. Además, en el interior de la planta se han instalado dispositivos de control de acceso para cada ambiente (sala de supervisión, sala de operadores, sala de máquinas), y como medida adicional de seguridad, cada trabajador debe tener acceso sólo a su lugar de trabajo, y no a todos los ambientes de la planta.


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Adicionalmente, se han instalado alarmas contra incendio en la puerta de ingreso y salida de cada ambiente, para advertir oportunamente de cualquier emergencia. Existen también cámaras de seguridad en diversos puntos de la planta y la GCRD para monitorear ambientes y guardar un registro de ellos. Todas estas medidas son primordiales para el cumplimiento de la acreditación ISO 27001 que la planta obtendrá, en el marco de un trabajo seguro, eficiente y confiable. La Planta de Certificación Digital emitirá certificados digitales y éstos se almacenarán, entre otras alternativas, en tarjetas inteligentes o smartcards, similar en forma y tama-ño a una tarjeta de crédito, pero con la diferencia de que posee un chip criptográ-fico capaz de almacenar la información de manera segura.

La tarjeta inteligente se coloca en el lector correspondiente para acceder a los certificados digitales que almacena. Dependiendo del nivel de seguridad del cer-tificado digital, se solicita identificación biométrica del titular, como se observa en la imagen de la presente página.

La implementación y equipamiento de la Planta de Certificación Digital se rea-liza en beneficio de todos los peruanos. La emisión y utilización de certificados digitales facilitará el desarrollo tecnológico del país y la disminución de la brecha digital.

Identificación biométrica para acceder al certificado digital en una tarjeta inteligente.

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III. LABOR SOCIAL

III.1 Plan Nacional de Restitución de la Identidad, “Documentando a las personas indocumentadas 2005-2010”.

III.2 Grupos prioritarios.a) Personas en situación de pobreza.b) Pueblos indígenas.c) Población afroperuana.d) Mujeres.e) Niños, niñas y adolescentes.f) Personas con discapacidad.g) Personas adultas mayores.

III.3 Proyectos sociales.

III.4 Estrategias comunicacionales.a) Enfoque intercultural.b) Campañas de difusión radial.c) Campañas de sensibilización.d) Charlas y talleres.e) Posicionamiento.

III.5 Metodología de intervención. III.5.1 Identificación de los aliados.III.5.2 Programación de actividades con los aliados.III.5.3 Definición de roles de los aliados.III.5.4 Levantamiento y procesamiento de información.III.5.5 Convocatoria de población objetivo.III.5.6 Desarrollo de desplazamientos y atención de trámites.III.5.7 Monitoreo y evaluación del servicio.

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Índice del CaPítulo iii

III.6 Servicios para atención de población vulnerable.a) Registro Civil Itinerante.b) Trámite del DNI.c) Asistencia registral.d) Atención de trámites en establecimientos penitenciarios.e) Personas adultas mayores en albergues por situación de abandono.f) Servicio registral con deslizadores.g) Servicio de atenciones especiales.

g.1 Atención domiciliaria. g.2 Atenciones en oficinas registrales a personas en tránsito.

h) Línea 0800 Aló Reniec.i) Servicio Especial de Identificación Biométrica (SEIB) AfIS de Personas

NN: pacientes y fallecidos, mediante el sistema AfIS y lectores de huellas dactilares.

j) Atención a beneficiarios de programas sociales.

III.7 Logros a través de la labor social.III.7.1 Posicionamiento.III.7.2 Accesibilidad a los servicios de documentación.III.7.3 Colocar la atención del problema de la indocumentación en la agenda

pública.III.7.4 Trámites gratuitos de personas mayores y menores de edad que viven

en situación de vulnerabilidad.III.7.5 Elaboración de un Plan Nacional de Restitución de la identidad

“Documentando a los indocumentados 2005-2009”.III.7.6 Implementación del servicio itinerante tanto de Registros Civiles como

del DNI.III.7.7 Logros normativos.III.7.8 Establecimiento de alianzas.III.7.9 Logros económicos.

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III. LABOR SOCIAL.

La indocumentación durante muchos años ha generado exclusión social en los grupos pobla-cionales menos favorecidos, en la medida que es una variable que aumenta su situación de vulnerabilidad, ubicándolos en una posición de desventaja respecto a los demás integrantes de la sociedad, limitando su desarrollo integral y participación equitativa en su comunidad.

La jefatura Nacional del Reniec, consecuente con esta realidad y su rol rector del sistema nacional de identificación y coherente con la nueva visión institucional de constituirse en la entidad más avanzada a nivel de “…Latinoamérica en los aspectos de identificación y estado civil, dentro del contexto humano y tecnológico, prestando especial atención a zonas de menor desarrollo relativo, a las personas con discapacidad y a los sectores vulnerables”, dispuso en su organización crear una Subgerencia de Proyección Social y, posteriormente, dada su importan-cia fue elevada a la categoría de Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social (GRIAS) con Resolución jefatural N° 465-2004/jEf/RENIEC), como órgano de línea, encargado de con-ducir el plan nacional de atención a la población indocumentada, promoviendo el derecho a la identidad y realizando labores de proyección social a la comunidad.

Asimismo, mediante Resolución jefatural N° 692-2003-jEf/RENIEC, de fecha 22 de octubre de 2004, dispuso la conformación de una comisión interinstitucional responsable del estudio, diagnóstico y formu-lación del Plan Nacional de Restitución de la Identidad “Documentando a los indocumentados 2005-2009”.

Dicha comisión liderada por el Reniec, por intermedio del gerente de Restitución de la Identidad y Apoyo Social, contó con la participación de las siguientes instituciones:

INSTITUCIONES DEL ESTADO: Reniec, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Ministerio del Interior, Ministerio de Defensa, Defensoría del Pueblo, Consejo Nacional de Descentralización y el Consejo Nacional de Discapacitados.

INSTITUCIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL: Conapa, ARPI, flora Tristán, IDL, Mesa de Concer-tación de Lucha contra la Pobreza, Sociedad Civil de Beneficencia.

ORGANISMO INTERNACIONAL: Unicef.

III.1 PLAN NACIONAL DE RESTITUCIÓN DE LA IDENTIDAD, “DOCUMENTANDO A LAS PERSONAS INDOCUMENTADAS 2005 -2009”.

El Plan Nacional de Restitución de la Identidad fue aprobado mediante Resolución de la jefatura Nacional del Reniec Nº 772-2005-jEf/RENIEC, el 11 de julio de 2005, teniendo especial valor y trascendencia, en razón de haber sido elaborado en consenso con un conjunto de instituciones del Estado, la sociedad civil, organizaciones sociales relacionadas y organismos internacionales.

El Plan Nacional de Restitución de la Identidad contiene un análisis de la realidad de la indo-cumentación en nuestro país. Propone un conjunto de acciones concretas y prioritarias para acreditar a personas indocumentadas, considerando en el desarrollo de su labor el enfoque de derechos, género e interculturalidad.

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Este plan permitió dimensionar el problema de la indocumentación en el Perú, formuló una línea de base e identificó las barreras que históricamente impidieron que las poblaciones más vulne-rables accedieran a la documentación; asimismo, identificó a los grupos prioritarios de atención, entre otros, constituyéndose en un documento marco para la atención de este problema.

Los lineamientos del plan nacional se basaron en dos ejes fundamentales: la restitución de la identidad “para documentar a los indocumentados” y la prevención de la indocumentación, que evitaría el incremento de los no evidenciados en el país.

El Plan Nacional de Restitución de la Identidad fue presentado con fecha 15 de julio de 2005 en el auditorio del Reniec, con la participación de la ministra de la Mujer y un representante del Unicef.

III.2 GRUPOS PRIORITARIOS.De conformidad a lo establecido por la Comisión del Plan Nacional de Restitución de la Identi-dad, se identificaron los grupos poblacionales de atención prioritaria basados en indicadores de pobreza, exclusión, discriminación, con los que la indocumentación se encuentra estrechamen-te relacionada; siendo estos las personas en situación de pobreza extrema, los pueblos indíge-nas, los pueblos afroperuanos, los niños, niñas y adolescentes, las personas adultas mayores, las personas con discapacidad, entre otros.

a) PERSONAS EN SITUACIÓN DE POBREZA.Como se expresó antes al caracterizar a la población indocumentada, las personas en situación de pobreza representaban en 2005 al 52% de la población total del país, distri-buidas en las zonas rurales y urbano marginales. El 20,7% se encontraba en condición de pobreza extrema y en zonas rurales.

Portada del libro del Plan Nacional de Restitución de la Identidad.

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La pobreza total en el área rural afectaba en 2005 al 78,4% de la población frente al 42,0% en el área urbana. La pobreza extrema alcanzaba en las áreas rurales al 51,3% frente al 9,9% del área urbana. La pobreza en la costa rural afectaba al 50,8% de las mujeres, en la sierra rural al 47,2% y en la selva rural al 48,2%.

Esta situación en cifras daba cuenta que las mujeres son las más afectadas al vivir en esta situación de pobreza y, por consiguiente, con menos oportunidades de desarrollo económico, acceso a los recursos productivos, a la salud, a la educación y a muchos otros derechos. Un elevado número de las personas asentadas en zonas urbanas pobres está constituido por pobladores de zonas andinas y amazónicas, que por diversas razones han migrado a las ciudades capitales. Independientemente de su origen, enfrentan los problemas estructurales del Perú, como el desempleo, falta de servicios públicos básicos, entre otros, que precisamente son acentuados por una situación de indocumentación.

En las zonas urbano-marginales, la problemática de ser una persona indocumentada crea mayores obstáculos para el desarrollo social, económico de las personas en la medida en que sin documentos de identidad viven en el anonimato absoluto frente al Estado, al sistema, situación que les impide el acceso al empleo, a los servicios de salud, a la educación, a la propiedad, a la tierra, créditos, entre otros. En las zonas rurales, la población en situación de pobreza es también elevada. De acuerdo con los resultados obtenidos en el Censo Nacional de 2007, los pobres y pobres extremos en las zonas rurales sobrepasaban el 60% de la población que habita en dichas zonas.

El Mapa de Pobreza del foncodes divide los distritos del Perú en aceptables, regulares, pobres, muy pobres y pobres extremos. Los indicadores de pobreza están relacionados con las necesidades básicas insatisfechas de la población, acentuando más su situación de vulnerabilidad.

Con el propósito de atender de manera integral la problemática de indocumentación que afrontan las personas en situación de pobreza, el Reniec, entre otras acciones, desde el año 2003 ha emitido diversas resoluciones jefaturales para establecer la gratuidad de trámites del DNI para las personas en situación de pobreza y flexibilizando los requisi-tos para su obtención. Asimismo, ha establecido mecanismos de atención “in situ” para aproximar el servicio de registro a las poblaciones más alejadas, revirtiendo las barreras económicas, geográficas y normativas.

Por otro lado, ha involucrado a diversos actores sociales generando alianzas mediante la sus-cripción de convenios de cooperación interinstitucional con el Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres –juntos–36, Essalud, Minsa, el Instituto Trabajo y familia37; entre otros.

36 Cuyo objetivo es realizar el trámite y entrega del DNI, el cual contiene el Código Único de Identidad que acredite la identidad de los titulares de hogares y de los niños y niñas. 37 Con el objetivo de concretar esfuerzos y promover el desarrollo de actividades destinadas a garantizar el ejercicio del derecho a la identidad y facilitar el proceso de identificación de la población indocumentada, espe-cialmente de las niñas, niños y adolescentes, de las personas con discapacidad, las personas adultas mayores, los pueblos indígenas y los pobladores de las zonas rurales y urbano-marginales de la zona de desarrollo del programa Sembrando.

Las zonas donde interviene el Reniec se definen en función de los índices de pobreza y de mayor densidad de la población indocumentada. Así, se asumieron como referente los mapas de severidad de la pobreza del Ministerio de Economía y finanzas –MEf– y del fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social –foncodes–. Actualmente, se toma como referencia el ámbito de intervención de la Estrategia Nacional Crecer, que compren-de 880 distritos priorizados en función de la categorización de quintil 1 (1.834 distritos)38, aquellos de las zonas urbano-marginales de mayor prevalencia de desnutrición crónica infantil y las localidades declaradas en emergencia por desastres naturales (69 distritos).

Para focalizar su atención a las poblaciones más vulnerables, se han elaborado proyec-tos especiales para atender aquellos lugares donde se encuentre mayor concentración de población indocumentada. De esta forma se han desarrollado campañas de docu-mentación gratuita para personas mayores y menores de edad en zonas de pobreza y extrema pobreza a nivel nacional, en alianza con diversas instituciones públicas y privadas, con el programa juntos y la estrategia Sembrando, en el marco del presu-puesto por resultados, con recursos propios, y con el apoyo de la Cooperación Técnica Internacional, representada en la ACDI y la OEA.

b) PUEBLOS INDÍGENAS.El Perú es un país pluricultural, multilingüe y multiétnico. La Constitución Política en su artículo 89º reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la Nación y respeta la identidad cultural de las comunidades campesinas y nativas. Además, el Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la Nación, en el artículo 2º, inciso 19), de la Constitución.

Según el Convenio Nº 169 de la OIT, los gobiernos deben asegurar a los miembros de los pueblos indígenas gozar de los derechos y oportunidades que la legislación nacional otorga a sus demás miembros. Por esta razón resulta prioritaria la atención de los miem-bros de los pueblos indígenas indocumentados, para que gocen de igualdad de aquellos derechos y oportunidades establecidas para todos los peruanos.

Las comunidades nativas pueden contar con una Oficina de Registros Civiles (artículo 37º del Decreto Ley Nº 22175, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva). El Reniec ha autorizado la apertura de oficinas de Registro Civil en los centros poblados, suministrándoles de manera gratuita el material registral, a la vez que les brinda la ca-pacitación correspondiente.

Las poblaciones indígenas no han podido lograr el reconocimiento de sus comunidades, debido a la carencia de documentos de identidad de los pobladores, lo cual también dis-minuye sus oportunidades de educación e integración social.

38 Por su parte, el Mapa de Pobreza elaborado por el fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (foncodes) en 2006, emplea técnica para la medición de la pobreza Indicadores de Carencias (IC), los cuales analizan los niveles de acceso a los servicios básicos y grado de vulnerabilidad de los pobladores, tomando como parámetro de medida a los quintiles, clasificando a la población en cinco grupos, considerándose en la categoría de más pobre al quintil 1 y de menos pobre al quintil 5.

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c) POBLACIÓN AfROPERUANA.La III Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las formas Conexas de Intolerancia, desarrollada en la ciudad de Durban, Sudáfri-ca, en septiembre de 2001, instó a los Estados a desarrollar acciones que permitan la igualdad de oportunidades de la población afrodescendiente para su inclusión social.

El Perú asumió el compromiso de crear los espacios para la participación de las perso-nas afrodescendientes en la vida política, económica, social y cultural en sus respectivas naciones; estas acciones pasan por garantizarles el ejercicio de su derecho a la identi-dad. Mejorar la visibilidad de este grupo prioritario, conocer las precarias condiciones en que viven y los efectos de discriminación racial que sufren, implica garantizar primero sus derechos ciudadanos y, por tanto, el derecho a la identidad.

d) MUjERES.Las mujeres sufren discriminación adicional en razón de su sexo y de los roles que se les adjudican en las relaciones de género. Por esta razón, dentro de cada una de las poblaciones mencionadas, podemos encontrar que las mujeres tienen una mayor tasa de indocumentados.

La falta de documentos de identidad afecta los derechos fundamentales de las mujeres por-que las coloca en situación de marginalidad y de exclusión, no reconociéndoles existencia legal, ni permitiéndoles acceder a los recursos productivos, naturales (tierra, agua, crédito), económicos y sociales. Esta situación las limita también en el ejercicio de sus derechos como ciudadanas al inhabilitarlas para hacer denuncias, elegir y ser elegidas, reconocer legalmente

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a sus hijos y reclamar beneficios para ellos. Igualmente, las restringe para acceder al Seguro Integral de Salud (SIS), realizar trámites y gestiones judiciales, entre otros derechos. La indocumentación impacta de manera negativa en la construcción de la identidad de las mujeres rurales de nuestra sociedad, sobre todo si para ellas la identidad es y se produce por la participación de la persona en los diferentes sistemas de represen-tación y relaciones sociales, involucra el interconocimiento social y el autorreconoci-miento y se consolida como un conjunto de procesos de identificación.

Desde el año 2003 hasta el año 2006, se efectuaron campañas de documentación con diversos aliados, entre ellos: el Centro de la Mujer Peruana flora Tristán, observándose que más del 60% de las personas beneficiadas eran mujeres, lo cual reveló una situación de invisibilidad en el que vivía este sector de la población. Entre los principales factores que todavía dificultan la documentación de este grupo, están el prejuicio cultural y el machismo que las relega y limita a los espacios privados de la familia, atribuyendo solo al varón el acceso a espacios públicos o la exigencia de derechos, situación que puede apreciarse con mayor incidencia en las mujeres adultas mayores; toda vez que se aprecia un mayor número de mujeres mayores de 70 años de edad que nunca tuvieron documento de identidad ni partida de nacimiento.

El Reniec atiende esta problemática, consiguiendo a nivel estadístico una relativa paridad entre los varones y las mujeres documentados. En el Registro Único de Identificación de las Personas Naturales –RUIPN– se observa que de los 22.953.001 personas con DNI, casi el 50% son mujeres; siendo de los 18.916.601 mayores de edad con DNI, el 49,9% mujeres. De los 4.036.400 niños, niñas y adolescentes con DNI, el 48,5% son mujeres.

Asimismo, en las iniciativas de capacitación y comunicación para las acciones de documen-tación, se ha considerado importante destacar el rol de las mujeres como eje y articulador de esfuerzos. Tanto es así, que durante las charlas de capacitación a las instituciones aliadas son más las mujeres capacitadas. Estas madres de familia, son las que asumen el liderazgo en su comunidad para fomentar el acceso a la documentación, empezando por sus hijos.

e) NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTE.La indocumentación de los niños surge básicamente por la omisión de su inscrip-ción de nacimiento. Los menores de edad no inscritos, es decir, aquellos que no cuentan con una partida de nacimiento, no pueden ser beneficiarios en los progra-mas de salud ni obtener, de ser el caso, una pensión de orfandad. Tampoco pueden acceder a los beneficios que ofrecen los programas sociales.

Cuando sus padres o tutores, guardadores, familiares o autoridades responsables no los inscriben, les niegan el ejercicio del derecho al nombre y, por tanto, a su exis-tencia legal. La indocumentación en los niños, niñas y adolescentes incrementa y prolonga el círculo de pobreza e indocumentación, en la medida en que al ser padres o madres de familia no podrán inscribir a sus hijos.

Dotar de DNI a las niñas, niños y adolescentes supone su reconocimiento como par-tícipes activos de la sociedad y, desde una óptica sociológica, como ciudadanos in-cluidos en la vida social y comunitaria. El que este sector poblacional cuente con su DNI contribuye además a la prevención de prácticas lesivas contra ellos, como el trá-fico de menores39. En tal sentido, se ha documentado en forma gratuita a 2.235.760 menores de los 4.552.073 inscritos hasta diciembre de 2009. falta aún documentar al 57,51% de la población infantil del país, equivalente a 6.161.069 de menores.

Desde el año 2006 a las actas de nacimiento se les consigna el Código Único de Identificación (CUI), número fuente para la emisión de su DNI. Desde 2007, en el marco de los convenios celebrados entre el Reniec, el Ministerio de Salud y Essalud, se implementan oficinas regis-trales en los establecimientos de salud a nivel nacional, para efectuar el registro de nacimien-to de los recién nacidos y menores de edad usuarios de sus servicios.

Por otro lado, se ha aprobado en el Congreso de la República la Ley N° 29462, que modifica el plazo de inscripción ordinaria de nacimientos en los registros civiles, modificando así los artículos 46º y 51º, y agrega el artículo 51º-A a la Ley Nº 26497, Ley Orgánica del Regis-tro Nacional de Identificación y Estado Civil, a efectos de uniformar el plazo de inscripción de nacimientos ocurridos dentro y fuera del territorio nacional a 60 días calendario.

39 El Perú ha ratificado la Convención sobre los Derechos del Niño y los principales convenios internacionales relativos a la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes, la trata de personas, las peores formas de trabajo infantil y los derechos humanos de las mujeres y de la niñez, esto en el marco de las recomendaciones de la Declaración y Programa de Acción del Primer Congreso Mundial contra la Explotación Sexual Comercial de Niños. Desde el año 2002, el Perú cuenta con el Código de los Derechos de los Niños y Adolescentes (Ley 27.337), que obliga al Estado a brindar atención integral a los niños, niñas y adolescentes maltratados o víctimas de vio-lencia sexual, por medio de programas que promuevan su recuperación física y psicológica. Establece garantías a través de planes, programas y acciones, permanentes y sostenidas, desarrollados por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social –Mimdes– y por el Sistema Nacional de Atención Integral al Niño y al Adolescente (Artículo 4).

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Asimismo, de los 15.505 registros de nacimiento asentados a través del registro civil itineran-te, servicio por el cual se acude hasta los pobladores de mayores y menores que por diversos motivos no tienen acta de nacimiento, el 95,3% corresponde a menores de edad.

f) PERSONAS CON DISCAPACIDAD.

Si bien las personas con discapacidad tienen los mismos derechos y deberes que la pobla-ción en general, su situación de vulnerabilidad no les permite ejercerlos en igualdad de con-diciones. Por esta razón se les asigna derechos específicos que faciliten su inclusión social.

La carencia de documentos de identidad impide que estas personas ejerzan sus de-rechos específicos.

Aunque el Reniec ha establecido el trámite del DNI en forma gratuita para las personas con discapacidad, es necesario identificar a aquellos que se mantienen en sus hogares sin partici-par de la vida social ni económica. Importante será que aquellas personas con discapacidad que están en sus casas sin poder salir, también puedan obtener sus documentos de identidad.

Algunas personas con discapacidad no han tramitado su DNI por temor a ser retiradas del padrón electoral, precisamente como consecuencia de su discapacidad.

En el marco de diversos instrumentos internacionales, ratificados por el Estado Peruano e in-corporados a la legislación nacional como la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y la Convención Interamericana para la Eliminación de todas las formas de discriminación contra las personas con discapacidad y de lo preceptuado por el artículo 7º de la Constitución Política del Estado, las políticas públicas que se implementen para lograr la inclusión social de las personas con discapacidad, se fundamentan en los principios de acción positiva y de igualdad de oportunidades, siendo deber de la administración pública establecer las condiciones para que este sector ejerza sus derechos en un plano de equidad.

Al 31 de diciembre de 2009, la base de datos del Reniec registra 54.013 personas con discapacidad, de las cuales el 67,1% son mayores de edad40. Dotar a dicho grupo de su DNI contribuye a su inclusión social, en la medida en que con su DNI accederán a los derechos y beneficios especiales que les confiere nuestro ordenamiento jurídico.

El Reniec, desde el año 2003, dispuso la gratuidad del DNI en sus diversas modalidades para dicho colectivo, accediendo en una primera etapa a este beneficio sólo aquellos que se acercaban a las campañas. Actualmente, alcanza a todas las personas con discapaci-dad, pues la gratuidad opera en las dependencias institucionales y en los desplazamientos o campañas, así como en las visitas domiciliarias que realiza el personal registral para atender los trámites de las personas con discapacidad severa internadas en hospitales.

El compromiso institucional del Reniec se refleja también en la mención expresa a este sector en su visión institucional. Asimismo, las personas con discapacidad son apoya-das para obtener sus actas de nacimiento cuando están asentadas en un lugar distinto

40 Cifra Estadística procesada por la Gerencia de Planificación y Presupuesto en el Reporte Estadístico Quince-nal, al 31 de julio de 2009.

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al de su residencia. También son beneficiarias de las campañas de inscripción de naci-miento que realiza el registro civil itinerante.

g) PERSONAS ADULTAS MAYORES.Las personas adultas mayores son aquellas que tienen sesenta o más años de edad. Al estar identificadas, pueden ejercer sus derechos laborales, provisionales e incluso tener un sepelio dig-no. La Constitución Política señala en su artículo 31° que los ciudadanos y ciudadanas continúan sufragando en tanto no cumplan 70 años; sin embargo, muchos de ellos participan activamente en los procesos electorales, emitiendo su voto, a pesar de haber sobrepasado esta edad.

También realizan actos civiles para la disposición de sus bienes, debiendo participar de manera directa en diligencias notariales, administrativas y judiciales, previa iden-tificación mediante la presentación de su DNI.

El nivel de afectación en las personas adultas mayores está relacionado con su situa-ción de vulnerabilidad, que se agudiza en los casos de aquellas personas que se en-cuentran en condición de abandono en albergues o que tienen movilidad restringida, al estar impedidos de trasladarse a las instituciones responsables de la tramitación de los documentos de identidad.

Un tema principal por considerar en la indocumentación de los adultos mayores es la pers-pectiva de género, en razón de que la visión tradicional de la imagen de la mujer como un ser dependiente del varón y la óptica del varón proveedor en la cual se han educado las personas hoy adultas mayores, incrementan la vulnerabilidad de las mujeres.

Los resultados del Censo Nacional XI de Población y VI de Vivienda de 2007 revelaban que el 3,2% de la población de mayores de edad carece del DNI. Hoy el cálculo más cercano indica que solo el 1% de los adultos esta indocumentado, correspondiendo 26% adultas mayores (más de 60 años). Básicamente, este grupo obtuvo su DNI a partir del canje de las libretas electorales. Al 31 de diciembre de 2009 la base de datos del Reniec registraba a 1.592.454 personas que canjearon las libretas electorales. De esta cifra muchos pertenecen al grupo de adultos mayores, faltando aún 621.714 personas canjear las libretas electorales, documento que desde el año 2004 carece de validez jurídica e identificatoria41.

El Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social 2006-2010 advierte que la población adulta mayor para este año, 2025 y 2050 será el 10,8%, 12,4% y 21,3%, respectivamente, de la población total del país Por lo pronto, existen 22 adultos mayores por cada 100 menores de 15 años y que representan al 9,1% de la población del país.

La problemática de indocumentación de este grupo afecta en mayor medida a los adultos mayores en situación de abandono con mayor énfasis en quienes por falta de documentos de identificación (actas de nacimiento y DNI) no pueden ingresar a los albergues o casa de reposo y aquellos que cuentan con familiares, así como a aquellos ciudadanos cuyas libretas electorales contienen errores en los datos relati-vos a su identidad y no pueden ser subsanados porque estos no tienen sus actas de nacimientos, optando por permanecer en situación de indocumentados.

41 Información proporcionada por la Subgerencia de Estadística de la Gerencia de Planificación y Presupuesto.

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Así, por representar un sector de la población vulnerable, el Reniec ha priorizado la atención de los adultos mayores residentes en albergues u hospicios, así como de los mayores de 80 años, disponiéndose la gratuidad de la emisión del DNI en sus diversas modalidades; asimismo, este sector poblacional también es beneficiario del servicio de atenciones domiciliarias.

III.3 PROYECTOS SOCIALES.En el Perú existe un problema de indocumentación que afecta principalmente a la pobla-ción de pobreza y pobreza extrema. Este problema está asentado sobre todo en zonas rurales, urbano-marginales y compuestas mayormente por poblaciones de zonas andinas y amazónicas. A nivel urbano-marginal está integrada por pobladores migrantes de las diferentes áreas rurales. Estas personas se hallan en situación de desventaja respecto a los demás sectores que integran la sociedad, al sufrir exclusión social por la restricción al acceso a su derecho a la identidad y ciudadanía.

Referimos que la indocumentación es un fenómeno complejo que tiene como consecuencia el ejercicio de una ciudadanía restringida, en la medida que el documento de identidad es la piedra angular para acceder a otros derechos, como a la educación, acceso a los servicios de salud y otros programas de carácter social y/ económico. También para ejercer el derecho al voto y a la participación políticas, formalizar la propiedad, acceder a un empleo formal, litigar en tribunales, entre otros. Estar indocumentado hace invisible a la persona y no le permite la existencia legal ante el Estado; por tanto, no es considerada en los programas sociales, ni

favorecida por los beneficios sociales, restringiendo su desarrollo personal, así como el ejer-cicio de su ciudadanía.

Al iniciar su acción social, la actual gestión del Reniec no contaba con cifras oficiales sobre la población indocumentada. Sabía sí que había indocumentados, por lo que inició accio-nes concretas y dirigidas a resolver la problemática, entre ellas las campañas gratuitas para determinados grupos poblacionales, como los pueblos indígenas, personas en situa-ción de pobreza de zonas rurales, personas con discapacidad y los niños, niñas y adoles-centes en situación de riesgo social.

Con este motivo desde la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social del Reniec, se desarrollaron diversos proyectos de documentación para afrontar esta realidad. De esta forma el Reniec pudo mantener presencia en las diferentes zonas rurales y urbano-margi-nales del país, que vieron recuperados sus derechos básicos.

En la praxis de los proyectos se generaron alianzas y estrategias que coadyuvaron a la focalización del público objetivo y al cumplimiento de los objetivos propuestos.

III.4 ESTRATEGIAS COMUNICACIONALES.La GRIAS ha incorporado un esquema de trabajo en el que la comunicación con la pobla-ción a la cual se dirige tiene una especial importancia, debido a las características propias de este público objetivo.

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a) ENfOQUE INTERCULTURAL.La GRIAS ha desarrollado desde sus inicios piezas comunicacionales (cuñas radia-les, material impreso y audiovisual) que –por dirigirse a los sectores vulnerables y tomando en cuenta sus características socioculturales– emplean un lenguaje muy conciso y claro, procurando en la medida de lo posible impedir el uso de términos técnicos, con el objetivo de lograr una mejor comprensión de los mensajes por parte de la población objetivo. Estos materiales se caracterizan por:• El empleo de lenguaje localista.• El uso de imágenes fotográficas que reflejen realidades cercanas a la población objetivo.• El uso de elementos culturales pertenecientes a las zonas de intervención.• El planteamiento de un lenguaje sencillo, evitando términos técnicos o legales demasia-

do complejos.• En el caso de material audiovisual, las entrevistas testimoniales a población beneficiaria

y representantes comunales.

b) CAMPAÑAS DE DIfUSIÓN RADIAL. Considerando los niveles de audiencia en las zonas rurales y urbano-marginales y teniendo en cuenta la variedad de segmentos que la difusión radial emplea y la cercanía con cada segmento al que se dirige, la GRIAS, a partir del año 2008, incluyó en su Plan Operativo Anual la difusión de cuñas radiales dirigidas a los diferentes segmentos y de acuerdo con los lugares a los que se dirigirían las campañas en cada periodo. Para la elaboración de las cuñas radiales se consideraron los enfoques de género e interculturalidad, se emplearon términos y giros idiomáticos pertenecientes a cada zona, además de la traducción al idioma hablado en la zona. Estas cuñas fueron difundidas en emisoras de alcance regional y local, con el propósito de establecer una relación más directa entre el mensaje y el público.

c) CAMPAÑAS DE SENSIBILIZACIÓN. Mediante la danza, el teatro, los pasacalles, entre otras actividades, se sensibilizó a la población escolar sobre la importancia de la documentación, empleando elementos de nuestra propia cultura, representando situaciones y aspiraciones con respecto a diversos temas relacionados con la documentación, el derecho al nombre, la identidad, entre otros.

d) CHARLAS Y TALLERES.

Se realizan actividades de inducción, información y sensibilización –mediante charlas y ta-lleres– dirigidas a los representantes de las instituciones u organizaciones aliadas y de las zonas de intervención, incluyendo a la población misma, de manera que todos los actores co-nozcan mejor el proceso en el que se verán, de una u otra manera, involucrados. Asimismo,

se les proporciona información sobre el derecho al nombre, identidad, ciudadanía; además de información institucional sobre el Reniec, su política social y la labor de la GRIAS.

Con este propósito se diseñaron e imprimieron historietas dirigidas a estudiantes del nivel inicial, primaria y secundaria, volantes sobre los requisitos para la obtención del acta de nacimiento y del DNI, y una cartilla de pasos para realizar la inscripción de nacimiento.

Asimismo, se han elaborado guías de capacitación para docentes y autoridades vinculadas al ciclo de la documentación, y para niños, niñas y adolescentes (guía para líderes adolescentes, guías para docentes, guías registradores del Reniec, material autoinstructivo, cartillas y sepa-ratas informativas, y juegos educativos para diferentes niveles de instrucción escolar básica).

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Como resultado de los eventos de información y sensibilización de la GRIAS, del año 2007 al 2010 se realizaron 515 actividades, entre charlas, talleres y ferias informativas. Estos eventos han permitido informar y sensibilizar a miles de personas en todo el Perú, entre la población y los representantes de las instituciones u organizaciones sociales de base alia-das. Como ejemplo, sólo entre enero de 2009 y junio de 2010 se llegó a 21.259 personas, en su mayoría mujeres.

Las charlas y talleres tienen objetivos, estructura y tiempo de duración establecidos de acuerdo con las características de cada público. Se preparan los materiales vir-tuales y/o físicos según cada actividad, incluyendo trabajos prácticos (individuales o grupales) y el desarrollo de dinámicas de integración según la necesidad.

e) POSICIONAMIENTO.GRIAS ha contribuido al posicionamiento del Reniec en la sociedad como una entidad con perfil humano y social.

• Alianzas estratégicas: el trabajo realizado por la GRIAS desde sus inicios, que implicó la búsqueda constante de aliados que trabajaran temas relacionados. Esto ha significado el pau-latino establecimiento de una red amplia de alianzas, con la que se cuenta para la ejecución de campañas, levantamiento de información y difusión, posicionándose a nivel institucional.

• Las campañas de documentación: en las que generalmente se trabaja en coordinación con los representantes de las organizaciones comunales y sociales, le permiten el posicionamien-to en líderes y representantes comunales como institución inclusiva.

Las actividades de difusión, mediante las cuales se comunicó el trabajo de GRIAS, por intermedio de medios impresos, radiales y audiovisuales, generaron un posi-cionamiento a nivel de los sectores vulnerables. El resultado de esta labor es una permanente demanda de campañas de documentación. También se ha fortalecido la imagen de trabajo de la institución a favor de quienes más lo necesitan.

III.5 METODOLOGÍA DE INTERVENCIÓN.El Reniec, a través de la Gerencia de Restitución de la Identidad y la Gerencia de Operacio-nes, con el fin de adecuar y hacer accesible el servicio registral a las poblaciones priorita-rias, ha implementado una metodología de intervención adecuada a estos grupos a los que enfoca las campañas, siendo las etapas generales las siguientes:

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La identificación de aliados, con quienes se definen roles y se programan actividades con-juntas, desarrollo de actividades de información y sensibilización dirigidas a los diversos actores sociales, levantamiento y procesamiento de información, convocatoria de la pobla-ción objetivo y desarrollo de campañas itinerantes de trámites y entrega de documentos y el monitoreo y evaluación de las actividades.

III.5.1 Identificación de aliados. Al ser la indocumentación un problema estructural, el Reniec, mediante la Gerencia de Restitu-ción de la Identidad y la Gerencia de Operaciones Registrales, desde sus inicios se preocupó por comprometer en el esfuerzo de erradicar la indocumentación a los diversos actores sociales.

El Reniec identifica, establece y fortalece las alianzas estratégicas, cuyas redes instala-das en las zonas de intervención apoyan la búsqueda, empadronamiento, convocatoria y atención de la población indocumentada. Este involucramiento de actores aporta a la continuidad de la labor, procurando su sostenibilidad. Entre los diversos aliados destacan:

Públicos.• Mimdes: apoyo en la identificación del público objetivo (niños en situación de abandono, con

discapacidad, etcétera), por intermedio del Inabif, Wawawasi, Conadis.• Ministerio de Educación: facilita sedes y convoca a público objetivo, a través de las UGEL e IE.• Ministerio de Salud: identifica y convoca beneficiarios del SIS mediante los centros de salud.• Defensoría del Pueblo: apoya en la flexibilización de normatividad registral e identifi-

cación de población vulnerable, entre otros. • Ministerio del Interior: ubica personas en situación de indigencia.• Gobiernos locales: facilita sedes; convoca a la población.• Oficinas de Registro del Estado Civil (OREC): apoya en la identificación de público

objetivo; facilita sedes. • Programa Juntos: cofinancia proyecto de intervención.

Privados.• Asociación Solidaridad Países Emergentes (Aspem): convoca público objetivo y plan-

tea propuestas de atención. • Plan internacional: facilita material informativo, brinda apoyo técnico y convoca po-

blación objetivo.• World Visión: convoca público objetivo. • Organización de Estados Americanos (OEA): cofinancia proyectos de intervención y

brinda apoyo técnico.• Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI): cofinancia proyectos

de intervención.• Cooperación Técnica Alemana (GTZ): brinda asesoría técnica.• Asociación Taller de los Niños: presta sede y convoca público objetivo.• Asociación Casa de los niños: convoca público objetivo. • Asociación de Promotores Corazones Unidos: convoca público objetivo.• Instituto de Defensa Legal (IDL): levanta información sobre la población indocumen-

tada y convoca público objetivo.• Instituto Trabajo y Familia: facilita material logístico y convoca público objetivo.

III.5.2 Programación de actividades con los aliados.Cada actividad relacionada con la documentación de la población vulnerable, que en gene-ral se desarrolla mediante campañas itinerantes, supone diseñar, coordinar y ejecutar una serie de acciones, las que se efectivizan en coordinación con los diversos actores locales, a fin de adecuar los mecanismos de atención a las realidades locales o de la población objeti-vo, así como involucrar adecuadamente en los procesos de documentación a estos aliados.

Estos procesos generan conocimientos y experiencias que retroalimentan los procedi-mientos de atención, permitiendo replantear propuestas y cambios para el beneficio de la población a la que está orientada la estrategia.

III.5.3 Definición de roles de los aliados.A fin de hacer más efectivo y eficiente el aporte de los aliados, antes de cada intervención y después de identificar a los actores locales que aportarán en el proceso de documentación de la población, se planean actividades y, a la vez, se definen los roles procurando que los alia-dos, por las redes sociales instaladas, sean quienes desarrollen las actividades complementa-rias a la documentación, como es el levantamiento de información de población indocumen-tada, la convocatoria a las campañas y la repetición de las charlas de información, entre otros. Materiales producidos.Para este propósito se diseñaron e imprimieron historietas dirigidas a estudiantes del nivel inicial, primaria y secundaria, volantes sobre los requisitos para obtener el acta de naci-miento y del DNI, y una cartilla de pasos para realizar la inscripción de nacimiento.

Asimismo, se han elaborado guías de capacitación para docentes y autoridades vinculadas al ciclo de la documentación, y para niños, niñas y adolescentes (guía para líderes adoles-centes, guías para docentes, guía de registradores del Reniec, material autoinstructivo, car-tillas y separatas informativas, y juegos educativos para diferentes niveles de instrucción escolar básica).

El material y medio de comunicación está dirigido tanto al público objetivo interno como externo, a los que se ha orientado la comunicación mediante diversas estrategias.

Público externo.

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Página web institucional.Donde se brinda información acerca de las actividades de atención social por parte del Re-niec al público en general, particularmente las campañas de documentación gratuita en los sectores vulnerables de las zonas más alejadas del país. Se actualiza cada mes.

Difusión de cuñas radiales.Brindan información acerca de las campañas de documentación gratuita específicas, rea-lizadas por el Reniec. Se adaptan a diferentes contextos geográficos, idiomáticos y cultura-les. Desde el año 2008 se elabora cada año este material. Materiales impresos institucionales (volantes, afiches, dípticos y cartillas).A través de los cuales se informa sobre los requisitos necesarios para los trámites que efectúa el Reniec durante sus campañas gratuitas a nivel nacional.• Afiches y volantes sobre documentación de personas con discapacidad. (2008)• Banner sobre campañas de documentación para adultos. (2009) • Banderolas para las campañas de documentación. • Cartilla para inscripción de nacimiento. (2009) • Cartilla de trámites más frecuentes. (2009)• Materiales de capacitación para los registradores civiles y aliados estratégicos.• Material destinado al fortalecimiento de los conocimientos sobre el ciclo de la documentación. • Manual de identificación y subsanación de errores. (2010)• Manual de identificación y subsanación de errores. (2010) • Portafolio sobre el ciclo de la documentación. (2010)• Materiales para campañas de sensibilización.• Gallardete y gorro institucional, entregados junto con otros premios durante concur-

so interescolar sobre documentación. (Huancavelica 2010)Materiales elaborados por instituciones aliadas.Ofrecen asesoría acerca de los contenidos y el diseño de material sobre documentación.• Cartilla e historieta elaboradas en coordinación con la PCM. (2008).• Videos de información y sensibilización en los que se promueve la documentación. Dirigi-

dos a públicos específicos y elaborados para ser difundidos entre instituciones afines, eventos, y medios de comunicación locales. El producto es en un video institucional, uno testimonial y cinco spots diferenciados para Cusco, Piura y Lima, con traducciones al quechua y subtitulado para personas con problemas de audición y lenguaje. (2006).

• Juegos didácticos para niños, niñas y adolescentes.Se elaboran materiales lúdicos para ser empleados en calidad de elementos de sen-sibilización en escuelas, segmentándolos por niveles (inicial, primaria y secundaria), y con enfoque de derecho, género e interculturalidad. (2007).

Público interno.Intranet.Ofrece información acerca de las actividades de carácter social más importantes realizadas tanto por la GRIAS como por la GOR, cada mes. Asimismo, se presentan entrevistas hechas a los actores involucrados en las campañas, como son las instituciones aliadas, la población beneficiaria, etcétera. Además, se elaboran pequeños videos acerca de los logros en campañas, orientados a sensibilizar al personal del Reniec en general.

III.5.4 Levantamiento y procesamiento de información.El levantamiento de información es una importante actividad planificada con los alia-dos estratégicos, la que consiste en llegar hasta el poblador de la zona más alejada de una determinada comunidad, a fin de conocer su situación de indocumentación y, a la vez, informarle de los requisitos para el trámite del DNI.

III.5.5 Convocatoria de población objetivo.Las redes sociales instaladas por los actores locales, son las que, a través de diversos medios de comunicación, informan a la población respecto a la fecha y zonas de con-centración para la atención de trámites del DNI y registros de nacimientos que llevará a cabo el Reniec.

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III.5.6 Desarrollo de desplazamientos y atención de trámites. Las campañas itinerantes de documentación se desarrollan como producto de etapas previas de coordinación y generación de las alianzas estratégicas y trabajo articulado con los diversos actores locales.

Es un servicio implementado que dispone el desplazamiento de un grupo de registradores para la inscripción de actas de nacimiento o DNI de las personas que carecen de ellas, llegando hasta su zona de residencia y cumpliendo con el objetivo de documentarlas en el lugar.

III.5.7 Monitoreo y evaluación del servicio. La evaluación y el seguimiento del cumplimiento de los resultados, metas y actividades son accio-nes claves para ejecutar, acompañar e implementar las mejoras a los procesos oportunamente.

El monitoreo y seguimiento se desarrolla mediante visitas periódicas a las zonas de campa-ña, levantando información que retroalimenta a la estrategia de intervención.

Se elabora información periódica de acuerdo con los niveles jerárquicos sobre los avances obtenidos en la implementación de las campañas ejecutadas.

Para tal efecto se procesa información en tres niveles: NIVEL 1: OPERATIVOSe presenta información de los resultados obtenidos del trabajo de campo: sobre los trámites de DNI, las inscripciones de nacimiento, la asistencia registral, los trámites recuperados y las entregas efectuadas. NIVEL 2: INTERMEDIOEl supervisor consolida la información del desarrollo de las campañas de documenta-ción de su jurisdicción.NIVEL 3: CONSOLIDADOLa GOR y la GRIAS procesan la información y presentan informes semanales del avan-ce para la toma de decisiones.

III.6 SERVICIOS PARA ATENCIÓN DE POBLACIÓN VULNERABLE.Se realiza a través de las siguientes actividades:

a) Registro Civil Itinerante.Se implementó con el objetivo de aproximar el servicio registral de inscripción de los nacimientos a las personas que carecen de su acta de nacimiento. por no haber sido inscritas en su momento, a causa de diversos factores relacionados con la pobreza y la marginalidad.

inscripción de nAcimientos de personAs mAyores y menores de edAd (reGistro civil itinerAnte)

años Menores Mayores total

2007 4.511 97 4.608

2008 6.087 578 6.665

2009 6.329 437 6.766

2010 2.975 761 3.736

total 19.902 1.873 22.647

inscripción de nAcimiento de personAs y menores de edAd (2007 A 2010)

Inscripción de nacimiento de personas mayores de edad (2007 al 2010)

Inscripción de nacimiento de personas menores de edad (2007 al 2010)

7.000

5.000

2.000

6.000

3.000

4.000

1.000

02007

97578 437

761

4.511

6.087 6.329

2.975

2008 2009 2010

A Julio 2010.

A Julio 2010.

A Julio 2010.

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b) Trámite del DNI.Consiste en el desarrollo de un servicio integral itinerante y gratuito de atención al problema de la indocumentación mediante el trámite del DNI a la población de los sectores más vulnerables del país. Según la línea de base del Plan Nacional de Restitución de la Identidad, para el año 2004: 1.308.171 personas mayores de edad contaban con libreta electoral, pero no podían canjear el DNI por barreras geográficas y económicas. Gracias a las campa-ñas itinerantes y la flexibilización de trámites, se ha reducido en 46% el porcentaje de personas mayores de edad que no podían canjear la libreta electoral por el DNI vigente en la actualidad. Se ha canjeado gratuitamente 702.248 documentos.

trámites GrAtuitos de dni de personAs mAyores de edAd

años trámites de inscripción del dni canje de le por dni total

2004 125.910 230.033 355.943

2005 87.146 218.268 305.414

2006 70.189 145.258 215.447

2007 88.173 44.699 132.872

2008 41.370 33.664 75.034

2009 50.297 28.102 78.399

2010 21.758 2.224 23.982

total 484.843 702.248 1.187.091

trámites GrAtuitos del dni de personAs mAyores de edAd

Trámite de inscripción por primera vez del DNI

Canje de LE por DNI

250.000

100.000

150.000

200.000

50.000

02004 2005

125.

910

88.17370.189

87.146

41.370

33.664

230.033

44.699

218.268

145.258

50.29728.10221.758

2.224

2006 2007 2008 2009 2010

Trámites gratuitos de DNI de personas menores de edad.Anteriormente, no se reconocía la importancia del DNI para menores de edad, es-pecialmente en los sectores vulnerables, según la línea de base del Plan Nacional de Restitución de la Identidad, para 2004 sólo 197.664 menores disponían de DNI. Esta

A Julio 2010.

A Julio 2010.

situación se ha revertido de manera significativa, al reconocerse la importancia del DNI para el registro y acceso a servicios de salud, educación y programas sociales.

De esta forma, 2.453.597 menores de edad han accedido al DNI gratuito, lo que repre-senta un incremento significativo de menores documentados con el DNI.

años trámite de inscripción del dni

2004 225.052

2005 134.521

2006 106.486

2007 372.559

2008 766.691

2009 480.074

2010 368.214

total 2.453.597

trámites GrAtuitos de dni de personAs menores de edAd

A Julio 2010.

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c) Asistencia registral.El servicio de asistencia registral comprende la orientación a las personas que no han obtenido su acta de nacimiento o DNI, para que subsanen los errores u omisiones y so-liciten la rectificación, reconstitución o reposición, según corresponda, para las actas de nacimiento mal asentadas o destruidas, o para que logren inscribirse en el Reniec. Asi-mismo, prevé el registro de la casuística presentada para su posterior sistematización y formulación de propuestas en la atención a las personas indocumentadas.

d) Atención de trámites en establecimientos penitenciarios.

A través de la GRIAS se brinda apoyo social a la población indocumentada, con espe-cial énfasis en los grupos prioritarios y/o población menos favorecida, considerando los enfoques de derecho, género e interculturalidad. Dentro de dichos enfoques figu-ran los internos de establecimientos penales.

A pesar que los tratados internacionales de los cuales el Perú forma parte, así como nuestra legislación y jurisprudencia en materia constitucional, señalan que los internos y las internas condenados a pena privativa de la libertad, sólo pierden su derecho a la libertad ambulatoria, salvo expresa disposición contenida en la sentencia; las personas privadas de su libertad no podían gozar y ejercer sus derechos fundamentales.

La Defensoría del Pueblo precisa que si bien la privación de la libertad constituye una medida que se adopta como un mecanismo para sancionar un delito, “el Estado está obligado no sólo a respetar los derechos individuales de las personas privadas de libertad, sino a establecer un conjunto de mecanismos que permitan que esos derechos gocen de una vigencia efectiva y encaminada a lograr que las cárceles cumplan con su finalidad principal, la resocialización”.

Reniec, por intermedio de la GRIAS, como política social, atiende diferentes solicitu-des de los internos e internas en los diferentes establecimientos penitenciarios de Lima y Callao, desde el 22 de mayo de 2008, documentando a 726 personas al 30 de junio de 2010, de las cuales 321 han obtenido su DNI por primera vez y 405 han realizado diferentes trámites, entre ellos: renovación, duplicados y rectificaciones.

año inscripción canje renovación duplicado rectificación total

2008 35 105 79 10 6 235

2009 89 52 151 30 12 334

2010 17 23 103 11 3 157

total 141 180 333 51 21 726

trámites en estAblecimientos penAles de limA y cAllAo

De los 726 trámites, 47 corresponden a mujeres, las cuales están internadas en el penal de Santa Mónica (Chorrillos ) y 679 a varones internos en los penales de Cas-tro Castro, San jorge, San Pedro (Lurigancho) Sarita Colonia, Ancón (antes Piedras Gordas); en todos los casos, el personal del Reniec se ha desplazado hasta cada uno

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de los establecimientos penales, contando con el apoyo de familiares, asistentas so-ciales o representantes legales (abogados).

Para efectos de la atención a las personas privadas de su libertad, se han establecido procedimientos que conllevan a darle seguridad jurídica al trámite solicitado; para ello, el interno a través de su representante y/o apoderado, debe presentar una solicitud al Reniec, la que debe estar acompañada de la constancia de reclusión, en la que se precisa la situación jurídica del mismo (sentenciado y/o procesado) y el permiso de ingreso al esta-blecimiento penal; además de los requisitos que debe presentar según el trámite solicitado conforme lo establece el Texto Único de Procedimiento Administrativo (TUPA) del Reniec.

e) Personas adultas mayores en albergues por situación de abandono. Al año 2002, el INEI estimó que el 7,2% de peruanos contaba con sesenta o más años de edad, proyectando un incremento del 11% de esta población, para el año 2020. En la actualidad, se calcula que solo el 1% de esta población carece del DNI.

Téngase en cuenta que la indocumentación de este grupo los excluye de acceder a programa social alguno, así como a los servicios básicos de salud, dado que no pue-den ingresar a ningún albergue cuando carecen de DNI.

El Reniec, considerando esta problemática, desde el año 2003 atiende la situación de los adultos mayores residentes en albergues u hospicios, disponiendo la gratuidad total para la tramitación del DNI en sus diversas modalidades; asimismo, este sector de la población es beneficiario del servicio de atenciones domiciliarias.

En el año 2003, al amparo de la Resolución jefatural Nº 033-2003-jEf/RENIEC, se logra que el albergue municipal María Rosario Aráoz, que funciona en el distrito de San juan de Miraflores de la ciudad de Lima, tramite la inscripción extraordinaria de nacimiento de 22 adultos mayores, hasta entonces calificados como NN, logrando al mismo tiempo la tramitación de DNI del 100% de su población albergada. Igual procedimiento se mantuvo en los diferentes albergues de la ciudad de Lima, como el asilo de las Hermanitas de los Ancianos Desamparados; el Hogar San Vicente de Paúl de la Sociedad de Beneficencia, los cinco albergues periféricos que administra la Sociedad de Beneficencia de Lima, así como el Hogar -Albergue de Beneficencia Ignacia Rodulfo Vda. de Canevaro, instituciones que a la fecha ya cuentan con su población de adultos mayores debidamente documentada.

La política social institucional ha permitido adecuar normas y procedimientos para aten-

año HoMbres Mujeres

2008 213 22

2009 321 13

2010 145 12

total 679 47

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der los diferentes problemas de indocumentación de adultos mayores, los que por su si-tuación de pobreza y abandono viven albergados en diferentes casas hogares u hospicios de todo el país. Esta política social resumida en nuestro Plan Nacional “Documentando a las personas indocumentadas 2005-2009”, ha sido debidamente difundida a nivel de las diferentes jefaturas regionales.

Además de las inscripciones de DNI, los adultos mayores que viven en albergues se han beneficiado con trámites gratuitos de DNI (duplicados, renovaciones, cambios domici-liarios); en otros casos, se han efectuado inscripciones extraordinarias de nacimientos y canjes de las antiguas libretas electorales.

f) Servicio registral con deslizadores.La estrategia del Reniec contra la indocumentación también se sostiene en una presen-cia real y eficaz en los lugares de difícil acceso de nuestra geografía. Los deslizadores son oficinas registrales móviles que permiten una conexión permanente con los pue-blos más alejados de nuestra Amazonía.

Siendo la Amazonía una región tan extensa, carente de vías de comunicación articu-ladas, se vio por conveniente adquirir movilidades fluviales debidamente equipadas para acceder a los pobladores de dicha región.

En el año 2004, en el río Nanay, se iniciaron las operaciones del primer deslizador, el mismo que fue bautizado con el nombre de javier Aching Salazar (jAS), en memoria de un ex trabajador de la institución que dedicó los años de su vida a la ayuda de la población más vulnerable de nuestra selva.

En el año 2009, debido a la demanda y al gran éxito que generó el funcionamiento del B/f jAS y considerando las distancias entre los poblados de la Amazonía, se vio

año 2005 2006 2007 2008 2009 2010 total

Trámites realizados 5.838 9.785 8.420 3.959 4.651 8.022 40.675

producción de trámites con botes deslizAdores

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la necesidad de adquirir dos botes deslizadores, denominados B/f Marcos Morales La Rosa y B/f Padre Nicolás Giner, con los cuales se continúa con la memoria y el trabajo iniciado con el primer bote deslizador.

g) Servicio de Atenciones Especiales.El Servicio de Atenciones Especiales es una unidad ambulatoria del Reniec, que brinda aten-ción personalizada en servicios de identificación. Se trata de un mecanismo selectivo de ac-ceso a los servicios del Reniec, por parte de personas pertenecientes a grupos prioritarios.

El Servicio de Atenciones Especiales otorga identificación a los peruanos más necesitados y a los que se encuentran en tránsito, en forma rápida, segura y gratuita.

g.1 Atención domiciliaria. A fin de dar atención a los ciudadanos que se encuentran impedidos de desplazarse a las oficinas del Reniec por edad, enfermedad o discapacidad, el personal del SAE se traslada hasta el lugar donde estos ciudadanos se encuentren, sin generarles costos adicionales al del pago del trámite. El Reniec ha establecido los siguientes tipos de atención domiciliaria:• Atención gratuita de todo tipo de trámites para las personas mayores de 70 años que

cumplan con los requisitos establecidos en el TUPA. • Atención gratuita a personas enfermas en hospitales, clínicas o domicilio, que

no puedan movilizarse y que cumplan con los requisitos establecidos en el TUPA (Resolución N° 873-2007-jNAC/RENIEC); precisándose que este servicio incluye la toma de fotografía de manera gratuita.

• Atención gratuita a personas con discapacidad severa, física o mental. Incluye la toma de fotografía (Resolución Nº 183-2006-jEf-RENIEC).

trámites GrAtuitos reAlizAdos con bote deslizAdor 2005-2010

15000

5000

10000

02005 2006 2007 2008

Años

2009 2010

tipo de servicio 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 total

Domicilio 1.405 1.616 2.908 4.780 3.740 4.025 2.307 20.781

Hospitales / albergues 78 218 380 481 720 1.643 1.203 4.723

total 1.483 1.834 3.288 5.261 4.460 5.668 3.510 25.504

a doMicilio Hospitales y/o personas desvalidas

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• Atención gratuita de todo tipo de trámites de DNI para ciudadanos mayores de 80 años y su atención domiciliaria en el ámbito de Lima Metropolitana y el Callao. (Resolución jefatural N° 910-2009-jNAC/RENIEC). Incluye la toma de fotografía.

Dichas atenciones se efectúan en forma personalizada; es decir, mediante la asis-tencia al domicilio del solicitante por un personal calificado de la institución para realizar el proceso solicitado.

De manera previa, se desarrolla la presentación y evaluación de los requisitos estable-cidos en el TUPA para la prestación del servicio, sin que el ciudadano tenga que encon-trarse presente, para luego con la aprobación del trámite, confirmar la fecha de visita, evitando traslados innecesarios y asegurando la presencia de la familia.

Atención A domicilio

3.000

4.000

5.000

6.000

1.000

2.000

02004 2005 2006 2007 2008

Años

2009 2010

trám

ites Domicilio

Hospitales / albergues

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g.2 Atenciones en oficinas registrales a personas en tránsito.Se presta atención especial a los ciudadanos peruanos residentes en el exterior que están temporalmente en el territorio de la República, para actualizar sus datos de identificación para continuar con sus actividades económicas o de estudio en su lugar de destino.

Beneficios del servicio.El desarrollo del servicio ha generado una serie de beneficios para el ciudadano, su fami-lia, el Reniec y su personal:• El servicio permite al ciudadano beneficiario el ahorro de recursos económicos

importantes o insalvables en situaciones de hospitalización y viabiliza la conti-nuidad de sus actividades personales, al contar con el DNI actualizado.

• Inclusión a la sociedad de las personas discapacitadas mental o físicamente, ya que por su condición son relevadas de su derecho al voto, así como del ejercicio de otros derechos que otorga la sociedad.

• Se fomenta nuestra labor de ayuda social presentado en muchos países como innovadores en este tipo de servicio.

• Los consulados peruanos de los diferentes países alivian su carga laboral y re-ducen los plazos de atención. Los ciudadanos que radican en el extranjero son informados de la existencia de nuestro servicio de 48 horas en territorio peruano.

• Actualización veraz de nuestra base de datos, sobre todo en lo que respecta a las direcciones domiciliarias, obteniendo de esta manera una data verificable de los ciudadanos peruanos en el extranjero.

tipo de servicio 2007 2008 2009 2010 total

Atenciones 8.690 11.505 16.100 10.071 46.366

Atención A peruAnos residentes en el exterior

Atención A peruAnos en el exterior

15-000

20.000

5.000

10.000

02007 2008 2009 2010

Años

trám

ites

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Pasos desarrollados para atender al ciudadano.Diagrama de atenciones a domicilio:

Diagrama de atenciones en oficina:

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h) Línea 0800 – Aló Reniec.El Aló Reniec es una línea telefónica destinada a brindar orientación gratuita, especializada y personalizada a los ciudadanos que se comunican con la institución desde cualquier región del país. Este es un servicio de consultas gratuito de comunicación y consulta, a nivel nacional.

Con la participación de ocho operadoras telefónicas se atienden consultas sobre requisitos para la realización de toda modalidad de trámites en materia de Registros Civiles y de DNI. Asimismo, esta línea facilita la absolución de consultas sobre casos rutinarios y complejos, el seguimiento del estado de los trámites y la coordinación con las distintas áreas para una atención oportuna al ciudadano.

Diariamente, la demanda de los servicios de Aló Reniec es en promedio de 1.500 lla-madas. Cada semana se monitorean las llamadas y casos expuestos, de manera que se reconocen las principales necesidades del público y se realiza un seguimiento per-manente a las quejas o casos expuestos, hasta concluir con la atención del trámite.

Año Atenciones telefónicAs

2006 327.248

2007 247.027

2008 264.392

2009 289.949

2010 163.522

total 1.292.138

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Los reportes semanales de Aló Reniec nos permiten identificar que los servicios con mayor porcentaje de consultas son: requisitos para trámites (40%), estado de trámites (19%), Registros Civiles (13%), ubicación de agencias y horarios de atención (11%), quejas y reclamos (1%), otros servicios (16%).

Los beneficios directos para los ciudadanos se destacan por:

Atención directa desde la comodidad de su casa para saber el estado de su trámite, rea-lizar sus reclamos y seguimiento de sus casos, gratuitamente.

Rápida solución de problemas presentados, existe coordinación directa con los responsables.

Hay un proceso de seguimiento de los casos hasta la absolución de los problemas presentados con estrecha comunicación con los usuarios.

En documento anexo se pueden observar las estadísticas de atención por parte de la línea de orientación gratuita Aló Reniec, que se resume a continuación:

i) Servicio Especial de Identificación Biométrica (SEIB) AfIS de personas NN: pacientes y falle-cidos, mediante el Sistema AfIS y lectores de huellas dactilares.Los equipos especiales de Identificación Biométrica de personas NN del Reniec a diario se desplazan a los diferentes hospitales, clínicas, albergues y Morgue Central de Lima con base en rutas programadas o llamadas telefónicas, para la captura de las impresiones dactilares mediante lectores biométricos e iniciar el proceso biométrico de su identificación a través del sistema AfIS (Automatic fingerprint Identification System o Sistema Automático de Identifica-ción por huellas dactilares), herramienta de avanzada tecnología, que permite comparar en forma automática y en fracciones de segundo una huella dactilar con los “millones de imáge-nes de huellas” registradas en la gran base de datos AfIS / Reniec de todos los ciudadanos que a la fecha hayan obtenido su Documento Nacional de Identidad. El lector biométrico está conectado a una laptop y estos equipos a su vez interconectados a la Gran Base de Datos por módems inalámbricos, obteniéndose una respuesta en tiempo real vía “on line” sobre la iden-tidad verdadera del paciente NN identificado, con las imágenes a color de su fotografía, huellas dactilares, número de su DNI y datos de filiación y dirección domiciliaria, registrados en un print. De esta forma Reniec identifica a la persona y de inmediato la información es entregada

Aló reniec - consolidAdo de Atenciones 2006-2010

300.000

400.000

100.000

200.000

02006 2007 2008 2009 2010

Años

llam

adas

ate

ndid

as

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al médico o funcionario responsable del hospital o nosocomio para ubicar a los familiares directos y también para los trámites administrativos internos, como la firma del “riesgo quirúr-gico” en caso de operaciones urgentes al paciente, que en la mayoría de los casos se encuentra en shock o inconsciente.

El apoyo social que brinda el Reniec a la ciudadanía en la identificación de personas NN, mediante el Servicio Especial de Identificación Biométrica (SEIB) a través del sistema AfIS, es de gran valor social, considerando que es completamente gratuito y el personal de peritos lo realiza con gran profesionalismo y sentido humanitario por cuanto muchas veces pone en riesgo su vida al tomar las huellas dactilares a cadáveres depositados en las morgues y pacien-tes internados en los diferentes hospitales y clínicas. Este es un trabajo anónimo que muchas veces no es reconocido y menos difundido por los medios de comunicación social del país.

Desde el 8 de marzo de 2010, fecha de inicio del SEIB AfIS, al 14 de agosto de 2010, se identificó en forma indubitable a ciento cuarenta y una personas NN, ciento vein-ticinco pacientes y dieciséis cadáveres; habiéndose efectuado a la fecha trescientas noventa y cinco visitas y doscientos treinta casos atendidos, conforme se puede apreciar en el cuadro siguiente:

resultado del servicio social de identificAción biométricA

Visitas realizadas a nosocomios 395

Casos atendidos 230

total 625

j) Atención a beneficiarios de programas sociales. El Estado Peruano tiene el gran reto de mejorar la atención de los servicios básicos que ofrece a toda la población, en particular a los más pobres. Con los niveles actua-les de pobreza, desnutrición y educación no podemos aspirar a tener un país mucho más estable y democrático, ni a lograr el crecimiento económico sostenido que en el mundo moderno se demanda. Para afrontar con éxito ese reto, debemos ser capaces, al mismo tiempo, de aumentar y mejorar el gasto social.

En este contexto, la participación del Estado debe darse a través de la provisión de servicios sociales al público objetivo en la cantidad y calidad adecuadas. Esto cons-tituye el elemento principal dentro de la variedad de intervenciones en las que parti-cipa, de lo contrario seguirán los males endémicos de filtración y subcobertura que impiden que el Estado garantice los derechos sociales de los más pobres.

Ahora bien, en la cadena de ejecución de los programas sociales las filtraciones se originan debido a la falta de una definición estricta de “beneficiario” y a la falta de reglas claras e información. Los que distribuyen estos beneficios, por lo general, entregan los productos o servicios entre niños, madres y otras personas indepen-dientemente si figuran oficialmente en los padrones de distribución.

Algunas estadísticas refieren que de los 3.000 millones de nuevos soles destinados a programas sociales de lucha contra la pobreza, cuya focalización es individual, se pierden 360 millones de nuevos soles al año por filtraciones. Precisamente, el instru-mento técnico fundamental que permite ubicar, monitorear y graduar a los benefi-ciarios es un sistema de identificación de usuarios mediante el Documento Nacional de Identidad –Demanda–. Los programas sociales y sectores son identificados como reales beneficiarios de sus servicios –Oferta–.

En los últimos años, el Reniec ha adquirido un rol protagónico para superar el problema de la indocumentación de los beneficiarios de los programas sociales, que había conllevado a una deficiente intervención, mostrando un elevado nivel de desarticulación o no integración.

Nuestra institución llama la atención ante las diferentes instancias gubernamentales (sectores, gobiernos regionales y locales y programas sociales) sobre la importancia del empadronamiento, como parte del proceso respectivo para que el ciudadano obtenga su DNI. Con ese objetivo es de singular importancia el apoyo de los progra-mas sociales a nivel nacional en el empadronamiento de sus beneficiarios mayores

personAs “nn” identificAdAs: ciento cuArentA y uno (141)

Lector biométrico / Laptop Cadaveres 10

Pacientes 111

Aplicativo identificación positiva Cadaveres 6

Pacientes 14

total 141

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de edad y en la entrega de la base de datos de los menores de edad. Por tanto, el Reniec contribuye a la focalización de la oferta y demanda de los programas sociales con la finalidad de eliminar la filtración y la subcobertura de las atenciones de salud, educación, nutrición, saneamiento, entre otros servicios públicos, identificando con el DNI a la población beneficiaria.

La labor social también desarrollada por la Gerencia de Operaciones Registrales por interme-dio de las jefaturas regionales, en mérito a los desplazamientos, hasta los lugares más alejados donde radican personas de extrema pobreza, por tierra, vehículos, lanchas o a pie; no solo tiene por finalidad documentar a mayores y menores, sino que en muchos casos realizan labores de registro de inscripción de nacimiento. Este tipo de operaciones se denomina desplazamientos.

Esta labor es complementada en Lima por la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social, así como en lugares determinados del territorio nacional.

caMpañas 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Inscripciones de Mayores 127.397 101.087 81.836 89.886 41.376 50.287 22.798

Inscripciones de Menores 225.062 160.892 140.114 389.476 804.057 539.851 510.336

Discapacitados 2.312 7.449 6.767 7.256 15.079 13.984 9.720

Adultos Mayores 192 95 179 2.358 16

Comunidades Nativas 21.936 16.004 12.876 3.200 2.000 0 0

aMbas gerencias Han prestado apoyo social a las siguientes personas

A Julio 2010. labor social - jefatura regional arequipa.

labor social - jefatura regional iquitos.lanzamiento de la campaña de dni gratuito para menores (0-14 años). decreto de urgencia 044-2010.

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labor social - jefatura regional lima. labor social - jefatura regional pucallpa.

labor social - jefatura regional puno.

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labor social - jefatura regional Huancavelica.

III.7 LOGROS A TRAVéS DE LA LABOR SOCIAL.

III.7.1 Posicionamiento. El enfoque social del Reniec, para atender de manera prioritaria y adecuada a los sectores más vulnerables, ha contribuido en su posicionamiento institucional en la sociedad, lo que le ha merecido un progresivo ascenso en la aceptación ciudadana, constituyéndose en la entidad del Estado con el mayor índice de credibilidad durante varios años consecutivos.

III.7.2 Accesibilidad a los servicios de documentación. Siendo su principal objetivo documentar a todos los nacionales, con especial énfasis en los sectores más vulnerables de la población, desde el año 2003, tomando como referencia di-versos indicadores de exclusión, como el de género, la edad, la etnicidad, la presencia de discapacidad y la condición de pobreza, el Reniec implementa una política social adecuada a las necesidades de los diversos grupos prioritarios de atención, haciendo más accesible el servicio a través de la gratuidad del trámite, la atención “in situ”, flexibilización de requisitos, información y sensibilización, entre otros, para lo cual ha normado estas exoneraciones me-diante la emisión de diversas resoluciones jefaturales, que en el anexo 1 se detallan.

III.7.3 Colocar la atención del problema de la indocumentación en la agenda pública.A principios de 2003, el problema de la indocumentación estaba relacionado únicamente con el Reniec; sin embargo, a través de diversos mecanismos esta percepción se ha modificado hasta constituirse en una cuestión de Estado. Al hacerse visible su magnitud y sus implican-cias en el desarrollo del país la indocumentación se ha incorporado a los diversos planes multianuales del Estado Peruano, concretándose esta preocupación en la asignación de re-cursos a través del denominado Presupuesto por Resultados, para su respectiva atención.

III.7.4 Trámites gratuitos de personas mayores y menores de edad que viven en situación de vulnerabilidad.

Habiéndose identificado los grupos poblacionales más vulnerables, se priorizó su atención haciendo accesible el sistema de registro mediante su gratuidad. Así a julio de 2010 más de 5.800.000 peruanos, entre mayores y menores, mujeres y varones de las poblaciones más vulnerables (población rural, personas discapacitadas, niñas y niños y adolescentes, entre otros), obtuvieron su DNI de manera gratuita

De esta manera, se posibilitó que muchos connacionales accedan tangiblemente al derecho fundamental a la identidad, y con ello a participar y beneficiarse de progra-mas educativos, de salud y sociales.

III.7.5 Elaboración de un Plan Nacional de Restitución de la Identidad “Documentando a los indocumentados 2005-2009”.

Se trata de un documento elaborado bajo el liderazgo de Reniec y en concertación con diversas entidades. Se ha constituido en un instrumento de gestión para orientar la labor social del Reniec a fin de atender el grave problema de la indocumentación, que al año 2005 afectaba a más de 3.000.000 de peruanos. A la fecha se ha reducido de manera sig-nificativa, en la medida en que se orientaron acciones destinadas a revertir y/o reducir las barreras de orden económico, administrativo y legislativo que dificultaban el acceso a la documentación de los colectivos más vulnerables y en riesgo de exclusión social.

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III.7.6 Implementación del servicio itinerante tanto de Registros Civiles como del DNI.La institución se ha posicionado como ente rector del sistema registral, en el escenario nacional e internacional42. Se reforzó la presencia institucional en todo el país y, por con-siguiente, del Estado en las zonas más alejadas del territorio nacional.

No cabe duda que para ello fue primordial fortalecer las capacidades del personal técni-co de la institución en el conocimiento y el manejo de la problemática de la indocumen-tación y los grupos prioritarios. Por otra parte, la institución se fortaleció al adecuar sus normas y procedimientos a las necesidades de la población objetivo (población en situa-ción de vulnerabilidad y riesgo social), logrando eficacia y eficiencia en sus procesos. Para superar las barreras geográficas, la programación de campañas de documentación iti-nerante fue decisiva, la que se fundamenta en el desplazamiento de los equipos registrales itinerantes de la Gerencia de Restitución de la Identidad y de la Gerencia de Operaciones Registrales hacia los diversos lugares de difícil acceso, con la intención de brindar un servicio de atención “in situ” para la inscripción gratuita de nacimientos, tramitación y emisión del DNI para las personas indocumentadas en situación de pobreza y extrema pobreza43, valién-dose incluso del uso de deslizadores para llegar a las zonas de más difícil acceso del país.

Se efectuaron 3.392 desplazamientos, visitas y campañas informativas y de identificación, a diferentes zonas del país. Estas campañas fueron desarrolladas en alianza con los gobiernos locales y otros importantes actores, como la Defensoría del Pueblo, el Mimdes, entre otros.

III.7.7 Logros normativos. El Reniec ha desarrollado acciones destinadas a superar las barreras normativas y adminis-trativas, a fin de que la población en situación de vulnerabilidad acceda, sin trabas, a la docu-mentación. Ha aprobado normas que flexibilizan los requisitos para efectuar los trámites del DNI y registro de nacimiento, facilitando la documentación a la población más vulnerable.

De esta forma se ha permitido que muchos de los casos se resuelvan en la vía administrativa. Entre otras iniciativas se ha contribuido a la aprobación de procedimientos administrativos en los que se establecen lineamientos para el desarrollo de las campañas de los registros civiles itinerantes en las zonas rurales, urbano-marginales y los pueblos indígenas, mediante el registro manual de los nacimientos, así como el trámite y entrega del DNI a través de des-

42 “A lo largo de los últimos cinco años, el Reniec ha extendido el alcance de sus servicios para acercarse a los habitantes, no sólo estableciendo más oficinas, sino también viajando y proveyendo servicios a las más remotas áreas del Perú y ofreciendo servicios por medio de internet y otros medios de comunicación. Ya que estas accio-nes han sido útiles para que el Reniec llegue a las poblaciones más necesitadas y marginalizadas, la confianza pública en la institución se ha acrecentado a través del tiempo”. (HARBITZ, Mía y BOEKLE, Bettina (2009) Gober-nabilidad Democrática, Ciudadanía e Identidad Legal. Banco Interamericano de Desarrollo. USA, p. 29) 43 Las zonas donde interviene el Reniec se definen en función de los índices de pobreza y de mayor densidad de población indocumentada. Así, se tomaron como referente los mapas de severidad de la pobreza del Ministerio de Economía y finanzas –MEf– y del fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social –foncodes–. Actual-mente, se toma como referente el ámbito de intervención de la Estrategia Nacional Crecer, que comprende 880 distritos priorizados en función de la categorización por quintiles (El Mapa de Pobreza elaborado por el fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social –foncodes – en el año 2006, emplea como técnica para la medi-ción la pobreza Indicadores de Carencias (IC), los cuales analizan los niveles de acceso a los servicios básicos y grado de vulnerabilidad de los pobladores, tomando como parámetro de medida a los quintiles, clasificando a la población en cinco grupos, considerándose en la categoría de más pobre al quintil 1 y de menos pobre al quintil 5), aquellos de las zonas urbanos marginales de mayor prevalecía de desnutrición cronifica infantil y las localida-des declaradas en emergencia por desastres naturales.

plazamientos de registradores civiles itinerantes, buscando disminuir la omisión registral, el registro informal o paralelo y los registros extemporáneos existentes en dichas localidades.

Igualmente se han aprobado normas internas que fijan criterios de flexibilización en la admisión de actas de nacimiento observadas para el trámite de DNI, es decir, que presentan determinados errores que no afectan la esencia de la identidad de las personas y no deben limitar el acceso al DNI.

La flexibilización normativa ha sido un punto estratégico del éxito de la labor social del Reniec, con la emisión de resoluciones jefaturales, modificaciones del Texto Único de Pro-cedimientos Civiles, normas administrativas internas, entre otras disposiciones. Así se ha logrado que las personas indocumentadas superen las barreras que les impedía completar con el ciclo de la documentación y obtener finalmente su Documento Nacional de Identidad.

III.7.8 Establecimiento de alianzas.Atender el problema de la indocumentación de los más vulnerables ha generado en el Re-niec la necesidad de articular esfuerzos con diversos actores sociales, promoviendo la sus-cripción de convenios con el Ministerio de Salud y el Seguro Social del Perú (Essalud) para la implementación de oficinas registrales y auxiliares, en las instalaciones hospitalarias para las inscripciones de nacimientos, defunciones y atención de trámites para la obtención del DNI. También con el Poder judicial, para que le proporcione los libros de los registros civiles que tenga en custodia, para la reconstitución y reinscripción de actas de nacimiento, matri-monio y defunción siniestradas; con el Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Po-bres –juntos– para la tramitación y emisión gratuita del DNI, en la modalidad de inscripción por primera vez dirigida a los titulares de los hogares, a las niñas/os y adolescentes benefi-ciarios de sus servicios; con el Instituto Trabajo y familia y con el Pronaa para el desarrollo de las campañas de documentación a las personas vulnerables, entre otros.

III.7.9 Logros económicos.Se han revertido las barreras económicas que impedían que la población en situación de vul-nerabilidad acceda al DNI, mediante la emisión de resoluciones jefaturales –Reniec–, que es-tablecen la gratuidad del proceso de documentación, lo que representa un ahorro económico a la población vulnerable que, sobre todo, habita en zonas rurales, de frontera y urbano-mar-ginales; es decir, el ahorro de costos guarda relación con el costo del trámite, la fotografía y el desplazamiento hasta las agencias del Reniec. Se calcula un ahorro económico aproximado de 67.777.728 de nuevos soles, monto que representa el acceso a partidas de nacimiento y DNI.

DNI menor de edad 16 2 18 2.085.383 37.536.894DNI mayor de edad 24 2 26 1.163.109 30.240.834total 40 4 44 3.248.492 67.777.728

impActo económico en lA poblAción objetivo

tipo de trámite

costo dni (s/.)

costo fotografía (s/.)

costo total por trámite (s/.)

trámites gratuitos

Elaboración: GRIAS 2010

ahorro a los ciudadanos (s/.)

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21 de julio de 2003. Aprueban campaña de tramitación y expedición del DNI para personas con discapacidad, adultos mayores que viven en hospicios, miembros de comunidades nativas y menores de edad, en forma gratuita.

22 de octubre de 2003. Aprueba la segunda campaña de tramitación y expedi-ción del DNI en forma gratuita para los pobladores de las comunidades nativas.

15 de agosto de 2003. Prorrogan plazo para canje de libretas electorales y dictan disposiciones para subvencionar costo de canje del DNI en zonas de mayor pobreza del país.

29 de febrero de 2004. Aprueban Texto único de Procedimientos Administrati-vos del Reniec.

29 de febrero de 2004. Extienden vigencia de tasa especial y de exoneración de pago a personas en situación de pobreza y de extrema pobreza, para canje de libreta electoral por el DNI.

16 de enero de 2004. Aprueban campaña de tramitación y expedición del DNI en forma gratuita para menores de edad en situación de pobreza o abandono44.

8 de mayo de 2004. Aprueban campaña de tramitación y expedición del DNI en forma gratuita para la población indígena y pobladores de zonas rurales y amazónicas en situación de pobreza45.

2 de octubre de 2004. Establecen gratuidad de la emisión del DNI para las personas con discapacidad.

13 de octubre de 2004. Exoneran del pago de tasa por canje de libreta electoral por DNI a personas en situación de pobreza y pobreza extrema46.

29 de enero de 2005. Aprueban campaña de tramitación y expedición del DNI en forma gratuita para la población indígena y los pobladores de las zonas rurales y amazónicas en situación de pobreza47.

4 de febrero de 2005. Aprueban campaña de tramitación y expedición del DNI en forma gratuita, para los menores de edad en situación de pobreza y/o abandono48.

13 de diciembre de 2006. Aprueban campaña de tramitación y expedición gratuita del DNI a las personas adultas mayores que habitan en albergues u hospicios y que se encuentran en situación de pobreza o abandono.

25 de febrero de 2006. Aprueban campaña de tramitación y expedición del DNI en forma gratuita para la población indígena y los pobladores de las zonas rurales y amazónicas en situación de pobreza.

10 de marzo de 2006. Aprueban campaña de tramitación y expedición del DNI en forma gratuita a niños, niñas y adolescentes en situación de pobreza y/o abandono (100.000)49.

aneXo 1

resoluciones jefAturAles Que flexibilizAn los trámites y/o establecen la gratuidad

resolución jefatural Fecha de publicación

N° 333-2003-JEF/RENIEC






N° 229 2004-JEF/RENIEC








44 Ampliada por la Resolución jefatural Nº 744-2004-jEf/RENIEC, beneficiando a un número de 30.000 personas.45 Ampliada por la Resolución jefatural Nº 746-2004-jEf/RENIEC, beneficiándose a 40.000 personas.46 Ampliada por la Resolución jefatural N 865-2004-jEf/RENIEC y 1226-2005-jEf7RENIEC. 47 Ampliada por la Resolución jefatural N 1142-2005-jEf/RENIEC y 1225-2005-jEf/RENIEC48 Ampliada por la Resolución jefatural N 1112-2005-jEf/RENIEC y 1251-2005-jEf/RENIEC.49 Ampliada por la Resolución jefatural Nº 1449-2006-jNAC/RENIEC, beneficiándose a 15.000.

27 de marzo de 2006. Servicio de atención domiciliaria en Lima y Callao para personas adultas mayores, personas con discapacidad severa y personas hospitalizadas50.

18 de octubre de 2007. Modifican denominación de Oficina de Atenciones Especiales por Servicio de Atenciones Especiales, que estará a cargo de la Jefatura Regional Lima.

29 de marzo de 2006. Precisan vigencia de lo dispuesto en la RJ Nº 599-2004-JEF/RENIEC sobre beneficio de gratuidad para procedimientos de emisión del DNI a personas con discapacidad.

7 de abril de 2006. Aprueban Proyecto de documentación a las personas afec-tas por la violencia subversiva de las zonas de intervención del Plan Integral de Reparaciones de las regiones de Ayacucho, Apurímac, Huancavelica y Junín.

3 de mayo de 2006. Aprueban campaña de tramitación y expedición del DNI para personas que se encuentran en situación de pobreza y mayor severidad de pobreza (distritos establecidos en los mapas de Pobreza del Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (Foncodes), Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), no incluye Lima).

2 de junio de 2006. Autorizar en forma excepcional la subvención parcial de la tasa para los procedimientos de cambio de domicilio para mayores de edad, en el periodo comprendido entre el 5 de junio de 2006.

13 de marzo de 2007. Prorrogan plazo de beneficio para el canje gratuito de la libreta electoral por el DNI hasta el 31 de diciembre de 2007.

17 de marzo de 2007. Aprueban la campaña de tramitación y expedición gratui-ta del Documento Nacional de Identidad para personas que se encuentran en situación de extrema pobreza.

20 de abril de 2007. Aprueban la campaña de tramitación y expedición del DNI en forma gratuita para la población damnificada de la provincia de Chanchama-yo y del departamento de Junín51.

12 de mayo de 2007. Aprueban campaña de tramitación y expedición del DNI, en forma gratuita, que beneficiará a 100.000 menores de edad en situación de vulnerabilidad.

14 de mayo de 2007. Autorizar la implementación de las oficinas registrales del Reniec en los hospitales del Minsa y Essalud.

8 de junio de 2007. Amplían plazo para la actualización de datos del estado civil a que se refiere la RJ Nº 492-2007/JNAC/RENIEC y establecen los casos de gratuidad o de reducción de tasa a pagar por el trámite52.

18 de agosto de 2007. Disponen gratuidad del trámite de duplicado del DNI de las personas que hubieran extraviado dicho documento, a consecuencia de los fuertes sismos registrados el 15 de agosto de 2007, que residan en el departamento de Ica y la provincia de Cañete del departamento de Lima y en otros lugares que el Supremo Gobierno declare en estado de emergencia, por la misma razón.




N° 873-2007-JNAC/RENIEC











N° 703-2007-JNAC-RENIEC

50 Dicha norma prescribe la gratuidad del trámite de canje de libreta electoral por DNI para las personas ma-yores de 70 años, así como para los diversos trámites que requieran efectuar las personas con discapacidad. 51 Ampliada por la Resolución jefatural Nº 534-2007/jNAC/RENIEC.52 Ampliada por las Resoluciones jefaturales Nº 835-2007/jNAC/RENIEC hasta el 31 de diciembre de 2007, 998-2007-jNAC/RENIEC y 122-2008-jNAC/RENIEC hasta el 30 de abril de 2008.

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LaboR SoCial

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23 de agosto de 2007. Prorrogan la vigencia de los DNI caducos de aquellos ciudadanos residentes en las zonas declaradas en estado de emergencia por el sismo del 15 de agosto del año en curso, por el periodo de un año.

3 de enero de 2008. Establecen disposiciones relativas a la inscripción de nacimientos y defunciones en las Oficinas Registrales Auxiliares del Reniec en hospitales del Minsa y Essalud.

23 de enero de 2008. Se amplía el plazo para el canje gratuito de la libreta electoral por el Documento Nacional de Identidad hasta el 31 de diciembre de 2008.

21 de enero de 2008. Prórroga hasta el 24 de agosto de 2008 del beneficio de otorgamiento gratuito del duplicado del DNI para los pobladores de las zonas declaradas en emergencia como consecuencia del sismo registrado el 15 de agosto de 2007.

22 de enero de 2008. Establecen tramitación y emisión gratuita del DNI en la modalidad de inscripción por primera vez para beneficiarios del Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres (Juntos).

23 de enero de 2008. Prorrogan plazo de beneficio para el canje gratuito de la libreta electoral por el DNI hasta el 31 de diciembre de 2008.

27 de enero de 2008. Establecen tramitación y emisión gratuita del DNI en la modalidad de inscripción por primera vez para la población de mayores y menores de edad de los ámbitos rural y urbano-marginal.

8 de febrero de 2008. Aprueban campaña de tramitación y expedición gratuita del Documento Nacional de Identidad a personas residentes en 811 distritos con mayor nivel de pobreza.

30 de octubre de 2008. Establecen disposiciones para el empadronamiento de personas mayores de edad que requieran tramitar el DNI por primera vez y no cuentan con copia certificada de acta de nacimiento.

7 de noviembre de 2008. Establecen plazos para la actualización de datos del estado civil en el Documento Nacional de Identidad de ciudadanos que contraigan matrimonio, se divorcien, se declare la nulidad o anulación de su matrimonio o enviuden.

2 de diciembre de 2009. Prorrogan excepcionalmente la vigencia de los DNI caducos, o que estén por caducar, para efectos de la consulta popular de revocatoria del mandato de las autoridades municipales.

12 de enero de 2009. Autorizar a partir de la fecha hasta el 31 de diciembre de 2009 la tramitación y emisión gratuita del DNI a los recién nacidos y menores de edad que concurran por atención facultativa a los hospitales del Minsa, a los recién nacidos en la red de hospitales de Essalud.

23 de enero de 2009. Aprueban la continuación del proyecto Campaña de Registro y Sensibilización en contextos de multiculturalidad en el Perú en la comunidad urbana autogestionaria de Huaycán.

Tramitación y expedición gratuita del DNI en la modalidad de inscripción por primera vez para beneficiarios mayores y menores de Juntos.

Tramitación y expedición gratuita del DNI por concepto de renovación, duplica-do y rectificación para beneficiarios a personas residentes en los distritos con mayor pobreza establecido por Crecer.














N° 012-2009/JNAC/RENIEC




24 de enero de 2009. Establecen la tramitación y emisión gratuita del DNI en la modalidad de inscripción por primera vez para la población de los ámbitos rural y urbano-marginal en distritos que determinará la Gerencia de Restitu-ción de la Identidad y Apoyo Social, en concordancia con el Plan Nacional de Restitución de la Identidad y el plan operativo institucional.

23 de enero de 2009. Prórroga al plazo para el canje de libreta electoral por el DNI hasta el 31 de diciembre de 2009.

23 de enero de 2009. Aprueban la ejecución de proyecto Reconstrucción de registros destruidos y la regularización de personas afectadas por el conflicto armado en Huancavelica.

Prorroga el plazo del beneficio dispuesto por la Resolución Jefatural N° 046-2009-JNAC para canje gratuito de la libreta electoral.

30 de diciembre de 2009. Aprueba la continuación de ejecución del proyecto Campaña de Registro y Sensibilidad en contextos de multiculturalidad en el Perú - distrito de SJL tramitación por primera vez hasta completar 5.000 menores y 500 mayores, con recursos asignados y administrados por la OEA.

30 de diciembre de 2009. Establece la tramitación y emisión gratuita del DNI inscripción por primera vez para mayores y menores de edad en los ámbitos rural y urbano-marginal en los distritos que determine la GRIAS, en concordan-cia con el plan operativo institucional.

30 de diciembre de 2009. Aprueba la campaña de tramitación y expedición gratuita del DNI en desplazamiento, por renovación, duplicado y renovación de datos, con excepción del trámite de cambio de dirección domiciliaria, a las per-sonas residentes en los 880 distritos con mayor nivel de pobreza determinados por la Estrategia Nacional Crecer hasta el 31 de diciembre de 201053.

30 de diciembre de 2009. Establece la tramitación y emisión gratuita del DNI inscripción por primera vez para los beneficiarios mayores y menores de edad del programa en los ámbitos rural y urbano-marginal en los distritos que deter-mine la GRIAS, en concordancia con el plan operativo institucional.

30 de diciembre de 2009. Aprueba la continuación de ejecución del proyecto Reconstrucción de los registros destruidos y regularización de personas afecta-das por el conflicto armado de Huancavelica, con la participación de la OEA, por realizarse en 38 distritos de Huancavelica, tramitación y expedición gratuita de DNI inscripción por primera vez hasta completar 8.000 menores y 500 adultos, con recursos asignados y administrados por la OEA.

4 de enero de 2010. Aprueban campaña de tramitación y expedición gratuita del DNI a personas adultas mayores que habitan en albergues u hospicios y que se encuentran en situación de pobreza y abandono.

8 de febrero de 2010. Establece la tramitación y emisión gratuita del DNI inscripción por primera vez a través de desplazamientos, para la población de mayores y menores de edad de los ámbitos rural y urbano-marginal en los distritos que determinará la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social, en concordancia con el plan operativo institucional, en el marco de Presupuesto por Resultados.














53 Ampliada por la Resolución jefatural Nº 295-2010-jNAC/RENIEC.

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LaboR SoCial

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8 de febrero de 2010. Establece la gratuidad de todos los procedimientos registrales previstos en el Texto único de Procedimientos Administrativos del Reniec, relacionados con la emisión del DNI, que invoquen las personas con discapacidad, para tal efecto deberán presentar de manera opcional en original y copia simple cualquiera de los siguientes documentos: certificado de discapacidad en el formato aprobado por el Ministerio de Salud, resolución de inscripción o carné del Conadis, constancia o certificado emitido por el centro de educación básica especial que señale la discapacidad, o constancia médica de discapacidad expedida por el médico tratante.

5 de mayo de 2010. Aprueba la tramitación y expedición gratuita del DNI en la modalidad de inscripción por primera vez para niñas, niños y adolescentes, mediante desplazamientos en los ámbitos de intervención del Instituto Nacional de Trabajo y Familia, hasta el 31 de diciembre de 2010.

10 de mayo de 2010. Establece la gratuidad en el procedimiento de cancelación de actas de nacimiento pertenecientes a la población considerada en situación de vulnerabilidad y extrema pobreza, advertidas en las campañas de documen-tación en desplazamiento que efectúa la Gerencia de Operaciones Registrales y la Gerencia de Restitución de la Identidad Apoyo Social del Reniec.

10 de mayo de 2010. Aprueba la tramitación y emisión gratuita de 100.000 Documentos Nacionales de Identidad (DNI), en la modalidad de inscripción por primera vez a través de desplazamientos para la población de niños, niñas y adolescentes residentes en los distritos considerados como pobres y muy pobres (quintiles 3 y 4 ) del mapa de pobreza del Foncodes de los distritos de la provincia de Lima y de la Provincia Constitucional de Callao.

30 de junio de 2010. Aprueba de manera excepcional la tramitación y la expedición gratuita del Documento Nacional de Identidad en la modalidad de inscripción por primera vez y renovación del DNI de los estudiantes del Colegio Mayor Secundario Presidente del Perú, por tratarse de adolescentes migrantes de escasos recursos económicos.

Aprueba la ejecución de campañas en desplazamiento del DNI en forma gra-tuita para las niñas, niños y adolescentes de 0 a 14 años de edad, en el marco de lo dispuesto por el Decreto de Urgencia Nº044-2010, priorizándose en una primera etapa a los menores de 0 a 5 años de edad de las zonas urbanas y rurales.









Desarrollo InstitucionaliV

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desaRRoLLo inStituCional

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IV.1.2.4 Sistema de Recursos Humanos.a) Descripción. b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios.e) Prospectiva.

IV.1.2.5 Portal e intranet institucional.a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios.e) Prospectiva.

IV.1.2.6 Sistema de Información Legal (Infoleg). a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios.e) Prospectiva.

IV.1.2.7 Sistema de Registro de Extranjeros Residentes en el Perú.a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios.e) Prospectiva.

IV.1.2.8 Sistema de Registro de denunciados.a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios.e) Prospectiva.

IV.1.2.9 Módulos de integración con el sistema AfIS.a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios.

IV.1.2.10 Sistema de Control y Ejecución Presupuestal.a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios.e) Prospectiva.

IV.1.2.11 Sistema de Control Patrimonial.a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios.

IV. DESARROLLO INSTITUCIONAL

IV.1 Adelantos tecnológicos.

IV.1.1 Organización para el soporte tecnológico. IV.1.1.1 La Gerencia de Informática. IV.1.1.2 Personal- Capital Humano.IV.1.1.3 Plan estratégico de Tecnologías de la Información.

a) Objetivos del PETI 2007-2010.b) factores críticos de éxito.c) Estrategias y líneas de acción.

IV.1.1.4 Servicios informáticos en el Reniec.a) Servicio de mesa de ayuda.b) Servicio de desarrollo y mantenimiento de sistemas.c) Servicio de Telefonía IP.d) Servicio de correo electrónico.e) Servicio de procesamiento de datos.f) Servicio de soporte a la plataforma central.g) Servicio de backup de información.h) Servicio de monitoreo de base de datos.i) Servicio de monitoreo de redes. j) Servicio de internet.k) Servicio de habilitación de redes locales. l) Propuestas de innovación tecnológica y elaboración de infor-

mes técnicos.

IV.1.2 Software desarrollado.IV.1.2.1 Sistema Integrado Operativo (SIO).

a) Descripción. b) Tecnología. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios.e) Prospectiva.

IV.1.2.2 Sistema integrado de Registros Civiles. a) Descripción. b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios.e) Prospectiva.

IV.1.2.3 Sistema integrado de trámite documentario. a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios.

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c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios.e) Prospectiva.

IV.1.3.3 Plataforma virtual de servidores. a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios.e) Prospectiva.

IV.1.3.4 Sistema de almacenamientos replicados. a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios.e) Prospectiva.

IV.1.3.5 Solución WORM. a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios.e) Prospectiva.

IV.1.3.6 Solución de respaldo y recuperación de datos. a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios.e) Prospectiva.

IV.1.3.7 Solución de Alta disponibilidad. a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios.

IV.1.3.8 Plataforma Net Computing. a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios.e) Prospectiva.

IV.1.3.9 Sistema Unicenter. a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios.e) Prospectiva.

IV.1.3.10 Equipamiento informático de oficina. a) Descripción.b) Tecnología.

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IV.1.2.12 Sistema de Verificación de Listas de Adherentes a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios.e) Prospectiva.

IV.1.2.13 Sistema de Certificaciones de Inscripción de DNI. a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios.e) Prospectiva.

IV.1.2.14 Sistema de Depuración del RUIPN. a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios.e) Prospectiva.

IV.1.2.15 Sistema de Gestión de Requerimientos. a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios.e) Prospectiva.

IV.1.2.16 Sistema de Identificación Positiva. a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios.

IV.1.2.17 Interconexión Bancaria MQ-Transferencia de información de los pa-gos de derechos administrativos del Reniec en línea.

a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios.e) Prospectiva.

IV.1.3 Infraestructura de Almacenamiento y Procesamiento de Datos. IV.1.3.1 Centro de Procesamiento de Datos.


IV.1.3.2 Servidores de base de datos de misión crítica.a) Descripción.b) Tecnología.

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IV.1.5.7 Infraestructura de redes locales. a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva.

IV.1.5.8 Infraestructura de seguridad perimetral. a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva.

IV.1.6 Base de datos.IV.1.6.1 Base de datos de identificación (RUIPN).

a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva.

IV.1.6.2 Base de datos de Registros Civiles (REC). a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva.

IV.1.7 Implementación del DNI electrónico. a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva.

IV.1.8 Servicios de Gobierno electrónico. IV.1.8.1 Trámites electrónicos por internet.

a) Descripción. b) Tecnología.c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva.

IV.1.8.2 Plataforma Virtual Multiservicios. a) Descripción. b) Tecnología.c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva.

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c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios.e) Prospectiva.

IV.1.4 El Sistema automatizado de Identificación por Impresiones Dactilares-AfIS. a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema Operativo.d) Resultados y beneficios.

IV.1.5 Infraestructura de telecomunicaciones. IV.1.5.1 Servidor de dominio.


IV.1.5.2 Correo electrónico y mensajería instantánea. a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva.

IV.1.5.3 Telefonía IP. a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva.

IV.1.5.4 Video y Vigilancia IP. a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva.

IV.1.5.5 Red Privada Virtual (VPN). a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva.

IV.1.5.6 Radioenlaces. a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva.

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IV.1.8.11 Servicio de ventanilla de pago virtual. a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva.

IV.1.8.12 Web services de suministro de Registros de Identidad en línea. a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva.

IV.1.9 Adopción de estándares. IV.1.9.1 Cambio del tamaño del DNI. (ISO/IEC 7810 ID1).

a) Descripción. b) Beneficios.

IV.1.9.2 Metodología de Desarrollo de software (NTP 12207-Métrica V3). a) Descripción. b) Esquema operativo.c) Beneficios.

IV.1.9.3 Estándares AfIS. a) Descripción. b) Beneficios.c) Prospectiva.

IV.1.9.4 Metodología de Innovación Tecnológica. a) Descripción. b) Beneficios.

IV.1.10 Prospectiva Tecnológica. IV.1.10.1 Prospectiva de captura en vivo.

a) Descripción. b) Tecnología. c) Esquema operativo.d) Beneficios.

IV.1.10.2 Uso de tecnologías PUSH (SMS). a) Descripción. b) Tecnología. c) Esquema operativo.d) Beneficios.

IV.1.10.3 Adopción de ITIL V 3. a) Descripción. b) Tecnología. c) Esquema operativo.d) Beneficios.

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IV.1.8.3 Servicio Reniec identifica. a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios.

IV.1.8.4 Servicio de Identificación Biométrica. a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva.

IV.1.8.5 Servicio de Verificación Biométrica. a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva.

IV.1.8.6 Servicio de Consultas en línea vía internet. a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva.

IV.1.8.7 Servicio de Consulta del estado de trámite del DNI. a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios.

IV.1.8.8 Servicio de Consultas de trámites rechazados en consulados. a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva.

IV.1.8.9 Servicio de Consulta de estado de trámites realizados en consulados. a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva.

IV.1.8.10 Servicio de verificación de consultas biométricas. a) Descripción.b) Tecnología.c) Esquema operativo.d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva.

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IV.2.5 Desarrollo de una cultura de identificación. El Museo de la Identificación. IV.2.6 Encuestas.

IV.2.6.1 Encuestas realizadas por Apoyo, Opinión Pública y Mercado S.A. IV.2.6.2 Encuestas de la Universidad de Lima.

IV.2.7 Reconocimientos al Reniec. IV.2.7.1 Premio a las Buenas Prácticas. Confiabilidad.IV.2.7.2 Premio a la Creatividad Empresarial.IV.7.2.3 Premio a la calidad 2010.IV.7.2.4 Reconocimiento a la gestión de proyectos de mejora 2010.

IV.3 Capacitación a nivel nacional. IV.3.1 El Centro de Altos Estudios Registrales (CAER).

IV.3.1.1 El modelo educativo en el CAER.IV.3.1.2 El planeamiento educativo. IV.3.1.3 La planificación didáctica.

IV.3 1.3.1 Elaboración del diseño curricular.IV.3.1.3.2 Elaboración del diseño didáctico.IV.3.1.3.3 Elaboración del plan de clase.

IV.3.1.4 Metodología de la enseñanza.IV.3.1.5 Modalidades educativas. La plataforma educativa virtual del CAER.IV.3.1.6 Metodología para la determinación de las demandas de capacitación.IV.3.1.7 Valor agregado de la capacitación en el enfoque de competencias la-borales.IV.3.1.8 Metas atendidas en el período 2003-2010.

IV.3.1.8.1 Capacitación permanente al personal del Reniec.a) Diplomados de especialización en el Registro de Estado Civil. b) Certificación de actualización por competencias laborales.c) Diploma de especialización en Registro del Estado Civil en conve-

nio con la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.IV.3.1.8.2 Capacitación permanente a registradores civiles.a) Capacitación a registradores civiles de comunidades nativas y cen-tros poblados.b) Capacitación al público externo.

IV.3.1.9 La evaluación de las actividades de capacitación.IV.3.1.10 Actividades de difusión.

IV.3.1.10.1 En el portal institucional e intranet.IV.3.1.10.2 Boletín electrónico del CAER.IV.3.1.10.3 Afiches físicos, intranet, mailing.IV.3.1.10.4 Publicaciones en el Boletín Informativo del Reniec.IV.3.1.10.5 Otras actividades.

IV.4 Publicaciones. IV.4.1 Libros. IV.4.2 Materiales educativos.IV.4.3 Revistas.IV.4.4 Boletínes.

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IV.1.10.4 Implementación del reconocimiento facial. a) Descripción. b) Tecnología. c) Esquema operativo.d) Beneficios.

IV.1.10.5 Adecuación de la sala de cómputo de producción del Reniec (NTP/ISO/IEC 17799).

a) Descripción. b) Tecnología. c) Esquema operativo.d) Beneficios.

IV.1.10.6 Solución de procesamiento de transacciones de consultas en línea de información de ciudadanos. a) Descripción. b) Tecnología. c) Esquema operativo.d) Beneficios.

IV.1.10.7 Implementación de una base de datos para el procesamiento de in-formación histórica.a) Descripción. b) Tecnología. c) Esquema operativo.d) Beneficios.

IV.1.10.8 Implementación del ambiente de Pre Producción para el control de calidad de sistemas informativos.a) Descripción. b) Tecnología. c) Esquema operativo.d) Beneficios.

IV.1.10.9 Auditoría y seguridad de las bases de datos del Reniec a partir de la Norma Técnica Peruana ISO/IEC 177799. a) Descripción. b) Tecnología. c) Esquema operativo.d) Beneficios.

IV.1.10.10 Implementación de la norma NTP-ISO/IEC 12207:2006 A CMMI-Nivel de madurez 3. a) Descripción. b) Esquema operativo.c) Resultados y beneficios.

IV.2 Imagen Corporativa. IV.2.1 Mejoramiento de la infraestructura de las áreas operativas.IV.2.2 Mejoramiento de la infraestructura en el área administrativa. IV.2.3 Reducción de los tiempos de atención al ciudadano.IV.2.4 Establecimiento de una imagen corporativa. Homogeneización de la infraes-

tructura de las oficinas registrales, agencias y puntos de atención del Reniec.

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IV.4.5 Video cursos. IV.4.5 Proyectos editoriales.

IV.5 El personal del Reniec.

IV.5.1 Orientación hacia el personal.IV.5.2 Compromiso del personal.

IV.5.2.1 Desarrollo del personal.a) Campañas de bienestar.b) Atenciones médicas.c) Campañas de salud 2007-2008-2009.d) Campeonatos deportivos.e) fiesta de confraternidad.f) Navidad para los niños.g) Olimpiadas Nacionales. h) Reconocimiento de desempeño personal.i) Premiación al mejor trabajador.j) Veladas culturales.

IV.5.2.2 Cultura organizacional.a) Desarrollo personal y de los líderes.b) Sistema de desarrollo y aprendizaje para el personal y sus líderes.

IV.5.2.3 Ámbito del personal. a) Selección del personal.b) Nivel académico del personal. c) Estímulos al personal. d) Políticas de protección del personal.

IV.6 CLARCIEV. Posicionamiento en América Latina. IV.6.1 Reniec preside el Consejo Latinoamericano de Registros Civiles, Identifica-

ción y Estadísticas Vitales (Clarciev). IV.6.2 Cooperación técnica con la Organización de Estados Americanos (OEA).IV.6.3 Asesorías brindadas a Registros Civiles de otros países.

IV.7 El sistema de gestión de la calidad. IV.7.1 La Subgerencia de Procesamiento de Registros Civiles de la Gerencia de Re-

gistros Civiles.IV.7.2 Proceso de implementación de la norma en la SGPRC para la obtención de la

certificación ISO 9001:2008.IV.7.3 Auditoría de la empresa certificadora de Bureau Veritas al sistema de gestión de la calidad de la SGPRC.IV.7.4 Sistema de Gestión de la calidad ISO 9001:2008 de la SGPI.

IV.7.4.1 Auditorías internas.IV.7.4.2 Propuestas de mejora.IV.7.4.3 Certificación por competencias.IV.7.4.4 Los documentos normativos.IV.7.4.5 Indicadores de gestión.

IV.7.5 Sistema de Producción de Microformas Digitales.

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IV. DESARROLLO INSTITUCIONAL.

IV.I ADELANTOS TECNOLÓGICOS.La innovación tecnológica ha instaurado la sociedad del conocimiento. Los avances de la tec-nología han creado flujos internacionales de cada vez más conocimientos y cada vez menos recursos materiales. Una adecuada solución tecnológica optimiza costos, homogeneiza siste-mas, brinda información relevante para la toma de decisiones. En suma, brinda herramientas que contribuyen a mejorar la gestión pública en el país.

Para el Reniec, la tecnología no es un campo casual. La elección de un recurso tecnológico requiere un estudio de la realidad en que se implementa en términos de utilidad y destino. El recurso se retroalimenta con el estudio del usuario, objeto, misión y objetivos de la institución, luego, permite alcanzar un servicio de calidad.

La solución tecnológica adoptada por nuestra institución, mediante el uso de modelos e instru-mentos flexibles y rentables, persigue alcanzar un estándar de calidad objetivo, por lo que sin el uso de estas herramientas, los procesos serían más complejos, además de que el control de la información sería ineficiente.

Los avances tecnológicos del Reniec no sólo se han experimentado a nivel organizacional, sino fundamentalmente en el ámbito de los servicios de identificación que brinda, los que exigen cada vez más medios de control científico, como por ejemplo la biometría, que permite iden-tificar a un individuo a partir de las características anatómicas. La biometría tiene un amplio recorrido en la identificación automática.

A continuación, visualizaremos los adelantos tecnológicos y objetivos institucionales imple-mentados por el Reniec para la consecución de sus metas, los que han sido emblemáticamente incorporados con el lema “Tecnología que nos identifica”.

IV.1.1 ORGANIZACIÓN PARA EL SOPORTE TECNOLÓGICO.IV.1.1.1 LA GERENCIA DE INfORMÁTICA.La Gerencia de Informática es un órgano de apoyo, que conforme al ROf de la enti-dad es el encargado de planificar, organizar y administrar la infraestructura informá-tica y de comunicaciones de la institución, diseñando, ejecutando e implementando las aplicaciones informáticas y sistemas de información necesarios para el registro, procesamiento, transmisión y almacenamiento de la información, para el óptimo desarrollo de las funciones de las distintas unidades orgánicas, permitiendo contar con información oportuna para la toma de decisiones. Esta gerencia tiene la siguiente posición orgánica (página siguiente): Para el cumplimiento de sus funciones, la Gerencia de Informática está conformada por:• Subgerencia de Planificación e Innovación Tecnológica: Su función es elaborar pro-

yectos con el uso de nuevas tecnologías para incrementar la efectividad de los diferentes procesos automatizados a cargo de la institución, así como plantear el mejoramiento continuo y la innovación de los procesos.

• Subgerencia de Operaciones Telemáticas: Su función es diseñar, implementar, gestionar y optimizar las redes y servicios de comunicación de datos, así como

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supervisar la infraestrcutura de telecomunicaciones a nivel nacional. Gestiona los servicios de acceso a internet, correo electrónico, telefonía, y la transferencia de otros contenidos de informacion de interés institucional. Realiza la evaluación per-manente de las condiciones de confiabilidad y seguridad de la infraestructura a su cargo, identificando las contingencias relativas a la pérdida de información, o la interrupción de los procesos, ocasionados por fallas de equipos o por intervención de personal autorizado.

• Subgerencia de Ingeniería de Software: Su función es planificar, diseñar, construir, implementar y mantener las aplicaciones informáticas, empleando metodologías y las mejores prácticas de las ciencias computacionales, orientadas a satisfacer las necesidades de informacion de las diversas unidades orgánicas del Reniec. Planifi-ca y ejecuta proyectos informáticos; brinda asesoramiento técnico a las unidades orgánicas de la institución, permitiendo establecer los canales de comunicación y flujos de informacion, propiciando su integración funcional.

• Subgerencia de Soporte Técnico Operativo: Su función es garantizar el normal desarrollo y la disponibilidad de las diversas aplicaciones mediante la correc-ta administración de servidores, equipos de cómputo, aplicaciones en produc-ción, así como la definición de mecanismos de contingencia ante eventos que puedan afectar su dispomibilidad. Administra la mesa de ayuda, mantenimiento Upgrade y control de licencias de software.

• Subgerencia de Gestión de Base de Datos: Su función es asegurar la integridad, confiabilidad y seguridad en el acceso y modificacion de la base de datos del Re-niec, así como establecer los mecanismos de registro histórico de modificaciones, autenticación de usuarios, auditoría y control de acceso a la base de datos; elabo-rar los reportes y consultas relacionadas con el análisis de la informacion para implementar el Datawarehouse, integrar la información y uso de herramientas de

explotación de datos. Administra y supervisa componentes de acceso a datos y los servicios en línea en operación.

IV.1.1.2 PERSONAL - CAPITAL HUMANO.Las personas integran diferentes equipos de trabajo, y el liderazgo de los proyectos, acti-vidades / tareas / acciones es asumido en virtud de sus competencias. Las competencias del personal de la Gerencia de Informática se detallan a continuación:

Personal GI

IV.1.1.3 PLAN ESTRATéGICO DE TECNOLOGÍAS DE LA INfORMACIÓN.El 3 de julio de 2007 se culmina la elaboración del Plan Estratégico de Tecno-logías de la Información 2007-2010, el cual presenta el marco estratégico para desarrollar las Tecnologías de la Información en el Reniec durante ese periodo, teniendo por finalidad garantizar el cumplimiento de los objetivos institucionales planeados.

a) Objetivos del PETI 2007-2010.Los objetivos del Plan Estratégico de Tecnologías de la Información 2007-2010 se señalan a continuación:

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b) factores críticos de éxito.Para garantizar el cumplimiento de los objetivos institucionales propuestos y apoyar los Objetivos Estratégicos del Estado a fin de implementar el Gobierno electrónico, se consideraron necesarios gestionar y controlar los siguientes aspectos en la ejecución de las estrategias del PETI 2007-2010:

objetivo general resultados esperados

1. Brindar nuevos servicios al ciudadano y usuarios de la institución.

2. Promover una nueva infraestructura física y tecnológica.

3. Virtualizar los servicios informáticos.

4. Otorgar mayor accesibilidad a los ciudadanos.

5. Consolidar una cultura organizacional que permita asegurar la calidad en la atención y los servicios prestados.

a) Consolidación como organización basada en el servicio al ciudadano y al usuario interno.b) Desarrollo de nuevos servicios en beneficio de la ciudadanía, contemplando el avance tecnológico.c) Acercamiento de la institución al ciudadano, utilizando como punto acceso el portal institucional.

a) Fortalecimiento de la infraestructura física que da soporte a los procesos de la institución.b) Implementación de nuevas arquitecturas de información, de telecomunicaciones y plataforma de software.c) Consolidación de un portafolio de proyectos, que permita soportar los requerimientos actuales y futuros.d) Adopción de estándares, metodologías y mejores prácticas del mundo global.

a) Virtualización progresiva de los servicios que brinda el Reniec, tanto a la ciudadanía como a empresas del sector público y privado.b) Innovación tecnológica que permita optimizar el desempeño de los procesos de gestión interna.c) Consolidar su posición de servicio a los ciudadanos.

a) Creación y adecuación de contenidos del portal en función del contexto social apropiado.b) Reducción de la brecha digital, propiciando la accesibilidad de los servicios prestados a través de la ejecución de programas que instruyan a los ciudadanos en el uso de los mismos.

a) Desarrollo de capacidades estratégicas en los trabajadores de la Gerencia de Informática.b) Mejoramiento del clima laboral a través de la ejecución de acciones concretas en los aspectos de integración de los trabajadores de la Gerencia de Informática, motivación y ergonomía.

fActores críticos de éxito

1. Flexibilidad organizacional.

2. Recursos humanos calificados.

3. Mejoramiento del clima laboral.

4. Gestión eficiente de los procesos de la institución.

5. Gestión eficiente de los recursos tecnológicos y financieros.

6. Difusión permanente del trabajo realizado.

c) Estrategias y líneas de acción.En el Reniec, las Tecnologías de Información y Comunicaciones se desarrollarán en torno a los siguientes pilares estratégicos:• Continuidad operativa, estrategia orientada a garantizar la continuidad de los

servicios que son prestados por el Reniec en los aspectos de sistemas de infor-mación, software/hardware, bases de datos y redes de comunicación.

• Gobierno de Tecnologías (IT Governance), estrategia orientada a implementar un mo-delo de gestión eficiente de las Tecnologías de Información, que garantice que las TI entreguen valor. En esta primera etapa de implementación se contempló la gestión de la disponibilidad de la información en la institución, el proceso de desarrollo de sistemas de información, la infraestructura tecnológica y la prestación de servicios TI.

• Prospectiva e innovación tecnológica, estrategia orientada a gestionar los pro-yectos críticos que garanticen el desarrollo de la gestión institucional del Re-niec, a través del estudio, evaluación y posterior aplicación de las tecnologías de información y comunicaciones existentes.

• Recursos humanos, estrategia orientada a mejorar la gestión del personal de la Gerencia de Informática, considerando variables determinantes como la cultu-ra y el clima laboral.

Cada pilar estratégico es asociado a una o varias líneas de acción, que clasifican los principales aspectos del negocio que deben ser gestionados en dicha estrate-gia. De manera similar, cada línea de acción se compone de uno o más portafolios de proyectos que agrupan los macroproyectos que deberán ser ejecutados para asegurar el cumplimiento de los objetivos institucionales y del Estado planeados a 2010. La conceptualización de este esquema se presenta en la figura que se muestra a continuación.

Pilares estratégicos del PETI.

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IV.1.1.4 SERVICIOS INfORMÁTICOS EN EL RENIEC.a) Servicio de mesa de ayuda.El servicio de mesa de ayuda tiene por objetivo principal proporcionar el soporte y asistencia técnica de primer nivel al personal de nuestra institución, por inter-medio de los especialistas de la Subgerencia de Soporte Técnico Operativo, los que solucionan problemas, fallas o los incidentes que se pudieran presentar en el funcionamiento de los recursos informáticos: hardware, software, aplicaciones de uso institucional, servicios de comunicaciones, entre otros.

Desde su implementación, el servicio de mesa de ayuda ha atendido hasta la fecha un total de 80.249 requerimientos de soporte técnico, y en lo que va del año 2010 se ha atendido un total de 5.241 requerimientos de las distintas unidades orgánicas del Reniec.

b) Servicio de Desarrollo y Mantenimiento de Sistemas.El servicio de Desarrollo y Mantenimiento de Sistemas tiene por objetivo principal pla-nificar, diseñar, construir e implementar los sistemas informáticos relacionados con la operatividad y las necesidades propias de las unidades orgánicas de la institución, así como mantener los sistemas informáticos ya desarrollados. Este servicio es brindado por la Subgerencia de Ingeniería de Software, la cual debido a la problemática presentada en las operaciones diarias efectuadas por las unidades orgánicas, se encuentra también dispuesta a brindar las atenciones reportadas por el servicio de mesa de ayuda. A la fecha se ha puesto en producción XX sistemas y está en proceso de desarrollo XX sistemas.

c) Servicio de Telefonía IP.El servicio de Telefonía IP tiene como meta principal la administración del servicio de comunicación entre diferentes órganos y sedes a nivel nacional, aprovechando el uso del protocolo TCP/IP, así como el servicio de comunicación con el exterior, adoptando las acciones que sean precisas para asegurar la confiabilidad del mis-mo, en función de los recursos y las capacidades disponibles. Este servicio es brindado por la Subgerencia de Operaciones Telemáticas (SGOT).

Las disposiciones y los cinco diferentes clases y niveles dados por la SGOT se encuentran en la directiva DI-084-GI/019.

Actualmente, el número de usuarios del servicio de Telefonía IP llega a más de 650 usuarios.

d) Servicio de correo electrónico.El servicio de correo electrónico (habilitado para el uso exclusivo en la entidad) es un recurso que proporciona el Reniec en las actividades laborales habituales del personal u otras responsabilidades asignadas al interior de la institución. Este servicio es proporcio-nado por la Subgerencia de Operaciones Telemáticas y está descrito en la DI-281-GI/016.

En la actualidad, el número de usuarios del servicio de correo electrónico as-ciende a 1.561; sin embargo, esta cifra se modifica permanentemente, siendo la tendencia siempre creciente.

e) Servicio de procesamiento de datos.El servicio de procesamiento de datos es proporcionado por la Subgerencia de Soporte Técnico Operativo, tiene por objetivo principal ejecutar todos los procesos computaciona-les que demandan operaciones transaccionales, de consolidación, de actualización, entre otros, correspondientes a los servicios de la línea certificada de procesamiento de DNI y de la línea certificada de Procesamiento de RRCC, actualizaciones ANI, transferencia de lotes, generación del Padrón Electoral, servicios AfIS, servicios de respaldo de informa-ción, ejecución de procesos específicos, entre otros.

Este servicio se brinda 24x7 todos los días del año y es ejecutado por los opera-dores del centro de cómputo, tanto en la sede operativa como en la sede adminis-trativa, controlado por el supervisor del centro de cómputo.

f) Servicio de soporte a la plataforma central.El servicio de soporte a la plataforma central tiene por objetivo el monitoreo a la infraes-tructura tecnológica del Reniec, como es la siguiente:• Plataforma de servidores HP Integrity Superdome.• Plataforma de virtualización de servidores.• Plataforma de respaldo y recuperación de datos.• Plataforma de sistema de almacenamiento externo. • Sistema de replicación de datos.

Asimismo, realiza trabajos de mantenimiento, configuración y adecuación conforme a los requerimientos de usuarios tanto internos como externos, e interviene ante la ocurrencia

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de cualquier evento que comprometa el normal desenvolvimiento de los procesos brin-dados mediante dicha infraestructura. Este servicio es proporcionado por la Subgerencia de Soporte Técnico Operativo.

g) Servicio de backup de información.El servicio de backup de información es brindado por la Subgerencia de Soporte Técni-co Operativo. Tiene por objetivo principal otorgar el servicio programado y la demanda de los procesos de respaldo y restauración de información (backup) en medios magné-ticos como cintas y/o discos ópticos, incluido formato WORM. En ellas se almacenan información de bases de datos, files systems, aplicativos informáticos, entre otros.

Los respaldos de información se realizan de forma incremental y total (full). Su perio-dicidad es diaria, semanal y mensual en función de los procesos establecidos.

Dicho servicio está disponible 24x7 todos los días del año, y es llevado a cabo por los operadores del centro de cómputo tanto en la sede operativa como en la sede administrativa. Los medios magnéticos posteriormente se trasladan y custodian en ambientes seguros y climatizados en las instalaciones de un proveedor con-tratado para tal fin.

h) Servicio de monitoreo de bases de datos.El servicio de monitoreo de bases de datos se dirige a verificar el comportamiento y la administración de las bases de datos, desarrollar labores de mantenimiento, generar reportes de rendimiento, obtener recomendaciones y tomar acciones ante algún problema detectado sobre el particular.

A diario se generan reportes del comportamiento de las bases de datos de los dos regis-tros administrados por el Reniec: el Registro Único de Identificación de Personas Natura-les (RUIPN) y el Registro de Estado Civil (REC). Este servicio es proporcionado por la Subgerencia de Gestión de Base de Datos.

i) Servicio de monitoreo de redes.El servicio de monitoreo de redes consiste en observar periódicamente el compor-tamiento de la red de datos; comportamiento medible principalmente por la falta o pérdida de transmisión de datos; para ello se emplean los softwares que contienen los sistemas operativos de los diferentes equipos de comunicaciones.

El monitoreo de la red puede ser cuantificado mediante el aseguramiento de la conexión, cuando se reporte alguna caída de la red, y por la labor preventiva ori-ginada por las estadísticas del monitoreo. Este servicio es proporcionado por la Subgerencia de Operaciones Telemáticas.

j) Servicio de internet.El servicio de internet se brinda sólo a personal autorizado (considerando que el ancho de banda resulta limitado para este servicio) para el desarrollo de las activi-dades estrictamente relacionadas con su entorno laboral. El servicio se regula por niveles de acceso, no permitiéndose vínculos a páginas de contenido inapropiado, actividades ilegales u otras que atenten contra la moral y las buenas costumbres. Este servicio es proporcionado por la Subgerencia de Operaciones Telemáticas y se encuentra regulado por la directiva DI-282-GI/017.

Actualmente, el número de usuarios con el servicio de internet es de 716 usuarios; 402 de nivel básico, 159 de nivel intermedio, 89 de nivel avanzado, 66 de nivel personalizado.

k) Servicio de habilitación de redes locales.El servicio de habilitación de redes locales implica el diseño de los planos de rutas del cableado estructurado y la determinación de la cantidad de materiales necesa-rios para su implementación. Este servicio supone la elaboración del sistema de identificación para la administración del cableado, la instalación de los equipos de comunicaciones, el testeo del medio de transmisión de datos y la habilitación de los puntos de red en los gabinetes de comunicaciones.

214


215


Se han implementado tres sedes principales con más de 2.000 puntos de red, 30 locales con un promedio de 30 puntos de red por local. Asimismo, se atiende cada año un pro-medio de 100 solicitudes de cambio de puntos de red.

Este servicio es proporcionado por la Subgerencia de Operaciones Telemáticas.

l) Propuestas de innovación tecnológica y elaboración de informes técnicos.Las propuestas de innovación tecnológica son desarrolladas a solicitud de tres vías principales: Alta Dirección, unidades orgánicas o por iniciativa de especialis-tas de la Subgerencia de Planificación e Innovación Tecnológica. Las propuestas se fundamentan en lo siguiente: • Recepción de necesidades explícitas.• Detección de necesidades latentes. • Identificación de oportunidades tecnológicas.• Concepción de nuevas ideas.Las propuestas de innovación tecnológica consideran la aplicación de nuevas tecnolo-gías, nuevos servicios y/o esquemas de trabajo para la obtención de procesos eficientes y eficaces, que contribuyan al logro de los objetivos institucionales.

Las propuestas tecnológicas brindadas por la Subgerencia de Planificación e Innovación Tecnológica más importantes, que se implementaron en la institución son las siguientes:

IV.1.2 SOfTWARE DESARROLLADO.IV.1.2.1 SISTEMA INTEGRADO OPERATIVO (SIO).a) Descripción.El Sistema Integrado Operativo (SIO) es el sistema de Línea de Emisión de Documen-to Nacional de Identificación (DNI), el cual permite optimizar los tiempos de registro, procesamiento, emisión y entrega del DNI; ello por intermedio de la sistematización e integración de todos los procesos operativos que componen la emisión del DNI, refor-zando las validaciones e incluyendo nuevas tecnologías como el AfIS, con el propósito de brindar mayor seguridad jurídica al ciudadano.

El 4 de septiembre de 2006 se dio inicio a la operación del Sistema Integrado Operativo en las oficinas registrales de Lima (jirón Cusco) y Trujillo. Hasta la fecha se encuentra operativo en 137 oficinas registrales con línea dedicada incluidas las ADSL, a nivel nacional.

Este sistema ha sido desarrollado por los profesionales de la Subgerencia de Ingeniería de Software.

b) Tecnología.El Sistema Integrado Operativo (SIO) es un software desarrollado por el Reniec, el cual combina tecnologías hardware y software con las características siguientes: • Lenguaje de Programación: Oracle Developer 6i y 9i para el sistema y las consultas

desarrolladas en jDeveloper.• Servidor de aplicaciones: OAS 10g.• Motor de Base de Datos: Oracle 10g.• Los usuarios cuentan con un lector de código de barra para optimizar los procesos

de la línea de emisión del DNI.

c) Esquema operativo.El Sistema Integrado Operativo brinda soporte a toda la línea de emisión del DNI, la que visualizaremos a continuación:

Línea de emisión del DNI.

1 El servicio se inicia con la distribución del material registral a nivel nacional, permi-

tiendo llevar un control adecuado de aquel.2 Cuando el ciudadano se apersona a una oficina registral y solicita el registro de trámite para

la emisión de su Documento de Identidad (DNI), el personal Reniec (usuario terminalista) se asegura que el ciudadano tenga los requisitos completos para dar inicio al trámite.

3 El usuario terminalista procede a registrar el trámite en el SIO y utiliza el material registral que le fue asignado previamente, luego de lo cual emite la ficha registral.

4 Al final del día, las fichas registrales emitidas son colocadas en sobres tanto en físico como en el SIO (en un máximo de 30 fichas por sobre), para luego ser enviadas a la Subgerencia de Procesamiento de Identificación, para su debido procesamiento.

5 Cuando las fichas registrales llegan a la Subgerencia de Procesamiento, éstas son derivadas (de acuerdo con sus rutas) a las áreas de digitalización, evaluación de trá-mites o a la Subgerencia de Archivo Registral para su custodia.

216


217


6 Las fichas registrales, derivadas al área de digitalización, son escaneadas en imáge-nes correspondientes a la foto, huella y firma del ciudadano, así como a la ficha re-gistral propiamente dicha, que constituye un sustento importante del trámite de DNI. Luego de este proceso, las fichas registrales pasan al área de evaluación de trámites.

7 Las fichas registrales, enviadas al área de evaluación de trámites, son analizadas en su conjunto, tanto en imágenes, data y sustentos por personal especializado, quienes darán la autorización para la actualización correspondiente en el RUIPN, generación e impresión del DNI.

8 Las fichas registrales, autorizadas en el área de evaluación de trámites, son enviadas a la Subgerencia de Archivo Registral para su custodia. Las fichas registrales que por algún motivo no son procedentes, son devueltas a las oficinas registrales de origen para que el ciudadano presente los documentos o requisitos necesarios.

9 Los trámites actualizados en el RUIPN son agrupados para su impresión en lotes, los cuales, luego de ser impresos, boleados y laminados, son sometidos a un estricto control de calidad para asegurar que el DNI contenga todas las características del documento en perfecto estado.

10 Los DNI que pasan idóneamente el control de calidad, son enviados al área de des-pacho para su embalaje y distribución a la Oficina Registral de donde proviene la solicitud, para la correspondiente entrega al ciudadano.

11 finalmente, el DNI es entregado al ciudadano y, de no estar conforme con su docu-mento, puede emitir una solicitud de reclamo, el cual se emite mediante el sistema, para que el reclamo sea atendido con la celeridad que amerita el caso.

d) Resultados y beneficios.Beneficios.

INSTITUCIÓN

CIUDADANíA

PAíS

• Permite a los servidores del Reniec monitorear con mayor precisión el estado de los trámites, lo que a su vez permite brindar información oportuna y precisa a los ciudadanos sobre sus trámites de DNI.

• Optimiza los tiempos de procesamiento de los DNI en cada una de las etapas que la componen, para brindar un mejor servicio al ciudadano.

• Posibilita conseguir información rápida y confiable acerca del estado del trámite de DNI.

• Facilita obtener el documento nacional de identificación en tiempos más cortos.

• Permite tener la seguridad que su identidad está plenamente resguardada y que su documento es confiable.

• Permite que cada día más peruanos mayores o menores de edad puedan obtener su Documento Nacional de Identificación (DNI) dentro y fuera del territorio nacional.

beneFiciarios beneFicios

Indicadores.

e) Prospectiva.En la actualidad, se tiene en cartera la incorporación de nuevos módulos al Sistema Integrado Operativo (SIO), que permitan la integración de los procesos de apoyo a la línea de emisión de DNI, como son los módulos de habilitaciones y cancelaciones, información registral, certifica-ciones de datos y autenticación de actas registrales. Así, el sistema estará integrado en un 100% que facilitará la mejora y creación de nuevos servicios a favor de la ciudadanía.

IV.1.2.2 SISTEMA INTEGRADO DE REGISTROS CIVILES.a) Descripción.El Sistema Integrado de Registros Civiles del Reniec fue creado con la intención de contar con un servicio automatizado, rápido y seguro para efectuar inscripciones de nacimientos, matrimonios y defunciones, así como sus respectivas modificaciones (anotaciones marginales), como los divorcios, reconocimientos, rectificaciones, entre otras. Dichos registros se encuentran en actas, las cuales se sujetan a fases de proce-samiento y depuración, por intermedio de sus correspondientes estaciones de trabajo. Este sistema permite contar con información inmediata, seleccionada y fidedigna, como por ejemplo, con la emisión de copias certificadas.

El sistema facilita la administración de distintos tipos de documentos (actas, certificado de nacido vivo o CNV, etiquetas) los cuales son distribuidos según sea el caso, y de acuerdo con las necesidades, a las oficinas registrales, estaciones de trabajo, etcétera.

Asimismo, el sistema de Registro Civiles facilita el procesamiento de actas que fueron registradas en las municipalidades del país, las cuales se procesan a tra-vés de las respectivas estaciones de trabajo, con la finalidad de que puedan inte-grar la base de datos de RRCC.

Este servicio se implementó inicialmente en la Oficina Registral de San Borja. Actualmen-

TIEMPO

TRANSACCIONES

USO DEL SERVICIO

SATISFACCIÓN

• El registro del trámite de DNI y todos los documentos de sustento requisitos del trámite, dependiendo del tipo de trámite, puede realizarse en dos minutos (duplicado y rectificación) o seis minutos (inscripción).

• Cada mes se realizan más 616.254 trámites de DNI tanto de mayores como de menores de edad.

• El servicio está siendo usado en 137 oficinas registrales con línea dedicada, a nivel nacional.

• Cuenta con 2.993 usuarios a nivel nacional, incluyendo la sede operativa y la sede administrativa.

• Permite llevar el control de los trámites de DNI en sus diferentes etapas durante todo el procesamiento y generación del DNI en forma segura, integrada, con tiempos óptimos y, sobre todo, cumpliendo los estándares de calidad.

variable indicador

218


219


te el acceso a este sistema se realiza vía web, encontrándose disponible en todas las oficinas registrales del Reniec.

El sistema de Registros Civiles ha sido diseñado por los profesionales de Subge-rencia de Ingeniería de Software.

b) Tecnología.El Sistema de Registros Civiles es un software web desarrollado por el Reniec con las características siguientes: • Software de programación: Oracle Jdeveloper 10.1.3.4• Servidor de aplicaciones: OAS 10g.• Motor de base de datos: Oracle 11g.

c) Esquema operativo.


Oficina Registral

SGIRC

SGPRC

SGDRC

GOR

Interactúan los certificadores y registradores civiles con los ciudadanos, de acuerdo con lo especificado en el item 1.2

Son aquellos que se encargan del procesamiento de Libros, tanto de las actas originales como de las actas reservas, así como su posterior impresión según sea necesario.

Aquí se hallan presentes las distintas estaciones de trabajo de la línea de procesamiento, las cuales realizarán los procedimientos necesarios, para que la información de las actas se encuentre de una manera íntegra y confiable en la base de datos de RRCC.

Los analistas de la SGDRC son aquellos que representan el último filtro y depuración, en el procesamiento de las actas.

Encargados de la administración de los tipos de papeles, los cuales son necesarios para que las GOR desarrollen sus respectivas operaciones.

INSTITUCIÓN

CIUDADANíA

PAíS

• Permite al Reniec brindar seguridad jurídica a todos los usuarios que soliciten copias certificadas de las actas generadas mediante este servicio.

•El uso del Registro en Línea disminuye considerablemente los tiempos de atención a los ciudadanos y garantiza la integridad de la información capturada y la consisten-cia con su Documento Nacional de Identidad (DNI).

• Dado que la información de los nacimientos en línea es replicada al RUIPN, tam-bién disminuye el tiempo de captura de datos para la emisión del DNI y asegura que los datos de éste sea consistente con el acta de nacimiento respectiva.

• El Registro en Línea facilita obtener información estadística en tiempo real y autoriza explotar la información, con la intención de prevenir y detectar múltiples inscripciones, posibles poligamias y tráfico de menores.


Indicadores.

Uso del servicio.Durante la operación del servicio (octubre de 2005 a junio de 2010) se han obte-nido cuantitativamente los resultados siguientes:

TIEMPO

USO DEL SERVICIO

SATISFACCIÓN

• El Registro en Línea simplifica sustancialmente la captura de datos y la emisión del acta de un tiempo promedio de 30 minutos a un tiempo promedio de cinco minutos.

• El servicio es usado en 55 oficinas registrales de todo el país.

• La reducción de los tiempos e integridad de la información son características esenciales del servicio. Sin embargo, no se debe dejar de lado la seguridad que brinda el Reniec acerca de los datos registrados, puesto que estos se encuentran en una base de datos protegida.

variable indicador

Se usa en más de 50 puntos de atención, ya sea en oficinas registrales o también en las llamadas oficinas registrales auxiliares que funcionan en centros de salud estratégicos de diferentes puntos del país.

Nacimientos 577.789

Matrimonios 110.467

Defunciones 163.249

total 851.505

evolución del servicio de reGistros en líneA 2005-2009

2005 2008 200920072006

180,000

160,000

140,000

120,000

100,000

80,000

60,000

40,000

20,000

0

Nacimiento Matrimonio Defunción

220


221


e) Prospectiva.Uso del sistema en todo el país, incluyendo Lima Cercado, donde la cantidad de registros es bastante significativa, así como en todos los consulados del Perú en el extranjero.

IV.1.2.2 SISTEMA INTEGRADO DE TRÁMITE DOCUMENTARIO.a) Descripción.El Sistema Integrado de Trámite Documentario (SITD) es un aplicativo computacio-nal que autoriza automatizar la gestión de los documentos administrativos del Re-niec, esto es, transformar un documento físico en un documento digital.

El sistema fue trazado con la finalidad de brindar apoyo en las actividades admi-nistrativas de la institución en dos rubros principales: el flujo de documentos y de expedientes.

El Reniec es la única Institución del sector público que usa un sistema automati-zado, que implica el uso de tecnologías de firmas y microformas digitales, consi-derándose este sistema uno de los más innovadores en su género en la adminis-tración pública en América Latina.

Desde su creación, en agosto de 2005, se ha experimentado un ahorro considerable en el uso del papel de 11.248.182 unidades de hojas.

b) Tecnología.El sistema de Trámite Documentario es un software web y cliente servidor desa-rrollado por el Reniec con las características siguientes: • Software de Programación: Oracle Developer Forms 6i.• Servidor de Aplicaciones: OAS 10g.• Motor de Base de Datos: Oracle 11g.• Los usuarios deben tener instalado el Acrobat Professional y certificado digital

para firmar digitalmente los documentos.

Año nAcimiento mAtrimonio defunción

2005 753 324 396

2006 29,013 7,400 13,712

2007 110,369 25,904 37,853

2008 169.123 30.342 42.761

2009 176.435 30.109 45.909


El sistema permite:• Facilidad en el registro y control de la documentación que se emite en una uni-

dad orgánica. Los destinatarios pueden ser uno o varios. Asimismo, éstos se hallan constituidos en cuatro grupos: unidades orgánicas, entidades privadas, entidades públicas y ciudadanos.

• Facilidad de recepción por parte del usuario de la unidad orgánica destino, quien sólo debe dar un visto bueno en el sistema para recibir la documentación.

• Digitalización de la documentación, que es almacenada en el sistema en un formato liviano y confiable (*.pdf), permitiendo pasar a un segundo plano el uso del papel, asimismo, el destinatario puede visualizar con un mínimo de tiempo la documentación remitida.

• Historial y seguimiento, a partir de la creación automática del historial de la documentación; historial que se visualiza mediante uso de árboles jerárquicos, permitiendo al usuario visualizar las derivaciones del documento con sus res-pectivos detalles.

• Manejo de plantillas de los documentos administrativos, los que se formalizan de acuerdo con la normatividad de la institución.

• Configurable en relación con los tipos de documentos, expedientes, ubicación de los archivos, permisos a otros usuarios, etcétera.

• Seguridad y confidencialidad en la documentación que se emite, dado el uso de la firma digital; asimismo, el sistema cuenta con procesos automáticos de audi-toría en el cual se registran todas las ocurrencias realizadas por los usuarios.

• Integración con el sistema de personal, que acepta la administración de las al-tas y bajas del personal y dependencias de la institución, las cuales se reflejan automáticamente en el sistema.

• Consultas y reportes jerarquizados, los cuales son agrupados por año, mes, unidad orgánica, rango de fechas y otros parámetros, permitiendo la consulta según la jerarquía que tiene la unidad orgánica y la documentación administra-da por las dependencias que están a su cargo.

• Configuración de los procesos de acuerdo con la normatividad de la institución, pues cada proceso contiene un conjunto de actividades y cada actividad una operación y una dependencia responsable; asimismo, cada actividad debe re-tornar un resultado, del cual depende el flujo procesal.

• Manejo de un calendario laborable, que permite configurar los días institucio-

222


223


nales no laborables distintos de los días no laborables según calendario. Todos los requerimientos realizan los cálculos de fechas y tiempos según el calenda-rio configurado.

• Integración entre el flujo procesal y la emisión y recepción de la documentación administrativa, debido a que para cada actividad se precisa emitir un documento.

• Seguimiento y control por parte de cada unidad orgánica, la cual puede visua-lizar en tiempo real del estado de su requerimiento, así como la Alta Dirección puede identificar las actividades que toman mayor tiempo de atención, de esa manera asumir las acciones pertinentes para su reducción.

d) Resultados y beneficios.

INSTITUCIÓN

USUARIOS FINALES

• El uso de los documentos electrónicos agilizó y mejoró notablemente el flujo de las comunicaciones internas.

• Reducción del tiempo del trámite documentario convencional a cero, puesto que una vez que el emisor ha emitido su documento, inmediatamente puede ser accesa-do por el receptor en cualquier punto conectado a nivel nacional (en segundos).

• Disponibilidad de la documentación administrativa en línea, desde cualquier punto de atención interconectada, a nivel nacional.

• Mejor percepción de un servicio automatizado, que disminuye de manera ostensible el uso del papel por parte de una entidad pública, siendo dicha solución tecnológica repetida por otras instituciones del Estado peruano.

• Anulación del excesivo gasto en insumos para la impresión de estos documentos.

• El traslado de los documentos (no courier), reduciendo los costos de transporte (local y nacional) y tiempos de entrega.

• El tráfico y gestión documentaria en línea elimina el manejo manual de los archivos convencionales y sus traslados físicos.

• La seguridad y confidencialidad de la documentación.

• Mejora de la autoestima personal teniendo conciencia de la participación en el cuidado del medio ambiente, al eliminar el uso del papel por completo.

• La administración de la emisión y recepción de la documentación administrativa.

• La administración del documento digital en formato liviano (PDF).

• El estado y el lugar exacto de la documentación administrativa.

• La catalogación y ordenamiento de la documentación para realizar la ubicación rápida de cualquier documento.

• Reducción del tiempo adicional para la realización de notificaciones y entrega de cargos por la recepción de los documentos.


Indicadores.

Indicadores de resultados.Documentos administrativos electrónicos emitidos 2005-2010.

TIEMPO

RECURSOS

PERSONAL

CALIDAD y MEDIO AMBIENTE

USO DEL SERVICIO

• Tiempo de emisión y recepción del documento electrónico: cero minutos.

• Tiempo de espera por el traslado (con o sin courier local o nacional) de un docu-mento electrónico: cero minutos.

• Tiempo de impresión de documentos electrónicos: cero minutos.

• Ahorro de 12.794.514 unidades de hojas no impresas, de 2005 al 31 de diciembre de 2009.

• Ahorro de 2.779.512 unidades de hojas no impresas por año.

• Reducción considerable en el uso de material de escritorio.

• Incremento de 117 usuarios en el año 2005 a 1.408.

• Intercomunicación electrónica en tiempo real de todos los usuarios conectados.

• Disponibilidad de la información requerida en tiempo real, para la realización de su labor administrativa / operativa.

• Reducción del tiempo de atención de los documentos administrativos.

• Atención inmediata de trámites administrativos.

• Medición de la cantidad de atenciones realizadas desde su punto de atención asignado.

• Verificación de la autenticidad de la firma digital y la aceptación del documento electrónico emitido.

• Contribución con el medio ambiente: eliminación del uso del papel físico.

• El servicio es usado por 1.408 usuarios (en línea) del Reniec a nivel nacional.

variable indicador

* Estimado al 31 de julio de 2010.fuente: Subgerencia de Ingeniería de Software – Gerencia de Informática – Reniec.

año docuMentos eMitidos

2005 180.528

2006 360.235

2007 497.056

2008 591.402

2009 703.706

2010(*) 446.577

224


225


IV.1.2.4 SISTEMA DE RECURSOS HUMANOS.a) Descripción.El sistema de Recursos Humanos es una solución que controla integralmente los procesos asociados a la gestión y administración de los recursos humanos y se complementa en el manejo de áreas críticas que afectan manera directa al capital humano, como la gestión de contratos, el control de asistencia, planillas, vacacio-nes, licencias, descansos médicos y demás módulos; ingresando y controlando así la gestión mensual de honorarios, hasta la emisión de las boletas y reportes necesarios para cumplir con las disposiciones legales vigentes. Esta innovación tecnológica se sostiene en la búsqueda de una gestión eficiente y eficaz de los recursos humanos de la institución, pues mediante dicha innovación se dispone de información precisa referida al manejo de personal.

La administración y gestión de personal dentro de la institución si bien es una labor cada vez más compleja, siempre se encuentra dotada de mayores desafíos para quien es responsable de ejercer tal función.

b) Tecnología.El sistema de Recursos Humanos es un software web desarrollado por el Reniec con las características siguientes: • Software de Programación: Oracle Developer Forms 6i.• Servidor de Aplicaciones: OAS 10g.• Motor de Base de Datos: Oracle 11g.


El sistema cuenta con diferentes módulos que permiten gestionar las áreas críticas. Los diferentes módulos están completamente integrados y son los siguientes:• GESTIÓN DE CONTRATOS Y ADENDAS: implica el registro contratos y aden-

das de los empleados según su modalidad contractual.• CONTROL DE ASISTENCIA: registra el control de asistencia y sus diferentes

estados que son necesarios para la elaboración de las planillas.• CONTROL DE DESCANSO MÉDICO: registra los descansos médicos y subsi-

dios de los empleados, permitiendo un control y posterior consulta.• CONTROL DEL VACACIONES: registra y controla las vacaciones del empleado,

gestionando los diferentes eventos, como la programación de las vacaciones y reprogramación en caso de que sea necesario.

• CONTROL DE LICENCIAS: registra las licencias con goce de haber y sin goce de haber con sus diferentes motivos.

• PREPLANILLA: la preplanilla para los empleados CAS es muy importante, ya que permite realizar un proceso inicial del monto para que el empleado pueda girar sus recibos por honorarios.

• ELABORACIÓN DE PLANILLAS: permite la configuración y elaboración de todas las planillas necesarias, su flexibilidad facilita configurar cualquier tipo de planilla.


INSTITUCIÓN

GERENCIA DE RECURSOS HUMANOS

EMPLEADOS

• Permite al Reniec brindar la garantía de una gestión de recursos humanos dirigida hacia su personal.

• Tener una herramienta que coadyuve al logro de sus objetivos y agilice las tareas críticas que realizan.

• Control de la asistencia de los empleados, llevando un ordenado registro de sus ingresos, refrigerios, licencias, sanciones, descansos médicos y vacaciones.

• Validación de los recibos por honorarios como sustento para realizar la planilla.

• Agilizar la generación de la planilla con información de asistencia y recibos.

• Tener información discriminada respecto a las obligaciones que exigen las entida-des fiscalizadoras.

• Tener seguridad en la información relativa al pago de su personal.


e) Prospectiva.• La implementación de interfase con PDT de Sunat, ya que actualmente no se cuenta con

la interfase automatizada para una declaración directa.• Diseñar en entorno web todo el aplicativo, ya que actualmente todo el proceso fue de-

sarrollado para cliente servidor.

226


227


IV.1.2.5 PORTAL E INTRANET INSTITUCIONAL.a) Descripción.El portal institucional del Reniec comprende la información del quehacer del Reniec, la ejecución de sus servicios e información de los trámites de identificación y Registros Civi-les. Además, cuenta con la sección de transparencia administrativa, en la cual se publica toda la información que en virtud de la Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, obliga al Reniec a brindar publicidad de sus actos. El actual portal institucional se puso en producción el 15 de agosto de 2003.

El intranet institucional del Reniec potencia adicionalmente un entorno más colaborador, que dispone de una sección denominada Más Aplicativos, la cual reduce horas/hombre en la publicación de contenidos de información propios del portal institucional. La actual intranet institucional se puso en producción el 15 de julio de 2003.

El portal e intranet institucional fue implementado por la Subgerencia de Ingenie-ría de Software.

b) Tecnología.El portal e intranet institucional es un software web desarrollado por el Reniec, el cual combina tecnologías software con las características siguientes: • Software de Programación: Oracle Jdeveloper 10.1.3.4.• Servidor de Aplicaciones: OAS 10g.• Motor de Base de Datos: Oracle 10g.

c) Esquema Operativo.

Portal institucional del Reniec.El portal institucional incluye:• Información estadística.• Convocatorias de personal.• Noticias y avisos.• Información de los servicios que brinda la Institución.• Información acerca de los trámites de identificación y Registros Civiles.• Información acerca de la institución.• Transparencia administrativa.• Acceso a los servicios en línea.

http://www.RENIEC.gob.pe/portal

228


229


Intranet institucional del Reniec.La intranet institucional incluye: • Información de las Normas Legales.• Noticias del Reniec y tecnológicas• Avisos.• Documentos normativos.

INSTITUCIÓN

CIUDADANíA

• La información institucional se mantiene actualizada.

• Brinda información relevante sobre los servicios que la Institución otorga a los ciudadanos.

• Reducción de papelería.

• Mejoramiento de procesos entre las áreas.

• Permite las operaciones transaccionales con otras instituciones de manera rápida.

• Mejoran los servicios brindados a la ciudadanía.

• Almacena datos de usuarios registrados, con la posibilidad de hacer consultas.

• Los visitantes pueden valorar la calidad del contenido publicado.

• Consultas sobre estado civil conyugal.

• Información de actas regístrales.

• Información de servicios en línea.

• Publicaciones estadísticas.

• Servicios de atenciones especiales a ciudadanos extranjeros.


d) Resultados y beneficios.Beneficios del portal institucional del Reniec.

http://intranet.RENIEC.gob.pe

• Información para trabajadores.• Información para funcionarios.• Información acerca de la institución.• Aplicativos internos.• Estadísticas.

Beneficios de la intranet institucional del Reniec.

e) Prospectiva.Se pretende expandir el servicio utilizando el programa servidor Microsoft Office Share-Point Server 2007, el cual forma parte del sistema Microsoft Office 2007.

Mediante su uso se facilitará los índices de colaboración al compartirse información institucional dentro y fuera del Reniec; del mismo modo se ofrecerán funcionalidades de administración de contenidos, así como se implementarán procesos institucionales y se proveerá acceso a información esencial para el cumplimiento de los mismos.

IV.1.2.6 SISTEMA DE INfORMACIÓN LEGAL (INfOLEG).a) Descripción.El sistema de Información Legislativa (Infoleg) del Reniec es un instrumento in-formático que permite el acceso a la información jurídica completa y vinculada a las siguientes materias: 1) Registro del Estado Civil. 2) Registro Único de Identifi-cación de las Personas Naturales. 3) Sistema Electoral. Asimismo, facilita la bús-queda avanzada de dichas normas, así como de resoluciones en materia registral. Esta información es emitida por las diferentes gerencias del Reniec y almacenada en una base de datos que facilita un debido ordenamiento y mayor difusión de la misma.

INSTITUCIÓN

CIUDADANíA

• Brinda una difusión ágil, de intercambio y accesibilidad a la información de la Institución.

• La información de la institución se mantiene actualizada.

• Brinda información importante de los servicios que la Institución otorga a sus trabajadores.

• Incentiva y mejora el desempeño laboral de los trabajadores de la institución.

• Reducción de papelería.

• Optimización de los procesos institucionales.

• Mejoran los servicios brindados a la ciudadanía con el aumento de la productividad en el trabajo.

• Difusión de buenas prácticas laborales.


indicAdores del servicio (2010) - portAl institucionAl del reniec

variable enero Febrero Marzo promedio mensual de visitas

N° de visitas 718.637 741.104 814.140 757.960

230


231


Este sistema ha sido diseñado por la Subgerencia de Sistematización jurídica y desarrollado tecnológicamente por la Gerencia de Informática del Reniec.

b) Tecnología.El sistema de Información Infoleg es un software web desarrollado por el Reniec, el cual combina tecnologías software con las características siguientes: • Software de Programación: Jdeveloper 10.1.3.4• Servidor de Aplicaciones: OAS 10g.• Motor de Base de Datos: Oracle 9i.


1 En la primera etapa, el usuario digita la información normativa interna y exter-na, con el objetivo de salvaguardar el contenido original, el cual es integrado a una base de datos.

2 En la segunda etapa, el usuario determina su vinculación según la modificación o derogación de la norma, así como su reglamentación.

3 En la tercera etapa, la información sistematizada y concordada es difundida al público usuario del sistema.

4 A través del portal de la intranet, se puede acceder a la aplicación para realizar las consultas respectivas.


Indicadores.

INSTITUCIÓN

PERSONAS NATURALES y JURíDICAS

PAíS

• Permite al Reniec brindar a las personas naturales y jurídicas información jurídica actualizada.

• Mantener el liderazgo en la región en el ordenamiento cronológico, clasificación y difusión de normas y resoluciones en materia registral, y su vinculación con la innovación y desarrollo de nuevos productos y servicios.

• Alta especialización del personal del Reniec en temas como servicios web, inte-gración de aplicaciones, integración de hardware y software, estándares internacio-nales, entre otros.

• Poner a disposición la infraestructura necesaria para la realización de consultas sobre resoluciones normativas y dispositivas en materia registral.

• Permite contar con una herramienta tecnológica que garantiza la fidelidad del contenido de la documentación digitalizada.


TIEMPO

TRANSACCIONES USO DEL SERVICIO

SATISFACCIÓN

La búsqueda de información se realiza rápidamente, debido a que el tiempo de respuesta del servicio es menor a 5 segundos.

Cada mes se realizan más de 4.000 mil consultas al servicio.

El servicio está siendo usado por todo el personal que labora en el Reniec a nivel nacional.

Toda la información está actualizada y a disposición de todo el personal.

variable indicador

informAción inGresAdA A lA AplicAción infoleG-reniec

Total de normas y jurisprudencia ingresadas: 2.391

5000010000300002000010000

0

2009

2009

2500

2000

1500

1000

500

850

2391

02010

2010

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Ene

Feb

Mar

Abr

May

A Julio de 2010.

232


233


e) Prospectiva.El servicio será utilizado como herramienta de consulta de información jurídica por el público usuario y podrá tener acceso a imprimir el documento, así como de sus antecedentes.

IV.1.2.7 SISTEMA DE REGISTRO DE EXTRANjEROS RESIDENTES EN EL PERÚ.a) Descripción.Este sistema registra a los extranjeros mayores de 18 años residentes por más de dos años continuos, y permite expedir el documento de identidad denominado Documento de Acreditación Electoral (DAE).

Este documento es expedido para que su portador pueda ejercer su derecho de votación en las elecciones municipales y regionales convocadas en nuestro país.

Esta línea de producción está soportada por módulos informáticos que permitan el re-gistro (digitación y aprobación), digitalización y generación de lotes de impresión para los trámites realizados y la posterior emisión de los DAE.

El 31 de mayo de 2010 se dio inicio a la operación del servicio en las agencias del Reniec a nivel nacional.

DAE: Reverso.

DAE: Anverso.

b) Tecnología.El Sistema de Registro de Extranjeros Residentes en el Perú es un software clien-te-servidor desarrollado por el Reniec, el cual combina tecnologías software con las características siguientes: • Software de Programación: Visual Basic 6.• Motor de Base de Datos: Oracle 10g.


• El registrador de una agencia captura manualmente los datos del extranjero (el número de carné de extranjería, fecha de trámite, apellidos y nombres, ubigeo y fecha de nacimiento, sexo, estado civil, nacionalidad y pasaporte, captura de huella dactilar, firma y foto en la ficha registral). Al finalizar la jornada de trabajo, el regis-trador envía los sobres de los trámites a la sede central para su procesamiento.

• Los datos de los formularios capturados son registrados a través del aplicativo de Digitación y Aprobación de Trámites de Extranjeros. Este aplicativo permite la generación automática del número de DAE, así como genera el número de votación.

• Los formularios de trámites digitados y aprobados ingresan al proceso de digitali-zación de imágenes (foto, firma, huellas), las cuales son almacenadas en la base de datos para extranjeros.

• Se Imprimen los lotes de impresión y control de calidad de los DAE.

• Se despacha a las agencias destino los DAE impresos.

• El registrador de agencia entrega los DAE a los extranjeros.

1

2

3

4

5

Esquema del sistema de Registros de Extranjeros.

234


235



Indicadores del sistema.

INSTITUCIÓN

CIUDADANíA

PAíS

• Permite al Reniec mantener y administrar un registro de residentes extranjeros con más dos años de permanencia.

• Permite al Reniec contar una línea de producción de registro y emisión de DAE, que puede utilizarse para confrontar información.

• El registro de inscripción y emisión de DAE confiere a los extranjeros residentes ejercer su derecho de sufragio en las elecciones municipales y regionales.

• Se crea un registro de extranjeros residentes en el país.

• Se puede utilizar dicha información para la realización de informes estadísticos.


e) Prospectiva.El sistema sea utilizado a nivel nacional por las oficinas registrales o agencias del Reniec, para brindar dicho servicio a los ciudadanos extranjeros residentes.

IV.1.2.8 SISTEMA DE REGISTRO DE DENUNCIADOS.a) Descripción. El sistema es una herramienta para realizar el registro, control y seguimiento de la información relacionada con las denuncias y procesos judiciales instaurados por el órgano de defensa judicial de la institución.

Este servicio facilita almacenar información en una base de datos y a partir de ésta gene-rar consultas, reportes e informes estadísticos, así como el control de los denuncias y/o procesos asignados al personal perteneciente a la Procuraduría Pública del Reniec.

TIEMPO

USO DEL SERVICIO

El tiempo de entrega del DAE de extranjero tendrá un plazo de 15 días hábiles. El servicio está siendo usado por todos los ciudadanos extranjeros residentes en el país.

A 24 de junio de 2010 se han registrado 23 extranjeros con el sistema.

variable indicador

b) Tecnología.El sistema de Registro de Extranjeros Residentes en el Perú es un software web desarro-llado por el Reniec, el cual combina tecnologías software con las características siguientes: • Software de Programación: Jdeveloper 10.1.3.4, Framework Strusts• Servidor de Aplicaciones: OAS 9i.• Motor de Base de Datos: Oracle 9i.

c) Esquema operativo.El Sistema de Registro de Denunciados cuenta con los módulos siguientes:

• REGISTRO DE EXPEDIENTE DE DENUNCIA: El registro del expediente consiste en registrar los datos de los documentos (expedientes) que fueron proveídos a Procuradu-ría Pública. El registro se divide en dos segmentos:

• ASIGNACIÓN DE EXPEDIENTES A ABOGADOS PARA SU PROCESO: Proceso infor-mático que posibilita la asignación de expedientes a los abogados de la Procuraduría Pública, a fin de que procedan al estudio correspondiente de las denuncias.

• CONSULTAS, EDICIONES Y ESTADÍSTICAS DE LOS PROCESOS: Es un aplicativo que facilita en forma variada realizar consultas de los datos ingresados y procesados, a partir de los cuales se puede obtener información estadística.


INSTITUCIÓN Permite al Reniec mantener la calidad en sus procesos de gestión interna y contar con medio de almacenamiento, control y estudio estadístico de datos.


e) Prospectiva.El Sistema de Registro de Denunciados posibilitará relevar a la institución del control por medios manuales de sus denuncias y procesos judiciales. Este aplicativo es un almacén de información importante para controlar la asignación de carga laboral al personal de la Procuraduría Pública.

IV.1.2.9 MÓDULOS DE INTEGRACIÓN CON EL SISTEMA AfIS.a) Descripción.El Reniec, en su afán de optimizar el procesamiento a través del sistema AfIS, ha desa-rrollado los siguientes módulos: • Carga INPUT AFIS – Línea de Emisión de DNIS• Carga INPUT AFIS – Formatos Decadactilares.• Carga INPUT AFIS – BD Personal.• Procedimiento Automático AFIS (PAAF).• Generación de archivos 2D5.

236


237


Las aplicaciones de carga de imágenes Input AfIS: permiten insertar en las tablas interfase del AfIS los archivos de imágenes (wsq) de los trámites previamente aprobados y solicitados por los ciudadanos. Esta inserción se realiza de acuerdo con el tipo de trámite, haciendo la comparación 1:1 (compara la impresión dactilar con una almacenada en la base de datos) o 1:N (compara la impresión dactilar con todas las almacenadas en la base de datos), dando los siguientes resultados: a) identificación negativa, que indica que la impresión dactilar no ha sido ubicada en la base de datos. b) identificación positiva, que señala que la huella dactilar sí ha sido ubicada en la base de datos.

El AfIS, mediante sus tablas interfase, proporciona los resultados que son toma-dos por el procedimiento PAAf – Procedimiento Automático AfIS, que discrimina los resultados, para continuar con la línea de procesamiento del DNI, y permitir la actualización del ANI.

El módulo de Generación de Archivos 2d5 obtiene las imágenes de las tablas del AfIS para la generación de archivos *.2d5, el cual dará paso a la generación de lotes de impresión del DNI.

Los procesos que interactúan con el sistema AfIS son administrados por los usuarios del centro de cómputo, que reportan los detalles de su funcionamiento a las personas encargadas del desarrollo de estos procesos.

b) Tecnología.Las aplicaciones que interactúan con el sistema AfIS son aplicaciones cliente-servidor desarrolladas por el Reniec, que combinan tecnologías software con las características siguientes: • Software de Programación: Visual Basic 6, Oracle Jdeveloper 10.1.3.4.• Motor de Base de Datos: Oracle 9i.


cArGA input Afis – líneA de emisión de dni.– Proceso mediante el cual se envían las transacciones de imáge-nes (huellas) de los trámites realizados por los ciudadanos al sistema AFIS mediante sus interfases. cArGA input Afis – formAtos índices.– Proceso que permite la retroalimentación y actualización de la calidad de huellas para que alcancen una calidad aceptada por el AFIS.cArGA input Afis – bAse de dAtos de personAl.– Proceso que permite enviar las transacciones al AFIS, de las huellas dactilares del personal del Reniec.

238


239


exAmen periciAl sumArio.– Pericia realizada directamente en el sistema por el área encargada, a mérito del aná-lisis de los reportes de transacciones validadas en estación AFIS. Para su formulación se hace uso de la herramienta visualizadora del aplicativo asistente.

proceso Automático Afis (pAAf).– Proceso que discrimina resultados obtenidos por el sistema AFIS para continuar con la línea de emisión de DNI o enviar transacciones a las estaciones AFIS, o de lo contrario desaprobar huellas dactila-res que no tienen escore establecido para su inserción en el AFIS. El proceso automático detecta los siguientes casos:Posibles doble inscripción.Posibles suplantaciones de identidad.Trámites aprobados.Trámites desaprobados.

GenerAción de Archivos 2d5.– Permite la obtención de archivos 2d5 (para el código de barras bidimensional con información biométrica de la impresión dactilar según se muestra en la figura, el cual es tomado por el proceso Genera-ción de Lotes de Impresión. El código de barras 2d5 permite una vasta cantidad de datos en un simple código de barras, ya que almacena datos y/o imágenes en dos dimensiones detallados en el cuadro del código de barras 2D.

GENERACIÓN DE EXÁMENES SUMARIOS

CONSULTA DE EXÁMENES SUMARIOS

Mediante un proceso de evaluación y análisis, en el cual es re-quisito contar con los datos del solicitante y candidato, resulta el denominado examen sumario, mediante el cual se genera un documento que se envía a la unidad orgánica responsable.

Se realiza la consulta de exámenes sumarios previamente registrados. Este proceso se realiza ingresando el criterio de búsqueda. Posteriormente, puede anular o imprimir el examen sumario.

Asistente ANI

Asistente ANIGeneración de exámenes sumarios

módulo de GenerAción de exámenes sumArios

Módulo descripción dependencias

d) Resultados y beneficios.El sistema AfIS y sus procesos brindan los siguientes beneficios:• El procedimiento Input AFIS mantiene actualizada la base de datos AFIS con las in-

serciones día a día de los trámites realizados por los ciudadanos (línea de emisión del DNI); asimismo, inserta las huellas digitales de mejor calidad a través de la carga Input AfIS de formatos índice y fichas del personal del Reniec.

• El procedimiento de actualización del AFIS (PAAF) valida los resultados emiti-dos, siendo éstos aprobados y/o desaprobados según sea el caso, para conti-nuar con el proceso de emisión del DNI.

• Las imágenes cargadas en el AFIS sirven de fuente para la generación de archi-vos 2d5, los cuales permiten la generación de los lotes de impresión.

• El sistema AFIS, con su mecanismo de verificación 1:1 y 1: N, evita la doble inscripción de ciudadanos.

• El sistema AFIS verifica si una persona es quien dice ser.• El sistema AFIS identifica mediante sus huellas dactilares a las personas fallecidas no

reconocibles y resulta un vital aporte en la investigación criminalística. • El sistema AFIS detecta falsas identidades (documentos de identidad falsos).

IV.1.2.10 SISTEMA DE CONTROL Y EjECUCIÓN PRESUPUESTAL.a) Descripción. Como sabemos, las entidades públicas están obligadas a utilizar el SIAf54 como herramienta tecnológica para registrar sus operaciones presupuestales y finan-cieras. En efecto, la programación y modificación presupuestal, el calendario y registro de compromisos, así como los devengados que derivan de un requeri-miento de gasto, se operan vía SIAf.

Ahora bien, en materia presupuestal, el SIAf no permite el registro de las certificaciones de crédito presupuestario otorgadas, lo que impide un control pormenorizado del gas-

54 Sistema Integrado de Administración financiera.

240


241


to en una determinada partida presupuestal, obstaculizando sus posibles habilitaciones. Asimismo, el SIAf a nivel contable, solo registra la ejecución del gasto a nivel de meta pre-supuestal, mas no de niveles menores (en nuestro caso, por centro de responsabilidad).

En dicho contexto, se desarrolló un aplicativo que actúe en capa intermedia y sir-va para el registro detallado del gasto, abarcando los dos frentes antes señalados: presupuesto y ejecución del gasto, tanto para registrar las certificaciones como para el registro del gasto por centro de responsabilidad.

b) Tecnología.El sistema de Control y Ejecución Presupuestal es un software web desarrollado por el Reniec, el cual combina tecnologías software con las características siguientes: • Software de Programación: Jdeveloper 10.1.3.4• Servidor de Aplicaciones: OAS 10g.• Motor de Base de Datos: Oracle 11g.


Los módulos que comprenden el sistema son:CONTROL PRESUPUESTAL. • La Gerencia de Planificación y Presupuesto (GPP) otorga las certificaciones de presu-

puesto como consecuencia de los requerimientos de gasto realizados por diversas sub-gerencias de la institución.

• Las certificaciones presupuestales son un concepto de pre-compromiso, cuya defini-ción se ajusta a la reserva de recursos para atender un determinado gasto.

• Las certificaciones de presupuestos se realizan según partidas, fuentes de financia-mientos, metas presupuestales y montos específicos por cada centro de costo y son almacenados en la base de datos de trámite documentario del Reniec.

EjECUCIÓN PRESUPUESTAL.• La Gerencia de Contabilidad registra el compromiso en el aplicativo de ejecu-

ción presupuestal, generando una póliza de compromiso.• El registro del compromiso es transferido automáticamente al SIAF, evitando al

usuario el doble registro.• El registro del compromiso se realiza también por metas, fuentes de financia-

miento y partidas presupuestales.

d) Resultados y beneficios. Beneficios.

GERENCIA DE PLANIFICACIÓN y PRESUPUESTOSubgerencia de Presupuesto

GERENCIA DE ADMINISTRACIÓNSubgerencia de Contabilidad

ANALISTAS

inForMes-procesos

Cuadro de avance presupuestalCuadro consolidado mensual de certificaciones otorgadasCuadro consolidado de compromisosRegistro de compromisosCertificaciones presupuestales

u.de Medida

Cuadro

Cuadro

Cuadro

CientosCientos

p. de ejecución

Mensual y cada vez que se requiera



Diario

Diario

t. anterior

Tres días

Tres días

Dos días

Un díaUn día

Organizar de manera ágil el proceso de certificaciones presupuestales que se realizan a partir de partidas presupuestales específicas.

Se cuenta con una base de datos de gastos por partidas específicas.

Agilizar el proceso de compromisos, los mismos que en el SIAF se realizan en forma automática desde el aplicativo.

Evita la acumulación de archivos Excel y el crecimiento exagerado del tamaño de los mismos.

Mejor control de las certificaciones y pólizas de cada subgerencia.

t. con el aplicativo

Al instante

Al instante

Al instante

Dos horas

Una horas


Cuadro comparativo de la situación antes y después de contar con el sistema

242


243


e) Prospectiva.• Se requiere realizar el enlace con el SIGA para extraer los compromisos que

están en ejecución. El SIGA es el software administrativo que usa la Gerencia de Administración para la elaboración de órdenes de compra y servicios.

• Se precisa implementar un nivel superior de consultas estadísticas para ayudar a la toma de decisiones.

IV.1.2.11 SISTEMA DE CONTROL PATRIMONIAL.a) Descripción.Este sistema permite el registro de bienes patrimoniales de forma codificada con-forme a la información proporcionada por las órdenes de compra o nota de en-trada a almacén. Asimismo, permite llevar el control los bienes de la institución según sus movimientos de salida o ingreso y/o transferencias internas. También se consolida la información permitiendo la obtención de consultas y reportes.

En toda entidad resulta prioritario mantener un control permanente y oportuno sobre los activos, por ello el Reniec ofrece un sistema que permite un manejo eficiente del patrimonio de la institución.

El sistema de Control Patrimonial, que ha sido desarrollado por los profesionales de la Gerencia de Informática, se implementó inicialmente con las operaciones en las unidades de jefatura Regional Lima y la Gerencia de Operaciones Registrales.

b) Tecnología.El sistema de Control Patrimonial es un software cliente servidor desarrollado por el Reniec, el cual combina tecnologías software con las características siguientes: • Software de Programación: Oracle Developer Forms 6i.• Motor de Base de Datos: Oracle 11g

c) Esquema operativo.• REGISTRO DE BIENES. El usuario efectúa el ingreso de manera codificada de los bienes

patrimoniales mediante el registro de datos del documento de ingreso (orden de com-pra o nota de entrada a almacén) y detallando el bien y sus características principales.

• ASIGNACIÓN DE BIENES. El bien es asignado a un empleado dentro de una unidad orgánica, siendo éste el primer movimiento de transferencia de dicho bien.

• MOVIMIENTOS DE BIENES. El bien se halla sujeto a desplazamientos dentro o fuera de la institución cuando establezca necesario hacerlo la unidad orgánica correspondiente (unidad de origen). La unidad orgánica de destino, mediante la generación de una guía de ingreso, recibe el bien, dando así fin al desplaza-miento y actualizando los datos del mismo.

• El bien es desplazado en la institución cuando la unidad orgánica origen esta-blezca dicha necesidad. El flujo de la transferencia es cerrado al ser recibida la transferencia por la unidad orgánica destino.

• Las consultas, reportes y generación de inventarios son procesos utilizados de manera periódica por los usuarios para la obtención de información actualizada en cada una de sus unidades orgánicas.


Indicadores de resultados.Durante la operación del servicio (octubre de 2003 a junio de 2010) se han obte-nido en resumen los resultados siguientes:

INSTITUCIÓN

USUARIOS FINALES

• El uso agiliza el flujo de los movimientos y transferencias de bienes.

• Reducción del tiempo a cero en los movimientos y transferencias de bienes, toda vez que cuando el emisor ha emitido su documento, inmediatamente puede ser ac-cesado por el receptor en cualquier punto conectado a nivel nacional (en segundos).

• Disponibilidad de la documentación en línea desde cualquier punto de atención interconectado, a nivel nacional.

• La administración de los documentos de cada unidad orgánica.

• El estado de la documentación generada.


Indicadores.

TIEMPO

PERSONAL

USO DEL SERVICIO

Tiempo de emisión y recepción de movimientos o transferencias: cero minutos.

Intercomunicación electrónica en tiempo real de todos los usuarios conectados.

Disponibilidad de la información requerida en tiempo real.

El servicio es usado por 431 usuarios del Reniec a nivel nacional.

variable indicador

Año trAnsferenciAs GuíAs de movimientos

2003 619 223

2004 4.496 6.183

2005 4.006 7.941

2006 5.351 10.089

2007 6.581 12.064

2008 6.712 13.577

2009 7.686 16.127

2010 5.581 9.473

total 41.032 75.677

244


245


IV.1.2.12 SISTEMA DE VERIfICACIÓN DE LISTAS DE ADHERENTES.a) Descripción.Este proceso consiste en verificar si la firma manuscrita del ciudadano en la lista de adherentes de una organización política, listas para referéndum, leyes incons-titucionales, iniciativas legislativas o cualquier otro proceso que se requiera, co-rresponde a los datos (número de DNI y nombres) con los que se cuenta en el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, así como la verificación de que este ciudadano se halle solo en una de las listas correspondientes.

Los módulos del sistema de verificación de firmas de adherentes permiten aten-der el proceso de revisión de las firmas de ciudadanos, en el cumplimiento de las resoluciones jefaturales emitidas por la ONPE y el Reniec.

b) Tecnología.El sistema de Verificación de Listas de Adherentes es un software web y cliente servidor desarrollado por el Reniec, el cual combina tecnologías software con las características siguientes: • Software de Programación: Visual Basic 6.0. • Motor de Base de Datos: Oracle 10g. c) Esquema operativo.

1 El representante de los adherentes se acerca con un dispositivo (CD o disquet-te) a la Subgerencia de Actividades Electorales, el cual contiene la relación de adherentes para su organización política.

2 El Reniec recibe dicho dispositivo y lo verifica por medio del módulo de recep-ción.Mediante sistema informático se cuenta la cantidad de registros y emite un reporte de recepción, el cual es firmado en señal de conformidad por el representante de los adherentes.

3 Enseguida, se procede a realizar la carga de los registros de adherentes, infor-mación del dispositivo (CD o disquette) a las tablas respectivas; procediéndose a una verificación, en forma rápida de cuales registros están en blanco, apelli-dos en blanco, entre otros.

4 Delante del ciudadano responsable por parte de la organización política, el en-cargado por parte del Reniec da inicio a la verificación electrónica, el cual dará como resultado los registros hábiles para la siguiente etapa.Genera un listado de resumen y uno de detalle de los registros que presentaron errores en alguna de las validaciones, los cuales son clasificados como no hábiles.

5 Posteriormente, se da inicio a la verificación semiautomática, la cual permite comparar las firmas que cuenta el RUIPN en el Reniec vs. las que se muestran en los padrones físicos de las listas de adherentes entregados por la organización política.El resultado del total es el de las firmas aprobadas de la lista de adherentes, generando los reportes respectivos.

6 Se entregan los reportes al ciudadano encargado.

d) Resultados y beneficios.Beneficios del servicio.

INSTITUCIÓN • Permite contar con herramientas que facilita el Reniec (como por ejemplo la visualización de las imágenes) para la comparación de las firmas y huellas de los adherentes.

• Precisa las validaciones para la aceptación o no de registros de adherentes.

• Alta especialización del personal del Reniec en diversos temas como integración de aplicaciones, integración de hardware y software, entre otros.


e) Prospectiva.Actualización de la plataforma de desarrollo del sistema a una versión en java web, que permita una integración del representante legal de la organización po-lítica, a fin de que pueda visualizar el avance y/o resultado del proceso, así como la relación resultante.

246


247


IV.1.2.13 SISTEMA DE CERTIfICACIONES DE INSCRIPCIÓN DE DNI.a) Descripción.Este sistema permite la emisión de certificaciones o constancias de inscripción de personas naturales, en tiempo real, con base en la conexión de red en línea con el Registro Único de Identificación de Personas Naturales (RUIPN).

Con el objeto de facilitar al ciudadano, la sociedad y el Estado, transparencia en la infor-mación brindada por el RUIPN, el Reniec emite certificados de Inscripción, nombres pare-cidos y domiciliarias, entre otros, conforme al formato aprobado con Resolución jefatural N° 000683-2009/jNAC/RENIEC, del 23 de octubre de 2009.

El servicio se inició en enero de 2002, a nivel de la agencia de Lima Cercado, para luego implementarse en las demás agencias de Lima Metropolitana que contaban con la línea dedicada de conexión.

Actualmente, el servicio está implementado en todas las jefaturas regionales, a nivel nacional.

b) Tecnología. El sistema de Verificación de Listas de Adherentes es un software cliente servidor desarrollado por el Reniec, el cual combina tecnologías software con las caracte-rísticas siguientes: • Software de Programación: Visual Basic 6.0.• Motor de Base de Datos: 11g.

c) Esquema operativo.El sistema consiste básicamente en la emisión de una certificación automática, a partir de la información consignada en el Registro Único de Identificación de las Personas Naturales, la que por la normativa legal vigente debe contar con la firma manuscrita del registrador autorizado.

Una variante del servicio es la certificación de nombres parecidos, el cual sigue el mismo proceso, y en adición al registro consultado suministra aquellos registros que tienen los campos nombres y fecha de nacimientos similares.

INSTITUCIÓN

INSTITUCIONES PúBLICAS y PRIVADAS

CIUDADANíA

PAíS

• Permite al Reniec brindar la información fidedigna del RUIPN.

• Mejoramiento de la imagen corporativa por dar transparencia y acceso en tiempo real a la información registral.

• Las demás instituciones del país cuentan con certificados de inscripción y nombres parecidos, en un breve lapso.

• En el caso de instituciones que cuentan con convenio, el servicio incluye el despa-cho de los documentos en físico a sus sedes centrales.

• El ciudadano puede acceder al servicio de manera inmediata.

• Acceso inmediato a la información del Registro Único de Identificación de las Personas Naturales.



248


249


Indicadores.

TIEMPO

USO DEL SERVICIO

SATISFACCIÓN

• La identidad del ciudadano puede ser verificada rápidamente, debido a que el tiempo de respuesta del servicio es inmediato.

• El servicio está siendo usado a nivel nacional y se mantiene acorde a las estadísti-cas suministradas, desde 2002 hasta 2010 (al 23 de junio).

• El solicitante puede inmediatamente percibir la calidad del servicio, el que se limita a brindar la información del RUIPN en tiempo real a la fecha y hora de realizada la consulta.

variable indicador

Estadísticas.

e) Prospectiva.Este servicio debe evolucionar a una certificación en línea vía internet, de tal forma que el solicitante identificado pueda pagar la tasa correspondiente vía tarjeta electrónica (pagos digitales) y, a su vez, recibir la certificación con firma digital autenticada, de ser posible.

El servicio debe proyectarse a ser brindado a las personas naturales desde las cabinas públicas, hogares, centros de estudio, centro de trabajo, entre otros.

IV.1.2.14 SISTEMA DE DEPURACIÓN DEL RUIPN.a) Descripción.El Reniec, como institución encargada de la identificación de los ciudadanos, tiene a su

458,973

381,658

351,167

322,864

181,447

352,025

387,216

404,876

500,000

450,000

400,000

350,000

300,000

250,000

200,000

150,000

100,000

50,000

0

2002

Gratuitos Pagados Total

2005 2006 2007 2008 2009 20102003 2004

153,049

cargo el mantenimiento del Archivo Magnético del Registro Único de Identifica-ción de Personas Naturales (RUIPN), en el cual están alojados los datos de los ciudadanos peruanos mayores y menores de edad.

La actividad de mantenimiento del RUIPN consiste en depurar información me-diante los procesos de habilitaciones y cancelaciones, enmienda de datos y can-celación de fallecidos, para lo cual se utilizan las aplicaciones informáticas de-nominadas Sihabcan, enmienda de datos, Sidefa y fame (estos dos últimos para cancelación de fallecidos de mayores y menores de edad), respectivamente, que en su conjunto conforman el sistema de depuración del registro.

El conjunto de aplicaciones que conforman el sistema de depuración del registro ha sido desarrollado por la Gerencia de Informática del Reniec, según detalle mostrado a continuación:

AplicAtivo informático

Sihabcan

Sidefa

Fame

Enmienda de datos

proceso que realiza

Habilitación y cancelación de registros en el RUIPN.

Cancelación de registros mayores de edad en el RUIPN.

Cancelación de registros menores de edad en el RUIPN.

Corrección de datos correspondientes a los registros sin DNI y campos no padrón de registros con DNI en el RUIPN.

inicio de operaciones

30 de mayo de 2002.

23 de noviembre de 2000.

18 de junio de 2004.

5 de julio de 2002.

b) Tecnología.El sistema de Depuración del Registro es un software cliente servidor desarro-llado por el Reniec, el cual combina tecnologías software con las características siguientes: • Software de Programación: Visual Basic 6.0.• Motor de Base de Datos: Oracle 10g.

c) Esquema operativo.Los usuarios del Reniec que requieran emplear los aplicativos del sistema de depuración, deberán ser autorizados previamente por el funcionario correspon-diente, a fin de que dicho permiso se concrete mediante la gestión del usuario (s) de acceso a (los) aplicativos.

Los ciudadanos que precisen usar el servicio (impugnaciones, habilitación de re-gistro, apelaciones, enmiendas de datos, entre otros), deberán solicitar en cual-quier agencia del Reniec el servicio requerido de acuerdo con el procedimiento señalado en el TUPA de la institución.

Por su parte, las instituciones públicas remiten sus solicitudes de depuración a la unidad orgánica respectiva. En el cuadro que se muestra a continuación visuali-zaremos las tareas que involucra cada proceso de depuración:

250


251



procesos Que conformAn el sistemA de depurAción del reGistro

proceso / sub proceso Habilitación / cancelación cancelación de fallecidos enmienda de datos

Recepción de solicitudes x x X

Asignación de solicitudes x x X

Área legal x

SGDI x

Calificación x x x

Despacho x x x

Notificación de despacho x

Envío de expedientes al

archivo registral y/o AFIS x x x

INSTITUCIÓN


CIUDADANíA

PAíS

• Los procesos de depuración contribuyen a la actualización del estado de los regis-tros brindando seguridad jurídica. • La especialización del personal del Reniec en materias como procedimientos administrativos, biometría y grafotecnia, desarrollo de procesos de gestión, aplica-ciones informáticas, integración de aplicaciones, hardware y software, estándares internacionales, entre otros.

• Brindar seguridad jurídica respecto a la identificación de los ciudadanos.

• Permite las solicitudes de depuración: impugnaciones, habilitaciones, cancelacio-nes, enmiendas de datos, entre otros, puedan ser atendidas con eficiencia y eficacia mediante la utilización de aplicaciones informáticas.

• Disponer de un registro de identificación íntegro, actualizado y de seguridad jurídica.


resultados cuantitativos del uso de las aplicaciones de 2000 a 2010.

Proceso Habilitaciones y cancelaciones Cancelación de fallecidos

Aplicativo SIHABCAN Sidefa Fame Sidefa Fame Sidefa Fame Enmienda de datos Total

Sub Proceso

Año Cancelados Habilitados Con registro Sin registro Rechazos

Total de casos / tipo de proceso 105.883 133.449 1’251.714 7.256 843.220 1’365.347 2’240.357 87.353 13.191 6’047.770

Indicadores de proceso.Número de casos trabajados por año en cada proceso de depuración. A continua-ción, veamos sus aplicativos:

Aplicativo SIHABCAN.• Desde la implementación de este aplicativo, el área de habilitaciones y cancela-

ciones ha trabajado 239.332 casos.

• El número de registros cancelados en relación con los registros habilitados, es mayor en 27.566 casos, lo que equivale en términos porcentuales al 11,52%.

• En el año 2005 se puede observar un incremento significativo en el número de casos habilitados, lo cual es consecuencia del proceso de habilitación masiva de militares, realizado en virtud del Oficio Nº 2262-2005/GP/RENIEC.

Aplicativo SIDEfA.• Desde la implementación de este aplicativo, el área de cancelación de fallecidos

ha depurado 4.335.291 inscripciones en mérito a las actas de defunción de ma-yores de edad registradas.

• Producto del proceso de verificación y análisis, el área de cancelación de falle-cidos depuró 1.251.714 inscripciones, calificó con el estado de “Sin registro” a 843.220 casos y realizó 2.240.357 rechazos.

Aplicativo fAME.• Desde la implementación de este aplicativo, el área de cancelación de fallecidos

ha procesado 1.459.956 defunciones de menores de edad.

• Producto del proceso de verificación y análisis, el área de cancelación de fa-llecidos depuró 7.256 inscripciones en el RUIPN, calificó con el estado de “Sin registro” a 1.365.347 y realizó 87.353 rechazos.

Aplicativo de Enmienda de Datos. • Desde inicio a la fecha, a través del aplicativo de Enmienda de Datos ha proce-

sado 13.191 casos.

e) Prospectiva. • Prospectiva sobre los factores endógenos y exógenos que pueden afectar positiva o

negativamente el proceso de depuración del registro, a cargo del área usuaria.

• Prospectiva sobre impactos que pueden producirse en la institución, al no adop-tar medidas que resuelvan los problemas a cargo del área usuaria.

• A partir de los estudios realizados por el área usuaria, en cuanto a lo señalado en los puntos 5.1 y 5.2, se efectúe el rediseño de las aplicaciones informáticas que actualmente conforman el sistema de depuración del registro, así como se implementen e integren al Sistema Integrado Operativo (SIO), con la finalidad

252


253


de optimizar los procesos de depuración, facilitar la operatividad de los usua-rios y, por consiguiente, mejorar el servicio a los ciudadanos e instituciones publicas vinculadas a tales procesos.

IV.1.2.15 SISTEMA DE GESTIÓN DE REQUERIMIENTOS.a) Descripción.El sistema de Gestión de Requerimientos registra las solicitudes de las diferentes unida-des orgánicas respecto al desarrollo y/o mantenimiento de sistemas informáticos; estos requerimientos se realizan mediante un formato predefinido y denominado Acta de re-querimiento de desarrollo y/o mantenimiento de sistemas informáticos, el que es conver-tido en formato PDf y firmado digitalmente por el jefe de la Unidad Orgánica.

El sistema permite adjuntar el Proceso Operativo en formato PDf, generando un correlativo de las solicitudes anualmente, asimismo, permite hacer el segui-miento de éstas hasta su puesta en producción, almacenando y actualizando la documentación técnica desarrollada durante el ciclo de vida del software en for-mato PDf (definida de acuerdo con la Metodología Métrica V3 y la NTP- ISO/IEC 12207:2006), por cada requerimiento; y obtener el resultado de la evaluación du-rante el aseguramiento de la calidad y control de calidad del software.

La implementación del sistema de Gestión de Requerimientos, a cargo de la Sub-gerencia de Ingeniería de Software (SGSI), se realizó con 120 usuarios de las diferentes unidades orgánicas.

b) Tecnología.El sistema de Gestión de Requerimientos es un software web desarrollado por el Reniec, el cual combina tecnologías software con las características siguientes: • Software de Programación: Jdeveloper 10.1.3.4.• Motor de Base de Datos: Oracle 11g.• Servidor de Aplicaciones: Oracle 10g.


ESQUEMA DEL SERVICIO DE ATENCIÓN DEL REQUERIMIENTO:

d) Resultados y beneficios

254


255


1 Los usuarios de las diferentes unidades orgánicas registran las solicitudes en el sistema de Control de Requerimientos a través del formato predefinido Acta de Requerimiento de desarrollo y/o mantenimiento de sistemas informáticos y adjunta en formato PDf el procedi-miento operativo del requerimiento.

2 El jefe de la Unidad Orgánica firma digitalmente el acta de requerimiento y lo envía a la Ge-rencia de Informática.

3 El gerente de Informática recibe y aprueba las solicitudes de requerimiento y las provee a la SGIS.

4 La subgerente de Ingeniería de Software recibe y asigna las solicitudes de requerimiento a los especialistas de la SGIS.

5 El especialista recibe y evalúa las solicitudes asignadas y elabora un informe de técnico so-bre la viabilidad del requerimiento.

6 La SGIS recibe el informe de técnico de viabilidad del requerimiento, y de aprobarlo, asigna el equipo de proyecto para su implementación., notificando al líder de aseguramiento de la calidad.De no aprobarse la solicitud, notifica vía correo electrónico la respuesta a la Unidad Orgánica solicitante.

7 El líder del proyecto asignado recibe el requerimiento.

8 El líder de proyecto en cada una de las fases del ciclo de vida del software implementa la documentación técnica definida de acuerdo con la Metodología Métrica V3 y la NTP- ISO/IEC 12207:2006 en el sistema de Control de Requerimientos.

9 El líder de aseguramiento de la calidad recibe el requerimiento y asigna el equipo sobre el particular.

10 El especialista de aseguramiento de la calidad registrará en el sistema, las observaciones realizadas durante el aseguramiento de la calidad y control de calidad.Incluye el acta de observaciones de aseguramiento de la calidad y/o control de la calidad.

11 El especialista de aseguramiento de la calidad realiza el seguimiento de las observaciones hasta su levantamiento, e incluye el acta de conformidad del aseguramiento de la calidad y/o de control de la calidad.

12 El líder de proyecto incluye el acta de aceptación del sistema y registra la fecha de la imple-mentación del sistema.

procediMiento de solicitudes de requeriMiento de desarrollo y/o mAntenimiento de sistemAs informáticos

d) Resultados y beneficios.Beneficios.• La Gerencia de Informática gestiona oportunamente los requerimientos de de-sarrollo y mantenimiento de los sistemas informáticos, desde la solicitud del re-querimiento hasta la atención.• La Gerencia de Informática realiza el seguimiento de los requerimientos en cada una de

las etapas del ciclo de vida del software.• El solicitante accede a la información del estado en que se encuentra el requerimiento.• Se cuenta con una base de datos sobre la documentación técnica elaborada

durante el ciclo de vida del software.

Indicadores.Desde la puesta en producción se ha obtenido el siguiente resultado:

e) Prospectiva.En una segunda etapa, se desarrollará el registro y atención de las solicitudes de servi-cios informáticos en los formatos predefinidos, para cada una de las subgerencias de la Gerencia de Informática, los que deberán ser convertido en formato PDf y firmados digitalmente por el jefe de la Unidad Orgánica, generando un correlativo por cada tipo de solicitud. El sistema permitirá realizar el seguimiento de las solicitudes hasta su atención.

La puesta en producción de la segunda etapa se ha planificado para octubre del presente año.

IV.1.2.16 SISTEMA DE IDENTIfICACIÓN POSITIVA. a) Descripción.El sistema de Identificación Positiva permite al personal del Departamento de Dactiloscopia y Grafotecnia (DDG) de la Gerencia de Registros de Identificación agilizar, controlar y dar seguimiento a los procesos de Identificación por medio de la comparación de la impresión dactilar de una persona con el universo de impresiones dactilares registradas en la base de datos del AfIS. Este servicio es comúnmente solicitado por instituciones o ciudadanos a través de las agencias del Reniec.

uso del sistemA de Gestión de reQuerimientos – control de reQuerimientos

Meses

UNIDADES ORGÁNICAS

Febrero Marzo Abril Mayo Junio

Gerencia de Operaciones Registrales 4 1 1 3 0

Gerencia de Registros de Identificación 0 4 2 1 1

Gerencia de Registros Civiles 0 3 0 3 2

Centro de Altos Estudios Registrales 0 0 1 0 0

Total por meses 4 8 4 7 3

total general 26

Nota: información hasta el 23 de junio de 2010.

256


257


b) Tecnología.El sistema de Identificación Positiva es un software web desarrollado por el Reniec, el cual combina tecnologías software con las características siguientes: • Software de Programación: Jdeveloper 10.1.3.4.• Motor de Base de Datos: Oracle 10g.• Servidor de Aplicaciones: Oracle 10g.


Esquema del sistema.

1 El usuario de agencia ingresa al sistema de Identificación Positiva y selecciona la opción Generación de formatos del Módulo Gestión de Agencia Reniec, selecciona el botón Generar y se crea un reporte en formato PDf con el número correlativo del formato.

2 El usuario de agencia selecciona Registros de Solicitudes del Módulo Gestión de Agen-cia Reniec y procede a escoger el tipo de solicitante, tipo de solicitud y llenar los campos necesarios para que se genere una solicitud.

3 El usuario selecciona Generación de Sobres del Módulo Gestión de Agencia Reniec y procede a hacer una lista de las solicitudes pendientes por trabajar, luego presiona generar solicitudes seleccionadas, y éstas son enviadas al De-partamento de Dactiloscopia y Grafotecnia.

4 El usuario de agencia selecciona Generación de Envíos del Módulo Gestión de Agencia Reniec y procede a hacer la lista de solicitudes que han sido ensobradas de acuerdo con el número asignado; este módulo genera un número de envíos a DDG similar al SIO.

5 El usuario DDG selecciona la opción Verificación de Sobres del Modulo Gestión DDG, donde se muestra un listado de todos los sobres que contienen solicitu-des para ser recibidas por el área especializada; el usuario solamente seleccio-nará los sobres que desee recibir.

6 El usuario DDG ingresa al aplicativo de Digitalización Positiva y visualizará una bandeja de las solicitudes pendientes de escaneo. Para escanear los tipos de documentos que contengan impresiones dactilares, el sistema los digitalizará y enviará las impresiones capturadas al AfIS, con el fin de que se defina si son homologables y no homologables.

7 El usuario DDG presiona manualmente el scheduler de Carga Input AfIS, que se en-cuentra en el Módulo de Gestión de Procesos AfIS, con la finalidad de visualizar las solicitudes pendientes de ser enviadas y las pendientes de informe (dado que ya tiene respuesta del AfIS), para hacer efectiva la transacción. El usuario presionará el botón procesar de acuerdo con la operación escogida.

8 El usuario DDG comienza a elaborar el informe, para ello ingresa al módulo de Gestión de Procesos AfIS, ingresa el código del local y el número de solicitud pendiente de informe. A partir de esta acción, se podrán ver los ítems que ge-neró la solicitud y de cada ítem el número determinado de transacciones. Cada transacción tiene un resultado AfIS; así, en el caso de que el resultado sea Hit, se visualiza un link denominado Ver Candidatos, mientras que de ser No Hit (o mala calidad), no se visualiza link alguno.

9 En el módulo de Comparación de Candidatos AfIS del módulo de Gestión de Procesos AfIS, el usuario Perito DDG podrá corroborar la información registra-da por el DNI con la información registrada por el DNI del candidato y tendrá la posibilidad de verificar las imágenes del ciudadano encontrado con el DNI del candidato, luego se procede a actualizar la transacción. El usuario debe seleccionar aquellas solicitudes que ya han sido actualizadas para que se genere un número e informe, ello con un reporte de todas las transacciones pertene-cientes a una sola solicitud. Previamente, también podrá ver los resultados del Reporte de transacciones en el estado inicial, que fueron obtenidos del AfIS.El usuario DDG elige la opción de Generación de Despacho del Módulo de Ges-tión de Procesos AfIS, para lo cual genera un número correlativo de despacho; con este número, el usuario genera un reporte que será foliado para el legajo de la investigación del caso solicitado.


INSTITUCIÓN

CIUDADANíA

PAíS

• Permite brindar seguridad jurídica al país.

• Alta especialización del personal del Reniec en diversos servicios web, integración de aplicaciones, integración de hardware y software.

• Este tipo de servicio del Reniec se dirige al ciudadano mediante las instituciones públicas que requieren el servicio.

• Los servicios brindados a las entidades públicas redundan en beneficio del país, consolidando una cultura de calidad en el servicio.


10

11

258


259


Indicadores.

TIEMPO

USO DEL SERVICIO

SATISFACCIÓN

• La identidad de la persona a la que corresponde la impresión dactilar puede ser verificada en un tiempo de respuesta no menor a 3 días.

• El servicio se utiliza en los distritos de Lima Metropolitana y en los departamentos a nivel nacional. A la fecha 25/06/2010, la cantidad de las solicitudes asciende a 2.666, mientras que la cantidad de transacciones que fueron enviadas al AFIS asciende a 71.786.

• Las identidades públicas y privadas como las comisarías, hospitales, clínicas entre otras, emplean el servicio con frecuencia.

variable indicador

Uso del servicio.Durante la prestación de este servicio, el Departamento de Dactiloscopia y Grafotecnia (DDG) viene trabajando las solicitudes de ciudadanos, instituciones y peritos de otras áreas del Reniec. Los usuarios trabajan con la estación fSV, en donde se valida las huellas enviadas al AfIS para verificar la correcta identidad del ciudadano.

IV.1.2.17 INTERCONEXIÓN BANCARIA MQ – TRANSfERENCIA DE INfORMACIÓN DE LOS PAGOS DE DERECHOS ADMINISTRATIVOS RENIEC EN LÍNEA.a) Descripción.Este servicio permite al ciudadano realizar el pago de las tasas por procedimien-tos administrativos en el Reniec, tanto en el Banco de la Nación (BN) como en el Banco de Crédito (BCP).

La interconexión permite la transferencia de información del pago de dichas tasas a nivel nacional, por lo que tales pagos en línea han permitido la disminución del tiempo de pro-cesamiento del DNI en dos días.

En general, este proceso permite al Reniec tener la información de pago de tasas en tiem-po real, reduciendo los tiempos de procesamiento.

b) Tecnología.La interconexión bancaria MQ es un software desarrollado por el Reniec, el cual combina tecnologías software con las características siguientes:

• Tecnología de Software Libre (Open Source) en JAVA 1.4.• Servidor de Cola: Webphere 6.0 • Servidor de cola: Webphere • Servidor de Base de Datos: Oracle 10g.

c) Esquema operativo.Esquema de pago.Los bancos (BN y BCP) envían mensajes (tramas estandarizadas) del pago de re-cibos), mediante sus servidores MQ Vía Línea a nuestro servidor de colas MQ del Reniec, quien mediante un proceso definido recibe las tramas, interpreta el mensaje y la información es cargada a nuestra base de datos.

Esquema de extorno de un pago.Los bancos (BN y BCP) envían mensajes (tramas estandarizadas del extorno de recibos), mediante sus servidores MQ vía Línea Dedicada a nuestro servidor de colas MQ del Re-niec, que mediante un proceso definido, se interpreta el mensaje y se actualiza los recibos a nuestra base de datos.

Nota: los bancos sólo pueden extornar un recibo siempre y cuando el ciudadano se en-cuentre en la ventanilla durante el proceso del pago erróneo. El extorno se realiza siem-pre y cuando el banco emita el mensaje de extorno.

260


261


Esquema de contingencia del Banco de la Nación.El esquema de contingencia empieza cuando dicho banco emite un archivo de liquidación con el resumen de transacciones del día; este archivo es formateado según parámetros del BN, y dejado en su servidor.

El operador copia el archivo, vía fTP, a la máquina de operadores del centro de cómpu-to, y mediante una aplicación ejecuta la contingencia.

Este proceso inserta los recibos, que por diferentes motivos, el BN no los puede transmitir durante el día.

Esquema de contingencia del Banco de Crédito del Perú.El esquema de contingencia para el BCP empieza cuando el banco genera un formulario con los pagos diarios (Teletransfer) en una URL proporcionada por ellos mismo.

El operador del Reniec se conecta a esta URL, mediante internet, y descarga la información brindada por el BCP.

El operador con esta información ejecuta un proceso, en un aplicativo de intranet. Los archivos de contingencia corresponden al día anterior.

Este proceso inserta y extorna los recibos que por diferentes motivos que el BCP no los puedo transmitir durante el día.

INSTITUCIÓN

CIUDADANíA

• La automatización de procesos hace que los tiempos de respuestas disminuyan.

• Acrecienta una imagen moderna de la entidad y de acercamiento al ciudadano.

• La ciudadanía cuenta con mayores puntos de atención donde realizar sus pagos.


TIEMPO

TRANSACCIONES ASEGURADAS

USO DEL SERVICIO

• El proceso de conciliación de la información de los pagos en línea realizados a nivel nacional es inmediato; por tanto, se reduce el tiempo del proceso de emisión del DNI, así como la expedición de certificaciones.

• El esquema actual no permite la pérdida de información remitida por tales bancos, puesto que la cola MQ mantiene el estado de los registros recibidos. Adicionalmente, se cuenta con un proceso de contingencia.

• Cada año se incrementa la cantidad recaudación de por concepto de derechos administrativos.

variable indicador


Indicadores.

262


263


Uso del sistema.Durante la operación del servicio se han obtenido en resumen los resultados siguientes:

Evolución de la recaudación mediante el MQ (BN) y el MQ (BCP).Desde la implementación de este servicio de interconexión se aprecia el incre-mento año a año de los recibos transferidos. De igual manera, se aprecia que el Banco de Crédito del Perú (BCP) ha tenido un incremento considerable en compa-ración con los años anteriores (en producción desde 2007).

trAnsmisión de informAción de pAGos reAlizAdos por el mQ

AÑO RECIBOS DEL BN RECIBOS DEL BCP

2005 1.926.517 -

2006 4.380.790 -

2007 4.084.611 9.248

2008 5.094.088 256.030

2009 6.037.855 490.687

2010 (*) 4.319.501 366.232(*) Correspondiente a los meses de enero a julio de 2010.

Evolución Interconexión MQ

7’000.000

6’000.000

5’000.000

4’000.000

3’000.000

2’000.000

1’000.000

0

01’926.517 4’380.790 4’084.611 5’094.088 6’037.855

0 9.248 256.030 490.687

Años

Número Recibos

Banco de la Nación

Banco de Crédito

2005 2006 2007 2008 2009

Tributos pagados con mayor regularidad en el Banco de la Nación (TOP 7).Los tributos con mayor recaudación son los correspondientes a la rectificación de datos del DNI (Renovación) con 48%, mientras que el duplicado del DNI cuenta con el 19% de los recibos procesados durante 2009, alcanzando un total de 6.037.855 recibos.

Tributos pagados con mayor regularidad en el Banco de Crédito del Perú (TOP 7).Los tributos con mayor recaudación son los correspondientes a la rectificación de datos del DNI (renovación) con 44%, mientras que el duplicado del DNI cuenta con el 22% de los recibos procesados durante 2009, alcanzando un total de 490.687 recibos.

e) Prospectiva.El servicio plantea ampliarse en otras entidades bancarias, variando a una vía que garan-tice que el ciudadano pague el tributo correctamente.

DNI - REINTEGRO2%

CONSTANCIAS y CERTIFICACIONES

6%RECTIFICACIÓN CONEMISIÓN DE DNI

6%

COPIA CERTIFICADA -PARTIDA

9%

INSCRIPCIÓN DELMENOR DE EDAD

10%

DUPLICADO DE DNIMAyORES

19%

RECTIFICACIÓN DEDNI (RENOVACIÓN)

48%

tributos pagados en el bn

DNI - REINTEGRO3%

CONSTANCIAS y CERTIFICACIONES

4%RECTIFICACIÓN CONEMISIÓN DE DNI

5%

COPIA CERTIFICADA -PARTIDA

12%

INSCRIPCIÓN DELMENOR DE EDAD

10%

DUPLICADO DE DNIMAyORES

22%

RECTIFICACIÓN DEDNI (RENOVACIÓN)

44%

tributos pagados en el bcp

264


265


IV.1.3 INfRAESTRUCTURA DE ALMACENAMIENTO Y PROCESAMIENTO DE DATOS.IV.1.3.1 CENTROS DE PROCESAMIENTO DE DATOS.a) Descripción.El Reniec cuenta en la actualidad con dos centros de Procesamiento de Datos (CPD). Un CPD de producción ubicado en Lima y un CPD de contingencia ubi-cado en el Centro Cívico. Ambos CPD cuentan con una red LAN y una red SAN con interconexión entre ambas sedes, así como con las condiciones eléctricas, ambientales, de comunicación y de seguridad necesarias. Dichos CPD albergan una infraestructura de cómputo central basada en servi-dores HP Integrity Superdome, que apoyan las necesidades de procesamiento de datos institucionales. Su infraestructura soporta aplicaciones críticas centra-lizadas que se ejecutan sobre base de datos Oracle en servidores con sistemas operativos UNIX, Linux y Windows, y servidores de aplicaciones con sistemas virtualizados VMWARE, accediendo a datos centralizados mediante la red de al-macenamiento SAN.

Centro de cómputo – Sede operativa:

Centro de cómputo – Sede administrativa:

Modelo HP ProLiant BL480c G1

32GB

Vmware esx 3.5 Vmware esx 3.5 Vmware esx 3.5 Vmware esx 3.5 Vmware esx 3.5 Vmware esx 3.5

32GB 32GB 78GB 78GB 78GB

02 CPUs Quad-Core Intel Xeon, 2333 MHZ






HP ProLiant BL480c G1 HP ProLiant BL480c G1 HP ProLiant BL460c G6 HP ProLiant BL460c G6 HP ProLiant BL460c G6

Servidor esx1 Servidor esx2 Servidor esx3 Servidor esx4 Servidor esx5 Servidor esx6

CPU

Memoria

S.O.

b) Tecnología.El Reniec cuenta en ambos CPD con las siguientes infraestructuras tecnológicas:

Plataforma de servidores HP Integrity Superdome:

Partición 1

Modelo ia 64 hp superdomeserver SD32B

ia 64 hp superdomeserver SD32B




Intel Itanium DualCore 1.6 Ghz

8

8 2

2 2

2

24 GB8 GB16 GB128 GB

HP-UX 11iv2 64bits HP-UX 11iv2 64bitsHP-UX 11iv3 64bits HP-UX 11iv3 64bits HP-UX 11iv3 64bits

32 GB

1

3 4

4



Intel Itanium 1.6 GhzIntel Itanium 1.6 GhzCPU

Nro. CPUs activos

Nro. CPUs ICAP

Memoria

S.O.

Partición 2 Partición 3 Partición 4 Partición 5

Hp integrity superdoMe sede operativa

Partición 1

Modelo ia 64 hp superdomeserver SD32B






14

10 2

2 2

2



32 GB

1

1 5

3




Nro. CPUs activos

Nro. CPUs ICAP

Memoria

S.O.


Hp integrity superdoMe sede adMinistrativa

Plataforma de virtualizacion de servidores.

plAtAformA de visuAlizAción de servidores sede operAtivA

266


267


Plataforma de respaldo y recuperación de datos.La plataforma de respaldo y recuperación de datos con el que cuenta el Reniec es tecnología de última generación, destacando el proceso de grabación en cintas en equipos con mayores prestaciones (velocidad de transferencia y grabación), así como la realización de backups y restauración de archivos en los tiempos meno-res posibles (aplicaciones, base de datos, entre otros).

El core de los procesos de Reniec se basa en la infraestructura tecnológica con la que cuenta.

Plataforma de sistema de Almacenamiento Externo.A continuación, detallaremos las principales características tecnológicas del sistema de almacenamiento que tiene la institución:• Arquitectura altamente escalable y gran performance.

• Los sistemas de almacenamiento del Reniec cuentan con replicación remota entre centros de cómputo mediante la herramienta de replicación HP Stora-geWorks Continuous Access.

• Proceso de respaldo por intermedio de la herramienta HP StorageWorks Bu-siness Copy del medio de almacenamiento principal, el cual opera en forma integrada con las herramientas de respaldo HP Data Protector mediante sus módulos HP Data Protector Zero Down Time Backup, HP Data Protector Instant Recovery y HP Data Protector Backup Advance to Disk.

• Proceso de gestión unificada conformado por la integración de HP Open View y HP Storage Essentials.

• Virtualización a nivel del sistema de almacenamiento y servidores.

• Compatibilidad con la red de almacenamiento SAN con que cuenta el Reniec.

CPD de Producción.• Falso piso y falso techo con dimensiones necesarias para la interconectividad

eléctrica y de comunicaciones.

Modelo

CPU

Memoria

S.O.

Servidor esx1 sa Servidor esx2 sa Servidor esx3 sa Servidor esx4 sa Servidor esx5 sa Servidor esx6 sa

HP ProLiant BL480c G1 HP ProLiant BL480c G1 HP ProLiant BL480c G1 HP ProLiant BL480c G1 HP ProLiant BL460c G6 HP ProLiant BL460c G6







32GB 32GB 32GB 16GB 78GB 78GB

Vmware esx 3.5 Vmware esx 3.5 Vmware esx 3.5 Vmware esx 3.5 Vmware esx 3.5 Vmware esx 3.5

plAtAformA de visuAlizAción de servidores sede AdministrAtivA • Medidas de seguridad: Sistemas contra incendios (FM200), alarmas de tempe-ratura, alarmas de humo, alarmas de humedad, cámaras de seguridad, sistema de identificación dactilar.

• Seguridad eléctrica: Doble acometida eléctrica, UPS redundantes.

• Aire acondicionado.

• Ambiente hermético.

CPD de contingencia.• Falso piso y falso techo con dimensiones necesarias para la interconectividad

eléctrica y de comunicaciones.

• Medidas de seguridad: extintores. alarmas de temperatura, humo, humedad, cámaras de seguridad y sistema de identificación dactilar.

• Seguridad eléctrica: Doble acometida eléctrica, UPS redundantes.

• Aire acondicionado.

• Ambiente hermético.

c) Esquema operativo.• Se cuenta con operadores que trabajan las 24 horas en turnos rotativos.

• Se cuenta con planes y procedimientos definidos ante contingencias.

• Centro de cómputo de contingencia tiene como propósito contar con un centro de operaciones informático de respaldo ante desastres. Este centro de cómpu-to, implementado en la sede administrativa (Centro Cívico), alberga una infra-estructura tecnológica similar a la existente de la sede operativa (jirón Cuzco), así como equipos servidores y sistemas de almacenamiento que operan ante cualquier contingencia que pueda afectar el centro de cómputo de producción.

268


269


d) Resultados y beneficios.Los CPD con que cuenta Reniec son el resultado de una implementación continua ini-ciada en 1997 por IBM. Cuentan a la fecha con trece años de operación ininterrumpida.

Dichos CPD proveen disponibilidad, eficiencia y seguridad a la plataforma informática con que cuenta el Reniec, soportando carga transaccional de las principales aplicacio-nes de Reniec: línea de producción de DNI, sistema de registros civiles, sistema de trámite documentario, sistemas de consultas, aplicaciones web, entre otros.

e) Prospectiva.Se han planteado implementaciones futuras para tener un centro de cómputo hermético (tipo cofre), que conlleve al cumplimiento de estándares y normas de calidad ISO 9001 y técnicas de seguridad en TI ISO 27001 para el centro de datos.

IV.1.3.2 SERVIDORES DE BASE DE DATOS DE MISIÓN CRÍTICA.a) Descripción.En la actualidad poseemos dos servidores de base de datos centralizados (HP Integrity Superdome), uno en cada sede (sede de producción y sede de contingencia). Dichos servidores tienen particiones físicas definidas que independizan la base de datos de DNI, la base de datos de Registros Civiles, la Base de Datos de Trámite Documentario y una partición física configurada con servidores virtualizados para los ambientes de bases de datos de desarrollo y preproducción. Estos servidores también dan soporte a transacciones de la línea de producción, sistema de registros civiles, sistema de trámite documentario y servicios internos y externos otorgados por el Reniec. Características de los servidores de Bases de Datos emplazados en los centros de cómpu-to de la sede operativa y sede administrativa.

Partición 1

Modelo ia 64 hp superdomeserver SD32b

ia 64 hp superdomeserver SD32b





14

10 2

2 2

2



HP Integrity VirtualMachines (2 Servidores Virtuales)BD ReproducciónRRCC 11gr1 BD Prepro-ducción TD 11gr1 BD Preproducción DNI 11gr1.

BD TRAM.DOC.Respaldo Producción(oracle 11.1.0.7 11gr1)

BD SIGA Res-paldo (oracle 10.2.0.2 10gr2)

BD RRCC Producción (oracle 11.1.0.7 11gr1)

BD DNI Producción(oracle 10.2.0.4 10gr2)

32 GB

1

1 5

3




Nro. CPUs activos

Nro. CPUs ICAP

Memoria

S.O.

Aplicaciones


Hp integrity superdoMe sede operativa

b) Tecnología.Principales características de los servidores HP Integrity Superdome:

• Servidor de Gama Alta basado en arquitectura Intel Itanium.

• Puede soportar múltiples sistemas operativos. En el caso del Reniec es Unix (hpux 11iv3 de 64bits). Sistema operativo certificado para el uso de la Base de datos ORACLE.

• Permite particionamientos físicos independientes, así como particionamientos virtuales.

• 208GB de RAM repartidos para la Base de Datos de DNI, Base de Datos de Registros Civiles, Base de Datos de Trámite Documentario y los servidores virtuales de BD de desarrollo y preproducción.

• 22 CPU Intel Itanium Dual Core 1.6GHz igualmente repartidos para la Base de Datos de DNI, Base de Datos de Registros Civiles, Base de Datos de Trámite Documentario y los servidores virtuales de BD de desarrollo y preproducción.

• Provee alta disponibilidad y alta redundancia de dispositivos: tarjetas hbas, tar-jetas controladoras, tarjetas de red, fuentes redundantes, doble suministro de energía, sistemas de ventilación redundantes, entre otros.

• Incremento los procesadores a demanda, mediante el sistema de “pago por uso”: iCAP.

• Integración con sistemas de cluster de servidores.

• Integración con sistemas y redes de almacenamiento.

• Arquitectura de administración simplificada y centralizada.

Particion 1

Modelo ia 64 hp superdomeserver SD32b






8

8 2

2 2

2



HP Integrity VirtualMachines (2 Servidores Virtuales)BD BD Desarrollo TDoracle 11.1.0.7-11gr1

BD TRAM.DOC.Respaldo

BD SIGA ProduccionBD SIG A-MEF (oracle11.0.7 - 11gr1)

BD RRCC Respaldo BDSER (oracle 10.2.0.1 10gr2)

BD DNI Respaldo BDDesarrollo DNI 9i BDPreproduccion DNI(oracle 10.2.0.4 10gr2)

32 GB

1

3 4

4




Nro. CPUs activos

Nro. CPUs ICAP

Memoria

S.O.

Aplicaciones

Particion 2 Particion 3 Particion 4 Particion 5

Hp integrity superdoMe sede adMinistrativa

270


271


c) Esquema operativo.Partes principales de un sistema HP Integrity Superdome:

Cuenta con arquitectura modular con componentes que pueden ser usados para construir varios servidores independientes basados en los siguientes bloques de construcción del sistema:

Una celda es el bloque de construcción básico de un sistema Superdome. Es una tarjeta lógica que contiene:

• El controlador de la celda (cell controller).• Cuatro sockets configurables hasta cuatro módulos de procesadores.• Buses de datos.• Memorias y otros dispositivos.

Las celdas son agrupadas en particiones mediante el crossbar.

d) Resultados y beneficios. Los servidores HP Integrity Superdome, que cuentan con cuatro años de operación inin-terrumpida, han proveído de disponibilidad, eficiencia y seguridad a las principales bases de datos ORACLE, las cuales soportan la carga transaccional de las principales aplicacio-nes del Reniec, como son la línea de producción del DNI, el sistema de Registros Civiles, el sistema de Trámite Documentario, el sistema de consultas, aplicaciones web, servicios de consultas en línea vía línea dedicada.

e) Prospectiva.Los equipos cuentan con un contrato de soporte y mantenimiento. Actualmente se ha requerido una ampliación de este servicio debido al incremento de la carga de trabajo de la línea de producción del Reniec, así como a la demanda interna y externa.

IV.1.3.3 PLATAfORMA VIRTUAL DE SERVIDORES.a) Descripción.Actualmente, el Reniec dispone de una Plataforma Virtual de servidores Blades instalada en los centros de cómputo de la sede operativa y la sede administrativa.

Estos servidores están dispuestos de la siguiente forma:l Servidores de Plataforma Virtual del centro de cómputo de la sede operativa.• Cuatro servidores Blades.

272


273


l Servidores de Plataforma Virtual del centro de cómputo de la sede operativa• Cuatro servidores Blades.

A su vez, sobre esta plataforma virtual de servidores están instalados los servidores vir-tuales, como son:• Servidores de aplicaciones• Servidores transaccionales• Servidores de archivos• Servidores de monitoreo, entre otros.

Estos servidores virtuales están almacenados en los arreglos de disco externo con los que cuenta el Reniec en el centro de cómputo de la sede operativa y la sede administra-tiva. En ellos están instaladas las diferentes aplicaciones mediante las cuales el Reniec brinda el servicio a instituciones públicas, privadas, y a usuarios finales. Entre los servi-cios brindados tenemos:l Servidores de aplicaciones• Portal institucional• Intranet institucional• Sistema Integrado Operativo (SIO)• Sistema del Trámite Documentario• Servicio de los Registros Civiles• Plataforma PVM• Servicio de Verificación Biométrica• Consultas en línea vía internet• Duplicado web

l Servidor transaccional MQ • Servidor de Consultas en línea vía línea dedicada

l Servidores de archivos• Servidores de archivos para la diferentes unidades orgánicas del Reniec

l Servidores de monitoreo, entre otros.• Servidor de Monitoreo de bases de Datos • Servidor de Monitoreo de gestión de Recursos Informáticos• Servidores de base de datos

b) Tecnología.La Plataforma Virtual de servidores Blades que tiene el Reniec está emplazada en los cen-tros de cómputo de la sede operativa y administrativa, y consta de lo siguiente:• Enclosure de servidores: donde se encuentran instalados los servidores Blades.• Servidores Blades: donde se halla instalado y configurado el software virtualizador. • Software virtualizador: VMware ESX, mediante este software virtualizador se

gestionan los servidores virtuales.• Almacenamiento externo: espacio externo proveído por el arreglo de discos HP Stora-

geWorks XP24000, con los que cuenta el Reniec en ambos centros de cómputo. Sobre este espacio están alojados los servidores virtuales.

Cabe mencionar que además se cuenta con la tecnología de SRM (Site Recovery Manager) del fabricante VMware, la cual está instalada en cuatro servidores Blades (dos servidores Blades de la sede operativa y dos servidores Blades de la sede administrativa), que pro-veen un mecanismo de recuperación frente a desastres.

Mediante SRM, todos los servidores virtuales alojados en el espacio replicado del alma-cenamiento externo, son activados en el centro de cómputo de respaldo, pudiendo luego ser de nuevo activados en el centro de cómputo de producción.

Resumen de Plataforma Virtual de servidores.

Infraestructura

Enclosure de Servidores Modelo C-7000

Detalles Cantidad Ubicación

Centro de Cómputo Sede Operativa




1

1

4

4

Servidores BL460

VMWare ESX35

HP StorageWorks XP24000

Servidores Blades

Software Virtualizador

Almacenamiento Externo

centro de cómputo sede operAtivA

Infraestructura Detalles Cantidad Ubicación

Enclosure de Servidores Modelo C-7000 Centro de Cómputo Sede Administrativa

Centro de Cómputo Sede Administrativa



1

1

4

4

Servidores BL460

VMWare ESX35

HP StorageWorks XP24000

Servidores Blades

Software Virtualizador

Almacenamiento Externo

centro de cómputo sede AdministrAtivA

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c) Esquema operativo.En la siguiente imagen se muestra el esquema operativo de la Plataforma Virtual de servidores.

d) Resultados y beneficios.La utilización de la Plataforma Virtual de servidores instalada en el Reniec, ha permitido la consolidación de Servidores Plataforma Intel y estaciones de trabajo “seudoservidores”, con los que se contaba en los centros de cómputo de la sede operativa y sede administra-tiva; cabe recalcar que los servidores Plataforma Intel tenían más de ocho años de anti-güedad y tecnológicamente eran obsoletos para las nuevas aplicaciones que demandaban mayores recursos a nivel de procesamiento y memoria RAM.

Además, la consolidación de servidores Plataforma Intel y estaciones de trabajo “seudo-servidores” (30 aproximadamente), ha permitido un menor uso de espacio físico en los centros de cómputo tanto de la sede operativa y sede administrativa, pues tales servido-res fueron consolidados en el área correspondiente a un rack.

Como beneficio, podemos destacar que se ha permitido el rápido aprovisiona-miento de servidores para ambientes de test y producción mediante procesos de clonación y copia de sistemas: Mayor facilidad para la creación de entornos de test que permiten la marcha de nuevas aplicaciones sin impactar a los ambientes de producción, agilizando el proceso de las pruebas.

Asimismo, la gestión de los recursos es más dinámica, pues facilita gestionar los recursos de los servidores como un “pool de recursos”, o agrupación de toda la capacidad de procesamiento, memoria, red y almacenamiento disponible en nuestra infraestructura.

e) Prospectiva. En tanto, la Plataforma Virtual de servidores, constituida por 16 servidores tipo Blades, hacen uso del software de virtualización VMware en la versión 3.5; se ha proyectado en el corto plazo la actualización de este software a la versión 4, la cual trae consigo mayores bondades como nueva versión.

Además, se ha proyectado la ampliación de las licencias de los servidores de la Plataforma Virtual de servidores, lo cual implica el incremento de la capacidad de servidores activos en el centro de cómputo de contingencia.

IV.1.3.4 SISTEMA DE ALMACENAMIENTOS REPLICADOS.a) Descripción.En la actualidad, se cuenta con una infraestructura de cómputo que soporta las necesidades de procesamiento de datos de la organización a través de aplicacio-nes críticas que corren sobre base de datos Oracle; en servidores de tipo empre-sarial con sistemas operativos Unix, Windows y Linux, que acceden a la informa-ción del sistema de almacenamiento.

El Reniec tiene dos sistemas de almacenamiento, ubicados en los centros de cóm-puto de la sede operativa y administrativa, los cuales se hallan interconectados a través de fibra oscura brindada por una operadora de telecomunicaciones local.

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sistemA de AlmAcenAmiento de sede operAtivA: con unA cApAcidAd totAl de 29.915Gb

sistemA de AlmAcenAmiento de sede AdministrAtivA: con unA cApAcidAd totAl de 29.915Gb

b) Tecnología.Se detalla a continuación las principales características tecnológicas de los sistemas de almacenamiento con los que cuenta la institución:• Arquitectura altamente escalable y gran performance.• Los sistemas de almacenamiento del Reniec cuentan con replicación remota

entre centros de cómputo mediante la herramienta de replicación HP Stora-geWorks Continuous Access.

• Proceso de respaldo mediante la herramienta HP StorageWorks Business Copy del me-dio de almacenamiento principal, el cual opera en forma integrada con las herramientas de respaldo HP Data Protector por intermedio de sus módulos HP Data Protector Zero Down Time Backup, HP Data Protector Instant Recovery y HP Data Protector Backup Advance to Disk.

• Proceso de gestión unificada conformado por la integración de HP Open View y HP Storage Essentials.

• Virtualización a nivel del sistema de almacenamiento y servidores.• Compatibilidad con la red de almacenamiento SAN con que cuenta el Reniec.

c) Esquema operativo.La actual solución de almacenamiento consolida datos en una estructura jerár-quica integrada por distintos tipos (tecnologías) de medio de almacenamiento que operan como un sistema.Los tipos de almacenamiento se han definido como Tipo 1, Tipo 2, Tipo 3, Tipo 4, Tipo 5 y Tipo 6.

El total de la información se subdivide en conjuntos de información que depen-diendo de sus características en función a importancia, tiempo de permanencia, información no modificable, tipo de información por aplicación, etcétera, se aloja en forma automatizada en un determinado tipo de dispositivo de almacenamiento:

XP24000

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• El dispositivo Tipo 1 está conformado por medio del almacenamiento denominado arre-glo de discos XP 24000 HP.

• El dispositivo Tipo 2 está formado por el medio de almacenamiento denominado arreglo de discos Enterprise Virtual Array EVA 8000 y EVA 5000.

• El Tipo 3 se denomina al HP MSA1000.• El Tipo 4 se denomina al HP Juke Box 2200mx (WORM).• El Tipo 5 se denomina al HP VLS 6000 y.• El Tipo 6 se denomina al HP ESL E-Series (Librerías de cintas) y MSL6060 (li-

brería de cintas).

De la misma forma, los diversos tipos de almacenamiento están unidos física-mente mediante una topología Storage Area Network SAN, la cual también facilita la conectividad con el sistema de procesamiento de datos para establecer los en-laces que permiten fluir la información de un medio de almacenamiento a otro, o de los medios de almacenamiento a los servidores, todo en forma automatizada, incluyendo la replicación. Los dispositivos físicos usados para la interconexión local o remota son HP SAN switches fibre Channel y HP routers fibre Channel – IP que conforman la topología Storage Area Network local y remota.

El Reniec tiene dos soluciones de réplica de datos, las cuales realizan copia directa de caja entre los sistemas de almacenamiento EVA y entre los sistemas de almacenamiento XP de las sedes Lima y Centro Cívico, ello con la finalidad de garantizar la disponibilidad y el acceso a la información para el servidor ubicado en el site remoto, manteniendo la integri-dad de los datos en el ambiente de contingencia y sin utilizar recursos de procesamiento en las labores de espejado (mirroring data) por parte de los servidores.

d) Resultados y beneficios.Los sistemas de almacenamiento operan de manera ininterrumpida. Los servido-res, por su parte, han proveído disponibilidad, eficiencia y seguridad a la informa-ción que crean las principales aplicaciones del Reniec.

e) Prospectiva.Actualmente, la Base de datos de DNI tiene una frecuencia de asignación mensual de 90GB para datos y 150GB para imágenes. Este aumento mensual de espacio de almace-namiento lo genera la carga de trabajo de la línea de producción de Lima y agencias, así como la demanda de usuarios e instituciones.

La Base de datos de Registros Civiles tiene una frecuencia de asignación mensual de 150 GB. Este Incremento mensual ha sido generado por la carga de informa-ción del sistema de Registros Civiles. La base de datos de trámite documentario posee una frecuencia de asignación mensual de 25GB.

Adicionalmente, cabe aclarar que esta tasa de crecimiento se incrementa con el paso del tiempo, obedeciendo a un incremento natural de carga de trabajo y al crecimiento de la institución y los servicios que otorga.

IV.1.3.5 SOLUCIÓN WORM.a) Descripción.Dentro de un esquema de solución WORM, es pertinente señalar que la Gerencia de Informática es responsable de las actividades administrativas, técnicas y operativas del sistema de Producción de Microformas Digitales en relación con la base de datos y soporte técnico brindado a la Gerencia de los Registros Civiles.

Asimismo, dicho órgano promueve el adecuado uso de tecnologías de la información para asegurar la continuidad de los procesos institucionales y la calidad de los siste-mas de información.

b) Tecnología.La tecnología WORM ofrece un nivel de seguridad mejorado contra la alteración acciden-tal o malintencionada de datos en cartuchos de cintas; es decir, permite un almacena-miento de datos permanente que no puede sobrescribirse.

La tecnología WORM (Write Once Read Many, una escritura y múltiples lecturas) se basa en la idea de que la información se graba una única vez y se conservará para siempre en su estado original, sin poder ser modificada ni borrada; pero pudiéndose acceder para su lectura infinita cantidad de veces.

Esto sucede porque una vez que el drive ha grabado un sector individual del dis-co, no puede borrarlo o escribir encima del mismo.

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d) Resultados y beneficios.• Almacenamiento óptico no regrabable, no borrable (según Norma Técnica Pe-

ruana NTP 392.030-2 Indecopi).• Tecnología usada para cumplir con los reglamentos internacionales que obligan

a preservar los registros públicos de misión crítica por un largo período (más de 50 años).

• Digitalización de las imágenes no sujetas a modificación. Ejemplo: actas regis-trales (nacimiento, matrimonio, defunción).

• Capacidad de almacenamiento instalada de 4 terabytes – HP 2200mx Optical jukebox.

e) Prospectiva.• El costo de los medios WORM es notablemente inferior a los medios en línea

(disco duro) y ligeramente superior a los medios fuera de línea (cinta magné-tica), estos últimos no garantizan la integridad ni la conservación, marcando clara diferencia con los discos WORM.

• Almacenar documentos con valor jurídico o aquellos sobre los que existe una imposición normativa con las garantías exigidas en las leyes.

• La destrucción puede deberse a imperativo legal o por expiración del periodo legal mínimo de conservación.

IV.1.3.6 SOLUCIÓN DE RESPALDO Y RECUPERACIÓN DE DATOS. a) Descripción.Como hemos expuesto, una plataforma de respaldo y recuperación de datos soporta nue-vas tecnologías de grabación en cintas, en equipos con mayores prestaciones (velocidad de transferencia y grabación), y permite afrontar el almacenamiento y restauración de datos en el menor tiempo posible.

La plataforma optimiza la realización de los procesos de backup en cintas para los sis-temas de almacenamiento de la sede operativa, así como de la sede administrativa. Al respecto, mediante la generación (grabación) de cintas se remite información del padrón electoral (data e imágenes) hacia otras instituciones del Estado que conforman el sistema electoral (jNE y ONPE).

El Reniec opera con una infraestructura de cómputo central basada en servidores Super-dome HP, DL y Blade (C-class, P-class), que apoyan las necesidades de procesamiento de datos de la institución. Esta infraestructura soporta aplicaciones críticas centralizadas que se ejecutan sobre base de datos Oracle en servidores con sistemas operativos Unix, Linux y Windows, accediendo a datos centralizados mediante una red de almacenamiento SAN.

La infraestructura de cómputo se encuentra en dos centros de cómputo: la sede operati-va Lima (jirón Cuzco, piso 2) y la sede administrativa (Centro Cívico, piso 28). El sistema de almacenamiento es centralizado en cada centro de cómputo y ambos se encuentran interconectados y efectúan replicación remota de datos entre sí.

b) Tecnología.En la actualidad, “el tiempo” es un factor importante por considerar en los departamentos de TI, que enfrentan mayor presión al mantener la continuidad de sus operaciones. Es por ello que el tiempo para realizar backups y, a su vez, realizar la restauración de archi-vos (aplicaciones) debe ser lo más rápido posible, más aun en el Reniec, donde el “core” de sus procesos se basa en la infraestructura tecnológica que dispone.

Procesos de backup en disco y sobre red SAN.Es un arreglo de discos de almacenamiento con unidades de disco magnético que puede usarse como destino de backup; este arreglo se conecta a un entorno de almacenamiento de información en red (SAN). Es una buena alternativa si se necesita acelerar los tiempos de recuperación; así, sea que se realice backups en SAN o se use el arreglo de discos tanto para producción como para backup.

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Procesos de backup sobre red SAN. El backup en disco mediante SAN utiliza las conexiones SAN de gran ancho de banda (fibre Channel) entre el servidor de backup y el arreglo de discos de alma-cenamiento para ofrecer backups y restores de alto rendimiento, al tiempo que eliminan la necesidad de mover los datos sobre LAN.

La mayoría de los entornos experimentará una performance de backup de un 10% a un 30% más rápida y restores de un 50% a un 80% más rápido. Ofrece todos los beneficios que no puede obtener con una cinta: acceso aleatorio, capacidad para leer y escribir en forma simultánea y realizar replicaciones remotas.

VLS Virtual Library Storage.La tecnología VLS (Backup en disco) incrementa en forma espectacular la velocidad de proceso de copia de seguridad, mediante la emulación de una librería de cintas es-tándar sobre un sistema de almacenamiento basado en discos (disk-to-disk backup), permitiendo la restauración inmediata desde este sistema de almacenamiento hacia el RAID (Redundancia de discos) original.

Posteriormente, y si se desea, se puede copiar desde esta librería “virtual” con cintas “virtuales” hacia la librería física o “real” con cintas físicas o “reales”, sin impacto en el servidor de aplicaciones, ello pues el proceso se hace off-line, y permite además, compartir un mismo subsistema de backup entre varias librerías virtuales. El VLS es una solución útil para los trabajos de aceleración de backups y del restore en toda Institución.

Los sistemas de backup basados en disco han aumentado su popularidad durante los últimos años. A pesar de esta demanda, las reservas de cinta siguen siendo un accesorio en la mayoría de las compañías. De acuerdo con ello, los sistemas virtuales de la biblioteca de cintas son una buena opción para los encargados de IT que desean mejorar el funcionamiento y la confiabilidad de sus servicios de backup y de restore.

La capacidad de estas librerías virtuales con compresión 2 a 1 alcanza en la actua-lidad hasta una capacidad máxima de hasta 20 TB para una sola librería. El VLS se conecta con una red de backup vía un canal de fibra SAN (Storage Area Network), donde aparece como librería de cintas. Algunos sistemas VLS aún mantienen como opcional las conexiones iSCSI.

El software de la virtualización en el VLS tiene la capacidad de presentar muchas librerías (superior de 10) a una red de backup; con esta capacidad, el VLS puede respaldar fácilmente múltiples servidores al mismo tiempo.

La principal razón de implementar un VLS es su rendimiento. Por ejemplo: el ratio de transferencia de datos procesa aproximadamente hasta 400MB por se-gundo para un sistema de 10TB.

Librería de cintas.HP Storageworks ESL E-Series• Sistema para backup y recuperación de datos para entornos empresariales• Hasta 24 drives por unidad• Hasta 142.4TB de almacenamiento• Hasta 712 cartuchos Ultrium LTO

Librerías virtuales basadas en Disco VLS.

Librería HP.

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TECNOLOGIAS DE GRABACIÓN EN CINTA DE ÚLTIMA GENERACIÓN.En la actualidad, las librerías de cintas soportan nuevos formatos de grabación que alma-cenan mayores capacidades de almacenamiento de información. Dentro de ellas tenemos las tecnologías LTO, DLT entre otros. A continuación describimos las más representativas:

Tecnología LTO.La tecnología LTO (Linear Tape Open) consiste en un formato potente y versátil de cin-ta abierta creado para proveedores tecnológicos como HP, IBM Corporation y Seagate Removable Storage Solutions; para cubrir la creciente demanda de protección de datos en los entornos empresariales. Esta nueva generación de productos de almacenamiento proporciona un excelente rendimiento, capacidad y fiabilidad que combina las ventajas de multicanal lineal, formatos bidireccionales con mejoras en la tecnología servo, la com-presión de datos, y la corrección de errores.

La solución de almacenamiento del formato LTO Ultrium consiste en un cartucho de bobina única de alto rendimiento ideal para recuperación de datos, restauración y aplica-ciones de archivo. Como tecnología de cintas líder en el mercado para almacenamiento de gran capacidad, el formato LTO Ultrium es la única tecnología de almacenamiento de cintas con un camino abierto al crecimiento y la versatilidad, doblando así la velocidad y la capacidad con cada generación, y aportando mejoras significativas en la integridad de los datos con respecto a los últimos formatos de almacenamiento de cintas.

LTO (Linear Tape Open).


denominAción sin comprimir comprimido trAnsf.mínimA trAnsf.máximA

Ultrium 1 100GB 200GB Hasta 15MB/s hasta 3 MB/s

Ultrium 2 200GB 400GB 30MB/s 60MB/s

Ultrium 3 400 GB 800 GB 80MB/s 160MB/s (*)

Ultrium 4 0.8TB 1.6TB 160MB/s 320MB/s

Cuadro : Rango de capacidades de la tecnología LTO.(*) Actualmente usando.

d) Resultados y beneficios.Las características principales de estas tecnologías permitieron:• Reducir los cuellos de botella originados en los backups, y simplificar la protección

de datos de red del área de almacenamiento.• Estar en la capacidad de acelerar las operaciones de backup y recuperación en

servidores que normalmente sufrían retraso en las operaciones sobre redes de almacenamiento SAN, además, estas tecnologías se integraron virtualmente, sin dificultad, en las aplicaciones de backups existentes, y en escala, tanto en capaci-dad como en rendimiento, integrándose con los procesos y aplicaciones de backup a las ya existentes (software).

• El backup y restore son más rápidos cumpliendo con tiempos de backup más exi-gentes; restore en tiempos mucho más cortos.

• Menor riesgo para el negocio, la redundancia de hardware incorporada, la protec-ción RAID y la alta disponibilidad aseguran que los datos respaldados se les haga restore de manera rápida y exacta.

• Incrementa el tiempo activo de las aplicaciones, menores tiempos de backup impli-can un menor impacto en la disponibilidad del sistema y las aplicaciones.

e) Prospectiva.• Los menores “periodos de tiempo” o “ventanas de tiempo” empleados en la

generación de backups en cintas, utilizando nuevas tecnologías, permitió al Re-niec no solo reducir tiempos de grabación, sino también que otras áreas pue-dan aprovecharlo, para que tengan mayor holgura en los procesos que se veían afectados previos a la generación de backups.

• Esta nuevas ventajas permitirán incrementar la eficiencia del área de tecnología, gene-

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rando ahorro en horas / hombre de operador del centro de cómputo, y que puede ser aprovechado para la atención de otros procesos.

• La implementación de esta tecnología nos permitió aumentar la confiabilidad del proceso de copia.

IV.1.3.7 SOLUCIÓN DE ALTA DISPONIBILIDAD. a) Descripción.La alta disponibilidad, se refiere más que a la disponibilidad del hardware; al acceso a la aplicación y/o base de datos de un sistema informático en caso de que falle alguno de los componentes del sistema, buscando el menor tiempo de interrupción. Los sistemas de alta disponibilidad permiten reiniciar aplicaciones en un hardware redundante en caso de fallas y/o contingencias.

El tiempo de interrupción depende principalmente de la recuperabilidad de la aplica-ción, es decir, del tiempo que necesita la aplicación y/o base de datos para retornar a su operatividad. Es por ello, que los requerimientos de “tiempo de parada máximo” permisible se de-finen en los Acuerdos de Nivel de Servicio (SLA), que toda Institución debe mantener para sus sistemas críticos.

Esquema de cluster.

Las soluciones de alta disponibilidad pueden estar conformadas por diversas plataformas tecnológicas; pero la total integración de esta solución deberá estar garantizada y certifi-cada por el fabricante que provea esta solución. Esto es crítico, a fin de evitar problemas originados por fallas no atribuibles a un único proveedor u otro responsable. En el caso del Reniec, para este propósito se cuenta con dos centros de cómputo en diferentes se-des: jirón Cuzco 653 y Centro Cívico, para los cuales se ha implementado una plataforma de alta disponibilidad, denominada Metrocluster de Hewlett Packard.

b) Tecnología. La solución implementada en el Reniec, denominada Metrocluster, consta de dos platafor-mas de servidores HP Superdome adquiridos e implementados en el año 2006, ubicados en el centro de cómputo de la sede operativa y administrativa.

Cada servidor permite crear “particionamientos” físico y virtual de la capacidad de proce-samiento (CPU), es por ello y como parte del diseño establecido, se han instalado cinco particiones físicas en cada servidor de acuerdo con el diagrama adjunto:

La primera partición, a su vez, está configurada en un entorno virtualizado para aten-der diversas aplicaciones. La solución de alta disponibilidad incluye la operación en “réplica de datos” de los sistemas de almacenamiento (storages), atachados a los servi-

Disponibilidad de servicios de misión crítica.

Particiones del servidor Superdome.

Reco

very

Poi

nt O

bjec

tive

Recovery Time Objective

Lasttransaction

Increasedavailability

CostHigher

Disastertolerance

Minutes

Minutes Seconds

Lowest

*Instant*

Hours

Hours

Days

Days

Mission-critical support services

Data protection

Mission-critical support services

two-stage backupand recovery

traditional backup

remota datareplication

Local data replication

clustering

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dores de procesamiento Superdome mediante una red SAN (Storage Area Network), dichos arreglos de discos son HP XP 24000 y HP EVA 8000 y EVA 5000, tal como se muestra en el gráfico adjunto:

También se incluye la operación de un servidor, denominado “quorum server”, ubicado en la sede de San Borja, el cual realiza la función de monitoreo y “árbitro” de la operación de cada site integrante de la solución de alta disponibilidad. La solución en su conjunto cuenta con la siguiente topología:

Arreglo de discos (storage).

c) Esquema operativo. La solución Metrocluster garantiza la continuidad operativa de los servicios de cóm-puto, para lo cual el sistema opera de modo “activo – activo” y esta diseñado para ser un site de respaldo o contingencia del otro site, y viceversa. Los servicios se hallan de forma balanceada; es decir, algunos servicios se encuentran como “producción” en la sede operativa y su “respaldo” en la sede administrativa; y de la misma forma algunos servicios se encuentran como “producción” en la sede administrativa y su “respaldo” en la sede operativa.

CASO A:Ante fallo del servidor Superdome o arreglo de disco de la sede operativa, el “quo-rum server”, ubicado en la sede de San Borja, recibe dicha información y emite la orden para que el site del Centro Cívico asuma como “producción“ todos los servicios que se hallaban como “respaldo”.

falla de servidor:

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falla de arreglo de disco:

Superada la contingencia, el retorno de los servicios a su correspondiente site se realiza en horarios de noche, a fin de minimizar el impacto que pueda causar dicha transición.

CASO B:Ante fallo del servidor Superdome o arreglo de disco de la sede operativa, el “quorum server”, ubicado en la sede de San Borja, emite la orden para que el site del jirón Cusco asuma como “producción” todos los servicios que se encontraban como “respaldo”.

falla de arreglo de disco:

Superada la contingencia, el retorno de los servicios a su correspondiente site se realiza de manera programada y en horarios de noche, a fin de minimizar el impacto que pueda causar dicha transición.

d) Resultados y beneficios.Los beneficios de la solución son los siguientes:• Se garantiza la continuidad del servicio en forma automática ante la caída del servidor

(en este caso, el servidor alterno del segundo site pasaría a funcionar con su propio storage local) o caída total del storage (en este caso se trasladan los servicios al segundo servidor alterno, el cual funcionaría con el storage presente en el mismo site).

• Mejora de la imagen institucional por la continuidad de los servicios externos que brinda el Reniec.

IV.1.3.8 PLATAfORMA NET COMPUTING.a) Descripción.Es una infraestructura de terminales remotos (clientes de acceso remoto), que permite una adecuada optimización del uso de recursos informáticos (computadoras personales), a través del empleo de dispositivos de acceso remoto, con mínimas prestaciones, para que los usuarios desarrollen sus labores operativas, sin degradar su rendimiento. El uso de esta tecnología no degrada el nivel operativo de los usuarios.

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La solución de NComputing es un modelo de computación cliente – servidor, pues se requiere de un servidor que provea el servicio a estos terminales remotos, utilizando para ello un software de virtualización de escritorio.

b) Tecnología.Esta solución utiliza el modelo de computación cliente – servidor, utilizando para ello un servidor que tiene instalado un software de virtualización de escritorio.

El servidor, de acuerdo con la experiencia en el Reniec, debe tener como mínimo las siguientes características:

EN EL MODELO DE CONEXIÓN A TRAVéS DE LAN (SERIE L):Sistema Operativo: Windows 2003 server Service Pack 2Procesadores: cuatro procesadores de 2.33GHzMemoria RAM: 8GBAlmacenamiento: 15GB en la unidad de sistema (C:\)

EN EL MODELO DE CONEXIÓN A TRAVéS DE PC (SERIE X):Sistema Operativo: Windows XP Service Pack 3Procesadores: un procesador de doble núcleo 3.0GHzMemoria RAM: 3GBAlmacenamiento: 20GB en la unidad de sistema (C:\)

c) Esquema operativo.El Reniec tiene actualmente en uso dos modelos de esta solución:Net Computing Serie L, que requiere para su implementación la presencia de un servidor propiamente dicho, con las características que se mencionan en el ítem precedente y cuya capacidad puede proporcionar servicio hasta por 30 termina-les remotos. En nuestro caso, para obtener un buen rendimiento de esta solución, se ha implementado diez terminales por cada servidor. El servicio de virtualiza-ción a los terminales remotos es proveído a través de la Red de Área Local (LAN).

Net Computing serie X trabaja utilizando una computadora personal en la que se instala una interfaz o tarjeta PCI, con cinco puertos de conexión, esto quiere decir que de una computadora personal puede ampliarse hasta seis estaciones de trabajo, por cada tarjeta instalada. La limitación de esta tecnología es que la distancia del cable UTP, que conecta el puerto de la tarjeta PCI (computadora “servidor”), y el terminal remoto (estación de trabajo), no debe exceder los diez metros de longitud.

d) Resultados y beneficios.Actualmente, se ha implementado en las áreas operativas del Reniec, lo siguiente:• Subgerencia de Procesamiento de Identificación - Gerencia de Registro de Identifica-

ción: 7 tarjetas PCI = 35 estaciones de trabajo (terminales remotos - serie X)• Subgerencia de Actividades Electorales: 1 tarjeta PCI = cinco estaciones de trabajo (ter-

minales remotos – serie X)• Subgerencia de Depuración de Identificación – Gerencia de Registro de Identificación: • Dos Servidores = 20 estaciones de trabajo (terminales remotos – serie L)• Centro de Altos Estudios Registrales (CAER): 1 Servidor = diez estaciones de trabajo

administrativo (terminales remotos – serie L) y 1 servidor = diez estaciones de trabajo para taller de capacitación (terminales remotos – serie L)

NOTA: A fin de no degradar el rendimiento de las aplicaciones en los terminales remotos, se ha optado por no utilizar en otras labores el servidor (serie L) o computadora servidor (series X).

El uso de esta solución tiene los siguientes beneficios:• Optimización del uso de de los recursos de hardware• Reducción de costo en la implementación de estaciones de trabajo operativo: no se

requiere de una computadora personal por cada usuario.• Ampliación rápida del número de estaciones de trabajo en una línea de produc-

ción: no se necesita configuración o instalación de software o aplicaciones en cada terminal, sólo se realiza en una sola computadora (servidor).

• Los terminales remotos son libres de mantenimiento.• Reducción de costos en consumo de energía eléctrica.• Reducción de espacio de trabajo: se libera el espacio utilizado por un CPU.• Los terminales se administran a través de una consola centralizada.• No degrada el nivel de producción de los usuarios.

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e) Prospectiva.Dados los resultados satisfactorios en la aplicación y uso de esta solución, en parte de las áreas operativas del Reniec, es factible el reemplazo de las computadoras personales, que todavía se encuentran en uso, por estos terminales remotos, a fin de reducir los costos operativos.

IV.1.3.9 SISTEMA UNICENTER. a) Descripción.El sistema Unicenter es un conjunto de herramientas de gestión de recursos informáti-cos, compuesto por el módulo Service Desk, Remote Control, Software Delivery y Asse Management, de los que se da una breve descripción:

SERVICE DESK. Es una solución utilizada por el servicio de mesa de ayuda para la gestión integral de la atención de usuarios, requerimientos de servicio y soporte téc-nico. En esta solución se lleva un registro de los requests (solicitudes de soporte téc-nico), demandados por los usuarios de las distintas Unidades Orgánicas del Reniec.

REMOTE CONTROL. Es la herramienta que nos permite asistir y solucionar proble-mas que se pueden presentar en el funcionamiento de los equipos de cómputo en forma remota. Generalmente, se utiliza esta opción para atender requerimientos de falla de software y/o aplicativos institucionales. El alcance de utilización de esta herramienta se extiende a todas las computadoras que están conectadas a través de un enlace dedicado o ADSL, a nivel nacional.

SOfTWARE DELIVERY. Esta solución nos facilita distribuir software desde un punto de control hacia los equipos necesarios. Con esta herramienta se efectúa en forma rápida y automatizada la actualización de las diversas aplicaciones utilizadas en el Reniec. El al-cance de uso de esta herramienta es para todos los equipos conectados en las sedes con enlaces dedicados o ADSL.

ASSET MANAGEMENT. Es la solución que permite el control de los recursos de hard-ware y software de la entidad. Es una herramienta que en forma proactiva gestiona los activos de TI en un entorno complejo. Ello proporciona conocimiento inmediato de los activos desplegados, rastreo automatizado de los activos a través del descubrimiento e inventario de hardware, redes y elementos de software.

Incluye gestión de la configuración, monitoreo de software y una amplia plataforma de presentación de informes. Por la gestión de activos TI en diferentes plataformas, proporciona evaluación global completa de su base de activos. Automatiza el proceso vital de identificación, inventario y clasificación de todos los recursos de TI, tanto de hardware como de software.

Recolecta la información sobre todos los activos y publica periódicamente informes de situación para alertar al personal de TI sobre los cambios. Automatiza muchos procesos manuales diarios, propensos a errores de mantenimiento. También mide el uso de hardware y software en los equipos, con el fin de controlar el gasto global y ejecutar una mejor relación costo-eficacia por departamento.

Los tres últimos módulos se gestionan a través de una consola centralizada, desde donde se puede administrar el control de los recursos informáticos.

b) Tecnología.La suite Unicenter está instalada en un servidor Blades, que tiene las siguientes caracte-rísticas de hardware:• Sistema Operativo: Windows 2003 Server• Motor de Base de Datos: SQL Server 2003• Procesador: dos procesadores Xeon de 3.2GHz• Memoria RAM: 4GB• Almacenamiento: C:/ 15GB y E:/ 55GB


d) Resultados y Beneficios.Con el uso de la solución Unnicenter se ha logrado los siguientes resultados y beneficios:• Registro y seguimiento de los requerimientos de soporte técnico de las distintas unida-

des orgánicas del Reniec.• Actualizaciones automatizadas y rápidas de los aplicativos utilizadas en las distintas

agencias y oficinas registrales del Reniec, a nivel nacional.• Control de uso e instalación de licencias de software.• Rastreo automatizado de los activos a través del descubrimiento e inventario de

hardware.• Identificación del inventario tanto de software como de hardware del parque informáti-

co del Reniec.• Atención y resolución inmediata de incidentes que se presentan en las distintas sedes,

a nivel nacional, utilizando el Remote Control del Unicenter. • Mejoramiento de la eficiencia operacional en el proceso de soporte técnico.• Continuidad del negocio al asegurar que las operaciones no sean interrumpidas al no prestar

asistencia oportuna a las estaciones o servidores que soportan los procesos de producción.• Facilitar la obtención de información, tanto gerencial como operativa, y la creación de

reportes de inventarios de hardware, software, actualizaciones y despliegues de herra-mientas de software, así como de incidentes generados.

e) Prospectiva.Se halla en proceso el alineamiento al uso de las mejores prácticas, como ITIL, el servicio de mesa de ayuda y soporte técnico de la Gerencia de informática, a fin de brindar un servicio de soporte técnico óptimo y eficiente que dé satisfacción a los usuarios finales del Reniec.

unicenter

service desK reMote control

soFtWare delivery

asset ManageMent

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IV.1.3.10 EQUIPAMIENTO INfORMÁTICO DE OfICINA.a) Descripción.Actualmente la institución, en atención a la prestación de un servicio eficiente y eficaz, dispone de tecnología informática muy actual, que facilita y agiliza las labores de su per-sonal, además de proporcionar un servicio asistencia técnica.

b) Tecnología.La tecnología informática actual consiste en diversos equipos tanto para la gestión admi-nistrativa como para la atención al ciudadano en las diferentes agencias y oficinas regis-trales tanto en Lima como en las provincias de todo el país.

Se observa, de acuerdo con las últimas adquisiciones realizadas, que se ha incidido en renovar e incrementar de manera sostenida el parque informático con computadoras de última generación.

Se tiene énfasis en la renovación de computadoras personales en las áreas operativas, que son las que tratan directamente con la atención al ciudadano en las diversas agencias y oficinas registrales.

eQuipAmiento informático en lA institución

tipo de equipaMiento totalCOMPUTADORA PENTIUM III 342COMPUTADORA PENTIUM IV 1074COMPUTADORA DUAL CORE 365COMPUTADORE CORE 2 DUO 653LAPTOP 89IMPRESORA LASER 1516SCANNER 222

ÚltimAs AdQuisiciones de cpu por lA institución

año dual core / core 2 duo2006 1822007 1802008 4812009 177total 1020

procesador total

Pentium III 342Pentium IV o Sup. 2.092Total general 2.434

c) Esquema operativo.La distribución del equipamiento depende de la necesidad de la gestión en particular. El área donde se cuenta con el mayor parque informático es la Gerencia de Operaciones (agencias registrales) y las Gerencias de Registros de Civiles y de Identificación (proce-samiento de actas registrales y emisión del DNI). A continuación, veremos que en la distribución de las computadoras personales a nivel nacional, existe mayor número en las áreas operativas y/o de atención al público.

totAl pc en lA institución por procesAdor, seGÚn tipo de uso

ADMINISTRATIVO

PENTIUM III

PENTIUM IV O SUP.

Cant

idad

de

PC

OPERATIVO

1600140012001000800600400200

0

tipo procesador adMinistrativo operativo total

PENTIUM III 221 121 342PENTIUM IV 463 611 1.074DUAL CORE 77 288 365CORE 2 DUO 151 502 653total general 912 1.522 2.434

dependencia pentiuM iii pentiuM iv o sup. total

Centro de Altos Estudios Registrales 15 13 28Gerencia de Administración 31 85 116Gerencia de Asesoria Jurídica 2 18 20Gerencia de Certificación y Registro Digital 1 7 8Gerencia de Imagen Institucional 10 23 33Gerencia de Informática 3 153 156Gerencia de Operaciones Registrales 133 1.233 1.366Gerencia de Planificación y Presupuesto 2 23 25Gerencia de Recursos Humanos 23 18 41Gerencia de Registros Civiles 27 186 213Gerencia de Registros de Identificación 32 239 271Gerencia de Restitución y Apoyo S. 23 30 53Jefatura Nacional 6 6Oficina de Seguridad y Defensa Nacional 9 9 18Organo de Control Institucional 4 9 13Procuradoría Pública 13 13 26Secretaría General 12 14 26Sub Jefatura Nacional 2 13 15total general 342 2.092 2.434

totAl pc en lA institución por tipo de procesAdor, seGÚn tipo de uso

totAl pc en lA institución por unidAd orGánicA, seGun procesAdor

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299


Cabe indicar que el mayor número de equipos informáticos se encuentra en la jefatura Regional Lima, debido a que las grandes megaagencias se hallan mayo-ritariamente en la ciudad de Lima.

dependencia organica iMpresora de red iMpresora personal total

Centro de Altos Estudios Registrales 5 9 14Gerencia de Administración 14 24 38Gerencia de Asesoria Jurídica 10 5 15Gerencia de Certificación y Registro Digital 1 1 2Gerencia de Imagen Institucional 4 5 9Gerencia de Informática 20 22 42Gerencia de Operaciones Registrales 60 1.183 1.243Gerencia de Planificación y Presupuestos 3 1 4Gerencia de Recursos Humanos 4 8 12Gerencia de Registros Civiles 8 32 40Gerencia de Registros de Identificación 21 17 38Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social 2 12 14Jefatura Nacional 5 6 11Organo de Control Institucional 1 3 4Procuraduría Pública 2 4 6Secretaria General 2 3 5Sub Jefatura Nacional 1 4 5Oficina de Seguridad y Defensa Nacional 3 11 14total general 166 1.350 1516

Marca adMinistrativo producion totalCANON 11 1 12CONTEX 9 9EPSON 132 132FUJITSU 29 29HP 19 17 36IMAGE ACCESS 3 3KODAK 1 1 total general 162 60 222

unidad organica core 2 duo/dual core pentiuM iv pentiuM iii total

Jefatura Regional Arequipa 34 25 8 67Jefatura Regional Ayacucho 22 15 5 42Jefatura Regional Chimbote 28 24 15 67Jefatura Regional Cusco 34 23 2 59Jefatura Regional Huancavelica 9 9 18Jefatura Regional Huancayo 20 26 9 55Jefatura Regional Ica 20 14 1 35Jefatura Regional Iquitos 17 11 5 33Jefatura Regional Lima 366 178 31 575Jefatura Regional Piura 47 51 7 105Jefatura Regional Pucallpa 25 19 4 48Jefatura Regional Puno 21 17 3 41Jefatura Regional Tarapoto 19 14 10 43Jefatura Regional Trujillo 45 25 6 76total general 707 451 106 1.264

totAl impresorAs lAser por dependenciA orGánicA, seGÚn tipo de uso

totAl scAnner por mArcA seGÚn tipo de uso

total pc en las jeFaturas regionales y oFicinas registrales por tipo de procesador

d) Resultados y beneficios.En mérito a la tecnología informática con que cuenta la Institución y los niveles de atención registrados, se sigue manteniendo el liderazgo en los últimos años como la entidad pública con mayor credibilidad.

Asimismo, los procesos de generación de documentos de identificación y de re-gistros civiles son más rápidos y eficientes. Los trabajadores tienen una cultura informática reconocible y comprometida.

La certificación ISO en los procesos no sería viable sin la infraestructura tecnoló-gica y los recursos humanos destinados.

e) Prospectiva.De acuerdo con el incremento de solicitudes de atención en relación con la incor-poración progresiva de Registros Civiles, se estima que se abrirán más agencias a nivel nacional; por lo que será necesario mayor equipamiento informático tanto para labores administrativas como operativas.

IV.1.4. EL SISTEMA AUTOMATIZADO DE IDENTIfICACIÓN POR IMPRESIONES DACTILARES - AfIS.

a). Descripción.El sistema AfIS permite la identificación de una persona a partir de su huella digital, la que es comparada en segundos con todas las huellas digitales existentes en su base de datos. Este adelanto tecnológico está al servicio de los más necesitados, permitiendo identificar a los accidentados, fallecidos NN ubicados en las morgues, personas abando-nadas en centros hospitalarios, etcétera. Asimismo, permite detectar a las personas que fraudulentamente han registrado más de una identidad.

Este sistema biométrico AfIS Civil contribuye a consolidar la seguridad jurídica del regis-tro personal, ratificando el liderazgo del Reniec en la región.

b). Tecnología.El sistema AfIS es una solución tecnológica que combina diversas tecnologías de hard-ware (servidores de procesamiento, clústeres de servidor, servidores de almacenamien-to) y software (aplicaciones clientes, interfases, motores biométricos de comparación, base de datos biométrica, etcétera).

Estándares.El AfIS cumple con los siguientes estándares y normas internacionales:• FBI WSQ (IAFIS-IC-0110v2, febrero de 1993 y versiones posteriores), norma para la

compresión de imágenes de escala de grises (huellas dactilares). • Norma ANSI/NIST, que indica el formato de datos para intercambio de información

biométrica dactilar (ANSI/NIST-CSL 1-1993 y versiones posteriores).• Especificaciones de adquisición de impresiones dactilares del FBI (CJIS-RS-0010).Asimismo, el AfIS cumple con las siguientes normas consideradas en la imple-mentación del site de cómputo:

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• Norma Técnica Peruana NTP-ISO/IEC 17799, tecnología de la información. Código de buenas prácticas para la gestión de la seguridad de la información.

• ANSI/TIA-942 Telecomunications Infraestructura Standard for Data Centres.• ANSI/TIA/EIA-568B Comercial Building Wiring Standard.• EIA/TIA-568B.1• EIA/TIA-568B.2• EIA/TIA-568B.3• ANSI/TIA/EIA-569-B Commercial Building Standard for Telecomunications Pa-

thways and Spaces.• ANSI/EIA/TIA-606A Administration Standard for the Telecomunications Com-

mercial Building.• J-STD-607A Commercial Building Grounding (Earthing) and Boring Requeri-

ments for Telecomunications.

A continuación, se muestra la arquitectura del sistema AfIS:

Descripción de componentes.• CODIFICADORES.– El proceso de codificación de una huella digital consiste en

identificar y almacenar los puntos característicos de la misma. Este proceso es totalmente automático. Todas las huellas digitales que han de ser comparadas en el sistema de cotejo deben pasar por este proceso.

• SISTEMA DE COMPARACIÓN 1:1.– Es la estación automática que realiza la función de autenticación 1:1. Utiliza las minucias almacenadas en la base AfIS correspondientes a la mejor ficha de cada persona.

• SISTEMA DE COMPARACIÓN 1:N.– Es la estación que desempeña la función de identificación 1:N y maneja la interfaz con el sistema de cotejo (MetaMatcher) para comparar las minucias de las huellas del enrolamiento con las minucias de las huellas almacenadas en la base de datos.

• SERVIDORES DE APOYO.– Es el servidor de dominio del sistema AFIS. • ESTACIONES DE VERIFICACIÓN Y APOYO A PERITOS.– En la estación de Aná-

lisis Dactilar (fSV: fingerprint Search Verification) se procesan los Hit (posibles fraudes en caso de procesos de identificación o identificación con inserción) o No Hits (posibles fraudes en caso de procesos de autenticación con actualización o autenticación con verificación) detectados por el cotejador.

• ESTACIONES DE ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DE EXCEPCIONES.– El trata-miento de excepciones permite saber las causas de error del tratamiento y luego dar continuación a la transacción respectiva. Se puede visualizar y controlar el estado del sistema. Mediante la estación de Administración se monitorea y controla el estado del AfIS Civil.

• BASE DE DATOS AFIS.– El sistema AFIS Civil incluye dos bases de datos principa-les: Base de datos Oracle: contiene datos relativos a las personas: datos alfanumé-ricos, datos básicos, fichas dactilares (imágenes de los dedos planos, minucias, cri-terios de clasificación topológica y otra información biométrica relativa a los dedos planos). Base de datos del cotejador: contiene los datos biométricos procedentes de las fichas virtuales necesarios para llevar a cabo las comparaciones.

c). Esquema operativo.El sistema AfIS en los procesos del Reniec.El AfIS Civil se integra a los procesos del Reniec como un bloque “motor de identifi-cación”, que responde a las solicitudes de identificación y autenticación.

El sistema AfIS procesa dos tipos de operaciones, a saber: las solicitudes ge-neradas día - día (originadas por solicitudes de obtención de nuevos DNI) y la migración de formularios históricos. Para las primeras solicitudes, la interfase de comunicación es a nivel base de datos Oracle, mientras que para el segundo tipo de solicitud la interfase es por medio de archivos NIST que provienen del filesys-tem del sistema informático del Reniec.

Migración de formularios.Desde la puesta en producción del sistema AfIS, implementó la migración de formularios y el proceso de depuración de los registros.

El proveedor Sagem Securite se encargó de la migración de 12.1 millones de re-gistros. Posteriormente, el Reniec ha realizado procesos de digitalización y migra-ción de impresiones dactilares al AfIS, con el objetivo de incorporar a la totalidad de éstas y realizar las comparaciones y búsquedas sobre dicho universo.

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Se muestra la relación de procesos de migración que se han realizado con el fin de poblar la base de datos AfIS.

Esquema de procesos de migración de formularios históricos al AFIS.

Año descripción cAntidAd2007, Agosto Migración contractual realizada por el proveedor 12’100.0002007, Diciembre Pares y Caducos 1’173.5642009, Julio Formularios para re-digitalización 1’176.0542009, Septiembre Ciudadanos fallecidos 208.1202009, Octubre Ciudadanos mayores de 60 años 209.9802009, Diciembre Personas identificadas aún no migradas al AFIS 624.767 TOTAL 15’492.485

Línea de producción del DNI.Actualmente, el sistema AfIS forma parte de la línea de producción del Reniec. En el AfIS se realizan búsquedas con las impresiones dactilares de trámites aprobados (inscripcio-nes, rectificaciones de imágenes y datos, cambio de DNI menor a mayor, canje de LE por DNI y duplicados), con el fin de detectar posibles suplantaciones o dobles identidades; de no presentarse observaciones en el AfIS el trámite queda apto para continuar con el proceso de actualización en el ANI y la posterior generación del DNI.

fichas de actualización de impresiones dactilares.Las fichas de actualización de impresiones dactilares son aquellos documentos don-de se capturan las impresiones dactilares de los de los ciudadanos, durante el proce-so de entrega de DNI. Esta captura se realiza en los siguientes casos:• Cuando las impresiones dactilares capturadas en el formulario del trámite fue-

ron rechazadas por el AfIS, por ser de mala calidad.• Cuando las impresiones dactilares capturadas en el formulario del trámite fue-

ron rechazadas por el AfIS, por obtener baja calidad.

Posteriormente estas impresiones son digitalizadas y enviadas al AfIS con el objetivo de insertarlas o mejorar la calidad de las huellas ya insertadas.

Este proceso consta de las siguientes etapas:• La generación de fichas de actualización y captura de impresiones dactilares es

realizada por los registradores civiles en la agencia respectiva.• Las fichas de actualización de impresiones dactilares son recepcionadas por la

Subgerencia de Archivo Registral físico encargada de la digitalización de forma-tos. Posteriormente realiza el archivamiento de los formatos.

• Las impresiones digitalizadas son enviadas al AFIS. La Sub. Gerencia Técnica de Identificación y Grafotecnia se encarga de analizar los resultados y generar informes, de ser el caso.

Ubicación del sistema AFIS en la línea de producción.

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Reevaluación de No Hits.Con la finalidad de realizar el proceso de control de calidad posterior; las transacciones calificadas inicialmente en el sistema AfIS como No Hit son reevaluadas por una comi-sión especial del Subgerencia Técnica de Identificación y Grafotecnia.

El objetivo de esta reevaluación es verificar por medio de un perito dactiloscópico, que se haya validado correctamente las transacciones. De determinarse algún error de valida-ción, la comisión toma las acciones pertinentes del caso. Este proceso se realiza periódi-camente a solicitud de la Subgerencia Técnica de Identificación y Grafotecnia.

Nivel de servicio.Periódicamente se verifica que las métricas del sistema se mantengan en los rangos es-tablecidos en las especificaciones técnicas. Estas métricas corresponden al tiempo de respuesta de las transacciones de tipo identificación y autenticación.

A continuación, se muestra un cuadro resumen de los tiempos de respuesta a lo largo del proyecto AfIS:

Procesamiento de formatos índices.

Asimismo, la disponibilidad del sistema AfIS es de 22 horas al día y los siete días a la semana.

d). Resultados y beneficios.Beneficios. Desde la puesta en operación del sistema AfIS, se ha podido detectar principal-mente, tanto a ciudadanos que posean más de una identidad en el registro perso-nal como a los que intentan suplantar la identidad de otro ciudadano. Ha sido un herramienta clave para la institución y el país.

Se muestra un cuadro resumen de los casos detectados por el sistema AfIS:

tieMpo de respuesta

Medidas Reniec (10/07) 0.34 segundo 37 segundosMedidas Reniec (11/07) 0.43 segundo 36 segundosMedidas Reniec (05/08) 0.43 segundo 24 segundosMedidas Reniec (11/08) 0.41 segundo 16 segundosMedidas Reniec (04/09) 0.47 segundo 20 segundosMedidas Reniec (12/09) 0.33 segundo 31 segundosMedidas Reniec (10/05) 0.31 segundo 13 segundos

Autentificación (1:1)Máximo 1 segundo

Identificación (1:N)Máximo 60 segundos

En la tabla anterior se observa que el sistema AfIS ha detectado un total de 33.925 casos al 29/01/2010. Posteriormente, estos casos son analizados por la Gerencia de Registros de Identificación y se toman las acciones pertinentes según cada caso.

Indicadores.

año Procesos 2006 2007 2008 2009 2010 TOTALPosible doble Identidades 2.608 16.950 4.250 5.612 767 30.187Posible usurpación de identidad 28 383 846 1.110 1.371 3.738

TIEMPO


USO DEL SERVICIO

SATISFACCIÓN

El procesamiento de las transacciones en el sistema AFIS es realizado inmediatamente, debido a que el tiempo de respuesta para una autenticación es menor a 1 segundo y para una identificación es menor a 60 segundos.

El sistema AFIS asegura el procesamiento diario de 5.000 transacciones de autentica-ción y 15.000 transacciones de identificación.

El sistema AFIS está siendo usado por la Línea de producción del DNI, procesos de migración, proceso de actualización de fichas de impresiones dactilares, sistema de verificación biométrica, sistema de identificación biométrica y Plataforma Virtual Multiservicio.

Gracias al sistema AFIS, se han detectado múltiples identidades y usurpaciones de identidad. De este modo, el AFIS permite brindar seguridad jurídica.

variable indicador

A Julio 2010.

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IV.1.5 INfRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIONES.IV.1.5.1 SERVIDOR DE DOMINIO.a) Descripción.El Reniec como institución cuenta con una red de PC y servidores distribuidos a nivel nacional para las labores operativas de sus trabajadores.

Los usuarios de las PC, así como la red de PC y servidores del Reniec, se encuentran gestionados desde una arquitectura de dominio. Un dominio es un conjunto de equipos (PC y servidores) conectados en una red que confían a un servidor de dominio (software de dominio) la administración de las PC.

b) Tecnología.El Reniec cuenta con una arquitectura de dominio basado en el software del fabricante Microsoft Corporation, denominado Active Directory (Directorio Activo).

Los servidores donde se ejecutan el software Active Directory son llamados controlado-res de dominio. El software Active Directory puede administrar redes de cualquier tama-ño, desde un único servidor o un grupo de servidores, ejecutando el software.

La versión actual de software de la plataforma de dominio RENIECperu.net de la institu-ción es Windows Server 2003 R2.

c) Esquema operativo.El Reniec cuenta con sedes en Lima y Provincias interconectadas mediante enlaces WAN provistos por Telefónica del Perú (tecnología IP- VPN y ADSL), los cuales proveen los ser-vicios de comunicación de voz y datos IP.

Los usuarios de la institución validan su identidad en el dominio RENIECperu.net cada vez que inician sesión en las PC asignadas. A través del dominio se brindan diversos ser-vicios y permisos a recursos, como son servicio de nombres de dominio (DNS), acceso a recursos (carpetas) compartidos, acceso a impresoras compartidas, entre otros.

Cuando los usuarios de la institución inician la sesión en sus PC, sus identidades y permi-sos asignados son validados en los controladores de dominio, permitiendo de esta mane-ra que solo puedan ingresar a las PC en calidad de autorizados. La información de confi-guración, usuarios y recursos, así como las directivas de permisos y accesos, es guardada en las bases de datos del directorio activo, las que son replicadas automáticamente entre los servidores controladores de dominio, consiguiéndose de esta manera una arquitectu-ra confiable, redundante y en alta disponibilidad, como se observa en la figura:

Infraestructura del directorio activo.La administración de los recursos de la red (acceso a recursos compartidos, per-misos de inicio de sesión, creación de usuarios de dominio, etcétera) se realiza de forma centralizada desde los servidores de dominio ubicados en la sede operati-va (Lima) y la sede Centro Cívico.

El dominio RENIECperu.net está soportado en tres servidores (controladores) de domi-nio ubicados en las sedes operativas y Centro Cívico.

d) Resultados y beneficios.• Cantidad de usuarios, la plataforma de dominio brinda el servicio a aproximadamente

2.500 usuarios de la institución.• Alta disponibilidad, al disponer de tres servidores controladores de dominio. La

información de usuarios y computadoras es replicada en tiempo real entre los servidores y en caso de un problema físico con alguno de ellos, los servicios de red son brindados por los otros dos.

• Mayor seguridad. Los usuarios pueden obtener un acceso seguro a los recursos de la red, con la ventaja de requerir sólo un identificador de usuario (ID) y una contraseña que se mantiene segura en los controladores de dominio.

• Recuperación ante desastres. Si ocurriera un desastre en un servidor controla-dor de dominio o en una de las sedes principales (operativa o Centro Cívico), el o los servidores que quedan en funcionamiento asumen la carga total mientras se recupera el o los servidores fuera de servicio.

e) Prospectiva.Se tiene proyectada la actualización de dicha plataforma a la versión Windows Server 2008 R2 en un futuro cercano, consiguiendo características mejoradas propias de la úl-tima versión de software para Directorio Activo de Microsoft. Esta mejora permitirá una

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administración granular de permisos, privilegios, políticas y accesos a los usuarios de Reniec, lo cual redundará en un mejor servicio a los ciudadanos.

IV.1.5.2 CORREO ELECTRÓNICO Y MENSAjERÍA INSTANTÁNEA.a) Descripción.Los servicios de correo electrónico institucional y de mensajería instantánea explotan las funcionalidades propias de la Arquitectura de Dominio Active Directory (Directorio Activo) de Microsoft instalada en el Reniec.

El Directorio Activo del Reniec, de nombre RENIECperu.net, permite la administración de los servicios de correo electrónico y/o mensajería instantánea como atributos de los perfiles de Dominio (usuarios individuales) existentes en el Reniec. Esto significa que no es necesario crear usuarios independientes (distintos) para lograr el acceso a la red de Reniec, el buzón de correo y la mensajería instantánea. Los tres servicios son administra-dos conjuntamente mediante la consola de Administración de Usuarios y Computadores (Users and Computers) del Directorio Activo, complementada con la consola de adminis-tración de Exchange, de manera centralizada.

b) Tecnología.La versión actual de software de la plataforma de correo electrónico de la institución es Windows Server 2003 R2 SP2 con Exchange Server 2007 SP1 RollUP 10 y la versión de software para mensajería instantánea institucional es Windows 2000 Server SP4 y Ex-change 2000 and Conferencing Server.

Los servicios de correo electrónico Institucional y de mensajería instantánea explotan las funcionalidades propias de la arquitectura de Dominio Active Directory (Directorio Activo) de Microsoft instalada en el Reniec.


Los usuarios de los servicios de correo electrónico y mensajería instantánea del Reniec acceden a estos servicios desde las sedes que están interconectadas a través de enlaces WAN (Tecnología IP/VPN , ADSL y Satelital).

Correo electrónico.Cada uno de los servidores de correo electrónico del Reniec alberga por separa-do a un grupo independiente de usuarios y almacena sus buzones de correo de manera autónoma.

Mensajería instantánea.Los usuarios autorizados para contar con el servicio son habilitados y gestionados desde el servidor. El ingreso y salida de los mensajes de correo electrónico es mediante un en-lace de datos instalado en la sede operativa.

d) Resultados y beneficios.l A fines del año 2009, el número de usuarios con el servicio de correo electrónico fue

de 1.561; y los que contaban con el servicio de Messenger Interno 140. Estas cifras se modifican permanentemente, siendo la tendencia creciente.

l Los beneficios de contar con una infraestructura de correo electrónico y la de men-sajería instantánea de dos servidores Exchange 2007 y un servidor Exchange 2000, basadas en una arquitectura de Directorio Activo de Microsoft, son los siguientes:• Mejoras en el rendimiento y confiabilidad. La plataforma de correo electróni-

co Exchange 2007 de Microsoft es un producto moderno, confiable y estable reconocido ampliamente en el mercado.

• Mayor seguridad. Los usuarios de correo electrónico y Messenger acceden de manera segura a los mismos, mediante el uso de los perfiles de dominio asociados a sus servicios. Se conserva la ventaja de un acceso seguro a los servicios mediante el uso de un identificador único (usuario y una contrase-ña), el cual se mantiene seguro entre los servidores de correo electrónico, mensajería instantánea y controladores de dominio.

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• Recuperación ante desastres. Para la eventualidad de un desastre a nivel de servidor de correo electrónico, o a nivel de cualquiera de las sedes principa-les (operativa o Centro Cívico), se cuenta con un procedimiento de recupe-ración ante desastres (Disaster Recovery), el cual permite la recuperación de los servicios impactados, en plazos que dependen del escenario de recupera-ción y del número de usuarios impactados. En el escenario menos favorable, el tiempo alcanza las cuatro horas desde que se cuenta con el hardware.

e) Prospectiva.La versión actual de software de la plataforma de correo electrónico de la institución es Windows Server 2003 R2 SP2 con Exchange Server 2007 SP1 RollUP 10. La actualización de esta plataforma se tiene proyectada a la versión Windows Server 2008 R2 con Exchan-ge Server 2010, desde una configuración de cluster, en un futuro muy cercano, consi-guiendo explotar las nuevas características de recuperación, disponibilidad y calidad del servicio propias de esta última versión disponible en el mercado.

De manera similar, la actual versión de software para mensajería instantánea institucional es Windows 2000 Server SP4 y Exchange 2000 and Conferencing Server y se tiene pro-yectada la actualización a la versión Windows Server 2008 R2 con Office Communications Server 2007 R2 y Office Communications Clients 2007 R2, lo que permitirá integrar a la solución de mensajería instantánea al servicio de Comunicaciones Unificadas, el cual inte-grará las plataformas de correo electrónico y mensajería instantánea con el de Telefonía IP.

Estas actualizaciones, además de aprovechar las mejoras hechas a los productos en las últimas versiones disponibles en el mercado, permitirán comunicaciones más fluidas y multiplataforma entre trabajadores del Reniec, lo cual redundará en una mejora de pro-ductividad y servicio a los ciudadanos.

IV.1.5.3 TELEfONÍA IP.a) Descripción.ANTECEDENTES.El sistema de telefonía IP del Reniec –la primera central telefónica IP Cisco CallManager implementada en el Perú– brinda un servicio al personal de la Gerencia de Informática mediante teléfonos IP y software de telefonía –softphone– instalado en las computadoras.

Con el fin de ampliar el servicio hacia las diferentes áreas del RENIEC y reemplazar a las centrales analógicas/digitales que en ese momento existían, a finales del año 2004, se hizo un upgrade de la plataforma de telefonía, así como un cambio de tecnología en los enlaces de transmisión de datos, para que estos pudieran realizar la transmisión de voz de manera óptima, ampliándose de esta manera el servicio en la sede administrativa y jefaturas regionales, donde se instalaron teléfonos IP y nuevos equipos de comunicación. Asimismo, se llevó a cabo la ampliación del servicio de telefonía IP en la sede de Registros Civiles ubicada en el distrito de San Borja.

Desde el 2004 hasta la fecha se ha conseguido interconectar la mayoría de las depen-dencias del Reniec a nivel nacional, posicionándose este servicio como una herramienta indispensable para la institución y por ende, en beneficio de los ciudadanos.

EN LA ACTUALIDAD.La Telefonía IP evita el uso de la Red Telefonía Pública para comunicar a los usuarios de Lima y provincias, utilizándose los circuitos de transmisión de datos para trasladar la voz, significando un apreciable ahorro de recursos y mayor eficiencia en las comunicaciones.

b) Tecnología.La Telefonía IP combina tecnologías hardware (servidores, ruteadores, switches, teléfonos IP) y software (Unified Cisco CallManager, Customer Response Applica-tion, softphone), además de configuraciones complejas en los equipos y las redes, que son totalmente administrados por la Subgerencia de Operaciones Telemáti-cas, dándole el soporte respectivo.

La telefonía IP en el Reniec comprende los componentes de hardware y software siguientes:

c) Esquema operativo.Todas las áreas de la institución cuentan con el servicio de telefonía IP. La sede administrativa se registra en un servidor ubicado en la misma sede, mientras que los demás órganos se registran en el servidor ubicado en la sede operativa, teniendo ambos como respaldo un cluster de alta disponibilidad, entre los tres servidores que conforman el servicio. Cabe indicar que todas las llamadas del servicio Aló Reniec son administradas por el servidor CRA (Customer Response Application).

• Teléfonos IP

• IPMA Assistant Console (jefe-secretaria)• Softphone (Teléfono IP por software)• Agent Desktop (operadoras Aló Reniec)• Attendant Console (operadoras de central)• CRA Historical Reports (supervi-sora callcenter)

• Servidor Cisco Unified CallManager• Servidor Customer Response Application• Servidor de Tarificación –PCSistel• Ruteadores• Switches

• Cisco Unified CallManager 4.1• Customer Response Application CRA• Tarificador PCSistel• IOS (ruteadores y switches)

en el cliente en el reniec

Hard

war

eso

ftwar

e

Hardware y software - Telefonía IP.

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El esquema de la Telefonía IP en el Reniec es el que se muestra a continuación:

Equipamiento de Teléfonos IP.

Modelos de teléfonos IP en el Reniec.

mArcA eQuipo modelo ubicAción funciónCisco Systems Servidor de Telefonía IP Router

MCS-7825 800Mhz Sede operativa Servidor CallManager Subscriber 2MCS-7825-2.2-EVV1 Sede administrativa Servidor CallManager Subscriber 1MCS-7825I-3.0 Sede administrativa Servidor CallManager PublisherMCS-7825-3.0 Sede administrativa Servidor CRA2610XM Sede administrativa Enruta llamadas de la sede administrativa2691 Sede operativa Enruta llamadas de la sede operativa y agencias a nivel nacional3640 Sede administrativa Enruta llamadas del servicio Aló Reniec

eQuipAmiento de servidores y GAtewAys de telefoníA ip

Servidores de Telefonía IP.

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Resultados.En el año 2010 se tiene casi 600 teléfonos IP ubicados en las diferentes sedes de la institución.

e) Prospectiva.El servicio de telefonía IP se encuentra en constante crecimiento, permitiendo brindar un servicio moderno, eficiente y confiable a la Institución en beneficio de los ciudadanos.

Actualmente se analiza el upgrade del sistema de telefonía IP que tiene una anti-güedad de cinco años, con la finalidad de avanzar al siguiente nivel de las comu-nicaciones unificadas.

IV.1.5.4 VIDEO VIGILANCIA IP.a) Descripción.El sistema de Video Vigilancia IP constituye un sistema de supervisión local y remota de las sedes y oficinas registrales para la verificación de eventos relevantes y/o prevenir la ocurrencia de situaciones irregulares que atenten contra la integridad y seguridad de las personas e instalaciones. Adicionalmente, el monitoreo de las oficinas registrales posibili-ta un mejor control y administración de los recursos y personal en dichas sedes a través de puntos de visualización en las gerencias involucradas.

El sistema de Video Vigilancia IP permite, a través de las cámaras de red, tener una comunicación visual con las agencias y grabar sus diversos eventos. En la sede del Centro Cívico se tiene la consola principal, desde la cual se puede tener acceso a las imágenes de cada una de las cámaras de las agencias. Esta consola cuenta con varios monitores.

INSTITUCIÓN

CIUDADANíA

PAíS

• Permite una comunicación constante entre todas las áreas de la institución, signifi-cando un aporte en el aumento de su productividad.

• Las comunicaciones IP reducen los costos de llamadas telefónicas, pues las llama-das que viajan por la red telefónica pública pueden viajar por la red corporativa.

• Ahorro de inversión en equipos, instalación y mantenimiento, al contar con una única red (computadoras y teléfonos), en lugar de tener redes especializadas por separado.

• Ahorro en el costo del mantenimiento, ya que se reemplazan las múltiples centrales por el uso de un solo cableado estructurado para trasladar datos, voz y video.

• El uso del sistema del sistema de telefonía IP permite una comunicación inmediata, generando un tiempo de respuesta menor para la atención del ciudadano.

• Las instituciones públicas pueden llegar a tener un nivel de herramientas tecnológi-cas de igual o mayor nivel que en el sector privado.


b) Tecnología.Para esta implementación se usa tecnología IP pura e híbrida (análogo-IP), así como cámaras de red y video servers (encargados de convertir la señal prove-niente de cámaras analógicas en señal digital).

Cámaras IP.Las cámaras IP pueden describirse en la combinación de una cámara y un ordenador para formar una unidad propia. Esta unidad capta y transmite imágenes directamente a través de una red IP, permitiendo a los usuarios autorizados visualizar, almacenar y ges-tionar video de forma local o remota mediante una infraestructura de red que se basa en una tecnología IP estándar. Este software gestiona los accesos a la visualización de cada una de los disposi-tivos y la grabación local.

Central de monitoreo de Centro Cívico.

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Para el almacenamiento de imágenes se usan servidores especiales con capaci-dad de 6TB, lo cual hace posible que la información sea captada a través de todos los puntos remotos.

Este servidor de almacenamiento se encuentra en el centro de cómputo del piso 28, de manera que pueda estar en un ambiente adecuado. El personal de monitoreo accede a este servidor de manera remota en busca de información fílmica de relevancia.

c) Esquema operativo.El sistema de Video Vigilancia IP se despliega de la siguiente manera:• Las cámaras de red se registran en los servidores locales, los cuales físicamen-

te se ubican en los cuartos de comunicación de cada oficina. Estos servidores locales funcionan como “clientes” del servidor principal ubicado en el Centro Cívico, desde donde se visualiza la totalidad de las cámaras instaladas en las 15 sedes que se incluyeron en el proyecto inicial:

Centro Cívico Independencia Jesús María Surco-Higuereta Ate

San Borja Comas II Callao San Juan de Miraflores San Juan de Lurigancho

Sede operativa Comas I Surco-Castilla Santa Anita Villa El Salvador

• El almacenamiento de la información fílmica se hace en los servidores de cada sede re-mota (oficina registral) desde la cual se puede revisar y enviar la información relevante al servidor de almacenamiento centralizado en el Centro Cívico.

• Toda cámara adicional solo necesita un punto de red para integrarse a la red de cámaras y visualizarse desde cualquier lugar de la institución.

Red de Video IP.

d) Resultados y beneficios.• Se obtuvo una solución modular y flexible.• No se requirió despliegue de infraestructura de cableado nueva (en el caso del

CCTV analógico sí se requiere una conexión nueva por cada dispositivo). Cada dispositivo IP solo necesita un punto de red para conectarse a la red, como si fuera una PC o servidor más.

• La OSDN tiene total manejo e información de las oficinas en las cuales se ha implemen-tado esta solución, la cual sirve adicionalmente como un elemento disuasivo ante even-tuales robos o atentados, transmitiendo una sensación de seguridad en el ciudadano.

• Se tiene una visión global de las atenciones a los ciudadanos y de la carga de trabajo en cada una de las agencias.

• Permite la toma de decisiones para mejorar el servicio y/o atención que ofrece el Reniec.

e) Prospectiva.• A partir del sistema de Video IP instalado se podrán incrementar cámaras sin la necesi-

dad de una nueva infraestructura. La tendencia es que las imágenes con mayor nitidez y cuadros por segundo usen nuevos formatos, como el H.264 y HDTV, sin sacrificar ancho de banda.

• Una combinación efectiva es usar las tecnologías inalámbricas de banda ancha junto con los sistemas de video IP. Las tecnologías inalámbricas facilitan potenciar los recur-sos para que las aplicaciones, como el video IP, puedan desarrollarse aprovechando todas las propiedades y ventajas que nos ofrece.

IV.1.5.5 RED PRIVADA VIRTUAL (VPN).a) Descripción.La necesidad de mantener la disponibilidad de los servicios críticos que ofrece la institu-ción a la ciudadanía y la atención oportuna a los usuarios, ha conllevado a implementar una solución tecnológica para acceder fuera del horario de oficina a los servicios de red en forma segura (vía internet) y prestar el soporte respectivo a las diferentes plataformas, por parte del personal encargado de dichos servicios.

Nuestro personal administrador de servicios críticos accede a los recursos de red de la institución a través de internet, usando una aplicación cliente VPN instalada en las PC de sus hogares. Esta aplicación se conecta a nuestro servidor VPN y se efectúa entre ambos una conexión segura mediante una red insegura, como lo es internet.

La aplicación VPN-1 SecureClient es instalada en la PC del usuario, siguiendo ciertos pa-sos en el proceso de instalación; como resultado de éste, desde dicha PC podrá autenticar-se con el servidor VPN, ingresándose un usuario y un password proporcionados por el administrador del servicio. Una vez autenticado el usuario, el servidor le permite formar parte de la red Reniec y usar los servicios de red de manera segura mediante internet.

b) Tecnología.Para la implementación del servicio VPN se utilizó la tecnología Checkpoint ad-quirida el año 2004, que a la fecha se actualiza a sus versiones más recientes; es

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decir, sobre un firewall con sistema Ooperativo Secure Platform Pro NGX R60 de Checkpoint, instalado en un servidor Appliance IBM series 336, se han creado usuarios VPN para el acceso a nuestra red.

Software:• S.O. Secure Platform Pro NGX R60 – Checkpoint

Hardware:• Appliance IBM series 336• Procesador Intel• 3GB RAM• 72GB disco duro.

La aplicación VPN-1 SecureClient instalada en la PC cliente siguiendo ciertos pa-rámetros en el proceso de instalación. Se autentica al servidor VPN con un usua-rio y password que le permiten formar parte de la red. De esta manera, utiliza los servicios de red de manera segura a través de internet, siendo IPSec (Protocolo de Internet de Seguridad) el protocolo de soporte de la conexión, donde se usa también encriptación de datos con DES, AES-128, AES-256 y 3DES.

c) Esquema operativo.Las distintas unidades orgánicas de la Institución solicitan a la Subgerencia de Operacio-nes Telemáticas la creación del usuario VPN para su personal. Esta solicitud es aprobada en virtud de la necesidad de mantener los servicios y/o el funcionamiento administrativo del Reniec disponibles las 24 horas del día durante los 365 días al año. Un usuario con permisos de acceso VPN podrá administrar sus servicios, o cumplir con sus funciones institucionales desde su domicilio.

Desde la PC del usuario cliente se ejecuta la aplicación VPN-1 SecureClient, la cual se conecta al servidor VPN en el Reniec mediante un usuario y clave de acceso.

Luego del proceso de autenticación, el servidor VPN concede el acceso a la red y sus recursos de acuerdo con el perfil y funciones del usuario.

d) Resultados y beneficios.• Mejora la calidad y disponibilidad de los servicios que ofrece el Reniec a la ciudada-

nía e instituciones. Ante cualquier eventualidad que amenace con interrumpir tales servicios, nuestro personal brindará el soporte a dichas aplicaciones solucionando problemas de forma oportuna, aun encontrándose fuera del horario de oficina o en cualquier lugar del país, siempre que se disponga de acceso a internet.

• Facilidades para acceder oportunamente al correo institucional, aplicaciones inter-nas de documentación y ejercicio de funciones administrativas por parte de los funcionarios, fuera del horario de oficina.

• Mejora del soporte a las Unidades Orgánicas del Reniec que laboran por turnos, dado que puede atenderse con solvencia requerimientos urgentes.

• Esta solución cuenta a la fecha con 40 usuarios activos con permisos para acceso al servicio VPN (entre funcionarios y administradores de servicios críticos).

e) Prospectiva.Los equipos recientemente adquiridos por la institución reemplazarán la plataforma actual que soporta el servicio VPN. Ello facilitará una alta disponibilidad en el servicio, teniendo 2 equipos Checkpoint (UTM-1 572) en cluster (activo, pasivo).

Se han realizado las pruebas de acceso remoto vía web a recursos específicos de la red y/o aplicaciones desde internet, de manera segura.

De esta manera, ya no se necesitaría la instalación de un cliente VPN en la PC del usuario re-moto, bastando con escribir en el browser de la PC del usuario la dirección URL del servicio.

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IV.1.5.6 RADIOENLACES.a) Descripción.La implementación de la infraestructura de radioenlaces nos brinda una solución de conectividad alternativa de las oficinas registrales de Lima con las sedes prin-cipales del Reniec de manera más eficiente, segura, con mayores prestaciones y a un menor costo.

b) Tecnología.La tecnología NLOS (No Line Of Sight) provee a la infraestructura de comunicaciones de la movilidad necesaria para mantener conectados todos sus establecimientos, aun cuando estos cambien de ubicación geográfica y no tengan un 100% de línea de vista.

La implementación se ejecutó siguiendo una configuración en estrella, teniendo como centro las sedes principales (Centro Cívico, sede de San Borja), de manera que un par de antenas permite la comunicación entre una oficina registral y algu-na de estas sedes principales.

La tecnología inalámbrica del proyecto tiene como ventaja poseer un rápido re-torno de inversión, después del cual sólo se tendrán gastos de mantenimiento.

Todas las aplicaciones de datos, voz y video, desplegadas con base en la tecnolo-gía de líneas dedicadas, son usadas mediante los radioenlaces.

Equipos de radio y antenas.La solución implementada incluye radios punto a punto, las cuales están configura-das en parejas, de manera que cada dos radios generen un enlace entre dos sedes.

Radios.Los radios instalados aseguran la correcta transmisión y recepción de información entre las sedes, siendo su función principal brindar alta disponibilidad de las comu-nicaciones establecidas a través de los enlaces de banda ancha.

Antenas.Estos dispositivos pasivos permiten enviar y captar las señales generadas por los equipos de radio; señales cuya calidad asegura que las coberturas de distancia sean las óptimas y no ocasionen un efecto negativo en la performance de la señal; asimismo, garantizan la protección ante el ruido generado por otros equipos instalados en las cercanías.

Software de Administración de radios.Permite la gestión de cada una de los enlaces de radio. Mediante este software se puede visualizar además el estado de los enlaces, de los equipos individuales y hacer cambios en la configuración de los mismos de manera remota.

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c) Esquema operativo

Los radioenlaces no interfieren en absoluto con la actual infraestructura de red del Reniec, la cual está compuesta por líneas dedicadas; es decir, es un sistema paralelo para que las oficinas tengan siempre un medio de comunicación como respaldo o contingencia.

La estructura del despliegue de los radioenlaces implica una configuración en estrella, en la cual se tienen como puntos centrales las sedes Centro Cívico y San Borja.

Los locales actualmente conectados mediante esta tecnología son:

Centro Cívico San Borja Independencia Comas II

Comas I Santa Anita Surco-Castilla Jesús María

d) Resultados y beneficios.El sistema de radioenlaces permite a la institución:• Contar con una infraestructura de comunicación propia. Esto significa mayor fle-

xibilidad al momento de instalar una agencia nueva o trasladar una ya existente, pues ya no depende estrictamente del proveedor local.

• Mejorar los anchos de banda de los locales en los cuales es técnicamente posible su instalación. El costo que implica mejorar los anchos de banda de las oficinas registrales

con el proveedor local se reducen a cero con el sistema de radios, pues éstos pueden ofrecer anchos de banda que fácilmente superan en diez veces lo que ofrece el proveedor local.

• Reducir costos por concepto de incrementos de ancho de banda con el provee-dor local. Los radioenlaces implican la inicial compra e instalación de equipos, para luego solo considerar su mantenimiento. Adviértase que la transmisión se hace a través del aire en canales de frecuencia liberados por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

e) Prospectiva.La tecnología de radios nos facilita proyectarnos en la implementación de nuevas aplicaciones y/o mejorar a las ya existentes. Los requerimientos de ancho de banda que tienen actualmente las aplicaciones van en constante crecimiento.

Las aplicaciones como replicación de bases de datos, video vigilancia, backups, videoconferencia y otros, involucran requerimientos técnicos mayores, cuya im-plementación urge altos costos si se hicieran con un proveedor local, en oposi-ción a ello, los radioenlaces pueden utilizarse sin mayores complicaciones ni despliegue adicional de recursos.

IV.1.5.7 INfRAESTRUCTURA DE REDES LOCALES.a) Descripción. Las comunicaciones de red se hacen cada vez más complejas. Los usuarios ya no solo comparten dispositivos, sino que comienzan a efectuar tareas más críticas (acceso a apli-caciones diversas, administración remota, comunicaciones de voz, video, etc.), creciendo la necesidad de contar con un acceso más rápido a la información.

Por todo ello el primer paso hacia la adaptabilidad, flexibilidad y longevidad de las redes actuales comienza con el cableado estructurado.

Un sistema de cableado estructurado debe estar completamente concebido y di-señado antes de su instalación. El punto inicial para el diseño de un cableado estructurado debe ser el análisis de los objetivos y las exigencias que una institu-ción persigue y pretende.

En nuestro caso, se realizó la primera implementación de un sistema de cableado estructurado categoría 6, el cual cumplió con las características requeridas y so-porta una velocidad de transmisión de 1Gbps.

Las sedes y agencias implementadas con cableado estructurado categoría 6 son:

SEDES PRINCIPALES.• Sede operativa: 750 puntos de red • Antigua sede administrativa de San Isidro: 850 puntos de red • Sede de San Borja: 400 puntos de red • Nueva sede administrativa de Torre Centro Cívico: 900 puntos de red

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AGENCIAS Y jEfATURAS REGIONALES.• En Lima: agencia Ate, Callao, Comas I, Comas, II, Comas III, Chosica, Cieneguilla,

Independencia, jesús María (solo primer piso), Quilca, San juan de Lurigancho, San juan de Miraflores, Santa Anita, San Luis, Surco I, Surco II y Villa El Salvador, con un promedio de 30 puntos de red por cada una.

• En provincias: JR Piura, JR Trujillo, JR Chimbote, JR, Pucallpa, JR Iquitos, JR Ta-rapoto, jR Ayacucho, jR Huancayo, jR Arequipa, jR Cusco y agencias Chiclayo y Tacna, con un promedio de 30 puntos de red cada una.

La Subgerencia de Operaciones Telemáticas (SGOT) tiene la función de mantener y asegurar la continuidad de los servicios de las redes LAN y WAN en las distintas sedes del Reniec a nivel nacional; en tal sentido, le compete la instalación, configura-ción y administración de los equipos de conectividad; además de elaborar y definir las especificaciones técnicas para la adquisición de nuevos equipos según los distin-tos tipos de necesidades que pudieran presentarse en capacidad de puertos, soporte Power over Ethernet, conexiones en cobre y/o fibra óptica, entre otros.

b) Tecnología.Los trabajos de implementación de sistemas de cableado categoría 6 y la adqui-sición de equipos por parte de la SGOT están basados en el cumplimiento de las normas y estándares.

Los estándares de cableado son escritos y revisados frecuentemente. Entre las normas de cableado principales tenemos:

Los equipos de comunicación que tenemos instalados en la infraestructura LAN pueden clasificarse en: • Switches de borde con y sin soporte de PoE.• Switches de Core.• Access Point.• Routers.

TIA/EIA-568-B.1, TIA/EIA-568-B.2, TIA/EIA-568-B.2.1

TIA/EIA-569A

TIA/EIA-606

TIA/EIA-607

TIA -492

Estándar de cableado para telecomunicaciones en edificios comerciales.

Estándar para edificios comerciales, para recorridos y espacios de telecomunicaciones.

Estándar de administración para la infraestructura de telecomunicaciones de edificios comerciales.

Requisitos de conexión a tierra y conexión de telecomunicaciones para edificios comerciales.

Estándar para infraestructura de centros de datos

Estos equipos cumplen las recomendaciones de las IEEE y normas de seguridad. Entre las que destacamos:• Equipos multicapa (L2, L3), Interfases 1000BaseSX, 1000BaseLX y 10/100/1000BaseT. • Estándares IEEE: IEEE 802.3, 10BaseT, IEEE 802.3u, 100BaseTX, IEEE 802.3z, 802.3ab,

1000BaseT, IEEE 802.3ae, IEEE 802.1Q, IEEE 802.3af, Soporte de Spanning Tree IEEE 802.1d, IEEE 802.1p CoS, IEEE 802.1x

• IPv4 e IPv6, RIPv1, RIPv2,OSPF y BGPv4, SNMP

Para garantizar una calidad en las instalaciones físicas de red, contamos con equipos cualificadores de red, equipos de certificación y analizadores de red LAN tanto cableadas como inalámbricas.


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d) Resultados y beneficios.Con las implementaciones realizadas se modernizó la infraestructura física de red en las sedes y agencias indicadas en el punto 2.

El cableado estructurado categoría 6 asegura un crecimiento modular, así como una per-manencia de la tecnología por varios años. Al respecto, se obtuvo una mejora en la con-fiabilidad y calidad de la transmisión de los servicios de voz, video y datos entre las sedes y agencias a nivel nacional. Con estos cambios, las agencias cuentan con una nueva infra-estructura de red LAN altamente confiable y potenciada, lo que permitirá tener una mejor administración y servicio en beneficio de los usuarios.

Los sistemas de cableado instalados nos han permitido:• Mejorar la capacidad para transmitir información de múltiples protocolos y tecnologías,• Tener en planos y diagramas de la distribución de los puntos de red

• Fácil administración y gestión de los puntos de red instalados. • Flexibilidad y modulación, ya que nos permitirá incorporar nuevos o futuros servicios

a la red ya existente y modificar la distribución interna, sin por ello perder la eficiencia ni el nivel de los servicios disponibles.

• Administración, monitoreo y facilidad de manejo de los servicios conectados.• Los equipos instalados están protegidos físicamente al interior de un gabinete

y respaldados por un UPS. Asegurando con ello la continuidad de los servicios que maneja la institución.

e) Prospectiva.Una meta es la implementación de una infraestructura física de red en todas las agencias del Reniec a nivel nacional con equipos que soporten los aplicativos y servicios con simi-lares y/o mejores características de funcionamiento.

Con ello, se logrará una mejor atención al público asegurando la continuidad de los servi-cios y mejorando los tiempos de respuesta.

Asimismo, se busca implementar un centro de cómputo con un nivel de TIER III, que facilite tener un nivel de disponibilidad de 99,982%, lo que representa una interrupción de una hora y 34 minutos al año.

IV.1.5.8 INfRAESTRUCTURA DE SEGURIDAD PERIMETRAL.a) Descripción.Para asegurar los activos de información de la institución, el Reniec ha adquirido dispositivos de seguridad de la información tales como firewall, IPS, Antispam, Antivirus, etcétera. Dichos dispositivos han sido configurados de acuerdo con las políticas, objetivos y funciones del Reniec como entidad del Estado encargada del registro de todos los ciudadanos.

Toda la infraestructura de seguridad perimetral salvaguarda la información del Reniec ante cualquier amenaza informática externa e interna; información que se almacena en servidores, dispositivos y la base de datos principal.

Todos los servicios informáticos brindados por la institución a la ciudadanía e institucio-nes cumplen con los requisitos de disponibilidad, integridad y confidencialidad.

Desde su creación, el Reniec ha implementado su infraestructura de seguridad según el desarrollo de tecnologías de la información destinadas a brindar un me-jor servicio a la ciudadanía.

b) Tecnología.Hardware.fIREWALL PERIMETRAL.Plataforma Checkpoint hardware UTM-1 1073, última versión de software NGX R70, en alta disponibilidad, con dos miembros formando cluster (activo-pasivo). Con funcionalida-des de IPS (Intrusion Prevention System) y VPN (Virtual Private Network).

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El firewall Perimetral da frente a internet y a los enlaces externos con otras empresas; es el principal equipo de seguridad en el Reniec, por lo que se tiene configuradas en éste políticas y reglas de acceso de acuerdo con los objetivos y funciones de la institución.

ANTISPAM.Plataforma Cisco IronPort C160, Appliance dedicado para la protección de correo electró-nico (protocolo SMTP puerto TCP 25). Todo el tráfico SMTP que proviene de internet está redirigido por el firewall Perimetral a este Appliance Antispam.

SOfTWARE.fILTRO DE CONTENIDO SMTP.Servidor sobre S.O. Windows Server 2003 Standard, implementado con soft-ware Mimesweeper version 5.2 para SMTP de ClearSwift. El tráfico SMTP, analizado previamente por el servidor Antispam, es redirigido a este servidor para filtrar su contenido.

PROXY.Servidor Virtual sobre S.O. RHEL5, configurado para Proxy-Cache (software open source Squid 3.0 STABLE 25), acceso a internet para usuarios internos y filtro de contenido web (software open source Dansguardian-2.10.1.1).

RADIUS.Servidor para autenticación de usuarios de agencias remotas con enlaces de comunicación conmutadas.

ANTIVIRUS.Plataforma McAfee Antispyware Enterprise Module 8.7.0.129, capaz de detectar y eli-minar los virus informáticos y programas maliciosos de todos los hosts y servidores dentro de la red interna con sistemas operativos Windows; tanto en nuestras sedes principales como en todas las agencias a nivel nacional.

c) Esquema operativo. El firewall Perimetral, que da cara a internet, es el dispositivo principal mediante el cual se brinda el acceso a los servicios informáticos publicados a los ciuda-danos, así como a instituciones públicas y privadas. Entre sus funciones se en-cuentra bloquear las amenazas de internet para salvaguardar nuestros activos de información, dejando pasar sólo el tráfico de datos permitido. Por este dispositivo se da acceso a internet a nuestra red LAN.

Para la protección de los correos electrónicos entrantes se tiene implementado una solución Antispam, la cual bloquea el correo Spam, adjuntos con virus, domi-nios de mala reputación y otras amenazas informáticas.

Esquema de la Infraestructura- Sede operativa (principal).

Esquema de la infraestructura- Sede administrativa (respaldo).

Un posterior filtro es el Mimesweeper, encargado de filtrar el contenido SMTP, de-jando pasar al servidor de correo interno y, por tanto, a los buzones de nuestros usuarios sólo el correo deseado y permitido.

Por medio del servidor Proxy podemos brindar el acceso a internet a nuestros usuarios. Está implementado sobre dicho software de administración de accesos por niveles y permisos para asegurar un adecuado uso de los recursos de internet.

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finalmente, para la protección interna de los sistemas operativos de las compu-tadoras de nuestra red contra amenazas de virus y malware se cuenta con una solución de antivirus.

d) Resultados y beneficios.Se cuenta con una infraestructura de seguridad perimetral sólida que permite cumplir con la seguridad de la información: disponibilidad, integridad y confidencialidad, contri-buyendo a brindar al ciudadano un servicio seguro y confiable.

Las consultas realizadas por instituciones públicas o privadas a nuestra base de datos, en mérito a los convenios suscritos con éstas, crecen considerablemente y se refleja en el buen desempeño de toda nuestra infraestructura tecnológica, la que mantenemos actua-lizada y acorde a las exigencias y demanda de nuestros usuarios.

e) Prospectiva.En sede operativa (principal), nuestra infraestructura de seguridad pondrá en proceso de producción una nueva solución de seguridad Interna, adquirida recientemente por el Reniec. Esta nueva solución asegurará a nuestras agencias remotas a nivel nacional y protegerá algunas redes críticas y servicios.

En sede administrativa (respaldo), se tiene proyectado poner en producción una solución de seguridad perimetral (firewall-VPN) en alta disponibilidad. Con tecnología Checkpoint UTM-1 572 y software actualizado SecurePlatform versión NGX R70.

IV.1.6 BASES DE DATOS.IV.1.6.1 BASE DE DATOS DE IDENTIfICACIÓN (RUIPN).a) Descripción.El Reniec tiene como base de datos al Registro Único de Identificación de Personas Na-turales (RUIPN), el cual brinda soporte a todos los sistemas informáticos del Reniec que corresponden a la línea de procesamiento del DNI (captura del trámite, aprobación, im-presión del documento, despacho, entre otros), así como a los servicios del AfIS, línea de Producción de Registros Civiles, Trámite documentario, servicios externos (consul-tas en Línea dedicada, consultas vía internet, servicios biométricos, servicios de cotejo masivo, servicios de cotejo en línea, entre otros), y servicios de información histórica como servicios de estadística y discover.

La base de datos del RUIPN ha tenido varios cambios a nivel de plataforma y gestor de base de datos, empezando como base de datos DB2.

Actualmente es una base de datos Oracle. Su plataforma inicial fue un sistema AS400 y RS6000; hoy está integrado en una plataforma Superdome de HP, con toda la tecnología de punta.

La base de datos del RUIPN con gestor de base de datos Oracle empezó con la versión Oracle 8i (2001), fue migrada a la versión 9i (2004) y a la fecha se encuen-tra en la versión 10gR2 (2008).

b) Tecnología.La tecnología que soporta la base de datos del RUIPN se detalla a continuación:l Se halla instalada en un servidor uiperdome, que tiene las siguientes características.

• Modelo: ia64 HP Superdome server SD32B• Sistema operativo: HP-UX 11iv3 64bits

l Cuenta con 14 procesadores permanentes y 10 CPU ICAP temporales, con res-pecto a los CPU ICAP temporales, estos se asignan al incrementarse la deman-da del sistema, especialmente en procesos electorales. La memoria del servidor es de 128GB y Storage XP24000.

l El gestor de base de datos del Reniec tiene las siguientes características• Versión Oracle Base: Oracle 10.2.0.1• Versión Parche: Oracle 10.2.0.4• Tamaño de base de datos: 10.16 teras

l La tecnología de Metrocluster de HP permite contar con un réplica a nivel de storage hacia un equipo de contingencia del tipo Superdome y pasar sus servicios del site pri-mario (Superdome ubicado físicamente en la sede operativa) al site secundario (Super-dome ubicado físicamente en la sede administrativa), y viceversa.

c) Esquema operativo.La base de datos del RUIPN se encuentra en la primera partición del Superdome de HP y cuenta con un servidor de respaldo que mantiene una copia online de toda la base de datos.

d) Resultados y beneficios.l Permite proporcionar soporte a las operaciones de los sistemas informáticos del Reniec.

l Se cuenta con un respaldo online ante algún incidente ocurrido en la base de datos del RUIPN, evitando la interrupción de las operaciones de los sistemas informáticos y manteniendo la continuidad del servicio.

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l La tecnología Oracle Intermedia soporta el almacenamiento de las imágenes (foto, hue-lla derecha, huella izquierda y firma) de los ciudadanos en la base de datos del RUIPN.

Esta tecnología ha permitido lo siguiente:• Las imágenes puedan ser leídas directamente de la base de datos por los sistemas

informáticos, sin necesidad de utilizar programas intermedios como se usaban ante-riormente.

• Se ha reducido el tiempo de entrega de imágenes de los ciudadanos a la ONPE.• Se ha almacenado aproximadamente en la base de datos del RUIPN 38 millones de

registros de imágenes.

l La tecnología Oracle Enterprise Manager Grid Control 10g, ha permitido tener un ma-yor control y monitoreo del rendimiento de la base de datos del RUIPN.

l A fin de mejorar el tiempo de respuesta en las operaciones de los sistemas informáticos del Reniec, se ha particionado la información de la base de datos del RUIPN. (la tabla de imágenes cuenta con 32 particiones donde cada partición tiene un tamaño aproximado de 144 gigas, con un total de 4.6 teras).

e) Prospectiva.l Con el objetivo de continuar instalando mejoras en la base de datos del RUIPN, se ha

previsto la migración de la base de datos del RUIPN a la versión Oracle 11gR2, para aprovechar las mejoras propias de rendimiento de esta versión y sus nuevas tecnolo-gías incorporadas.

l Actualmente, Oracle ha lanzado al mercado la nueva versión de la herramienta de ad-ministración Oracle Enterprise Manager Grid Control 11gR2, para aprovechar por lo que se planifica la actualización a esta tecnología en beneficio del monitoreo de la base de datos del Reniec. Este cambio permitirá que la base de datos del RUIPN, una vez incorporada a este nuevo repositorio de administración, pueda disponer de mayores herramientas de monitoreo y administración.

IV.1.6.2 BASE DE DATOS DE REGISTROS CIVILES (RRCC).a) Descripción.Actualmente, el Reniec tiene como función el registro de hechos del estado civil tales como nacimientos, matrimonios y defunciones. Se brinda también soporte a todos los sistemas informáticos de la línea de producción de los Registros Civiles mediante una base de datos, la cual se encuentra en la segunda partición del ser-vidor principal Superdome.

La base de datos de los Registros Civiles se creó inicialmente en una plataforma BLADE con sistema operativo Linux y fue migrada a la plataforma actual Super-dome con sistema operativo Unix.

La base de datos de Registros Civiles empezó con la versión O racle 9i, fue migrada a la versión Oracle 10g, a la versión 11gR1 y a la fecha se encuentra en la versión 11gR2.

Asimismo, la base de datos de los Registros Civiles almacena información de su línea de procesamiento; esto es, información escaneada de las actas de nacimientos, matrimonios y defunciones, siendo por ello que la base de datos ha tenido un alto crecimiento desde el principio de su implementación, almacenando a la fecha un total de 4.85 teras de in-formación.

b) Tecnología.La tecnología que soporta la base de datos de Registros Civiles se detalla a continuación:l Está instalada en un servidor Superdome que tiene las siguientes características.

• Modelo: ia64 hp superdome server SD32B• Sistema operativo: HP-UX 11iv3 64bits

l Cuenta con dos procesadores permanentes y 2 CPU ICAP temporales, con respecto a los CPU ICAP temporales estos se asignan al aumentar la demanda del sistema. La memoria del servidor es de 16 GB y Storage XP24001.

l El gestor de base de datos del Reniec tiene las siguientes características• Versión Oracle Base: Oracle 11.2.0.1• Versión Parche: Oracle 11.2.0.1• Tamaño de base de Datos: 4.85 teras

l La tecnología de Metrocluster de HP permite contar con un réplica a nivel de storage hacia un equipo de contingencia del tipo Superdome y pasar sus servicios del site pri-mario (Superdome ubicado físicamente en la sede operativa) al site secundario (Super-dome situado físicamente en la sede administrativa) y viceversa.

c) Esquema operativo.La base de datos de Registros Civiles se encuentra en la segunda partición del Superdome de HP y tiene un servidor de respaldo que mantiene una copia online de toda la base de datos.

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d) Resultados y beneficios.l Permite dar soporte a las operaciones de los sistemas informáticos de la Línea de Pro-

ducción de los Registros Civiles del Reniec. l Se cuenta con un respaldo online ante algún incidente ocurrido en la base de datos de

Registros Civiles, evitando la interrupción de las operaciones de los sistemas informáti-cos y manteniendo continuidad del servicio.

l Soporta el almacenamiento de las actas de registros civiles dentro de la base de datos, y ha permitido lo siguiente:• Las actas puedan ser leídas directamente de la base de datos por los sistemas infor-

máticos, sin necesidad de utilizar programas intermedios.l La tecnología Oracle Enterprise Manager Grid Control 10g ha facilitado tener

un mayor control y monitoreo del rendimiento de la base de datos de los Regis-tros Civiles.

l A fin de mejorar el tiempo de respuesta en las operaciones de los sistemas informáticos del Reniec, se ha particionado la información de la base de datos de Registros Civiles. (la tabla donde se almacena las actas de nacimiento, matri-monio y defunción cuenta con 32 particiones)

e) Prospectiva.• Con el objetivo de continuar implementando mejoras en la base de datos de

Registros Civiles se está planificando la integración de la base de datos de Re-gistros Civiles con la base de datos del RUIPN, debido a que ambas bases de datos comparten información, por lo que los sistemas accederán a una única base de datos de identidad.

• Asimismo, por ser Oracle 11g R2 (una versión reciente del Oracle) se ha plani-ficado implementar nuevos controles de monitoreo, usando las mejoras de esta nueva versión.

IV.1.7 IMPLEMENTACIÓN DEL DNI ELECTRÓNICO.a). Descripción.El Documento Nacional de Identidad electrónico es una tarjeta con un chip de con-tactos, que incorporará inicialmente cuatro aplicaciones de software: la aplicación de identidad eMRTD ICAO, la aplicación de firma digital PKI, la aplicación de autenti-cación biométrica por huella dactilar Match-on-Card y una cuarta aplicación de tipo genérico para aplicación futura, que incorpora el almacenamiento de datos y disposi-tivos contadores.

Se basa en las tecnologías de firma digital, tarjeta inteligente (Smart Card) y biométrica, e incluye elementos de seguridad físicos y lógicos dentro de un soporte de policarbonato, que es grabado mediante un haz de luz láser con los datos biográficos de los ciudada-nos, haciendo estas características infalsificables e inviolables.

Además, de la identificación y autenticación presencial de las personas, según su uso tradicional, permite el hacerlo por medios electrónicos y remotamente mediante el internet.

b). Tecnología.El DNI electrónico combina tecnologías como la de Smart Cards, personalización por grabado láser, biométrica y firma digital.

Tarjeta SMART CARD.Se denomina Smart Cards a aquellas tarjetas inteligentes con chip incrustado. El chip de que dispone el DNI electrónico cuenta con las siguientes características:• Chip de contactos según norma ISO/IEC 7816.• Sistema operativo Java Card. Permite la incorporación posterior de aplicaciones

y contenidos adicionales.• Chip con capacidad criptográfica para gestión de claves RSA y firma

digital con certificados.• Memoria EEPROM de 64Kb.• Seguridad del chip según estándares Common Criteria nivel EAL4+ o FIPS 140-2.

Grabado Láser en policarbonato.Este proceso tecnológico ofrece las siguientes características:• El policarbonato del soporte de la tarjeta permite la incorporación de

elementos de seguridad física de última tecnología y su personalización mediante grabado láser.

• El haz de luz láser traspasa la capa superficial de la tarjeta y altera molecular-mente la capa receptiva intermedia (carbonizado), con lo cual se logra el efecto de impresión y también el efecto de impresión con relieve o táctil.

• Dado el proceso de fusión y alta presión en la integración de las capas de la tarjeta durante su fabricación, éstas no pueden ser separadas.

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337


Tecnología biométrica.El DNI electrónico ofrece a través de su aplicación Match-on-Card una autentica-ción por tecnología biométrica. El proceso se realiza de la siguiente manera:• En el proceso de inscripción de los ciudadanos se toma sus huellas dac-

tilares (enrolamiento).• A las imágenes de las huellas se les extrae las minucias y se obtienen las

plantillas biométricas.• Las plantillas biométricas de ambos dedos índices se almacenan en el chip.• Para la validación de la identidad del ciudadano, al acercarse éste a un punto de

atención coloca su índice sobre un lector.• El equipo extrae las minucias que caracterizan a la huella en particular y genera

una plantilla biométrica.• Esta nueva plantilla biométrica es enviada a la aplicación Match-on-Card, la que

la compara con la original que fue guardada durante el enrolamiento y que per-tenece al ciudadano titular del documento.

• La propia aplicación Match-on-Card de la tarjeta da la respuesta en cuanto a si ambas plantillas corresponden o, lo que es lo mismo, valida la identidad.

La aplicación Match-on-Card cuenta con parámetros de operación idóneos en lo que se refiere a tiempo de respuesta, tasa de falsa aceptación, tasa de falso rechazo e igualmente en cuanto a su operación dentro de los estándares tecnológicos vigentes.

Tecnología de firma Digital PKI.El DNI electrónico ofrece a través de su aplicación PKI la posibilidad de au-tenticarse y de firmar digitalmente documentos electrónicos. La firma digital comprende un proceso criptográfico valiéndose de un par de claves asimétri-cas, el que está dividido en su emisión propiamente dicha y en su validación.

Emisión:• Con el DNI electrónico, colocado en el lector de tarjetas de contacto de la

PC, el aplicativo solicita el pin al emisor.• A partir del documento original se calcula, mediante un algoritmo de hash como

el SHA-1, un resumen de longitud fija que lo identifica de manera única.• Ese resumen es cifrado con la clave privada del emisor mediante un algoritmo

de firma como el RSA, con lo cual se produce la firma digital.• El paquete producido incluye el certificado digital del emisor.

Validación:• El receptor del documento firmado digitalmente lo abre para visualizarlo y el

aplicativo inicia su validación.• Se calcula de nuevo el código Hash a partir del documento original incluido en el paquete.• Con la clave pública se descifra el código Hash del documento original, que fue

enviado por el emisor en el paquete.• Se compara ambos resúmenes Hashes y, de resultar iguales, queda verificada

la autenticidad, origen e integridad del documento recibido.

c). Esquema operativo.Proceso de emisión del DNI electrónico.El proceso de emisión del DNI electrónico sigue un camino paralelo al del DNI convencional, diferenciándose de este último únicamente en cuanto a las peculiaridades y requerimientos en la etapa de personalización, la que sustituye en este caso a la impresión del DNI.

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339


En la etapa de personalización se toma los datos biográficos de los ciuda-danos a través de una interfaz con la base de datos del RUIPN (Registro Único de Identidad de las Personas Naturales) y, de igual manera, las cla-ves criptográficas y los certificados digitales de una interfaz con la Planta de Certificación Digital – PKI; es decir, la ECEP del Reniec.

Seguidamente, los datos pertinentes son grabados mediante un haz láser en la capa intermedia receptiva de la tarjeta de policarbonato del DNI elec-trónico y, de igual manera, se procede al grabado de los que corresponden al chip, según la descripción de cada una de sus aplicaciones hecha en el punto referido a los esquemas de uso del documento.

El centro de personalización.El Reniec personaliza el DNI electrónico con la intervención de sus ténicos en un centro de personalización implementado para tal fin.

Dentro de sus componentes se puede mencionar equipamiento y software de última tecnología, y de igual manera, lo correspondiente a la infraes-tructura de una planta que brinda las mayores garantías para un máximo de eficiencia y seguridad.

l Equipo de personalización. El elemento de mayor importancia en este centro de personalización es el equipo de personalización. Este moderno dispositivo reúne los requisitos necesarios para la óptima personalización del DNI elec-trónico, extendiéndose sus funcionalidades y características principales a lo siguiente:

• Personalización física o grabado láser de la tarjeta de policarbonato, soporte del DNI electrónico.

• Personalización lógica o grabado del chip del DNI electrónico con los datos bio-gráficos, claves y certificados necesarios.

• Capacidad de ampliación o actualización, disponiendo de un diseño modular.• Mecanismos de seguridad y control.

Otro equipamiento comprendido en el centro de personalización, incluye servidores, estaciones de trabajo, contadores de tarjetas (fijos y portátiles) y destructores de tarjetas.

l Software de personalización. El software de personalización cubre las siguien-tes funcionalidades:

• Personalización.• Control de acceso.• Control y registro del estado de las tarjetas en el proceso de personalización.• Gestión de claves.• Interfaz con la PKI.• Interfaz de integración.• Base de datos.

l Infraestructura. El diseño de la distribución de los ambientes es un factor im-portante en lo que se refiere a la eficiencia y la seguridad del centro de perso-nalización. A este respecto se dispone de las siguientes áreas, cada una con niveles de seguridad y acceso claramente diferenciados:

• Área de almacén y preparación de tarjetas en blanco.• Área de personalización de documentos o sala de máquinas (con una

pequeña área delimitada para servidores).• Área de control de calidad.• Área de almacén y preparación de tarjetas personalizadas.• Área administrativa.

Esquema de uso.El esquema de uso del DNI electrónico varía en función de las aplicaciones que se desee utilizar.

Aplicación de firma digital - PKI: Contendrá grabados en el chip certificados digitales y claves, los que po-drán usarse para validar la identidad y/o firmar digitalmente.

340


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Aplicación de autenticación biométrica - MOC: Contiene grabadas en el chip las plantillas de las huellas dactilares, lo que permite su comparación con las del portador y la validación de su identidad en cuanto éste quiera acceder a un servicio o información.

El uso de esta aplicación puede asociarse a la generación de la firma digital y para iniciar otros procesos propios de la tarjeta que requieran validar la identidad del usuario como el cambio de pin y su desbloqueo.

Aplicación de identidad ICAO eMRTD: Contiene almacenados en el chip los datos de identidad del ciudadano según están-dar de ICAO, los que son idénticos a los que van grabados en la capa receptiva de la tarjeta de policarbonato. Es un elemento para validar la autenticidad de la tarjeta y de la identidad de su portador, como también facilita la ágil lectura y toma de datos, de ser aceptada por su titular (control migratorio, policial, entre otros fines).

d). Resultados y beneficios.

INSTITUCIÓN


CIUDADANíA

PAíS

• Permite al Reniec brindar la seguridad jurídica al país.

• Alta especialización del personal del Reniec en diversos temas: tarjetas inteligentes, biometría, personalización física de tarjetas de policarbonato, codificación de chips, desarrollo de aplicaciones para tarjetas Java Card y aplicaciones cliente para las tarjetas inteligentes, integración de sistemas, estándares internacionales, entre otros.

• El Estado tendrá la posibilidad de virtualizar la mayoría de los servicios de atención al ciudadano.

• El número de oficinas virtuales será ilimitado, atendiendo a los ciudadanos las 24 horas de día, los siete días de la semana.

• Se podrá ofrecer servicios virtuales directamente a los ciudadanos residentes en el exterior, con el mismo nivel de servicio que un ciudadano residente en el país.

• Ahorro de costos en personal, instalaciones, gastos operativos, etcétera, para la atención al ciudadano a través de agencias.

• Importantes mejoras en la calidad de atención al ciudadano.

• Control ágil y confiable a ciudadanos bajo programas sociales.

• Permite dar cumplimiento al DS Nº 056-2008-PCM - Reglamento de la Ley 27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, el cual establece el derecho del ciudadano a ser atendido por el Estado mediante medios electrónicos, y a su vez la obligación del Estado a brindar servicios virtuales.

• Incremento de la seguridad del documento de identidad.

• Aporta al fomento del desarrollo del Gobierno electrónico.

• Aporta a la modernización del Estado.

• Aporta a la simplificación administrativa.

• Aporta al aumento de la “confianza electrónica”.

• Las entidades privadas cuentan con una herramienta segura para la autenticación de la identidad y/o para la manifestación de voluntad mediante la firma digital sin posibilidad de repudio y con equivalencia a la firma manuscrita.

• Permite que los ciudadanos se identifiquen y/o firmen documentos remotamente, usando redes y sistemas de información.

• Fácil acceso a los servicios virtualizados del Estado las 24 horas de día, los siete días de la semana, desde cualquier parte del país o del mundo.

• Ahorro de costos y tiempo, considerando que se evitan desplazamientos para hacer trámites o recibir respuesta.

• Servicio de fácil acceso, pues el ciudadano sólo necesita de una computadora e internet.

• Acceso ágil y confiable a programas sociales del Gobierno para los que se encuentre calificado.

• Eventualmente, y cuando se implemente el voto electrónico remoto por parte de la ONPE, se podrá ejercer este derecho de manera no presencial por los ciudadanos residentes en el extranjero.

• Acceso remoto a otros servicios privados que usen el DNI electrónico para autenticación de identidad y/o firma digital.

• Autenticación presencial de la identidad de manera visual mediante un documento de identidad infalsificable, valiéndose de la verificación de los datos e imágenes (fotografía y huella dactilar) grabados en su superficie.

• Autenticación presencial de la identidad de manera electrónica. Para ello se dispone de sus datos biográficos grabados en el chip, además de su información biométrica (dos huellas dactilares) y del certificado digital de autenticación.

• Mejora de la competitividad-país y de la seguridad-país.


342


343


e). Prospectiva.El DNI electrónico se constituirá en un elemento de alto impacto en beneficio de la ciu-dadanía, agilizando los procesos y reduciendo los costos. Esta importante herramienta tecnológica puede asociarse a la virtualización de servicios por internet.

Mediante el Documento Nacional de Identidad electrónico, el ciudadano hará uso de su “identidad electrónica” sin necesidad de tener que desplazarse a los puntos de atención. La entidad se acercará al ciudadano, y no viceversa, disponiéndose de una “agencia de atención virtual” a la que podrá accederse los 365 días del año durante las 24 horas del día.

IV.1.8 SERVICIOS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO.

IV.1.8.1 TRÁMITES ELECTRÓNICOS POR INTERNET.a) Descripción.Con la finalidad de continuar automatizando procesos, los servicios de Duplicado y Rec-tificación de Estado Civil de soltero a casado, vía internet, han implementado el pago en línea con tarjeta de crédito Visa, afiliada a Verified by Visa.

Al respecto, solo en el año 2009 se han registrado 640.588 trámites de duplicado web y 3.136 trámites de rectificación de estado civil de soltero a casado, vía internet.

b) Tecnología.El servicio de trámites electrónicos por internet cuenta con aplicaciones web desarrolla-das por el Reniec con las características siguientes: • Software de programación: Jdeveloper 10.1.3.4• Servidor de aplicaciones Oracle9iAS 10g.• Motor de base de datos Oracle 10g• Arquitectura del sistema: La arquitectura es bajo tres capas, siguiendo el Patrón

Model View Controller y es bajo plataforma Wweb.


1 El ciudadano ingresa al servicio de trámite de duplicado de DNI o trámite de rectifica-ción de Estado Civil de soltero a casado.

2 A través del aplicativo web se capturan los datos del ciudadano (N° de DNI y fecha de nacimiento, teléfono de domicilio, correo electrónico, agencia de recojo del DNI y teléfo-no celular, de ser el caso) y del pago efectuado (número del recibo, dígito de verificación, fecha del recibo y código de agencia).

3 Los datos tanto del ciudadano como del pago se graban en la base de datos (BD) del RUIPN. Cada cinco minutos un procedimiento almacenado y agendado en la BD realiza la conciliación bancaria; si la conciliación es exitosa, la solicitud continua el proceso; en caso contrario, es rechazada.

4 Para el control de calidad y verificación de imágenes; si la imagen esta correcta se aprueba, en caso contrario, se envía a escaneo, hasta que la imagen se en-cuentre correcta.

5 En la lotización y pegado en la línea de producción del DNI, se le asigna a la solicitud de trámite un número de formulario.

6 Impresión del DNI y actualización en el RUIPN7 Entrega del DNI al ciudadano en la agencia u oficina registral seleccionada. Por

tratarse de un trámite web, el recojo del DNI es personal.


INSTITUCIÓN

CIUDADANíA

PAíS

• Se fortalece la imagen del Reniec como institución que emplea tecnología de punta en la atención de los ciudadanos.

• Promueve la especialización del personal en relación con el uso de tecnología de última generación, automatización de procesos, entre otros.

• Disminución de gastos operativos y optimización de la infraestructura en las agencias u oficinas registrales.

• Cuenta con un servicio 24x7 durante los 365 días del año.

• No requiere desplazamientos para realizar el trámite, significando un ahorro de recursos humanos y materiales.

• Reduce la cantidad de horas/hombre en el trámite, como en los desplazamientos y filas de espera en agencias u oficinas registrales.


TIEMPO

TRANSACCIONES

USO DEL SERVICIO

SATISFACCIÓN

• El tiempo promedio que demanda un trámite de duplicado o rectificación de estado civil de soltero a casado es de cinco minutos.

• Cada mes se realizan más de 53.000 mil trámites de duplicado vía internet

• El servicio está restringido solo al ámbito nacional.

• Los trámites vía internet de menor tiempo de procesamiento; tres días para Lima Metropolitana y siete días para provincias.

variable indicador

Indicadores del servicio.

344


345


Estadística de los trámites web.Trámites de duplicado de DNI vía internet El servicio de Duplicado de DNI, vía internet, ha registrado un crecimiento desde el inicio de su implementación, conforme se observa a continuación:

Trámites de rectificación de Estado Civil vía internet.El trámite de rectificación de estado civil de soltero a casado, tiene un comporta-miento inverso al trámite de duplicado, debido a que la gran mayoría de ciudada-nos ha declarado su estado civil conyugal correcto.

e) Prospectiva.Dado que el servicio de duplicado web tiene una demanda con marcado creci-miento, se ha planteado su rediseño en forma de asistente; en lo referente a lo funcional, de cara al usuario final, y en lo tecnológico, con el empleo de SOA.

700,000

600,000

500,000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

400,000

300,000

200,000

100,00028.724

119.322

231.041 237.587

379.867398.102

538.693

634.002

0

2007 2008 2009

0

5,000

10,000

17.385

10.079

3.136

15,000

20,000

IV.1.8.2 PLATAfORMA VIRTUAL MULTISERVICIOS.a) Descripción.

Las Plataformas Virtuales Multiservicios (PVM) constituyen un innovador servicio descen-tralizado, basado en el concepto de quioscos multimedia, las cuales se sitúan en centros comerciales de gran afluencia. Mediante este servicio, el ciudadano puede obtener actas de nacimiento, matrimonio y defunción en el instante de su solicitud (para actas incorpo-radas al Reniec), solicitudes de duplicados de DNI en caso de pérdida, realizar cambios de estado civil de soltero a casado, así como efectuar sus pagos directamente, en lugar de hacerlo ante una entidad bancaria autorizada (Banco de la Nación y Banco de Crédito).

Estos sistemas se han constituido como una vía alterna a la realización de trámi-tes en nuestras agencias, encontrándose disponibles los siete días de la semana durante los horarios de atención de los centros comerciales en los que se ubican, por lo que han aumentado considerablemente los niveles de atención en relación con los servicios prestados en las agencias; servicios que, como sabemos, se sujetan a los horarios de oficina convencionales.

Lo realmente innovador y creativo de una PVM se encuentra tanto en su infraes-tructura como en sus componentes integrantes; ello, pues no solo tienen la capa-cidad técnica para proveer servicios in situ, en forma instantánea y sin sujetarse a horarios de oficina, sino también porque dicho sistema constituye una base para la incorporación de futuros servicios.

346


347


b) Tecnología.COMPONENTES DE LA PVM.

LA PVM DEL RENIEC HA SIDO INTEGRADA CON LAS SIGUIENTES TECNOLOGÍAS:TECNOLOGÍA DE IDENTIfICACIÓN BIOMéTRICA• Permite identificar a la persona que solicita los servicios en la PVM, mediante la captura

de su huella dactilar en el lector biométrico, el cual la incorpora y la compara con la huella que obra en la base de datos biométrica del Reniec.

TECNOLOGÍA DE DISPOSITIVOS DE PAGO CON DINERO EN EfECTIVO (BILLETES Y MONEDA)• Aceptadores certificados de billetes y monedas.• Permite el pago de los servicios con billetes de 10 y 20.00 nuevos soles, y con

monedas de 1.00, 2.00 y 5.00 nuevos soles.•Capacidad para devolver dinero en exceso y cancelar la operación si el monto no

corresponde o se desiste antes de efectuar el pago. La devolución se realiza en monedas aún cuando se ingresen billetes.

PAPEL DE SEGURIDAD PARA LAS COPIAS CERTIfICADAS DE ACTAS REGISTRALES• Papel con fibrillas visibles en color rojo y azul, y fibrillas invisibles fluorescentes

en color rosado, azul y amarillas.

• Sensibilizado contra intentos de adulteración por aplicación de solventes polares, no polares, ácido y bases.

• Marca de agua de aspecto tridimensional con el logo del fabricante. • Seguridad antiabrasiva que permite incrementar el anclaje del tóner sobre su superficie. • Papel opaco a la luz ultravioleta. • Impresión en intaglio (alto relieve) usado en la fabricación de billetes. • Imagen latente y microimpresiones en intaglio. • Impresiones invisibles, visibles a la luz UV. • Fondo de seguridad numismático y anticopia. • Numero secuencial de seguridad impresa con tinta roja sangrante, fluorescente

ante exposición a luz UV y sensibilizada contra intentos de adulteración con solventes químicos.

TECNOLOGÍA DE DISPOSITIVOS PINOAD PARA PAGO CON TARjETA DE CRéDITO/DéBITO VISA • Permite el pago de los servicios con tarjetas de crédito y débito Visa, mediante un lector de banda magnética.

TECNOLOGÍA DE TARjETAS INTELIGENTES • Preparado para la lectura de tarjetas inteligentes (tarjetas con chips de procesamiento y

almacenamiento). • Las PVM soportan el futuro DNI electrónico, toda vez que cuenta con un lector de

tarjeta inteligente incorporado, que servirá para efectuar transacciones con dicho DNI Electrónico, como son: la firma digital, el reconocimiento automático de la identidad, etcétera; este diseño permitirá extender la utilización de la PVM a otros servicios para cuya prestación se requiere la firma del titular o persona que realiza el trámite. Asimis-mo, las PVM se usarán como estaciones para efectuar cambios de pin o desbloqueos del DNI electrónico cuando el ciudadano lo requiera, mediante el registro de su huella dactilar.

TECNOLOGÍA WEB EN LAS APLICACIONES DE LOS SERVICIOS• Las aplicaciones se basan en tecnología web, de tal manera que posibilite una fácil y

amigable interacción entre las personas y los servicios en la PVM. • Base de datos y mantenimiento centralizado que minimiza los riesgos en la seguridad

de la información. • Escalabilidad para incorporar rápidamente más servicios del Reniec en la PVM. • Facilita el empleo de los servicios del Reniec incorporados en la PVM, en una disponi-

bilidad de 24 x 7, restringido únicamente a los horarios de los centros comerciales o áreas de esparcimiento público donde se instalen las PVM.

OTRAS TECNOLOGÍAS• La PVM es un equipo OEM (Original Equipment Manufacturer – Fabricante de Equipos

Originales), es decir, los módulos de software adquiridos permiten efectuar la integra-ción con las aplicaciones que el Reniec desarrolle. Esta modalidad permite reagrupar los dispositivos de pago según el requerimiento de cada servicio del Reniec.

• Las PVM cuentan con tres dispositivos de alarmas de seguridad física: vibra-ción, temperatura y humo, las que reportan a una central automática de monito-

348


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reo. Además, disponen de un sistema integral de alarmas de funcionalidad, las que permiten anticipar la recarga de insumos como: papel de seguridad y tóner para las actas registrales, papel térmico para los tiquetes, así como la recarga de monedas para la devolución y el retiro oportuno del dinero aceptado.

c) Esquema operativo.Cada Plataforma Virtual Multiservicios brinda a los ciudadanos los servicios siguientes:

TRÁMITES DE DUPLICADO DNI • Permite realizar el trámite de duplicado de DNI sólo mayor de edad. • Permite el pago con dinero en efectivo (billetes de 10 y 20 nuevos soles, monedas de 1,

2 y 5 nuevos soles) o con tarjeta de crédito Visa. • Realiza devolución de dinero sólo en monedas de 1, 2 y 5 nuevos soles. • Permite la devolución del dinero (billetes o monedas) si el pago no se completa o la

persona desiste del servicio antes de completar dicho pago. • Identifica automáticamente a la persona que realiza el trámite, mediante la huella dactilar. • Servicios con disponibilidad de 24 x 7, restringido únicamente a los horarios de los

centros comerciales o áreas de esparcimiento público donde se instalen las PVM.

EMISIÓN DE COPIAS CERTIfICADAS DE ACTAS REGISTRALES (NACIMIENTO, MA-TRIMONIO, DEfUNCIÓN)• Facilita la obtención automática de copias certificadas de actas de nacimiento, matrimo-

nio o defunción. • La emisión se realiza en papel de seguridad. • Permite el pago con dinero en efectivo (billetes de 10 y 20 nuevos soles, monedas de 1,

2 y 5 nuevos soles) o con tarjeta de crédito/débito Visa. • Realiza devolución de dinero sólo en monedas de 1, 2 y 5 nuevos soles. • Permite la devolución del dinero (billetes o monedas) si el pago no se completa o la

persona desiste del servicio antes de completar dicho pago. • Identifica automáticamente a la persona que realiza el trámite, mediante la huella dactilar. • Servicios con disponibilidad de 24 x 7, restringido únicamente a los horarios de los

centros comerciales o áreas de esparcimiento público donde se instalen las PVM. • Las copias certificadas emitidas por las PVM pueden ser validadas gratuitamente me-

diante la página web del Reniec (Consultas de actas registrales), comprobándose con ello la validez de dichos documentos.

• Sólo emite actas registrales que el Reniec haya incorporado y estén digitalizadas. In-cluye las actas de algunos distritos revocados (parcialmente incorporados). La lista del entregable se muestra en la misma PVM durante el trámite.

TRÁMITE DE RECTIfICACIÓN DE ESTADO CIVIL EN DNI • Permite el trámite de rectificación de estado civil en DNI en sólo mayor de edad. • Permite el pago con dinero en efectivo (billetes de 10 y 20 nuevos soles, monedas de 1,

2 y 5 nuevos soles) o con tarjeta de crédito Visa. • Realiza devolución de dinero sólo en monedas de 1, 2 y 5 nuevos soles. • Permite la devolución del dinero (billetes o monedas) si el pago no se completa

o la persona desiste del servicio antes de completar el pago. Identifica automá-ticamente a la persona que realiza el trámite, mediante la huella dactilar.

• Servicios con disponibilidad de 24 x 7, restringido únicamente a los horarios de los centros comerciales o áreas de esparcimiento público donde se instalen las PVM.

PAGO DE TASAS DE LOS SERVICIOS DEL RENIEC • Permite realizar los pagos de tasas por los servicios prestados por el Reniec. • Se obtiene el tique de pago. • Permite el pago con dinero en efectivo (billetes de 10 y 20 nuevos soles, monedas de 1,

2 y 5 nuevos soles) o con tarjeta de crédito Visa. • Realiza devolución de dinero sólo en monedas de 1, 2 y 5 nuevos soles. • Permite la devolución del dinero (billetes o monedas) si el pago no se completa o la

persona desiste del servicio antes de completar el pago. • Identifica automáticamente a la persona que realiza el trámite, por intermedio

de la huella dactilar. • Servicios con disponibilidad de 24 x 7, restringido únicamente a los horarios de los

centros comerciales o áreas de esparcimiento público donde se instalen las PVM. • El tique de pago permite realizar posteriormente el servicio en cualquiera de las ofici-

nas registrales y agencias del Reniec a nivel nacional.

Modo de uso.

350


351



INSTITUCIÓN

CIUDADANíA

PAíS

• Reduce costos porque optimiza el proceso operativo de pago de derechos y el tiempo de procesamiento de la información.

• Ha reducido las colas de espera en las agencias, ya que los trámites que antes sólo se podían realizar en éstas, ahora pueden realizarse en centro comerciales, incluso en días inhábiles (domingos y feriados).

• El tiempo de respuesta frente al trámite es menor que el registrado en una agencia.

• El sistema facilita un ahorro de recursos respecto a los procesos tradicionales.

• Es la implementación novedosa de un nuevo canal de atención (autoservicio), que fomenta el Gobierno electrónico, dado que aporta tecnología para la prestación de los servicios públicos e interviene a través de aquella en nuestra vida cotidiana.

• Cambia la percepción respecto a la prestación de un servicio público, demostrando que éste puede ser innovador, beneficioso y oportuno.

• En un mismo acto se presta el servicio y se realiza el pago.

• Acceso a los medios de pago variados y sencillos, por lo que no es necesario contar con una tarjeta bancaria registrada (como en el caso de los cajeros automáticos convencionales), aceptándose billetes y monedas.

• El ciudadano puede realizar trámites en cualquier momento, porque un PVM es un multiservicios con disponibilidad de 24 x 7, restringido únicamente a los horarios de los centros comerciales o áreas de esparcimiento público donde se encuentre.

• El ciudadano puede elegir la agencia donde recogerá su DNI, lo cual facilita tal actividad.

• El ciudadano no debe movilizarse específicamente a una agencia ni invertir mucho tiempo para ser atendido, como tampoco debe pagar su derecho según el horario de atención de las agencias bancarias.

• Es un sistema seguro, ya que identifica automáticamente a la persona que realiza el trámite, mediante la huella dactilar.

• Acceso descentralizado a servicios del Reniec, pudiendo diversificar sus actividades (compras, paseos, etcétera).

• Se contribuye al desarrollo tecnológico del país, mediante un servicio basado en un conocimiento científico y en la integración de componentes de hardware/software.

• Se promueve la utilización de tecnología biométrica y la trazabilidad en relación con los trámites que se solicitan, así como la identificación automática de los usuarios del servicio.

resultadosbeneFiciarios beneFicios

Indicadores.

e) Prospectiva.Existen planes de incrementar en cinco unidades de atención adicionales (PVM) en el corto plazo.

IV.1.8.3 SERVICIO “RENIEC IDENTIfICA”.a) Descripción. Este servicio itinerante fue creado con la intención de brindar apoyo social para las per-sonas que por alguna circunstancia no pueden identificarse (fallecidos que no portan su DNI, accidentados, entre otros). Este servicio es prestado por la Subgerencia de Dactilos-copia y Grafotecnia, cuyo personal se desplaza hasta los centros hospitalarios y la mor-gue, previa solicitud o pedido, con la finalidad de identificar a los pacientes o fallecidos, cuya identidad desconocen las autoridades correspondientes.

b) Tecnología.El servicio Reniec Identifica cuenta con aplicaciones en entorno web y clientes desa-rrolladas por el Reniec, con las características siguientes:

APLICACIÓN WEB• Software de programación: Netbeans 6.8 / J2EE (5) , JDK 1.6• Servidor de aplicaciones Glassfish 2.1 / Web services JAX WS• Motor de base de datos Oracle 10g

APLICACIÓN CLIENTE• Software de programación: Netbeans 6.8 JDK 1.6 / Microsoft VB 6.0

COSTO

TIEMPO

USUARIOS ATENDIDOS

La primera PVM, implementada en el centro comercial Jockey Plaza, alcanzó el retorno de inversión proyectado para el plazo de once meses (junio 2009 – abril 2010), y a partir de mayo de 2010 obtuvo ingresos positivos, por lo que de acuerdo con la tendencia estaría cerrando el año 2010 con un total aproximado de 90.915 nuevos soles.

El principal beneficio económico obtenido se refleja en el ahorro mensual promedio de los gastos generales fijos que demanda el alquiler de espacio físico para la insta-lación del PVM, gasto que releva al de una oficina registral.

Se reduce significativamente de 25 a seis minutos el tiempo para obtener una copia certificada de acta de nacimiento, matrimonio o defunción; y de 45 minutos a sólo dos minutos el proceso para trasladarse y realizar el pago de la tasa en una entidad bancaria, tal como se detalla en el punto 7.1 relativo al resultado de orientación hacia el cliente interno / externo.

La PVM asegura la atención ininterrumpida de sus servicios brindados, a diferencia de las oficinas registrales donde pueden presentarse circunstancias diversas relativas al personal, tales como posibles ausencias, tardanzas, paralizaciones por cambios de turno o reemplazo. Nótese que el PVM no requiere paralización alguna por apertura ni cierre de atención.

Emisión de copias de actas registrales: 28.630Pago de tasas TUPA: 8.633Duplicado y rectificación de Estado Civil: 8.704

variable indicador

352


353


El software cliente del servicio ha sido integrado con los lectores biométricos siguientes:

c). Esquema operativo.

Esquema genérico del servicio Reniec Identifica.El sistema ha sido desarrollado modularmente, y permite el ingreso de datos adicionales a la consulta biométrica, como el médico que atiende al paciente NN, nombre del centro médico donde se atiende, día de internamiento, entre otros.

Formulario electrónico, constancia de identificación para el Servicio RENIEC IDENTIFICA.

d) Resultados y beneficios.Desde la implementación del servicio RENIEC IDENTIfICA se ha logrado participar en el reconocimiento de 80 personas NN, como se ve de la siguiente tabla. El número de identificaciones NN fue realizado por el aplicativo de identificación positiva.

IV.1.8.4 SERVICIO DE IDENTIfICACIÓN BIOMéTRICA.a) Descripción.Actualmente, cuando las personas cometen delitos o faltas graves y son capturadas en flagrancia por diversas autoridades, suelen brindar datos falsos de su identidad para evitar el registro de antecedentes o su reincidencia; de esta manera, esperan burlar la justicia y continuar actuando con impunidad.

Esta problemática es afrontada por diversas entidades como el Ministerio del Interior (Policía Nacional del Perú), Ministerio de justicia (Instituto Nacional Penitenciario), Ministerio Público, Poder judicial y Comando Conjunto de las fuerzas Armadas.

En respuesta a esta necesidad evidente, el Reniec puso a disposición en forma gratuita su servicio de identificación biométrica, que posibilita la identificación de las personas utili-zando consultas de verificación de la identidad (1:1) e identificación de la identidad (1:N).

La implementación de este servicio ha sido posible gracias al incremento de la capacidad del sistema de Identificación de Impresiones Dactilares (AfIS) y a co-ordinaciones efectuadas con el proveedor del sistema, a fin de que implemente en forma adicional un hardware que permita la comparación de una huella con los 20 millones que alberga la base de datos de identificación.

El sistema cuenta con un componente automatizado (sistema AfIS), y un compo-nente no automatizado (peritos especialistas), los cuales identifican a una persona por comparación visual y a través de diversas técnicas dactiloscópicas, respecti-vamente; todo ello con la finalidad de determinar cuál es la verdadera identidad del candidato propuesto.

personas nn identiFicadasSISTEMA CADÁVERES 7

RENIEC IDENTIFICA PACIENTES 73

APLICATIVO CADÁVERES 6

IDENTIFICACIÓN POSITIVA PACIENTES 12

TOTAL 98

cuadro resuMenVISITA A DIFERENTES NOSOCOMIOS 290

CASOS ATENDIDOS 155

354


355


Posteriormente a esta validación, el sistema imprimirá el formulario o reporte de la identificación, siendo este documento electrónico el que contiene los datos del identi-ficado (nombres y apellidos, sexo, domicilio, fotografía, huellas capturadas).

b) Tecnología.El servicio de Identificación Biométrica posee aplicaciones en entorno web y clientes desarrolladas por el Reniec, con las características siguientes:

APLICACIÓN WEB• Software de programación: Netbeans 6.8 / J2EE (5) , JDK 1.6.• Servidor de aplicaciones Glassfish 2.1, aplicación Web / Web services.JAX WS• Motor de base de datos Oracle 10g.

APLICACIÓN CLIENTE• Software de programación: Netbeans 6.8 JDK 1.6 / Microsoft VB 6.0 .

El software cliente del servicio ha sido integrado con los lectores biométricos:

VERIfICACIÓN BIOMéTRICA (1:1). Es el proceso que comprueba que la huella digital capturada coincida con la existente en el DNI; es decir, con la que se encuentra almacenada en la base de datos Biométrica del Reniec para obtener los datos verdaderos de la persona evaluada, tales como nombres, apellidos, foto, huellas y datos relativos al usuario que efectúa la consulta (hora y nom-bre del usuario); datos que por su naturaleza podrán ser impresos para formar parte del expediente policial o judicial que corresponda.

El tiempo de esta consulta es menor a tres segundos.

Este sistema es usado actualmente por las notarias públicas de Lima y evitan la suplantación de personas que realizan compraventas u otro tipo de actos civiles.

El esquema general del proceso e infraestructura tecnológica se muestra a con-tinuación:

c) Esquema operativo.El sistema contempla dos modalidades para la identificación de las personas:• Verificación biométrica (1:1) e• Identificación biométrica (1:N).

356


357


IDENTIfICACIÓN BIOMéTRICA (1:N).Este proceso se aplica únicamente cuando una persona ha declarado datos falsos o ha presentado un DNI falso pretendiendo ocultar su verdadera identidad. En este caso se con-sultan las huellas de sus índices izquierdo y derecho con toda la base de datos biométrica.

Cuando en el desarrollo del proceso las huellas capturadas registraran minucias que re-sultan similares a las de otras personas, tal información se transmite en forma automática al equipamiento especializado de un perito dactiloscópico de nuestra institución, para que, luego del análisis respectivo, remita el resultado con la identidad verdadera. En este

supuesto, la identificación 1:N podrá demorar un máximo de 30 minutos y en la pantalla se observará la foto, huellas y datos de la persona identificada, así como el nombre del pe-rito que hizo la verificación; datos que podrán ser impresos y formar parte del expediente policial o judicial correspondiente.

El esquema general del proceso e infraestructura tecnológica se muestra a continuación:

358


359



La cantidad de consultas de identificación y verificación realizadas mediante el Sistema de Identificación Biométrica, desde que empezó a operar hasta el día 25 de junio de 2010, es la siguiente:

INSTITUCIÓN

INSTITUCIONES PúBLICAS

CIUDADANíA

PAíS

Permite al Reniec brindar seguridad jurídica respecto de su información registral, así como colaborar en la identificación de personas vinculadas al terrorismo, narcotráfi-co, delincuencia común y organizada.

Alta especialización por parte del personal del Reniec en diversos temas como Biometría, servicios web, integración de aplicaciones, integración de hardware y software, estándares internacionales, entre otros.

Las instituciones que tienen este servicio realizan la identificación automática del ciudadano en menos de cinco segundos, mediante la captura de su huella en un dis-positivo biométrico, y en su caso, en un tiempo máximo de 30 minutos para obtener la respuesta con la validación pericial.

Las instituciones públicas vinculadas a la administración de Justicia reducen el margen de error en el proceso de identificación de las personas, evitando retrasos y el grave perjuicio que provocaría la suplantación de su identidad.

Este servicio contribuye a mejorar la seguridad jurídica, la seguridad ciudadana y la administración de justicia.


e) Prospectiva.Las instituciones públicas que actualmente requieren el servicio, han iniciado pilotos, que con base en la experiencia obtenida permitan en sus procesos el uso del sistema de Iden-tificación Biométrica. Algunos ejemplos del uso ya establecido se ilustran a continuación:

IV.1.8.5 SERVICIO DE VERIfICACIÓN BIOMéTRICA.a) Descripción.Como hemos señalado, el Reniec posee una herramienta avanzada de verificación biométrica, que facilita a instituciones públicas y privadas enfrentar la suplantación de identidades e impedir fraudes mediante la identificación automática de las personas. El sistema automático de Identificación de Impresiones Dactilares –AfIS– permite la identificación de las personas utilizando sus impresiones dactilares (Verificación 1:1).

b) Tecnología.El servicio de Verificación Biométrica cuenta con aplicaciones en entorno web y aplicacio-nes clientes desarrolladas por el Reniec, con las características siguientes:

consultAs de identificAción 1:n consultAs de verificAción de identidAd 1:1

585 397

APLICACIÓN WEB• Software de programación: Jdeveloper 10.1.2 / J2EE / JDK 1.4 • Servidor de aplicaciones Oracle9iAS 10g / Web Service JAX-RPC• Motor de base de datos Oracle 10g

APLICACIÓN CLIENTE• Software de Programación: VB NET / Net Framework 2.0/ Visual C++ 6.0

El software cliente del servicio ha sido integrado con los lectores biométricos y el software de extracción de minucias siguientes:

c). Esquema operativo.La entidad que desee usar el servicio, debe formalizar su empleo y registro me-diante la suscripción de un convenio con el Reniec y contar con los componentes de hardware (lector biométrico, PC), software (de extracción de minucias) y co-nexión a internet, elementos necesarios para el acceso.

360


361


1 El usuario registra en el software cliente del servicio, el número de DNI y captura en vivo con el lector biométrico las impresiones dactilares de los índices derecho e izquier-do del ciudadano. El software cliente codifica las impresiones dactilares del ciudadano (se convierten a una plantilla biométrica estándar).

2 Las impresiones dactilares codificadas y el número de DNI del ciudadano son enviados al Reniec por internet.

3 y 4 El web Services del Reniec al recibir la información, realiza previamente la valida-ción del DNI en la base de datos de los ciudadanos.

5 Si el DNI está hábil, el web Services extrae de la base de datos biométrica del Reniec las impresiones dactilares codificadas (plantilla biométrica propietaria SAGEM del ciudadano).

6 y 7 El web services envía al software de Verificación Biométrica las impresiones dactilares codificadas del ciudadano, capturadas en vivo (plantilla biométrica estándar) y las extraídas de la base de datos biométricas del Reniec (plantilla biométrica propietaria SAGEM).

8 El software del servicio convierte la plantilla biométrica estándar capturada en vivo al formato propietario SAGEM y realiza la comparación entre plantillas del mismo formato.

9 y 10 El resultado se envía al web services y éste lo remite al usuario del servicio.


INSTITUCIÓN

CIUDADANíA

PAíS

• Posibilita al Reniec brindar seguridad jurídica a instituciones y ciudadanos del país.

• Alta especialización del personal del Reniec en diversos temas como biometría, servicios web, integración de aplicaciones, integración de hardware y software, estándares internacionales, entre otros.

• El impacto del servicio se produce en el corto plazo, gracias a la alianza estratégica con el Colegio de Notarios de Lima.

• Coloca al Reniec a la vanguardia en servicios biométricos.

• El sistema de autenticación biométrica implica que únicamente la identidad validada puede acceder y ejecutar las transacciones correspondientes.

• Evita la suplantación de la identidad, y con ello la realización de fraudes y estafas en perjuicio de los ciudadanos.

• A la fecha los beneficiarios potenciales son aproximadamente 2’077.963 ciudadanos.

• El servicio es una herramienta disuasiva para la comisión de determinados delitos.

• El sistema es utilizado por instituciones públicas y privadas de diversos sectores, como banca, bienes y servicios, justicia, apoyo social, seguridad, control, entre otros.

• Se fomenta el uso de la tecnología biométrica e incrementa el conocimiento y beneficios en favor de la seguridad.

• Es una herramienta que facilita niveles de seguridad de alta confiabilidad para la prestación de los servicios públicos.

• Debido al uso de estándares internacionales, los usuarios pueden seleccionar los equipos hardware y software biométrico de diversos proveedores, siempre que cumplan con las características técnicas especificadas.

• El presente servicio, por ser modular en su desarrollo, es de fácil uso e incorporación a los sistemas de gestión de los clientes institucionales.


Indicadores.

TIEMPO


USO DEL SERVICIO

SATISFACCIÓN

• La identidad del ciudadano puede ser verificada rápidamente, debido a que el tiempo de respuesta del servicio es menor a cinco segundos.

• Se asegura las transacciones notariales de 308.916 ciudadanos aproximadamente (a abril de 2010), en temas relativos a compra-ventas, permisos al exterior de menores de edad, etcétera.

• Cada mes se hacen más de 30 mil consultas al servicio.

• El servicio está siendo aplicado en 36 distritos de Lima Metropolitana y en cuatro departamentos a nivel nacional.

• Cuenta con 823 usuarios de 138 instituciones.

• Es una herramienta disuasiva de gran nivel contra los intentos de suplantación de identidad,


362


363


Uso del servicio.Durante la operación del servicio (mayo de 2009 a abril de 2010) se han obtenido en sín-tesis los resultados siguientes:• En este momento el 90% de las notarías de Lima dispone de este sistema y, ade-

más, se realizan las coordinaciones para que este servicio se pueda extender a las notarías de todo el Perú. Ya se han celebrado convenios con notarias de ocho departamentos y el Callao para el uso del servicio:

Identificados vs No Identificados del servicio-Todo el servicio.

coleGio cAntidAd notAríAs

Colegio de Notarios de Lima 126

Colegio de Notarios del Callao 15

Colegio de Notarios de Cusco y Madre de Dios 11

Colegio de Notarios de Lambayeque 1

Colegio de Notarios de Puno 11

Colegio de Notarios de San Martín 16

Colegio de Notarios de Ucayali 3

total 183

IDENTIfICADOS: 393,441 NO IDENTIfICADOS: 9,262

e) Prospectiva.El servicio será utilizado por las instituciones públicas y privadas para brindar servicios al ciudadano y específicamente en todo punto de atención donde sea necesaria la validación de la identidad (evitará en estos la solicitud de copia del DNI). Al respecto, se presentan algunos ejemplos a continuación:

5000040000300002000010000

0

2009

Identificados No identificados

2010

May

.

Jun.

Jul.

Ago.

Sep.

Oct.

Nov.

Dic.

Ene.

Feb.

Mar

.

Abr.

May

.

2009

250,000

200,000

150,000

100,000

50,000

203.286

4.923 4.339

190.155

0

2010

Identificados No identificados

IV.1.8.6 SERVICIO DE CONSULTAS EN LÍNEA VÍA INTERNET.a) Descripción.El Reniec ofrece un servicio de consultas vía internet de identificación de las personas (datos y/o imágenes), con el propósito de salvaguardar las operaciones o activida-des realizadas por aquellas en su vida civil.

De esta forma, se informa a los notarios públicos, así como a las entidades públi-cas y privadas, sobre la realización de diversas transacciones, logrando reducir de manera notable los intentos de suplantación de identidad.

El Reniec tiene establecido este servicio en dos modalidades:1) CONSULTAS EN LÍNEA VÍA INTERNET: El usuario (entidad solicitante) acce-de a nuestro servicio mediante internet haciendo uso de la autenticación que se le ha proporcionado. Para ello, se requiere suscribir un convenio de suministro de información o cooperación entre el Reniec y la entidad solicitante.

2) CONSULTAS EN LÍNEA VÍA LÍNEA DEDICADA: El usuario (entidad solicitante) ac-cede a nuestro servicio a través de una línea dedicada establecida. En esta modalidad es necesario que el usuario posea un servidor y utilice las APIS del Reniec disponibles para diversos lenguajes de programación, así como firmar un convenio de suministro de infor-mación o cooperación entre el Reniec y tal entidad solicitante.

b) Tecnología.El servicio de consultas en línea cuenta con aplicaciones en entorno web, de manejo de colas, webservices, etcétera, desarrollados por el Reniec con las características siguientes: • Software de programación: Jdeveloper 10.1.3.4• Servidor de aplicaciones Oracle9iAS 10g.• Motor de Base de Datos Oracle 10g• Arquitectura del sistema: La arquitectura es bajo tres capas, siguiendo el Patrón

Model View Controller, y es bajo plataforma web.

c) Esquema operativo.1 En principio se necesita descargar la licencia del servicio para que el aplicativo valide la

información proporcionada por el usuario.El usuario ingresa la información que el aplicativo le solicita y espera su aceptación para el uso del mismo.

2 El aplicativo web validará los datos ingresados por el usuario (cuenta, contrase-ña, serie, host), verifica el tipo de servicio Pospago - Prepago y de acuerdo con el tipo de convenio firmado con el Reniec le permitirá visualizar cierta informa-ción tanto en la búsqueda por DNI o por aproximación.

3 Una vez establecida la conexión, el servidor de aplicaciones solicitará al servidor de base de datos el resultado de las búsquedas que el cliente solicite, comparando el resultado con los valores de restricciones, omisiones, observaciones etcétera; valores que impidan mostrar la información solicitada o en el caso de búsqueda por aproximación, verifiquen que el resultado a mostrar no exceda la cantidad de coincidencias permitidas.De igual forma, por medio de web service, solicitará información de imágenes como firmas y fotos del DNI consultado.

364


365


4 El servidor de base de datos devuelve el resultado de la ejecución del queries enviados por el servidor de aplicaciones y/o servidor de colas.

5 La institución solicitante se conecta a su servidor de colas por un aplicativo cliente de-sarrollado por ellos.

6 La institución solicitante cuenta con un servidor centralizador de consultas, el cual se conectará al servidor Reniec MQ a través del cliente web Sphere MQ.

7 El Reniec tiene un servidor web Sphere MQ (Reniec MQ) a través del cual las institu-ciones realizarán las consultas de datos. Una vez establecida la conexión, la consulta hecha por algún usuario de la institución solicitante, será colocada por su aplicativo en la cola de recepción del servidor Reniec MQ en forma de un mensaje. Luego de su procesamiento, se generará un mensaje de respuesta correspondiente el cual será colocado en la cola de respuesta del servidor Reniec MQ, para que sea recogido por el aplicativo de la institución solicitante.Para su reconocimiento, el mensaje de respuesta será retornado con el mismo identifi-cador MQ (Message ID) que contenía el mensaje de consulta.De igual forma, por medio de web services, solicitará información de imágenes como firmas y fotos del DNI consultado que serán adicionados en la trama de respuesta.

8 El administrador del servicio de Consultas en Línea vía internet es un aplicativo cliente, mediante el cual se administra los convenios, usuarios y perfiles de usuario del servicio.

Niveles de consulta.Consultas en línea vía internet.Este servicio ofrece tres niveles de consulta según sus requerimientos y limita-ciones, de acuerdo a ley:

Número de DNIApellido paternoApellido maternoPrenombresLugar de nacimientoFecha de nacimientoEstatura / Sexo / Estado civilGrado de instrucciónFecha de emisiónRestriccionesMultas electorales

Datos Nivel I Nombre del padre Nombre de la madreFotoUbigeo de domicilioDirección de domicilio

Datos Nivel II Fecha de inscripción Firma

nivel nivel ii nivel iii

Número de DNIApellido paternoApellido maternoPrenombresDocumento SustentatorioLugar de nacimientoFecha de nacimientoNombre del padre

Nombre de la madreEstaturaSexoGrado de instrucciónRestriccionesEstado civilFecha de inscripciónFecha de emisión

Multas electoralesDomicilio y ubigeo (departamento, provincia y distrito)FotoFirma

nivel

Consultas en línea vía Línea Dedicada.Este servicio en su único nivel de consulta muestra la siguiente información:


bÚsQuedA por documento de identidAd

Se ingresa el número de DNI y se recibe la información correspondiente a foto, firma, datos o a los tres datos juntos.

bÚsQuedA por AproximAción

La búsqueda se realiza por apellidos y prenombres: se ingresa los apellidos y/o nombres y se recibe un listado de personas con dichos datos.

Modalidades de búsqueda.Las búsquedas permitidas son:

INSTITUCIÓN


CIUDADANíA

PAíS

Mejora la imagen corporativa, ya que con este servicio se ayuda a validar la identificación de los ciudadanos en los procesos que se siguen ante diversas entidades.

Se consolida el liderazgo a nivel latinoamericano en materia de identificación.

Las instituciones que disponen de este servicio verifican los datos del ciudadano de manera rápida, sólo ingresando el DNI y en menos de cinco segundos obtienen el resultado de dicha identificación.

Disminuye el número de operaciones fraudulentas por suplantación de identidad.

Este servicio permite a la ciudadanía verificar su identidad ante instituciones y organismos en general.

Permite descartar las homonimias.

Brinda la seguridad jurídica a instituciones y ciudadanos.


366


367


Indicadores.

TIEMPO


USO DEL SERVICIO

SATISFACCIÓN

El tiempo promedio que demanda una consulta es de cinco segundos en promedio.

Al mes se realizan en promedio alrededor de 800.000 consultas vía internet y 2’000.000 consultas vía Línea Dedicada.

Actualmente se presta a 2.064 empresas el servicio de consultas en línea vía internet, atendiendo a 20.295 usuarios; en el servicio de consultas en línea vía Línea Dedicada atendemos a 32 clientes entre empresas privadas y entidades públicas.

La atención de la mayoría de los procesos de nuestros usuarios se ha reducido, debido a que la identificación del ciudadano se puede realizar en línea.

variable indicador

CRECIMIENTO DE LAS CONSULTAS EN LÍNEA DESDE 2006 A 2009.Desde el inicio del servicio hasta el año 2009, las consultas atendidas por intermedio de este servicio se incrementaron progresivamente; así, las consultas se elevaron desde 17’103.375 (con o sin convenio de cooperación) a 33’741.610, conforme se observa en el siguiente cuadro:

e) Prospectiva.Existe la necesidad de optimizar el servicio con el empleo de nueva tecnología para seguir brindando información veraz y oportuna a los diferentes organismos estatales y privadas en la identificación de los ciudadanos, ello, tanto en el interior como el exterior del país.

Por otro lado, se proyecta el rediseño y la integración de los servicios de consultas en línea tanto vía internet como Línea Dedicada, así como su sistema de administración. Este sistema contempla las necesidades actuales de los usuarios y busca automatizar el flujo de trabajo que da soporte al servicio, el cual actualmente es manual, con excepción de la administración de usuarios de consultas en línea vía internet.

40,000,000

35,000,000

30,000,000

25,000,000

20,000,000

15,000,000

10,000,000

5,000,000

0

33’741.610

21’316.633

17’103.375

2006

INTERNET LINEA DEDICADA Acumulado

2007 2008 2009

27’340.328

IV.1.8.7 SERVICIO DE CONSULTA DEL ESTADO DEL TRÁMITE DEL DNI.a) Descripción.En la praxis, toda persona que solicita el inicio de un procedimiento administrati-vo (o empieza algún trámite) requiere conocer más allá de los órganos decisorios involucrados y previstos en el TUPA; de los detalles del estado de dicho trámite, es decir, conocer su desarrollo en la instancia en que se encuentra (situaciones que pueden causar su retraso o la proximidad de su finalización, entre otros). Esta necesidad de información, que ha sido reconocida por el mundo privado, permitiéndole otorgar un valor agregado al servicio que ofrece, ha sido recogida positivamente por nuestra institución para mejorar la atención al ciudadano.

En efecto, dado que según los informes elaborados por el servicio Aló Reniec, una de las consultas que los ciudadanos realizaban con mayor frecuencia se refería al estado o desarrollo de sus trámites iniciados; se decidió implementar el sistema de consultas del estado del trámite del DNI, con la finalidad de que los ciudadanos puedan consultar vía internet y en cualquier momento del día, dicho estado.

b) Tecnología.El servicio de consulta del Estado de Trámite de DNI cuenta con aplicaciones en entorno web desarrolladas por el Reniec con las características siguientes: • Software de programación: Jdeveloper 10.1.3.4• Servidor de aplicaciones Oracle9iAS 10g.• Motor de base de datos Oracle 10g.• Arquitectura del sistema: La arquitectura es bajo tres capas, siguiendo el patrón


c) Esquema operativo.El ciudadano que desee consultar deberá ingresar a la página web del portal institucional de Reniec y seleccionar el enlace que dice: “Consulta el estado del trámite de DNI”.

368


369


1 El ciudadano ingresa al portal institucional y luego a la página de consulta del estado del Trámite del DNI, escoge el tipo de trámite e ingresa los datos que se le solicita.

2 El sistema procesa los datos y envía la consulta a la base de datos. 3 Con los datos enviados por el sistema se realiza la búsqueda en la base de datos.4 El resultado encontrado en la base de datos se envía al sistema. 5 El sistema muestra la respuesta al ciudadano en la página de consulta.


Uso del servicio.Durante el año 2009 se realizaron a nivel nacional y en consulados un total de 6.344.510 trámites de DNI, y desde enero a mayo de 2010 se ha atendido un total de 3.173.532 trámites de DNI.

IV.1.8.8 SERVICIO DE CONSULTAS DE TRÁMITES RECHAZADOS EN CONSULADOS.a) Descripción.Este servicio permite hacer un seguimiento de trámites efectuados en los consu-lados del Perú en el mundo, los que son ingresados a la línea de producción del Documento Nacional de Identidad (DNI).

En este caso, los trámites pueden ser rechazados por falta de algún requisito o encontrarse en evaluación de los especialistas de la oficina de registros en el exte-rior de la Gerencia de Operaciones, los que a través del aplicativo CIE informan a los consulados las acciones a seguir, de tal modo que el trámite rechazado pueda volver a ser ingresado, para evitar una nueva captura del trámite que origine de-moras innecesarias y gastos de courier para un nuevo envío.

b) Tecnología.El servicio de consulta de trámite de DNI rechazados en consulados cuenta con aplicaciones en entorno web desarrolladas por el Reniec con las características que se señalan a continuación:

• Software de programación: Jdeveloper 10.1.3.4• Servidor de aplicaciones Oracle9iAS 10g.• Motor de base de datos Oracle 10g• Arquitectura del sistema: La arquitectura es bajo tres capas, siguiendo el patrón


INSTITUCIÓN

CIUDADANíA

Descongestión progresiva del servicio Aló Reniec en relación con la atención de la consulta de estado de trámite del DNI.

Consolidación de la imagen del Reniec como institución líder en tecnología y servicio de calidad a la ciudadanía.

Brindar un servicio de consulta gratuita y disponible las 24 horas del día, durante los 365 días del año, para comodidad del ciudadano.



1 El usuario se registra en el aplicativo, el cual, dependiendo del perfil obtenido, le mos-trará diferentes opciones. • Rechazo por trabajar: Esta opción se utiliza cuando se requiere generar un registro

complementario acerca del rechazo de un trámite.• Rechazo trabajado por la Gerencia de Operaciones: Registrado un rechazo, se utiliza

esta opción para realizar su seguimiento.• Búsqueda de rechazo: Permite al usuario ubicar rápidamente la información de un

determinado rechazo por la ficha registral, el documento de identidad del ciudadano o el nombre de éste.

2 El aplicativo web verifica la existencia del trámite rechazado consultando al servidor de base de datos. Si existe el trámite rechazado en cualquiera de las etapas de la valida-ción, el aplicativo mostrará al usuario el detalle del rechazo; de lo contrario indicará que el trámite ingresado no tiene rechazo alguno.

3 El servidor de base de datos devuelve el resultado de la ejecución de consultas envia-das por el servidor de aplicaciones, tanto las consultas de selección como de inserción y/o actualización.

4 Si el usuario se autentica como usuario de consulado, tendrá acceso a las siguientes opciones:• Consulta consolidada: Por medio de esta opción se obtiene una lista de los trámites

rechazados en un determinado periodo, dando la posibilidad de exportar los resulta-dos de la búsqueda a archivo PDf.

• Consulta directa: Esta opción se utiliza si el usuario necesita encontrar rápidamente la información de un trámite rechazado.

370


371


5 Los usuarios del aplicativo, en su mayoría personal de los consulados de Perú en el mundo, utilizan el sistema:• Solicitan verificar si tienen trámites con rechazos, para levantar las observa-

ciones indicadas.• Rellenan los campos permitidos para completar la información solicitada del

trámite rechazado.



INSTITUCIÓN

CONSULADOS

PAíS

TIEMPO


USO DEL SERVICIO

SATISFACCIÓN

• Permite al Reniec proporcionar la seguridad jurídica a consulados y ciudadanos en el exterior.

• Alta especialización del personal del Reniec en diversas materias, como los servicios web, la integración de aplicaciones, hardware y software, así como estándares internacionales, etcétera.

•Los consulados con este servicio monitorean los diversos trámites solicitados por los ciudadanos peruanos dentro de su jurisdicción de manera más rápida, y en permanente comunicación con la Oficina de Registros del Exterior para subsanar los motivos de rechazos de los trámites capturados en los consulados.

• Facilita mayor comunicación con los ciudadanos peruanos en el exterior y la satisfacción de atender las diversas necesidades.

Se agiliza la corrección o subsanación a las observaciones presentadas a los diferentes trámites de identificación de los ciudadanos peruanos en el exterior.

Al mes se realizan más de 600 ingresos de trámites rechazados por medio del servicio, los cuales gracias al aplicativo han reingresado al subsanar las observaciones del rechazo.

El servicio es usado a nivel mundial.

Cuenta con 96 usuarios de 92 consulados.

Cubre las necesidades de los ciudadanos peruanos en el exterior, al agilizar los trámites de identificación y registros civiles.


variable indicador

USO DEL SERVICIO (2006 - 2009)Desde la implementación del servicio, los trámites observados en la Oficina de Registros en el Exterior informados a través del aplicativo, se han incrementado de 2.415 (2006) a 9.794 (2009) trámites el año.

TRÁMITES OBSERVADOS RECIBIDOS POR EL SERVICIO (2009)En el año 2009 se registraron 9.794 trámites observados, de los cuales el 96% fue de trámites de mayores, el 3% de trámites de menores y el 1% de trámites de ciudadanos, con 17 años.

e) Prospectiva.La captura de los trámites de consulados vía internet.

IV.1.8.9 SERVICIO DE CONSULTA DE ESTADO DE TRÁMITE REALIZADOS EN CONSULADOS.a) Descripción.El Reniec ofrece el Servicio de Consulta de estado de trámites realizados en Consulados, que faculta a nuestros connacionales residentes en el exterior consultar el estado de su trámite de DNI realizado en los consulados del Perú en el mundo.

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

0

2006 2007 2008 2009

9.794

6.3846.313

2.415

Mayor

Menor

17 años

3%

96%

1%

372


373


Este servicio permite al ciudadano encontrarse informado del progreso de su trámite y adicionalmente si éste ha sido observado una vez ingresado a la línea de emisión del DNI, indicándole el motivo de la observación o rechazo para que pueda subsanarlo, y coordi-nar el levantamiento de la observación con el consulado correspondiente.

b) Tecnología.El servicio de consulta del estado de trámite de DNI realizado en consulados cuenta con aplicaciones en entorno web desarrolladas por el Reniec, con las características siguientes: • Software de programación: Jdeveloper 10.1.3.4• Servidor de aplicaciones Oracle9iAS 10g.• Motor de base de datos Oracle 10g• Arquitectura del sistema: La arquitectura es bajo tres capas, siguiendo el patrón



1 El ciudadano puede consultar el estado de su trámite ingresando al siguiente enlace http://www.RENIEC.gob.pe/ETConsulados/, donde tiene que digitar el número de la ficha registral obligatoriamente, y el número de DNI dependiendo del tipo de trámite (“inscripción” o “duplicado/rectificación”), vía web. El servicio en línea es permanente.

2 El aplicativo recibe el número de la ficha registral y el número del DNI depen-diendo del tipo de trámite, luego envía estos valores como parámetros a la Base de datos RUIPN; ello, para determinar el estado del trámite y ofrecer una res-puesta oportuna al usuario.

3 La base de datos RUIPN recibe los datos de búsqueda y envía los resultados de las consultas.

4 El aplicativo Consulta de estado de trámites realizados en consulados, después de procesar los datos obtenidos desde la base de datos RUIPN, envía como res-puesta al ciudadano el estado de su trámite.



INSTITUCIÓN

CIUDADANíA

CONSULADOS

Mejora la imagen corporativa en el exterior, ya que nuestros connacionales cuentan con el mismo servicio de calidad con que cuentan los ciudadanos a nivel nacional.

Descongestión de atención en los consulados, por consulta de estado de trámites.

Para los residentes en el exterior, este servicio le permite conocer el estado de su trámite sin realizar llamadas telefónicas, ni desplazarse al consulado donde realizó el trámite.

Si el trámite fuera observado, el aplicativo muestra el motivo de la observación para que esta sea subsanada, el ciudadano podrá contactarse con el consulado para levantar la observación y evitar realizar un nuevo trámite.

Servicio útil para los consulados para informar a los connacionales del estado de sus trámites sin necesidad de comunicarse con las oficinas de Tramites en el Exterior de la Gerencia de Operaciones del Reniec.


TIEMPO

USO DEL SERVICIO

Los connacionales radicados en el exterior pueden consultar su estado de trámite de DNI vía internet, el tiempo de respuesta del aplicativo es menor a cinco segundos.

El servicio es usado por los connacionales radicados en el exterior y los 92 consulados del Perú en el mundo.

variable indicador

374


375


Uso del servicio.Desde el inicio del servicio, todos los trámites realizados en el exterior son consultados mediante el aplicativo del servicio. En la siguiente tabla mostramos el total de trámites efectuados en los consulados:

e) Prospectiva.El servicio debe ser empleado por todos nuestros connacionales en el exterior.

IV.1.8.10 SERVICIO DE VERIfICACIÓN DE CONSULTAS BIOMéTRICAS.a) Descripción.El servicio de verificación de consultas biométricas está diseñado para certificar si una consulta biométrica realizada por las entidades que la utilizan, ha sido ge-nerada en la base de datos de Reniec.

Esta verificación se realiza consultando el código de verificación que se genera automáticamente por el servicio de consultas biométricas.

año

20062007200820092010

trámites reAlizAdos en consulAdos

29.628113.768104.181117.338

74.138 (**)

(**) La información corresponde de enero a julio de 2010

b) Tecnología.El servicio de verificación de consultas biométricas tiene una aplicación en entor-no web desarrollada por el Reniec, con las características siguientes: • Software de programación: Jdeveloper 10.1.3.4• Servidor de aplicaciones Oracle9iAS 10g• Motor de base de datos Oracle 10g

c) Esquema operativo.1 El usuario ingresa en la página web el código de verificación y el código de se-

guridad (Captcha).2 Los datos de los códigos de verificación y seguridad ingresados son enviados al

servidor web para su validación.3 El servidor web valida el código de verificación y seguridad, enviando una con-

sulta a la base de datos y obtiene una respuesta.4 El servidor web envía la respuesta a la página web. 5 El usuario visualiza los resultados, con los datos principales de la consulta generada.

376


377



INSTITUCIÓN


CIUDADANíA

Permite al RENIEC ofrecer la seguridad jurídica a instituciones y ciudadanos del país.

Alta especialización del personal del Reniec en diversas materias, como biometría, servicios web, integración de aplicaciones, hardware y software, estándares internacionales, etcétera.

Las instituciones que cuentan con este servicio verifican las consultas biométricas para garantizar que sus consultas de identificación y verificación tengan el aval del Reniec.

El uso del sistema de verificación de consultas biométricas permite a los ciudadanos el acceso a la prestación de un servicio para identificar en forma correcta a una persona.



e) Prospectiva.Aplicar este mecanismo de verificación y control para otros servicios que genere el Reniec.

IV.1.8.11 SERVICIO DE VENTANILLA DE PAGO VIRTUAL.a) Descripción.El servicio de Ventanilla de Pago Virtual permite el pago de los derechos administra-tivos en línea, a través del comercio electrónico con la pasarela de pagos Verified by Visa, esto significa que mediante las tarjetas de crédito Visa afiliadas a este sistema se pueden pagar las tasas respectivas.

Así, este servicio faculta al ciudadano acceder desde la comodidad de su hogar u ofi-cina al correspondiente pago de sus tasas, disminuyendo así el tiempo que se emplea en movilizarse hasta las agencias bancarias.

TIEMPO La identidad del ciudadano puede ser verificada rápidamente, debido a que el tiempo de respuesta del servicio es menor a cinco segundos.

variable indicador

b) Tecnología.El servicio de ventanilla de pago virtual cuenta con aplicaciones en entorno web de-sarrolladas por el Reniec, con las características siguientes: • Software de programación: Jdeveloper 10.1.3.4• Servidor de aplicaciones Oracle9iAS 10g• Motor de base de datos Oracle 10g

c) Esquema operativo.1 El usuario ingresa al aplicativo, selecciona los datos de tipo de trámite y tributo;

registra los nombres y correo electrónico de la persona que realizará el trámite.2 El aplicativo verifica que los datos sean correctos, haciendo validaciones en el ser-

vidor de aplicaciones. Si los datos están correctos, el aplicativo redirecciona la página de pago Visa, donde

se digitan los datos del titular de la tarjeta de crédito y se paga.3 El aplicativo por temas de auditoría envía los datos capturados por el aplicativo a

un procedimiento de base de datos del RUIPN, para ser registrados.4 El servidor de base de datos realiza las sentencias que envía el servidor, con los pará-

metros que se han registrado en sesión por el aplicativo.5 El servidor de Visa recibe peticiones del servidor de aplicaciones con los paráme-

tros del pago para su confirmación.6 El servidor de Visa devuelve el resultado de la verificación del pago con tarjeta Visa.

Se muestra el voucher del pago en el aplicativo de “Ventanilla de Pago Virtual”, y se registra el pago como exitoso en la BD del RUIPN.

378


379



Indicadores.

INSTITUCIÓN

CIUDADANíA

El Reniec facilita al tarjetahabiente Visa en general, el pago de los derechos administrativos vía internet.

Imagen de modernidad, acercamiento del Gobierno a los ciudadanos.

Este servicio permite al ciudadano desde la comodidad de su hogar u oficina acceder a este sistema para el correspondiente pago de los tributos del Reniec, disminuyendo así el tiempo que se emplea en movilizarse y hacer cola en las agencias bancarias.


Uso del servicio (2007-2009).Desde la implementación del servicio, la evolución de pago de trámites por la ventanilla de pago virtual se encuentra en incremento, como veremos a continuación:

TIEMPO El proceso completo desde la verificación del ciudadano con el ingreso de su DNI, la transacción con Visa hasta el registro del pago en las tablas correspondientes toma un tiempo de respuesta menor a cinco minutos, por cada actividad.

variable indicador

100

200

300400

500

600

0

2007 2008 2008

548

394

36

20

0

Ene.

Feb.

Mar

.Ab

r.

May

.

Jun.

Jul.

Ago.

Sep.

Oct.

Nov.

Dic.

40

60

80

43

31

42

31

46

37

57

4342

55 57 64

Para 2009 se ha registrado en promedio 45 pagos por trámites mensuales, mante-niendo el incremento de su utilización.

Tributos pagados por el servicio (2009). Entre los trámites pagados por este servicio, el más solicitado el año 2009 fue rectificación de DNI con el 27%, seguido de duplicado de DNI mayores con el 19% y emisión de DNI / Inscripción de menores con el 13%.

e) Prospectiva.Brindar el servicio desde otros medios de comunicación como móviles, etcétera.

IV.1.8.12 WEB SERVICES DE SUMINISTRO DE REGISTROS DE IDENTIDAD EN LÍNEA.a) Descripción.Este servicio permite obtener la información vinculada a un documento de iden-tidad, integrando sus aplicaciones y automatización los procesos de los usuarios finales, de manera que preserven el irrestricto respeto a la intimidad personal y garanticen la privacidad de la información.

El Reniec da el acceso a este servicio mediante internet. El servicio ha sido desarrollado con base en estándares que permiten que independiente de la plataforma del usuario final, éste pueda realizar las consultas e integrar dicho servicio a sus sistemas.

El Reniec brinda actualmente al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo el servicio de suministro de registros de identidad en línea, servicio que proporcio-na los datos de la consulta en línea vía web services.

Renovación 27%

Copia Certificada-Partida 9%Inscripción de Mayores

10%

Multas Ley 29222 10%

Rectificación de Datos con emisión DNI 12%

Inscripción de Menores 13% Duplicado de DNI

Mayores 19%

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381


b) Tecnología.El servicio de identificación biométrica cuenta con aplicaciones en entorno web desarro-lladas por el Reniec con las características siguientes: • Software de programación: Netbeans 6.8 / J2EE (5) , JDK 1.6• Servidor de aplicaciones Glassfish 2.1 Aplicacion Web / Web Services JAX WS • Motor de base de datos Oracle 10g


Las instituciones que consultan al servicio deben primero autenticar sus aplica-ciones, el sistema les proporcionará una clave o sesión con la cual podrán poste-riormente realizar sus consultas.

Para que la aplicación consulte al servicio web, deberá enviar los siguientes parámetros:• Usuario. El usuario correspondiente a la aplicación que realiza la consulta al web services.• Sesión. Es la sesión obtenida por la aplicación cuando se realiza el proceso de login o

registro inicial.• DNI a consultar. DNI del ciudadano del cual se requiere obtener sus datos.• DNI del usuario final, DNI del usuario u operador de la aplicación que consulta al web

services. Este dato permite realizar una trazabilidad a las consultas efectuadas.• Código de transacción. Es el código que identifica la consulta realizada por la institu-

ción. Este es un código generado por la propia aplicación de la institución usuaria final. Este dato permite efectuar una trazabilidad a las consultas hechas.

Niveles de consulta.Este servicio ofrece acceso a los campos tipo Asccii definidos en los tres niveles de con-sulta del servicio de consultas en línea, a excepción de la foto:

Modalidades de búsqueda.Existen dos métodos web para realizar las consultas:• Búsqueda por DNI: La aplicación que consulta al web service enviará como parámetro

el número de DNI y recibirá la información correspondiente a los datos demográficos.• Búsqueda por apellidos y prenombres: La aplicación de la institución que consulta al

web services enviará como los nombres y apellidos y recibirá una lista con la informa-ción de las personas y sus correspondientes DNI.

d) Resultados y beneficios. Beneficios.

Número de DNIApellido paternoApellido maternoPrenombresLugar de nacimientoFecha de nacimientoEstatura / Sexo / Estado CivilGrado de instrucciónFecha de emisiónRestriccionesMultas electorales

Datos Nivel I Nombre del padre Nombre de la madreUbigeo de domicilioDirección de domicilio

Datos Nivel II Fecha de inscripción Firma

nivel nivel ii nivel iii

INSTITUCIÓN


CIUDADANíA

Buena Imagen ante la ciudadanía e instituciones públicas y privadas, ya que con este servicio se ayuda a validar la identificación de los ciudadanos en los diferentes procesos que se dan en las instituciones.

Líder en la materia de identificación a nivel latinoamericano.

Las instituciones que cuentan con este servicio, pueden obtener los datos del ciudadano de manera rápida, sólo ingresando el DNI y en menos de cinco segundos obtienen el resultado de dicha consulta.

Evita el doble registro en cada institución en donde el ciudadano se apersone para obtener un servicio, esto repercute en los tiempos, los cuales pueden disminuir considerablemente.

En un futuro cercano facilitará que los ciudadanos no requieran presentar documento adicionales para acceder a un servicio público o privado, ya que podrán disponer de esta información en línea y actualizada.


e) Prospectiva.Existe la necesidad de optimizar el servicio con el empleo de nueva tecnología, para seguir brindando información veraz y oportuna a los diferentes organismos estatales y privadas en la identificación de los ciudadanos, ello, tanto en el interior como el exterior del país.

En la actualidad, dado el incremento de la demanda del servicio, se realizan los esfuerzos necesarios para aumentar los recursos informáticos de la entidad.

382


383


IV.1.9 ADOPCIÓN DE ESTÁNDARES.IV.1.9.1 CAMBIO DE TAMAÑO DEL DNI (ISO/IEC 7810 ID1).a) Descripción.Mediante Resolución jefatural Nº 356-2005-jEf/RENIEC, del 15 de marzo de 2005, se aprueba el DNI en formato estándar internacional ISO/IEC 7810 ID-1 para tarjetas de identificación, similar al tamaño de una tarjeta de crédito, con las siguientes dimensiones: 8.54 cm de ancho por 5.4 cm de alto en posición horizontal. El formato contiene la misma información, características y elementos de seguridad que el formato ISO ID-2 del Docu-mento Nacional de Identidad anterior.

dni del Mayordni – formAto iso id-02 dni – formAto iso id-02

ANVERSO

ANVERSO

REVERSO

REVERSO

b) Beneficios.El cambio de tamaño del documento de identidad brinda una serie de beneficios, los que se indican a continuación:• Mecanismos de seguridad: Como se ha indicado, el nuevo documento de identidad en

el formato ISO ID1 cuenta con los mismos elementos de seguridad que la versión ante-rior ISO-ID2; pero adicionalmente ha incorporado una nueva estructura de datos en el código de barras bidimensional (PDf 417), impreso al reverso del DNI. Esta estructura incorpora datos personales como nombres, apellidos, fecha de nacimiento, fecha de ca-ducidad, sexo, etcétera, así como las plantillas biométricas generadas con el algoritmo biométrico del AfIS del Reniec; lo que permite realizar verificaciones de identidad off line. Esta verificación se hace posible mediante un software que lee el código de barras, las plantillas biométricas y las compara con las generadas mediante la captura en vivo de un lector de huellas.

• Cumple con los estándares internacionales, por lo que puede ser utilizado y leí-do por equipos mecánicos automatizados, en aeropuerto internacional y puntos de control fronterizos.

• Posee un material durable y un tamaño portable que facilita a los ciudadanos llevarlo en su billetera o bolsillo, ya que posee el mismo tamaño de una tarjeta de crédito convencional.

dni del Menordni – formAto iso id-02 dni – formAto iso id-01

ANVERSO

ANVERSO

REVERSO

REVERSO

384


385


• Incremento del número de documentos de identidad de 9 a 12 por papel. El nuevo ta-maño del documento de identidad ha posibilitado la impresión de más DNI, utilizando la misma hoja de seguridad empleada anteriormente. Este incremento permite generar en un 30% más la cantidad de documentos que pueden obtenerse utilizando la misma hoja de papel de seguridad.

• Desde su aprobación hasta la fecha se han emitido aproximadamente 28 millones de documentos de identidad con el nuevo formato (ISO ID1).

Cantidad de DNI emitidos desde el cambio al formato ISO ID1. 15 de marzo de 2005 hasta 23 de junio de 2010.

IV.1.9.2 METODOLOGÍA DE DESARROLLO DE SOfTWARE (NTP 12207 - MéTRICA V3).a) Descripción.Actualmente, la Subgerencia de Ingeniería de Software ha desarrollado la Metodología de Desarrollo de Software del Reniec (MDSR) Versión 1.0, basada en la metodología de Métrica 3 del Ministerio de Administración Pública de España (MAP), que fuera revisada y adaptada para su aplicación en el Reniec. Esta metodología se complementará, entre otras, con la metodología de Gestión de Proyectos de Ingeniería de Software del Reniec, la cual proporcionará los documentos de entrada, como acta de constitución del proyecto, definición del alcance y cronograma, para la aplicación de la MDSR.

En lo referente al modelo del proceso en que se basa la metodología, se ha tomado como referencia la Norma Técnica Peruana NTP-ISO/IEC 12207:2006 de Procesos del Ciclo de Vida del Software, aprobado por Resolución Ministerial N° 179- 2004-PCM. La MDSR v.1.0 contiene todas las actividades y tareas que deben ejecutarse para desarrollar software en el Reniec, cubriendo desde la etapa de Estudio de la Viabilidad hasta su Implantación. MDSR v.1.0 aborda el tipo de desarrollo orientado a objetos, siendo el UML (Unified Mo-deling Language) la técnica por defecto utilizada para el modelamiento orientado a obje-tos. Hay que destacar que MDSR v.1.0 incluye también un conjunto de interfases con la Metodología de Gestión de Proyectos del Reniec, la que tiene por finalidad la planificación, el seguimiento y el control de las actividades, recursos humanos y materiales que inter-vienen en el desarrollo de software en el Reniec.

1’000.000

2’000.000

3’000.000

4’000.000

5’000.000

6’000.000

0

2005 2006 2007 2008

3’664.364

2009 2010

7’000.000

4’442.950 4’029.903

6’095.617 6’238.624

3’479.952

b) Esquema operativo. Se ha cubierto de forma completa el proceso de desarrollo de software, basado en el Modelo de Procesos del Ciclo de Vida del Software, establecido en la norma NTP ISO/IEC 12207:2006 y se ha realizado la adaptación de este proceso según la metodología Métrica V3, tal como se muestra a continuación:

Estructura del proceso de desarrollo de software.La metodología cubrirá todas las actividades y tareas de los procesos de desarrollo de software en la Subgerencia de Ingeniería de Software del Reniec. Este proceso toma como referencia lo definido por la norma NTP ISO/IEC 12207:2006 y adapta actividades y tareas de metodología Métrica V3, con lo cual tenemos que el proceso de desarrollo considerado por la metodología se conforma por los siguientes componentes:• Participantes: Comprende todos los perfiles y roles necesarios para la ejecución del pro-

ceso. Tales como jefe de Proyecto, analista programador, entre otras responsabilidades.• Técnicas, prácticas y estándares: Comprende todas las herramientas de apoyo para

la ejecución del proceso, tales como diagramas, entrevistas, matrices, estándares de seguridad, estándares de base de datos, entre otras.

• Procesos de apoyo: Son procesos que sirven de soporte al proceso principal y que se ejecutan a lo largo del mismo. Los procesos de apoyo considerados en esta metodología son: aseguramiento de la calidad, gestión de la configuración y gestión de proyectos.

• Actividades: Son aquellas actividades en las que se desglosa el proceso principal y tienen un objetivo especifico; representan las fases o etapas que conforman todo el pro-ceso. Las actividades consideradas en el proceso principal son Estudio de la Viabilidad

Metodología según NTP ISO/IEC 12207:2006 y Métrica V3.

386


387


(EVS), Análisis de Sistemas de Información (ASI), Diseño de Sistemas de Información (DSI), Construcción de Sistemas de Información (CSI) e Implantación y Aceptación de Sistemas de Información (IAS).

c) Beneficios.Los beneficios que se obtendrán a partir de la aplicación de la metodología, son:• Mejorar la productividad del software en el Reniec, permitiendo una mayor capacidad

de adaptación a los cambios y su reutilización en la medida de lo posible.• Facilitar comunicación y entendimiento entre los distintos participantes en el ciclo de

vida del proceso de desarrollo de software, teniendo en consideración su papel y res-ponsabilidad, así como las necesidades de todos y cada uno de ellos.

• Proporcionar el software requerido que ayude a conseguir los fines de la Institución.• Dotar a la institución de productos de software que satisfagan las necesidades

de los usuarios.• Facilitar la operación, el mantenimiento y el uso de los productos de software

obtenidos.• Garantizar la conclusión exitosa de los proyectos de sistemas de información

para la institución.

IV.1.9.3 ESTÁNDARES AfIS.a) Descripción.Son documentos emitidos por organismos internacionales con base en la discusión y con-senso de cuerpos o grupos de trabajo, como a recomendaciones y buenas prácticas; cuya finalidad es lograr una interoperabilidad de soluciones de sistemas biométricos.

Los siguientes son los principales estándares que cumplen los sistemas AfIS:• CJIS/FBI IAFIS-IC-0110 Wavelet Scalar Quantization (WSQ). Estándar para la compre-

sión y almacenamiento de imágenes digitalizadas de huellas dactilares.• ANSI / NIST ITL 1-2000. Estándar que define un formato para el intercambio de datos

de información biométrica.• NIST Fingerprint Image Quality (NISTIR 7151) – NFIQ. Metodología o modelo para la

evaluación de la calidad de las impresiones dactilares.• CJIS-RS-0010 Appendix G Interim IAFIS Image Quality Specifications for Scanners.• FBI WSQ (IAFIS-IC-0110v2, Febrero de 1993 y versiones posteriores), norma para la

compresión de imágenes de escala de grises (huellas dactilares). • Norma ANSI/NIST que indica el formato de datos para intercambio de información

biométrica dactilar (ANSI/NIST-CSL 1-1993 y versiones posteriores)• Especificaciones de adquisición de impresiones dactilares del FBI (CJIS-RS-0010).

b) Beneficios.El Reniec ha adoptado estándares internacionales para la digitalización, almacenamiento y compresión de las imágenes contenidas en los formularios de inscripción, habiendo logrado almacenar aproximadamente 16 millones de huellas. Esto hizo posible la cons-trucción de una base de datos biométrica, el despliegue de nuevos servicios biométricos, la detección de casos de dobles y múltiples identidades, entre otros.

c) Prospectiva.Mejorar la interoperabilidad de soluciones de los sistemas biométricos.

IV.1.9.4 METODOLOGÍA DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA.a) Descripción.La Subgerencia de Planificación e Innovación Tecnológica cuenta con una meto-dología de Investigación y Desarrollo para la Innovación Tecnológica en el Reniec, destinada a canalizar las propuestas tecnológicas y propulsar su desarrollo en el Reniec, y de este modo obtener procesos eficientes que satisfagan las necesida-des a partir de las tecnologías existentes.

Ciclo de Innovación tecnológica en el Reniec.

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Dicha metodología está regulada desde el 29 de diciembre de 2006 con la Norma Admi-nistrativa Interna NAI-025-GIE/001, aprobada con Resolución Gerencial Nº 000032-2006/GIE/RENIEC, la versión actualizada y vigente es la NAI-307-GI/SGPIT/001, aprobada el 8 de abril de 2010 con Resolución Gerencial Nº 000009-2010/GI/RENIEC.

La metodología fue elaborada tomando en consideración las metodologías y las técnicas recomendadas para el proceso de innovación en las organizaciones tanto por especialis-tas reconocidos como por organizaciones internacionales, alineadas a la realidad de la institución.Para iniciar el ciclo de innovación tecnológica en nuestra institución, se ha incluido el modelo utilizado para la creación de un nuevo producto. En este sentido, el proceso de innovación tecnológica se inicia en el Subproceso de Investigación y Desarrollo (I+D).

Marco de trabajo para el subproceso I+D.La definición de esta metodología tiene por objetivo presentar la secuencia de actividades que deberá seguirse durante el Subproceso de Investigación y Desarrollo (I+D) para la elaboración de una propuesta de innovación tecnológica.

Esta metodología se organiza de la siguiente manera:• Cada propuesta de innovación es iniciada por un “impulsor de innovación”.• La elaboración de cada propuesta sigue una secuencia de actividades principa-

les definidas.• El resultado de la ejecución de estas cuatro actividades es un entregable.

b) Beneficios.• Se ha organizado las actividades de investigación y desarrollo, con este marco

de trabajo único, se han logrado resultados óptimos para alcanzar los objetivos estratégicos de la institución.

• Se ha difundido información tecnológica especializada, la definición de forma-tos únicos que incluyan una sección dedicada a la investigación del entorno tecnológico actual, facilita:

Metodología para el Subproceso de Investigación y Desarrollo.

• La selección adecuada de la tecnología apropiada para la propuesta de innovación.• La evaluación de la conveniencia de la ejecución de la propuesta de innovación tec-

nológica, durante el Subproceso de Decisión.• Ha contribuido a la generación de una cultura de cambio en la institución, con la

implementación exitosa de propuestas de innovación tecnológica, los cambios reali-zados han satisfecho las necesidades y expectativas de los ciudadanos.

IV.1.10 PROSPECTIVA TECNOLÓGICA.

IV.1.10.1 PROSPECTIVA DE CAPTURA EN VIVO.a) Descripción.Los datos demográficos del DNI se registran en forma manual o directamente en el aplicativo semiautomático, dependiendo del equipamiento de la agencia; mientras que los datos biométricos se registran en el formulario por lo que deben ser digitalizados, para luego ser transferidos a la base de datos del Reniec. La digitalización se realiza por una empresa externa.

Es justamente para la captura de los datos biométricos, que actualmente se dis-pone de tecnología para automatizar este proceso. En este documento se evalúa la tecnología existente para implementar el proyecto denominado captura en vivo. Se propone que esta implementación sea en dos fases: la primera abarcará la cap-tura de la imagen mediante cámara digital o instantánea, y la segunda, agregando la captura digital de la firma e impresión dactilar.

Como parte del análisis realizado, se ha identificado una serie de consideraciones a ser incluidas en el proyecto de rediseño de la línea de emisión, como la defini-ción de los trámites, rutas, procesos y tipos de captura.

Por otro lado, se ha evaluado también la integración del actual sistema semiautomático con los equipos de captura digital, principalmente la cámara digital; así como los procesos que estarían directamente relacionados como lotización, digitalización, entre otros.

390


391


Procedimiento captura manual de impresiones dactilares, con tinta. A la izquierda, toma de impresiones dactilares con tampón y tinta. A la derecha, actual formulario de inscrip-ción, se observan los recuadros para colocar la fotografía, firma y huellas.

b) Tecnología.Actualmente, la tecnología disponible para la captura de datos biométricos en nuestro medio es algo escasa, a excepción de la captura de imagen. Las cámaras digitales son ampliamente usadas en nuestro medio, lo cual implica mejores precios y mayor dispo-nibilidad de estos equipos. Es el caso de la captura de impresiones dactilares y firmas donde los equipos no son de uso masivo y, por tanto, no se encuentran muy difundidos en nuestro medio.

Conjunto de equipos de captura en vivo. Cámara fotográfica, pad electrónico de firmas, lectores de huellas.

Equipamiento para captura en vivo decadactilar.

Por la cantidad de huellas capturadas clasificaremos la captura en vivo en:• Captura en vivo monodactilar.• Captura en vivo decadactilar.

CAPTURA EN VIVO MONODACTILAR.El sistema de captura en vivo monodactilar está constituido por un lector biométrico para captura de un solo dedo a la vez, y el software de control y administración. En este siste-ma, el proceso de captura se realiza en dos tiempos porque es necesario capturar dos de-dos (índices derecho e izquierdo) como en la forma manual. La forma de captura es plana.

CAPTURA EN VIVO DECADACTILAR.La captura en vivo Decadactilar se refiere a la toma o captura de los diez dedos de la mano del ciudadano en forma automática a través de escáneres de huellas dactilares. La aplica-ción de esta modalidad de captura estuvo inicialmente relacionada con los sistemas AfIS de aplicaciones policiales; sin embargo, actualmente son varios los países que han adop-tado esta modalidad de captura en aplicaciones civiles en sus registros de identificación.

Los sistemas de captura en vivo automatizan la captura decadactilar, por medio de soft-ware asistente y hardware especializado, que permite capturar asegurando los más ópti-mos resultados, retroalimentando la información en el proceso de captura, el control de secuencia, calidad de imagen, el correcto posicionamiento de los dedos durante la cap-tura, así como la compresión WSQ y almacenamiento de las imágenes en formato ANSI/NIST, los cuales pueden ser utilizados directamente por el sistema AfIS.

Los sistemas de captura en vivo están compuestos por un equipo especializado o escá-ner biométrico decadactilar (permite la captura de las impresiones dactilares mediante sensores de tipo óptico o capacitivo) y un software asistente que permite el control del proceso de captura, que define los parámetros en los cuales se realiza la captura y brinda información en tiempo real sobre dicho proceso, ello, a fin de que en caso se haya rea-

Estaciones de Captura en Vivo Portátil.

392


393


lizado la captura en forma inadecuada ésta pueda efectuarse de nuevo. Estos sistemas (hardware y software) deben cumplir una serie de condiciones establecidas por el fBI en el IAfIS Image Quality Specification for Scanners, fBI CjIS-RS-0010 (V7) Apéndice f o Apéndice G, el cual especifica todos los sistemas que han sido certificados para realizar estos procedimientos.

Los sistemas de captura en vivo realizan la captura plana y rolada de las huellas. La cap-tura rolada es realizada por cada uno de los dedos de ambas manos, uno a la vez. Para nuestro caso, la captura rolada será reemplazada por captura plana.

La captura plana se realiza en tres tiempos: captura plana izquierda (cuatro dedos a la vez, excepto el pulgar), captura plana derecha (cuatro dedos a la vez, excepto el pulgar) y ambos pulgares a la vez. De esta captura se obtienen 14 imágenes de huellas, diez huellas individuales y tres imágenes que contienen grupos de huellas.

El modulo de aseguramiento de la calidad permite comprobar después de la captura de las imágenes si éstas se ajustan a los parámetros preestablecidos de brillo y contraste, de tal manera que alerte al operador del equipo inmediatamente para que realice una segun-da captura. Este módulo es muy importante, puesto que permitirá evitar los rechazos del sistema AfIS que se producen por imágenes de mala calidad.

Una vez obtenidas las diez imágenes de las huellas dactilares, a través del modulo de compresión, se podrán generar los diez archivos según fBI IAfIS-IC-0110 Wavelet Scalar Quantization (WSQ), v2 o posterior. Posteriormente, estos archivos podrán ser almacena-dos según el estándar ANSI / NIST ITL 1-2000.

c) Esquema operativo.El proceso de emisión del DNI contempla tres tipos de trámites: inscripción, du-plicado y rectificación; para los cuales actualmente se utilizan dos tipos de captu-ra de datos en agencias: manual y semiautomático, y una captura vía web. Entre estos tipos de trámite se identifican los siguientes tipos de procesos:

Estaciones de captura en vivo portátil.

d) Beneficios.• La captura en vivo registra datos con mayor calidad. Estos sistemas poseen un soft-

ware que controla en tiempo real, la calidad de las imágenes capturadas; asimismo, permiten advertir al operador si una imagen se encuentra fuera de los parámetros de calidad establecidos, a fin de que puedan ser recapturados de inmediato. Esto resulta muy importante, considerándose que el desempeño de un sistema AfIS depende de la calidad de las imágenes que éste procese.

• La captura en vivo obtiene los datos biométricos en forma automática.

La toma de los datos se realiza mediante dispositivos electrónicos y software espe-cializado; así como verificar que los datos capturados sean de calidad óptima para el correcto procesamiento por el sistema AfIS.

• Con la implementación de un sistema de captura en vivo se elimina la digitalización de las huellas dactilares.Las huellas dactilares se obtienen y almacenan directamente en forma digital durante la captura. Por tanto, solo es necesario digitalizar los datos biométricos restantes como la firma y fotografía.

• Eliminar los costos directos al ciudadano. Costo de la fotografía. Uno de los objetivos del proyecto es justamente eliminar el costo de la fotografía a los ciudadanos, de esta manera se estaría identificando a más personas de escasos recursos que no pueden hacerlo. El costo de una fotografía va desde 4 hasta 8 nuevos soles, llegando a aumen-tar este costo en las zonas más pobres. Con la implementación de la etapa 1 se estaría eliminando el costo de la fotografía de manera inmediata.

• Eliminar los costos indirectos al ciudadano. Costo de Digitalización. El proyecto se orienta a evitar la digitalización de los formularios. Con la captura de la foto, las impresiones y la firma se estaría logrando ello. La digitalización es actual-mente un costo indirecto al ciudadano, lo que significa para las personas de escasos recursos no poder registrarse. El costo de la digitalización se estima en 2 nuevos soles. La implementación en su totalidad, tanto de la fase I como de la fase II, estaría evitando por completo el área de digitalización.

• Reducir el tiempo de procesamiento del trámite. Este punto complementa al anterior. Con la captura digital de los datos biométricos (foto, firma e impresiones), todas estas imágenes estarían en el sistema de Reniec, evitando el servicio de digitalización, y con ello el tiempo que implica para cada trámite. Con el proyecto de captura en vivo se esta-ría reduciendo el tiempo de procesamiento de los trámites que requieren de imágenes.

• Mejorar el servicio y la calidad de atención. Para los casos de desplazamientos, la captura digital sería de gran ayuda para mejorar este servicio, debido a que la agencia ya no dependería de otros servicios para realizar su función. Con-siderando la eliminación del costo de la fotografía y reduciendo el tiempo del trámite, se lmejoraría el servicio y la calidad de atención. Lo expuesto va de la mano con una nueva imagen e infraestructura de las agencias del Reniec.

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• La implementación de equipos de captura digital permite al Reniec mantener un servi-cio de alta calidad con tecnología avanzada, que complementado por una mejora en el flujo de procesamiento y tiempos de trámites más cortos, brinda una imagen de institu-ción moderna y confiable.

IV.1.10.2 USO DE TECNOLOGÍAS PUSH (SMS).a) Descripción.El uso de las tecnologías Push (SMS) permitirá enviar un mensaje personalizado de texto al celular de cada ciudadano, para informarle el momento en que su DNI ya está en la agencia para su recojo, o apenas el trámite presente alguna obser-vación que deba ser subsanada, significándole este servicio un valor agregado de atención al cliente por parte del Reniec.

b) Tecnología.La tecnología a usar para la puesta en producción de este servicio podrá ser de dos tipos:

sMs e-Mail

• El servidor de Correo electrónico del Reniec envía un e-mail al traductor del operador telefónico o integrador de servicios.

• El traductor del operador telefónico o integrador de servicios convierte el correo elec-trónico en formato SMS y lo distribuye al despachador SMS.

• El despachador SMS remite los mensajes de texto al usuario final (ciudadano).

sMs Ftp

• El servidor de aplicaciones del integrador u operador lee los archivos contenidos en el servidor fTP del Reniec.

• El servidor de aplicaciones del integrador u operador procesa los archivos de mensajes predeterminados y los envía al Gateway.

• El Gateway envía los mensajes predeterminados al SMS-C de cada operador.

• Cada SMS de cada operador envía los mensajes de texto a cada usuario final.


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• ENTIDAD FIJA: El DNI del ciudadano se encuentra en la agencia escogida por éste o el trámite ha sido observado.

• CENTRO DE SERVICIOS SMS: La empresa operadora o integradora de servicios de telefonía envía el mensaje de texto al ciudadano.

• ENTIDAD MÓVIL: El ciudadano recibe el mensaje de texto.

d) Beneficios.La implementación de este servicio traerá consigo:• Para el Reniec: Liberar hasta en un 23% la carga de consultas sobre estado de trámite

DNI que se realizan mediante la línea gratuita Aló Reniec.• Para la ciudadanía: Brindar un nuevo servicio con valor agregado, pues la población

podrá planificar su gestión de recojo de su DNI.

IV.1.10.3 ADOPCIÓN DE ITIL V3.a) Descripción.Alcanzar los objetivos estratégicos en el Reniec depende en gran medida del uso eficien-te de sus recursos; es así que uno de los grandes retos de las instituciones consiste en incrementar los niveles de sus servicios (internos y externos).

Siendo la infraestructura tecnológica y los servicios internos de la institución los que soportan nuestras operaciones, es primordial contar con una solución de gestión de servicios capaz de mantener el nivel de productividad de las operacio-nes actuales, ante alguna eventualidad.

frente a esta necesidad, nace el concepto de centros de servicio (Service Desk), cuyo objetivo primordial, aunque no único, es servir de punto de contacto entre los usuarios y la gestión de servicios.

La implementación de un centro de servicio y su respectiva gestión (previamente reorganizado e integrado) de la mano con una herramienta tecnológica alineada a esta forma de trabajo, permitirá una mejor atención al personal, así como su mayor grado de satisfacción, centralización de procesos, control eficiente de los nuevos procedimientos y, por ende, el aumento considerable del nivel de servi-cios actual. La implementación de este concepto se podría alinear con las mejores prácticas de ITIL, en sus versiones 2 y 3.

Por esta razón, un centro de servicio (Service Desk) nos conduce de la reacción repentina ante las eventualidades y problemas que surjan en nuestras operaciones diarias, a una planificación precisa que nos facilite ser más proactivos.

b) Tecnología.En los siguientes cuadros se detalla la tecnología mínima (hardware y software) que se necesita para la implementación de la solución propuesta. Cabe resaltar que nuestra institución tiene actualmente la tecnología requerida para desarrollar su labor, lo que se pretende es disponer, instalar y configurar lo que tenemos para poner en marcha la solución.

c) Esquema operativo.Se describe a continuación el esquema de trabajo. En esta etapa se define las directrices del centro de servicios referidas. La figura es la representación gráfica del esquema pro-puesto para el centro de servicios.• Al punto único de contacto.• A los medios de comunicación que el usuario dispone para informar sus incidencias.• A la información del estado del incidente o requerimiento.• A los plazos de resolución de los incidentes mediante los SLA.• Al escalado de los incidentes hacia la segunda y tercera líneas de soporte, dependiendo

del nivel de dificultad del incidente.• Al seguimiento e información al usuario de los incidentes escalados.• A la información que dispone el usuario sobre el procedimiento para emitir una solicitud

de atención.

* Se necesita instalar en la PC del supervisor para el control y gestión de las llamadas.** Se necesita instalar en la PC de los agentes para el registro de llamadas.

requeriMientos de HardWare

EN EL SERVIDOR

Procesador Pentium IV de 2 Ghz o superior. Memoria 1 GB de RAM o superior. Sistema operativo Microsoft Windows 2000 Server. Espacio disponible 150MB.

PC DEL SUPERVISOR y PC DE AGENTE

Procesador Pentium IV de 1 Ghz o superior. Memoria 1GB de RAM o superior. Sistema operativo Microsoft Windows 2000 Professional o superior + SP 4.Espacio disponible 150MB. Telefonía Cisco IP Softphone o Phone.

Call Manager Administrador de llamadas. Cisco CRA (Customer Sistema de Voz de Respuesta Interactiva (IVR).Response Applications) ICD Supervisor Desktop. * ICD Agent Desktop. * Cliente de informes históricos de Cisco CRA. ** Base de datos MS SQL Server 2000

requeriMientos de soFtWare

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d) Beneficios.• Lograr el registro total de los incidentes y peticiones de usuario, permitiendo moni-

torearlos constantemente; y a partir del análisis de la información registrada, poder gestionar la calidad de atención, el tiempo de resolución, el rendimiento del perso-nal y la disponibilidad de los servicios que brinda la Gerencia de Informática.

• Resolución proactiva de problemas y eventualidades. Aumenta la productividad de la institución gracias a que el personal cuenta con soporte permanente y un punto único de contacto para cualquier eventualidad con la infraestructura TI y/o con los servicios que están establecidos en la institución.

• Aumento en los niveles de servicio y soporte a los usuarios. Al gestionar debi-damente los indicadores y las métricas se pueden tomar decisiones y medidas necesarias para evaluar y optimizar los servicios que la Gerencia de Informáti-ca brinda mediante sus subgerencias.

• Comunicación efectiva entre el usuario y el centro de servicio. Con la definición de los canales de comunicación (IP Phone y Sistema Unicenter Service Desk), los usuarios del servicio reportarán con mayor facilidad y efectividad la ocu-rrencia de algún incidente.

• Permitirá incrementar el nivel de madurez en la gestión de los servicios de infor-mática. Dentro del gobierno de las TIC’, la implementación del centro de servicios en función de la buena práctica de ITIL permitirá a la Gerencia de Informática escalar un nivel de madurez en la gestión de los servicios de tecnología.

IV.1.10.4 IMPLEMENTACIÓN DEL RECONOCIMIENTO fACIAL.a) Descripción.El Reniec estudia en la actualidad nuevas formas de aplicar la tecnología biométrica en favor de la identificación de los ciudadanos.

En efecto, si bien existen muchas tecnologías biométricas que son estudiadas y desarrolladas (reconocimiento por huella dactilar, iris, retina, facial, voz, geome-tría de la mano, forma de la oreja, patrón de venas, entre otras); el reconocimiento facial es un medio dócil en cuanto a la verificación e identificación (tecnología no invasiva) y los bajos costos del dispositivo de captura (web cam, cámara digital), que permite junto al reconocimiento de huellas, constituir una de las dos tecnolo-gías con mayor uso práctico.

Los estudios realizados por los investigadores en el campo de la biometría, han de-mostrado que la utilización conjunta de múltiples tecnologías biométricas (fusión de tecnologías biométricas) puede favorecer a la tasa de reconocimiento total final.

Actualmente, la tecnología de reconocimiento facial es utilizada para brindar so-porte al orden público, identificar niños extraviados y minimizar el fraude en las identificaciones.

Este documento trata sobre las formas en que se podría implementar el recono-cimiento facial en los procesos de verificación como apoyo a la biométrica por impresiones dactilares.

b) Tecnología.El reconocimiento facial es un método no intrusivo, y las imágenes faciales son probablemente la característica más comúnmente usada por los humanos para reconocer a una persona. El rango de las aplicaciones para reconocimiento facial varía desde la verificación en entornos estáticos y controlados hasta entornos no controlados y fondos variables.

Las técnicas más comunes de reconocimiento facial son: • Método geométrico: Basado en la localización y forma de los atributos faciales, como

ojos, cejas, nariz, labios, cuello y la relación espacial entre ellos.• Análisis total (global) de la imagen: Representado por el rostro como una combinación

ponderada de un número de representaciones de rostros básicos.

Si bien los sistemas de reconocimiento facial son disponibles comercialmente, imponen una seria de restricciones sobre cómo las imágenes son obtenidas, algunas veces requi-riendo un fondo fijo y simple o una iluminación especial. Estos sistemas también tienen la dificultad en reconocer un rostro de imágenes capturadas de dos vistas diferentes y en diferentes condiciones de iluminación.

Es cuestionable sostener que el rostro mismo sin alguna información contextual, sea su-ficiente base para el reconocimiento de una persona en relación con un gran número de identidades, con un alto nivel de confianza. Para que los sistemas de reconocimiento facial trabajen correctamente, en la práctica deberían automáticamente detectar si un rostro está presente en la imagen adquirida, localizar el rostro, si existe alguno; y reconocer el rostro desde un punto vista general (ejemplo: cualquier posición).

Ejemplos de características biométricas: a) DNA, b) oreja, c) rostro, d) termo grama facial, e) termo grama de mano, f) venas de la mano, g) huellas, h) andar, i) geometría de la mano, j) iris, k) palmas , l) retina, m) firma, n) voz.

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LIMITACIONES DE LOS SISTEMAS BIOMéTRICOS (UNIMODALES)La instalación exitosa de un sistema biométrico en varias aplicaciones civiles no implica que la biometría sea la solución completa al problema. Es evidente que hay mucho mar-gen de mejora en la tecnología biométrica. Los investigadores no sólo tratan las cuestio-nes relacionadas con la reducción de las tasas de error, sino también están buscando maneras de mejorar la utilización de los sistemas biométricos.

SISTEMAS MULTIBIOMéTRICOSAlgunas de las limitaciones impuestas por los sistemas biométricos unimodales se pue-den resolver usando modalidades multibiométricas (tcomo rostro y huella de una perso-na o múltiples dedos de una persona). Tales sistemas, conocidos como sistemas multi-biométricos, se espera que sean más confiables debido a la presencia de múltiples piezas independientes o muestras. Estos sistemas también están sujetos a las restricciones de desempeño impuestos por varias aplicaciones.

Los sistemas multimodales apuntan al problema de la no universalidad y los sis-temas biométricos proveen medidas que evitan la suplantación de identidad, ha-ciendo difícil la presencia de un intruso y simultáneamente suplantar múltiples rasgos biométricos de un usuario legítimo.

Solicitando a un usuario para que presente un subconjunto aleatorio de rasgos biomé-tricos (ejemplo: índice derecho y dedo medio derecho en ese orden), el sistema puede asegurar que un usuario “vivo” se halle presente en el punto de adquisición de datos. Así, un tipo de autenticación desafío-respuesta puede ser facilitado usando sistemas biomé-tricos multimodales.

MODOS DE OPERACIÓNUn sistema biométrico multimodal puede operar de tres modos diferentes: modo serial, modo paralelo y modo jerárquico. En el modo serial de operación, la salida de una biome-tría es usada típicamente para reducir el número de posibles identidades antes de utilizar la siguiente biometría. Estos modos sirven como un esquema de indexado en el sistema de identificación, por ejemplo: un sistema multibiométrico, usando el reconocimiento facial y las huellas, puede emplear la información facial para recuperar las similitudes o candidatos de alto nivel y, luego, usar la información de las huellas para converger a una sola identidad.

Esto es un contraste con un modo paralelo de operación, donde la información de múl-tiples rasgos biométricos es utilizada en simultáneo para hacer el reconocimiento. Esta diferencia es crucial. En este modo, varias características biométricas no tienen que ser adquiridas simultáneamente; más aun, una decisión se podría conseguir sin adquirir to-dos los rasgos biométricos. Así se reduce el tiempo de reconocimiento total.

En el esquema jerárquico, los clasificadores individuales son combinados con una estructura tipo árbol.

c) Esquema operativo.El Reniec, como parte de la digitalización de los formularios de inscripción, obtiene las imágenes (fotografía, huellas, firma), las cuales son almacenadas en la base de datos de

imágenes. Las fotografías son preprocesadas y normalizadas, de manera que cumplan el estándar 385-2004 ANSI/INCITS face Recognition format for Data Interchange; asimis-mo, a través de un software de reconocimiento facial, se generan las plantillas biométri-cas, las cuales son almacenadas para futuras aplicaciones.

Se busca incorporar el reconocimiento facial dentro de los servicios disponibles, de ma-nera que sirva de apoyo al servicio de verificación de identidad (SVB), actualmente en producción, así como a la biometría alterna en los casos en que no es posible capturar una muestra (huella) con calidad suficiente para la verificación biométrica.

A continuación, se muestra el esquema de operación del sistema considerando la verifi-cación de identidad como primera alternativa.

Posteriormente, podría ser posible la implementación de la identificación mediante el ros-tro como un esquema de apoyo a la actual identificación por huellas.

Esquema general del sistema. Se puede apreciar la coexistencia de comparador facial y de huellas en el lado servidor, mientras que en el lado cliente para la captura de huellas se requiere una cámara digital o cámara web.

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d) Beneficios.• Incrementar el nivel de precisión en la autenticación de personas al combinarlo con el

sistema de verificación biométrica. • Contar con una tecnología alternativa de verificación, para los casos en que no es po-

sible la verificación de identidad usando huella dactilar (huellas dañadas, amputación, entre otras limitaciones para su uso), o en casos en que el individuo, advirtiendo su posible captura, se haya dañado las crestas papilares de los dedos.

• Relativa facilidad de implementación, puesto que se cuenta con la base de datos de fotografías digitalizadas, las cuales pueden ser utilizadas para una etapa piloto.

• Soporte del AFIS actual para la incorporación de biometría facial.

IV.1.10.5 ADECUACIÓN DE LA SALA DE CÓMPUTO DE PRODUCCIÓN DEL RENIEC (NTP – ISO / IEC 17799).a) Descripción.La hermetización del centro de computo demanda la construcción de una sala “tipo co-fre”, la cual estará enfocada específicamente a proteger los equipos de misión crítica. La solución deberá contar con las certificaciones internacionales que aseguren el fiel cum-plimiento de la norma ISO 27001 Técnicas de Seguridad en TI.

SALA DE SERVIDORES:La sala “tipo cofre” será de armado modular y constituido por piso técnico, pare-des laterales, techo y estructura propia, para su ampliación y traslado y/o reubica-ción a futuro; lo que permitirá conformar un ambiente de máxima seguridad para el equipamiento informático crítico del centro de cómputo de producción. Para asegurar su calidad, debe ser fabricada siguiendo los lineamientos dados por las normas de Calidad ISO 9001.

La sala de servidores “tipo cofre” deberá cubrir una superficie no menor a 33 metros cuadrados y se instalará en el actual centro de cómputo de producción.

Equipos de cómputo.

SALA DE COMUNICACIONES:Se implementará un cerramiento de material adecuado para los tres gabinetes de comu-nicaciones existentes, con la finalidad de contar con un ambiente cerrado e independiente para estos equipos. Dicha sala deberá acondicionarse a continuación de la sala “tipo co-fre”, incluyendo puerta de ingreso cortafuego y techo propio, garantizando de esta mane-ra un correcto sellado del ambiente.

La sala de comunicaciones deberá cubrir una superficie no menor a 12.5 metros cuadra-dos y se instalará en el actual centro de cómputo de producción.

b) Tecnología.INfRAESTRUCTURA DE SALA “TIPO COfRE”:La sala “tipo cofre” contará con certificaciones internacionales que aseguran el fiel cum-plimiento de la norma ISO 27001. Esta solución consiste en la construcción de un cerra-miento de materiales certificados y probados contra amenazas de fuego, gases, agua, polvo, accesos indebidos, explosiones, radiación electromagnética, entre otros.

Gabinete de comunicaciones.

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CERTIfICACIONES.A fin de asegurar la calidad de la solución, la sala “tipo cofre” debe estar certificada en su conjunto, conforme a las normas internacionales EN 1047/2 y NBR/ABNT 15.247, equi-valentes o superiores a las mismas, cuya certificación debe ser emitida por un organismo miembro del International Acreditation forum (www.iaf.nu) acreditado para la certifica-ción de salas “tipo cofre” para Datacenters.

Cabe indicar que el IAf es la organización mundial que también agrupa a las instituciones responsables de velar por las certificaciones en cada país.

c) Esquema operativo. Se pondrá énfasis en mejorar las funcionalidades y características técnicas de la nueva sala de cómputo, en aspectos tales como:

ACCESOS SEGUROS Y CONTROLADOS POR BIOMETRÍA:Las puertas de ingreso serán de estructura metálica y de tipo cortafuego. Se abrirán hacia fuera y serán herméticas. Los accesos serán controlados y registrados por bio-metría.

OPTIMIZACIÓN DE RECURSOS: Debido a la hermetización certificada del ambiente, el sistema de refrigeración operará de manera óptima y eficiente, lo cual redundará en la optimización del uso de energía (corriente eléctrica) por concepto de refrigeración. SISTEMA CONTRAINCENDIOS:Se contará con un sistema contraincendios que actuará en forma automática ante cual-quier signo de aparición de fuego.

El agente extintor será el fM 200® (heptafluoropropane), que es un gas incoloro, casi inodoro, eléctricamente no conductor y con una densidad alrededor de seis veces más a la del aire. Extingue fuegos principalmente por medios físicos (ab-sorción del calor).

Sala tipo “cofre”.

d) Beneficios.Dentro de los beneficios a obtener con la implementación de la sala “tipo cofre”, se tienen aspectos como:l Confiabilidad y seguridad frente a desastresl Alta disponibilidad 7 x 24 x 365.l Monitoreo continuo.l Rápida y eficiente recuperación.l Infraestructura segura capaz de ser modificada, ampliada y/o trasladada (reubicada a

otro site) sin degradar su vida útil.l Lograr el aseguramiento de:

• Normativas internacionales de protección contra fuego, agua, vandalismo, humo, ga-ses tóxicos, polvo, acceso no autorizado, etcétera.

• Norma Técnica Peruana referida a la seguridad de la información (NTP – ISO / IEC17799).

• Norma ISO 27001 “Técnicas de Seguridad en TI.• Normativa requerida por aseguradoras de equipamiento tecnológico y/o almacena-

miento de información.

IV.1.10.6 SOLUCIÓN DE PROCESAMIENTO DE TRANSACCIONES DE CONSULTAS EN LÍNEA DE INfORMACIÓN DE CIUDADANOS. a) Descripción.La solución de procesamiento de transacciones de consultas “zero downtime” propone la separación de la atención de “servicios externos” de la “línea de producción”. Con ese objetivo es necesaria la implementación de un sistema independiente que soporte exclu-sivamente las transacciones de los servicios externos.

Esto permitirá liberar recursos de tráfico de interconexión directa a la base de datos cen-tralizada de DNI. La independencia de los servicios mantendrá de forma indirecta la inte-gridad de las consultas hacia la base de datos de DNI.

Sistema contraincendios.

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El Reniec ha trazado como objetivo inicial del proyecto proveer de consultas en línea del DNI a un mayor número de empresas privadas e instituciones de Gobierno, y garantizar la continuidad operativa de estos servicios, actualmente provista en la plataforma HP Su-perdome y base de datos Oracle 10g.

Las funcionalidades de las consultas a proveer en la nueva solución son las siguientes:• CONSULTA POR NOMBRES – TIPO 1: Los mensajes de consulta incluirán los apellidos

y/o nombres; el mensaje de respuesta contendrá una lista de las coincidencias encon-tradas. La cantidad máxima de coincidencias a retornar es definida por el Reniec. Para este tipo de consulta, el retorno de datos puede realizarse en varios mensajes.

• CONSULTA CONSOLIDADA – TIPO 2: Los mensajes de consulta incluirán el número de DNI; el mensaje de respuesta contendrá los datos e imágenes (foto y firma) del ciu-dadano al cual corresponde dicho documento.

• CONSULTA DE FOTO – TIPO 3: Los mensajes de consulta incluirán el número de DNI; el mensaje de respuesta contendrá la foto del ciudadano al cual corresponde dicho documento.

• CONSULTA DE FIRMA – TIPO 4: Los mensajes de consulta incluirán el número de DNI; el mensaje de respuesta contendrá la firma del ciudadano al cual corresponde dicho documento.

• CONSULTA DE DATOS POR DOCUMENTO DE IDENTIDAD – TIPO 7: Los mensajes de consulta incluirán el número de DNI; el mensaje de respuesta contendrá solo los datos del ciudadano al cual corresponde dicho documento.

• CONSULTA BIOMÉTRICA: El servicio de verificación biométrica es un servicio en lí-nea que permite constatar la identidad de las personas. Está soportado en un sistema informático que facilita la comparación de la impresión dactilar capturada en vivo y la almacenada en la base de datos biométrica del Reniec. Esta transacción realizará una consulta a la base de datos del AfIS para obtener las plantillas biométricas M20 y M70 que corresponden a las huellas del índice derecho e izquierdo.

• LOG: Las transacciones que sean procesadas por el sistema de consultas en línea serán re-gistradas en un Log, con la finalidad de ser procesadas para fines estadísticos e información.

b) Tecnología. En cuanto a los objetivos tecnológicos se pretende que la solución cumpla y opere consi-derando las siguientes premisas:• Modalidad activo-activo (a nivel de procesamiento transaccional de consultas) entre

ambos sites• Desacoplar las consultas en línea del aplicativo de producción de la administra-

ción del DNI• Conservar los aplicativos actuales para los canales de web y el middleware MQ.• Debe permitir una disponibilidad de servicio (SLA) del orden de 99,999% como mínimo

tanto en hardware como en software (sistema operativo, base de datos y aplicación transaccional).

• Debe realizar ampliaciones de infraestructura, upgrade y/o actualizaciones (hardware y software) sin que el sistema se vea sometido a interrupción.

• Debe ser administrado de manera centralizada y tendrá que ofrecer gestión unificada. • Debe facilitar la virtualización de aplicaciones en su plataforma.Posteriormente, el Reniec podrá añadir gradualmente nuevas funcionalidades sobre la

plataforma instalada, sin necesidad de interrumpir la operación de la solución, así como se podrá acrecentar la capacidad de almacenamiento.

c) Esquema operativo. La solución dispondrá de hardware y software especializado para el procesamiento de transacciones de consultas en línea de información de ciudadanos (DNI). La solución también contará con adaptadores y/o interfases que reciban transacciones desde el portal de internet y desde entidades gubernamentales y privadas vía línea de datos dedicada para su proceso, con tiempos de respuesta y esquemas de seguridad acorde a los están-dares actuales del Reniec.

Esquema solución “zero downtime” por site.

Esquema solución “zero downtime” en alta disponibilidad.

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En la solución, las aplicaciones web y MQ (frontEnds) deberán mantener su fun-cionalidad actual, pero las consultas a la información de los ciudadanos se realizan mediante un llamado a los servicios de consulta, los cuales estarán residentes en la infraestructura por implementar.

La solución contempla lo siguiente: • Adaptadores en los canales web y MQ para invocar servicios de consulta en la

infraestructura por proponer. • El software necesario que administre, atienda y “direccione” los llamados a los

servicios de consultas. • Una base de datos que se alimentará de los datos residentes en la base de datos

Oracle que se halla en los servidores HP Superdome / XP24000 con que actualmen-te cuenta el Reniec.

• La migración de base de datos del Oracle a la base de datos de los servidores a ofertar. Luego de esto, cuando en la base de datos Oracle se detecten cambios, se enviarán actualizaciones de la información para alimentar a la base de datos de los servidores de la nueva solución.

• Una “capa” para el balanceo de carga” (Load Balancers) de las transacciones de consulta, para contar con la modalidad Activo-Activo

• Software para la replicación online de la base de datos desde el servidor instalado en la sede operativa hacia el servidor instalado en el Centro Cívico.

d) Beneficios.Los beneficios de la solución son los siguientes:• La independencia de los servicios externos permitirá con la nueva implementación au-

tónoma, la mejora sustancial en la disponibilidad del servicio del orden hasta 99,99999%, garantizando operaciones 24 x 7 x 365 a todas las entidades externas: instituciones financieras, operadores de telecomunicaciones, instituciones públicas y privadas que demanden el servicio de consultas que brinda el Reniec, así como la mejora en el tiem-po de respuesta y rendimiento de los servicios, debido a que éstos ya no dependerán de la carga de trabajo y horas punta de la línea de producción.

• Mejora en los niveles de escalabilidad y transaccional.• Para los clientes de la aplicación, no habrá cambios en los canales de acceso web y

middleware MQ.• Capacidad preparada para la atención de la demanda de crecimientos externos futuros.• Solución altamente confiable y especializada similar a las utilizadas en el sistema financiero.

IV.1.10.7 IMPLEMENTACIÓN DE UNA BASE DE DATOS PARA EL PROCESAMIENTO DE INfORMACIÓN HISTÓRICA.a) Descripción.Actualmente, dado que el Reniec no tiene una base de datos para procesar información histórica de manera continua y en que se instalen herramientas de explotación de datos que el usuario final pueda utilizar para un mayor análisis de la información. Se ha planifi-cado la creación de una nueva base de datos que sea una copia online de la base de datos RUIPN, en la cual se pueda procesar información histórica de manera continua sin afectar a las operaciones de dicha base de datos, y que sirva como información origen para las tecnologías de explotación de datos.

b) Tecnología.Esta nueva base de datos, que será empleada para procesar información histórica, utilizará las siguientes tecnologías:l Con respecto al almacenamiento, requerirá de un espacio inicial de seis teras, en la

cual solo se repetirán los datos.l El servidor inicialmente tendrá mínimo 4 CPU, 32 gigas de RAM y su sistema ope-

rativo será UNIX itanium de 64 bits.l Para crear la base de datos, se usará la tecnología Oracle Dataguard con replicación

lógica, por lo que:• El proceso de actualización de esta nueva base de datos será en línea y no

genera algún impacto en el rendimiento de la base de datos del RUIPN.• Se replicará solo los datos de base de datos RUIPN (sin imágenes).


d) Beneficios.• Reniec contará con una base de datos exclusiva para el procesamiento de infor-

mación histórica.• Se ejecutarán de manera continua procesos como servicios externos de cote-

jo masivo, generación del padrón electoral, requerimientos de información de unidades orgánicas del Reniec, generación de la información estadística, gene-ración de información Discover, entre otros servicios.

• Los procesos de generación de información que se ejecutan actualmente en la base de datos del RUIPN serán migrados a esta nueva base de datos, lo que permitirá que la base de datos del RUIPN sea exclusiva para procesos transac-cionales.

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IV.1.10.8 IMPLEMENTACIÓN DEL AMBIENTE DE PRE-PRODUCCION PARA EL CONTROL DE CALIDAD DE LOS SISTEMAS INfORMATIVOS. a) Descripción.El control de calidad de los sistemas informáticos es una función previa a la puesta en producción, por lo que se ha planificado la creación de un ambiente de Pre Producción, que sea una copia actualizada online de la base de datos del RUIPN y que forme parte de una de las funciones de control de calidad de los sistemas informáticos del Reniec.

b) Tecnología.El ambiente de pre producción utilizará las siguientes tecnologías:l La creación de esta nueva base de datos que cumpla con una de las funciones de cali-

dad de los sistemas informáticos, será desarrollada con la tecnología Oracle Dataguard con replicación física y utilizará flashback, por lo que:• El proceso de actualización del ambiente de Pre Producción será online y no genera-

ría impacto alguno en el rendimiento de las bases de datos de Producción del RUIPN.• En combinación con la tecnología Flasback, este ambiente de Pre Producción con

Dataguard permitirá realizar cambios en la información de la base de datos de Pre Producción por efecto de las pruebas de control de calidad de los sistemas informá-ticos, deshacer estos cambios y continuar con la actualización online de la base de datos de Pre Producción.

l La cantidad de almacenamiento inicial será de 11 teras, con sistema operativo Unix Itanium 64 bits, cuatro CPU y 32 gigas de RAM.


d) Beneficios.• Reniec contará con una base de datos que formará parte de una de las funciones de

control de calidad de sus sistemas informáticos previos a su pase a producción.• Esta nueva base de datos, por ser una copia actualizada de la totalidad de la base de

datos del RUIPN, cumplirá también la función de contingencia ante algún problema presentado en la base de datos del RUIPN.

IV.1.10.9 AUDITORÍA Y SEGURIDAD DE LAS BASES DE DATOS DEL RENIEC A PARTIR DE LA NORMA TéCNICA PERUANA ISO/IEC 17799.a) Descripción.Las bases de datos del Reniec cuentan con auditoría de datos y políticas de seguridad implementadas por el personal de la Subgerencia de Gestión de Base de Datos. La audi-toría se efectúa sobre un grupo de las tablas más importantes de los sistemas del Reniec.

Asimismo, se tiene medidas de seguridad y control de usuarios, registro de las sesiones que se establecen en la base de datos, correos automáticos de posibles intentos de acceso no definido sobre las bases de datos y sobre datos consolida-dos de auditoría sobre las tablas.

Las bases de datos de Registros Civiles y trámite documentario también consideran la auditoría sobre tablas con información o datos sensibles.

La información es un activo que, como otros activos importantes de la institución, tiene un valor para la organización y requiere por tanto una administración, con-trol y protección adecuada. Como resultado de una creciente interconectividad e interoperatividad, tanto interna como externa, la información está expuesta a un mayor rango de amenazas y vulnerabilidad.

Para controlar esta situación, la Norma Técnica Peruana NTP-ISO/IEC 17799 indica que la seguridad de la información se consigue implantando un conjunto adecuado de controles que pueden ser políticas, prácticas, procedimientos, estructuras organizativas y funcio-nes de software y hardware.

b) Tecnología.El proyecto de auditoría y seguridad en las bases de datos del Reniec demandaría lo siguiente:

Hardware

• Un servidor de base de datos con sistema operativo HPUX, en el que se implementará el Data Mart de Auditoría y Seguridad.• Espacio inicial • tres teras.

software

• Base de Datos:Motor de base de datosOracle versión 11g.

Adicionales: Aplicativos de dni

• Inclusión de mejoras en el registro de datos de auditoría en los aplicativos de la Línea de Producción de DNI involucrados en procesos críticos del negocio.

reniec

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c) Esquema operativo.La propuesta incluye mejoras en las políticas de seguridad y administración de usuarios, así como nuevos mecanismos de centralización de auditoría, contando con un único repositorio que facilite las labores posteriores de auditoría regla-mentarias, acorde a lo precisado en la Norma Técnica Peruana ISO/IEC 17799 cumpliendo con los estándares internacionales de calidad.

d) Beneficios.• Las bases de datos del Reniec es el activo más importante que posee, pues congrega

toda la información registral de las personas del país, siendo por ello fundamental que contemos con modernos mecanismos de auditoría y seguridad que garanticen la inte-gridad de los datos e imágenes almacenados.

• Los datos de auditoría de las bases de datos de DNI, registros civiles y trámite documen-tario se centralizarán en un único repositorio; el cual estará en un servidor distinto a los servidores de las bases de datos de producción, incrementando con ello la seguridad y restringiendo el acceso de los super usuarios de las bases de datos en producción.

• Se incrementará la información de auditoría proveniente de cada una de bases de da-tos, con mayor grado de detalle y trazabilidad; se recopilará información de los eventos de administración de privilegios, usuarios de base de datos, comandos del sistema, entre otros.

• Se redefinirá y aumentará la seguridad en la administración de perfiles, roles, usuarios de base de datos y de aplicativos; para que las ejecuciones realizadas obtengan más detalle sobre tablas con datos sensibles durante los procesos críticos del negocio, como la actualización del RUIPN, actualización en los maestros de registros civiles y en tablas con datos sensibles del Reniec contenidos en la base de datos de trámite documentario.

• Se generarán alertas que emitan mensajería al registrarse eventos que indiquen posi-bles irregularidades en cuanto a la auditoría y seguridad en las bases de datos.

• La información generada por los mecanismos de seguridad y alertas podrá ser ex-plotada y analizada por el administrador de seguridad, para luego tomar las acciones correspondientes de acuerdo con la política de auditoría y seguridad definidas.

• Frente a los procesos de auditoría que sean requeridas por auditores externos e inter-nos, el Reniec podrá contar con información en línea, ya que la información de auditoría y seguridad de las bases de datos estaría centralizada en un único repositorio.

• Como resultado del proyecto se obtendrán nuevas políticas y mecanismos de auditoría y seguridad en las bases de datos del Reniec, lo cual se verá reflejado en la generación de documentos como procedimientos, normas, instructivos, etcétera, teniendo como base las normas y estándares internacionales.

IV.1.10.10 IMPLEMENTACIÓN DE LA NORMA NTP - ISO/IEC 12207:2006 A CMMI - NIVEL DE MADUREZ 3.a) Descripción.La Norma Técnica Peruana NTP-ISO/IEC 12207:2004 Tecnología de la Informa-ción. Procesos del ciclo de vida del software. Es de uso obligatorio en todas las entidades del Estado.

La Gerencia de Informática, por intermedio de su Subgerencia de Ingeniería de Software, implementa una metodología para el cumplimiento de esta misma, con el objetivo pri-mordial de mejorar sus procesos del ciclo de vida del software y, de esta manera, brindar servicios de calidad al ciudadano por intermedio del software desarrollado.

Una vez implementada la NTP-ISO/IEC 12207:2004, se podrá iniciar la implemen-tación del CMMI Nivel de Madurez 3. El CMMI es el modelo de reconocido pres-tigio mundial para la mejora de procesos de software, la creación y respaldo, así como su respectiva certificación está dada por las instituciones europeas Carne-gie Mellon y el Software Engineering Institute.

Con el nivel de madurez 3 nuestra institución, por medio de su Subgerencia de In-geniería de Software, desarrollará proyectos de manera definida, lo que significa que estará establecida, documentada y que existen métricas (obtención de datos objetivos) para la consecución de objetivos concretos.

b) Esquema operativo. Mediante la adecuación e implementación de los procesos de la NTP ISO/IEC 12207 a nuestra realidad organizativa, se estaría en mejores condiciones para iniciar la implementación del CMMI de nivel de madurez.

c) Resultados y beneficios.• El cumplimiento de la Resolución Ministerial N° 179-2004-PCM que declara la obliga-

toriedad del uso NTP ISO/IEC 12207, que evite observaciones en las auditorías de la Contraloría General de la República.

• Desarrollo de proyectos de software con mayor calidad y rapidez.• El proceso de desarrollo de software para las actividades de gestión e ingeniería estará

documentado, estandarizado e integrado en el proceso estándar dentro de la organización. • Todos los proyectos utilizarían una única versión estándar del proceso software apro-

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bado por la institución y adaptado a las necesidades del proyecto para desarrollo y el mantenimiento de software.

• Se ayudará al personal de la Subgerencia de Ingeniería de Software a satisfacer sus objetivos, promoviendo una labor más inteligente y consistente.

• Los procesos efectivos proporcionarán también un medio para introducir el uso de nue-vas tecnologías, de forma que se satisfaga mejor los objetivos de nuestra institución.

• Si bien al comienzo de la implantación del modelo se requerirá mayor tiempo en las ac-tividades, una vez implantado y usado óptimamente, se necesitará menor tiempo para la realización de actividades.

IV.2 IMAGEN CORPORATIVA.

IV.2.1 MEjORAMIENTO DE LA INfRAESTRUCTURA DE LAS ÁREAS OPERATIVAS.Durante el periodo 2002–2010, nuestras oficinas registrales han modificado su infraestructura, equipamiento y mobiliario, con la finalidad de brindar mayor calidad de atención al público usuario de nuestros servicios a nivel nacional.

La infraestructura ha mejorado notablemente, ya que las oficinas y puntos de atención han au-mentado no sólo en número a nivel nacional, sino que también han sido instalados considerando la proyección del crecimiento demográfico, la incorporación de los registros civiles y el incremen-to de los servicios que brinda la entidad. De esta manera, la institución se está anticipando a las necesidades de los usuarios para mantener el servicio de calidad que nos caracteriza.

En el caso del mejoramiento del equipamiento, no sólo se ha considerado la actualización de la tecnología de los equipos de cómputo, impresoras, lectoras de código de barra y es-cáner, sino también otras ventajas tecnológicas que se vinculan a una mejora de la imagen corporativa a corto plazo, como son los sistemas administradores de cola, los cuales me-joran el orden de atención en las oficinas, así como la atención preferencial a las personas de tercera edad, discapacitados y mujeres embarazadas.

A partir del año 2006, gracias a los convenios firmados entre la entidad y el Ministerio de Salud y Essalud, se ha implementado las Oficinas Registrales Auxiliares (ORAS), las cua-

San Martín de Porres.

Villa El Salvador.

Lurín.

Chosica.

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les se ubican en los distintos centros de salud, brindando facilidades de inscripción a los menores de edad que se atienden o nacen en estos centros. Actualmente se cuenta con 40 oficinas auxiliares en los hospitales del Minsa y Essalud en 14 regiones de nuestro país, según la siguiente distribución que consignamos:

Jirón Cusco.

Surco.

Iquitos.

Santa Anita.

jeFatura regional 2007 2008 2009 2010Piura 2 2 2 2Trujillo 2 2 4 4Tarapoto 0 1 1 1Iquitos 1 1 1 1Chimbote 2 2 3 3Huancayo 3 3 5 3Ayacucho 1 1 1 1Arequipa 1 1 2 2Cusco 2 2 2 2Lima 10 11 11 11Puno 2 4 4 4Ica 1 2 2 2Pucallpa 0 0 2 2Huancavelica 2 2 2 2total 29 34 42 40

Jesús María.

San Juan de Lurigancho.

Comas II.

Comas III.

Huancayo.

Pucallpa.

Piura.

Cusco.

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• Ascensores y dos escaleras como mínimo. • Servicios higiénicos suficientes por piso.

A fines del 2007, la entidad alquiló un local en la zona de Cercado de Lima (Centro Cívico) con las características descritas, , cuya instalación estuvo a cargo de la Subgerencia de Servicios Generales, mediante el área de infraestructura, que diseñó oficinas modernas, iluminadas y ventiladas.

IV.2.3 REDUCCIÓN DE LOS TIEMPOS DE ATENCIÓN AL CIUDADANO.En 2003 se inició la tramitación de los duplicados vía web reduciéndose el tiempo de procesa-miento del trámite, así como la disminución de afluencia de público en las agencias, ya que sólo sería necesaria la presencia del solicitante al momento de la entrega del DNI. Estas innovacio-nes permitieron la agilización de los procedimientos.

En 2004 se instaló el subproceso 5, denominado Trámites Aprobados en Ventanilla, el cual se ofreció inicialmente en las agencias de Cercado de Lima, jesús María, Independencia, Callao, Santa Anita, San juan de Miraflores, Surco, Piura, Chiclayo, Trujillo, Cajamarca y Chimbote. Este procedimiento facilitó una atención más ágil y precisa, ya que, luego de la aprobación de los trámites por el personal dispuesto para atención al público, dichos trámites serían directa-mente enviados para su impresión por la Gerencia de Procesamiento de Identificación.

Debe destacarse que el 7 de febrero de 2005 se firmó un convenio de cooperación inte-rinstitucional entre el Reniec y el Ministerio de Relaciones Exteriores, por el cual la entidad, entre otros puntos, asumía el costo del transporte de correspondencia desde los consula-dos a la sede del Reniec y viceversa, garantizando la celeridad en los trámites respectivos; con lo que se reducía de modo considerable el tiempo de entrega del DNI a los ciudadanos residentes en el extranjero. Se destaca que el objeto del convenio considera la “agilización de los trámites provenientes del exterior, a manera de una efectiva prestación de los servi-cios que comprenden a sus actividades comunes”.

Como se ha anotado, se han instalado nuevas oficinas del Reniec en lugares estratégicos; es decir, donde se concentra la mayor cantidad de población, a fin de distribuir la demanda de trámites, me-jorando la calidad y el tiempo de atención a los ciudadanos. Asimismo, se ha ampliado el horario de atención en las principales oficinas a nivel nacional, incluyendo los sábados.

t. procesos 2007(días) 2008 (días) 2009 (días) 2010 (días)

P1 Inscripción Ordinaria 6 6 6 6P1 Inscripción Extraordinaria 9 9 11 11P1 Inscripción Menores 8 7 7 7P2 cambio de LE x DNI 4 4 4 4P3 Duplicado / rect. sin cambio de imagen 3 3 3 3P4 caducidad / rect. con cambio de imagen 5 5 5 5P5 aprobado en Agencia 1 1 1 1P6 duplicado vía WEB 1 1 1 1P8 cambio de DNI menor a mayor 4 5 4 4Reprocesos de DNI 5 6 6 6

finalmente, en relación con el mobiliario, de acuerdo con los estándares establecidos, las oficinas registrales, en general, disponen de muebles modernos y ergonómicos que brin-dan comodidad mientras el público usuario espera para ser atendido en su oportunidad. Entre dichos muebles destacan las butacas.

Tomando en cuenta el bienestar del personal que labora en nuestras oficinas a nivel nacional se dispone de mobiliario y equipos de trabajo según la especialidad. Por ejemplo, a los registrado-res se les ha asignado equipos de cómputo, sillas giratorias, dispensadores de agua, ventilado-res, hornos microondas, refrigeradoras, entre otras facilidades. En suma, se han acondicionado las oficinas registrales con bienes que brinden confortabilidad y ahorro, y sobre todo que moti-ven al personal que se vincula directamente con la atención de los ciudadanos.

Conforme a la descripción, análisis y evaluación realizadas, se hace viable la próxima im-plementación de oficinas que cubran la totalidad de servicios que ofrece el Reniec, con la mejor tecnología vigente y manteniendo el estándar de atención e imagen que se nos ha reconocido y premiado en diversas ocasiones.

IV.2.2 MEjORAMIENTO DE LA INfRAESTRUCTURA EN EL ÁREA ADMINISTRATIVA.En el año 2002, las oficinas administrativas del Reniec se encontraban dispersas en distintos puntos de Lima y Callao, con ambientes reducidos en su gran mayoría. Como consecuencia de ello, se desperdiciaba tiempo y recursos en el traslado de personal y documentación, difi-cultando un trabajo coordinado entre las diferentes unidades orgánicas de la entidad. Merece especial mención el riesgo inminente en el que se hallaba el centro de cómputo principal y back up de la institución, al encontrarse en la misma sede.

frente a estas deficiencias, en el año 2004 se decide congregar en una sola sede administrativa a las oficinas de la sede de Camino Real, las oficinas del local de las flores (San Isidro), la Geren-cia de Informática y Estadística (Cercado de Lima), la Gerencia de Operaciones (jesús María), la Subgerencia de Proyección Social (Independencia) y la Escuela Nacional de Registro del Estado Civil e Identificación (Callao), así como las oficinas de Registros Civiles de la zona Lima Sur y al Archivo Central de la institución (incluye el traslado del back up del computador central).

En ese mismo año se alquila un local en San Isidro, que permitió ubicar en un solo lugar a todas las unidades administrativas del Reniec, brindando más comodidad al personal y mayor eficiencia en el trabajo desplegado.

En el año 2007, con la incorporación de los Registros Civiles, se incrementa sustancialmente las actividades y funciones del Reniec, surgiendo la necesidad de trasladar a otro lugar la sede admi-nistrativa de San Isidro, así como las áreas administrativas y operativas de la sede de San Borja, y el Programa de Restitución de la Identidad (PRIAS), ubicado en jesús María.

De acuerdo con las nuevas exigencias, el local debía cumplir las siguientes características:

• Lugar céntrico y de fácil acceso, de preferencia en el Centro de Lima. • Zonificación comercial para uso de oficinas. • Estacionamiento con capacidad para 80 vehículos. • Área de trabajo neta de 11.690 metros cuadrados.

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nicos, supervisó obras durante su ejecución, inspeccionó la infraestructura de los locales y emitió informes de arquitectura e ingeniería de acuerdo con los requerimientos de los locales y áreas de nuestra Institución, así como dirigió la adecuación de la infraestructura de nuestras oficinas operativas y administrativas, para la comodidad del público usuario y nuestros trabajadores, con un concepto de belleza y armonía como se observa en las mejores oficinas de la empresa privada. Durante 2003 y 2004 se realizó un programa de visitas a las distintas sedes regionales del Reniec, que permitió elaborar un proyecto de implementación con el nuevo concepto insti-tucional (logotipo, colores y distribución), el cual contaría con el apoyo de las gerencias de Operaciones y Administración.

También se desarrolló el levantamiento de planos y proyectos para la implementación de las megaagencias de Lima y Callao y el apoyo para las distintas agencias del interior y de la capital en un previo análisis para su alquiler o implementación, según sea el caso.

Otra labor importante desarrollada, en el ámbito de la mejora de la infraestructura para servir mejor a los ciudadanos, fue la instalación y adecuación de rampas y baños para personas con discapacidad en las distintas agencias del país.

La implementación de las agencias o megaagencias se desarrolló mediante los siguientes criterios:• Visita entre tres y seis locales por nuevo punto de atención requerido, a fin de determinar

cuál o cuáles podrían ser los más adecuados para la implementación de una agencia o megaagencia, tomando en cuenta la ubicación, la distribución, el área y principalmente el estado de los locales, para lo cual se emite un informe con la opinión técnica de los mismos.

• Como segunda etapa, una vez que se comunica cuál local fue alquilado, se realizan varias visitas para levantar los planos y demás información; se coordina con el área usuaria sus necesidades de ubicación y espacios; y una vez aprobado el layout (anteproyecto), se procede a la elaboración del proyecto, el cual consta de planos, especificaciones técnicas, metrados y vistas en 3D de la presentación deseada de las agencias.

• Después se remiten los planos digitalizados a la Subgerencia de Telecomunicaciones y a la Subgerencia de Seguridad Integral para que ellas realicen sus proyectos, en función de sus responsabilidades respecto a la implementación de locales de atención al público.

• Una vez concluido el proyecto, se da apoyo al área usuaria y a la Subgerencia de Servicios Generales en lo referente a la supervisión de la ejecución de los trabajos.

Otras actividades desarrolladas fueron:• Rediseño o reubicación de las distintas unidades orgánicas del Reniec.• Diseño y especificaciones técnicas de los letreros de las agencias.• Diseño y especificaciones técnicas de muebles para las distintas áreas, fachadas, entre otros;

los cuales fueron desarrollados en 3D para la óptima apreciación del producto terminado.

Se ha puesto especial cuidado en el correcto uso de nuestros colores institucionales, uso del logo, señales, y todo aquello que tenga relación directa con nuestra imagen corporativa; para de esta manera, mantener la uniformidad en todas las oficinas a nivel nacional. En la misma orientación de desarrollar una mística de servicio público entre los trabajadores del Reniec, la jefatura Nacional dispuso la composición de un himno institucional.

IV.2.4 ESTABLECIMIENTO DE UNA IMAGEN CORPORATIVA. Homogeneización de la infraestructura de las oficinas registrales, agencias y puntos de atención del Reniec.Tan pronto asumió el cargo el jefe Nacional en octubre de 2002, dispuso prioritariamente la creación de una imagen corporativa de la entidad, a fin de definir y precisar sus atributos y valores, esto es, la proyección de su alma o espíritu. Se partió del concepto de que la imagen que reflejaría el Reniec, a través de su personalidad, la haría identificarse con la población. El registro se haría conocido mediante sus propias normas y comportamientos; es decir, a través de la cultura de la organización. Con ese objetivo se consideró esencial la nueva visión institucional de la entidad, que prioritariamente definía dos conceptos: posicionarse como la mejor entidad de Registro Civil y de Identificación en Latinoamérica, así como desarrollar una gestión con sentido humano, al dar preferente atención a los más necesitados, a las personas con discapacidad, ancianos y miembros de la comunidades nativas y campesinas.

Creemos que nuestra imagen corporativa es el activo más valioso de nuestra entidad, pues es el conjunto de significados por los que nos llegan a conocer las personas; aspectos por los cuales éstas nos describen, recuerdan y relacionan.

El inicio de la puesta en marcha de la imagen corporativa se dio con la creación de un nuevo logoti-po institucional, cuyo diseño debía permitir interpretar las funciones principales que tiene el Reniec, como son la identificación de las personas a través del DNI y el registro de hechos vitales.

De igual manera, se estableció para todas nuestras comunicaciones escritas internas o a los medios de prensa un eslogan que exteriorizaría la imagen moderna y de avanzada de la institución, como es “Tecnología que nos identifica”. Sin embargo, y conforme se apreciará de la lectura de la presente obra, no basta que una institución se presente ante los ciudadanos con mejores oficinas y colores, sino esencialmente que se ofrezca un eficiente servicio, caracterizado por la eficiencia y cordialidad, y que los servidores demuestren ante la población que se sienten orgullosos de pertenecer a la institución y de brindar los servicios que ésta ofrece.

El año 2004 se elaboró por la Gerencia de Imagen Institucional el manual de Imagen Corporativa del Reniec, en el cual se considera el nuevo logotipo institucional, las características de su uso, los colores corporativos y el diseño de sus oficinas, que permitan a la población identificar, a simple vista, a nuestra institución.

Asimismo, se estableció el lema, la tipografía, la papelería oficial, los artículos de merchan-dising, y todos aquellos aspectos relacionados con un diseño gráfico en el que se deba utilizar nuestro logotipo. Este manual ofrece pautas a todas las unidades orgánicas sobre el correcto uso de nuestro logo y colores institucionales, los cuales son proyectados en nuestras oficinas a nivel nacional y en el mobiliario de éstas.

A su vez, a partir de 2004 se inició el cambio a nivel nacional de los paneles publicitarios de las oficinas; cambio que hasta la fecha alcanza el 100% de su ejecución.

Merece una mención especial, el área de Infraestructura perteneciente a la Subgerencia de Ser-vicios Generales, creada en diciembre de 2002, dentro de la Gerencia de Imagen Institucional; la cual tuvo como principales funciones el diseño y la uniformidad de interiores y exteriores de la entidad para una correcta presentación ante el público usuario. Esta área elaboró expedientes téc-

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Es preciso mencionar que la implementación del Museo de la Identificación del Reniec es una pro-puesta educativa que propende a la mejora de nuestros servicios, así como a afianzar su interacción con la sociedad. Los principales beneficiarios de esta política son menores en edad escolar. El contenido del proyecto de implementación del Museo de la Identificación del Reniec consi-deró los siguientes aspectos:

• Enfoque académico.• Objetivo.• Público.• Líneas ejes de comunicación.• Requerimientos pre operativos.• Diseño tentativo del flujo visita.• Elementos materiales para la implementación.• Planos de ubicación.• Diseño en 3D.

El Museo de la Identificación del Reniec ha sido creativo y único en combinar elementos histó-ricos, de actualidad e innovación tecnológica, además de seleccionar a personal especializado (guías de turismo profesional) para atender a nuestros visitantes.

Los módulos educativos que actualmente se desarrollan comprenden: • HISTORIA DE LA IDENTIfICACIÓN. En esta etapa del museo (la introductoria) se

muestran las formas de identificación utilizadas en los albores de la humanidad; se explica la necesidad de la identificación a través de una estación ambientada en una jungla, en la cual se muestra el instinto animal de grupo por especies. Luego se vi-sualiza la estación de la caverna, en donde el visitante reconoce al hombre primitivo y sus formas de identificación representadas en las pinturas rupestres.

La visita comprende otras estaciones que involucran la evolución en formas y métodos que identificaron a las personas en el tiempo, induciendo a concluir, mediante este proceso, que no hay dos personas iguales.

IV.2.5 DESARROLLO DE UNA CULTURA DE IDENTIfICACIÓN. El Museo de la Identificación.Nuestra entidad cuenta con un museo ubicado en la sede central del Reniec en el Centro Cívico de Lima, cuyo funcionamiento se dispuso mediante Resolución jefatural N° 398-2006-jEf/RENIEC.

Este centro constituye un medio de difusión de la historia de la identificación en el Perú y el mundo, así como del proceso de la identificación de las personas a cargo del Reniec, con la valoración de las estrictas medidas de seguridad de los elementos que componen el DNI.

Esta iniciativa tiene por finalidad fomentar una cultura cívica de la identidad en el país, y contribuir con la promoción del saber y la educación en general, con énfasis en la niñez peruana. La visita al museo del Reniec es gratuita y de libre acceso a niños, jóvenes y adultos.

El recorrido metódico y dinámico por nuestro museo instruye a los niños y jóvenes en el conocimiento de la evolución de la identificación (la caverna del hombre nómada, comuni-dades nativas, el imperio incaico, emperadores romanos, carta de ciudadanía, primer códi-go civil peruano, libretas electorales, DNI, registro de estado civil, etcétera); permitiendo, al finalizar cada recorrido, que los visitantes comenten sobre su experiencia.

De esta manera, se promueve la importancia de estar identificados, y en relación con los alumnos visitantes, a obtener su DNI de menores o el DNI para jóvenes de 17 años, que actualmente es requisito obligatorio para el registro militar en el Perú.

HiMno del reniec

Orgullo de ser Reniec,rostro humano del Perú,liderazgo y buen servicio

desde el norte, centro y sur.

Cumpliendo su gran laborcon fortaleza y pasión,

registrando hechos vitales,dando identificación.

Trabajo profesional,la familia del Reniec,

con un solo compromiso:identificarnos bien.

Cual soldados de paz avanzandoesgrimiendo el pendón del Reniec

a lejanos lugares llevamostestimonio de paz y de fe.

Brindaremos con nuestro trabajoseguridad jurídica al país

elevemos un grito peruanosen honor de un trabajo sin fin.

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• fORMAS DE IDENTIfICACIÓN DE LOS CIUDADANOS. Esta etapa se encuentra prevista para ilustrar sobre la identificación por huella dactilar; método de identificación de personas más certero utilizado a nivel mundial, el cual es desarrollado por el Reniec para identificar a todos los peruanos. También se brindan los conceptos básicos de las tipologías de la ciencia dactiloscópica y aspectos referidos a la biometría.

Al respecto, se explica metódicamente que la biometría, bio (vida) y metría (medida), considerada en la actualidad como el método ideal de identificación humana; es una tecnología basada en el reconocimiento de una característica de seguridad, física e intransferible de las personas, como por ejemplo la huella digital55; de lo cual puede inferirse que todo equipo biométrico mide e identifica alguna característica propia de la persona.

Se explica que la identificación por medio de huellas digitales constituye una de las for-mas más representativas de la biometría. Una huella digital está formada por una serie de surcos. Las terminaciones o bifurcaciones de los mismos son llamados ‘puntos de minucia’. Cada uno de estos puntos tiene una característica y una posición única, que puede ser medida. Comparando esta distribución, es posible obtener la identidad de una persona que intenta acceder a un sistema en general.

55 ¿Qué es Biometría?, Plataforma Biométrica Homini, en: http://www.homini.com/new_page_5.htm

Módulo sobre formas de identificación.

• SALA DE PROYECCIÓN. Tiene una sala de proyección con equipos de última generación que de manera audiovisual muestran los datos específicos y más resaltantes de la evolución de la identificación humana.

En este ambiente se proyecta un video cuyo protagonista es el personaje “René”; un niño ani-mado que ayuda a la comprensión de los mensajes expresados en el contenido del material, partiendo de la necesidad de que los niños estén identificados con el DNI de menores.

• EVOLUCIÓN DE LOS DOCUMENTOS DE IDENTIDAD. En esta estación se muestran de manera cronológica los diferentes documentos de identidad que se han utilizado en nuestro país. Del mismo modo, se demuestra metódicamente que el DNI es el documento más segu-ro y completo que existe en la región.

Se pueden apreciar partidas de nacimiento muy antiguas, libretas electorales de siete dígitos, libretas electorales de ocho dígitos, libretas mecanizadas, documentos provi-sionales de identidad, hasta llegar al DNI actual en su formato ID-1 tipo tarjeta de cré-dito tanto para adultos como para menores de edad.

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Un aspecto interesante es la descripción del sistema AfIS (Sistema Automatizado de Identificación por Huellas Dactilares) del Reniec, que identifica plenamente a una per-sona por su huella dactilar, la misma que es única e irrepetible. Este sistema ha detec-tado múltiples casos de doble identidad y de suplantaciones de identidad, tomando las acciones legales necesarias y, en muchos casos, previniendo el delito.

La biometría utiliza los métodos de identificación y autenticación de los seres humanos median-te características fisiológicas y de comportamiento, como:

• Fisiológicos: Geometría de la mano, iris, retina, reconocimiento facial, huella digital. • Comportamiento: Firma, voz, dinámica de teclado.

• REGISTROS DE ESTADO CIVIL. En esta sección se expone a los visitantes cómo se registraban los hechos de estado civil en el pasado, mostrando copias de actas de na-cimiento y matrimonio del siglo XIX, así como actas vigentes emitidas por el Reniec. Dado que en la actualidad se desarrolla el proceso de incorporación de los registros de estado civil al Reniec; se explica que dicho proceso otorga seguridad a la emisión de las actas registrales y que ahora están disponibles a los usuarios en cualquier oficina interconectada del Reniec.

Se destaca que la línea de procesamiento de registros civiles del Reniec es altamente tecnificada y cuenta con la certificación de sistema de gestión de calidad ISO 9001:2000. El procesamiento de las actas registrales utiliza microformas digitales, proceso certificado por la SGS del Perú, así como firmas y certificados digitales. En resumen, las actas físicas se digitalizan y luego se convierten en microformas digitales con valor legal.

• ASPECTOS TECNOLÓGICOS EN IDENTIfICACIÓN. En esta estación se muestran los ade-lantos tecnológicos en la identificación implementados por el Reniec, como por ejemplo el de-sarrollo de la gran base de datos nacional, con información de todos los ciudadanos como huella, foto y firma, así como el servicio de consultas en línea, que es accesado por entidades públicas, como la Policía Nacional, Migraciones, el Poder judicial, Ministerio Público, entidades bancarias, financieras y notarías, para verificar la correcta identidad de los ciudadanos y así garantizar transacciones seguras y confiables que otorgan seguridad jurídica en el país.

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• Validación de identidad.• Archivo central. • Aprobación.• Impresión.• Control de calidad.• Despacho y entrega del DNI al ciudadano.

En sus cuatro años de funcionamiento, nuestro museo está totalmente acondicionado y brinda un ambiente cómodo, moderno y seguro a sus visitantes.

En la última etapa del recorrido por el museo figura esta imagen del jefe Nacional, quien agradece su visita. Dicha imagen está conformada por todas las fotos de los tra-bajadores del Reniec representados por él.

Desde su apertura, el Museo de la Identificación del Reniec ha atendido a más de 26 mil personas (menores y mayores de edad), así como ofrecido charlas informativas sobre DNI de menores, DNI de 17 años y medidas de seguridad del DNI a 18.064 personas entre los años 2009 y 2010, tal como se observa en los cuadros adjuntos que consigna-mos para graficar nuestras estadísticas.

IV.2.6 ENCUESTAS.

IV.2.6.1 ENCUESTAS REALIZADAS POR APOYO, OPINIÓN PÚBLICA Y MERCADO S.A.El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec) es la institución más confiable del país, según la última encuesta nacional realizada por Apoyo Opinión y Mercado S.A. entre diversas entidades públicas y privadas en el año 2010.

El Reniec recibió las mayores expresiones de opinión y confianza en las encuestas realizadas en los últimos ocho años, en donde se evidencia la evolución positiva de la percepción de la población peruana.

En los últimos años, el Reniec se ha consolidado como la institución más confiable del país con marcados porcentajes de confianza y opinión entre el 70% y 87%.

El importante nivel de confianza ciudadana en el Reniec es el resultado de un intenso trabajo institucional en todo el país por la identificación y el registro de acontecimientos vitales de todos los peruanos.

consolidado de cHarlas inForMativas2009-2010

tipo de charla personas capacitadas

Charlas informativas en centros educativos 17.124

Charlas informativas sobre medidas de seguridad DNI 940

total de charlas 18.064

A Julio 2010.

• El proceso de emisión del DNI.- A través de una didáctica maqueta, se muestra el flujo del proceso de emisión del DNI; es decir, todas las etapas y controles por donde transcurre la información para generar un DNI, como por ejemplo:

• Registro de ciudadanos.• Envío de formularios.• Digitación.• Digitalización.

visita número°de visitantes

Centros educativos 20.294

Instituciones 3.170

Público en general 2.756

total de charlas 23.464

consolidado de visitas al Museo de lA identificAción 2006-2010

Imagen colocada a la salida del museo en la cual se exhibe al Jefe Nacional sobre un collage de fotos de todos los trabajadores de Reniec.

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Callao, donde se entrevistó a personas entre 18 y 70 años, hombres y mujeres de todos los niveles socioeconómicos, entre el sábado 21 y domingo 22 de noviembre del año 2009.

IV.2.7 RECONOCIMIENTOS AL RENIEC. IV.2.7.1 PREMIO A LAS BUENAS PRÁCTICAS. Confiabilidad.

El premio Buenas Prácticas en Gestión Pública es organizado por CAD, Ciudadanos al Día, entidad privada sin fines de lucro. Luego de una competencia de evaluación anual, se reconoce y premia experiencias exitosas de buenas prácticas en el sector público, orientadas a proporcionar mejores servicios a la ciudadanía.

El Jefe Nacional, Dr. Eduardo Ruiz Botto, recibiendo el premio Buenas Prácticas Gubernamentales 2006.

PREMIO BUENAS PRÁCTICAS GUBERNAMENTALES 2006“OPTIMIZACIÓN INTEGRAL DEL SERVICIO Y CALIDAD DE ATENCIÓN AL CLIENTE”CATEGORÍA: SERVICIO DE ATENCIÓN AL CIUDADANO.En el año 2006, el Reniec obtuvo el premio Buenas Prácticas Gubernamentales con la candidatura “Optimización Integral del Servicio y Calidad de Atención al Cliente” en

IV.2.6.2 ENCUESTAS DE LA UNIVERSIDAD DE LIMA. Según la VI Encuesta Anual sobre confianza realizada por el Grupo de Opinión Pública de la Universidad de Lima, el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Reniec, se ha mantenido como la entidad pública de mayor confianza en la población, con un 82.6% de confiabilidad alcanzado en el año 2009. Estos resultados confirman el lide-razgo del Reniec entre las entidades públicas del país, desde 2005; año desde el que contamos con el mayor nivel de confianza de los peruanos.

fICHA TéCNICA ENCUESTA 2009.La muestra de esta encuesta comprende un estudio en 31 distritos de Lima y la Región

evolución del nivel de confiAnzA y opinión fAvorAble

encuesta anual sobre conFianza de las instituciones

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la candidatura “Automatización de los Registros Civiles y emisión de partidas de naci-miento, matrimonio y defunción desde cualquier oficina a nivel nacional”, con un sis-tema para procesar actas registrales por intermedio de la sistematización e integración de la información de los registros civiles, lo que brinda un acceso eficiente y seguro a la información registral.

Dichos procesos están certificados por la norma ISO9001:2000 para calidad y Micro-formas digitales (imágenes con valor legal).

En esta premiación se destacaron los beneficios obtenidos, como reducir los tiempos para obtener una certificación, eliminar requisitos para las solicitudes de DNI, generar un ahorro inmediato y efectivo de 9.4 millones de nuevos soles cada año.

Adicionalmente, el ciudadano ya no tiene que desplazarse entre provincias, ahorrando 1.03 millones de nuevos soles. Esta eliminación de gastos es sostenida.

Se resalta que los usuarios disponen hoy de una cobertura nacional de los múltiples ser-vicios registrales que ofrece el Reniec, eliminando la necesidad de viajar al lugar donde inscribió su acta, situación que antes era obligatoria debido a que los municipios atienden únicamente en su jurisdicción (ahorro de tiempo y costos).

Así como se mencionan los procesos administrativos de regularización de oficio, que eliminan los trámites que los ciudadanos debían efectuar y que demandaban cerca de seis meses en una entidad edilicia.

El Subjefe Nacional, Mag. Mariano Cucho Espinoza, recibiendo el premio Buenas Prácticas Gubernamentales 2010.

que se consolidó una serie de acciones desarrolladas, con la finalidad de mejorar el servicio y la atención de los ciudadanos.

La candidatura se sustentó en la inauguración de megaagencias, que son locales am-plios y confortables para atender a un mayor número de usuarios, así como ampliar los horarios de atención y disminuir los tiempos de procesamiento y entrega del DNI en casi un 40%, que optimizaron la adquisición de equipos informáticos modernos y establecieron los turnos de atención para procesar las 24 horas del día; asimismo, en implementar una línea gratuita de consultas Aló Reniec, en la atención de consultas vía web, en los servicios en línea como el trámite de duplicado de DNI; en la realización de campañas gratuitas para identificar menores y mayores de edad y en reducir tiempos para el envío de trámites realizados en los consulados.

PREMIO BUENAS PRÁCTICAS EN GESTIÓN PÚBLICA 2009“AUTOMATIZACIÓN DE LOS REGISTROS CIVILES Y EMISIÓN DE PARTIDAS DE NA-CIMIENTO, MATRIMONIO Y DEfUNCIÓN DESDE CUALQUIER OfICINA A NIVEL NACIONAL”CATEGORÍA: SIMPLIfICACIÓN DE TRÁMITES.En el año 2009, el Reniec ganó el concurso buenas prácticas en gestión pública con

El Jefe Nacional, Dr. Eduardo Ruiz Botto, recibiendo el premio Buenas Prácticas Gubernamentales 2009.

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regionales, 11 municipios de Lima y Callao, nueve del interior del país, los tres organis-mos del sistema electoral, entre otras.

Impacto, innovación, objetivos bien definidos, robustez y resultados concretos fueron algunos de los criterios que el jurado consideró para definir a los ganadores.

Los premios obtenidos en las categorías de Simplificación de Trámites por la Platafor-ma Virtual Multiservicios (PVM), y de Inclusión Social, por el Procedimiento de Identi-ficación Itinerante para los Sectores Vulnerables de la Población, fueron recibidos por el subjefe nacional, magíster Mariano Cucho Espinoza, en representación del doctor Eduardo Ruiz Botto, jefe Nacional del Reniec.

IV.2.7.2 PREMIO A LA CREATIVIDAD EMPRESARIAL.

Es un concurso público dirigido y liderado por la Universidad Peruana de Ciencias Apli-cadas (UPC), mediante el cual se procura la selección y premiación de los aportes más notables de creatividad en las empresas públicas y privadas, con un impacto signifi-cativo en el beneficio de los consumidores y usuarios, así como en la propia empresa.

Las postulaciones a este concurso deben sustentar el aporte de creatividad y su impac-to de beneficio medible. En este contexto, el Reniec fue presentado a este reconocido concurso, y obtuvo las candidaturas que calificaron como finalistas y el primer lugar en sus respectivas categorías

PREMIO CREATIVIDAD EMPRESARIAL 2008“CONSTITUCIÓN DE EMPRESAS EN LÍNEA”CATEGORÍA: INfORMÁTICA.El Reniec integró el equipo liderado por la Presidencia del Consejo de Ministros y por el Colegio de Notarios de Lima, Sunarp y Sunat; el cual desarrolló un portal de inter-net que integra a diversas instituciones para reducir y simplificar el procedimiento de constitución de empresas, disminuyéndolo a sólo 72 horas.

Este sistema facilita la constitución de una empresa con la sustitución de trámites que se realizaban de manera presencial ante diversas instituciones, por el trámite en línea, por intermedio de las notarías o ingresando desde cualquier lugar (hogar, oficina, cabina pública y otros) al portal de servicios al ciudadano www.serviciosalciudadano.gob.pe.

BUENAS PRÁCTICAS EN GESTIÓN PÚBLICA 2010.Nuestra institución obtuvo en el presente año el Premio Buenas Prácticas en Gestión Pública 2010, correspondiente a dos postulaciones, como son la Plataforma Virtual Mul-tiservicios (PVM) e Identificación Itinerante para los más vulnerables: Generando valor para el desarrollo socioeconómico del país.

La Plataforma Virtual Multiservicios, como el primer y novedoso autoservicio para la ex-pedición inmediata de partidas (nacimiento, matrimonio y defunción) y gestión de trá-mites, con el diseño de un cajero electrónico, fue muy valorada, con dicho cajero auto-mático se verifica la identidad del solicitante mediante su impresión dactilar y pagar de todos los servicios del Reniec en efectivo o con tarjeta de crédito.

Identificación Itinerante para los más vulnerables: Generando valor para el desarrollo socioeconómico del país, como servicio integral, itinerante y gratuito que hace accesi-ble el registro de nacimiento y trámite de DNI en el mismo acto, para la población más necesitada del país.

Confirmando el reconocimiento recibido por la ciudadanía, el Reniec fue la única ins-titución que obtuvo dos premios y ubicó una de sus prácticas de gestión entre las fi-nalistas, convirtiéndose en el gran triunfador de esta competencia en que participaron 77 entidades, entre ellas, 10 ministerios, seis organismos reguladores, tres gobiernos

El Subjefe Nacional, Mag. Mariano Cucho Espinoza, haciendo entrega al Jefe Nacional, Eduardo Ruiz Botto, de los dos premios obtenidos en el Concurso de Buenas Prácticas Gubernamentales 2010.

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La puesta en funcionamiento del PVM es un medio alternativo para acceder a los servi-cios que presta la entidad; el cual ha sido percibido por la población como beneficioso, debido a la cantidad de operaciones que se pueden realizar y la disponibilidad del ser-vicio; habiendo aumentado los niveles de atención.

IV.7.2.3 PREMIO A LA CALIDAD 2010.El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Reniec, obtuvo el premio nacional a la Calidad en la categoría medalla de plata, dirigido a las entidades del sector público del año 2010; premio que otorga el comité de la calidad de la Socie-dad Nacional de Industrias (SNI), en virtud del modelo de excelencia en la gestión de las actividades que desarrolla.

El modelo de gestión se reconoce siguiendo la metodología de calificación del premio Malcolm Baldrige, con el cual en Estados Unidos se premia a las organiza-ciones que demuestran una alta calidad en sus servicios o productos.

Este modelo define la implementación de acciones en siete criterios principales, como son Liderazgo, Planeamiento Estratégico, Orientación al Personal, Medi-ción, Análisis y Gestión del Conocimiento, Orientación al Personal, Gestión de Procesos y Resultados.

El Reniec superó las distintas etapas de evaluación en dicho concurso, desde la selección de postulaciones, visita “in situ”, evaluación de consenso, hasta la expo-sición ante el comité evaluador del premio, que se llevara a cabo el jueves 26 de agosto del presente en las instalaciones de la SNI.

En suma, en todas las etapas del mencionado premio, el Reniec demostró la apli-cación del modelo de excelencia en la gestión, manifestado en haber brindado el mejor servicio a sus usuarios, facilitar su acceso al mismo, desarrollar nuevos servicios mediante la innovación tecnológica, y exteriorizar un fuerte compromi-so de los recursos humanos de nuestra entidad.

IV.7.2.4 RECONOCIMIENTO A LA GESTIÓN DE PROYECTOS DE MEjORA 2010.La Sociedad Nacional de Industrias declaró al Reniec ganador en la categoría Sector Público dentro del proceso de evaluación de las postulaciones al reconoci-miento a la Gestión de Proyectos de Mejora 2010, por los proyectos:

• Sistema de Verificación Biométrica.

• Plataforma Virtual Multiservicios.

Sin lugar a dudas estos premios confirman que el Reniec viene transitando un camino de éxitos sustentado en su vocación de servicio público, prioritariamente a favor de los sectores vulnerables.

En este portal el solicitante verifica el nombre y realiza el trámite de constitución de la sociedad en Registros Públicos, selecciona la notaría de su elección, solicita electróni-camente a la Sunat la generación de su RUC, previa verificación de la identidad con la intervención del Reniec.

De esta manera, se minimiza la falsificación y adulteración de documentos, así como los costos asociados a abogados, tramitadores, transportes, entre otros.

PREMIO CREATIVIDAD EMPRESARIAL 2009“PLATAfORMA VIRTUAL MULTISERVICIOS (PVM)”CATEGORÍA: GESTIÓN PÚBLICA NACIONAL.En el año 2009 obtuvimos el Premio Creatividad Nacional en la categoría Gestión Pú-blica Nacional. El ganador fue la Plataforma Virtual Multiservicios (PVM) del Reniec, el nuevo servicio descentralizado a través de quioscos multimedia, ubicados en centros comerciales de gran afluencia, con el cual el ciudadano obtiene al instante actas de nacimiento, matrimonio y defunción (para actas incorporadas al Reniec), solicitudes de duplicados de DNI, cambia de estado civil de soltero a casado, así como pagar los servicios que brindamos en agencias en vez de realizarlo en una entidad bancaria.

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IV.3 CAPACITACIÓN A NIVEL NACIONAL.

IV.3.1 EL CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS REGISTRALES (CAER).

Mediante Resolución jefatural Nº 869-2002-jEf/RENIEC de fecha 27 de diciembre de 2002, se creó la Escuela Nacional de Registro del Estado Civil e Identificación (Enreci). Desde entonces, hasta el 30 de diciembre de 2008, este órgano de apoyo tuvo la importante tarea de desarrollar actividades de capacitación en temas de registro civil, identificación y afines, orientadas a los servidores de la entidad, registradores del estado civil y personal de otras instituciones.

La reconocida trayectoria de la Enreci en sus primeros años, sumada a la necesidad de mantener la especialización y la calificación profesional del Reniec y de ampliar la oferta académica institucional, dio paso a la creación del Centro de Altos Estudios Registrales (Caer). Su finalidad como órgano de apoyo es el diseño y la ejecución de acciones de ca-pacitación e investigación en temática de índole registral, identificación y áreas afines com-patibles con los objetivos institucionales, y orientadas a los servidores del Reniec, registra-dores civiles a nivel nacional, así como a profesionales de otras instituciones del Estado.

El Caer ha tomado la posta de la Enreci en cuanto a las actividades que realizaba en sus líneas de capacitación de desarrollo humano, Registros Civiles, RUIPN, gestión administrativa, actividades electorales y certificación digital; pero adicionándoles mayor profundidad, rigor académico, focali-zación y envergadura. Para esto cuenta con herramientas metodológicas y tecnológicas, además del apoyo decisivo de la institución, incluyendo la participación de aliados estratégicos como universi-dades, instituciones del Estado y organismos no gubernamentales. Asimismo, el diseño curricular ha experimentado mayor especialización, como es el caso concreto del Diplomado en Registro del Estado Civil, cuyas certificaciones están respaldadas por prestigiosas instituciones.

El rol y finalidad que cumple el Caer, como órgano encargado de la capacitación dentro del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, se enmarca en dos aspectos fundamentales: el marco conceptual y operativo y las actividades y metas de su plan operativo.

En las siguientes líneas la exposición de una actividad sistémica, que nace de la integración y planifi-cación estratégica y coordinada de las áreas que componen el Caer, esto es, Dirección, Subgerencia de Capacitación y Subgerencia de Investigación Académica.

IV.3.1.1 EL MODELO EDUCATIVO EN EL CAER.El proceso de planificación educativa en el Caer permite contar con una propuesta sustentada en un plan anual de actividades académicas.

Los tres pilares principales sobre los cuales se fundamenta el modelo educativo del Caer son: el enfoque teórico, basado en el constructivismo; la acción formativa fundamentada en la ca-pacitación por competencias laborales y la metodología de la enseñanza activa y participativa, conforme se expone en el siguiente cuadro:

El enfoque metodológico para las actividades de capacitación es el propuesto desde la creación de la Enreci, es decir, el desarrollo de una estructura curricular basada en las competencias laborales.

La competencia laboral alude a la determinación de una capacidad laboral que facilita al trabajador desenvolverse con eficiencia y aportar con su desempeño al logro de los ob-jetivos de la institución. Dicha capacidad laboral se basa no sólo en los conocimientos, sino también en un conjunto de habilidades, destrezas y comportamientos o actitudes que debe poseer el trabajador. (Saber, Saber hacer, Ser).

Las competencias deberán describir los conocimientos técnicos, la forma de hacer el trabajo y las actitudes propias de los servidores que se desempeñan en las diversas

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áreas de actividad del Reniec, y de los registradores que ejercen funciones en las ofici-nas de registro de Estado Civil.

Para la determinación del perfil de competencias y necesidades de capacitación se propone el método de análisis sistémico-funcional del trabajo, desarrollado por la OIT.

Esta metodología se basó en:1. Una visión sistémica de las actividades propias del Reniec, congruente con el plan

estratégico de la institución.2. La determinación del perfil de competencias que requiere el Reniec, con base en la

visión sistémica de sus actividades.3. Uso de la información para alcanzar la visión sistémica y para la determinación del

perfil de las competencias y las necesidades de capacitación.

El resultado de este análisis facilitó la elaboración de los mapas funcionales o árbol de funciones, los cuales se construyeron sobre la base de la información proporcionada por los instrumentos normativos vigentes (guías de procedimientos) que describen al detalle todas las actividades (funciones) a cargo del Reniec, cuyo análisis permite alcanzar una visión panorámica del trabajo.

Del estudio de los procedimientos vigentes se desprenden seis áreas ocupacionales o de actividad en el Reniec:• Registros de Estado Civil.• Registro Único de Identificación de Personas Naturales.• Actividades electorales.• Certificación y registro digital.

• Desarrollo humano (área de soporte).• Gestión administrativa (área de soporte).

Estas áreas ocupacionales han motivado la identificación de los perfiles laborales, a los cuales estaría destinada la capacitación. La capacitación laboral u ocupacional implica di-señar y realizar la formación por competencias, en concordancia con las necesidades del desarrollo humano y las de la institución.

IV.3.1.2 EL PLANEAMIENTO EDUCATIVO.Desde el año 2003, las actividades de planeamiento educativo se desarrollaban a partir de los requerimientos de las gerencias, la experiencia y el conocimiento de las necesidades del personal relacionadas con el proceso de captura de información para emitir el DNI y su procesamiento, atención de calidad al usuario, entre otros.

En cuanto a registro del estado civil, los cursos se orientaban a formar progresivamente a un registrador civil en distintos niveles: inicial, básico, intermedio, regular y avanzado; con la finalidad de dar una capacitación progresiva que los tecnifique.

Desde el año 2004, se realiza un planeamiento educativo basado en la corriente cons-tructivista, una metodología educativa para la formación de adultos y la capacitación por competencias laborales. A partir de los análisis de los resultados del diagnóstico de

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necesidades de capacitación proporcionada por la Subgerencia de Investigación Acadé-mica, se reconocen seis líneas de capacitación56.

Con la sistematización de las necesidades de capacitación proporcionadas por las geren-cias, la experiencia en la gestión de los cursos anteriores, infraestructura y apoyo logístico existente, se determina la oferta de capacitación que analiza, diseña, desarrolla, programa y ejecuta la Subgerencia de Capacitación.

De las encuestas de apreciación aplicadas a los participantes al finalizar el dictado de cada cur-so, así como de las actas de calificaciones obtenidas los mismos, se determina los principales in-dicadores del proceso de enseñanza y aprendizaje. Los indicadores comprenden lo siguiente:• Elementos del proceso educativo: recursos didácticos y contexto ambiental utiliza-

dos en las capacitaciones.• Metodología educativa aplicada por el docente e indicadores de aprendizaje.• Nivel de aprendizaje.

A partir del año 2007, con esta información periódica (mensual, trimestral y anual) se realiza al proceso de autoevaluación y autorregulación para garantizar la calidad de la gestión educativa del Caer. Asimismo, al finalizar el año académico se desarrolla una investigación de la evaluación de impacto de la capacitación a cargo de la Subgerencia de Investigación Académica, para, después del análisis de los resultados obtenidos, dar comienzo al año académico siguiente.

56 funciones Clave:1) Organizar y mantener el Registro de Estado Civil. 2) Mantener el Registro Único de Personas Naturales. 3) Efectuar las Certificación y Registro Digital. 4) Participar activamente como miembro del Sistema Electoral Peruano. (Actividades electorales). 5) Correcto desarrollo de los procedimientos internos institucionales que hacen posible el funcionamiento organizacional del Reniec, y que denominaremos “Gestión administrativa” y “Desarrollo humano”.

IV.3.1.3 LA PLANIfICACIÓN DIDÁCTICA.En los años 2003 y 2005 se efectuó una planificación didáctica orientada al diseño de cur-sos con un estándar de “sílabo y tríptico de curso” que reflejaba el propósito y contenidos de cada uno de ellos. Desde el año 2006 se asume la planificación didáctica como un pro-ceso ordenado y metodológico, orientado a diseñar la oferta de capacitación actual, la cual se plasma en tres momentos específicos que se describen a continuación:

IV.3.1.3.1 ELABORACIÓN DEL DISEÑO CURRICULAR.El rol del diseño curricular es totalmente orientador y descriptivo. Este instru-mento fundamenta y describe los elementos y procesos que conllevan a la elabo-ración de la malla curricular.

En este plan se manifiesta la postura del Caer frente a diferentes temas centrales como:a. Análisis de la demanda de capacitación, a partir del estudio y revisión del diag-

nóstico de necesidades de capacitación, la identificación del perfil inicial del servidor público, sea registrador civil o personal del Reniec, y el conocimiento de los objetivos institucionales del Reniec.

b. Definición del perfil del egresado.c. Señalamiento o selección de los objetivos descomponiéndose en objetivos ge-

nerales y específicos.d. Selección y organización de las materias o cursos.e. Elaboración de la malla curricular.

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IV.3.1.3.2 ELABORACIÓN DEL DISEÑO DIDÁCTICO.Es un nivel más específico y descriptivo del proceso formativo a nivel micro. Los productos de este proceso están generalmente articulados con la malla curricular y se concreta en el sílabo.

La planificación didáctica se da inicio con la indicación o selección de un curso de la malla curricular, el cual generará el siguiente proceso:

a. Descripción de los objetivos del curso.b. Selección de los contenidos del curso.c. Organización de contenidos.d. Desarrollo de la metodología didáctica.e. Definición del plan de evaluación.

En esta etapa es oportuno destacar que las competencias laborales del Caer siem-pre se orientarán al «saber hacer bien» aquello en lo cual nos desempeñamos o ejercemos; aludimos entonces a las capacidades cognoscitivas, procedimentales y actitudinales que se identifican como necesarias, y las cuales nos sirven de pa-rámetros para trazar los objetivos de aprendizaje.

Para ello, el Caer elabora los objetivos genéricos y específicos para cada curso de capacitación, en función del programa de capacitación al que pertenece57, a la línea de capacitación y al público objetivo al cual va dirigido.

57 Programa de formación, Programa de Actualización, Programa de Extensión Académica y Programa de Especialización.

IV.3.1.3.3 ELABORACIÓN DEL PLAN DE CLASE. El diseño de un plan de clase tiene por finalidad construir el desarrollo de aquella, de acuerdo con las circunstancias del lugar donde se pretende ejecutar el curso y a las actividades que docentes y discentes realizarán en el marco del mismo. El diseño de una clase deberá integrar en un marco coherente los momentos de enseñanza del facilitador con los del aprendizaje del participante.

IV.3.1.4 METODOLOGÍA DE LA ENSEÑANZA.Desde el año 2003, la metodología de la enseñanza fue inicialmente expositiva (uso del Power point) y basado en la instrucción programada para cada una de las materias. En ese año se utilizaron recursos educativos como materiales educativos (textos compilados) y trípticos, que ayudaban al docente a organizar su tiempo y su temario.

Durante los años 2004 y 2005 se incluyó en cada material una estructura orientada al cumplimiento de temas en particular, pero continuando con una metodología expositi-va, con uso de audiovisuales y de interrelación con los participantes. En el año 2006 se dio una especial preponderancia a la preparación de los sílabos de curso, desarrollo de talleres en clase y la inclusión del plan de evaluación del curso.

A partir del año 2007, los tres pilares principales sobre los cuales se fundamenta el modelo educativo del Caer son: el enfoque teórico, basado en el constructivismo; la metodología de la enseñanza activa y participativa; y la acción formativa sostenida en la capacitación por competencias laborales.

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Desde el año 2008, se ha reforzado aun más la metodología del Caer con la autoforma-ción de sus docentes, ampliando sus capacidades en el conocimiento y aplicación de metodologías y herramientas de educación de adultos, en concordancia con los enfo-ques del constructivismo y el aprendizaje activo.

Los docentes del Caer han afirmado sus conocimientos sobre principios fundamentales del enfoque y metodologías “activas de aprendizaje”. En particular, los principios de:

• Aprendizaje significativo.• Construcción del saber.

A partir de esta autoformación, se desarrolla un alto interés y disposición para recrear y renovar sus prácticas de capacitación sobre la base de la incorporación de las meto-dologías activas, el enfoque de interculturalidad, el trabajo en equipo y el interapren-dizaje. Esto se demuestra -desde el año 2008- con la elaboración del kit educativo por cada curso que es asignado a los docentes, como parte de su carga laboral en el proce-so de diseño educativo, el cual está conformado por el sílabo del curso, plan de clase, material educativo, Power point, pruebas y prácticas para los talleres.

finalmente, desde el año 2009, se ha enfatizado en la metodología interactiva, con el uso de dinámicas de motivación, reforzamiento de los aprendizajes y dinámicas vita-lizadoras. Asimismo, se emplean las evaluaciones permanentes, el uso de talleres y prácticas (individuales y grupales), la diversificación en el uso de recursos audiovisua-les como el power point, videoclips, entre otros medios y la renovación de los recursos de la enseñanza como la pizarra, el papelógrafo, las tarjetas y otras facilidades.

RECURSOS PARA EL APRENDIZAjE Y LA ENSEÑANZA EN LA MODALIDAD PRESENCIAL:• Exposiciones basadas en la metodología de educación para adultos:

facilita la interacción entre los participantes y los docentes sobre la base de sus conocimien-tos previos, buscando el aprendizaje significativo.

• Dinámicas interactivas:La metodología involucra el empleo de las dinámicas de motivación, reforzamiento de los aprendizajes, y dinámicas vitalizadoras.

• Sistema de enseñanza-aprendizaje-evaluación: Se realizan talleres permanentes de aplicación y evaluación inmediata sobre lo aprendido.

• Recursos audiovisuales: Se utilizan como medio de comunicación de las ideas y conceptos principales.

• Material didáctico: Su empleo significa un importante espacio de construcción de los conocimientos a partir del uso de material concreto.

• Material educativo: Como material de reforzamiento post-capacitación sobre la base de los temas desa-rrollados por el facilitador.

Recursos para el aprendizaje y la enseñanza en la modalidad a distancia:• Plataforma para la enseñanza-aprendizaje:

Uso intensivo de la Plataforma Educativa Virtual• Sesiones de tutoría:

Con docentes asignados al rol de tutores, y a cargo de los especialistas del Caer.• Sesiones de chat:

Es una herramienta que facilita la interacción entre los participantes y los docentes.• Cuestionarios:

Se realizan cuestionarios en línea en todas las unidades de aprendizaje.• Evaluación en línea, autoevaluaciones y encuestas:

Se aplican evaluaciones y encuestas para que el participante repase diversos conceptos; es-tas evaluaciones son de control personal.

• Foros de discusión : Constituye un importante espacio de reflexión en el cual los discentes tienen la oportunidad de participar activa y asincrónicamente en el estudio.

• Tareas: A partir de trabajos individuales y colaborativos a través de síntesis y análisis de lecturas, mapas conceptuales, diagramas, resúmenes, esquemas, flujogramas y otros.

IV.3.1.5 MODALIDADES EDUCATIVAS. La plataforma educativa virtual del Caer.La plataforma educativa virtual del Caer es un instrumento informático que mediante sus distintas aplicaciones capacita en las modalidades semi presencial y a distancia. Este recurso ha sido desarrollado por la Gerencia de Informática sobre la base de un software libre denominado Moodle, que facilita una educación virtual de calidad. La orientación sobre el manejo y bondades de esta plataforma se realiza por intermedio de personal docente y técnico del Caer.

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En los cursos a distancia, esta vía de comunicación entre tutores y docentes con los participan-tes es determinante para su éxito, más allá de la importancia de introducir al público objetivo en el uso de nuevas tecnologías de la información.

En el año académico 2008, la propuesta didáctica virtual fue publicar contenidos dinámicos e interactivos, eliminando en lo posible lo estático. Desde dicha iniciativa se introdujo tecnología flash multimedia, con lo que se dinamizó los contenidos publicados en los sitios y páginas web, contribuyendo a fortalecer los cursos en la modalidad a distancia que ofrece el Caer.

A partir del año 2010 se ha previsto un uso intensivo de la plataforma tanto en los diplomados de especialización para el personal que labora en las jefaturas regionales del país, como en lo referente a la oferta de cursos relacionados con la actualización en las nuevas normas que emi-ta el Reniec, a fin de propiciar la mejora de las competencias de los registradores civiles de las municipalidades provinciales y distritales.

El Caer cuenta con un equipo de docentes multidisciplinarios, que reciben una formación per-manente sobre metodología educativa y diseño de cursos en la modalidad a distancia.

Los elementos que se mencionan a continuación integran la propuesta de trabajo en la modali-dad virtual para el año académico 2010.

OfERTA DE CAPACITACIÓN.Los cursos a distancia brindarán una oferta de capacitación más diversificada en materias, cantidad y calidad de los cursos, debido a que los módulos a distancia con tutoría personalizada permiten una mayor participación y dedicación por parte de los alumnos, reduciendo las deser-ciones en esta modalidad.

DEMANDA DE CAPACITACIÓN. A través de los cursos a distancia se proporcionará una capacitación acorde a la de-manda de las jefaturas regionales, cuyas necesidades de formación y/o de actualiza-ción de la realidad donde éstas se encuentren.

COBERTURA.El uso intensivo de la plataforma educativa virtual facilita un mayor alcance de la propuesta de capacitación en las provincias y distritos que cuenten con conexión de internet en sus localidades.

PÚBLICO OBjETIVO.Se pretende continuar con la capacitación a distancia al personal de Reniec, como se desarrolla desde el año 2006 con uso de la Plataforma Educativa Virtual (PEV) y ampliar cursos dirigidos a los registradores civiles, cuya finalidad sea brindar una capacitación corta e inmediata de las normas emitidas o modificadas recientemente.

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IV.3.1.6 METODOLOGÍA PARA LA DETERMINACIÓN DE LAS DEMANDAS DE CAPACITACIÓN.El Centro de Altos Estudios Registrales e Identificación (Caer) efectúa la programación de sus actividades de capacitación a partir del diagnóstico o determinación de las nece-sidades que realiza a inicios de cada año. Adicionalmente se ofrecen cursos coyuntura-les, denominados así porque se desprenden de una necesidad inmediata que no pudo ser prevista al comienzo del año académico.

Para determinar la demanda potencial de capacitación en el Reniec, se aplican dife-rentes técnicas e instrumentos de recolección de información para establecer nuestra población objetivo, así como los temas que deberán desarrollarse.

Entre las técnicas e instrumentos utilizados tenemos:encuestas telemáticas. Este instrumento visualiza la problemática actual a la que se enfrenta el personal en su quehacer laboral. Se aplican a partir de una muestra de cada unidad orgánica, que incorpora información desde el enfoque de competencias laborales y su respectiva corres-pondencia con los objetivos de la institución.

taller sobre necesidades de capacitación. Encuentros en que se intercambian ideas y pro-puestas relacionadas con los temas de interés institucional. A este taller asiste personal desig-nado por cada unidad orgánica.

entrevistas. Reuniones con gerentes y subgerentes para conocer con detenimiento los re-querimientos de capacitación. Estas entrevistas se aplican a una muestra de las subgerencias encargadas de la ejecución de las actividades en la institución.

Para la aplicación de estas técnicas se realiza un muestreo no probabilístico con de-terminación proporcional. De ese modo, se obtienen indicios sobre las demandas de capacitación al personal de la institución. Por otra parte, la determinación de las necesidades de capacitación de registradores civiles se elabora sobre la base de:

solicitudes de capacitación. Requerimientos de los diversos municipios y centros poblados gestionados ante el Caer, mediante la Gerencia de Operaciones Registrales. Estas solicitudes establecen las demandas reales de capacitación.

Perfil del registrador civil. Es un documento técnico resultante de las encuestas aplica-das a los registradores del Estado Civil durante los cursos de capacitación, que diseña sus cursos de capacitación. Es una labor desarrollada por la Subgerencia de Investiga-ción Académica.

definición de las líneas de capacitación. La información que se obtiene a través de los proce-sos antes descritos concluye en el establecimiento de las líneas de capacitación con la totalidad de cursos programados para un año académico.

Así, pues, la implementación de los cursos se fija sobre la base de un nivel teórico (competen-cias cognoscitivas), que resulta sustancial para el correcto desempeño en el trabajo; de un nivel

práctico (competencias procedimentales) para descubrir y perfeccionar destrezas y habilidades, así como la capacidad resolutiva de casuísticas y el manejo de conflictos cotidianos; mientras que un tercer nivel enfocado al desarrollo actitudinal y a la práctica de valores personales e institucionales (competencias actitudinales).

El Caer ha ejecutado cursos programados y coyunturales de acuerdo con los requerimientos y solicitudes de las unidades orgánicas, demostrando tener una alta capacidad para afrontar las demandas del total de la población institucional. Cada uno de estos cursos responde a la línea de capacitación a desarrollar, las cuales se nombran a continuación:

LÍNEAS DE CAPACITACIÓN Línea 1 fortalecimiento de las competencias vinculadas a los perfiles técnicos y profesionales

de los responsables directos de los Registros del Estado Civil (personal del Reniec y registradores civiles en todo el país).

Línea 2 fortalecimiento de las competencias organizacionales (liderazgo, trabajo en equipo, identificación institucional) de los trabajadores del Reniec.

Línea 3 fortalecimiento de las competencias organizacionales (liderazgo, trabajo en equipo, identificación institucional) de los trabajadores del Reniec directamente relacionado con las actividades de control y administración.

Línea 4 fortalecimiento de las competencias organizacionales de los trabajadores del Reniec directamente relacionado con las actividades electorales.

Línea 5 fortalecimiento de las competencias organizacionales (liderazgo, trabajo en equipo, identificación institucional) de los trabajadores del Reniec directamente vinculado con las actividades de biometría y grafotecnia para identificar las personas naturales.

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IV.3.1.7 VALOR AGREGADO DE LA CAPACITACIÓN EN EL ENfOQUE DE COMPETENCIAS LABORALES.En el Caer se busca que el desarrollo de competencias en el ámbito laboral genere un valor agregado, dotando al personal no solo de mayores conocimientos y herramientas para el des-empeño en su puesto de trabajo, sino también generando una sinergia institución- personal. Esto es, los resultados obtenidos por el personal son óptimos porque contribuyen con el forta-lecimiento de la cultura organizacional, porque mejoran el desempeño institucional. También porque aportan al desarrollo de la cultura registral en el país.

El personal del Reniec reconoce que las capacitaciones contribuyen a mejorar su desempeño laboral, motivando su entusiasmo y el logro de mejoras continuas.

El último informe de evaluación de impacto de las acciones de capacitación, elaborado por la Subgerencia de Investigación académica, revela la actitud positiva del personal institucional frente a las capacitaciones. Este informe se sostiene en las siguientes fuentes:

i. El personal directivo considera que la capacitación incide en el corto plazo a mejorar las habi-lidades o destrezas adquiridas.

ii. La apreciación hecha por los propios participantes sobre el valor de la capacitación recibida.iii. La opinión valorativa de los compañeros de labor. iv. El análisis comparativo con el personal que no ha recibido capacitación.

IV.3.1.8 METAS ATENDIDAS EN EL PERÍODO 2003-2010.

IV.3.1.8.1 CAPACITACIÓN PERMANENTE A PERSONAL DEL RENIEC.Los participantes en los cursos durante el periodo 2003-2010 fueron 28.098 participantes.

En el periodo mencionado (2003-2010) se han dictado 977 cursos en la modalidad presen-cial, semi presencial y a distancia.

A partir del año 2010 se está reorientando la oferta de capacitación hacia la atención de la demanda, tanto de las unidades orgánicas del Reniec como del personal que labora en las jefaturas regionales, habiendo incorporado para el año lectivo 2010 un uso intensivo de la modalidad a distancia, a fin de que la cobertura de capacitación se amplíe.

Según programas establecidos desde la creación de la antes Enreci y actualmente del Caer, las metas atendidas fueron las siguientes:

El programa de formación de aspirantes, actualmente programa de formación, tuvo como objetivo desarrollar actitudes y valores en el personal para reconocer el rol social del Reniec, fortaleciendo sus motivaciones, y asumir el compromiso de mejorar su comporta-miento y conducta en un marco de respeto y dignidad ante las normas, autoridades, com-pañeros de trabajo y público usuario. En este programa participaron 2.429 servidores.

El programa de actualización y perfeccionamiento, actualmente programa de actualiza-ción está orientado al desarrollo de las competencias cognitivo-analíticas, procedimenta-les y actitudinales, en busca de la optimización del desempeño laboral y la ejecución de los planes y programas institucionales. En este programa participaron 20.873 servidores.

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El programa de especialización tiene por objetivo diversificar la oferta de capaci-tación, brindando especialización y/o reconocimiento en temas de competencia del Reniec a los servidores en las diferentes áreas de la actividad institucional. Participaron 4.796 servidores.

El Caer ha dado prioridad a la capacitación del personal de los órganos de línea como la Gerencia de Operaciones Registrales, Gerencia de Registros de Identifi-cación, Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social y Gerencia de Re-gistros Civiles, tal como se observa en el cuadro del Boletín Estadístico Trimestral elaborado por la Gerencia de Planificación y Presupuesto.

capacitaciones a personal del reniec en cursos dictados por el cAer por Año; seGÚn unidAd orGánicA, 2003 - 20101/

unidad orgánica total 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20101/

1er. tri. 2do. tri. total 27.082 2.283 3.824 3.313 2 .693 3.761 5.643 4.145 808 612Jefatura Nacional 21 1 2 8 6 2 1 1Subjefatura Nacional 23 1 2 6 12 2 Secretaría General 188 9 24 41 51 37 21 1 4Oficina de Seguridad y Defensa Nacional 11 4 5 2Órgano de Control Institucional 30 8 16 4 2Procuraduría Pública 60 8 19 24 9 Gerencia de Planificación y Presupuesto 112 14 21 17 15 19 14 12 Gerencia de Asesoría Jurídica 122 7 13 19 20 52 11 Gerencia de Imagen Institucional 197 13 15 25 17 41 43 36 4 3Gerencia de Administración 376 14 27 43 38 26 218 10 Gerencia de Informática 201 10 14 33 21 79 24 19 1 Gerencia de Recursos Humanos 143 6 16 18 17 75 9 1 1Centro de Altos Estudios Registrales 127 5 7 19 20 39 18 11 8Gerencia de Operaciones Registrales 13.258 1.338 2.156 1.892 1.311 1.616 1.887 2.357 343 358Gerencia de Registros Civiles 2.768 476 1.393 707 133 59Gerencia de Registros de Identificación 7 .796 882 1.308 993 942 1.227 1.507 759 42 136Gerencia de Certificación y Registro Digital 13 1 4 4 4G. de Restitución de la Identidad y Apoyo Social 1.636 247 221 215 73 401 167 278 34

1/ al 30 de junio de 2010.fuente: cAer/reniec.elaboración: sGe/Gpp/reniec.

a) Diplomados de Especialización en Registro de Estado Civil.En atención a la política de la Alta Dirección de especializar al personal de la institución, así como de cumplir las metas establecidas en el Plan Estratégico Institucional 2007-2010, se coordinó con otras entidades del Estado, la realización de actividades de gran enver-gadura como los Diplomados de Especialización en Registro Civil, cuyas metas han sido desarrollar competencias laborales que respondan a las funciones claves que ejecuta el Reniec. A saber, el perfil que corresponde a éstas se describieron como:• Conocer, comprender y aplicar el régimen normativo vinculado a las inscripciones de

hechos y actos que modifican el estado civil y a los otros procedimientos registrales propios del Registro de Estado Civil.

• Contar con elementos para examinar situaciones y casos que se presentan en el pro-ceso registral, y proponer opciones concordantes con la normatividad existente y las pautas operacionales establecidas por el Reniec.

En los años 2008 y 2009 se dictaron dos diplomados de especialización en registro de estado civil; los cuales se detallan a continuación:

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El primer Diplomado de Especialización en Registro de Estado Civil, realizado del 10 de noviembre de 2008 al 17 de enero de 2009, que contó con la oficialización del Ministerio de justicia como evento de carácter jurídico con Resolución Vice-ministerial Nº 37-2008-jUS (19NOV2008).

El segundo Diplomado de Especialización en Registro de Estado Civil, efectuado del 22 de septiembre al 3 de diciembre de 2009, que tuvo la oficialización del Ministerio de justicia como certamen de carácter jurídico, con Resolución Vice-ministerial Nº 42-2009-jUS (09/09/09).

En el año 2010 se continuó con el tercer Diplomado de Especialización en Registro de Estado Civil, esta vez en la modalidad a distancia mediante la Plataforma Educativa Virtual y dirigido especialmente al personal que labora en las jefaturas regionales, a fin de poder coadyuvar a la formación de aquellos servidores con accesibilidad restringida.

En la fecha se realiza el proceso de convocatoria e inscripción con el Diplomado de Especialización en Registro de Estado Civil, para luego efectuar en el segundo trimestre el Diplomado en Registro Único de Personas Naturales y el Diplomado de Especialización en firmas y Certificados Digitales. Todo ello con la oficializa-ción del Ministerio de justicia.

b) Certificación de actualización por competencias laborales.La certificación de actualización por competencias está enmarcada en los nuevos en-foques ocupacionales de la Organización Internacional del Trabajo, OIT, denomina-dos Capacitación por competencias laborales, que alude a la determinación de una capacidad laboral que permite al trabajador ejercer con eficiencia y aportar con su desempeño al logro de los objetivos de la institución.

Dicha capacidad laboral se basa no sólo en los conocimientos, sino también en un conjunto de habilidades, destrezas y comportamientos o aptitudes que debe poseer el trabajador (Saber, Saber hacer y Saber Ser).

La certificación por competencias para el Caer involucra un proceso previo de calificación que requiere un servidor con aptitud para ejercer una función. Por esta razón se propone para el personal del Reniec la certificación de actualización por competencias, el cual tie-ne por finalidad acreditar el nivel actual de competencias de los servidores mediante un proceso de validación y, posteriormente, una acreditación.

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En el año 2007 participaron en los procesos de certificación por competencias las geren-cias de Registros de Identificación (antes Gerencia de Procesos) y de Registros Civiles.

En el año 2008 intervinieron la Gerencia de Registros Civiles y la Gerencia de Operacio-nes, acreditando a su personal como calificador de procesos.

En el año 2009 se trabajó intensamente con la Subgerencia de Procesamiento de Registros Civiles de la GRC y la Subgerencia de Procesamiento de Identificación. Ambas unidades orgánicas actualmente están en proceso de mejora continua, a partir de su participación en la certificación del ISO 9000:2008.

Una visión general del personal acreditado por la Enreci y actualmente por el Caer puede observarse en el cuadro siguiente:

AcreditAción

Técnicos dactiloscópicosCalificador de procesosCalificador de procesosCalificador de procesos en Evaluación PreviaCalificador de procesos en Generación de Imágenes y DigitaciónCalificador de procesos en Evaluación RegistralCalificador de procesos en Aseguramiento de la CalidadVerificador de firmasCalificador de procesosCalificador de procesosSupervisor de procesosCalificador de procesos en Generación de Imágenes y DigitaciónCalificador de procesos en Evaluación RegistralCalificador de procesos en Evaluación PreviaCalificador de Ingresos y Evaluación de Trámites de IdentificaciónOperador de Control de Calidad y Acabados de DNICalificador de Ingresos y Evaluación de Trámites de IdentificaciónOperador de Control de Calidad y acabados del DNICalificador de títulos en cancelación de actas registralesCalificador de títulos en depuración de actas registralesCalificador de títulos en Control y FiscalizaciónCalificador de títulos en investigación de actas registralesCalificador de títulos en depuración de actas registrales Calificador de títulos en Control y Fiscalización

unidAd orGánicA

SGPI/GRISGPRC/GRC

SGPI/GRISGPRC/GRCSGPRC/GRC

SGPRC/GRCSGPRC/GRC

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16/17.10.200816/17.10.2008

16/17.10.200816/17.10.2008

09.12.200812 y 13.03.2009

08.04.2009l27.08.200924.11.2009

24.11.200924.11.200922.12.2009

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19.03.201027.05.2010

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27.05.2010

total 690

c) Diplomado de Especialización en Registro del Estado Civil en convenio con la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.Mediante proveído Nº 1097-2009/jNAC/RENIEC del 20 de marzo de 2009, la je-fatura Nacional aprueba el proyecto educativo Diplomado de Especialización en Registro del Estado Civil, en convenio con la facultad de Derecho y Ciencias Políti-cas de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, el cual se está coordinando la fecha de inicio del diplomado.

IV.3.1.8.2 CAPACITACIÓN PERMANENTE A REGISTRADORES CIVILES.

Desde el año 2003, los cursos se orientaban de manera estricta a ofrecer capacitación a los registradores civiles de comunidades nativas y centros poblados, y un curso básico y avan-zado a los registradores civiles de municipalidades distritales y provinciales. Al 30 de julio de 2010 hemos capacitado a 23.988 participantes en los cursos de registro de estado civil.

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Durante el año 2004 a 2007 se brindaron los cursos de los niveles inicial, básico, intermedio, regular y avanzado; con la finalidad de proporcionar una capacitación progresiva a los registradores civiles. En 2007 se incluyó el curso elemental como una variante del curso inicial, dirigido especialmente a registradores civiles de comunidades nativas, con contenidos con enfoque intercultural. A partir del año 2008 e inclusive hasta 2010, los cursos se han organizado de la siguiente manera:

CURSO ELEMENTAL I EN REGISTRO DE ESTADO CIVIL.Curso dirigido a los registradores del estado civil de las comunidades nativas y centros poblados para comprender de manera didáctica la importancia de la inscripción en el Registro del Estado Civil, principalmente en el registro de naci-miento.

CURSO ELEMENTAL II EN REGISTRO DE ESTADO CIVIL.Este curso tiene por objetivo revisar los documentos de sustento para las inscrip-ciones de nacimiento, así como la aplicación de los principales procedimientos que pueden realizar los registradores para subsanar los errores de tipo administrativo.

CURSO INICIAL EN REGISTRO DE ESTADO CIVIL.Orientado a formar a aquellas personas recién designadas en el cargo de registra-dor civil y que necesiten de los conocimientos doctrinarios fundamentales y de la técnica apropiada para un correcto llenado de actas registrales.

CURSO DE PROCEDIMIENTOS REGISTRALES EN OREC.Este curso responde a las demandas de capacitación identificadas mediante los informes de investigación académica y de los informes de los docentes a cargo de los cursos, en los cuales se da cuenta de la necesidad de ofrecer un curso que cubra los aspectos referidos a la solución de problemas de los registradores civiles como son las rectificaciones, regu-larizaciones y reconstituciones por las vías administrativas, notarial y judicial. Asimismo, se han incluido temas referentes a las últimas disposiciones en materia registral, como la Ley Nº 29312 sobre reposición de partidas o actas desaparecidas.

58 Base de Datos de la Gerencia de Registro Civiles. Relación de RRCC habilitados al 3 de junio de 2008.

departamento total 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1er trim. 2do. trim.total 23.609 3.390 5.249 3.285 3.367 2.952 1 742 2.364 564 696Amazonas 875 147 267 64 193 93 55 55 1Áncash 1.220 119 220 283 221 132 72 93 80Apurímac 1.130 157 365 105 204 110 101 69 19Arequipa 788 92 218 114 107 64 115 77 1 Ayacucho 1.549 159 340 219 197 210 180 184 60Cajamarca 1.463 294 209 234 190 236 102 197 1Cusco 1.624 244 390 243 156 210 86 184 111Huancavelica 1.645 184 359 102 212 290 187 43 151 117Huanuco 1.290 223 166 119 97 256 33 203 89 104Ica 257 64 32 36 27 49 16 33 Junín 2.051 219 386 254 247 269 183 249 179 65La Libertad 849 152 209 91 159 71 80 33 54Lambayeque 441 105 97 91 60 33 11 44 Lima 1.212 230 282 229 83 110 81 83 65 49Loreto 1.436 194 258 166 251 263 22 234 32 16Madre de Dios 234 56 38 9 43 35 17 32 1 3Moquegua 145 16 41 22 27 14 6 19 Pasco 695 121 144 39 71 75 79 149 9 8Piura 770 96 286 98 142 46 44 58 Puno 1.662 265 410 310 263 189 75 119 30 1San Martín 1.038 130 212 145 249 81 161 60 Tacna 274 13 29 75 33 21 21 82 Tumbes 134 24 33 26 24 8 8 11 Ucayali 827 86 258 211 111 87 7 53 7 71/ al 30 de junio de 2010.fuente: cAer/reniec.elaboración: sGe/Gpp/reniec.

capacitaciones a registradores del estado civil en cursos dictados por el cAer por Año; seGÚn depArtAmento, 2003 - 20101/

a) Capacitación a registradores civiles de comunidades nativas y de centros poblados.En nuestro país existen alrededor de 2.500 operadores que laboran como registradores civiles de sus respectivos centros poblados y comunidades nativas a nivel nacional.

Las características geográficas, sociales y económicas que ellas muestran son dispares entre sí. éstas se resumen en lo vinculado a su dispersión poblacio-nal, la dimensión de las poblaciones, en su mayoría pequeñas y medianas, los desniveles educativos y la omisión registral como los principales elementos que distinguen a estas poblaciones.

CARACTERÍSTICAS GEOGRÁfICAS.A junio de 2008, el mayor porcentaje de registradores civiles de centro poblados y comunidades nativas (19,7%) se ubica en la jefatura Regional 6 Huancayo, seguida de la jefatura Regional I Piura que reúne al 12,12% de los registradores a nivel nacional. La jefatura Regional 11 correspondiente a Puno, tiene el 10,5% y ocupa el tercer lugar en importancia por la cantidad de registradores. Es evidente la reducida cantidad de registradores en el caso de la Región 4 Iquitos, con sólo 2,2% de registradores de centros poblados y comunidades nativas58.

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Los registradores civiles señalados (aproximadamente 2.500) representan el 46,2 % del total de registradores civiles a nivel nacional: el 41,2% corresponde a los registradores de centros poblados y el 5,0% corresponde a registradores civiles de comunidades nativas.

En cuanto al nivel educativo, son notorias las diferencias en el nivel de instruc-ción, en el que predomina quienes tienen secundaria completa e incompleta y en menor medida los niveles de primaria completa y de niveles superiores. El 9,9% de registradores civiles de centros poblados tiene educación primaria; el 60,9% educación secundaria; el 1,8% posee nivel técnico y el 9,2% tiene instrucción su-perior completa.

SIGNIfICATIVA OMISIÓN REGISTRAL.La omisión registral es la no inscripción de un hecho de estado civil o su modifica-toria en los registros de personas naturales. Esta ausencia de inscripción se debe principalmente a la poca importancia que la población le confiere y la deficiente pre-paración de los registradores. Esta situación se agudiza en los departamentos de Loreto, Cajamarca, Amazonas y Puno, a diferencia de Lima y Callao.

En los centros poblados menores y comunidades nativas los registradores civiles son elegidos por su comunidad, y en la mayoría de los casos no percibe remunera-ción alguna por esta labor.

Desde su creación, el Caer ha capacitado a un total de 3.356 participantes pro-venientes de centros poblados y comunidades nativas a nivel nacional: en el año 2003 se capacitó a 1.513 participantes, en el año 2004 a 1.124, en el año 2005 a 1.462, en el año 2006 participaron 1.815, en el año 2007 fueron 1.471, en el año 2008 se capacitó a 795, en 2009 asistieron 1.297 registradores civiles. En lo que va del 2010 han participado 1.639 registradores.

Los registradores civiles de comunidades nativas y centros poblados han recibido capacitación mediante diversos cursos como Elemental I en Registro del Estado Civil, Elemental II en Registro del Estado Civil, Inicial en Registro del Estado Civil, Básico en Registro del Estado Civil, alcanzando los participantes los siguientes objetivos:

• Comprender la importancia que implica una correcta inscripción de nacimiento en todas las personas de su comunidad, para que cuenten con un nombre, con el que serán identificados por el Estado Peruano.

• Identificar y comprender los procedimientos de inscripción de nacimientos para efectuar un adecuado registro.

• Llenar correctamente un acta de nacimiento, su transcripción y certificación para garantizar una adecuada publicidad del registro.

• Conocer el procedimiento de incorporación de una OREC de comunidad nativa al sistema registral.

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b) Capacitación a público externo. Las actividades de extensión académica tienen por objetivo proporcionar una ca-pacitación extensiva a los servidores del Reniec, registradores civiles y públicos o entidades interesadas en conocer los temas inherentes a la institución, como son el Registro Único de Identificación de Personas Naturales y los registros de Estado Civil.

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PARTICIPANTES OTRAS ENTIDADES Período 2003-2010

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Durante el año 2004 estás actividades tuvieron mayor auge, se contó con la dis-ponibilidad de locales adecuados para este tipo de actividades. Posteriormente, en el año 2006 desarrollamos actividades de extensión para dar a conocer los lineamientos de la política social del Reniec en el marco del Plan Nacional de Res-titución de la Identidad 2005-2009.

Haciendo un recuento de las instituciones con las que el Reniec ha comulgado objetivos y acciones, podemos mencionar a las siguientes:

ENTIDADES ESTATALES. • Defensoría del Pueblo • Poder Judicial • Ministerio de RREE • Ministerio de Salud • Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social• Municipalidades • Ministerio del Interior• Jurado Nacional de Elecciones• Ministerio Público • Poder Judicial.

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ENTIDADES NO GUBERNAMENTALES. • Unicef (Amazonas-Condorcanqui y Loreto) • Ipedehp (Amazonas-Bagua) • Cedia (Loreto, Cusco, y Madre de Dios) • Flora Tristán (Piura, Cajamarca, Huancavelica y Ayacucho) • Arpi (Selva Central) • Ayllu Situwa • Colegio de Notarios• Público en general.

Asimismo, el Caer participa en las actividades interinstitucionales que colaboran con las estrategias enmarcadas en los planes nacionales, como:

• Plan Nacional de Restitución de la Identidad. • Plan Nacional de Acción por la Infancia. • Plan de Igualdad de Oportunidades.

Las actividades de extensión académica calculadas en 5.544 participantes desde el año 2003, fueron las siguientes:

año 2003:ATENCIÓN PREfERENTE A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD. Diciembre 2003 Objetivo general: Brindó las pautas al personal del Reniec acerca de la aplicación de la Ley de Atención Preferente a las personas con discapacidad, menor y adultos mayores.Lugar: auditorio central de la Superintendencia Nacional de Registros Públicos Zona Registral IX.

año 2004:HOMONIMIA Y SU INCIDENCIA EN OTRAS INSTITUCIONES. Enero 2004Objetivo general: Enfocó desde diferentes aspectos jurídicos la homonimia como problemática social que vulnera los derechos humanos de las personas.Lugar: auditorio del hotel Meliá, Lima.

ADOPCIONES EN LA LEGISLACIÓN PERUANA. Abril 2004Objetivo general: Dio a conocer los diferentes aspectos jurídicos, operativos y procesales acerca de la normativa existente de las adopciones en el país, e inter-cambiar opiniones sobre la temática de adopciones como medida alternativa so-cial de protección familiar.Lugar: salón de Actos del Palacio Municipal de Miraflores.

DERECHO A LA IDENTIDAD EN LA NORMATIVIDAD LEGAL PERUANA. Mayo 2004Objetivo general: Analizó la problemática del tema registral e identidad de la persona con diferentes enfoques y su tratamiento en las distintas instituciones del Estado.Lugar: auditorio de la municipalidad de San Borja.

DERECHO A LA IDENTIDAD DEL NIÑO Y DEL ADOLESCENTE. junio 2004Objetivo general: Dio a conocer las diferentes medidas económicas, legales, admi-nistrativas de ayuda social proveniente de convenios nacionales e internacionales vigentes y aquellas que actualmente se encuentran adoptando en las diversas insti-tuciones del Estado como el Reniec, y recogió los diversos planteamientos sobre la materia para el mejor tratamiento, a fin de solucionar inmediatamente la problemáti-ca surgida por la falta de identidad de los niños y adolescentes en el país. Lugar: auditorio de la Superintendencia Nacional de Registros Públicos Zona Re-gistral IX.

REGISTRO DE NACIMIENTOS DE ACUERDO CON LA LEGISLACIÓN PERUANA. julio 2004Objetivo general: Promovió al Reniec como órgano rector de los Registros Civiles, orientando sobre las normas vigentes en materia registral, específicamente en la ins-cripción de nacimiento; analizó la problemática que surge en el procedimiento de la inscripción de nacimientos; y propició el debate sobre la inscripción ordinaria y extemporánea de nacimientos. Lugar: auditorio de Osiptel.

LA PROBLEMÁTICA DE LOS INDOCUMENTADOS EN EL PERÚ. Agosto 2004Objetivo general: El objetivo del evento estuvo enfocado en analizar la problemática de la indocumentación en el Perú y proponer las políticas que deben adoptarse por parte de la sociedad civil, organismos no gubernamentales y el Estado.Lugar: auditorio de la Superintendencia Nacional de Registros Públicos Zona Registral IX.

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EL DERECHO A LA IDENTIDAD Y fILIACIÓN. Septiembre 2004Objetivo general: La meta estuvo enfocada a analizar las normas relacionadas con la identidad y filiación en la legislación peruana, así como la problemática en su aplica-ción por parte de las instituciones del Estado.Lugar: auditorio de la municipalidad de San Luis.

LA OMISIÓN DE INSCRIPCIONES EN EL REGISTRO DEL ESTADO CIVIL EN EL PERÚ. Octubre 2004Objetivo general: Analizó la problemática respecto a la omisión en la inscripción de nacimientos y defunciones en el registro del estado civil, así como su incidencia en la identificación y en el ejercicio de derechos de niños, adolescentes y mayores de edad.Lugar: auditorio de la municipalidad de San Luis.

IDENTIDAD Y DERECHOS HUMANOS. Noviembre 2004Objetivo general: Promovió el conocimiento de los derechos fundamentales del hom-bre, principalmente con el derecho a la identidad y su relación con los derechos humanos reconocidos universalmente.Lugar: auditorio de la Derrama Magisterial.

año 2006PLAN NACIONAL DE RESTITUCIÓN DE LA IDENTIDAD. Noviembre 2006Objetivo general: Difundir los objetivos, estrategias y tácticas del Plan Nacional de Restitución de la Identidad con la participación de entidades como el Reniec y los aliados estratégicos.Lugar: auditorio del Concytec.

A mediados del año 2009 fue aprobado por la Alta Dirección el Plan Anual de Activi-dades Académicas, cuyos propósitos se plantearon de la siguiente manera:

Objetivos generales.• Propiciar el conocimiento en la comunidad académica y jurista sobre las nor-

mas vigentes en materia registral civil y de registro de identificación, así como los criterios de interpretación y aplicación del Reniec.

• Divulgar el accionar de la institución en los nuevos ámbitos del registro, como la certificación y el registro digital en calidad de entidad de certificación delega-da por el Estado Peruano.

Objetivos específicos.• Crear espacios académicos de carácter informativo y/o especializado, motivando en

la población en general un reconocimiento de los temas de competencia del Reniec. • Favorecer el interés de los operadores registrales como interlocutores válidos

en los temas de competencia del Reniec.• Estimular entre los estudiantes de las facultades de derecho la vocación sobre te-

mas de registro civil e identificación de personas naturales.

• Dar a conocer la importancia de la certificación y el registro digital en el ámbito econó-mico y de seguridad jurídica de la persona natural.

En razón de esta apertura al público en general se desarrollaron las siguientes actividades:

RECTIfICACIÓN DE ACTAS EN VÍA ADMINISTRATIVA, NOTARIAL Y jUDICIAL. Noviembre 2009Objetivo general: Identificar los principales problemas jurídicos del acta registral, comprender y aplicar las reglas que rigen el desarrollo de los procedimientos administrativo, notarial y procesos judiciales para la solución de los dichos de los problemas generados como consecuencia de un error u omisión de registro.Lugar: teatro felipe Pardo y Aliaga.

EL REGISTRO DE ESTADO CIVIL Y LA ACTIVIDAD jURISDICCIONAL. Abril 2010Objetivo general: El evento ofreció una visión sistémica del Registro del Estado Civil, incidiendo en su organización, funcionalidad, régimen normativo básico y su vinculación específica con el ámbito jurisdiccional. facilitó una mejor interac-ción entre jueces y registradores.Lugar: teatro felipe Pardo y Aliaga.

PROCESO jUDICIAL DE CAMBIO DE NOMBRE Y SEXO: IMPLICANCIAS REGISTRALES. junio 2010Objetivo general: Plantear las tendencias normativas, doctrinarias y jurispruden-ciales referidas al cambio de nombre y de sexo, así como sus implicancias regis-trales. Lugar: teatro felipe Pardo y Aliaga.

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EL RENIEC CAPACITA A PERSONAL DE OTRAS ENTIDADES.Durante el año 2009, el Centro de Altos Estudios Registrales, como parte de sus actividades de extensión académica y cursos coyunturales solicitados por las ins-tituciones externas, ha organizado una diversidad de cursos (11) en las materias de registro de estado civil y de registro único de identificación de personas natu-rales, habiendo capacitado a un total de 1.287 personas de distintas instituciones como el Colegio de Notarios, Ministerio Público, Ministerio del Interior, jurado Nacional de Elecciones, Poder judicial, y público en general. En el año 2010, las actividades del Caer se han incrementado por su necesidad de difundir y formar a operadores del Reniec e interesados en los temas de competencia del Reniec, habiendo capacitado al 30 de julio de este año a 1.114 personas.

ActividAdes de cApAcitAción diriGidAs A pÚblico externo año 2009

actividad

Curso de identificación facial

Curso de identificación pelmatoscópica

Charla sobre servicio de verificación biométrica de la identidad de las personas

Charla sobre servicio de verificación biométrica de la identidad de las personas

Servicios de trámite o consulta vía web Reniec

Depuración Registral - Impugnación de domicilio y proceso de verificación de firma de adherentes.

Charla sobre registro de nacimientos y DNI

Charla sobre registro de nacimientos y DNI

DNI, antecedentes hasta el DNI electrónico

Registro de actas de nacimiento, matrimonio y defunción

Rectificación de actas: vía administrativa, notarial y judicial

FecHas

18, 19, 20

23, 24, 25

28, 29, 30

1, 2, 6

11

7

23

30

13, 14 y 15

20, 21 y 22

26

Mes

Marzo

Marzo

Abril

Julio

Agosto

Agosto

Septiembre

Septiembre

Octubre

Octubre

Noviembre

institución

División de Tanatología Forense del Ministerio Público

Colegio de Notarios Lima

Administradores de cabinas públicas

Personal de Secretaría General del JNE

Dirtepol- Ministerio del Interior

C. de Notarios Lima

C. de Notarios Lima

Poder Judicial, Colegio de Notarios de Lima, Reniec y público en general

Total

participantes

31

23

267

145

11

28

46

51

153

134

398

1.287

ActividAdes de cApAcitAción diriGidAs A pÚblico externoaño 2010

actividad

Básico de Dactiloscopia

Básico de Dactiloscopia

Módulos para Calificador de ingresos y evaluador de trámites de identificación.

Actualización de la Norma ISO 9001:2008

Formación de auditores internos de la Norma ISO 9001:2008

Valores personales e institucionales

Taller: Rectificaciones administrativas en el Registro de Estado Civil

Taller: Modelo de gestión de calidad basado en las 5 S de la GCRD

El registro de estado civil y la actividad jurisdiccional

Derecho al nombre

Certificado de nacido vivo

Inducción de registro de Estado Civil y DNI

Grafotecnia y detección de documentos falsos

Proceso judicial de cambio de nombre y sexo, implicancias registrales

El registro civil en el Perú y su impacto social en la región

Informe de postulación al Premio Nacional a la Calidad 2010

La Seguridad Nacional y las nuevas amenazas

FecHas

13, 14 y 15

20, 21 y 22

25

17,18, 22, 23, 24, 25 y 26

16, 17, 18 y 19

18

26

29 al 31

14

22

22

27, 4, 11, 18, 25 de mayo, 1

de junio

24 al 26

21 y 22

26

25

30

Mes

Enero

Enero

Febrero

Febrero

Marzo

Marzo

Marzo

Marzo

Abril

Abril

Abril

Abril

Mayo

Junio

Junio

Junio

Junio

institución

Dirección General de Migraciones y Naturalización

Dirección General de Migraciones y Naturalización

Personal SGPI

Fedatarios de Municipalidad de LimaRRCC JJRR Lima

Personal CGRD

PJ, Reniec, notarios, RRCC, etcétera

Ciudadanos del hospital SJL

Personal de salud hospital SJL

Personal del Ministerio de RREE

Personal de Gerencia General del Poder Judicial

PJ, Reniec, notarios, RRCC, público en general

RRCC JJRR Ica

Personal UUOO

UUOO

Total

participantes

30

30

15

30

50

56

40

16

300

15

15

42

29

300

56

65

25

1-114

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IV.3.1.9 LA EVALUACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN.En el área de investigación educativa, el proceso de autoevaluación comprende los siguientes informes:

informes de autoevaluación sobre la capacitación desarrollada por el caer.Estos informes están enmarcados en el nivel de reacción, en que se extraen conclu-siones del análisis de los resultados de las encuestas aplicadas a los participantes en la finalización de los cursos que imparte el Caer. Los indicadores que se obtienen son los siguientes:

1.1 Características generales del personal capacitado.1.2 Utilidad de los cursos de capacitación dictados.1.3 Calificación de la labor docente en el curso.1.4 Sobre la comprensión y utilidad del material educativo.

establecimiento de indicadores del proceso de enseñanza y aprendizaje en el sistema de capacitación del caer.

2.1 Calificaciones obtenidas por los participantes (promedios por cursos, progra-mas, líneas de capacitación y docentes)

2.2 Calificaciones obtenidas en los cursos para el personal del Reniec, según gerencia de procedencia.

2.1 Calificaciones obtenidas por los registradores civiles por departamentos y jefaturas regionales.

2.2 Autocorrelación entre las calificaciones obtenidas y los aspectos didáctico-pedagógicos de la enseñanza impartida.

2.3 Autocorrelación entre los resultados de las calificaciones obtenidas y los niveles educativos de los participantes, así como del lugar de procedencia del centro laboral (municipios, distritos, centros poblados y comunidades nativas).

desarrollo de entrevistas cualitativas como técnica para el seguimiento y eva-luación de la capacitación del caer.Esta técnica se utilizará para verificar y evaluar in situ el impacto de la capacitación en cursos y lugares geográficos, en los cuales los indicadores del punto 2 muestren bajos niveles de aprendizaje.

Estas entrevistas amplían la información obtenida por las encuestas y se harán en lugares donde el presupuesto asignado al Departamento de Investigación Académica lo permita.

evaluación de los aprendizajes.Este proceso comprende la aplicación de una guía de observación, la cual se aplica du-rante el proceso de enseñanza y aprendizaje que facilite determinar si los aspectos me-todológicos y didácticos que aplica el docente autorizan una adecuada internalización de los conocimientos de los alumnos. Esta guía se utiliza en forma aleatoria e inopinada para contribuir a la mejora continua de la capacitación.

el diagnóstico de necesidades de capacitación.El método de trabajo de capacitación opera en la institución de la siguiente manera: en primer lugar es necesario conocer mediante una investigación, esto conduce a un diagnóstico de la situación.

Al inicio de cada año, el Centro de Altos Estudios Registrales (Caer) realiza un diag-nóstico de necesidades de capacitación, documento en el que se traducen los reque-rimientos de capacitación por las gerencias mediante cursos y/o talleres. Este recojo de información sirve como insumo para la elaboración del Plan Anual de Actividades Académicas para el personal del Reniec.

En el diagnóstico de necesidades de capacitación se aplica una serie de instrumentos de recolección de información, como la Matriz de Identidad de debilidades por domi-nios de competencia, donde se identifican las debilidades que existe en el personal que trabaja en una unidad orgánica en los niveles propuestos: cognoscitivo, procedimental, actitudinal y otras deficiencias que no puedan ser solucionadas por la capacitación, pero que influyen en el correcto desempeño del personal. (Ver cuadro 1).

Así como se utiliza la matriz de perfiles en que se establecen las cualidades que debe poseer el trabajador de la unidad orgánica (perfil óptimo), identificando luego cuáles

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son las cualidades reales con las que cuenta el trabajador promedio en su unidad orgá-nica y, finalmente, determinar la brecha existente entre ambas, escribiendo las cualida-des o conocimientos que hacen falta para llegar al perfil óptimo (Ver cuadro 2).

Por último, la aplicación de la matriz de necesidades de capacitación mediante el cual las gerencias, a partir del análisis de las matrices respecto a las operaciones y tareas de cada área, solicitan la inclusión de nuevas temáticas y/o actualización de materias, dando propuestas de cursos vinculados a la labor de cada área laboral (Ver cuadro 3).

Conocido el problema se introduce a una acción programada de capacitación del su-jeto, donde se pone énfasis en las falencias y limitantes del correcto desarrollo de las funciones y se privilegia la oferta de cursos según los recursos y la capacidad operativa del Caer. Como resultado de este proceso se obtiene una situación final distinta del problema, reduciendo las distancias entre la situación inicial y la final. El programa de capacitación se desarrolla basado en seis líneas de capacitación, las cuales se mencio-naron en anteriores capítulos.

evaluación de impacto de la capacitación desarrollada. El modelo utilizado por el Caer se orienta hacia una evaluación funcional por objeti-

niveles del proceso de AutoevAluAción de lA cApAcitAción del cAer

seGundo nivel: de reAcciónSe establece la medición del aprendizaje logrado en el campo de lo cognitivo, de las habilidades y/o las actitudes. Este nivel está diseñado para que la evaluación la realice el organismo capacitador, en este caso el CAER. Se determinan promedios de calificaciones obtenidas, varianzas y distribuciones de las

pruebas de entrada, de salida y prácticas aplicadas.

tercer nivel: de reAcciónLa medición de la aplicabilidad de lo aprendido por parte del capacitado se determina por su impacto en el entorno inmediato de trabajo. Este nivel se mide con la aplicación de los cuestionarios: uno al

capacitado, otro al jefe directo y a los compañeros de trabajo. La confrontación de las tres opiniones permite concluir aquellas variables que aúnan el criterio de aplicabilidad y aquellas discrepantes a las

que se le hace seguimiento.

vos, lo que constituye la propuesta en tres niveles desarrollada a partir del modelo evaluativo de Donald L. Kirkpatrick. En este caso, se centra específicamente en las acciones formativas de los siguientes niveles de impacto:1. Nivel de impacto en la apreciación: Se mide cómo reaccionan los participantes ante una

acción formativa. 2. Nivel de impacto en el aprendizaje: Es el cambio en algunas de las competencias que

los participantes desarrollan en el proceso de capacitación en los aspectos actitudinales, cognitivos o procedimentales.

3. Nivel de impacto en la aplicabilidad: En este nivel se intenta medir el incremento de las competencias que el capacitado ha tenido en el mejoramiento del desempeño organizacional (evaluación de impacto sobre cuánto de lo logrado en la capacitación se ha aplicado en el trabajo específico y ha mejorado el desempeño de la unidad or-gánica beneficiada con la capacitación).

La evaluación de impacto es un proceso mediante el cual se mide y valora la eficiencia y la pertinencia de la capacitación para satisfacer las necesidades y requerimientos de la institución y de los trabajadores.

Adicionalmente, como parte de la autoevaluación que propugna el Caer, se elaboran, durante cada año, informes trimestrales de autoevaluación e informes finales. Asimismo, se elaboran in-formes sobre las actividades de especialización y de extensión que realiza el Caer en cada año.

El proceso de autoevaluación es efectuado por la Subgerencia de Investigación Académica, que conduce este proceso en tres niveles, como se detalla en el siguiente gráfico.

primer nivel: de reAcciónSe determina la satisfacción de los participantes. Se elaboran encuestas de apreciación para conocer

la reacción de los participantes frente al curso, La opinión sobre los docentes, las materias aprendidas, las características del aula, el material didáctico. La información obtenida se tabula y se obtiene la

valoración de cada variable y la valoración general del curso.

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el impacto de la capacitación.En esta etapa del modelo de capacitación, se establece el grado de éxito o fracaso que logró el diseño y formulación del programa o proyecto de capacitación. Un programa puede no producir los resultados esperados por razones o factores no controlados en cualquiera de las etapas anteriores a su ejecución.

El Centro de Altos Estudios Registrales efectúa la evaluación de las actividades a par-tir de tres niveles; el primero de reacción, donde a partir de la aplicación de encues-tas se determina la satisfacción de los participantes, y se revela la apreciación de los participantes frente al curso, opinión sobre los docentes, las materias aprendidas, las características del aula, el material didáctico. La información obtenida se tabula y se consigue la valoración de cada variable y la valoración general del curso, lo que nos da información rápida sobre lo ocurrido en determinado curso durante el proceso de enseñanza y aprendizaje.

Basado en este nivel se elaboran documentos de trabajo por cada uno de los cursos dictados, informando al docente para que tome las medidas necesarias.

Un segundo nivel, que refuerza al primero, es el concerniente al aprendizaje inmediato, donde se establece la medición del aprendizaje logrado en el campo de lo cognitivo, las habilidades y/o actitudes, se determinan las calificaciones obtenidas en las pruebas de entrada y salida, prácticas y promedio general, varianzas y distribuciones que nos permiten el análisis estadístico y establecer niveles de aprendizaje según las caracte-rísticas del perfil del participante.

Basado en estos dos niveles se elaboran informes trimestrales de autoevaluación, don-de se da cuenta de lo mencionado en estos dos primeros niveles.

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En el tercer nivel se busca medir la aplicabilidad de lo aprendido por parte del capaci-tado y su impacto en el entorno inmediato de trabajo. Este nivel se mide con la aplica-ción de los cuestionarios, diseñados para tal fin, al capacitado y entrevistas a los jefes directos o indirectos. La confrontación de ambos facilita concluir aquellas variables que contribuyen al criterio de aplicabilidad y aquellas discrepantes para seguimiento. Los resultados se dan a conocer a los interesados para que efectúen las acciones de mejora convenientes.

con qué Frecuencia aplica lo aprendido en su puesto de trabajo

cuánto de lo Aprendido en los cursos 2009 hA sido AplicAdo en mi trAbAjo

IV.3.1.10 ACTIVIDADES DE DIfUSIÓN.Destinadas a informar al personal del Reniec y a los registradores civiles sobre las acciones de capacitación e investigación realizadas y por realizarse, que a su cargo tiene el Caer.

IV.3.1.10.1 EN EL PORTAL INSTITUCIONAL E INTRANET.Elaboración de los contenidos referentes al Caer para su publicación en el link respectivo de la página web del Reniec:

En el año 2009 tal información comprendió Oferta de cursos del Caer para el año 2009, Perfil general del registrador civil en el Perú, Perfil general del registrador civil capacitado por el Caer en el año 2008, Materiales publicados por el Caer, Logros del Caer en el 2008, Cursos dictados por el Caer en 2008, Estadísticas 2003 - 2008, Princi-pales noticias de 2008, Caer en cifras, Cronograma mensual de Actividades.

Actualización mensual de los contenidos referentes a las actividades del Caer, publicada en la página web del Reniec:

Con la finalidad de mantener oportunamente informados, tanto al público inter-no como externo, sobre los cursos, talleres y actividades de capacitación que regularmente, mes a mes, lleva a cabo el Caer, se ha publicado mensualmente, en el link asignado en la página web del Reniec, los calendarios de actividades de capacitación tanto para Lima como para las jefaturas regionales.

Difusión permanente de las actividades del Caer en el Módulo de Avisos y Publi-caciones del portal intranet institucional (cursos, talleres y diplomado):

Con la finalidad de brindar información oportuna, rápida, efectiva y eficaz, el Caer publicó, semanalmente, en el Módulo de Avisos y Publicaciones del portal intranet institucional información referente a las actividades que ejecutó a diario, así como información sobre actividades extracurriculares o coyunturales surgidas de una necesidad inmediata. Así, se aprovecharon de manera conveniente los canales de comunicación que la institución ha implementado y puesto a disposición.

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IV.3.1.10.2 BOLETÍN ELECTRÓNICO DEL CAER.elaboración del boletín electrónico del caer en sus ediciones nº 1, 2, 3 y 4:Durante gran parte del año 2009, así como durante años precedentes, el Caer se apoyó en el Boletín institucional del Reniec, a cargo de la GII, como soporte comunicacional para difundir sus actividades. No obstante, dicha estrategia no satisfizo del todo la demanda informativa del público interno del Caer (servidores de la institución). Por este motivo se plantea la posibilidad de elaborar una publicación propia, de naturaleza virtual y costo cero, capaz de ser distribuida en formato PDf a través del correo institucional. Este proyecto se elevó a la jefatura Nacional, contando con el respectivo visto bueno. En ese sentido, en el año 2009 se lanzó el Boletín Electrónico del Caer, cuya finalidad fue reforzar la oferta informativa a los trabajadores del Reniec, editándose cuatro números.

IV.3.1.10.3 AfICHES fÍSICOS, INTRANET, MAILING.elaboración de afiches físicos y notificaciones virtuales para la difusión de las actividades de especialización del caer:Aparte de los cursos regulares, el Caer ha desarrollado actividades de enver-gadura y mayor especialización, las que por su relevancia necesitaron de un mayor soporte informativo y comunicacional, a fin de satisfacer la demanda de la información y la oferta de las convocatorias. En tal sentido, para cada actividad, los paquetes informativos constaron de elaboración de afiches físi-cos informativos, publicación de notas informativas en la intranet y mailing al público objetivo. Entre las actividades que contaron con esta estrategia infor-mativa destacan: • Certificación de actualización por competencias para Calificadores de

Procesos de la SGPI.• Certificación de actualización por competencias para Calificadores de

Procesos de la SGPRC.• Segundo Diplomado de Especialización en Registro del Estado Civil.• Conversatorio sobre Rectificaciones de actas en vía administrativa,

notarial y judicial.

IV.3.1.10.4 PUBLICACIONES EN EL BOLETÍN INfORMATIVO DEL RENIEC.preparación de notas informativas referentes a las actividades del caer para su publicación en el boletín institucional del Reniec que tiene a su cargo la Gii:Con el propósito de satisfacer la demanda informativa de los servidores de la institución respecto a las actividades de capacitación, el Caer, he-chas las respectivas coordinaciones, publicó en el Boletín informativo del Reniec, a cargo de la Gerencia de Imagen Institucional, notas de interés dando cuenta de los cursos realizados, cursos por realizarse, elaboración de publicaciones, actividades de especialización, entre otros. Esta labor informativa se hizo en las ediciones del Boletín institucional del Reniec de enero - febrero; marzo - abril; mayo - junio y julio - septiembre.

IV.3.1.10.5 OTRAS ACTIVIDADES.elaboración del plan de distribución de la guía del registrador civil de co-munidades nativas:Habiéndose finalizado el proceso de elaboración de la publicación Guía del Registrador Civil de comunidades nativas, se detectó la dificultad de hacer llegar este importante y útil material de práctica y consulta a su des-tinatario final: registradores de CCNN. Se estableció un plan efectivo de distribución que contemplaba la participación de las jefaturas regionales, agencias y puntos de atención, docentes y facilitadores del Caer, así como aliados estratégicos. Dicho plan de distribución, que empezó a ejecutarse efectivamente en el año 2009, por las distancias y la dificultad de acceso a las zonas de interés aún se encuentra en plena realización con un monito-reo permanente. De 437 registradores civiles de comunidades nativas, se les ha entregado la guía a un total de 185.

apoyo a la sGaRF de la GRi en la elaboración y distribución de contenidos de la cartilla del texto Único de procedimientos administrativos (tupa):La Gerencia de Registros de la Identificación, a través de la Subgerencia de Archivo Registral físico, solicitó al Caer y a la Gerencia de Imagen su participación para elaborar una cartilla del Texto Único de Procedimientos Administrativos. Este documento debía hacerse en un nuevo formato y tener una presentación más amable y de fácil lectura y manejo. En ese

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sentido, se acudió a las reuniones convocadas por la SGARf y se les dio las pautas necesarias para la elaboración de dicho material. participación en la elaboración del documento estudio integral de acciones desarrolladas durante los últimos siete años a favor de los sectores prio-ritarios, en cuanto a las actividades desarrolladas por el caer se refiere:Por disposición de la jefatura Nacional se conformó un equipo de trabajo integrado por miembros de diversas unidades orgánicas de la institución; ejerciendo la presidencia de dicha comisión la Gerencia de Imagen Institu-cional. El objetivo de este equipo, el cual estuvo constituido por personal del Caer, fue elaborar el documento titulado Estudio Integral de acciones desarrolladas durante los últimos siete años a favor de los sectores priori-tarios. En ese sentido, el Caer contribuyó a la elaboración del documento, desarrollando las secciones del mismo referentes a su competencia; estas fueron acciones de capacitación y formación a registradores civiles de cen-tros poblados y comunidades nativas a través del Caer, labor educativa del Caer en comunidades nativas (2003-2008), material didáctico y educativo, cooperación internacional, conclusiones.

administración del registro fotográfico y captura permanente de las actividades académicas que lleva a cabo el caer durante el año:Registro fílmico y fotográfico de las actividades de capacitación que a lo lar-go del año ha organizado el Centro de Altos Estudios Registrales (Caer). Esta actividad ha servido para la realización de diversas publicaciones y mate-riales, así como para dejar constancia del trabajo hecho a lo largo del año.

IV.4 PUBLICACIONES. Las publicaciones son productos de índole académica destinados a difundir conocimientos relativos a Registros Civiles e Identificación, promover la investigación y capacitación en el per-sonal del Reniec, así como a contribuir con la especialización y eficiencia en el servicio público. Las publicaciones están dirigidas al personal del Reniec, los registradores civiles, los especialis-tas en materia de Registros Civiles e Identificación, así como a la población en general.

Los ámbitos normativo, doctrinario y jurisprudencial han sido debidamente cubiertos por las publicaciones del Reniec. Los estudios de investigación desarrollados por se orientan a establecer una posición asertiva respecto a cuestiones jurídicas esenciales en materia de Registros Civiles e Identificación.

IV.4.1 LIBROS.el Registro de estado civil, la institución jurídica del registro de nacimiento: esta publicación se editó el año 2009, la finalidad primordial es promover el conocimiento y comprensión de temas relacionados con el registro del estado civil, en especial los re-feridos al registro de nacimientos, entre los que podemos mencionar: los principios del registro del estado civil, elementos esenciales, el plazo y los vicios del acto registral de nacimiento, mecanismos registrales para solucionar defectos en la inscripción registral de nacimiento.

Sin lugar a dudas, la citada obra se convierte en un material único y de gran valor acadé-

mico, que refleja el interés de la institución por promover la investigación y participación académica de sus especialistas en beneficio de la sociedad peruana.

compendio concordado de normas vinculadas a la identificación y estado civil de las personas naturales: es un material de cinco volúmenes impresos con información sobre la evolución normativa del Reniec. Se trata de una obra sistematizada, concordada y sumillada sobre normas de alcance general y particular en materia de Registros de Estado Civil e Identificación, cuyo contenido resulta indispensable en la formación del personal de la institución, abogados especialistas y personal de otras instituciones interesadas en la materia.

convenio con la cooperación alemana al desarrollo (Gtz).Desde el año 2007, el Reniec cuenta con un convenio de cooperación con el Programa Gobernabilidad e Inclusión de la GTZ. Desde esa fecha, los especialistas del Caer han con-tribuido a la elaboración de diversos textos para los registradores civiles:

Guía del registrador civil de comunidades nativas: es un material impreso dirigido a los registradores civiles de las comunidades nativas de la selva, que contiene información privilegiada de forma sistemática, didáctica y sencilla de los principales procedimientos registrales.

Guía básica del registrador civil: es un material de instrucción impreso que aborda la materia de los registros civiles en forma didáctica y metódica, desarrollando contenidos teórico-práctico (ejemplos y casuística) al alcance del nivel académico promedio de los re-gistradores de estado civil de las capitales de provincia y departamentos.

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manual para la identificación y subsanación de errores en las actas de nacimiento: es un material impreso que contiene, a modo de muestrario, los principales y más frecuen-tes errores que cometen los registradores civiles de las oficinas registrales del Reniec en cuanto al registro de nacimiento, así como sus consiguientes soluciones y correcto proce-dimiento.

Esta publicación está constituida por tres tomos. Cada uno de ellos con un tópico trascendente: Registros Civiles, Registro de Identificación, actividades electorales y función administra-tiva del Reniec, y presenta los documentos internos sistematizados, de acuerdo con la cronología y contenido de los procedimientos involucrados.

Esta obra es dirigida a los funcionarios públicos y trabajadores del Reniec, los funcionarios de los otros organismos públicos integrantes del sistema electoral peruano, los registrado-res civiles, personal que labora en los diferentes consulados peruanos en el exterior, es-tudiantes de derecho y a la ciudadanía usuaria en general; que constituyen los principales operadores del sistema registral peruano.

manual de capacitación para registradores civiles de comunidades nativas (docen-tes y aliados estratégicos): es un material impreso que sirve como guía metodológica para los que se desempeñan como facilitadores en las capacitaciones dirigidas a los regis-tradores civiles de las comunidades nativas.

manual de procedimientos Registrales: es una publicación que consolida la norma-tividad del Reniec. Presenta de manera conjunta las guías de procedimientos, directivas y normas administrativas internas que regulan los procedimientos administrativos que desarrolla la entidad en cumplimiento de lo dispuesto en su ley orgánica.

La importancia del manual radica en que se trata de una publicación pionera en una entidad pública, que compendia la normatividad interna en forma académica, sistematizada y me-todológica, y contribuye a proporcionar seguridad jurídica y transparencia administrativa.

Los registros y las personas: dimensiones jurídicas contemporáneas: Consiste en una publicación especializada en Registros del Estado Civil y de Identificación, basado en artí-culos de los más importantes juristas y expertos nacionales y extranjeros, que, desde la óp-tica de sus respectivas especialidades, reflexionan sobre la conexión entre el Registro del Estado Civil y de Identificación y las diversas especialidades del derecho que le son afines.

De igual forma, intervienen juristas y especialistas extranjeros que brindan una visión in-ternacional de las experiencias de gestión de instituciones que cumplen iguales funciones que el Reniec en Argentina, España, Turquía y Uruguay, entre otros países.

Esta publicación está organizada a partir de un panorama general de los presupuestos del de-recho civil y registral, así como el rol de la administración pública en la función del Registro de Personas. Seguidamente, se profundiza en el estudio de derechos fundamentales como el de-recho a la identidad y al nombre, incluyendo posteriormente la perspectiva del derecho de fa-milia. finalmente, el libro concluye con el análisis de una serie de nuevos desafíos que enfrenta el derecho en el campo del registro de las personas, tales como la bioética y el transexualismo.

enciclopedia del sistema Registral: es una publicación que sistematiza los términos técnico-jurídicos del Derecho registral, que comprende el Registro del Estado Civil y de Identificación,

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que son empleados en las diferentes instancias del sistema registral, orientándose esta labor a su homogeneización, como un factor esencial para consolidar esta especialidad del Derecho.

La Enciclopedia del Sistema Registral presenta un estudio y profundización del significado de cada término, graficando a su vez la implicancia y los efectos del mismo, lo cual permite delimitar claramente su significado. El propósito central de la publicación es determinar el significado, características e implicancias de la terminología técnico-jurídica empleada en la especialidad respecto a la cual el Reniec desarrolla sus funciones, mediante un material aca-démico innovador y didáctico. La obra está organizada a partir del desarrollo de los conceptos que son transversales a los Registros del Estado Civil como al Registro de Identificación, para abordar posteriormente los términos propiamente empleados en cada uno de estos registros.IV.5.2 MATERIALES EDUCATIVOS.Los materiales educativos utilizados en los diferentes cursos de capacitación son editados sobre la base del Plan de Actividades Académicas del Caer expresamente para los cursos programados y coyunturales. La edición de materiales educativos sigue un proceso que pasa por varias etapas que son importantes señalar:

1. Elaboración del expediente de material educativo, que consiste en ordenar material fuente preimpreso.

2. Adecuación didáctico-pedagógica, que consiste en la revisión del material educativo, a fin de que los temas desarrollados en éste guarden correspondencia con los objetivos educativos.

3. Revisión jurídica, que consiste en la verificación, revisión y corrección del contenido jurídico del material.

4. Corrección de estilo, que consiste en la revisión y corrección de los errores ortográficos y de redacción que pueda presentar un determinado texto; asimismo, se mejora la redacción de aquellas partes del texto que estén confusas o que no sean de fácil comprensión.

5. Diseño y diagramación, que consiste en la adecuación de todo el material realizado en Word a un software especializado para la elaboración de materiales educativos.

6. Control de calidad, que consiste en certificar el ingreso de las modificaciones realizadas en la etapa de adecuación pedagógica, revisión jurídica y corrección de estilo, en relación con el texto inicial, realizando los cambios o adecuaciones finales del archivo digital.

7. Impresión de la versión final editada para que sea revisada, validada y aprobada por el docen-te responsable del curso y de la unidad orgánica que corresponda.

8. Reproducción del material educativo para su distribución en los cursos de capacitación.9. Archivamiento de la versión final del material educativo que registran todas las modificacio-

nes con base en las correcciones hechas en las diferentes etapas del proceso de edición.

Existe un formato de seguimiento para la elaboración de materiales educativos, en el que cada uno de los responsables registra la fecha en que recepciona el expediente y la fecha en que se remite al responsable de la siguiente etapa del proceso. Esta información registra las etapas, plazos y comen-tarios en caso de que lo amerite.

IV.4.3 REVISTAS.Revista de Jurisprudencia Gaceta Registral. Esta revista tiene por finalidad seleccionar los pronunciamientos más destacados emitidos en materia de identificación de personas, registro de estado civil y actividad electoral por parte de entidades como el Reniec, Tribunal Constitucional, Poder judicial, jurado Nacional de Elecciones; así como la selec-ción de las resoluciones emitidas por organismos extranjeros similares y tribunales internacionales.

La Gaceta Registral no solo es una selección de pronunciamientos y resoluciones, pues incluye el análisis o postura académica de prestigiosos juristas, docentes y especialistas. Sus redactores desarrollan en forma didáctica cada tema, por lo que dicha revista constituye un material novedo-so en el ámbito de la actividad estatal. Es empleado como material de consulta por estudiantes y profesionales en general. A la fecha, la revista prepara su quinta edición, de las cuales la primera y segunda pueden ubicarse digitalmente en el sistema intranet de la institución. Es conveniente precisar que la temática desarrollada se enfoca desde diferentes disciplinas del derecho, entre ellos el constitucional, administrativo, registral y judicial, lo que trasciende en importancia, pues a partir de dicha clasificación, quienes la emplean como material de consulta podrán ubicar la materia de su interés o especialidad.

Revista Reniec institucional: publicación periódica de carácter informativo cuya intención es fomentar la motivación y compromiso institucional con las principales actividades de la institución en el cumplimiento de sus objetivos. Se trata de la primera revista institucional impresa del Reniec.

Revista académica del caer para personal del Reniec: es una publicación periódica que promueve la participación del personal del Reniec en la elaboración de artículos sobre alguna problemática de índole académica que coadyuve a fortalecer su labor profesional. Esta revista consolida la actividad académica del Reniec como uno de los pilares en la formación y espe-cialidad del personal. Asimismo, la revista es una palestra para que los investigadores, acadé-micos, peritos y especialistas (tanto del Reniec como de otras instituciones) se involucren con los temas de registro civil, de identificación, administrativos y afines. Se distribuyeron entre el personal del Reniec de Lima y de las jefaturas Regionales la sexta edición (abril 2009) y la sép-tima edición (octubre 2009) de la Revista Académica del Caer para personal del Reniec. Ambos números siguieron enfocándose en temas actuales y vigentes en cuanto a Registro del Estado Civil e Identificación de Personas Naturales.

IV.4.4 BOLETÍNES.boletín para Registradores civiles: elaboración del boletín para Registradores civiles nº 11: este boletín ha sido preparado con el objeto de ser un medio de capacitación y de difusión refe-rente a normas y procedimientos relacionados con el registro civil, sustentado en las acciones del Reniec y teniendo en cuenta criterios académicos y metodológicos para su elaboración. Asimismo,

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constituye un complemento idóneo a las capacitaciones presenciales que realizan los facilitadores del Caer. La referida publicación ha sido dirigida a los registradores civiles de municipalidades provinciales y distritales (OREC), oficinas registrales del Reniec (OR), siendo remitida a las jefaturas regionales para su distribución.

boletín para registradores civiles en edición dirigida a comunidades nativas y centros po-blados: publicación periódica impresa dirigida a los registradores civiles de las comunidades nati-vas y de los centros poblados del país, en un formato gráfico y con un lenguaje apropiado para llegar con eficacia a este público objetivo.

boletín informativo Registro universal, Fortalecimiento y desarrollo: reúne material informa-tivo en ocasión del V Encuentro Internacional del Consejo Latinoamericano y del Caribe de Registro Civil, Identidad y Estadísticas Vitales (Clarciev).

IV.4.5 VIDEO CURSOS.video curso para personal consular y Guía básica del Registro de la identificación y el esta-do civil para personal consular: material impreso y audiovisual que tiene por finalidad instruir en los procedimientos y técnicas registrales al personal consular destacado en el extranjero y en-cargado de los trámites para la obtención del Documento Nacional de Identidad (DNI) y del correcto registro del estado civil de las personas (nacimiento, matrimonio y defunción).

vídeo curso de dactiloscopia, Grafotecnia y detección de documentos Falsos: material au-diovisual que tiene por finalidad instruir al personal del Reniec en la identificación de las personas naturales a través de las ciencias de la Dactiloscopia y la Grafotecnia.

video cursos de tratamiento tipo clínico para registradores civiles: material audiovisual que tiene por finalidad contribuir a la mejora del desempeño laboral de los registradores de estado civil, dándoles las pautas y la instrucción necesaria para el correcto procedimiento registral que debe aplicarse en las rectificaciones, reconstitución o reconstrucción de actas, reinscripciones, adopcio-nes, inscripción extemporánea y verificación de los documentos de sustento.

video curso de Reforzamiento de la Guía del Registrador civil: material audiovisual que brinda a los registradores de estado civil las pautas y procedimientos a aplicar al realizar las inscripciones de hechos y actos vitales de las personas naturales, como son básicamente el nacimiento, matrimo-nio y defunción. Este video es, además, un elemento complementario y de reforzamiento a lo que constituye la publicación impresa de la Guía Básica del Registrador Civil.

video curso atención de calidad al usuario para servidores del Reniec: material au-diovisual que se constituye en una herramienta de consulta e inspiración para el personal del Reniec que labora en las jefaturas regionales a nivel nacional. Ha sido diseñado para difundir la importancia del público usuario para la institución y la correcta y esmerada atención que debe brindársele.

video del conversatorio Rectificación de actas en vía administrativa, notarial y judicial: ma-terial audiovisual dirigido al personal del Reniec, en el que se identifican los principales problemas jurídicos que se presentan en el acta registral, generados por el error o la omisión en el registro;

comprendiendo y aplicando las reglas que rigen el desarrollo de los procedimientos administrati-vos, notariales y judiciales.

IV.4.6 PROYECTOS EDITORIALES. Como parte de las actividades de investigación y publicación establecidas en el Plan Operati-vo Institucional reprogramado del año fiscal 2009, aprobado por Resolución jefatural Nº185-2009-jNAC/RENIEC (7 de abril de 2009) para el cumplimiento del objetivo general: “fortaleci-miento de la cultura organizacional”, se han elaborado los proyectos editoriales que se indican y cuyo sílabo adjuntamos:

Inscripción de actos modificatorios del estado civil que originan una anotación textual o marginal.naturaleza y estructura de la guía.Esta guía pretende ser un material educativo teórico -práctico. Teórico porque se orienta a brindar la información más importante para conocer y comprender la naturaleza de los actos modificatorios que se aborden y práctico porque pretende explicar las pautas que se deben seguir para la inscrip-ción de dichos actos con casos resueltos.

La publicación se divide en ocho capítulos. El primero de ellos está destinado a explicar conceptos básicos sobre los actos modificatorios, la solicitud de inscripción, las pautas de calificación y la anotación textual o marginal. Los siguientes capítulos abordan cada uno de los siguientes actos mo-dificatorios del estado civil, empezando por el aspecto teórico y continuando por el aspecto práctico. Los actos modificatorios del estado civil desarrollados son los siguientes:

• El reconocimiento.• La declaración judicial de filiación.• La adopción.• Ineficacia de la adopción.• La disolución de vínculo matrimonial por divorcio.• La nulidad de matrimonio.• El reconocimiento de existencia de persona declarada judicialmente fallecida.

Manual para la elaboración de resoluciones registrales y su notificación en las OREC.naturaleza.El manual proporciona a los registradores civiles de las oficinas de Registro del Estado Civil las pautas necesarias para que las resoluciones registrales elaboradas en el desempeño de sus funcio-nes cumplan con las formalidades exigidas por la Ley de Procedimiento Administrativo General Nº 27444 y el Reglamento de Inscripciones del Reniec para que sean válidas. Asimismo, proporciona las pautas para una debida notificación de dichas resoluciones registrales a las personas interesa-das, lo que asegura su eficacia.

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IV.5 EL PERSONAL DEL RENIEC.

Una organización es la suma de capacidades individuales, ya que no existe organización sin individuo; si bien el buen nivel de una organización contribuye a la visión positiva que tenga el trabajador de sus condiciones y rendimiento, la organización crece a partir de dicha perspectiva de mejora individual, constituyendo una retroalimentación (feedback) del proceso.

Al respecto, el Reniec está conformado por trabajadores de primer nivel, los que para su elección atraviesan un riguroso sistema de evaluación, que incluye pruebas que miden niveles de capacidad intelectual, estabilidad emocional y proactividad. Este sistema de evaluación constituye el único en su género y obedece a criterios estrictamente técnicos que caracterizan a nuestra entidad.

IV.5.1 ORIENTACIÓN HACIA EL PERSONAL.

Nuestra institución se encuentra comprometida en el desarrollo integral de su personal, lo cual significa potenciar su capacidad y experiencia, con la finalidad de aumentar su motivación en el servicio brindado en la organización y el país.

En el Reniec se cuenta con herramientas de gestión para evaluar la capacitación, competencias y desempeño del personal en el marco estratégico institucional; marco que incluye la visión, misión y objetivos desplegados en el plan operativo, el cual a su vez incluye indicadores por cada actividad.

La Gerencia de Recursos Humanos cuenta con la Subgerencia de Desarrollo Humano, la cual pro-mueve el crecimiento académico en el personal, mediante el desarrollo de programas de capacita-ción, que incluyen becas en diplomas y cursos, entre otros reconocimientos relacionados con las funciones que realiza el personal beneficiario. Los programas de capacitación y obtención de becas se enmarcan en la Guía de Procedimiento Nº239-GRH/001 “Capacitación a través de becas”.

Esta subgerencia, como encargada de promover el desarrollo y la mejora del clima orga-nizacional de los trabajadores, organiza diversas actividades de bienestar vinculadas a su

2008 2009 20102007

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82 99112

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140

120

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80

60

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20

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cApAcitAción mediAnte becAs

s/. 63.19

s/. 43.93

s/. 91.39s/. 104.46

a julio de 2010.

condición laboral individual, como campañas y celebraciones. Así tenemos la campaña de escolaridad, la celebración del Día de la Madre, Día del Padre, Día del Trabajo (en que se premia a los mejores trabajadores, los que son elegidos por el personal de cada unidad orgánica), entre otras actividades.

Asimismo, organiza eventos de esparcimiento con el propósito de integrar al personal en su entorno laboral; es decir, reforzar los lazos de compañerismo, generando un alto grado de identificación con la organización; entre ellos tenemos campeonatos, paseos, fiestas de confraternidad y la fiesta de fin de año.

Por otro lado, mediante encuestas del clima laboral, se evalúa la percepción positiva de los servido-res sobre la institución, que se ha visto reflejada en su desempeño, el cual se evidencia en un alto grado de comprensión compartida, confianza, planeamiento y producción.

Debe resaltarse que este esquema promueve la motivación y el compromiso del personal hacia el desarrollo de la institución, para alcanzar el alto desempeño que la caracteriza; cuyo reflejo son los premios de reconocimiento y encuestas nacionales que nos otorgan la mayor confianza y credibilidad de la ciudadanía.

IV.5.2 COMPROMISO DEL PERSONAL.

IV.5.2.1 DESARROLLO DEL PERSONAL.El Reniec ha identificado los factores claves que promueven la satisfacción y el compromiso de su personal, a partir de la aplicación de encuestas estratificadas según el nivel y la funcionali-dad. Esta medición tiene por objetivo revelar el clima laboral de manera integral, permitiendo implementar acciones y políticas alineadas a las necesidades de la organización.

En la medición de la evaluación de desempeño se mantiene una comunicación lineal y vertical en ambos sentidos, realizando diversas coordinaciones para la consecución de funciones del personal. Del mismo modo, el personal cuenta con un correo institucional y la página de intra-net, en que se publican las últimas noticias, novedades de interés, entre otros.

La evaluación del desempeño facilita identificar aquellos servidores que cumplieron con los objetivos establecidos para el puesto; es decir, aquellos cuyo desempeño se ali-nea a las competencias requeridas; para luego otorgar un premio a los colaboradores que alcanzaron un alto nivel.

Del mismo modo, se brinda un programa de capacitación para reducir las brechas entre las competencias requeridas y las competencias evaluadas. El programa de capacitación del perso-nal es responsabilidad del Centro de Altos Estudios Regístrales.

Los factores de la evaluación son determinados por un equipo de profesionales alta-mente capacitados pertenecientes a la Subgerencia de Administración de Personal y la Subgerencia de Desarrollo Humano de la Gerencia de Recursos Humanos; para luego ser evaluados y aprobados por la Alta Dirección, previa aplicación de tests, a efectos de verificar la exactitud de los factores a ser medidos.

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En el Reniec existe una cultura organizacional caracterizada por una comunicación abierta, que reconoce el desempeño en forma favorable y valora las aportaciones de las personas para el mejor desarrollo de las funciones asignadas.

La evaluación del desempeño también ha permitido recopilar información relevante del personal, como aquella relacionada con su salud tanto física como psíquica; informa-ción que ha motivado la ejecución de planes de bienestar, como son las actividades o programas de atención médica.

Entre las actividades de esparcimiento de mayor relevancia, tenemos las olimpiadas nacionales (con participación de los trabajadores de todo el país), paseos de verano e invierno, eventos de-portivos (campeonatos de fulbito, voleibol, gincana), o la realización de una fiesta denominada Navidad del Niño, ofrecida a todos los hijos de los trabajadores.

a) CAMPAÑAS DE BIENESTAR.La búsqueda de bienestar del trabajador implica la integración de factores destinados a conceder una mejor calidad de vida en el entorno laboral. El bienestar laboral se vincu-la a un alto sentido de satisfaccion y desarrollo personal en el plano físico, psicológico, espiritual, académico, entre otros; es por ello que nuestra entidad pretende que la ex-periencia laboral sea gratificante, aun cuando las situaciones vitales resulten difíciles.

Al respecto, se entabla una comunicación permanente con el trabajador, mediante bo-letínes orientadores e informativos sobre las distintas actividades de la institución, en favor de su bienestar y los medios para acceder a ellas.

Pantalla: Aplicación web de intranet.

La Gerencia de Recursos Humanos, a través de la Subgerencia de Desarrollo Humano, en su plan de bienestar a favor del personal, fomenta una serie de actividades a nivel nacional, como son la campaña escolar y la canasta navideña, esta última a partir del descuento mensual a cada trabajador, desde septiembre.

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b) ATENCIONES MéDICAS.Toda relación laboral tiene que encontrarse provista de adecuadas condiciones de seguridad y asistencia sanitaria. Las condiciones de seguridad se relacionan con los mecanismos que deben adoptarse para la prevención de la salud, mientras que la asis-tencia sanitaria con el sistema de intervención para restaurarla.

Ambos conceptos han sido cuidadosamente estudiados en el Reniec. En temas de seguridad se han adoptado las medidas preventivas necesarias para conceder al trabajador el mayor bien-estar posible en el ejercicio de sus labores; mientras que en cuanto a las atenciones médicas, éstas no sólo se prestan a sus trabajadores, sino también a sus familias.

Como sabemos, la ausencia de una adecuada protección de la salud laboral tiene impli-cancias directas en el núcleo familiar, como también la afectación en la salud mental y rendimiento del trabajador.

aFecciones

250

350

450

200

300

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Control de Presión Arterial

Cefalia Resfrío/Inflamaciónde garganta

MalestarGeneral

Curación deheridas/Cortes

Aplicaciónde

Inyectables

Cólico de gases-Dolor

Estomacal/Diarrea

Cólico mestrual/

Dolor a nivelde ovarios

DolorMuscular ocontraturamuscular

Fiebre -Infecciones

50

pers

onal

0

2009

2007

2010*

2008

* a julio de 2010.

c) CAMPAÑAS DE SALUD 2007–2008–2009.Hemos señalado que uno de los niveles de protección de la salud laboral es la prevención; siendo así, la entidad realiza permanentes campañas de orientacion y evaluacion del estado de salud del personal. No se trata solo de la detección de enfermedades individuales, sino sobre todo de fomentar el cuidado de la sanidad general del ambiente laboral.

CONTROL DE PRESIÓN ARTERIAL

CEFALEA

RESFRíO/INFLAMACIÓN DE GARGANTA

MALESTAR GENERAL

CURACIÓN DE HERIDAS / CORTE

APLICACIÓN DE INyECTABLES

CÓLICO DE GASES - DOLOR ESTOMACAL / DIARREA

CÓLICO MESTRUAL / DOLOR A NIVELDE OVARIOS

DOLOR MUSCULAR O CONTRATURAMUSCULAR

FIEBRE - INFECCIONES

341

118

77

85

162

112

55

46

89

72

352

414

346

295

182

93

154

95

95

45

219

345

318

165

173

110

78

104

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103

159

162

154

77

114

42

142

0

102

49

atenciones

estAdísticA de Atenciones médicAs tópico sede operAtivA

año

2007

1.157

579 646 711

2.071

1.239

1.001 1.707

2008 2009 a junio

2010

total personal

total

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d) CAMPEONATOS DEPORTIVOS.Los estudios más comprometidos sobre el particular sostienen que una actividad corporal mé-todica y permanente permite conservar la salud física y psicológica del individuo. La entidad incentiva la práctica del deporte mediante la organización de campeonatos, lo cual fomenta no solo la participación activa e integración de sus miembros, sino también la continuidad y la distribución de tiempos o espacios como conducta de vida.

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e) fIESTA DE CONfRATERNIDAD. f) NAVIDAD PARA LOS NIÑOS.La participación de los familiares de los trabajadores en las actividades recreativas de la institu-ción es un logro concreto en la búsqueda de su bienestar integral, pues la familia constituye un soporte importante para fortalecer la impresión positiva del quehacer institucional.

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g) OLIMPIADAS NACIONALES.La Olimpiada Deportiva del Reniec es una actividad de confraternidad organizada in-distintamente en regiones del norte, oriente, centro o sur, convocando la participación del personal de todo el país.

En esta actividad se promueve el espíritu de sana competencia e integración entre las dependencias del Reniec dispuestas a nivel nacional, así como se fomenta el turismo, a través del conocimiento y la valoración de las principales riquezas naturales, arqueo-lógicas y costumbristas del Perú.

Para la participación activa del personal en dichas olimpiadas, la institución proporcio-na las facilidades necesarias, tanto a nivel laboral como en información turística por constituir parte de su política la motivación y generación de un óptimo clima organiza-cional que identifique e integre a sus trabajadores.

Nuestra Olimpiada Deportiva convoca a un promedio de 300 trabajadores y se ha desarrollado durante los últimos años en las siguientes ciudades:

AÑO CIUDAD CANTIDAD DE PARTICIPANTES

2004 Ayacucho 2002005 Huancayo 200

2006 Cusco 320

2007 Arequipa 350

2008 Lima 425

2009 Tarapoto 360

2010 Piura 380

En agosto de este año se celebraron las Olimpiadas del Reniec, que tuvieron como escenario la cálida ciudad de Piura, que recibió a las diferentes delegaciones de traba-jadores en un ambiente de confraternidad y compañerismo.

Este año, se contó en el acto inaugural con la presencia del doctor Eduardo Ruiz Botto, jefe Nacional del Reniec, y de integrantes de la Alta Dirección, gerentes y subgerentes, quienes participaron de este encuentro caracterizado por no solo ser un acto deportivo, sino una importante actividad para integrar a la gran familia que es Reniec.

a julio de 2010.

olimpiadas reniec – ayacucho 2003.

Olimpiadas Reniec - Cusco 2006.

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Olimpiadas Reniec – Arequipa 2007.

Olimpiadas Reniec – Arequipa 2007.

Olimpiadas Reniec – Lima 2008.

Olimpiadas Reniec – Tarapoto 2009.

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Olimpiadas Reniec – Piura 2010.

Olimpiadas Reniec – Piura 2010.

h) RECONOCIMIENTO DEL DESEMPEÑO DEL PERSONAL.El Reniec reconoce el excelente desempeño de su personal, rescatando sus fortalezas y estimu-lándolo a continuar con su compromiso de identificación con la entidad, ello mediante una carta de reconocimiento firmada por el jefe de la unidad orgánica con copia a su legajo.

Otro medio de incentivo es la elección del trabajador que por su comportamiento y habilidades es distinguido en un año determinado, con la elección anónima denominada “el mejor traba-jador”, que otorgar un beneficio económico subvencionado por el Cafae–Reniec, así como un certificado de reconocimiento suscrito por el jefe Nacional. La premiación se realiza en acto público, con un día de anticipación al 1 de mayo, con la presencia de la Alta Dirección.

Adicionalmente, al reconocimiento que hace al personal, el Reniec posee políticas cla-ras de motivación, entre ellas destaca la entrega de becas regulada por la Guía de Pro-cedimientos GP-239-GRH/001 “Capacitación a través de becas”, por la cual se brinda ayuda para la obtención de niveles académicos superiores.

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Por otro lado, las características sobresalientes de la organización y el alto nivel profesional de sus trabajadores también se reconocen en la medición independiente de la percepción externa. Así, podemos tomar como ejemplo la encuesta anual pública realizada por la Universidad de Lima en 2009 donde se posiciona al Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec) como la entidad pública de mayor confianza en la población, con un 82,6% de confiabilidad.

Sobre el particular, diremos que dicha encuesta fue aplicada en los sectores A, B, C, D y E, otorgando el más alto puntaje al Reniec en el sector A con un 86,1%, mientras que en el sector denominado E alcanza el 85% de confianza.

La muestra comprende un estudio en 31 distritos de Lima y la Región Callao, donde se entre-vistó a personas entre 18 y 70 años, hombres y mujeres de todos los niveles socioeconómicos.

Al alto porcentaje obtenido por el Reniec le sigue el Banco de la Nación con un 74.5% de confianza, el Indeci con 70,3%, Sedapal con 66%, las universidades públicas con 64,2%, el INC con 62%, entre otros. éste puede calificarse como un reconocimiento público al arduo trabajo y compromiso del per-sonal de la institución; profesionales que vienen trabajando exitosamente desde una política de apoyo social y equipamiento tecnológico.

i) PREMIACIÓN AL MEjOR TRABAjADOR.

Como hemos manifestado, en el Reniec resulta destacable el compromiso del personal que en-trega su trabajo profesional al servicio de todos los peruanos, tanto residentes en el país como en el extranjero. A diferencia de otras organizaciones en que no existe impedimento legal para el pago de contraprestaciones, dividendos y utilidades, entre otros beneficios económicos; en el Reniec, los trabajadores entregan su esfuerzo únicamente en relación con la gran satisfacción que significa servir a los peruanos.

j) VELADAS CULTURALES.La velada cultural es un encuentro artístico mediante el cual se rinde tributo a los bailes y dan-zas de nuestro país, así como a otras expresiones culturales afines. El programa de este evento es elaborado después de una minuciosa planificación de ensayos y selección de nuestro perso-nal, motivando de esta manera el compañerismo y la convocatoria general.

Velada cultural 2003.

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IV.5.2.2 CULTURA ORGANIZACIONAL.a) Desarrollo personal y de los líderes. Se ha indicado que la capacitación permanente de los colaboradores del Reniec, tanto líderes como personal en general, se ejecuta de acuerdo con el enfoque de competencias laborales que aplica el Centro de Altos Estudios Registrales (CAER).

En una sección precedente, señalamos que el CAER desarrolla sus actividades des-pués de un riguroso estudio de las necesidades de capacitación, desde un enfoque sistémico, para establecer las competencias esenciales de la organización, las que se plasman en líneas de capacitación para determinar la estructura curricular dirigida al personal, con el fin de que éste potencie sus conocimientos, habilidades y destrezas para el logro de los planes de acción del Reniec, tanto en el corto como el largo plazo.

Pues bien, la capacitación que se brinda al personal tiene por eje transversal impartir valores, los cuales se fomentan con la aplicación de un código de ética y decálogo del trabajador, los que comprenden a los principios básicos para la excelencia en el servicio público.

A continuación, exponemos cómo se efectúa la capacitación al personal del Reniec, la cual no solo se desarrolla a nivel académico (según el modelo educativo del CAER), sino de entrena-miento, lo cual ha redundado en un adecuado cumplimiento de las funciones asignadas.

b) Sistema de desarrollo y aprendizaje para el personal y sus líderes.El sistema de desarrollo y aprendizaje que desarrolla el Reniec tanto a nivel de funcionarios (lideres) como de trabajadores en sus diferentes modalidades, se basa en el aprendizaje efectivo


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integrado a las operaciones de la organización. El sistema de capacitación del Reniec se susten-ta en el estudio y la investigación de las funciones principales de la organización denominadas “funciones claves”, las cuales han sido determinadas mediante el método sistémico funcional.

Los cursos de capacitación están destinados al desarrollo de las competencias laborares en el ámbito cognitivo, procedimental y actitudinal. Desde el año 2007, se inició la organización de los cursos según perfiles laborales, brindándose una continua capacitación al personal del Reniec con cursos programados y coyunturales.

IV.5.2.3 ÁMBITO DEL PERSONAL.a) Selección de personal.La Subgerencia de Administración de Personal, perteneciente a la Gerencia de Recursos Huma-nos, dispone de profesionales que evalúan y seleccionan a los postulantes para las diferentes unidades orgánicas de la institución, por intermedio de la realización de las pruebas correspon-dientes, como la prueba de actitud intelectual, que evalúa áreas de razonamiento lógico, analógi-co y abstracto, como de otras aptitudes cognoscitivas; y la prueba de personalidad, que estudia si la persona reúne las condiciones relativas al control emocional, responsabilidad, valores y relaciones interpersonales. Asimismo, se evalúa a los postulantes a partir de competencias, lo cual consiste en el desarrollo de dinámicas grupales (pruebas situacionales) donde pueden observarse los comportamientos de los postulantes, su capacidad analítica, desenvolvimiento, iniciativa y trabajo grupal. Una vez terminada esta etapa, los seleccionados pasan a la de en-trevista personal, la cual es hecha por los funcionarios de la Gerencia de Recursos Humanos.

Debe señalarse que en el Reniec las unidades orgánicas formulan los perfiles de requerimien-to del puesto, los que se regulan mediante la Norma Administrativa Interna NAI 216-GRC/SGPRC/016 “Actividades y perfiles del personal orientado al procesamiento de Registros Civi-les”; documentos normativos que varían por cada unidad orgánica, cumpliéndose además con los requisitos del sistema de Gestión de Calidad ISO 9001:2008.

tipo de contrato

INCORPORADO

SNP - CAS

total

2002

140

1.728

1.868

2003

134

1.429

1.563

2004

132

1.909

2.041

2005

153

3.793

3.946

2006

445

1.475

1.920

2007

480

1.415

1.895

2008

483

1.967

2.450

2009

505

2.465

2.970

2010

513

2.489

3.002

personal reniec por tipo de contrato 2002-2010

El Reniec convoca la selección de personal con carácter público, mediante el empleo de canales como el portal web, avisos en los diarios y publicaciones en la bolsa de trabajo de prestigiosas universidades, efectuando las contrataciones de acuerdo con los linea-mientos del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1057, que regula el régimen espe-cial de contratación administrativa de servicios. El personal es contratado y destinado según la necesidad del servicio de cada unidad orgánica.

b) Nivel académico del personal.El Reniec cuenta al 31 de diciembre de 2009 con un total de 2.970 trabajadores, de los cuales 1.228 (41,3%) tienen nivel profesional, 1.213 (40,8%) posee nivel técnico y 528 (17,9%) cuenta con estudios a nivel secundario y primario (una persona), como se observa en el siguiente cuadro:

nivel educativo

PROFESIONAL

TECNICO

SECUNDARIA

PRIMARIA

total

2002

0

2003

572

844

147

1.563

2004

701

1.149

190

1

2.041

2005

920

2.760

211

1

3.892

2006

808

711

400

1

1.920

2007

756

713

426

0

1.895

2008

985

991

473

1

2.450

2009

1.228

1.213

528

1

2.970

2010

1.223

1.544

234

1

3.002

evolución de personAl de reniec en el periodo 2002-2010 (nivel AcAdémico)

Por tipo de contrato, el personal del Reniec presenta, al año 2009 la siguiente distribución: 505 incorporados (17%) y 2.465 (83%) personal CAS. Es fundamental señalar que en el año 2006 se realizó un concurso de méritos para ocupar las plazas de incorporados consideradas en el Cua-dro de Asignación de Personal (CAP), elevándose el número de personal incorporado de 153, en el año 2005, a 445, al año 2006, como se observa en el siguiente cuadro:

c) Estímulos al personal.situación encontRada.• Más del 90% del personal de la institución laboraba bajo la modalidad de Servicios No Per-

sonales, condición que, como sabemos, no brinda seguridades para la continuidad de su labor, reconocimiento de beneficios sociales, ni permite implementar planes de desarrollo del personal a largo plazo.

• Se realizaban limitadas acciones en beneficio de los trabajadores, por ejemplo, no se contaba con seguro de salud y existían escasos mecanismos de integración entre los trabajadores.

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acciones desaRRoLLadas.• Se asumió con mucho entusiasmo y compromiso una cruzada a favor del desarrollo del

personal, gestionando en el Congreso de la República, de conformidad a lo dispuesto en la Décima Quinta Disposición final de las Disposiciones Complementarias de la Ley Nº 28652 “Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año fiscal 2006”; la incorporación progresiva del personal que presta servicios como SNP, el que no cuenta con beneficios laborales.

• En mérito a que los trabajadores han llevado al Reniec a ser la primera institución pública en confiabilidad, gracias a su trabajo, como equipo responsable, se efectuó el año 2006 un con-curso para incorporar al Reniec a 186 locadores, a fin de implementar las plazas establecidas en el Cuadro de Asignación para Personal.

situación actuaL.• El Reniec es la única institución pública que ha cumplido con reincorporar al total de los

trabajadores que han solicitado el acceso a dicho beneficio, al amparo de la Ley N° 27803. Esta ley favorece la reincoporación de los trabajadores cesados colectivamente, o a los que mediante coacción fueron obligados a renunciar en el proceso de promoción de la inversión privada efectuado en las empresas del Estado, en décadas pasadas. Los trabajadores reincor-porados laboran desde el año 2005 en distintas plazas, a nivel nacional.

• En cumplimiento a la Ley Nº 27803, que dispone la reincorporación de los ex trabajadores del Reniec injustamente despedidos en la década pasada, la entidad ha buscado que el 100% de los ex trabajadores sea restituido.

• Otra de las acciones realizadas a favor de los trabajadores y sus familias son las per-manentes campañas de salud, en las cuales se realizan exámenes de despistaje de distintas enfermedades, se programan vacunaciones y se brindan charlas sobre pre-vención de enfermedades y nutrición, así como se degustan productos alimenticios. Las madres gestantes reciben charlas de psicoprofilaxis y ejercicios prenatales para un buen desenvolvimiento del periodo de gestación.

Campañas de salud al personal.

• Además, se cuenta con un seguro integral de salud para todos los trabajadores de la institución, los cuales pueden atenderse en una red que considera las mejores clíni-cas de Lima Metropolitana y provincias.

En suma, el desempeño de todos los servidores del Reniec ha sido evaluado con base en la consecución de objetivos y a las competencias, pudiéndose observar como resultado ge-neral que la entidad ha obtenido un 78,89% en cuanto a objetivos, lo que significa que los servidores cumplen con las expectativas, de acuerdo con cada unidad orgánica; y respecto a la evaluación por competencias, el resultado es de 16,80 sobre 20 puntos, ubicándose en el rango correspondiente a “bueno”; es decir, el personal de Reniec es un equipo de trabajo que cumple con las exigencias principales de sus puestos, ejecutando sus tareas de manera profesional y eficiente.

d) Políticas de protección del personal.Como indicamos, el personal está afiliado a un programa de salud privado, cubierto económica-mente en porcentajes equitativos. Este programa posee diversas opciones de clínicas o centros de salud. Adicionalmente, cuenta con el seguro de Essalud, que la entidad asume económica-mente en su totalidad.

La Gerencia de Recursos Humanos, a través de la Subgerencia de Desarrollo Humano, tiene bajo su supervisión el funcionamiento de los centros de lactancia materna ubicados en cada sede. Las sedes también cuentan con tópicos de salud totalmente equipados, los cuales brindan atención ambulatoria al personal que ha sufrido una dolencia o alteración, de manera súbita, otorgándole los primeros auxilios hasta la respectiva derivación a los centros de atención, co-rrespondientes al seguro con que se cuente.

Por otra parte, la entidad protege a sus trabajadores proporcionándoles las herramientas e insu-mos necesarios para que realicen de manera apropiada su trabajo. Así, en el caso de las labores vinculadas con documentos históricos (libros de actas, formularios de inscripción para el DNI, archivo documentario, entre otros) se previene la afectación de la salud, como consecuencia de la presencia de alérgenos (ácaros), hongos y bacterias.

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Asimismo, se tiene una póliza multirriesgo que incluye la de responsabilidad civil, la cual am-para gastos de curación del personal por la ocurrencia de un accidente o imprevisto dentro de los locales del asegurado (Reniec).

Al respecto, debemos destacar que uno de los factores del elevado rendimiento o des-empeño del personal (ausencia de inasistencias, tardanzas, permisos, entre otros) res-ponde a los niveles de protección que brinda la institución, en relación con gastos de salud o medios de prevención de riesgos. El Reniec ha ejecutado encuestas sobre el clima laboral con los siguientes resultados:

nivel rangos

nivel iii 0 - 17

1.8 - 3.4

3.5 -5

nivel ii

nivel i

Condiciones de trabajo

Capacitación de personal

Políticas administrativas

Relaciones sociales

Desarrollo de personal

Desempeño de tareas

Relación con la Autoridad

El personal percibe que el ambiente de trabajo donde realizan sus labores no es el más adecuado, pero a pesar de ello sí cuenta con las herramientas para llevar a cabo cualquier tarea.

El personal percibe que recibe constante capacitación y/o recibe orientación que ayuda a realizar en forma efectiva su trabajo.

El personal conoce los objetivos y metas de la Unidad Orgánica donde labora. Cono-ce la política de calidad de la institución y está enterado de los cambios internos.

El personal percibe que hay una gran participación y compañerismo entre todos. Que se puede contar con los compañeros cuando se necesita apoyo.

El personal conoce las responsabilidades y deberes de su trabajo y se siente bien al desarrollarlo.

El personal percibe que sus tareas son valiosas para la institución y que cuenta con las herramientas e instrucciones de trabajo para poder hacerlas.

El personal percibe que tiene una relación cordial con su jefe inmediato y que posee una buena comunicación, sintiendo la confianza necesaria para hacer alguna consulta sobre el trabajo.

dimensiones cArActerísticAs rAnGo promedio

3,26

3,65

4,07

3,90

4,05

4,08

3,87

3,84CLIMA LABORAL DEL RENIEC

Tabla: Resultados de la encuesta de clima laboral

GERENCIA DE PLANIFICACIÓN y PRESUPUESTO

GERENCIA DE RECURSOS HUMANOS

GERENCIA DE REGISTROS CIVILES

GERENCIA DE REGISTROS DE IDENTIFICACIÓN

GERENCIA DE RESTITUCIÓN DE LA IDENTIDAD y APOyO SOCIAL

JEFATURA NACIONAL

SECRETARíA GENERAL

3,45 3,29 4,04 4,05 3,97 4,01 3,92

3,52 3,36 4,16 4,09 4,15 4,19 4,10

3,53 3,90 4,19 3,98 4,08 4,12 3,97

3,10 3,70 4,02 3,85 3,89 3,98 3,71

3,27 3,71 4,06 4,02 4,14 4,18 3,84

3,59 3,72 4,24 4,10 4,21 4,15 4,08

3,23 3,64 4,23 4,02 4,30 4,26 3,74

Tabla: Resultados de Clima Laboral por Unidad Orgánica

PROMEDIO RENIEC

CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS REGISTRALES

GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN

GERENCIA DE ASESORíA JURíDICA

GERENCIA DE CERTIFICACIÓN y REGISTRO DIGITAL

GERENCIA DE IMAGEN INSTITUCIONAL

GERENCIA DE INFORMÁTICA

GERENCIA DE OPERACIONES REGISTRALES

unidAd orGánicA

condiciónde trabajo

capacitación de personal

políticasadministr.

relac.sociales

desarrollode personal

desempeñode tareas

relación con la autoridad

3,26 3,65 4,07 3,90 4,05 4,08 3,87

3,59 3,81 4,32 4,16 4,40 4,40 4,28

3,57 3,52 4,12 3,93 3,97 4,08 3,98

3,55 3,59 4,31 4,26 4,12 4,08 4,20

3,66 3,56 3,97 3,98 4,11 4,04 3,90

3,10 3,38 4,10 3,69 3,93 3,90 3,72

3,46 3,49 4,03 3,97 4,00 4,07 3,96

3,17 3,63 4,03 3,85 4,08 4,08 3,86

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Por consiguiente, el Reniec adopta una política de protección del personal, basada en la contratación de un seguro médico para los trabajadores y su familia. Adicionalmente, se brinda cobertura de seguros para personal que se desplaza en comisión de servicios al interior o exterior del país.

IV.6 CLARCIEV – POSICIONAMIENTO EN AMéRICA LATINA.La no inscripción de una persona en un registro de nacimiento impide su reconocimiento legal y con ello los beneficios de una serie de derechos fundamentales. Esta situación se relaciona con el agrava-miento de la pobreza y marginalidad de los sectores más desprotegidos.

“Los niños no registrados, que no aparecen en los datos recogidos, suelen ser pasados por alto en la planificación del desarrollo social. Son completamente invisibles a la hora de tomar importantes de-cisiones políticas y presupuestarias. Y sin un adecuado registro de nacimientos, un país no puede ni siquiera estar seguro de cuál es su índice de natalidad o mortalidad”59.

La omisión al registro de nacimientos es técnicamente llamada subregistro, constituyéndose ésta como la diferencia existente entre los nacimientos estimados y los registrados en un año de referencia.

A nivel de Latinoamérica, debido a la diversidad de las fuentes de información, esto es, métodos y técnicas de estimación para establecer un subregistro de nacimiento (existen por lo menos nueve métodos para calcularlo), se hace difícil comparar los índices de subregistro de los países que la integran. Sin embargo, esto no es obstáculo para el análisis de los factores que impiden el acceso al registro de nacimiento en los diversos países de Latinoamérica. “A pesar de la inexactitud de las estimaciones sobre los niveles de subregistro, existe un abrumador consenso sobre la existencia del problema. Autoridades responsables de los sistemas de registro civil, de los sistemas de salud y educación, miembros de organizaciones de la sociedad civil y demás entidades que, directa o in-directamente, se relacionan con el registro de nacimientos, reconocen la existencia del problema y consideran que su magnitud es importante”60.

Estudios muy avanzados sobre el tema han puesto en evidencia niveles de dificultad distin-tos, pero también comunes en los diversos países que padecen el subregistro. Tales investi-gaciones han expuesto que frente a diversidad de factores que causan el subregistro, es ne-cesaria la integración en su estudio y en las alternativas a los mismos, pues las experiencias compartidas permiten a cada país en particular tener una visión integral del problema. Así, se concluye que si bien los factores varían sustantivamente en los territorios nacionales, se pueden condensar principalmente en los dos siguientes extremos; por un lado, la ausencia de un sistema de registro adecuado61, y por otro, la inadecuada campaña de información y concientización sobre la importancia del registro de nacimiento.

59 Santos Pais, Martha. Registro de Nacimiento: Derecho a tener derechos. En revista Innocenti Digest N° 9, Editorial del fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. florencia-Italia.2002. Pág 2. 60 Instituto Interamericano del Niño de la OEA. Resumen Ejecutivo del diagnóstico de nacimientos en El Salva-dor , Guatemala, Honduras, Nicaragua y República Dominicana. Disponible en http://lin.oea.org/resumen_eje-cutivo_diagnostico_registro_nacimientos.htm. Pág 3.61 Entiéndase: Conjunto de instituciones, órganos y personas que participan en la actividad registral de un determinado país.

En efecto, los factores que impiden el acceso al registro pueden variar de acuerdo con la realidad social, económica y cultural de la cual se trate, pero existen estos dos factores marcados en cada extremo del hilo comunicativo que une a una sociedad civil y el Estado, en torno al registro. Luego, en uno de estos extremos deberá hallarse las soluciones sobre la problemática existente de cada país en particular.

IV.6.1 RENIEC preside el Consejo Latinoamericano de Registros Civiles, Identificación y Estadísticas Vitales (Clarciev).El Consejo Latinoamericano de Registros Civiles, Identificación y Estadísticas Vitales (Clarciev) es un organismo internacional que tiene por meta lograr que los organismos registrales de cada país de la región generen vínculos de cooperación, establezcan sistemas fluidos de comunicación y con-tribuyan al establecimiento de confiables y seguros registros esenciales de las personas que facili-ten la identificación y el desplazamiento de cada ciudadano dentro y fuera de sus respectivos países.

El Reniec participó en los encuentros del Consejo Latinoamericano de Registros Civiles, Identifica-ción y Estadísticas Vitales (Clarciev) de las siguientes sedes:

• I Encuentro Clarciev: Santiago (Chile).• II Encuentro Clarciev: Santo Domingo (República Dominicana).• III Encuentro Clarciev: Buenos Aires (Argentina).• IV Encuentro Clarciev: México DF (México).• V Encuentro Clarciev: Lima / Cusco (Perú).• VI Encuentro Clarciev: Bogotá (Colombia).

En el encuentro realizado en Santo Domingo (República Dominicana), el jefe Nacional del Reniec, doc-tor Eduardo Ruiz Botto, fue elegido primer vicepresidente del Clarciev para el periodo 2006 - 2008.

ii encuentro Clarciev: Santo domingo, república dominicana.

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El Reniec organizó el V Encuentro del Clarciev desarrollado en las ciudades de Lima y de Cusco del 14 al 19 de julio de 2008, con un evento internacional que mereció positivos comentarios de los participantes. En este encuentro se abordó el tema del registro universal y el subregistro como un problema que afecta directamente a los países de la región. Como resultado de las reuniones rea-lizadas, se arribaron a conclusiones sobre la problemática propuesta que fueron plasmadas en la Declaración de Machu Picchu, firmada el 19 de julio de 2008 en Machu Picchu (Cusco).

En dicho encuentro, el jefe Nacional del Reniec, doctor Eduardo Ruiz Botto, fue elegido presidente del Clarciev para el periodo 2008 - 2010.

Nuestro jefe Nacional ha asistido como presidente del Clarciev a reuniones internacionales convo-cadas por la Comisión Internacional de Estado Civil (CIEC), que agrupa a gobiernos europeos para propiciar la cooperación entre sus miembros con el propósito de aproximar la normativa sobre estado civil de las personas en los países integrantes de la CIEC.

V encuentro Clarciev: lima y Cusco, Perú.

el Jefe nacional acompañó a los miembros de la Comisión internacional del estado Civil (CieC). estrasburgo 2009.

El Reniec editó la revista Clarciev. En esta publicación se consolida información de los registros civiles e identificación de los países de América Latina y del Caribe, recogida principalmente de las ponencias efectuadas en los diversos encuentros internacionales del Clarciev en sus cinco años de existencia.

V encuentro Clarciev: lima y Cusco, Perú.

Portada de la revista ClarCieV.

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IV.6.2 COOPERACIÓN TéCNICA CON LA ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICA-NOS (OEA).Los días 17 y 18 de noviembre de 2009 se realizó el Taller de Buenas Prácticas Reniec - OEA, con la finalidad de presentar cinco propuestas que forman parte del trabajo del Reniec, catalogadas ex-periencias exitosas y dignas de ser imitadas. Estas prácticas serán “exportadas” a otros países del continente por ser consideradas excelentes.

Las cinco buenas prácticas presentadas por el Reniec fueron las siguientes: • Servicio de verificación de la identidad por huellas dactilares, brindado por el Reniec a no-

tarías. Es un servicio que evita las ventas fraudulentas de inmuebles, suplantaciones en el otorgamiento del permiso notarial de viaje de menores, así como impide la transferencia fraudulenta de autos, entre otros. Se aplicará inicialmente en Haití.

• Trabajo de identificación de menores con el sector Salud. Experiencia del Reniec con Essa-lud. Es un servicio que ha permitido identificar con el Documento Nacional de Identidad a los menores derechohabientes del sistema de salud (Registro de nacimiento y DNI en hospitales a los recién nacidos), evitando la pérdida de más de 300 millones de nuevos soles por año, en prestaciones inútiles y suplantaciones. Se aplicará inicialmente en El Salvador.

• Documentación de población migrante. Experiencia de campaña de documentación en Huaycán. Esta metodología de trabajo se aplicará en Bolivia, Guatemala y Paraguay.

• Nuevo concepto de Gerencia Social, gracias al cual se podrá eliminar más rápidamente el subregistro en las zonas rurales y pobres donde también hay problemas de género. Se pro-pondrá en el Consejo Permanente de la OEA para su aplicación en Guatemala.

• Huancavelica. Reconstitución de libros siniestrados. La metodología se aplicará en Guate-mala y Panamá, donde efectos climatológicos han siniestrado libros que contienen actas de nacimiento, matrimonio y defunción.

Con la documentación de los pobladores de la región se contribuye al desarrollo de la calidad de vida de los mismos, traducida en acceso a los servicios de salud, formalización de la educación, acceso a la titulación de sus tierras, ingreso a los programas sociales que brinda el Estado, entre otros beneficios.

taller de Buenas Prácticas oea-renieC.

IV.6.3 ASESORÍAS BRINDADAS A REGISTROS CIVILES DE OTROS PAÍSES.El avance logrado por la entidad en materia de identidad e identificación, así como su participación como miembro y luego liderazgo del Consejo Latinoamericano y del Caribe de Registros Civiles, Identificación y Estadísticas Vitales (Clarciev); motivó que diversas instituciones y entidades extran-jeras vinculadas a los Registros Civiles soliciten al Reniec se les facilite conocer los procedimientos instaurados para el desarrollo de su sistema registral.

Con motivo de las visitas realizadas al Reniec por las referidas entidades, la Gerencia de Registros Civiles ha tenido la oportunidad de recibir a diversas delegaciones, a cuyos miembros se les ofreció visitas guiadas en cada una de las áreas integrantes de las subgerencias de Gestión Técnica, De-puración, Integración y Procesamiento de Registros Civiles de la GRC, en las cuales se les explicó las actividades propias de estas unidades orgánicas, las metodologías y tecnologías aplicadas en los procedimientos de su competencia, y la finalidad de estos procedimientos, en relación con el funcionamiento del sistema de Registros Civiles de la entidad.

Durante dichas visitas se brindaron asesorías en materia registral civil y en temas de interés par-ticular; asesorías que fueron prestadas en forma directa. Entre las delegaciones recibidas por la Gerencia de Registros Civiles, podemos mencionar las siguientes:

l Visita de los representantes de la Dirección General del Registro del Estado Civil de la República del Uruguay, entre los días 5 y 9 de mayo del año 2008. La visita hecha a la Gerencia de Regis-tros Civiles por los representantes de la referida entidad incluyó las siguientes actividades:• Desarrollo de una exposición sobre el “procesamiento de las actas registrales y

producción de microformas digitales”, a cargo de la Subgerencia de Procesamiento de Registros Civiles, en la cual se explicó detalladamente a los visitantes los pro-cesos implementados para el procesamiento del acervo registral que incorpora el Reniec y el que producen sus oficinas registrales.

l Desarrollo de un conversatorio con el área de consultoría legal de la Subgerencia de Gestión Técnica de Registros Civiles, en el cual, además de explicarse las funciones de dicha área, se discutió temas de casuística registral, normativa aplicable y el rol e importancia del asesora-

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miento especializado en materia registral civil, que debe darse a los registradores civiles, a fin de que efectúen inscripciones conforme la normatividad vigente.

l Visita de los miembros de la junta Central Electoral de la República Dominicana, solicitada por la mencionada entidad con motivo de estar desarrollando proyectos con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), destinados a modernizar el Registro Civil de dicho país y disminuir el subregistro; esta visita se realizó entre los días 16 y 18 de noviembre del año 2009. La visita a la Gerencia de Registros Civiles incluyó las siguientes actividades:• Exposición e intercambio de ideas con el área de consultoría legal de la Subgerencia de-

Gestión Técnica de Registros Civiles, respecto a los tipos de inscripción de nacimiento contemplados en la normatividad nacional.

• Desarrollo de una exposición sobre el “procesamiento de las actas registrales y producción de microformas digitales”, a cargo de la Subgerencia de Procesamiento de Registros Civiles, en la cual se explicó puntualmente a los visitantes los proce-sos implementados para el procesamiento del acervo registral que incorpora el Reniec y el que producen sus oficinas registrales.

IV.7 SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD.

IV.7.1 LA SUBGERENCIA DE PROCESAMIENTO DE REGISTROS CIVILES DE LA GERENCIA DE REGISTROS CIVILES.

El procesamiento de actas registrales de nacimiento, matrimonio y defunción de distritos con re-vocatoria parcial, incorporados (revocatoria total) y en aplicación a la Ley N° 29312, conforma una línea de producción que sistematiza la información, teniendo cada uno de los procesos integrantes una serie de requisitos y estándares para controlar la calidad de la labor realizada.

En este contexto, la Gerencia de Registros Civiles, a través de la Subgerencia de Procesamiento de Registros Civiles (SGPRC)62, propuso la implementación de un sistema de gestión de la calidad basado en un estándar internacional, de manera que la medición de la calidad de estos procesos lo ejecuten organizaciones neutrales de carácter internacional.

Con ese objetivo se seleccionó el estándar ISO 9001, que tiene requisitos especificados y como finalidad fundamental conseguir la satisfacción del cliente y de las partes interesadas, mediante la prevención de cualquier no conformidad en todas las etapas, desde el contrato hasta el servicio pos-venta, aplicando procesos de mejora permanente.

62 Actualmente, Gerencia de Procesos de Registros Civiles.

IV.7.2 PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DE LA NORMA EN LA SGPRC, PARA LA OB-TENCIÓN DE LA CERTIfICACIÓN ISO 9001:2008.

La SGPRC realizó durante cerca de un año el despliegue de la norma ISO 9001 a todos sus procesos, capacitando a su personal y a los proveedores internos (unidades orgánicas de la institución), el que comenzó en el periodo 2006 - 2007.

Asimismo, certificó a auditores internos bajo la Norma ISO 9001:2008, quienes previamente pasa-ron el examen correspondiente, iniciándose con dicho persona los procesos de auditoría interna que verificasen el cumplimiento del estándar instituido por la norma, así como la identificación de oportunidades de mejora.

Además, se elaboraron los documentos normativos propios del sistema de gestión de ca-lidad, los cuales permitieron regular la implementación de los requisitos de la norma ISO 9001:2008 al procesamiento de actas registrales:

• Manual de calidad.• Control de registros.• Evaluación y reevaluación de proveedores internos.• Revisión por la Dirección del Sistema de Gestión de la Calidad.• Evaluación de la satisfacción del cliente.• Auditorías internas.• Control de producto no conforme.• Acciones correctivas y preventivas.

Como parte del proceso de implementación de la norma ISO 9001:2008, la Subgerencia de Procesamiento de Registros Civiles efectuó encuestas, destinadas a evaluar las necesida-des de los usuarios del sistema, como las oficinas registrales del Reniec, GRIAS, GRI y GII – Línea 0800 con el objetivo de medir los niveles de satisfacción alcanzados respecto a los servicios que brinda dicha subgerencia.

El sistema de gestión de la calidad implementado por la SGPRC/GRC constituyó el primer SGC de-sarrollado en el Reniec, para lo cual se emitió la política de calidad institucional:

poLÍtica de caLidad de Reniec (ResoLución JeFatuRaL n.° 009-2009-Jnac/Reniec).“Proporcionar servicios registrales en el marco de las funciones encargadas por la Constitución y la ley, garantizando la identificación y el registro de los hechos vitales de los peruanos, mediante la utilización de tecnologías y procedimientos de alta calidad, con personal cortés y altamente especializado, con el objetivo de satisfacer a los usuarios mediante un trato de excelencia, ágil y personalizado, con comunicaciones abiertas y capacidad de respuesta acorde a sus requerimientos y expectativas, ofreciéndoles una infraes-tructura de servicios moderna que privilegia la atención de personas con discapacidad, excepcionales me-nores y adultos de la tercera edad; con el compromiso de cumplir los requisitos y mejorar continuamente la eficacia del Sistema de Gestión de la Calidad”.

IV.7.3 AUDITORÍA DE LA EMPRESA CERTIfICADORA DE BUREAU VERITAS AL SISTE-MA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD DE LA SGPRC.Una vez implementado el Sistema de Gestión de la Calidad en la SGPRC/GRC, en el año 2008 se

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solicitó la aplicación de la auditoría de certificación correspondiente, para lo cual el Reniec efectuó el proceso de selección correspondiente para elegir a la empresa certificadora, dando como resultado la contratación de la empresa Bureau Veritas.

desaRRoLLo de La pRimeRa auditoRÍa de ceRtiFicación - aÑo 2008.

La empresa certificadora Bureau Veritas asignó a un grupo de auditores profesionales para que ejecuten la auditoría de certificación al Reniec bajo los estándares de la Norma ISO 9001:2008, la cual se realizó los días 18 y 19 de diciembre del año 2008, contemplando el programa de auditoría las siguientes sedes:

• Sede Centro Cívico: avenida Bolivia N° 144, 31° piso, Cercado de Lima.• Sede San Borja: avenida Javier Prado Nº 2392, San Borja .• Sede operativa: jirón Cusco N° 653, 3er. piso, Lima.

Como primera acción, la empresa Bureau Veritas ratificó el alcance del sistema de gestión de cali-dad, el cual corresponde a “procesamiento de las actas registrales desde la actividad de la evalua-ción previa hasta la evaluación registral”. Durante el desarrollo de la auditoría, el equipo auditor pudo observar que nuestra organización cuenta con un sistema de gestión que evidencia la capacidad necesaria para la planificación y se-guimiento de objetivos y la evaluación periódica de su desempeño mediante las auditorías internas.

Por lo antes expuesto, la empresa certificadora Bureau Veritas recomendó la Certificación en ISO 9001 del sistema de gestión de la calidad de la SGPRC, lo que representa la primera certificación ISO para el Reniec.

Dada la recomendación anterior, nuestra entidad recibió con fecha 20 de marzo de 2009 de la em-presa certificadora internacional Bureau Veritas, la certificación ISO 9001:2000 para la línea de pro-cesamiento de registros civiles (partidas de nacimiento, matrimonio y defunción), convirtiéndose en la primera institución de la región en obtener esta acreditación reconocida mundialmente.

el Jefe nacional recibe la certificación iSo 9001:2000.

La entrega del certificado al jefe nacional del Reniec, doctor Eduardo Ruiz Botto, estuvo a cargo del gerente general de Bureau Veritas, Alberto Bedoya Blakeley, quien felicitó al personal de la institu-ción involucrado en el procesamiento de las actas, por su compromiso y profesionalismo.

desaRRoLLo de La seGunda auditoRÍa de ceRtiFicación – aÑo 2009.

Debido a la actualización de la norma ISO 9001, que pasó de la versión 2000 a la versión 2008, se hizo necesario someter a auditoría externa el procesamiento de actas registrales para identificar si el proceso está alineado a la actualización de la citada norma.

Como parte del proceso, mediante Resolución jefatural N° 829-2009-jNAC/RENIEC de fecha 10 de diciembre, se aprueba el manual de calidad MC-202-GRC/SGPRC/002 “Sistema de procesamiento de actas registrales”, cuyo objetivo es establecer el sistema de gestión de la calidad de la Subgeren-cia de Procesamiento de Registros Civiles del Reniec, con el fin de cumplir los requisitos estableci-dos en la Norma ISO 9001:2008 Sistemas de Gestión de la Calidad.

Como resultado del proceso de auditoría efectuado (14 de diciembre de 2009) por la empre-sa certificadora Bureau Veritas se determinó que corresponde la certificación de la SGPRC/GRC con el estándar ISO9001:2008.

Certificación iSo 9001:2000.

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IV.7.4 SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD ISO 9001: 2008 DE LA SGPI.

El Reniec ha desarrollado acciones para lograr la Certificación ISO 9001 : 2008 del Sistema de Pro-cesamiento de Trámites de Identificación, a cargo de la Gerencia de Registros de Identificación a través de la Subgerencia de Procesamiento de Identificación (SGPI).

La auditoría de certificación estuvo a cargo de la empresa Certificadora Bureau Veritas y se desa-rrolló los días 11 y 12 de marzo del año 2010, concluyéndose en la recomendación de esta empresa para emitir la Certificación de la SGPI / GRI bajo el estándar ISO 9001 : 2008.

Las acciones principales de la SGPI / GRI para lograr la certificación fueron las siguientes:

IV.7.4.1 AUDITORÍAS INTERNAS.

primera auditoría. En cumplimiento del plan de trabajo para obtener la Certificación ISO 9001, se realizaron las siguientes actividades:

De acuerdo con el plan de auditoría presentado el 17 de marzo de 2009 por la SGPI, el 1 de abril de 2009 se hizo la auditoría interna a los procesos de:

l Ingreso de trámites de identificación l Evaluación de trámites de identificación

• Módulo de investigaciones • Módulo de desaprobados

l Reprocesos del DNI l Impresiones

Asimismo, a las actividades de los responsables del SGC: subgerente de Procesamiento de Identificación, asistente operativo, asistente administrativo, asistente de monitoreo, asistente de coordinación de clientes internos, asistente legal, asistente de Organización y Métodos.

el Jefe nacional recibe la certificación iSo 9001:2008.

Como resultado de la primera auditoría se detectaron acciones correctivas y observaciones, que fueron cerradas e informadas en su oportunidad. segunda auditoría. • Siguiendo con el plan de trabajo, el 11 y 12 de enero de 2010 se realizó la pre auditoría, a cargo

de los auditores de la empresa consultora Quality Assurance Services-QAS, quienes evalua-ron el SGC en los procesos de Ingreso de trámites de identificación, Evaluación de trámites de identificación, Impresión del DNI y los reprocesos del DNI, realizados por la Subgerencia de Procesamiento de Identificación. Así como los procesos de apoyo en Informática, Compras, Almacenes, y Recursos Humanos, entre otros.

• Producto de la pre auditoría, se identificaron no conformidades y observaciones, las que luego de aplicar las correcciones y proponer las acciones correctivas a las no conformidades correspondientes, el 5 de febrero de 2010 se ha elevado el informe correspondiente como oportunidades de mejora para nuestra línea de procesamien-to de trámites de identificación.

IV.7.4.2 PROPUESTAS DE MEjORA. En el marco de mejora continua en la implementación del Sistema de Gestión de Calidad ISO 9001, el personal de la SGPI, motivado e involucrado con la implantación de dicho sistema, presentó a la subgerencia propuestas de mejora, las que al ser evaluadas se ajustan a los reque-rimientos de la SGPI y han sido puestas en práctica, como:

• Diseño de una forma de reducir el tiempo de demora del ripeo de la data para su impresión del SIO mayores, el que se hace extensivo a SIO menores, consiguiendo que se pueda im-primir todo tipo de lotes de impresión en el menor tiempo en la Mac G4, lo que optimiza el proceso de impresión del DNI (Anexo 02-Mejora tiempo de ripeo).

• Mejoras realizadas al perfil de color en el RIP de impresión, logrando de esta manera me-jorar notablemente la resolución en la fotografía de los DNI impresos por el Reniec, dife-rencia que se puede apreciar sustancialmente en las impresiones que se realizan a diario (Anexo 03-Mejora de perfil de color).

• Implementación del Link Consultas SGPI-GRI, instalado en todas las computadoras de los integrantes de la SGPI, el que será de mucha utilidad en el trabajo diario de análisis y eva-luación de todos los analistas y calificadores de la SGPI

IV.7.4.3 CERTIfICACIÓN POR COMPETENCIAS. Con miras a obtener la certificación ISO, era necesario que el personal de la línea demuestre sus competencias en las actividades que desempeña y que esté certificado, por ello se realizó lo siguiente:

l Presentación el 26 de febrero de 2009 de la “Matriz por competencias para calificador por procesos”, de acuerdo con el perfil laboral definido.

l Los días 12 y 13 de marzo de 2009 se realizó el examen de certificación por competencias en calificador por procesos, para todos los integrantes de la línea.

l Al finalizar el año 2009 se consideró la actualización de la certificación por competencias a todo el personal de la línea y el 22 de diciembre de 2009 se evaluaron en dos especialidades: • “Certificación de actualización por competencias para calificador de ingresos y evalua-

ción de trámites de identificación” • “Certificación de actualización por competencias para operador de control de calidad y

acabados del DNI”

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IV.7.4.4 LOS DOCUMENTOS NORMATIVOS.l Se revisaron todos los documentos normativos de la línea, obteniendo:

• Mejoras en la estructura de los documentos normativos • Creación de normas administrativas internas solo para el análisis

l Incorporación de ocho normas administrativas internas del sistema de gestión de calidad y el manual de calidad.

l Hasta la fecha la totalidad de los documentos normativos ha sido actualizado

IV.7.4.5 INDICADORES DE GESTIÓN.Con la finalidad de medir la evolución de las actividades de la SGPI para implementar el sistema de gestión de calidad, se establecieron indicadores. l El 9 de marzo de 2009 se presentaron cuatro indicadores en formatos diseñados en que se

expresa la frecuencia de actualización, la unidad de medida, la forma de cálculo del indicador, la fuente de datos, definición del indicador, responsables (de lograr la meta, seguimiento e informes y responsable de la medición), así como la meta a alcanzar. • Recuperados internos .• Descalificados AFIS.• Reprocesos aceptados. • Tiempo-ficha.

l Al término de junio, se evaluaron las metas alcanzadas en los seis meses, planteándose nue-vas metas retadoras para los próximos seis meses, acompañándolas de iniciativas estratégi-cas para lograr las metas.

l Al finalizar el año 2009, el indicador Recuperados internos logró con el 0,99 % estar en la meta establecida de <1,00%; el indicador Descalificados AfIS al alcanzar el 0,21%, se situó en la meta <0,30% con amplio margen, el indicador Reprocesos aceptados con el 0,19%, igualmente se ubicó en la meta de <0,25%, y el indicador Tiempo-ficha con 0.0626HH se encuentra a 0,0016% de obtener la meta propuesta.

IV.7.5 SISTEMA DE PRODUCCIÓN DE MICROfORMAS DIGITALES.En el año 2005, la Subgerencia de Procesamiento de Registros Civiles, con la finalidad de organizar la línea de procesamiento de registros civiles, propuso la evaluación para obtener el certificado de idoneidad técnica para la producción de microformas, lo cual salvaguarda-ría la información contenida en las actas registrales incorporadas, ante hechos fortuitos o accidentales que puedan alterar su sustento físico.

El procesamiento de actas registrales incluye la generación de microformas digitales, lo que permite que las imágenes generadas por la SGPRC/GRC tengan el mismo valor legal que el documento original.

Para este proceso se ha efectuado la implementación de la norma técnica peruana 392.030-2:2005 Microformas. Requisitos para las organizaciones que operan sistemas de producción de microformas. Parte 2. Medios de archivo electrónicos.

Esta implementación permitió obtener en diciembre del 2005 el Certificado de Idoneidad Técni-ca en Micrograbación y de Cumplimiento de las Normas Técnicas, esto añadido a la participa-

ción de un fedatario informático público facilita al Reniec generar microformas digitales de las actas registrales.

Esta primera certificación se obtuvo durante la vigencia de la norma NTP 392.030-2:1997. Al efectuarse la actualización del estándar a la versión del 2005, se realiza una nueva auditoría de certificación con resultados satisfactorios.

A partir de esa evaluación se ejecutan auditorías anuales a cargo de la empresa certifi-cadora SGS del Perú. La auditoría referida se hizo el 12 de enero de 2007, a cargo de la mencionada empresa, que supervisó e inspeccionó la adecuación a los requisitos de la NTP 392.030- 2:2005, para verificar el cumplimiento de los requisitos de idoneidad del sistema de microformas, que fue superada con satisfacción, permitiendo continuar con la vigencia de dicho certificado.

Con fecha 28 de agosto de 2007, la empresa SGS del Perú realizó de nuevo una inspec-ción en la Subgerencia de Procesamiento de Registros Civiles, esta vez de certificación del sistema de producción de microformas.

Los resultados obtenidos de esta auditoría fueron óptimos, en tanto que se logró la continuidad de la certificación.

El 15 de agosto de 2008, la Empresa SGS del Perú inspeccionó y verificó los requisitos de idoneidad técnica establecidos en la NTP 392.030- 2:2005, conforme a lo dispuesto en el D. Leg. N° 681 y la Ley N° 26612 y demás normas reglamentarias, modificatorias y complementarias del Sistema de Microformas de la línea de procesamiento de registros civiles, lo cual nos permitió la vigencia de dicho certificado.

Mediante Resolución jefatural 416-2009-jNAC/RENIEC de fecha 10 de julio de 2009, se aprue-ba la Guía de Procedimiento GP-209-SjNAC/001 “Producción de Microformas Digitales”, segun-da versión aprobada, en la cual se describe el sistema de producción de microformas digitales del Reniec, que utiliza la tecnología de digitalización, de conformidad al Decreto Legislativo N° 681 y con la Norma Técnica Peruana NTP 392.030-2:2005.

El documento normativo señalado es de aplicación de microformas digitales realizadas :l A partir de documentos originales en papel.l A partir de documentos originales electrónicos, recibidos en medios portadores físicos o tra-

vés de redes informáticas. Posteriormente, con fecha 14 de agosto de 2009, la empresa SGSG del Perú realiza la visita de supervisión al sistema de producción de microformas de la línea de produc-ción de la SGPRC, verificando el cumplimiento de los requisitos establecidos en la NTP 92.030- 2:2005, con resultados favorables al Reniec.

En mérito a que el certificado de Idoneidad Técnica para la producción de microformas culmina su vigencia en el ejercicio 2010, y con la finalidad de renovar la certificación, se ha programado como fecha estimada en la primera semana de marzo de 2010 la auditoría de re-certificación, a cargo de la empresa SGS del Perú.

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Actualmente se cuentan con:1. discos ópticos: que contienen a las microformas. éstos están fabricados con tecnología Worm, cuyo tiempo de vida garantizado por el fabricante es de 100 años. A la fecha contamos con 148 discos, los cuales están custodiados en el microarchivo Reniec.2. microformas digitales: Se tiene hasta la fecha 3.572.742 microformas.

Certificado de idoneidad técnica de Producción.

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