CAMARA DE REPRESENT ANTES - tucamarapr.org

17ma. Asamblea Legislativa

(.

' . u

EST ADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO

CAMARA DE REPRESENT ANTES

INFORME FINAL

R. DE LA C. 659

14 de octubre de 2014

A LA CAMARA DE REPRESENT ANTES DE PUERTO RICO:

4ta. Sesi6n Ordinaria

La Comisi6n de Agricultura, Recursos Naturales y Asuntos Ambientales de la

Camara de Representantes de Puerto Rico, previo estudio y consideraci6n de la

Resoluci6n de la Camara 659, tiene a bien someter el correspondiente lnforme Final

sobre dicha medida.

ALCANCE DE LA MEDIDA

La Resoluci6n de la Camara 659 ordena a la Comisi6n de Agricultura, Recursos

Naturales y Asuntos Ambientales, de la Camara de Representantes del Estado Libre

Asociado de Puerto Rico, realizar una investigaci6n sobre la situaci6n actual de los

pagos que el Departamento de Educaci6n adeuda a la Administraci6n para el

Desarrollo de Empresas Agropecuarias (ADEA); las razones para la existencia de dicha

deuda; la administraci6n, manejo y uso de los fondos federales que recibe el

Departamento de Educaci6n para el pago de los gastos de los comedores escolares y

Infonne Final - Resoluci6n de la Camara 659 Pagina 2

que administra la Autoridad Estatal de Alimentos; y la posibilidad de transferir la

Autoridad Estatal de Alimentos al Departamento de Agricultura.".

ANALISIS DE LA MEDIDA

Segun esbozado en la Exposicion de Motivos de la presente medida, la Ley 14-

2004, segun enmendada, conocida coma "Ley para la Inversion en la Industria

Puertorriquefia", dispuso la politica publica del Estado Libre Asociado de Puerto Rico

para respaldar el crecimiento, desarrollo y fortalecimiento de la industria

puertorriquefia, mediante el uso y la compra preferente de productos de Puerto Rico.

Asi, se busca fomentar la creacion y el sostenimiento de empleos, ademas del

establecimiento, permanencia y expansion de empresas locales, lo que incluye a las

empresas agricolas.

El Articulo 4 de la referida Ley dispone que el termino "producto de Puerto

Rico" incluye todos aquellos productos que se obtienen mediante la agricultura y las

industrias pecuarias en Puerto Rico, asi coma todos los productos derivados de

cualquiera de las referidas actividades, ya sea acabados de cosechar o en cualquier

forma de elaboracion o conservacion. Ante esto, la Ley 14-2004, tambien dispuso para

que se adoptaran medidas para garantizar una adecuada representacion de productos

de Puerto Rico en todas las compras que realice el Estado Libre Asociado de Puerto Rico

y sus instrumentalidades, ya sea mediante subasta, mercado abierto, contrato o

procedimiento especial.

Informe Final - Resoluci6n de la Camara 659 Pagina 3

Ante los requerimientos de la referida Ley, y dadas las regulaciones federales

que prevalecen, el Departamento de Educaci6n ha dispuesto la adquisici6n de un gran

numero de productos del agro local, que son incluidos a diario en la bandeja escolar de

nuestros estudiantes. Es la Autoridad Escolar de Alimentos (AEA) adscrita al DE, la

que se encarga de someter las 6rdenes de compra a la Administraci6n para el Desarrollo

de Empresas Agropecuarias (ADEA), para que esta, a su vez, adquiera y le suministre

los productos. Es de esperar que el sistema de facturaci6n y cobro, por parte de la

ADEA, sea uno efectivo; sin embargo, desde el 2011, se han confrontado problemas de

cobro y repago de las facturas, por lo que la deuda de la AEA con la ADEA ha ido en

incremento.

La presente Resoluci6n pretende investigar la situaci6n aqui descrita y analizar

posibles herramientas que ayuden a las agendas involucradas a encontrar una soluci6n

satisfactoria y ordenada, sobre todo, por el bienestar de nuestros agricultores y el de los

nifios que asisten a nuestras escuelas.

TRAMITE DE LA MEDIDA

Para la evaluaci6n de la Resoluci6n de la Camara 659 la Comisi6n de Agricultura,

Recursos Naturales y Asuntos Ambientales celebr6 tres vistas publicas (diciembre 2013; enero

2014; mayo 2014) y varias reuniones al respecto, ante lo cual detallamos los comentarios

emitidos por cada una de las agencias concemidas:


Departamento de Hacienda (en adelante Hacienda):

En su ponencia, el Departamento de Hacienda reconoce la importancia de llevar a cabo la

investigaci6n aludida por la Resoluci6n de la Camara 659 y que la misma produzca los hallazgos

necesarios que permitan resolver las situaciones expuestas. A su entender, la Oficina de Gerencia

y Presupuesto (OGP) ha estado realizando gestiones sobre el asunto en cuesti6n, aunque al

momento de presentar su ponencia no tenian conocimiento alguno sobre los resultados que

hubiese podido lograr dicha Oficina.

Indica Hacienda que este asunto corresponde al Departamento de Educaci6n, a su

Autoridad Escolar de Alimentos (AEA) y a la Administraci6n de Empresas Agropecuarias

(ADEA), esta ultima bajo la sombrilla del Departamento de Agricultura. Entidades como

Educaci6n y el Departamento de Salud, entre otras, tienen autonomia en el manejo de sus

presupuestos, una vez asignados. En el presente asunto, Hacienda sefiala que tambien median

fondos federales. Sin embargo, el deponente sefiala que el Departamento no tiene injerencia en

la realizaci6n de los pagos que la AEA debe emitir a la ADEA, ya que los sistemas de

contabilidad del Departamento de Educaci6n y las agendas con autonomia en el manejo de su

presupuesto estan aparte del de Hacienda.

Por otro lado, indica la agencia que tampoco tiene la facultad para asignar fondos a

ninguna agencia, ya que esto corresponde a la jurisdicci6n de la OGP, por lo que serian las

entidades aludidas en la Resoluci6n las llamadas a brindar la informaci6n necesaria en tomo a la

situaci6n actual del problema investigado y a expresarse sobre el progreso de las gestiones para

atenderlo.

Finalmente, indica la agencia que, dada la presente situaci6n de los ingresos del Fondo

General, las potenciales insuficiencias que podrian surgir en el afio fiscal (refierese a la

conclusion del afio 2013-2014) y la necesidad imperiosa de asegurar que el presupuesto para el


pr6ximo afio fiscal (2014-2015) este cuadrado, no seria viable m avalaria altemativas que

pretendan descansar en nuevas asignaciones de fondos estatales.

Administracion para el Desarrollo de Empresas Agropecuarias (ADEA):

El Administrador de la ADEA, Agro. Gabriel Figueroa, alude en su ponencia que la

agencia fue creada en virtud del Plan de Reorganizaci6n Num. 4 del 29 de julio de 2010 y

adquiri6 todos los programas que pertenecfan a la extinta Administraci6n de Servicios y

Desarrollo Agropecuario (ASDA) y al programa de Mejoras Permanentes, que formaba parte de

la Corporaci6n para el Desarrollo Rural (CDR).

Al presente, la estructura de la ADEA es la siguiente:

• Administraci6n y Direcci6n Central

• Administraci6n Auxiliar en Administraci6n

• Administraci6n Auxiliar de Incentivos

• Administraci6n Auxiliar de Servicios (Protecci6n de Cultivos, Producci6n de

Semillas, Infraestructura Rural y Carbonato Calizo)

• Administraci6n Auxiliar de Mercadeo (Mercadeo de Agricultores, Mercados

Institucionales y Compra Venta de Cafe).

Los distintos programas de la ADEA cuentan con oficinas alrededor de toda la Islay son

las Regiones Agricolas del Departamento de Agricultura las que llevan a cabo la funci6n de

direcci6n y supervision para la ADEA. Dentro de las propuestas de Desarrollo Agricola, la

ADEA carga con el mayor peso, ya que tiene la responsabilidad o rol primordial de incentivar y

prestar servicios al agricultor.

Uno de los programas de mayor importancia que opera la ADEA es el de los mercados

institucionales, el cual comenz6 en el 1999. Durante ese periodo, las compras de productos

Informe Final - Resoluci6n de la Camara 659 Ptigina 6

fueron de unos 5.4 millones de d6lares. El programa ha crecido vertiginosamente y, al presente,

las ventas a la AEA superan los 50 millones de d6lares. Para el manejo de este programa, la

ADEA cuenta con una linea de credito con la banca privada, que asciende a 20 millones de

d6lares.

El deponente indic6 que al asumir el cargo de la agencia, en enero de 2013, encontr6 un

balance de cuentas por cobrar a la Autoridad Escolar de Alimentos (AEA), ascendente a 15.9

millones de d6lares, con el agravante de que el proceso de conciliaci6n y facturaci6n estaba en

atraso en todas las regiones, algunas de ellas con mas de un afio. Iniciaron una reestructuraci6n

del personal, unida a un proceso de ajustes en su operaci6n intema, para que estuviera c6nsona

con la operaci6n de la AEA, y sin afectar el proceso de entregas de alimentos, lo que entiende le

ha brindado resultados positivos.

Segun informaci6n brindada en la Vista Publica de diciembre de 2013, ADEA indic6,

ademas, que las regiones han completado el proceso de facturaci6n hasta julio de 2013,

destacando queen 6 meses lograron conciliar un afio de atraso. De enero a noviembre de 2013,

la ADEA factur6 54.3 millones de d6lares, de los cuales 3 7.2 mill ones pertenecian al 2013 y 16.1

millones al 2012. Durante este mismo periodo, la ADEA recibi6 ascendentes a 29.3 millones, de

los cuales 23 millones correspondian al afio 2013, 5.5 millones al 2012 y 760 mil 014 d6lares al

2011. La deuda de la AEA a noviembre de 2013 era de 41.3 millones, desglosados en 7.4

millones de 2011, 19.9 millones de 2012 y 14.9 millones de 2013. En lo que corresponde al afio

fiscal 2013, la ADEA ha facturado 37.2 millones, de los cuales la AEA ha pagado 23 millones (o

un 60% de la deuda), lo cual deja un balance pendiente de pago de unos 14.9 millones de

d6lares.

En otras instancias, se le indic6 a esta Comisi6n que el Honorable Gobemador de Puerto

Rico encomend6 al Ledo. Carlos Rivas, Director Ejecutivo de la Oficina de Gerencia y

Informe Final - Resoluci6n de la Camara 659 Piigina 7

Presupuesto la tarea de atender el asunto de la deuda que tiene la AEA con la ADEA. A esos

efectos, el agr6nomo Figueroa indic6 que el martes, 16 de julio de 2013, se llev6 a cabo una

reunion en la que el particip6 junto al Sr. Angel Ortiz, representante de la OGP, la Sra. Lilia

Torres, Subsecretaria de Administraci6n del Departamento de Educaci6n, y la Sra. Nancy

Rivera, Directora de Finanzas de la AEA, para discutir el balance que le adeudaba esta ultima a

la ADEA, asi como el plan de conciliaci6n para agilizar los procesos de facturaci6n y pagos

entre las dos agencias. Al 15 de noviembre de 2013, la deuda ascendia aproximadamente a 41

millones 301 mil 620 d6lares con 49 centavos y se desglosaba de la siguiente manera:

• $7,454,418.25 (Afio Fiscal Federal 2011)



Finalmente, la ADEA expuso que durante las reuniones de seguimiento, han discutido

varios procesos de tnimite, desde emitir las 6rdenes de compra hasta efectuar los pagos, y se

encontr6 que existe una demora en el proceso de conciliaci6n entre el DE (material recibido) y la

ADEA (material entregado ). Dicha demora atrasa los procesos de facturaci6n y pagos entre

ambas agencias. Segun la OGP, los sistemas del DE y de la ADEA no registran las

transacciones hasta que son completadas, por lo que no se pueden monitorear los procesos en sus

distintas fases y asi darles el seguimiento adecuado. Sin embargo, la deuda acumulada para los

afios fiscales federales 2011 y 2012 no ha sido atendida y no se ha presentado una soluci6n

concreta para subsanar la deuda incurrida por parte de la AEA hacia la ADEA.

Departamento de Agricultura:

En la ponencia, suscrita por la titular del Departamento, se le indic6 a la Comisi6n que la

politica publica de la ADEA esta enfocada en el fortalecimiento y apoyo al rol del agricultor


como figura importante y fuerza motora en el desarrollo de nuestros servicios agricolas. A tales

fines, tendra como proposito propiciar la estabilidad y permanencia del agricultor tanto en la

explotacion de su finca, como en la operacion o empresa agropecuaria que lleve a cabo, a traves

de servicios, subsidios, incentivos y reembolsos de pago de salario suplementario para realizar

practicas conducentes a una mayor y mejor produccion agricola.

Es la politica publica del Gobiemo del Estado Libre Asociado de Puerto Rico reconocer

al agricultor como eje principal de desarrollo en el sector agropecuario y estar comprometido en

desarrollar una agricultura intensiva y de precision, que sea responsable con el ambiente y de

provecho para el entomo rural, economicamente viable y de alta demanda. Conforme a este

compromiso, el Departamento de Agricultura esta encaminado a ser un ente facilitador que

promueva la productividad, estimule la inversion, premie el exito y, a su vez, inicie el proceso de

revitalizacion, modemizacion y diversificacion de la agricultura.

En cuanto al proposito de la medida que nos ocupa, el Departamento indico que es

pertinente sefialar que una de las aspiraciones que ha esbozado la Rama Ejecutiva es desarrollar

una agricultura intensiva y de precision, responsable y de provecho para el entomo rural,

economicamente viable y de alta demanda. Consono con este objetivo, el Departamento se

propone, como cuestion de politica publica, asegurar el abasto de alimentos sanos y saludables

que propicie una nutricion balanceada para nuestra ciudadania y para nuestros nifios en su

bandeja escolar.

En su alocucion, el Departamento tambien reafirmo lo expresado en la anterior ponencia

de la ADEA, en cuanto a la deuda que encontraron en el 2013, producto de lo adeudado a dicha

Administracion por parte de la AEA. Al momento de presentar esta ponencia, con fecha

posterior a la presentada por la ADEA, el Departamento de Agricultura sefialo que las regiones

habian completado el proceso de facturacion hasta enero de 2014. Al 30 de abril de 2014, la


deuda de la AEA con la ADEA era de 45 millones 200 mil d6lares, aproximadamente, que se

desglosaron de la siguiente manera:





Al momento de presentar su ponencia, Agricultura indic6 que en el Afio Fiscal 2014 la

ADEA habia facturado unos 11 millones 232 mil 877 d6lares con 27 centavos, de los cuales la

AEA habia pagado 3 millones 571 mil 482 d6lares con 13 centavos, dejando un balance

pendiente de 7 millones 661 mil 395 d6lares con 14 centavos.

Por ultimo, el Departamento reafirm6 la informaci6n brindada en fecha anterior por la

ADEA, en cuanto a las reuniones sostenidas con el Ledo. Carlos Rivas, Director Ejecutivo de la

OGP, para buscar altemativas a esta situaci6n. Como resultado de dichas reuniones, se indic6 a

esta Comisi6n que se logr6 identificar una partida de 10 mill ones de d6lares, que serian

utilizados para pagar parte de la deuda del afio fiscal 2013, ante lo cual se redujo la deuda de 21

millones a 10.8 millones. Tambien, se logr6 aprobar la Ley 33 de 2014, la cual le otorga a la

AEA unos 17 millones 500 mil d6lares para pagar la deuda del afio 2013. Al momento de

deponer, aun no habian recibido el dinero por parte de la AEA.

Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP):

Sohre la medida que nos ocupa, la OGP indic6 que desde el com1enzo de esta

Administraci6n ha participado en una serie de reuniones entre el DE y la ADEA, para conocer

c6mo mejorar los sistemas de cobro e intercambio de informaci6n entre ambas agencias, para


lograr reducir o eliminar la deuda que existe con la ADEA. Asi, en vista de la importancia de los

servicios ofrecidos en los comedores escolares, era necesario agilizar el proceso del pago del

dinero adeudado a la ADEA, del Presupuesto 2012-2013 asignado al DE, y el cual recibi6 esta

Administraci6n, para que esta, a su vez, pudiera continuar realizando las compras de alimentos a

los agricultores.

Luego de varias reuniones en las que se discuti6 el procedimiento de facturaci6n de la

ADEA y el correspondiente pago por parte del DE, se determin6 que existfan problemas en el

proceso de conciliaci6n de facturas y eventual facturaci6n de las diferentes areas, ya que no se

habfan completado adecuadamente los tnimites de facturaci6n de los productos distribuidos a los

comedores escolares. En particular, la ADEA estaba dividida en regiones territoriales distintas,

no simetricas a las del DE, por lo que dilataban los procesos de conciliaci6n y facturaci6n entre

ambas agencias. Muchas de las regiones no estaban al dfa en su proceso de conciliaci6n

mensual, lo que dificult6 a(m mas el proceso de facturaci6n y eventual pago a la ADEA, a pesar

de existir presupuesto para el pago.

A estos fines, durante las reumones celebradas, se estableci6 un plan de acci6n,

mediante el cual el DE realizarfa un reporte sobre los meses pendientes de conciliaci6n, para que

pudiera surgir la facturaci6n y pago de los balances correspondientes. Por su parte, la ADEA se

comprometi6 a agilizar el proceso de facturaci6n del balance pendiente. Ademas, las agencias

discutieron los balances adeudados a la ADEA y los mecanismos disponibles para el repago.

Conforme a la informaci6n suministrada por la ADEA, la deuda de los Afios Fiscales 2011 y

2012 era de $7.4 millones y $20 millones, respectivamente, para un total de $27.4 millones.

Reconoce la OGP que tal deuda permanecfa sin cubrir, al momento de exponer sus comentarios,

por lo queen aquel momento la ADEA se vio obligada a utilizar una linea de credito que posee

con la banca privada, para poder realizar el pago a los agricultores. De igual forma, la ADEA


tiene otra linea de credito con el Banco Gubernamental de Fomento (BGF).

Por otra parte, segun informaci6n suministrada por la ADEA, para el Afio Fiscal 2013 se

habian facturado hasta ese momento $37.9 millones de los que ya se habian pagado unos $23

millones, por lo que la deuda se encontraba en $14.9 millones.

Destaca la OGP que, con la llegada de la actual Administraci6n, tanto la ADEA como el

Departamento de Educaci6n han logrado adelantar sustancialmente el proceso de reconciliaci6n

y pago de la deuda del Afio Fiscal 2013, sobre todo, considerando que los $23 millones pagados

ocurrieron a partir de abril de 2013. Por otra parte, los $14.9 millones adeudados para ese

periodo, al 15 de noviembre de 2013, habian $3.5 millones cuyo desembolso estaba en transito y

$11.4 millones en facturas que se encontraban en el proceso de pago en las Regiones. De esta

ultima partida, parte seria sufragada con el Presupuesto Estatal 2013-14, ya que la deuda se

proyecta segun el calendario federal, el cual discurre hasta septiembre de 2013. El calendario

estatal comienza en julio de 2013, lo que conlleva un cierto periodo en el que ambos calendarios

no coinciden. Asi, se proyecta que para el cierre del calendario federal, a septiembre de 2013, no

se genere deuda con la ADEA. Sefialaron, ademas, que a raiz del plan trazado, el proceso de

conciliaci6n ha mejorado sustancialmente, por lo que las diferencias son minimas. De igual

forma, el DE continua identificando fondos que le permitan realizar los pagos sin recurrir a la

practica del pasado, en la que acumulaba deudas con la ADEA. Entiende la OGP que el asunto

esta siendo atendido favorablemente para ambas partes.

En terminos de la deuda aun existente, la OGP hizo menci6n de la Ley 33 de 2014,

aprobada el pasado mes de febrero, la cual estableci6, entre otras cosas, una reserva de $17.5

millones, que provee fondos para saldar el pago adeudado a la ADEA, al cierre del Afio Fiscal

2013. De esta forma, se entiende que se estarian tomando pasos certeros que le puedan proveer

liquidez a la ADEA. A estos efectos, la OGP tambien indic6 que se encontraba en los tramites

Infonne Final - Resoluci6n de la Camara 659 Ptigina 12

correspondientes para transferir la mencionada cantidad al Departamento de Educaci6n, a los

fines de que iniciara el proceso intemo necesario para parear y conciliar las facturas atrasadas del

afio 2013. Esto daria la certeza de la cantidad real de la deuda. Asimismo, la Oficina indic6 que

tenian bajo su custodia los $3 millones, producto de una asignaci6n especial, para el pago de la

deuda de la ADEA. Segun lo informado en la vista publica, esta cantidad estaba asignada al pago

de facilidades de credito de la ADEA con el BGF, y ya el Departamento de Hacienda habia

programado remitir el pago durante el mes de junio.

En cuanto a la transferencia de la agencia al Departamento de Agricultura, la OGP

indic6 que aunque resulta loable atender el problema que enfrenta la AES AN, entienden que los

cambios estructurales, por si solos, no resuelven los problemas procesales, burocniticos o

administrativos que existen en el funcionamiento de las entidades gubemamentales. Ante esto,

debe mediar un estudio que, entre otras cosas, pondere el acuerdo interagencial con el

Departamento de Agricultura Federal. Entiende la OGP que el cambio podria redundar en

perdida de fondos federales, si no se atienden las solicitudes de reembolso de forma expedita y

acorde al tramite ya establecido. Ademas, este cambio podria trastocar el funcionamiento de la

ADEA, dada la multiplicidad de funciones que esta ejerce. Sugieren, entonces, que se deben

evaluar los mecanismos y procesos existentes, y c6mo se pueden mejorar los mismos, previo a

aprobar cualquier legislaci6n que tenga un resultado contrario a lo propuesto o deseado.

Finaliz6 la OGP informando que continuan con las reuniones entre las partes para

asegurar el funcionamiento adecuado de la ADEA e identificar recursos para tomar medidas

adicionales dirigidas a reducir la deuda existente, todo enmarcado dentro de la realidad fiscal

actual.


Departamento de Educacion (Educacion o DE):

Sohre la medida que nos ocupa, el DE indic6 que la Autoridad Escolar de Alimentos

(AEA), fue creada por la Ley Num. 328 del 15 de abril de 1946, para operar bajo las

disposiciones del "National School Lunch ACT'', Ley Num. 70-396 del 4 de junio de 1946,

segun enmendada. Fue reorganizada el 1 de abril de 1994, en su estructura administrativa, por

disposiciones federales. De esta forma, surge la Agencia Estatal, Servicios de Alimentos y

Nutrici6n, conocida como AESAN y la AEA como dos entes aut6nomos.

Como parte de sus funciones trascendentales, se menciona en la ponencia que la AEA

tiene las siguientes: planificar y desarrollar los ciclos de menu, segun cosecha y abasto de

productos de Puerto Rico, asi como los estandares dietarios reglamentados, gustos y preferencias

de la poblaci6n a servir; determinar cantidad de alimentos a comprar, segun matricula de

participantes; evaluar alimentos con estudiantes para determinar cantidades y la aceptaci6n del

producto, asi como su valor nutricional, el costo, el rendimiento y la distribuci6n; elaborar las

especificaciones de productos de alimentos frescos, procesados y enlatados, que cumplan con los

estandares dietarios reglamentados por leyes federales; preparar el presupuesto federal y estatal;

tramitar comprobantes de pago; preparar solicitudes de reembolsos federales a la AESAN;

preparar 6rdenes de compra de alimentos, materiales, equipo y servicios necesarios; supervisar el

funcionamiento de los seis almacenes de distribuci6n y equipo a nivel Isla; mantener el control

de las transferencias de alimentos entre almacenes; y supervisar, dirigir y organizar todo lo

relacionado a las brigadas de fumigaci6n y la flota de vehiculos oficiales adscritos a la AEA.

Mediante la ejecuci6n de las funciones antes mencionadas, se beneficia la poblaci6n de

nifios y j6venes en Puerto Rico. En cuanto a la funci6n que mantiene el interes general, segun

esta Resoluci6n, el Departamento indica que lo es el rengl6n de la adquisici6n de alimentos.

Desde el 2001, la AEA ha respaldado el crecimiento, desarrollo y fortalecimiento de la industria


puertorriquefia a traves de la adquisici6n de productos del agro, tanto acabados de cosechar como

elaborados, y productos de las industrias pecuarias mediante el Convenio Interagencial entre la

ADEA y el Departamento de Educaci6n. Anualmente, han ido afiadiendo aquellos productos

que han estado disponibles en cuanto al volumen o las cantidades que necesitan. Todo lo

anterior, ejecutado de forma razonable, especialmente al evaluar los precios que se pagaran por

los productos, en relaci6n con el concepto de costo efectividad de la operaci6n del programa.

La AEA puede adquirir los servicios de una entidad que actue como agente de compras

de alimentos y otros productos, a nombre de la entidad, ante lo cual la reglamentaci6n federal

exige que la entidad cumpla con todas las normativas federales de adquisiciones. En este caso, la

ADEA es un agente de compras para la AEA y debe cumplir con dichas normativas federales.

Una vez la AEA planifica los ciclos de menu y desarrolla los calendarios del mismo, emite las

6rdenes de compra a la ADEA para la entrega de los productos ordenados para cada comedor

escolar. Recalca el Departamento que durante el afio escolar 2013-2014, se increment6 el

porciento de productos del agro puertorriquefio en la bandeja escolar, segun demuestra la

siguiente tabla:

Semestre Afio Escolar 2013-2014 Porciento (%)

En relaci6n con el presupuesto asignado a la AEA para la administraci6n y la operaci6n


de los programas y servicios, sefiala la agencia que el mismo proviene de fondos estatales y

federales. Ademas, la AESAN reembolsa mensualmente a la AEA los fondos federales por

concepto de raciones servidas. Estos fondos recibidos, segun la reglamentacion federal (Parte

3016.36) deben ser utilizados para el pago de costos necesarios, razonables y permitidos. La

AEA sufraga costos de alimentos, salarios, equipo y otros. En otras palabras, la AESAN no

incurre en los gastos operacionales de la AEA.

De este presupuesto federal solo se utiliza un 56% para la compra de alimentos y el

restante es para nomina y otros gastos operacionales; esto, debido a que los fondos asignados del

presupuesto estatal para alimentos corresponden a unos $523 mil y un promedio de $1 millon

565 mil corresponden a los "matching funds". Recalca la agencia, ademas, que el costo de los

alimentos para la AEA se ha encarecido en algunos productos, lo que pareceria no razonable.

Esto coloca a la AEA en una posicion delicada fiscalmente. A esto se afiade una deuda

encontrada, correspondiente a los afios 2011 y 2012, sin fuente de financiamiento, lo que fue

informado en una reunion a la Dra. Myrna Comas, Secretaria del Departamento de Agricultura.

En dicha reunion, tambien informaron a Agricultura que el presupuesto de alimentos para el

2013 no reflejaba asignacion de fondos adicionales. Ademas, le orientaron sobre las necesidades

de productos para cumplir con los nuevos patrones de alimentados del USDA. Entre los

alimentos que les era imperativo adquirir, Educacion informo a Agricultura sobre el arroz de

grano entero o integral, el cual, es de todos conocido que ya se esta sembrando y cosechando

para que sea parte de la bandeja escolar renovada.

Sobre la deuda y la necesidad imperante de atender esa grave situacion, el Departamento

de Educacion indico en su ponencia que se establecio un Plan de Trabajo junto a la OGP, el cual

consiste en mantener al dia los pagos por factura presentada a la AEA, correspondiente al afio

2013; ademas, se le otorgo a la ADEA una asignacion especial de 3 millones de dolares para que


la agencia abonara esa cantidad a su linea de credito y que mantuviera un flujo de efectivo.

Asimismo, la AEA entiende que la deficiencia en la partida de alimentos para el afto 2013 debia

rondar los 18 millones de d6lares, para lo cual debian asignarse fondos estatales. Esta

deficiencia es la consecuencia de los nuevos patrones de alimentaci6n implementados

compulsoriamente por el USDA, ademas de agudizarse a causa de los altos precios de los

productos. Cabe seftalar que en la AEA estos cambios entraron en vigor paulatinamente, por

regiones, desde agosto de 2012, hasta completar todas las regiones en diciembre del mismo afto.

En relaci6n con el presupuesto destinado para la adquisici6n de los productos locales,

existen dos Convenios Interagenciales entre la ADEA y la AEA: el de carnes frescas y

elaboradas; y el de frutas frescas y elaboradas, hortalizas, farinaceos y productos elaborados.

Ademas, la AEA tiene convenios interagenciales con el Fondo para el Fomento de la Industria

Lechera (FFIL) y con el Fondo de Fomento para la Industria de Huevos. A tales efectos, y

cumpliendo con la politica publica, indica Educaci6n que ha estado trabajando con el incremento

de compras al agro local.

Finalmente, la Autoridad Escolar de Alimentos (AEA) favorece la investigaci6n sobre la

situaci6n actual de los pagos que el Departamento de Educaci6n adeuda a la Administraci6n para

el Desarrollo de Empresas Agropecuarias (ADEA) y las razones para la existencia de esta deuda.

Luego de celebradas cada una de las vistas publicas, los miembros de la Comisi6n

elaboraron las preguntas que entendieron aclaraban la situaci6n investigada por la Resoluci6n de

la Camara 659. A continuaci6n se detallan los comentarios mas trascendentales en cada una:

• Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP) - representada por la Leda. Wanda

Perez, Ayudante Especial del Ledo. Carlos Rivas, Presidente.

o No pudo brindar la informaci6n sobre cual era la cantidad destinada para

Informe Final - Resoluci6n de la Camara 659 Pcigina 17

la compra de alimentos locales a ADEA ni para el pareo de fondos

federales a la bandeja escolar en el presupuesto aprobado en el cierre del

pasado Afio Fiscal (2013-2014). (Aclaramos que esta respuesta fue

recibida en la vista publica correspondiente al mes de diciembre de

2013). A estos efectos, el Presidente de la Comisi6n, Hon. Cesar A.

Hernandez Alfonzo, le indic6 que esa cantidad fue de $14 millones para

pagar lo que ya estaba corriendo; es decir, unos fondos adicionales que se

le inyectaron para pagar.

o Se le pregunt6 si ya se habian pagado los $3 millones presupuestados

desde julio 2013, para satisfacer parte de la deuda vieja de Educaci6n con

la ADEA, los cuales estaban bajo la custodia de la OGP. La respuesta fue

en la negativa, a lo que el Presidente de la Comisi6n le indic6 que ya se

habian hecho muchas gestiones, tanto por parte del Agro. Gabriel

Figueroa, como por el mismo. La OGP indic6 que entendia que a ese

momenta se estaban hacienda los tramites para efectuar ese desembolso.

El Presidente recalc6 que con mucho esfuerzo la Legislatura consigui6

esa asignaci6n para que fuesen abonados a la deuda vieja con la ADEA,

que a ese momenta se encontraba en 27.4 millones de d6lares, segun la

propia OGP, y que correspondia a los afios 2011 y 2012. Ante el

argumento de la OGP, en terminos de que esos 3 millones de d6lares eran

especificamente para la linea de credito de la ADEA con el BGF, el

Presidente le aclar6 que en ningun momenta la asignaci6n fue

especificamente para ese prop6sito, sino que se debia pagar la deuda vieja

de 2011 y 2012, y no lo que estaba corriendo en ese momenta, para lo


cual habian 14 millones de d6lares, que sabia que no cubririan el total de

la deuda.

o Sobre si existian gestiones o proyecciones adicionales de la OGP para

mitigar la deuda de 27.4 millones de d6lares del 2011 y el 2012, la

agencia indic6 que "cualquier otro esfuerzo se tendra que realizar coma

parte del proceso presupuestario, ya que al momenta no se ha podido

identificar ninguna partida".

o En cuanto a las diversas reuniones celebradas entre la OGP, la ADEA y

otras agencias, en algunas de las cuales el Presidente de la Comisi6n

particip6, este pregunt6 sabre la evoluci6n que ha mostrado la

metodologia recomendada para el proceso de facturaci6n y cobra, y

cuales faltan por implementarse. La representante de la OGP indic6 que,

a estos efectos, se solicit6 que establecieran un sistema uniforme de

facturaci6n, ya que todas las Regiones lo hacian de forma diferente y no

uniforme. Se recibia mucha informaci6n en diferentes formatos, pero ya

se uniform6 la misma. En cuanto a la conciliaci6n, la facturaci6n y los

pagos que se han estado emitiendo, ese proceso esta bastante adelantado,

aunque no todas las regiones estan a la par aun. Pero se ha obtenido un

mayor progreso. Este proceso es esencial, no solo para conocer cuanto

verdaderamente se adeuda, sino para que el Departamento de Educaci6n

reciba la informaci6n de una forma que la pueda procesar, y asi es que se

han emitido pagos y una gran cantidad ya esta en proceso de pago.

o Se le pregunt6 sabre la deuda de los 27.4 millones que la OGP establece

en su ponencia y si esto podria entenderse coma ineficiencia en la


facturaci6n o en el buen uso de los recursos que la pasada administraci6n

tenia dentro de la agencia. La OGP contest6 que existi6 un desfase en la

facturaci6n yen el proceso en que se estaba llevando a cabo en la ADEA.

o Finalmente, el Presidente pregunt6 a la OGP si, a juicio de ellos, se podra

cumplir con las expectativas de comprar mas productos del agro local, y

si la Oficina ha tornado en cuenta, o proyecta hacerlo, un aumento en los

fondos para estas partidas, toda vez que ya es practicamente un hecho que

se estan comprando mas productos locales y los costos han incrementado.

La OGP indic6 que no podria dar la informaci6n en ese momenta. El

Presidente indic6 que debian tomar en consideraci6n que el contrato

establecido de la ADEA con el DE era de 52 millones de d6lares para ese

Afio Fiscal ( que a ese momenta ya estaba en practicamente su primera

mitad), de los cuales ya se habian facturado unos $37.9 millones. Se le

requiri6 asimismo que indicara el plan a seguir, para que no se vuelva a

incurrir en la practica de acumular deudas como al presente.

• Administracion para el Desarrollo de Empresas Agropecuarias (ADEA) -

representada por su Administrador, el Agro. Gabriel Figueroa.

o Se le pregunt6 al agr6nomo si la ADEA esta en peligro de colapsar

econ6micamente y a cuanto ascienden las lineas de credito aludidas por

la OGP, y que mantiene la ADEA con el BGF y con la banca privada. El

deponente contest6 que la ADEA esta en precario, en el sentido de que

depende de la linea de credito, la cual es practicamente una rotativa; a ese

momenta, la linea era de 20 millones de d6lares de los que se deben 19,


por lo que solo cuentan con un mill6n de d6lares. Sobre la linea de

credito con la banca privada, la ADEA indic6 que la misma es con el

First Bank, por la cantidad de $50 millones, la cual tiene dos vertientes:

una respalda con $20 millones la compra para comedores escolares y el

pago a los suplidores; y la otra de $30 millones respalda la compra del

cafe que ADEA importa y con ese inventario se asegura esa linea de

credito. Esa ultima no se toca, ya que First Bank la audita, por lo que no

puede ser utilizada para otra cosa y al momento la misma no se debe.

o El Presidente de la Comisi6n le pregunt6 al deponente si ya habia recibido

dinero del tramite de los 3 .5 mill ones de d6lares que OGP aleg6 que se

estaria haciendo, a lo que su contestaci6n fue que habian recibido un

mill6n. Se le pregunt6 cuanto se le debia al momento a los agricultores y

el deponente indic6 que ya se habian hecho entregas por unos 3.6

millones de d6lares y deberian hacer pagos del mi116n de d6lares que

habian recibido. Eventualmente, en las pr6ximas semanas se deben

seguir recibiendo pagos, segun las facturas presentadas.

o Sobre los $14 millones que debia el DE a la ADEA por el 2013, se

pregunt6 si ya todo estaba conciliado. La ADEA indic6 queen la ultima

reunion con OGP y el DE, este ultimo hizo un analisis para hacer unos

ajustes para que la parte del 2013, la cual terminaba en septiembre 30,

estuviese cuadrada para enero de 2014. Solo quedaban por facturar los

meses de agosto y septiembre, lo que estimaron en $6 millones. Estos

provendrian de economias que el DE estaba haciendo, segun los acuerdos

informados por la OGP. Se pregunt6 si se utilizaron los 14 millones de


d6lares asignados para pagar parte de esa deuda, a lo cual se le indic6 a la

Comisi6n que no, ya que ese dinero correspondia al presupuesto que

comenzaba en octubre (2013). El Presidente le indica que los 14 millones

estan en el presupuesto estatal, que comienza el 1 de julio, pero la ADEA

aclara que cuando hacen el analisis, esa foe una de las partidas que

tuvieron que atemperar al asumir el cargo, toda vez que hay un

presupuesto estatal y otro federal. Cuando la Autoridad Escolar de

Alimentos (AEA) hace el analisis, lo hace a base del afio fiscal federal.

"Se cuadr6 asi para hablar el mismo idioma". En cuanto a la conciliaci6n

se indic6 que aunque ellos (ADEA) llevaban un proceso uniforme, la

logistica de las regiones era distinta. Encontraron que un solo conciliador

podia estar atendiendo pueblos de diversas regiones y no habia una

responsabilidad directa. En esa instancia, se asign6 un conciliador por

cada region y eso ha dado buenos resultados, a nivel de que es ahora la

ADEA la que espera por el DE.

o A preguntas del Presidente, sobre los 41 millones de d6lares que le adeuda

la AEA a la ADEA, y ante la situaci6n de que no contaban con dinero en

su linea de credito, que pasaria con el resto de la deuda. El agr6nomo

Figueroa indic6 que la misma aparece en sus libros como una cuenta por

cobrar. Se utiliza la linea de credito para efectuar esos pagos.

Obviamente, existen esos fondos por cobrar y en ocasiones han tenido

que utilizar dinero de los incentivos de los agricultores o de fondos

propios que genera la agencia para pagar esa deuda. Dicha practica se

utiliz6 en la pasada administraci6n, en detrimento de las finanzas de la


agencrn. Al presente, han tratado de ser "fieles" a pagar solamente a

traves de la linea de credito, para no afectar futuros incentivos de los

agricultores.

o Se le pregunt6 a la ADEA sobre los atrasos que encontraron en la agencia,

los cuales, en principio, se indic6 que ascendian a $15.9 millones; sin

embargo, al realizar la conciliaci6n, ese numero subi6 a $27.3 millones.

El agr6nomo indic6 que se habia facturado deuda del afio 2011, por el

atraso que habia, y eso hace que suban los numeros. Ademas, hubo

varias leyes que incidieron sobre el personal que realizaba esos trabajos,

por lo que practicamente tuvieron que reclutar mas personal para hacer

dichas conciliaciones. El Presidente puntualiz6 en la inacci6n, en la falta

de controles contables y la falta de acciones administrativas, como

causantes del atraso en las conciliaciones y futuros pagos de facturas.

o A preguntas del representante Waldemar Quiles, sobre la forma de hacer

las conciliaciones en la ADEA, la agencia indic6 que el proceso es

manual, ya que la anterior administraci6n intent6 mecanizarlo, pero no

tom6 en consideraci6n algunas variantes, como la "merma" en los

productos perecederos.

o Otro miembro de la Comisi6n, el representante Angel Mufioz Suarez,

pregunt6 a la ADEA si el numero de agricultores que proporciona

productos locales a la agencia ha bajado, a lo que el deponente indic6 que

no. Incluso, indic6 que cada dia tienen mas participaci6n y siembras

nuevas para adquirir productos que anteriormente se estaban importando.


Se le pregunt6 tambien sobre el c1erre o desaparici6n de nucleos de

agricultores que proveian productos a la ADEA. La agencia indic6 que

dichos nucleos son entidades que pertenecen a los mismos agricultores y

ADEA promovi6 la creaci6n de ellos. Hubo algunos que cesaron, pero

otros se han sostenido.

o Finalmente, el Presidente de la Comisi6n pregunt6 a la ADEA si la

agencia planifica realizar alguna auditoria forense dentro de su estructura

organizacional, toda vez que ademas de la situaci6n presentada sobre la

deuda, se entiende que existen otros problemas en el Programa de

Infraestructura que no han podido identificar fondos, ya que los mismos

fueron transferidos y ahora la agencia no puede cumplir con unos

proyectos. El titular de ADEA indic6 que al momento no seria una

auditoria forense y si un "assessment" organizativo del Programa de

Mercados Institucionales, para lo cual ya habian contratado una compafiia

de ingenieros industriales, que se encontraban evaluando el proceso de

entregas para maximizar el mismo. Esto incluye la facturaci6n, la cual ha

mejorado, gracias a las recomendaciones que ellos han hecho. Si tienen

interes en aquellos programas que pudieran mostrar algun tipo de detalle

que quisieran auscultar para obtener una idea clara de lo que ocurri6, por

lo que, en esos casos, si pudieran estar solicitando una auditoria forense.

• Departamento de Educacion (DE) - representado por la Leda. Lourdes

Velazquez, Directora de la Autoridad Escolar de Alimentos.

o El Presidente de la Comisi6n abri6 el tumo de preguntas, comentando


sobre la manifestaci6n emitida en la ponencia del DE, en cuanto a la

oposici6n de la AEA a que se lleven a cabo investigaciones sobre los

fondos federales que recibe el DE para el pago de los gastos de

Comedores Escolares. Sobre este particular dej6 establecido que, ademas

de esa ser una responsabilidad de la Asamblea Legislativa, entiende como

positivo el investigar y realizar diversas gestiones para verificar el buen

USO de los fondos; amen de la situaci6n prevaleciente de una deuda

existente de afios anteriores y que denota que algo ocurri6 mal para que

esa deuda exista.

o Se le pregunt6 a la AEA quien es el propietario o propietarios de los

almacenes en los que guardan los alimentos. Se le indic6 a la Comisi6n

que algunos son propiedad de PRIDCO y otros son de entes privados.

o El Presidente indic6 que de la ponencia se desprende que en los acuerdos

de los precios para los afios 2009 y 2011 existieron unos aumentos

considerables, en algunos casos de hasta un 300%, en comparaci6n con lo

pagado anteriormente y que explicaran la justificaci6n para esta situaci6n

tan desproporcionada. La titular de la AEA indic6 que ellos no

estuvieron en la negociaci6n de ese acuerdo interagencial y explic6 que

varios de los productos fueron solicitados pelados y picados por la AEA,

lo que se consideran productos elaborados, encareciendo asi su costo.

Tambien indicaron que en las ocasiones anteriores en las que han estado a

cargo de la Autoridad, ellos han logrado negociar para obtener precios

razonables, pero en esta ocasi6n desconocian si tal negociaci6n se habia

efectuado. Por lo tanto, la actual administraci6n pag6 por lo que se


recibi6.

o El Presidente de la Comisi6n solicit6 un detalle del presupuesto de la AEA

para la partida de alimentos en los afios 2011, 2012 y 2014. La agencia

aclar6 que estos fondos se utilizan solo para la partida de alimentos. A

continuaci6n el desglose:

• 2011 - $71,093,540.34 en fondos federales; $2,088,000.00 en

fondos estatales.

• 2012 - $91,500,000.00 en fondos combinados; 2 millones de ese

total provinieron de fondos estatales.

• 2014- $81,642,455.00 en fondos federales; $14,916,000.00 para el

pareo; y $1,657,921.00 de los "matching funds".

o El Presidente de la Comisi6n solicit6 tambien un detalle del contrato entre

la AEA y la ADEA para el 2012. A continuaci6n el desglose:

• Carnes frescas - $20,444,809

• Frutas y vegetales frescos - $8,500,000

• Huevos frescos - $1,284,000

• Leche fresca - $20, 115,896

• Otros productos de elaboracion industrial y

compras estatales - $9,500,000

• Panes y meriendas - $4,025,518

o El Presidente de la Comisi6n pregunt6 que ocurri6 con la diferencia entre

el contrato, que era de $63 millones, y el presupuesto consolidado de la

agencia en ese momento, que era de $91.5 millones. La AEA explic6 que

faltaban de resefiar los cerca de $20 millones en productos que se reciben

en los almacenes de comedores escolares y que no provienen del agro. Lo

desglosado anteriormente es lo que compran las Regiones, como carnes

enlatadas, vegetales enlatados, "raviolis", etc. Pueden ser tambien granos


y hortalizas; o sea, lo que no se compra de la partida de "commodity" que

es la otra partida que tiene la agencia y que no es del agro. Para adquirir

estos productos, se realizan subastas estatales en la AEA. La cantidad de

los contratos establecidos fue de $63 millones, pero realmente aumenta a

$87 millones, cuando se va a lo que verdaderamente se compr6. Eso sin

incluir otros productos. En esta instancia, el Presidente recalc6 que a(m

asi se le deben a la ADEA unos $19 millones y pregunt6 si a los

suplidores restantes se les debia dinero, a lo que la AEA contest6 que no.

Ante esta contestaci6n, el Presidente indag6 sobre la justificaci6n para

esto, a lo que la AEA contest6 que al ellos llegar en el 2013, encontraron

que la ADEA tenia casi dos afios de atraso en el proceso de conciliaci6n y

aunque habian servido los alimentos, no tenian la deuda reconocida,

porque nunca se le factur6. El que si present6 su factura, cobr6 del dinero

que habia disponible y no se solicit6 la cantidad de dinero que realmente

se necesitaba, por lo que lamentablemente la ADEA se qued6 pendiente de

cobrar. La agencia reconoci6 el esfuerzo extraordinario que se esta

haciendo para ponerse al dia e indic6 que de los dos afios pendientes, ellos

estaban finalizando la facturaci6n en ese momento (enero 2014).

o Ante los comentarios emitidos por la AEA sobre la deuda, el Presidente de

la Comisi6n recalc6 que si la agencia sabia que existia ese desfase y ya se

le habian servido los alimentos, alguien tenia que saber, dentro del

Departamento de Educaci6n, que debian tener ese dinero disponible para

pagarle a la ADEA. A estos efectos, le pregunt6 a la licenciada Velazquez

si ella habia recibido alguna informaci6n al respecto, o algun memorando


o comunicaci6n que sirviera de referencia entre la AEA y la ADEA, para

esos dos afios en los que prevalecen esas deudas tan grandes. La titular

indic6 que ella solo recibi6 un resumen de lo que habia realizado la pasada

Administraci6n, pero ese asunto no fue tocado entre los documentos que

les dejaron. Tampoco la Directora de Finanzas recibi6 evidencia sobre el

particular.

o El Presidente pregunt6 si en los afios 2011 y 2012 qued6 alglin sobrante,

pero la licenciada Velazquez le indic6 que no, ya que los fondos se habian

utilizado completamente. Segun indic6, lo que hicieron fue notificar a la

Administraci6n Central que iban a tener un deficit en el 2013 y por la

cantidad que era, para que se registrara en los libros del DE como una

deuda en el presupuesto que se estaba presentando, y asi el Departamento

lo acogi6.

o El Presidente indag6 sobre la reducci6n de $10 millones en fondos

federales, observada entre el 2012 y el 2013. La licenciada Velazquez le

indic6 que estos fondos vienen en forma de reembolso por raciones

servidas, y esta reducci6n se debi6 a la disminuci6n en estudiantes que se

registr6, por lo que hubo menos bandejas servidas. Se le pregunt6 que

c6mo nos proyectamos para el presente afio, a lo que la deponente

contest6 que, seglin la nueva politica publica y los precios actuales, se

preve una deuda de $25 millones. Se le pregunt6 tambien si existe un

nuevo contrato con la ADEA, lo que fue contestado de forma afirmativa,

indicando a la Comisi6n que el anterior contrato vencia en septiembre de

2013. Informaron que han sostenido reuniones con el Departamento de


Agricultura, para trabajar en conjunto sobre los productos existentes y la

inclusion de nuevos productos, por lo que hay un nuevo contrato firmado

con vigencia a octubre de 2013. Sobre la pregunta del Presidente sobre los

precios del nuevo contrato, la licenciada indic6 que, ante su gesti6n, varios

precios han cambiado favorablemente. Ademas, hay un compromiso del

Administrador de la ADEA de pasar a la AEA la economia generada en

algunas de las subastas, por lo que van a tener a(m mas reducciones.

o En otra instancia, el Presidente pregunt6 a que se debia el que a(m con la

merma de los estudiantes, la deuda permanezca practicamente igual, y que

se puede hacer para que esto no ocurra todos los afios, haciendo la

salvedad de que para este afio tambien hay una proyecci6n grande. La

AEA indic6 que aun no habian terminado de cuadrar el afio 2013 con el

Departamento de Agricultura, para efectos del afio fiscal federal que

termin6 en septiembre de 2013. Se encontraban conciliando los meses de

agosto y septiembre, con sus componentes fiscales, y la agencia entiende

que entre la asignaci6n que hizo el Estado y el dinero que ellos tienen

disponible, habiendo solicitado los $18 millones para alimentos a

Educaci6n, deben terminar el 2013 sin deuda. Asimismo, indic6 que el

Departamento de Educaci6n esta elaborando la carta correspondiente a la

OGP, para que haga la asignaci6n presupuestaria para alimentos y que la

AEA la pueda utilizar para el pago de lo que esta pendiente. La partida ya

esta identificada, luego que el Departamento "cuadrara su caja". El

Presidente pregunt6 si se habia utilizado dinero para pagar otras cosas que

no fueran alimentos, a lo que la AEA contest6 que no, ya que utilizaron el


100% para el pago de la industria lechera y alimentos. El Presidente

volvi6 a indagar sobre los $3 millones que la Legislatura habia asignado

para abonar a la deuda con ADEA, pero la titular de la AEA indic6 que

segun lo que le habian informado, ese dinero iba para la linea de credito

que la ADEA tenia con el BGF.

o El Presidente recalc6 nuevamente sobre el fijar responsabilidades sobre lo

ocurrido con la deuda del 2011 y el 2012, y le indic6 a la titular de la AEA

que segun el punto de vista de ella, ADEA no habia realizado su trabajo.

Ante esto, la licenciada reconoci6 que no solo la ADEA no hizo su

trabajo, sino que tampoco lo hizo la AEA, ya que debi6 haber solicitado

esos fondos que reconocia como deuda, aunque no se hubiese sometido la

facturaci6n por parte de la ADEA; pero, si estaban los datos en el area de

la AEA para reconocer la deuda. Ante esto, el Presidente pregunt6 si

realmente fue simplemente la dejadez de las dos agencias o si se movi6

dinero para pagar algo mas que no fueran alimentos, pero la licenciada

indic6 que se utiliz6 el 100% en alimentos. En cuanto al presupuesto

operacional de la Autoridad, se le pregunt6 si esta en balance, en deficit o

si tiene algun sobrante de afios anteriores. La deponente contest6 que el

ultimo sobrante que se registr6 en los libros de la AEA fue en el afio 2008,

que se utiliz6 para mitigar un poco parte de la deuda de los afios 2009 y

2010.

o En otros comentarios a la AEA, el Presidente de la Comisi6n indag6 sobre

la posibilidad de que la agencia pudiese auscultar en diversos renglones

para intentar mitigar un poco mas su situaci6n presupuestaria y si existe


alguna partida que pudieran ajustar, sin tocar la n6mina. A estos efectos,

la licenciada Velazquez explic6 que la AEA ha sido una de las agencias

que mas ha realizado ajustes, toda vez que para el 2007 sufri6 una

reestructuraci6n en terminos operacionales y de 14 almacenes de

distribuci6n que tenian, al dia de hoy solo cuentan con seis; ademas, toda

la plantilla foe revisada y se movieron sobre mil empleados de comedores

escolares a Educaci6n Especial, ya que se cambi6 la forma de

productividad en terminos de los nombramientos; cerraron y fusionaron

almacenes, lo que conllev6 la reubicaci6n de los empleados, entre otros

ajustes, sin despedir a nadie.

o El Presidente pregunt6 sobre los transportistas que utiliza la AEA, lo que

la agencia indic6 que todos pertenecen a la misma; son empleados

regulares ode jomada. Tienen cerca de 125 vehiculos y 363 empleados a

nivel de los almacenes y se reestructuraron las rutas, las que cubren de tres

a cuatro escuelas por cada ruta.

o Finalmente, el Presidente sefial6 a la AEA que, en cuanto a la posibilidad

de transferir dicha agencia al Departamento de Agricultura, ya los

transportistas pasaron a la nueva ATI y vienen otros cambios dentro de las

estructuras del DE. Habra reuniones con las diversos sectores para

analizar las propuestas de todas las partes, ya que al final del camino lo

que se desea es dar mas autonomia a la AEA, para que se traten de agilizar

sus procesos, sin que se afecten los servicios que por afios muy bien le han

brindado a los nifios y j6venes del pais.


HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES FINALES

En aras de buscar soluciones definidas y definitivas que redunden en un mayor beneficio

para los estudiantes <lei Pais, a traves de los alimentos que reciben en los comedores escolares,

tanto la Comisi6n de Agricultura, Recursos Naturales y Asuntos Ambientales como su

Presidente, Hon. Cesar A. Hernandez Alfonzo, se reafirman en el compromiso de investigar

aquellos aspectos que llevaron a la Administraci6n para el Desarrollo de Empresas

Agropecuarias (ADEA) a acarrear en sus libros una merma en sus fondos, ocasionada

mayormente por la deuda que el Departamento de Educaci6n mantenia con la agencia. A estos

efectos, a continuaci6n detallamos los Hallazgos que surgieron de la presente investigaci6n y las

Recomendaciones Finales:

• En primera instancia, de la presente investigaci6n obtuvimos datos especificos sobre la deuda prevaleciente en la Administraci6n para el Desarrollo de Empresas Agropecuarias (ADEA), y confirmada por su actual Administrador, Agro. Gabriel Figueroa, al este asumir su cargo en enero de 2013. La deuda era producto <lei balance pendiente de pago de anos anteriores, mayormente de 2011 y 2012 (2013, inclusive), por parte de la Autoridad Escolar de Alimentos (AEA), adscrita al Departamento de Educaci6n. Todo lo anterior debido al atraso en todas las Regiones, algunas de ellas con mas de un afio, al no existir uniformidad en sus procesos.

• Se le indic6 a esta Comisi6n que la falta de controles uniformes entre ambas agencias, dilataban el proceso de facturaci6n, conciliaci6n y pago <lei balance pendiente con la ADEA. Al momento de comenzar la investigaci6n, el balance adeudado al 15 de noviembre de 2013 por la AEA a la ADEA, para cada uno de los afios mencionados, era el siguiente:

• $7,454,418.25 (Ano Fiscal Federal 2011)



• Posterior al 15 de noviembre de 2013, los balances prevalecientes al 30 de abril de 2014 eran los siguientes:



•

•

•

•

•

•




A causa de este retraso en el pago de las facturas, la ADEA se encontraba operando practicarnente en deficit, por lo que se vio precisada a obtener dos lineas de credito (una con el Banco Gubemarnental de Fomento (BGF) y otra con la banca privada (First Bank) para poder cumplir con sus obligaciones. Al momento de la investigaci6n, el agr6nomo Figueroa nos indic6 que la linea de credito con la banca privada (de unos $20 millones), solo contaba con un mill6n de d61ares disponibles.

Dada la situaci6n prevaleciente, el Honorable Gobemador de Puerto Rico design6 al Ledo. Carlos Rivas, Director Ejecutivo de la OGP, como intermediario en este asunto, para tratar de mejorar los sistemas de cobro e intercambio de informaci6n entre arnbas agencias e intentar reducir o eliminar la deuda existente con la ADEA. De esta forma, se podia asegurar la continuidad en los procesos de compra por parte de la ADEA y el correspondiente pago por parte del DE. Debemos reconocer que estas gestiones han rendido frutos positivos, pero min queda trabajo por hacer.

Para ayudar a paliar en parte esta situaci6n, la Asamblea Legislativa logr6 aprobar la Ley 33-2014 (febrero), la cual estableci6, entre otras cosas, una reserva de $17.5 millones, para proveer fondos para saldar el pago adeudado a la ADEA, al cierre del Afio Fiscal 2012-2013. Ademas, la OGP tenia bajo su custodia unos $3 millones, que eran parte de una asignaci6n especial, destinados a abonar a la deuda en cuesti6n. Se nos indic6 que este dinero seria asignado a la linea de credito que la ADEA posee con el BGF.

La disponibilidad de fondos para la ADEA es a(m mas apremiante, ya que tanto las nuevas regulaciones federales, como el enfoque de nuestra Administraci6n, de desarrollar y promover el agro puertorriquefio, requieren mayor inclusion de productos frescos en la bandeja escolar, los cuales por su alta calidad y valor nutricional tienden a ser un poco mas costosos, por lo que debemos asegurar un constante flujo de dinero en las areas de la ADEA.

La actual Directora de la AEA, Leda. Lourdes Velazquez, nos manifesto en su comparecencia que, al asumir su cargo en el 2013, la ADEA tenia casi dos afios de atraso en el proceso de conciliaci6n y, aunque habian servido los alimentos, la AEA no tenia la deuda reconocida, ya que nunca se les factur6. Se desprende, entonces, que ante ese desfase, la agencia no foe responsable en separar el dinero correspondiente, aun teniendo conocimiento que debia pagar en alglin momento por los alimentos servidos.

Tarnbien se indic6 a la Comisi6n que de los afios 2011 y 2012 no hubo sobrante alguno, ya que todo el dinero foe utilizado para la compra de alimentos. Aquellos suplidores que presentaron sus facturas lograron cobrar las mismas, no siendo asi para la ADEA.


•

•

•

•

•

Tanto la OGP, como la AEA y la ADEA, reconocieron en vista publica que han estado manteniendo una continua comunicaci6n, asi como diversas reuniones, lo que asi constata el Presidente de la Comisi6n de Agricultura, Recursos Naturales y Asuntos Ambientales, quien tambien ha realizado un sinnumero de gestiones para buscar soluciones certeras a este problema.

Ambas agencias manifestaron que han logrado realizar ajustes y reestructurar su sistema organizacional, con los que intentan allegar economias y costo eficiencia en los procesos que deben llevar a cabo.

De lo esbozado anteriormente, se puede concluir que el desfase que ha enfrentado la ADEA para el cobro de sus facturas provino mayormente de una falta de buen juicio y de controles intemos, asi como de practicas administrativas deficientes por parte de las personas que tuvieron bajo su responsabilidad el llevar a cabo los procesos de conciliaci6n y facturaci6n requeridos en los sistemas de contabilidad de la agencia. lgualmente, entendemos que la AEA incumpli6 con su deber de salvaguardar unos fondos que debian ser pagados en algun momento a la ADEA, aun sin esta ultima haber emitido SUS facturas por los productos servidos. Esto ocasion6 un gran disloque de fondos, que han mantenido a la ADEA practicamente en una virtual quiebra.

Ante esta situaci6n y cumpliendo con nuestro deber ministerial de investigar y emitir informaci6n clara, contundente y certera, esta Comisi6n de Agricultura, Recursos Naturales y Asuntos Ambientales, responsablemente, sugiere que se lleve a cabo una investigaci6n exhaustiva e incisiva, por parte de la Oficina de la Contralora, el Departamento de Justicia del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y el Departamento de Justicia Federal, y se fijen responsabilidades sobre toda la situaci6n que desemboc6 en el desfase de fondos actual, relacionado al proceso de conciliaci6n, facturaci6n y pagos que debieron haber llevado a cabo tanto la ADEA como la AEA. lgualmente, ambas agencias deben realizar un profundo analisis de lo que provoc6 esta lamentable situaci6n, para evitar que se vuelva a repetir en el futuro.

Finalmente, entendemos y sugerimos que el Departamento de Educaci6n, a traves de su Secretario, asuma de inmediato la responsabilidad e injerencia que tiene la agencia en este asunto, y realice el analisis correspondiente en cuanto a la posibilidad de brindar mayor autonomia a la Autoridad Escolar de Alimentos (AEA), para que esta pueda llevar de manera expedita todos los procesos y las responsabilidades para las que fue creada.


CONCLUSION

Por la premura que conllevaba y a(m conlleva la situaci6n que nos ocup6 durante la

investigaci6n realizada a traves de la Resoluci6n de la Camara 659, tanto esta Comisi6n como su

Presidente lograron que se estableciera un dialogo directo y abierto entre las agencias

concemidas, entiendase la ADEA y la AEA, con la colaboraci6n de la OGP, para que se

uniformaran los procesos que estas llevan a cabo y que inciden directamente en la adquisici6n de

alimentos que nutren la bandeja escolar de nuestros niiios y j6venes. Igualmente, entendemos

que la Asamblea Legislativa ha sido diligente en atender la presentaci6n de las medidas que

intentan ser eficaces en la soluci6n de esta situaci6n.

A tales fines, el Presidente de esta Comisi6n tuvo a bien presentar el Proyecto de la

Camara 2124, que dispone, entre otras cosas, el que los fondos sobrantes de la asignaci6n que

realiz6 la Ley 33 del 2014, puedan ser utilizados para el pago de otras deudas contraidas por el

Departamento de Educaci6n con la ADEA en otros aiios fiscales. Entendemos que mm esto no

sera suficiente para culminar el cuadre de la deuda existente entre las agencias. Sin embargo, es

un paso muy importante para adelantar el que la meta final, enfocada en que las agencias cuenten

con todos los recursos que necesitan para brindar eficientemente sus servicios, pueda ser lograda.

Por todo lo antes expuesto, la Comisi6n de Agricultura, Recursos Naturales y Asuntos

Ambientales, previo estudio y consideraci6n de la Resolucion de la Camara 659, presenta el

correspondiente Informe Final sobre dicha medida y recomienda Ia aprobacion del mismo.

(2~7}me~ Cesar A. Hernandez ~Jo Presidente Comisi6n de Agricultura, Recursos Naturales y Asuntos Ambientales

CAHNerl

Anejo

(TEXTO DE APROBACION FINAL POR LA CAMARA) (14 DE OCTUBRE DE 2013)

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO

17ma. Asamblea Legislativa

CAMARA DE REPRESENT ANTES

R. de la C. 659 9 DE SEPTIEMBRE DE 2013

Presentada por el representante Hernandez Alfonzo

Referida a la Comision de Asuntos Internos

RESOLUCION

2da. Sesion Ordinaria

Para ordenar a la Comision de Agricultura, Recursos Naturales y Asuntos Ambientales, de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, realizar una investigacion sobre la situacion actual de los pagos que el Departamento de Educacion adeuda a la Administracion para el Desarrollo de Empresas Agropecuarias (ADEA); las razones para la existencia de dicha deuda; la administracion, manejo y uso de los fondos federales que recibe el Departamento de Educacion para el pago de los gastos de los comedores escolares y que administra la Autoridad Estatal de Alimentos; y la posibilidad de transferir la Autoridad Estatal de Alimentos al Departamento de Agricultura.

EXPOSICION DE MOTIVOS

La Ley 14-2004, segun enmendada, conocida como "Ley para la Inversion en la Industria Puertorriquefia" I establece que sera politica publica del Estado Libre Asociado de Puerto Rico respaldar el crecimiento, desarrollo y fortalecimiento de la industria puertorriquefia. A traves del uso y compra preferencial de productos de Puerto Rico se busca fomentar la creacion y sostenimiento de empleos, y el establecimiento, permanencia y expansion de empresas locales, incluyendo las empresas agricolas. En el articulo 4 de la Ley 14-2004, se dispone que el termino "producto de Puerto Rico" incluye todos aquellos productos que se obtienen mediante la agricultura y las industrias pecuarias en Puerto Rico, asi como todos los productos derivados de

2

cualquiera de las referidas actividades, ya sea acabados de cosechar o en cualquier forma de elaboraci6n o conservaci6n.

La Ley 14-2004, tambien requiere adoptar medidas que garanticen una adecuada representaci6n de productos de Puerto Rico en todas las compras que realice el Estado Libre Asociado de Puerto Rico y sus instrumentalidades, ya sea mediante subasta, mercado abierto, contrato o procedimiento especial.

En cumplimiento con lo antes dispuesto, el Departamento de Educaci6n, adquiere productos de Puerto Rico para que los mismos formen parte de la Hamada "bandeja escolar". El personal de la Autoridad Escolar de Alimentos prepara las listas para la compra de alimentos, las cuales se remiten a la Administraci6n para el Desarrollo de Empresas Agropecuarias (ADEA). ADEA compra los productos a los agricultores y se encarga de los pagos correspondientes.

La agenda federal Food and Nutrition Service (FNS) provee los fondos para los gastos de los comedores escolares del pais. Mediante un sistema de reembolso, la FNS le envfa el dinero a la Autoridad Estatal de Alimentos, adscrita al Departamento de Educaci6n. La Autoridad Estatal de Alimentos administra los fondos recibidos de la agenda federal, transfiere a la Autoridad Escolar de Alimentos los pagos de n6mina de los comedores escolares y es la agenda responsable de hacer los pagos correspondientes a los suplidores de alimentos, entre ellos a ADEA.

En el 2011, se comenz6 a confrontar problemas con los pagos que la Autoridad Estatal de Alimentos hacia la ADEA ya que los mismos eran insuficientes. Desde entonces la deuda que el Departamento de Educaci6n tiene con dicha entidad ha seguido creciendo desproporcionalmente, y al presente la deuda acumulada asciende, a aproximadamente, a treinta y nueve millones de d6lares ($39,000,000.00). La deuda antes sefialada ha puesto en precario la existencia de ADEA, llevandola casi a la insolvencia. Esto se debe, en gran medida, a que ADEA, para proteger la agricultura ya los agricultores, ha seguido emitiendo pagos, a pesar de que el Departamento de Educaci6n no salda su deuda.

A los fines de atender el problema antes sefialado, es indispensable que se lleve a cabo una investigaci6n en la cual se analice la situaci6n, y asi determinar el curso de acci6n a tomar. Al igual queen Puerto Rico, en los cincuenta (50) estados de la naci6n norteamericana el FNS suple los fondos para los gastos de comedores escolares. Sin embargo, contrario a Puerto Rico, en los cincuenta (50) estados la Autoridad Estatal de Alimentos esta adscrita y forma parte del Departamento de Agricultura. Es por ello, que una de las alternativas que se tiene que investigar mediante la presente medida es la posibilidad y beneficios de transferir la Autoridad Estatal de Alimentos, del Departamento de Educaci6n al Departamento de Agricultura. Entendemos que de esta forma se eliminara el problema que actualmente se confronta con la falta y tardanza de

3

pagos a ADEA, y primordialmente se protegen los fondos para el pago a nuestros agricul tores.

Por las razones antes expuestas, presentamos esta Resoluci6n para que se realice la correspondiente investigaci6n, en cumplimiento con la responsabilidad de velar por la mejor administraci6n posible de los fondos publicos, el bienestar de los agricultores y el de los nifios que asisten a nuestras escuelas.

RESUELVESE POR LA CAMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO:

Secci6n 1.-Se ordena a la Comisi6n de Agricultura, Recursos Naturales y Asuntos

2 Ambientales, de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto

3 Rico, realizar una investigaci6n sobre la situaci6n actual de los pagos que el

4 Departamento de Educaci6n adeuda a la Administraci6n para el Desarrollo de

5 Empresas Agropecuarias (ADEA) y las razones para la existencia de dicha deuda.

6 Secci6n 2.-Esta investigaci6n debera incluir un analisis detallado sobre la

7 administraci6n, manejo y uso de los fondos federales que recibe el Departamento de

8 Educaci6n para el pago de los gastos de los comedores escolares, y que administra la

9 Autoridad Estatal de Alimentos, y la posibilidad de transferir la Autoridad Estatal de

Io Alimentos al Departamento de Agricultura.

11 Secci6n 3.-La Comisi6n de Agricultura, Recursos Naturales y Asuntos

12 Ambientales rendira un informe con sus hallazgos, conclusiones y recomendaciones

13 dentro de un termino de ciento veinte (120) dias a partir de la aprobaci6n de esta

14 Resoluci6n.

15 Secci6n 4.-Esta Resoluci6n comenzara a regir inmediatamente despues de su

16 aprobaci6n.

CAMARA DE REPRESENT ANTES - tucamarapr.org

Documents

Transcript of CAMARA DE REPRESENT ANTES - tucamarapr.org