[T] Wittgenstein: universalismo, lógica, gramática y lenguaje
Brechas de bienestar, universalismo y expansión de las...
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Brechas de bienestar, universalismo y
expansión de las transferencias
monetarias
Simone Cecchini División de Desarrollo Social
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Seminario de Alto Nivel “Caminos hacia la igualdad y el
desarrollo: diálogo América Latina – Noruega”
Santiago de Chile, 31 de marzo de 2015
Temas abordados en el componente de
protección social del programa de
cooperación CEPAL-Gobierno de Noruega
• Brechas y regímenes de bienestar • Sistemas de protección social en América Latina y el Caribe: Una
perspectiva comparada
• Universalización de la protección social y políticas
públicas para la igualdad • Políticas públicas para la igualdad: hacia sistemas de protección social
universal
• Hacia un modelo de protección social universal en América Latina
• Hacia un sistema de transferencias monetarias para la infancia y los
adultos mayores: una estimación de impactos y posibilidades fiscales en
América Latina
• El enfoque de derechos en la protección social • De la retórica a la práctica: el enfoque de derechos en la protección
social en América Latina
El desafío de integrar diversas iniciativas
en sistemas de protección social
• ¿Cuáles son las funciones y componentes de la
protección social?
– Proteger y asegurar ingresos, identificar demanda y garantizar
acceso a servicios, fomentar el trabajo decente
– Seguridad social, asistencia social y regulación del mercado
laboral
• Hay ejemplos de estrategia integrales de asistencia
social y reducción de la pobreza, pero siguen los retos
de coordinación y articulación de los sistemas de
protección social en su conjunto
• Para fomentar la integralidad de los sistemas de
protección social, es necesario articular la oferta
pública con la demanda de la ciudadanía
– Acción social del Estado; enfoque de derechos y de ciclo de vida
Propuestas para la integración y
universalización de la protección social
• Piso y escalera de protección social
• Modelo eficientista de aseguramiento universal
de trabajadores
• Universalismo básico
2. Prestaciones obligatorias del seguro social
3. Seguros voluntarios con regulación del Estado
1. Piso de protección social no contributivo
Dimensiones y variables consideradas
para tipificar regímenes de bienestar
Capacidades generales
• PIB per cápita
• Tasas combinadas de dependencia demográfica
Capacidad del mercado laboral
• Trabajadores asalariados que aportan al sistema de seguridad social
• Porcentaje de personas mayores de 15 años que estando ocupadas se encuentran por debajo de la línea de pobreza
Esfuerzo
• Gasto social real per cápita
• Gasto en seguridad social y asistencia social como porcentaje del PIB
Fuente: Cecchini, Filgueira y Robles, 2014
Tipologías de países según brechas de
bienestar
Brechas
severas
Brechas
moderadas
Brechas
modestas
Estado
Plurinacional de
Bolivia, El
Salvador,
Honduras,
Guatemala,
Nicaragua,
Paraguay
Colombia,
Ecuador, México,
Perú, República
Dominicana
Argentina, Brasil,
Costa Rica,
Chile, Panamá,
Uruguay,
República
Bolivariana de
Venezuela
Fuente: Cecchini, Filgueira y Robles, 2014
Variables descriptivas de capacidades
INDICADORES DE CAPACIDADES POR GRUPOS DE PAÍSES, ALREDEDOR DE 2010/2012 a
PIB per cápita, (en dólares del 2005) b
Tasa de dependencia
c
Tasa de dependencia infantil c
Tasa de dependencia adultos de 65 y más c
Incidencia de la pobreza (en porcentajes) b d
Brechas modestas
7561 49,5 36,1 13,4 15,3
Brechas moderadas
4928 56,9 47,1 9,9 33,4
Brechas severas
1880 69,0 60,6 8,4 52,0
Fuente: Elaboración propia en base a CEPAL 2012, Panorama Social de América Latina, y CELADE Boletín
Demográfico, 2012. a Promedios simples. No incluyen Cuba; b 2012; c 2010; d Los promedios de pobreza no incluyen Jamaica,
y Trinidad y Tabago.
Fuente: Cecchini, Filgueira y Robles, 2014
Variables descriptivas de esfuerzo
INDICADORES DE ESFUERZO POR GRUPOS DE PAÍSES, ALREDEDOR DE 2012 a
Ingresos tributarios (en porcentajes del PIB) b
Gasto público social (en porcentajes del PIB)
Gasto público social por habitante (en dólares)
Brechas modestas
24,1 22,2 1558
Brechas moderadas
15,9 9,7 490
Brechas severas
16,9 10,8 218
Fuente: Elaboración propia en base a CEPAL 2012, Panorama Social de América Latina, y Panorama
Fiscal de América Latina, 2012. a Promedios simples. No incluyen Cuba; b Incluye seguridad social. No incluye Jamaica y Trinidad y
Tabago.
Fuente: Cecchini, Filgueira y Robles, 2014
Variables descriptivas de cobertura
INDICADORES DE COBERTURA DE PROTECCIÓN SOCIAL POR GRUPOS DE PAÍSES, ALREDEDOR
DE 2011/2012 a
Cobertura de pensiones (en porcentajes de la población de 65 y más)
Asalariados con cobertura de pensiones
Matriculación combinada primaria y media (promedio)
Ocupados con cobertura de pensiones
Ocupados con cobertura de salud
Brechas modestas
75,7 72,5 86,0 67,1 84,8
Brechas moderadas
25,0 55,4 77,2 35,6 65,6
Brechas severas
12,7 37,6 71,7 19,4 25,3
Fuente: Elaboración propia en base a CEPAL 2012, Panorama Social de América Latina y UNESCO. a Promedios simples. No incluyen Cuba, Jamaica y Trinidad y Tabago.
Fuente: Cecchini, Filgueira y Robles, 2014
Variables de estrategias familiares de
supervivencia
INDICADORES DE BRECHA DE ESTRATEGIAS FAMILIARES DE SUPERVIVENCIA POR GRUPOS DE
PAÍSES, ALREDEDOR DE 2012 a
Gasto privado en salud (en porcentajes del gasto total de los hogares)
Remesas del exterior (en porcentajes del PIB)
Familias extendidas y compuestas (en porcentajes)
Trabajo infantil (10-14 años) (en porcentajes)
Porcentaje que declara gasto de bolsillo en salud
Brechas modestas
3,5 0,85 20,7 3,3 23,3
Brechas moderadas
4,9 3,55 25,5 15,8 57,5
Brechas severas
5,8 11,87 27,7 19,2 71,9
Fuente: Elaboración propia en base a CEPAL 2012, Panorama Social de América Latina, y CELADE Boletín
Demográfico. a
Promedios simples. No incluyen Cuba, Jamaica, y Trinidad y Tabago.
Fuente: Cecchini, Filgueira y Robles, 2014
Ampliar transferencias monetarias a familias con niños y adultos mayores
• Simulaciones con diferentes condiciones de elegibilidad • Edad • Universales y focalizadas (hogares con ingresos por debajo de 1,8
líneas de pobreza)
• Transferencias simuladas • Una línea de pobreza (o media LP) para todos los
adultos mayores de 65 años • Una LP (o media LP) para familias con niños hasta 14
años o hasta 17 años • Una sola transferencia por familia • Una transferencia por primer niño y 0,66 para segundo y tercer
niño • Una transferencia por niño hasta un máximo de tres
Fuente: Filgueira y Espíndola (2014)
Alcances y limitaciones de las simulaciones
• 17 países de América Latina y el Caribe • Basadas en datos de encuestas de hogares y de cuentas
nacionales • Toman en cuenta las transferencias actualmente en curso
en los países • Si las encuestas de hogares no lo permiten, se utilizan datos
administrativos (ej. Brasil, Bolsa Família)
• Se estiman costos en relación con PIB, gasto público social, ingresos tributarios y expansión potencial de la carga tributaria
• Se calcula el impacto sobre la incidencia y la brecha de pobreza
• No se toman en cuenta los costos administrativos • Se estima el costo presente, análisis estático
Deciles de
ingreso
Promedio
ingreso
primario
(US$ 2005)
Costo de la
transferencia
(US$ 2005)
Promedio de
la
transferencia
(US$ 2005)
Cobertura
(%)
Peso en el
ingreso primario
(%)
Incidencia de la pobreza
(%)
Brecha de la
pobreza
(US$ 2005)
Antes Después Antes Después
1 17.0 113,277,105 27.6 91.74 162.03 100.0 80.2 -37.8 -16.7
2 33.8 108,160,023 26.7 90.53 79.07 100.0 42.2 -24.1 -13.6
3 47.9 102,425,863 26.2 88.26 54.57 67.8 22.1 -21.7 -12.7
4 62.5 95,903,460 25.4 85.28 40.58 69.5 12.3 -8.7 -9.8
5 79.4 83,781,567 25.8 73.00 32.64 4.6 2.6 -1.1 -12.8
6 101.1 73,675,006 25.0 66.21 24.75 0.0 0.0 . .
7 129.8 32,565,591 23.4 31.30 19.28 0.0 0.0 . .
8 172.6 0 . 0.00 . 0.0 0.0 . .
9 250.3 0 . 0.00 . 0.0 0.0 . .
10 674.2 0 . 0.00 . 0.0 0.0 . .
Total 156.8 609,788,614 26.0 52.64 45.04 34.2 16.1 -24.2 -14.8
Colombia: costo, cobertura e impacto de la ampliación de transferencias a familias con niños
COSTO, COBERTURA E IMPACTO DE LA EXPANSIÓN DE UNA TRANSFERENCIA A HOGARES VULNERABLES (CON INGRESO PER CÁPITA INFERIOR A 1,8 LÍNEAS DE POBREZA) PARA COMPLETAR LA COBERTURA DE UNA ASIGNACIÓN
BÁSICA FAMILIAR PARA FAMILIAS CON NIÑOS 0-17 AÑOS, ENTREGANDO UNA LP POR NIÑO HASTA UN MÁXIMO DE TRES
Fuente: Filgueira y Espíndola (2014).
0.11 0.06 0.18 0.11 0.24 0.3 0.350.55
0.630.59
0.79 0.640.9 0.8 0.92
1.451.14
0.04 0.01 0.03 0.04 0.12 0.18 0.21 0.34 0.37 0.380.55
0.18
0.58 0.620.86
1.25
0.81
1.4 1.421.81
2.072.24 2.32 2.18
2.92 3.05
4.034.39
4.6 4.74
6.4
8.86
10.08
12.6
0.630.34
0.66
1.091.25 1.38
1.75
2.262.08
3.053.26
3.63.95
5.65
7.81
9.21
10.9
0
2
4
6
8
10
12
14
Ch
ile
Arg
en
tin
a
Uru
gu
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Co
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Ric
a
Pa
na
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ara
gu
a
El
Sa
lva
do
r
Ho
nd
ura
s
Gu
ate
ma
la
Grupo I Grupo II Grupo III
Pensión básica universal Pensión básica focalizada Transferencia universal a familias con niños Transferencia focalizada a familias con niños
AMERICA LATINA (17 PAÍSES): COSTO DE TRANSFERENCIAS DE INGRESOS A HOGARES CON NINOS Y ADULTOS MAYORES, UNIVERSALES
Y FOCALIZADAS, ALREDEDOR DE 2011 (en porcentajes del PIB)
Fuente: Elaboración propia, sobre la base de Filgueira y Espíndola (2014).
Costos de completar transferencias básicas de
ingreso para familias con niños y adultos mayores
en porcentajes del PIB
Costos de completar transferencias universales en
porcentajes del gasto público social total
Fuente: Filgueira y Espíndola (2014).
PAÍSES DE BRECHAS MODESTAS: COSTO DE TRANSFERENCIAS
PARA COMPLETAR UNIVERSALIDAD
(En porcentaje del gasto público social total)
Fuente: Filgueira y Espíndola (2014).
Costos de completar transferencias universales en
porcentajes de los ingresos tributarios totales
PAÍSES DE BRECHAS MODESTAS: COSTO DE TRANSFERENCIAS PARA COMPLETAR
UNIVERSALIDAD COMO PORCENTAJE DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS TOTALES
(Incluye seguridad social)
Fuente: Filgueira y Espíndola (2014).
Costos de completar transferencias universales en
relación con la expansión de la carga tributaria potencial PAÍSES DE BRECHAS MODESTAS: DEFICIT O SUPERAVIT DADO COSTO DE
TRANSFERENCIAS PARA COMPLETAR UNIVERSALIDAD LUEGO DE EXPANSIÓN
TRIBUTARIA
(En porcentajes del PIB)
América Central: impacto en pobreza de transferencias universales
AMÉRICA CENTRAL (7 PAÍSES): REDUCCIÓN DE LA POBREZA POR TRANSFERENCIAS UNIVERSALES DE INGRESO A ADULTOS MAYORES Y FAMILIAS CON NIÑOS MENORES DE 18 AÑOS, ALREDEDOR DE 2011
(En porcentajes)
Fuente: Elaboración propia, sobre la base de Filgueira y Espíndola (2014).