i

ii

Dedicatoria

A Marypaz siempre

A mis hijos Gabriela Alejandro y Juliaacuten

iii

iv

Agradecimientos

Dulce oficio oportuno que ensentildear y aprender es todo uno

Alcuino de York

Cuando se inicia la senda de una investigacioacuten de estas caracteriacutesticas pocas son las certezas

numerosas las dudas y acechan incluso algunos miedos

En este tiempo que ha tenido que vencer a la basta incertidumbre han existido momentos

imborrables e irrepetibles caracterizados por la ldquosoledad del corredor de fondordquo (Sillitoe 1971) pero

tambieacuten ha habido personas que han ayudado con su buen hacer su disponibilidad sus

aportaciones su colaboracioacuten su aacutenimo o simplemente su presencia

Aunque se trata de una obra cientiacutefica para cuya elaboracioacuten he contado con la ayuda

inestimable y la complicidad de personas que a continuacioacuten mencionareacute no entiendo mi vida

sin mi familia

De ahiacute que quiera comenzar los agradecimientos por mi mujer Marypaz y mis hijos Gabriela

Alejandro y Juliaacuten La aventura del doctorado y la tesis han corrido en paralelo a mi vida en

pareja Y en todo este tiempo ha estado presente con palabras de aliento e implicacioacuten mi

querida Marypaz Sin su colaboracioacuten y dedicacioacuten a nuestros hijos difiacutecilmente hubiese sido

posible alcanzar un reto que ha significado arrebatar un tiempo irrecuperable en la crianza de

unos nintildeos mis hijos uacutenicos Espero que para ellos este tiempo de ldquoestudio y trabajo

investigadorrdquo sea un ejemplo en sus vidas

A mis padres Teresa y Alejandro por haberse involucrado desde el principio con mi deseo

de investigar y por facilitar el camino desde muy pequentildeo al mundo del estudio y el

conocimiento Un ejemplo motivador que provoca respeto orgullo y honda huella

A mis hermanos Teresa y Joseacute Mariacutea por ayudar en sus comentarios por participar a pesar

de sus obligaciones profesionales y presionar por mantener la necesaria tensioacuten investigadora

A mi profesor Dr D Joseacute Valleacutes Ferrer director de esta Tesis por su insistencia Si eacutel no

hubiese mantenido el pulso y la tensioacuten en algunos momentos probablemente esta Tesis se

hubiese quedado en proyecto de investigacioacuten Su dilatada experiencia su incuestionable

trayectoria cientiacutefica y acadeacutemica junto con su generosidad y buen hacer hacen de eacutel un maestro

que me ha acogido otorgaacutendome la alta responsabilidad de dedicar tiempo y esfuerzo a la noble

tarea de la accioacuten investigadora No podreacute olvidar nunca su rectitud sus sabios consejos o su

amable discrepancia desde el respeto maacutes absoluto

v

A mi co-directora de Tesis Dr Dntildea Mariacutea Joseacute Vaacutezquez Cueto por su accesibilidad y

cercaniacutea Siempre dispuesta siempre pendiente con su buen hacer analiacutetico y su visioacuten

cuantitativa ha ayudado de manera inestimable a alcanzar el resultado final

A Rosa Lao del Departamento de Economiacutea Aplicada III por su diligencia profesionalidad y

capacidad que curso tras curso y sin perder la calma ha ofrecido lo mejor de ella para que los

doctorandos del Departamento lleguemos al final del camino sin perdernos en las encrucijadas

administrativas

A todas las personas que han permitido desde las estructuras regionales de las organizaciones

sindicales y empresariales de Andaluciacutea desde la Consejeriacutea de Economiacutea de la Junta de

Andaluciacutea y desde el IECA que este proyecto se haya conformado y materializado

Especialmente a UGT Andaluciacutea y a los compantildeeros que me dieron la oportunidad de

participar y conocer por dentro en primera persona la Concertacioacuten Social de Andaluciacutea

Un lugar especial tiene mi amiga Sara que ha sacado tiempo y ganas para compartir

informacioacuten y documentacioacuten

Finalmente a todos aquellos que presionaron y motivaron con palabras de estiacutemulo y aliento

y con sus propias acciones diligentes permitiendo que este diacutea por fiacuten llegue

Muchas gracias

vi

Resumen

A traveacutes de la presente investigacioacuten analizamos el fenoacutemeno del diaacutelogo y la concertacioacuten

social sistematizando la conformacioacuten del proceso comparando las expresiones de los

acuerdos con otros fenoacutemenos semejantes en unidades territoriales diferentes analizando los

resultados logrados y realizando una evaluacioacuten de eficiencia para el caso de los acuerdos

sociales de Andaluciacutea

La investigacioacuten pretende encontrar respuestas que ayuden a entender comprender contrastar

y sistematizar el diaacutelogo y la concertacioacuten social como proceso que incide de manera directa

en la conformacioacuten de la poliacutetica econoacutemica de los territorios Especialmente para el caso de

la Comunidad Autoacutenoma de Andaluciacutea en el periodo especiacutefico de 1993-2013 acercaacutendonos

a una evaluacioacuten de los resultados alcanzados basaacutendonos en un anaacutelisis de eficiencia relativa

Para ello se presentan dos bloques analiacuteticos diferenciados En un primer bloque se establece

un marco teoacuterico conceptual relacionaacutendolo con el anaacutelisis de poliacutetica econoacutemica Para ello se

estudia el proceso de diaacutelogo y concertacioacuten social en Europa Espantildea y Andaluciacutea Para el

caso concreto de la Comunidad Autoacutenoma andaluza se analizan las diferentes expresiones

acaecidas durante el periodo democraacutetico hasta 2014 poniendo de manifiesto las relaciones

producidas entre la concertacioacuten social la planificacioacuten econoacutemica y la propia poliacutetica

econoacutemica llevada a cabo por el Gobierno de la Junta de Andaluciacutea

En el segundo bloque se lleva a cabo un anaacutelisis de eficiencia del proceso para el caso de

Andaluciacutea circunscrito al periodo 1995-2012 y afectando a seis de los siete acuerdos de

Concertacioacuten Social de caraacutecter tripartito suscritos entre la Junta de Andaluciacutea la CEA

CCOO y UGT Andaluciacutea mediante el anaacutelisis de envolvente de datos (DEA)

La teacutecnica utilizada en esta investigacioacuten permite llevar a cabo una evaluacioacuten de la

concertacioacuten social en base a la eficiencia relativa que presentan los diferentes acuerdos

analizados lo que junto con teacutecnicas complementarias deberiacutea ayudar a conocer mejor la

eficiencia que ha presentado el fenoacutemeno en Andaluciacutea

En concreto los resultados alcanzados en este anaacutelisis para Andaluciacutea ponen de manifiesto la

importancia de la planificacioacuten estrateacutegica desarrollada en la concertacioacuten social y coacutemo el

disentildeo y la evaluacioacuten de la poliacutetica de concertacioacuten social repercuten de manera significativa

en el nivel de eficiencia alcanzado A ello hay que sumar coacutemo se observa un mayor

rendimiento eficiente de los acuerdos de concertacioacuten social en ciclo expansivo que en ciclo

recesivo

vii

viii

Glosario de acroacutenimos y siglas

AAPP Administraciones Puacuteblicas

ABI Acuerdo Baacutesico Interconfederal

ACSA Acuerdo de Concertacioacuten Social de Andaluciacutea

AENC Acuerdo para el Empleo y la Negociacioacuten Colectiva

AES Acuerdo Econoacutemico y Social

AICV Acuerdo Interconfederal sobre Cobertura de Vaciacuteos

AIEE Acuerdo Interconfederal sobre Estabilidad en el Empleo

AINC Acuerdo Interconfederal sobre Negociacioacuten Colectiva

AMCE Acuerdo para la mejora del Crecimiento y el Empleo

AMI Acuerdo Marco Interconfederal

AMMSS Acuerdos de mesas sectoriales en comisioacuten o grupo de trabajo

ANE Acuerdo Nacional sobre el Empleo

ASEC Acuerdo Solucioacuten Extrajudicial Conflictos Laborales

AUE Acta uacutenica Europea

BAI Beneficio antes de Impuestos

BID Banco Iberoamericano de Desarrollo

BUSINESSEUROPE Union of Industrial and Employers Confederations of Europe

(Confederacioacuten Europea de la Patronal Empresarial)

CA Comunidad Autoacutenoma

CARL Consejo Andaluz de Relaciones Laborales

CCOO Comisiones Obreras

CE Constitucioacuten Espantildeola

CEA Confederacioacuten de Empresarios de Andaluciacutea

CECA Comunidad Econoacutemica del Carboacuten y del Acero

CEE Comunidad Econoacutemica Europea

CENTRA Centro de Estudios Andaluces

CEOE Confederacioacuten Espantildeola de Organizaciones Empresariales

CEPAL Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina

CEPES-A Confederacioacuten de Entidades para la Economiacutea Social

CEPYME Confederacioacuten de Pequentildeas y Medianas Empresas

CES Confederacioacuten de Empresarios Sevillana

ix

CES Confederacioacuten Europea de Sindicatos

CESA Consejo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea

CLAD Centro Latinoamericano de Administracioacuten para el Desarrollo

COS Coordinadora de Organizaciones Sindicales

CRS Constant Returns to scale (rendimientos constantes a escala)

DAFO Debilidades amenazas fortalezas y oportunidades (matriz)

DEA Data Envelopment Analysis (Anaacutelisis de Envolvente de Datos)

DSPA Diario de Sesiones del Parlamento de Andaluciacutea

EBEP Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico

ECA Estrategia de la Competitividad

ECOFIN Consejo de Asuntos Econoacutemicos y Financieros

EELL Entidades Locales

EEE Estrategia Europea para el Empleo

EQUAL Iniciativa Comunitaria de Desarrollo Rural

EURES European Employment Services (Red de Servicios de Empleo

Europeo)

EXTENDA Agencia Andaluza de Promocioacuten Exterior

FBCF Formacioacuten Bruta de Capital Fijo

FEDER Fondo de Desarrollo Regional

FEEF Fondo Europeo de Estabilidad Financiera

FMI Fondo Monetario Internacional

FORCEM Fundacioacuten para la Formacioacuten Continua

FSE Fondo Social Europeo

GAL Grupo de Accioacuten Local

HG Huelga General

I+D+i Investigacioacuten desarrollo e innovacioacuten

IECA Instituto de Estadiacutestica y Cartografiacutea de Andaluciacutea

ILPES Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica

y Social

INDES Interamericano para el Desarrollo Econoacutemico y Social

INEM Instituto Nacional de Empleo

INI Instituto Nacional de Industria

IPIA Instituto de Promocioacuten Industrial de Andaluciacutea

IULVCA Izquierda Unida-Los Verdes Convocatoria por Andaluciacutea

x

JA Junta de Andaluciacutea

MEDE Mecanismo Europeo de Estabilidad

MEEF Mecanismo Europeo de Estabilidad Financiera

MERCOSUR Mercado Comuacuten del Sur

MINAP Ministerio de Administraciones Puacuteblicas

NTIC Nuevas Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten

NYE Nuevo Yacimiento de Empleo

OCDE Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemico

OIT Organizacioacuten Internacional del Trabajo

ONU Organizacioacuten de las Naciones Unidas

OTRI Oficina de Transferencia de Resultados de Investigacioacuten

PAC Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten

PAES Pacto Andaluz por la Economiacutea Social

PAI Plan Andaluz de Investigacioacuten

PAIDI Plan Andaluz de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten

PCE Partido Comunista de Espantildea

PDR Plan de Desarrollo Regional

PEA Plan Econoacutemico de Andaluciacutea

PLADIT Plan Director de Innovacioacuten y Desarrollo Tecnoloacutegico de Andaluciacutea

PNAE Plan Nacional de Accioacuten para el Empleo

PP Partido Popular

PRL Prevencioacuten de Riesgos Laborales

PSOE Partido Socialista Obrero Espantildeol

PUA Plan de Urgencia de Andaluciacutea

RAE Real Academia de la Lengua

RAES Red de Agencias por la Economiacutea Social

RAES Red de Agencias de Economiacutea Social

RETA Red de Espacios Tecnoloacutegicos de Andaluciacutea

RSE Responsabilidad Social Empresarial

SAE Servicio Andaluz de Empleo

SERCLA Sistema Extrajudicial de Resolucioacuten de Conflictos Laborales

Andaluciacutea

SIMA Servicio Interconfederal de Intermediacioacuten y Arbitraje

xi

SOPREA Sociedad para la Promocioacuten y Reconversioacuten de la Economiacutea

Andaluza

TCE Tribunal de Cuentas Europeos

TUE Tratado de la Unioacuten Europea

UCD Unioacuten de Centro Democraacutetico

UEM Unioacuten Econoacutemica y Monetaria

UGT Unioacuten General de Trabajadores

UNICE Union of Industrial and Employers Confederations of Europe

(Confederacioacuten Europea de la Patronal Empresarial)

UTDLT Unidad Territorial para el Desarrollo Local Territorial

VRS Variable Returns to scale (rendimientos variables a escala)

ZAE Zona de Accioacuten Especial

xii

Relacioacuten de cuadros

Cuadro I Taxonomiacutea del diaacutelogo social 56

Cuadro II Argumentos a favor y en contra de la concertacioacuten social Europa occidental 59

Cuadro III Aacutereas de poliacuteticas puacuteblicas afectas en los acuerdos de concertacioacuten social en Europa

Occidental 1990-1997 59

Cuadro IV Concertacioacuten social condiciones necesarias y factores regresivos para su legitimidad y

eficacia 64

Cuadro V Caracterizacioacuten del Libro Verde sobre poliacutetica social europea 99

Cuadro VI Caracterizacioacuten del Libro Blanco sobre poliacutetica social europea 100

Cuadro VII Claves de la Estrategia Europea del Empleo (EEE) 106

Cuadro VIII Directrices de la EEE 1998 110

Cuadro IX Caracterizacioacuten de la Agenda de la Poliacutetica Social Europea 2001-2005 115

Cuadro X Caracterizacioacuten de la estrategia 2020 120

Cuadro XI Caracterizacioacuten del Pacto Euro Plus 123

Cuadro XII Contenido de los Pactos de la Moncloa 136

Cuadro XIII Contenidos del AMI 141

Cuadro XIV Contenido del ANE 144

Cuadro XV Contenido del AI 146

Cuadro XVI Contenido del AES 148

Cuadro XVII Acuerdos periodo 1989-1992 154

Cuadro XVIII Acuerdos de diaacutelogo social en Espantildea adoptados en 1996 158

Cuadro XIX Acuerdos de diaacutelogo social en Espantildea adoptados en 1997 158

Cuadro XX Acuerdos de diaacutelogo social alcanzados en comisioacuten o grupo de trabajo 2005-2007 164

Cuadro XXI Relacioacuten de Acuerdos por tipologiacutea suscritos en Espantildea 1979-2014 176

Cuadro XXII Legislaturas del Parlamento de Andaluciacutea 1982-2015 181

Cuadro XXIII Desequilibrios de la economiacutea andaluza identificados en el PEA 1984-1986 184

Cuadro XXIV Planificacioacuten econoacutemica del Gobierno de la Junta de Andaluciacutea 1984-2014 186

Cuadro XXV Objetivos finales y estrategias del PADE 1987-1990 190

Cuadro XXVI Ejes de actuacioacuten recogidos en el Acuerdo bipartito Diaacutelogo Social en Andaluciacutea

192

Cuadro XXVII Objetivos del PADE 1991-1994 193

Cuadro XXVIII Acuerdos de Concertacioacuten Social de Andaluciacutea (ACSAs) 1993-2014 194

Cuadro XXIX Ejes objetivos y medidas del Acuerdo para el Desarrollo Econoacutemico y Social de

Andaluciacutea 1993-1994 197

xiii

Cuadro XXX Ejes objetivos y medidas del Pacto Andaluz por el Empleo y la Actividad Productiva

1995-1996 203

Cuadro XXXI Ejes objetivos y medidas del Pacto por el Empleo y el Desarrollo Econoacutemico de

Andaluciacutea 1997-1998 208

Cuadro XXXII Ejes objetivos y medidas del IV Acuerdo de Concertacioacuten Social Pacto por el

empleo y la actividad productiva 1999-2000 213

Cuadro XXXIII Objetivos generales y estrategias del V ACSA 2001-2004 217

Cuadro XXXIV Ejes objetivos y medidas del V ACSA 2001-2004 218

Cuadro XXXV Medidas maacutes relevantes de la Estrategia de la Segunda Modernizacioacuten de

Andaluciacutea 225

Cuadro XXXVI Ejes estrateacutegicos del VI ACSA 2005-2008 231

Cuadro XXXVII Ejes objetivos y medidas del VI ACSA 2005-2008 231

Cuadro XXXVIII Grado de ejecucioacuten del VI ACSA 2005-2008 238

Cuadro XXXIX Medidas excepcionales anticrisis adoptadas por el Gobierno de la Junta de

Andaluciacutea 2008 242

Cuadro XL Objetivos bloques y ejes estrateacutegicos del VII ACSA 2010-2013 245

Cuadro XLI Bloque I medidas coyunturales contra la crisis del VII ACSA 2010-2013 247

Cuadro XLII Ejes horizontales objetivos y medidas del VII ACSA 2010-2013 248

Cuadro XLIII Comparacioacuten ejes y contenidos IV-VII ACSAs 262

Cuadro XLIV Contenidos del Acuerdo para el Progreso Econoacutemico y Social de Andaluciacutea 270

Cuadro XLV Objetivos del borrador de la Estrategia Andaluciacutea 2020 278

Cuadro XLVI Objetivos de la Agenda por el Empleo Plan Econoacutemico de Andaluciacutea 2014-2020

Estrategia para la Competitividad 281

Cuadro XLVII Estrategias y ejes de la Agenda por el Empleo 282

Cuadro XLVIII Planes y Estrategias aprobados de proacutexima aprobacioacuten o en elaboracioacuten 285

Cuadro XLIX Teoriacuteas explicativas del nuevo paradigma de desarrollo territorial 290

Cuadro L Acuerdos de concertacioacuten social tripartita provincial en Andaluciacutea 295

Cuadro LI Relacioacuten de Pactos por la Economiacutea Social 2002-2013 296

Cuadro LII Objetivos generales del Acuerdo de Concertacioacuten Social por la economiacutea la innovacioacuten

y el empleo de la provincia de Sevilla 2008-2011 300

Cuadro LIII Aacutereas temaacuteticas y liacuteneas estrateacutegicas Acuerdo de Concertacioacuten Social por la

economiacutea la innovacioacuten y el empleo en la provincia de Sevilla 2008-2011 301

Cuadro LIV Objetivos generales y ejes estrateacutegicos del Acuerdo de Concertacioacuten Social por la

economiacutea social la innovacioacuten y el empleo en la provincia de Sevilla 2012-2015 306

Cuadro LV Ejes y liacuteneas estrateacutegicas del Acuerdo de Concertacioacuten Social por la economiacutea la

innovacioacuten y el empleo en la provincia de Sevilla 2012-2015 307

Cuadro LVI Relacioacuten de medidas del Acuerdo de Concertacioacuten Social provincial de Sevilla 2009-

2011 con memorias presupuestarias de PRODETUR 310

xiv

Cuadro LVII Pactos andaluces por la Economiacutea Social 2002-2015 317

Cuadro LVIII Ejes objetivos intermedios y medidas del I PAES 320

Cuadro LIX Conversioacuten entre ejes del I PAES y objetivos del II PAES 326

Cuadro LX Objetivos liacuteneas estrateacutegicas y medidas del II PAES 326

Cuadro LXI Objetivos y acciones del III PAES 334

Cuadro LXII Liacuteneas del Acuerdo por la Economiacutea Social Andaluza 339

Cuadro LXIII Pactos por la Economiacutea Social de Andaluciacutea 2002-2014 Ejes y objetivos 342

Cuadro LXIV Caracterizacioacuten de eficiencia eficacia economiacutea y productividad 351

Cuadro LXV Eficiencia y otros conceptos diferentes 352

Cuadro LXVI Tipos de eficiencia seguacuten Lindbeck 355

Cuadro LXVII Etapas del enfoque funcional de Laswell 367

Cuadro LXVIII Meacutetodos de estimacioacuten de la frontera de produccioacuten Principales aportaciones 377

Cuadro LXIX Ventajas e inconvenientes del DEA 397

Cuadro LXX Software de uso libre para anaacutelisis DEA 399

Cuadro LXXI Acuerdos de Concertacioacuten Social tripartitos en Andaluciacutea 1993-2013 402

Cuadro LXXII Seleccioacuten de variables 404

Cuadro LXXIII El ciclo de la economiacutea andaluza 421

Cuadro LXXIV Ciclo econoacutemico y eficiencia de los ACSAs 1995-2013 422

xv

Relacioacuten de tablas

Tabla I Matriz de datos para el problema de optimizacioacuten 408

Tabla II Datos Problema I 415

Tabla III Caracterizacioacuten del Problema I 415

Tabla IV Correlacioacuten de variables del Problema I 416

Tabla V Ranking de eficiencia para el Problema I 417

Tabla VI Datos Problema II 418

Tabla VII Caracterizacioacuten del Problema II 418

Tabla VIII Correlacioacuten de variables del Problema II 418

Tabla IX Ranking del Problema II 419

xvi

Relacioacuten de figuras y graacuteficas

Figura I El triaacutengulo del diaacutelogo social 51

Figura II Tipologiacutea del diaacutelogo social 54

Figura III Escenarios de co-construccioacuten 61

Figura IV El ciclo del diaacutelogo social 63

Figura V Liacutenea del Tiempo Planificacioacuten econoacutemica Legislaturas y expresiones de Concertacioacuten

Social tripartita en Andaluciacutea 1982-2020 261

Figura VI Liacutenea del tiempo de la Concertacioacuten Social en Espantildea y Andaluciacutea 287

Figura VII Relacioacuten entre eficiencia eficacia y economiacutea 350

Figura VIII Liacutenea del tiempo Las dimensiones de la eficiencia en el pensamiento econoacutemico del

siglo XX 365

Figura IX Triada de objetivos generales de Poliacutetica Econoacutemica 367

Graacutefica I Evolucioacuten de la tasa de para en EU-15 1992-2003 96

Graacutefica II Evolucioacuten de la variacioacuten anual PIB UE-15 1995-2014 97

Graacutefica III Variacioacuten Anual del PIB (IV T) 1971-1985 Espantildea 133

Graacutefica IV Tasa de Paro (IV T) EPA 1976-1985 Espantildea 133

Graacutefica V Evolucioacuten IPC Espantildea 1977-1990 152

Graacutefica VI Evolucioacuten Tasa de paro EPA IV T 1990-2000 157

Graacutefica VII PIB y tasa de paro Espantildea 2000-2014 168

Graacutefica VIII PIB al coste de los factores Andaluciacutea 1979-81 183

Graacutefica IX Evolucioacuten de la tasa de paro en Andaluciacutea 1995-2013 240

Graacutefica X Evolucioacuten del nuacutemero de empresas en Andaluciacutea 1995-2013 241

Graacutefica XI Frontera de eficiencia y DMUs ineficientes 380

Graacutefica XII Representacioacuten de la eficiencia teacutecnica seguacuten Farrell 382

Graacutefica XIII Representacioacuten de la eficiencia asignativa o precios seguacuten Farrell 383

Graacutefica XIV Representacioacuten de la eficiencia global seguacuten Farrell 384

Graacutefica XV Representacioacuten graacutefica de la eficiencia seguacuten Farrell 386

Graacutefica XVI Representacioacuten de una frontera de produccioacuten 391

Graacutefica XVII Tipologiacuteas de orientacioacuten para una funcioacuten de produccioacuten 393

Graacutefica XVIII Evolucioacuten nordm ocupados Andaluciacutea 1995-2013 409

Graacutefica XIX Evolucioacuten nordm empresas Andaluciacutea 1995-2013 409

Graacutefica XX Evolucioacuten del Grado de Apertura Andaluciacutea 1995-2013 410

Graacutefica XXI Evolucioacuten FBCF Andaluciacutea 1995-2012 410

Graacutefica XXII Evolucioacuten PIB per caacutepita Andaluciacutea 1995-2012 411

xvii

Graacutefica XXIII Evolucioacuten BAI Andaluciacutea 1995-2012 411

Graacutefica XXIV Evolucioacuten Ingresos de Explotacioacuten Andaluciacutea 1995-2012 412

Graacutefica XXV Evolucioacuten contratos convertidos en indefinidos Andaluciacutea 1995-2013 412

Graacutefica XXVI Evolucioacuten afiliaciones en alta laboral al Reacutegiacutemen Gral 413

Graacutefica XXVII Evolucioacuten accidentes de trabajo con baja Andaluciacutea 1995- 2013 413

Graacutefica XXVIII Evolucioacuten jornadas no trabajadas por huelga Andaluciacutea 1995-2013 414

Graacutefica XXIX Evolucioacuten tasa de paro 1995-2013 414

Graacutefica XXX Puntuacioacuten DMUs Problema I 416

Graacutefica XXXI Puntuacioacuten DMUs Problema II 419

18

In necessarius unitas in dubiis libertas in omnibus caritas

San Agustiacuten

Indice

DEDICATORIA II

AGRADECIMIENTOS IV

Resumen vi

Glosario de acroacutenimos y siglas viii

Relacioacuten de cuadros xii

Relacioacuten de tablas xv

Relacioacuten de figuras y graacuteficas xvi

INDICE 18

INTRODUCCIOacuteN METODOLOGIacuteA Y FUENTES 22

Introduccioacuten 23

Metodologiacutea 29

Justificacioacuten 29

Objetivos 30

Fuentes 35

PARTE I MARCO CONTEXTUALIZACIOacuteN Y EXPRESIONES DEL DIAacuteLOGO Y LA

CONCERTACIOacuteN SOCIAL 37

CAPIacuteTULO 1 MARCO TEOacuteRICO DEL DIAacuteLOGO Y LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL

CONTEXTUALIZACIOacuteN Y DELIMITACIOacuteN DEL CONSTRUCTO 38

I11 Consideraciones generales La necesidad del diaacutelogo entre los agentes socioeconoacutemicos como

fuente de resolucioacuten de conflictos 39

I12 Aproximacioacuten a las ideas de diaacutelogo y concertacioacuten social aacutembito conceptual y su

caracterizacioacuten 41

I13 Democracia representativa participativa y nueva gobernanza iquestHay lugar para el diaacutelogo

y la concertacioacuten social 66

I14 El diaacutelogo la concertacioacuten social y las poliacuteticas puacuteblicas 73

I15 La poliacutetica econoacutemica y el diaacutelogo y la concertacioacuten social 77

CAPIacuteTULO 2 EL DIAacuteLOGO Y LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL EN LA UNIOacuteN EUROPEA 83

I21 Los oriacutegenes de la construccioacuten europea 84

I22 Val Duchesse y la profundizacioacuten del ideario social europeo 88

I23 El Libro Blanco sobre la Poliacutetica Social Europea y los Pactos Territoriales por el Empleo 99

19

I24 La Cumbre Extraordinaria del Empleo de Luxemburgo y la EEE 105

I25 La Cumbre de Lisboa y la nueva Agenda Social 113

I26 La estrategia 2020 y el Pacto del Euro + 119

CAPIacuteTULO 3 EL DIAacuteLOGO Y LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL EN ESPANtildeA 129

I31 La Transicioacuten y los Pactos de la Moncloa un momento histoacuterico (Etapa I) 130

I32 Desde 1981 hasta 1994 el binomio diacroacutenico acuerdo-conflicto (Etapa II) 142

I33 Desde 1995 hasta 1999 nuevos espacios para el acuerdo (Etapa III) 155

I34 Desde 2000 hasta 2004 de la exasperacioacuten a la ldquoDeclaracioacuten para el Diaacutelogo Socialrdquo

(Etapa IV) 160

I35 Desde 2005 hasta 2007 el suacutemmum del diaacutelogo social (Etapa V) 163

I36 Desde 2008 hasta las elecciones generales de 2011 la desesperacioacuten de la crisis (Etapa VI)

167

I37 Desde 2011 hasta 2014 La indiferencia (Etapa VII) 169

CAPIacuteTULO 4 EL DIAacuteLOGO Y LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL EN ANDALUCIacuteA 179

I41 De los inicios del autogobierno andaluz a los acuerdos bipartitos 180

I42 La concertacioacuten social tripartita en Andaluciacutea 195

I421 Acuerdo para el Desarrollo Econoacutemico y Social en Andaluciacutea 1993-1994 195

I422 Pacto Andaluz por el empleo y la actividad productiva 1995-1996 200

I423 Pacto por el Empleo y el Desarrollo Econoacutemico 1997-1998 206

I424 IV Acuerdo de Concertacioacuten Social de Andaluciacutea (ACSA) 1999-2000 212

I425 V ACSA 2001-2004 215

I426 VI ACSA 2005-2008 227

I427 VII ACSA 2010-2013 239

I43 El Acuerdo para el Progreso Econoacutemico y Social de Andaluciacutea y otras consideraciones 263

CAPIacuteTULO 5 OTRAS EXPRESIONES DE LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL EN ANDALUCIA PACTOS

PROVINCIALES Y LOS PACTOS POR LA ECONOMIacuteA SOCIAL 288

I51 La semilla que germina en el territorio un nuevo enfoque de desarrollo econoacutemico 289

I52 Las experiencias provinciales el caso de la provincia de Sevilla 297

I53 La concertacioacuten social y los Pactos por la Economiacutea Social 311

PARTE II ANAacuteLISIS DE EFICIENCIA DE LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL EN ANDALUCIacuteA

343

CAPIacuteTULO 6 LA EVALUACIOacuteN DE LAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS EFICACIA EFICIENCIA Y BUENA

ECONOMIacuteA 344

II61 Introduccioacuten 345

II62 El concepto de eficiencia 346

II63 El traacutensito de la eficiencia en el pensamiento econoacutemico 356

II64 La evaluacioacuten de la poliacutetica econoacutemica el caso de la eficiencia en el sector puacuteblico 366

II65 La eficiencia econoacutemica y su medicioacuten 375

CAPIacuteTULO 7 LA TEacuteCNICA DE ANAacuteLISIS DE ENVOLVENTE DE DATOS (DEA) 387

II71 Introduccioacuten 388

II72 Frontera rendimientos a escala y orientacioacuten 390

20

II73 El problema de eficiencia de Charnes Cooper y Rhodes 393

II74 Ventajas e inconvenientes del DEA 397

II75 Software 399

CAPIacuteTULO 8 UN ANAacuteLISIS DE EFICIENCIA DE LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL EN ANDALUCIacuteA

MEDIANTE DEA 401

II81 Aacutembito temporal y conjunto de variables 402

II82 Seleccioacuten de variables y determinacioacuten de los problemas 406

II83 Solucioacuten de los problemas 415

CAPIacuteTULO 9 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 423

BIBLIOGRAFIacuteA 442

21

22

INTRODUCCIOacuteN METODOLOGIacuteA Y FUENTES

23

Introduccioacuten metodologiacutea y fuentes

Introduccioacuten

Las palabras son expresioacuten de nuestro pensamiento y no son inocuas Grijelmo (2000)

mantiene la tesis de que se trata de elementos de poder porque moldean la mente de

quien las recibe

Refirieacutendose a la palabra ldquoacuerdordquo afirma que emula elementos positivos ya que deriva

de la unioacuten primitiva del teacutermino ldquokerdrdquo del idioma indoeuropeo y porque tambieacuten

dispone de la raiacutez ldquocor cordisrdquo corazoacuten Se identifica con trato cordial buacutesqueda de la

concordia Aunque aplicable al aacutembito individual alcanza su valor intriacutenseco profundo y

real histoacuterico cuando se refiere a un acto tomado tras deliberar en conciencia con el

corazoacuten (Grijelmo 2000 paacutegs 17-18)

La semaacutentica se presenta como un factor discriminante que afecta a vocablos

semejantes incluso sinoacutenimos pero no iguales diaacutelogo concertacioacuten negociacioacuten

consenso acuerdo pacto

La larga trayectoria que en el caso de la UE se remonta a maacutes de sesenta antildeos ha incidido

en la conformacioacuten de un constructo difuminado conceptualmente Terminologiacutea que se

utiliza en procesos donde los actores han sido otros pero por similitud o intereacutes se

recurre a la acepcioacuten diaacutelogo social (social partnership)

Como muestra un botoacuten el intereacutes declarado de UNICE la patronal europea de no

utilizar el teacutermino concertacioacuten en ninguacuten caso para designar al proceso aludido Dicho

teacutermino fue vetado Su apuesta aceptada por el resto de agentes incluida la Comisioacuten

fue el teacutermino diaacutelogo toda vez que dialogar a priori no comprometiacutea a nada El empleo

de la acepcioacuten ldquodiaacutelogo socialrdquo permitiriacutea acomodar de manera suave un proceso de

concertacioacuten de relaciones laborales interpares sin tender a la imposicioacuten de reglas

obligatorias

Incluso dentro de la literatura especializada existe un doble enfoque

a) Una visioacuten amplia compartida por algunas instituciones Comisioacuten Europea por

ejemplo donde se engloban la totalidad de los intercambios tripartitos y

bipartitos de negociacioacuten consulta y concertacioacuten poliacutetica

24

b) Un visioacuten que enlaza con el Informe Lyon-Caen (1972)rdquoA la Recherche de la

Convention Collective Europeeacutenne Rapport pour la CEErdquo que interesado en

impulsar un proceso de negociacioacuten colectiva a escala europea ha dotado al

teacutermino de un sentido maacutes restrictivo seguacuten el cual el teacutermino diaacutelogo social

europeo se refiere uacutenicamente a los procesos de negociacioacuten para la conclusioacuten

de acuerdos europeos a nivel interprofesional y sectorial

En teacuterminos generales el diaacutelogo y concertacioacuten social no se muestran como un fenoacutemeno

lineal maacutes al contrario dependeraacuten de variables como su nivel de institucionalizacioacuten los

cambios en la agenda poliacutetica de los gobiernos o la propia situacioacuten econoacutemica y de

empleo existente en cada momento

Desde la conformacioacuten de la Espantildea democraacutetica de 1978 el diaacutelogo y la concertacioacuten

social han sido una herramienta de la poliacutetica que de manera recurrente ha mantenido

un espacio y contenidos propios muy ligados siempre a la esfera econoacutemica laboral y

social

A lo largo de las uacuteltimas tres deacutecadas con mayor o menor intensidad en Andaluciacutea se ha

venido desarrollando una forma de diaacutelogo social que ha cristalizado en la conformacioacuten

de sucesivos acuerdos de concertacioacuten social de Andaluciacutea Unos pactos sobre los cuales

ha pivotado una parte importante de la poliacutetica econoacutemica desarrollada por el gobierno

andaluz y que hasta la fecha no ha tenido un tratamiento pormenorizado en el anaacutelisis

econoacutemico de la realidad andaluza

El diaacutelogo y la concertacioacuten social son expresioacuten de una caracteriacutestica estructural que

presenta Andaluciacutea que ha acompantildeado la realidad socioeconoacutemica desde su etapa

preautonoacutemica y que a lo largo del tiempo se ha ido perfilando y perfeccionando de tal

manera que identifica una forma de gobierno caracterizada por la intensidad en la

negociacioacuten y la buacutesqueda del consenso con los agentes econoacutemicos y sociales maacutes

representativos

Aunque han existido algunos acercamientos con distintos enfoques al tema de estudio

(Saacutenchez M La Concertacioacuten Social en Andaluciacutea 1983-2008 Institucionalizacioacuten y

25

resultados (Tesis doctoral ineacutedita) 2012 Moreno M N 2009 Moreno M N 2013) tal y

como se pone de manifiesto en el trabajo de investigacioacuten ldquoMarco teoacuterico del diaacutelogo y la

concertacioacuten social en Espantildea El caso de Andaluciacuteardquo 2009 del que es autor el

responsable de la presente investigacioacuten ldquoel anaacutelisis econoacutemico de Andaluciacutea adolece de

un estudio global y de estudios parciales sobre el impacto y resultados obtenidos a traveacutes

de los distintos acuerdos de concertacioacuten socialrdquo (Talavera 2009 paacuteg 60) A criterio de

este investigador todaviacutea la concertacioacuten social en Andaluciacutea no cuenta con un anaacutelisis

sistemaacutetico completo integral comparado dirigido a la evaluacioacuten de su eficiencia

eficacia y economiacutea

Un hecho al que hay que sumar la debilidad de los procesos de evaluacioacuten interna a los

que se han sometido los acuerdos que pone de relieve la necesidad de desarrollar

mecanismos validados y comparables de evaluacioacuten de inicio (ex-ante) intermedia y final

(ex-post) de resultados e impacto del desarrollo de los acuerdos con el fundamento

baacutesico de poder objetivar y comparar los resultados de este proceso

El diaacutelogo y la concertacioacuten social insertados en la esfera del neocorporativismo que

caracteriza los sistemas democraacuteticos modernos de la segunda mitad del siglo XX

presenta una singularidad polimoacuterfica y poliseacutemica (difiacutecil encontrar una definicioacuten de

consenso) Aunque su origen se situacutea en la deacutecada de los sesenta en Alemania Occidental

a traveacutes de la expresioacuten ldquoaccioacuten concertadardquo en la actualidad observamos coacutemo es un

concepto que se utiliza de una manera generalizada

La propia OIT en el documento refrendado en la 98 ordf Conferencia celebrada entre el 9 y

el 19 de junio de 2009 y titulado ldquoPara recuperarse de la crisis Un Pacto Mundial para el

Empleordquo referencia el ldquoDiaacutelogo social como planeamiento estrateacutegicordquo identificaacutendolo

como un principio fundamental para el modelo de recuperacioacuten econoacutemica mundial que

permita maximizar el impacto de las repuestas a la crisis y a las necesidades de la

economiacutea real

En referencia a ello el diaacutelogo y concertacioacuten social cumplen una funcioacuten que implica

tomar partido en relacioacuten con las imperfecciones asociadas al mercado (fallos del

mercado) Lo que se explica sobre la base de que para alcanzar un mejor oacuteptimo en el

sistema econoacutemico necesitamos consultar negociar acordar y pactar sobre todo en

aacutembitos relacionados con la distribucioacuten de la riqueza el empleo y la produccioacuten El valor

del diaacutelogo y la negociacioacuten como fuente de resolucioacuten de conflictos y generador de valor

antildeadido seriacutea la base sobre la que se construye el modelo de toma decisional

26

En la Teoriacutea Econoacutemica se nos presentan ciertos acercamientos a la realidad objeto de

estudio como la Teoriacutea de los grupos de presioacuten o la Teoriacutea de Coase (Puy amp Moreno

2012)

En este sentido el marco de referencia ideal sobre el que se construye la bondad del

proceso se sustenta sobre la Teoriacutea del Bienestar Social que establece el axioma de que la

negociacioacuten nos lleva a una mejora de la eficiencia y del bienestar

Frente a este marco ideal se desarrolla un marco de referencia real que viene a defender

que la interaccioacuten entre distintos agentes que tratan de maximizar sus intereses nos lleva

a resultados no necesariamente eficientes

Sobre esta uacuteltima apreciacioacuten referida a la problemaacutetica de la eficacia y eficiencia de las

medidas de concertacioacuten social se desarrolla todo un marco teoacuterico y postulados

praacutecticos que para el caso de Andaluciacutea vienen a cuestionar el contenido y el propio fin

uacuteltimo de la concertacioacuten social Una muestra de esta visioacuten se traslada en el informe ldquoLa

concertacioacuten social en Andaluciacuteardquo emitido como conclusiones de su Asamblea Anual por

el Observatorio Econoacutemico de Andaluciacutea (2003) al afirmar en relacioacuten con la praacutectica de

la concertacioacuten social que

ldquohellipha propiciado algunas tendencias no deseables en la estructuracioacuten social Entre estas

pueden sentildealarse por una parte el potencial gremialismo egoiacutesta que pueden ejercer

colectivos organizados de forma monopolista con elevada capacidad de decisioacuten en alguacuten

servicio puacuteblico por otra parte porque algunas instituciones y pactos desvirtuacutean el papel de

los parlamentos al ser utilizados con frecuencia como caacutemaras donde se ratifican acuerdos

que han sido definidos fuera de eacutel o ni siquiera lo sancionan y por otra parte porque

preocupan en ocasiones la representatividad de las instituciones concertadoras que en su

origen son representantes de intereses parciales de la sociedad con tendencias al monopolio

en su aacuterea de influenciardquo (p2)

Sin embargo la existencia de la corriente institucionalista y su visioacuten sobre lo que

denominan ldquoel meacutetodo consensual en las democracias corporatistasrdquo y sus apreciaciones

positivas sobre los logros del proceso de diaacutelogo y concertacioacuten social ldquohellipno soacutelo en grado

de profundidad democraacutetica y estabilidad social sino en logros econoacutemicosrdquo (Gallego

Contreras amp Naacutecher Introduccioacuten a la poliacutetica econoacutemica 2001 paacuteg 325) expresa otra

valoracioacuten antagoacutenica del proceso y los resultados

Apreciacioacuten que se pone de manifiesto de manera intensa y expliacutecita en el aacutembito del

estudio de la Administracioacuten Puacuteblica como organizacioacuten que provee de bienes y servicios

27

a la sociedad En la ciencia de la Administracioacuten Puacuteblica se nos explica que el diaacutelogo y la

concertacioacuten social son el fruto de una concepcioacuten neocorporativista de las democracias

desarrolladas de mediados del siglo XX y que han evolucionado hasta la actualidad Una

formulacioacuten que se desarrolla como expresioacuten del principio de cooperacioacuten entre agentes

econoacutemicos y sus organizaciones representativas frente a la exclusioacuten y que se vincula en

la actualidad a la construccioacuten del principio de democracia participativa y las nuevas

formas de buena gobernanza

En relacioacuten con esta orientacioacuten destaca coacutemo el diaacutelogo social sistematizado y reforzado

que trata de conjugar los principios de proporcionalidad y subsidiariedad estaacute siendo

impulsado como expresioacuten renovada de la cultura europea de consulta y diaacutelogo

caracteriacutestica del modelo social europeo

Complementario al planteamiento anterior se situacutea el enfoque del Marco Loacutegico como

herramienta para el desarrollo de la planificacioacuten estrateacutegica de los territorios asiacute como

su aplicacioacuten en la planificacioacuten de las poliacuteticas de desarrollo regional y local (Cantero amp

Figueras 2000) En dicho enfoque uno de los condicionantes de partida es la participacioacuten

activa de los agentes implicados en el proceso circunstancia que se justifica por la

obtencioacuten de una mayor eficacia en los resultados previsibles de la actuacioacuten a

desarrollar

En alusioacuten al desarrollo regional y local cabe mencionar en la esfera de la Comisioacuten

Europea el papel preponderante que desde la Cumbre de Lisboa (2000) se estaacute dando

al binomio territorio y competitividad como elementos que es necesario impulsar en el

marco del crecimiento econoacutemico promovido por las instituciones europeas

Para el caso de Andaluciacutea y como expresioacuten reciente del acuerdo entre los agentes

econoacutemicos y sociales y el propio gobierno andaluz podemos sentildealar el ldquoAcuerdo para el

Progreso Econoacutemico y Social de Andaluciacuteardquo suscrito el 20 de marzo de 2013 en el que se

recoge como objetivo ldquoPropiciar un modelo de crecimiento cuyos pilares sean la

competitividad de la economiacutea la sostenibilidad medioambiental y la cohesioacuten y la

igualdad socialrdquo (p3)

Ante esta multiplicidad de planteamientos algunos incluso divergentes cabriacutea postularse

exponiendo un principio ecleacutectico que defendiera que el eacutexito no se debe entender

alcanzado con la existencia de acuerdo per se sino que vendraacute determinado por una

combinacioacuten de factores entre los que se encuentren queacute tipo de acuerdo y cuaacuteles son los

resultados del mismo Para lo cual seraacute necesario proceder a un proceso de evaluacioacuten de

28

las poliacuteticas puacuteblicas que se desarrollan en el marco de los acuerdos de concertacioacuten

social

Ante un escenario econoacutemico criacutetico como el actual no existen garantiacuteas ciertas de que

aun desarrollando una poliacutetica econoacutemica guiada viacutea consenso y acuerdo con los agentes

econoacutemicos y sociales sea posible asentar las nuevas claves de boacuteveda que necesita un

modelo de desarrollo y crecimiento econoacutemico sostenible en el medio plazo Pero si no

se conforman mecanismos y herramientas de evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que van

asociadas al proceso difiacutecilmente se dispondraacute de la informacioacuten que permita de manera

objetivada producir mejoras de eficiencia eficacia y buena economiacutea en el uso de los

recursos y procesos relacionados

Podemos observar coacutemo el conocimiento y el desarrollo praacutectico de los procesos de

evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas han ido evolucionando hasta llegar a nuestros diacuteas

Desde el enfoque ldquoteacutecnico-racionalrdquo positivista de las Ciencias Sociales que se

materializa en una etapa de medicioacuten (cuantitativista) a una etapa descriptiva que

coincide en el tiempo con el nacimiento de la evaluacioacuten de programas a una etapa de

enjuiciamiento donde se pone de manifiesto la necesidad de valorar con especial intereacutes

en los rendimientos obtenidos en las cuentas fiscales y en una gestioacuten eficaz y eficiente

(AEVAL 2010)

La disciplina econoacutemica en Espantildea cada vez maacutes estaacute interesada en la evaluacioacuten de las

poliacuteticas puacuteblicas No soacutelo como consecuencia de la interiorizacioacuten de una cultura

econoacutemica europea de larga tradicioacuten en este asunto ni como resultado de las exigencias

de evaluacioacuten de las distintas estrategias y mecanismos financieros asociados a la UE sino

como consecuencia de la necesidad objetiva de conocer el impacto y resultado de la

ejecucioacuten de las poliacuteticas

Estamos en un momento determinante en la formulacioacuten de la poliacutetica econoacutemica donde

las posibles mejoras en el disentildeo implementacioacuten y aplicacioacuten de las mismas vendraacuten de

mano de las mejoras de eficiencia que se logren alcanzar a traveacutes de la evaluacioacuten

Una realidad para la cual la cultura de la auditoriacutea y la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas

no estaacuten plenamente desarrolladas y suficientemente implantadas en nuestra

Comunidad Autoacutenoma aunque existe un intereacutes institucional reconocido Asiacute en el

Estatuto de Andaluciacutea 2007 se recoge en el artiacuteculo 138 que ldquoLa ley regularaacute la

organizacioacuten y funcionamiento de un sistema de evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicasrdquo y en

el Acuerdo para el Progreso Econoacutemico y Social de Andaluciacutea suscrito el 20 de marzo de

29

2013 se establece ldquoSe acuerda conforme a lo establecido en el artiacuteculo 138 del Estatuto

de Autonomiacutea impulsar la organizacioacuten y funcionamiento de un sistema de evaluacioacuten de

poliacuteticas puacuteblicas en el marco de la planificacioacuten general horizontal y sectorial de la

Comunidad Autoacutenomardquo (p11)

Este sentido llama la atencioacuten coacutemo en las deacutecadas anteriores un instrumento tan

amplio tan mantenido en el tiempo que ha sido puesto en valor por sus firmantes y por

la propia Comisioacuten Europea como la Concertacioacuten Social de Andaluciacutea no ha recibido

hasta ahora suficiente anaacutelisis y estudio desde la esfera de los resultados obtenidos y la

evaluacioacuten de las poliacuteticas generadas Sobre todo si tenemos en cuenta que se trata de un

proceso que no ha logrado consenso sobre su utilidad y bondad

Por ello en relacioacuten al diaacutelogo y la concertacioacuten social en Andaluciacutea no soacutelo es importante

acercarse de manera cientiacutefica al queacute coacutemo doacutende porqueacute o para queacute a la hora de

encuadrarlo en el seno del anaacutelisis de la disciplina de Poliacutetica Econoacutemica sino que tambieacuten

e igual de importante es promover la investigacioacuten y el anaacutelisis de la evaluacioacuten de los

resultados obtenidos en teacuterminos de eficacia eficiencia y buena economiacutea

Metodologiacutea

Justificacioacuten

La visioacuten neoliberal y sus propuestas de poliacuteticas de ajuste han tenido como efecto el

desarraigo cuando no la disolucioacuten segmentada de los sistemas de bienestar social

vaciando de contenido social y colectivo el problema econoacutemico de la escasez y el

consecuente debilitamiento de las poliacuteticas redistributivas

La hipertrofia de la esfera financiera con un desproporcionado y descontrolado

crecimiento de los flujos monetarios a escala mundial y la incapacidad del ldquolado de la

ofertardquo dan de nuevo cabida a planteamientos que defienden que es necesario retomar

y reformular funciones baacutesicas adscritas a la accioacuten puacuteblica desde la oacuteptica de la poliacutetica

econoacutemica tales como regulacioacuten asignacioacuten redistribucioacuten y estabilizacioacuten

Es por ello que surge la oportunidad y justificacioacuten de la investigacioacuten planteado al

pretender poder encontrar respuestas que nos ayuden a comprender entender

contrastar y sistematizar el diaacutelogo y la concertacioacuten social como proceso que incide de

30

manera directa en la conformacioacuten de la poliacutetica econoacutemica llevada a cabo en la

Comunidad Autoacutenoma de Andaluciacutea y nos acerque a una valoracioacuten y a una evaluacioacuten

comparada del fenoacutemeno y sus resultados

La intencioacuten del anaacutelisis propuesto es poder encontrar respuestas a preguntas tales

como

I iquestEs lo mismo diaacutelogo social que concertacioacuten social

II iquestExisten enfoques diferentes sobre el fenoacutemeno en base a la disciplina de

conocimiento desde la que se trate

III iquestQueacute tratamiento tiene el fenoacutemeno desde el anaacutelisis econoacutemico

Yhellipconcretamente desde la poliacutetica econoacutemica

IV La concertacioacuten social es un objetivo de poliacutetica econoacutemica o una herramienta

V Existen motivos para considerar el diaacutelogo y la concertacioacuten social una buena

herramienta en teacuterminos de poliacutetica econoacutemica

VI Es satisfactoria la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas vinculadas al proceso

VII iquestEs posible realizar un anaacutelisis de eficiencia del proceso en Andaluciacutea En caso

afirmativohellip iquestQueacute niveles de eficiencia presenta

Objetivos

El trabajo de investigacioacuten propuesto pretende

a Establecer un marco teoacuterico del diaacutelogo y la concertacioacuten social con objeto de

poder conocer queacute condiciones necesarias yo suficientes existen o deben existir

para que una vez reconocida su existencia determinemos coacutemo se debe producir

y sistematizar con el objeto de someterlo al estudio de la ciencia econoacutemica y su

aplicacioacuten como herramienta de poliacutetica econoacutemica

b Identificar las caracteriacutesticas y etapas de los procesos formalizados en Europa

Espantildea y Andaluciacutea

c Evaluar desde la perspectiva de la eficiencia los resultados obtenidos por los

procesos de concertacioacuten social llevados a cabo en Andaluciacutea de manera que

31

logremos determinar queacute acuerdo o acuerdos han presentado un

comportamiento eficiente

d Alcanzar unas conclusiones que permitan una mejor comprensioacuten del hecho e

identificar nuevas liacuteneas de investigacioacuten

Para ello se ha considerado pertinente dividir la investigacioacuten en dos bloques

diferenciados establecieacutendose la fecha de cierre de la investigacioacuten a 31 de diciembre de

2014

En el primer bloque obtendremos una aproximacioacuten y definicioacuten operativa del diaacutelogo y

la concertacioacuten social estableceremos un marco teoacuterico conceptual relacionaacutendolo con

el anaacutelisis de poliacutetica econoacutemica En definitiva tratamos de analizar describir y

caracterizar el proceso de diaacutelogo y concertacioacuten social en Europa Espantildea y en Andaluciacutea

(incluyendo los casos de las concertaciones provinciales) utilizando como criterio

principal para su sistematizacioacuten el factor tiempo en el caso de Europa desde 1956 para

Espantildea desde 1978 y Andaluciacutea desde 1982

En el segundo bloque realizamos un anaacutelisis de eficiencia del proceso para el caso de

Andaluciacutea Conocer si las actuaciones llevadas a cabo dentro del proceso de concertacioacuten

social en Andaluciacutea se desarrollan sobre la base de criterios de racionalidad econoacutemica y

queacute nivel de eficiencia ha sido alcanzado en el proceso seriacutea los objetivos especiacuteficos de

este apartado Nos enfrentamos pues a una evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas basada

en el anaacutelisis de eficiencia

Al describir la metodologiacutea que se ha utilizado para desarrollar la investigacioacuten propuesta

debemos tener muy presente la divisioacuten en dos grandes aacutereas (marco teoacuterico y anaacutelisis de

eficiencia) del trabajo de investigacioacuten

En la primera parte dedicada a la conformacioacuten del marco teoacuterico-loacutegico del diaacutelogo y la

concertacioacuten social se ha utilizado el enfoque hipoteacutetico-deductivo Se trata de un bloque

muy descriptivo y referenciado a textos y documentos En eacutel se ha utilizado la perspectiva

comparada siendo el factor tiempo (tal y como hemos referenciado anteriormente) el

elemento determinante en la sistematizacioacuten del comportamiento

A lo largo de este bloque se ha utilizado la hermeneacuteutica como teacutecnica heuriacutestica lo que

ha permitido la determinacioacuten de cuadros resuacutemenes para la caracterizacioacuten de los

acuerdos en el caso de Espantildea y Andaluciacutea

32

En el caso especiacutefico de Andaluciacutea para poder ilustrar un sistema analiacutetico que nos

permita comparar los acuerdos se ha considerado necesario normalizar en lo posible los

factores de clasificacioacuten utilizados en los cuadros resuacutemenes Ademaacutes de caracterizar el

modelo particular que se produce en Andaluciacutea este sistema nos ha permitido reconocer

las variables baacutesicas del mismo circunstancia que nos ha permitido poder construir el

anaacutelisis de eficiencia posterior al determinar los inputs y outputs objeto de estudio

La segunda parte de la investigacioacuten propuesta es un anaacutelisis de evaluacioacuten de poliacuteticas

puacuteblicas En concreto se pretende desarrollar un anaacutelisis de eficiencia de la Concertacioacuten

Social en Andaluciacutea utilizando la metodologiacutea de anaacutelisis de frontera o anaacutelisis envolvente

de datos

Hemos combinado el enfoque inductivo orientado a descubrir la estructura de las

relaciones causa-efecto lo que nos ha permitido identificar las variables con el enfoque

hipoteacutetico-deductivo que nos ha permitido contrastar los resultados de la investigacioacuten

Hemos de reconocer las dudas surgidas al inicio del procedimiento analiacutetico

desconociendo los posibles resultados del proceso de evaluabilidad (Merino 2007) y su

evolucioacuten posterior al conocer que aunque ha transcurrido un tiempo amplio desde el

primer acuerdo de concertacioacuten social tripartita en Andaluciacutea nunca antes se ha evaluado

la Concertacioacuten Social en Andaluciacutea de la forma propuesta

La propuesta para medir la eficiencia ha seguido la metodologiacutea del ldquoanaacutelisis de fronterardquo

que es una teacutecnica de anaacutelisis que se utiliza para medir el nivel de eficiencia de las

intervenciones puacuteblicas al comparar diferentes unidades de gestioacuten que realizan acciones

semejantes y nos muestra la eficiencia relativa de cada proceso con respecto a la

denominada ldquofrontera eficienterdquo ya sea de manera individual o sobre la referencia de un

comportamiento medio

El ldquoanaacutelisis de fronterardquo o Anaacutelisis Envolvente de Datos (DEA en ingleacutes) es una teacutecnica

de medicioacuten de la eficiencia basada en programacioacuten lineal no parameacutetrica que surge

con el objetivo de lograr una herramienta para medir la eficiencia de unidades productivas

o unidades de toma decisional

Seraacute Farrell (1957) quien inicie los estudios basados en la idea de comparar la actuacioacuten

real de una unidad de produccioacuten con respecto a su oacuteptimo Su intereacutes radicaba en poder

obtener empiacutericamente una frontera eficiente determinada por las unidades que mejor

produciacutean que sirviera como referencia de eficiencia relativa Obtenida la frontera de

33

referencia es posible definir medidas de eficiencia productiva sobre la medida del caacutelculo

de las distancias que existen entre cada unidad productiva y la frontera

La concepcioacuten de Farrell tiene su aplicacioacuten praacutectica en una serie de trabajos

desarrollados en la deacutecada de los setenta por Charnes Cooper y Rhodes

A partir de aquiacute la teacutecnica ha sido objeto y sujeto de diferentes enfoques que han

permitido la mejora de la misma hasta generar una metodologiacutea que permite comparar

entre siacute unidades de toma de decisioacuten homogeacuteneas (DMU1) respecto a inputs y outputs

otorgando una referencia medida de la eficiencia relativa

La teacutecnica DEA se basa en la obtencioacuten de una frontera de eficiencia a partir de un

conjunto de observaciones sin necesidad de que exista relacioacuten funcional formal o

aparente entre inputs y outputs basaacutendose en el criterio de Pareto Se trata de una

alternativa para obtener informacioacuten de un conjunto de observaciones frente a los

meacutetodos parameacutetricos o los estadiacutesticos

El planteamiento ha pretendido realizar una evaluacioacuten de eficiencia de la concertacioacuten

social a traveacutes de un anaacutelisis de eficiencia relativa mediante DEA considerando los antildeos

afectados por los acuerdos de concertacioacuten como DMUs De esta manera se ha podido

obtener la referencia de la eficiencia interna que ha presentado la concertacioacuten social en

Andaluciacutea

En el desarrollo del problema ha sido muy relevante la determinacioacuten de las variables y la

existencia de informacioacuten estadiacutestica referida a las mismas en el periodo analizado

Otro elemento que ha estado muy presente ha sido el software existente y disponible

para la realizacioacuten de los caacutelculos pertinentes que se han llevado a cabo a mediante el

software DEA-Solver que viene incorporado en la segunda edicioacuten de la publicacioacuten de

(Cooper Seiford amp Tone 2007)

Realizando una breve presentacioacuten de la estructura del trabajo de investigacioacuten

descubrimos como tras la ldquoIntroduccioacuten metodologiacutea y fuentesrdquo se inicia el contenido de

la parte primera de la investigacioacuten denominada ldquoMarco contextualizacioacuten y expresiones

del diaacutelogo y la concertacioacuten socialrdquo que la conforman de los capiacutetulos 1 al 5

En el capiacutetulo 1 ldquoMarco teoacuterico del diaacutelogo y la concertacioacuten social Contextualizacioacuten y

delimitacioacuten del constructordquo se realiza una aproximacioacuten a la idea a su conceptualizacioacuten

1 Decision Making Units (DMU)

34

y caracterizacioacuten tratando de poner de relieve las relaciones existentes entre el

fenoacutemeno y las poliacuteticas puacuteblicas la propia poliacutetica econoacutemica y la ldquonueva gobernanzardquo

En el capiacutetulo 2 ldquoEl diaacutelogo y la concertacioacuten social en la Unioacuten Europeardquo se realiza un

estudio detallado del fenoacutemeno y coacutemo se ha ido desarrollando en el proceso de

integracioacuten europeo iniciado con la constitucioacuten de la Comunidad Econoacutemica Europea

En el capiacutetulo 3 ldquoEl diaacutelogo y la concertacioacuten social en Espantildeardquo se inicia la andadura en

los Pactos de la Moncloa y se analizan las cuatro deacutecadas siguientes jalonadas de

expresiones maacutes o menos intensas de dicho fenoacutemeno

En el capiacutetulo 4 ldquoEl diaacutelogo y la concertacioacuten social en Andaluciacuteardquo se presenta la

evolucioacuten de la concertacioacuten social bipartita y tripartita llevada a cabo en la regioacuten entre

el gobierno autonoacutemico y los agentes econoacutemicos y sociales maacutes representativos

analizando de forma pormenorizado cada uno de los acuerdos poniendo de manifiesto

las relaciones que se producen entre la concertacioacuten la planificacioacuten econoacutemica y la

poliacutetica econoacutemica llevada a cabo por el Gobierno

En el capiacutetulo 5rdquoOtras expresiones de la concertacioacuten social en Andaluciacutea Pactos

provinciales y los Pactos por la Economiacutea Socialrdquo se pone de manifiesto coacutemo se han

materializado entre otros agentes o unidades territoriales diferentes nuevas expresiones

de este fenoacutemeno iniciadas en la deacutecada de 2000

Seguidamente se inicia la segunda parte de la investigacioacuten denominada ldquoAnaacutelisis de

eficiencia de la concertacioacuten social en Andaluciacuteardquo que viene conformada por los capiacutetulos

6 al 8

En el capiacutetulo 6 ldquoEvaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas eficacia eficiencia y buena

economiacuteardquo se trata de explicar y sistematizar el concepto de eficiencia para lo cual se

propone un recorrido del concepto en el pensamiento econoacutemico asiacute como tras

encuadrarlo en la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas referencias las posibles teacutecnicas de

medicioacuten

En el capiacutetulo 7 ldquoLa teacutecnica de Anaacutelisis de Envolvente de datos (DEA)rdquo se dedica a explicar

la metodologiacutea utilizada para la propuesta de evaluacioacuten de eficiencia sugerida

En el capiacutetulo 8 ldquoUn anaacutelisis de eficiencia de la concertacioacuten social en Andaluciacutea mediante

DEArdquo se delimita el aacutembito temporal y la definicioacuten de las variables se determinan los

enunciados de los problemas a resolver y se presentan las soluciones alcanzadas

35

Tras la finalizacioacuten del segundo bloque se presenta el capiacutetulo 8 ldquoConclusiones y

recomendacionesrdquo asiacute como un apartado referido a la bibliografiacutea utilizada para el

desarrollo de la investigacioacuten

Fuentes

En relacioacuten con la bibliografiacutea utilizada y dado el objeto de estudio nos hemos

encontrado con una prolija produccioacuten bibliograacutefica a todos los niveles manuales

monografiacuteas estudios documentos de trabajo ponencias artiacuteculos especializados y

artiacuteculos de prensa Para su referenciacioacuten en este trabajo de investigacioacuten se ha utilizado

el estilo APA

Es conveniente resentildear que en este trabajo se diferencian claramente las fuentes

utilizadas para el primer bloque de la investigacioacuten de la dispuesta para el segundo

bloque aunque conjuntamente se ha utilizado fuentes de distinto origen bibliograacutefico

hemerograacutefico archiviacutestico estadiacutestico o de internet

Por una parte para el bloque I hemos manejado tanto fuentes directas como fuentes

indirectas

Las indirectas nos han ayudado a investigar todo lo referido al marco loacutegico conceptual y

la caracterizacioacuten del diaacutelogo y la concertacioacuten social y el propio estado del arte en lo

referente al fenoacutemeno visto desde diferentes perspectivas de conocimiento juriacutedicas

econoacutemicas y socioloacutegicas

De igual manera tambieacuten hemos de considerar otras fuentes (indirectas) procedentes de

la accioacuten difusora de la propia administracioacuten autonoacutemica y de otras administraciones

(locales autonoacutemicas estatales o supranacionales) que nos permitan acceder a

informacioacuten relevante

De otra parte hemos dispuesto de fuentes directas que conforman los contenidos y el

desarrollo normativo y planificador de los propios textos de los acuerdos de concertacioacuten

social asiacute como documentos propios de trabajo de los distintos agentes que participan en

los procesos de diaacutelogo negociacioacuten o seguimiento de los acuerdos En este sentido es

necesario resentildear el imprescindible trabajo desarrollado por el Archivo del Parlamento de

Andaluciacutea o sendos Archivos Histoacutericos de UGT y CCOO de Andaluciacutea sin el cual no

hubiese sido posible esta investigacioacuten Un trabajo de investigacioacuten que se ha

36

complementado con las fuentes hemerograacuteficas que principalmente han sido

consultadas a traveacutes de internet

Para el segundo bloque dedicada al anaacutelisis de eficiencia hemos contado con un

importante grupo bibliograacutefico obtenido a traveacutes de distintas bases de datos como

DIALNET o REDALYC que nos ha permitido desarrollar el bloque evaluador con trabajos

centrados en la metodologiacutea a utilizar la aplicacioacuten praacutectica de la misma o la

conformacioacuten de indicadores viables

En este apartado ha sido significante la utilizacioacuten de referencias de otros estudios

trabajos de investigacioacuten y propuestas evaluadoras realizadas con la misma metodologiacutea

y la utilizacioacuten de fuentes estadiacutesticas principalmente obtenidas a partir del INE el IECA

y la base de datos BD MORES de BBVA

Antes de iniciar la lectura del presente trabajo de investigacioacuten quisiera advertir al lector

que las imprecisiones errores omisiones son entera responsabilidad del que suscribe

estas liacutenea

37

Parte I Marco contextualizacioacuten y expresiones del diaacutelogo y la concertacioacuten social

38

Capiacutetulo 1 MARCO TEOacuteRICO DEL DIAacuteLOGO Y LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL CONTEXTUALIZACIOacuteN Y DELIMITACIOacuteN DEL CONSTRUCTO

39

Capiacutetulo 1 Marco teoacuterico del diaacutelogo y la concertacioacuten social Contextualizacioacuten y delimitacioacuten del constructo

I11 Consideraciones generales La necesidad del diaacutelogo entre los

agentes socioeconoacutemicos como fuente de resolucioacuten de conflictos

A la hora de analizar el diaacutelogo y la concertacioacuten social como herramienta utilizada en los

distintos paiacuteses de nuestro entorno y su desenvolvimiento desarrollo y evolucioacuten para

incidir en las poliacuteticas sobre el mercado de trabajo2 en las condiciones en las que se

enmarcan las relaciones laborales entre trabajadores y empresarios asiacute como las

caracteriacutesticas de los interlocutores o agentes socioeconoacutemicos que lo llevan a cabo e

incluso el anaacutelisis de los resultados alcanzados necesario para poder evaluar la

consecucioacuten de los objetivos planteados en definitiva a la hora de poder adquirir

conocimiento cientiacutefico del fenoacutemeno y de la realidad o realidades que comporta asiacute

como de las relaciones que se establecen es necesario partir del reconocimiento de un

requisito en cualquier proyecto de investigacioacuten el investigador necesita delimitar su

objeto de estudio lo que en el caso concreto de la investigacioacuten a realizar tambieacuten obliga

a la delimitacioacuten caracterizacioacuten y delimitacioacuten de la acepcioacuten

Es precisamente uno de los objetos de este estudio alcanzar una aproximacioacuten operativa

sobre diaacutelogo social y concertacioacuten social poder caracterizar sus contenidos expresiones

formas o procesos en los que se produce incluso la comparacioacuten de acepciones y

conceptos en funcioacuten de distintas expresiones del mismo obtenidas en las distintas

economiacuteas avanzadas de nuestro entorno y el tratamiento o acercamiento que al mismo

han realizado distintos autores

En primer lugar hemos de decir que los propios agentes negociadores disponen de una

definicioacuten del diaacutelogo y concertacioacuten social que no suele ser taxativa pero que nos acerca

al intereacutes que las partes tienen a la hora de negociar y queacute negociar El enfoque de la

caracterizacioacuten del diaacutelogo social proviene pues desde esta perspectiva del compromiso

por esta herramienta como fuente de resolucioacuten de conflictos toda vez que los actores

2 Como se podraacute comprobar a lo largo de estudio la realidad del diaacutelogo y la concertacioacuten no se circunscribe exclusivamente al mundo laboral afectando a la conformacioacuten general y elaboracioacuten de numerosas poliacuteticas

puacuteblicas incluidas las poliacuteticas econoacutemicas

40

situacutean la realidad socioeconoacutemica en el aacutembito de la vulnerabilidad de sus representados

y la obligacioacuten que tienen de la defensa de los intereses que les son propios

En este sentido cabe destacar que se produce un posicionamiento aprioriacutestico por parte

de los agentes que se yuxtapone el valor del diaacutelogo como fuente de resolucioacuten de

conflictos3

Esa circunstancia es la que permite sin lugar a dudas e independientemente de la lejaniacutea

en los puntos de partida o posicionamientos iniciales el convencimiento necesario para

no asumir el proceso como un coste sino como una inversioacuten a recuperar en caso de eacutexito

de la misma En este procedimiento el eacutexito o fracaso se podriacutea medir desde los siguientes

planos

1 El interno de cada uno de los agentes organizaciones o negociadores iquestqueacute han

sido capaces de formalizar en el acuerdo que sean propuestas o exigencias de

parte Una cuestioacuten que se suele conocer toda vez que se suele producir sobre

todo en organizaciones de intereses colectivos basadas en principios

democraacuteticos y que no deja de ser motivo de controversia interna en muchas

ocasiones

2 El externo que seriacutea la suma de la accioacuten propositiva del conjunto toda vez que

una vez materializado el acuerdo o pacto deben existir unos resultados que deben

contrastarse con la situacioacuten inicial de partida Se tratariacutea de evaluar coacutemo ha

incidido la existencia del acuerdo comuacuten en la modificacioacuten de la realidad que se

pretendiacutea modelizar

3 La no existencia de pacto Esta circunstancia que tambieacuten se puede producir

requeririacutea poder medir el coste de oportunidad de que no haya habido acuerdo

El intereacutes de su medicioacuten radicariacutea en los efectos que tendriacutea la puesta en marcha

de medidas y actuaciones no negociadas sobre los actores principales sobre todo

si suponemos que las mismas requeririacutean un acto de imposicioacuten al devenir de un

proceso de diaacutelogo fracasado

3 Conviene en este punto resaltar la importancia y el desarrollo que la formacioacuten sobre teacutecnicas de negociacioacuten ha tenido entre los cuadros o directivos de los interlocutores sociales

41

No cabe duda que la naturaleza dialoacutegica del mundo laboral conduce a que se valore el

diaacutelogo entre los actores en el aacutembito socioeconoacutemico como ldquoun proceso contingente y

dialeacutecticordquo (Quintildeones 2005 paacuteg 9) permitiendo alcanzar resultados a traveacutes del diaacutelogo

y el acuerdo

I12 Aproximacioacuten a las ideas de diaacutelogo y concertacioacuten social aacutembito

conceptual y su caracterizacioacuten

Si bien no se trata de un problema semaacutentico4y5 pues no se pone en juicio el acierto o no

de la expresioacuten siacute se trata de un problema definitorio toda vez que la gran mayoriacutea de

estudios y anaacutelisis (la gran mayoriacutea parciales) existentes sobre esta cuestioacuten dan por

sentado el teacutermino y determinando las variables de estudio tratan de en base al sistema

analiacutetico elegido ofrecer resultados

Incluso nos podemos encontrar con trabajos manuales informes y documentos donde

los teacuterminos diaacutelogo social y concertacioacuten social se confunden y se equiparan

circunstancia que nos deja entrever la necesidad de clarificar queacute son y a queacute nos

referimos a la hora de utilizar esta terminologiacutea

Como dice (Ermida 2006)

ldquohellipcon la nocioacuten de diaacutelogo social ha sucedido algo similar a lo que durante largo

lapso acontecioacute con la de tripartismo es utilizada en el lenguaje comuacuten en el

poliacutetico y en diversos documentos internacionales suponieacutendose su contenido que

no es definido con precisioacuten Tal vez esa cierta relativa indefinicioacuten sea parte de

la utilidad del vocablo que puede abarcar diversas instituciones y praacutecticas sin

incluir ni excluir a otras dadas sus fronteras difusasrdquo (paacuteg12)

Lo que viene a reflejar una naturaleza compleja dinaacutemica e imprecisa

4 La palabra diaacutelogo etimoloacutegicamente proviene de griego ldquoδιάλογοςrdquo de la conjuncioacuten de ldquologordquo que significa palabra estudio o tratado y por otra parte ldquodiacuteardquo que significa caminar atravesar o a traveacutes La conjuncioacuten de ambas partiacuteculas nos permite obtener un vocablo que significa a traveacutes de la palabra En latiacuten se transforma en ldquodialŏgusrdquo que siginifica ciencia del discurso o diaacutelogo racional debieacutendose dicha acepcioacuten a la dialeacutectica de Platoacuten 5 La palabra concertacioacuten proviene de la expresioacuten latina ldquoconcertarerdquo que es el resultado de unir el prefijo ldquoconrdquo cuyo significado es ldquounioacutenrdquo con el cervo ldquocertarerdquo que significardquocompetirrdquo Luego la concertacioacuten implica la unioacuten de los opuestos de los competidores de los actores en conflicto

42

En este sentido en el estudio de las relaciones laborales podemos encontrar a modo de

ejemplo coacutemo el enfoque claacutesico pluralista de la denominada Escuela de Oxford explica

y justifica la presencia del diaacutelogo entre los actores principales de las relaciones laborales

como herramienta para la resolucioacuten del conflicto La existencia de pluralidad de intereses

en los mercados y en la propia sociedad requiere que se fomente la canalizacioacuten del

conflicto siendo responsabilidad principal del Estado como garante del sistema generar

las herramientas y canales necesarios sabiendo que el poder no estaacute concentrado sino

disperso entre los grupos de intereacutes (Otero 2005 paacuteg 107)

Por otra parte tambieacuten es relevante resentildear que el investigador que ha tratado de analizar

esta cuestioacuten de semaacutentica significado y taxonomiacutea en base a las realidades del

fenoacutemeno lo ha hecho casi siempre enmarcado dentro de la disciplina del Derecho

Laboral o del Trabajo Una cuestioacuten que para el que suscribe este trabajo llama la

atencioacuten sobre todo por el poco intereacutes mostrado por el anaacutelisis econoacutemico aplicado6

En este sentido se plantea una paradoja en torno al fenoacutemeno analizado a saber

1 En los distintos pactos de concertacioacuten y documentos analizados sobre todo en

los relativos a Andaluciacutea el objetivo general que se repite en los distintos

acuerdos de concertacioacuten social suscritos entre Gobierno de la Comunidad

Autoacutenoma y los agentes econoacutemicos y sociales es el desarrollo socioeconoacutemico

mediante la incidencia en dos variables riqueza y empleo

2 El acercamiento que se realiza por parte de los dispares manuales y estudios

pormenorizados dedicados al anaacutelisis socioeconoacutemico de los territorios apenas

recogen la posible incidencia o impacto de dichos acuerdos (y las actuaciones que

lo conforman) en la consecucioacuten de dicho objetivo de desarrollo socioeconoacutemico

(viacutea creacioacuten de empleo y riqueza)

3 En la propia Economiacutea Laboral los planteamientos de estudio maacutes usuales o

convencionales tratan de explicar las variables que conforman el mercado de

6 El mayor intereacutes investigador en el anaacutelisis econoacutemico tradicional se ha centrado en el aacutembito de la poliacutetica salarial y la relacioacuten entre fijacioacuten de retribuciones salariales y agregados macroeconoacutemicos Ha sido a partir de la deacutecada de los noventa del siglo pasado que han comenzado a publicarse trabajos desde el enfoque aplicado como los realizados por autores como Baccaro Simoni Rhodes Molina y Migueacutelez para las expresiones del diaacutelogo social en Europa

43

trabajo mediante el comportamiento de los agentes e instituciones que operan

en el mismo Un ejemplo seriacutea el anaacutelisis de la fijacioacuten de precios en el seno del

mercado de trabajo tanto desde un punto de vista teoacuterico como aplicado En

ninguacuten caso se observan anaacutelisis dedicados a la aportacioacuten del dialogo social y la

concertacioacuten al desarrollo socioeconoacutemico

Pero a criterio de este doctorando en el seno del diaacutelogo y la concertacioacuten social siguen

existiendo importantes cuestiones que se insertan dentro de la esfera del anaacutelisis

econoacutemico y de las disciplinas de la economiacutea aplicada que quedan por analizar

Circunstancia que se debe tener en cuenta sobre todo cuando a nivel aprioriacutestico ex -

ante se le viene otorgando importantes beneficios y logros El problema que plantea esta

cuestioacuten vendriacutea a ser iquestExisten motivos reales ldquoex-postrdquo para considerar la concertacioacuten

social como una buena herramienta en teacuterminos de poliacutetica econoacutemica

Por otra parte los teacuterminos diaacutelogo social concertacioacuten social acuerdo social o pacto

social no dejan de estar presentes en el discurso de los actores poliacuteticos y de los

gobiernos en los programas electorales de los partidos poliacuteticos por supuesto en las

resoluciones y programas de los agentes econoacutemicos y sociales y tambieacuten en la

documentacioacuten relevante generada por instituciones internacionales como la

Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) y en los discursos de sus cualificados

representantes

En la 98ordf Conferencia de la OIT celebrada del 3 al 19 de junio de 2009 y teniendo como

principal misioacuten aportar un diagnoacutestico sobre la situacioacuten socioeconoacutemica mundial

medidas y actuaciones a proponer a los distintos gobiernos nacionales ante la crisis

econoacutemica mundial se adoptoacute la Resolucioacuten ldquoPara recuperarse de la crisis Un Pacto

Mundial para el Empleordquo7 en la cual entre sus principios enunciadores (II Principios para

promover la recuperacioacuten y el desarrollo) se establece la necesidad de promocionar el

diaacutelogo social ldquodentro del conjunto de poliacuteticas praacutecticas para el sistema multilateral los

gobiernos los trabajadores y los empleadoresrdquo

7 httpwwwiloorgilcILCSessions98thSessionprWCMS_108439lang--esindexhtm (150515)

44

Para la OIT este instrumento8 junto con otros a poner en praacutectica por los gobiernos

deberiacutea promover la recuperacioacuten econoacutemica asegurando la vinculacioacuten o binomio entre

progreso social y el desarrollo econoacutemico Determina que debe constituir un compromiso

poliacutetico colectivo contraiacutedo por los mandantes de la OIT para hacer del empleo y de la

proteccioacuten social un objetivo central de las poliacuteticas econoacutemicas y sociales sustentando

sobre el diaacutelogo social y el respeto de los derechos de los trabajadores

El principio que figura en el apartado 98 de la Resolucioacuten estaacute relacionado con el diaacutelogo

social al establecer que

ldquoParticipar en el diaacutelogo social mediante procesos constructivos como el

tripartismo y la negociacioacuten colectiva entre empleadores y trabajadores con el fin

de maximizar el impacto de las respuestas a la crisis en relacioacuten a las necesidades

de la economiacutea realrdquo

Lo que refleja el importante papel que la OIT otorga al diaacutelogo social

Nos encontramos pues que diaacutelogo y concertacioacuten social conforman parte en la

actualidad de la realidad socioeconoacutemica de los territorios y de los planteamientos

estrateacutegicos de organizaciones supranacionales nacionales o regionales y de sus

gobiernos

Aunque en algunas ocasiones el fenoacutemeno en el aacutembito global o mundial se situacutee en el

plano de la accioacuten poliacutetica concertada y como una buena praacutectica o una experiencia piloto

a desarrollar entre los agentes implicados casi siempre se justifica su importancia e

impacto con las externalidades positivas en el aacutembito social que dicha praacutectica tiene

(Comisioacuten Europea 1993 1996 1998 2002 y 2004) y con la vinculacioacuten al potencial de

desarrollo econoacutemico de las sociedades y los territorios9

Por otra parte y ante la realidad econoacutemica global y las nuevas dimensiones de esta

realidad en las interrelaciones socioeconoacutemicas tambieacuten es necesario apuntar que al no

existir un gobierno mundial o global es imposible la existencia de un diaacutelogo o

8 Que se fundamenta en el Programa de Trabajo Decente y los compromisos fijados en la Declaracioacuten de la OIT sobre Justicia Social para una Globalizacioacuten equitativa de 2008 9 En el estudio de los modelos de desarrollo endoacutegeno y en particular en las estrategias de desarrollo local se viene introduciendo la praacutectica del diaacutelogo social

45

concertacioacuten social en dicho plano si bien las acciones y propuestas coordinadas que se

estaacuten disentildeando a nivel internacional por parte de los distintos gobiernos y por algunas

instituciones internacionales o supranacionales incluyen la herramienta de diaacutelogo y

concertacioacuten social como clave del eacutexito futuro10

En la obra de (Monereo 1999) se desarrolla con gran esfuerzo de compilacioacuten y

sistematizacioacuten queacute podemos entender por diaacutelogo y concertacioacuten social en los sistemas

constitucionales democraacuteticos modernos

Seguacuten dicho autor tras la finalizacioacuten de la Segunda Guerra Mundial nos encontramos

con la aparicioacuten y desarrollo del ldquoneocorporativismordquo como expresioacuten de la fijacioacuten y

desarrollo de un sistema de relaciones entre los agentes econoacutemicos y sociales

fundamentado en el principio de autonomiacutea a la hora de llevar a cabo las negociaciones

y acuerdos que les son propios que se insertan dentro del marco regulador de las

relaciones laborales que determinan el aacutembito institucional y el marco legal de referencia

del mercado de trabajo

Para Monereo (1999) los dos principios en los que se asentariacutea dicho sistema o al menos

una parte sustancial del mismo seriacutean

1 El principio de cooperacioacuten Aqueacutel en el cual y disponiendo de un marco juriacutedico

constitucional que lo ampare se da protagonismo al disentildeo de estrategias

socioeconoacutemicas basadas en la coparticipacioacuten el codisentildeo y a veces incluso a

la cogestioacuten A traveacutes de este principio se le otorga identidad propia y

reconocimiento a los agentes econoacutemicos y sociales como representantes de los

intereses puacuteblicos Este principio se vendraacute a desarrollar en un importante

nuacutemero de sociedades avanzadas y democracias modernas alcanzando incluso

su incorporacioacuten en los procesos de integracioacuten poliacuteticos y socioeconoacutemicos

(creacioacuten de la CEE o de MERCOSUR)

Cabe resentildear que sobre este mismo principio se sustenta la existencia de

organizaciones supranacionales y en base al cual se es capaz de ceder soberaniacutea

10 Como muestra el tenor literal del Acuerdo de la OIT en su 98ordm Conferencia que hemos referenciado con anterioridad

46

poliacutetica y econoacutemica competencias normativas y regulatorias presupuestarias

fiscales control de fronteras o incluso moneda

2 El principio de exclusioacuten Que surge como reaccioacuten al papel otorgado por los

sistemas institucionales corporativistas al tratar de situar fuera de la esfera

decisional de primer plano o nivel a los agentes econoacutemicos y sociales Es el

pensamiento conservador y neoliberal el que defiende los ldquofallos del principio de

cooperacioacutenrdquo y de las herramientas con las que cuenta El efecto directo de la

aplicacioacuten del principio de exclusioacuten es la desregulacioacuten de los mercados toda vez

que se entiende por contrastarse con el anterior que la existencia de

normalizacioacuten tipificacioacuten legal y desarrollo normativo (casi se podriacutea extender a

la seguridad juriacutedica) provoca rigidez e imperfeccionamiento en los mercados

Por tanto en base a lo anteriormente expuesto frente a la accioacuten propositiva fruto del

concierto consenso o acuerdo de los agentes socioeconoacutemicos - bajo el principio de

cooperacioacuten - nos encontramos con una corriente de pensamiento asentada en el

principio de exclusioacuten que se sustenta en la creencia de que el paradigma de la libre

competencia aplicada al intercambio institucional que se produce entre los agentes

econoacutemicos y sociales debe conformarse sobre un campo de juego ldquonrdquo dimensional y sin

barreras reguladoras lo que permite ampliar y retroalimentar la ganancia de los

jugadores

Como se puede comprobar se trata de dos visiones de la realidad socioeconoacutemica

distantes cuando no opuestas y es precisamente esa controversia en la que se suele

situar el diaacutelogo y la concertacioacuten social que seguacuten (Monereo 1999) se caracteriza por

ser ldquopolimoacuterfico y polisisteacutemicordquo (paacuteg16)

A pesar de dicha controversia y asumiendo la dificultad de alcanzar una singularizacioacuten

del concepto o conceptos (no olvidemos que a priori no tienen por queacute ser lo mismo

diaacutelogo que concertacioacuten) nos encontramos con una serie de acepciones o

caracterizaciones de la misma que nos pueden acercar a conocer este constructo

Seguacuten Ermida (2006) ldquodesde el punto de vista cientiacutefico no se trata de una nocioacuten

suficientemente precisardquo (paacuteg11)

47

Remarcando que la idea se centra en ldquouna diversidad de relaciones entre sindicatos

empresarios y poderes puacuteblicos bajo la forma de encuentros y contactos que no tienen

necesariamente que llegar a actos juriacutedicos concretos pudiendo consistir sencillamente

en un cambio de impresionesrdquo (paacuteg12)

Dicho autor realiza un acercamiento a la definicioacuten y sistematizacioacuten de diaacutelogo social En

su aproximacioacuten coincide con la doctrina al resentildear que en el ldquomarco de las relaciones

laborales el diaacutelogo social incluye a todas las formas de relacioacuten entre los actores

distintas al conflicto abiertordquo (paacuteg12)

En su propuesta de caracterizacioacuten destacan los siguientes criterios utilizados

1 Puede existir en modalidad formal o informal es decir institucionalizada o no al

amparo de normas juriacutedicas En este sentido es necesario y ampliando esta

cuestioacuten poner de manifiesto que seguacuten el tipo o modalidad utilizada asiacute seraacuten

los niveles de seguridad juriacutedica y la cobertura legal del diaacutelogo de los posibles

acuerdos y su puesta en praacutectica

2 Puede presentar forma orgaacutenica versus inorgaacutenica Es decir con oacuterganos creados

ad-hoc con representacioacuten de los actores (pudiendo ser dicha representacioacuten

paritaria o no) o bajo el soporte de un oacutergano institucional con representacioacuten y

participacioacuten de los actores El ejemplo maacutes utilizado para indicar la existencia de

un tipo de oacutergano de estas caracteriacutesticas suele ser el de los Consejos Econoacutemicos

y Sociales tambieacuten denominados Comiteacutes Econoacutemicos y Sociales

3 Seguacuten el criterio temporal nos podremos encontrar con diaacutelogo de tipo

permanente intermitente o accidentalesporaacutedicoanacroacutenico

4 Seguacuten el nivel o plano donde se situacutee podraacute ser centralizado o de alto nivel ya

sea a escala internacional o nacional nivel intermedio y centralizado en rama de

actividad o sector econoacutemico Descentralizado ubicado en la empresa

Como podemos comprobar en base a la anterior clasificacioacuten las opciones del fenoacutemeno

son muacuteltiples lo que no deja de ser expresioacuten de un factor de complejidad que dependeraacute

48

del nivel y situacioacuten en la que se encuentren los agentes socioeconoacutemicos en el sistema

de participacioacuten establecido

Pero debemos seguir avanzando en la aproximacioacuten al objeto de clarificar iquestQueacute es

diaacutelogo social

El Presidente del Consejo Econoacutemico y Social de Castilla- La Mancha en 2003 en el acto

inaugural de las Jornadas ldquo25 antildeos de Diaacutelogo Social Balance y Perspectivas de Futurordquo

esboza un intento de aproximacioacuten del teacutermino ldquohellip proceso de discusioacuten y pacto entre las

organizaciones que vertebran la vida social y econoacutemica de un paiacutesrdquo (paacuteg9)

Apostillando a continuacioacuten que ldquoconstituye uno de los rasgos maacutes definitorios y

enriquecedores de la convivencia en democraciardquo (paacuteg9)

Para Zambrana (2003) la caracterizacioacuten principal del diaacutelogo social se situacutea pues en la

vertebracioacuten social y como expresioacuten propia de la convivencia democraacutetica

Franccedilois Grantildea (2005) en su estudio ldquoDiaacutelogo Social y Gobernanzardquo afirma que ldquoExiste

consenso en abarcar con este teacutermino a todas aquellas relaciones entre los actores del

mundo del trabajo que no suponen conflicto abierto consulta negociacioacuten concertacioacuten

participacioacuten etcrdquo (paacuteg5) al tiempo que situacutea la problemaacutetica del diaacutelogo social en el

centro de un vasto debate interdisciplinario y coincidiendo con otros autores

motivaacutendose en el caraacutecter poliseacutemico de la expresioacuten apunta la necesidad de un anaacutelisis

contextual desde la perspectiva histoacuterica social si se pretende alcanzar u uso operativo

del concepto Circunstancia que apoya en la siguiente conclusioacuten

ldquoSi el diaacutelogo social no es otra cosa que cierto metabolismo regulador de intereses

diversos con vistas al entendimiento es cambiante por naturaleza y soacutelo puede

ser aprehendido en sus formas contingentes en escenarios econoacutemicos poliacuteticos

y culturales concretosrdquo (paacuteg5)

Martiacuten Valverde (1998) aporta un enfoque complementario al afirmar que

ldquoel diaacutelogo social hace referencia a un intercambio de comunicaciones entre

actores sociales y actores poliacuteticos que no requiere llegar a un acuerdo el diaacutelogo

49

social puede existir sin necesidad de tener en el horizonte un acuerdo social puede

consistir sencillamente en un cambio de impresiones maacutes o menos continuo y maacutes

o menos institucionalizado entre distintos sujetos responsables de la poliacutetica social

y de las relaciones laboralesrdquo (paacuteg105)

Hasta ahora hemos referenciado aportaciones que se caracterizan por poner el eacutenfasis en

categoriacuteas como la imprecisioacuten la diversidad de relaciones el intercambiohellippero a la

hora de poder establecer un marco de referencia relativo al diaacutelogo y la concertacioacuten

social debemos inequiacutevocamente realizar una ldquoparada y fondardquo en el aacutembito de la

Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) puesto que el origen de esta organizacioacuten

internacional se centra en el principio del tripartismo (gobierno-patronal-sindicatos)

como aacutembito para lograr un gobierno democraacutetico participativo y eficaz de las relaciones

laborales Asiacute en la Declaracioacuten de Filadelfia (1944) 11 texto fundacional se establece que

ldquola lucha contra la necesidad debe proseguirse con incesante energiacutea dentro de

cada nacioacuten y mediante un esfuerzo internacional continuo y concertado en el

cual los representantes de los trabajadores y de los empleadores colaborando en

un pie de igualdad con los representantes de los gobiernos participen en

discusiones libres y en decisiones de caraacutecter democraacutetico a fin de promover el

bienestar comuacutenrdquo

Desde entonces hasta hoy en diacutea la OIT ha venido impulsando el diaacutelogo social y el

tripartismo como fuente de legitimidad y eficacia en la resolucioacuten del conflicto que surge

entre empleador-empleado yo sus representantes el seno de las empresas como

actores principales de la actividad econoacutemica y a la hora de la determinacioacuten de las

poliacuteticas puacuteblicas especialmente las poliacuteticas sociales y econoacutemicas por parte de los

gobiernos en cualquiera de sus niveles (supranacional nacional regional o local)

El pensamiento que engloba el concepto de tripartismo conlleva el reconocimiento de

una triada que conforma un todo Elementos que son sujeto y objeto de derechos y

obligaciones en el marco de su respectiva libertad pero que comparten soberaniacutea para

alcanzar objetivos comunes El principio de autonomiacutea de las partes y el principio de

11Aunque la OIT fue creada en 1919 como parta del Tratado de Versalles la Declaracioacuten de Filadelfia suscrita en dicha ciudad norteamericana en 1944 en forma de carta de objetivos fue incluida al texto de la Constitucioacuten En 1946 la OIT pasariacutea a convertirse en agencia especializada de la recieacuten constituida Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU)

50

cooperacioacuten no se yuxtaponen se interseccionan para generar una herramienta de

participacioacuten democraacutetica una modalidad participativa de colaboracioacuten

Para la OIT el diaacutelogo social es un principio inherente a su conformacioacuten es un medio

estrateacutegico necesario para atender con garantiacuteas de eacutexito los desafiacuteos surgidos de los

enormes cambios sociales y econoacutemicos Ello tiene reflejo tanto en la produccioacuten del

marco normativo que emana de la propia OIT como en el disentildeo de los ejes estrateacutegicos

que la caracterizan

Dentro de su marco de referencia normativo podemos observar coacutemo el Convenio 144

sobre consulta tripartita de 1976 el Convenio 154 sobre negociacioacuten colectiva de 1981

junto con las Conclusiones de la Conferencia Internacional del Trabajo relativas a la

cooperacioacuten tripartita en el plano nacional sobre poliacuteticas econoacutemicas y sociales de 1996

y la Resolucioacuten relativa al tripartismo y el diaacutelogo social de 2002 conforman un cuadro

referencial especiacutefico homogeacuteneo y armoacutenico

En el aacutembito del desarrollo estrateacutegico de la propia organizacioacuten entre las liacuteneas que se

caracterizan por presentar como vector fuerza determinante la utilizacioacuten de la

herramienta del diaacutelogo social se encuentran

a La adopcioacuten del Programa de Trabajo Decente ( 87ordf reunioacuten de la Conferencia de

la OIT 1999) al afirmar que la materializacioacuten y acceso a las oportunidades de la

nueva economiacutea requeriacutea de la existencia de instituciones sociales basadas en la

participacioacuten entendida como fuente de legitimacioacuten y en ese orden el diaacutelogo

social se muestra factor necesario determinante

b El Pacto Mundial por el Empleo (98ordf reunioacuten de la Conferencia de la OIT 2009)

en el que el diaacutelogo social juega un papel transversal tal y como reflejan las

siguientes palabras recogidas en el apartado 18 del texto aprobado

ldquoEl diaacutelogo social es un mecanismo de incalculable valor para el disentildeo de

poliacuteticas adaptadas a las prioridades nacionales Asimismo es una base soacutelida

para suscitar la adhesioacuten de los empleadores y de los trabajadores a una accioacuten

conjunta con los gobiernos la cual es indispensable para superar la crisis y llevar

adelante una recuperacioacuten sostenible Un diaacutelogo social fructiacutefero inspira

confianza en los resultados obtenidosrdquo(paacuteg10)

51

La OIT viene utilizando una conceptualizacioacuten del diaacutelogo social ampliada tal que

comprende ldquotodo tipo de negociaciones y consultas o simplemente el mero intercambio

de informacioacuten entre los representantes de los gobiernos de los empleadores y de los

trabajadores sobre asuntos de intereacutes comuacuten relativos a las poliacuteticas econoacutemicas y

socialesrdquo (Ishikawa 2004 paacuteg3)

Figura I El triaacutengulo del diaacutelogo social

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Ishikawa (2004) paacutegina 3

Consecuencia de esta visioacuten amplia el diaacutelogo social seguacuten la OIT se puede presentar

seguacuten tres enfoques diferentes12 donde la intensidad del diaacutelogo es el factor

discriminante

12 A pesar de dicha cuestioacuten como se puede apreciar en el siguiente texto que aparece en su web oficial12

no separa conceptualmente diaacutelogo social y concertacioacuten social

ldquoLa definicioacuten de diaacutelogo social con que trabaja la OIT incluye dentro del mismo todo tipo de negociacioacuten consulta o simple intercambio de informaciones entre representantes de gobiernos empleadores y trabajadores sobre cuestiones de intereacutes comuacuten relacionadas con la poliacutetica econoacutemica y social Puede cobrar la forma de un proceso tripartito donde el gobierno es parte oficial en dicho diaacutelogo o consistir en relaciones de caraacutecter bipartito entre trabajadores y empleadores o bien entre organizaciones de trabajadores y de empleadores con o sin intervencioacuten indirecta del gobierno

ALTA

BAJA

Intensidad

del diaacutelogo

52

a) informacioacuten no conlleva discusioacuten simplemente toma de contacto e

intercambio de informacioacuten

b) consulta se comparte visioacuten y valoracioacuten sobre las cuestiones planteadas

Puede presentarse como facultativa u obligatoria

c) negociacioacuten es el enfoque que mayor grado de diaacutelogo requiere y la

negociacioacuten colectiva (expresioacuten bipartita) y la concertacioacuten social (expresioacuten

tripartita) son los dos tipos predominantes de negociacioacuten

Aunque no se pude considerar un punto de inflexioacuten que haya supuesto la extensioacuten del

constructo del diaacutelogo y la concertacioacuten social promovido por la OIT en la aplicacioacuten del

principio del tripartismo la Resolucioacuten relativa al tripartismo y el diaacutelogo social de 200213

recoge el reconocimiento de la sociedad civil en su capacidad de cooperacioacuten y su papel

en torno al diaacutelogo En concreto se establece que

ldquoPoniendo de relieve que los interlocutores sociales estaacuten abiertos al diaacutelogo y que

trabajan sobre el terreno con las ONG que comparten los mismos valores y

objetivos que ellos y los ponen en praacutectica y los concretizan de una manera

constructiva y reconociendo el potencial de la Oficina para colaborar con la

sociedad civil previa celebracioacuten de consultas adecuadas con los mandantes

tripartitosrdquo

Lo que se puede entender como un acercamiento hacia un diaacutelogo social inclusivo que se

explica en base a las necesidades que surgen en las naciones para ahondar en la nueva

gobernanza (ante la crisis finisecular de la democracia representativa) y el liderazgo

transversal y compartido en las necesarias transformaciones sociales Para lo cual se

incorpora la ldquopoliacutetica de reconocimientordquo (Pike Oacutebrien amp Tomaney 2006 paacuteg 112) de

comunidades de intereacutes y de identidad organizadas (discapacidad etnia geacutenero

sexualidad religioacuten)

La concertacioacuten puede ser oficiosa u oficial siendo con frecuencia una combinacioacuten de ambos tipos Puede tener lugar en los planos nacional regional o de la empresa Tambieacuten puede ser interprofesional intersectorial o una combinacioacuten de tales formas

El principal objetivo del diaacutelogo social propiamente dicho es el de promover el logro de un consenso y la participacioacuten democraacutetica de los principales interlocutores presentes en el mundo del trabajo Las estructuras del diaacutelogo social asiacute como los procesos que se han desarrollado con eacutexito han sido capaces de resolver importantes cuestiones de iacutendole econoacutemica y social han alentado el buen gobierno el progreso y la paz sociales la estabilidad e impulsado el desarrollo econoacutemicordquo

13 httpwwwiloorgpublicspanishstandardsrelmilcilc90pdfrespdf (150515)

53

En su esfuerzo por sistematizar el diaacutelogo social no debemos olvidar que se tiene como

objetivo promover un ldquociacuterculo virtuosordquo del mismo

Rodriacuteguez-Pintildeero (2003) asevera ademaacutes que ldquoEl diaacutelogo social se ha convertido en un

elemento caracteriacutestico del modelo social europeordquo (paacuteg97)

Duraacuten Loacutepez (1998) (Ex Presidente del Consejo Econoacutemico y Social del Reino de Espantildea)

por su parte contrasta dos niveles de diaacutelogo social diferenciados toda vez que afirma

que

1 Por una parte el diaacutelogo social ldquoestaacute hoy presente en mayor o menor medida en

todos los sistemas poliacuteticos democraacuteticosrdquo (paacuteg69) y lo vincula al aacutembito de las

relaciones laborales

2 Por otra parte el diaacutelogo social ldquose plantea como instrumento para conseguir la

colaboracioacuten de las organizaciones representativas de intereses econoacutemicos y

sociales en la adopcioacuten de las decisiones fundamentales en materia de poliacutetica

econoacutemica asiacute como de las normas maacutes importantes tanto econoacutemicas como

laborales garantizando de esta forma la mayor aceptacioacuten social de las mismasrdquo

En este plano ademaacutes proyecta la necesidad de los agentes negociadores de

establecer ldquoprocedimientos y cauces institucionales para el mismo que den mayor

claridad y transparencia a su desarrollo y mejoren su encaje en el funcionamiento

de las instituciones democraacuteticasrdquo (paacuteg70)

Desde un punto de vista esquemaacutetico y conceptual se puede diferenciar tres categoriacuteas o

modelos de diaacutelogo social siguiendo las clasificaciones recogidas por Casey y Gold (2000

paacuteg120) y por Compston (2002) que se ordenan seguacuten el objeto y contenido del diaacutelogo

1 En materia de relaciones laborales

Diaacutelogo social ldquolimitadordquo o ldquorestringidordquo

i Tripartito o bipartito

ii Asuntos laborales y de empleo

iii Consulta o negociacioacuten colectiva

2 En materia de asuntos econoacutemicos y sociales

54

Diaacutelogo social ldquoampliordquo

i Tripartito o bipartito

ii Cuestiones econoacutemicas y sociales generales

iii Pacto o acuerdo de concertacioacuten social

Diaacutelogo social ldquoextendidordquo

i Tripartito ampliado

ii Cuestiones econoacutemicas y sociales maacutes amplias

iii Pacto o acuerdo de concertacioacuten social extendido

De lo que deriva la representacioacuten expresada en la figura II en la que ldquoinsidersrdquo se estaacute

refiriendo a los actores claacutesicos (gobierno-patronal-sindicatos) y ldquooutsidersrdquo se estaacute

refiriendo a otros grupos de trabajadores y colectivos sociales desempleados

pensionistas mujeres discapacitados o consumidores que en dos de tres expresiones del

diaacutelogo social quedan fuera del mismo

Figura II Tipologiacutea del diaacutelogo social

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Ishikawa (2004 paacuteg17) basado en Casey amp Gold (2000 paacuteg 120)

Como hemos podido comprobar hasta ahora no existe una definicioacuten consensuada sobre

la idea planteada puesto que cada uno de los autores pone el eacutenfasis en un factor o

Los temas de las relaciones laborales

(Derechos en el trabajo condiciones en el trabajo etc)

El diaacutelogo social limitado

Representacioacuten soacutelo

del insider

Representacioacuten del

insider+outsider

Diaacutelogo social amplio Diaacutelogo social extendido

Poliacuteticas econoacutemicas y sociales maacutes amplias

55

combinacioacuten de los mismos como fuentes descriptoras baacutesicas Tampoco estaacute claramente

identificada la separacioacuten entre diaacutelogo y concertacioacuten social

Trataremos a continuacioacuten de profundizar a traveacutes de la sistematizacioacuten y

caracterizacioacuten realizada por Martiacuten (1998) al mencionar expresamente la

conceptualizacioacuten utilizada por el anaacutelisis econoacutemico convencional asiacute como por plantear

un criterio diferenciador y taxonoacutemico

Su anaacutelisis se establece bajo el criterio diacroacutenico como fuente descriptiva del fenoacutemeno

circunstancia que combina con el criterio analiacutetico de las relaciones laborales comparadas

En base a estos dos paraacutemetros concluye que el teacutermino que se suele utilizar con sentidos

distintos o diferentes puede provocar confusioacuten lo que exige una definicioacuten operativa

como por otra parte ya ha quedado acreditado

En su caso alcanza tres posibles acepciones en base a la descripcioacuten de la misma realidad

aplicada a sociedades y marcos legales culturas y sistemas poliacuteticos diferentes que se

establecen a continuacioacuten

1 Un significado ldquoesctrictordquo que suele operar en las economiacuteas del Centro y Sur de

Ameacuterica como explicacioacuten del disentildeo y desarrollo de la poliacutetica social fruto de la

interaccioacuten de tres actores Gobierno (ya sea central o regional) sindicatos maacutes

representativos de los trabajadores y asociaciones de empresarios

2 Una acepcioacuten ldquomucho maacutes ampliardquo que se situacutea en el aacutembito de influencia de los

paiacuteses de Europa y de los que son ejemplos Francia o Italia ambos con

importante tradicioacuten y que se caracteriza porque lo que define la presencia de

diaacutelogo social no es el resultado final de la negociacioacuten esto es el alcanzar

acuerdo o pacto sino la existencia de principio de cooperacioacuten y del ldquoespiacuteritu

cooperativordquo entre los interlocutores independientemente del nuacutemero de

bandas de negociacioacuten (dos o tres normalmente) En palabras de Martin Valverde

(1998) ldquouna negociacioacuten en la que las partes tienen voluntad de encontrar

terrenos comunes en la determinacioacuten de sus liacuteneas de actuacioacuten futurardquo

(paacuteg104) Se trata pues de un teacutermino en base a esta definicioacuten elaacutestico de

amplio espectro y en donde se podriacutea englobar cualquier tipo de proceso de

56

diaacutelogo social tanto a nivel macro (aacutembito de negociacioacuten intersectorial) como a

nivel micro (sectorial o de empresa)

3 Por uacuteltimo plantea una significacioacuten ldquorestringidardquo y que la situacutea como ldquobastante

habitual en los escritos de los economistasrdquo seguacuten la cual delimitamos con esta

expresioacuten aquellos ldquoacuerdos sociales en materia econoacutemico-social que tiene por

objeto la poliacutetica de rentas y tambieacuten eventualmente las liacuteneas de poliacutetica

econoacutemica y social y que es adoptado conjuntamente por el Gobierno y los

representantes de los trabajadores y empresariosrdquo (paacuteg104)

Como se puede comprobar es el significado ldquorestringidordquo el que seguacuten este autor

coincidiriacutea con lo que hasta ahora ha sido el criterio utilizado en el anaacutelisis econoacutemico

convencional Un hecho que se soporta en el intereacutes mostrado por la incidencia de los

acuerdos de diaacutelogo social en la poliacutetica de rentas si bien tambieacuten apunta la posibilidad

de la extensioacuten del anaacutelisis del fenoacutemeno a las liacuteneas de poliacutetica econoacutemica y social

adoptadas conjuntamente en los procesos de negociacioacuten tripartitos

Con todo el autor muestra su preferencia por la acepcioacuten amplia pues es la que identifica

de la mejor manera posible un fenoacutemeno singular en la praacutectica poliacutetico-social de las

uacuteltimas deacutecadas en Europa

Seguacuten lo expuesto hasta el momento podriacuteamos contar con una aproximacioacuten

taxonoacutemica del diaacutelogo social tal y como se establece en el siguiente cuadro

Cuadro I Taxonomiacutea del diaacutelogo social

Categoriacutea Tipologiacutea

1 1 iquestQuieacuten participa en el diaacutelogo social Nordm de participantes

-Bipartito -Tripartito -Tripartito Plus o Extendido

2 2

Intensidad en el diaacutelogo

-Intercambio de informacioacuten -Consulta -Negociacioacuten

3 3

Institucional

-Formal (institucionalizado) o informal -Orgaacutenico (creado ad-hoc) o inorgaacutenico

57

4 4

Temporal

-Permanente -Intermitente -Anacroacutenico

5 5

Nivel o plano

-Centralizado o alto nivel SupranacionalNacionalRegionalLocal -Nivel intermedio y centralizado por rama de actividad o sector -Descentralizado o de empresa

6 6

Territorio

-Supranacional -Nacional -Regional -Local

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Ermida (2006) y Ishikawa (2004)

En el aacutembito europeo y siguiendo los criterios de Martiacuten (1998) es necesario destacar las

siguientes caracteriacutesticas que ayudan a clarificar la esencia de la concertacioacuten social en los

paiacuteses de nuestro entorno

1 Se trata de un fenoacutemeno extra legem propio del aacutembito poliacutetico social y no

juriacutedico El motivo es la participacioacuten de los agentes en un aacutembito decisional que

no es el propio en sentido estricto Los interlocutores sociales participan en la

poliacutetica econoacutemica y social el Gobierno en la determinacioacuten de las condiciones

de trabajo y el empleo

2 La existencia de un ldquoderecho a la concertacioacuten socialrdquo es de difiacutecil inclusioacuten al

menos en la actual configuracioacuten del sistema de relaciones laborales equiparable

al ldquoderecho de negociacioacuten colectivardquo14

3 Dentro de la regulacioacuten juriacutedica de la concertacioacuten social siacute se establece la

creacioacuten de instituciones y organismos cuyo objeto es la asuncioacuten de dicha

14 Como se veraacute a lo largo del anaacutelisis realizado en Espantildea se ha comenzado a referenciar el diaacutelogo social en

el aacutembito autonoacutemico estatutario yo normativo Asiacute lo atestigua el caso de Andaluciacutea y su Estatuto de Autonomiacutea y en el caso de Castilla y Leoacuten con una Ley ad-hoc

58

herramienta y su fomento Se trata de los Consejos Econoacutemicos y Sociales (en el

caso de la UE denominado Comiteacute Econoacutemico y Social)

4 La expresioacuten ldquoconcertacioacuten socialrdquo se situacutea a finales de los setenta en Alemania

donde el Ministro de Economiacutea Karl Schiller inicioacute una serie de contactos

perioacutedicos con los representantes de los trabajadores y empresarios y las

autoridades econoacutemicas que fue denominada ldquokonzertierte Aktionrdquo (accioacuten

concertada)

5 El anaacutelisis histoacuterico del fenoacutemeno obliga a diferenciar la existencia de acuerdos de

concertacioacuten social en situaciones de crisis econoacutemica o en situaciones de

normalidad siendo caracteriacutestico de los paiacuteses del arco mediterraacuteneo los

producidos en situaciones de emergencia econoacutemica (Acuerdo Scotti de 22 de

enero de 1983 para Italia) versus la denominada ldquoconcertacioacuten legislativardquo que

seriacutea el caso de Francia

Seguacuten Compston (2002) la concertacioacuten social se caracteriza por la co-determinacioacuten de

las poliacuteticas puacuteblicas y no simplemente los procesos de consulta realizada entre los

gobiernos las organizaciones de empleadores y las confederaciones sindicales y debe

entenderse como la maacutexima y plena expresioacuten del diaacutelogo social

Para el Instituto Interamericano para el Desarrollo Econoacutemico y Social (INDES) adscrito

al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) la concertacioacuten es ldquoun proceso participativo

y negociado del Estado con los actores sociales claves del proceso de formacioacuten de las

poliacuteticas puacuteblicas a nivel de un paiacutes o una localidad que afecta la direccionalidad y los

contenidos de las mismas con importantes implicaciones para toda la sociedadrdquo (Licha

28-31 de octubre de 2003)

El mayor o menor grado de institucionalizacioacuten orgaacutenica o inorgaacutenica asiacute como la

existencia de un marco conceptual en el discurso poliacutetico de un paiacutes que sea proclive

hacia la herramienta del diaacutelogo y la concertacioacuten social seraacuten determinantes para su

puesta en valor y utilizacioacuten

Aunque tal y como diagnostica Compston (2000) no existen elementos concluyentes para

determinar un patroacuten general de distribucioacuten de argumentos a favor y en contra de la

concertacioacuten social

59

Cuadro II Argumentos a favor y en contra de la concertacioacuten social Europa occidental

Argumentos

Gobiernos Empresarios Sindicatos

A favor de la concertacioacuten

Beneficia la economiacutea del paiacutes

Legitimidad poliacutetica

Reduce el conflicto

Ayuda a las empresas (reduccioacuten costes salariales)

Beneficia la economiacutea del paiacutes

Ayuda a los trabajadores (ingresos reales)

Beneficia a la economiacutea del paiacutes

Legitimidad democraacutetica

Incrementa la influencia de los sindicatos en la sociedad

En contra de la concertacioacuten

Lentitud ineficiencia impide innovacioacuten

Poco democraacutetico debilita al Parlamento

Reduce la autonomiacutea del Estado

Se pierde autonomiacutea

Costoso Poco democraacutetico

Excluye los intereses de las minoriacuteas Los participantes son poco representativos

Dantildea la economiacutea de mercado (incrementa el poder de los sindicatos y la rigidez del mercado laboral)

Los grupos pierden autonomiacutea

Restringe el aumento salarial

Limita las estrategias alternativas

Compromete a los sindicatos con la agenda empresarial

Rechazo de los sindicatos a la cogestioacuten del Estado

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Compston (2000) y de Licha (2003)

La inexistencia de un patroacuten de comportamiento maacutes o menos homogeacuteneo en relacioacuten

con las aacutereas de poliacuteticas puacuteblicas que son objeto de concertacioacuten social fue puesto de

manifiesto por Compston (2002a) para el caso de los paiacuteses de Europa Occidental en el

periodo 1990-1997 concluyendo que ocurriacutea con mayor frecuencia en el campo del

empleo y los asuntos sociales para los paiacuteses analizados

Cuadro III Aacutereas de poliacuteticas puacuteblicas afectas en los acuerdos de concertacioacuten social en Europa Occidental 1990-1997

Paiacutes Poliacuteticas Puacuteblicas Nivel y frecuencia de la concertacioacuten social

Austria Poliacutetica social Poliacutetica fiscal monetaria de inversiones

industrial Bienestar social ley laboral capacitacioacuten

y creacioacuten de empleo

+Alto nivel +Alta frecuencia

Irlanda Estrategia macroeconoacutemica Bienestar social Gasto puacuteblico Poliacuteticas de empleo

+Alto nivel +Baja frecuencia

60

Italia Impuestos Gasto puacuteblico Ley de Trabajo

+Nivel medio +Baja frecuencia

Paiacuteses Bajos Seguridad Social Poliacuteticas de empleo

+Concertacioacuten limitada +Alta frecuencia

Suecia Restringida a poliacuteticas del mercado laboral y pensiones

+Concertacioacuten limitada +Alta frecuencia

Alemania Seguridad Social Ley del Trabajo Salud Reconstruccioacuten de Alemania del Este

+Concertacioacuten limitada +Alta frecuencia

Espantildea Ley de Empleo Seguridad Social

+Concertacioacuten limitada +Baja frecuencia

Francia Ley de empleo Seguridad Social

+Concertacioacuten limitada +Baja frecuencia

Gran Bretantildea Inexistente

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Compston (2002a) y Licha (2003)

En dicho anaacutelisis se determina seguacuten Compston la preeminencia de la praacutectica para

dicha herramienta cuando concurren los siguientes factores

a Una situacioacuten criacutetica

b Existencia de actores fuertes

c Coincidencia en los objetivos de poliacutetica econoacutemica para la agenda poliacutetica

Cuando los tres factores se dan simultaacuteneamente se produciraacute una utilizacioacuten de la

herramienta asiacute como una aliteracioacuten de la misma mediante una secuencia continuada en

el tiempo de la concertacioacuten social

Resulta necesario poner de manifiesto el enfoque teoacuterico basado en el concepto de co-

construccioacuten de Yves Vaillancourt (2009) cuya idea fuerza es que si el Gobierno colabora

con los agentes econoacutemicos y sociales en la elaboracioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas (co-

construction) se produciraacute una democratizacioacuten de la poliacutetica que seraacute beneficiosa para

las sociedades que lo apliquen (Savall Anaacutelisis de la participacioacuten de la economiacutea social

en el diaacutelogo social 2013)

Seguacuten Vaillancourt (2009) 15 se pueden presentar cuatro escenarios en los que se cuenta

con distinta intensidad en la participacioacuten de los agentes circunstancia que tiene efectos

directos en el resultado final del proceso y en el bienestar social Los escenarios son

Mono-construction solo participa en la elaboracioacuten de la poliacutetica puacuteblica el

Gobierno tomando decisiones unilaterales sin consulta ni participacioacuten- Se trata

del modelo opuesto a la co-construction

15 Aunque Vaillancourt lo sistematiza para justificar la concertacioacuten social en la economiacutea social se ha considerado positivo incluirlo en este capiacutetulo

61

Co-construction liberal Un escenario donde el gobierno elabora las poliacuteticas

puacuteblicas teniendo en cuenta las opiniones de los grupos del sector privado con

mayor poder econoacutemico Un escenario donde los grupos de presioacuten y la teoriacutea del

lobby tienen un lugar preeminente Se conforma el intereacutes general desde el

intereacutes particular y soacutelo se beneficia a los grupos elegidos participantes del

proceso

Co-construction corporativista Se produce la participacioacuten de los agentes

econoacutemicos y sociales aunque se vislumbra la existencia de barreras de entrada

al proceso basados en la legitimacioacuten de la representacioacuten Se produce una

presencia desigual de los grupos sociales Se trata de un modelo institucionalizado

y aunque existe un monopolio de los intereses particulares de los grupos que

participan el resultado seraacute maacutes representativo a nivel social por la utilizacioacuten de

un criterio de representacioacuten legal que legitima socialmente el proceso

Co-construction Una perspectiva basada en la pluralidad y en la diversidad de los

agentes de la sociedad civil El gobierno contaraacute con la participacioacuten de los

agentes econoacutemicos y sociales y con representantes de la sociedad civil Al

ampliar el nuacutemero se requiere de una mediacioacuten intensa y de un principio de

colaboracioacuten abierto que permite garantizar la consecucioacuten del intereacutes general en

la elaboracioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas

Figura III Escenarios de co-construccioacuten

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Vaillancourt (2009)

Co-construction

Co-construction corporativista

Co-construction liberal

Mono-construction

+

Intereacutes

general

Grado

de

participacioacuten

ciudadana

+

-

62

La co-construction como escenario se identifica con la concertacioacuten social ampliada o

concertacioacuten social plus y se justifica sobre la base de construir una Estado maacutes

democraacutetico y eficiente en base a una mayor grado de participacioacuten de las sociedad civil

sobre los principios de igualdad y de pluralismo poliacutetico logrando incrementos de

equidad eficacia y eficiencia (Cunill 2000)

A pesar de ello existen argumentos en contra del proceso de concertacioacuten social

aduciendo que

a Debilita la robustez de las instituciones democraacuteticas

b Imbrica la autoridad del gobierno

c Competencia con las atribuciones del Parlamento Solapa la democracia

parlamentaria

d Atenuacutea la fuerza de la sociedad civil organizada

Lo que se resume en dos maacuteximas reduce la autoridad y responsabilidad del gobierno y

la legitimidad del parlamento

Aunque tambieacuten existen argumentos a favor pues se trata de un proceso que permite

fundamentar la toma de decisiones puacuteblicas en la informacioacuten y el anaacutelisis de los actores

involucrados y que conlleva el desarrollo de la equidad o justicia social

Entre los efectos resultados intermedios que se pueden alcanzar como consecuencia del

desarrollo de la concertacioacuten social en un territorio podemos referenciar

a) el fortalecimiento institucional

b) la afirmacioacuten de una cultura del diaacutelogo basada en el reconocimiento mutuo y

c) la generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas consensuadas

Partiendo de la propuesta de Ishikawa (2004) se obtiene un ciclo baacutesico (Figura IV) que

puede evolucionar16 Obseacutervese coacutemo es el propio proceso el que repercute impulsando

la siguiente ronda (a modo de vector inercia)

16 Tal es el caso de la propuesta de ldquomeacutetodo abierto de coordinacioacutenrdquo llevada a cabo por la Comisioacuten Europea para la Estrategia Europea de Empleo Tambieacuten denominado enfoque reglamentario suave creado en la Cumbre de Lisboa 2000 basado en la loacutegica del aprendizaje mutuo la evaluacioacuten comparativa las buenas praacutecticas y la propia presioacuten de los agentes

63

Figura IV El ciclo del diaacutelogo social

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Ishikawa (2004 paacuteg 21)

Una variable sustancial es la definicioacuten de los elementos metodoloacutegicos baacutesicos de la

concertacioacuten social Tal y como establece Licha (2003) para que un proceso de

concertacioacuten geneacuterico se lleve a cabo se requiere de un comportamiento adecuado del

contexto los actores las agendas los espacios y los resultados si bien la presencia de

todos estos factores no garantiza el logro de pactos o acuerdos siacute se consideran condicioacuten

necesaria para el mismo A continuacioacuten analizaremos cada uno de los componentes

Contexto Se establece como requisito el anaacutelisis del entorno que permite

alcanzar un diagnoacutestico compartido

Agenda Definir de manera participativa los problemas sobre los que se pretende

actuar Se trata del primer resultado material del diaacutelogo

Actores Definicioacuten y legitimacioacuten de los partiacutecipes en base a criterios aceptados

La legitimidad Ademaacutes de la legitimacioacuten formal tambieacuten se puede utilizar la

legitimacioacuten activa

El ciclo de la concertacioacuten repercute en la siguiente ronda de

diaacutelogo social

1Debate

y

negociacioacuten

2Acuerdo sobre

Programa de Accioacuten

3Aplicacioacuten

Puesta en

marcha

4Seguimiento y

evaluacioacuten

64

Espacio puacuteblico Al actuar en el aacutembito del intereacutes puacuteblico afectando al bienestar

comuacuten la accioacuten de la concertacioacuten social debe permitir la confluencia de los

actores en foros puacuteblicos institucionalizados aunque no necesariamente

estructurados (organismos)

Resultados Que seraacuten tangibles e intangibles En este sentido hay que tener en

cuenta no soacutelo los pactos y las consecuentes acciones en poliacuteticas puacuteblicas que

impliquen sino tambieacuten el aprendizaje y conocimiento ldquoknow howrdquo generado

en el propio proceso ( anaacutelisis diaacutelogo negociacioacuten elaboracioacuten de estrategia)

A continuacioacuten y como resumen de los planteamientos desarrollados hasta ahora

fijamos en el cuadro IV cuaacuteles son a juicio del que suscribe las condiciones necesarias

que deben existir para permitir la posibilidad de que surja la concertacioacuten social como

expresioacuten concreta del diaacutelogo social

Cuadro IV Concertacioacuten social condiciones necesarias y factores regresivos para su legitimidad y eficacia

Variables Condiciones necesarias

baacutesicas Factores regresivos

1 Fundamentos democraacuteticos

Libertad y democracia Participacioacuten Transparencia Dacioacuten de Cuentas

Inexistencia de tradicioacuten democraacutetica Corrupcioacuten

2 Libertad Sindical Autonomiacutea colectiva Limitacioacuten de la autonomiacutea colectiva Inexistencia de otras expresiones de dicha autonomiacutea como la negociacioacuten colectiva

3 Legitimidad interlocutores sociales

Representatividad Reconocimiento reciacuteproco Responsabilidad

Debilidad de los interlocutores sociales Poca representatividad No vertebracioacuten

4 Voluntad y compromiso

Marco de referencia comuacuten Confianza en el proceso Lealtad Cultura del diaacutelogo

Intereses ideoloacutegicos contrapuestos Orientacioacuten ideoloacutegica de los interlocutores y no hacia la resolucioacuten de conflictos Cultura del conflicto

5 Aceptacioacuten social Opinioacuten puacuteblica y gobierno aceptan la legitimacioacuten de los interlocutores

Visioacuten negativa de sistema neocorporativista Carencia de legitimacioacuten representativa Inexistencia de legitimidad

6 Comportamiento eacutetico Confianza entre los interlocutores Corresponsabilidad Cumplimiento

Inexistencia de valores eacuteticos superiores compartidos

7 CompetenciaCapacidad Teacutecnica

Capacitacioacuten formacioacuten y conocimiento hacia el diaacutelogo la negociacioacuten y la temaacutetica de asuntos tratados

Problema de cohesioacuten interna de los interlocutores Falta de preparacioacutencapacitacioacuten

8 Objetivos superiores compartidos

Defensa colectiva de intereacutes comunes Informacioacuten adecuada

Inexistencia de diagnoacutestico comuacuten compartido Desacuerdo sobre enfoque econoacutemico y sobre modelo de desarrollo socioeconoacutemico

9 Cumplimiento Seguimiento y control Opacidad No publicidad Descontrol

65

10 Evaluacioacuten Incorporar sistemas de evaluacioacuten para eficacia eficiencia y buena economiacutea

Inexistencia de evaluacioacuten Obtencioacuten de resultados negativos

Fuente Elaboracioacuten Propia

Antes de seguir profundizando en el anaacutelisis del diaacutelogo y la concertacioacuten social es

necesario fijar determinadas posiciones en lo relativo a la diferenciacioacuten entre diaacutelogo y

concertacioacuten social que nos deben ayudar a diferenciarlos a pesar de la existencia de una

yuxtaposicioacuten de los teacuterminos que se fundamenta en el valor del diaacutelogo como fuente de

resolucioacuten de conflictos

Dicha diferenciacioacuten se justifica en base a las siguientes reflexiones

a El diaacutelogo social es un proceso abierto basado en la comunicacioacuten y traslado de

opiniones y propuestas de marcado caraacutecter informativo casi siempre entre

agentes econoacutemicos y sociales (aunque puede ampliarse el proceso a la sociedad

civil organizada) y el gobierno Puede plantearse en cualquier nivel territorial

(local regional nacional o supranacional e incluso internacional) en funcioacuten de

los interlocutores podraacute ser bilateral tripartito o multilateral en funcioacuten de los

asuntos a tratar podraacute ser sectorial intersectorial o multisectorial en funcioacuten de

la cobertura juriacutedica podraacute estar institucionalizado o no (como es el caso de los

Consejos Econoacutemicos y Sociales existentes en distintos paiacuteses) y no requiere llegar

a acuerdos o pactos

b La concertacioacuten social en cambio es un modelo o sistema de consecucioacuten de

acuerdos sobre decisiones estrateacutegicas en el campo de la poliacutetica social y en el

campo de las relaciones laborales (baacutesicamente) pero que en ocasiones se ampliacutea

a medidas y acciones que se insertan en los programas de poliacutetica econoacutemica y

presupuestaria de los gobiernos Son los agentes econoacutemicos y sociales maacutes

representativos y el gobierno los negociadores se suscribe un acuerdo o pacto

entre las partes se concreta un marco temporal se establece un sistema de

ejecucioacuten material de las medidas un sistema de seguimiento compartido y se

referencia los recursos econoacutemicos y presupuestarios a disponer para la ejecucioacuten

material del pacto

66

c Podriacutea decirse que la concertacioacuten social es consecuencia del diaacutelogo social y por

tal circunstancia se estableceriacutea como condicioacuten necesaria la existencia de diaacutelogo

social como sistema o marco de interrelaciones socioeconoacutemicas entre los

agentes

d Mientras que en los procesos de diaacutelogo social no existe corresponsabilidad de

las partes toda vez que se trata de diaacutelogo informacioacuten y comunicacioacuten de

puntos de vistas y propuestas a considerar en la concertacioacuten social la

corresponsabilidad existe al producirse negociacioacuten de las acciones que

finalmente dan cuerpo al pacto o acuerdo

I13 Democracia representativa participativa y nueva gobernanza iquestHay

lugar para el diaacutelogo y la concertacioacuten social

Los problemas de legitimidad y eficacia que vienen erosionando los principios sobre los

que se asienta y se fundamenta la accioacuten poliacutetica y su instrumentalizacioacuten en las

sociedades democraacuteticas avanzadas basado en una nueva visioacuten y correlacioacuten entre

estado sociedad y mercado han abierto nuevas liacuteneas de pensamiento e investigacioacuten

cientiacutefica que tratan de establecer nuevos paraacutemetros y variables en los que se debe

desenvolver el sistema democraacutetico y la accioacuten de gobierno bajo la hipoacutetesis de que ante

la falta de confianza y de capacidad de liderazgo el sistema de toma de decisiones en

democracia debe ser reforzado desde la ampliacioacuten y la participacioacuten de los agentes

gobernados

Dicha circunstancia se ha puesto de relieve como consecuencia directa de la necesidad de

profundizar en nuevas viacuteas de refuerzo del modelo democraacutetico de final de siglo ante la

materializacioacuten cada vez maacutes intensa de una falta de participacioacuten17 con la consecuente

puesta en entredicho de la necesaria base social requerida en los procesos decisionales

17 Existen posicionamientos que van maacutes allaacute y que incluso plantean la falta de legitimacioacuten Quizaacutes esta aseveracioacuten sea demasiado ldquodurardquo si bien se fundamenta en la exigua participacioacuten en los procesos electorales sobre los que se asienta la democracia representativa ponieacutendose como muestra la tendencia decreciente de los electores en el uacuteltimo proceso electoral abierto en la Unioacuten Europea ampliada para conformar el Parlamento Europeo (circunstancia que tambieacuten se da en paiacuteses con democracias maduras incluido Espantildea)

67

que conlleva la accioacuten de gobierno en cualquier esfera territorial supranacional

nacional regional y local

Por otra parte y en la esfera global superado el Estado-nacioacuten (anclado en el

inmovilismo) la conformacioacuten de estructuras supranacionales (el requerido por

necesario gobierno mundial) que soporten y se conformen mediante una voluntad

popular y traslacioacuten de soberaniacutea sigue presentando grandes dificultades Para conformar

un sistema representativo y unas instituciones internacionales vaacutelidas que sean capaces

de gobernar (a traveacutes de criterios poliacuteticos emanados de la voluntad de la ciudadaniacutea) la

era global es necesario superar la problemaacutetica del ejercicio material del derecho en los

sistemas democraacuteticos y en las formas y herramientas que permiten la toma de decisiones

(Todd 2010)

El ejercicio de la libertad y el de los derechos (y deberes) econoacutemicos y sociales por parte

de la ciudadaniacutea y el ejercicio del gobierno estaacute siendo por tanto puesto en el punto de

mira de la democracia representativa con el objetivo de conformar nuevos sistemas

(desde el prisma de la heterodoxia) bajo el respaldo y el valor social que supondriacutea la

ruptura con la pauta de conducta establecida tanto en la sociedad en general como en el

mundo empresarial econoacutemico y poliacutetico Se trata de renovar las pautas de gobierno el

ldquoleadershiprdquo y para ello surge lo que se ha dado en denominar la gobernanza o nueva

gobernanza (Zamagui 2005)

En este sentido es interesante resentildear siguiendo las consideraciones que aporta Franccedilois

Grantildea en su obra ldquoDiaacutelogo Social y gobernanza en la era del ldquoEstado miacutenimordquo (2005)18 la

existencia de dos realidades concretas que pueden considerarse antesalas o expresiones

parciales de la realidad que estamos analizando

Por una parte lo que denomina ldquocorporate governancerdquo Dicha expresioacuten hace

referencia a una reflexioacuten que toma forma en la deacutecada de los ochenta en el

mundo empresarial y financiero ante la problemaacutetica de la disociacioacuten entre la

direccioacuten de la empresa y sus propietarios legiacutetimos y que se intensifica ante las

quiebras y escaacutendalos financieros de 2001 y 2002 (Enron Tyco o Seros por

ejemplo) Tras la gran crisis financiera internacional iniciada en 2007 la

18 Grantildea F (2005) Diaacutelogo Social y gobernanza en la era del ldquoEstado miacutenimo Papeles de la Oficina Teacutecnica 16 CINTERFOROIT Montevideo

68

ldquocorporate governancerdquo no deja de estar en el ldquoojo del huracaacutenrdquo siendo

numerosas y cualificadas las instancias y gobiernos que han solicitado cuando no

realizado ajustes normativos importantes tratando de evitar el ldquomal gobiernordquo

de las corporaciones financieras y exigiendo la vuelta de valores eacuteticos y morales

en la gestioacuten empresarial

Por otra parte lo que denomina el ldquogood governacerdquo En este sentido cabe

destacar la importancia que ha tenido el Banco Mundial para el desarrollo y

aplicacioacuten de este concepto en paiacuteses que han sido objeto de sus actuaciones y

asistencia financiera relacionaacutendolo con criterios de buena administracioacuten y

gestioacuten puacuteblica como condicioacuten necesaria para la eficiencia y eficacia de las

poliacuteticas desarrolladas con los fondos aportados Seguacuten el autor es aquiacute cuando

comienza a relacionarse la gobernanza con las poliacuteticas de desarrollo En 1997

Kofi Annan entonces secretario general de la ONU referencia la ldquobuena

gobernanzardquo con un ldquoEstado de derecho administracioacuten transparente

legitimidad poliacutetica y reglamentacioacuten adecuadardquo19

Desde un punto de vista estrictamente econoacutemico la evaluacioacuten hacia una toma

decisional con mayor participacioacuten se observa por ejemplo en el desarrollo del enfoque

del Marco Loacutegico como herramienta para la implementacioacuten de la planificacioacuten

estrateacutegica de los territorios y la aplicacioacuten de las poliacuteticas de desarrollo regional y local

siendo uno de sus condicionantes de partida la necesaria participacioacuten activa de los

agentes implicados en el proceso

ldquoEl hecho de la existencia de diversos colectivos que van a ser afectados por el

proyectohelliphellippone de relieve dentro de un sistema social descentralizado la importancia

que reviste su participacioacuten activa a traveacutes de sus interlocutores maacutes representativoshellip

Las conclusiones obtenidas bajo este modelo de participacioacuten conduciraacuten a una mayor

eficacia de los resultados de la actuacioacutenrdquo (Cantero amp Figueras 2000 paacuteg 111)

Tal y como se reconoce en el documento ldquoLa gobernanza europea Libro Blancordquo (2001)

no deja de ser una ldquoverdadera paradojardquo que mientras la ciudadaniacutea europea espera de

la accioacuten poliacutetica y de los gobernantes soluciones a los grandes problemas y retos

19 SGSM6049 wwwunorg (150515)

69

existentes al mismo tiempo la propia ciudadaniacutea tiene cada vez menor confianza en las

instituciones y los poliacuteticos

El Libro Blanco de la Gobernanza Europea plantea la necesidad de una mayor

reforzamiento en el sistema de elaboracioacuten de las poliacuteticas comunitarias cuestioacuten que se

puede alcanzar mediante un enfoque integrador que se sustente en una mayor apertura

participacioacuten responsabilidad eficacia y coherencia Elementos que deberaacuten conjugarse

con los principios de proporcionalidad y subsidiariedad

En este sentido y sobre todo relacionaacutendola con la participacioacuten desde las instancias

europeas se inicia un camino hacia la buacutesqueda de un papel maacutes activo mediante una

mayor participacioacuten de los interlocutores y actores sociales en la elaboracioacuten de las

poliacuteticas a traveacutes de un diaacutelogo sistematizado y reforzado Se trata de impulsar la

incorporacioacuten de la sociedad civil organizada en el proceso de toma de decisiones20

Ahora bien estaacute participacioacuten ampliada deberiacutea establecer requerimientos sustanciales

exigencia de garantiacuteas y legitimacioacuten a los agentes participantes combinado con una

tutela compartida de los actores Requisitos que se podriacutean materializar entre otros en

los siguientes requerimientos

Racionalizacioacuten de las estructuras internas de la sociedad civil

Garantiacuteas de transparencia y representatividad

Requerimientos de capacidad para difundir informacioacuten y lograr participacioacuten

interna

Ademaacutes del valor de la experiencia es necesario alcanzar un miacutenimo de capacidad

y cualificacioacuten propositiva

Ante la complejidad del ldquoentramado socialrdquo y de los procesos de gobierno en una sociedad

cambiante fruto del ldquoparadigma informacionalrdquo y del proceso de globalizacioacuten que

seguacuten Castells (2000) nos lleva (como desenlace) a la conformacioacuten de la sociedad del

conocimiento se plantea la necesidad de reforzar el modelo de convivencia democraacutetico

bajo el principio de que ante los nuevos escenarios el principal activo la ciudadaniacutea (los

20 Un planteamiento que quedaraacute reflejado en el capiacutetulo 2

70

administradosgobernados) debe participar en mayor y mejor medida en los procesos

decisionales y en la propia configuracioacuten de las poliacuteticas de las que son objeto

Se pretende pues con estos nuevos enfoques (que se vinculan a expresiones de

democracia participativa) conformar y materializar nuevos planos de participacioacuten

basados en herramientas e instrumentos maacutes directos abiertos y participados

traducieacutendose en mayor compromiso con la ciudadaniacutea

Este principio de mayor participacioacuten y capacidad de incidencia se fundamenta en un

sistema basado en las interrelaciones e interdependencias de los agentes que intervienen

en un entorno (cada vez maacutes cambiante) y su relacioacuten con las instituciones En cierta

medida se trata de fundamentar un papel maacutes activo de la ciudadaniacutea en base a una

realidad multivariable y multilateral con el objetivo de mantener y fortalecer la capacidad

y coordinacioacuten abierta de la accioacuten poliacutetica El objetivo es alcanzar nuevos sistemas de

gobernabilidad o gobernanza con una base que se sustenta en las nuevas intensas y

muacuteltiples relaciones e interdependencias de los agentes que intervienen en el entorno

socioeconoacutemico y su relacioacuten con las instituciones y administraciones no soacutelo como

gobernados y administrados sino como corealizadores y corresponsales del disentildeo e

incluso de la ejecucioacuten de las poliacuteticas socioeconoacutemicas21

La base de este enfoque participativo a la vez que integrador se sustenta en la promocioacuten

y el fomento de los siguientes elementos sustantivos

Derecho de informacioacuten

Legitimacioacuten en instancias de participacioacuten a traveacutes de la representacioacuten colectiva

de agentes e interlocutores

Evaluacioacuten de las poliacuteticas desarrolladas desde la oacuteptica del beneficiario y desde

la utilidad del gobernado

Mayor transparencia en la gestioacuten

Estos elementos deben ser centrales en el proceso de refuerzo del marco o sistema de

toma de decisiones en las sociedades postindustriales toda vez que no soacutelo implican sino

21 Pudieacutendose incluir la conformacioacuten de la poliacutetica presupuestaria o la propia poliacutetica econoacutemica de los gobiernos En este sentido y en el aacutembito local desde hace tiempo se vienen desarrollando experiencias a traveacutes de los denominados ldquopresupuestos participativosrdquo

71

que significan en siacute mismo instrumentos que elevan y mejoran la calidad y el bienestar

social de la ciudadaniacutea por permitir materializar de manera cotidiana los principios de

igualdad participacioacuten y autonomiacutea

Se trata por tanto de aunar mayor participacioacuten colaboracioacuten y responsabilidad de los

agentes civiles y sociales bajo el convencimiento de que se elevaraacute el nivel de eficacia de

la medida dialogada existiendo un mayor control y seguimiento de la misma En definitiva

la democracia participativa no deja de ser un vehiacuteculo para poner en praacutectica una cultura

reforzada de consulta y diaacutelogo

Una vez analizada esta realidad la hipoacutetesis de trabajo de este doctorando es la

vinculacioacuten o relacioacuten existente entre la denominada democracia participativa y el diaacutelogo

y la concertacioacuten social

Se trata pues de encuadrar dentro de esta nueva realidad doacutende se situariacutean los

procesos de diaacutelogo y concertacioacuten social En este sentido hemos de sentildealar

Los procesos de diaacutelogo y concertacioacuten social son metodoloacutegicamente

horizontales todos los agentes participantes se situacutean en el mismo plano

negociador independientemente de su naturaleza

Los principios sobre los que se asientan ambas realidades son semejantes y

equiparables Aunque el diaacutelogo y la concertacioacuten social se reconozcan como

herramientas para solucionar conflictos en ellos tambieacuten opera la virtualidad de

ser un meacutetodo de toma de decisiones y de anaacutelisis disentildeo puesta en praacutectica y

seguimiento de poliacuteticas socioeconoacutemicas al igual que ocurre con los

instrumentos que propone la democracia participativa

La participacioacuten en el diaacutelogo y concertacioacuten social deviene de un reconocimiento

expliacutecito a traveacutes de su presencia en textos constitucionales de las

organizaciones de empresarios y sindicatos Esta capacitacioacuten los situacutea en un

plano de legitimacioacuten y reconocimiento expreso si bien es verdad que como

hemos referido con anterioridad se trata de un proceso ldquoextra legemrdquo En este

sentido los nuevos procesos que conforman la democracia participativa tambieacuten

lo son

72

Es posible la existencia de diaacutelogo social sin la presencia de la instancia

gubernativa Con anterioridad se ha sistematizado un plano de interaccioacuten y

acuerdo donde no estaacute presente la interlocucioacuten de la administracioacuten (los

acuerdos se llevan a cabo entre los interlocutores sociales) En el caso de la

democracia participativa esta situacioacuten no es posible sobre todo porque es en la

propia accioacuten de gobierno dialogada y participada donde se situacutea la base de su

utilidad

En el caso de la concertacioacuten social siacute es necesaria la presencia de la instancia

gubernativa si bien la presencia de actores y agentes sociales estaacute tasada (maacutes

representativos) y no existe representacioacuten de la sociedad civil En este sentido

los procesos de democracia participativa son maacutes abiertos pues auacutenan en su seno

el parecer puntos de vista y la participacioacuten de grupos y colectivos muy

heterodoxos aunque tambieacuten es necesario puntualizar que se suele organizar la

participacioacuten de la sociedad civil en base al objeto de anaacutelisis y discusioacuten

A modo de corolario el diaacutelogo y la concertacioacuten social vendriacutean a ser una expresioacuten

evolutiva de la democracia representativa La existencia del sesgo de entrada que se

produce en la participacioacuten de los agentes e interlocutores entra en contradiccioacuten con la

filosofiacutea que subyace en los fundamentos sobre los que se asienta las nuevas formas de

toma de decisiones participadas por lo que si pretende mantenerse como herramienta

aplicable a la toma decisional de los sistemas democraacuteticos participativos requeriraacute de

mayor flexibilidad y mayor pluralismo

La credibilidad futura del diaacutelogo y la concertacioacuten social dependeraacuten en gran medida no

soacutelo de la capacidad de aportar valor antildeadido a las acciones acordadas y de responder

maacutes eficazmente a las necesidades y expectativas existentes por parte de la ciudadaniacutea

en torno a los asuntos negociados y acordados sino tambieacuten de la capacidad de

reinsertar y repensar el enfoque claacutesico en el que se viene desarrollando ante las nuevas

realidades y que se materializan en mayor democracia participativa y una buena

gobernanza

73

I14 El diaacutelogo la concertacioacuten social y las poliacuteticas puacuteblicas

Un elemento relevante que interesa destacar sobremanera es coacutemo el diaacutelogo y la

concertacioacuten social constituyen una foacutermula de participacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas Asiacute

la concertacioacuten social se configura como un proceso de intercambio poliacutetico entre los

poderes puacuteblicos y la autonomiacutea colectiva (patronal y sindicatos) que se orienta a

alcanzar respuestas consensuadas que permitan orientar actuaciones de poliacutetica

econoacutemica y social en la accioacuten de gobierno Circunstancia que en algunos paiacuteses como

puede ser el caso de Espantildea se convierta en un meacutetodo de accioacuten Poliacutetica que alcanza

reformas y transformaciones institucionales consensuadas en el aacutembito de las relaciones

laborales y la economiacutea (Palomeque 1994)

En las teoriacuteas sobre el proceso de elaboracioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas vamos a referenciar

por su intereacutes explicativo a dos autores con el objetivo de poder encuadrar el objeto de

estudio en la sistematizacioacuten realizada por los mismos Circunstancia que nos debe

permitir ayudar a comprender y estructurar la realidad analizada

Por una parte Subirats Knoepfel Larrue y Varonne (2010 paacuteg18-19) siguiendo las

aportaciones realizadas por Meacuteny y Thoenig apreciando un enfoque europeo que se

inicia con Max Weber resumen las diferentes escuelas de pensamiento en tres modelos

teoacutericos

Un modelo pluralista cuya esencia se fundamenta en la visioacuten de que las poliacuteticas

puacuteblicas del Estado atienden todas las demandas sociales debiendo ser

analizadas desde el prisma de la optimizacioacuten de las decisiones colectivas y la

racionalidad de los procesos y los actores afectos En este aacutembito podriacuteamos

encuadrar la escuela de la ldquopublic choicerdquo22 y la teoriacutea de la racionalidad

limitada23

Otro modelo cuyo principio gira en torno a la idea de clase social Nos

encontramos con el enfoque neomarxista24 o el enfoque neomanagerial25

(tambieacuten conocido como enfoque de grupos especiacuteficos) El enfoque

22 Cuyo germen se encuentra en los trabajos de Buchanan y Tullock en 1967 23 Simon y Lindblom en la deacutecada de los cincuenta del siglo XX 24 Desarrollado esencialmente en los antildeos 70 por socioacutelogos urbanos tales como Castells y Godard (1972) o socioacutelogos alemanes como Offe (1972) y Habermas (1973) 25 Referido a la Teoriacutea de las Organizaciones de Crozier y Friedberg (1977) y las elites dominantes

74

neomanagerial sustituye las clases sociales por las eacutelites Ambos enfoques tratan

de poner de relieve la falta de autonomiacutea del Estado a la hora de elaborar las

poliacuteticas puacuteblicas

Un uacuteltimo modelo que trata de poner el eacutenfasis en la distribucioacuten del poder entre

los grupos sociales y las interacciones entre los mismos (enfoque

neocorporativista26) o analizando las organizaciones reglas y contratos que

enmarcan dichas interrelaciones (enfoque neoinstitucionalista (Marh amp Olsen

1993))

Por otra parte la aportacioacuten reflejada por Cruz-Rubio (2010) que incorpora las

denominadas ldquoteoriacuteas sinteacuteticasrdquo del proceso de elaboracioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas

En primer lugar el Marco de las corrientes muacuteltiples (Multiple Streams MS)

definida por Kingdonn (2011) que identifica tres corrientes (streams)

independientes que cuando coinciden en el tiempo generan una ldquoventana de

oportunidadrdquo (policy windows) que permite a los actores poliacuteticos incluir dentro

de la agenda los asuntos de su intereacutes Seguacuten Savall (2013 paacuteg115 y ss) las tres

corrientes que conforman el marco son

a ldquoProblem streamrdquo que trata de poner el enfoque en cuales son los

factores que influyen en el ldquopolicy makerrdquo para la eleccioacuten del problema

b ldquoPolicy streamrdquo intenta identificar las ideas que fluyen entre los actores

y que ponen en comuacuten en foros de debate

c ldquoPolitical streamrdquo que pone el eacutenfasis en la importancia de la visioacuten

colectiva especialmente en la corriente generada por los grupos de

presioacuten

La ldquoventana de oportunidadrdquo se abre por un cambio en alguno de las corrientes o

por la presencia de un problema que atrae el intereacutes del ldquopolicy makerrdquo El cambio

en la poliacutetica puacuteblica se produciraacute si se aprovecha por parte de los actores dicha

ventana

En segundo lugar la teoriacutea del Marco de las coaliciones promotoras (Advocy

Coalition Framework ACF) disentildeada por Sabatier y Jenkins-Smith (1993) que

26 La idea se retoma a raiacutez de la publicacioacuten del trabajo de Schmitter ldquoiquestTodaviacutea el siglo del corporativismordquo publicado en 1979 Para el caso de Espantildea la obra editada por Salvador Giner y Manuel Peacuterez Yruela ldquoEl corporativismo en Espantildeardquo en 1988 es referencia necesaria

75

centra sus explicaciones en por una parte la consideracioacuten de que ante la

complejidad en el proceso los actores si quieren incidir deben especializarse Por

otra postula que los cambios en los sistemas de creencias determinan el cambio

en las poliacuteticas puacuteblicas siendo determinante los aspectos cognitivos (ideas

valores creencias aprendizaje conocimientohellip) Delimita la existencia de dos

subsistemas afectados por factores estables y dinaacutemicos El subsistema de la

poliacutetica estaraacute formado por actores que deben coaligarse para optimizar su accioacuten

y el subsistema poliacutetico global donde se inserta el subsistema de la poliacutetica

En tercer lugar la Teoriacutea del equilibrio interrumpido disentildeada por Baumgartner

y Jones (1993) cuyo eje central se basa en el hecho de que las poliacuteticas puacuteblicas

presentan periodos de larga estabilidad quebrados ocasionalmente por cambios

o alteraciones significativas (cambios radicales) Se explica por la existencia de

monopolios vinculados a los grupos de presioacuten responsables de coacutemo se realiza

determinada poliacutetica sustentado por una fuerte idea o imagen La presencia

monopoliacutestica se traduce en una dificultad manifiesta para proceder al cambio

En la literatura existente sobre la explicacioacuten del proceso de elaboracioacuten de las poliacuteticas

puacuteblicas y de los cambios acaecidos en ellas surge un enfoque que es pertinente

incorporar el de los regiacutemenes de poliacutetica puacuteblica (policy regimes)

Seraacute Wilson (2000) quien incorpore el reacutegimen de poliacutetica puacuteblica como nueva unidad de

anaacutelisis y desarrolle un modelo que trata de explicar y comprender los periodos de

estabilidad como los periodos puntuales de grandes cambios Cruz-Rubio (2010)

Los regiacutemenes de poliacutetica puacuteblica son acuerdos de gobierno (acuerdos de gobernanza) o

de poder que se conforman para coordinar las expectativas de actores poliacuteticos

econoacutemicos y sociales permitiendo estructurar coordinar y organizar aspectos de la

accioacuten colectiva Se caracterizan por presentar una estructura organizacional

identificable procedimientos propios y normas y valores compartidos

Dicho enfoque se sustenta en un principio que defiende que los grandes cambios en las

poliacuteticas puacuteblicas se producen como consecuencia de cambios en los paradigmas crisis

de legitimacioacuten o por cambios en los acuerdos organizacionales y que estos elementos

tienen como principal consecuencia el cambio del reacutegimen de poliacutetica puacuteblica Caso de

76

que no se produzca alguno de estos fundamentos la elaboracioacuten de la poliacutetica puacuteblica se

caracterizaraacute por largos periodos de estabilidad

Antes de finalizar este apartado se ha considerado necesario referenciar de una manera

maacutes precisa el enfoque neocorporativista por ser uno de los que con mayor eacutenfasis y

abundancia ha sido utilizado en la investigacioacuten de la elaboracioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas

y concretamente en el desarrollo del diaacutelogo y la concertacioacuten social

En un primer acercamiento el neocorporativismo se entiende como una adaptacioacuten del

modelo representativo democraacutetico y es consecuencia de la evolucioacuten democraacutetica del

ldquomodelo corporativistardquo que se presenta a lo largo del S XIX y primera parte del XX con

las siguientes manifestaciones corporativismo de Estado Autoritario o Liberal27

Seguacuten Maestro (1995 p155) ldquoLa teoriacutea neo-corporativista nace [hellip] como respuesta

teoacuterica al modelo pluralista y supone un intento de explicar los mecanismos de formacioacuten

de la decisioacuten poliacutetica y la articulacioacuten de la relacioacuten de los grupos de presioacuten y el Estadordquo

Seraacute en la deacutecadas de los setenta del siglo pasado 1974 cuando coincidiraacute la publicacioacuten

de tres artiacuteculos a cargo de Schmitter Lehmbruch junto a Pahl y Winkler que deben ser

considerados el punto de inicio del retomado debate28 sobre el neocorporativismo

Para Schmitter (1974) la funcioacuten principal del neocorporativismo radica en la conciliacioacuten

de intereses asiacute como la prevencioacuten del conflicto mientras que para Lehmbruch (1979)

dicha funcioacuten ha de completarse con la eleccioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y su desarrollo

27 La palabra corporativismo implica una connotacioacuten peyorativa difiacutecil de sobrellevar o tal y como refiere Martinez Alier (1985) se trata de un vocablo conflictivo Martinez Alier Juan (1985) Viejas ideologiacuteas y nuevas realidades corporativistas REIS nordm 31 Pp 119-142 En Espantildea la expresioacuten denota un significado negativo en la terminologiacutea politica sindical e incluso patronal En un intento de separar esta caracterizacioacuten negativa ha habido autores (Giner y Sevilla) que han propuesto el uso del neologismo ldquocorporatismordquo El motivo fundamental que explica esta realidad radica en un hecho sintomaacutetico y propio de la peniacutensula ibeacuterica mientras que en el resto de Europa se inicia un proceso revisionista de las expresiones coporativistas mantenidas desde la Segunda Guerra Mundial las dictaduras existentes en el ldquoruedo ibeacutericordquo provocan el mantenimiento de una tipologiacutea propia de corporativismo sin que se produzca el debate neocorporativista coetaacuteneo al resto de paiacuteses europeos Aunque el comienzo de los pactos neocorporativistas se deben a la nueva coyuntura poliacutetica a la necesidad de consolidar la democracia y al temor de involucioacuten Asiacute lo afirma Zufiaur (1985paacuteg204) al afirmar que ldquoparece indudable que la actitud de compromiso y paco nace en nuestro sindicalismo originariamente maacutes en funcioacuten de la voluntad de consolidacioacuten democraacutetica que como respuesta sindical frente a la crisis Maacutes en fucioacuten de un consenso poliacutetico opacto de sociedad que de una poliacutetica de concertacioacuten o neocontractualistardquo Se relaciona con el concepto socioloacutegico de funcionalismo estructural Seraacute en 1891 mediante la enciacuteclica Rerum Novarum del Papa Leon XIII cuando se proponga por primera vez como respuesta de la Iglesia Catoacutelica 28 En Espantildea seraacuten determinantes los estudios realizados por Martiacutenez Alier (1977) Giner y Peacuterez Yruela (1979)

77

especialmente la econoacutemica asiacute como con la eleccioacuten de los valores A ambos enfoques

complementarios habraacute que sumarle la aportacioacuten de Panitch al considerarlo expresioacuten

de una estructura poliacutetica en el aacutembito del capitalismo avanzado

Se postula pues el modelo neocorporativista como un espacio para la conformacioacuten de

intereses colectivos que preserva la autonomiacutea colectiva la multidimensionalidad la

independencia y el intereacutes comuacuten

Los shocks energeacuteticos de 1973 y 1979 y sus consecuencias (inflacioacuten maacutes

desempleostanflaction) pondraacuten en tela de juicio las poliacuteticas de demanda de corte

keynesiano provocando el impulso de la visioacuten monetarista la nueva propuesta desde el

lado de la oferta y el estiacutemulo de los planteamientos neoliberales y neoconservadores El

principal oponente del neocorporativismo seraacute el neoliberalismo y los principales retos a

los que se deberaacute enfrentar seraacuten

El incremento de la competitividad internacional sobre las empresas y los

sectores productivos haraacute que surga la estrategia adaptativa La flexibilidad y la

capacidad de adaptacioacuten simultaacutenea se impondraacute como criterio por encima de

cualquier otro

Las transformaciones estructurales en el aacutembito del mercado de trabajo y el

empleo

A ello habraacute que sumarle las consecuencias de la revolucioacuten de las NTICs y el cambio del

paradigma econoacutemico en lo referente a la creacioacuten de valor en la nueva sociedad del

conocimiento asiacute como las criacuteticas que se vinculan al proceso costes de transaccioacuten

inasumibles falta de credibilidad en el comportamiento de los agentes y problemas de

legitimidad del proceso

De los anaacutelisis explicativos anteriores se deduce que los actores econoacutemicos y sociales

organizados son un vector clave para la funcioacuten del proceso poliacutetico puesto que coacutemo se

ha podido comprobar su presencia es determinante en la mayoriacutea de los enfoques

propuestos

I15 La poliacutetica econoacutemica y el diaacutelogo y la concertacioacuten social

Seguacuten recoge Torres ( 2008) en su libro ldquoEconomiacutea poliacuteticardquo

78

ldquohellipla cuestioacuten de la eficacia de las poliacuteticas econoacutemicas no se resuelve tanto en el marco

de los modelos teoacutericos como en funcioacuten del tipo de solucioacuten que se prefiere dar a los

problemas econoacutemicos dependiendo de los objetivos que se deseen alcanzar

prioritariamente y sobre todo de queacute variables se quiere que resulten afectadasrdquo

Aunque existe consenso acadeacutemico a la hora de asumir que mediante las poliacuteticas

econoacutemicas se tratan de alcanzar ritmos de crecimiento estables y equilibrios sostenidos

en el tiempo tambieacuten se reconoce la multitud de enfoques y la existencia de una

diversidad de instrumentos para aplicar ante un problema econoacutemico El instrumental

utilizado determina pues que la mayoriacutea de las veces ante un mismo problema las

soluciones sean diferentes y dispares

Por otra parte la realidad econoacutemica y sus actores asiacute como los mercados donde se

produce su interactuacioacuten (sus intercambios) ha alcanzado una dimensioacuten cada vez

mayor A pesar del comportamiento ciacuteclico de la economiacutea el resultado de cada proceso

expansivo es un incremento cuantitativo de los indicadores econoacutemicos claacutesicos (el

anaacutelisis cualitativo en cambio suele obtener resultados contradictorios) asiacute como un

ajuste en los factores y variables que determinan la funcioacuten teoacuterica del crecimiento

econoacutemico

Durante las uacuteltimas deacutecadas las poliacuteticas de ajuste estructural llevadas a cabo por la gran

mayoriacutea de las economiacuteas nacionales (y alentado por organismos econoacutemicos

internacionales) ha estado basado en una serie de axiomas entre los que destacan

Flexibilizacioacuten del mercado de trabajo buscando un menor grado de rigidez en la

contratacioacuten (mecanismos de entrada) relajando los costes de despido

(mecanismos de salida) y modificando el sistema de relaciones laborales claacutesico

pasando de la negociacioacuten colectiva a la individual cuestionando las poliacuteticas

pasivas y fomentando los instrumentos que conforman las poliacuteticas activas Todo

ello junto con el deterioro de la presencia sindical en el seno de las empresas

Liberalizacioacuten de los mercados financieros (maacutexima expresioacuten de la liberalizacioacuten

de los mercados de factores productivos) con un incremento e

internacionalizacioacuten de los activos financieros una cada vez mayor necesidad de

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financiacioacuten y un incremento de la volatilidad consecuencia de la incertidumbre

financiera global El ajuste planteado se ha centrado en la neutralizacioacuten de la

regulacioacuten gubernamental el aumento de la concentracioacuten de empresas

financieras y la puesta en el circuito de productos financieros maacutes complejos

(fruto de la denominada ingenieriacutea financiera)

Redefinicioacuten del tejido productivo e industrial Ante la revolucioacuten tecnoloacutegica

acrecentada por el impacto de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y

comunicacioacuten y la rapidez de penetracioacuten de las mismas en los procesos de

produccioacuten industrial avanzados el ajuste se ha orientado hacia la

desamortizacioacuten y reconversioacuten de los segmentos industriales menos

competitivos La desindustrializacioacuten del tejido productivo ha convivido con una

mayor terciarizacioacuten de las economiacuteas avanzadas y los efectos del denominado

dumping social

Reforma del papel del sector puacuteblico y control del gasto sobre la base de reducir

los costes de la accioacuten puacuteblica reduccioacuten de la presioacuten de las transferencias

sociales reduccioacuten de la presioacuten fiscal y acompantildeamiento de una relajacioacuten

reguladora en la actividad econoacutemica como respuesta a la deslocalizacioacuten

productiva el fomento de la inversioacuten privada o el dumping fiscal

Poliacuteticas de ajuste estructural en parte fruto de una visioacuten neoliberal del

comportamiento econoacutemico con predicamento en la poliacutetica econoacutemica y que ha tenido

como efecto un importante desarraigo cuando no disolucioacuten segmentada del estado de

bienestar materializaacutendose en vaciar de contenido social y colectivo el problema

econoacutemico de la escasez al poner primero en entredicho y posteriormente debilitar las

herramientas necesarias para poder llevar a cabo poliacuteticas redistributivas que traten de

corregir las relaciones asimeacutetricas propiciadas por un sistema asentado en la bondad de

la existencia de mercados altamente competitivos

Pero la realidad econoacutemica de principios del siglo XXI es tozuda y a pesar del eacutexito

aparente de las poliacuteticas de ajuste estructural existe un grave riesgo en la sostenibilidad

del sistema motivado por su atrofia sisteacutemica sobre todo a la hora de mantener la senda

del desarrollo econoacutemico en las economiacuteas postindustriales

80

De la coexistencia de distintas crisis financieras (que han ido afectando a distintas

economiacuteas nacionales) en las uacuteltimas deacutecadas y su impacto en la economiacutea real de los

paiacuteses hemos pasado a una grave crisis econoacutemica mundial cuya antesala ha sido una

gran crisis financiera (Krugman 2009 Stiglitz 2012) Una crisis globalizada que ha hecho

saltar todas las alarmas y que para los analistas tiene su fundamento en los liacutemites de un

crecimiento basado en la capacidad del ldquolado de la oferta29rdquo y en la hipertrofia de la esfera

financiera con un desproporcionado crecimiento de los flujos monetarios a escala

planetaria30

En la actualidad son numerosos las proposiciones incluyeacutendose posiciones analiacuteticas de

la ciencia y el pensamiento econoacutemico que abogan por un cambio en los planteamientos

hasta ahora dominantes del corte de las poliacuteticas de ajuste estructural Seguacuten estas voces

es necesario tener en consideracioacuten elementos cualitativos que incidan en mayor medida

en la buacutesqueda de la equidad la justicia social y el desarrollo integral del individuo Se

aboga por que el desarrollo econoacutemico auacuten siendo sostenible no puede ser un fin en siacute

mismo sino una herramienta de primer nivel para alcanzar mayores cotas de calidad de

vida y bienestar de la ciudadaniacutea y situacutean en el centro del debate analiacutetico y poliacutetico las

medidas que deben aplicarse sobre la economiacutea real para que sea esta y no la economiacutea

financiera la que tenga una posicioacuten dominante

Se tratariacutea pues de volver a poner en el centro del debate cientiacutefico la capacidad de la

ciencia econoacutemica (mediante su cuerpo analiacutetico y sus herramientas) para plantear una

senda de crecimiento estable a medio y largo plazo capaz de generar riqueza empleo y

bienestar

Seguacuten esta visioacuten o planteamiento es necesario retomar y reforzar funciones econoacutemicas

del Estado baacutesicas La regulacioacuten asignacioacuten redistribucioacuten y estabilizacioacuten deben seguir

formando parte activa de la accioacuten de la poliacutetica econoacutemica a desarrollar por los

gobiernos

29 En este sentido se posiciona Paul Krugman en su obra ldquoEl retorno de la economiacutea de la depresioacuten y la crisis actualrdquo donde analiza el mimetismo existente entre los factores que provocaron la Gran Depresioacuten de 1929 y la actual crisis 30 Seguacuten Iliana Olivieacute en su obra ldquoLas Crisis de la Globalizacioacuten Marco Teoacuterico y estudio de los casos de Mexico y Corea del surrdquo publicada en la Coleccioacuten Estudios del CES Espantildea (nordm 174) en 2005 la globalizacioacuten de los mercados financieros produce un mayor riesgo e incertidumbre en los mercados nacionales que desemboca primero en inestabilidad y posteriormente en ajuste criacutetico

81

Es en la esfera de concrecioacuten de estas funciones donde tiene cabida el diaacutelogo y la

concertacioacuten social pues se plantea como una herramienta negociada y consensuada

para moldear cuando no reestructurar la caracterizacioacuten sobre los que se asienta una

importante parte del modelo de ajuste coyuntural y estructural de la realidad econoacutemica

y del modelo de desarrollo econoacutemico (negociaacutendose las bases sobre las que asentar el

futuro crecimiento)

Como ponen de manifiesto Gallego et al (2001) al hablar de lo que denominan meacutetodo

consensual en las democracias corporatistas

ldquoAunque con frecuencia ignorada en las discusiones acadeacutemicashellipla evidencia empiacuterica

sobre las democracias consensuales europeas se acumula y la tendencia es muy

clarahellipobtienen muy buenos resultados comparadoshellip no soacutelo en grado de profundidad

democraacutetica y estabilidad social sino en logros econoacutemicosrdquo (paacuteg325)

Ante la dificultosa situacioacuten econoacutemica en la que se situacutean la mayoriacutea de las economiacuteas

avanzadas la problemaacutetica a resolver es doble a) por una parte establecer mecanismos

eficaces que permitan estabilizar y reducir los efectos negativos de la destruccioacuten de

riqueza y empleo y b) generar un modelo de desarrollo econoacutemico sostenible a medio y

largo plazo para lo cual seraacute necesario reformas estructurales de calado

El diaacutelogo y la concertacioacuten social ofrecen una inmejorable plataforma para consensuar y

legitimar acciones de poliacutetica econoacutemica tendentes a lograr un proceso de ajuste y un plan

de reformas a medio plazo31 Un consenso entre los interlocutores sociales y el gobierno

en dicha actuacioacuten estructural puede evitar o al menos reducir los riesgos de

contestacioacuten y alarma social y la posible falta de equilibrio en los ajustes a realizar

La oportunidad del diaacutelogo y la concertacioacuten social como instrumento posible en la

actualidad deberiacutea desarrollarse en los dos planos que les son propios de manera

paralela a saber

31 Otra opcioacuten que se puede utilizar como viable ante la situacioacuten de crisis econoacutemica es la de generar un Gran Pacto de Estado entre las fuerzas poliacuteticas existentes en el Parlamento Nacional el Gobierno y los agentes econoacutemicos y sociales Esta posibilidad que suele tener praacutecticas ejemplarizantes en el caso de Alemania no tiene gran arraigo en el caso de Espantildea a pesar de lo cual en la situacioacuten actual son muchas las voces que consideran que la situacioacuten econoacutemica estaacute tan deteriorada que requiere de una accioacuten de gran consenso poliacutetico que soacutelo se puede materializar en este tipo de pactos

82

A traveacutes de la negociacioacuten y el acuerdo de los agentes econoacutemicos y sociales (y

sin presencia de gobierno) viacutea autorregulacioacuten en el seno del marco de las

relaciones laborales y la negociacioacuten colectiva con objeto de impulsar el mercado

de trabajo

A traveacutes del disentildeo compartido de actuaciones de mayor alcance (sin excluir otras

medidas para el mercado de trabajo) siendo objeto de discusioacuten y acuerdo

poliacuteticas sectoriales e incorporando en el proceso a las poliacuteticas instrumentales

(esfera fiscal e innovacioacuten tecnoloacutegica) En este sentido tambieacuten deberiacutea

realizarse un esfuerzo por introducir en el debate actuaciones sobre el sector

financiero sector puacuteblico sector energeacutetico y el medio ambiente Cuestiones

todas ellas que deberiacutean a su vez de tener reflejo y acompantildeamiento

presupuestario

A lo largo de este apartado hemos tratado de poner de manifiesto coacutemo el diaacutelogo y la

concertacioacuten social pueden llegar a ser una herramienta de primer nivel en el desarrollo

de las poliacuteticas econoacutemicas de los gobiernos A pesar de ello el que suscribe tambieacuten

considera que dicho binomio requiere de validaciones es decir de control y evaluacioacuten

pormenorizada sobre todo de impacto y resultados pues no existe garantiacutea cierta de que

aunque se desarrolle una poliacutetica econoacutemica guiada a traveacutes del consenso y el acuerdo

esta permita asentar nuevas claves para un modelo de desarrollo y crecimiento

econoacutemico sostenible en el medio y largo plazo ante un escenario econoacutemico criacutetico o

cuanto menos caracterizado por la incertidumbre y el constante cambio impulsado por

las innovaciones tecnoloacutegicas

83

Capiacutetulo 2 EL DIAacuteLOGO Y LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL EN LA UNIOacuteN EUROPEA

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Capiacutetulo 2 El diaacutelogo y la concertacioacuten social en la Unioacuten Europea

I21 Los oriacutegenes de la construccioacuten europea

Los objetivos de la poliacutetica social de la Unioacuten Europea estaacuten definidos en el Tratado sobre

el Funcionamiento de la Unioacuten Europea en el artiacuteculo 151 Dichos objetivos son el

fomento del empleo la mejora de las condiciones de vida y de trabajo a fin de conseguir

su equiparacioacuten por la viacutea del progreso una proteccioacuten social adecuada el diaacutelogo social

el desarrollo de los recursos humanos para conseguir un nivel de empleo elevado y

duradero y la lucha contra las exclusiones

Art 151

La Unioacuten y los Estados miembros teniendo presentes derechos sociales fundamentales como los que se indican en la Carta Social Europea firmada en Turiacuten el 18 de octubre de 1961 y en la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores de 1989 tendraacuten como objetivo el fomento del empleo la mejora de las condiciones de vida y de trabajo a fin de conseguir su equiparacioacuten por la viacutea del progreso una proteccioacuten social adecuada el diaacutelogo social el desarrollo de los recursos humanos para conseguir un nivel de empleo elevado y duradero y la lucha contra las exclusiones

A tal fin la Unioacuten y los Estados miembros emprenderaacuten acciones en las que se tenga en cuenta la diversidad de las praacutecticas nacionales en particular en el aacutembito de las relaciones contractuales asiacute como la necesidad de mantener la competitividad de la economiacutea de la Unioacuten

Consideran que esta evolucioacuten resultaraacute tanto del funcionamiento del mercado interior que favoreceraacute la armonizacioacuten de los sistemas sociales como de los procedimientos previstos en los Tratados y de la aproximacioacuten de las disposiciones legales reglamentarias y administrativas

Ademaacutes de acuerdo con los artiacuteculos 8 y 9 del citado Tratado la Unioacuten Europea deberaacute tener en cuenta los mencionados objetivos a la hora de definir y aplicar el resto de poliacuteticas

El proceso de construccioacuten europea desde sus inicios hasta la actualidad estaacute muy ligado

al diaacutelogo y la concertacioacuten social32 En la conformacioacuten del proyecto europeo subyace el

objetivo de alcanzar un nivel de bienestar econoacutemico y social generalizado para toda la

32 Aunque la expresioacuten ldquodiaacutelogo socialrdquo surge por primera vez en el contexto institucional de la Comunidad Econoacutemica Europea en 1984

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ciudadaniacutea garantizando para ello la aplicacioacuten universal de una serie de derechos

econoacutemicos sociales y culturales

No podemos olvidar que en el tiempo de la gestacioacuten y materializacioacuten inicial del proyecto

existe una tradicioacuten reconocida en los paiacuteses fundadores de la Comunidad Econoacutemica

Europea (CEE) que entronca en un sistema de relaciones laborales post-belicista33 de

corte corporativista que ancla el derecho colectivo de los trabajadores a participar en la

toma de decisiones de poliacuteticas puacuteblicas que les afectan en su doble condicioacuten como

trabajadores y como ciudadanos en la base del sistema de convivencia34 y clave de boacuteveda

en la conformacioacuten del Estado del Bienestar en el continente europeo

Como afirma Baroacuten (2009)

ldquoEl proceso general en la Europa Occidental de la posguerra fue la configuracioacuten

de los paiacuteses como Estados sociales de Derecho sobre la base de sistemas de

economiacutea capitalista mixta cuya foacutermula se puede resumir en Estado del

bienestar + keynesianismo + pacto fruto del diaacutelogo social Se trataba de la

respuesta democraacutetica al fascismo y al comunismo que permitioacute la incorporacioacuten

activa de la mayoriacutea de la poblacioacuten en el sistema poliacutetico (sufragio universal con

incorporacioacuten del voto femenino trabajadores y campesinos) y gracias al sistema

centralizado e igualitario previsioacuten y cobertura de riesgos (maternidad

enfermedad accidente de trabajo paro fallecimiento) desde la cuna hasta la

tumba para el conjunto de la poblacioacutenrdquo

Seguacuten Gobin (1997) la historia del diaacutelogo social en el aacutembito europeo visualizado como

un intercambio poliacutetico y negociacioacuten a distintos niveles es consustancial a la

conformacioacuten de la idea de construccioacuten europea tan vieja como la propia integracioacuten

europea Desde la deacutecada de los antildeos cincuenta del siglo XX hasta la actualidad ha

presentado sucesivas etapas que se han caracterizado por distintas tensiones en un

intento casi permanente de mantener el esfuerzo por hacer coparticipes de las distintas

33 La democracia industrial tomaraacute fuerza a finales del S XIX y principios del XX En el manifiesto ldquoTrabajo y nuevo orden social ldquo Sidney Webb propugnaraacute la democracia industrial como modelo de organizacioacuten social para Gran Bretantildea 34Tal y como delimita THMarshall en su ensayo ldquoCiudadaniacutea y Clase Socialrdquo de 1949 su idea de democracia industrial vendraacute caracterizada como un mix de derechos civiles poliacuteticos y sociales para los ciudadanos en su condicioacuten de trabajadores que permitiraacute estabilizar el orden industrial capitalista

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poliacuteticas a los agentes econoacutemicos y sociales reconocidos los que en teacuterminos de la

Comisioacuten Europea se reconocen como ldquoparticipes socialesrdquo35

Un intercambio y negociacioacuten poliacutetico-social que se caracteriza porque la cuestioacuten social

en el aacutembito europeo ha presentado para muchos concreciones modestas

testimoniales por tratarse de la ldquopariente pobrerdquo en el proceso de construccioacuten europea

Basta poner como ejemplo el caraacutecter ldquono vinculanterdquo36 a lo largo de un amplio periodo

de tiempo como marca definitoria de la poliacutetica social comunitaria

Esta percepcioacuten criacutetica se explica desde una doble interpretacioacuten a) los paiacuteses miembros

han sido reacios no queriacutean mayor cesioacuten de soberaniacutea y capacidad legislativa en el

aacutembito social toda vez que se trataba de un elemento clave en teacuterminos de autonomiacutea

poliacutetica y por tanto electorales y b) el ideario extendido de que la base de la construccioacuten

europea se hallaba en la unioacuten econoacutemica y monetaria37

Como las primeras expresiones a escala europea surgen en el seno de la CECA al

establecer un espacio de diaacutelogo para los actores sociales europeos38 cuando se

materializan las negociaciones del proceso de constitucioacuten de la Comunidad Econoacutemica

Europea con la firma del Tratado de Roma en 1957 ya existiacutea experiencia real conocida

sobre procesos de diaacutelogo con agentes econoacutemicos y sociales aunque se tratase de

negociaciones sectoriales a escala comunitaria

En el Tratado fundacional de la CEE se incorpora entre sus objetivos ldquola mejora de las

condiciones de vida y de trabajo de sus ciudadanosrdquo materializaacutendose en tres ejes

concretos

a) la libre circulacioacuten de los trabajadores

b) la poliacutetica social y

35 Expresioacuten acuntildeada por la Comisioacuten Europea pero que no ha sido del agrado de las organizaciones sindicales Soacutelo con la llegada de Emiglio Gabaglio en la deacutecada de los noventa (1991) a la Secretariacutea General de la Confederacioacuten Europea de Sindicatos (CES) comienza a normalizarse la expresioacuten A pesar de ello en la tradicioacuten espantildeola del diaacutelogo y la concertacioacuten social se ha acuntildeado la expresioacuten ldquoagentes econoacutemicos y socialesrdquo seguido del atributo ldquomaacutes representativosrdquo 36 Asiacute en el Tratado de Roma (Tratado CEE) los artiacuteculos 117-122 de Tratado referentes al aacutembito social son no vinculantes Otro ejemplo es coacutemo en 1989 la Carta Comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores fue aprobada por 11 de los 12 paiacuteses miembros El Reino Unido vetoacute el documento a pesar de haber garantizado su caraacutecter no vinculante lo que lo convertiacutea en una mera declaracioacuten de principios 37 La expresioacuten ldquola Europa de los mercaderes frente a la Europa de los ciudadanosrdquo refleja dicho hecho 38 Los agentes sociales y econoacutemicos fueron reconocidos como partiacutecipes de pleno derecho del Comiteacute Consultivo de la CECA y de las mesas paritarias conformadas para el anaacutelisis y la discusioacuten del proceso de reestructuracioacuten de la industria del carboacuten y del acero

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c) la creacioacuten de un fondo financiero el Fondo Social Europeo (FSE)39

Se reconoceraacute el papel determinante que deberaacuten jugar los agentes econoacutemicos y

sociales a escala comunitaria en la definicioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas sobre la base del

principio de subsidiariedad y se les reconoce un papel determinante en la conformacioacuten

del oacutergano consultivo en el aacutembito socioeconoacutemico por excelencia el Comiteacute Econoacutemico

y Social Europeo40

En estos inicios de diaacutelogo social europeo cabe poner de manifiesto la creacioacuten de

estructuras de diaacutelogo ad hoc para afrontar los problemas especiacuteficos de determinados

sectores industriales41 tratando de extender la experiencia de las mesas paritarias de la

CECA y el caraacutecter informativo y consultivo de las mismas

Una cuestioacuten que pone de manifiesto las dificultades de un proceso siempre complejo

que debiacutea contar con la posibilidad de no alcanzar puntos de encuentro42

A finales de la deacutecada de los sesenta la agenda aprobada del Consejo Europeo de la Haya

1969 incorporaba elementos que pretendiacutean revitalizar el proceso de diaacutelogo social

europeo centraacutendose en elementos de la poliacutetica social comuacuten en la regulacioacuten laboral

y en la incorporacioacuten de los agentes econoacutemicos y sociales en el sistema de toma de

decisiones comunitario

Fruto de esta estrategia de impulso se crea el Comiteacute Permanente por el Empleo43 en

1970 cuya misioacuten era el ldquodiaacutelogo la concertacioacuten y la consultardquo entre el Consejo la

Comisioacuten y los agentes econoacutemicos y sociales En su conformacioacuten se pusieron de

39 FSE instrumento financiero orientado hacia el aacutembito social tiene caraacutecter fundacional regulaacutendose en el Tratado constitutivo de la CEE en los artiacuteculos 123-128Tal y como establece el artiacuteculo 123 ldquoCon el fin de mejorar las oportunidades de empleo de trabajadores en el mercado comuacuten y contribuir a elevar el nivel de vida queda establecido en virtud de las disposiciones siguientes un Fondo Social Europeo que tendraacute por misioacuten facilitar el empleo en el interior de la Comunidad y la movilidad geograacutefica y profesionalrdquo Aunque se configuroacute para amortiguar las posibles distorsiones en el empleo en determinadas empresas como consecuencia del Mercado Comuacuten y se podiacutea pensar en una finalidad transitoria la realidad ha sido bien distinta puesto que su existencia e importancia ha ido aumentado con el paso del tiempo La web de la Comisioacuten Europea (wwweceuropaeu) lo referencia como ldquo el principal instrumento con el que Europa apoya la creacioacuten de empleo ayuda a las personas a conseguir mejores puestos de trabajo y garantiza oportunidades laborales maacutes justas para todos los ciudadanos de la UErdquo 40 Oacutergano consultivo de la Unioacuten Europea Fundado en 1957 que cuenta en la actualidad con 350 miembros de 28 Estados miembros de la UE 41 En el periodo 1958-1984 se crean seis 42 Tal y como ocurre en 1962 durante la Conferencia Tripartita sobre Seguridad Social en donde se producen disfunciones entre el Consejo Europeo y la representacioacuten empresarial por una parte y la Comisioacuten Europea y las organizaciones sindicales por otro 43 Foro tripartito clave a escala europea compuesto por 20 representantes de los interlocutores sociales que fue reformado en 1999 y plenamente integrado en Estrategia Europea para el Empleo

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manifiesto las estrategias encontradas y casi opuestas de la patronal (UNICE44) y los

sindicatos (CES45) puesto que las organizaciones sindicales pretendiacutean alcanzar un

mecanismo de concertacioacuten tripartita puro cuestioacuten que no fue posible

Tras la Cumbre de Pariacutes 1972 donde los Jefes de Estado y de Gobierno proponen la

fijacioacuten de un programa de accioacuten social liderado por la Comisioacuten Europea se implanta el

Programa de Accioacuten Social46 en 1974 y se establece un nuevo sistema de reuniones

institucionalizadas entre los agentes sociales y econoacutemicos la Comisioacuten Europea y los

ministros de Asuntos Sociales y Economiacutea de los paiacuteses miembros para abordar las

cuestiones fundamentales del momento totalmente alineadas con la problemaacutetica que

se estaba produciendo en los mercados de trabajo de los paiacuteses miembros como

consecuencia de las crisis energeacuteticas acontecidas en esta deacutecada empleo fiscalidad

salarios e inflacioacuten productividad reconversioacuten y formacioacuten

Una situacioacuten de crisis econoacutemica generalizada que afectaraacute de manera negativa al

impulso del programa social europeo a la necesidad de transferir capacidad de decisioacuten

del nivel nacional al plano supranacional comunitario y al desarrollo del diaacutelogo social a

nivel europeo

I22 Val Duchesse y la profundizacioacuten del ideario social europeo

La llegada de Jacques Delors a la Presidencia de la Comisioacuten Europea47 va a suponer un

importante hito para el proceso de conformacioacuten del proyecto de Unioacuten Europea En la

44 La patronal europea se ha denominado UNICE hasta 2006 (fecha en la que se refunda denominaacutendose Bussines Europe) Fue creada en 1958 y en la actualidad es la principal organizacioacuten de representacioacuten de intereses del sector privado empresarial agrupando a 39 asociaciones empresariales procedentes de 33 paiacuteses (incluidos todos los miembros de la UE) Destacan junto con ella como expresioacuten de la patronal europea la CEEP (1961) en representacioacuten del sector puacuteblico europeo y UEAPME (1979) en representacioacuten de las pymes 45 La CES (Confederacioacuten Europea de Sindicatos) fue creada en 1973 y cuenta con 81 federaciones o confederaciones nacionales de 36 paiacuteses europeos (sindicatos de los 28 paiacuteses miembros de la UE estaacuten adscritos) aglutinando los intereses del trabajo europeo y la representacioacuten ante las instituciones europeas Participan en el proceso de diaacutelogo social junto con CES Eurocadres y Confederacioacuten Europea de Cuadros (CEC) como organizaciones sindicales de profesionales 46 El programa de Accioacuten Social 1974 marcaraacute el inicio de la poliacutetica social comunitaria orientaacutendose al desarrollo de programas especiacuteficos dirigidos a la seguridad y la salud en el trabajo el fomento de la igualdad de oportunidades y la insercioacuten laboral de los grupos desfavorecidos y utilizando el FSE como instrumento financiero 47 La propuesta del gobierno socialista franceacutes que surge del programa electoral de 1981 en relacioacuten con la necesidad de conformar un Espacio Social Europeo para impulsar el papel de la poliacutetica social comunitaria como complemento imprescindible del Espacio Econoacutemico Europeo tendraacute su reflejo en la conformacioacuten del

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deacutecada de los ochenta la poliacutetica social comunitaria se caracterizaraacute por a) la lucha

contra el paro b) el diaacutelogo social y el fomento de la participacioacuten de los interlocutores

sociales en el proceso europeo y c) la proteccioacuten y seguridad social de los trabajadores

emigrantes

En 1985 Delors en un intento de consolidar la conformacioacuten de un diaacutelogo social

europeo invita a los agentes econoacutemicos y sociales a participar en el Consejo Europeo de

Val Duchesse48 dando forma a su intencioacuten de profundizar en las praacutecticas de consulta

tripartita mediante las herramientas disponibles (baacutesicamente Comiteacute Econoacutemico y Social

y mesas paritarias existentes) pero tambieacuten impulsando la participacioacuten de los agentes en

la nueva construccioacuten social de Europa el denominado espacio social europeo bajo una

orientacioacuten sustentada en las siguientes claves a) el anclaje de la participacioacuten cualificada

de los agentes econoacutemicos y sociales en una nueva normativa encuadrada en la aspiracioacuten

de contar con un fundamento constitucional europeo b) incentivar la participacioacuten en los

espacios de diaacutelogo consultivos habilitados y c) superar la loacutegica consultiva tripartita

llevada a cabo hasta ese momento impulsando el diaacutelogo bipartito entre los agentes

socioeconoacutemicos europeos otorgando mayor autonomiacutea

Dicha estrategia se fundamenta en el desarrollo del principio de subsidiariedad y su

materializacioacuten en la loacutegica descentralizadora transfiriendo un mayor grado de

responsabilidad a los agentes e iniciando un sistema de negociacioacuten colectiva a escala

transnacional europea ex novo Seraacute a partir de 1985 con el impulso dado por la Comisioacuten

Europea al diaacutelogo bipartito entre los agentes sociales cuando comience a tomar cuerpo

la posibilidad de establecer un aacuterea europea de negociacioacuten colectiva tal y como se

establece en el siguiente texto de la Comisioacuten

ldquoel diaacutelogo social es un ejemplo pionero de la intensificacioacuten de las consultas y de la

aplicacioacuten del principio de subsidiariedad en la praacutectica y se le reconoce ampliamente su

papel esencial en la mejora de la gobernanza merced a la proximidad de los interlocutores

sociales con las realidades del lugar de trabajo En efecto los interlocutores sociales se

diferencian por naturaleza de otras organizaciones como pueden ser los grupos de presioacuten

o de intereacutes ya que pueden participar en la negociacioacuten colectivardquo (COM (2004) 557 final

paacuteg6)

nuevo programa de Accioacuten Social Comunitario de 1984 en el Libro Blanco de la Comisioacuten sobre culminacioacuten del mercado uacutenico (1985) y en el AUE (1986) 48 El 31 de enero de 2015 se ha celebrado el 30 aniversario de dicho encuentro

90

Es un tiempo que coincide con una agenda de poliacutetica econoacutemica marcada por la creacioacuten

de un aacuterea de libre mercado49 la conformacioacuten y disentildeo de la futura unioacuten monetaria y

el disentildeo estrateacutegico a largo plazo de poliacuteticas de crecimiento y empleo En el caso de los

resultados obtenidos de aacutembito bipartito se plasma en la determinacioacuten de siete

opiniones conjuntas50 de los agentes econoacutemicos y sociales que allanan el camino para un

nuevo nivel en la conformacioacuten del diaacutelogo social europeo (Koumlhler amp Gonzaacutelez El diaacutelogo

social europeo de la macro-concertacioacuten comunitaria a la negociacioacuten colectiva

transnacional 2008)

Subyace una vinculacioacuten entre los intereses de los agentes econoacutemicos y sociales con los

de los gobiernos e instituciones europeas que se conforma sobre la base de la estrategia

de mantener en paralelo la intensificacioacuten de la integracioacuten econoacutemica51 con hitos

relevantes en la conformacioacuten de la denominada ldquoEuropa Socialrdquo como combinacioacuten

taacutectica para afrontar los tradicionales problemas institucionales financieros agriacutecolas de

competitividad y los desequilibrios estructurales de las nuevas economiacuteas de los

miembros adheridos en esta deacutecada Grecia (1981) Portugal y Espantildea (1986)

Cuestioacuten que se materializa en un elevado e intenso proceso de institucionalizacioacuten y de

reflejo normativo de caraacutecter social que acompantildea a una aceleracioacuten de la integracioacuten

econoacutemica europea Como afirma Landaacuteburu (1991) nada aseguraba que la

conformacioacuten del mercado uacutenico permitiera la desaparicioacuten de los desequilibrios sociales

y territoriales

Expresioacuten de esa aceleracioacuten en el proceso integrador es la firma y entrada en vigor52 del

Acta Uacutenica Europea (AUE) 1987 que sanciona la culminacioacuten de la creacioacuten de un aacuterea

de mercado interior sin barreras entre los socios miembros y establece la necesidad de

asegurar la cohesioacuten econoacutemica y social como condicioacuten indispensable para el desarrollo

armoacutenico del conjunto de la Comunidad para lo cual se determina la reforma de los

49 En el horizonte estaacute la conformacioacuten de mercado uacutenico europeo y la UEM 50 Opinioacuten conjunta de los agentes sociales europeos sobre la estrategia cooperativa de crecimiento para alcanzar mayores niveles de empleo (06111986) Opinioacuten conjunta sobre formacioacuten y motivacioacuten y sobre informacioacuten y consulta (06031987) Opinioacuten conjunta sobre el Informe Econoacutemico Anual 19871988 (26111997) Opinioacuten conjunta sobre la creacioacuten de un aacuterea europea de movilidad ocupacional y geograacutefica y sobre la mejora del mercado laboral (13021990) Opinioacuten conjunta sobre educacioacuten y formacioacuten (19061990) Opinioacuten conjunta sobre nuevas tecnologiacuteas organizacioacuten del trabajo y adaptabilidad al mercado laboral (10011991) y Opinioacuten conjunta sobre la transicioacuten de la escala a la vida adulta y al trabajo (05041991) 51 En 1986 el proceso de integracioacuten econoacutemica europea experimenta un fuerte impulso culminaacutendose la creacioacuten de un aacuterea de mercado sin fronteras interiores libre movimiento de personas y capitales con la firma del Acta Uacutenica Europea 52 Coincidiendo con el XXX aniversario del Tratado de Roma y cuyo colofoacuten fue la completa gestacioacuten del mercado uacutenico interior en 1992

91

Fondos Estructurales incluido el FSE53 Entre los cambios relevantes impulsados en el

texto del AUE es necesario mencionar la incorporacioacuten en el Tratado Constitutivo de la

CEE del artiacuteculo 118 B que asigna a la Comisioacuten Europea la tarea de desarrollar el diaacutelogo

social a nivel europeo

En 1989 ante la alarma existente en las organizaciones sindicales y gobiernos de izquierda

al temer que con la conformacioacuten del gran mercado interior se produjera una degradacioacuten

de los niveles de vida y seguridad social de los trabajadores el Consejo Europeo aprueba

la Carta Comunitaria de Derechos Fundamentales de los Trabajadores54 referencia baacutesica

para determinar el marco de las relaciones laborales europeas en la que se deja

constancia del derecho a la negociacioacuten y al diaacutelogo en el aacutembito comunitario de los

representantes sindicales y patronales

En el cuerpo inicial del documento en los considerandos se establece

Considerando que el consenso social contribuye a reforzar la competitividad de las empresas y de toda la economiacutea asiacute como a crear empleo que por esta razoacuten es condicioacuten esencial para garantizar un desarrollo econoacutemico sostenido

Considerando que en virtud del principio de subsidiariedad las iniciativas que hay que tomar para la aplicacioacuten de estos derechos sociales corresponden a los Estados miembros ya las entidades que los constituyen y en el marco de sus competencias son responsabilidad de la Comunidad Europea que esta aplicacioacuten puede revestir la forma de leyes de convenios colectivo o de praacutecticas existentes en los distintos niveles adecuados y que requiere en numerosos aacutembitos la participacioacuten activa de los interlocutores sociales

En el apartado de libertad de asociacioacuten y negociacioacuten colectiva se dice en el texto

articulado que

12 (hellip)

El diaacutelogo entre interlocutores sociales a escala europea que debe desarrollarse puede conducir si eacutestos lo consideran deseable a que se establezcan relaciones convencionales en particular interProfesional y sectorialmente

Ese mismo antildeo se presentaraacute por la Comisioacuten en el Consejo Europeo de diciembre el

segundo Programa de Accioacuten Social muy orientado hacia la aplicacioacuten de la Carta con una

propuesta de 47 medidas concretas que deberiacutean ser aprobadas por el Consejo

53Para materializar los objetivos de reducir los desequilibrios regionales y la superacioacuten del retraso econoacutemico de determinados territorios se estableceraacuten tres fondos FEOGA-Orientacioacuten ( Fondo Europeo de Orientacioacuten y Garantiacutea Agriacutecola) el FES (Fondo Social Europeo) y el FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional) junto al BEI (Banco Europeo de Inversiones) y otros instrumentos (artiacuteculo 130 B) 54 httpwwwjuridicasunammxpublicalibrevrevrevdprivcont6prpr11pdf (200315)

92

El Acuerdo sobre Poliacutetica Social (1991) es un punto de inflexioacuten reconocido en una triple

direccioacuten a) su firma vincula especialmente a los agentes sociales europeos y a sus

miembros nacionales ya que el contenido del acuerdo pretende regular las relaciones a

nivel europeo y establecer las bases de un diaacutelogo bilateral independiente b) se realiza

un llamamiento55 a las instituciones europeas para que refuercen la figura de la consulta

obligatoria de las organizaciones empresariales y sindicales representativas en la fijacioacuten

de las poliacuteticas y c) se exige un reconocimiento especiacutefico en el marco legal comunitario

para los pactos de orden bilateral

Este salto cualitativo que se pretendiacutea alcanzar en el aacutembito de la poliacutetica social

comunitaria tuvo que frenarse casi en seco como consecuencia de la posicioacuten del

Gobierno britaacutenico que en el transcurso de las negociaciones del Tratado de la Unioacuten

Europea mantuvo su negativa a ampliar las competencias comunitarias en este aacutembito

temieacutendose que el ldquoasunto socialrdquo fuese motivo para no llegar a un acuerdo El

compromiso se alcanzoacute al no modificar el texto del Tratado en lo tocante a la poliacutetica social

y anexionar un protocolo social Se instauraraacute la expresioacuten ldquopoliacutetica social europea a dos

velocidadesrdquo o ldquoa la cartardquo para explicar la negativa del Reino Unido a que se adhiriese el

acuerdo social al texto del Tratado negociado

Dicho Acuerdo sobre Poliacutetica Social constituye la columna vertebral del Protocolo Social

anexado56 al Tratado de la Unioacuten Europea (TUE) tambieacuten conocido como Tratado de

Maastricht firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992 entroacute en vigor el 1 de

noviembre de 1993 donde el diaacutelogo social europeo se convierte en la herramienta

destinada a regular las relaciones laborales europeas interprofesionales y sectoriales

debido al salto producido por la habilitacioacuten de los agentes econoacutemicos y sociales a

concertar acuerdos bipartitos de caraacutecter vinculante (Keller 2003)

Mediante dicho Protocolo se permitiacutea a los Estados firmantes disponer de los mecanismos

de los Tratados para desarrollar una poliacutetica social comuacuten57 de mayor alcance sin Reino

Unido Su aplicacioacuten supuso por primera vez en la historia comunitaria el surgimiento de

una claacuteusula de excepcioacuten

55Igualmente se insinuacutea una aspiracioacuten patronal-sindical compartida que el diaacutelogo social y los derechos de participacioacuten tengan enmarque en las normas de maacutes alto rango futuro Tratado 56 El Protocolo Social queda incorporado definitivamente seis antildeos despueacutes en el Tratado de Aacutemsterdam 57 Los objetivos de la Poliacutetica de Accioacuten Social son a) el fomento del empleo b) la mejora de las condiciones d evida y de trabajo c)una proteccioacuten social adecuada d) el diaacutelogo social e)el desarrollo de los recursos humanos para conseguir empleo elevado y duradero y f) la lucha contra las exclusiones

93

En el actual Tratado de Funcionamiento de la UE58 los artiacuteculos incluidos ex novo en el

TUE con los nuacutemeros 136 a 139 se han transformado en los artiacuteculos 151 153 154 y 155

donde se da forma al sistema de diaacutelogo social europeo

Asiacute en el artiacuteculo 151 (antiguo 136) se establece que

La Unioacuten y los Estados miembros teniendo presentes derechos sociales fundamentales como los que se indican en la Carta Social Europea firmada en Turiacuten el 18 de octubre de 1961 y en la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores de 1989 tendraacuten como objetivo el fomento del empleo la mejora de las condiciones de vida y de trabajo a fin de conseguir su equiparacioacuten por la viacutea del progreso una proteccioacuten social adecuada el diaacutelogo social el desarrollo de los recursos humanos para conseguir un nivel de empleo elevado y duradero y la lucha contra las exclusiones

(hellip)

El artiacuteculo 152

La Unioacuten reconoceraacute y promoveraacute el papel de los interlocutores sociales en su aacutembito teniendo en cuenta la diversidad de los sistemas nacionales Facilitaraacute el diaacutelogo entre ellos dentro del respeto de su autonomiacutea

La cumbre social tripartita para el crecimiento y el empleo contribuiraacute al diaacutelogo social

El artiacuteculo 153 (antiguo 137)

1 Para la consecucioacuten de los objetivos del artiacuteculo 151 la Unioacuten apoyaraacute y completaraacute la accioacuten de los Estados miembros en los siguientes aacutembitos a) la mejora en concreto del entorno de trabajo para proteger la salud y la seguridad de los trabajadores b) las condiciones de trabajo c) la seguridad social y la proteccioacuten social de los trabajadores d) la proteccioacuten de los trabajadores en caso de rescisioacuten del contrato laboral e) la informacioacuten y la consulta a los trabajadores f) la representacioacuten y la defensa colectiva de los intereses de los trabajadores y de los empresarios incluida la cogestioacuten sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 5 g) las condiciones de empleo de los nacionales de terceros paiacuteses que residan legalmente en el territorio de la Unioacuten h) la integracioacuten de las personas excluidas del mercado laboral sin perjuicio del artiacuteculo 166 i) la igualdad entre hombres y mujeres por lo que respecta a las oportunidades en el mercado laboral y al trato en el trabajo j) la lucha contra la exclusioacuten social k) la modernizacioacuten de los sistemas de proteccioacuten social sin perjuicio de la letra c)

2 A tal fin el Parlamento Europeo y el Consejo a) podraacuten adoptar medidas destinadas a fomentar la cooperacioacuten entre los Estados miembros mediante iniciativas para mejorar los conocimientos desarrollar el intercambio de informacioacuten y de buenas praacutecticas promover foacutermulas innovadoras y evaluar experiencias con exclusioacuten de toda armonizacioacuten de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros b) podraacuten adoptar en los aacutembitos mencionados en las letras a) a i) del apartado 1 mediante directivas las disposiciones miacutenimas que habraacuten de aplicarse progresivamente teniendo en cuenta las condiciones y reglamentaciones teacutecnicas existentes en cada uno de los Estados miembros Tales directivas evitaraacuten establecer trabas de caraacutecter administrativo financiero y juriacutedico que obstaculicen la creacioacuten y el desarrollo de pequentildeas y medianas empresas

58 httpwwwboeesdoue2010083Z00047-00199pdf

94

El Parlamento Europeo y el Consejo decidiraacuten con arreglo al procedimiento legislativo ordinario y previa consulta al Comiteacute Econoacutemico y Social y al Comiteacute de las Regiones

En los aacutembitos mencionados en las letras c) d) f) y g) del apartado 1 el Consejo decidiraacute con arreglo a un procedimiento legislativo especial por unanimidad previa consulta al Parlamento Europeo y a dichos Comiteacutes

El Consejo por unanimidad a propuesta de la Comisioacuten y previa consulta al Parlamento Europeo podraacute decidir que el procedimiento legislativo ordinario sea aplicable a las letras d) f) y g) del apartado 1

3 Todo Estado miembro podraacute confiar a los interlocutores sociales a peticioacuten conjunta de estos uacuteltimos la aplicacioacuten de las directivas adoptadas en virtud del apartado 2 o en su caso la aplicacioacuten de una decisioacuten del Consejo adoptada de conformidad con el artiacuteculo 155

En tal caso se aseguraraacute de que a maacutes tardar en la fecha en la que deba estar transpuesta o aplicada una directiva o una decisioacuten los interlocutores sociales hayan establecido mediante acuerdo las disposiciones necesarias el Estado miembro interesado deberaacute tomar todas las disposiciones necesarias para poder garantizar en todo momento los resultados fijados por dicha directiva o dicha decisioacuten

4 Las disposiciones adoptadas en virtud del presente artiacuteculo

no afectaraacuten a la facultad reconocida a los Estados miembros de definir los principios fundamentales de su sistema de seguridad social ni deberaacuten afectar de modo sensible al equilibrio financiero de eacuteste

no impediraacuten a los Estados miembros mantener o introducir medidas de proteccioacuten maacutes estrictas compatibles con los Tratados

5 Las disposiciones del presente artiacuteculo no se aplicaraacuten a las remuneraciones al derecho de asociacioacuten y sindicacioacuten al derecho de huelga ni al derecho de cierre patronal

El artiacuteculo 154 (antiguo 138)

1 La Comisioacuten tendraacute como cometido fomentar la consulta a los interlocutores sociales a nivel de la Unioacuten y adoptar todas las disposiciones necesarias para facilitar su diaacutelogo velando por que ambas partes reciban un apoyo equilibrado

2 A tal efecto antes de presentar propuestas en el aacutembito de la poliacutetica social la Comisioacuten consultaraacute a los interlocutores sociales sobre la posible orientacioacuten de una accioacuten de la Unioacuten

3 Si tras dicha consulta la Comisioacuten estimase conveniente una accioacuten de la Unioacuten consultaraacute a los interlocutores sociales sobre el contenido de la propuesta contemplada Los interlocutores sociales remitiraacuten a la Comisioacuten un dictamen o en su caso una recomendacioacuten

4 Con ocasioacuten de las consultas contempladas en los apartados 2 y 3 los interlocutores sociales podraacuten informar a la Comisioacuten sobre su voluntad de iniciar el proceso previsto en el artiacuteculo 155 La duracioacuten de dicho proceso no podraacute exceder de nueve meses salvo si los interlocutores sociales afectados decidieran prolongarlo de comuacuten acuerdo con la Comisioacuten

En el artiacuteculo 155 (antiguo 139)

1 El diaacutelogo entre interlocutores sociales en el aacutembito de la Unioacuten podraacute conducir si eacutestos lo desean al establecimiento de relaciones convencionales acuerdos incluidos

95

2 La aplicacioacuten de los acuerdos celebrados a nivel de la Unioacuten se realizaraacute ya sea seguacuten los procedimientos y praacutecticas propios de los interlocutores sociales y de los Estados miembros ya sea en los aacutembitos sujetos al artiacuteculo 153 y a peticioacuten conjunta de las partes firmantes sobre la base de una decisioacuten del Consejo adoptada a propuesta de la Comisioacuten Se informaraacute al Parlamento Europeo

El Consejo decidiraacute por unanimidad cuando el acuerdo en cuestioacuten contenga una o maacutes disposiciones relativas a alguno de los aacutembitos para los que se requiera la unanimidad en virtud del apartado 2 del artiacuteculo 153

Las consecuencias de este nuevo marco regulador son las siguientes

Los agentes econoacutemicos y sociales ya sea de manera autoacutenoma y bipartita o en

caso de consulta preceptiva o voluntaria de alguna de las instituciones de la UE

podraacuten posicionarse sobre las mismas cuestiones que lo hagan las instituciones

europeas quedando excluidas las cuestiones relativas a remuneracioacuten derecho

de asociacioacuten sindicacioacuten huelga y cierre patronal

Se establece un procedimiento de doble consulta obligatoria preceptiva pero no

vinculante a los agentes en las ocasiones en las que la Comisioacuten pretenda

impulsar una iniciativa de caraacutecter social debieacutendose obtener un dictamen o

recomendacioacuten de los propios agentes econoacutemicos y sociales europeos En dicho

proceso los representantes de la patronal y sindicatos europeos pueden paralizar

la iniciativa al objeto de comenzar un procedimiento de negociacioacuten bilateral (no

superior a nueve meses) con el objetivo final de producir un acuerdo vinculante

Se establecen los fundamentos de la regulacioacuten autoacutenoma en materia social sobre

la base de la negociacioacuten bilateral para la sancioacuten de acuerdos colectivos a nivel

europeo teniendo garantizada su transposicioacuten a los marcos legales nacionales a

traveacutes de dos instrumentos la traslacioacuten al aacutembito nacional a traveacutes de las

praacutecticas propias o solicitando a traveacutes de peticioacuten conjunta de los firmantes al

Consejo Europeo su aprobacioacuten viacutea Comisioacuten Europea

Tanto el desarrollo normativo recogido a lo largo del Tiacutetulo VIII del texto del Tratado

original junto con el Protocolo 14 y el Acuerdo Complementario de Poliacutetica Social

(considerados ambos la respuesta a la negativa britaacutenica a poner en marcha la Carta Social

Europea) establecen un marco legislativo miacutenimo comuacuten (Fernaacutedez amp Algarra 2000 paacuteg

161)

96

En 1992 se crea el Comiteacute de Diaacutelogo Social59 como el principal foro para el diaacutelogo social

bipartito a escala europea y posteriormente en 1998 se publica la Decisioacuten de la

Comisioacuten de 20 de mayo de 1998 relativa a la creacioacuten de Comiteacutes de diaacutelogo sectorial

para promover el diaacutelogo entre los interlocutores sociales a escala europea iniciaacutendose un

periodo relevante de produccioacuten de acuerdos en el aacutembito del diaacutelogo social europeo

que expresa la fortaleza que en este periodo adquiere expresioacuten de los esfuerzos que se

estaban realizando por la consecucioacuten de la integracioacuten social europea

No podemos olvidar maacutes bien al contrario la situacioacuten que en teacuterminos de crecimiento y

empleo se estaba viviendo en la UE

Graacutefica I Evolucioacuten de la tasa de para en EU-15 1992-2003

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de EUROSTAT

59 Actualmente el CDS se reuacutene entre tres y cuatro veces al antildeo y estaacute compuesto por 64 miembros (32 representantes de empresarios y 32 representantes de trabajadores) pertenecientes a secretariacuteas europeas o a organizaciones nacionales

101105

101 102 1094

87

7874 77 8

0

2

4

6

8

10

12

1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

Tasa de paro EU-15

97

Graacutefica II Evolucioacuten de la variacioacuten anual PIB UE-15 1995-2014

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de EUROSTAT

La gravedad de la situacioacuten econoacutemica y social que se estaba viviendo en los diferentes

paiacuteses miembros al ponerse de manifiesto las debilidades estructurales de las economiacuteas

nacionales avocaba hacia la necesidad de hacer valer cualquier mecanismo o herramienta

tendente a crear los cambios y las actuaciones necesarias para adaptar las estructuras

productivas empresariales e incluso institucionales

En este sentido la firma del AUE supuso un respaldo para la consecucioacuten de la moneda

comuacuten y el embrioacuten de los criterios de convergencia de Maastricht al establecerse en el

seno del documento la necesidad de garantizar la convergencia de las poliacuteticas

econoacutemicas de los paiacuteses miembros equilibrios de la balanza de pagos estabilidad de

precios confianza en la moneda y alto nivel de empleo (Tamames amp Loacutepez 1999 paacuteg

621)

Con posterioridad a la publicacioacuten del Informe Delors sobre el Sistema Monetario Europeo

(SME) 1989 se da el paso definitivo en la intencioacuten de la conformacioacuten de la Unioacuten

Monetaria para lo cual es necesario acercar en lo posible las economiacuteas europeas a traveacutes

de las conocidas poliacuteticas de convergencia guiadas sobre la base de los criterios de

Maastricht fijados en base a las siguientes variables deacuteficit puacuteblico inflacioacuten tipos de

intereacutes a largo plazo deuda puacuteblica y estabilidad monetaria

000

160

250290290

380

210

090060

220

160

320300

050

-450

200160

-090-040

080

-500

-400

-300

-200

-100

000

100

200

300

400

500

Var Anual PIB UE-15 1995-2014

98

Se determinaba la fijacioacuten de una convergencia nominal60 y no se incluye como criterio

de convergencia un indicador real a criterio de las organizaciones sindicales como era el

empleo

La estrategia61 a medio y largo plazo para impulsar la actividad econoacutemica en el seno de

la UE vendriacutea fijada con la publicacioacuten en 1993 del ldquoLibro Blanco sobre el Crecimiento la

Competitividad y el Empleo Retos y Pistas para entrar en el siglo XXIrdquo conocido como el

Libro Blanco de Delors con una apuesta por la aplicacioacuten de las reformas estructurales

motivado por la insuficiencia de las poliacuteticas de expansioacuten presupuestaria como viacutea para

crecer en empleo y la necesidad de profundizar en la convergencia nominal como base de

un crecimiento sostenido y estable de las economiacutea cada vez maacutes interrelacionadas y en

un entorno maacutes globalizado

En el aacutembito propositivo el Libro Blanco de Delors agrupa tres liacuteneas baacutesicas de accioacuten

Unas de corte macroeconoacutemico otras que engloban reformas estructurales y un tercer

grupo de reformas de los sistemas de empleo y de las poliacuteticas para el fomento del

empleo de los diferentes Estados miembros con medidas de intervencioacuten como por

ejemplo el incremento de las inversiones en capital humano y el apoyo a los nuevos

yacimientos de empleo (NYEs)

La intencioacuten plasmada en el programa propuesto por Delors para 1994-1999 pretendiacutea la

creacioacuten de 15 millones de puestos de trabajo reduciendo asiacute la tasa de desempleo que

pasariacutea del 11 en diciembre de 1993 a una tasa de no maacutes del 6

Ante este arduo reto la herramienta del diaacutelogo social teniacutea un papel propio que jugar

tanto en el aacutembito europeo como en clave nacional

De igual manera el compromiso asumido por la Comisioacuten Europea como consecuencia de

la puesta en carga de los Tratados asiacute como de las encomiendas de gestioacuten realizadas por

el Consejo Europeo tambieacuten se vio reflejadas en la manifestacioacuten de fijacioacuten de posicioacuten

y estrategia por parte de las instituciones europeas La publicacioacuten del ldquoLibro Verde sobre

Poliacutetica Social Europeardquo 1993 y el ldquoLibro Blanco Poliacutetica Social Europea Un paso adelante

para la Unioacutenrdquo en 1994 es un reflejo de esta cuestioacuten

60 En base a los siguientes criterios a) estabilidad de precios b) finanzas puacuteblicas sostenibles C9 participacioacuten en el mecanismo de tipos de cambio del SME y d) tipos de intereacutes a LP 61 La competitividad de las economiacuteas nacionales se fijaraacute como principal objetivo para alcanzar el reto del impulso de la actividad econoacutemica y la generacioacuten de empleo

99

El Libro Verde de caraacutecter prospectivo se presenta tras un largo proceso de consultas

por parte de la Comisioacuten y establece que ldquoexiste un modelo social europeo claro basado

en la democracia y los derechos individuales la libertad de negociacioacuten colectiva la

economiacutea de mercado la necesidad de igualdad de oportunidades para todos y la

importancia de la proteccioacuten social y la solidaridadrdquo62 y determina que el problema del

desempleo en Europa es estructural por lo que el empleo requiere de medidas de

activacioacuten El crecimiento del PIB seraacute una condicioacuten necesaria pero no suficiente para la

generacioacuten de empleo

Cuadro V Caracterizacioacuten del Libro Verde sobre poliacutetica social europea

Ejes

Acciones propuestas

Mercado de Trabajo

Ofertar un empleo o formacioacuten a todos los demandantes de empleo

Establecer un nuevo equilibrio entre los gastos dedicados a las medidas activas y al mantenimiento de los ingresos

Proteccioacuten Social y exclusioacuten Establecimiento de un nivel miacutenimo de ingresos Plan de integracioacuten para los colectivos excluidos

Igualdad de oportunidades

Discriminacioacuten positiva hacia las mujeres Conciliacioacuten de la vida profesional y familiar ldquoGarantizarrdquo empleo y una formacioacuten uacutetil a la juventud Reducir la segregacioacuten vertical y horizontal en el

mercado de trabajo

Formacioacuten

Garantizar la libre circulacioacuten de trabajadores suprimiendo los obstaacuteculos juriacutedicos persistentes

Desarrollo de la red EURES Igualdad de trato a cualquier ciudadano europeo en

un paiacutes miembro( especialmente ventajas fiscales y sociales)

Coordinacioacuten en cobertura de los regiacutemenes de seguridad social

Fuente Elaboracioacuten propia

I23 El Libro Blanco sobre la Poliacutetica Social Europea y los Pactos

Territoriales por el Empleo

En julio de 1994 se publica el Libro Blanco sobre la Poliacutetica Social Europea Un paso

adelante para la Unioacuten donde queda reflejado el intereacutes por dotar de una dimensioacuten social

al mercado uacutenico al tiempo que se pretendiacutea formalizar y materializar las aportaciones

que se habiacutean realizado como consecuencia del procedimiento de consulta a instituciones

62 referenciar la paacutegina de la cita en el documento Libro Verde

100

europeas y nacionales organizaciones patronales y sindicales otros agentes sociales y

expertos en el Libro Verde

Al analizar el documento se puede observar como el empleo ocupa un lugar preeminente

debieacutendose convertir en la primera prioridad de las poliacuteticas econoacutemicas comunitarias y

nacionales Para ello se propondraacuten dos esferas de actuacioacuten que se mantendraacuten en el

futuro a) el fomento de las poliacuteticas activas de empleo y b) actuaciones especiales para

los colectivos con especiales dificultades especialmente los joacutevenes

Cuadro VI Caracterizacioacuten del Libro Blanco sobre poliacutetica social europea

Ejes

Medidas

Empleo Reforzar la cooperacioacuten y coordinacioacuten entre las autoridades de los Estados miembros Conceder una atencioacuten a las pymes como creadoras de empleo

Formacioacuten Fijar objetivos escalonados hasta el 2000 para la eliminacioacuten del analfabetismo y la falta de cualificacioacuten profesional Mejorar las condiciones de formacioacuten y ensentildeanza profesional asiacute como el desarrollo del espiacuteritu de empresa de los joacutevenes

Promover mejores normas de empleo en una Europa competitiva

Como experiencias singulares se propone mejorar la proteccioacuten contra los despidos individuales o la proteccioacuten de la vida privada de los trabajadores en particular la recogida de datos

Seguridad Social Se propone la reestructuracioacuten de las normas reguladoras al objeto de garantizar una mejor cobertura a aquellos trabajadores que se encuentran en otro paiacutes de la CE

Igualdad de oportunidades Introducir coacutedigos de buenas praacutecticas Mejorar la cualificacioacuten del colectivo de las mujeres Eliminacioacuten de poliacuteticas discriminatorias Continuar con el trabajo de investigacioacuten y difusioacuten formacioacuten e informacioacuten

Promocioacuten de la salud Especialmente en programas como caacutencer SIDA toxicomaniacuteas y educacioacuten de la salud

Agentes sociales econoacutemicos y voluntariado son impulsores del cambio

Cooperacioacuten internacional en el aacutembito de la poliacutetica social europea

Sistematizar y dar continuidad al programa de intercambio especialmente dirigido a los paiacuteses de Europa central y oriental Impulsar el programa de colaboracioacuten con la OIT

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Quesada (1998 paacutegs 228-231)

Fruto de la implementacioacuten del Libro Blanco se desarrollaraacuten dos Programas de Accioacuten

Social por parte de la UE uno para el periodo 1995-1997 y otro para 1998-2000 A traveacutes

del Programa de Accioacuten Social a medio plazo 1995-1997 la Comisioacuten mantiene la tensioacuten

101

centrada en el empleo Aunque la coyuntura podriacutea justificar esta decisioacuten la realidad

asumida por las instituciones europeas y cada vez maacutes por los paiacuteses miembros es que

se trata de un cambio de paradigma en lo referente al empleo63 que requiere de una

reformulacioacuten integral de los mecanismos las herramientas y las propias poliacuteticas a

desarrollar

La lucha contra el desempleo debe convertirse en la tarea principal de la UE circunstancia

que se transforma en la palanca motivadora y generadora del diaacutelogo social tripartito a

nivel europeo y que se transmite al aacutembito nacional donde los actores nacionales

gobiernos y agentes econoacutemicos y sociales asumiraacuten un papel activo en la conformacioacuten

de un mercado de trabajo europeo64

El Programa de Accioacuten Social 1998-2000 se centraraacute en el impulso de tres ejes claves a)

empleo en el que las prioridades son la creacioacuten de empleo y la libre circulacioacuten de

trabajadores b) la adaptacioacuten a los cambios en el mercado de trabajo en el que las

prioridades seraacuten la coordinacioacuten de legislacioacuten laboral y el desarrollo del diaacutelogo social y

c) la sociedad excluyente donde se proponen medidas para la igualdad de oportunidades

mujeres y hombres y la proteccioacuten social

En este proceso de intensificacioacuten del aacutembito social comunitario con un importante

espacio para el diaacutelogo social tendraacute un papel baacutesico y fundamental el empleo Comienza

a acuntildearse la idea en aacutembitos poliacuteticos y acadeacutemicos de que la primera y maacutes importante

poliacutetica social es la poliacutetica de empleo

En la Cumbre de Essen (diciembre 1994) se aprueba por primera vez un Plan de Accioacuten

como herramienta orientada a materializar la necesidad de desarrollar una estrategia

comuacuten para el empleo que se sustentaraacute en tres elementos baacutesicos

i La existencia de 5 objetivos prioritarios en las actuaciones de promocioacuten de

empleo

a Aumentar y mejorar la inversioacuten en Capital Humano y Formacioacuten

Profesional

b Aumentar la intensidad de creacioacuten de empleo del crecimiento

econoacutemico a traveacutes de mayor flexibilidad una poliacutetica salarial ajustada y

los NYEs

63 Para mayor abundamiento el Informe al Club de Roma realizado por Giarini amp Liedtke (1998) 64 Circunstancia que tendraacute su materializacioacuten evidente en Andaluciacutea como podremos comprobar en esta investigacioacuten

102

c Reduccioacuten de los costes salariales accesorios y mantenimiento de la

moderacioacuten salarial

d Aumentar la eficacia de las poliacuteticas aplicables al mercado laboral pasar

de poliacuteticas pasivas a activas

e Reforzar las medidas en favor de los grupos particularmente afectados

por el desempleo joacutevenes desempleados de larga duracioacuten mujeres y

desempleados mayores de 45 antildeos

ii Introduccioacuten del concepto de Plan Plurianual de Empleo

Cada Estado deberaacute elaborar y presentar un documento sobre este

particular

iii Realizacioacuten de una labor de seguimiento y evaluacioacuten de las diferentes estrategias

nacionales65

Se observa coacutemo la denominada Estrategia de crecimiento y empleo de Essen (o

simplemente Estrategia de Essen) comienza a dibujar los fundamentos del proceso de

empleo coordinado por la Comisioacuten apareciendo objetivos prioritarios planes de

actuacioacuten nacionales asiacute como seguimiento y evaluacioacuten de los mismos al objeto de

comparar resultados

Pero los avances en la estrategia comunitaria del empleo fueron parcos ya que las

poliacuteticas econoacutemicas nacionales estaban orientadas hacia la consecucioacuten de los criterios

de convergencia nominal que debiacutean conducir a la Unioacuten Monetaria

En un intento de revitalizar la apuesta por la estrategia el Presidente de la Comisioacuten

Jacques Santer en la comunicacioacuten de 5 de junio de 1996 Accioacuten para el empleo un

pacto de confianzardquo66 tambieacuten denominado Pacto de confianza por el empleo propone

un pacto sobre el empleo consistente en poner en marcha un proceso colectivo que

implicase a las autoridades puacuteblicas y a los interlocutores sociales reafirmando el papel

fundamental del diaacutelogo social y la necesidad de fortalecerlo tanto nacional como

65 Los Consejos de Asuntos Sociales el ECOFIN y la Comisioacuten presentariacutean un informe anual sobre los logros alcanzados en los mercados de trabajo nacionales y una evaluacioacuten de las poliacuteticas nacionales denominaacutendose este proceso dual a partir de entonces Estrategia para el Empleo aunque finalmente se acuntildeariacutea la denominacioacuten Estrategia Europea de Empleo (EEE) 66 Que habiacutea sido presentada en el Consejo Europeo de Turiacuten de 29 de marzo y que seriacutea discutida con los agentes econoacutemicos y sociales en la primera Conferencia Tripartita sobre crecimiento y empleo que tuvo lugar en Roma en junio de 1996

103

europeo definiendo y fortaleciendo los compromisos respectivos en el marco de una

estrategia global y coordinada asentado en los principios de crear un marco econoacutemico

favorable aprovechar plenamente las posibilidades del mercado interior acelerar las

reformas de los sistemas de empleo y poner las poliacuteticas estructurales al servicio del

empleo pretendiendo una mayor utilizacioacuten de los recursos presupuestarios disponibles

de la UE para la promocioacuten del empleo (recursos financieros adicionales a favor del

empleo proyectos de I+D y pymes)

El informe presentado establece los siguientes ejes intermedios

Eje 1 Macroeconoacutemico

Eje 2Mercado interior

Eje 3Reforma de los sistemas de empleo

Eje 4Poner las poliacuteticas estructurales europeas al servicio del empleo

En dicho documento se referencia por primera vez la iniciativa del Pacto Territorial por el

Empleo Concretamente en el desarrollo del eje intermedio 4

Bajo el convencimiento de que las poliacuteticas estructurales comunitarias representan un

instrumento poliacutetico y financiero excepcional para intensificar el impacto directo e

indirecto en la generacioacuten de empleo y dentro del compromiso de considerar un eje

transversal el empleo se apuesta por incorporar dentro del margen de maniobra

normativo y financiero de los reglamentos de los fondos estructurales europeos esta

iniciativa

El principal problema se plantea a la hora de reorientar los compromisos presupuestarios

de los fondos estructurales dentro del marco de poliacutetica regional comunitaria en curso

94-99 La Comisioacuten en este documento plantea y propone la existencia de cierto margen

de maniobra en el aacutembito de recursos dentro de los programas proyectos y acciones

disentildeados presentados por los Estados miembros y aprobados por la Comisioacuten

Se proponen tres maacutergenes de maniobra financiera

a) El montante resultante para el periodo 96-99 de la aplicacioacuten del deflactor

(recogido en el reglamento de disposiciones generales de los fondos

104

estructurales67 de 1993) al conjunto de los programas y objetivos de las poliacuteticas

estructurales

b) El montante existente para la nueva programacioacuten 97-99 correspondiente a las

zonas objetivo nordm 2

c) En 1997 existe una revisioacuten intermedia de los objetivos nordm 1 34 y 5b siendo

posible modificaciones de los programas desde un punto de vista normativo

Sobre la base de estas posibilidades de disponibilidad financiera se proponen una serie de

indicaciones y actuaciones entre las que destaca la realizacioacuten de Pactos Territoriales

para una mayor concertacioacuten Convencidos de que las actuaciones sobre el empleo a

nivel de ideas innovadoras depende de la movilizacioacuten de los agentes puacuteblicos y privados

a la escala territorial adecuada en base a la experiencia contrastada entre las que se

destaca el caso de Andaluciacutea68 se propone iniciar y desarrollar una dinaacutemica poliacutetica en

el aacutembito de territorios en torno a objetivos realistas tanto econoacutemicos como de creacioacuten

de empleo teniendo como base la movilizacioacuten e implicacioacuten de los interlocutores de las

zonas incidiendo en direcciones propuestas una actuacioacuten sistemaacutetica a la escala del

conjunto del territorio iniciada por la autoridad poliacutetica nacional enfoques

experimentales basados en la seleccioacuten por cada Estado miembro de zonas o regiones

consideradas las maacutes aptas o por propia iniciativa de las colectividades locales mismas

Se establece el antildeo 1997 para la concrecioacuten de compromisos especiacuteficos de los

interlocutores mediante la utilizacioacuten de una parte de los maacutergenes de maniobra

financieros anteriormente citados e invitando al Comiteacute de las Regiones a participar

plenamente en la gestioacuten de los Pactos Territoriales

En noviembre de 1996 se presenta el primer informe de iniciativas locales de desarrollo y

empleo donde se extraen ensentildeanzas de praacutecticas locales con miras al establecimiento

de pactos territoriales y locales para el empleo

67 OBJETIVOS DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES PARA EL PERIODO 94-99 Objetivo 1 Fomento del desarrollo y ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas (cuyo PIB por habitante sea inferior al 75 de la media comunitaria) Objetivo 2 Reconversioacuten de las regiones o zonas de regiones afectadas por la crisis industrial Objetivo 3 Lucha contra el desempleo de larga duracioacuten e insercioacuten profesional de los joacutevenes Objetivo 4 Adaptacioacuten de los trabajadores a los cambios industriales Objetivo 5a Adaptacioacuten de las estructuras agriacutecolas transferencia y comercializacioacuten en la agricultura Objetivo 5b Desarrollo rural y adaptacioacuten estructural de las zonas rurales fraacutegiles Objetivo 6 Regiones con densidad de poblacioacuten muy baja-menos de 8 habitkm2 68 La experiencia andaluza en Concertacioacuten y Diaacutelogo Social materializada a lo largo de maacutes de una deacutecada en ese momento es puesta de manifiesto expresamente por la Comisioacuten Europea como ejemplo de buenas praacutecticas en este documento

105

Se produce la Declaracioacuten de Dubliacuten sobre el empleordquo69 en la Cumbre de Dubliacuten 1996

donde se recoge que aunque la responsabilidad principal de la lucha contra el desempleo

incumbe a los Estados miembros la UE deberaacute apoyar al maacuteximo todos los esfuerzos para

fomentar el empleo y la reduccioacuten del desempleo El Consejo da su respaldo a la

iniciativa Accioacuten a favor del empleo en Europa Pacto de Confianza creaacutendose el Comiteacute

permanente de empleo para servir de apoyo al Consejo de Ministros de Trabajo y Asuntos

Sociales y se desarrollan algunos de los puntos de dicho informe Las orientaciones

recogidas se estructuran en los

El Consejo catapulta la foacutermula recogida en el documento del Pacto de Confianza para

que todos los agentes autoridades nacionales regionales locales los interlocutores

econoacutemicos y sociales y las instituciones comunitarias concierten y acuerden sus

impulsos dada la complementariedad de sus esfuerzos

En sus conclusiones se recoge

El Consejo Europeo se congratula de la reaccioacuten positiva suscitada por las iniciativas sobre los pactos territoriales de empleo e insta a que los 60 proyectos propuestos por los Estados miembros se apliquen raacutepidamente

I24 La Cumbre Extraordinaria del Empleo de Luxemburgo y la EEE

Pero el calendario de inicio de los Pactos Territoriales y Locales por el empleo ha

presentado dilaciones en el tiempo debido a la lenta maduracioacuten de los mismos En la

comunicacioacuten de junio de 1997 solamente se indicaban las candidaturas de 14 paiacuteses

siendo necesario un periodo de tiempo elevado para que las localidades regiones o

Estados miembros reunieran las condiciones necesarias para preparar los pactos lo que

provocoacute que no fuese presentada oficialmente a la prensa hasta noviembre de 1997

daacutendose el pistoletazo de salida a 89 pactos territoriales para el conjunto del territorio de

la UE70

Un punto de inflexioacuten supone la celebracioacuten de la Cumbre de Aacutemsterdam y la

configuracioacuten del Tratado de Aacutemsterdam 1997 puesto que se da un fuerte impulso a la

69 En dicha declaracioacuten se insiste en a) proseguir una estrategia macroeconoacutemica de crecimiento econoacutemico y empleo conectando poliacuteticas estructurales con poliacuteticas de empleo b) impulsar los NYEs y el desarrollo local c) mejorar la eficacia del mercado de trabajo invirtiendo en formacioacuten d) adaptar los sistemas fiscales y de proteccioacuten social para coadyuvar en la generacioacuten de empleo e) desarrollar nuevos indicadores conjuntos de empleo y f) discriminar positivamente a grupos especial vulnerabilidad 70 Para mayor abundamiento ldquoSegundo Informe intermedio relativo a los pactos territoriales por el empleordquo

106

Estrategia de Essen sobre el empleo reconocieacutendose al empleo como un asunto de

intereacutes comuacuten para Europa y se configura la denominada Estrategia Europea de Empleo

(EEE) reforzando la coordinacioacuten y concertacioacuten en esta materia

Se determina la inclusioacuten en el nuevo Tratado de un nuevo Capiacutetulo sobre el empleo y se

recogen una serie de aspectos en la Primera Parte de Principios tanto en los art 2 La

Comunidad tendraacute por misioacuten promover mediante el establecimiento de un mercado

comuacuten y de una unioacuten econoacutemica y monetaria y mediante la realizacioacuten de las poliacuteticas o

acciones comunes contempladas en los artiacuteculos 3 y 4 un desarrollo armonioso

equilibrado y sostenible de las actividades econoacutemicas en el conjunto de la Comunidad un

alto nivel de empleo y de proteccioacuten social la igualdad entre el hombre y la mujer un

crecimiento sostenible y no inflacionista un alto grado de competitividad y de

convergencia de los resultados econoacutemicos un alto nivel de proteccioacuten y de mejora de la

calidad del medio ambiente la elevacioacuten del nivel y de la calidad de vida la cohesioacuten

econoacutemica y social y la solidaridad entre los Estados miembros y art 3 Para alcanzar

los fines enunciados en el artiacuteculo 2 la accioacuten de la Comunidad implicaraacutehellip (apartado i) el

fomento de la coordinacioacuten entre las poliacuteticas en materia de empleo de los Estados

miembros con vistas a aumentar su eficacia mediante el desarrollo de una estrategia

coordinada para el empleo que se dibuja en torno a cuatro pilares de actuacioacuten

prioritaria con objetivos y principios de actuacioacuten

Cuadro VII Claves de la Estrategia Europea del Empleo (EEE)

LAS CLAVES DE LA ESTRATEGIA EUROPEA DE EMPLEO

Principales objetivos

Conseguir un alto nivel de empleo en la economiacutea en general y en todos los colectivos del mercado laboral

Sustituir la lucha pasiva contra el desempleo por la promocioacuten de la empleabilidad y creacioacuten de empleo sostenidas

Fomentar un nuevo planteamiento de la organizacioacuten del trabajo de modo que las empresas de la UE puedan hacer frente al cambio econoacutemico conciliando la seguridad y la adaptabilidad y permitiendo a los trabajadores participar en actividades de formacioacuten a lo largo de toda su vida

Ofrecer marco de igualdad de oportunidades en el mercado de trabajo para que todos puedan participar en eacutel y acceder a un empleo

Principales principios de actuacioacuten

107

Prioridad a las medidas preventivas y de la intervencioacuten raacutepida en la poliacutetica

de empleo Se trata de ayudar a las personas antes de que pierdan su empleo o en el mismo momento y no hacerlo cuando ya lleven cierto tiempo sin trabajo

Un nuevo modelo de gestioacuten por objetivos Los Estados miembros deben fijar objetivos concretos en algunos casos a escala de la UE como criterios de evaluacioacuten comparativa del eacutexito o fracaso de sus poliacuteticas de empleo

Mecanismos anuales multilaterales para supervisar y evaluar los progresos de la estrategia Los Estados miembros junto con la Comisioacuten deben establecer mecanismos institucionales e indicadores comunes de empleo que permitan una evaluacioacuten comparativa y sistemaacutetica de su actuacioacuten

Integracioacuten de la poliacutetica de empleo en otras aacutereas de actuacioacuten Las distintas poliacuteticas a escala nacional o comunitaria deben atender a su posible repercusioacuten sobre el empleo

Avance hacia un Pacto por el Empleo La poliacutetica de empleo no es responsabilidad uacutenica de los gobiernos los interlocutores sociales los agentes regionales y locales deben involucrarse a fondo en la consecucioacuten de los

objetivos de empleo

Fuente Elaboracioacuten propia

Igualmente se incorpora al texto del Tratado (articulado 136-143 del TCE) el Acuerdo

sobre Poliacutetica Social de 1992 mencionando expresamente la Carta Social de 1961

aprobada por el Consejo de Europa y la Carta de los Derechos Fundamentales de los

Trabajadores de 1989

Ademaacutes se adopta el acuerdo poliacutetico de no esperar a la entrada en vigor del Tratado (1

de mayo de 1999) para poner en marcha el procedimiento estrateacutegico por el empleo en

Europa (EEE)

A continuacioacuten recogemos la redaccioacuten del nuevo capiacutetulo VIII sobre empleo incluido en

el Tratado de la UE

Capitulo VIII EMPLEO (art125-130)

Art125 Los Estados miembros y la Comunidad se esforzaraacutenhellip por desarrollar una estrategia coordinada para el empleo en particular para potenciar una mano de obra cualificada formada y adaptable y mercados laborales con capacidad de respuesta al cambio econoacutemicohellip

Art126 1-Los estados miembros mediante sus poliacuteticas de empleo contribuiraacuten al logro de los objetivos contemplados en el art125hellip

2-Teniendo en cuenta las praacutecticas nacionales relativas a las responsabilidades de los interlocutores sociales los Estados miembros consideraraacuten el fomento del empleo como un asunto de intereacutes comuacutenhellip

108

Art127 1- La Comunidad contribuiraacute a un alto nivel de empleo mediante el fomento de la cooperacioacuten de los estados miembros asiacute como apoyando y en su caso complementando sus respectivas actuaciones Al hacerlo se respetaraacuten las competencias de los Estados miembros

2-Al formular y aplicar las poliacuteticas y medidas comunitarias deberaacuten tenerse en cuenta el objetivo de un alto nivel de empleo

Art128 1- El Consejo Europeo examinaraacute anualmente la situacioacuten de empleo en la Comunidad y adoptaraacute conclusiones al respecto basaacutendose en un informe conjunto anual elaborado por el Consejo y la Comisioacuten

2- Basaacutendose en las conclusiones del Consejo Europeo el Consejo por mayoriacutea cualificada y a propuesta de la Comisioacuten previa consulta al Parlamento Europeo al Comiteacute Econoacutemico y Social al Comiteacute de las Regiones y al Comiteacute de Empleo previsto en el art130 Elaboraraacute anualmente orientaciones que los Estados miembros tendraacuten en cuenta en sus respectivas poliacuteticas de empleo Dichas orientaciones seraacuten compatibles con las orientaciones generales adoptadas con arreglo a lo dispuesto con el apartado 2 del artiacuteculo 99

3- Cada Estado miembro facilitaraacute al Consejo y a la Comisioacuten un informe anual sobre las principales medidas adoptadas para aplicar su poliacutetica de empleo a la vista de las orientaciones referentes al empleo contempladas en el apartado 2

4- El Consejo basaacutendose en los informes a que se refiere el apartado 3 y tras recibir las opiniones del Comiteacute de Empleo efectuaraacute anualmente un examen de la aplicacioacuten de las poliacuteticas de empleo de los Estados miembros a la vista de las orientaciones referentes al empleo El Consejo por mayoriacutea cualificada y sobre la base de una recomendacioacuten de la Comisioacuten podraacute formular recomendaciones a los Estados miembros si lo considera pertinente a la vista de dicho examen

5- Sobre la base del resultado de dicho examen el Consejo y la Comisioacuten prepararaacuten un informe anual conjunto para el Consejo Europeo sobre la situacioacuten del empleo en la Comunidad y sobre la aplicacioacuten de las orientaciones para el empleo

Art129 El Consejo con arreglo al procedimiento previsto en el art251 y previa consulta al Comiteacute Econoacutemico y Social y al Comiteacute de las Regiones podraacute adoptar medidas de fomento para alentar la cooperacioacuten entre los Estados miembros y apoyar la actuacioacuten de estos uacuteltimos en el aacutembito del empleo a traveacutes de iniciativas destinadas a desarrollar los intercambios de informacioacuten y buenas praacutecticas facilitar anaacutelisis comparativos y asesoramiento asiacute como promover planteamientos innovadores y evaluar experiencias en particular recurriendo a proyectos piloto

Estas medidas no incluiraacuten armonizacioacuten alguna de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros

Art130 El Consejo previa consulta al Parlamento Europeo crearaacute un Comiteacute de Empleo de caraacutecter consultivo para fomentar la coordinacioacuten entre los Estados miembros en materia de poliacuteticas de empleo y del mercado laboral Las tareas de dicho Comiteacute seraacuten las siguientes

-supervisar la situacioacuten del empleo y las poliacuteticas en materia de empleo de los Estados miembros y de la Comunidad

-elaborar sin perjuicio de lo dispuesto en el art207 dictaacutemenes a peticioacuten del Consejo de la Comisioacuten o por propia iniciativa y contribuir a la preparacioacuten de las medidas del Consejo a las que se refiere el art128

Para llevar a cabo su mandato el Comiteacute deberaacute consultar a los interlocutores sociales Cada uno de los Estados miembros y la Comisioacuten designaraacuten dos miembros del Comiteacute

109

Seguacuten el desarrollo del articulado podemos concluir que el entramado normativo

consagra un proceso seguacuten el cual las poliacuteticas de empleo siguen siendo nacionales y

estaraacuten coordinadas desde la Comunidad si bien se observa una nueva competencia de

las instituciones comunitarias consistente en examinar anualmente la situacioacuten del

empleo en la Comunidad y adoptar conclusiones al respecto Una evaluacioacuten coordinada

de poliacuteticas

Ademaacutes se dibuja un proceso complejo que de forma ciacuteclica y continua incumbe a la

mayoriacutea de las instituciones comunitarias iniciaacutendose y finalizando el procedimiento

anual en las conclusiones del Consejo Europeo

Como consecuencia de esta importante iniciativa y materializando una de las principales

demandas de las organizaciones sindicales tanto europeas como nacionales en

noviembre de 1997 se celebraraacute la Cumbre Extraordinario por el Empleo de Luxemburgo

En dicha Cumbre se decide poner en marcha el ciclo anual de aplicacioacuten y supervisioacuten de

las poliacuteticas de empleo nacionales que se ha dado en llamar proceso de Luxemburgo que

supone un programa anual rotatorio de planificacioacuten supervisioacuten examen y readaptacioacuten

que tiene las siguientes fases

A principios de antildeo y conforme a una propuesta de la Comisioacuten el Consejo

aprueba una serie de aacutereas prioritarias de actuacioacuten las Directrices de empleo

que contienen objetivos concretos que deben cumplirse

Cada paiacutes elabora un plan nacional de accioacuten (PNAE) donde se indican los meacutetodos

de aplicacioacuten de dichas directrices debiendo participar una amplia gama de

agentes sindicatos empresarios autoridades locales y regionaleshellip

La Comisioacuten y el Consejo examinan conjuntamente cada plan nacional de accioacuten

y presentan un informe conjunto de empleo al Consejo Europeo de diciembre La

Comisioacuten tambieacuten presenta una recomendacioacuten para revisar las Directrices de

empleo del antildeo siguiente y puede proponer nuevas medidas

Partiendo de las conclusiones del Consejo se aprueba el conjunto de directrices

para el antildeo siguiente pudieacutendose formular recomendaciones nacionales

especiacuteficas a propuesta de la Comisioacuten

110

La aplicacioacuten de los PNAEs significa la concrecioacuten de las directrices europeas para el

empleo en las poliacuteticas nacionales Ademaacutes se ha establecido a) un sistema de

seguimiento basado en indicadores comunes b) un proceso de revisioacuten con la intencioacuten

de identificar y c) conocer las medidas nacionales maacutes efectivas

En la Cumbre de Empleo de Luxemburgo se aprobaron las primeras 19 Directrices de

empleo correspondientes a 1998 basadas en cuatro pilares centrales de actuacioacuten

prioritaria y que fijaban tres objetivos cuantitativos a escala de la UE que deberiacutean

cumplirse en el plazo de cinco antildeos

Los 4 pilares centrales son

Empleabilidad asegurarse de que las personas adquieren las cualificaciones

precisas para ocupar los puestos de trabajo

Espiacuteritu de empresa o poliacutetica emprendedora facilitar la creacioacuten de empresas y

de empleo

Adaptabilidad concebir nuevos meacutetodos de trabajo maacutes flexibles que concilien la

seguridad y la flexibilidad laborales

Igualdad de oportunidades Igualdad de acceso al trabajo para hombre y mujer e

igualdad de trato en el trabajo

Las directrices para el empleo fijadas para 1998 son las que a continuacioacuten se referencian

Cuadro VIII Directrices de la EEE 1998

Directrices

Pilar 1 Mejorar la capacidad de insercioacuten profesional 1 y 2 Combatir el desempleo juvenil y prevenir el paro de larga duracioacuten 3 Sustituir medidas pasivas por medidas activas 4 Se insta a los interlocutores sociales a llegar a acuerdos que favorezcan la empleabilidad 5 Desarrollar las posibilidades de formacioacuten permanente 6 Mejorar la eficacia de los sistemas escolares 7 Dotar a los joacutevenes de mayor capacidad de adaptacioacuten creando o desarrollando sistemas de aprendizaje Pilar 2 Desarrollar el espiacuteritu de empresa 8 Reducir los costes generales y las cargas administrativas de las empresas fundamentalmente las PYMEs 9 Fomentar el trabajo por cuenta propia y la creacioacuten de Pymes 10 Creacioacuten de puestos de trabajo a nivel local Desarrollo de la Economiacutea Social

111

11 Reacutegimen fiscal maacutes favorable al empleo 12 Reducir los tipos de IVA sobre los servicios intensivos en MO Pilar 3 fomentar la capacidad de adaptacioacuten de los trabajadores y las empresas 13 Acuerdos para modernizar la organizacioacuten del trabajo y de las formas de trabajo 14 Tipos de contratos maacutes adaptables 15 Reconsiderar las trabas que dificultan la inversioacuten en RRHH y ofrecer incentivos fiscales o de otra iacutendole

para el desarrollo de la formacioacuten en la empresa Pilar 4 Reforzar la poliacutetica de igualdad de oportunidades 16 Combatir la discriminacioacuten entre el hombre y la mujer 17 Conciliar la vida laboral y familiar 18 Reincorporacioacuten a la vida activa 19 Favorecer la insercioacuten de los minusvaacutelidos en el trabajo

Fuente Elaboracioacuten propia

Ademaacutes se llegaron a acuerdos especiacuteficos sobre dotacioacuten de fondos para el desarrollo de

la estrategia

Se aproboacute un Programa Accioacuten Especial de Aacutemsterdam (PASA) para el BEI

destinado a movilizar nuevas tecnologiacuteas y sectores y redes transeuropeas para

las pymes hasta el antildeo 2000 con 10000 millones de euros

Se creoacute una nueva liacutenea presupuestaria hacia pymes como ayuda a la creacioacuten de

empleo duradero Iniciativa Europea para el empleo con 450 millones de euros

hasta el 2000

Un hito relevante en la estrategia de reformas estructurales de las economiacuteas de los

estados miembros de la UE se pondraacute de manifiesto en el Consejo Europeo de Cardiff

celebrado en junio de 1998 en el que se pretende impulsar un diaacutelogo macroeconoacutemico

maacutes efectivo al compaginar reformas econoacutemicas estructurales con la estrategia europea

para el empleo La necesidad de mejorar la competitividad y el funcionamiento de los

mercados de bienes servicios y capitales se fija como objetivo prioritario La

consolidacioacuten fiscal y los procesos de reforma econoacutemica son condiciones necesarias Se

establece la declaracioacuten sobre la Reforma econoacutemica y finanzas puacuteblicas saneadas la

base para el crecimiento la prosperidad y el empleo

En el Consejo Europeo de Viena celebrado en diciembre de 1998 se presenta por primera

vez el Informe conjunto sobre empleo y se confirman las Directrices para el empleo

incrementando su nuacutemero a 22 recomendaacutendose que la reforma del FSE se utilice para

112

fortalecer el apoyo a la estrategia para el empleo y la cualificacioacuten de los recursos

humanos

La celebracioacuten del Consejo Europeo de Colonia en junio de 1999 significaraacute un nuevo hito

en la historia de la conformacioacuten de la poliacutetica social comunitaria y por ende para el

diaacutelogo social europeo

En la resolucioacuten de la Presidencia de la Cumbre de Colonia se afirma que la lucha contra

el desempleo excesivamente elevado constituye el objetivo maacutes importante de nuestra

poliacutetica econoacutemica y social

En base a esta declaracioacuten y consecuencia de la estrategia definida en Essen se establece

el Pacto Europeo para el Empleo fruto de la estrategia coordinada para el empleo en

Europa donde se determina que ldquoelevar el nivel de empleo en el mercado uacutenico depende

de la mejora de las condiciones macroeconoacutemicas subyacentes de la capacidad de empleo

y de las cualificaciones de la poblacioacuten activa del adecuado funcionamiento de los

mercados y de la existencia de mercados eficaces y competitivos para las mercanciacuteas

servicios y capitales tanto en los Estados miembros como a escala comunitaria

El pacto se fundamenta en tres pilares con los que la UE estaacute inscribiendo su poliacutetica de

incremento de empleo en una estrategia global de fortalecimiento del desarrollo

dinaacutemico de las economiacuteas de los Estados miembros

Pilar 1 La estrategia coordinada para el empleo el proceso de Luxemburgo

Desarrollo y mejor puesta en praacutectica de la estrategia coordinada de empleo para la

mejora de la eficiencia de los mercados de trabajo mediante la mejora de las aptitudes

para el empleo del espiacuteritu de empresa y de la capacidad de adaptacioacuten de las empresas

y de sus trabajadores asiacute como de la participacioacuten con iguales derechos de las mujeres en

la actividad laboral

Pilar 2 Reforma econoacutemica Proceso de Cardiff

Amplia reforma y modernizacioacuten de las estructuras para la mejora de la capacidad de

innovacioacuten y de la eficacia de los mercados de bienes de servicios y de capital

Pilar 3 Diaacutelogo macroeconoacutemico Proceso de Colonia

Coordinacioacuten de la poliacutetica econoacutemica y mejora de las interacciones entre evolucioacuten de

los salarios y poliacutetica monetaria presupuestaria y financiera mediante un diaacutelogo

113

macroeconoacutemico para desencadenar una dinaacutemica de crecimiento duradera y no

inflacionista

I25 La Cumbre de Lisboa y la nueva Agenda Social

El Consejo Extraordinario de Lisboa Cumbre de Lisboa 2000 reitera el compromiso de la

UE por el crecimiento el empleo y la cohesioacuten social Ante los cambios que se estaacuten

produciendo como consecuencia de la revolucioacuten de las nuevas tecnologiacuteas de la

informacioacuten y la comunicacioacuten (NTCI) el paradigma de la creacioacuten de valor se estaacute

modificando La sociedad informacional la sociedad red y la sociedad del conocimiento

son estadios que se superpondraacuten para determinar los nuevos procesos de generacioacuten de

desarrollo econoacutemico sostenible71 y que reflejaraacuten las caracteriacutesticas impulsoras del

futuro proacuteximo en la creacioacuten de riqueza y empleo Para poder estar preparados se

determina un objetivo estrateacutegico que queda plasmado en las Conclusiones de la

Presidencia

ldquoconvertirse en la economiacutea basada en el conocimiento maacutes competitiva y dinaacutemica del

mundo capaz de crecer econoacutemicamente de manera sostenible con maacutes y mejores

empleos y con mayor cohesioacuten socialrdquo72

Para alcanzar este objetivo se determina una estrategia global que requiere

1 Preparar el paso a una economiacutea competitiva dinaacutemica y basada en el

conocimiento

2 Modernizar el modelo social europeo73 mediante la inversioacuten en capital humano

luchando contra la exclusioacuten social y la conformacioacuten de un estado activo del

bienestar74

71 La dimensioacuten medioambiental seriacutea incorporada a la Estrategia de Lisboa a traveacutes del Consejo Europeo de Gotemburgo en junio de 2001 72 Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Lisboa celebrado los diacuteas 23 y 24 de marzo de 2000 73 Para lo cual se plantean intervenciones en los siguientes marcos a) adaptacioacuten de los sistemas educativos y de formacioacuten para toda la vida orientados hacia la sociedad del conocimiento a traveacutes de 3 enfoques (creacioacuten de centros de aprendizaje locales la promocioacuten de nuevas competencias baacutesicas (TICs) y mayor transparencia de las cualificaciones ) b) revisar a medio plazo la EEE (proceso de Luxemburgo) fijando como nuevo objetivo la elevacioacuten de la tasa de empleo del 61 (2000) hasta el 70 en el 2010 y aumentar el nuacutemero de mujeres empleadas (que pase del 51 a maacutes del 60 en 2010) c) la modernizacioacuten de la proteccioacuten social para lo que se encarga a un Grupo de Alto nivel creado ad hoc un estudio sobre la evolucioacuten de la proteccioacuten social desde una perspectiva a largo plazo y d) promocioacuten de la integracioacuten social generando un mejor conocimiento de esta realidad promoviendo que los fondos estructurales incluyan iniciativas a la integracioacuten en acciones por el empleo educacioacuten formacioacuten sanidad y vivienda 74 Para la modernizacioacuten del modelo social europeo tambieacuten se utilizaraacute el enfoque coordinado consistente en la elaboracioacuten de los Planes Nacionales de Accioacuten para la Inclusioacuten Social cuyos progresos deberaacuten ser evaluados por la Comisioacuten y que finalizaraacute en 2010 con la aprobacioacuten de la Estrategia 2020

114

3 Aplicar medidas macroeconoacutemicas que se alineen de manera coherente con los

Procesos de Luxemburgo Cardiff y Colonia75

En la Cumbre de Lisboa se destaca la necesidad de implicar a los interlocutores sociales

en el proceso iniciado en Luxemburgo El diaacutelogo social la participacioacuten el consenso son

factores estrateacutegicos en el desarrollo de las poliacuteticas de empleo En el Informe presentado

al Consejo sobre la evaluacioacuten y seguimiento del desarrollo de la EEE en los Estados

miembros para el caso de Espantildea se pone de manifiesto que la participacioacuten de los

agentes sociales en la elaboracioacuten desarrollo y evaluacioacuten del PNAE a traveacutes de la

informacioacuten y consulta actuales deberiacutea reforzarse para establecer un mayor nivel de

compromiso no soacutelo en la elaboracioacuten del PNAE sino en el seguimiento de su aplicacioacuten

y desarrollo posterior Mayor implicacioacuten que tambieacuten deberiacutea implementarse en las

Comunidades Autoacutenomas

En el Consejo Europeo de Santa Mariacutea de Feira 2000 se vuelve a enfatizar el papel de los

agentes econoacutemicos y sociales En las conclusiones de la Presidencia se deja constancia

de

ldquola importancia de mantener un amplio debate poliacutetico la concertacioacuten social y el diaacutelogo

socialrdquo

ldquoEl Consejo Europeo se congratula maacutes concretamente de la declaracioacuten comuacuten

presentada por los interlocutores sociales en la que se exponen posturas constructivas

sobre el trabajo temporal el teletrabajo la formacioacuten continua y disposiciones para la

supervisioacuten comuacuten de los cambios industrialesrdquo

En el Consejo Europeo de Niza 2000 se adoptaraacute la Agenda de Poliacutetica Social Europea

hasta 2005 asiacute como la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unioacuten redactada por

una Convencioacuten de caraacutecter especial76 Pero los posibles avances en el aacutembito social que

debiacutean haber sido reflejados en el posterior texto del Tratado de Niza77 quedaron en saco

75 Objetivo para cuya consecucioacuten se introduce un nuevo ldquomeacutetodo abierto de coordinacioacuten a todos los nivelesrdquo cuya direccioacuten estrateacutegica pasaraacute a ser responsabilidad directa del Consejo Europeo que cada primavera evaluara y determinaraacute mandaos para alcanzar su eficaz cumplimiento 76 La aprobacioacuten de la Carta en aquel momento no tendriacutea impacto legislativo El 12 de diciembre de 2007 en Estrasburgo antes de la firma del Tratado de Lisboa se proclama una versioacuten adaptada de las misma y ratificado el Tratado la Carta se transforma en vinculante excepto para Polonia y Reino Unido por la remisioacuten al artiacuteculo 6 del Tratado de la UE tras la reforma de Lisboa se hace vinculante para todos los miembros excepto para Repuacuteblica Checa y Reino Unido 77 Entroacute en vigor una vez ratificado por los Estado miembros el 1 de febrero de 2003

115

roto aunque es resentildeable la creacioacuten de un Comiteacute de Proteccioacuten Social78 para fomentar

la cooperacioacuten en este aacutembito entre los Estados miembros y la Comisioacuten

Cuadro IX Caracterizacioacuten de la Agenda de la Poliacutetica Social Europea 2001-2005

Agenda de la Poliacutetica Social Europea 2001-2005

Orientacioacuten estrateacutegica Contenido

Lograr un mayor nuacutemero y mayor calidad de puestos de trabajo

Alcanzar una tasa de empleo total del 70 y una tasa de empleo femenina del 60 en 2010 implementando la conciliacioacuten de la vida profesional y familiar

Anticipacioacuten a los cambios en el entorno laboral

Mecanismo de la flexiseguridad79 o flexiguridad

Luchar contra las formas de exclusioacuten y discriminacioacuten

Prevenir y erradicar la pobreza promoviendo la integracioacuten y participacioacuten en la vida econoacutemica y social

78 Recurriendo al Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten (MAC) proceso voluntario de cooperacioacuten poliacutetica que se basa en establecer objetivos comunes y evaluar los avances hacia su consecucioacuten por medio de indicadores comunes en los aacutembitos de la inclusioacuten social la asistencia sanitaria y la asistencia a los enfermos croacutenicos y las pensiones (MAC social) y que implica la participacioacuten de los interlocutores sociales econoacutemicos y la sociedad civil 79 Una de las estrategias determinantes para la Comisioacuten Europea a implementar en el aacutembito del gobierno

de las relaciones laborales en las sociedades postindustriales y dentro del nuevo escenario caracterizado por

la globalizacioacuten la revolucioacuten de las NTIs y por procesos innovadores concatenados es la combinacioacuten de la

flexibilidad con la seguridad Se trata de un binomio que se presume se pueda convertir en la columna

vertebral de un nuevo tiempo para las relaciones laborales determinadas en unos mercados de trabajo de

los paiacuteses miembros de la UE cada vez maacutes integrados

Seguacuten el documento ldquoHacia los principios comunes de la flexiguridad maacutes y mejor empleo mediante la flexibilidad y la seguridadrdquo COM (2007) 359 final la implicacioacuten activa de los agentes econoacutemicos y sociales seraacute fundamental para garantizar que la herramienta genere beneficios compartidos

Aunque el Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo pone de manifiesto en un Dictamen ad hoc que la flexiseguridad

1 Implica establecer un equilibrio entre los derechos y obligaciones de los empresarios y los trabajadores Los interlocutores sociales debe protagonizar todos los debates en todos los niveles

2 Que no estaacute convenientemente definida y que la Comisioacuten debiacutea haber recogido de manera maacutes especiacutefica las aportaciones de los interlocutores sociales

3 El ejemplo de la aplicacioacuten de la flexiseguridad en Dinamarca refleja el papel esencial representado por los interlocutores sociales y econoacutemicos

4 La flexiseguridad debe formar parte del acervo de la negociacioacuten colectiva en todos los paiacuteses miembros y no debe ser el resultado de una agenda descendente

5 El debate en torno a la flesiseguridad debe entroncarse y formar parte de la hoja de ruta trazada en el aacutembito y la esfera del diaacutelogo social europeo

6 La modernizacioacuten de los sistemas de relaciones laborales y la negociacioacuten colectiva en los paiacuteses miembros debe acompantildear al debate sobre flexiseguridad

7 Debe conformarse un marco juriacutedico nacional caso de que no exista al objeto de que los interlocutores sociales puedan negociar asuntos esenciales para el mercado de trabajo que permitan alcanzar un equilibrio socialmente aceptable entre flexibilidad y seguridad

116

Modernizar la proteccioacuten social

Adaptar los sistemas de proteccioacuten social equilibrio y sostenibilidad de los sistemas de provisioacuten social y sostenibilidad y calidad de los sistemas sanitarios

Igualdad entre hombres y mujeres Plena participacioacuten de la mujer en todos los aacutembitos de la vida

Reforzar la dimensioacuten social de la ampliacioacuten y de las relaciones exteriores

Lograr una ampliacioacuten en condiciones de equilibrio intercambio de experiencias y buenas praacutecticas

Fuente elaboracioacuten propia

A iniciativa de los agentes econoacutemicos y sociales europeos en el Consejo Europeo de

Laeken 2001 se impulsaraacute la creacioacuten de la Cumbre Social Tripartita para el Crecimiento

y el Empleo que toma carta de naturaleza a traveacutes de la decisioacuten del Consejo

2003174CE sustituyendo al Comiteacute Permanente de Empleo y cuya misioacuten seraacute permitir

la consulta constante entre el Consejo la Comisioacuten y los agentes econoacutemicos y sociales

debiendo reunirse al menos una vez al antildeo obligatoriamente antes de los Consejos

Europeos de primavera Se crea asiacute un oacutergano esencial en la consulta y el diaacutelogo social

europeo en el que se debatiraacute y acordaraacute en relacioacuten con la estrategia econoacutemica y social

integrada incluso en la estrategia de desarrollo sostenible

Se refuerza pues el papel de la concertacioacuten social europea de caraacutecter tripartita al

respaldarse institucionalmente reconocieacutendose una herramienta de primer nivel para

alcanzar los retos planteados para la integracioacuten y conformacioacuten de la UE del siglo XXI

Tambieacuten en la Cumbre de Laeken se acordaraacute la conformacioacuten de una nueva Convencioacuten

Europea Convencioacuten sobre el futuro de Europa plataforma conformada por 105

miembros titulares que a modo de ldquoprotohombresrdquo y dirigidos por Valery Giscard

DacuteEstaing deberaacuten preparar la estructura de una propuesta para un futuro tratado

constitucional para la UE

Los cuatro temas recogidos en la Declaracioacuten sobre el futuro de Europa recogido en el

Anexo del Tratado de Niza seraacuten los asuntos que se encargan revisar a la Convencioacuten

a) Reparto competencial entre la UE y los Estados miembros

b) Simplificacioacuten de los Tratados

c) Status de la Carta de los derechos fundamentales

d) El papel de los Parlamentos nacionales en la futura arquitectura institucional de

la UE

Aunque la Convencioacuten una vez constituida trataraacute de llegar maacutes allaacute

117

Mediante un sistema de participacioacuten abierto donde incluso la propia ciudadaniacutea podraacute

formular propuestas se pretenderaacute generar un conjunto de valores misiones y objetivos

que caracterizasen al modelo constitucional europeo La UE debiacutea ser maacutes eficaz

transparente y democraacutetica y para ello se pretende alcanzar un texto uacutenico que sustituya

al resto de Tratados existentes hasta el momento donde se definan los valores los

objetivos fundamentales y las competencias de la UE asiacute como su estructura estructura

institucional

El documento resultante de la Convencioacuten fue firmado en octubre de 2004 y antes de

entrar en vigor en noviembre de 2006 deberiacutea ser ratificado por los 25 paiacuteses miembros

Un proceso que se truncoacute ante la negativa de los refereacutendums promovidos en Francia y

Holanda y que ha significado un punto de inflexioacuten en el proceso de construccioacuten poliacutetica

de la Unioacuten que todaviacutea hoy no se ha recuperado

El elemento sustancial radical que implicaba el proyecto de Constitucioacuten Europea era el

reconocimiento de los derechos fundamentales a traveacutes del texto constitucional

Concretamente la Carta de los Derechos Fundamentales suscrita por los Estados

formariacutea parte del propio texto de la Constitucioacuten lo que implicariacutea que la ciudadaniacutea

europea pasariacutea a primer plano una reivindicacioacuten social de primer orden y que

reequilibrariacutea la estrategia en la construccioacuten del suentildeo europeo maacutes centrado hasta ese

momento en la base econoacutemica del proyecto europeo comuacuten

Bajo el lema ldquoUna Europa social en la economiacutea mundial empleos y nuevas oportunidades

para todosrdquo se publica la nueva Agenda Social de la Comisioacuten 2005 como segunda fase

del enfoque iniciado a principios de la deacutecada y vigencia hasta 2010 que tiene un ldquopapel

fundamental en la promocioacuten de la dimensioacuten social del crecimiento econoacutemicordquo

(Comisioacuten Europea 2005 paacuteg 1)80

Se persigue la modernizacioacuten del modelo social europeo ante los cambios y retos81

existentes en este nuevo siglo para lo cual se requiere que la ciudadaniacutea ldquopueda confiar

en su propia capacidad para gestionar esos cambiosrdquo82 Para lo que se fijan dos

prioridades el empleo y la igualdad de oportunidades

80 Comisioacuten de las Comunidades Europeas Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre la Agenda Social Bruselas 9022005 COM (2005) 33 final Paacutegina 1 81 Los cambios que se intensificaraacuten son una mayor competencia global un mayor desarrollo tecnoloacutegico y un envejecimiento demograacutefico y los retos que deben superarse son los bajos iacutendices de empleo el paro la pobreza la desigualdad y la discriminacioacuten 82 En el documento la Comisioacuten recuerda que ldquoPara poner en praacutectica la Agenda Social la Unioacuten Europea dispone de un abanico de instrumentos la legislacioacuten el diaacutelogo social los instrumentos financieros mdashsobre

118

En el desarrollo del eje del empleo se fija el objetivo de conformar una nueva dinaacutemica

para las relaciones laborales y para ello se referencia la existencia de un derecho en plena

evolucioacuten83 el papel clave del diaacutelogo social84 y la promocioacuten de la responsabilidad social

de las empresas

En 2007 se creoacute un Fondo Europeo de Adaptacioacuten a la Globalizacioacuten (FEAG) destinado a

ayudar a los trabajadores despedidos como consecuencia de los cambios en los patrones

del comercio mundial

El Tratado de Lisboa85 firmado el 13 de diciembre de 2007 y que entroacute en vigor el 1 de

diciembre de 2009 permite seguir progresando en la consolidacioacuten de la dimensioacuten social

de la integracioacuten europea fortaleciendo el compromiso por el pleno empleo el progreso

social y la lucha contra la exclusioacuten social

El Tratado de la Unioacuten Europea destaca ahora los objetivos sociales de la Unioacuten incluidos

en el Artiacuteculo 2 apartado 3 mediante el siguiente texto

3 La Unioacuten estableceraacute un mercado interior Obraraacute en pro del desarrollo sostenible de Europa basado en un crecimiento econoacutemico equilibrado y en la estabilidad de los precios en una economiacutea social de mercado altamente competitiva tendente al pleno empleo y al progreso social y en un nivel elevado de proteccioacuten y mejora de la calidad del medio ambiente

Asimismo promoveraacute el progreso cientiacutefico y teacutecnico

La Unioacuten combatiraacute la exclusioacuten social y la discriminacioacuten y fomentaraacute la justicia y la proteccioacuten sociales la igualdad entre mujeres y hombres la solidaridad entre las generaciones y la proteccioacuten de los derechos del nintildeo

La Unioacuten fomentaraacute la cohesioacuten econoacutemica social y territorial y la solidaridad entre los Estados miembros

La Unioacuten respetaraacute la riqueza de su diversidad cultural y linguumliacutestica y velaraacute por la conservacioacuten y el desarrollo del patrimonio cultural europeo

todo el Fondo Social Europeo (FSE) y el programa Progressmdash el laquomeacutetodo abierto de coordinacioacutenraquo que respalda los esfuerzos de los Estados miembros por modernizar los sistemas de empleo y proteccioacuten social y el principio de integracioacuten (laquomainstreamingraquo) Se reforzaraacuten los lazos entre el FSE y el marco poliacutetico definido en la Agenda Social El FSE concederaacute apoyo a las poliacuteticas de los Estados miembros que pongan en praacutectica las directrices y recomendaciones adoptadas en el marco de la estrategia europea de empleo (EEE) asiacute como los objetivos en materia de inclusioacuten social aprobados por la UErdquo 83Para lo cual la Comisioacuten propone la fijacioacuten de un ldquoLibro Verde sobre la evolucioacuten del Derecho del trabajo En este Libro Verde la Comisioacuten analizaraacute las actuales tendencias en materia de nuevos modelos de trabajo y el papel ante esta evolucioacuten del Derecho del trabajo para aportar un entorno maacutes seguro y capaz de promover transiciones eficaces en el mercado de trabajo El debate que este Libro Verde abriraacute podraacute llevar a proponer un abanico de medidas de modernizacioacuten y simplificacioacuten de las normas actualesrdquo 84 Respetando la autonomiacutea de los interlocutores sociales la Comisioacuten seguiraacute promoviendo el diaacutelogo social europeo interprofesional y sectorial en particular con el refuerzo de su apoyo logiacutestico y teacutecnico y mediante consultas en virtud del artiacuteculo 138 del Tratado CE 85 Un Tratado de reforma cuya geacutenesis se produce ante el fracaso de la Constitucioacuten Europea Ademaacutes del Tratado de Lisboa tambieacuten se modificaraacute el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (TCCE) que pasa a denominarse (TFUE)

119

La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea proclamada en Estrasburgo

el 12 de diciembre de 2007 por el Parlamento Europeo el Consejo y la Comisioacuten adquiere

el mismo valor juriacutedico que los Tratados en virtud del nuevo artiacuteculo 6 apartado 1 paacuterrafo

primero del Tratado de la Unioacuten Europea Se reconocen los llamados ldquoderechos de

solidaridadrdquo tales como el derecho de los trabajadores a ser informados y consultados y

el derecho a negociaciones colectivas y a unas condiciones de trabajo justas y adecuadas

asiacute como a seguridad y asistencia de caraacutecter social

En el Tratado sobre el Funcionamiento de la UE (TFUE) se introduce el principio de

transversalidad de la dimensioacuten social en los artiacuteculos 8 y 9 que deberaacute tenerse en cuenta

en la definicioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas aunque la realidad hasta ahora sea que se

prefiere seguir utilizando la viacutea de la accioacuten coordinada frente a la ldquohard lawrdquo

ldquoEn la definicioacuten y ejecucioacuten de sus poliacuteticas y acciones la Unioacuten tendraacute en cuenta las

exigencias relacionadas con la promocioacuten de un nivel de empleo elevado con la garantiacutea

de una proteccioacuten social adecuada con la lucha contra la exclusioacuten social y con un nivel

elevado de educacioacuten formacioacuten y proteccioacuten de la salud humanardquo (artiacuteculo 9)

I26 La estrategia 2020 y el Pacto del Euro +

El crecimiento integrador (fomentar una economiacutea con elevados niveles de empleo que

ofrezca cohesioacuten social y territorial) es uno de los aacutembitos prioritarios de la Estrategia

Europa 202086 2010 sucesora de la Estrategia de Lisboa El objetivo que persigue esta

nueva Estrategia es ayudar a la Unioacuten Europea a salir fortalecida de la crisis econoacutemica

mundial y a afrontar los retos de la proacutexima deacutecada (globalizacioacuten econoacutemica presioacuten

sobre los recursos naturales y envejecimiento de la poblacioacuten) a traveacutes del desarrollo de

un nuevo programa de poliacuteticas de reformas estructurales para las economiacuteas

nacionales coordinado a nivel europeo sobre activos como el mercado interior la poliacutetica

comuacuten de mercado exterior y otras poliacuteticas de la UE El objetivo es mejorar la

competitividad de la UE manteniendo su modelo de economiacutea social de mercado y

utilizando de manera mucho maacutes eficiente sus recursos La eficiencia comienza a aparecer

como criterio poliacutetico de primer nivel

86 Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM (2010) 2020 final de 3 de marzo de 2010

120

Cuadro X Caracterizacioacuten de la estrategia 2020

Objetivos de la Estrategia 202087

Garantizar el empleo al 75 de las personas de 20 a 64 antildeos

Invertir el 3 del PIB en I+D

Situar las emisiones de gases invernadero en un 20 (o incluso un 30) por debajo de los niveles de 1990 generando el 20 las generaciones energeacuteticas a partir de fuentes renovables y aumentar la eficacia energeacutetica en un 20

Reducir las tasas de abandono escolar por debajo del 10 y lograr al menos un 40 de las personas de 30 a 34 antildeos hayan terminado sus estudios superiores

Reducir al menos en 20 millones el nuacutemero de personas en riesgo de pobreza o exclusioacuten social88

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de COM (2010) 2020 final de 30032010

Los estados miembros junto con la Comisioacuten han determinado los principales aacutembitos

de actuacioacuten junto con las denominadas siete ldquoiniciativas emblemaacuteticas89rdquo

Unioacuten por la innovacioacuten

Juventud en movimiento

una agenda digital para Europa

una Europa que utilice eficazmente los recursos

una poliacutetica industrial para la era de la mundializacioacuten

una Agenda de nuevas cualificaciones y empleo y

una plataforma contra la pobreza

87La nueva agenda estrateacutegica de la Unioacuten menciona por primera vez objetivos claros para su pilar social (el objetivo de rescatar del riesgo de pobreza a veinte millones de personas para 2020) junto con un compromiso renovado en pos de una meta ambiciosa en el aacutembito del empleo (tasa de empleo del 75 para el grupo de edad entre 20 y 64 antildeos) 88 La Comisioacuten realiza un caacutelculo debido a la inexistencia de estadiacutesticas comparables entre los Estado miembros de que en 2010 existen 120 millones de personas en Europa en riesgo de pobreza o exclusioacuten social 89 De las siete iniciativas emblemaacuteticas seleccionadas para contribuir a alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020 tres se enmarcan en el aacutembito del empleo y los asuntos sociales Agenda para nuevas cualificaciones y empleos Juventud en movimiento y Plataforma europea contra la pobreza y la exclusioacuten social

121

Desde la Comisioacuten se defiende que la mayor interdependencia econoacutemica exige ldquouna

apuesta coordinada que incluya a los interlocutores sociales y a la sociedad civilrdquo 90 para

reestablecer la senda del crecimiento y la competitividad Para ello se propone un nuevo

paquete de reformas estructurales que deben proyectarse en el seno de los miembros de

la UE y de manera simultaacutenea para alcanzar

1 Mayor coordinacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas nacionales mediante la

constitucioacuten del sistema de coordinacioacuten conocido como ldquoSemestre Europeordquo

que pretende ademaacutes de una mayor coordinacioacuten y control relativo a las poliacuteticas

macroeconoacutemicas estructurales y de empleo a fin de detectar desequilibrios e

incoherencias

Trasladado a los Estados miembros el ldquoEstudio prospectivo anual sobre el

crecimientordquo realizado por la Comisioacuten los paiacuteses miembros deben elaborar dos

programas Un programa nacional de reformas91 que se centra en indicadores

referidos a la Estrategia y un programa de estabilidad o convergencia referido

especiacuteficamente a los planes presupuestarios plurianuales siendo evaluados

ambos documentos en abril y sobre los cuales se formulan por la Comisioacuten las

recomendaciones a cada paiacutes ratificadas por el Consejo Europeo de junio que

tendraacuten un plazo de meses para ser alcanzadas por los gobiernos de los paiacuteses

miembros

2 Evitar el deacuteficit y aumentar la disciplina presupuestaria al reconocerse la

existencia de graves deficiencias en el sistema de gobernanza para la

consolidacioacuten de la UEM y que a partir de 2011 incluye sanciones progresivas

dirigidas a los Estados miembros incumplidores que pueden alcanzar hasta el 05

del PIB En paralelo los 17 paiacuteses de la zona euro92 y 8 maacutes acordaron el

denominado Pacto por el Euro tambieacuten conocido como Pacto Fiscal cuyo

objetivo es aumentar la disciplina y convergencia presupuestaria

3 Vigilar los desequilibrios macroeconoacutemicos creaacutendose un mecanismo de

vigilancia denominado ldquoprocedimiento de desequilibrio macroeconoacutemicordquo (PDM)

utilizando un panel de control conformado por 11 indicadores econoacutemicos

90 Asiacute lo afirma el Presidente de la Comisioacuten Barroso en la introduccioacuten de la Comunicacioacuten donde se desarrolla la Estrategia 2020 91 La elaboracioacuten del PNR incluye la consulta por parte del Gobierno nacional a agentes econoacutemicos y sociales y a otras instituciones y organismos nacionales 92 En 2015 son 19 paiacuteses lo que forman la zona euro A saber Alemania Austria Beacutelgica Chipre Eslovaquia Eslovenia Espantildea Estonia Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburgo Malta Paiacuteses Bajos y Portugal

122

4 Lograr una mayor y mejor estabilidad financiera donde ademaacutes de una mayor

regulacioacuten y supervisioacuten se ha constituido una herramienta fundamental

denominada Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) dotado de 700000

millones de euro que sustituye a dos mecanismos temporales anteriores el Fondo

Europeo de Estabilidad Financiera (FEEF) y el Mecanismo Europeo de

Estabilizacioacuten Financiera (MEEF) y que ha permitido mejorar la liquidez y

capacidad de preacutestamo del sistema financiero europeo

5 Impulsar el crecimiento y la creacioacuten de empleo93 como base para poder seguir

manteniendo el modelo de vida europeo como sentildea de identidad propia para lo

cual se requiere garantizar un crecimiento inteligente sostenible e integrador

En este aacutembito se circunscribe el Pacto por el Crecimiento y el Empleo que recoge

las acciones a realizar por los Estados miembros y la Comisioacuten y donde se

reconoce abiertamente que la estabilidad financiera es un requisito previo para

el crecimiento acordaacutendose aumentar la capacidad de preacutestamos del Banco

Europeo de Inversiones (BEI) en 120000 millones de euro

6 Garantizar suficiencia financiera para Europa 2020 que debe quedar reflejado en

el Marco Financiero Plurianual de la UE 2014-2020 y permitiendo que los fondos

estructurales se utilicen por los Estados miembros al servicio de las reformas y la

creacioacuten de empleo

7 Fomentar la gobernanza econoacutemica y una participacioacuten amplia que permite al

Parlamento Europeo jugar un papel esencial de control en las decisiones tomadas

por el Consejo y la Comisioacuten impulsando la transparencia en la toma de decisiones

y la dacioacuten de cuentas La Estrategia Europa 2020 debe contar con la participacioacuten

de sindicatos empresas organizaciones no gubernamentales y la propia

ciudadaniacutea ya que la estrategia se aplica en aspectos relevantes a nivel regional

y local con la participacioacuten de dichos agentes

En febrero de 2011 Nicolaacutes Sarkozy y Aacutengela Merkel en representacioacuten del eje franco-

alemaacuten anunciaron de manera conjunta la ldquorecetardquo para la salida de la ldquoera glacialrdquo que

teniacutea sumida a la UE en un shock econoacutemico financiero presupuestario de consecuencias

desconocidas e inciertas La crisis de la deuda soberana estaba llevando al abismo

93 Desde 2010 el objetivo principal en materia de empleo y asuntos sociales de la Estrategia Europa 2020 ha servido como referencia para la evaluacioacuten comparativa de la Estrategia Europea de Empleo

123

financiero a economiacutea europeas como la espantildeola y como consecuencia a una

inestabilidad cronificada del euro Proponiacutean una hoja de ruta sustentada en a) la

limitacioacuten por Ley (viacutea rango constitucional) del endeudamiento de los Estados b) el

ajuste dinaacutemico de la edad de jubilacioacuten en base a la piraacutemide poblacional c) la ruptura

de la indexacioacuten de la subida de los salarios al comportamiento de la inflacioacuten e indexarlos

al comportamiento de la productividad y d) conformar un nuevo tipo de gravamen para

el impuesto de sociedades

Esta propuesta dual a dos voces es el embrioacuten que daraacute como resultado el 11 de marzo

de 2011 el Pacto del Euro en la Cumbre UE 15 a propuesta del Presidente de la Comisioacuten

Van Rompuy Un pacto que se firmariacutea el 22 de marzo de 2011 con el nombre de ldquoPacto

por el Euro Plus Refuerzo de la coordinacioacuten de la poliacutetica econoacutemica en favor de la

competitividad y la convergenciardquo que pretende concretar acciones que frenen los

problemas estructurales que desembocaron en la crisis del euro de 2010

El Pacto se inserta en el actual proceso de gobernanza econoacutemica europea reforzando y

completando la Estrategia 2020 el Pacto de Estabilidad y el Semestre Europeo

Cuadro XI Caracterizacioacuten del Pacto Euro Plus

Factores

Contenido

Impulso de la competitividad

Se evaluaraacuten los avances sobre la base de la evolucioacuten de los salarios y la productividad y las necesidades de ajuste de la competitividad Para evaluar si los salarios evolucionan de acuerdo con la productividad se haraacute un seguimiento durante un periodo determinado de los costes laborales unitarios comparaacutendolos con la evolucioacuten en otros paiacuteses de la zona del euro y en los principales socios comerciales comparables Impulso de reformas respetando el diaacutelogo social y las tradiciones en el aacutembito laboral revisioacuten de los acuerdos de fijacioacuten de salarios y cuando sea necesario del nivel de centralizacioacuten del proceso de negociacioacuten y de los mecanismos de indexacioacuten a la vez que se mantiene la autonomiacutea de los interlocutores sociales en el proceso de negociacioacuten colectiva garantiacutea de que la fijacioacuten de salarios en el sector puacuteblico contribuye a los esfuerzos de competitividad en el sector privado (sin olvidar el importante efecto de referencia de los salarios del sector puacuteblico)

124

Impulso del empleo

Evaluaraacuten los avances sobre la base de los indicadores siguientes iacutendices de desempleo de larga duracioacuten y juvenil y tasas de actividad Reformas

fomentar la flexiseguridad la reduccioacuten del trabajo no declarado y el aumento de la tasa de actividad

educacioacuten permanente reformas fiscales tales como la reduccioacuten

de la presioacuten impositiva sobre las rentas del trabajo para lograr que trabajar resulte rentable a la vez que se mantienen los ingresos fiscales globales y adopcioacuten de medidas para facilitar la participacioacuten de una segunda persona empleada por hogar en la poblacioacuten activa

Incremento de la sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas

La sostenibilidad de las pensiones de la atencioacuten sanitaria y de las prestaciones sociales

el ajuste del reacutegimen de pensiones a la situacioacuten demograacutefica nacional por ejemplo mediante el ajuste de la edad de jubilacioacuten efectiva a la esperanza de vida o mediante el incremento de la tasa de actividad

la limitacioacuten de los planes de jubilacioacuten anticipada y el uso de incentivos especiacuteficos para emplear a trabajadores de maacutes edad (en especial en el tramo de edad de maacutes de 55 antildeos)

Las normas presupuestarias nacionales

traducir en legislacioacuten nacional las normas presupuestarias de la UE establecidas en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento Los Estados miembros seleccionaraacuten el instrumento juriacutedico nacional especiacutefico que se emplee pero se cercioraraacuten de que posea un caraacutecter vinculante y duradero suficientemente soacutelido (por ejemplo constitucional o de ley marco)

Refuerzo de la estabilidad financiera

establecer legislacioacuten nacional sobre resolucioacuten bancaria respetando plenamente el acervo comunitario

efectuaraacuten perioacutedicamente pruebas rigurosas de resistencia bancaria coordinadas a escala de la UE

Fuente elaboracioacuten propia

Ademaacutes de los objetivos planteados como ya hemos puesto de manifiesto se reforzaraacute

la coordinacioacuten de la poliacutetica tributaria La coordinacioacuten pragmaacutetica de las poliacuteticas

tributarias es un elemento necesario de una coordinacioacuten reforzada de las poliacuteticas

econoacutemicas de la zona del euro para apoyar el saneamiento presupuestario y el

crecimiento econoacutemico El desarrollo de una base tributaria comuacuten del impuesto sobre

sociedades podriacutea ser una viacutea que no incidiendo en los ingresos asegure la coherencia

125

entre los sistemas tributarios nacionales y contribuya a la sostenibilidad fiscal y la

competitividad de las empresas europeas

El Consejo decide igualmente incorporar al artiacuteculo 136 del Tratado el siguiente paacuterrafo

Los Estados miembros cuya moneda es el euro podraacuten establecer un mecanismo de estabilidad que

se activaraacute cuando sea indispensable para salvaguardar la estabilidad de la zona del euro en su

conjunto La concesioacuten de toda ayuda financiera necesaria con arreglo al mecanismo se supeditaraacute

a condiciones estrictas

Se establece un mecanismo de estabilidad permanente el Mecanismo Europeo de

Estabilidad94 (MEDE) que se activaraacute en caso de que sea necesario para la salvaguarda de

la estabilidad financiera de la zona euro95

En enero de 2013 durante la celebracioacuten del Foro Econoacutemico Mundial de Davos Angela

Merkel defendioacute la necesidad de impulsar un Pacto de Competitividad donde defendiacutea

una mayor determinacioacuten y control coordinado de las hojas de ruta o programas

nacionales llevados a cabo por los paiacuteses miembros a traveacutes de la firma de acuerdos

bilaterales entre los paiacuteses miembros y la CE debido a la imperiosa necesidad de proceder

a reformas econoacutemicas y poliacuteticas que permitan impulsar la competitividad96

Su propuesta entendida como un intento de armonizacioacuten de las medidas de poliacutetica

econoacutemica tendentes a promover la competitividad de las economiacuteas de los Estados

miembros es una suerte de sistema organizado en base a una herramienta financiera que

hariacutea las veces de incentivo para llevar a cabo las reformas y cumplir los elementos

pactados semejante a la utilizada en los procesos de rescate producidos en los paiacuteses de

Portugal o Grecia aunque en este caso los cuentadantes el Estado firmante se tendriacutea

que enfrentar al control llevado a cabo por la Comisioacuten y el propio Consejo Europeo97

Como podemos observar el diaacutelogo social en la UE en estos tiempos de crisis ha estado

caracterizado por la inestabilidad econoacutemica laboral y social lo que explica el intereacutes de

94 Desde ciertas instancias se pretende identificar el MEDE con el embrioacuten de una futurible Agencia Europea de Deuda o un Tesoro Europeo puesto que tiene capacidad para comprar deuda de los Estados miembros en el mercado primario y para rescatar entidades financieras aunque se nutra de las aportaciones de capital de los propios Estados lo que lo define como un organismo intergubernamental cuya finalidad es la estabilizacioacuten de los mercados financieros y de deuda mediante la ayuda financiera a los Estado miembros bajo severas condiciones en teacuterminos de ajuste fiscal 95 Son conocidas las activaciones del MEDE para el caso de Irlanda Portugal Espantildea y Grecia 96 97 Una especie de ldquotroika para todosrdquo extendiendo el sistema de control aplicado a los paiacuteses que han solicitado el rescate

126

la Comisioacuten Europea por fortalecer y potenciar el diaacutelogo social a pesar de la falta de

resultados en este tiempo

En este sentido en necesario sentildealar la comunicacioacuten de la Comisioacuten Europea ldquoReforzar la

dimensioacuten social de la Unioacuten Econoacutemica y Monetariardquo (2013) que tuvo como respuesta

un informe tripartito de los representantes CES BUSINES EUROPE CEEP y UEAPME en

forma de declaracioacuten ldquoSocial partner involvement in european eonomic governancerdquo

donde sentildealaban claramente la necesidad de reforzar un diaacutelogo social efectivo en el

aacutembito de la gobernanza econoacutemica europea (GEE)

En la primavera de 2013 a peticioacuten de la propia A Merkel como impulsora principal del

proyecto se reunioacute la Mesa Redonda Europea de Industriales98 directores ejecutivos de

grandes corporaciones solicitaacutendose que se conformase un grupo de trabajo sobre

competitividad que emitiriacutea un informe99

Las conclusiones del Consejo Europeo de diciembre de 2013 sistematizan la herramienta

con la que se pretende articular el Pacto de Competitividad las denominadas

ldquoAsociaciones para el crecimiento el empleo y la competitividadrdquo Las asociaciones

basadas en un sistema de acuerdos contractuales mutuamente convenidos con los

mecanismos de solidaridad asociados contribuiriacutean a facilitar y apoyar poliacuteticas correctas

antes de que los paiacuteses se enfrenten con graves dificultades econoacutemicas

Este sistema se integrariacutea en el Semestre Europeo estariacutea abierto a la participacioacuten de los

Estados miembros no pertenecientes a la zona del euro y seriacutea plenamente compatible

con el mercado uacutenico en todos sus aspectos Se aplicariacutea a todos los Estados miembros de

la zona del euro excepto a aquellos que esteacuten sometidos a programas de ajuste

macroeconoacutemico

Los acuerdos contractuales mutuamente convenidos cubririacutean un amplio espectro de

poliacuteticas y medidas que favorezcan el crecimiento y el empleo incluidos el

funcionamiento de los mercados laborales y de bienes la eficiencia del sector puacuteblico asiacute

como la investigacioacuten e innovacioacuten la educacioacuten y la formacioacuten profesional el empleo y

la integracioacuten social

98 European Round Table of Industrialists (ERT) asociacioacuten que reuacutene a las 50 principales empresas industriales europeas 99 A mayor abundamiento la lectura del artiacuteculo de Antonio Brufau presidente de Repsol y miembro espantildeol de la European Round Table of Industrialists (ERT) en el perioacutedico El Paiacutes bajo el tiacutetulo ldquoUna nueva etapa para Europardquo publicado el 10614 httpeconomiaelpaiscomeconomia20140530actualidad1401461467_065443html

127

Reflejariacutean las prioridades de la poliacutetica econoacutemica definidas en el anaacutelisis comuacuten del

Consejo Europeo acerca de la situacioacuten econoacutemica en los Estados miembros y en la zona

del euro y tendriacutean en cuenta las recomendaciones especiacuteficas por paiacuteses

El sistema de asociaciones incluiriacutea los mecanismos de solidaridad asociados que ofrezcan

apoyo en su caso a los Estados miembros que suscriban los acuerdos contractuales

mutuamente convenidos apoyando de este modo la inversioacuten en poliacuteticas que favorezcan

el crecimiento y el empleo

La Comisioacuten Europea100 lanzoacute el 5 de mayo de 2014 una consulta puacuteblica sobre la revisioacuten

a medio plazo que quiere hacer sobre la Estrategia ldquoEuropa 2020rdquo el programa de

reformas a diez antildeos vista de la Unioacuten Europea para lograr un crecimiento econoacutemico

inteligente sostenible e inclusivo

En junio de 2014 representantes sindicales de 17 paiacuteses europeos101 firmaron en

Tesaloacutenica una Declaracioacuten de apoyo al diaacutelogo social manifestado su absoluto

desacuerdo con la propuesta de recortar su intervencioacuten en la organizacioacuten de la

formacioacuten para el empleo

Un hecho que dejaba entrever coacutemo los objetivos de consolidacioacuten fiscal y coordinacioacuten

de las poliacuteticas econoacutemicas junto con las poliacuteticas de austeridad ya sea en forma de

recortes o contrarreformas estaban provocando a juicio de las organizaciones sindicales

una reduccioacuten sin precedentes en la provisioacuten del bienestar asiacute como recortes en los

servicios puacuteblicos y las pensiones

Pero el mayor conflicto se produciraacute en los escasos resultados que en teacuterminos de empleo

y crecimiento econoacutemico estaban produciendo las poliacuteticas generadas por el sistema de

gobernanza econoacutemica europea

Ello vendraacute a promover una mayor intensidad en la reivindicacioacuten conjunta de promover

una superior participacioacuten de los interlocutores sociales como en la generacioacuten de un

cuadro de indicadores de empleo y sociales que contribuyan a recuperar la dimensioacuten

social perdida de la UEM y del Semestre Europeo (UGT (2014)) Gobernanza Econoacutemica

Europea y participacioacuten de los interlocutores sociales

100 Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Parlamento Europeo al Consejo al Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y al Comiteacute delas Regiones ldquoPreparar la revisioacuten de la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente sostenible e integradorrdquo COM(2014) 130 final Anexos de 1 a 3 Bruselas 532014 101 Chipre Malta Dinamarca Irlanda Luxemburgo Reino Unido Beacutelgica Francia Italia Espantildea Eslovaquia Lituania Estonia Letonia Rumaniacutea Repuacuteblica Checa y Grecia

128

La situacioacuten se podriacutea describir como la existencia de un fortalecimiento del papel del

diaacutelogo social europeo sobre el papel a nivel formal pero su cada vez mayor

debilitamiento a nivel praacutectico

129

Capiacutetulo 3 EL DIAacuteLOGO Y LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL EN ESPANtildeA

130

Capiacutetulo 3 El diaacutelogo y la concertacioacuten social en Espantildea

I31 La Transicioacuten y los Pactos de la Moncloa un momento histoacuterico

(Etapa I)

La transicioacuten del Reacutegimen Franquista a la democracia de 1978 significoacute para el caso

espantildeol construir de manera negociada y consensuada el nuevo sistema democraacutetico

toda vez que se requeriacutea un compromiso de fidelidad con la recieacuten nacida Constitucioacuten y

con la monarquiacutea parlamentaria

En la gran mayoriacutea de estudios realizados desde distintas disciplinas (poliacutetica legal

laboral econoacutemica o social) que abordan el proceso de transicioacuten espantildeol se incorpora

una reflexioacuten que se podriacutea resumir como punto de partida inicial ha sido la voluntad

de las partes poliacuteticas negociadoras junto con la base social existente (que solicitaba esta

nueva sociedad democraacutetica) la que ha permitido alcanzar un principio miacutenimo unos

pilares asumibles a traveacutes del diaacutelogo y el acuerdo102 con los que poder convivir en

libertad desde el respeto y la palabra Desde el diaacutelogo

Esa circunstancia no deja de ser paradoacutejica sobre todo si tenemos en cuenta las posiciones

poliacuteticas enfrentadas distantes y para muchos irreconciliables pero la realidad espantildeola

de finales de la deacutecada de 1970 fue tozuda Casi todo en el plano poliacutetico internacional

en la economiacutea mundial en la fijacioacuten de los precios energeacuteticos en destruccioacuten de

empleo en los procesos de reconversioacuten industrial hacia que realmente fuera dificultoso

el acercamiento de posturas pero al mismo tiempo se era consciente de que el coste

social y econoacutemico de no hacerlo se trasladariacutea de manera negativa al presente y a un

futuro incierto para Espantildea en el plano poliacutetico econoacutemico y social

Es pues esa necesidad de superar una situacioacuten anclada en el pasado junto con la

exigencia de alcanzar un modelo de convivencia de libertad y paz basado en un Estado

social y democraacutetico de Derecho lo que permite el resultado positivo del Refereacutendum

celebrado el 6 de diciembre de 1978 para la Constitucioacuten Espantildeola En paralelo el

dinamismo del diaacutelogo entre los actores se presenta como mejor herramienta para la

102 Un ejemplo de este requerimiento de diaacutelogo y acuerdo en el plano sindical es como el 22 de julio de 1976 los sindicatos Unioacuten General de Trabajadores (UGT) Comisiones Obreras (CCOO) y Unioacuten Sindical Obrera (USO) crean la Coordinadora de Organizaciones Sindicales (COS) con la finalidad de conseguir la unidad de accioacuten en todo el Estado espantildeol entre las organizaciones sindicales que la integran en apoyo de las libertades y la democracia

131

resolucioacuten de conflictos y la determinacioacuten de cuestiones estrateacutegicas para la

conformacioacuten del modelo de desarrollo socioeconoacutemico

El proceso de transicioacuten poliacutetica coincide con un cambio de paradigma econoacutemico el

modelo productivo basado en un precio de energiacutea barato se volatiliza y como

consecuencia surge la necesidad de adaptacioacuten de las estructuras econoacutemicas y sociales

que caracterizaban la formacioacuten de las sociedades democraacuteticas avanzadas de los paiacuteses

de la OCDE103 En Espantildea pues coinciden en el tiempo ambas necesidades cambio y

adaptacioacuten de un nuevo sistema poliacutetico la transicioacuten poliacutetica que se debatiraacute entre el

reformismo y el rupturismo y la necesidad tambieacuten perentoria de transicioacuten econoacutemica

Ante dicha circunstancia y reconocido por los paiacuteses de nuestro entorno la herramienta

que se acreditoacute como diferencial y determinante fue la buacutesqueda de un amplio

consenso poniendo en valor el principio de cooperacioacuten entre agentes y el mecanismo

del diaacutelogo como motor de cambio La tendencia a la colaboracioacuten de los diferentes

grupos y agentes se intensificoacute durante el proceso ldquoSi antes se necesitaban para salir del

franquismo ahora habiacutea que edificar la democracia La poliacutetica de pactos y de consenso

apareciacutea una vez maacutes como producto de la situacioacuten histoacutericardquo (Del Aacuteguila 1982 paacuteg

114)

En aquel entonces se veriacutea con buenos ojos cualquier negociacioacuten que permitiera fijar

una poliacutetica econoacutemica que lograse anclar la paz social al tiempo que existiacutea un temor

fundado en las posibilidades de involucioacuten del proceso democraacutetico Seriacutea la negociacioacuten

y no el enfrentamiento la taacutectica para salvar a la naciente democracia (Ibiacutedem paacuteg 115)

Pero la agenda de necesidades y requerimientos a llevar a cabo en el plano

socioeconoacutemico conlleva una importante noacutemina de ajustes que exigiacutean grandes

esfuerzos para toda la ciudadaniacutea con especial incidencia en los colectivos sociales maacutes

desfavorecidos Se buscariacutea una estrategia poliacutetica determinada por un taacutendem o binomio

al ofrecer ajuste econoacutemico macro y micro junto con la conformacioacuten de una red de

resistencia social desde el aacutembito del sector puacuteblico (de la mano de la implementacioacuten de

un incipiente estado del bienestar democraacutetico)

103 Expresioacuten de ese cambio de paradigma queda reflejada en el informe encargado por el Club de Roma y publicado en 1972 bajo el nombre de Los liacutemites del crecimiento (DL Meadows et al)

132

Para poder respaldar el diaacutelogo y la concertacioacuten social se requeriacutea la presencia legitimada

de los agentes econoacutemicos y sociales104 Era necesario que se cortocircuitasen los lazos

con la historia reciente y que se reconociese el compromiso y el trabajo por haber

consolidado las libertades en Espantildea Los primeros pasos son necesarios e importantes

La legalizacioacuten y regulacioacuten de la huelga y de los sindicatos democraacuteticos prohibidos en

el periodo de la dictadura franquista se produce correlativamente con la publicacioacuten del

Real Decreto Ley 171977 de 4 de marzo sobre relaciones de trabajo y con la Ley

191977 de 1 de abril reguladora de la asociacioacuten sindical

El marco referencial que establece la Constitucioacuten Espantildeola de 1978105 para la

normalizacioacuten tipoloacutegica del sistema democraacutetico espantildeol recieacuten nacido es el de ldquoEstado

social y democraacutetico de Derechordquo otorgaacutendosele un papel determinante al aacutembito social

No en vano es en el Tiacutetulo Preliminar de la Constitucioacuten Espantildeola artiacuteculo 7 donde se

hace mencioacuten a los sindicatos y asociaciones empresariales como organizaciones que

contribuyen a la defensa y promocioacuten de los intereses que les son propios como

expresioacuten de la libertad de sus representados bajo una estructura interna y

funcionamiento democraacuteticos

Por tanto es la Constitucioacuten Espantildeola de 1978 el marco que da carta de naturaleza al

diaacutelogo social en base al tratamiento que se realiza en la misma de los agentes

econoacutemicos y sociales

El proceso de institucionalizacioacuten de los agentes econoacutemicos y sociales es baacutesico para la

consolidacioacuten democraacutetica y econoacutemica ya que el requerimiento de la legitimidad del

nuevo y emergente orden democraacutetico se agudiza como consecuencia de la mala

104 Aunque la autoridad moral y el reconocimiento social se habiacutea otorgado por la sociedad a los agentes sociales como organizaciones luchadoras por la democracia se requeriacutea el necesario reconocimiento constitucional y normativo 105 La Constitucioacuten Espantildeola aprobada en las Cortes por el 8787 de los votos emitidos el 31 de octubre de 1978 en Refereacutendum Nacional el 6 de diciembre de 1978 sancionada por el Rey el 27 de diciembre de 1978 y publicada en el BOE el 29 de diciembre de 1978 supuso una clara ruptura con el reacutegimen anterior

133

situacioacuten econoacutemica (Oliet La concertacioacuten social en la democracia espantildeola croacutenica de

un difiacutecil intercambio 2004)

Graacutefica III Variacioacuten Anual del PIB (IV T) 1971-1985 Espantildea

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de INE

Una realidad econoacutemica que para el caso de Espantildea se agrava al existir una ldquocrisis

diferencialrdquo (Peacuterez J 2009 paacuteg 45) basada en cuatro aspectos fundamentales a) una

mayor dependencia del petroacuteleo que otras economiacuteas b) la crisis del sistema de

relaciones laborales franquista c) la existencia de deficiencias estructurales de la

economiacutea espantildeola y d) la coincidencia de la crisis econoacutemica con la crisis poliacutetica

Graacutefica IV Tasa de Paro (IV T) EPA 1976-1985 Espantildea

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de INE

63

83

69

34

05

3631

0501

14

01

17

2521

17

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986

472569

732

952

1243

1499

1661

1797

2108 2148

0

5

10

15

20

25

1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986

134

La Constitucioacuten Espantildeola (CE) como otras no deja de ser fruto del diaacutelogo la

negociacioacuten y el consenso Pero esa cultura de superacioacuten de posiciones subjetivas para

alcanzar una mirada en un horizonte compartido es lo que pone en valor el resultado final

de dicha herramienta Se trata pues de querer lograr acuerdo en beneficio de todos

superando las posiciones y propuestas de partida

La construccioacuten y desarrollo de la Espantildea democraacutetica se caracteriza pues por ese diaacutelogo

Un diaacutelogo que exige distintos planos y frentes ya que hay que construir un nuevo marco

constitucional un nuevo sistema parlamentario una nueva conformacioacuten administrativa

del Estado un nuevo sistema de relaciones industriales y laborales derechos colectivos e

individualeshellip Un diaacutelogo general del que tambieacuten es expresioacuten el modelo de diaacutelogo y

concertacioacuten social espantildeol

Han sido los observadores foraacuteneos y analistas extranjeros los que han sentildealado el diaacutelogo

social y sus frutos como una herramienta necesaria y oportuna daacutendole asiacute mayor

cualificacioacuten y renombre Ademaacutes de significar una accioacuten colectiva novedosa y positiva

en una historia de Espantildea jalonada por conflictos dualidades y divisiones se planteaba

como modelo para la conformacioacuten de resolucioacuten de conflictos en el plano

socioeconoacutemico

Aunque no han faltado comentarios y valoraciones a favor casi siempre provenientes de

los interlocutores de la patronal o de los sindicatos negociadores ldquoLa importancia y el

valor que tiene actualmente el Diaacutelogo Social en Espantildea difiacutecilmente puede entenderse sin

tener en cuenta la historia maacutes o menos reciente de nuestro paiacutesrdquo (Ferrer Fundamentos

del Diaacutelogo Social actores mecanismos y herramientas 2008 paacuteg 47)

Como defienden OacuteDonnell y Schmitter en Gonzaacutelez y Luque (2014 paacuteg85) la

incorporacioacuten de los agentes econoacutemicos y sociales a la esfera decisional puacuteblica

contribuyoacute al afianzamiento democraacutetico el encauzamiento del conflicto industrial y la

estabilizacioacuten de los propios actores

A continuacioacuten trataremos de sintetizar la expresioacuten de ese diaacutelogo social en la historia

reciente de Espantildea bajo el convencimiento de es el criterio histoacuterico temporal el que nos

permite una mejor comprensioacuten del fenoacutemeno

135

En este sentido cabe resentildear como en la literatura analizada se proponen diferentes y

variadas periodificaciones del sistema de diaacutelogo social espantildeol106a la vez que se mantiene

una hipoacutetesis compartida por este investigador que viene a describir el proceso de

diaacutelogo y concertacioacuten social espantildeol como no lineal no uniforme fragmentado

No podemos obviar la situacioacuten socioeconoacutemica que se estaba viviendo en Espantildea en

estas fechas En concreto en 1977 el antildeo de las primeras elecciones democraacuteticas

celebradas el 15 de junio de 1977 la inflacioacuten alcanza un 42

Un primer intento de diaacutelogo social o un acercamiento al mismo aunque no concluyoacute en

la ratificacioacuten del documento por parte de los interlocutores socioeconoacutemicos fueron

los conocidos como Pactos de la Moncloa firmados el 25 de octubre de 1977 y vigentes

en 1978 Acuerdo de iacutendole poliacutetico en la esfera econoacutemica y social que aunque no

dispuso de la ratificacioacuten formal de los agentes econoacutemicos y sociales siacute contoacute con su

aprobacioacuten taacutecita

En teacuterminos generales el contexto en el que se inician los procesos de negociacioacuten diaacutelogo

y acuerdo son determinantes y tras las elecciones celebradas el 15 de junio de 1977 dicha

cuestioacuten no iba a ser una excepcioacuten Conformado el Gobierno sostenido por UCD sin

mayoriacutea absoluta el Presidente Adolfo Suaacuterez requiere ante la situacioacuten de crisis

econoacutemica de consenso para la determinacioacuten de la poliacutetica econoacutemica

Aunque hubo contactos con los agentes econoacutemicos y sociales107 finalmente primariacutea el

pacto poliacutetico ante la necesidad primordial de consolidar la democracia Bien es verdad

que existiacutean elementos objetivos que dificultaban seriamente la conformacioacuten de un

plantel de agentes negociadores legitimados las organizaciones empresariales

(Confederacioacuten Espantildeola de Organizaciones Empresariales CEOE y Confederacioacuten

Espantildeola de la Pequentildea y Mediana Empresa CEPYME) no estaban constituidas los

sindicatos democraacuteticos recieacuten legalizados requeriacutean establecer su hegemoniacutea en el

aacutembito sindical y su competencia se imponiacutea ante la posibilidad de una visioacuten compartida

a nivel propositivo108 la acreditacioacuten de la afiliacioacuten era testimonial y las primeras

elecciones sindicales democraacuteticas se realizaron en el periodo del 16 de enero al 6 de

febrero de 1978

106 Inter alias Peacuterez (2009)Molina (2011) Gutieacuterrez (2008) Oliet (2004) Palomeque (2009) Gonzaacutelez y Luque Balbona (2014) 107 En julio de 1977 se producen contactos entre el Gobierno de Suaacuterez y los agentes sociales para tratar un posible acuerdo social 108 A pesar de haber acordado la conformacioacuten de la Candidatura de Organizaciones Sindicales (COS)

136

El origen del contenido de los Pactos de la Moncloa se encuentra en los informes

realizados por el equipo de economistas liderados por Fuentes Quintana que finalmente

se materializariacutea en el denominado Programa de Saneamiento y Reforma Econoacutemica de

1977

La inexistencia final de pacto social ex ante se justifica en base a la falta de

institucionalizacioacuten de los agentes econoacutemicos y sociales (Oliet La concertacioacuten social en

la democracia espantildeola croacutenica de un difiacutecil intercambio 2004 paacuteg 89) aunque el

intereacutes se fundamentaba en poder alcanzar una distribucioacuten equitativa de los sacrificios

ante la crisis econoacutemica

Aunque los Pactos fueron negociados fuera del espacio del Congreso finalmente se

firmaron en el Congreso de los Diputados el 25 de octubre de 1977 por todos los

representantes de los partidos poliacuteticos aprobaacutendose su contenido en forma de mocioacuten

por el Pleno de 27 de octubre

Resulta conveniente referenciar el contenido de los Pactos de la Moncloa ya que se pone

de manifiesto la existencia de un contenido econoacutemico y social evidente aunque los

objetivos baacutesicos fueran la lucha contra la inflacioacuten y la introduccioacuten de reformas

estructurales

Cuadro XII Contenido de los Pactos de la Moncloa

Medidas

Objetivos especiacuteficos

Aacutembitos de accioacuten

Corto plazo Coyuntura Poliacutetica de demanda anticiacuteclica

Reduccioacuten inflacioacuten reduccioacuten deacuteficit exterior reduccioacuten deacuteficit puacuteblico

Fiscal Monetario y cambiario Precios y rentas Empleo

Largo Plazo Reformas estructurales

Adaptacioacuten al nuevo paradigma econoacutemico

Fiscal109 Educativas Urbanismo y suelo Vivienda Reforma Seguridad

Social Financieras Energeacuteticas Agrarias Comercializacioacuten

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto de los Pactos de la Moncloa

109 La uacutenica medida que se desarrollariacutea en el aacutembito estructural en el horizonte temporal marcado fue la conformacioacuten de un impuesto de renta de las personas fiacutesicas

137

Mientras que las medidas estructurales a largo plazo tuvieron un resultado desconocido

justificado por su inaplicacioacuten por parte del Gobierno de UCD ante su deacutebil estabilidad

poliacutetica las medidas a corto plazo siacute tuvieron resultados conocidos Especialmente el

marco regulador fijado en torno a la poliacutetica de rentas para el control de la inflacioacuten

aunque el planteamiento que finalmente se impuso aplicar la retroactividad tal y como

se recogioacute en el Decreto Ley sobre aplicacioacuten de las limitaciones salariales de los acuerdos

de la Moncloa tuvo un importante rechazo sindical110 e incluso poliacutetico

La fuerte vinculacioacuten ideoloacutegica y poliacutetica de los principales sindicatos UGT y CCOO con

las organizaciones poliacuteticas de referencia PSOE y PCE los convierten en el proceso de

transicioacuten en herramientas fundamentales correas de transmisioacuten de posicionamientos

activos estrategias y propuestas de sus organizaciones poliacuteticas hermanas Ello tiene su

reflejo en la complejidad de la relacioacuten sindical que se establece entre ambos agentes A

pesar de firmar el Acuerdo de Unidad de Accioacuten el 27 de diciembre de 1978 como

podremos comprobar en las proacuteximas paacuteginas las primeras expresiones de diaacutelogo y

concertacioacuten social implicaron el alejamiento sindical y la fractura de un posicionamiento

inicial convergente

En el momento crucial de la historia de Espantildea y llevando a gala su conformacioacuten como

sindicatos de clase frente al sindicalismo amarillo o corporativo demuestran que su

intereacutes no soacutelo se centra en el aacutembito econoacutemico y social sino en el poliacutetico con

mayuacutesculas La oportunidad de apoyar poliacuteticas de Estado tendentes a la consagracioacuten de

la democracia y el reacutegimen constitucional les permitiraacute entrar en un juego institucional

que les reportaraacute un activo sindical de primer orden

Para algunos autores como afirma Hall (1991) 111 la institucionalizacioacuten sindical permite

influencia poliacutetica asiacute como el desarrollo organizativo viacutea legitimacioacuten y transferencia de

recursos

Oliet Palaacute (2004) mantiene una tesis dominante en este sentido aceptada por la

Academia y que ha sido punto de inicio de numerosos estudios e investigaciones

realizadas sobre la realidad del proceso al afirmar que la concertacioacuten social es entendida

110 Rechazo unaacutenime a la retroactividad del Pacto de la Moncloa EL PAIS 251177 httpelpaiscomdiario19771125economia249260414_850215html (27032015) 111 Hall PA (1991) ldquoEl impacto de la dinaacutemica poliacutetica y social sobre la evolucioacuten de la poliacutetica econoacutemica en Gran Bretantildea y Franciardquo Espina A (coord) Concertacioacuten Social neocorporatismo y democracia Madrid Ministerio de trabajo y Seguridad Social paacuteginas 119-160 Paacutegina 159

138

por los sindicatos como un proceso de intercambio donde ellos han obtenido capacidad

y representacioacuten institucional asiacute como fortalecimiento organizacional

Pero los Pactos de la Moncloa tuvieron una vida corta ya que en 1979 no se renovaron

La principal motivacioacuten se explica en clave electoralista puesto que ese antildeo se celebraban

elecciones municipales que significaban la puesta de largo para la mayoriacutea de fuerzas

poliacuteticas

Como hemos referido en dichos Pactos (sancionados por los partidos poliacuteticos) hubo

intereacutes poliacutetico por la firma de las fuerzas empresariales y sindicales si bien no fueron

finalmente sancionados por estos Los motivos por los cuales se produjo esta negativa se

sustentan en las siguientes reflexiones

1 Los agentes sociales consideraban que el pacto poliacutetico exigiacutea actores poliacuteticos El

campo de accioacuten no era propio

2 No prestan su conformidad al contenido de alguno de los 109 puntos que lo

conforman al tiempo que muestran su desacuerdo con la inexistencia de un

sistema de seguimiento

3 El coste interno en sus estructuras recieacuten constituidas tendriacutea un impacto

negativo toda vez que aceptaban medidas duras para los trabajadores sin el

refrendo y la representatividad social necesaria

4 El principio de representatividad es muy valorado en el seno de las organizaciones

sindicales democraacuteticas como contraposicioacuten al criterio corporativista y vertical

del anterior Reacutegimen En aquellos momentos necesitaban conocer su

representatividad lo que implicaba en primera instancia un proceso de

elecciones sindicales para conocer y medir el mapa sindical en Espantildea

5 Por otra parte era necesario disponer de legislacioacuten adaptada al futuro marco

constitucional para llevar a cabo este proceso Se trataba de una prioridad al ser

este el campo de juego donde se moveraacuten los actores principales de las relaciones

laborales para lo cual se considera que es necesario fortalecer los siguientes

principios

El principio de representatividad

El principio de autonomiacutea colectiva

Es precisamente en base a esta circunstancia que prefieren consolidar el marco

social

139

6 Necesitan reconstruir sus estructuras organizativas al tiempo que adaptarlas al

tejido productivo espantildeol y a la futura Espantildea de las Autonomiacuteas Elemento de

vital importancia si tenemos en cuenta que se pasa de un modelo centralizado de

negociacioacuten a un modelo abierto donde es posible el diaacutelogo y la concertacioacuten al

amparo de distintas esferas que conforman el Estado Social y Democraacutetico de

Derecho en que se constituye Espantildea

Podemos aceptar entonces que son los Pactos de la Moncloa los que abren la puerta y

asientan una cultura de diaacutelogo entre el gobierno y los agentes econoacutemicos y sociales

conformando lo que con el tiempo ha sido sentildea identitaria del marco institucional de las

relaciones laborales en Espantildea

Pero la primera expresioacuten estricta de una acuerdo de diaacutelogo social de caraacutecter bipartito

la tenemos con la firma en Madrid el 10 de julio de 1979 del Acuerdo Baacutesico

Interconfederal (ABI) celebrado entre UGT y CEOE Un pacto no suscrito por CCOO al

reivindicar un acuerdo de mayor duracioacuten y de amplio contenido poliacutetico

Calificacioacuten que no es compartida por Peacuterez Infante (2009) quien defiende que no debe

entenderse como acuerdo de diaacutelogo social al uso ya que su contenido es maacutes cercano a

una declaracioacuten de intereses y recomendaciones sobre el marco de relaciones laborales y

el futuro Estatuto de los Trabajadores no incluyendo medidas o acciones concretas a

pesar de que la mayoriacutea de la literatura existente sea partidaria de reconocerlo como la

primera expresioacuten del diaacutelogo social democraacutetico en Espantildea desarrollado por agentes

econoacutemicos y sociales (paacuteg49)

Si bien no fue objeto de publicacioacuten oficial debido a su naturaleza compleja y a la

atipicidad juriacutedica en un marco normativo anterior al Estatuto de los Trabajadores

sancionado en 1980 siacute se viene considerando por la doctrina y por los firmantes como

la primera expresioacuten estricta de su geacutenero

Las ideas principales recogidas en el acuerdo versan sobre el posicionamiento de los

agentes sobre el proyecto de Ley del Estatuto de los Trabajadores112 aprobado en marzo

de 1980

112 La nueva Ley del Estatuto de los Trabajadores de marzo de 1980 incorpora un importante reflejo de las consideraciones del ABI entre las que destacan los principios rectores de la negociacioacuten colectiva(NC) que

140

La accioacuten propositiva del ABI se sustenta en el principio de autonomiacutea colectiva de las

partes y la sistematizacioacuten de la negociacioacuten colectiva (NC) en el siguiente sentido

Naturaleza y estructura de la NC

Supresioacuten del arbitraje y autorizacioacuten obligatorios del Gobierno en los convenios

colectivos

Representatividad y legitimidad para la negociacioacuten colectiva

Alternativas a los expedientes de regulacioacuten de empleo

El ABI se caracteriza por suponer la afirmacioacuten del principio de autonomiacutea otorgado a los

interlocutores econoacutemicos y sociales en el terreno competencial propio las relaciones

colectivas otorgaacutendole un papel fundamental al desarrollo de la negociacioacuten colectiva En

el contenido del acuerdo ademaacutes de sistematizar las distintas expresiones de

representacioacuten y unidades de negociacioacuten se plantean posibles alternativas ante

situaciones de reestructuracioacuten y de emergencia en el seno de las empresas se indica la

necesidad de clarificar el sistema de seguridad social y se establecen recomendaciones en

lo relativo a negociacioacuten salarial en un marco de espiral inflacionista

Finalizando la vigencia del Acuerdo la UGT propone un nuevo pacto entre los agentes

econoacutemicos y sociales pero de mayor amplitud y envergadura Pero la competencia

sindical existente entre CCOO y UGT por hacerse valedores del amplio espectro de

representacioacuten sindical en disputa junto con la denuncia de CCOO por incumplimiento

de los Pactos de la Moncloa justifica de nuevo su resistencia al acuerdo que finalmente

se rubrica el 5 de enero de 1980 con el nombre de Acuerdo Marco Interconfederal para

la Negociacioacuten Colectiva (AMI) entre UGT y CEOE113

Los firmantes lo explicitan como continuidad del anterior acuerdo de diaacutelogo social

bilateral ante la

ldquourgente necesidad de establecer una nueva dinaacutemica en las relaciones laborales

acorde con la democraciahellipsentando con ello unas bases soacutelidas para el desarrollo

econoacutemico y social de nuestro paiacutesrdquo 114

emanan del artiacuteculo 37 CE y que son a) el caraacutecter vinculante de la NC b) eficacia general automaacutetica c) proacuterroga automaacutetica d) necesidad de cumplir unas condiciones exigibles para legitimar a los interlocutores sociales que negocian y suscriben (condicioacuten de sindicatos maacutes representativos) 113 Al que posteriormente se uniriacutea la Unioacuten Sindical Obrera La Resolucioacuten del Instituto de Mediacioacuten Arbitraje y Conciliacioacuten (IMAC) de 11 de enero de 1980 (BOE 14) acuerda la publicacioacuten oficial del AMI 114 Texto incluido en la introduccioacuten del Acuerdo Marco Interconfederal para la Negociacioacuten Colectiva firmado entre UGT y CEOE

141

(y sin la asistencia todaviacutea de Comisiones Obreras (CCOO) la otra gran central sindical

espantildeola) se alcanza este pacto que tiene entre sus maacutes importantes logros el abordar

aspectos estructurales de la negociacioacuten colectiva y contenidos sustanciales de la misma

(salarios y revisioacuten salarial jornada horas extraordinarias productividad y absentismo) al

tiempo que se sigue profundizando en el modelo de negociacioacuten colectiva en la

representacioacuten de la parte social en la empresa y en las garantiacuteas necesarias para dicha

representacioacuten115

Destacan como elementos sustanciales del acuerdo los que a continuacioacuten se referencian

en el siguiente cuadro

Cuadro XIII Contenidos del AMI

Aacutembitos pactados

Medidas

Salarios

Fijacioacuten de una banda salarial en funcioacuten de las previsiones de inflacioacuten del gobierno en cuyo interior deberiacutean permanecer los incrementos salariales acordados en convenios colectivos Para 1980 seriacutea del [13-16] y para 1981 del [11-15] Se establece la posibilidad de no aplicacioacuten de la banda (claacuteusula de descuelgue) caso de existencia de peacuterdidas en el periodo por la empresa Se introduce la revisioacuten salarial con efectos retroactivos si el IPC previsto es inferior al IPC real

Jornada Laboral Se propone la reduccioacuten de la jornada que pasariacutea del maacuteximo legal de 2006 a 1880 horas anuales para 1982 Tambieacuten se establecen condiciones para la reduccioacuten del uso de horas extraordinarias

Productividad Inclusioacuten de criterios e indicadores que permitiera la medicioacuten de dicha magnitud

Absentismo Laboral

Necesidad de cuantificar y catalogar las distintas causas proponiendo incluir en los convenios medidas concretas y la renegociacioacuten de los complementos econoacutemicos a cargo de la empresa para situaciones de ILT por enfermedad o accidente laboral

Estructura de la Negociacioacuten Colectiva

Promocioacuten de la vertebracioacuten y no atomizacioacuten de la negociacioacuten colectiva

Mediacioacuten conciliacioacuten y arbitraje

Impulsando la constitucioacuten de un Comiteacute Paritario Interconfederal entre sindicatos y organizacioacuten empresarial firmantes que interpretasen la aplicacioacuten del acuerdo y mediasen en buacutesqueda de soluciones a posibles conflictos de aplicacioacuten

Tipologiacutea y reconocimiento de la representacioacuten y unidades de negociacioacuten

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del Acuerdo

El horizonte temporal fijado para el AMI seraacute de dos antildeos 1980-1981 puesto que el 3 de

febrero de 1981 tuvo lugar entre UGT y CEOE la firma del Acuerdo Marco Interconfederal

115 La aplicacioacuten del AMI favorecioacute la reduccioacuten d ela conflictividad laboral disminuyeacutendose el nuacutemero de horas perdidas que pasariacutean de maacutes de 16 millones en 1979 a 5 millones en 1981

142

Revisado116 (AMI-R) Cabe resentildear del mismo la incorporacioacuten de una banda de

incremento en la negociacioacuten salarial entre el 11 y el 15 para dicho antildeo en aquellos

convenios colectivos negociados o por negociar en los teacuterminos del AMI (si bien se

establecen una serie de exenciones en relacioacuten con el comportamiento de los balances

contables para el periodo 1974-1980) asiacute como la consolidacioacuten de la claacuteusula de revisioacuten

salarial indiciada al comportamiento del Iacutendice de Precios al Consumo (IPC)

I32 Desde 1981 hasta 1994 el binomio diacroacutenico acuerdo-conflicto

(Etapa II)

A lo largo de este periodo se suceden toda una serie de pactos en el marco del diaacutelogo

social del Reino de Espantildea tanto bipartitos como tripartitos ampliaacutendose el nuacutemero de

agentes negociadores y los contenidos negociados si bien del anaacutelisis de los textos se

aprecia el mantenimiento de una estructura claacutesica en los contenidos pactados resultante

del acuerdo en asuntos que son objeto de discusioacuten reiterada en el aacutembito bipartito

(como la vertebracioacuten de la negociacioacuten colectiva y la determinacioacuten de un marco de

relaciones laborales consensuado) no es menos cierto que la situacioacuten econoacutemica y sus

graves efectos en materia social estaacuten muy presentes en el aacutembito bipartito siendo como

era de esperar el principal elemento que inspire los documentos finales suscritos en el

aacutembito tripartito Como diriacutea Jimeacutenez de Aguilar117 refirieacutendose al proceso iniciado en los

albores democraacuteticos de finales del S XX en Espantildea en el discurso del Acto de

otorgamiento del tiacutetulo de Doctor Honoris Causa por la Universidad de Maacutelaga118 a su

persona

ldquoEl proceso de concertacioacuten y dialogo social ha sido un fiel reflejo del profundo

cambio de cultura experimentado tanto entre los empresarios y sus

organizaciones como entre los trabajadores y sus sindicatos Este cambio no es

otro que el paso de la confrontacioacuten a la colaboracioacuten en muchos casos porque

hoy podemos afirmar que todos compartimos el convencimiento de que solo

116 Dicho acuerdo tambieacuten seriacutea objeto de publicacioacuten oficial por Resolucioacuten del IMAC de 12 de febrero de 1981 117 Secretario General de CEOE desde 1984 conformando junto a Joseacute Mariacutea Cuevas (Presidente) un taacutendem inseparable en la ostentacioacuten de la maacutes alta representacioacuten entre las organizaciones empresariales espantildeolas 118httpwwwinfoumaumaesjoomlaindex2phpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=1484ampItemid=43 (200315)

143

desde la responsabilidad y el compromiso pueden crearse condiciones estables

para el progreso econoacutemico y socialrdquo

En Madrid el 9 de junio de 1981 se suscribe el Acuerdo Nacional sobre Empleo119 (ANE)

firmado por el Gobierno CEOE CCOO y UGT en un contexto ciertamente

desestabilizador que en el plano econoacutemico internacional se refleja en el hito de una

nueva subida del precio del barril de petroacuteleo120 y en el plano poliacutetico el 23 de febrero al

producirse un golpe de estado militar121 siendo tomado el Congreso de los Diputados por

el Teniente Coronel de la Guardia Civil Antonio Tejero Hechos que inciden de manera

muy negativa en la fraacutegil situacioacuten poliacutetica122 y graviacutesima situacioacuten socioeconoacutemica que

estaba viviendo nuestro paiacutes

Seraacute en aquel momento ante la precaria situacioacuten cuando el Gobierno decide emulando

los contactos iniciados en la deacutecada anterior retomar el diaacutelogo social con los agentes

econoacutemicos y sociales ante la necesidad de suscribir un nuevo pacto que iniciariacutea la senda

de una nueva dimensioacuten en la historia del diaacutelogo y la concertacioacuten social en Espantildea al

tratarse de un pacto tripartito

El objetivo planteado seriacutea doble fortalecer el sistema democraacutetico frente al riesgo de

involucioacuten y la posibilidad cierta de una democracia fallida y por otra parte pero igual de

importante alcanzar un acuerdo que permitiera potenciar medidas en el aacutembito de la

poliacutetica econoacutemica como actuaciones referidas al aacutembito de las relaciones laborales y la

negociacioacuten colectiva123 teniendo el horizonte temporal de aplicacioacuten el antildeo 1982

119 Primer acuerdo tripartito en sentido estricto 120 El precio del barril de petroacuteleo experimentoacute un aumento del 1752 desde 1973 a 1980 En soacutelo siete antildeos el barril de crudo pasoacute de costar 162 doacutelares a maacutes de treinta seguacuten informaba Unesa en noticia publicada por El Paiacutes el 240580 titulada ldquoEl precio del petroacuteleo ha subido un 1725 desde 1973rdquo httpelpaiscomdiario19800524economia327967216_850215html (210315) Para una mayor perspectiva de la evolucioacuten del precio del barril de petroacuteleo en el periodo 1970-2004 de manera comparada ver Nintildeo Becerra S y Martiacutenez Blasco M (2004) ldquoEl precio del petroacuteleo y el PIB per caacutepita 1970-2004 Anaacutelisis de varias diferenciasrdquo Boletiacuten Econoacutemico del ICE ndeg 2820 paacuteginas 19-28 121 El diacutea 24 de febrero de 1981 en contestacioacuten al intento golpista las principales centrales sindicales del paiacutes lideradas por UGT y CCOO convocaron la primera Huelga General de la Democracia con una duracioacuten de 2 horas 122 No podemos olvidar que el momento elegido por los golpistas fue la sesioacuten de votacioacuten para la investidura del candidato a la Presidencia del Gobierno Leopoldo Calvo-Sotelo UCD ante la dimisioacuten presentada por Adolfo Suaacuterez con un Congreso con asistencia en pleno de diputados y diputadas a Cortes 123 Ademaacutes de una importante ayuda financiera a los sindicatos firmantes que no se recoge en el texto del Acuerdo pero se institucionaliza en los PGE y que junto con los beneficios otorgados en el plano laboral en el seno del acuerdo a los trabajadores provoca que la CEOE se descuelgue de la participacioacuten en la Comisioacuten de seguimiento del Acuerdo

144

Cuadro XIV Contenido del ANE

Aacutembitos pactados

Medidas

Salarios y rentas

Establecimiento de una banda salarial del [9-11] incorporaacutendose la claacuteusula de descuelgue

Aquellas empresas sujetas a Planes de Reconversioacuten se les aplicaran lo establecido en el Plan especiacutefico

Establecimiento de salvaguarda claacuteusula de revisioacuten salarial Establecimiento de las bases de retribuciones de funcionarios y

personal no laboral al servicio del Estado de los Organismos autoacutenomos y de la Seguridad Social Activos y Pasivos [Activos 8 +1 de productividad y Pasivos 9]

Revisioacuten salarial en empresas estatales de servicios puacuteblicos 9 y claacuteusula de revisioacuten salarial

Revalorizacioacuten de las pensiones de la Seguridad Social 10 Salario Miacutenimo Interprofesional se revisaraacute en 1981 y 1982

Cobertura de desempleo

Regularizacioacuten de subsidios complementarios Aplicacioacuten de medidas extraordinarias de proteccioacuten a

desempleados creando un fondo de 15000 millones de pesetas cofinanciado un 40 con cargo al Gobierno y el 60 con cargo a las cuotas patronales de la Seguridad Social siendo cogestionado dicho fondo de manera tripartita

Impulso de la normativa reguladora del seguro de desempleo para los trabajadores fijos del campo

Prestaciones medico farmaceacuteuticas para los desempleados que hayan agotado la prestacioacuten por desempleo

Lucha contra el fraude en la percepcioacuten del seguro por desempleo Vigilancia y revisioacuten del seguro de desempleo Suspensioacuten de la percepcioacuten del seguro en caso de rechazo de una

oferta de colocacioacuten

Empleo Comunitario y proteccioacuten a los desempleados del campo

Impulso de reforma consensuada del sistema de empleo comunitario

Creacioacuten de censo de trabajadores agrarios Elevacioacuten a 20000 millones de pesetas los fondos destinados al

empleo comunitario para trabajadores especialmente de Andaluciacutea y Extremadura

Medidas de fomento del empleo

Bonificacioacuten del 90 de la cuota a la Seguridad Social para contratos de duracioacuten miacutenima de 1 antildeo para los trabajadores desempleados con responsabilidades familiares y de quienes hayan agotado la prestacioacuten por desempleo

Convenio de colaboracioacuten CEOE e INEM para impulsar la contratacioacuten juvenil en las formas de contratos en praacutecticas y formacioacuten

Impulso de un sistema especial de jubilaciones pactadas vinculadas a la contratacioacuten de relevo

Recargo de 10 puntos en las cotizaciones de la Seguridad Social de las horas extraordinarias que deberaacuten soportar al 50 trabajador y empleador

Limitacioacuten del pluriempleo especialmente en el aacutembito de las AAPP

Seguridad Social

Reduccioacuten de las aportaciones patronales a la Seguridad Social cifrada en 350000 millones de pesetas que seraacuten abonados por los PGE en el presupuesto de la Seguridad Social

Combatir el fraude a la Seguridad Social Tal y como preveiacutea los Pactos de la Moncloa se acuerda la creacioacuten

de la Comisioacuten Tripartita que estudiaraacute la reforma y racionalizacioacuten del Sistema de la Seguridad Social

Consolidacioacuten Sindical y

Inclusioacuten en los convenios de sector y en los de empresa de maacutes de 250 trabajadores la recaudacioacuten de la cuota sindical por descuento en noacutemina

145

participacioacuten institucional

Reglamento del INEM y participacioacuten de los agentes en el control de su gestioacuten asiacute como en otros Institutos y oacuterganos INSS INEM IMAC Instituto Social de Tiempo Libre e Instituto de Seguridad e Higiene en el Trabajo Junta Superior de Precios oacuterganos creado ad hoc para la vigilancia del Fondo de Garantiacutea Salarial

Ayuda a la Formacioacuten

Se suscribiraacuten convenios bilaterales entre los agentes econoacutemicos y sociales firmantes con el Instituto de Estudios Sociales el Instituto de Estudios de Sanidad y Seguridad Social y el Instituto de Formacioacuten Cooperativa

Instituto Social del Tiempo Libre

Se facilitaraacute el uso de las instalaciones de las residencias por parte de las organizaciones sindicales y sus afiliados

Expedientes de Regulacioacuten de Empleo

El Ministerio de Trabajo velaraacute porque se cumplan de manera rigurosa los plazos y los traacutemites exigibles

Desarrollo del Estatuto de los Trabajadores

Impacto positivo del desarrollo de las formas contractuales que se recogen en el texto del ET para lo que se requiere su desarrollo normativo por el gobierno

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del Acuerdo

Si bien el objetivo fundamental del acuerdo es incardinar una serie de medidas al objeto

de mantener al final de 1982 la misma poblacioacuten asalariada ocupada global que a junio de

1981 tambieacuten se incorporan una serie de puntos ldquoclaacutesicosrdquo o ldquoconvencionalesrdquo como

banda de crecimiento salarial claacuteusula de revisioacuten salarial se incorpora la revisioacuten salarial

de retribuciones de funcionarios de las pensiones del sistema de seguridad social del

salario miacutenimo medidas extraordinarias de proteccioacuten a desempleados el seguro de

desempleo para trabajadores fijos del campohellip Asiacute como medidas de fomento del

empleo entre las que cabe destacar medidas para el empleo juvenil la determinacioacuten de

un sistema especial de jubilaciones pactadas en convenios la reduccioacuten de horas

extraordinarias la erradicacioacuten del pluriempleo y otras

Para el seguimiento y control del acuerdo se establece la conformacioacuten de una comisioacuten

de seguimiento paritaria donde se tomaraacuten los acuerdos por unanimidad en relacioacuten con

el seguimiento del pacto

El gobierno de UCD firmante del pacto no llevariacutea a cabo un importante nuacutemero de

compromisos baacutesicamente por su gran debilidad lo que se entendioacute por el resto de

firmantes como incumplimientos manifiestos La mala situacioacuten poliacutetica provocariacutea el

adelanto electoral y en octubre de 1982 las elecciones generales convocadas seriacutean

ganadas con mayoriacutea absoluta por el Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)

El 15 de febrero de 1983 se firma en Madrid el Acuerdo Interconfederal (AI) suscrito por

UGT CCOO CEOE y CEPYME que seguiraacute la senda del anterior pacto primer acuerdo

tripartito (ANE) aunque se plantearaacute como bipartito al no estar presente el gobierno

146

socialista124 recientemente conformado gracias a la mayoriacutea absoluta obtenida en las

elecciones generales

En este sentido es conveniente resentildear coacutemo la eleccioacuten de un gobierno socialista

supuso un hito poliacutetico para el proceso de conformacioacuten del diaacutelogo social espantildeol (Oliet

La concertacioacuten social en la democracia espantildeola croacutenica de un difiacutecil intercambio 2004)

Por una parte porque la valoracioacuten econoacutemica de la patronal en relacioacuten al programa

electoral o la hoja de ruta del nuevo gobierno estaban lejos de una valoracioacuten neutra y su

implementacioacuten seriacutea considerada un acto casi beligerante Por otra parte el gobierno

mediacutea la posibilidad de perder su base social el mundo del trabajo como consecuencia

de las propuestas de ajuste que teniacutea en cartera

Seguacuten Oliet (2004) es con la patronal con quien debiacutea existir maacutes cercaniacutea al tratar de

orientar un neo corporatismo de oferta caracteriacutestico del que se vendraacute a llevar a cabo

en los paiacuteses de Europa en estas deacutecadas

ldquoEl acuerdo con los empresarios era el maacutes factible pues la buacutesqueda del incremento de la inversioacuten

privada era objetivo comuacuten y esencial Se trataba en definitiva de abrir la puerta a un corporativismo

de oferta Asiacute la CEOE se mostroacute proclive a una viacutea de concertacioacuten que pudiera reducir las diferencias

en los temas de bilateralidad de acuerdo con la propuesta formulada por el Gobiernohellip aceptaba la

concertacioacuten en la cumbre hellip tambieacuten en temas delicados como la sindicalizacioacuten de la empresa y la

intervencioacuten de las organizaciones empresariales en la mismardquo (paacuteg140)

Mientras que con las organizaciones sindicales existiriacutea desde el comienzo un problema

de alineamiento en la fijacioacuten de objetivos a medio y largo plazo Sin lugar a dudas la

problemaacutetica radicaba en la determinacioacuten de exigencia de esfuerzos econoacutemicos y

sociales uacutenicamente orientados en una direccioacuten destruccioacuten de empleo como

consecuencia de las reconversiones industriales o limitacioacuten de la poliacutetica de rentas al

objeto de controlar la inflacioacuten desbocada lo que conllevaba un problema en la

legitimacioacuten de las poliacuteticas a pactar con las organizaciones sindicales que obligaba al

gobierno a estar dirigido permanentemente hacia el diaacutelogo social

Cuadro XV Contenido del AI

Aacutembitos pactados

Medidas

124 Quien presentaraacute en septiembre de 1983 su ldquoPrograma Econoacutemico a Medio Plazo (1984-1986)rdquo en el que se recogiacutean muchas de las medidas de Los Pactos de la Moncloa pero no materializadas hasta la fecha y una propuesta muy dura en relacioacuten con el ajuste salarial (proponiendo incrementos salariales del (5-6) ) para reducir la inflacioacuten al 8 en 1984

147

Salarios y rentas

Establecimiento de una banda salarial en 1983 del [95-125] incorporaacutendose la claacuteusula de descuelgue

Establecimiento de salvaguarda claacuteusula de revisioacuten salarial Claacuteusula de garantiacutea en convenios con otra vigencia Criterios salariales especiales en empresas en reconversioacuten

Jornada Laboral A efectos de coacutemputo anual la jornada semanal de cuarenta horas

seraacute de 1826 horas y veintisiete minutos de trabajo efectivo a establecer a traveacutes de la negociacioacuten colectiva

Contratacioacuten colectiva

Estructura de la negociacioacuten colectiva Contenido de los convenios colectivos Duracioacuten de los convenios Comisioacuten consultiva nacional

Fomento del empleo Sistema especial de jubilaciones pactadas en convenio Horas extraordinarias Pluriempleo

Productividad y absentismo

Realizacioacuten de estudio y propuestas bipartitas

Seguridad e higiene en el trabajo

Constitucioacuten de Comiteacute Mixto

Derechos sindicales Se prorrogan las existentes en esta materia acordadas en el ANE y en

el AMI

Mediacioacuten arbitraje y seguimiento del

Acuerdo

Comiteacute paritario interconfederal

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del acuerdo

Los elementos baacutesicos del acuerdo (AI) vuelven a reiterarse si utilizamos como esquema

el anterior Acuerdo Interconfederal aunque en este caso tambieacuten se introducen una

serie de cuestiones a desarrollar en base a los compromisos adquiridos en el ANE entre

los que destacariacuteamos las referenciadas en el capiacutetulo VI Medidas relacionadas con el

fomento del empleo (jubilaciones pactadas horas extraordinarias y pluriempleo) y el

capiacutetulo VII Productividad y absentismo Seguridad e Higiene en el Trabajo (con la

creacioacuten de un Comiteacute Mixto para el anaacutelisis de la problemaacutetica y alcanzar medidas de

consenso a incluir en los procesos de negociacioacuten colectiva abiertos en 1984)

La justificacioacuten de la inclusioacuten de las cuestiones referidas al fomento del empleo se

enmarca por parte de los agentes firmantes en un contexto marcado por la reconversioacuten

industrial con la consecuente destruccioacuten de empleo

Un antildeo despueacutes el 9 de octubre de 1984 se suscribe por el Gobierno CEOE CEPYME Y

UGT el Acuerdo Econoacutemico y Social (AES) Si algo caracteriza este acuerdo es que

siguiendo la senda del ANE (aunque no es suscrito por CCOO) se establece la existencia

de claacuteusulas obligacionales para las partes de muy diversa iacutendole

En este sentido el propio texto del acuerdo reconoce en el ldquoartiacuteculo 1ordmNaturaleza de lo

pactadordquo que

148

ldquohellipel Gobierno CEOE CEPYME y UGT suscriben determinadas estipulaciones que

afectan a compromisos de caraacutecter fiscal de caraacutecter econoacutemico desempleo

contratacioacuten laboral y formacioacuten profesional Seguridad Social y Seguridad e

Higiene legislacioacuten laboral participacioacuten Empresa Puacuteblica patrimonio sindical

acumulado y retribuciones de los empleados puacuteblicosrdquo

Seraacute en el Tiacutetulo II donde se contengan los compromisos de caraacutecter bilateral que

suscriben UGT CEOE y CEPYME con naturaleza y efectos de Acuerdos Interconfederales

Cuadro XVI Contenido del AES

Identificacioacuten

Partes del Acuerdo Aacutembito Pactado Medidas

Declaracioacuten del Gobierno

Envolvente macroeconoacutemico financiero previsto para los dos antildeos de duracioacuten del AES

Objetivo central creacioacuten de empleo Incremento de la actividad econoacutemica 3

para 1985 y 35 para 1986 Incremento del IPC del 7 para 1985 y 6

para 1986 Aumento de la presioacuten fiscal en 08 puntos

en 1985 y 1986 Contencioacuten del deacuteficit y la inflacioacuten Mejora de la gestioacuten tributaria y lucha

contra el fraude Impulso de la poliacutetica industrial que

mejore la competitividad Reforma de la empresa puacuteblica que mejore

su eficacia En 1985 aumento neto de 25000

efectivos para Oferta Puacuteblica de Empleo en la Administracioacuten Puacuteblica

Acuerdo Tripartito

Fiscalidad

Incentivos fiscales a la inversioacuten mantenimiento desgravacioacuten a la inversioacuten

Incremento de la desgravacioacuten compra de acciones del 15 al 17

Desgravacioacuten en el IS del 15 sobre el valor de la inversioacuten realizada con liacutemite del 25 de la cuota

500000 ptas de deduccioacuten en cuota por cada trabajador a jornada completaantildeo en el que se incremente la plantilla con un liacutemite del 30 de dicha cuota pudieacutendose repercutir en ejercicios inmediatamente siguientes

Tratamiento fiscal beneficioso para rentas maacutes bajas

Creacioacuten de una Comisioacuten Fiscal

Caraacutecter econoacutemico

Inversioacuten Puacuteblica Seleccioacuten de proyectos de inversioacuten con firmantes hasta un maacuteximo de fondo de 500000 millones de pesetas con tramitacioacuten de urgencia

149

Incremento de 30000 millones de pesetas presupuesto del INEM para establecer conciertos con organismos puacuteblicos para la realizacioacuten de obras y servicios para contratacioacuten de 160000-190000 desempleados

Constitucioacuten de Fondo de Solidaridad de 60000 millones de pesetas orientado a proyectos de FSE formacioacuten y orientacioacuten profesional con financiacioacuten tripartita creando una cotizcioacuten especial de 056 sobre la base de cotizacioacuten para Formacioacuten Profesional (a partes iguales empleadortrabajador)

Retribuciones al servicio de las AAPP

Incremento salarial en la funcioacuten puacuteblica con efectos 1011985 de 65

La masa salarial del personal laboral al servicio de las AAPP se incrementaraacute en 65

Creacioacuten de partida presupuestaria de 2000 millones para colectivos menos favorecidos

Desempleo

Ampliar la proteccioacuten a los desempleados hasta alcanzar la cobertura de las prestaciones por desempleo al 13 y 48 en relacioacuten con el paro registrado en 1985 y 1986 respectivamente

Seguridad Social y seguridad e higiene en el trabajo

Se reduce en 03 puntos las cotizaciones sociales al reacutegimen general de la S Social Reacutegimen de Autoacutenomos y demaacutes regiacutemenes asimilados

Las primas de accidentes se reduciraacuten en promedio un 10

Implementacioacuten de poliacuteticas de racionalizacioacuten del gasto en Seguridad Social

Nuevos tipos para Desempleo 63 y FOGASA 11

Revalorizacioacuten de pensiones de la Seguridad Social que para 1985 se cifra en un 7

Comisioacuten Tripartita para la reforma de la Seguridad Social

Inicio de los trabajos para determinar un nuevo marco regulatoria de la Seguridad y Salud en el centro de trabajo Comiteacute Mixto de caraacutecter paritario Libro Blanco sobre prevencioacuten de riesgos profesionales y su incidencia en la salud laboral

Contratacioacuten Laboral

Impulso de las nuevas modalidades de contrato contrato de trabajo en praacutecticas para la formacioacuten a tiempo parcial y por lanzamiento de nueva actividad

Impulso del contrato de relevo a traveacutes de la Negociacioacuten Colectiva

Formacioacuten Profesional

Creacioacuten del Consejo General de FP Medidas dirigidas a la FP reglada Medidas tendentes a la Formacioacuten

Ocupacional

Legislacioacuten Laboral Adaptar y armonizar la legislacioacuten laboral

al acervo comunitario

150

Creacioacuten de Comisioacuten sobre Legislacioacuten Laboral

Participacioacuten

Creacioacuten del Consejo asesor del Presidente del Gobierno

Conformacioacuten y adaptacioacuten de nuevo mapa de participacioacuten institucional tripartita

Empresa Puacuteblica

Elaboracioacuten de informes por parte de la patronal sobre racionalidad competitividad e incidencia en sectores estrateacutegicos

Establecimiento de medidas de participacioacuten sindical para incrementar los derechos sindicales en las empresas puacuteblicas

Patrimonio Sindical Acumulado (PSA)

Elaboracioacuten de Proyecto de Ley

Comisioacuten de Seguimiento del AES

Comisioacuten Tripartita con reuniones trimestrales y con Reglamento de funcionamiento

Acuerdo Interconfederal

(Bipartito)

Bandas de crecimiento salarial

1985 [55-75] 1986 Previsioacuten de inflacioacuten del Gobierno

+ [09-107] de la previsioacuten Fijacioacuten de las condiciones de aplicacioacuten Caso particular de empresas acogidas a

planes de reconversioacuten Claacuteusula de reconversioacuten salarial Claacuteusula de garantiacutea salarial

Productividad y absentismo

Desarrollo de experiencias pilotos y buenas praacutecticas

Fomento del Empleo Regulacioacuten de las horas extraordinarias Pluriempleo

Estructura de la negociacioacuten colectiva

Estructura Contenido de los convenios de sector Duracioacuten

Procedimiento voluntarios para solucioacuten de conflictos

Institucionalizacioacuten de la voluntariedad para la solucioacuten de conflictos

Comiteacute Paritario Interconfederal

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del Acuerdo

Con la firma de este acuerdo que tiene como uno de sus principales logros el inicio del

disentildeo de las poliacuteticas de formacioacuten profesional y el establecimiento de la cuota de

formacioacuten profesional se pone fin a un modelo de concertacioacuten global (a pesar de la falta

de una de las centrales sindicales) y se ralentiza la capacidad de los agentes para llevar a

cabo nuevos acuerdos

Durante la vigencia del AES se producen situaciones de distanciamiento entre el Gobierno

y los agentes firmantes Ejemplos de esta situacioacuten de tensioacuten son el rechazo sindical de

la Reforma de la Seguridad Social125 aprobada en 1985 y el conflicto motivado por la

125 Ley 261985 de 31 de julio de medidas urgentes para la racionalizacioacuten de la estructura y la accioacuten protectora de la Seguridad Social que supuso la ampliacioacuten del periodo de cotizacioacuten exigido para acceder a la pensioacuten de jubilacioacuten (de 10 a 15 antildeos) y del periodo de coacutemputo de las bases reguladoras para el caacutelculo de las pensiones

151

divergencia existente ante la propuesta de regulacioacuten del despido126 con la patronal por

su intereacutes de suprimir la autorizacioacuten administrativa de los despidos colectivos

referenciando una claacuteusula del AES La UGT se negoacute a dicha propuesta y el Gobierno apoyoacute

dicha posicioacuten lo que implicoacute el distanciamiento de la CEOE- CEPYME del acuerdo y su

salida de la Comisioacuten de seguimiento del Acuerdo

Al analizar los acuerdos bipartitos suscritos hasta ahora se observa la existencia de un

cuerpo de acuerdo estructurado que se repite a lo largo del tiempo con unos contenidos

predeterminados la fijacioacuten de la banda del incremento salarial la existencia de claacuteusula

de revisioacuten compromisos de productividad absentismo o modelos contractuales

En junio de 1986 el Gobierno socialista revalida su mayoriacutea absoluta y decide impulsar

una poliacutetica econoacutemica de ajuste El respaldo electoral junto con la necesidad de impulsar

un programa de reformas tendentes a promover la convergencia de Espantildea y sus regiones

con la CEE (a la que se habiacutea adherido un antildeo antes) llevaraacute al Gobierno a impulsar en el

periodo 1987-88 distintos intentos de acuerdos (dos sobre poliacuteticas de rentas y otro de

caraacutecter maacutes amplio) que chocaraacuten con una nueva estrategia marcada en este caso por

las organizaciones sindicales que habiacutean reforzado en este tiempo su ldquounidad de accioacutenrdquo

Para las organizaciones sindicales habiacutea finalizado el tiempo de acuerdos globales y

amplios Su visioacuten se centraba en alcanzar acuerdos especiacuteficos sobre temas o asuntos

concretos Su experiencia cercana les haciacutea valorar ldquoque los acuerdos tripartitos de larga

vigencia y amplio contenido resultaban ser maacutes un aval de legitimidad del que se aprovecha el

gobierno para poner en marcha sus poliacuteticas que un instrumento eficazrdquo (Oliet La concertacioacuten

social en la democracia espantildeola croacutenica de un difiacutecil intercambio 2004 paacuteg 243)

Ademaacutes no podemos obviar que se trataraacute de un periodo complejo en clave interna para

las organizaciones sindicales con un importante reflejo en la conformacioacuten del devenir del

proceso de diaacutelogo y concertacioacuten social en Espantildea La UGT con un distanciamiento hacia

el Gobierno127 y CCOO en su IV Congreso Confederal elige a Antonio Gutieacuterrez como

nuevo Secretario General sustituyendo al histoacuterico dirigente Marcelino Camacho

Momentos sindicales de dificultad en clave interna que explican en parte la estrategia

de fortalecimiento hacia el exterior de la mano de la ldquounidad de accioacutenrdquo que propone

mejoras en la capacidad salarial de los trabajadores toda vez que se comprueba coacutemo

126 OLIET PALAacute (200411) Y PEREZ INFANTE (200957) 127 Que en 1987 se materializoacute cuando los dirigentes de UGT con acta de diputado en las Cortes Generales dimiten por su enfrentamiento con el Gobierno socialista El 22 de octubre de 1987 presentan su dimisioacuten Nicolaacutes Redondo y Antoacuten Saraciacutebar

152

desde 1979 hasta 1986 con la excepcioacuten de 1980 los crecimientos salariales pactados en

los convenios colectivos incluidas las claacuteusulas de revisioacuten salarial habiacutean sido inferiores

al incremento del IPC Se trataba de una demanda respaldada en compensacioacuten a la deuda

social existente ante los trabajadores por los efectos perniciosos de los ajustes aplicados

en la economiacutea

Graacutefica V Evolucioacuten IPC Espantildea 1977-1990

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de INE

A pesar de las mejoras de los indicadores econoacutemicos en 1988 con una tasa de

desempleo elevada del 183 y con una tasa de temporalidad no conocida hasta

entonces surge el conflicto como consecuencia de la implantacioacuten del Plan de Empleo

Juvenil que incorporaba un nuevo contrato de insercioacuten para joacutevenes incrementando la

precariedad ya existente al quedar fuera de convenio colectivo y exento el pago de las

cuotas a la Seguridad Social

Exigencias sindicales imposiciones gubernamentales y demandas patronales alineadas

con la posicioacuten gubernamental son fuente de crisis del diaacutelogo y la concertacioacuten que

conlleva la convocatoria de las dos centrales sindicales mayoritarias (CCOO y UGT) de

una huelga general histoacuterica el 14 de diciembre de 1988 (HG 14D)

264

165156 152

144 14122

982 83

4658

69 65

0

5

10

15

20

25

30

1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992

IPC

153

El eacutexito128 de la huelga se transformoacute en mayor intensidad de la ldquounidad de accioacutenrdquo que

se materializa en la conformacioacuten de sendas plataformas reivindicativas de poliacutetica

econoacutemica La PSP (Propuesta Sindical Prioritaria) y la ISP (Iniciativa Sindical Prioritaria)

La huelga general ademaacutes tuvo efectos en el aacutembito poliacutetico ya que el Gobierno aprobariacutea

el Real Decreto-Ley 31989 de 31 de marzo publicado en BOE de 1 de abril de 1989 de

medidas adicionales de caraacutecter social que promoviacutea la revalorizacioacuten de las pensiones

que hubiesen perdido poder adquisitivo compensacioacuten salarial a los empleados puacuteblicos

y ampliacioacuten de las prestaciones por desempleo

En 1990 se alcanzan determinados hitos en el aacutembito social como la Ley que establece

las pensiones no contributivas de la Seguridad Social (Ley 2619rdquo90 de 20 de diciembre

publicada en BOE del 22 de diciembre de 1990) el derecho a la negociacioacuten colectiva de

los empleados puacuteblicos y el pago de la ldquodeuda socialrdquo

El gobierno buscaba una reconciliacioacuten con los agentes econoacutemicos y sociales que no

acababa de llegar aunque lograriacutea alineacioacuten de intereses con la patronal en lo relativo al

necesario incremento de la productividad de la economiacutea espantildeola en previsioacuten de la

necesaria convergencia econoacutemica comunitaria al objeto de preparar el mercado uacutenico

europeo (1992)

El gobierno impulsaraacute el acuerdo a traveacutes de una propuesta denominada ldquoPacto de

Competitividadrdquo (1990) que incluiraacute elementos sustanciales para alcanzar la convergencia

con Europa ademaacutes de ofrecer la negociacioacuten del marco legal de la huelga y de los fondos

de inversioacuten Dicha propuesta tras las elecciones municipales y autonoacutemicas de mayo de

1991 se vendraacute a denominar ldquoPacto Social de Progresordquo que obtendraacute su reacuteplica sindical

mediante la contrapropuesta del documento ldquoIniciativa Sindical de Progresordquo A pesar de

los intentos los esfuerzos del gobierno de reeditar un acuerdo global que incluyese un

marco general de poliacutetica de rentas constrentildeido la contestacioacuten por parte de los

sindicatos fue negativa Incluso se valora la aprobacioacuten de la Ley 211991 de 17 de junio

de Creacioacuten del Consejo Econoacutemico y Social 129(publicada en el BOE de 18 de junio de

128ldquoLa huelga general paralizoacute ayer Espantildeardquo El PAIS 151288 httpelpaiscomdiario19881215portada598143603_850215html (300415) 129 La constitucioacuten del CES del Reino de Espantildea debe ser considerada un hito relevante e importante en el proceso de institucionalizacioacuten del diaacutelogo social en nuestro paiacutes Sin presencia directa del Gobierno aunque existe la figura de expertos designados por eacutel Se estructura en tres grupos donde estaacuten representados CEOE-CEPYME CCOO UGT consumidores economiacutea social sector agrario sector pesquero y expertos wwwceses

154

1991) como la materializacioacuten de un compromiso adquirido con anterioridad asiacute como de

un intereacutes del gobierno por retomar el diaacutelogo y la negociacioacuten Algo que no fue posible

El Gobierno debioacute reformar en solitario mediante el Real Decreto-Ley 11992 de 3 de

abril de medidas urgentes sobre el fomento del empleo y proteccioacuten por desempleo y la

respuesta sindical fue la convocatoria de una huelga general de media jornada el 28 de

mayo de 1992

Se malogran los textos acordados (entre ellos el borrador de proyecto de Ley de Huelga)

y en diciembre de 1993 se aprueba un paquete de medidas de reforma laboral que

provocaraacute la convocatoria de la huelga general del 27 de enero de 1994

Aunque la percepcioacuten de este periodo sea el de inexistencia de resultados de diaacutelogo

social en forma de pactos globales la realidad confirma la existencia de acuerdos

concretos en el periodo 1989-1992 como los referidos en el siguiente cuadro

Cuadro XVII Acuerdos periodo 1989-1992

Antildeo

Identificacioacuten del Acuerdo

1990 Pensiones y prestaciones familiares no contributivas

1990 Control de la contratacioacuten laboral sobre derechos de informacioacuten de los representantes de los trabajadores

1991 Constitucioacuten Consejo Econoacutemico y Social del Reino de Espantildea

1992 Proyecto de Ley de Prevencioacuten de Riesgos Laborales

1992 Acuerdo Tripartito y bipartito en relacioacuten con la Formacioacuten Profesional de los trabajadores Acuerdo de Formacioacuten Continua

Fuente Elaboracioacuten Propia

Se determina una nueva tendencia en el periodo analizado hasta ahora caracterizado

por la conflictividad en el seno de las relaciones entre los agentes participantes del diaacutelogo

social en Espantildea Dicha idea se puede explicar en base a los siguientes argumentos

1 La realizacioacuten de reformas laborales en 1984 se ampliacutea la casuiacutestica de la

contratacioacuten temporal en 1985 se establecen restricciones en materia de

proteccioacuten social (pensiones) cuestiones que no son aceptadas por las centrales

sindicales mayoritarias

2 Un estancamiento y destruccioacuten del empleo fruto de la dureza de la crisis

econoacutemica

3 Una negociacioacuten colectiva que se desarrolla sin asuncioacuten de bandas salariales

previamente establecidas por acuerdos interconfederales no vigentes

4 La mayoriacutea de edad de las centrales sindicales que se pone de manifiesto en dos

planos

155

a Por una parte la convocatoria de paros parciales y su conclusioacuten en la

huelga general del 14 d diciembre de 1988

b Por otra parte en la accioacuten propositiva concertada de ambas

confederaciones sindicales (CCOO y UGT) a partir de entonces conocida

como ldquounidad de accioacutenrdquo a traveacutes de la conformacioacuten de la denominada

ldquounidad de accioacutenrdquo y su traslado mediante

i La denominada ldquoPropuesta Sindical Prioritariardquo del verano de

1989 que permitioacute alcanzar cierto consenso en materias como

subida de las pensiones de las Seguridad Social y compromiso de

actualizacioacuten conforme al IPC o el derecho a la negociacioacuten

colectiva del personal funcionario de las Administraciones

ii La denominada ldquoIniciativa Sindical de Progresordquo de septiembre

de 1991 donde se recogen propuestas para la modernizacioacuten

sociolaboral y la convergencia real con Europa

Una conflictividad que se endureceraacute ante la regulacioacuten por parte del Gobierno mediante

Decreto-Ley de lo que se vino en llamar por los sindicalistas ldquoreforma unilateral del

Estatuto de los Trabajadoresrdquo que junto con las privatizaciones en el sector puacuteblico y la

reduccioacuten de las prestaciones por desempleo desembocaron en una nueva jornada de

paro general el 7 de enero de 1994 como preaacutembulo de la huelga general del 27 de enero

de 1994

I33 Desde 1995 hasta 1999 nuevos espacios para el acuerdo (Etapa III)

Justo despueacutes de la huelga general de 1994 se inician de nuevo los contactos para

propiciar y reestablecer un proceso de diaacutelogo y concertacioacuten social si bien esta vez se

caracterizaraacuten por ser de caraacutecter bipartito y monograacutefico

El Gobierno socialista de Felipe Gonzaacutelez (sin mayoriacutea absoluta) trataraacute de impulsar el

diaacutelogo social en torno a distintas materias propiciando los acuerdos en los siguientes

aspectos

El Gobierno y los sindicatos mayoritarios sobre condiciones de trabajo en la

funcioacuten puacuteblica para el periodo 1995-97 (publicado en el BOE del 16 de

septiembre de 1994)

156

La reforma en el reacutegimen de las prestaciones por desempleo de los trabajadores

agrarios eventuales de Andaluciacutea y Extremadura

Acuerdo Interconfederal entre sindicatos y patronal en materia de ordenanzas y

reglamentaciones laborales que teniacutea como intencioacuten su sustitucioacuten por

convenios colectivos (suscrito el 7 de octubre de 1994

La Ley de Prevencioacuten de Riesgos Laborales (LPRL) no veraacute la luz hasta el 8 de

noviembre de 1995 con alto grado de consenso sobre su necesidad pero sin

acuerdo sobre sus contenidos

El 30 de enero de 1995 se publicaraacute un comunicado realizado conjuntamente por

sindicatos y patronales maacutes representativos donde se inserta un llamamiento hacia el

compromiso y la racionalidad tratando de sustituir la incertidumbre del panorama poliacutetico

por certezas y seguridad asumieacutendose contenidos bajo el compromiso de su futura

negociacioacuten y diaacutelogo

En dicho periodo es relevante resentildear coacutemo el 6 de abril de 1995 en el Congreso de los

Diputados se aproboacute el Pacto de Toledo considerado como una importante reforma

consensuada en el aacutembito poliacutetico en el seno de la Seguridad Social y especiacuteficamente

en el sistema puacuteblico de pensiones Un pacto cuyas conclusiones guiaraacute los acuerdos

posteriores sobre las pensiones

Igualmente es necesario poner de manifiesto como el CES del Reino de Espantildea realiza un

informe por iniciativa propia sobre la solucioacuten extrajudicial de los conflictos laborales que

seraacute el soporte sobre el que se produciraacute el I Acuerdo sobre Solucioacuten Extrajudicial de

Conflictos Laborales (ASEC) firmado el 25 de enero de 1996 dando carta de naturaleza al

Servicio Interconfederal de Intermediacioacuten y Arbitraje (SIMA)

Se puede comprobar coacutemo las partes firmantes asumen justo despueacutes de la HG de 1994

que la mejor foacutermula para alcanzar puntos en comuacuten y consensos es el diaacutelogo social

aunque la estrategia seguida se fundamenta en alcanzar acuerdos especiacuteficos con

contenido y periodos de negociacioacuten propios lo cual permitiraacute obtener resultados

concretos

El cambio de signo poliacutetico en el Gobierno de la Nacioacuten consecuencia de la victoria

electoral del Partido Popular (PP) que gana las elecciones generales con mayoriacutea simple

provocaraacute que se vuelva de nuevo a la senda del diaacutelogo social concertado en Espantildea

157

Tras las elecciones generales de marzo de 1996 el PP requeriraacute de la poliacutetica del diaacutelogo

y el acuerdo para poder producir cambios legislativos

En este orden el PP se encuentra con una senda marcada por los interlocutores

econoacutemicos y sociales que se reforzaraacute en los siguientes cuatro antildeos

Con el nuevo gobierno el 9 de mayo130 de 1996 se reuacutenen los agentes econoacutemicos y

sociales para impulsar el diaacutelogo social estableciendo una ambiciosa lista de materias

mercado de trabajo racionalizacioacuten y modernizacioacuten de la estructura de la negociacioacuten

colectiva correccioacuten de vaciacuteos de cobertura como consecuencia de la desaparicioacuten de las

ordenanzas laborales el desarrollo del Acuerdo de Solucioacuten Extrajudicial de Conflictos la

formacioacuten continua de los trabajadores y la adaptacioacuten y aplicacioacuten de la LPRL

En la agenda del gobierno consecuencia de la grave situacioacuten existente en el empleo

existiacutea un elevado intereacutes por alterar el comportamiento desigual del mercado de

trabajo131 requiriendo de los agentes econoacutemicos y sociales para dicha tarea

Graacutefica VI Evolucioacuten Tasa de paro EPA IV T 1990-2000

En mayo de 1996 en el Palacio de la Moncloa el Presidente del Gobierno y los maacuteximos

responsables de sindicatos y patronal retoman las negociaciones fruto de las cuales se

130 Resulta casual la coincidencia con la celebracioacuten del diacutea de Europa 9 de mayo constituida por el Consejo de Europa desde 1985 en conmemoracioacuten con la Declaracioacuten de Schuman ministro franceacutes de exteriores de 1950 131 En 1995 la tasa de desempleo estaba fijada en el 216 y la tasa de temporalidad se cifraba en el 199 afectando al 43 de la poblacioacuten activa y en 1996 al 41 Por parte de las centrales sindicales se demandaraacute contundencia y priorizar las soluciones iniciaacutendose la campantildea ldquoPor el empleo estable y con derechosrdquo

16091693

2003

2383 2392276

2162011

1799

15191342

0

5

10

15

20

25

30

1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002

Tasa de Paro EPA IV T

158

alcanzan en el periodo fechado entre julio y diciembre de 1996 un conjunto de acuerdos

especializados donde el pivote firmante seraacute el gobierno

Cuadro XVIII Acuerdos de diaacutelogo social en Espantildea adoptados en 1996

Acuerdo

Fecha

Contenido

Acuerdo en materia de Solucioacuten Extrajudicial de conflictos laborales

18 de julio de 1996

Tripartito Fija los mecanismos de solucioacuten autoacutenomos de los conflictos laborales sin necesidad de acudir a la jurisdiccioacuten de lo social

Acuerdo de Consolidacioacuten y Racionalizacioacuten del Sistema de Seguridad Social132

9 de octubre de

1996

Bipartito Aplicacioacuten de las recomendaciones del Pacto de Toledo suscrito por gobierno y sindicatos

Acuerdo para el Empleo y la Proteccioacuten Social Agrarios

4 de noviembre

de 1996

Bipartito Acuerdo histoacuterico suscrito por gobierno y sindicatos tras el cambio de posicioacuten del gobierno en lo concerniente a la poliacutetica de empleo rural Se incorporan inversiones y significaraacute una reforma del sistema de proteccioacuten por desempleo de los trabajadores agrarios eventuales en Andaluciacutea y Extremadura

Acuerdo Nacional de Formacioacuten Continua (II ANFC)

19 de diciembre de 1996

Acuerdo Tripartito que determina las liacuteneas y criterios del II Programa Nacional de Formacioacuten Profesional

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de los textos de los acuerdos

Aunque seraacute 1997 el antildeo donde se retome la senda bipartita del diaacutelogo social sobre la

base de un binomio baacutesico la productividad y el empleo La patronal era consciente de la

necesidad de mejorar la productividad mediante una mayor estabilidad en el empleo

frente a un exceso pernicioso de temporalidad y las centrales sindicales demandaban la

ruptura del circulo vicioso de temporalidad y rotacioacuten en el empleo asegurando la

causalidad en la contratacioacuten temporal

Cuadro XIX Acuerdos de diaacutelogo social en Espantildea adoptados en 1997

Acuerdo

Fecha

Contenido

Acuerdo Interconfederal sobre Estabilidad en el Empleo (AIEE)

28 de abril de 1997

Pacto bipartito CEOE-CEPYMECCOO-UGT Objetivos Potenciar la contratacioacuten indefinida y fomentar el acceso al empleo estable de los colectivos que sufren desempleo reforzar la causalidad de la contratacioacuten temporal regulacioacuten de las ETTs mejorar las condiciones de insercioacuten laboral de formacioacuten profesional y de proteccioacuten social del colectivo de los joacutevenes mejor regulacioacuten y proteccioacuten social para el empleo a tiempo parcial y fijos discontinuos reordenacioacuten del tiempo de trabajo y mantener la tutela

132 Se abordan aspectos de gran relevancia como la separacioacuten y clasificacioacuten de las fuentes de financiacioacuten del sistema y la creacioacuten de un Fondo de Reserva el cambio de la foacutermula de caacutelculo de las pensiones (incrementaacutendose la contributividad) la garantiacutea de mantener por ley el poder adquisitivo de las pensiones y la mejora de las prestaciones para distintos colectivos Se incorpora el compromiso de futiras negociaciones asiacute como la participacioacuten de las organizaciones sindicales firmantes en todo lo relacionado con el sistema de pensiones El intereacutes de los firmantes radicaba en consolidar el sistma al poner en relacioacuten ingresos y gastos financiacioacuten y prestaciones asiacute como en asumir el compromiso de ajustarlo cada vez que fuera necesario

159

judicial en los despidos individuales por causas objetivas Introduccioacuten de un contrato para el fomento de la contratacioacuten indefinida el denominado ldquocontrato de fomentordquo limitado a ciertos colectivos que supondriacutea una indemnizacioacuten de 33 diacuteas por antildeo con el liacutemite de 24 mensualidades Supresioacuten del contrato de aprendizaje sustituyeacutendolo por un nuevo contrato para la formacioacuten Fijacioacuten de un nuevo sistema de incentivos a la contratacioacuten indefinida

Acuerdo Interconfederal sobre Cobertura de Vaciacuteos (AICV)

28 de abril de 1997

Pacto bipartito CEOE-CEPYMECCOO-UGT Objetivo cubrir los vaciacuteos generados como consecuencia de la vigencia de las Ordenanzas y Reglamentos Laborales en materia de clasificacioacuten profesional promocioacuten profesional y econoacutemica de los trabajadores estructura

salarial y reacutegimen disciplinario Se pactan claacuteusulas

relacionadas con la seguridad juriacutedica en estructura profesional-salarial promocioacuten de los trabajadores y reacutegimen disciplinario

Acuerdo Interconfederal sobre Negociacioacuten Colectiva (AINC)

28 de abril de 1997

Pacto bipartito CEOE-CEPYMECCOO-UGT Objetivo seguir profundizando en la racionalizacioacuten de la estructura de la NC evitando la atomizacioacuten y desarticulacioacuten en los diferentes aacutembitos funcionales y territoriales planteando la reserva de materia a los convenios sectoriales nacionales Temporalidad cuatro antildeos de vigencia133

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de los textos de los acuerdos

El AIEE seraacute asumido en su totalidad por el gobierno del PP mediante Real Decreto-Ley

81997 de 16 de mayo de medidas urgentes para la mejora del mercado de trabajo y de

fomento de la contratacioacuten indefinida y por el Real Decreto-Ley 91997 de 16 de mayo

por el que se regulan los incentivos en materia de Seguridad Social y de caraacutecter fiscal

para el fomento de la contratacioacuten indefinida

En 1998 se firma con la participacioacuten del Gobierno CCOO y UGT el Acuerdo sobre el

trabajo a tiempo parcial y el fomento de la estabilidad el 13 de noviembre que obtendriacutea

el rechazo total por parte de la patronal Un rechazo que surge de la negativa por parte

esta de acordar en un aacutembito donde los empresarios tienen capacidad competencial

toda vez que se situacutea en el aacutembito puro de las relaciones laborales y la organizacioacuten del

trabajo en el seno de las empresas134 en base al principio de organizacioacuten empresarial

133 El escaso resultado obtenido a lo largo de los cuatros antildeos de vigencia fue una de las causas por las que en 2001 el Gobierno pretendioacute abordar un proceso de reforma del modelo que de forma voluntaria no se estaba produciendo La reforma de la NC sigue siendo en la actualidad materia de consenso-disenso entre los agentes econoacutemicos y sociales y el gobierno de turno toda vez que se reconocen problemas en cuanto a disentildeo y aplicacioacuten pero con un problema en esencia el principio de autonomiacutea de las partes 134 A partir de este momento no se volveraacute a producir este hecho y no habraacute ninguacuten otro acuerdo que cuente con el Gobierno y no cuente con la aprobacioacuten de la patronal

160

En 1999 CCOO y el gobierno suscriben el Acuerdo sobre el programa de incentivos al

empleo estable sin la participacioacuten de CEOE-CEPYME ni UGT que penalizaba la cotizacioacuten

por desempleo de los contratos temporales y a tiempo parciales

I34 Desde 2000 hasta 2004 de la exasperacioacuten a la ldquoDeclaracioacuten para

el Diaacutelogo Socialrdquo (Etapa IV)

El resultado de las elecciones generales del 12 de marzo de 2000 otorgoacute mayoriacutea absoluta

al PP Cuestioacuten que afectaraacute a la postre al enfoque y estrategia seguida por parte del

Gobierno en relacioacuten con el devenir del diaacutelogo social en Espantildea El Ejecutivo estatal

realizoacute una lectura reduccionista en relacioacuten a la necesidad de legitimar o no las acciones

a llevar a cabo en materia socioeconoacutemica y laboral valorando de manera innecesaria la

legitimacioacuten de las medidas a traveacutes de negociaciones y acuerdos especiacuteficos con los

principales actores colectivos de las mismas

Se trataba de un periodo caracterizado en teoriacutea por la reedicioacuten de acuerdos ya que

para muchos de ellos finalizaba su vigencia Seguridad Social empleo formacioacuten

negociacioacuten colectiva y solucioacuten extrajudicial de conflictos laborales La estrategia que se

habiacutea acordado entre los agentes negociadores semejante a la establecida en la

legislatura anterior era fijacioacuten de materias calendarios y mesas de negociacioacuten

diferentes para cada uno de los temas abordados

Los acuerdos sobre formacioacuten y sobre solucioacuten extrajudicial de conflictos laborales son

firmados en diciembre de 2000 y en enero de 2001 respectivamente

Las negociaciones iniciales para renovar el AIEE cumplida su vigencia no dieron sus frutos

toda vez que existioacute un intereacutes ldquodesmedidordquo de la accioacuten del gobierno por regular

cuestiones que a entendimiento de los agentes econoacutemicos y sociales formaban parte

de su capacidad de negociacioacuten y se entroncaban en el sistema de acuerdo bipartito La

negociacioacuten sobre el empleo finaliza con una gran desavenencia Los representantes de

los trabajadores pretendiacutean negociar sobre la contratacioacuten temporal las contratas y

subcontratas y la reduccioacuten del tiempo de trabajo La patronal aspiraba a rescindir los

contratos indefinidos y flexibilizar la contratacioacuten a tiempo parcial Para colmo la mecha

para abocar el fracaso surge en la decisioacuten novedosa del Gobierno de otorgar un plazo

cerrado a las partes para alcanzar un acuerdo el 28 de febrero de 2001 A falta de

acuerdo el Gobierno legislariacutea (sin necesidad de negociar tampoco con los partidos

161

poliacuteticos toda vez que disponiacutea de mayoriacutea suficiente en las caacutemaras de representacioacuten

nacional)

El Gobierno aprobariacutea un Real Decreto-Ley que seguacuten lectura de las organizaciones

sindicales basculaba a favor de los intereses empresariales en torno a sus pretensiones

sobre el trabajo a tiempo parcial

A pesar de esto el 9 de abril de 2001 se firmoacute el Acuerdo para la Mejora y el Desarrollo

del Sistema de Proteccioacuten Social entre Gobierno CEOE-CEPYME y CCOO fijando la

incentivacioacuten del retraso de la jubilacioacuten y la incorporacioacuten flexible a partir de los 61 antildeos

el aumento del nuacutemero de antildeos que se tienen en cuenta para calcular las pensiones y la

mejora de la cuantiacutea de las pensiones de viudedad y orfandad Dicho acuerdo no fue

suscrito por UGT135 a pesar de haberlo negociado de manera unitaria junto a CCOO

En relacioacuten a la reedicioacuten del acuerdo Interconfederal de negociacioacuten colectiva que

cumpliacutea sus cuatro antildeos de vigencia en abril de 2001 se han de sentildealar una serie de

variables que a todas luces determinaron el resultado final del mismo Dichos elementos

proveniacutean de la actitud del Gobierno a saber la desconfianza imperante como

consecuencia de las desavenencias producidas la presencia activa del Gobierno en unas

negociaciones que eran aacutembito propio por lo menos hasta ahora de la autonomiacutea de los

agentes firmantes fijando las materias y los plazos de negociacioacuten Pareciera como si en

la estrategia establecida por el Gobierno del Presidente Joseacute Mariacutea Aznar hubiese un

intereacutes por hacer fracasar la negociacioacuten y por establecer una estrategia de intoxicacioacuten

en el aacutembito comunicativo sobre los agentes econoacutemicos y sociales (principalmente sobre

los sindicatos que se reproduciraacute en periodos posteriores)

A pesar de la distancia existente los agentes coincidiacutean junto con el Gobierno en la

importancia de disponer de una poliacutetica de rentas pactada en un momento tan delicado

para la economiacutea nacional al producirse la entrada de la moneda europea el 1 de enero

de 2002 Se trataba de proporcionar estabilidad y confianza en el aacutembito salarial toda vez

que la poliacutetica general de fijacioacuten de precios como consecuencia del efecto conversioacuten

no debiacutea ser alterada con la introduccioacuten del euro

135 En el seno de la UGT se produce una crisis ya que la Comisioacuten Ejecutiva Confederal (CEC-UGT) desautoriza a su negociador Pedro Diacuteaz Chavero quien presentaraacute su dimisioacuten como miembro de la Ejecutiva httpwwwabceshemerotecahistorico-04-04-2001abcEconomiaestalla-una-crisis-interna-en-ugt-con-la-dimision-de-diaz-chavero-el-negociador-de-las-pensiones_22141html (30042015)

162

El 20 de diciembre de 2001 se firma el Acuerdo Interconfederal para la Negociacioacuten

Colectiva 2002 acuerdo bipartito CEOE-CEPYME CCOO y UGT (ANC 2002) primero de

una serie de acuerdos136 que llegan hasta la actualidad ponieacutendose de relieve que

ldquoEl diaacutelogo social es el cauce maacutes adecuado para resolver conflictos y afrontar en

mejores condiciones los cambios y las diferentes coyunturas por las que atraviesa

la economiacutea y el empleo tanto para aprovechar los momentos de bonanza como

para paliar los efectos que sobre los puestos de trabajo y la competitividad de las

empresas tienen situaciones econoacutemicas negativasrdquo

De este Pacto y de sus posteriores versiones se desprende una nueva estrategia sobre la

fijacioacuten de la poliacutetica de rentas toda vez que lo que se pone en valor es la autonomiacutea de

las partes negociadoras y se prima un criterio de moderacioacuten del crecimiento salarial con

una primera referencia a la inflacioacuten prevista y una segunda a la mejora por encima de la

inflacioacuten dentro de los liacutemites del incremento de la productividad Un meacutetodo que solo

podriacutea funcionar si ademaacutes se recogiacutea una claacuteusula de revisioacuten salarial Meacutetodo novedoso

pero conocido por los sindicatos que de manera unitaria lo habiacutean propuesto en 1996

bajo la foacutermula IPC+productividad+clauacutesula de revisioacuten salarial

Reestablecido el diaacutelogo social entre los agentes y el gobierno un bantildeo de incredulidad

vendraacute de nuevo a hacer volar por los aires los esfuerzos por recomponer la herramienta

del diaacutelogo social entre los agentes El Gobierno hace saber su intencioacuten de reformar el

Estatuto de los Trabajadores una norma que nacioacute de la negociacioacuten y que se pretende

por parte de los agentes econoacutemicos y sociales siga siendo fruto de la misma

Consecuencia de esta actitud137 fue la reforma no concertada del sistema de proteccioacuten

por desempleo (recortes de prestaciones endurecimiento de las condiciones de acceso y

supresioacuten de derechos econoacutemicos) y del despido improcedente que culminoacute con la

celebracioacuten el 20 de junio de 2002 con una jornada de huelga general

136 Los ANC deben ser considerados mucho maacutes que el marco de una poliacutetica salarial consensuada Ponen en valor un compromiso en favor de un determinado modelo de crecimiento econoacutemico generador de empleo que fortalece el tejido productivo mediante mejoras del valor antildeadido Mediante dichos acuerdos se viene a reconocer que mediante la estabilidad en el empleo se viene a mejorar la competitividad y el buen funcionamiento de las empresas que es necesario alcanzar un par entre seguridad y flexibilidad evitando los ajustes traumaacuteticos que es necesario implementar de manera continua la cualificacioacuten y formacioacuten profesional asiacute como el desarrollo y las mejoras de productividad provenientes de la aplicacioacuten de las NTIs y de la innovacioacuten en calidad de los bienes y servicios sosteniendo el poder adquisitivo de los salarios fomentando la igualdad de oportunidades y en condiciones seguras y saludables 137 httpwwwelmundoesespeciales200206espanahuelgapreviahtml (30042015)

163

A pesar de esta circunstancia hay que resentildear que con posterioridad en el traacutemite

parlamentario de la norma decretada por el Gobierno para su sancioacuten como Ley y

habieacutendose mantenidos ciertos contactos de baja intensidad mediaacutetica entre los

sindicatos y el Ministerio de Trabajo y los partidos poliacuteticos de la oposicioacuten se corrigieron

ciertas decisiones aprobadas por el Gobierno en mayo138

En 2003 aunque las relaciones entre los agentes estaban muy deterioradas se procederaacute

a la firma de un acuerdo referido a la proteccioacuten de la salud laboral y a la prevencioacuten de

riesgos laborales y la firma del Acuerdo Interconfederal de Negociacioacuten Colectiva suscrito

que recoge los criterios orientaciones y recomendaciones sobre negociacioacuten colectiva y

donde se establece un modelo de determinacioacuten salarial que tenga en cuenta el empleo

la competitividad y la mejora del poder adquisitivo que seraacute prorrogado para el 2004

I35 Desde 2005 hasta 2007 el suacutemmum del diaacutelogo social (Etapa V)

El nuevo Gobierno socialista encabezado por Rodriacuteguez Zapatero tras las elecciones

generales de marzo de 2004 muestra su intencioacuten de poder abordar manteniendo la

senda del diaacutelogo social cuestiones pendientes para modernizar el modelo social y los

contenidos del Estado del Bienestar

Este posicionamiento gubernamental a favor del diaacutelogo junto con el intereacutes mostrado

por los agentes econoacutemicos y sociales se materializa en la firma de la ldquoDeclaracioacuten para el

Diaacutelogo Socialrdquo (8 de junio de 2004) al maacutes alto nivel (Presidente del Gobierno y

secretarios generales de las confederaciones empresariales y sindicales) donde se pone

en valor la capacidad del instrumento diaacutelogo social como activo del proceso de

construccioacuten y consolidacioacuten del Estado social y democraacutetico de derecho en este caso

especiacutefico con el objetivo de incidir en mejorar la competitividad el empleo estable y la

cohesioacuten social En dicho documento se identifican los dos grandes problemas que

aquejan al mercado de trabajo en Espantildea la baja tasa de empleo y el alto nivel de

temporalidad y se comprometen a analizar los diferentes elementos que pueden incidir

en su consecucioacuten Ademaacutes se referencia como cuestiones objeto de anaacutelisis y posibles

acuerdos el fenoacutemeno de la inmigracioacuten laboral las poliacuteticas de formacioacuten permanente

138 Se recuperan derechos que afectaban a la proteccioacuten por desempleo de los fijos discontinuos el derecho a los salarios de tramitacioacuten en caso de despido improcedente al caraacutecter objetivo y no discrecional de la llamada ldquooferta adecuada de empleordquo el derecho a poder compatibilizar la indemnizacioacuten por despido y subsidio por desempleo a disponer de las vacaciones antes del reconocimiento y pago de la prestacioacuten por desempleo con cotizacioacuten y coacutemputo y mejoras para autoacutenomos discapacitados y trabajadores de la economiacutea social

164

las poliacuteticas activas de empleo los servicios puacuteblicos de empleo la participacioacuten de los

agentes en el disentildeo de la poliacutetica industrial el desarrollo del Salario Miacutenimo

Interprofesional etc

En el citado documento se establece un objetivo estrateacutegico alcanzar un modelo de

crecimiento econoacutemico equilibrado y duradero basado en la competitividad la

productividad y el empleo para lo cual los firmantes aceptan desarrollar de comuacuten

acuerdo los diferentes contenidos de la declaracioacuten en mesas de trabajo y negociaciones

bipartitas o tripartitas Se comprueba que hay materias que seraacuten objeto de diaacutelogo social

por primera vez (durante maacutes de 20 antildeos no han formado parte del target negociador)

En el aacutembito bipartito los acuerdos se concretaraacuten con la firma de los sucesivos Acuerdos

de Negociacioacuten Colectiva (20052006 y 2007 prorrogado para 2008) el III Acuerdo de

Solucioacuten Extrajudicial de Conflictos Laborales y en 2006 el Acuerdo Nacional de

Formacioacuten con su versioacuten Tripartita Igualmente es necesario poner de relieve que la

concrecioacuten del diaacutelogo social en esta etapa pasa tambieacuten a un aacutembito institucional maacutes

ligero y menos grandilocuente en el sentido de que se materializaraacuten en comisiones o

grupos de trabajo creados ad hoc

Tambieacuten se acuerda la creacioacuten de la Comisioacuten de Expertos con el objetivo de evaluar el

funcionamiento de las poliacuteticas de empleo desde las reformas laborales de 1992-1994

hasta aquel momento De esta manera veraacute la luz el 31 de enero de 2005 el Informe de

la Comisioacuten de Expertos para el Diaacutelogo Social bajo el tiacutetulo ldquoMaacutes y mejor empleo en un

nuevo escenario socioeconoacutemico por una flexibilidad y seguridad laborales efectivasrdquo

Cuadro XX Acuerdos de diaacutelogo social alcanzados en comisioacuten o grupo de trabajo 2005-2007

Identificacioacuten del Acuerdo

Declaracioacuten conjunta de CEOE-CEPYME CCOO y UGT en el Diacutea Internacional de las Personas con Discapacidad

Consideraciones generales sobre igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en la negociacioacuten colectiva Comisioacuten de Seguimiento del ANC 2003

Acuerdo sobre Reglamento de Extranjeriacutea

Acuerdo sobre funcionarios puacuteblicos habilitados con funciones comprobatorias de seguridad y salud

Acuerdo sobre el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT)

Programa de objetivos y necesidades de la Comisioacuten Consultiva Nacional de Convenios Colectivos

165

Declaracioacuten de la Comisioacuten de Seguimiento del Diaacutelogo Social en relacioacuten con la responsabilidad social de las empresas

Acuerdo sobre el procedimiento de extensioacuten de convenios colectivos (RD 7182005)

Acuerdo sobre la modificacioacuten del ET en lo referido a las claacuteusulas de los convenios colectivos referidos al cumplimiento de la edad ordinaria de jubilacioacuten (Ley 142005)

Acuerdo por el que se desarrollan las bases de funcionamiento para la concertacioacuten y el diaacutelogo social

Informe aprobado en la Comisioacuten de Seguimiento del ANC sobre ldquoNegociacioacuten colectiva e insercioacuten laboral de personas con discapacidadrdquo

Acuerdo sobre la Estrategia Espantildeola de Seguridad y Salud en el Trabajo Fuente Elaboracioacuten propia

En el aacutembito tripartito es necesario destacar acuerdos referidos a temas tan diversos

como la dependencia la renovacioacuten del Pacto de Toledo139 y el empleo

El 21 de diciembre de 2005 se suscribe el Acuerdo sobre la accioacuten protectora de la

atencioacuten a las situaciones de dependencia que seraacute la semilla de la Ley de promocioacuten de

la autonomiacutea personal y atencioacuten a las personas en situacioacuten de dependencia aprobada

un antildeo despueacutes (2006) Se acuerdo en el aacutembito del diaacutelogo social incorporar un derecho

subjetivo al sistema de bienestar social espantildeol que queda conformado por cuatro pilares

educacioacuten sanidad pensiones y dependencia Se trata de poner en carga un sistema de

prestaciones puacuteblico y universal que garantice la igualdad de oportunidades para

personas con dependencia140 El principal riesgo que plantea el modelo conformado son

las fuentes de financiacioacuten y la necesaria convergencia y alineamiento de las distintas

administraciones que participan en su desarrollo y gestioacuten (los tres niveles nacional

autoacutenomo y local)

Tambieacuten se firma el Acuerdo para el desarrollo de medidas de renovacioacuten del Pacto de

Toledo tratando de encontrar puntos de mejora a la problemaacutetica identificada a traveacutes

de un diagnoacutestico compartido (mayor nuacutemero de pensionistas mayor esperanza de vida)

y que es suscrito por primera vez por ambos sindicatos Es relevante el amplio consenso

alcanzado en este asunto tan delicado y problemaacutetico y que trataba dos aspectos

139 En el Boletiacuten Oficial de las Cortes Generales nuacutemero 596 de 2 de octubre de 2003 se publica el acuerdo adoptado por los grupos poliacuteticos de la caacutemara en relacioacuten con el Pacto de Toledo (ampliaacutendose los asuntos referidos y las reformas a llevar a cabo) y que seraacute la base sobre la que se sostendraacute el acuerdo a negociar entre el Gobierno y los agentes econoacutemicos y sociales 140 Para mayor abundamiento Talavera Gallego A ldquoPresupuestos y recursos econoacutemicos necesarios para la financiacioacuten de la Ley de Dependenciardquo en Jornadas del Consejo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea ldquoLa proteccioacuten de la dependenciardquo junio de 2007 httpwwwjuntadeandaluciaesconsejoeconomicoysocialactividadesjornadas2006-06_jornadas_proteccion_dependencia_archivos06-06-07_jornadas_dependencia_alejandro_talaverapdf (300415)

166

criacuteticos la integracioacuten de los trabajadores por cuenta ajena del Reacutegimen Especial Agrario

(REA) en el Reacutegimen General y la revisioacuten del Reacutegimen Especial de empleados del hogar

El 9 de mayo de 2006 se firma tambieacuten entre el Gobierno CEOE-CEPYME CCOO y UGT

el Acuerdo para la Mejora del Crecimiento y del Empleo (AMCE) En dicho acuerdo se

identifica la inestabilidad en el empleo como elemento a corregir toda vez que incide

negativamente en la mejora de la competitividad de las empresas y en los incrementos

de la necesaria productividad Este acuerdo se debe poner en valor al ser la primera vez

en el proceso de diaacutelogo social democraacutetico que se trata el objetivo del empleo de manera

global e integral

Entre los contenidos del AMCE existen al menos cuatro aacutembitos que se desarrollan como

consecuencia del programa de la Declaracioacuten de 2004 que son a) adopcioacuten de

modificaciones legales para mejorar la situacioacuten del mercado de trabajo b) las poliacuteticas

activas de empleo c) el papel de la proteccioacuten por desempleo y d) el papel de los servicios

puacuteblicos de empleo

Los contenidos del AMCE que asiacute lo requeriacutean fueron incorporados tras tramitacioacuten

parlamentaria en la Ley 432006 para la Mejora del Crecimiento Econoacutemico y del Empleo

Hay que sentildealar como cuestiones que caracterizan este proceso de diaacutelogo social

ldquopermanenterdquo y proveniente del desarrollo programaacutetico de la Declaracioacuten de 2004 que

las negociaciones sobre medidas efectivas para la igualdad de trato y oportunidades entre

hombres y mujeres quedaron fuera del posible acuerdo tripartito Esta cuestioacuten se ha

materializado en la traslacioacuten de los acuerdos suscritos entre Gobierno y centrales

sindicales (y sin la participacioacuten de la patronal) en el Anteproyecto de Ley Orgaacutenica para

la Igualdad efectiva de mujeres y hombres que posteriormente fue sancionado en el

Congreso

Ademaacutes se deben resaltar acuerdos que se han materializado en el Estatuto Baacutesico del

Empleado Puacuteblico y el diaacutelogo social producido en el marco del cumplimiento de los

compromisos adquiridos por el Estado espantildeol sobre el Protocolo de Kioto sobre cambio

climaacutetico lo que conllevan toda una novedad en el escenario del diaacutelogo social espantildeol al

incorporar asuntos medioambientales en la agenda negociadora

167

I36 Desde 2008 hasta las elecciones generales de 2011 la desesperacioacuten

de la crisis (Etapa VI)

Tras las elecciones generales celebradas el 9 de marzo de 2008 donde el PSOE obtuvo

mayoriacutea simple el Gobierno del Presidente Rodriacuteguez Zapatero mantendraacute el sistema de

trabajo iniciado en 2004 en relacioacuten con el diaacutelogo social

De esta manera el 29 de julio de 2008 CCOO UGT CEOE y CEPYME junto con el Gobierno

suscriben la ldquoDeclaracioacuten para el impulso de la economiacutea el empleo la competitividad y

el progreso socialrdquo para el conjunto de la legislatura Ante la muestras de desaceleracioacuten

econoacutemica y de agotamiento del modelo de crecimiento y manteniendo en esencia el

objetivo estrateacutegico consensuado en la anterior Declaracioacuten de 2004 se pretende incidir

de manera clara en la reorientacioacuten de prioridades que activasen la situacioacuten econoacutemica

En este sentido cabe destacar la inclusioacuten de acciones sobre el traacutensito a empleos de

mayor valor antildeadido la inversioacuten en capital humano mejorar el sistema educativo y

potenciacioacuten de la formacioacuten profesional introduccioacuten de mayor competencia en los

mercados de bienes y servicios o ampliar la capacidad innovadora e investigadora del

sistema de ciencia-tecnologiacutea-empresas

Un ldquodiaacutelogo social reforzadordquo con los agentes econoacutemicos y sociales firmantes de la

declaracioacuten basado en mecanismos de consulta participacioacuten yo negociacioacuten en relacioacuten

con las poliacuteticas de infraestructuras y medio ambiente industriales y energeacuteticas I+D+i

ecuacioacuten vivienda sanidad mejora de la competencia y eficacia de las administraciones

puacuteblicas

Ante la desaceleracioacuten econoacutemica se trataraacute de iniciar programas de estiacutemulo econoacutemico

como el Plan E (Plan Espantildeol para el Estiacutemulo de la Economiacutea y el Empleo) de corte

keynesiano basados en la necesidad de estimular la demanda agregada Los indicadores

econoacutemicos y sociales reflejaban una situacioacuten ante las primeras consecuencias de la

crisis de menor intensidad que en otros paiacuteses europeos La contraccioacuten del PIB en 2008

fue del -36 frente al -42 de la media de los socios europeos A pesar de ello la

destruccioacuten de empleo fue muy intensa desde el comienzo registraacutendose un incremento

de la tasa de desempleo del 966 al 1736 entre los primeros trimestres de 2008 a

2009 seguacuten datos EPA

El fracaso de la renovacioacuten del AINC para el 2009 evidencia la existencia de problemas

de calado entre los intereses de la patronal y los sindicatos a la hora de coincidir en un

168

diagnostico operativo que mejore la capacidad de adaptacioacuten de los convenios colectivos

a la nueva situacioacuten econoacutemica y lograr mayor flexibilidad interna y la recomendacioacuten de

moderacioacuten salarial ante la destruccioacuten de empleo

En Espantildea se solaparaacuten y concatenaraacuten las crisis La crisis financiera internacional tendraacute

un impacto elevado en un sector de la construccioacuten e inmobiliario sujeto a una burbuja

especulativa desorbitada que estalla a lo que habraacute que sumar la crisis de deuda soberana

y de deacuteficit puacuteblico al que se enfrenta la economiacutea espantildeola

Graacutefica VII PIB y tasa de paro Espantildea 2000-2014

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de INE

Pero a tenor de los resultados parciales obtenidos hasta aquel momento la valoracioacuten

del seguimiento de los distintos bloques que conforman el proceso de diaacutelogo social por

parte de los agentes econoacutemicos y sociales no es satisfactoria La respuesta poliacutetica a la

crisis de la deuda soberana espantildeola deja muy poco espacio ninguno para el diaacutelogo

social tripartito e inclina al Gobierno hacia el unilateralismo (Gonzaacutelez amp Luque 2014)

Ello queda reflejado con el fracaso de la negociacioacuten tal y como se recoge en las

declaraciones de los distintos actores en la prensa escrita del saacutebado 25 de julio de

2009141 que se presentan como espoleta de la inminente deflagracioacuten responsabilizando

141 ldquoZapatero da por roto el diaacutelogo socialrdquo EL PAIS httpelpaiscomdiario20090725economia1248472802_850215html (300415) ldquoEl gobierno da por zanjado el diaacutelogo social ante el desacuerdo con la CEOErdquo httpwwwelmundoesmundodinero20090724economia1248457935html (300415)

200178 173 174 179

220

162173

-107

-002 005

-022

-081

036 0381342

10631162 1137

1056

87 83 86

1391

18832033

2285

2602 2603

237

0

5

10

15

20

25

30

-150

-100

-050

000

050

100

150

200

250

2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4

PIB pm Var IV T Tasa de Paro EPA IV T

169

del fracaso a la actitud de la CEOE y sus propuestas142 entre las que destacaba la

reduccioacuten en 5 puntos porcentuales de las cotizaciones a la seguridad social y la creacioacuten

de un nuevo tipo de contrato con una indemnizacioacuten de veinte diacuteas por antildeo trabajado

A principios de 2010 enero se firmaraacute el Acuerdo para el Empleo y la Negociacioacuten

Colectiva (AENC 2010-2012) un acuerdo bipartito que inicia una nueva singladura en esta

expresioacuten especiacutefica del diaacutelogo social espantildeol al determinar un periodo bianual y

plantear como objetivo claro y uniacutevoco el empleo Entre los objetivos establecidos

destacan aspectos como la estabilizacioacuten de los contratos flexibilidad interna y restriccioacuten

salarial Tambieacuten se incorporaba la voluntad de negociar el inconcluso proceso de

estructuracioacuten de la negociacioacuten colectiva Esto uacuteltimo no se llevaraacute a cabo lo que

provocaraacute un nuevo conflicto maacutes entre el Gobierno y los agentes econoacutemicos y sociales

La consecuencia de esta incapacidad por alcanzar acuerdos tripartitos aunque se hizo

esperar fue que finalmente el Gobierno aproboacute unilateralmente la reforma laboral

mediante el Real Decreto-Ley 102010 de 16 de junio de medias urgentes para la reforma

del mercado laboral143 Una decisioacuten que tuvo como respuesta sindical el inicio de un

proceso de conflictividad social relevante e importante convocaacutendose la celebracioacuten de

una huelga general el 29 de septiembre de 2010

I37 Desde 2011 hasta 2014 La indiferencia (Etapa VII)

El 2 de febrero de 2011 y como expresioacuten de la singularidad del proceso de diaacutelogo social

llevado a cabo por los gobiernos de Rodriacuteguez Zapatero y los agentes econoacutemicos y

sociales se suscribe el Acuerdo Social y Econoacutemico para el crecimiento el empleo y

garantiacutea de las pensiones

Una canto de sirenas que volvioacute a truncarse con la compleja realidad144 y con una nueva

regulacioacuten unilateral del Gobierno En junio de 2011 se regularaacute la negociacioacuten colectiva

ldquoCCOO y UGT dan por roto el diaacutelogo por deslealtad de la CEOErdquo httpwwwnuevatribunaesarticuloeconomiaccoo-y-ugt-dan-por-roto-el-dilogo-por-deslealtad-de-ceoe20090725080942015934html (300415) 142 En este momento las propuestas de la CEOE estaraacuten muy proacuteximas a los planteamientos gubernamentales

por lo que el incentivo hacia el acuerdo es muy reducido En cambio los planteamientos sindicales se situaban casi en las antiacutepodas lo que les obligaba a seguir intentando el acuerdo 143 Convalidado por el Congreso de los Diputados a traveacutes de la Ley 352010 de 17 de septiembre de medidas urgentes para la reforma del Mercado de Trabajo 144 El 15 de mayo de 2011 se produciraacuten una serie de movilizaciones promovidas por diversos colectivo que finalizan en Madrid con una acampada en la Puerta del Sol iniciaacutendose el movimiento 15 M o el movimiento de los indignados

170

lo que supone una accioacuten beligerante al ser entendida como una violacioacuten de la defendida

autonomiacutea colectiva

En ninguacuten caso puede pasar inadvertida por su trascendencia econoacutemica pero tambieacuten

por su efecto desgaste y tensional en el malogrado diaacutelogo social la reforma constitucional

promovida por el PSOE y por el PP en agosto de 2011 (la proposicioacuten de reforma del

artiacuteculo que hariacutea efectiva la regla de oro presupuestaria fue presentada conjuntamente

por los grupos parlamentarios del POSE y el PP) para introducir en la Carta Magna el

principio de estabilidad financiera para limitar el deacuteficit Por su intereacutes trasladamos el

tenor literal del nuevo artiacuteculo 135 de la CE que queda como sigue

1 Todas las Administraciones Puacuteblicas adecuaraacuten sus actuaciones al principio de

estabilidad presupuestaria

2 El Estado y las Comunidades Autoacutenomas no podraacuten incurrir en un deacuteficit estructural que

supere los maacutergenes establecidos en su caso por la Unioacuten Europea para sus Estados

Miembros

Una Ley Orgaacutenica fijaraacute el deacuteficit estructural maacuteximo permitido al Estado y a las

Comunidades Autoacutenomas en relacioacuten con su producto interior bruto Las Entidades

Locales deberaacuten presentar equilibrio presupuestario

La actual situacioacuten econoacutemica y financiera no ha hecho sino reforzar la conveniencia de

llevar el principio de referencia a nuestra Constitucioacuten

3 El Estado y las Comunidades Autoacutenomas habraacuten de estar autorizados por Ley para

emitir deuda puacuteblica o contraer creacutedito

Los creacuteditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda puacuteblica de las

Administraciones se entenderaacuten siempre incluidos en el estado de gastos de sus

presupuestos y su pago gozaraacute de prioridad absoluta Estos creacuteditos no podraacuten ser objeto

de enmienda o modificacioacuten mientras se ajusten a las condiciones de la Ley de emisioacuten

El volumen de deuda puacuteblica del conjunto de las Administraciones Puacuteblicas en relacioacuten al

producto interior bruto del Estado no podraacute superar el valor de referencia establecido en

el Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea

4 Los liacutemites de deacuteficit estructural y de volumen de deuda puacuteblica soacutelo podraacuten superarse

en caso de cataacutestrofes naturales recesioacuten econoacutemica o situaciones de emergencia

extraordinaria que escapen al control del Estado y perjudiquen considerablemente la

situacioacuten financiera o la sostenibilidad econoacutemica o social del Estado apreciadas por la

mayoriacutea absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados

171

5 Una Ley Orgaacutenica desarrollaraacute los principios a que se refiere este artiacuteculo asiacute como la

participacioacuten en los procedimientos respectivos de los oacuterganos de coordinacioacuten

institucional entre las Administraciones Puacuteblicas en materia de poliacutetica fiscal y financiera

En todo caso regularaacute

a) La distribucioacuten de los liacutemites de deacuteficit y de deuda entre las distintas Administraciones

Puacuteblicas los supuestos excepcionales de superacioacuten de los mismos y la forma y plazo de

correccioacuten de las desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse

b) La metodologiacutea y el procedimiento para el caacutelculo del deacuteficit estructural

c) La responsabilidad de cada Administracioacuten Puacuteblica en caso de incumplimiento de los

objetivos de estabilidad presupuestaria

6 Las Comunidades Autoacutenomas de acuerdo con sus respectivos Estatutos y dentro de los

liacutemites a que se refiere este artiacuteculo adoptaraacuten las disposiciones que procedan para la

aplicacioacuten efectiva del principio de estabilidad en sus normas y decisiones

presupuestarias

Nos encontramos ante un marco envolvente de ajuste estructural duro en el sector

puacuteblico como consecuencia de la aplicacioacuten del principio de consolidacioacuten fiscal que

afecta al aacutembito presupuestario (exigieacutendose la reduccioacuten del deacuteficit de las AAPP) lo que

impide llevar a cabo poliacuteticas anticiacuteclicas de demanda

Aunque no se determinan cuantiacuteas liacutemites en el artiacuteculo con posterioridad y mediante

Ley orgaacutenica se estableceraacute un liacutemite del 04 para el deacuteficit puacuteblico de las AAPP

desglosaacutendose en un 026 en el caso de la Administracioacuten del Estado el 014 para cada

comunidad autoacutenoma y 000 para los Ayuntamientos

La celebracioacuten en noviembre de 2011 de elecciones generales y la mayoriacutea absoluta

obtenida por el PP permitiraacute a Mariano Rajoy ser Presidente del Gobierno de Espantildea

En enero de 2012 se firmaraacute el II AENC (2012-2014) que seraacute la continuacioacuten del I AINC

y que trataraacute de mantener la tensioacuten contractual en la poliacutetica de rentas al tiempo que

trataraacute de recomponer el problema generado en el aacutembito de la negociacioacuten colectiva (la

desaparicioacuten de la claacuteusula de ultraactividad) y el impulso de la descentralizacioacuten de la

negociacioacuten Un esfuerzo por mantener a salvo la autonomiacutea de las partes que permitiraacute

alcanzar un acuerdo para renovar los convenios colectivos vencidos al objeto de resolver

los problemas de inestabilidad en el marco de relaciones laborales y que se incorpora

como anexo al texto del II AENC

172

El gobierno intensificaraacute la tensioacuten entre los agentes (especialmente los sindicales) ante

la bateriacutea de medidas en el aacutembito socioeconoacutemico y el plan de ajuste y recortes que

promueve que tendraacute uno de sus puntos de inflexioacuten con una nueva vuelta de tuerca

que se activa en el mercado de trabajo mediante una nueva reforma laboral llevada a

cabo mediante Real Decreto-Ley 32012 de 10 de febrero de medidas urgentes para la

reforma del mercado laboral145 que tendraacute como respuesta la convocatoria de una huelga

general el 29 de marzo de 2012

La situacioacuten econoacutemica en Espantildea se deteriora intensamente y la agenda de reformas

antepone el ajuste fiscal y presupuestario a otras acciones compensatorias en el aacutembito

laboral y social Fruto de esta tensioacuten y de los desequilibrios en el aacutembito social es la

convocatoria de la huelga general que se celebraraacute el 14 de noviembre de 2012 contra el

ajuste y la consolidacioacuten fiscal producieacutendose la convocatoria de dos huelgas generales

en el mismo antildeo

En la primavera de 2013 se retomaraacuten los contactos mediante la conformacioacuten de un

grupo de consulta sobre la reforma del sistema de pensiones cuyas conclusiones fueron

trasladadas a la Comisioacuten Paritaria del Pacto de Toledo Resulta necesario reflejar el

distanciamiento existente entre las organizaciones sindicales y el Gobierno que queda

reflejado en que no se cursoacute ninguna invitacioacuten formal para participar a las organizaciones

sindicales sino que seraacuten nombrados dos expertos a tiacutetulo personal con acreditada y

conocida afiliacioacuten a cada uno de las dos organizaciones mayoritarias Una expresioacuten de

la muy baja intensidad del diaacutelogo social promovido por el Gobierno

Otra expresioacuten de baja intensidad de dicho diaacutelogo seraacute el apoyo expresado por patronal

y sindicatos a la regulacioacuten propuesta por el Gobierno del acceso a las pensiones para

trabajadores a tiempo parcial fijado en el Real Decreto-Ley 112013 de 2 de agosto para

la proteccioacuten de los trabajadores a tiempo parcial y otras medidas urgentes en el orden

econoacutemico y social

A pesar de la grave situacioacuten econoacutemica y social por la que transita Espantildea el Gobierno

mantiene la estrategia de desactivar el diaacutelogo social y de no contar con el parecer y las

aportaciones de los agentes sociales en su profusa bateriacutea de reformas estructurales

145 Convalidado en el Congreso de los Diputados a traveacutes de la Ley 32012 de 6 de julio de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral

173

Seguacuten Gonzaacutelez y Luque (2015) la deriva de la crisis ha provocado en Europa el paso de

la negociacioacuten a la imposicioacuten especialmente intensa en el sur de Europa

Pero para conformar la agenda del ciclo econoacutemico la creacioacuten de empleo las reformas

estructurales y reajustes en el aacutembito de la cohesioacuten social el Gobierno siacute contaraacute con

otros agentes

En este nuevo tiempo poliacutetico iniciado en noviembre de 2011 el Gobierno del Presidente

Rajoy desactivaraacute el diaacutelogo social y al tiempo apostaraacute decididamente por otorgar un

papel de primer nivel a los lobbies146 o grupos de presioacuten existentes en Espantildea

De esta manera pasamos de una marco formal amparado en la CE y su desarrollo

normativo que preveacute la participacioacuten de organizaciones como sindicatos patronales

colegios profesionales o caacutemaras de comercio que se desactivan a un aacutembito o marco

informal que se activa

En el Informe ldquoUna evaluacioacuten del Lobby en Espantildea Anaacutelisis y propuestasrdquo realizado por

Transparency International Espantildea publicado en septiembre de 2014 se pone de

manifiesto como

ldquoExiste una realidad informal en la que cientos de lobistas profesionales empresas

y grupos de intereacutes diversos tratan de influir en el ejecutivo y el legislativo sin que

existan normas que regulen su acceso la informacioacuten sobre sus contactos los liacutemites

eacuteticos a su labor o la mera constancia de las reunionesrdquo por lo que ldquoexiste una

conciencia difusa de que ciertas grandes corporaciones y grupos de intereacutes influyen

de forma indebida (aunque no necesariamente ilegal) en la toma de decisiones

poliacuteticasrdquo

Un hecho que no soacutelo se ha puesto de manifiesto en la legislacioacuten especiacutefica o sectorial

que en este tiempo se ha llevado a cabo (energeacutetica farmaceacuteutica o financiera) sino

tambieacuten en el desarrollo de la poliacutetica econoacutemica que ha pasado de la esfera de la

negociacioacuten diaacutelogo y consenso de una manera transparente y con la existencia de una

agenda puacuteblica a la incorporacioacuten en los proyectos de leyes en el aacutembito econoacutemico y

social de informes de parte realizados por thik-thank cercanos a las tesis neoliberales

146 Von Beyme (1986) establece una distincioacuten clara entre los ldquogrupos de intereacutes econoacutemico especializadordquo y ldquogrupos de intereacutes puacuteblicordquo considerando que quien se incorpora a un grupo de intereacutes econoacutemico trata de alcanzar su propio beneficio mientras que quien forma parte de un grupo de intereacutes puacuteblico busca defender los intereses del colectivo el bien comuacuten

174

El uacuteltimo intento de retomar el Diaacutelogo Social llevado a cabo por el Gobierno en marzo

de 2014 con los agentes econoacutemicos y sociales claacutesicos propone su renovado

protagonismo Para ello determina un aacutembito conjunto de asuntos tripartitos sobre los

que se pretenderaacute avanzar bajo el axioma del equilibrio entre sostenibilidad de las

cuentas puacuteblicas y las poliacuteticas de impulso de la actividad econoacutemica y la inversioacuten

productiva

Como corolario de este capiacutetulo a modo de siacutentesis y fruto del estudio realizado hasta el

momento es intencioacuten del investigador poner de manifiesto que los procesos de diaacutelogo

social producidos en Espantildea a nivel estatal se han caracterizado por

1 Ser acuerdos bilaterales o tripartitos con o sin gobierno o autoridad de poliacutetica

laboral

2 Ser acuerdos de macro-concertacioacuten o monograacuteficos fruto del desarrollo de un

acuerdo global o simplemente ante la necesidad o imposibilidad de alcanzar otro

tipo de acuerdo Existe por tanto un intereacutes ldquomedidordquo en clave interna de las

organizaciones representativas sobre hasta doacutende se estaacute dispuesto a negociar

3 Se observa que el sistema de negociacioacuten existente en el aacutembito estatal por parte

de los agentes socioeconoacutemicos es ldquono usualrdquo en el sentido de que todos negocian

con todos y con preferencia entre los actores privados con intereacutes puacuteblico

(agentes socioeconoacutemicos) De hecho aun logrando acuerdos bilaterales se

firman con posterioridad cuestiones con el gobierno con objeto de dar carta de

naturaleza poliacutetica-juriacutedica al acuerdo

4 La referencia de los acuerdos suele estar casi siempre adscrita a la coyuntura

econoacutemica si bien se presume del impacto estabilizador que tiene el acuerdo en

la estructura econoacutemica Por tanto se observa la tendencia de ir pasando de

acuerdos tripartitos de coyuntura (con medidas anticiacuteclicas) a acuerdos tripartitos

de estructura (donde se definen estrategias a medio y largo plazo sobre el

mercado de trabajo y las poliacuteticas de empleo el sistema de relaciones

industriales el modelo de redistribucioacuten de rentashellippasando de medidas

contraciacuteclicas en la deacutecada de los noventa a estrateacutegicas en el siglo XXI Se

175

observa pues un intereacutes de las partes por influir en la modelizacioacuten del sistema

socioeconoacutemico de manera integrada

5 La accioacuten de fomento del gobierno mediante poliacutetica presupuestaria no siempre

es un requisito necesario Si bien en la mayoriacutea de los acuerdos de caraacutecter

tripartito se consensuan partidas presupuestarias condicionadas a la ejecucioacuten

del pacto se observa la existencia de medidas sin acompantildeamiento

presupuestario

6 La deacutecada de los ochenta del siglo pasado se caracteriza porque la utilidad de

estos acuerdos se centra en sus efectos sobre la determinacioacuten de la poliacutetica

salarial

7 La existencia de huelgas generales marcan un hito en el distanciamiento de las

organizaciones sindicales sobre el dialogo social Se contextualiza ldquola mayoriacutea de

edadrdquo de las organizaciones sindicales con la materializacioacuten de medidas de

presioacuten relacionaacutendolas con la inexistencia de diaacutelogo

8 Coincide esta circunstancia con el proceso de otorgamiento de competencias a

las Comunidades Autoacutenomas La existencia de interlocutores vaacutelidos en los

territorios asiacute como una estrategia interna por parte de las organizaciones en

fomentar el diaacutelogo y el acuerdo implica que este se regionalice Comienzan a

producirse y a tomar carta de naturaleza los acuerdos bipartitos o tripartitos

regionales

9 La deacutecada de los 90 o al menos el primer quinquenio esta hueacuterfano de acuerdos

de concertacioacuten Social Estatal Al mismo tiempo hemos de reflejar la dureza de la

situacioacuten del empleo en el modo de trabajo y los importantes procesos de

adaptacioacuten y reforma necesarios para alcanzar los objetivos de la UEM (Tratado

de Maastricht)

10 En este sentido y relacionado con lo anterior es conveniente resentildear la existencia

y punto de partida de los principales sindicatos espantildeoles A saber UGT y CCOO

adscritos ambos a la Confederacioacuten Europea de Sindicatos (CES) exigen una

visioacuten y apuesta maacutes social por parte de la poliacutetica econoacutemica de los gobiernos

europeos Las exigencias y requisitos de entrada de la Unioacuten Econoacutemica y

Monetaria son objeto de importantes posicionamientos que pretenden alcanzar

ldquomaacutes Europa Socialrdquo

176

11 Tras la Cumbre de Luxemburgo o tambieacuten denominada Cumbre del Empleo se

institucionaliza en la UE la Estrategia Europea para el Empleo Esta cuestioacuten viene

a situar las poliacuteticas de empleo al maacutes alto nivel comunitario y tendraacute su reflejo

en la potenciacioacuten del proceso de diaacutelogo social en Espantildea como respuesta

concertada y catapultadora de las sinergias necesarias para desarrollar los

distintos pilares sobre los que se asienta dicha estrategia

12 En los uacuteltimos antildeos como consecuencia del estancamiento econoacutemico el

agotamiento del modelo productivo y finalmente la crisis financiera y la crisis de

la economiacutea real el proceso de diaacutelogo social deviene maacutes necesario todaviacutea si

bien la praacutectica que se realiza de la herramienta es muy limitada centrada en el

aacutembito bipartito y en el aacutembito tripartito el gobierno de Espantildea pone en marcha

una nueva estrategia centrada en lobbies y grupos de presioacuten maacutes que en el

diaacutelogo social con los agentes econoacutemicos y sociales maacutes representativos

Cuadro XXI Relacioacuten de Acuerdos por tipologiacutea suscritos en Espantildea 1979-2014

Antildeo Interconfederal

SindicatosPatronal Tripartitos

SindicatosPatronalGobierno Bipartito

SindicatosGobierno

1979 Acuerdo Baacutesico Interconfederal (ABI)

No firmado por CCOO

1980 Acuerdo Marco Interconfederal

(AMI) No firma CCOO

1981 Acuerdo Nacional sobre el

Empleo (ANE)

1983 Acuerdo Interconfederal (AI)

1984 Acuerdo Interconfederal (en el AES)

No firmado por CCOO Acuerdo Econoacutemico y Social (AES) No firmado por CCOO

1992 Acuerdo Nacional de Formacioacuten

Continua (ANFC) ANFC tripartito

1994 Acuerdo Interconfederal en materia

de Ordenanzas Laborales y Reglamentaciones de Trabajo (AIOR)

1996

Acuerdo sobre solucioacuten extrajudicial de conflictos laborales (ASEC)

ASEC Tripartito

Acuerdo sobre consolidacioacuten y

racionalizacioacuten de la Seguridad Social

II ANFC II ANFC Tripartito

Acuerdo de bases sobre

poliacutetica de formacioacuten profesional

1997

Acuerdo Interconfederal sobre negociacioacuten colectiva (AINC)

Acuerdo Interconfederal sobre cobertura de vaciacuteos (AICV)

Acuerdo Interconfederal para la Estabilidad del Empleo (AIEE)

1998 Plan de Accioacuten sobre siniestralidad laboral

Acuerdo sobre trabajo a tiempo

177

parcial y fomento de la estabilidad

2000 III ANFC III ANFC Tripartito

2001

Acuerdo Interconfederal para la negociacioacuten colectiva 2002 (ANC

2002)

Acuerdo sobre el desarrollo de la Seguridad Social No firmado

por UGT

II ASEC II ASEC Tripartito

2003 ANC 2003 Propuestas en materia de PRL

Proacuterroga para 2004 del ANC 2003

2004 Declaracioacuten para el diaacutelogo

social

2005

ANC 2005 Acuerdo para la accioacuten

protectora de la atencioacuten a las situaciones de dependencia

III ASEC III ASEC Tripartito

Acuerdo Marco para fomentar el desarrollo y modernizacioacuten

de los sectores industriales

Acuerdo por el que se institucionaliza el diaacutelogo social vinculado al cumplimiento del

Protocolo de Kyoto

2006

Proacuterroga para 2006 del ANC 2005 Acuerdo para el desarrollo de

medidas de renovacioacuten del Pacto de Toledo

IV ANFC Acuerdo para la mejora y el

crecimiento del empleo

IV ANFC Tripartito (RD

2952007)

2007 AN 2007

Proacuterroga para 2008 del ANC 2007

2008

Declaracioacuten para el impulso de la economiacutea el empleo la

competitividad y el progreso social

2009 Acuerdo de la funcioacuten puacuteblica (2010-

2012)

2009 Compromiso sobre la NC pendiente

de 2009

2010 Acuerdo para el empleo y la NC

(AENC I) (2010-2012)

2011 Acuerdo Social y Econoacutemico

para el crecimiento el empleo y la garantiacutea de las pensiones

2012 Acuerdo para el empleo y la NC

(AENC II) (2012-2014)

Fuente Elaboracioacuten propia

178

179

Capiacutetulo 4 EL DIAacuteLOGO Y LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL EN ANDALUCIacuteA

180

Capiacutetulo 4 El diaacutelogo y la concertacioacuten social en Andaluciacutea

I41 De los inicios del autogobierno andaluz a los acuerdos bipartitos

La andadura del autogobierno andaluz al igual que ocurriese con los primeros pasos del

nuevo tiempo democraacutetico espantildeol iniciado en 1978 fue precaria Haber luchado como

pueblo movilizado poliacuteticamente en torno a una autonomiacutea derivada del artiacuteculo 151 de

la CE -autonomiacutea histoacuterica- implicoacute un proceso autonoacutemico cargado de conflictividad que

finalmente alcanzoacute un hito el 28 de febrero de 1980 mediante la votacioacuten en refereacutendum

de la iniciativa del proceso autonoacutemico de Andaluciacutea

Una situacioacuten que requirioacute de una estrategia poliacutetico social compacta consistente que

demostroacute capacidad para alcanzar resultados surgidos desde el diaacutelogo y el consenso La

herramienta que maacutes se utilizoacute en aquel momento histoacuterico fue la palabra y la estrategia

el diaacutelogo aunque la tensioacuten y la conflictividad poliacutetica y social tambieacuten jugaron un papel

nada desdentildeable

Se trata de una experiencia muy relevante en el aacutembito del intercambio poliacutetico y social

donde los agentes econoacutemicos y sociales tambieacuten participaran y tomaraacuten partido147

En el aacutembito del ideario programaacutetico del PSOE estaba interiorizado el aspirar a la

conformacioacuten de una democracia econoacutemica que impulsase la coparticipacioacuten de los

agentes econoacutemicos y sociales148

En Andaluciacutea se articuloacute bajo el paradigma del modelo centro periferia el discurso del

subdesarrollo como elemento diferenciador ldquoLa dialeacutectica del subdesarrollordquo (Porras

Nadales 1996 paacuteg 66) un atraso producido por la distancia del poder real y los intereses

de las oligarquiacuteas agrarias andaluzas

La compleja situacioacuten econoacutemica a la que se enfrentaba la Andaluciacutea preautonoacutemica a

una estructura productiva con importantes cuellos de botella habiacutea que sumar las

consecuencia de los efectos de las graves crisis energeacuteticas acaecidas en la deacutecada de los

setenta promovioacute una estrategia reivindicativa comuacuten que tambieacuten se hariacutea notar en el

frente de los recursos destinados por el gobierno central a nuestra tierra El Programa de

147 En este caso de manera divergente toda vez que mientras que los sindicatos CCOO y UGT de Andaluciacutea apoyariacutean la propuesta de autonomiacutea promovida por el gobierno preautonoacutemico la CEA se posicionoacute en contra 148 En aquel momento la democracia econoacutemica implicaba la participacioacuten en el seno de la empresa y en la actividad econoacutemica a los obreros organizados en torno a sindicatos de clase

181

Urgencia para Andaluciacutea (PUA) exigido por todas las fuerzas poliacuteticas y agentes

econoacutemicos y sociales se convirtioacute en una reivindicacioacuten de primer nivel que se sumariacutea

al conflicto poliacutetico sobre la autonomiacutea plena Pero la falta de concrecioacuten en algunos

casos y de ejecucioacuten en otros propiciariacutea una ldquosituacioacuten de frustracioacuten en el grado de

cumplimiento del PUArdquo (Valleacutes Industria andaluza y Comunidad Econoacutemica Europea

1982 paacuteg 108)

Seraacute tambieacuten un tiempo donde los agentes econoacutemicos y sociales tendraacuten que adquirir

forma juriacutedica y orgaacutenica en el territorio andaluz al objeto de poder hacer efectiva la

interlocucioacuten con el gobierno preautonoacutemico y con las fuerzas poliacuteticas y civiles del

momento149

Cuadro XXII Legislaturas del Parlamento de Andaluciacutea 1982-2015

Legislatura Periodo Partidos

de Gobierno

Presidencia del Gobierno Andaluz

I Legislatura Mayo1982 -- Junio1986 PSOE Rafael Escuredo Rodriacuteguez (1982-1984) Joseacute Rodriacuteguez de la Borbolla (1984-1986)

II Legislatura Junio1986 -- Junio1990 PSOE Joseacute Rodriacuteguez de la Borbolla (1986-1990)

III Legislatura Junio1990 -- Junio1994 PSOE Manuel Chaves Gonzaacutelez (1990-1994)

IV Legislatura Junio1994 -- Marzo1996 PSOE Manuel Chaves Gonzaacutelez (1994-1996)

V Legislatura Marzo1996 -- Marzo2000 PSOE-PA Manuel Chaves Gonzaacutelez (1996-2000)

VI Legislatura Marzo2000 -- Marzo2004 PSOE-PA Manuel Chaves Gonzaacutelez (2000-2004)

VII Legislatura Marzo2004 -- Marzo2008 PSOE Manuel Chaves Gonzaacutelez (2004-2008)

VIII Legislatura Marzo2008 -- Marzo2012 PSOE Manuel Chaves Gonzaacutelez (2008-2009) Joseacute Antonio Grintildeaacuten Martiacutenez (2009-2012)

IX Legislatura Marzo2012 -- Marzo2015 PSOE-IU Joseacute Antonio Grintildeaacuten Martiacutenez (2012-2013) Susana Diacuteaz Pacheco (2013-2015)

X Legislatura Marzo2015-- hellip PSOE Susana Diacuteaz Pacheco (2015-hellip)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de informacioacuten suministrada por el Parlamento de Andaluciacutea

Al inicio de la I Legislatura del Parlamento de Andaluciacutea150 Rafael Escudero en su discurso

de investidura151 el 15 de julio de 1982 propone a las fuerzas sociales y econoacutemicas un

pacto para la legislatura centrado en un programa de gobierno que pivota en cuatro

aspectos

a) desarrollo institucional del Estatuto

b) despegue econoacutemico frente al subdesarrollo

149 El 20 de Febrero de 1977 se constituye en Sevilla la Unioacuten Sindical de CCOO de Andaluciacutea el 20 de enero de 1979 se constituye la CEA en Antequera y UGT A celebraraacute su congreso constituyente en Fuengirola los diacuteas 12 y 13 de enero de 1980 150 La constitucioacuten del Parlamento Andaluz tuvo lugar el 21 de junio de y 1982 en el Saloacuten de Tapices de los Reales Alcaacutezares primera sede parlamentaria 151 DSPA I Legislatura nordm3 Sesioacuten Plenaria nordm 3 de 140782 paacuteginas 42-72

182

c) potenciacioacuten de la cultura andaluza y

d) realizacioacuten de una poliacutetica de bienestar social

Igualmente en el capiacutetulo econoacutemico subrayoacute la necesidad de establecer una planificacioacuten

econoacutemica elaborada sobre la base de la concertacioacuten con todos los agentes econoacutemicos

y sociales implicando a la banca privada cajas de ahorros y cajas rurales152 Ademaacutes

asumiraacute el compromiso de remitir en el primer periodo de sesiones al Parlamento de

Andaluciacutea el proyecto de Ley de creacioacuten del Consejo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea de

caraacutecter consultivo asiacute como el Consejo de Relaciones Laborales de Andaluciacutea153

Un sentido de pacto y acuerdo que se explica en palabras de Escudero por la necesidad

vital que tiene Andaluciacutea de reforzar su tejido y vertebracioacuten social154

ldquoPermiacutetanme sus sentildeoriacuteas unas breves pero sinceras reflexiones sobre el sentido

que yo creo ha de tener esa poliacutetica de acuerdo esa poliacutetica de pacto Una de mis

mayores preocupaciones reside en el hecho de que la sociedad andaluza resulte

ser una de las menos vertebradas de la sociedad espantildeola Siempre se ha dicho

que uno de los elementos definitorios del alma andaluza es su contradiccioacuten entre

la afirmacioacuten individualista y su vocacioacuten de universalidad entre su

apasionamiento por las ideas y las cosas y su tolerancia secular en otras palabras

que el andaluz siente y vive radicalmente las contradicciones que forman parte

ineludible de la condicioacuten humana Quizaacutes por eso el hombre la persona cobra en

nuestra tierra una dimensioacuten singular una importancia trascendental que la hace

el centro el eje fundamental sobre el que giran las demaacutes cosas

Debemos pues de hacer compatible lo que somos con la necesidad de articular

nuestra sociedad sobre criterios de pragmatismo poliacutetico y sobre un sentido

praacutectico en la construccioacuten de una sociedad civil maacutes poderosa que haga suyos

como protagonista fundamental los principios democraacuteticos Una sociedad civil

que interiorice los valores de la libertad y de la justicia sobre presupuestos no

filosoacuteficos sino cotidianos Y soacutelo encuentro un camino para tan noble proyecto es

el camino del pacto el del entendimiento y el del diaacutelogo permanente el camino

152 Ibiacutedem paacutegina 50 153 Ibiacutedem paacutegina 63 Mientras que la Ley del Consejo Andaluz de Relaciones Laborales veraacute la luz en esa misma legislatura el Consejo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea necesitaraacute ademaacutes de este compromiso poliacutetico de un compromiso tripartito reconocido en 1983 en el texto del Acuerdo para el desarrollo econoacutemico y social de Andaluciacutea veraacute la norma de creacioacuten mediante la Ley 51997 de 26 de noviembre reguladora del Consejo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea y se constituiraacute en 1999 154 Ibiacutedem paacutegina 50-51

183

de la renuncia a la parte para la consecucioacuten del todo el camino del compromiso

entre los distintos sectores sociales sobre el conjunto de objetivos miacutenimos que

han de hacer posible el relanzamiento de nuestra economiacutea y una vida mejor para

todos el camino de la integracioacuten contradictoria pero fructiacutefera para el futuro de

los legiacutetimos intereses contrapuestos que existen en el aacutembito de la vida social

que nos permite avanzar unidos en un proyecto de mayor libertad y de mayor

justicia social porque en definitiva profundizar en la democracia pasa hoy por

hoy por ese camino Y es que sentildeoriacuteas el pacto no es una claudicacioacuten para nadie

sino justamente lo contrario es la armonizacioacuten de lo contrapuesto para que un

proyecto de progreso pueda avanzar colectivamente haciendo que todos se

sientan partiacutecipes y protagonistas en la construccioacuten de su propio futuro De no

imponerse esta poliacutetica de pacto que los socialistas proponemos deacutejenme que les

diga que muy probablemente el futuro seguiraacute siendo un futuro de

invertebracioacuten un futuro insolidariordquo

Asimismo definioacute la industrializacioacuten como elemento estrateacutegico baacutesico de su programa

econoacutemico

Seraacute un tiempo en el que los primeros acuerdos de caraacutecter bipartito adoptados en la

esfera regional seraacuten copias adaptadas al marco territorial andaluz de los alcanzados en

el aacutembito nacional por el Gobierno UGT y CEOE

La precariedad es el signo distintivo de coacutemo se conforma la autonomiacutea andaluza Una

precariedad poliacutetica institucional econoacutemica y social cuyo mayor reflejo en teacuterminos

econoacutemicos lo encontramos en los niveles de desarrollo medido en teacuterminos de PIB y el

peso que la economiacutea andaluza teniacutea en el PIB total espantildeol

Graacutefica VIII PIB al coste de los factores Andaluciacutea 1979-81

ANDALUCIA ESPANtildeA ANtildeO

AGRICULTURA Y PESCA

INDUSTRIA CONSTRUCCIOacuteN SERVICIOS PIB TOTAL PIB TOTAL ANDALUCIA S

ESPANtildeA ()

1979

235900 146

308800 191

130100 8

942900 583

1617400 100

12557187 129

1980

243238 131

365518 196

152186 82

1102198 591

1863141 100

14453528 129

1981

255872 121

424315 19

183669 87

1257466 593

2121323 100

16393502 129

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de estimaciones del INE recogidas en PEA 1984-1986(paacuteg11)

Los desequilibrios internos que presentaba el sistema econoacutemico eran sintomaacuteticos de la

problemaacutetica a la que se enfrentaba Andaluciacutea El escenario de subdesarrollo croacutenico

junto con la problemaacutetica especiacutefica de la reconversioacuten industrial motivada por el cambio

del paradigma econoacutemico consecuencia del agotamiento del modelo de crecimiento

184

econoacutemico basado en energiacutea barata son la expresioacuten de una bicefalia que aqueja

gravemente a la economiacutea andaluza

El diagnoacutestico de la economiacutea andaluza recogido en el Plan Econoacutemico de Andaluciacutea 1984-

1986 (PEA 1984-1986) deja evidencia de esta circunstancia

Cuadro XXIII Desequilibrios de la economiacutea andaluza identificados en el PEA 1984-1986

Diagnoacutestico Economiacutea Andaluza PEA 1984-1986

1 Deterioro de la base primaria y del medio ambiente

2 Escasez de recursos energeacuteticos propios

3 Deacutebil integracioacuten del tejido productivo

4 Deacutebil integracioacuten territorial

5 Evidencia de recursos productivos no utilizados

6 Profunda disparidad econoacutemica intrarregional

7 Servicios y equipamientos por debajo de la media nacional

8 Economiacutea escasamente diversificada

9 Fuerte dependencia de la comercializacioacuten

10 Ausencia de entidades crediticias regionales Fuente Elaboracioacuten propia a partir del documento PEA 1984-1986

Los desequilibrios intrarregionales y de caraacutecter social son muy pronunciados En

Andaluciacutea en 1983 se cifran las disparidades en la renta per caacutepita del orden de 225 a 1

entre la comarca maacutes rica y la maacutes pobre de la Comunidad Autoacutenoma (Ferraro amp Basulto

1984) Que se viene a sumar a los problemas de comunicacioacuten interior dependencia

comercial y tecnoloacutegica respecto al exterior y la existencia de un tejido productivo

desarticulado y con un tejido empresarial rentista y excesivamente individualista

(Narbona 1987)

La idea de ldquosubdesarrollo histoacutericordquo surge como elemento dinamizador y piedra de

boacuteveda sobre la que pivotaraacute la conformacioacuten de un sentimiento colectivo que impulsa la

transicioacuten a la democracia donde triunfaraacute la visioacuten autonoacutemica y la buacutesqueda del

autogobierno el mayor techo competencial y el reconocimiento histoacuterico Se articula

poliacuteticamente el discurso del subdesarrollo como elemento diferenciador (Delgado M

1981)

La dialeacutectica del desarrollo estaraacute muy presente en la agenda poliacutetica y socioeconoacutemica

del gobierno andaluz y de los agentes sociales y econoacutemicos

185

La democracia econoacutemica del ideario socialista se materializaraacute en base al impulso

producido por Rafael Escuredo en la ldquoplanificacioacuten democraacutetica basada en el concierto

en el compromiso y en la integracioacutenrdquo155 al poner el eacutenfasis en la necesaria accioacuten de

ordenamiento y planificacioacuten de la poliacutetica econoacutemica a llevar a cabo por el gobierno

trataacutendose de una competencia estatutaria de primer nivel que se llevaraacute a cabo junto

con otros agentes econoacutemicos y sociales relevantes156 Una colaboracioacuten que se

encuadraraacute en el marco de la Comisioacuten de Planificacioacuten Econoacutemica de Andaluciacutea157

El Estatuto de Andaluciacutea158 de 1981 establece en su artiacuteculo 18 los aacutembitos

competenciales de la poliacutetica econoacutemica mediante el siguiente tenor

Corresponde a la Comunidad Autoacutenoma Andaluza de acuerdo con las bases y la ordenacioacuten de la actuacioacuten econoacutemica general y la poliacutetica monetaria del Estado y en los teacuterminos de lo dispuesto en los artiacuteculos 38 131 y 149 1 11 y 13 de la Constitucioacuten la competencia exclusiva sobre las siguientes materias

Fomento y planificacioacuten de la actividad econoacutemica en Andaluciacutea

Sector puacuteblico econoacutemico de la Comunidad Autoacutenoma en cuanto no estaacute contemplado por otras normas de este Estatuto

Instituciones de creacutedito corporativo puacuteblico y territorial Cajas de Ahorro y Cajas

Agricultura y ganaderiacutea competencias relativas a la reforma y desarrollo del sector agrario y a la mejora y ordenacioacuten de las explotaciones agriacutecolas ganaderas y forestales

Industria sin perjuicio de lo que determinen las normas del Estado por razones de seguridad sanitarias o de intereacutes militar y las normas relacionadas con las industrias que esteacuten sujetas a la legislacioacuten de minas hidrocarburos y energiacutea nuclear Queda reservada a la competencia exclusiva del Estado la autorizacioacuten para la transferencia de tecnologiacutea extranjera

Comercio interior Defensa del consumidor y el usuario sin perjuicio de la poliacutetica general de precios y de la legislacioacuten sobre defensa de la competencia

Desarrollo y ejecucioacuten en Andaluciacutea de

Los planes establecidos por el Estado para la reestructuracioacuten de sectores econoacutemicos

Programas geneacutericos para Andaluciacutea estimuladores de la ampliacioacuten de actividades productivas e implantacioacuten de nuevas empresas

Programas de actuacioacuten referidos a comarcas deprimidas o en crisis

De igual manera en el artiacuteculo 71 establece

La planificacioacuten econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma de Andaluciacutea a que se refiere el artiacuteculo 18 del presente Estatuto se realizaraacute con el asesoramiento y la colaboracioacuten de

155 DSPA I Legislatura nordm3 Sesioacuten Plenaria nordm 3 de 140782 paacutegina 51 156 Ibiacutedem paacutegina 50 157 Decreto 741983 de creacioacuten de la Comisioacuten de Planificacioacuten Econoacutemica de Andaluciacutea 158 Ley Orgaacutenica 61981 de 30 de diciembre Estatuto de Autonomiacutea para Andaluciacutea (Vigente hasta el 20 de marzo de 2007)

186

las Corporaciones Locales y de las organizaciones sindicales empresariales y profesionales de Andaluciacutea

La estrategia fijada por el Gobierno andaluz teniacutea un puntal baacutesico en el diaacutelogo y la

buacutesqueda de consensos y acuerdos que permitieran alcanzar sinergias que impulsaran en

mayor intensidad y con mayor grado de crecimiento econoacutemico el desarrollo

institucional la conformacioacuten de un moderno tejido productivo y empresarial a la vez que

promover una sociedad moderna con actores sociales y civiles aglutinadores y

representativos

Andaluciacutea y su gobierno seraacuten los primeros en la Espantildea de las Autonomiacuteas en establecer

la planificacioacuten econoacutemica como herramienta decisoria diferencial159

Cuadro XXIV Planificacioacuten econoacutemica del Gobierno de la Junta de Andaluciacutea 1984-2014

Periodo

Identificacioacuten del Plan

1984-1986 Plan Econoacutemico de Andaluciacutea 1987-1900 Programa Andaluz de Desarrollo Econoacutemico 1991-1994 Plan Andaluz de Desarrollo Econoacutemico 1998-2000 Plan Econoacutemico Andaluciacutea Horizonte 2000 2002-2005 Plan Econoacutemico de Andaluciacutea S XXI 2007-2013 Estrategia para la Competitividad 2014-2020 Agenda para el Empleo Plan Econoacutemico de Andaluciacutea 2014-2020 Estrategia

para la Competitividad

Fuente Elaboracioacuten propia

Para conformar institucionalmente la autonomiacutea andaluza y su marco competencial el

proceso de transferencias se convierte en un elemento central del diaacutelogo social en aquel

momento El proceso de las transferencias de las competencias requeriacutea de diaacutelogo

negociacioacuten y buacutesqueda de partners o socios en el contexto de una crisis econoacutemica

caracterizada por la reestructuracioacuten industrial principalmente en los sectores naval

mineriacutea y textil

En este aacutembito resulta baacutesico conocer coacutemo el intento fracasado por parte del gobierno

andaluz de hacerse con las empresas del Instituto Nacional de Industria (INI) situadas en

territorio andaluz conduce entre otros motivos a la conformacioacuten del Instituto de

159 La importancia poliacutetica de la planificacioacuten llevariacutea a denominar la cartera de asuntos econoacutemicos como Consejeriacutea de Economiacutea y Planificacioacuten en 1983

187

Promocioacuten Industrial de Andaluciacutea (IPIA) y la Sociedad para la Promocioacuten y Reconversioacuten

de la Economiacutea Andaluza (SOPREA)160

El problema del sector agrario en Andaluciacutea el reparto de la tierra la estructura social

agraria la productividad del sector el porcentaje de PIBhellip haraacute que desde el inicio del

proceso de conformacioacuten de la autonomiacutea andaluza el agro andaluz requiera de unos

planteamientos muy especiacuteficos El proyecto ambicioso y poleacutemico de la Ley de Reforma

Agraria obtendraacute el apoyo decidido de las organizaciones sindicales y el apoyo de los

partidos de izquierda a la vez que provocaraacute el rechazo e incluso la judicializacioacuten de los

empresarios agriacutecolas

El 17 de febrero de 1984 se produce la dimisioacuten de Rafael Escudero como Presidente de

la Junta de Andaluciacutea

Joseacute Rodriacuteguez de la Borbolla pronunciaraacute su discurso de investidura el 7 de marzo de

1984 en el Palacio de la Antigua Audiencia Territorial de Sevilla161 sede por aquel

entonces del Parlamento de Andaluciacutea donde sentildealaraacute162

ldquoAquiacute habriacutea que decir con claridad que el socialismo del uacuteltimo tercio del siglo XX no puede moverse

soacutelo con los esquemas que utilizaron los claacutesicos pare analizar las sociedades europeas del siglo XIX

Los socialistas hoy vamos a ir buscando soluciones adecuadas para satisfacer las necesidades de

muchos sectores sociales La sociedad de hoy es mucho maacutes compleja que la sociedad en la que vio

su origen el socialismo en consecuencia Hay que decir que los socialistas no somos soacutelo el partido

de una uacutenica clase social los socialistas somos el partido de muchos grupos y sectores sociales los

socialistas no vamos a gobernar soacutelo ni siquiera para los que nos votaron Los socialistas vamos a

gobernar tambieacuten pare los que no nos votaron y sabiendo que hay intereses no coincidentes entre

esos sectores pero sabiendo que se pueden ir buscando soluciones mediante compromisos

Mediante transacciones mediante diaacutelogos entre los distintos sectores sociales y

lsquocomprometieacutendonos en ese diaacutelogo en ese compromiso en ese transaccioacuten naturalmente con un

criterio claro desde el principio Estaremos siempre maacutes en defensa de los sectores menos

favorecidos de la sociedadrdquo

Dejando clara la orientacioacuten hacia el consenso y el dialogo fundamentaacutendolo sobre la

base de la conviccioacuten ideoloacutegica y un planteamiento plural y abierto Se pretende dar

forma a una democracia econoacutemica que aglutinase los esfuerzos por situar al territorio

160 Creadas ambas en 1983 y refundadas en 1987 como Instituto de Fomento de Andaluciacutea (IFA) que posteriormente se refundaraacute en 2005 en la Agencia de Innovacioacuten y Desarrollo de Andaluciacutea (IDEA) 161 Segunda sede del Parlamento de Andaluciacutea desde febrero de 1983 hasta noviembre de 1985Desde diciembre de 1985 hasta febrero de 1992 la sede seraacute la antigua iglesia de San Hermenegildo y finalmente desde entonces hasta la actualidad el Parlamento contaraacute con la sede sita en el antiguo Hospital de las Cinco Llagas 162 DSPA I Legislatura nordm 45 Sesioacuten Plenaria n 23 de 070384 paacutegina 1843

188

andaluz su crecimiento econoacutemico y el bienestar de los andaluces al frente favoreciendo

la generacioacuten de un clima social oacuteptimo para un mayor desarrollo econoacutemico por cuanto

se llevaba a cabo con la presencia y participacioacuten de los agentes econoacutemicos y sociales

Muy contrario a la visioacuten fundamentada y justificada en el intereacutes poliacutetico y electoralista

del gobierno de la Junta de Andaluciacutea que ha sido el criterio utilizado por un importante

nuacutemero de los detractores del proceso

Pocos meses despueacutes se crearaacute el Consejo Andaluz de Relaciones Laborales (CARL) a

traveacutes de la Ley 41983 de 27 de junio de creacioacuten del CARL por (Ley 41983 de 27 de

junio) Se crea para garantizar ldquola consulta la cooperacioacuten y la negociacioacuten entre las

autoridades puacuteblicas y las organizaciones maacutes representativas de empleadores y de

trabajadoresrdquo seguacuten lo previsto en el artiacuteculo 5 del Convenio 150 de la OIT

El CARL es un oacutergano de diaacutelogo social permanente de caraacutecter tripartito en el aacutembito de

las relaciones laborales al que le corresponde seguacuten su ley fundacional

El impulso de la negociacioacuten colectiva entre los interlocutores sociales como

instrumento de diaacutelogo y de ordenacioacuten de las relaciones laborales y la promocioacuten

de su adecuacioacuten a la realidad sociolaboral

El tratamiento de los conflictos colectivos laborales mediante la promocioacuten de

instrumentos de mediacioacuten y arbitraje para la solucioacuten de los conflictos laborales

(Sistema Extrajudicial de Resolucioacuten de Conflictos Laborales de Andaluciacutea

(SERCLA))

El depoacutesito de convenios colectivos interprovinciales o autonoacutemicos y el registro

de sindicatos de trabajadores y asociaciones empresariales de aacutembito superior a

la provincia y que no rebasen el de la Comunidad Autoacutenoma

Ese mismo antildeo ya se ha hecho referencia a ello se pondraacute en marcha el primer plan

econoacutemico plurianual en Andaluciacutea en cuya concepcioacuten concertada participaraacuten los

agentes econoacutemicos y sociales maacutes representativos de Andaluciacutea

En el PEA 1984-1986 se tomaran las palabras del profesor Domiacutenguez Ortiz para afirmar

que Andaluciacutea ha sido ldquoun gigante cultural y un enano econoacutemicordquo163 que requiere y

163 PAE 1984-1986 Paacutegina 39 httpwwwjuntadeandaluciaesexportdrupaljda1337170126PEA_84-86pdf (150515)

189

necesita resituar su eje de coordenadas para hacer desaparecer la problemaacutetica

estructural y coyuntural que la atenaza bajo la sombra de un subdesarrollo secular

Reducir los niveles de desempleo elevar la tasa de actividad desarrollar

equilibradamente los sectores productivos y distribuir de manera justa la riqueza seraacuten

los objetivos generales del plan

No podemos obviar la importancia que tendraacute este proceso planificador toda vez que

trataraacute de preparar la estructura econoacutemica del sistema andaluz a la entrada de Espantildea

y por ello de Andaluciacutea en la CEE

Tambieacuten tendraacute lugar el primero de los acuerdos bipartitos suscritos entre la Junta de

Andaluciacutea CEA y UGT A en 1985 para desarrollar el Acuerdo Econoacutemico y Social (AES)

firmado a nivel estatal al objeto de alcanzar mayor eficacia en nuestra regioacuten mediante

la creacioacuten de maacutes empleo especialmente para los joacutevenes el fomento del

cooperativismo y el impulso de la economiacutea social asiacute como alcanzar proporcionalidad en

la necesaria presencia institucional de los sindicatos y la patronal164

En 1986 se produciraacuten elecciones al Parlamento de Andaluciacutea constituyeacutendose la II

Legislatura y Rodriacuteguez de la Borbolla revalidaraacute el apoyo electoral que lo mantendraacute

como Presidente hasta 1990

En el debate de investidura165 celebrado el diacutea 24 de julio de 1986 celebrada en la Antigua

Iglesia de San Hermenegildo de Sevilla Rodriacuteguez de la Borbolla afirmaraacute

ldquosobre bases soacutelidas se ha ido aumentando el futuro de progreso econoacutemico y

social En un contexto de diaacutelogo y concertacioacuten con las distintas Instituciones

puacuteblicas y con las fuerzas sociales representativas Se han movilizado Importantes

sectores productivos Se han salvado estrateacutegicos enclaves industriales y se han

canalizado cuantiosas inversiones puacuteblicas para la mejora de nuestra

infraestructura viaria y de comunicaciones Asimismo se han puesto en marcha

programas innovadores en el aacuterea de bienestar social En definitiva Y dicho con

rotundidad el punto de partida del que arranca Andaluciacutea en este nueva

legislatura es mucho maacutes soacutelido y esperanzador que el que teniacutea hace cuatro

antildeosrdquo

164 Conviene referenciar que algunas de estas cuestiones como el impulso de la economiacutea social o el empleo juvenil tendraacuten reflejo en el discurso de Rodriacuteguez de la Borbolla en el debate de investidura de 1986 165 DSPA II Legislatura nordm 2 Sesioacuten Plenaria 2 24071986

190

Refirieacutendose al asumir que mantendriacutea el proyecto de Ley de Reforma Agraria al conflicto

agrario en los siguientes teacuterminos

ldquoofrezco desde aquiacute un diaacutelogo abierto con las fuerzas econoacutemicas y sociales del

campo andaluz para que una vez clarificado juriacutedicamente el marco en el que se

va a desenvolver nuestra poliacutetica agraria concertemos unas reglas del juego

precisas donde tengan cabida tanto los objetivos fijados por el Gobierno como los

derechos que la Ley reconoce a los particulares No pretendemos hacer una

reforma contra los agricultores soacutelo puede tener recelo quien no cumpla con el fin

social de la propiedadrdquo

En este tiempo se hablaraacute de pragmatismo poliacutetico y de modernizacioacuten de Andaluciacutea

desde el gobierno andaluz Una impronta que el Presidente Rodriacuteguez de la Borbolla le

daraacute a sus gobiernos y que se veraacute materializada por su tendencia hacia el impulso del

diaacutelogo social convencido y conocedor como era no podemos olvidar su condicioacuten de

profesor universitario de Derecho del Trabajo de los beneficios y mejoras que conlleva

alcanzar consensos con los agentes econoacutemicos y sociales tal y como refrendaba la

Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) y los expertos en poliacutetica social de la propia

CEE En el discurso de investidura anteriormente referenciado lo confirma ldquoSoy un

convencido del diaacutelogo y la concertacioacuten porque creo que asiacute se resuelven problemas se

aclaran posiciones se organiza la sociedad y en definitiva se construye una Andaluciacutea

moderna soacutelida y vertebradardquo

Reflejo de estos postulados a favor del diaacutelogo y la concertacioacuten social seraacute la continuacioacuten

en los procesos de consulta participacioacuten y negociacioacuten de la planificacioacuten econoacutemica en

Andaluciacutea que se materializaraacute en el Programa Andaluz de Desarrollo Econoacutemico (PADE)

1987-1990

Cuadro XXV Objetivos finales y estrategias del PADE 1987-1990

Objetivos finales

Estrategias

1 Creacioacuten de empleo 1 Innovacioacuten y desarrollo tecnoloacutegico

2 Incremento de la renta y mayor integracioacuten del sistema productivo

2 Financiacioacuten de la economiacutea andaluza

3 Mejora de la calidad de vida con una distribucioacuten social y territorial maacutes equitativa

3 Formacioacuten del capital humano

4 Ampliacioacuten y consolidacioacuten de los mercados

5 Sector puacuteblico

6 Proyeccioacuten Territorial

191

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del PADE 1987-1990

La concertacioacuten social se llevariacutea a cabo mediante la planificacioacuten econoacutemica no

existiendo su correspondiente concrecioacuten en un modelo de diaacutelogo y concertacioacuten social

ldquonon natordquo auacuten llevados a cabo en la Comunidad Autoacutenoma de Andaluciacutea a partir de la

siguiente deacutecada

Durante la II Legislatura la expresioacuten del diaacutelogo social tambieacuten seraacute bilateral entre la

Junta y los distintos agentes econoacutemicos y sociales y salvo determinadas cuestiones

particulares los contenidos propositivos de los acuerdos vinieron a reproducir adaptar y

reforzar los acuerdos alcanzados en el aacutembito nacional

En 1985 se firmaraacute el primer Pacto Social Andaluz166 entre el Gobierno andaluz y la UGT

A tratando de sentar las bases para proceder e impulsar el modelo basado en el diaacutelogo

y la concertacioacuten en el aacutembito andaluz Aunque un pilar del pacto se basa en la traslacioacuten

del AES al espacio regional andaluz existiraacute otro pilar que se sustentaraacute en consolidar la

dimensioacuten institucional del agente social

En 1987 se firmaraacute el Acuerdo de Concertacioacuten Social de Andaluciacutea167 (ACSA) con los

mismos actores y se pondraacute en valor la herramienta del diaacutelogo social frente a la

confrontacioacuten Entre los asuntos que seraacuten objeto de acuerdo destacan

a) La planificacioacuten econoacutemica

b) La participacioacuten institucional

c) La reforma agraria y la conformacioacuten de un sistema propio ara la agricultura en

Andaluciacutea

d) El sistema sanitario andaluz

e) La poliacutetica de servicios sociales

f) La vivienda

g) La formacioacuten profesional

h) Se crearaacuten las ldquozonas de accioacuten especialrdquo (ZAEs)

Como pone de manifiesto Molina Aacutelvarez amp Garciacutea (2010) existe una ldquovocacioacuten ugetistardquo

por desbordar el aacutembito del ldquoestatuto de los derechos de ciudadaniacutea industrialrdquo para

avanzar hacia el ldquoestatuto de derechos de ciudadaniacutea socialrdquo en Andaluciacutea (paacuteg60)

166 FUDEPA AHUGT-A CER C_2603 167 FUDEPA AHUGT-A Acuerdo de Concertacioacuten Social para Andauciacutea 1987

192

Iniciada la andadura del diaacutelogo social y formalizando los mismos en distintos acuerdos

en 1990 se produciraacute un avance muy relevante Se firmaraacute un Acuerdo bipartito168 entre

la Junta de Andaluciacutea CCOO y UGT A de caraacutecter bianual que estableceraacute una serie de

ejes de actuacioacuten que incidiraacuten en la conformacioacuten de la poliacutetica a desarrollar por el

gobierno autonoacutemico

Cuadro XXVI Ejes de actuacioacuten recogidos en el Acuerdo bipartito Diaacutelogo Social en Andaluciacutea

Eje

Contenido

Administracioacuten puacuteblica como generadora de empleo

Oferta puacuteblica de empleo Mayor estabilidad para empleos temporales en la funcioacuten puacuteblica

andaluza Ayudas a EELL para promocioacuten de empleo local Acciones de formacioacuten para los agentes de desarrollo local

Impulso de la inversioacuten Accioacuten de fomento a traveacutes de subvenciones y ayudas financieras Estudio y evaluacioacuten de la normativa aplicable para evitar el

solapamiento ahondando en la racionalidad

Economiacutea Social

Programa especiacutefico de cooperacioacuten europeo Planes de desarrollo sectoriales Promocioacuten de inversiones y desarrollo formativo y especializacioacuten

profesional

Capital humano

Formacioacuten juventud especiacutefico EUROPETRA Programa de cursos de formacioacuten ocupacional(desempleados y

entorno rural) Oficinas de orientacioacuten empleo juvenil Mantenimiento del Programa Andaluciacutea Joven169 Formacioacuten especial para parados de larga duracioacuten Formacioacuten especial para mujeres impulso igualdad de geacutenero Contratos de intereacutes social para PLD

Mujeres Plan de Igualdad para la mujer fomento de la formacioacuten empleo

orientacioacuten y formacioacuten ocupacional Creacioacuten de los ldquoagentes de igualdadrdquo

Formacioacuten Profesional para andaluces

Joacutevenes menores de 25 antildeos Trabajadores de Pymes adaptacioacuten tecnoloacutegica Desempleados de larga duracioacuten Personas con discapacidad

Nuevas tecnologiacuteas

Promocioacuten de las nuevas tecnologiacuteas en todo el territorio Incorporar I+D en el tejido productivo y empresarial Mejora de la calidad medioambiental Impulso de sectores tecnoloacutegicos

Sectores Productivos

Agricultura

Impulso de la reforma agraria Programa de aprovechamiento de recursos hidroloacutegicos Comercializacioacuten de los productos andaluces Plan Forestal Andaluz PER

Pesca

168 FUDEPAAHUGT-A CER C_2070 Diaacutelogo social en Andaluciacutea Acuerdos 199091 169 Iniciado en 1985 mediante un protocolo de colaboracioacuten firmado por la Junta de Andaluciacutea

193

Creacioacuten de cuatro mesas de trabajo dedicadas a la formacioacuten profesional del sector estructura del sector recursos disponibles y acuicultura

Industria Plan relanzamiento sector industrial

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de (Osuna Bueno Murciano amp Otero 2010 paacuteg 130

y ss)

Dicho Acuerdo tendraacute su reflejo en el Plan Andaluz de Desarrollo Econoacutemico (PADE 1991-

1994) cuyas metas reconocidas seraacuten a) el crecimiento sostenible y equilibrado y b) la

mejora de la calidad de vida y distribucioacuten de la riqueza y que pretende alcanzar como

resultados a) la generacioacuten de empleo b) la mejora de las condiciones de trabajo c) la

extensioacuten de los servicios sociales y d) el desarrollo cultural

Para ello se establecen hasta quince objetivos que se agrupan en cuatro grupos de

objetivos tal y como a continuacioacuten reflejamos

Cuadro XXVII Objetivos del PADE 1991-1994

Grupo de Objetivos Objetivos

Medio Ambiente y reequilibrio

territorial

Recuperacioacuten y preservacioacuten del medio ambiente

Impulso del desarrollo local

Mejora de otras infraestructuras y desarrollo urbano

Integracioacuten del territorio y la

produccioacuten

Integracioacuten territorial

Articulacioacuten del sistema productivo

Facilitar el acceso de la produccioacuten a los mercados

Mejora de los sistemas de comunicaciones

Factores productivos

Fomento de la inversioacuten productiva

Desarrollo y modernizacioacuten tecnoloacutegica

Adecuacioacuten y mejora de la formacioacuten de los recursos

humanos

Actuaciones sociales

Integracioacuten en el mercado de trabajo de los coelctivos

con dificultades

Mejora de las condiciones sanitarias de la poblacioacuten y

de los servicios de salud

Facilitar el acceso a la vivienda

Extensioacuten ampliacioacuten y mejora de la proteccioacuten

social

Preservacioacuten del patrimonio cultural y potenciacioacuten

de la oferta y del acceso a la cultura

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del PADE 1991-94

194

Las expresiones bipartitas producidas desde 1985 estaban teniendo como actores

principales de manera desagregada a los agentes econoacutemicos y sociales maacutes

representativos de Andaluciacutea y el Gobierno andaluz pero pasado el antildeo miacutetico de 1992

desde el Gobierno se plantearaacute la necesidad de instrumentalizar la herramienta de la

concertacioacuten social tripartita

A continuacioacuten antes de iniciar el anaacutelisis de cada uno de los Acuerdos tripartitos suscritos

en el periodo 1993-2014 reflejamos en la siguiente tabla una relacioacuten de los mismos

indicando la fecha de la firma el periodo de vigencia los firmantes y las organizaciones

adheridas

Cuadro XXVIII Acuerdos de Concertacioacuten Social de Andaluciacutea (ACSAs) 1993-2014

Fecha

Denominacioacuten

Periodo

Firmantes

Organizaciones

17051993 Acuerdo para el

Desarrollo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea

1993-1994

Manuel Chaves Gonzaacutelez Manuel Otero Luna Julio Ruiz Ruiz Caacutendido Meacutendez Rodriacuteguez

Junta de Andaluciacutea CEA CCOO A UGT A

13021995 Pacto Andaluz por el Empleo y la Actividad

Productiva 1995-1996

Manuel Chaves Gonzaacutelez Manuel Otero Luna Julio Ruiz Ruiz Juan Mendoza Castro

Junta de Andaluciacutea CEA CCOO A UGT A

21041997

Pacto Andaluz por el Empleo y Desarrollo

Econoacutemico de Andaluciacutea (PEDEA)

1997-1998

Manuel Chaves Gonzaacutelez Rafael Aacutelvarez Colunga Julio Ruiz Ruiz Juan Mendoza Castro

Junta de Andaluciacutea CEA CCOO A UGT A

24051999 IV ACSA-Pacto por el Empleo y la Actividad

Productiva 1999-2000

Manuel Chaves Gonzaacutelez Rafael Aacutelvarez Colunga Julio Ruiz Ruiz Manuel Pastrana Casado

Junta de Andaluciacutea CEA CCOO A UGT A

23052001 V ACSA 2001-2004

Manuel Chaves Gonzaacutelez Rafael Aacutelvarez Colunga Julio Ruiz Ruiz Manuel Pastrana Casado

Junta de Andaluciacutea CEA CCOO A UGT A

25012005 VI ACSA 2005-2008

Manuel Chaves Gonzaacutelez Santiago Herrero Leoacuten Francisco Carbonero Cantador Manuel Pastrana Casado

Junta de Andaluciacutea CEA CCOO A UGT A

24112009 VII ACSA 2009-2013

Joseacute Antonio Grintildeaacuten Martiacutenez Santiago Herrero Leoacuten Francisco Carbonero Cantador Manuel Pastrana Casado

Junta de Andaluciacutea CEA CCOO A UGT A

Fuente Elaboracioacuten propia

Es conveniente sentildealar antes del inicio de la siguiente seccioacuten que para poder ilustrar un

sistema de contraste que nos permita sistematizar el trabajo de comparacioacuten

caracterizacioacuten y determinacioacuten de los distintos textos en el aacutembito de objetivos y

medidas vamos a tratar de mantener un criterio semejante de clasificacioacuten para todos los

cuadros resuacutemenes que se realicen

195

I42 La concertacioacuten social tripartita en Andaluciacutea

Manuel Chaves Gonzaacutelez ex ministro de Trabajo del Gobierno socialista de Espantildea en el

periodo 1986-1990 en su discurso de investidura expondraacute un planteamiento central

para el devenir del diaacutelogo y la concertacioacuten social en Andaluciacutea con las siguientes

palabras

ldquoLa sociedad democraacutetica y la sociedad andaluza lo es debe ser una sociedad

de consenso una sociedad por lo tanto donde los conflictos de intereses deben

y pueden resolverse mediante el diaacutelogo y el acuerdo hellip Que encuentran un

liacutemite natural en el respeto al intereacutes general de la sociedad andaluzardquo170

Estableciendo como pilar estrateacutegico del Gobierno andaluz el desarrollo del diaacutelogo y en

su caso la concertacioacuten social Se justifica en base a dos razones

a) El diaacutelogo social es la mejor manera para garantizar el protagonismo que tanto al

Constitucioacuten Espantildeola como el Estatuto de Andaluciacutea otorgan a los agentes

econoacutemicos y sociales maacutes representativos

b) El diaacutelogo social facilita la gestioacuten de la economiacutea andaluza al racionalizar el

conflicto social procurar maacutes paz social y por tanto alcanzar un equilibrio social

maacutes racional

Se trata de una herramienta que trataraacute de sumar en la accioacuten poliacutetica concreta que debe

incidir ldquobaacutesicamente en la creacioacuten de puestos de trabajo en el fortalecimiento y la

consolidacioacuten de la estructura productiva andaluza la integracioacuten territorial la mejora de

la calidad de vida la redistribucioacuten de la renta y la igualdad de oportunidadesrdquo171

I421 Acuerdo para el Desarrollo Econoacutemico y Social en Andaluciacutea 1993-

1994

Finalizada la vigencia del ACSA bipartito se iniciariacutean los contactos en busca de una nueva

etapa para la concertacioacuten social en Andaluciacutea que se dibujaraacute con la firma el 17 de mayo

de 1993 del Acuerdo para el Desarrollo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea 1993-1994

170 DSPA III Legislatura nordm 2 23 de julio de 1990 paacutegina 14 171 Ibiacutedem paacutegina 16

196

En la presentacioacuten del documento un saluda realizado por el Presidente de la Junta de

Andaluciacutea Manuel Chaves se enfatizan las siguientes ideas fuerzas pacto ldquoambiciosordquo

con enfoque ldquoamplio y realistardquo con un ldquodiagnoacutestico comuacuten de la situacioacuten econoacutemica de

Andaluciacuteardquo con medidas ldquohorizontales y sectorialesrdquo cargado de ldquoresponsabilidad y

generosidadrdquo que elimina cualquier actitud de ldquoresignacioacutenrdquo de los firmantes que asumen

su papel y obligacioacuten de aportar soluciones concertadas

En la parte introductoria del documento se pone de relieve la importancia del hito

histoacuterico de la conformacioacuten de la Unioacuten Econoacutemica y Monetaria y la consolidacioacuten del

Mercado Uacutenico y el papel que deben jugar las regiones como agentes fundamentales de

una cohesioacuten real impulsora de la convergencia en desarrollo y bienestar social

Se relacionan los cambios acaecidos en Andaluciacutea en la segunda mitad de la deacutecada de los

ochenta crecimiento del PIB incremento de puestos de trabajo y significativo avance de

la renta per caacutepita transformacioacuten de la estructura productiva y aproximacioacuten a pautas

de comportamiento social asimilables a las sociedades de nuestro entorno integracioacuten

con mercados europeos e incremento de la inversioacuten europea y extranjera

El motor de accioacuten debe identificarse con la aspiracioacuten de convergencia real ante un

contexto definido por la globalizacioacuten de los principales mercados la internacionalizacioacuten

de las economiacuteas y la creciente interrelacioacuten de los comportamientos ciacuteclicos

Ante una situacioacuten econoacutemica criacutetica a nivel mundial con contraccioacuten de la demanda

minoracioacuten de los excedentes empresariales retraimiento de la inversioacuten productiva y

aumento generalizado del desempleo el sistema productivo y social andaluz que parte

de un menor nivel de desarrollo debe adaptarse ante retos como las nuevas tecnologiacuteas

de gestioacuten y produccioacuten calidad y diversificacioacuten de productos adaptacioacuten y apertura al

exterior de las estrategias empresariales

La modernizacioacuten de las estructuras productivas y sociales para alcanzar una economiacutea

competitiva debe ser el objetivo para lo cual es necesario a) la renovacioacuten y

modernizacioacuten tecnoloacutegica b) la configuracioacuten de un marco avanzado y realista de

relaciones laborales c) la cualificacioacuten laboral y gerencial y d) la reorientacioacuten de las

actividades productivas

La poliacutetica econoacutemica regional debe incidir en la elevacioacuten de la competitividad del

sistema productivo y la aceleracioacuten de la convergencia trataacutendose de dos condiciones

necesarias sin las cuales no se alcanzaraacute el objetivo empleo estable y eficiente

197

Para elevar la base de la capacidad competitiva del territorio autonoacutemico incrementar el

nivel dotacional de infraestructuras suelo industrial acondicionado telecomunicaciones

transporte y comunicaciones energiacutea suministro y saneamiento de aguahellip

Para alcanzar ganancias de productividad se requiere elevar la cualificacioacuten de los

recursos humanos lo que exige un adecuado disentildeo del modelo de formacioacuten profesional

andaluz

Se requiere de una ordenacioacuten estrateacutegica de la actividad productiva de bienes y servicios

mediante medidas de fomento y estiacutemulo a la inversioacuten reconociendo dicho papel para

empresas con dificultades coyunturales

Para la necesaria modernizacioacuten de la economiacutea andaluza se quiere contar con el valor

antildeadido del nuevo modelo y el acuerdo suscrito debe a) incrementar las inversiones

productivas captando ahorro exterior transformar las ventajas de costes en ganancias

de productividad incrementar la produccioacuten regional la comercializacioacuten de bienes y

servicios (balanza comercial) y como resultado de todo ello incrementar el empleo

Cuadro XXIX Ejes objetivos y medidas del Acuerdo para el Desarrollo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea 1993-1994

Ejes

Objetivos

Estrategias y Medidas

I Convergencia real Inversioacuten competitividad y mercado de trabajo

+Adecuacioacuten de RRLL +Ganancias de competitividad empresarial +Incremento infraestructura dotacional +Aumento de la inversioacuten privada

Orientacioacuten del Presupuesto de la JA Mayor dotacioacuten inversioacuten

Infraestructuras Moderar gasto corriente Cualificacioacuten trabajadores Apoyo Pymes Apoyo nuevas tecnologiacuteas

produccioacuten Redes de comercializacioacuten

exterior Mejora calidad servicios

puacuteblicos Estimular la inversioacuten privada

Recomendacioacuten de la CEA a sus socios reinversioacuten de excedentes y beneficios

Incrementar la productividad mayor formacioacuten mejor seguridad laboral

Ganancias de competitividad Moderacioacuten salarial

IIMedidas de reactivacioacuten econoacutemica y de apoyo a las empresas

+Impulso actividad empresarial

Ayudas a empresas en crisis Acelerar la finalizacioacuten de inversiones y adelantar las inversiones puacuteblicas con mayor efecto multiplicador Especial consideracioacuten Plan de viviendas

198

Reducir las asimetriacuteas de informacioacuten en el pago a proveedores

III Industria

+Incrementar la participacioacuten de la industria en el PIB respecto a la media nacional y de CE

Periodo 1993-1996 70000 millones de pesetas en actuaciones directas en el sector industrial( incremento presupuestario anual del 9 )

Un miacutenimo de 90000 millones de pesetas apoyo Pymes

Programa Industrial de Andaluciacutea (PIA) Modernizacioacuten de las industrias

tradicionales Impulso inversioacuten capital fijo

renovacioacuten tecnoloacutegica innovacioacuten en la gestioacuten y organizacioacuten de la produccioacuten

Mejora en la calidad de la produccioacuten de bienes y servicios

Implantacioacuten de servicios avanzados y mejora de capacitacioacuten profesional

Fomento de sistemas de cooperacioacuten comercial

Potenciacioacuten de I+D viacutea mejora financiacioacuten

Incentivar la modernizacioacuten tecnoloacutegica empresarial

Apoyo a la difusioacuten tecnoloacutegica de las empresas multinacionales instaladas en Andaluciacutea

Mejorar la colaboracioacuten empresa y centro tecnoloacutegico

Impulso Parque Tecnoloacutegico de Andaluciacutea y Cartuja 93

Medidas de promocioacuten e integracioacuten territorial

Aumento y mejora de la dotacioacuten de suelo industrial

Conservacioacuten medioambiental Mejorar las relaciones del sector

puacuteblico industrial

IV Promocioacuten de apoyo exterior

+Aumento de los intercambios internacionales de la economiacutea andaluza

Programa de Promocioacuten Comercial Exterior de Andaluciacutea

Mejora del conocimiento empresarial del mercado exterior

Favorecer el asesoramiento especializado en comercio exterior

Potenciar la formacioacuten en comercio exterior

Impulso de la promocioacuten comercial directa de empresas en Andaluciacutea

V Turismo +Desarrollo armoacutenico y cualificado del sector turiacutestico andaluz

Plan de Desarrollo Integral del Turismo en Andaluciacutea (Plan DIA) desarrollo sectorial del PADE 1991-1994

VI Desarrollo Rural +Transformacioacuten armoacutenica y ordenada del mundo rural

Plan de Desarrollo Rural Definicioacuten de zonas especiales

de actuacioacuten Inversioacuten en infraestructuras

especiacuteficas Planes zonales de actuacioacuten Planes sectoriales Superar el actual PER y adecuar

el subsidio agrario a los activos que permanezcan en la agricultura

199

VII Marco Comunitario de Apoyo172

Asegurar un uso eficaz de los fondos estructurales para un crecimiento equilibrado y sostenible

Programacioacuten comunitaria 01 Infraestructura del transporte 02 Formacioacuten y cualificacioacuten de los RR HH 03 Desarrollo rural y equidad territorial 04 Innovacioacuten desarrollo tecnoloacutegico y mejora de la calidad 05 Conservacioacuten y gestioacuten de los recursos naturales 06 Apoyo sectorial a las actividades productivas 07 Apoyo al tejido empresarial 08 Mejora de la calidad de vida en el medio urbano NOTA 06 Y 07 con especial incidencia de la economiacutea social

VIII Formacioacuten Profesional

+Mejorar la cualificacioacuten y capacitacioacuten laboral y profesional

Plan Andaluz de Formacioacuten Profesional Consejo Andaluz de Formacioacuten Profesional y Consejo Provinciales de Formacioacuten Profesional Participacioacuten directa en la ejecucioacuten de programas de formacioacuten profesional a traveacutes de convenios especiacuteficos con cada uno de los firmantes

IX Consejo Econoacutemico y Social CES-A

+Oacutergano consultivo en materia econoacutemica y social

Elaboracioacuten de informes sobre normativa en materia socioeconoacutemica o laboral excepto Anteproyecto de Ley de Presupuestos Elaboracioacuten de estudios informes o dictaacutemenes de caraacutecter facultativo yo por iniciativa propia Elaboracioacuten de Memoria de actividades Institucionalizacioacuten del diaacutelogo social

X Procedimiento Extrajudicial de Resolucioacuten de Conflictos Laborales

+Articular la mediacioacuten socio laboral en el territorio andaluz

Con caraacutecter de Acuerdo Interprofesional

Estatuto Trabajadores Excluidos conflictos Seguridad

Social Cuerpo de arbitraje Conciliacioacuten mediacioacuten y

arbitraje de conflictos colectivos Sustitucioacuten del CEMAC Voluntariedad en la aceptacioacuten

aunque obligatoriedad en su realizacioacuten

Arbitraje obligatorio en los teacuterminos de las Sentencias del TC de 8 de abril de 1981

XI Vigencia y seguimiento del Acuerdo

+Coordinacioacuten control y seguimiento

Comisioacuten Paritaria Tripartita 4 representantes de la Junta de Andaluciacutea 4 representantes de la CEA 2 representantes de CCOO A 2 representantes de UGT A Se reuniraacute como miacutenimo cada tres meses

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Acuerdo para el Desarrollo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea (1993-

1994)

172 Se crearaacute una Comisioacuten de Seguimiento ad hoc en la que se debatiraacute el PDR 1994-1999 la localizacioacuten de las inversiones del Fondo de Cohesioacuten y las actuaciones de los fondos complementarios

200

Del anaacutelisis del texto del Acuerdo destaca

a La forma contractual que presenta el texto y que se repetiraacute a lo largo de las

distintas ediciones con un ldquoexponendordquo y un ldquoacuerdanrdquo En el ldquoacuerdanrdquo con

dos puntos el primer apartado se refiere al hecho mismo de suscribir el texto del

acuerdo mientras que el segundo se refiere a la creacioacuten de los correspondientes

instrumentos de seguimiento y control de las diferentes actuaciones pactadas

b El planteamiento de un diagnoacutestico previo compartido estaacute un tanto desdibujado

No se establece claramente No se referencian indicadores cuantitativos de

partida La introduccioacuten es maacutes bien un resumen de los aspectos maacutes

sobresalientes del Acuerdo que el diagnoacutestico previo de los cuellos de botella que

aquejan a la economiacutea andaluza

c El Plan Andaluz de Desarrollo Econoacutemico PADE 1991-1994 no forma parte del

Acuerdo aunque sobrevuela en toda su intensidad a lo largo de todo el

documento una veces de forma geneacuterica y otras de forma expliacutecita mediante

planes y programas recogidos en origen en dicho Plan y que formalmente se

desarrollaraacuten con la coparticipacioacuten de los firmantes del Acuerdo otorgaacutendole un

papel relevante en cuanto al seguimiento de su ejecucioacuten

d No se referencia la necesidad o requerimiento de una evaluacioacuten global o integral

del concierto y la filosofiacutea de la evaluacioacuten y el conocimiento del impacto de las

medidas y el resultado de lo acordado y ejecutado no planea por el mismo El

principal intereacutes radica en controlar la ejecucioacuten pero no el resultado de las

medidas ejecutadas

e No se publicita ni acompantildea informe de seguimiento intermedio o final por

inexistente

I422 Pacto Andaluz por el empleo y la actividad productiva 1995-1996

Antes de finalizar la ejecucioacuten del Acuerdo para el Desarrollo Econoacutemico y Social de

Andaluciacutea se celebraraacuten las elecciones al Parlamento de Andaluciacutea en junio de 1994

conformaacutendose tras su constitucioacuten la IV Legislatura Un tiempo que seraacute conocido como

la legislatura de la ldquopinzardquo

En el discurso del Debate de Investidura del candidato socialista Manuel Chaves el 19 de

julio de 1994 se pondraacute en valor la oportunidad de convertir la creacioacuten de empleo en un

reto colectivo para lo cual propone la realizacioacuten de un ldquoPacto Andaluz por el Empleordquo

201

Al diseccionar la caracterizacioacuten del dicho Pacto se manifiesta la querencia porque se

produzca con la participacioacuten de los agentes econoacutemicos y sociales maacutes representativos

pero tambieacuten con la presencia de las cajas de ahorros la banca puacuteblica y privada y las

propias universidades

Aunque el intereacutes lo centra en primar la inversioacuten productiva generadora de empleo

asumiendo el compromiso de presentar un documento base en el otontildeo de 1994 tambieacuten

reconoce que deberaacute promover otras iniciativas como la Ley del Consejo Econoacutemico y

Social de Andaluciacutea la creacioacuten del Consejo Andaluz de Formacioacuten Profesional medidas

de apoyo a Pymes a las cooperativas a los trabajadores autoacutenomos y a nuevas iniciativas

como el programa Empresa Joven o programas dirigidos al fomento de la contratacioacuten de

personas con especiales dificultades

Tambieacuten enarbolaraacute la reivindicacioacuten competencial al recordar la transferencia de

competencias referidas al INEM como el fomento del empleo las escuelas taller las casas

de oficio y las subvenciones a la contratacioacuten

Por otra parte ademaacutes de reflejar la orientacioacuten hacia los sectores productivos tambieacuten

dejaraacute patente el intereacutes por incorporar de manera preeminente a la mujer en el

denominado Pacto Andaluz por el Empleo

Del contenido del discurso llaman la atencioacuten dos cuestiones

1 Por una parte concede un peso muy importante al Pacto Andaluz por el Empleo

su articulacioacuten y disentildeo junto con los agentes econoacutemicos y sociales maacutes

representativos al considerar totalmente necesaria su participacioacuten mediante un

enfoque pluralista no tripartito al incorporar a las propias universidades o al

sistema financiero

2 Por otra parte se debe subrayar coacutemo incorpora aspectos relevantes en su

discurso que ya han sido objeto de articulacioacuten en el Acuerdo suscrito con

anterioridad Un caso paradigmaacutetico seriacutea el CES-A

Finalmente el Pacto Andaluz por el Empleo y la Actividad Productiva 1994-1996 se

firmaraacute el 13 de febrero de 1995

Se trata de un acuerdo tripartito bianual entendido como un instrumento fundamental

para apoyar la recuperacioacuten econoacutemica que profundiza en aquellas materias que habiacutean

202

sido objeto de acuerdo anterior introduciendo algunas nuevas y que pretende aunar

esfuerzos para superar el ldquoproblema maacutes significativo de la economiacutea andaluzardquo que no

es otro que la creacioacuten de empleo De hecho en las palabras que introducen el texto del

Pacto el Presidente Chaves rebautiza el Pacto y lo denomina ldquoUn Pacto por el empleo

Un reto de todosrdquo173 refiriendo de una manera clara el intereacutes que desde el Gobierno

andaluz existiacutea por poder poner coto y solucioacuten a este problema toda vez que en aquellos

momentos Andaluciacutea finalizada la Exposicioacuten Universal de 1992 se encontraba en una

situacioacuten de retroceso y crisis econoacutemica muy importante

Se pone de relieve coacutemo se produce una alineacioacuten con los aspectos maacutes notables

referidos por los firmantes a) primar la inversioacuten productiva generadora de empleo b)

apuesta por el desarrollo de nuevas iniciativas empresariales en sectores de futuro c)

consolidar la PYME e) favorecer la creacioacuten de nuevas empresas especialmente entre la

juventud f) movilizar recursos puacuteblicos y privados en iniciativas locales g) potenciar la

formacioacuten y los programas de fomento del empleo h) potenciar los programas de lucha

contra el desempleo y la exclusioacuten social e i) propiciar que la negociacioacuten colectiva cumpla

un papel maacutes activo

Los firmantes han establecido las aacutereas de actuacioacuten huyendo de las grandes

declaraciones de principios y se recuerda la justificacioacuten de la legitimacioacuten de los agentes

econoacutemicos y sociales maacutes representativos que explica por queacute son objeto del proceso de

diaacutelogo y concertacioacuten en base a lo dispuesto en el artiacuteculo 71 de la Ley Orgaacutenica de

Libertad Social174 (LOLS)y de conformidad a lo establecido en la Disposicioacuten Adicional

Sexta de la Ley 880 de 10 de marzo del Estatuto de los Trabajadores

Se incorpora aunque no de una manera clara y evidente el objetivo de la redistribucioacuten

de la renta como base estrateacutegica para consolidar el crecimiento econoacutemico el avance de

la mejora de la base productiva la ordenacioacuten del territorio en un marco de desarrollo

sostenible que permita preservar los equilibrios medioambientales y territoriales(PADE

1995-1998)

173 Tratando de rememorar esa propuesta realizada en su discurso de investidura 174 Ley Orgaacutenica 111985 de 2 de agosto de libertad sindical de las organizaciones sindicales

203

Cuadro XXX Ejes objetivos y medidas del Pacto Andaluz por el Empleo y la Actividad Productiva 1995-1996

Ejes

Objetivos Medidas

Incrementar la competitividad de la actividad productiva

Incrementar presencia en mercados internacionales

Plan de comercializacioacuten exterior Mejora de la comercializacioacuten Internacionalizacioacuten de las

empresas

Gestioacuten activa del Sistema Andaluz de Formacioacuten Profesional

Consejo Andaluz de Formacioacuten Profesional Plan Andaluz de Formacioacuten Profesional Integracioacuten social de los joacutevenes en riesgo de exclusioacuten

Impulso del emprendimiento de menores de 30 antildeos

Programa ldquoEmpresa Jovenrdquo Subvenciones a la inversioacuten de proyectos empresariales Facilitar y abaratar el acceso a Sociedades de Garantiacutea Reciacuteproca (SGR) Promover la colaboracioacuten con sociedades de Capital Riesgo (SCR)

Mejorar tejido empresarial de la PYME

Financiacioacuten y ayudas a Pymes Subvencioacuten a fondo perdido Participaciones en capital (Red

andaluza de SCR) Subsidiaciones de tipos de

intereacutes Asesoramiento teacutecnico

Potenciacioacuten del Sistema de Garantiacuteas Reciacuteprocas Mecanismos de agilizacioacuten de cobros Simplificacioacuten de la tramitacioacuten administrativa Apoyo a la subcontratacioacuten industrial por Pymes andaluzas

Impulsar factores competitivos

Informacioacuten empresarial Servicios avanzados Investigacioacuten Cientiacutefica y Desarrollo Tecnoloacutegico II Plan Andaluz de Investigacioacuten (PAI) Calidad Industrial Disentildeo Industrial Cooperacioacuten empresarial Formacioacuten Empresarial Apertura a mercados exteriores Medio Ambiente

Mejorar las condiciones estructurales de la economiacutea andaluza para crear empleo

Mejorar la participacioacuten social en la planificacioacuten econoacutemica

Plan de Desarrollo para Andaluciacutea 1995-1998 Refuerzo de la participacioacuten efectiva Grupo de Trabajo para la mejora del proceso de planificacioacuten-programacioacuten -presupuestacioacuten

Implementar las poliacuteticas de dotacioacuten de infraestructuras

Plan Director de Infraestructuras

Marco Comunitario de Apoyo 1994-1999

204

Comisioacuten de Seguimiento del MCA 1994-1999

Incrementar el parque de vivienda residencial en Andaluciacutea sector construccioacuten

Plan Andaluz de la Vivienda175

Optimizar el impacto de los Fondos Estructurales 1994-1999

Marco Comunitario de Apoyo 1994-1999 Comiteacute de Seguimiento del MCA 1994-1999

Fomentar el sector turiacutestico

Plan Desarrollo Integral del Turismo de Andaluciacutea (DIA)

Fomentar Sector Transporte

Plan de Transportes

Impulso del Sector primario

Plan de Modernizacioacuten y Mejora de la Competitividad de la Agricultura Andaluza Mesas sectoriales agricultura y pesca

Articulacioacuten del comercio interior

Plan de Modernizacioacuten Comercial Ferias comerciales

Optimizar la articulacioacuten de la Negociacioacuten colectiva

CARL

Condiciones de trabajo y PRL

Economiacutea Sumergida Grupo de Trabajo

Potenciar las poliacuteticas activas de empleo

Creacioacuten de empleo y Promocioacuten sociolaboral

+Prospectiva del mercado laboral Observatorio Permanente +Oferta Puacuteblica de Empleo +Fomento del empleo a traveacutes de la FP ocupacional para desempleados con compromiso de contratacioacuten +Formacioacuten especial para empleados de Pymes Industria Turismo y entorno rural Formacioacuten especiacutefica para PTA y Cartuja 93 Programas europeos NOW HORIZON YOUTHSTART e Iniciativa ADAPT Programas de apoyo a la contratacioacuten indefinida Programa dirigido al fomento del empleo de la mujer Programa para el fomento del autoempleo individual y la contratacioacuten

- Autoempleo individual - Colectivos especiales con

dificultades - Colectivos socialmente

desfavorecidos - Programa de fomento del

empleo para minusvaacutelidos Promocioacuten sociolaboral en el medio urbano Fomento del empleo relacionado con el medio ambiente

Mantenimiento del empleo existente

Actuaciones especiales para la recuperacioacuten de empresas viables que se encuentran en situacioacuten de crisis como consecuencia de la coyuntura econoacutemica

175 II Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 1996-1999

205

Institucionalizacioacuten de la participacioacuten

Participacioacuten Institucional Racionalizacioacuten y Homogeneizacioacuten

Revisar composicioacuten y adaptar normativa en base a considerar a las organizaciones representadas y no a sus miembros como sujetos de derechos y obligaciones

Seguimiento del Pacto y vigencia

Coordinacioacuten control y seguimiento Hasta el 31 de diciembre de 1996

Cada Plan o Programa dispondraacute de una Comisioacuten de Seguimiento paritaria ad hoc

Conocimiento del desarrollo y ejecucioacuten

Participacioacuten del seguimiento y evaluacioacuten

Comisioacuten Paritaria de Seguimiento del Pacto

Impulso Difusioacuten Supervisioacuten Coordinacioacuten operativa

Anaacutelisis y posibilidad de ampliar hasta final de legislatura

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del Pacto Andaluz por el Empleo y la Actividad Productiva 1994-

1996

Del anaacutelisis del texto podemos destacar

a No existe un diagnoacutestico previo compartido de la situacioacuten socioeconoacutemica

b No se mantiene una planificacioacuten conjunta sistematizada que permita conocer y

comparar las medidas incluidas en este Pacto y ponerlas en confrontacioacuten con el

anterior lo cual dificulta su anaacutelisis y estudio

c Llama la atencioacuten coacutemo los agentes econoacutemicos y sociales firmantes tienden a

dejar claro el origen de su legitimacioacuten de doacutende deviene su consideracioacuten de

maacutes representativos Comienzan a producirse valoraciones restrictivas y

limitadoras sobre las barreras de entrada existentes para poder participar en el

proceso del diaacutelogo y la concertacioacuten social

d En el aacutembito de la planificacioacuten econoacutemica general se crea una comisioacuten

especiacutefica en el seno del Pacto que controlaraacute el PADE 1995-1998 ademaacutes de la

ya existente donde tambieacuten teniacutean presencia los agentes econoacutemicos y sociales

e Se observa coacutemo la orientacioacuten econoacutemica hacia el exterior se centra en la

actuacioacuten sobre las empresas No existe una visioacuten global e integral de las

actuaciones a nivel exterior

f En el MCA 1994-1999 y su nueva reglamentacioacuten se indicaba por parte de la

Comisioacuten Europea la necesidad de que existiese una participacioacuten real de los

interlocutores sociales en el proceso de preparacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de

las actuaciones cofinanciadas En el Pacto se recoge dicha recomendacioacuten

especificando que la comisiones de seguimiento deben tener las siguientes

competencias

206

i Conocimiento del desarrollo y ejecucioacuten de los planes o

programas

ii Participacioacuten en el seguimiento y evaluacioacuten

g En el aacutembito de la participacioacuten institucional se materializa la demanda realizada

por los agentes econoacutemicos y sociales relativa a disponer de una interlocucioacuten

especial y especiacutefica Igualmente se acuerda revisar la composicioacuten y adecuarla

en base a criterios de racionalidad y normalizacioacuten

h Se asume la posibilidad de proacuterroga hasta el final de la legislatura caso de que los

firmantes asiacute lo valoren Circunstancia que no ha lugar al producirse un adelanto

de la cita electoral ante las dificultades de iniciativa poliacutetica y parlamentaria

acaecidas como consecuencia del efecto ldquopinzardquo promovido por el PP e IULVCA

I423 Pacto por el Empleo y el Desarrollo Econoacutemico 1997-1998

El siguiente Pacto coincidiraacute temporalmente con la V legislatura (1996-2000) Un periodo

que por primera vez en mucho tiempo coexiste con gobiernos de distinto signo poliacutetico

en Andaluciacutea y en Espantildea lo que se dejaraacute notar ante el surgimiento de reivindicaciones

competenciales y determinados conflictos

En el discurso del Debate de Investidura celebrado el 10 de abril de 1996 el candidato

Manuel Chaves afirma ldquoSe abre una nueva y fecunda etapa en la historia de la autonomiacutea

andaluza abierta al progreso econoacutemico y al bienestar asiacute como a la buacutesqueda de los

mayores consensos posibles tanto poliacuteticos como econoacutemicos y socialesrdquo176 reconociendo

especiacuteficamente la estrategia de la poliacutetica de acuerdos con sindicatos y empresarios en

Andaluciacutea

Para ello defenderaacute la creacioacuten de riqueza productiva como mejor manera para alcanzar

una convergencia real con Europa al tiempo que generar maacutes empleo promover la

solidaridad consolidar el Estado del bienestar asiacute como incrementar el peso e influencia

de la Comunidad en Espantildea y Europa ldquoNo basta con potenciar la competitividad y la

generacioacuten de empleo sino que ademaacutes es necesario apostar por un modelo de

crecimiento sostenible y duradero por una estrategia que sea respetuosa con la

naturaleza y solidaria con las generaciones futurasrdquo177

176 DSPA V Legislatura Nordm 2 10 de abril de 1996 paacutegina 14 177 Ibiacutedem paacutegina 16

207

Tambieacuten pondraacute en valor la herramienta de la planificacioacuten econoacutemica

comprometieacutendose a elaborar y elevar a aprobacioacuten de la Caacutemara el ldquoPlan Econoacutemico

Andaluciacutea Horizonte 2000 Igualmente identifica cuatro grandes temas que requieren el

compromiso del empresariado andaluz

a) La apuesta por Andaluciacutea por reinvertir para crear riqueza y empleo ofreciendo

un incentivo del 10para aquellas empresas andaluzas que reinviertan sus

excedentes en la tierra

b) Modernizar el tejido productivo andaluz

c) Mejorar la calidad de nuestros productos al ser clave para el incremento de la

competitividad

d) El gobierno facilitaraacute el acceso a financiacioacuten del sistema financiero andaluz para

lo cual se requiere de mayor implicacioacuten de las cajas de ahorros Por ello se

compromete a traer a la Caacutemara del Parlamento una Ley de Cajas de Ahorros de

Andaluciacutea

En el aacutembito laboral referencia la necesidad de conformar una mesa con empresarios

sindicatos expertos y Junta para analizar los posibles efectos de la reforma laboral al

objeto de alcanzar las medidas maacutes adecuadas y eficaces en el campo del tiempo de

trabajo tendentes a incrementar el nuacutemero de puestos de trabajo asiacute como garantizar

mayor estabilidad y seguridad de los mismos

En paralelo plantea la profundizacioacuten y actualizacioacuten del Pacto Andaluz por el Empleo y la

Actividad Productiva proponiendo una bateriacutea de medidas para el fomento de la

contratacioacuten asiacute como el impulso de la formacioacuten profesional y la reivindicacioacuten de lograr

las transferencias de las competencias en poliacuteticas activas de empleo comprometieacutendose

a volver a traer al Parlamento la Ley del CES-A

Se constituiraacute finalmente un gobierno de coalicioacuten PSOE-PA para el gobierno e la Junta

de Andaluciacutea que daraacute estabilidad poliacutetica al Ejecutivo durante la legislatura

208

Cuadro XXXI Ejes objetivos y medidas del Pacto por el Empleo y el Desarrollo Econoacutemico de Andaluciacutea 1997-1998

Ejes

Objetivos

Medidas

Poliacuteticas Activas de Empleo

Instrumentos de apoyo

Sistema de prospeccioacuten de mercado de trabajo Programa de orientacioacuten profesional Unidades de promocioacuten de empleo

Programas de apoyo a la creacioacuten de empleo

Programa de apoyo a la contratacioacuten -medidas incentivadoras empleo estable (300000ptas500000 ptas) -medidas incentivadores insercioacuten laboral

Empleo estables joacutevenes (500000ptas700000 ptas)

Incentivos a la contratacioacuten (contrato formacioacuten praacutecticas)

Experiencia formacioacuten en praacutecticas Apoyo al empleo mujer

Contratacioacuten estable cuenta ajena Autoempleo

Apoyo al empleo colectivos desfavorecidos 2 Mayores de 40 antildeos 3 Minusvaacutelidos 4 Riesgo de exclusioacuten social

Apoyo a la viabilidad del tejido productivo y al empleo Oferta de empleo Puacuteblico Fomento del empleo mediante foacutermulas de organizacioacuten del tiempo de trabajo

Programas de apoyo al autoempleo

Iniciativas individuales de autoempleo (500000 ptas) Programa ldquoEmpresa Jovenrdquo

Formacioacuten Profesional Formacioacuten Profesional Ocupacional Formacioacuten Profesional Reglada

Intermediacioacuten y orientacioacuten laboral

Servicio Andaluz de Colocacioacuten

Seguimiento y evaluacioacuten Comisioacuten Bipartita de Seguimiento que se reuniraacute cada 6 meses

Incrementar la competitividad de la actividad productivaFomento de la actividad empresarial

Financiacioacuten de la actividad (Instrumentos financieros para la creacioacuten y mantenimiento de la actividad)

Convenio entre la Junta de Andaluciacutea y las Entidades Financieras

Agrario Industrial Forestal Turiacutestico Comercial Empresa Joven

Sistema de Garantiacutea Reciacuteproca Fondo de capital Riesgo de caraacutecter regional con aportacioacuten fondos FEDER Liacutenea BEI preacutestamo Pymes Liacutenea de ayuda reembolsable para joacutevenes

Impulsar factores competitivos

+Investigacioacuten Cientiacutefica y Desarrollo Tecnoloacutegico Consejo Asesor para la Ciencia y la Tecnologiacutea II Plan Andaluz de Investigacioacuten (seguimiento de la ejecucioacuten) +Agilizacioacuten de los traacutemites administrativos

Programa experimental ventanilla uacutenica para Pymes

Incrementar presencia en mercados internacionales

Plan de Internacionalizacioacuten de la Economiacutea y las empresas de Andaluciacutea Compromiso creacioacuten Agencia de Comercio Exterior

209

Mejorar las condiciones estructurales de la economiacutea andaluza para crear empleo

Planificacioacuten Econoacutemica y Territorial

Plan Econoacutemico Andaluciacutea Horizonte 2000 01 Factores productivos 02 Sectores productivos 03 Bienestar social 04 Ordenacioacuten y desarrollo territorial 05 Desarrollo sostenible Plan Director de Infraestructuras Marco de Apoyo Comunitario 1994-1999

Comiteacute de Seguimiento del MCA 1994-1999

Impulso del sector agrario andaluz

Plan de modernizacioacuten y mejora de la competitividad de la agricultura andaluza Plan de modernizacioacuten del Sector Pesquero

Fomento del sector industrial

Nueva programacioacuten industrial Plan Industrial Andaluciacutea 1998-2001 Pacto Andaluz por la Mineriacutea Plan Energeacutetico de Andaluciacutea

Sector vivienda residencial y construccioacuten

II Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 1996-1999

Sector transporte Plan de mejora de los medios de transporte (nuevo)

Sector turiacutestico Plan General de Turismo de Andaluciacutea (nuevo)

Sector comercio interior Plan Integral de Fomento del Comercio Interior (nuevo)

Sector rural Plan de Desarrollo Rural de Andaluciacutea

Optimizar la articulacioacuten de la Negociacioacuten colectiva

CARL SERCLA

Condiciones de trabajo y PRL

Consejo Andaluz de PRL Programa de Formacioacuten informacioacuten divulgacioacuten y sensibilizacioacuten Registros acreditacioacuten Actuaciones especiacuteficas

Sectores riesgos singulares Incorporacioacuten mujer mercado de

trabajo Incidencia social de la

drogodependencia

Economiacutea Sumergida Profundizar en medidas de apoyo a la normalizacioacuten de la actividad irregular

Institucionalizacioacuten de la participacioacuten

Participacioacuten Institucional Racionalizacioacuten y Homogeneizacioacuten

Revisar composicioacuten y adaptar normativa en base a considerar a las organizaciones representadas y no a sus miembros como sujetos de derechos y obligaciones

Seguimiento del Pacto

Se incorpora la posibilidad de proacuterroga al tercer antildeo por dos antildeos maacutes de manera que cubriese la totalidad de la legislatura Comisioacuten de Seguimiento Reuniones ordinarias cada cuatro meses

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del Pacto por el Empleo y el Desarrollo Econoacutemico de Andaluciacutea

1997-1998

Del anaacutelisis del texto podemos destacar

a Sigue sin existir un diagnoacutestico previo de la situacioacuten socioeconoacutemico lo cual se

convierte en una debilidad croacutenica y estructural de los acuerdos tripartitos

producidos hasta la fecha

210

b El Pacto incorpora 100 medidas o actuaciones

c Se desarrolla de manera muy especiacutefica la actividad de fomento de la contratacioacuten

y la generacioacuten de nuevos empleos

d Se incorpora a la formacioacuten profesional aunque sea de referencia la formacioacuten

continua que en aquel momento seguiacutea siendo competencia a nivel estatal

dependiente de la FORCEM (Fundacioacuten Tripartita)

e Se realiza una demanda en clave reivindicacioacuten tripartita referida a las

competencias de orientacioacuten y mediacioacuten a traveacutes del Servicio Andaluz de

Colocacioacuten (geacutenesis del SAE)

f La primera vez que se incorpora el acceso al sistema financiero como elemento

necesario para el fomento de la actividad empresarial y se establecen

herramienta para obtener financiacioacuten accesible preferente a costes adecuados

g La primera vez que se incorpora al IFA una herramienta de participacioacuten tripartita

comisioacuten de seguimiento del convenio entre la Junta de Andaluciacutea y las

instituciones financieras

h Se propone la creacioacuten de una estructura ad hoc para gestionar el Plan de

Internacionalizacioacuten de la economiacutea andaluza (actual Extenda) Agencia de

Comercio Exterior

i Se ampliacutea la utilizacioacuten de la accioacuten planificadora como herramienta de actuacioacuten

de la poliacutetica econoacutemica de manera compartida Se elaboran los siguientes

planes

a Plan Econoacutemico Andaluciacutea-Horizonte 2000

b Plan Director de Infraestructuras de Andaluciacutea

c Programa Industrial de Andaluciacutea

d Plan de Internacionalizacioacuten de la Economiacutea y de las Empresas de

Andaluciacutea

e Plan Integral de Fomento del Comercio Interior

f Plan de Modernizacioacuten del Sector Pesquero

g Plan Andaluz de Formacioacuten Profesional

j Se incorpora un apartado IX ldquoPacto Territorial por el Empleordquo que bajo la estela

de la estrategia impulsada por el Presidente de la Comisioacuten Santer y su Pacto de

Confianza trataraacute de que el acuerdo de concertacioacuten social sea reconocido como

un ldquoPacto Territorial en favor del empleo al objeto de poder disponer de recursos

211

financieros adicionales al ser reconocido e incluido en la iniciativa comunitaria de

esta naturaleza Una iniciativa que finalmente no se lograraacute para dicho pacto178

Existe un Informe de ejecucioacuten179 de fecha 13 de enero de 1999 puacuteblico y conocido en el

que se describe la evolucioacuten de la economiacutea el mercado de trabajo y las relaciones

laborales en Andaluciacutea ademaacutes de reflejar el impacto de la ejecucioacuten del propio Pacto Se

trata de la primera vez que esto se produce lo que viene a reflejar un compromiso por la

evaluacioacuten de los resultados obtenidos

En dicho Informe se pone de manifiesto coacutemo mediante el Acuerdo suscrito se ha logrado

un alineamiento estrateacutegico convergente con las poliacuteticas de empleo impulsadas por la

Comisioacuten Europea y coacutemo se produce una correlacioacuten entre los datos logrados por la

economiacutea andaluza en este periodo y las medidas insertas y desarrolladas en el pacto

La valoracioacuten global que se realiza es claramente positiva destacando que las actuaciones

que mayor incidencia teniacutean sobre el empleo o la actividad productiva se han desarrollado

en su totalidad mantenidos

Se procede a cuantificar los impactos de las medidas materializadas en una inversioacuten

generada por las empresas andaluzas de 644902 millones de pesetas 63683 empleos

creados 120 108 mantenidos y 447527 alumnos beneficiarios de cursos de formacioacuten

profesional para lo cual se ha dispuesto de un gasto puacuteblico de 306566 millones de

pesetas

Se especifica el desarrollo normativo e institucional con la aprobacioacuten de 20 Decretos 3

Acuerdos del Consejo de Gobierno 48 Oacuterdenes 17 Resoluciones y la constitucioacuten de 21

grupos de trabajo o comiteacutes de seguimiento

Se procede a la explicacioacuten de las actuaciones realizadas y finalmente se establecen una

serie de conclusiones donde en ninguacuten caso se refieren puntos de mejora o elementos

que hayan demostrado su bajo nivel de aplicacioacuten o resultado

La evaluacioacuten se centra en la eficacia general del pacto y de las medidas si bien no se

puede establecer un nivel de consecucioacuten de los objetivos establecidos al no haber sido

cuantificados inicialmente

178 De esta iniciativa comunitaria en Andaluciacutea tan soacutelo se reconoceraacute el Pacto Territorial Bahiacutea de Caacutediz 179 httpwwwjuntadeandaluciaesexportdrupaljda1331727890informe_3acsa_0pdf (300515)

212

No se hace mencioacuten a los niveles de eficiencia alcanzados en el desarrollo del Pacto al no

ser la eficiencia un criterio de evaluacioacuten

Se acompantildea finalmente de una serie de cuadros referidos las variables socioeconoacutemicas

y presupuestarias maacutes relevantes

I424 IV Acuerdo de Concertacioacuten Social de Andaluciacutea (ACSA) 1999-

2000

En la V legislatura tambieacuten se firma el IV Acuerdo de Concertacioacuten Social de Andaluciacutea

Pacto por el empleo y la actividad productiva el 24 de mayo de 1999 Se trata de un pacto

ldquosui generisrdquo diferente y uacutenico Se trata de una ampliacioacuten del Pacto anteriormente

firmado y se justifica sobre la base de que existen medidas del anterior pacto que por

tiempo de elaboracioacuten y ejecucioacuten necesitan de un horizonte temporal superior a la

vigencia del mismo

En la introduccioacuten del nuevo acuerdo que retoma el nombre de Acuerdo de Concertacioacuten

Social180 identificador que se mantendraacute en el tiempo a partir de este momento se pone

de manifiesto la eficacia de los acuerdos alcanzados hasta aqueacutel momento y se hace

mencioacuten expresa a la referenciacioacuten de la Comisioacuten Europea y su valoracioacuten destacada de

los resultados positivos obtenidos a traveacutes de la concertacioacuten social en Andaluciacutea En

concreto se establece ldquoEn este sentido se ha pronunciado la Unioacuten Europea mediante

una de sus principales instituciones como es la Comisioacuten destacando en diversas

ocasiones los resultados positivos de la concertacioacuten en Andaluciacuteardquo

Se reconoce al diaacutelogo social como uno de los responsables de los avances alcanzados en

teacuterminos de crecimiento econoacutemico y generacioacuten de empleo lo que aconseja mantener

su continuidad con instrumentos y acciones en favor del empleo y la actividad empresarial

o en la participacioacuten institucional concretada asiacute como la introduccioacuten de actuaciones de

notable trascendencia como la planificacioacuten estrateacutegica requerida para el nuevo periodo

de programacioacuten de los fondos estructurales (Plan de Desarrollo Regional 2000-2006) con

el objetivo general de propiciar la convergencia real de Andaluciacutea con el resto de regiones

europeas Igualmente se contempla la elaboracioacuten del III Plan de Vivienda y Suelo 1999-

2002 y el desarrollo de la nueva poliacutetica de Desarrollo Rural

180 Recueacuterdese que asiacute fue coacutemo se denominoacute al pacto alcanzado por la Junta de Andaluciacutea CEA y UGT A en 1985

213

Tambieacuten se contemplan nuevas foacutermulas promovidas por la Comisioacuten Europea con

financiacioacuten especiacutefica para la promocioacuten del empleo como son los Pactos Territoriales

de Empleo

La vigencia del Acuerdo se extenderaacute desde el momento de la firma hasta el final de la

legislatura lo que refleja el inicio de un nuevo meacutetodo de negociacioacuten cuyo horizonte

temporal seraacute totalidad de la legislatura que se inicia con la suma de la duracioacuten del

anterior y actual acuerdo

No se hace referencia en ninguacuten caso al informe de ejecucioacuten del anterior Pacto o a un

diagnoacutestico compartido sobre la situacioacuten a la que se enfrenta la economiacutea andaluza

Cuadro XXXII Ejes objetivos y medidas del IV Acuerdo de Concertacioacuten Social Pacto por el empleo y la actividad productiva 1999-2000

Ejes

Objetivos

Medidas

Poliacuteticas Activas de Empleo Iniciativa territorial comunitaria para el empleo

Pactos Territoriales por el empleo

Mejorar las condiciones estructurales de la economiacutea andaluza para crear empleo

Planificacioacuten Econoacutemica Estrateacutegica

Plan de Desarrollo Regional de Andaluciacutea 2000-2006

Sector vivienda residencial y construccioacuten

Plan Andaluz de vivienda y suelo 1999-2002

Sector rural Plan de desarrollo rural de Andaluciacutea

Seguimiento del Pacto Comisioacuten de Seguimiento

Reuniones ordinarias cada tres meses

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del IV ACSA 1999-2000

Del anaacutelisis del texto podemos destacar

a Mantiene la debilidad croacutenica y estructural de no partir de un diagnoacutestico

socioeconoacutemico previo compartido

b A pesar de justificar la presencia del Acuerdo por la existencia de medidas del

anterior pacto que por tiempo de elaboracioacuten y ejecucioacuten necesita de un

horizonte temporal superior resulta curioso que en el texto del acuerdo no se

haga mencioacuten a ninguno de ellos lo cual representa una inconsistencia en toda

regla que maacutes sirve para justificar la presencia del mismo que la necesidad real

de su impulso y aprobacioacuten

214

c Al expandir la vigencia del pacto hasta la finalizacioacuten de la legislatura nos

encontramos con una nueva experiencia que se repetiraacute en el futuro que es

marcar como horizonte temporal del acuerdo la totalidad de la legislatura

d Contiene un total de 74 medidas contempladas

e Es la primera vez que se incorpora el instrumento del Plan de Desarrollo Regional

2000-2006 (PDR) en la concertacioacuten social lo que la vincula a la planificacioacuten

comunitaria

f Mediante la inclusioacuten de los Pactos Territoriales por el Empleo se trata de

normalizar en el territorio la puesta en marcha de procesos de concertacioacuten social

que tengan al empleo y la generacioacuten del mismo como principal objetivo Una

medida que trata de fomentar la estrategia de la concertacioacuten hacia estructuras

inferiores

g Se cita especiacuteficamente la funcioacuten de evaluacioacuten de la ejecucioacuten de las medidas

incorporadas por parte de la Comisioacuten de Seguimiento del Acuerdo

Para la edicioacuten de este Acuerdo prolongacioacuten del anterior se vuelve a generar un

informe181 fechado a julio de 2000 denominado Informe de ejecucioacuten del IV Acuerdo de

Concertacioacuten Social de puacuteblico conocimiento

Manteniendo semejante estructura de contenidos con el anterior es decir evolucioacuten de

la economiacutea el mercado de trabajo y de las relaciones laborales para despueacutes

pormenorizar sobre la ejecucioacuten de las medidas enfatiza la relacioacuten entre la existencia de

Concertacioacuten Social y el logro de un ciclo econoacutemico en crecimiento sostenido desde

1994

La evaluacioacuten global que se realiza del Acuerdo positiva y favorable surge del anaacutelisis del

grado de cumplimiento de las medidas contempladas de una cuantificacioacuten de los

impactos (no se explica la metodologiacutea utilizada para ello ni las fuentes y base de datos

consultadas) un anaacutelisis del desarrollo normativo y los aspectos maacutes destacados de la

ejecucioacuten

Seguacuten los datos reflejados el IV ACSA ha supuesto una inversioacuten generada en las empresas

andaluzas de 561338 millones de pesetas 43974 empleos creados 84956 mantenidos

y 306594 alumnos beneficiarios de cursos de formacioacuten profesional para lo cual se ha

181 httpwwwjuntadeandaluciaesexportdrupaljdainforme_4acsa-28-05-13pdf (300515)

215

dispuesto de un gasto puacuteblico 1999 y primer trimestre de 2000 de 256348 millones de

pesetas

La produccioacuten normativa ligada a la ejecucioacuten del Acuerdo proporciona los siguientes

guarismos se han aprobado 12 Decretos 1 Acuerdo de Consejo de Gobierno 50 Oacuterdenes

y 5 Resoluciones

El informe finaliza con un apartado de conclusiones donde se vincula y relaciona los datos

que identifican la realidad econoacutemica y social alcanzada por Andaluciacutea con la presencia y

los logros obtenidos por la Concertacioacuten Social no producieacutendose ninguacuten tipo de

autocriacutetica o indicando posibles puntos de mejora

I425 V ACSA 2001-2004

El domingo 12 de marzo de 2000 tuvieron lugar las sextas elecciones al Parlamento de

Andaluciacutea que convocadas conjuntamente con las elecciones generales espantildeolas habriacutean de

inaugurar la VI Legislatura Andaluza

En el discurso del Debate de Investidura del candidato Manuel Chaves182 donde trataba de

ser investido por cuarta vez consecutiva Presidente de la Junta de Andaluciacutea interpeloacute

poniendo de manifiesto una oferta de diaacutelogo abierto amplio y en distintas direcciones Las

diferencias entre gobiernos apoyados por partidos poliacuteticos de distinto signo no debiacutean ser un

obstaacuteculo para alcanzar la colaboracioacuten en base al diaacutelogo Recordando una cita de su primer

discurso de investidura vuelve a reafirmarse en la maacutexima ldquono basta gobernar para todos

hay que gobernar con todosrdquo al tiempo que relaciona una serie de cuestiones de gran

importancia para el futuro proacuteximo de la ciudadaniacutea andaluza

a) La aplicacioacuten del censo a la poblacioacuten real en la financiacioacuten de la CA y la fijacioacuten

de un nuevo sistema de financiacioacuten autonoacutemica

b) Las transferencias competenciales pendientes centraacutendose en dos agua y

empleo

c) La necesidad de negociar un calendario de ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten de

obra puacuteblica

d) Los criterios utilizados para la distribucioacuten y reparto del nuevo MCA 2000-2006

referido a las regiones objetivo nordm 1

Para los retos a los que se enfrenta Andaluciacutea globalizacioacuten econoacutemica y revolucioacuten

tecnoloacutegica y de telecomunicaciones propone impulsar la concertacioacuten social como

182 DSPA VI Legislatura Nordm 2 24 de abril de 2000

216

herramienta de poliacutetica econoacutemica concretaacutendose en un nuevo acuerdo sobre nuevas

bases especialmente sustentado en la innovacioacuten e incorporacioacuten de tecnologiacutea

Se fija un compromiso de legislatura concretado en la obtencioacuten de 500000 empresas y

la creacioacuten de maacutes de 300000 empleos asiacute como disecciona un plantel de medidas

dirigidas al aacutembito del fomento empresarial la contratacioacuten o los sectores productivos

El 23 de mayo de 2001 se firma el V Acuerdo de Concertacioacuten Social de Andaluciacutea Un

pacto que tendraacute como horizonte temporal la VI Legislatura (2000-2004) Es la primera

vez que se firma un acuerdo para toda la legislatura lo que refleja al menos dos

cuestiones relevantes a) por una parte la seguridad de los firmantes sobre la necesidad y

utilidad del contenido del acuerdo y b) la certeza de los firmantes sobre el cumplimiento

de los compromisos adquiridos en el mismo y que los corresponsabiliza de su ejecucioacuten

En la introduccioacuten del documento tratan de diferenciarlo de los existentes hasta ahora

tal y como ponen de manifiesto sus firmantes por las novedades que incluyen La

novedad es el eje diferenciador que impregna el documento Sobresalen

1 Es la primera vez que se explica la teacutecnica de planificacioacuten estrateacutegica seguida

para la elaboracioacuten del documento delimitando cinco objetivos y cinco ejes

estrateacutegicos

2 Es la primera vez que se referencia el fenoacutemeno de la inmigracioacuten como hecho

diferencial y se vincula a las relaciones con los paiacuteses del Magreb

3 Se trata de un acuerdo por primera vez fijado para toda la legislatura

4 Se incorpora un eje transversal de gran relevancia como es el referido a la

sociedad del conocimiento

En la introduccioacuten del documento se pone en valor para justificar la apuesta por el diaacutelogo

y la concertacioacuten social coacutemo desde 1993 y de manera ininterrumpida se ha apostado

por la generacioacuten de un clima social y econoacutemico favorable coadyuvando el impulso de

la actividad productiva el crecimiento econoacutemico la ampliacioacuten del tejido productivo y la

mejora de las condiciones de competitividad

Un proceso de diaacutelogo social regional que ha ayudado a mejorar la imagen de estabilidad

y confianza de los inversores permitiendo a) mejorar la dotacioacuten del capital social y b)

mayor calidad del capital fiacutesico y humano

217

Un ejercicio de corresponsabilidad que se ha puesto de manifiesto en el fundamental

desarrollo de la poliacutetica econoacutemica planificada y que ha tenido un reconocimiento

expliacutecito como instrumento por parte de la Comisioacuten Europea al ponerlo como ejemplo

de buenas praacutecticas

Se identifica un escenario lleno de retos a los que la sociedad andaluza necesita hacer

frente y dar respuestas Retos del nuevo siglo XXI (globalizacioacuten y liberalizacioacuten de los

mercados mundiales profundizacioacuten y ampliacioacuten de la construccioacuten de la UE revolucioacuten

de las TICS) de la UE (nuevo MCA 2000-2006 tercera fase de la Unioacuten Econoacutemica y

Monetaria EEE iniciativa eEurope) y retos de la cuenca mediterraacutenea (cooperacioacuten con

los paiacuteses del Magreb en teacuterminos econoacutemicos y relacionados con el fenoacutemeno de la

inmigracioacuten)

A raiacutez de este escenario se determinan cinco objetivos generales y cinco ejes estrateacutegicos

para la economiacutea andaluza que son los que a continuacioacuten se incluyen en el siguiente

cuadro

Cuadro XXXIII Objetivos generales y estrategias del V ACSA 2001-2004

Objetivos generales

Estrategias

Empleo de calidad y estable especialmente para joacutevenes mujeres y colectivos desfavorecidos

Eje I - PAES Poliacuteticas Activas de Empleo

Ampliacioacuten del tejido empresarial Eje II - Competitividad e internaciolizacioacuten de las empresas andaluzas

Sociedad del conocimiento Eje III - Sociedad del conocimiento

Mejora de las RRLL NC y resolucioacuten de conflictos laborales a traveacutes del sistema extrajudicial

Eje IV - Planificacioacuten econoacutemica

PRL y reduccioacuten de la siniestralidad laboral Eje V - Mejora de las relaciones laborales

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del Acuerdo

Se destaca de manera notable la ampliacioacuten de las materias objeto del pacto como son la

sociedad del conocimiento la incorporacioacuten del medio ambiente (desarrollo sostenible) y

un apartado especiacutefico para la PRL

Se pretende poner en valor lo novedoso del contenido y los aspectos tratados ldquoAsimismo

en los demaacutes ejes se han incluido numerosos aspectos novedososrdquo183

183 V Acuerdo de Concertacioacuten Social pp 1-133 Paacutegina 4

218

Cuadro XXXIV Ejes objetivos y medidas del V ACSA 2001-2004

Ejes

Objetivos

Intermedios

Medidas

I Poliacuteticas Activas de Empleo

Programas mejora de Insercioacuten Profesional

+Informacioacuten y orientacioacuten profesional +Itinerarios de empleo e insercioacuten

Programas de fomento del empleo

Incentivos a la creacioacuten del empleo estable184 +Nuevas contrataciones

Empresas de 1 a 10 trabajadores 420708 euro por contrato

Empresas de 11 a 50 trabajadores 3606 07 euro Por contrato

Empresas de 51 a 250 trabajadores 300506 euro por contrato

+Transformaciones 2404 05 euro por contrato con

condiciones +Estabilidad colectivos especiales dificultades mediante nuevas contrataciones

300506 euro por contrato para empresas de menos de 250 trabajadores

+ Estabilidad joacutevenes mujeres y colectivos con especiales dificultades mediante contratacioacuten de fijo discontinuo en actividades con estacionalidad

Joacutevenes y mujeres 360607 euro Colectivos con especiales

dificultades 300506 euro + Empresas de maacutes de 250 trabajadores Ayudas por importe de 240405 euro cuando se incremente al menos el 10 de la plantilla en contratacioacuten indefinida

Incentivos al empleo para personas con discapacidad y centros especiales de empleo

+Nueva contratacioacuten o conversioacuten de contrato de duracioacuten determinada a indefinido 300506 euro +Centros especiales de empleo

Creacioacuten de puesto de trabajo estable 1202024 euro

Mantenimiento de puesto de trabajo

o Ayudas del 50 del SMI o Bonificacioacuten 100 cuota

patronal Seguridad Social

Apoyo a la viabilidad del tejido productivo y del empleo

+Ayudas especiacuteficas a empresas con dificultades de caraacutecter transitorio

Oferta de empleo puacuteblico

+Reserva del 4 para personas con discapacidad +Se promoveraacute la adaptacioacuten a legislacioacuten de PRL

Mejor conocimiento y funcionamiento del mercado de trabajo

+Prospeccioacuten del mercado de trabajo Seguir trabajando en el disentildeo del

Sistema de prospeccioacuten permanente del mercado de trabajo

184 En todos los supuestos contemplados hay que acreditar que las nuevas contrataciones deben suponer un incremento de plantilla respecto del momento anterior a la formalizacioacuten de las mismas y que la empresa debe acreditar que al menos el 50 de la plantilla es fija o que alcanzaraacute dicho porcentaje a partir de las nuevas contrataciones para las que solicite incentivos

219

I Poliacuteticas Activas de Empleo

Intermediacioacuten laboral Acceder a las ofertas de empleo en base a la igualdad de oportunidades la eficacia y la rapidez

Acciones Territoriales a favor del Empleo

Grupo de trabajo que analice la posible puesta en marcha de actuaciones territoriales en favor del empleo

Programas en favor del autoempleo

+Impulso de la actividad emprendedora con programas especiacuteficos para joacutevenes y mujeres +Apoyo al empleo autoacutenomo

Inicio de actividad entre 300506 euro y 601012 euro

Financiacioacuten de intereses Incentivos a la primera contratacioacuten

laboral con ayuda hasta los 360607 euro

Asistencia teacutecnica en las fases de proyecto

Nuevos yacimientos de actividad y empleo

+Grupo de trabajo para analizar las posibilidades de creacioacuten de empleo

Desarrollo local

+Creacioacuten de la Red de Unidades Territoriales para el Empleo y el Desarrollo Local y Tecnoloacutegico (UTDLT) con la participacioacuten de las EELL

Empleo de la Mujer +Impulso de actuaciones especiacuteficas tanto para la contratacioacuten por cuenta ajena como al apoyo del emprendimiento femenino

Formacioacuten Profesional +Nuevo Plan Andaluz de Formacioacuten Profesional

Servicio Andaluz de Empleo (SAE)

+Definicioacuten y delimitacioacuten de funciones Caracterizacioacuten del nuevo servicio autonoacutemico de empleo

Incrementar la competitividad de la actividad productivaFomento de la actividad empresarial

Creacioacuten y ampliacioacuten del tejido productivo

+Fomento de la capacidad de emprendimiento y de la innovacioacuten empresarial +Creacioacuten y ampliacioacuten de empresas

Programa impulso nuevos establecimientos Ayudas a

o Gastos de constitucioacuten y primer establecimiento

o Planificacioacuten ingenieriacutea y direccioacuten facultativa

o Inversioacuten en activos fijos materiales e inmateriales

+Marco empresarial del autoacutenomo y profesional

Grupo de Trabajo apoyo al autoacutenomo

+Programa Empresa Joven +Programa Mujer y Empresa +Sistemas y Redes de empresas impulso de la estrategia de cooperacioacuten competitiva

Red andaluza de sistemas productivos locales

Incentivos a la instalacioacuten de empresas en Parques Tecnoloacutegicos

Ayudas directas y estiacutemulos a la actividad empresarial en las zonas de actuacioacuten preferente (ZAP)

Fomento econoacutemico en la Red de Parques Naturales

Red Andaluza de Sistemas productivos Sectoriales

220

Programa Tractor empresas auxiliares

Informacioacuten y asesoramiento empresarial

Entorno administrativo favorable

+Red de Oficinas de Respuesta Unificada Red ORU +Racionalizacioacuten de procedimientos administrativos

Financiacioacuten de la actividad (Instrumentos financieros para la creacioacuten y el desarrollo de la actividad)

+Convenio entre la Junta de Andaluciacutea y las Entidades Financieras

Orientado principalmente a PYME Las operaciones seraacute de preacutestamo o leasing mobiliario

+Sistema de Sociedades de Garantiacutea Reciacuteproca +Ampliar fondos de capital Riesgo de caraacutecter regional +Liacutenea de ayuda reembolsable para mujer I+D+i nuevas TICS o empresas integradas en sistemas de empresas +Liacutenea BEI preacutestamo PYMEs con bonificacioacuten de intereses

Impulsar factores competitivos intangibles

+Sistemas de calidad Observatorio de la Calidad en

Andaluciacutea Facilitar la migracioacuten a nuevas

normas ISO 2000 Mejorar el control ambiental PYMES

andaluzas +Cooperacioacuten empresarial +Estudios empresariales +Disentildeo Industrial +Internacionalizacioacuten de las empresas andaluzas

Plan de Internacionalizacioacuten Captacioacuten de inversiones

extranjeras Cooperacioacuten Internacional

Incrementar presencia en mercados internacionales

Plan de Internacionalizacioacuten de la Economiacutea y las empresas de Andaluciacutea Compromiso creacioacuten Agencia de Comercio Exterior

Sociedad del Conocimiento

Incorporacioacuten de las NTICS al sistema productivo

+Incorporacioacuten de NTICS en el aacutembito empresarial +comercio electroacutenico +Apoyo a empresas del sector TIC +Facilitar acceso a internet del tejido empresarial

I+D+i

+ III Plan Andaluz de Investigacioacuten (PAI) + Plan Andaluz de Innovacioacuten y Desarrollo Tecnoloacutegico (PLADIT) +Promover la transferencia de tecnologiacutea

Creacioacuten del Centro Andaluz de Servicios Tecnoloacutegicos Aplicados (CASTA)

+Impulsar las infraestructuras de innovacioacuten Parques tecnoloacutegicos y tecno

parques centros de empresas y centros tecnoloacutegicos

+Apoyo financiero especiacutefico a la investigacioacuten e innovacioacuten

221

Difusioacuten y ampliacioacuten del uso de las TICS en la sociedad

+Implantacioacuten de la e-administracioacuten con especial incidencia en el aacutembito educativo de todas las etapas +Estimular el uso de internet

Fomentar el acceso a la cultura digital

Promover puntos de acceso a internet gratuitos

Reducir la brecha digital

Mejorar las condiciones estructurales de la economiacutea andaluza para crear empleo

Planificacioacuten Econoacutemica y Territorial

+Plan Econoacutemico ldquo Andaluciacutea Siglo XXIrdquo 2001-2004

01 Poliacuteticas de tejido productivo 02 Poliacuteticas de empleo y capital humano 03Factores baacutesicos de competitividad 04 Cohesioacuten social 05Articulacioacuten y equilibrio territorial 06 Sostenibilidad ambiental

+Plan Director de Infraestructuras de Andaluciacutea 1997-2007 +Marco de Apoyo Comunitario 2000-2006

Comiteacute de seguimiento del PDR y del MCA

Impulso del sector agrario andaluz

+Plan de modernizacioacuten de la agricultura andaluza 2000-2006

Comisioacuten de seguimiento del plan +Plan de modernizacioacuten del Sector Pesquero 1997-2003

Comisioacuten de seguimiento adaptacioacuten del Plan a los nuevos requisitos del periodo de planificacioacuten europeo

Fomento del sector industrial

+Nueva programacioacuten industrial Plan Industrial Andaluciacutea 2002-2006 +Plan de desarrollo de la industria minera de Andaluciacutea 2001-2006 +Mesa por la Mineriacutea +Nuevo Plan Energeacutetico de Andaluciacutea 2001-2006

Sector vivienda residencial III Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 1999-2002

Sector transporte Mesa del Transporte

Sector turiacutestico

+ II Pacto Andaluz por el Turismo +Plan General de Turismo de Andaluciacutea

Mejora de la cualificacioacuten profesional y de la competitividad del sistema turiacutestico andaluz

Renovacioacuten del modelo turiacutestico andaluz

Integracioacuten del turismo en la sociedad andaluza

Convertir a Andaluciacutea en potencia turiacutestica mundial

+Ley del Turismo

Sector comercio interior

+Plan Integral de Fomento del Comercio Interior de Andaluciacutea 1998-2001 +Nuevo plan a elaborar para 2002-2005 en el seno de la Mesa del Comercio Interior

Sector rural +Plan de Desarrollo Rural de Andaluciacutea

Comisioacuten de seguimiento de las poliacuteticas de desarrollo rural

222

Enriquecer y potenciar los instrumentos para la negociacioacuten colectiva

Avanzar en los acuerdos de empresa y su aplicacioacuten efectiva

Corregir situaciones de desigualdad que afectan a la mujer

Igualdad de trato Clausulas especiacuteficas de promocioacuten

de PRL Clausulas especiacuteficas de promocioacuten

del empleo +Crear en el seno del CARL

Comisioacuten de racionalizacioacuten y articulacioacuten

Comisioacuten de igualdad Comisioacuten de inmigracioacuten Comisioacuten de economiacutea irregular Comisioacuten de condiciones de trabajo

(inspeccioacuten)i

Fomentar el uso de la mediacioacuten en la resolucioacuten de conflictos laborales

+SERCLA Estudio de la posibilidad de incluir

los conflictos individuales y ampliar el aacutembito de actuacioacuten al personal funcionario de la Junta de Andaluciacutea

Prevencioacuten de Riesgos Laborales

+Promover y reforzar el Consejo Andaluz de PRL +Creacioacuten del Instituto Andaluz de Prevencioacuten de Riesgos Laborales

Programa de Prevencioacuten de PYMES Programa de Formacioacuten

informacioacuten divulgacioacuten y sensibilizacioacuten

+Fundacioacuten tripartita de PRL + Elaboracioacuten de un Plan Andaluz de PRL en el seno del CAPRL + Exclusioacuten de la contratacioacuten puacuteblica con la Junta de Andaluciacutea de aquellas empresas que no cumplan sus obligaciones de PRL

Institucionalizacioacuten de la participacioacuten

Participacioacuten Institucional

+Relacioacuten especiacutefica de las comisiones grupos de trabajo mesas y oacuterganos de participacioacuten creados o referenciados en el acuerdo +Difusioacuten

Acciones informativas y divulgativas conjuntas

Crear un portal de internet Editar materiales informativos

Seguimiento del Pacto

Se trata de un acuerdo para toda la legislatura que finaliza el 31 de diciembre de 2004 Comisioacuten General de Seguimiento Comisioacuten Teacutecnica de Coordinacioacuten Reuniones ordinarias cada cuatro meses

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del V ACSA 2001-2004

Del anaacutelisis del texto podemos destacar

a Sigue sin existir un diagnoacutestico compartido de los problemas a los que se enfrenta

la economiacutea andaluza Frente a un diagnoacutestico comuacuten inexistente se opta por un

escenario comuacuten aceptado por las partes que identifica retos a nivel global y

223

europeo Resulta llamativo que no se referencie ninguacuten reto vinculado a la

convergencia de Andaluciacutea en el Estado de las Autonomiacuteas

b Se identifica la novedad lo novedoso como eje diferenciador de este acuerdo

tratando de trasladar que son numerosos los aspectos novedosos recogidos en

el texto Dicha cualidad cuyas caracteriacutesticas principales se han puesto ya de

manifiesto185 una vez analizado el mismo no se convierte en comuacuten para las

acciones recogidas e incluso se identifica por las parte de manera expresa la

novedad en determinados aspectos como la PRL cuando se trata de una cuestioacuten

recogida ya en el PEDEA 1997-1998

c Presenta un periodo de vigencia concordante con la legislatura

d El ACSA incorpora un total de 214 medidas agrupadas en 5 ejes casi tres veces

maacutes que las 74 medidas observadas en el anterior acuerdo

e Es la primera vez que se incluye la cooperacioacuten al desarrollo como poliacutetica a

impulsar en el aacutembito de la actividad empresarial andaluza al tratarse de una

fuente de actividad maacutes

f En las Poliacuteticas Activas de Empleo el elemento maacutes llamativo es que las medidas

de fomento al empleo estable se establecen mediante un sistema de incentivos

que se modula en funcioacuten de dos criterios colectivo al que va dirigido y tamantildeo

de las empresas Tambieacuten se articula ante la inminente transferencia de

competencias el Servicio Andaluz de Empleo (SAE)

g En la competitividad e internacionalizacioacuten de la empresa andaluza se eleva la

significacioacuten de la internacionalizacioacuten al incluirla en el tiacutetulo del eje lo que da

una idea de su mayor relevancia e intereacutes Tambieacuten se incorpora de manera

especiacutefica al autoacutenomo como categoriacutea de accioacuten

h Se impulsa la lucha por la efectiva igualdad entre hombres y mujeres en el

mercado de trabajo mediante una estrategia transversal en las poliacuteticas activas

de empleo y en el fomento del emprendimiento a traveacutes del programa ldquoMujer y

Empresardquo

i El eje de la sociedad del conocimiento articulado en base a la Estrategia de

Lisboa identifica tres grupos de actuaciones algunas de las cuales ya se veniacutean

incorporando en anteriores pactos a) integracioacuten de las TICS al sistema

productivo b) I+D+i y c) la difusioacuten y uso generalizado de las TICS por la sociedad

185 Planificacioacuten estrateacutegica inmigracioacuten duracioacuten toda la legislatura y nuevo eje de sociedad del conocimiento

224

andaluza Papel relevante para una nueva figura de planificacioacuten Plan Director de

Innovacioacuten y Desarrollo Tecnoloacutegico de Andaluciacutea (PLADIT) y para e-commerce y

e-administracioacuten

j Se promueven determinadas actuaciones que requieren de la participacioacuten y

colaboracioacuten de las corporaciones locales como son a)grupo de trabajo para la

acciones territoriales para el empleo y b) las UTDLT

k Ante el proceso de globalizacioacuten de la economiacutea toma si cabe auacuten maacutes

relevancia la planificacioacuten econoacutemica de las poliacuteticas puacuteblicas y de su desarrollo

regional que deberaacute seguir avanzando hacia la convergencia real con nuestro

entorno europeo Se establece como meta la obtencioacuten de una competitividad

sostenible en tres aacutembitos econoacutemico ambiental y social En particular en el

aacutembito social es la primera vez que se incide en la necesidad de implementar y

consolidar las poliacuteticas que permiten garantizar la igualdad real de oportunidades

sobe la base de un mejor funcionamiento del Estado del Bienestar Para ello

incorporan acciones en torno a la calidad del sistema educativo andaluz en torno

a la cultura de la salud como valor preventivo y la calidad de los servicios de salud

y el impulso de la poliacutetica de servicios sociales

l Asumiendo que la promocioacuten y garantiacutea de participacioacuten institucional de los

agentes econoacutemicos y sociales es un elemento esencial de la concertacioacuten al

tiempo que supone un factor para alcanzar una mayor cohesioacuten y vertebracioacuten

social se invoca el artiacuteculo 24 (referido al procedimiento de elaboracioacuten de

reglamentos) de la Ley 501997 del Gobierno para tratar de articular de una

manera racional la participacioacuten de los agentes econoacutemicos y sociales en los

procesos de elaboracioacuten de normas asiacute como se garantiza la participacioacuten en el

desarrollo dispositivo de las normas que se deriven de los acuerdos recogidos en

dicho pacto

m Es la primera vez que se incluye de manera especiacutefica la relacioacuten de comisiones

grupos de trabajo o mesas que devienen de la firma del Acuerdo y que deberaacuten

estar operativas durante su vigencia

Ya firmado el V ACSA en el Debate del Estado de la Comunidad celebrado el 28 de junio

de 2001 (el primer debate del nuevo siglo) Manuel Chaves Presidente de la Junta de

Andaluciacutea lanzariacutea la idea desafiacuteo principal de su argumentacioacuten de ldquola segunda

modernizacioacuten de Andaluciacuteardquo Un ambicioso reto donde impulsaba la necesidad de iniciar

una reflexioacuten sobre el futuro de la sociedad andaluza Se trataba de disentildear de manera

225

compartida un horizonte estrateacutegico que permitiera ganar el futuro para Andaluciacutea en

su discurso asumioacute la posibilidad de llevar a cabo una reforma estatutaria

ldquoDebemos abrir un debate poliacutetico y social sobre el texto estatutario evitando la

poleacutemica partidista y proceder entre todos con inteligencia con pragmatismo e

impulsar un nuevo horizonte de autogobierno que facilite lo que vengo en

denominar laquola segunda modernizacioacuten de Andaluciacutea raquo y debemos hacerlo en base

a sugerencias propuestas e iniciativas sin excluir ninguna alternativa incluida la

posibilidad de reformar el Estatuto de Autonomiacutea para Andaluciacutea si ello fuera

necesariordquo186

Aunque desde ciertos sectores se ha analizado este planteamiento desde una perspectiva

nominalista y de fuegos de artificio ante la necesidad de encontrar un discurso poliacutetico

ilusionante por parte del PSOE187 la realidad es que el documento se ha transformado en

soporte estrateacutegico y hoja de ruta de la accioacuten poliacutetica que tendraacute su reflejo en los

distintos procesos de planificacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas a desarrollar en la primera

deacutecada del siglo XXI

El documento ldquoEstrategias y propuestas para la Segunda Modernizacioacuten de Andaluciacuteardquo

veraacute la luz el 23 de septiembre de 2003 siendo elaborado por el Consejo Asesor para la

Segunda Modernizacioacuten de Andaluciacutea y se pondraacuten de manifiesto 40 propuestas muy

relevantes A continuacioacuten en el siguiente cuadro se relacionan algunas de las medidas

maacutes importantes seguacuten criterio del investigador

Cuadro XXXV Medidas maacutes relevantes de la Estrategia de la Segunda Modernizacioacuten de Andaluciacutea

Nordm

Identificacioacuten de la medida

1 Impulso del emprendimiento

2 Invertir en conocimiento

3 Andaluciacutea bilinguumle

4 Nuevos derechos y nuevas oportunidades

5 Igualdad real entre hombres y mujeres

6 AVE Conexioacuten viacutea transportes de altas prestaciones ferroviarias

186 DSPA VI Legislatura nordm 48 28 de junio de 2001 Paacutegina 2948 187 iquestQueacute fue de la segunda modernizacioacuten ABC de Sevilla15022009 httpsevillaabces20090215andaluciaandaluciasegundamodernizacion20090215html 300515 Balance de 8 legislaturas la columna vertebral de Andaluciacutea30 antildeos de autonomiacutea andaluza 1982-2012 Especial Grupo Joly04022012 httpespecialesgrupojolycomelecciones_andaluzas_2012wordpress20120204lacolumnavertebraldelaautonomia 300515

226

7 Grandes aglomeraciones urbanas metro metro ligero o tranviacutea

8 Patrimonio natural la problemaacutetica del agua

9 Andaluciacutea con voz propia en la UE

10 Administracioacuten digital Fuente Elaboracioacuten propia

El 8 de octubre de 2002 se firma el Pacto Andaluz por la Economiacutea Social hecho relevante

en el devenir futuro de la Concertacioacuten Social en Andaluciacutea del que haremos especial

referencia en la seccioacuten I53 del Capiacutetulo 5

Con fecha 21 de enero de 2004 se aprueba el Informe de Ejecucioacuten del V Acuerdo de

Concertacioacuten Social de Andaluciacutea188 por la Comisioacuten General de Seguimiento del Acuerdo

formada por los titulares de la Consejeriacutea de Economiacutea y Hacienda y de Empleo y

Desarrollo Tecnoloacutegico junto al Presidente de la CEA y los Secretarios Generales de CCOO

y UGT Andaluciacutea Un documento que al igual que los anteriores es de puacuteblico acceso y

conocimiento

Dicho documento mucho maacutes extenso189 que los anteriores guarda la misma estructura

en los contenidos baacutesicos que los dos anteriores informes si bien se observa un cambio

relevante toda vez que el primer apartado del informe pasa de la descripcioacuten de la

evolucioacuten de la economiacutea el mercado de trabajo y las relaciones laborales a la evaluacioacuten

del impacto sobre los objetivos del acuerdo a saber empleo competitividad y tejido

empresarial sociedad del conocimiento y relaciones laborales

Seguidamente se vuelve a relatar la ejecucioacuten de las medidas que conforman el ACSA y se

aporta un apartado de conclusiones junto con una relacioacuten de normativa y un anexo

estadiacutestico

En el informe se pone de manifiesto una favorable evolucioacuten de los objetivos y un

satisfactorio grado de ejecucioacuten de las actuaciones lo que estaacute permitiendo una

generacioacuten de empleo y crecimiento econoacutemico superior en intensidad a la media

nacional y europea

El desarrollo de las actuaciones que se recogen en el ACSA han supuesto un gasto puacuteblico

de 549053 millones de euro 377268 empleos creados y mantenidos una inversioacuten

188 httpwwwjuntadeandaluciaesexportdrupaljda1331727890informe_5acsa_0pdf (300515) 189 26 paacuteginas de informe propiamente dicho maacutes el inventario del desarrollo normativo originado como consecuencia de la ejecucioacuten del Acuerdo con 39 paacuteginas y un anexo estadiacutestico con 18 paacuteginas lo que suma 83 paacuteginas

227

generada de 1006995 millones de euro un nuacutemero de beneficiarios de acciones de

formacioacuten que asciende a 934490 personas

Ha conllevado un amplio desarrollo normativo que se ha materializado en la aprobacioacuten

de 386 disposiciones

Al igual que los anteriores informes de ejecucioacuten referidos a pasados Acuerdos tambieacuten

se incorpora un apartado de conclusiones muy semejante a los anteriores donde se

establece la conveniencia de mantener el compromiso de diaacutelogo y colaboracioacuten ldquodada

la eficacia demostradardquo

I426 VI ACSA 2005-2008

En la sesioacuten de investidura que tuvo lugar en el Parlamento de Andaluciacutea el 20 de abril de

2004 el de nuevo candidato Manuel Chaves conformoacute un discurso cuyo eje transversal

fue el diaacutelogo Un diaacutelogo que pondriacutea en valor desde diferentes aacutengulos y que considera

promueve el resultado electoral alcanzado al avalar ldquouna manera de hacer poliacutetica y de

organizar la convivencia unas formas basadas en el diaacutelogo la concertacioacuten social y la

transparencia y en la aspiracioacuten permanente de gobernar para todos desde las

instituciones democraacuteticas un proyecto de cohesioacuten y solidaridad para toda Andaluciacutea y

para todos los andaluces y andaluzasrdquo190

Un resultado electoral que no puede abstraerse de los resultados econoacutemicos y sociales

alcanzados en el pasado autonoacutemico reciente ya que ldquoLos andaluces tienen memoria

histoacuterica y son plenamente conscientes por su propia experiencia de que en estos antildeos

han sido protagonistas del periacuteodo de transformacioacuten maacutes intenso profundo y prolongado

de nuestra historia recienterdquo191

Y que volveraacute a encontrar en el diaacutelogo y la concertacioacuten social palanca de cambio para

remover y eliminar los lastres y cuellos de botella a los que se enfrenta la sociedad

andaluza para lo cual afirma ldquogobernareacute haciendo que el diaacutelogo y la concertacioacuten social

que son ya sentildeas de identidad de la Comunidad nos acompantildeen en todo momento como

el mejor meacutetodo para aunar fuerzas y sumar voluntadesrdquo192

190 DSPA nordm 2 de 20 de abril de 2004 VII Legislatura paacutegina 19 191 DSPA nordm 2 de 20 de abril de 2004 VII Legislatura paacutegina 19 192 ibidem

228

Proponiendo una hoja de ruta basada en la estrategia de la segunda modernizacioacuten

ldquoLa segunda modernizacioacuten de Andaluciacutea seraacute el programa de gobierno para la

presente legislatura Segunda modernizacioacuten es impulsar nuevos cambios a fin

de que el bienestar de los andaluces sea mayor el bienestar de todos pues

considero que no hay avance posible en esta materia si amplios sectores de la

ciudadaniacutea quedan al margen o excluidosrdquo193

Y al igual que en el anterior Debate de Investidura articulando un objetivo en relacioacuten

con el empleo esta vez vinculado a la poblacioacuten ocupada al final de la legislatura194

ldquoNuestro compromiso es alcanzar en la presente legislatura la cifra de tres millones de

ocupados Para que esto sea posible hay que incrementar la propensioacuten a emprender y a

innovarrdquo195

Identificaacutendose la necesidad de activar nuevas formas para el fomento de la calidad y

estabilidad en la generacioacuten de empleo con la generacioacuten de un Libro Blancoldquocrearemos

una comisioacuten de expertos que elabore un Libro Blanco sobre propuestas de actuacioacuten que

en el aacutembito de nuestras competencias podamos acometer para mejorar la estabilidad en

el empleo y reducir la siniestralidadrdquo196

Asiacute como la incitacioacuten del emprendimiento como un valor esencial de la nueva y moderna

sociedad andaluza asiacute como la conformacioacuten de una nueva agenda social que se

materialice en nuevos derechos sociales

ldquopromover el emprendimiento la innovacioacuten el empleo y la reduccioacuten de la

siniestralidad laboral Es mi propoacutesito plantear a los agentes econoacutemicos y sociales

un nuevo proceso de diaacutelogo y concertacioacuten para debatirlas al mismo tiempo que

para recoger los compromisos que adquiera cada uno de eacutestos y asiacute conformar un

nuevo acuerdo de concertacioacuten social para toda la legislatura que deberiacuteamos de

ultimar en este mismo antildeordquo197

193 DSPA nordm 2 de 20 de abril de 2004 VII Legislatura paacutegina 21 194 Lo que vendriacutea a reconocerse en medios de comunicacioacuten como el pleno empleo para Andaluciacutea 195 ibidem 196 DSPA nordm 2 de 20 de abril de 2004 VII Legislatura paacutegina 22 197 ibidem

229

Todo ello deberaacute formar parte de un nuevo proceso de negociacioacuten de diaacutelogo y

concertacioacuten social al objeto de alcanzar un nuevo acuerdo para toda la legislatura

Conviene resentildear igualmente la referencia realizada al impulso de la reforma estatutaria

como un eje de la actividad del gobierno tambieacuten enfocado desde un diaacutelogo multilateral

y multinivel que deberaacute contar con la totalidad de agentes poliacuteticos sociales econoacutemicos

y civiles de la sociedad andaluza Una reforma que ya se dejoacute entrever en el Debate del

Estado de la Comunidad del 28 de junio de 2001 cuando se refirioacute a la necesidad de un

impulso para una segunda modernizacioacuten para Andaluciacutea

En este contexto de cambios que va a caracterizar esta nueva etapa plantearse con

normalidad la reforma del Estatuto de Autonomiacutea es una nueva sentildeal de madurez

democraacutetica por parte de la sociedad andaluza

El VI ACSA firmado finalmente el 25 de enero de 2005 pone en valor como la CA

andaluza ha conformado una forma propia de gobierno y un modelo de desarrollo

econoacutemico y social basado en la negociacioacuten el concierto el acuerdo el pacto

Su principal caracterizacioacuten ha sido la introduccioacuten del diaacutelogo social y la participacioacuten

institucional en el disentildeo y la ejecucioacuten de la poliacutetica econoacutemica andaluza

Seguidamente el texto del acuerdo justifica el eacutexito de la concertacioacuten social llevada a

cabo hasta ese momento sobre la base de tres ventajas (aunque no se evaluacutean)

a) La generacioacuten de un clima de estabilidad econoacutemica

b) El incremento de la eficacia de la poliacutetica econoacutemica

c) El reforzamiento del capital social de Andaluciacutea

Identificaacutendose a continuacioacuten los siguientes retos

I El proyecto constitucional europeo y la intensificacioacuten del proceso de integracioacuten

de la UE

II La globalizacioacuten econoacutemica y e creciente desarrollo de las NTCIs

III La consolidacioacuten del conocimiento como factor principal de la Nueva Economiacutea y

la innovacioacuten como factor principal de la competitividad

Se reconocen cuellos de botella fijaacutendose una relacioacuten en la que se incluyen

1 La productividad del conjunto de la economiacutea

2 La internacionalizacioacuten de las empresas

3 La articulacioacuten y vertebracioacuten interna de determinadas actividades productivas

230

4 La dimensioacuten y cooperacioacuten empresarial

5 La dotacioacuten tecnoloacutegica y la transferencia en I+D

6 El acceso a internet y los servicios digitales

7 La incorporacioacuten de la mujer al mercado de trabajo

8 La tasa de paro joacutevenes y mujeres

9 La temporalidad de la contratacioacuten

10 La siniestralidad laboral

11 La cohesioacuten social y territorial

12 El desarrollo rural

Se recuerda que desde 1994 se ha `producido un ciclo de crecimiento sostenido198

Se determinan los objetivos finales a los que debe contribuir este nuevo acuerdo

Alcanzar la cota del 75 del PIB per caacutepita de la UE al final de la legislatura

Alcanzar los 3000000 de personas ocupadas en Andaluciacutea al final de la

Legislatura

Se estructuran los siguientes objetivos intermedios

Superar la cota del 90 de acceso a internet de las empresas y del 50 con web

propia

Lograr que maacutes del 40 de la poblacioacuten use internet

Lograr una e-administracioacuten andaluza maacutes aacutegil de forma que al menos el 75 de

los procedimientos se puedan prestar viacutea telemaacutetica

Todos los municipios tengan acceso puacuteblico a internet

Duplicar el gasto en I+D en Andaluciacutea

Mantener la productividad de la economiacutea y la industria andaluza

aproximadamente en el 90

Impulsar la incorporacioacuten de la mujer al mercado de trabajo elevando su tasa de

actividad al 85 de la media de la UE y su incremento de ocupacioacuten al menos en

el 20

Mejorar la estabilidad del empleo incrementando en un 20 la contratacioacuten

indefinida

Aumentar la cualificacioacuten del empleo de forma que maacutes del 75 de los ocupados

tengan estudios secundarios o superiores

198 Aunque no se sentildeala que se ha producido una dicotomiacutea al no sincronizarse convenientemente crecimiento del PIB con generacioacuten de empleo

231

Ampliar el tejido empresarial de forma que en Andaluciacutea se cuente con 500000

empresas

A continuacioacuten se determinan los siete ejes estrateacutegicos que se relacionan en el siguiente

cuadro-

Cuadro XXXVI Ejes estrateacutegicos del VI ACSA 2005-2008

Nordm

Eje

1 Sociedad de la Informacioacuten y el conocimiento

2 Productividad e innovacioacuten

3 Cultura de la calidad del empleo

4 Capacidad emprendedora para ampliar el tejido empresarial

5 Sectores productivos para articular poliacuteticas especiacuteficas para desarrollar la estructura

productiva

6 Las poliacuteticas de cohesioacuten para conseguir que el crecimiento econoacutemico se traduzca en

desarrollo socioeconoacutemico

7 El diaacutelogo social permanente para instrumentar los mecanismos de participacioacuten institucional

Fuente Elaboracioacuten propia

En 2007 se firmaraacute el Pacto Andaluz por la Vivienda con la participacioacuten de la Junta de

Andaluciacutea los Ayuntamientos y los agentes econoacutemicos y sociales maacutes representativos de

Andaluciacutea que nace por la voluntad de desarrollar los nuevos derechos recogidos en el

Estatuto de autonomiacutea en relacioacuten a la vivienda y hacerlos compatibles con el

mantenimiento de la actividad del sector de la construccioacuten como fuente de empleo y

crecimiento econoacutemico

Cuadro XXXVII Ejes objetivos y medidas del VI ACSA 2005-2008

Ejes

Objetivos

Intermedios

Medidas

I Sociedad de la Informacioacuten y del Conocimiento

Lograr en 2008 la convergencia en el uso de las TIC de Andaluciacutea con Espantildea y la UE Superar la cota del 90 de acceso a internet de las empresas y del 50 con web propia

+Extender el uso de las TIC Sensibilizacioacuten de la poblacioacuten Actuaciones formativas Facilitar el acceso

+Propiciar la incorporacioacuten de las TIC en el sistema productivo

Estimular la inversioacuten privada Favorecer las aplicaciones en

sectores claves

232

Alcanzar que maacutes del 40 de la poblacioacuten use interne cotidianamente Lograr una administracioacuten andaluza maacutes aacutegil de forma que la e-adminitracion alcance al menos el 75 de los procedimientos administrativos y de los servicios prestados Todos los municipios tengan acceso puacuteblico a internet

Promover el desarrollo del tejido empresarial especializado en tecnologiacuteas de la informacioacuten y de la comunicacioacuten

+Implantar redes de banda ancha de acceso a internet

Impulsar el desarrollo de las infraestructuras de la telecomunicacioacuten

Extensioacuten de los espacios puacuteblicos de acceso a internet

+ Propiciar el desarrollo de los servicios digitales de valor antildeadido para el ciudadano

Desarrollo de la administracioacuten electroacutenica 24 horas

Mejorar los servicios digitales horizontales ofrecidos por la administracioacuten

Desarrollar los servicios digitales que mejoran las prestaciones de las poliacuteticas sectoriales de la administracioacuten

+Infraestructuras de soporte de excelencia para la investigacioacuten y desarrollo tecnoloacutegico +Introduccioacuten de las TIC en el aprendizaje

Dotar a los centros educativos de TIC Uso de las TIC en la actividad docente Preparacioacuten de la comunidad

educativa para la aplicacioacuten de las TIC

II Productividad e innovacioacuten en la economiacutea

Duplicar el gasto de investigacioacuten y desarrollo en Andaluciacutea Mantener la productividad de la economiacutea y la industria andaluza en niveles cercanos al 90 de la UE

+ Desarrollar un eficiente ldquoSistema Andaluz de Ciencia-Tecnologiacutea-Empresa-Sociedadrdquo

Plan Andaluz de I+D+i 2005-2009 +Impulsar el desarrollo tecnoloacutegico y la innovacioacuten empresarial

Propiciar la difusioacuten y transferencia de tecnologiacuteas

Ampliar las infraestructuras y los espacios de innovacioacuten

o Red de Espacios Tecnoloacutegicos de Andaluciacutea (RETA)

Impulsar la adaptacioacuten ambiental y su contribucioacuten al desarrollo sostenible

+Impulsar la ampliacioacuten del tejido empresarial priorizando proyectos innovadores y de base tecnoloacutegica +Consolida las redes de cooperacioacuten empresarial con el objetivo de impulsar la I+D+i

Consolidar sistemas productivos locales

Desarrollo sistemas productivos sectoriales

+Mejorar los factores intangibles de competitividad de las empresas

Gestioacuten integral de la calidad Disentildeo industrial Innovaciones en gestioacuten organizativa

d PYMES Cooperacioacuten empresarial

233

III Cultura de la calidad del empleo

Impulsar la incorporacioacuten de la mujer al mercado laboral elevando su tasa de actividad hasta niveles cercanos al 85 de la media de la UE aumentando su ocupacioacuten en un 20 maacutes al menos Mejorar la estabilidad del empleo incrementando al menos en un 20 la contratacioacuten indefinida Aumentar la cualificacioacuten del empleo de forma que maacutes de un 75 de los ocupados tengan estudios secundarios o superiores y se fomente la formacioacuten a lo largo de toda la vida laboral

+Poliacuteticas Activas de Empleo SAE para personas desempleadas empresas y territorios

Actuaciones territoriales de intervencioacuten preferente

Intermediacioacuten laboral Orientacioacuten profesional itinerario

profesional de empleo Cualificacioacuten de los RRHH Fomentar el empleo de la mujer Actuaciones en favor de joacutevenes Actuaciones en favor de la insercioacuten

de las personas maacutes vulnerables Promover y fomentar el autoempleo

+Seguridad y salud laboral Creacioacuten del Instituto Andaluz de PRL

+Relaciones Laborales Fomentar una maacutes racional y

articulada estructura de la negociacioacuten colectiva

Perfeccionar y desarrollar los contenidos de la negociacioacuten colectiva

Afianzar y perfeccionar los sistemas de solucioacuten extrajudicial de conflictos laborales

+ Empleo y responsabilidad social corporativa + Empleo puacuteblico +Apoyo a la viabilidad del tejido productivo y del empleo +Plan de Empresa Saludable

IV Capacidad Emprendedora

Ampliar el tejido empresarial de forma que Andaluciacutea cuente con maacutes de 500000 empresas

+ Fomento de la cultura y la motivacioacuten para emprender e innovar

En el aacutembito del sistema educativo andaluz

Difusioacuten de la cultura emprendedora en la sociedad

Servicios de informacioacuten y asesoramiento teacutecnico

Estimular la creacioacuten y ampliacioacuten del tejido empresarial

o Apoyo a las iniciativas de creacioacuten y ampliacioacuten de empresas

o Liacuteneas financieras de apoyo a iniciativas empresariales

Coordinacioacuten de los sistemas y estructuras puacuteblicas de apoyo a emprendedores

Mejora del entorno administrativo para facilitar la creacioacuten de empresas

V Sectores Productivos

+Complejo agroalimentario y pesquero Comisioacuten de Seguimiento del Plan de

Modernizacioacuten de la Agricultura Andaluza 2000-2006

Crear Grupo de Trabajo para la elaboracioacuten de un nuevo Plan

Dar continuidad a la Comisioacuten de Seguimiento del Plan de Modernizacioacuten del Sector Pesquero Andaluz 2000-2006

234

Crear grupo de Trabajo para nuevo Plan del Sector Pesquero Andaluz

+Industria Comisioacuten de Seguimiento del

Programa Industrial para Andaluciacutea 2003-2006

Nuevo Programa Industrial +Energiacutea

Comisioacuten de Seguimiento del Plan Energeacutetico de Andaluciacutea 2003-2006

Agencia Andaluza del Agua Grupo de Trabajo elaboracioacuten nuevo

Plan Energeacutetico incluyendo compromisos de ldquoProtocolo de Kiotordquo

+Mineriacutea Grupo de trabajo planificacioacuten y

ordenacioacuten del sector minero Protocolo de la Mineriacutea de aacuteridos

Roca y minerales industriales + Comercio

Seguimiento del II Plan Integral de Fomento del Comercio Interior 2003-2006

Mesa de Comercio +Turismo

Planes de competitividad turiacutestica Mesa el Turismo Elaboracioacuten del futuro Plan de

Turismo para Andaluciacutea +Transporte

Promover sistemas de transporte intermodal en aacutereas metropolitanas

Red de plataformas logiacutesticas Elaboracioacuten del Plan de Transportes

de Andaluciacutea Mesa del Transporte

+Internacionalizacioacuten Comisioacuten de Seguimiento del Plan

Estrateacutegico para la Internacionalizacioacuten de la Economiacutea Andaluza 2003-2006

Inicio trabajos nuevo Plan Estrateacutegico de Internacionalizacioacuten

Ampliacioacuten de la Red Exterior de Unidades de Promocioacuten de Negocios

+Deslocalizacioacuten Grupo de trabajo sobre

deslocalizacioacuten

VI Poliacuteticas de Cohesioacuten

+Planificacioacuten econoacutemica Comisioacuten de seguimiento del Plan

Econoacutemico Andaluciacutea Siglo XXI 2002-2005

Grupo de trabajo para elaboracioacuten de nuevo Plan

Cualificar la participacioacuten de los agentes econoacutemicos y sociales firmantes en el seguimiento del Programa Operativo Integrado Andaluciacutea 2000-2006 y las iniciativas comunitarias

Mesa de Infraestructuras

235

Plan de Infraestructuras de Andaluciacutea 2007-2013

+Ordenacioacuten del Territorio y del Litoral Grupo de Trabajo especiacutefico en el

seno de la Comisioacuten de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de Andaluciacutea

+Desarrollo rural Comisioacuten de seguimiento de las

Acciones de Desarrollo Rural de Andaluciacutea

+ Vivienda Comisioacuten de seguimiento del IV Plan

Andaluz de Vivienda y Suelo 2003-2007

Grupo de trabajo elaboracioacuten de un nuevo Plan

+Impulso de los servicios de atencioacuten a las personas dependientes

Grupo de trabajo de estudio y anaacutelisis

+ Medio Ambiente Mesa del Medio Ambiente

o Grupo de trabajo sobre Protocolo de Kioto

o Grupo de Trabajo adaptacioacuten Ley y Directiva de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten (IPPC)

o Grupo de Trabajo sobre poliacuteticas de aguas y desarrollo de nueva cultura del agua

VII Diaacutelogo Social Permanente

+Participacioacuten Institucional Grupo de trabajo para propuesta

normativa sobre participacioacuten +Sistema de Seguimiento Permanente

Comisioacuten General de Seguimiento Mesa de Seguimiento Permanente Creacioacuten de Comisiones de

Seguimiento de o Sociedad del conocimiento o Innovacioacuten y productividad o Calidad del empleo o Capacidad emprendedora

Observatorio de Cohesioacuten Territorial Elaboracioacuten de un meacutetodo de

seguimiento con indicadores de ejecucioacuten impacto y resultado para la evaluacioacuten del ACSA

+Difusioacuten Traslado a internet del seguimiento y

la produccioacuten normativa de desarrollo

Campantildeas de difusioacuten informativas Celebracioacuten de jornadas y

encuentros +Vigencia 2005-2008

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del V ACSA 2005-2008

Del anaacutelisis del texto del acuerdo podemos destacar

236

a) Aunque no se realiza un diagnoacutestico completo sobre la situacioacuten econoacutemica y

social de la CA es la primera vez que se realiza un diagnoacutestico compartido

determinaacutendose los cuellos de botella a los que se enfrenta la economiacutea

andaluza

b) Se observa basculacioacuten hacia aspectos maacutes sociales reconocieacutendose la

importancia de priorizar en todos los ejes del acuerdo las actuaciones destinadas

a mejorar la cohesioacuten social de Andaluciacutea

c) Se ampliacutean las materias objeto de concertacioacuten incorporaacutendose dos ejes nuevos

ldquoCapacidad emprendedorardquo y ldquoPoliacutetica de Cohesioacutenrdquo

d) Se pasa de 214 medidas a 276 organizadas en 7 ejes

e) Es la primera vez que se introduce como asunto concertado la ordenacioacuten del

territorio y el litoral

f) Es la primera vez que se incorporan los objetivos finales e intermedios

cuantificados lo que permitiraacute desarrollar una evaluacioacuten con ciertas garantiacuteas

g) Se determina elaborar un meacutetodo de seguimiento y evaluacioacuten sobre indicadores

de ejecucioacuten impacto y resultados

h) Se trata del uacuteltimo acuerdo que suscribiraacute Manuel Chaves como Presidente de la

JA

i) Se crearaacuten grupos de trabajo tripartitos para el desarrollo de las medidas

contempladas en cada eje La ampliacioacuten del nuacutemero de actuaciones asiacute como la

diversa temaacutetica exige la necesidad de grupos especializados y expertos

El tratamiento que presenta el control y seguimiento de la ejecucioacuten del VI ACSA es sin

geacutenero de dudas el maacutes completo de la serie analizada existiendo hasta cuatro informes

de ejecucioacuten puacuteblicos199 que a continuacioacuten se relacionan

1 Informe de ejecucioacuten y seguimiento de 2005

2 Informe de ejecucioacuten y seguimiento Resultados de evaluacioacuten intermedia

3 Informe de ejecucioacuten y seguimiento de 2008

4 Informe final de ejecucioacuten

En el seguimiento de la ejecucioacuten y la evaluacioacuten del VI ACSA propuesta por los firmantes

del acuerdo seraacute determinante el nuevo sistema de planificacioacuten seguido para las medidas

199httpwwwjuntadeandaluciaesorganismoseconomiayconocimientoareaseconomiaconcertacionhtml (300515)

237

acordadas al establecer la consecucioacuten de objetivos generales e intermedios

cuantificados

Tambieacuten seraacute determinante el cambio de ciclo econoacutemico acaecido durante la ejecucioacuten

del Acuerdo y principalmente sus efectos que comienzan a percibirse a partir del segundo

semestre de 2007 en adelante

A pesar de este hecho el conjunto de los objetivos finales e intermedios contemplados

en el Acuerdo se cumpliraacuten praacutecticamente en su integridad Respecto a los objetivos

generales Andaluciacutea alcanza el 82 del PIB por habitante respecto a la media de la UE-27

en el 2007 ( no estando disponibles los datos de 2008 en el momento de redactar el

informe) lo que supera el nivel del 75 tanto para UE-25 como para UE-27

El nivel de ocupacioacuten medio en el antildeo 2008 seguacuten EPA se cifra en 3149700 ocupados

lo que supera la cantidad de 3000000 de empleos fijados como objetivo

En cuanto a los objetivos intermedios se observa coacutemo tan soacutelo el objetivo de alcanzar al

menos el 75 de los procedimientos administrativos y de los servicios prestados se

oferten a traveacutes de la administracioacuten electroacutenica se fija en el 54 Igualmente el objetivo

intermedio de duplicar el gasto de I+D de la CA cifrado en 1806 millones de euros no

se alcanza fijaacutendose en 1479 millones de euros El resto de objetivos intermedios supera

o iguala la cuantiacutea fijada previamente

Se constata por otra parte una inversioacuten puacuteblica en fase de obligaciones reconocidas

de 1150941 millones de euros una repercusioacuten sobre el empleo cuantificada en 427152

puestos de trabajo creados o mantenidos entre 2005 y 2008 una inversioacuten privada

inducida en el tejido empresarial andaluz que asciende a 14368 41 millones de euros y

la creacioacuten de 56428 empresas nuevas

Se acuerda mantener los mecanismos de diaacutelogo social constituidos en el VI ACSA

mientras se produzca el proceso de negociacioacuten del nuevo Acuerdo en particular para el

seguimiento de las medidas plurianuales y para aquellas actuaciones puestas en marcha

para luchar contra la crisis econoacutemica

238

Cuadro XXXVIII Grado de ejecucioacuten del VI ACSA 2005-2008

Objetivos Intermedios

Indicador Objetivo

Situacioacuten

Indicadores

Fuente de

Informacioacuten

Superar la cota del 90 de acceso a internet de las empresas 50 con web propia

90

50

936 (D)

510 (D)

INE

Lograr que maacutes del 40 de la poblacioacuten use internet

40 507 (B) INE

Lograr una e-administracioacuten andaluza maacutes aacutegil de forma que al menos el 75 de los procedimientos se puedan prestar viacutea telemaacutetica

75 54 (A) CICE CJAP

Todos los municipios tengan acceso puacuteblico a internet

770 770 euro CICE

Duplicar el gasto en I+D en Andaluciacutea 1806 1479 (E) INE

Mantener la productividad de la economiacutea y la industria andaluza aproximadamente en el 90 respecto de la UE Productividad aparente (PIBppsempleo total) Productvidad industrial (VAB corriente ppsempleo)

90 90

921 (E) 987 (E)

IN EUROSTAT

Impulsar la incorporacioacuten de la mujer al mercado de trabajo elevando su tasa de actividad al 85 de la media de la UE incremento de ocupacioacuten al menos en el 20

85

1173600

924 (C)

1243900 (B)

INE

Mejorar la estabilidad del empleo incrementando en un 20 la contratacioacuten indefinida

1470600 1528500 (B) INE

Aumentar la cualificacioacuten del empleo de forma que maacutes del 75 de los ocupados tengan estudios secundarios o superiores

75 829 (B) INE

Ampliar el tejido empresarial de forma que en Andaluciacutea se cuente con 500000 empresas

500000 522815 (B) INE

NOTAS (A) Dato a marzo de 2008 (D) Dato a enero de 2008 (B) Dato del ejercicio 2008 (E) Dato del ejercicio 2007 (C) Dato eneros-septiembre 2008

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Informe Final de ejecucioacuten del VI ACSA

En esta Legislatura tambieacuten se aprobaraacute el nuevo Estatuto de Andaluciacutea200 Un texto en el

que el diaacutelogo y la concertacioacuten social asiacute como sus actores principales tendraacuten un reflejo

novedoso y especiacutefico que a continuacioacuten trataremos de comentar y que ampara la

herramienta en la norma de mayor rango autonoacutemico

En el nuevo texto del Estatuto de Andaluciacutea debemos destacar

200 Ley Orgaacutenica 22007 de 19 de marzo de reforma del Estatuto de Autonomiacutea para Andaluciacutea

239

a) En el Tiacutetulo Preliminar Artiacuteculo 10 sobre Objetivos baacutesicos de la Comunidad

Autoacutenoma el apartado 120 que establece como objetivo

El diaacutelogo y la concertacioacuten social reconociendo la funcioacuten relevante que para ello

cumplen las organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas de

Andaluciacutea

b) En el Capiacutetulo III sobre Principios Rectores de las Poliacuteticas Puacuteblicas artiacuteculo 37

principios rectores apartado 12 se fija ldquoEl impulso de la concertacioacuten con los

agentes econoacutemicos y socialesrdquo

c) En el Tiacutetulo VI de Economiacutea empleo y hacienda en su Capiacutetulo I de Economiacutea

destaca el artiacuteculo 159 denominado ldquoDiaacutelogo y concertacioacuten socialrdquo que

establece

Los sindicatos y las organizaciones empresariales contribuyen al diaacutelogo y la

concertacioacuten social y ejercen una relevante funcioacuten en la defensa y promocioacuten de los

intereses econoacutemicos y sociales que les son propios

d) Ademaacutes tambieacuten se establece una disposicioacuten muy relevante en cuanto a la

articulacioacuten institucional de los agentes econoacutemicos y sociales maacutes

representativos Concretamente el artiacuteculo 262 establece

Se garantiza a los sindicatos y a las organizaciones empresariales el establecimiento de

las condiciones necesarias para el desempentildeo de las funciones que la Constitucioacuten les

reconoce La ley regularaacute la participacioacuten institucional en el aacutembito de la Junta de

Andaluciacutea de las organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas en la

Comunidad Autoacutenoma

I427 VII ACSA 2010-2013

El antildeo 2008201 uacuteltimo de aplicacioacuten del anterior Acuerdo seraacute una fecha aciaga para la

economiacutea global ya que ldquouna crisis de origen internacional y ubicada en la economiacutea

financiera se va propagando globalmente y al conjunto de la economiacuteardquo (CES Espantildea

2009 paacuteg 10) Un hecho que tendraacute fuerte impacto en las principales magnitudes de la

201 Desde el antildeo 2008 en adelante el Consejo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea (CESA) ha venido recogiendo en su Informe sobre la Situacioacuten Socioeconoacutemica de Andaluciacutea un apartado referido a la Concertacioacuten Social en la CA referido uacutenicamente a la celebrada por la Junta de Andaluciacutea CEA UGT y CCOO de Andaluciacutea Una novedad a resentildear a pesar de su limitacioacuten puesto que desde el inicio de la emisioacuten de Informes de este tipo por parte del CESA antildeo 2000 en adelante han tenido que pasar hasta dos acuerdos completos y llegar al uacuteltimo antildeo de vigencia del VI ACSA para incorporar el apartado denominado ldquoLa economiacutea andaluzardquo

240

economiacutea andaluza poniendo fin a un largo periodo de convergencia nominal respecto a

la economiacutea espantildeola y europea

Para Andaluciacutea existiraacute un elemento diferencial que seraacute la mayor trascendencia del

sector de la construccioacuten en la economiacutea en los uacuteltimos antildeos y los efectos negativos que

su decrecimiento provocaraacute en la destruccioacuten de puestos de trabajo

Graacutefica IX Evolucioacuten de la tasa de paro en Andaluciacutea 1995-2013

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del IECA

La contencioacuten del creacutedito la menor liquidez y el incremento de las tasas de morosidad se

traduciraacuten en un menor dinamismo empresarial con una relevante destruccioacuten del tejido

empresarial andaluz

241

Graacutefica X Evolucioacuten del nuacutemero de empresas en Andaluciacutea 1995-2013

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del IECA

Los ajustes que han de producirse en el mercado de trabajo seraacuten maacutes duros debido al

mayor peso de la poblacioacuten con bajos estudios al elevado grado de temporalidad al

reparto sectorial del empleo en actividades altamente dantildeadas por la crisis y a la reducida

cualificacioacuten profesional de la poblacioacuten activa andaluza

Seguacuten el Instituto Andaluz de Estudios Financieros a finales de 2008 maacutes de medio milloacuten

de andaluces sufririacutean problemas econoacutemicos para llegar a fin de mes debido a la subida

de las cuotas de los preacutestamos hipotecarios y al incremento de los precios202 a lo que

habraacute que sumar en sucesivas anualidades el incremento desmesurado del desempleo

Ante dicha situacioacuten el Gobierno andaluz articularaacute actuaciones de corte anticiacuteclico

basadas en la poliacutetica fiscal y presupuestaria con objeto de impulsar la actividad

econoacutemica para crear empleo y reforzar la capacidad solidaria de la sociedad Para ambos

objetivos pondraacute en valor el diaacutelogo social convencido de que dicha herramienta era la

maacutes vaacutelida para enfrentarse al reto de salir de la crisis

El Gobierno otorgaraacute un papel fundamental al diaacutelogo poliacutetico y a la concertacioacuten social

al asumir el eficaz papel que dicha herramienta debe interpretar para sortear los

negativos efectos de la crisis asiacute como marcar el camino para conformar un nuevo modelo

productivo que permita la recuperacioacuten de la economiacutea andaluza

202 Si bien el problema de la inflacioacuten desmedida no se ha producido maacutes bien al contrario pues el temor de la autoridades monetarias ha estado focalizado en la posibilidad de deflacioacuten

242

Mediante el diaacutelogo poliacutetico trataraacute de consensuar un paquete de medidas urgentes

anticrisis recieacuten constituido el nuevo gobierno tras las elecciones de marzo de 2008 con

una oferta de pacto en asuntos como la financiacioacuten autonoacutemica el sistema financiero

la educacioacuten la formacioacuten la sostenibilidad o la eficiencia energeacutetica

Esta necesidad a traveacutes del diaacutelogo de alcanzar acuerdos mediante la fijacioacuten de

paquetes de medidas anticiacuteclicas se formalizaraacute con los agentes econoacutemicos y sociales

en el primer y segundo semestre de 2008 a pesar de no venir recogidas en el texto del

Acuerdo entonces vigente203 El resultado de dicho consenso se materializaraacute en las

siguientes normas

Orden de 31 de octubre de 2008 por la que se establece el plan extraordinario

para la mejora de la empleabilidad de las personas demandantes de empleo

Orden de 5 de noviembre de 2008 por la que se establecen las bases reguladoras

del Programa de Ayudas a Empresas Viables con dificultades coyunturales en

Andaluciacutea y se efectuacutea su convocatoria para los antildeos 2008 y 2009

Decreto-Ley 22208 de 9 de diciembre por el que se aprueba el Programa de

Transicioacuten al Empleo de la Junta de Andaluciacutea (PROTEJA)

El Ejecutivo andaluz pondraacute en carga una serie de medidas tributarias de vivienda de

apoyo a las empresas o contra el desempleo que son el resultado del intereacutes conjunto de

los firmantes de la concertacioacuten social por movilizar los recursos presupuestarios y fiscales

disponibles en la Comunidad para contribuir a reconducir la situacioacuten de la economiacutea

andaluza

Cuadro XXXIX Medidas excepcionales anticrisis adoptadas por el Gobierno de la Junta de Andaluciacutea 2008

Materia

Medidas

Tributaria

Deduccioacuten de la cuota autonoacutemica del IRPF deduccioacuten en las cantidades satisfechas en concepto

de cuota patronal a la Seguridad Social Deduccioacuten del 100 en el Impuesto de Actos Juriacutedicos

Documentados para personas menores de 35 antildeos o con discapacidad que adquieran su vivienda habitual con calificacioacuten de protegida o precio inferior a 180000 euro

203 En el Informe de Ejecucioacuten y Seguimiento del VI ACSA en el apartado III se especifican bajo el tiacutetulo ldquoMedidas econoacutemicas ante el cambio de ciclo el papel de la concertacioacutenrdquo cuaacuteles han sido las actuaciones promovidas por los firmantes del acuerdo que sin estar previstas en el mismo se han formalizado para dar respuesta a los retos que plantea el cambio de ciclo econoacutemico

243

Reduccioacuten del 99 en el Impuesto de Sucesiones y Donaciones en las donaciones para adquisicioacuten de primera vivienda habitual para menores de 35 antildeo y discapacitados y mejora de la reduccioacuten del impuesto para coacutenyuge y parientes directos

Vivienda

Oferta Puacuteblica de adquisicioacuten de suelo para vivienda protegida en municipios con mayor demanda de este tipo de inmueble insertado en el Plan Concertado de Vivienda y Suelo 2008-2012 aprobado en junio de 2008 y que contempla 12000 millones de euros de inversioacuten puacuteblica y privada

Apoyo empresarial

Incorporacioacuten de mecanismos adicionales como Los nuevos establecidos por el ICO Incentivos para empresas de reciente creacioacuten Financiacioacuten de costes de constitucioacuten y gastos

de funcionamiento Ampliacioacuten de apoyos a proyectos de

innovacioacuten Avales y preacutestamos participativos

Supresioacuten de traacutemites y simplificacioacuten de procedimientos

Lucha contra el desempleo

Plan de Medidas Extraordinarias del Mercadod e Trabajo Andaluz (Plan Memta)

Plan especial de personas con Discapacidad Plan espacial Bahiacutea Competitiva Programa de Transicioacuten al Empleo (PROTEJA) con una

dotacioacuten de 360 millones de euros y complementario al Fondo Estatal de Inversioacuten Local

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Informe sobre la Situacioacuten Socioeconoacutemica de Andaluciacutea 2008 paacuteg442-443

Tambieacuten se contemplaraacute la puesta en marcha de cuatro fondos de apoyo a la financiacioacuten

de inversiones de PYMES y proyectos de internacionalizacioacuten de empresas por importe de

210 millones de euros (Consejeriacutea de Hacienda 2008 paacutegs 115-117) divididos en

Fondo para el sector agroalimentario por importe de 120 millones de euro

Fondo para empresas turiacutesticas y comerciales de 70 millones de euro

Fondo para el sector de industrias culturales de 10 millones de euro

Fondo para la internacionalizacioacuten de la economiacutea andaluza de 10 millones de euro

Que vendraacuten a sumarse a la cuantiacutea de 235 millones de euros existentes en el periodo

2007-2013 del Fondo JEREMIE otorgado a Andaluciacutea por la UE dedicado a la financiacioacuten

de PYMES y la creacioacuten de nuevos empleos( Anaacutelisis del Presupuesto de la Comunidad

Autoacutenoma de Andaluciacutea para el antildeo 2009 2008 p 145)

Finalizada la vigencia del VI ACSA el 31 de diciembre de 2008 se iniciaraacute un proceso de

negociacioacuten del nuevo acuerdo marcado por el punto de inflexioacuten que significa la crisis

econoacutemica y financiera cargado e tensiones y divergencias entre los actores principales

del diaacutelogo social

244

En el aacutembito estrateacutegico de los firmantes incluido el Gobierno se produciraacuten

planteamientos divergentes toda vez que de partida existiacutean posiciones muy

diferenciadas sobre coacutemo salir de la crisis y queacute poliacuteticas y actuaciones poner en marcha

para ello

Los principales sindicatos en este tiempo iniciaraacuten una estrategia de movilizacioacuten a nivel

nacional que se dejaraacute sentir claramente en Andaluciacutea204 para poner de manifiesto

quienes eran los responsables de la crisis la clase empresarial especuladora el sistema

financiero y la falta de control y normas reguladoras Igualmente surgiraacute un debate

agotado el modelo de crecimiento basado en la construccioacuten sobre queacute modelo

econoacutemico promover y sobre queacute sectores econoacutemicos favorecer para el futuro

La patronal andaluza en liacutenea con la nacional incorporaraacute al debate la reforma laboral

con una serie de reivindicaciones claras el abaratamiento del despido mayor flexibilidad

en la contratacioacuten y en las relaciones laborales y la revisioacuten de la negociacioacuten colectiva

tanto en aplicacioacuten como en contenidos

Tras las elecciones autonoacutemicas celebradas un antildeo antes el 9 de marzo de 2008205 que

supusieron la victoria por mayoriacutea absoluta del PSOE de Andaluciacutea se produciraacute el 7 de

abril de 2009 la dimisioacuten del Presidente Chaves206 y la eleccioacuten el 22 de abril de 2009 de

Joseacute Antonio Grintildean como nuevo Presidente de la Junta de Andaluciacutea

En su discurso de investidura situaraacute como principal objetivo de su gobierno vencer a la

crisis econoacutemica y mejorar las condiciones de empleo para lo cual consideraraacute necesario

reeditar el futuro acuerdo de concertacioacuten social

En el desarrollo expositivo de su accioacuten o programa de gobierno fijaraacute siete elementos del

marco baacutesico de la actividad econoacutemica que pretende impulsar seguridad juriacutedica

administracioacuten maacutes aacutegil libre competencia sostenibilidad igualdad de oportunidades y

diaacutelogo social

En concreto la existencia del diaacutelogo social la justifica realizando una defensa del proceso

y de los logros alcanzados hasta ese momento arguyendo que Andaluciacutea no se puede

204 El 12 de febrero de 2009 movilizacioacuten de los sindicatos UGT y CCOO de Andaluciacutea contra la destruccioacuten

de empleo en Sevilla El 22 de abril de 2009 manifestacioacuten en defensa del empleo y la proteccioacuten social convocadas por UGT y CCOO Andaluciacutea celebrada en Sevilla El Primero de Mayo de 2009 el lema seriacutea ldquoFrente a la crisis empleo inversioacuten puacuteblica y proteccioacuten socialrdquo 205 Coincidiendo con las elecciones nacionales 206 Que pasaraacute a ocupar la cartera del Ministerio de Poliacutetica Territorial y una vicepresidencia del Gobierno de Espantildea

245

explicar sin esta sentildea de identidad propia y poniendo en valor la Concertacioacuten Social al

considerar que sin ella la crisis econoacutemica seriacutea auacuten maacutes grave y la fractura social

inevitable

Finalmente el 24 de noviembre de 2009 algunos meses despueacutes de las previsiones

iniciales se firmaraacute el VII Acuerdo de Concertacioacuten Social por el Presidente de la Junta de

Andaluciacutea el Presidente de la CEA y los secretarios generales de UGT y CCOO de

Andaluciacutea

Un acuerdo que nace con el objetivo claro de amortiguar los efectos indeseados en

crecimiento empleo y tejido empresarial de la crisis econoacutemica al tiempo que pretende

establecer los anclajes necesarios (reformas estructurales) en el aacutembito econoacutemico y

social para facilitar la conformacioacuten de una nueva senda del modelo de crecimiento

econoacutemico que caracterice a Andaluciacutea

Con tal fin el VII ACSA se articula en dos bloques de medidas perfectamente identificados

llegaacutendose a establecer hasta un total de 351 medidas numeradas

El primer bloque de caraacutecter coyuntural con actuaciones a corto plazo dirigidas al empleo

y la activacioacuten econoacutemica

El segundo bloque de caraacutecter estructural orientado hacia la modernizacioacuten y el cambio

econoacutemico asumiendo los objetivos baacutesicos fijados en la Estrategia para la

Competitividad de Andaluciacutea 2007-2013 A continuacioacuten en el cuadro XL se observa de

una manera maacutes detallada

Cuadro XL Objetivos bloques y ejes estrateacutegicos del VII ACSA 2010-2013

Objetivos

Superar la crisis econoacutemica Avanzar en las reformas estructurales hacia el desarrollo sostenible

Bloque I Medidas de reactivacioacuten econoacutemicas de apoyo a las empresas y al empleo

Medidas financieras (10 acciones ) Medidas de refuerzo de la actividad productiva (10

acciones) Medidas dirigidas a incidir sobre el mercado de

trabajo y la renta de las familias (6 acciones)

Bloque II Medidas de modernizacioacuten y cambio estructural de la economiacutea andaluza

Eje transversal de sostenibilidad 6 ejes horizontales (351 acciones)

Eje 1 Empleo y capital humano Eje 2 Desarrollo empresarial y

emprendedores Eje 3 Sociedad de la Informacioacuten y del

Conocimiento

246

Eje 4 Cohesioacuten econoacutemica y sectores productivos

Eje 5 Cohesioacuten Territorial y Social Eje 6 Diaacutelogo Social Permanente

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del VII ACSA 2010-2013

En la parte introductoria del VII ACSA se establece la situacioacuten de excepcionalidad

econoacutemica que acompantildea al Acuerdo y la necesidad de aunar esfuerzos para lograr

reducir los efectos negativos y disentildear un modelo soacutelido de crecimiento

Se referencia igualmente coacutemo el principal legado de los dieciseacuteis antildeos anteriores donde

la concertacioacuten social ha estado activa han sido los cambios estructurales en el orden

econoacutemico y social que se han llevado a cabo en la economiacutea andaluza como consecuencia

del consenso alcanzado

Los acuerdos de Concertacioacuten Social han reforzado la eficacia de la poliacutetica

econoacutemica y su principal resultado ha sido una serie de cambios estructurales que

han contribuido de manera decisiva a alcanzar una senda de crecimiento

econoacutemico sin precedentes en la historia de Andaluciacutea (paacuteg4)

Se trata del primer acuerdo alcanzado tras la reforma estatutaria llevada a cabo en 2007

lo que da pie a los firmantes a reflejar la importante situacioacuten normativa alcanzada por la

herramienta y coacutemo se refleja en el articulado del texto del Estatuto de Autonomiacutea de

Andaluciacutea

Seguidamente se hace mencioacuten al ajuste del ciclo inmobiliario y coacutemo el estallido de la

burbuja inmobiliaria por el peso del sector en Andaluciacutea es un factor diferencial en una

crisis que tiene como efectos la destruccioacuten de tejido empresarial la destruccioacuten de

puestos de trabajo y el aumento del desempleo

Se considera que existe cierto paralelismo con los inicios de la concertacioacuten social

tripartita iniciada en 1993 al enmarcase en una situacioacuten de crisis econoacutemica profunda

Se pone en valor la importancia estrateacutegica del diaacutelogo y el valor del pacto como recurso

y activo estrateacutegico asiacute como la oportunidad que debe significar para la conformacioacuten de

un nuevo modelo de crecimiento sostenible

La inversioacuten puacuteblica total prevista para la consecucioacuten de los objetivos previstos asciende

a un total de 19285 millones de euros (un 38 maacutes de los recursos destinados al anterior

ACSA)

247

Finalmente se explicitaraacute la sistemaacutetica que refleja el contenido del acuerdo dividido en

dos bloques liacuteneas estrateacutegicas y medidas

En el caso del Boque I medidas de reactivacioacuten econoacutemicas de apoyo a las empresas y al

empleo se estableceraacuten como hemos podido ver 3 grupos de actuaciones y 26 medidas

que se reflejan a continuacioacuten

Cuadro XLI Bloque I medidas coyunturales contra la crisis del VII ACSA 2010-2013

Grupo

Medidas

Medidas financieras

Reforzar la cooperacioacuten con el ICO Operaciones de preacutestamo con el BEI Flexibilizacioacuten de la captacioacuten de recursos

mediante operaciones de endeudamiento por parte de la Junta de Andaluciacutea

Titulacioacuten de los activos para financiacioacuten de pymes y viviendas protegidas

Ampliacioacuten de los convenios de la Junta de Andaluciacutea con las entidades financieras

Evaluacioacuten y estudio de la continuidad del Programa de ayuda a empresas viables con dificultades corporativas

Ampliacioacuten de la finalidad de los fondos de apoyo al tejido productivo andaluz a la financiacioacuten del capital circulante

Fortalecimiento del sistema financiero andaluz

Potenciacioacuten del Banco Europeo de Finanzas

Reforzar el sistema de sociedades de garantiacutea reciacuteproca de Andaluciacutea para facilitar la financiacioacuten a las pymes

Medidas de refuerzo de la actividad productiva

Agilizacioacuten de la autorizacioacuten licitacioacuten y adjudicacioacuten de obra puacuteblica

Agilizacioacuten de los pagos a familias y pymes

Agilizacioacuten de proyectos estrateacutegicos empresariales de intereacutes regional

Impulso de los contratos de colaboracioacuten puacuteblico-privada en el aacutembito de la CA

Impulso al programa de construccioacuten de naves industriales y centros de empresas

Desarrollo de una segunda fase del Programa de suelo productivo de Andaluciacutea

Fomento del alquiler con opcioacuten de compra

Adquisicioacuten e vivienda libre destinada a residencia habitual

Estudiar el acceso a la vivienda en reacutegimen de alquiler para familias en situacioacuten de embargo

Estudio del cambio de destino de VPO reservadas a tipologiacuteas sin demandantes

248

Medidas dirigidas a incidir sobre el mercado de trabajo y la renta de las familias

Evaluacioacuten y estudio de la continuidad del Programa PROTEJA

Evaluacioacuten y estudio de la continuidad del Programa MEMTA

Evaluacioacuten y estudio de la continuidad del Programa ATIPES

Elaboracioacuten a traveacutes del Servicio Andaluz de Empleo de un mapa autonoacutemico de empleabilidad

Programa especial para cualificacioacuten de personas con discapacidad

Regulacioacuten y apoyo a las empresas de insercioacuten laboral

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del VII ACSA 2000-2013

Seguidamente reflejamos en el cuadro X el contenido del cuerpo principal del acuerdo en

donde se recogen las actuaciones principales

Cuadro XLII Ejes horizontales objetivos y medidas del VII ACSA 2010-2013

Ejes

horizontales

Objetivos Intermedios

Medidas

I Empleo y capital humano

Promover poliacuteticas que protejan a quienes maacutes lo necesitan Transformar los programas de poliacuteticas activas de empleo en servicios ofertados a la ciudadaniacutea Incrementar la utilidad de la intermediacioacuten Impulsar la formacioacuten profesional para el empleo Mejora de la empleabilidad Fomento del empleo femenino Mejorar los incentivos destinados a la contratacioacuten estable de colectivos con especiales dificultades Facilitar la conciliacioacuten de la vida laboral y profesional Impulsar la perspectiva de geacutenero

+SAE como instrumento para la empleabilidad y la creacioacuten de empleo

Impulso del SAE o Aacutereas Territoriales de Empleo o Plan de evaluacioacuten permanente

de PAES con especial atencioacuten al impacto de geacutenero

o Plan de calidad del SAE o Sistema de Prospeccioacuten

Permanente del Mercado de Trabajo de Andaluciacutea

Empleabilidad y activacioacuten de la demanda o Implantar los itinerarios

personalizados de insercioacuten como un derecho

o Mejorar los procesos de orientacioacuten intermediacioacuten y formacioacuten

o Desarrollar programas de movilidad transnacional

o II Plan Andaluz de Formacioacuten Profesional

o Desarrollar requisitos evaluacioacuten competencias

o Expedicioacuten de certificados de profesionalidad

o Adecuacioacuten programas Escuelas Taller casas de oficio y Talleres de empleo

o Programa de formacioacuten especiacutefica profesionalizacioacuten atencioacuten a la dependencia

+Apoyo directo al empleo y dinamizacioacuten de la oferta Conveniar con privados la gestioacuten de

ofertas Impulso de UTEDLT Incentivos para empleo estable

249

Eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero

+ Atencioacuten a sectores de la poblacioacuten en riesgo de exclusioacuten

Itinerarios personalizados de insercioacuten especiacuteficos

Apoyo a empresas para incorporacioacuten laboral de colectivos desfavorecidos

Medidas de apoyo para trabajadores de empresas de insercioacuten

Medias de insercioacuten para minoriacuteas eacutetnicas Apoyo y regulacioacuten de las empresas de

insercioacuten en Andaluciacutea +Poliacuteticas de empleo en el territorio

Impulsar las aacutereas territoriales de empleo (ATE)

Impulsar el desarrollo mediante las UTEDLT Mapa autonoacutemico de empleabilidad Continuidad del Plan de Medidas

Extraordinarias para la mejora de la Empleabilidad de las personas demandantes de empleo (Plan MEMTA)

Evaluacioacuten y continuidad del Programa de Actuaciones Territoriales Integrales Preferentes (ATIPEs)

Evaluacioacuten y estudio de la continuidad del Programa de Transicioacuten al Empleo de la Junta de Andaluciacutea (PROTEJA)

+Igualdad de oportunidades en el empleo Fomentar el empleo de la mujer

o Incentivos a la contratacioacuten estable

o Incentivos a la contratacioacuten por sustitucioacuten por conciliacioacuten de la vida laboral y profesional

o Planes de igualdad en empresas de menos de 250 trabajadores

o Incluir materia transversal en planes de formacioacuten sobre igualdad

o Medidas de prevencioacuten acoso sexual

+Actuaciones a favor de los joacutevenes Programas mixtos de formacioacuten

profesional e insercioacuten laboral Programa primera experiencia laboral Formacioacuten para menores de 25 antildeos sin

cualificacioacuten + Personas inmigrantes

Incluir empleabilidad y creacioacuten de empleo en el II Plan Andaluz de Inmigracioacuten

Favorecer la integracioacuten laboral y social ltpromover el retorno profesional de los

inmigrantes mejorando su cualificacioacuten Impulsar labora de SAE Comisioacuten de Migraciones en el SAE

+Personas con discapacidad Plan de empleabilidad para personas con

discapacidad en Andaluciacutea +Relaciones Laborales y Negociacioacuten Colectiva

Impulsar el CARL Observatorio permanente de NC en el

seno del CARL Impulsar formacioacuten en NC Asesoramiento teacutecnico desde el CARL

250

+Contenidos especiacuteficos de la NC +Sistema Extrajudicial de Resolucioacuten de Conflictos Laborales de Andaluciacutea SERCLA +Estrategia Andaluza de Seguridad y Salud Laboral 2009-2014 +Instituto Andaluz de PRL +Plan de empresa saludable +Inspeccioacuten de Trabajo

Comisioacuten consultiva tripartita +Empleo Puacuteblico

II Desarrollo empresarial y emprendedor

Impulsar estructura empresarial competitiva Incrementar la ratio de inversioacuten total en I+D+i sobre el PIB andaluz Impulsar los sectores estrateacutegicos que ejerzan liderazgo regional en competitividad y de base tecnoloacutegica Impulsar la internacionalizacioacuten de las empresas andaluzas especialmente PYMES Reforzar los factores de calidad y de competitividad del tejido productivo andaluz Ampliar la modalidad de incentivos Reforzar informacioacuten y seguimiento a los proyectos de emprendimiento Avanzar y reforzar los valores de la RSE Involucrar a la administracioacuten andaluza en la asuncioacuten de la RSE Reforzar las liacuteneas de apoyo a proyectos emprendedores de mujeres y joacutevenes

+La innovacioacuten empresarial de Andaluciacutea como base del nuevo modelo productivo

Programa de Potenciacioacuten de los Sectores Estrateacutegicos de Andaluciacutea

Programa de impulso de cluacutesteres y centros tecnoloacutegicos

Programa de Innovacioacuten de las empresas andaluzas

Programa de Incorporacioacuten e impulso del disentildeo de las empresas andaluzas

Programa de cooperacioacuten entre empresas y centros tecnoloacutegicos

Impulso de empresas de servicios intensivos en conocimiento

Programa de creacioacuten de redes de inversores

+Promocioacuten de la Agencia IDEA y Corporacioacuten Tecnoloacutegica de Andaluciacutea (CTA) +Participacioacuten de los firmantes en el Consejo Asesor de la Agencia IDEA y CTA +Mecanismos de incentivo y apoyo financiero

Mejorar la oferta de capital riesgo Cheque innovacioacuten dirigido a micro pymes Promover la hibridacioacuten de tecnologiacutea en

sectores punteros Impulso de sistema de microcreacuteditos Reforzar la cooperacioacuten con el Instituto de

Creacutedito Oficial Operaciones con el Banco Europeo de

Inversiones (BEI) Impulso a la titulizacioacuten de activos para

financiacioacuten de activos y vivienda protegida Ampliacioacuten de la finalidad de los fondos de

apoyo al tejido productivo andaluz a la financiacioacuten del capital circulante

+Internacionalizacioacuten y captacioacuten de inversiones

Impulso de EXTENDA Elaboracioacuten del Plan de

Internacionalizacioacuten de la Economiacutea Andaluza 2010-2013

+Responsabilidad Social de la Empresa

Oacutergano de participacioacuten tripartito sobre RSE

Creacioacuten de premios RSE Andaluciacutea Acciones de sensibilizacioacuten

+Emprendedores Apoyo al autoempleo y al trabajo

autoacutenomo

251

o Anteproyecto de Ley del Trabajo Autoacutenomo en Andaluciacutea

o Promover el autoempleo como PAE entre las personas desempleadas

o Impulso de la cultura emprendedora y el autoempleo

o Fortalecer las ayudas tanto al inicio de actividad como a la consolidacioacuten de la misma

+Fomento de la cultura emprendedora Activar y reforzar valores de RSE en

personas emprendedoras Reforzar liacuteneas de apoyo a la financiacioacuten Incluir en oferta educativa universitaria la

creacioacuten de empresas Viveros de empresas

+Estructura de apoyo a emprendedores Mejorar la coordinacioacuten y optimizacioacuten de

la red +Apoyo a la viabilidad del tejido productivo y del empleo

Grupo de trabajo programa de apoyo viabilidad

Estudios y evaluacioacuten de la continuidad del programa de ayuda a empresas viables con dificultades coyunturales

III Sociedad de la Informacioacuten y el Conocimiento

Obtener mayor aprovechamiento de las ventajas que ofrece a personas y empresas la sociedad de la informacioacuten Eliminar la brecha digital Banda ancha Participacioacuten social a traveacutes de las TICs Incrementar el peso del sector TIC Conectividad total empresarial Lograr la administracioacuten digital total Lograr que la sociedad andaluza genere conocimiento quesea aplicado y se transfiera de manera eficaz al tejido productivo Consolidar los espacios tecnoloacutegicos en el territorio Favorecer la calidad y excelencia del sistema andaluz del conocimiento

+Sociedad de la Informacioacuten Plan de la Sociedad de la Informacioacuten en

Andaluciacutea +Extender el uso de las TICs entre la poblacioacuten

Red Guadalinfo Formacioacuten y accesibilidad de TICS Eliminacioacuten brecha digital de geacutenero Programa inclusioacuten social inmigrantes Red de voluntariado digital

+Propiciar el uso de las TICs en las empresas Formacioacuten continua del empresariado Sistemas de seguridad digital empresarial Fomento de la productividad y

competitividad de las PYMES Proyectos tractores en el uso de las TIC

+Servicios puacuteblicos digitales Ley de acceso electroacutenico de la ciudadaniacutea

a los servicios puacuteblicos en Andaluciacutea Software libre Certificacioacuten digital Ayuntamiento digital Programa Campus virtual Ampliacioacuten de recursos digitales educativos Creacioacuten de red de telecomunicaciones

para servicios de seguridad y emergencias +Infraestructura digital

Plan Territorial de Infraestructuras de Telecomunicaciones

Extensioacuten de la TDT y desarrollo de infraestructura 3G

+Sociedad del Conocimiento Plan Andaluz I+D+i (PAIDI) Seguimiento de los resultados del PAIDI en

empleo productividad y competitividad

252

Apoyo de instituciones para trasladar los avances tecnoloacutegicos al sistema productivo Aumentar la participacioacuten empresarial en actividades de I+D+i

Creacioacuten de la Agencia Andaluza del Conocimiento

+Sistema Andaluz del Conocimiento Movilidad intersectorial geograacutefica e

interdisciplinar Sistema andaluz de agentes del

conocimiento Programa de actividades de I+D+i en medio

rural Fomento de empresas de base tecnoloacutegica Incorporacioacuten de profesionales al sistema

andaluz del conocimiento Mejorar las condiciones de los joacutevenes para

su acceso a la actividad docente e investigadora

Impulso del bilinguumlismo en el sistema universitario andaluz

Programa de retorno de investigadores y profesionales cualificados

Programa Campus de excelencia Programa Parques cientiacutefico tecnoloacutegicos

+Mejora de los cauces del intercambio del conocimiento

Desarrollo de la Red de Espacios Tecnoloacutegicos de Andaluciacutea

Fortalecimiento de la Corporacioacuten Tecnoloacutegica de Andaluciacutea

Impulso de las Agrupaciones empresariales innovadoras excelentes

Impulso de las OTRIS +Participacioacuten de la iniciativa privada

Estimular la iniciativa privada de I+D+i Oferta de servicios de asesoramiento

especializado Promover la cooperacioacuten y coordinacioacuten Incrementar los fondos destinados a

proyectos innovadores y nuevas liacuteneas de avales e incentivos reembolsables

Vincular la participacioacuten del sistema financiero andaluz viacutea financiacioacuten de proyectos de investigacioacuten

Apoyo a empresas andaluzas de la industria del conocimiento el sector audiovisual y sector TIC

Programa de creacioacuten de entidades de investigacioacuten mixta mediante colaboracioacuten puacuteblico-privada

Apoyo a plataforma virtual de colaboracioacuten Programa de impulso a la innovacioacuten de

PYMES y micro pymes

IV Cohesioacuten econoacutemica y sectores productivos

Posibilitar una mejora sostenible de la competitividad de los sectores productivos estrateacutegicos que sea compatible con la creacioacuten de maacutes y mejores empleos en los mismos NOTA cada grupo de medidas dispone de al menos un objetivo intermedio

+Complejo agroalimentario y pesquero Creacioacuten de mesa de concertacioacuten del

sector agrario agroalimentario y pesquero Plan Andaluz de la Agroindustria Consejo Andaluz de la Produccioacuten Ecoloacutegica Cambio de cultura para mitigar los efectos

del cambio climaacutetico Impulsar la sostenibilidad de la pesca Desarrollo de la cooperacioacuten intersectorial

en la pesca extraccioacuten acuicultura y comercializacioacuten

+Industria

253

Desarrollo seguimiento revisioacuten y evaluacioacuten -del PADI 2008-2013

Promover el II Plan Industrial 2011-2013 Implantacioacuten de los sistemas de

certificacioacuten en calidad Observatorio de la calidad industrial Favorecer la industria en el territorio Cooperacioacuten proyectos industriales entre

pymes Grupo de trabajo sobre deslocalizacioacuten

industrial +Mineriacutea

Aprobacioacuten desarrollo seguimiento y evaluacioacuten del Plan de ordenacioacuten de Recursos Minerales de Andaluciacutea 2009-2013( PORMIAN)

Sistema de informacioacuten geoloacutegico-minero de Andaluciacutea (SIGMA)

Restauracioacuten de espacios mineros abandonados y puesta en valor de recursos mineros

Potenciacioacuten de la industria de transformacioacuten

+Turismo Evaluacioacuten y seguimiento del Plan General

de Turismo Sostenible de Andaluciacutea Nuevo Plan General de Turismo IV Plan Andaluz por el Turismo Nueva Ley de Turismo y desarrollo

reglamentario Continuidad de la Mesa de Turismo Apoyo a zonas maduras y apoyo a la

desestacionalizacioacuten como estrategias a LP

Ampliar la oferta turiacutestica y los proyectos de intereacutes autonoacutemico

Colaboracioacuten puacuteblico privada en el fomento de la promocioacuten turiacutestica en segmentos de turismo gastronoacutemico activo cultural de congresos o deportivo

Potenciar segmento turismo de golf Proyecto ldquoAndaluciacutea Labrdquo para la

transferencia del conocimiento al sistema turiacutestico andaluz

Desarrollo de un modelo de formacioacuten sectorial especializado

+Comercio interior Mesa de comercio Observatorio de la distribucioacuten comercial

de Andaluciacutea Seguimiento del III Plan Integral de

Fomento del Comercio Interior de Andaluciacutea 2007-2010 y elaboracioacuten de un nuevo Plan

Seguimiento del I Plan Integral para el fomento de la Artesaniacutea de Andaluciacutea 2007-2010

+Industrias culturales Mesa de trabajo en materia de cultura e

industrias culturales Inclusioacuten de las industrias culturales en el

Plan de Internacionalizacioacuten de la economiacutea andaluza

254

Elaboracioacuten de mapa cultural de Andaluciacutea Proyectos de patrocinio cultural Fomento del asociacionismo y la

cooperacioacuten empresarial Apoyo a joacutevenes emprendedores culturales

y nuevas iniciativas de expresioacuten cultural Creacioacuten del Banco de contenidos

patrimoniales y culturales andaluces +Sector financiero andaluz

Ampliacioacuten de los convenios de la Junta de Andaluciacutea con entidades financieras

Fortalecimiento del sistema financiero andaluz

Potenciacioacuten del Banco Europeo de Finanzas

Flexibilizacioacuten de la captacioacuten de recursos mediante operaciones de endeudamiento por parte de la Junta de Andaluciacutea

Reforzar sistema de sociedades de garantiacutea reciacuteproca de Andaluciacutea para financiacioacuten de PYMES

V Cohesioacuten Territorial y Social

Consolidar un modelo de utilizacioacuten racional del territorio articulando los objetivos de sostenibilidad cohesioacuten y competitividad

+Ordenacioacuten del Territorio Grupo de Trabajo de ordenacioacuten del

territorio +Infraestructuras y Transportes

Seguimiento y evaluacioacuten del Plan de Infraestructuras para la Sostenibilidad del Transporte en Andaluciacutea (PISTA)2007-2013

Impulso de las inversiones incluidas en el PISTA 2007-2013

Observatorio de Logiacutestica y Observatorio de Movilidad

Grupo de Trabajo estudio sistema de concesioacuten del transporte por autobuacutes

Estrategia Andaluza de Movilidad Sostenible

Plan de Servicios Ferroviarios Intracomunitarios

Impulso de la Red de Aacutereas Logiacutesticas de Andaluciacutea

Ayuda al acceso al programa europeo Marco Polo y la internaciolizacioacuten del transporte

+Infraestructuras productivas Acceso a suelo industrial a traveacutes del

programa de construccioacuten de naves industriales y centros de empresas

Programa Suelo Productivo de Andaluciacutea +Energiacutea

Desarrollo seguimiento evaluacioacuten y actualizacioacuten de los objetivos del Plan Andaluz de Sostenibilidad Energeacutetica (PASENER) 2007-2013

Mesa de la Energiacutea o Uso de energiacuteas renovables

hogares y empresas andaluzas o Programa de incentivos

desarrollo energeacutetico sostenible o Promocioacuten de las empresas de

servicios energeacuteticos o Fomento de la inversioacuten en

empresas de energiacuteas renovables y su internacionalizacioacuten

255

Fortalecer la cohesioacuten la igualdad de oportunidades y el sistema de proteccioacuten social para la inclusioacuten social

o Grupo de Trabajo o Impulso de la I+D+i

Fomento de la energiacutea renovable a las Administraciones Puacuteblicas Plan REDEJA

Desarrollo del Centro Tecnoloacutegico Avanzado de Energiacuteas Renovables ( CTAER)

+Desarrollo Rural Comiteacute de Seguimiento del Programa de

Desarrollo Rural de Andaluciacutea 2007-2013 Comisioacuten de seguimiento de acciones de

desarrollo rural +Vivienda

Comisioacuten de seguimiento del Plan Concertado de Vivienda y Suelo 2008-2012

Grupo de Trabajo elaboracioacuten nuevo Plan Fomento del alquiler con opcioacuten a compra Impulso de productos financieros que

ayuden a la adquisicioacuten de vivienda libre destinada a uso residencial

Estudiar el acceso a la vivienda en alquiler para familias con embargo

Estudio del cambio de destino de VPO reservadas a tipologiacuteas sin demandantes

+Actuaciones integradas en el territorio Elaboracioacuten de un mapa d zonas maacutes

desfavorecidas Intervencioacuten integral en el riacuteo Guadalquivir Estudios territorializados de

competitividad Agilizacioacuten de proyectos estrateacutegicos

empresariales de intereacutes regional +Medio Ambiente y Agua

Mesa del Medio Ambiente o Nuevo Plan de Medio Ambiente o Anaacutelisis de la Ley de Gestioacuten

Integrada de la Calidad Ambiental

o Revisioacuten Plan de Residuos No Peligrosos y del Plan de Residuos Peligrosos

o Plan de Accioacuten por el Clima 2007-2012

o Plan de Sostenibilidad Urbana o Reglamento de la Ley de Aguas o Observatorio del Agua o Seguimiento del Plan de

Infraestructuras previsto en Ley de Aguas

o Concrecioacuten de los Bancos puacuteblicos de agua

o Impulso de medidas de fomento del desarrollo sostenible y cohesioacuten territorial en los espacios naturales

o Elaboracioacuten de norma sobre declaracioacuten de Lugar de Intereacutes Comunitario y Zonas de Especial Proteccioacuten Ambiental

+Promocioacuten de la autonomiacutea persona y situacioacuten de dependencia

Ley de Servicios Sociales y Atencioacuten a la Dependencia

256

Agencia Andaluza para la Atencioacuten a la Dependencia

Impulso de los servicios de proximidad Red de centros asistenciales suficiente Plan de calidad para entidades prestadoras

de servicios asistenciales Plan de formacioacuten especial para

profesionales de asistencia a la dependencia

Incorporacioacuten de la perspectiva de geacutenero en todos los planes

Desarrollo seguimiento y evaluacioacuten al Plan Integral de Atencioacuten a menores de tres antildeos

Impulso de las poliacuteticas activas en materia de integracioacuten de personas con discapacidad y personas mayores

+Integracioacuten de personas en riesgo de exclusioacuten social

Ley de Inclusioacuten Social en Andaluciacutea Desarrollo estatutario de la Renta Baacutesica

+Poliacuteticas Sociales Comisiones de seguimiento tripartitas de

evaluacioacuten de medidas puestas en carga Reforzar la coordinacioacuten entre el sistema

de servicios sanitarios y el sistema sanitario de salud

+Educacioacuten a lo largo de toda la vida Lucha contra el fracaso y el abandono

escolar reforzando el sistema puacuteblico de becas

Incrementar hasta 100000 el nordm de plazas de 0 a 3 antildeos en el sistema andaluz de educacioacuten infantil

Impulsar los planes de bilinguumlismo y de TIC Ampliar la cobertura de servicios

complementarios (aula matinal comedor transporte y extraescolares)

Mesa de la Educacioacuten Facilitar la escolarizacioacuten equilibrada de

alumnado con necesidades especiales Facilitar la escolarizacioacuten equilibrada de

menores inmigrantes Desarrollar programas de coeducacioacuten y

prevencioacuten de la violencia de geacutenero Programas de impulso de la capacidad

emprendedora Implantar centros integrados de formacioacuten

profesional Consejo Andaluz de la Formacioacuten

Profesional Instituto Andaluz de Cualificaciones

Profesionales Coordinacioacuten entre SAE y Consejeriacutea de

Educacioacuten para facilitar orientacioacuten y asesoramiento laboral profesionalizado

Programas de cualificacioacuten profesional Desarrollar programas de formacioacuten de

empresas andaluzas y la UE Programas de cooperacioacuten empresarial

para incentivar la natalidad empresarial

257

Promover la movilidad del alumnado entre la educacioacuten superior no universitaria y las titulaciones universitarias

+Seguimiento y anaacutelisis de la formacioacuten y evaluacioacuten de los precios

Observatorio de los precios de Andaluciacutea

VI Diaacutelogo Social Permanente

+ Participacioacuten Institucional Grupo de Trabajo para impulsar seguacuten

mandato estatutario recogido en el artiacuteculo 262 del EA el Anteproyecto de Ley de la Participacioacuten Institucional

+Modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Impulsar la organizacioacuten y funcionamiento

del Sistema de evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas

Continuar con el fomento de las cartas de servicios de organismos agencias y entidades

Plan de medidas de simplificacioacuten de procedimientos administrativos y agilizacioacuten de traacutemites

+Seguimiento de la Estrategia para la Competitividad de Andaluciacutea 2007-2013

Elaboracioacuten de informe anuales de seguimiento para traslado posterior al Parlamento de Andaluciacutea

Estudiar adecuacioacuten y alineamiento entre los actuales objetivos de la Estrategia para la Competitividad de Andaluciacutea la Estrategia de Lisboa y el Plan Nacional de Reformas

+Sistema de seguimiento del Acuerdo Sistema de Seguimiento General

o Comisioacuten General de Seguimiento (al menos 1 vez al antildeo)

o Mesa de Seguimiento Permanente (al menos 1 vez cada 3 meses) Elaboracioacuten del Informe de progreso

o Mesas comisiones y grupos de trabajo

+Sistema de Seguimiento Provincial Observatorio de Cohesioacuten Territorial

creado en el VI ACSA para analizar el impacto territorial de las poliacuteticas llevadas a cabo en el VII ACSA

Mesas de seguimiento provincializadas caso de ser necesaria su conformacioacuten

+Difusioacuten Traslado a internet informacioacuten relativa al

seguimiento ejecucioacuten y desarrollo legislativo

Campantildeas de difusioacuten de medidas relevantes

Jornadas y encuentros +Vigencia

Periodo 2010-2013 De la medidas del Bloque 1 (coyunturales)

se permite su entrada en vigor con

258

anterioridad al periodo de referencia dada la urgencia de las mismas

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del VII ACSA 2010-2013

Del anaacutelisis del texto podemos destacar

a Es la primera vez en la historia de la concertacioacuten social de Andaluciacutea que se

incluye un bloque de actuaciones urgentes y coyunturales necesarias para la

contencioacuten de los graves efectos sobre todo en teacuterminos de destruccioacuten de

empleo y tejido productivo y empresarial

b Se plantean novedades en la teacutecnica de planificacioacuten estrateacutegica del documento

materializaacutendose en la fijacioacuten de objetivos generales centrados en el empleo y la

actividad econoacutemica la fijacioacuten de ejes horizontales objetivos especiacuteficos y 351

medidas afectas

c Se establece por primera vez un eje transversal de sostenibilidad con cuatro

elementos que son

i Entorno administrativo eficiente

ii Sostenibilidad medioambiental

iii Sistema educativo andaluz

iv Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres

d Es relevante la no inclusioacuten de compromisos sobre la negociacioacuten del plan

econoacutemico general de la Junta de Andaluciacutea pues se trata de la primera vez que

ocurre La explicacioacuten se encuentra en que el VII ACSA debido a la dilacioacuten en su

concrecioacuten se alcanzaraacute con posterioridad a la Estrategia para la Competitividad

que se asumiraacute en su integridad por los agentes econoacutemicos y sociales firmantes

(ya que tambieacuten habiacutea sido fruto de negociacioacuten y aportaciones) y lo que siacute se

incluye es una herramienta de control y seguimiento que permitiraacute la

participacioacuten en el desarrollo dispositivo de la Estrategia

e Poner de manifiesto que se trata de un Acuerdo que se ve afecto por el nuevo

texto del Estatuto de Andaluciacutea lo que incluye la materializacioacuten de nuevos

derechos de ciudadaniacutea incluidos en el Estatuto de Autonomiacutea y de nuevos modos

competenciales que se veraacuten reflejados en el Acuerdo mediante el compromiso

de su desarrollo normativo como por ejemplo la Ley de Servicios Sociales la Ley

de Dependencia o la competencia sobre la cuenca hidrograacutefica del Guadalquivir

f Se referencia al sector financiero y se vincula al mandato del artiacuteculo 1621 del

EA con la intencioacuten de incorporar su participacioacuten a los planes estrateacutegicos de la

economiacutea (paacuteg128)

259

g Es la primera vez que se incluyen medidas especiacuteficas para personas inmigrantes

(paacuteg41)

h Se incorpora de forma novedosa207 el impulso de la modernizacioacuten de la

Administracioacuten Puacuteblica andaluza

i Se concreta el impulso de un nuevo programa de emisioacuten de deuda de la Junta de

Andaluciacutea para obtener y catar recursos

j Desarrollo estatutario del derecho a una renta baacutesica de insercioacuten laboral

k Es un hito la incorporacioacuten de la educacioacuten para toda la vida (una de las principales

aportaciones de la Estrategia de Lisboa) otorgaacutendole gran relevancia al sistea

educativo andaluz

l Se produce un efecto perturbador en los compromisos presupuestarios afectos

para el desarrollo del VII ACSA debido a la inclusioacuten del principio de estabilidad

presupuestaria de las AAPP la consiguiente consolidacioacuten fiscal y el Plan

Nacional de Reformas afectando igualmente al cuadro financiero de la Estrategia

para la Competitividad 2007-2013 El planteamiento expansivo que inicialmente

se habiacutea disentildeado como poliacutetica anticiacuteclica mediante acciones sobre la demanda

(principalmente sobre el consumo y la inversioacuten) se veraacuten afectadas seriamente

lo que desnaturaliza la funcioacuten del pacto

m Las dificultades de acceso a los mecanismos de financiacioacuten por parte del sector

privado los efectos derivados de la crisis de la deuda soberana y el proceso de

consolidacioacuten fiscal seraacute factores que afecten negativamente a los resultados de

la aplicacioacuten de las medidas anticiacuteclicas

n La inversioacuten puacuteblica total prevista asciende a un total de 19285 millones de euros

(un 38 maacutes que los recursos destinados al anterior Acuerdo) repartidos casi al

50 entre las medidas agrupadas a la mejora del tejido productivo y aquellas

destinadas a la sostenibilidad social

o El compromiso por la transparencia parece que se eleva al determinar la

existencia de un portal web wwwconcertacioacutensocialandaluciaes coordinado

207 Aunque la presencia de la Administracioacuten de la Junta de Andaluciacutea y propuestas para su organizacioacuten y mejora fueron incorporadas en los primeros acuerdos bipartitos de la deacutecada de los ochenta con posterioridad en la concertacioacuten tripartita ha sido muy residual su presencia casi siempre centrada en la eliminacioacuten yo agilizacioacuten de procedimientos en el impulso de la ventanilla uacutenica y en el reto de la e-administracioacuten

260

por la Secretariacutea General de Economiacutea y abierto a la colaboracioacuten y participacioacuten

de las partes208

El tratamiento que se le ha dado al VII ACSA en teacuterminos de seguimiento y evaluacioacuten al

menos puacuteblicamente ha sido cuanto menos parco Tan soacutelo ha visto la luz en este tiempo

el denominado Informe de Progreso 2010 del VII ACSA Tras su publicacioacuten en abril de

2011 no ha vuelto a producirse ninguacuten otro informe de seguimiento intermedio o final

Este hecho refleja la dificultad que en este periodo ha existido para poner en carga el VII

ACSA ademaacutes de sentildealar la falta de compromiso por mantener el principio de

transparencia como elemento de legitimidad del proceso de concertacioacuten

Entre la informacioacuten que suministra dicho informe destaca como un total de 296 medidas

habiacutean iniciado su ejecucioacuten sobre un total de 351 medidas Tambieacuten se indica que se

habiacutean movilizado casi 10000 millones de euros entre la iniciativa privada y puacuteblica asiacute

como que se han mantenido en teacuterminos netos un total de 342240 empleos

Se realiza una descripcioacuten detallada de las medidas puestas en marcha referidas al

empleo al tejido empresarial y a la innovacioacuten y en materia de cohesioacuten social y territorial

y se finaliza el documento con un apartado de conclusiones y actuaciones de futuro a

impulsar en 2011

Antes de finalizar esta seccioacuten vamos a incluir dos figuras resumen que tratan poner de

relieve elementos sustantivos de la investigacioacuten

En una primera figura figura V se representa una liacutenea del tiempo que se inicia en 1982

y donde se reflejan los distintos planes econoacutemicos generales participados por los

agentes econoacutemicos y sociales aprobados por la Junta de Andaluciacutea asiacute como las distintas

legislaturas y los acuerdos suscritos de caraacutecter tripartito ya sean generales o especiacuteficos

para la Economiacutea Social observaacutendose coacutemo se ha ido produciendo un alineamiento

convergente entre los distintos elementos

En la segunda figura se representan los contenidos de los ejes para los acuerdos IV al VII

(con distintos colores) y las medidas relacionadas pudiendo concluir como excluyendo el

seguimiento del pacto el resto de contenidos han ido ampliaacutendose cada vez que se ha

suscrito un acuerdo hasta lograr una estructura estable para el VI y VII ACSA

208 Aunque cabe resentildear que la vida de dicho portal ha sido corta pues no ha llegado a estar operativo en todo el periodo del Acuerdo Una decisioacuten llamativa puesto que se trataba de una fuente de consulta e informacioacuten de primer nivel

261

Figura V Liacutenea del Tiempo Planificacioacuten econoacutemica Legislaturas y expresiones de Concertacioacuten Social tripartita en Andaluciacutea 1982-2020

262

Cuadro XLIII Comparacioacuten ejes y contenidos IV-VII ACSAs

EJES IV ACSA V ACSA VI ACSA VII ACSA

POLIacuteTICAS ACTIVAS DE EMPLEO

EJE I POLIacuteTICAS ACTIVAS DE EMPLEO

EJE I SOCIEDAD DE LA INFORMACIOacuteN Y DEL CONOCIMIENTO

EJE I EMPLEO Y CAPITAL HUMANO

EJE II CREACIOacuteN MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD E INTERNACIONALIZACIOacuteN DE LAS EMPRESAS ANDALUZAS

EJE II PRODUCTIVIDAD E INNOVACION EN LA ECONOMIacuteA

EJE II DESARROLLO EMPRESARIAL Y EMPRENDEDORES

EJE III SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

EJE III CULTURA DE LA CALIDAD DEL EMPLEO

EJE III SOCIEDAD DE LA INFORMACIOacuteN Y CONOCIMIENTO

MEJORAR LAS CONDICIONES ESTRUCTURALES DE LA ECONOMIA ANDALUZA PARA CREAR EMPLEO

EJE IV PLANIFICACIOacuteN ECONOMICA Y POLIacuteTICAS SECTORIALES

EJE IV CAPACIDAD EMPRENDEDORA

EJE IV COHESIOacuteN ECONOacuteMICA Y SECTORES PRODUCTIVOS

EJE V RELACIONES LABORALES EJE V SECTORES PRODUCTIVOS EJE V COHESIOacuteN TERRITORIAL Y SOCIAL

SEGUIMIENTO DEL PACTO

SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y PARTICIPACIOacuteN

EJE VI POLIacuteTICAS DE COHESIOacuteN EJE VI DIAacuteLOGO SOCIAL PERMANENTE

EJE VII DIAacuteLOGO SOCIAL PERMANENTE

74 MEDIDAS 214 MEDIDAS 276 MEDIDAS 351 MEDIDAS Fuente Elaboracioacuten propia

263

I43 El Acuerdo para el Progreso Econoacutemico y Social de Andaluciacutea y

otras consideraciones

En Andaluciacutea la respuesta social al planteamiento establecido como consecuencia del

estallido de la crisis financiera global en 2008 por el Ejecutivo del Presidente Zapatero

en su segunda legislatura y del Presidente Rajoy desde el inicio de su gobierno en

diciembre de 2011 en relacioacuten con el ajuste financiero la consolidacioacuten fiscal y la poliacutetica

de recortes presupuestarios trasladado a las CCAA y a los EELL consecuencia de la

aplicacioacuten de la Ley de Estabilidad Presupuestaria asiacute como los graves problemas

ocasionados por el estallido de la burbuja inmobiliaria se materializoacute sobre la base de las

organizaciones sociales articuladas en torno a la plataforma ldquoCompromiso Social por el

Progresordquo que el 26 de abril de 2011 firmaron una declaracioacuten que poniacutea negro sobre

blanco el punto de partida para el desarrollo de una accioacuten coordinada en defensa del

modelo social y participativo

Una plataforma que se articularaacute en torno a la activacioacuten de la sociedad civil y de la

necesidad de difundir sus propuestas y hacer visible la adhesioacuten a las mismas mediante

un continuo de manifiestos y manifestaciones en defensa de las posiciones

En el Debate de Investidura del candidato Joseacute Antonio Grintildeaacuten el 2 de mayo de 2012 en

el marco del inicio de la IX Legislatura del Parlamento de Andaluciacutea se recordaraacute el eje

fundamental y maacutexima del programa de gobierno del aspirante a presidir el gobierno de

Andaluciacutea ldquoque la igualdad de oportunidades no sea un derecho maacutes sino el derecho que

determine nuestro ser como andaluces e inspire de principio a fin toda la poliacutetica

econoacutemica209

La IX Legislatura se enmarca en un escenario de graves y alarmantes crisis superpuestas

crisis econoacutemica global crisis del estado crisis presupuestaria crisis de desempleo crisis

de pobreza crisis de la democracia representativahellipLa fijacioacuten de la estabilidad

presupuestaria y la subsiguiente poliacutetica de recortes impuesta desde aacutembitos

europeos210 produce auteacutenticos estragos en las redes de salvaguarda social que se han

209 Paacutegina 3 discurso de investidura 210 Tesis defendida por Jorge Fabra y Juan Ignacio Bartolomeacute como integrantes y co-fundadores del movimiento hoy Asociacioacuten ldquoEconomistas frente a la crisisrdquo que viene a plantear que se trata de una ldquocrisis deliberadardquo ya que las autoridades europeas han decidido mantener el sur de Europa como un escenario de desempleo creciente de reduccioacuten del aparato productivo y de recortes de las prestaciones sociales No

264

ido generando en el sistema de bienestar constituido en Espantildea y Andaluciacutea desde la

democracia El sistema de bienestar social sufriraacute una alarmante quiebra en su liacutenea de

flotacioacuten presupuestaria La exclusioacuten social y econoacutemica se inicia en el aacutembito laboral y

se trasladaraacute al resto de marcos de referencia

Entre los elementos que caracterizan el discurso de Grintildean podemos encontrar

Maacutes Europa Mayores niveles de integracioacuten como estrategia para salir de la crisis

Recuperacioacuten del sentido del diaacutelogo y el consenso en el aacutembito institucional

poliacutetico y social

Combinar una poliacutetica de estabilidad con una poliacutetica de reactivacioacuten econoacutemica

(luchar contra la subversioacuten de la poliacutetica econoacutemica)

Igualdad de oportunidades como principio columna vertebral sobre la que

conformar el sistema de bienestar conformado por cuatro pilares sanidad

educacioacuten pensiones y dependencia

Los cuatro puntos para el diaacutelogo son

Agenda andaluza para el empleo combatir el paro paro juvenil y el de larga

duracioacuten

Diaacutelogo sobre el modelo de proteccioacuten social y su consolidacioacuten a corto medio y

largo plazo sanidad servicios sociales educacioacuten y ayuda a la dependencia

Colaboracioacuten institucional y desarrollo del Estado de las Autonomiacuteas

Consenso sobre financiacioacuten autonoacutemica y objetivos de estabilidad fisca

Un diaacutelogo para el que se convocaraacute a todas las fuerzas poliacuteticas y que se iniciaraacute en el

Parlamento La frase que apostilla Joseacute Antonio Grintildeaacuten es ldquoun diaacutelogo que como es loacutegico

deberaacute hacerse en el Parlamentordquo de lo que se interpreta como aviso a navegantes que

el tipo de diaacutelogo que estaacute planteando llevar a cabo es baacutesicamente poliacutetico y algo

diferente al que se estaba acostumbrado a llevar a cabo hasta entonces

Nos encontramos ante una crisis de deuda soberana que situacutea a Espantildea en un precipicio

econoacutemico presupuestario (la rebaja de la calificacioacuten de solvencia de Andaluciacutea al borde

del bono basura por la agencia Moodys en octubre de 2012) En Andaluciacutea la caiacuteda del

podemos devaluar la moneda por o tanto devaluemos nuestra calidad de vida salarios y gastos sociales Una devaluacioacuten interna en toda regla

265

PIB es consecuencia del descenso de la construccioacuten y la demanda regional (Secretariacutea

General de Economia 2012 paacuteg 25)

En paralelo a esta propuesta de diaacutelogo poliacutetico abierto que se sustenta en la necesidad

de alcanzar un miacutenimo comuacuten en la accioacuten poliacutetica en torno a unos valores

socioeconoacutemicos comunes en noviembre de 2012 Grintildean indicaba que los trabajos se

habiacutean iniciado y que el futurible VIII Acuerdo de Concertacioacuten Social debiacutea tener el

horizonte temporal del primer trimestre de 2014 toda vez que el VII ACSA finalizaba el 31

de diciembre de 2013

Seguacuten se preveiacutea y como consecuencia de la existencia de un gobierno de coalicioacuten PSOE-

IU la idea barajada desde un primer momento era ampliar el nuacutemero de agentes

econoacutemicos y sociales negociadores del acuerdo Algo que defenderaacute IU de manera

perseverante que los sindicatos CCOO y UGT de Andaluciacutea no negaran en redondo pero

que no seraacute aceptado de ninguna manera por la CEA Ademaacutes se escenifica la existencia

de falta de interlocucioacuten e incluso necesidad de coordinacioacuten como demandas referidas

por los responsables sindicales achacadas a los desajustes provocados en un gobierno de

coalicioacuten211

La idea que persigue el Presidente Grintildean es alcanzar un contrapunto en la poliacutetica del

gobierno central especialmente en lo concerniente a la reforma del mercado de

trabajo212 La percepcioacuten por parte de los agentes negociadores es que existe prisa por

alcanzar un acuerdo prisa por firmar y que los problemas a los que se enfrenta la

sociedad andaluza son superlativos y requieren de tiempo

Mientras se produce la negociacioacuten del futurible acuerdo de concertacioacuten social y ante

las dificultades que se plantean para su consecucioacuten se produce un punto de inflexioacuten en

la estrategia marcada por el Ejecutivo que tendraacute su reflejo en el planteamiento poliacutetico

liderado por el Presidente Grintildean

Ante la Declaracioacuten Institucional con motivo del XXXV Aniversario de las movilizaciones

del 4 de diciembre de 1977 por el acceso a la autonomiacutea plena el Presidente Grintildeaacuten

convoca a los agentes poliacuteticos econoacutemicos y sociales a alcanzar ldquoun gran Pacto por

211 Los sindicatos piden a Grintildeaacuten menos discursos y maacutes soluciones EL PAIS Andaluciacutea 020712 (httpccaaelpaiscomccaa20120702andalucia1341256912_846037html) (010515) 212 La Junta quiere que la concertacioacuten sea ldquocontrapuntordquo a la reforma laboral IU defiende que en el futuro acuerdo esteacuten presentes maacutes organizaciones EL PAIS Andaluciacutea111112 (httpccaaelpaiscomccaa20121111andalucia1352667093_358229html) (010515)

266

Andaluciacuteardquo213 en torno al proacuteximo 28 de febrero debiendo partir de una gran movilizacioacuten

social para defender los derechos y libertades conquistados desde el acceso a la

autonomiacutea plena Con la intencioacuten ldquoclarardquo de que surja de ldquoabajo hacia arribardquo y que sea

ldquomucho maacutes que un acuerdo de concertacioacuten con sindicatos y empresariosrdquo214 se pretende

situar en el eje central de la agenda poliacutetica de la legislatura

Sin lugar a dudas se trata de una propuesta que desestabiliza la concepcioacuten existente

hasta aquel momento de los agentes econoacutemicos y sociales sobre la estructuracioacuten del

diaacutelogo y la concertacioacuten social e incluso sobre la discriminacioacuten positiva existente hacia

el mismo hasta aquel momento toda vez que por parte del gobierno se habiacutea situado

hasta entonces en el zenit de los procesos de negociacioacuten y acuerdo con terceros215 Se

trata de la alteracioacuten de un sillar sobre el que se edificaba hasta aquel momento la

concertacioacuten social de Andaluciacutea

El Presidente desgrana su propuesta afirmando que ldquose trabajaraacute por un acuerdo de

concertacioacuten con el conjunto de la sociedad andaluzardquo y que ademaacutes de un pacto para el

empleo tambieacuten incluiraacute la defensa de la cobertura universal de la sanidad la educacioacuten

puacuteblica la igualdad de oportunidades la proteccioacuten integral de las personas dependientes

o con discapacidad la excelencia turiacutestica el desarrollo rural la innovacioacuten en el aacutembito

empresarial el impulso de los joacutevenes emprendedores

Pareciera como si lo que se tratase de llevar a cabo una vuelta de tuerca al proceso de

diaacutelogo instaurado en el aacutembito social de manera que lo que se pretendiera fuese

a) Por una parte resituar a los agentes econoacutemicos y sociales en el aacutembito estricto

del crecimiento y el empleo reducieacutendole el espectro de los temas y asuntos

sobre los que podriacutean enfocar la negociacioacuten216

213 Grintildeaacuten convoca a un pacto por Andaluciacutea que debe partir de una gran movilizacioacuten social EL DIARIOES 041212 httpwwweldiarioespoliticaGrinan-convoca-Andalucia-partir-movilizacion_0_75942692html (010515) 214 Ibiacutedem 215 No debiendo olvidar que tras la incorporacioacuten del diaacutelogo y la concertacioacuten social en el articulado del Estatuto de Andaluciacutea la percepcioacuten de los agentes sobre su valor y potencial institucional era auacuten si cabe mayor 216 En la web creada por el gobierno de la Junta de Andaluciacutea wwwpactoporandaluciaes se define el pacto como ldquoun marco de acuerdo en muacuteltiples aacutembitos que identifique de manera consensuada hacia doacutende debemos dirigirnos a medio y largo plazo y que sume los esfuerzos de toda la sociedadrdquo ordenaacutendose los grupos de propuestas en a) crecimiento y empleo b) inclusioacuten social c) mundo rural d) juventud e) sanidad puacuteblica f) educacioacuten puacuteblica g)cultura h) igualdad de geacutenero i) transparencia y j) modelo territorial

267

b) Todas las cuestiones y variables sociales culturales educativashellip seriacutean tratadas

en el aacutembito de la sociedad civil al objeto de darle mayor protagonismo y

corresponsabilidad al tejido social y civil andaluz

c) Se reduce el escaloacuten prioritario en el que hasta entonces se habiacutea situado la

concertacioacuten y el diaacutelogo social en Andaluciacutea puesto que se estaacute proponiendo un

intercambio a mayor nivel maacutes amplio en temas y agentes y con un enfoque muy

poliacutetico

d) Dar traslado y forma a la negativa valoracioacuten que tienen en la esfera de la opinioacuten

puacuteblica los agentes econoacutemicos y sociales y los acuerdos de concertacioacuten social

(como consecuencia de los escandalosos acontecimientos publicados en prensa y

las irregularidades denunciadas en los que se ven afectados algunos de sus

integrantes o las propias organizaciones)

En el discurso pronunciado por Grintildean con motivo del mensaje de fin de antildeo217 afirmaba

Casi cinco antildeos de crisis nos demuestran que solo con austeridad no vamos a mejorar Es

un error que de mantenerlo nos va a llevar a una sociedad maacutes insolidaria con maacutes

desigualdades y menor proteccioacuten social frente a lo cual volvioacute a incidir en la necesidad

de alcanzar un gran Pacto por Andaluciacutea

Finalmente a pesar de las importantes tensiones producidas entre los agentes

econoacutemicos y sociales218 y los altibajos acaecidos en este proceso el 20 de marzo de 2013

se firmariacutea el Acuerdo para el Progreso Econoacutemico y Social de Andaluciacutea entre la Junta de

Andaluciacutea y los agentes econoacutemicos y sociales maacutes representativos Un Acuerdo que seraacute

suscrito por el Consejero de Economiacutea Innovacioacuten Ciencia y Empleo (en presencia del

Presidente de la Junta de Andaluciacutea) el Presidente de la CEA y los secretarios generales

de CCOO y UGT Andaluciacutea

Un acuerdo que aunque se situacutea como la uacuteltima expresioacuten del proceso de concertacioacuten

social producido en Andaluciacutea219 y se justifica por la presencia y vinculacioacuten al VII ACSA

217Grintildeaacuten llama a sumarse al Pacto por Andaluciacutea para evitar retrocesos El Correo de Andaluciacutea291212 httpelcorreowebesgrinan-llama-a-sumarse-al-pacto-por-andalucia-para-evitar-retrocesos-GDEC270350 (010515) 218 Los sindicatos plantan a Grintildeaacuten para exigir concrecioacuten en el pacto andaluz El Paiacutes260213 httpccaaelpaiscomccaa20130226andalucia1361880445_515812html (010515) 219 Moreno Vida MA Los acuerdos de concertacioacuten social con especial atencioacuten al Acuerdo para el Progreso Econoacutemico y Social de Andaluciacutea (2013) Revista andaluza de trabajo y bienestar social Nordm 120 pp85-122

268

del que incluso se referencian sus mecanismos de diaacutelogo social permanente para su

articulacioacuten y seguimiento la realidad podriacutea ser bien distinta

Tanto el alma como el proceder para alcanzar este acuerdo han sido muy diferentes al de

los anteriores En este pacto se respira concertacioacuten social con minuacutesculas pero en ninguacuten

caso el modelo de concertacioacuten social consolidado en Andaluciacutea de manera

ininterrumpida desde 1993 hasta 2012 l concertacioacuten social con mayuacutesculas

La concertacioacuten social en Andaluciacutea habiacutea sido considerada como una herramienta de

primer nivel lo que permitiacutea situar los acuerdos de concertacioacuten social en la cuacutespide de la

poliacutetica de pactos acuerdos y consensos producidos entre la sociedad civil y el gobierno

Algo que no se logra enraizar en esta nueva situacioacuten puesto que el acuerdo suscrito se

situacutea al mismo nivel que otros acuerdos que tambieacuten forman parte del denominado Pacto

por Andaluciacutea como son

El Acuerdo por la Economiacutea Social Andaluza suscrito por Junta de Andaluciacutea

CEPES A CCOO A y UGT A

El Acuerdo por el Sistema Universitario Puacuteblico por Andaluciacutea suscrito por todas

las universidades puacuteblicas andaluzas y el gobierno de la Junta de Andaluciacutea

El Pacto Andaluz por la Solidaridad y Cooperacioacuten Internacional

El Acuerdo por el sector agrario y mundo rural andaluz

Pacto Andaluz por la Igualdad de Geacutenero

Pacto por la Cultura

En el propio preaacutembulo del texto del Acuerdo para el Progreso Econoacutemico y Social de

Andaluciacutea se afirma que se trata de una aportacioacuten de la ldquoconcertacioacuten social tripartitardquo

y se valora como una pieza esencial del Pacto por Andaluciacutea Igualmente al sistema de

concertacioacuten social se le otorga legitimacioacuten para ser capaz de proporcionar una

respuesta conjunta a la preocupante situacioacuten econoacutemica y social en la que se

encuentran Andaluciacutea y Espantildea

Ahora bien a pesar de dicha coyuntura es muy relevante y representativo de la tesis

defendida que excluye este acuerdo de la familia de acuerdos de concertacioacuten social en

Andaluciacutea su exclusioacuten de la relacioacuten de acuerdos existente en la web de la Consejeriacutea de

269

Economiacutea Innovacioacuten Ciencia y Empleo220 Aunque el elemento definitivo es el propio

compromiso alcanzado en el seno del acuerdo por las partes donde se obligan a elaborar

un Acuerdo de Concertacioacuten Social con el objetivo de que esteacute operativo en el 2014221

El diagnoacutestico compartido del Acuerdo para el Progreso Econoacutemico y Social de Andaluciacutea

se centra en la problemaacutetica generada por la ldquodestruccioacuten de puestos de trabajo el

elevado paro el paulatino empobrecimiento de las personas y el debilitamiento de nuestro

sector productivordquo que tiene su origen en el binomio crisis econoacutemica y dureza de las

medidas de ajuste

Igualmente la respuesta acordada pasa por una poliacutetica econoacutemica y social contraria a la

de los postulados maacutes ortodoxos cuyo eje central esteacute basado en la recuperacioacuten del

empleo la reactivacioacuten econoacutemica y el mantenimiento de los servicios puacuteblicos al

impulsar actuaciones que conlleven el favorecimiento del crecimiento econoacutemico a traveacutes

de la mejora de la competitividad de las empresas y la garantiacutea de una mayor fluidez del

creacutedito

El marco de referencia europeo y la Estrategia de Andaluciacutea con el horizonte 2020 es otro

de los puntos clave del acuerdo al determinar una serie de principios rectores a) alcanzar

un crecimiento competitivo y sostenible b) un modelo de solidaridad basado en la

cohesioacuten y la igualdad c) el establecimiento de cauces permanentes de diaacutelogo social y d)

el fortalecimiento de la participacioacuten institucional

Es necesario referenciar el acuerdo de revisar todos los planes sectoriales y horizontales

que precisen adaptacioacuten a la nueva Estrategia de Andaluciacutea Revisioacuten que se realizaraacute en

el marco de los oacuterganos creados en el VII ACSA al igual que se constituiraacute un grupo de

trabajo para analizar el impacto de la crisis econoacutemica en los sectores productivos y las

personas

El modelo se basaraacute en cuatro pilares a) competitividad de la economiacutea andaluza b)

sostenibilidad medioambiental c) cohesioacuten e igualdad social y d) garantizar los derechos

sociales de ciudadaniacutea reconocidos en el Estatuto de Andaluciacutea222

220httpwwwjuntadeandaluciaesorganismoseconomiainnovacioncienciayempleoareaseconomiaconcertacionhtml (010515) 221 Hasta tanto no se produzca dicha renovacioacuten estaraacuten vigentes lo acuerdos contenidos en el Acuerdo para el Progreso Econoacutemico y Social de Andaluciacutea y el VII ACSA 222 El Acuerdo expresa de forma clara la voluntad de mantener y reforzar los derechos sociales reconocidos en el ordenamiento constitucional y estatutario con especial referencia a derechos baacutesicos como salud educacioacuten servicios sociales y derecho a la vivienda

270

Cuadro XLIV Contenidos del Acuerdo para el Progreso Econoacutemico y Social de Andaluciacutea

Aacutembitos

Caracterizacioacuten

Dinamizacioacuten del empleo

Movilizacioacuten de todos los recursos de las AAPP en torno al empleo

Incorporar nuevas medidas en el Plan de Choque por el empleo vigente en 2013

Definir un Plan de Choque por el Empleo con vigencia 2014 Los destinatarios preferentes son joacutevenes menores de 35

antildeos y parados de larga duracioacuten sin prestaciones con cargas familiares y dentro de ellos el colectivo de mayores de 45 antildeos

Acciones de formacioacuten en alternancia (procesos mixtos de empleo y formacioacuten)

Plan de empleabilidad 2014-2020 para las personas con discapacidad en Andaluciacutea

Programa extraordinario de inversiones en el mundo rural Grupo de trabajo determinacioacuten zonas de especial atencioacuten

en el aacutembito local Reforzar la atencioacuten personalizada en orientacioacuten profesional

e itinerarios personalizados de insercioacuten del Servicio Andaluz de Empleo

Requerir al Gobierno de Espantildea de un Plan Especial de Empleo ( como Extremadura y Canarias)

Modificar la accioacuten de fomento de la actividad productiva discriminando positivamente los proyectos con maacutes incidencia en la generacioacuten de empleo

Adecuar la oferta educativa de formacioacuten profesional facilitando que la praacutectica en empresa se integre auacuten maacutes en el periodo formativo

Impulsar la formacioacuten para el empleo Lucha contra la economiacutea irregular Reforzamiento de la inspeccioacuten de trabajo con los servicios

puacuteblicos de empleo

Negociacioacuten colectiva

Alcanzar un acuerdo bipartito que reactive la negociacioacuten colectiva en base a los compromisos del VII ACSA y el II AENC

Adoptar un acuerdo que fomente el papel del Sistema de resolucioacuten extrajudicial de conflictos laborales SERCLA

Financiacioacuten de la actividad productiva

Reforzar que el destino de los incentivos al fomento empresarial se destinen a aumentar el tamantildeo de la empresas y la concentracioacuten y cooperacioacuten empresarial

Apoyo a empresas de sectores estrateacutegicos con problemas coyunturales de financiacioacuten

Concentracioacuten y coordinacioacuten de la financiacioacuten de la actividad productiva

Priorizar la financiacioacuten de la inversioacuten productiva empresarial a traveacutes de foacutermulas de colaboracioacuten puacuteblico privadas

Inversioacuten Puacuteblica

Recuperacioacuten estrateacutegica del sector de la construccioacuten Impulso de la conexioacuten ferroviaria transeuropea de Andaluciacutea

a traveacutes del eje central y el eje mediterraacuteneo Plan de Infraestructuras Plan concertado de vivienda y suelo

Internacionalizacioacuten Plan de Internacionalizacioacuten 2014-2020

271

Investigacioacuten desarrollo innovacioacuten tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten

Impulsar los cauces de participacioacuten en la elaboracioacuten de la Estrategia de Innovacioacuten de Andaluciacutea 2014-2020

Elaboracioacuten de una estrategia digital para Andaluciacutea Asumir los objetivos de la Agenda Digital Europea

Sectores productivos

Plan Industrial para Andaluciacutea Impulsar y agilizar las actuaciones en los sectores productivos

de o Comercio o Turismo o Transporte o Mineriacutea o Energiacuteas renovables

Especial atencioacuten industria agroalimentaria

Mejora de la regularizacioacuten eficiencia y simplificacioacuten de traacutemites

Reduccioacuten del coste regulatorio mediante medidas propuestas por un grupo de trabajo formado por expertos y representantes de los agentes firmantes

Poliacuteticas sociales educacioacuten Proteccioacuten de la salud Servicios Sociales y Dependencia Vivienda

Educacioacuten incrementar el porcentaje de personas tituladas en la Universidad en el bachillerato y en los ciclos medios y superiores de formacioacuten profesional de manera que se armonicen los resultados del sistema educativo andaluz

Salud consolidacioacuten del Sistema Sanitario Andaluz y seguimiento de la aplicacioacuten de la carta de servicios a traveacutes de grupo de trabajo

Servicios sociales y dependencia conformar un sistema puacuteblico de servicios sociales universal equitativo y gratuito que conlleve

o Mantenimiento de la red de servicios sociales comunitarios

o Consolidacioacuten del sistema puacuteblico para la atencioacuten a la dependencia

o Mantenimiento y mejora de la red de centros asistenciales

o Agilizacioacuten del ingreso miacutenimo de solidaridad o Consolidacioacuten de la red de servicios sociales

especializados o Medidas de inclusioacuten social y lucha contra la

pobreza especialmente la infantil o Desarrollo derecho estatutario de la renta baacutesica de

ciudadaniacutea o Plan Extraordinario de Emergencia Social

Programa de Solidaridad Alimentaria Programa de Proteccioacuten y Apoyo a las Familias

Vivienda Ante el drama de los desahucios se impulsaraacute el acceso a la vivienda en reacutegimen de alquiler para familias en situacioacuten de embargo

Financiacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma

Reclamar una revisioacuten del actual sistema de financiacioacuten autonoacutemica

En el reparto entre las administraciones de las posibilidades de deacuteficit endeudamiento y liquidez debe primar el criterio poblacional

Plena efectividad de la Disposicioacuten adicional tercera del Estatuto de Andaluciacutea

Fondos de la Unioacuten Europea223

Aumentar la eficacia de los fondos estructurales europeos mediante mecanismos de garantiacutea para que las ayudas lleguen efectivamente a Andaluciacutea y sean adicionales a las propias del Gobierno de Espantildea

Reclamar el mantenimiento de la dotacioacuten presupuestaria de la PAC y la puesta en marcha de un modelo de aplicacioacuten basado en datos histoacutericos condicionado a la actividad productiva la inversioacuten y la generacioacuten de empleo

223 Andaluciacutea pasa de ser Regioacuten de Convergencia a Regioacuten de Transicioacuten

272

Impulsar de manera coordinada y colaborativa la programacioacuten de los fondos europeos en el nuevo marco comunitario de apoyo 2014-2020 para lo cual se crea un grupo de trabajo ad hoc

Fuente Elaboracioacuten propia

Resulta llamativo y criticable coacutemo si bien se deja espacio y referencia para el sistema de

seguimiento tripartito del Acuerdo a traveacutes de los mecanismos propios del VII ACSA en

vigor no se alude en ninguacuten caso al sistema de evaluacioacuten y la dacioacuten de cuentas del

Acuerdo suscrito asiacute como de las medidas y actuaciones que lo conforman No existe por

tanto un sistema de evaluacioacuten propio224

A lo largo del siguiente trimestre la accioacuten de gobierno trataraacute de desarrollar parte del

acuerdo suscrito mediante modificaciones producidas en el Plan de Choque por el Empleo

y las Oportunidades Laborales en Andaluciacutea mediante la elaboracioacuten del proyecto de Plan

de Empleo de 2014 el Programa Bono de Empleo Joven el Programa de Apoyo y Fomento

del Trabajo Autoacutenomo el Programa de Apoyo de la Economiacutea Social y el Programa de

Becas de Internacionalizacioacuten para titulados superiores de Formacioacuten Profesional asiacute

como el Plan Extraordinario de Accioacuten Social

Aunque durante el mes de mayo de 2013 se produciraacute el relevo en la secretariacutea general

de UGT Andaluciacutea225 el hecho que afectaraacute de manera trascendental el devenir futuro

del rumbo que tomaraacute el proceso de diaacutelogo y concertacioacuten social de Andaluciacutea se

produciraacute meses despueacutes concretamente el 27 de agosto de 2013 con la renuncia

voluntaria dimisioacuten que presenta como Presidente de la Junta de Andaluciacutea Joseacute Antonio

Grintildeaacuten

Diacuteas despueacutes el 4 de septiembre en discurso del Debate de Investidura de la candidata

Susana Diacuteaz como aspirante a la presidencia de un gobierno de coalicioacuten no mencionaraacute

ni referenciaraacute al diaacutelogo y la concertacioacuten social expresamente

Siacute plantearaacute al estilo de su antecesor una iniciativa ldquoque tenga por finalidad la buacutesqueda

de un ampliacutesimo consenso poliacutetico social y ciudadano para que en un plazo razonable

sentemos de comuacuten acuerdo las bases de esa renovada estrategia de crecimiento

econoacutemico y social de nuestra tierrardquo

224 De hecho no se produciraacute una evaluacioacuten puacuteblica sobre los resultados obtenidos con la puesta en carga del Acuerdo de una manera integral y globalizada 225 En el X Congreso Ordinario de UGT A seraacute elegido Secretario General Francisco Fernaacutendez Sevilla quien sustituiraacute a Manuel Pastrana Casado que habiacutea estado al frente del sindicato en Andaluciacutea desde 1998

273

Tampoco haraacute ninguna referencia a la estrategia de Pacto por Andaluciacutea defendida por el

anterior Presidente La idea fuerza del Pacto desaparece en la hoja de ruta fijada por el

nuevo gobierno aunque se observa la inclusioacuten de puntos acordados en el texto del

Acuerdo para el Progreso Econoacutemico y Social de Andaluciacutea como compromisos asumidos

y a llevar a cabo por el nuevo Ejecutivo pudiendo destacar el impulso de la agilizacioacuten de

los traacutemites necesarios para la creacioacuten de empresas reduciendo el tiempo medio a la

mitad prolongando las medidas del Plan de Choque por el Empleo o el impulso del Plan

Extraordinario de Accioacuten Social en vigor

En la presentacioacuten del Proyecto de Presupuestos Generales de la Junta de Andaluciacutea por

parte de la Consejera de Hacienda y AAPP en noviembre226 de 2013 se defiende que la

concertacioacuten social tenga dotacioacuten presupuestaria a pesar del grave ajuste del gasto

producido en 2013 y el previsto en 2014 La Consejera pondraacute en valor la importancia de

que exista voluntad de diaacutelogo afirmando que ldquoalgunos por quitarle valor lo interpretan

como dar dinero a empresarios y sindicatos cuando la Concertacioacuten es la base del

crecimiento futuro227

A pesar de este baloacuten de oxiacutegeno la realidad es compleja y aboca a una tensioacuten

aparentemente controlada pero que produce un mayor distanciamiento y a una situacioacuten

improductiva en teacuterminos de avances en el nuevo proceso de diaacutelogo y concertacioacuten social

existente en Andaluciacutea

Cercanos al 31 de diciembre de 2013 fecha en la que finaliza el VII ACSA el

posicionamiento poliacutetico del gobierno de la Junta de Andaluciacutea y los partidos poliacuteticos que

lo sustentan (POSE e IU) soacutelo hace presagiar que cuanto menos el modelo de concertacioacuten

social tal y como se conoce hasta ese momento estaacute en revisioacuten iquestCompleta revisioacuten

ldquoAbrirse en canalrdquo ldquorepensarlardquo o ldquoestaacute muertardquo son tres opiniones vertidas por

representantes poliacuteticos de los partidos que sustenta al gobierno de la Junta de Andaluciacutea

y que evidencia la situacioacuten en la que se encuentra el diaacutelogo228 Pesa en este escenario

las graves acusaciones y la alarma social generada ante las acusaciones de supuesto

226 En este mismo mes el 29 de noviembre de 2013 dimitiraacute el Secretario General de UGT Andaluciacutea ante el escaacutendalo del presunto fraude de las facturas falsas del sindicato creaacutendose una gestora 227Junta ve una frivolidad equiparar Concertacioacuten a subvenciones a sindicatos y empresas cuando es elemento nuclear EUROPA PRESS 081113 httpwwweuropapressesandaluciasevilla-00357noticia-junta-ve-frivolidad-equiparar-concertacion-subvenciones-sindicatos-empresas-cuando-elemento-nuclear-20131108164815html (010515) 228 Siendo conocida y repetida la valoracioacuten negativa que sobre la concertacioacuten social veniacutea realizando el PP en Andaluciacutea seraacute la primera vez que coinciden en su valoracioacuten las tres fuerzas poliacuteticas con representacioacuten en el Parlamento de Andaluciacutea lo que representa todo un hito

274

fraude en la gestioacuten de fondos de formacioacuten pagados por la Junta de Andaluciacutea el caso

de financiacioacuten irregular mediante emisioacuten de facturas falsas por parte de UGT Andaluciacutea

o las acusaciones por estafa realizadas a responsables de la CEA por su vinculacioacuten con

la promotora Dolmen y una inacabada promocioacuten de viviendas de VPO en Sevilla

Visioacuten que seraacute confirmada por la Presidenta del Gobierno de la Junta de Andaluciacutea quien

explicaraacute que se procederaacute a revisar todo el modelo de concertacioacuten social justificaacutendolo

en la necesidad de cambiar el modelo productivo para generar empleo sobre el que se

asienta Andaluciacutea y en la estrategia de revisioacuten general229 de las herramientas a utilizar

para salir de la crisis230

A pesar de la existencia de cuestiones que no han funcionado y que han existido ldquoluces y

sombrasrdquo descarta renunciar a la foacutermula del diaacutelogo y la concertacioacuten social con los

agentes econoacutemicos y sociales claacutesicos pero incluyendo nuevos agentes en el diaacutelogo

En este sentido IU socio de Gobierno llevaba toda la legislatura reivindicando incluir en

el proceso a la Confederacioacuten de Entidades por la Economiacutea Social de Andaluciacutea (CEPES-

A) como representante del sector de la economiacutea social

El PP tambieacuten aboga por modificaciones sustanciales en cuanto a los agentes

participantes incorporando a los Ayuntamientos y plantea la oportunidad de que todos

los agentes firmantes del uacuteltimo Acuerdo pasen por el Parlamento de Andaluciacutea para que

ofrezcan su visioacuten del funcionamiento del modelo y a raiacutez de la valoracioacuten compartida

comenzar a construir

Los primeros meses de 2014 finalizado el VII ACSA el 31 de diciembre del antildeo anterior se

traduciraacute en un tiempo dedicado a toma de posicioacuten y realizacioacuten de planteamientos

puacuteblicos ahondando en las propuestas y visiones trasladadas con anterioridad Seraacuten

sobre todo los actores poliacuteticos gobierno y partidos poliacuteticos quienes ofreceraacuten sus

propuestas que tendraacuten precisa respuesta por parte de los agentes econoacutemicos y sociales

La Presidenta de la Junta de Andaluciacutea tambieacuten invitaraacute a participar en el nuevo modelo

de concertacioacuten social al PP al tiempo que considera fundamental mejorar los

instrumentos de control de los fondos puacuteblicos tambieacuten los afectos a la concertacioacuten

229 Diacuteaz anuncia que revisaraacute ldquotodo el modelo de concertacioacuten socialrdquo ABC de Sevilla 171213 httpsevillaabcesandalucia20131217sevisusanadiazconcertacion201312171403html (010515) La concertacioacuten social entre la Junta sindicatos y patronal hace aguas EL PAIS Andaluciacutea 171213 httpccaaelpaiscomccaa20131214andalucia1387053418_899223html 230 Que ya habiacutea puesto de manifiesto en su discurso de investidura en septiembre de 2013

275

social puesto que considera ldquoque nada ha hecho maacutes dantildeordquo231 a un instrumento positivo

que ldquoel mal uso de una miacutenima parte de determinado fondos puacuteblicosrdquo232

Un diacutea despueacutes de la intervencioacuten de la Presidenta de la Junta de Andaluciacutea en los

ldquoDesayunos Informativos de Europa Pressrdquo donde articuloacute y desgranoacute su posicionamiento

sobre la concertacioacuten social (al que se acaba de hacer referencia) tendraacute lugar la

celebracioacuten del Comiteacute Extraordinario de UGT Andaluciacutea en el que se elegiraacute a Carmen

Castilla como nueva Secretaria General Ese mismo mes tambieacuten seraacute elegido Presidente

de la CEA Javier Gonzaacutelez de Lara

Poco tiempo despueacutes en marzo se produciraacute el encuentro en el Palacio de San Telmo

de la Presidenta de la Junta de Andaluciacutea con los maacuteximos responsables de los sindicatos

y la patronal andaluza233 por separado cuya agenda llevaba como elementos centrales

el empleo la aceleracioacuten de la recuperacioacuten econoacutemica y la revisioacuten del modelo de

concertacioacuten social tripartita llevada hasta ahora

En este sentido el propio Consejero de Economiacutea Innovacioacuten Ciencia y Empleo

anunciariacutea diacuteas despueacutes que la Junta de Andaluciacutea estaba finalizando un estudio sobre los

efectos econoacutemicos de la Concertacioacuten al tratarse de un instrumento maacutes dentro de las

poliacuteticas econoacutemicas234 mostraacutendose partidario de un proceso de diaacutelogo social con

todas las fuerzas sociales aunque ha dejado claro que no se puede olvidar lo que dice

la Constitucioacuten y el Estatuto sobre quieacutenes son los actores del diaacutelogo social

El encuentro entre la Presidenta y los maacuteximos responsables de organizaciones sindicales

y patronal andaluza sirvioacute para poner de relieve las posiciones de partida en relacioacuten con

el modelo fijaacutendose un tiempo de reflexioacuten lo que lleva en la praacutectica a ampliar el tiempo

de maduracioacuten Las posturas sobre la ampliacioacuten del nuacutemero de agentes y su

consideracioacuten y presencia entre iguales es tan soacutelo hasta la fecha promovida por la Junta

de Andaluciacutea existiendo una postura divergente con el resto de agentes claacutesicos

231 Susana Diacuteaz promete evitar mal uso de fondos puacuteblicos EL DIARIOES 080114 httpwwweldiarioesandaluciaSusana-Diaz-PP-A-participar-concertacion_0_215928458html (010515) 232 Susana Diacuteaz ofrece al PP participar en la nueva concertacioacuten social EL MUNDO 080114 httpwwwelmundoesandalucia2014010852cd160f22601d1c2f8b456bhtml (010515) 233 Diacuteaz reactiva la concertacioacuten social ABC de Sevilla 110314 httpsevillaabcesandalucia20140311sevidiazreactivaconcertacion201403111311html (010515) 234 La Junta ultima un estudio sobre los efectos econoacutemicos de la Concertacioacuten que es una poliacutetica econoacutemica maacutes EUROPA PRESS 140314 httpwwweuropapressesandaluciasevilla-00357noticia-junta-ultima-estudio-efectos-economicos-concertacion-politica-economica-mas-20140314130256html (010515)

276

Mientras que UGT A y CCOO A no se oponen a la incorporacioacuten235 de CEPES-A la patronal

CEA muestra su negativa a que dicho proceso se lleva a cabo aunque afirman que ldquoes maacutes

importante el contenido que los actoresrdquo236

El paso del tiempo la inexistencia de logros destacables en el proceso de delimitacioacuten y

definicioacuten del modelo y la graviacutesima situacioacuten socioeconoacutemica que estaacute pasando la

sociedad andaluza lleva a los agentes econoacutemicos y sociales requerir a la Presidenta que

situacutee el empleo en el centro de la agenda poliacutetica

Igualmente es destacable por su importancia y nos ofrece una referencia de la tensioacuten y

distancia que existe ente los partiacutecipes coacutemo durante este tiempo tampoco ve la luz el

Informe final de seguimiento del VII ACSA cuestioacuten que se mantendraacute inalterada a la

finalizacioacuten de este documento y que refleja muy claramente la dificultad para alcanzar

un consenso sobre el texto del Informe final

De igual manera tambieacuten es necesario resentildear que no se ha producido ninguacuten tipo de

evaluacioacuten compartida tripartita y puacuteblica sobre los avances y resultados del Acuerdo para

el Progreso Econoacutemico y Social de Andaluciacutea

Mientras tanto se haraacuten explicitas las peticiones de organizaciones de consumidores y de

CEPES-A para que se les incluya en el nuevo modelo de concertacioacuten social237 El 17 de

junio de 2014 los agentes sociales y econoacutemicos pasan a la accioacuten dando traslado de una

carta conjunta a la Presidenta de la Junta de Andaluciacutea incorporaacutendole la ldquoDeclaracioacuten

para el impulso del diaacutelogo social en las relaciones laborales y en el desarrollo

socioeconoacutemico de Andaluciacuteardquo238

En dicha declaracioacuten se manifiesta que Andaluciacutea se encuentra en ldquosituacioacuten de

emergencia socialrdquo como consecuencia de las poliacuteticas de austeridad que estaacuten

produciendo problemas de fluidez de creacutedito hacia las empresas y familias la reduccioacuten

235 No podemos olvidar que ademaacutes de ser los partners de CEPES-A y Junta de Andaluciacutea en la firma del Pacto por la Economiacutea Social reeditado tres veces en anteriores procesos de negociacioacuten de la concertacioacuten social los sindicatos han visto con buenos ojos dicha incorporacioacuten al considerarla la inclusioacuten de un agente que compensariacutea la unicidad existente hasta la fecha en el aacutembito patronal 236La CEA se opone a la incorporacioacuten de otros agentes a la concertacioacuten social La Vanguardia(120314) httpwwwlavanguardiacomlocalsevilla2014031254403331852la-cea-se-opone-a-la-incorporacion-de-otros-agentes-a-la-concertacion-socialhtml (010515) 237 Por una nueva Concertacioacutenhellip UCA-UCE(sf) httpwwwuniondeconsumidorescomporunanuevaconcertacionsocial (010515) CEPES pide a Diacuteaz entrar en la concertacioacuten social La voz digital 030614 httpwwwlavozdigitalescadizv20140603andaluciacepespidediazentrar20140603html (010515) 238 httpwwwugt-andaluciacomcdocument_libraryget_fileuuid=e36f7a9d-4ac8-4f93-b1ef-b4a033f02a33ampgroupId=10157

277

de la demanda interna del consumo y la debilitacioacuten de la actividad econoacutemica con el

consiguiente retroceso del tejido productivo

En este escenario de enormes dificultades se necesita valor para seguir apostando por el

diaacutelogo en las relaciones laborales y en la negociacioacuten colectiva asiacute como en las poliacuteticas

que combinan sostenibilidad presupuestaria con poliacuteticas de impulso de la actividad

econoacutemica y la inversioacuten productiva

Por ello en el aacutembito bipartito se comprometen a impulsar en el seno del CARL el

desbloqueo y la agilizacioacuten de la negociacioacuten de los convenios colectivos y el papel del

SERCLA (Servicio Extrajudicial de Resolucioacuten de Conflictos Laborales)

Igualmente consideran vital para Andaluciacutea seguir reforzando el diaacutelogo y la concertacioacuten

social con especial incidencia en las medidas que contribuyan a la reorientacioacuten del

modelo productivo En este sentido consideran que la senda de la recuperacioacuten requiere

del desarrollo de 3 ejes

a La recuperacioacuten del empleo y la reactivacioacuten econoacutemica

b Propiciar un modelo de crecimiento basado en la competitividad de la economiacutea

la sostenibilidad medioambiental y la cohesioacuten e igualdad social

c Garantizar los derechos sociales de ciudadaniacutea reconocidos en el Estatuto de

Andaluciacutea

Requiriendo que el gobierno andaluz clarifique su postura sobre el diaacutelogo y la necesaria

nueva concertacioacuten social estableciendo las materias a negociar la metodologiacutea a

emplear los tiempos y calendarios para el desarrollo de la misma y la delimitacioacuten de los

mecanismos de seguimiento y control para hacer efectivo los compromisos

Ese mismo mes diacuteas despueacutes de la declaracioacuten bipartita el gobierno andaluz traslada a

los agentes econoacutemicos y sociales y tambieacuten a CEPES-A una propuesta para trabajar la

concertacioacuten social con el horizonte 2020239 La propuesta de la Junta de Andaluciacutea es el

borrador de la Estrategia Andaluciacutea 2020 y el planteamiento en este sentido trata

a Por una parte vincular o hacer coincidir el proceso de concertacioacuten con el

escenario temporal de la planificacioacuten europea en este caso el periodo 2014-

2020

239 La concertacioacuten social propone llegar a tres millones de ocupados en 2020 EL PAIS Andaluciacutea 210614 httpccaaelpaiscomccaa20140620andalucia1403260081_775597html (010515)

278

b Hacer converger los tiempos de generacioacuten de los documentos de planificacioacuten

econoacutemica garantizando la participacioacuten de los agentes econoacutemicos y sociales en

la elaboracioacuten haciendo cumplir las recomendaciones establecidas por la UE

especialmente la Comisioacuten Europea en relacioacuten con el refuerzo del diaacutelogo social

en la planificacioacuten

c Transformar en sinoacutenimos la planificacioacuten econoacutemica en Andaluciacutea con la

concertacioacuten social puesto que se vincula planificacioacuten econoacutemica con

negociacioacuten y concierto de la misma con los agentes econoacutemicos y sociales

En relacioacuten con la propuesta trasladada se destacan los objetivos que se incorporan en el

siguiente cuadro

Cuadro XLV Objetivos del borrador de la Estrategia Andaluciacutea 2020

Nordm

Objetivo estrateacutegico

Cuantificacioacuten

1 Creacioacuten de empleo Alcanzar los tres millones de personas ocupadas

2 Reindustrializacioacuten de Andaluciacutea

Elevar hasta el 20 del VAB el peso del sector industrial y servicios avanzados cientiacuteficos y teacutecnicos

3 Aumentar el tamantildeo empresarial

Incrementar en un 20 el nuacutemero de empresas entre 10 y 50 personas trabajadoras

4 Internacionalizacioacuten de la economiacutea andaluza

lograr que las exportaciones superen el 20 del PIB

5 Potenciar la investigacioacuten y la innovacioacuten Situar el gasto en I+D+i en el 2 del PIB

6 Extensioacuten de la sociedad de la informacioacuten

alcanzar el 100 de cobertura de banda ancha raacutepida y el 50 de los hogares con conexiones por encima de 100 Mbps

7 Desarrollo de la economiacutea digital

Llegar a que al menos el 40 de las empresas andaluzas se incorporen al mercado digital

8 Priorizar las energiacuteas renovables

Superar el 20 del consumo de energiacutea primaria procedente de fuentes renovables

9 Fomentar el ahorro energeacutetico Aumentar maacutes de un 20 la eficiencia energeacutetica

10 Luchar contra el cambio climaacutetico

reducir un 10 las emisiones de gases de efecto invernadero

11 Favorecer el desarrollo rural

Mantener la poblacioacuten de las zonas rurales de Andaluciacutea

12 Convertir la economiacutea social y solidaria en un referente de la economiacutea andaluza

Alcanzar el 20 del empleo total e incrementar el tamantildeo medio de las cooperativas y sociedades laborales un 20

13 Favorecer la innovacioacuten social

Conseguir que un 85 de la poblacioacuten haya incorporado el uso habitual de Internet en su vida personal y profesional

14 Avanzar en la inclusioacuten social

Reducir la tasa de riesgo de pobreza por debajo del 15

15 Mejorar la situacioacuten de los joacutevenes

Reducir a la mitad el porcentaje de joacutevenes que ni estudian ni trabajan

16 Luchar contra el fracaso escolar

Reducir a la mitad la tasa de abandono escolar prematuro

17 Potenciar la formacioacuten profesional

Conseguir que la tercera parte de la poblacioacuten entre 25 y 34 antildeos tenga nivel de formacioacuten intermedia

18 Consolidar la formacioacuten de excelencia y la competencia linguumliacutestica en ingleacutes

Superar la media europea en porcentaje de poblacioacuten en edad de trabajar con educacioacuten superior y lograr

279

que competencia linguumliacutestica en ingleacutes en el sistema educativo alcance la media europea

19 Impulso a la administracioacuten electroacutenica

Lograr que el 40 de la ciudadaniacutea y el 100 de las empresas interactuacuteen con la administracioacuten a traveacutes de Internet

20 Transparencia

Lograr que Andaluciacutea lidere el ranking de transparencia de las Comunidades Autoacutenomas

Fuente elaboracioacuten propia a partir del texto del documento

A tenor de las reacciones producidas por parte de los agentes econoacutemicos y sociales se

valora como una disfuncioacuten el modelo planteado toda vez que asumiendo la importancia

y relevancia de la planificacioacuten econoacutemica la concertacioacuten social es un acuerdo con el

gobierno que permite intervenir en el disentildeo y prioridades de las poliacuteticas puacuteblicas asiacute

como en su ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten

La historia del diaacutelogo y la concertacioacuten social en Andaluciacutea desde haciacutea veinte antildeos habiacutea

situado la herramienta en un lugar privilegiado un lugar que nada tiene que ver con esta

nueva versioacuten y visioacuten del modelo que lo situacutea justo al mismo nivel cuando no lo

confunde con la planificacioacuten econoacutemica

Esto es lo que lleva a afirmar a los secretarios generales de los sindicatos andaluces CCOO

y UGT en su participacioacuten en Foacuterum Europa que la concertacioacuten social en Andaluciacutea ldquoestaacute

en punto muertordquo240 y que ante la grave situacioacuten de desempleo y de destruccioacuten del

tejido productivo y empresarial es necesario alcanzar un acuerdo ldquollameacutemosle de

concertacioacuten o como se quierardquo241 pero sabiendo que es necesario hacer compatible ldquola

legitimidad de los actores con las aportaciones de la sociedadrdquo242 La percepcioacuten es que se

estaacuten truncando los principios etimoloacutegicos de la misma en el aacutembito de la legitimacioacuten

de los actores (tanto los recogidos en la CE como en el nuevo EA)

Pocos diacuteas despueacutes se firmaraacute la denominada ldquoAgenda por el Empleo Plan Econoacutemico de

Andaluciacutea 2014-2020 Estrategia para la competitividadrdquo ambicioso instrumento de

planificacioacuten global de la Junta de Andaluciacutea para los proacuteximos 7 antildeos que daraacute

continuidad a la Estrategia para la Competitividad de Andaluciacutea 2007-2013 y cuyo

propoacutesito es definir el planteamiento estrateacutegico de desarrollo regional que permita

impulsar el crecimiento econoacutemico y el empleo

240 Francisco Carbonero ldquoLa concertacioacuten social estaacute en punto muertordquo 010714 httpwwweldiarioesandaluciaCCOO-A-UGT-A-concertacion-legitimados aportaciones_0_279972269html (010515) 241 ibiacutedem 242 ibiacutedem

280

Tal y como establece en su presentacioacuten

ldquoLa Agenda es un instrumento coherente con la Poliacutetica Europea de Cohesioacuten que

sirve como referente para el nuevo periodo de los Fondos Europeos en Andaluciacutea y

se incluye en el marco de la Estrategia Europa 2020 orientada al crecimiento

inteligente sostenible e integradorrdquo243 al tiempo que dada la situacioacuten en la que se

encuentra Andaluciacutea ldquoEsa implicacioacuten con los objetivos de la Agenda por el Empleo

no puede referirse solo a los agentes econoacutemicos y sociales Este momento puede ser

el apropiado para lograr que ese compromiso implique a todos a la ciudadaniacutea y a

todos los agentes puacuteblicos y privados que intervienen en los procesos que necesitan

renovarse y sobre los que ha de intervenirse para propiciar ese cambio social y

econoacutemico que permita la salida de la crisis y el crecimiento de la economiacutea y del

empleordquo (Secretariacutea General de Economiacutea 2014 paacuteg 3)

De hecho la participacioacuten de los agentes econoacutemicos y sociales claacutesicos se justifica en

base a los compromisos adquiridos en el Acuerdo por el Progreso Econoacutemico y Social de

Andaluciacutea firmado en 2013 mientras que la participacioacuten en la confeccioacuten de este

documento de representantes de la economiacutea social de los autoacutenomos y de los

consumidores se realiza por intereacutes de la propia Junta de Andaluciacutea

En cualquiera de los casos resulta llamativo y sintomaacutetico que la participacioacuten no se

referencia ni circunscribe al impulso que sobre la participacioacuten de los agentes viene

realizando la Comisioacuten Europea en los documentos que derivan de su obligada

planificacioacuten en el aacutembito de la poliacutetica regional y de cohesioacuten y optar a sus instrumentos

financieros

La creacioacuten de empleo pues se configuraraacute como el objetivo fundamental de la Agenda

que incorporaraacute ademaacutes otros objetivos intermedios a traveacutes de tres dimensiones

a Una dimensioacuten econoacutemica centrada en las poliacuteticas de industrializacioacuten de

Andaluciacutea y mejora del tejido empresarial desarrollo del conocimiento I+D+i y

economiacutea digital

b Una dimensioacuten ambiental y territorial que desarrolla las poliacuteticas de ecoeficiencia

y energiacuteas renovables proteccioacuten del medio ambiente y desarrollo territorial y

movilidad sostenible e infraestructuras de transporte

243 httpwwwjuntadeandaluciaesexportdrupaljdaAGENDA20EMPLEO-WEBpdf

281

c Una dimensioacuten social e institucional que dirige la economiacutea al servicio de las

personas priorizando las poliacuteticas activas de empleo la lucha contra la pobreza y

la inclusioacuten social las poliacuteticas educativas y las de modernizacioacuten y transparencia

de la administracioacuten puacuteblica

En cuanto a los objetivos que se recogen en La Agenda por el Empleo se producen

ciertos cambios en relacioacuten con la propuesta inicial remitida a los agentes econoacutemicos

y sociales sobre la que manifestaron por escrito su posicioacuten

Cuadro XLVI Objetivos de la Agenda por el Empleo Plan Econoacutemico de Andaluciacutea 2014-2020 Estrategia para la Competitividad

Nordm

Objetivo estrateacutegico

Cuantificacioacuten

Ob

jFI

NA

L

Impulsar un modelo econoacutemico-productivo basado en la innovacioacuten la sostenibilidad ambiental y la cohesioacuten social y que sea capaz de aumentar el tejido empresarial y generar empleo de calidad 1

Creacioacuten de empleo Alcanzar los 32 millones de personas ocupadas

Ob

jeti

vos

Eco

noacute

mic

os

Impulsar un modelo productivo de crecimiento inteligente basado en el conocimiento la innovacioacuten y el desarrollo empresarial 2

Reindustrializacioacuten de Andaluciacutea incorporando mayor valor antildeadido

Elevar hasta el 22 del VAB el peso del sector industrial (15) y servicios avanzados cientiacuteficos y teacutecnicos (7)

3 Aumentar el tamantildeo empresarial

Incrementar en un 20 el nuacutemero de empresas entre 10 y 50 personas trabajadoras

4

Desarrollar la economiacutea social Incrementar el tamantildeo medio de las cooperativas y sociedades laborales en un 20

5 Internacionalizacioacuten de la economiacutea andaluza

lograr que las exportaciones superen el 20 del PIB

6 Potenciar la investigacioacuten y la innovacioacuten y su transferencia a la sociedad

Situar el gasto en I+D+i en el 22 del PIB

7

Extensioacuten de la sociedad de la informacioacuten

Alcanzar el 100 de cobertura de banda ancha raacutepida y el 50 de los hogares con conexiones por encima de 100 Mbps Conseguir que un 85 de la poblacioacuten haya incorporado internet en su vida personal y profesional

8 Desarrollo de la economiacutea digital Llegar a que al menos el 40 de las empresas andaluzas se incorpore al mercado digital

O A

mb

ien

tale

s y

Terr

ito

rial

es

Impulsar un modelo productivo de crecimiento sostenible basado en el uso eficiente de los recursos naturales y en un modelo energeacutetico con mayor ahorro y mayor peso de las energiacuteas renovables 9

Priorizar las energiacuteas renovables Superar el 20 del consumo de energiacutea primaria procedente de fuentes renovables

10 Fomentar el ahorro energeacutetico

Aumentar maacutes de un 20 la eficiencia energeacutetica

11 Afrontar el cambio climaacutetico

reducir un 10 las emisiones de gases de efecto invernadero

12 Favorecer el desarrollo rural

Mantener la poblacioacuten de las zonas rurales de Andaluciacutea

282

Ob

jeti

vos

soci

ale

s e

inst

itu

cio

nal

es

Impulsar un modelo productivo de crecimiento integrador que genere empleo de calidad y mayor cohesioacuten social y territorial 13

Avanzar en la calidad del empleo Alcanzar los actuales niveles de la UE en materia de estabilidad igualdad y seguridad en el empleo

14

Avanzar en la inclusioacuten social Reducir la tasa de riesgo de pobreza por debajo del 15 y extender el sistema de atencioacuten a la dependencia

15 Mejorar la situacioacuten laboral y educativa de los joacutevenes

Reducir a la mitad el porcentaje de joacutevenes que estaacuten desempleados y no estaacuten integrados en el sistema educativo

16 Luchar contra el fracaso escolar

Reducir a la mitad la tasa de abandono escolar prematuro

17

Potenciar la formacioacuten profesional Conseguir que la tercera parte de la poblacioacuten entre 25 y 34 antildeos tenga nivel de formacioacuten intermedia

18

Consolidar la formacioacuten de excelencia y la competencia linguumliacutestica en ingleacutes

Superar la media europea en porcentaje de poblacioacuten en edad de trabajar con educacioacuten superior y lograr que competencia linguumliacutestica en ingleacutes en el sistema educativo alcance la media europea

19

Impulso a la administracioacuten electroacutenica Lograr que el 40 de la ciudadaniacutea y el 100 de las empresas interactuacuteen con la administracioacuten a traveacutes de Internet

20 Implantar un modelo de gobierno abierto y participativo

Lograr que Andaluciacutea lidere el ranking de transparencia de las Comunidades Autoacutenomas

Fuente elaboracioacuten propia a partir del documento ldquoAgenda por el Empleo Plan Econoacutemico de

Andaluciacutea 2014-2020 Estrategia para la competitividadrdquo

Es conveniente poner de manifiesto que la estructura planificadora seguida en el

documento recuerda la utilizada en el VII ACSA al estructurar las actuaciones en base a

ejes

Cuadro XLVII Estrategias y ejes de la Agenda por el Empleo

Estrategias

Eje

Nordm

Estrategias econoacutemicas hacia una economiacutea maacutes competitiva para generar empleo

Investigacioacuten innovacioacuten y especializacioacuten inteligente 1

Desarrollo de la economiacutea digital 2

Renacimiento industrial de Andaluciacutea 3

Estrategias ambientales y territoriales hacia una economiacutea maacutes sostenible

Ecoeficiencia y energiacuteas renovables 4

Cambio climaacutetico y prevencioacuten de riesgos 5

Proteccioacuten del medio ambiente y el territorio 6

Un modelo de movilidad maacutes sostenible 7

Estrategias sociales e institucionales hacia una economiacutea al servicio de las personas

Promocioacuten del empleo 8

Inclusioacuten social y lucha contra la pobreza 9

La educacioacuten como instrumento del cambio econoacutemico y social 10

Una Administracioacuten Puacuteblica transparente abierta a la ciudadaniacutea y comprometida con el diaacutelogo social

11

Fuente elaboracioacuten propia a partir del documento ldquoAgenda por el Empleo Plan Econoacutemico de

Andaluciacutea 2014-2020 Estrategia para la competitividadrdquo

283

La lectura que realiza el gobierno de la Junta de Andaluciacutea ante la firma del Acuerdo por

el Empleo es triunfalista y sigue considerando mantener una hoja de ruta relativa a la

concertacioacuten social abierta a otros agentes pero sin concretar maacutes el nuevo modelo Se

habla de autoacutenomos economiacutea social o trabajadores por cuenta ajena244 aunque se

reconoce la imposibilidad de alcanzar un acuerdo documentado y suscrito en 2014

trasladando a 2015 la referencia temporal para alcanzar un pacto firmado245

Ante esta situacioacuten las expectativas de los agentes econoacutemicos y sociales vuelven a

resituarse en el desaacutenimo y la desafeccioacuten ante una poliacutetica erraacutetica impulsada para temas

de empleo y fomento de la actividad empresarial por la Junta de Andaluciacutea Un

planteamiento al que en el caso de UGT A se une la decisioacuten tomada por el Consejo

Regional del sindicato el 5 de noviembre de 2014 de no asistir a la presentacioacuten de los

Presupuestos de 2015 tanto como gesto para trasladar a la Junta el malestar por la causa

general abierta contra el sindicato a raiacutez de las peticiones de reintegro por subvenciones

no debidamente justificadas como para evidenciar el desacuerdo en siacute con las cuentas de

la comunidad246 Una decisioacuten que se considera una ruptura de relaciones con el gobierno

al menos al maacutes alto nivel

La valoracioacuten que realizaraacuten los agentes del proyecto de Presupuestos Generales de la

Junta de Andaluciacutea para 2015 seraacute muy negativa247 calificaacutendolos de falta de miras248

244 Susana Diacuteaz defiende que la concertacioacuten debe incluir a nuevos actores como autoacutenomos y economiacutea social EUROPA PRESS 090814 httpwwweuropapressesandaluciasevilla-00357noticia-susana-diaz-defiende-concertacion-debe-incluir-nuevos-actores-autonomos-economia-social-20140809121652html (010515) 245 Diego Valderas asume que la concertacioacuten social tal vez no se firme hasta 2015ElDIARIOES 290914 httpwwweldiarioesandaluciaDiego-Valderas-asume-concertacion-social_0_308319691html (010515) 246 CEA UGT-A CCOO comparecen sobre el Presupuesto de 2015EUROPA PRESS 171114 httpwwweuropessesandaluciasevilla-00357noticia-cea-ugt-ccoo-otras-organizaciones-comparecen-lunes-parlamento-presupuesto-2015-20141117060603html (010515) 247 Los sindicatos dan la espalda a la Junta en pleno debate de presupuestos ELCORREOWEBES 071114 httpelcorreowebesccoo-apoya-a-ugt-y-no-se-reunira-con-la-junta-para-analizar-los-presupuestosMOEC802934 (010515) 248 Carbonero aventura que los presupuestos no crearaacuten empleo ni protegeraacuten a las personas y propone una renta miacutenima como derecho CCOO A 021014 httpwwwandaluciaccooeswebandaluciaAreasConcertacion_Social_y_Politica_InstitucionalNoticias698380--Carbonero_aventura_que_los_presupuestos_no_crearan_empleo_ni_protegeran_a_las_personas_y_propone_una_renta_minima_como_derecho (010515)

284

Desde la Junta de Andaluciacutea se insiste que el modelo ha cambiado que la nueva base se

circunscribe a la Agenda por el Empleo 2014-2020 y las medidas se iraacuten concretando en

los proacuteximos ejercicios presupuestarios en el aacutembito de la planificacioacuten presupuestaria

Se pasa pues de un modelo de diaacutelogo y concertacioacuten social a otro difiacutecil de calificar

incalificable donde se rompen las inercias existentes sobre el mecanismo principal de la

conformacioacuten de la poliacutetica econoacutemica del gobierno andaluz que era sin teacutermino de

dudas la concertacioacuten social tripartita

Aunque se mantiene la participacioacuten en la planificacioacuten econoacutemica que se convierte en

la base sustantiva del diaacutelogo y la concertacioacuten social asiacute como en su herramienta

material la no existencia de acuerdo formal conlleva el no disponer de mesas de diaacutelogo

permanente reforzado para realizar el seguimiento y anaacutelisis de las poliacuteticas y las medidas

Inicialmente soacutelo se ofrece conocer el devenir de la planificacioacuten econoacutemica a traveacutes del

seguimiento presupuestario La hoja de ruta del diaacutelogo y la concertacioacuten social se estaacute

escribiendo de manera divergente y sin puntos de acercamiento algo totalmente distinto

a coacutemo se habiacutea caracterizado hasta ahora A la vista estaacute que se estaacuten hablando lenguajes

diferentes inconexos y hasta contrarios249

El divorcio250 entre los actores principales del diaacutelogo y la concertacioacuten social en Andaluciacutea

es patente

Hay un cisma evidente que se traslada a las valoraciones puacutebicas pero que no impide que

se siga produciendo la participacioacuten responsable de los agentes econoacutemicos y sociales en

los procesos y mesas a los que son llamados

Una participacioacuten que en ninguacuten caso se estaacute llevando a cabo bajo el renovado paraguas

de la concertacioacuten social en Andaluciacutea sino sobre la base y el impulso de la participacioacuten

en los proceso de planificacioacuten econoacutemica de las poliacuteticas estrateacutegicas de la Junta de

Andaluciacutea con el horizonte temporal convergente europeo de 2014-2020

249 Sindicatos y patronal desconcertados con la concertacioacuten social ELDIARIOES 09102014 httpwwweldiarioesandaluciaJunta-Andalucia-convoca-concertacion-social_0_310769872html (010515) 250 El Gobierno de Susana Diacuteaz y los sindicatos firman su divorcio en pleno reacutecord de paro ELCONFIDENCIALES 09102014 httpwwweldiarioesandaluciaJunta-Andalucia-convoca-concertacion-social_0_310769872html (010515)

285

La propuesta del nuevo modelo de concertacioacuten social de la Junta de Andaluciacutea por

concretar en sus exactos teacuterminos estaacute muy vinculada a la planificacioacuten Una planificacioacuten

dirigida a la mejora del desarrollo econoacutemico y social de Andaluciacutea

Se defiende mayor participacioacuten transparencia y se reconoce la importancia decisiva de

la evaluacioacuten

En el seno de la Agenda por el Empleo se contempla un importante nuacutemero de estrategias

y planes que han de ser aprobados en el periodo 2014-2020 que habraacute que ldquoconcertarrdquo

Cuadro XLVIII Planes y Estrategias aprobados de proacutexima aprobacioacuten o en elaboracioacuten

PLANES Y ESTRATEGIAS APROBADOS

Estrategia de Especializacioacuten Inteligente de Andaluciacutea (RIS3 Andaluciacutea)

Plan Integral de Fomento del Sector de la Construccioacuten y la Rehabilitacioacuten Sostenible

III Plan de Calidad Turiacutestica de Andaluciacutea 2014-2016

Plan Director de Ferias Congresos y Reuniones

Plan de Reactivacioacuten del Comercio Interior de Andaluciacutea

Plan de Promocioacuten y Modernizacioacuten de la Artesaniacutea de Andaluciacutea

Plan Director de Promocioacuten Turiacutestica de Andaluciacutea 2013-2016

Estrategia Integral de Fomento del Turismo de Interior Sostenible de Andaluciacutea 2014-2020

Estrategia para la Gestioacuten de la Estacionalidad Turiacutestica 2014-2020

PLANES Y ESTRATEGIAS DE PROacuteXIMA APROBACION

Planes de Empleo 2015 CONCERTADO

Plan de actuacioacuten del trabajo autoacutenomo de Andaluciacutea EN CONCERTACIOacuteN

Plan de Internacionalizacioacuten Horizonte 2020 CONCERTADO

PLANES Y ESTRATEGIAS EN ELABORACIOacuteN

Estrategia de Impulso del sector TIC PENDIENTE CONCERTACIOacuteN

Estrategia Industrial de Andaluciacutea Horizonte 2020 EN CONCERTACIOacuteN

Estrategia Energeacutetica Horizonte 2020 CONCERTADO

Estrategia Minera Horizonte 2020 EN CONCERTACIOacuteN

Plan Andaluz de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (PAIDI) Horizonte 2020 PENDIENTE

CONCERTACIOacuteN

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del documento ldquoConcertacioacuten Social y Planificacioacutenrdquo de la Junta

de Andaluciacutea

Esta es la ldquonueva concertacioacutenrdquo que impulsa la Junta de Andaluciacutea la de ldquoconcertar la

planificacioacutenrdquo

Antes de finalizar este capiacutetulo y como expresioacuten resumida y visual de lo recogido en los

capiacutetulos 23 y 4 presentamos a continuacioacuten una graacutefica de la liacutenea del tiempo para el

286

periodo 1977-2014 del diaacutelogo social producido en Espantildea y Andaluciacutea En la figura se

representa en la zona superior y en color negro del eje temporal las expresiones

producidas en Espantildea en la zona inferior y maacutes cercana al eje temporal en color verde

se representa Andaluciacutea y finalmente en la zona inferior maacutes alejada del eje se

representan determinados hitos acaecidos en el proceso de la construccioacuten europea que

han sido determinantes en el devenir de Espantildea y Andaluciacutea

287

Figura VI Liacutenea del tiempo de la Concertacioacuten Social en Espantildea y Andaluciacutea

1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

PACTOS MONCLOA

ABI AMI ANE AI AES

23F

24FHG

Pacto SocialAcuerdo Gobierno-UGTA

Adhesioacuten Tratado EspantildeaCE

28FReferendumAutonoacutemico

28FEstatuto de Carmona

2303821ordf Elecciones P Andaluciacutea

Acuerdo Concertacioacuten Social

Andalucia

20JHG

Entrada en Vigor

Acta Adhesioacuten CEE

TratadoMaastricht

TratadoAmsterdam

TratadoNiza

euro

Caida Muro de Berliacuten

AcuerdoDesarrollo Econoacutemico y Social

Pacto AndaluzEmpleo y AProductiva

Pacto Empleoy Dllo Econoacutemico

IV ACSA V ACSA VI ACSA VII ACSA

TratadoLisboa

Acuerdo Progreso Econoacutemico

y Social de Andalucia

14DHG

28MHG

Acuerdo FormacionProfesional

27EHG

Acuerdo InteOrdenanzasReglamentos

Cumbre de LuxemburgoEEE

ASECAcuerdo

ResolucionConflictos

AcuerdoEmpleo

ProteccionSocial Agrario

AcuerdoConsolidacion

RacionalS Social

AINC

AICVAcuerdo

Cobertura

AIEEAcuerdo

EstabilidadEmpleo

AcuerdoTiempoParcial

AcuerdoPensionesMiacutenimas

20JHG

10AHG

Irak

AcuerdoFundacioacuten

PRL

Acuerdo MejoraDesarrolloSeg Social

DECLARACIONDIAacuteLOGOSOCIAL

Empleo estableCohesioacuten Social

AAPP

PactoDependencia

DependeciaEBEP

AMMSSAMCE

Declaracioacuten parael impulso de la economiacutea

la competitividady el progreso social

AcuerdoFuncioacutenPuacuteblica

29SHG

8JHG

SPco

AENC I

Acuerdo Social y econoacutemico crecimiento

empleo ygarantiacuteaspensiones

27EHG

AENC II

14NHG

29 MHG

Leyenda

ABI Acuerdo Baacutesico InterconfederalAMI Acuerdo Marco Interconfederal para la NegColectivaANE Acuerdo Nacional sobre el EmpleoAI Acuerdo InterconfederalAES Acuerdo Econoacutemico y SocialHG Huelga GeneralASEC Acuerdo Solucioacuten Extrajudicial Conflictos LaboralesAINC Acuerdo Interconfederal sobre Negociacioacuten ColectivaAICV Acuerdo Interconfederal sobre Cobertura de VaciosAIEE Acuerdo Interconfederal sobre Estabilidad en el EmpleoEBEP Estatuto Baacutesico del Empleado PuacuteblicoAMMSS Acuerdos de mesas sectoriales en comisioacuten o grupo de trabajoAMCE Acuerdo para la mejora del Crecimiento y el EmpleoAENC Acuerdo para el EMpleo y la Negociacioacuten ColectivaACSA Acuerdo de Concertacioacuten Social de Andaluciacutea

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de los textos de los acuerdos Sevilla 2015

288

Capiacutetulo 5 OTRAS EXPRESIONES DE LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL EN ANDALUCIA PACTOS PROVINCIALES Y LOS PACTOS POR LA ECONOMIacuteA SOCIAL

289

Capiacutetulo 5 Otras expresiones de la concertacioacuten social en Andaluciacutea Pactos provinciales y los Pactos por la Economiacutea Social

I51 La semilla que germina en el territorio un nuevo enfoque de

desarrollo econoacutemico

Como hemos podido comprobar el periodo temporal investigado ha presentado un

fenoacutemeno de intereacutes relevante en el anaacutelisis econoacutemico y que se puede concretar en la

profundizacioacuten de las formas tipologiacuteas y expresiones del diaacutelogo y la concertacioacuten social

acaecidas en Andaluciacutea Una herramienta que ha ido ampliando su aacutembito de aplicacioacuten

en los niveles analizados europeo espantildeol y andaluz y que refleja un creciente

protagonismo del diaacutelogo y la negociacioacuten de asuntos econoacutemicos laborales y sociales en

cualquier aacutembito territorial

En el caso de Espantildea ha ido en paralelo al proceso de conformacioacuten del Estado de las

Autonomiacuteas y su desarrollo competencial asentaacutendose en mayor o menor medida una

cultura del diaacutelogo social impulsada por los agentes econoacutemicos y sociales y por los

distintos gobiernos

Proceso que ha coincidido con un cambio de orientacioacuten en las principales tesis sobre las

que se sustentan los procesos de desarrollo regional y local como consecuencia de una

redefinicioacuten de las teoriacuteas de crecimiento econoacutemico y de los enfoques (Bueno 1990)

(Laacutezaro 1999) del anaacutelisis de la economiacutea espacial a) teoriacutea de la localizacioacuten b) teoriacutea

de la economiacutea regional y c) economiacutea urbana

La teoriacutea neoclaacutesica modelos en equilibrio al aplicar el principio de rendimientos

decrecientes de los factores de produccioacuten defendiacutea que las fuerzas del mercado

impulsariacutean la convergencia en los niveles de desarrollo regional gracias a la movilidad de

capitales inversiones y personas motivado por la existencia de problemas de congestioacuten

o de agotamiento de rentabilidad lo que llevariacutea a largo plazo a que el crecimiento

econoacutemico se trasladara de unos territorios a otros y que a largo plazo se tendiera a la

convergencia regional

Frente a ello comienzan a desarrollarse numerosos trabajos que vienen a coincidir en la

concentracioacuten espacial del crecimiento impulsando los modelos en desequilibrio y que

se alinean con la divergencia regional al considerar que el sistema capitalista genera por

290

naturaleza desequilibrios territoriales que deberaacuten ser tratados mediante la

intervencioacuten activa de la accioacuten puacuteblica El anaacutelisis econoacutemico de los desequilibrios

regionales llegaraacute para quedarse convirtieacutendose en una parte fundamental del cuerpo

teoacuterico y praacutectico de la Poliacutetica Econoacutemica abrieacutendose paso desde la deacutecada de los antildeos

cincuenta del siglo XX con autores como Gunar Myrdal (Racionero 1987)251 que pondraacute

el acento en la convivencia de una dualidad en el desarrollo provocado por la movilidad

de los factores de produccioacuten o Perroux a quien se le debe la geacutenesis de la teoriacutea de los

polos de crecimiento o desarrollo que seriacutea llevada al territorio por Boudeville (Fernaacutendez

A 1979 paacuteg 12)

Una visioacuten que coincidiraacute con una nueva perspectiva en la que el espacio deja de ser el

ldquocontenedorrdquo para convertirse en un factor esencial para la comprensioacuten y delimitacioacuten

de los fenoacutemenos econoacutemicos y que toma forma en las teoriacuteas de desarrollo endoacutegeno a

las que hay que sumar nuevas explicaciones del proceso de crecimiento econoacutemico y

convergencia regional ante el complejo fenoacutemeno de la globalizacioacuten y que se agrupan en

torno al nuevo paradigma del desarrollo territorial (Moncayo 2001 Moncayo 2002)

Cuadro XLIX Teoriacuteas explicativas del nuevo paradigma de desarrollo territorial

Concepcioacuten del

espacio

Corriente de pensamiento

Teoriacuteas

ESPACIO FUNCIONAL Teoriacuteas-Modelos de convergencia regional Teoriacuteas-Modelos de divergencia regional

+Teoriacutea del comercio interregional +Teoriacutea neoclaacutesica del crecimiento regional +Teoriacutea de la difusioacuten de las innovaciones o cach-up tecnoloacutegico +Teoriacutea del desarrollo regional por etapas +Nueva concepcioacuten de la convergencia resurgimiento del modelo neoclaacutesico +Teoriacutea de la base de exportacioacuten +Teoriacutea de los polos de crecimiento +Teoriacutea de la causacioacuten circular acumulativa +Teoriacutea del centro-periferia +La divisioacuten espacial del trabajo

ESPACIOTERRITORIO

Teoriacuteas del crecimiento endoacutegeno

+La nueva concepcioacuten espacial y el desarrollo endoacutegeno +Modelos de desarrollo local +Los distritos industriales

251 Racionero LLuis Espantildea en Europa El fiacuten de la edad conflictiva y el cambio de rumbo de la sociedad espantildeola Planeta Barcelona Paacutegina 92-93

291

+Los distritos tecnoloacutegicos +Tesis del entorno innovador

ESPACIOTERRITORIOGLOBALIZACIOacuteN

Nuevos enfoques teoacutericos

+Perspectiva poliacutetica Descentralizacioacuten

+Perspectiva econoacutemica La nueva Geografiacutea Econoacutemica Acumulacioacuten Flexible Competitividad

+Perspectiva Social Enfoque institucionalista Capital Social y cultura

+Perspectiva Medioambiental Desarrollo sostenible

+Nuevo paradigma del desarrollo regional

Fuente Pentildea Saacutenchez AR Las disparidades econoacutemicas intrarregionales en Andaluciacutea (Tesis

doctoral) Universidad de Caacutediz Espantildea a partir de Mella Maacuterquez (1998ordf CapI)Capellin (1998

paacutegina 19) Laacutezaro Araujo (1999ordf paacutegina 690) Moncayo Jimeacutenez (2002)

Todo ello se resume en un cambio muy relevante en el enfoque de la poliacutetica regional y

urbana ya que la variable espacial o territorial deja de jugar un papel soporte del

crecimiento econoacutemico para pasar a ser actor protagonista del proceso de la actividad

econoacutemica Un cambio (Gallego amp Pitxer La poliacutetica regional 2010) que conlleva

a Estilo de hacer poliacutetica al trasladar a los actores agentes del territorio mayor

protagonismo en la definicioacuten y aplicacioacuten de las poliacuteticas

b En un enfoque en la determinacioacuten de fijar objetivos e instrumentos desde el

aprovechamiento de los recursos endoacutegenos maacutes que en la atraccioacuten de recursos

externos

A lo largo de la deacutecada de los 80 la propia OCDE252 impulsoacute distintos proyectos de accioacuten

que se caracterizaban por estar basados en elementos endoacutegenos del propio territorio

Para este organismo era la hora de dar paso a modelos de crecimiento y desarrollo

endoacutegeno versus modelos de crecimiento tradicional que se debiacutean caracterizar por una

serie de elementos entre los que destacaban la participacioacuten en el diagnoacutestico en la

planificacioacuten en la gestioacuten ademaacutes de la consulta y el asesoramiento de todos los agentes

implicados en el desarrollo econoacutemico y social de un territorio Se trataba de impulsar un

nuevo concepto y una nueva manera de hacer y entender el desarrollo econoacutemico y social

una propuesta que con el tiempo se ha ido consolidando a traveacutes del denominado modelo

de desarrollo local y de las diferentes experiencias llevadas a cabo (Borja amp Castells 1997)

252 Tal y como recoge el programa de Iniciativas Locales para la creacioacuten de Empleo Local impulsado por la OCDE en 1982

292

En palabras del Director General Adjunto del Centro Internacional de Formacioacuten de la OIT

Sr Giulo Piva (2000)

ldquodespueacutes de un largo periodo en el que se invirtioacute en un modelo de desarrollo de

arriba hacia abajo o en un modelo basado en iniciativas aisladas de las comunidades

locales se perfila un modelo de desarrollo local equilibrado y sostenible basado en el

diaacutelogo y la concertacioacuten del conjunto de actores socioeconoacutemicos localesrdquo 253

Se trata pues de ldquoaprovechar y mejorar al maacuteximo todos los recursos conocimientos y

capacidades locales para competir en el contexto global en el que estamos inmersos Se

trata de ser capaces de actuar localmente y pensar globalmente en definitivardquo (Carrillo amp

Peacuterez 2000)

Por otra parte el modelo de desarrollo local (Alburquerque 2002) impulsado desde la UE

a lo largo de la uacuteltima deacutecada del pasado siglo y la primera deacutecada del siglo XXI viene

incidiendo claramente en un intereacutes por profundizar en el diaacutelogo y la concertacioacuten en la

esfera de lo local Las poliacuteticas estructurales para el desarrollo y maacutes concretamente las

distintas iniciativas comunitarias especialmente EQUAL y LEADER han apostado

decididamente por materializar en los aacutembitos del empleo la igualdad de oportunidades

y el desarrollo rural el compromiso por el diaacutelogo y la concertacioacuten a traveacutes de la creacioacuten

de los grupos de accioacuten local (GAL)

Tambieacuten es necesario destacar el compromiso por la participacioacuten de los agentes

econoacutemicos y sociales en la esfera de la cooperacioacuten territorial ya sea intrafronteriza o

transfronteriza mediante la iniciativa comunitaria Interreg (en sus versiones II y III)

impulsando experiencias mixtas de diaacutelogo y concertacioacuten social

Otro buen ejemplo del compromiso de la Comisioacuten Europea hacia la necesidad de hacer

efectivo el diaacutelogo y la concertacioacuten social en el aacutembito local lo tenemos en los Pactos

Territoriales por el Empleo a los que ya hemos hecho referencia que ella misma

promocionoacute y financioacute como accioacuten innovadora e iniciativa propia a finales de los noventa

en el territorio de la UE y que para el caso de Andaluciacutea se materializoacute en el Pacto por el

Empleo de la Bahiacutea de Caacutediz

En ese mismo sentido la Comisioacuten Europea viene desde la puesta en marcha en 1997 de

la Estrategia Europea por el Empleo (EEE) indicando en sus directrices y recomendaciones

253 Discurso de apertura de la Semana Internacional del Desarrollo Local celebrada en Barcelona del 31 de mayo al 2 de junio de 2000 httpwwwcinterfororguy (05062011)

293

la necesidad de que todos los agentes implicados a cualquier nivel participen colaboren

y coordinen las distintas actuaciones que conforman los diferentes Planes Nacionales de

Accioacuten para el Empleo (PNAEs) Por ello propone y alienta en el aacutembito local el desarrollo

del diaacutelogo la negociacioacuten la cooperacioacuten y la materializacioacuten de pactos y acuerdos de

concertacioacuten que permitan mejorar e implementar las acciones dirigidas al fomento y la

mejora del empleo la formacioacuten la ocupabilidad la igualdad de oportunidades el espiacuteritu

de empresa

ldquoTras el profundo cambio cultural que ha experimentado el enfoque de las

cuestiones relacionadas con el desarrollo la poliacutetica de empleo ya no se

considera una preocupacioacuten exclusiva de los responsables poliacuteticos y los agentes

econoacutemicos sino algo que afecta ahora al conjunto de la sociedad lo que hace

necesario mejorar la coordinacioacuten existente entre los agentes locales y los

distintos niveles institucionales La creacioacuten de asociaciones locales que reuacutenan

a todas las fuerzas de un aacuterea deben considerarse una condicioacuten esencial para el

eacutexito de las estrategias locales de fomento del empleordquo (Comisioacuten Europea

2000)254

Una hoja de ruta impulsada por el Consejo y la Comisioacuten Europea que se materializa en

la defensa del principio de subsidiariedad presentando un reto inigualable en la

actualidad toda vez que desde 2008 la economiacutea mundial se encuentra inmersa en una

crisis que afecta de distinta manera a cada territorio en funcioacuten de la estructura

econoacutemica y social del mismo

A traveacutes de estas referencias podriacuteamos concluir que para el caso especiacutefico del objetivo

del empleo

ldquo si durante la uacuteltima deacutecada las acciones en favor del empleo se han concentrado

preferentemente en los niveles estatal y regional las orientaciones de las poliacuteticas de

empleo para los proacuteximos antildeos se caracterizan ndash particularmente en el aacutembito

comunitario- por su eacutenfasis en el marco de actuacioacuten localrdquo (Aragoacuten amp Rocha La

dimensioacuten territorial de las poliacuteticas de fomento del empleo en Espantildea Doc 082003

2003)

El diaacutelogo y la concertacioacuten social a nivel local se presentan como un elemento aglutinador

mediante la posibilidad que ofrece de poner en valor estrategias y proyectos compartidos

254 Actuacioacuten local a favor del empleo Una dimensioacuten local para la Estrategia Europea de Empleo Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Consejo al Parlamento Europeo al Comiteacute Econoacutemico y Social y al Comiteacute de las Regiones COM(2000) 196 final

294

que estimulen el conjunto de la economiacutea y el empleo local permitiendo de esta manera

consolidar el proceso de cohesioacuten econoacutemica y social llevado a cabo en el seno de los

territorios

Otro elemento a tener en cuenta de caraacutecter financiero-presupuestario es la relevancia

de determinar a traveacutes de la concertacioacuten social una estrategia compartida de asignacioacuten

de recursos econoacutemicos puacuteblicos sobre todo si tenemos en cuenta la escasez de dicho

factor y la ventaja comparativa que debe significar la toma decisional de manera

colaborativa

Por otra parte no se debe minimizar todo lo contrario la necesidad de activar meacutetodos

y herramientas eficaces de coordinacioacuten interadministrativas e intraadmnistrativas Sobre

el territorio actuacutean los distintos escalones de la administracioacuten a traveacutes del ejercicio

competencial y la puesta en valor de sus poliacuteticas puacuteblicas que en el caso de Andaluciacutea

significa el aacutembito supranacional (Comisioacuten Europea) estatal (AGE) regional (Junta de

Andaluciacutea) y local ( diputacioacuten provincial ayuntamientos y otros entes locales)

En el caso de Andaluciacutea esta profundizacioacuten del diaacutelogo y la concertacioacuten social se ha

producido mediante distintas experiencias de negociacioacuten que se podriacutean sistematizar en

dos grupos

a) Fruto de las experiencias de diaacutelogo y concertacioacuten social a nivel regional surgen

otras experiencias en otro nivel territorial la provincia y la ciudad Concretamente

en el aacutembito provincial se trata de acuerdos donde la unidad de negociacioacuten

territorial se situacutea en la provincia La negociacioacuten se establece entre la Diputacioacuten

Provincial y la expresioacuten provincial de los agentes econoacutemicos y sociales maacutes

representativos que tambieacuten proceden en su caso a la firma del pacto o acuerdo

En el aacutembito local con menor profusioacuten hasta el momento la unidad de

negociacioacuten seraacute el ayuntamiento y las manifestaciones locales de los agentes

econoacutemicos y sociales caso de que existan o tambieacuten como reflejo de la

gobernanza vertical jeraacuterquica la expresioacuten provincial de los agentes econoacutemicos

y sociales maacutes representativos

295

Cuadro L Acuerdos de concertacioacuten social tripartita provincial en Andaluciacutea

2001-2009

Nombre

Fecha de la

firma

Provincia

ActoresFirmantes

Pro

vin

cias

I Acuerdo de Concertacioacuten por el empleo y el desarrollo socioeconoacutemico de la provincia de Coacuterdoba

21032001

Coacuterdoba

Presidente Diputacioacuten Presidente Confederacioacuten Empresarios de Coacuterdoba Sec Gral CCOO Coacuterdoba Sec Gral UGT Coacuterdoba

II Acuerdo de Concertacioacuten por el empleo y el desarrollo socioeconoacutemico de la provincia de Coacuterdoba

16022004 Coacuterdoba

Presidente Diputacioacuten Presidente Confederacioacuten Empresarios de Coacuterdoba Sec Gral CCOO Coacuterdoba Sec Gral UGT Coacuterdoba

III Acuerdo de Concertacioacuten por el empleo y el desarrollo socioeconoacutemico de la provincia de Coacuterdoba

05032008 Coacuterdoba

Presidente Diputacioacuten Presidente Confederacioacuten Empresarios de Coacuterdoba Sec Gral CCOO Coacuterdoba Sec Gral UGT Coacuterdoba

I Acuerdo para el desarrollo socioeconoacutemico de Caacutediz

11052006

Caacutediz

Presidente Diputacioacuten Presidente Confederacioacuten Empresarios de Caacutediz Sec Gral CCOO Caacutediz Sec Gral UGT Caacutediz

II Acuerdo para el desarrollo socioeconoacutemico de Caacutediz

15032010 Caacutediz

Presidente Diputacioacuten Presidente Confederacioacuten Empresarios de Caacutediz Sec Gral CCOO Caacutediz Sec Gral UGT Caacutediz

I Acuerdo de Concertacioacuten Social por la economiacutea la innovacioacuten y el empleo

14102008

Sevilla

Presidente Diputacioacuten Presidente Confederacioacuten Empresarios de Sevilla Sec Gral CCOO Sevilla Sec Gral UGT Sevilla

II Acuerdo de Concertacioacuten Social por la economiacutea la innovacioacuten y el empleo

05102012 Sevilla

Presidente Diputacioacuten Presidente Confederacioacuten Empresarios de Sevilla Sec Gral CCOO Sevilla Sec Gral UGT Sevilla

Acuerdo de responsabilidad social por la economiacutea la innovacioacuten y el empleo

11022009 Maacutelaga

Presidente Diputacioacuten Presidente Confederacioacuten Empresarios de Maacutelaga Sec Gral CCOO Maacutelaga Sec Gral UGT Maacutelaga

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de los textos de los acuerdos firmados

b) Un plano de negociacioacuten que bajo el paraguas del proceso establecido en el

aacutembito regional de diaacutelogo y concertacioacuten social surge como expresioacuten

complementaria a la accioacuten excluyente en la conformacioacuten de los agentes

econoacutemicos y sociales negociadores y que se centra en el desarrollo de la

296

economiacutea social Se trata de los acuerdos sociales por la economiacutea social que se

produciraacuten en el aacutembito regional y en el aacutembito provincial

Cuadro LI Relacioacuten de Pactos por la Economiacutea Social 2002-2013

Nombre

Fecha de la firma

ActoresFirmantes

An

dal

uciacute

a

I Pacto Andaluz por la Economiacutea Social

8 de octubre de 2002

Junta de Andaluciacutea Consejero de Empleo y Desarrollo Tecnoloacutegico CEPES AndaluciacuteaPresidente CCOO ASec General UGT A Sec General

II Pacto Andaluz por la Economiacutea Social

23 de octubre de 2006

Junta de AndaluciacuteaConsejero de Innovacioacuten Ciencia y Empresa CEPES AndaluciacuteaPresidente CCOO A Sec General UGT A Sec General

III Pacto Andaluz por la Economiacutea Social

16 de noviembre de 2011

Junta de Andaluciacutea Consejero de Economiacutea Innovacioacuten y Ciencia CEPES A Presidente CCOO A Sec General UGT A Sec General

Acuerdo por la Economiacutea Social

17 de junio de 2013

Junta de Andaluciacutea Consejero de Economiacutea Innovacioacuten Ciencia y Empleo CEPES A Presidente CCOO A Sec General UGT ASec General

Pro

vin

cias

I Pacto por la Economiacutea Social para la Provincia de Coacuterdoba

17 de junio de 2004

Diputacioacuten de CoacuterdobaPresidente CEPES A Presidente CCOO CoacuterdobaSec Provincial UGT Coacuterdoba Sec Provincial

I Pacto Provincial por la Economiacutea Social de Jaeacuten

21 de diciembre de 2005

Diputacioacuten de JaeacutenPresidente CEPES A Presidente CCOO JaeacutenSec Provincial UGT Jaeacuten Sec Provincial

II Pacto Provincial por la Economiacutea Social de Coacuterdoba

25 de julio de 2008

Diputacioacuten de CoacuterdobaPresidente CEPES A Presidente CCOO CoacuterdobaSec Provincial UGT Coacuterdoba Sec Provincial

I Pacto Provincial por la Economiacutea Social de Maacutelaga

18 de marzo de 2009

Diputacioacuten de MaacutelagaPresidente CEPES A Presidente CCOO MaacutelagaSec Provincial UGT MaacutelagaSec Provincial

I Pacto Provincial por la Economiacutea Social de Huelva

20 de octubre de 2009

Diputacioacuten de HuelvaPresidente CEPES A Presidente CCOO HuelvaSec Provincial UGT Huelva Sec Provincial

II Pato por la Economiacutea Social de Jaeacuten

2 de octubre de 2010

Diputacioacuten de JaeacutenPresidente CEPES A Presidente CCOO JaeacutenSec Provincial UGT Jaeacuten Sec Provincial

297

Ciu

dad

Pacto Local por la Economiacutea Social de Sevilla

6 de julio de 2010

Ayuntamiento de Sevilla Alcalde y 1ordm Teniente de Alcalde CEPES A Presidente CCOO SevillaSec Provincial UGT SevillaSec Provincial

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de los textos de los acuerdos firmados

I52 Las experiencias provinciales el caso de la provincia de Sevilla

La primera deacutecada del siglo XXI ha sido muy proliacutefica en la produccioacuten de acuerdos de

concertacioacuten social de aacutembito provincial en Andaluciacutea Una expresioacuten de la denominada

ldquomesoconcertacioacutenrdquo a nivel local que ha permitido en la esfera tripartita con el liderazgo

de los agentes econoacutemicos y sociales maacutes representativos (mediante la representacioacuten

orgaacutenica propia de este nivel territorial) y las diputaciones provinciales la profundizacioacuten

y cada vez mayor generalizacioacuten de esta herramienta de diaacutelogo social

La imposibilidad a pesar de los intentos promovidos en las uacuteltimas expresiones de los

ACSAs de hacer llegar los acuerdos de concertacioacuten social de Andaluciacutea a este aacutembito

provincial mediante la participacioacuten de los sindicatos y patronal a este nivel territorial

junto con las respectivas delegaciones provinciales de la Junta de Andaluciacutea ha sido un

incentivo que ha promovido la buacutesqueda de otros aacutembitos de diaacutelogo social a nivel local

A ello hay que sumar el cada vez mayor convencimiento a la hora de promover un

modelo de desarrollo local inclusivo participativo y colaborativo

Seraacute la provincia de Coacuterdoba quien en 2001 iniciase la senda de la concertacioacuten provincial

a la que posteriormente se le han ido sumando otros territorios como Caacutediz Sevilla o

Maacutelaga Los ocho acuerdos suscritos que conforman el total de pactos provinciales

alcanzados hasta la fecha se recogen en el cuadro LI

Aunque seriacutea prolijo y superariacutea el objetivo principal de este trabajo de investigacioacuten el

anaacutelisis y estudio de dichos acuerdos se ha considerado necesario y conveniente dejar

reflejo de los mismos mediante el estudio de la expresioacuten alcanzado en una de las

provincias afectas en concreto los acuerdos suscritos en 2008 y 2012 en la provincia de

Sevilla

En Sevilla los primeros intentos de negociacioacuten en el marco del diaacutelogo social se

produciraacuten a mediados de la deacutecada de 2000

298

Concretamente el Presidente de la Diputacioacuten de Sevilla trasladaraacute de manera puacuteblica255

en el verano de 2005 el intereacutes existente en la administracioacuten provincial por impulsar el

proceso de concertacioacuten al considerar que ldquoLa Diputacioacuten de Sevilla debe liderar un proceso

de negociacioacuten para alcanzar la firma de un pacto que genere un proceso positivo y enriquecedor

para toda la geografiacutea provincialrdquo256

Incluso se perfilariacutean a modo de propuesta los temas y asuntos que podriacutean ser objeto de

la negociacioacuten si bien se sentildealaba como no podriacutea ser de otra manera que todo quedaba

sujeto al devenir futuro de la negociacioacuten tripartita que se pretendiacutea iniciar con contactos

bilaterales en septiembre de dicho antildeo

Al igual que ocurriese en el aacutembito regional tambieacuten en la provincia se produciraacuten los

problemas de la determinacioacuten de los interlocutores y agentes vaacutelidos para la

negociacioacuten surgiendo la cuestioacuten de la economiacutea social en la esfera empresarial y su

representacioacuten

Una cuestioacuten que no seraacute baladiacute al provocar ciertos recelos entre los interlocutores

llevando a la dilacioacuten del proceso puesto que si bien en el primer trimestre de 2006 fue

posible disponer de un borrador de acuerdo muy centrado en la innovacioacuten y el turismo

las dificultades entre los interlocutores provocaron la imposibilidad de la firma del mismo

Ante este intento de concertacioacuten social provincial fracasado surgiraacute con mayor fuerza

si cabe la nueva propuesta de acuerdo que lograraacute concretarse en 2008 en un momento

econoacutemico y social totalmente diferente al de 2005

Asiacute el ldquoAcuerdo de Concertacioacuten Social por la economiacutea la innovacioacuten y el empleo de la

provincia de Sevillardquo seraacute suscrito el 14 de octubre de 2008 por el Presidente de la

Diputacioacuten de Sevilla el Presidente de la Confederacioacuten de Empresarios de Sevilla (CES) y

por sendos Secretarios Generales de UGT y CCOO de Sevilla

Un acuerdo para el que se anunciaraacute257 la disponibilidad presupuestaria en inversiones de

la Diputacioacuten en la cuantiacutea de 700 millones para los tres antildeos de vigencia del pacto

aunque finalmente no habraacute reflejo presupuestario de ninguacuten tipo en el acuerdo suscrito

255 httphemerotecasevillaabcesnavNavigateexehemerotecasevillaabcsevilla20050817021html (010515) 256 rdquoRodriacuteguez Villalobos impulsaraacute a primeros de septiembre el Acuerdo Social para la Innovacioacuten de la Provinciardquo Nota de Prensa Gabinete de Comunicacioacuten e Imagen Diputacioacuten de Sevilla 16082005 257 Diputacioacuten sindicatos y CES firman el Acuerdo de Concertacioacuten Social 2008-2011 para afrontar la crisis EUROPA PRESS 141008 httpwwweuropapressesandaluciasevilla-00357noticia-sevilla-diputacion-sindicatos-ces-firman-acuerdo-concertacion-social-2008-2011-afrontar-crisis-20081014145728html (010515)

299

La estructura del documento consta de una introduccioacuten un texto expositivo y texto con

doce acuerdos numerados Una disposicioacuten pareja a la utilizada en otros textos de

concertacioacuten provinciales y que toman como guiacutea los textos de los ACSAs tripartitos

andaluces

En la parte introductoria referida a la Estrategia de Competitividad de Andaluciacutea (ECA

2007-2013) se hace mencioacuten a datos de Andaluciacutea de manera que se pone de manifiesto

la tendencia que ha presentado Andaluciacutea a lo largo de los uacuteltimos diez antildeos Se referencia

el comportamiento de la tasa de desempleo y el desafiacuteo del nuevo contexto econoacutemico

caracterizado por una situacioacuten de crisis e incertidumbre relevante con una caiacuteda del

sector de la construccioacuten

Se pone en valor la poliacutetica de diaacutelogo social como herramienta para adoptar medidas

conjuntas de ajuste y anticiacuteclicas

Tras esta entrada regional y con este contexto de transformacioacuten y decrecimiento se

referencia la provincia de Sevilla mediante la caracterizacioacuten del mercado de trabajo con

datos de EPA INEM y SAE Se yerguen la temporalidad y la destruccioacuten del empleo como

caballos de batalla que hay que combatir

Se especifica la orientacioacuten de los objetivos principales del Acuerdo mantenimiento de

puestos de trabajo creacioacuten de empleo actuaciones sobre la temporalidad y contribucioacuten

a la recuperacioacuten econoacutemica

Mediante una metodologiacutea inclusiva cuestioacuten relevante que requiere de coordinacioacuten

se pretende recuperar una estructura econoacutemica plural diversa y competitiva que

permita crear empleo estable y de calidad mejorando los servicios puacuteblicos de la

provincia y fomentando las iniciativas empresariales emprendedoras e innovadoras

En el apartado del exponendo destaca coacutemo los firmantes caracterizan el acuerdo como

ldquoelemento dinamizador de las iniciativas poliacuteticas que eficientemente coordinadas y ejecutadas

logren alcanzar una maacutexima optimizacioacuten de los resultados de las diferentes acciones que ejercen

las instituciones puacuteblicas y los agentes econoacutemicos y sociales en la provincial de Sevilla ldquo258

258 ldquoAcuerdo de Concertacioacuten Social por la economiacutea la innovacioacuten y el empleo en la provincia de Sevilla 2008-2011rdquo Paacutegina 6

300

Igualmente no podemos dejar de mencionar coacutemo se refleja la incorporacioacuten de una

necesidad de buscar nuevos modelos de financiacioacuten de los Ayuntamientos259

A continuacioacuten se reflejan en el cuadro LII la caracterizacioacuten del acuerdo relacionando

los objetivos generales con las aacutereas temaacuteticas Para poder sistematizar la tipologiacutea de

objetivos generales se ha considerado conveniente la identificacioacuten de los mismos

vinculaacutendolos a lo que se ha denominado ldquogrupordquo que se subdivide en dos categoriacuteas a)

tejido empresarial y b) empleo y relaciones laborales (RRLL) Tambieacuten se ha fijado una

tercera columna donde identificamos las aacutereas temaacuteticas que las hemos considerado

asimiladas a los objetivos especiacuteficos que se identifican en el acuerdo

Cuadro LII Objetivos generales del Acuerdo de Concertacioacuten Social por la economiacutea la innovacioacuten y el empleo de la provincia de Sevilla 2008-2011

Objetivos generales

Grupo

Aacuterea temaacutetica

Objetivo especiacutefico

1Fomentar la creacioacuten de empleo de calidad

(B) Empleo y RRLL

2Elevar el nivel de formacioacuten y cualificacioacuten profesional

(B) Empleo y RRLL Formacioacuten y cualificacioacuten profesional

3Impulsar la implantacioacuten de la innovacioacuten y las NTICs en las empresas

(A) Tejido empresarial Economiacutea industria e innovacioacuten

4Impulsar la dinamizacioacuten econoacutemica industrial y productiva socialmente responsable y medioambientalmente sostenible

(A) +(B) Tejido Empresarial Empleo y RRLL

Economiacutea industria e innovacioacuten Medioambiente y sostenibilidad en el empleo

5Potenciar e impulsar las infraestructuras para la cohesioacuten interterritorial y el desarrollo industrial

(A) +(B) Tejido Empresarial Empleo y RRLL

Medio Rural

6Lucha contra la siniestralidad laboral (B) Empleo y RRLL Prevencioacuten de Riesgos Laborales

7Apoyo impulso y fomento del autoempleo y la iniciativa emprendedora

(A) Tejido empresarial

8Creacioacuten de cooperativas y nuevas formas de economiacutea social

(A) Tejido empresarial

9Apoyo a la implantacioacuten del concepto de calidad en el empleo

(B) Empleo y RRLL

10Insercioacuten laboral para grupos con especiales dificultades

(B) Empleo y RRLL Igualdad en el empleo

Fuente Elaboracioacuten propia

259 Fruto de la grave situacioacuten de los ayuntamientos que con posterioridad se ha complicado auacuten maacutes en relacioacuten con la capacidad financiera de los entes locales y el difiacutecil equilibrio del principio de autonomiacutea financiera Aunque conviene sentildealar que esta mencioacuten no tiene reflejo en ninguna liacutenea estrateacutegica lo que viene a significar que se trata de una declaracioacuten de intenciones

301

Clasificados los objetivos generales y vinculados al aacuterea temaacutetica correspondiente

procede establecer la relacioacuten de liacuteneas estrateacutegicas que se identifican con cada aacuterea

temaacutetica al objeto de poder conocer el contenido del acuerdo

Cuadro LIII Aacutereas temaacuteticas y liacuteneas estrateacutegicas Acuerdo de Concertacioacuten Social por la economiacutea la innovacioacuten y el empleo en la provincia de Sevilla 2008-2011

Aacuterea Temaacutetica

Liacutenea estrateacutegica

Formacioacuten y cualificacioacuten profesional Anaacutelisis permanente de la oferta laboral en Sevilla Impulsar la aplicacioacuten de las NTICs en la formacioacuten y orientacioacuten profesional facilitando acceso directo a la oferta Impulso de programas de formacioacuten en praacutecticas en empresa con compromiso de contratacioacuten Formacioacuten en NYEs Implantacioacuten de equipo itinerante en informacioacuten y orientacioacuten laboral asiacute como en iniciativa empresarial en aacutembito acadeacutemico Formacioacuten para trabajadores empleado desempleados y para emprendedores Creacioacuten de instrumento provincial de formacioacuten profesional como complemento coordinado de otras iniciativas Creacioacuten de un centro integrado de formacioacuten profesional Disentildeo de programa de formacioacuten para personas desfavorecidas

Economiacutea industria e innovacioacuten Modernizacioacuten del tejido productivo Hacer maacutes atractiva la oferta de suelo industrial Creacioacuten de portal web sobre recursos incentivos y ayudas para la creacioacuten de empresas en la provincia Fomento de herramientas para la mejora de la gestioacuten empresarial y el aumento de la competitividad del tejido empresarial sevillano Fomento de la innovacioacuten en ambiente competitivo para impulso de potencialidades locales Creacioacuten de redes empresariales Creacioacuten de una red provincial de alojamiento empresarial en parques industriales Estudio sobre potencialidades de la industria Promocioacuten de la cooperacioacuten empresarial sevillana Facilitar a las empresa el acceso a las NTICs Impulsar las nuevas formas de ocio y tiempo libre Promocioacuten de centros de divulgacioacuten de la innovacioacuten y el conocimiento en zonas y parques empresariales Impulsar la regularizacioacuten de la economiacutea sumergida Implantacioacuten de sistemas de gestioacuten integral Dotar a los poliacutegonos servicios que faciliten la conciliacioacuten de la vida familiar y laboral Favorecer la implantacioacuten de la ayuda de Ley de la Dependencia

302

Medio Ambiente y sostenibilidad en el empleo Promover la implantacioacuten de centrales fotovoltaicas o huertos solares Impulsar la instalacioacuten de centrales termosolares Plan estrateacutegico para la implantacioacuten de parques eoacutelicos en la Sierra Sur Apoyo a la iniciativa emprendedora para instalacioacuten de empresas dedicadas a fabricacioacuten de paneles solares Apoyo a la produccioacuten de biocombustible y biomasa forestal Sensibilizacioacuten sobre la sostenibilidad en el desarrollo local Potenciar la fabricacioacuten de pellet para uso de chimeneas tecnoloacutegicas y calderas industriales de centros puacuteblicos

Medio Rural Incremento de las liacuteneas de inversioacuten en infraestructuras agrarias para convergencia con la PAC Potenciacioacuten de Observatorio Agrario Desarrollo de herramientas de asistencia teacutecnica Apoyo al mantenimiento de explotaciones agrarias existentes en la provincia Implementacioacuten de sistemas de cultivo y produccioacuten basados en agricultura ecoloacutegica Realizacioacuten de estudios de impacto de cultivos agroenergeacuteticos Impulsar la transformacioacuten de la materia prima en origen creando mayor valor Sensibilizar hacia el regadiacuteo Aumento de las inversiones en la prevencioacuten forestal y contraincendios Implementar las NTICs para que las nuevas tecnologiacuteas lleguen de manera maacutes eficiente a las zonas rurales

Igualdad en el empleo Impulsar el cumplimiento efectivo de la Ley de Igualdad entre hombre y mujeres Planes de formacioacuten especiacuteficos para mujeres con especial dificultad de insercioacuten Impulsar las ayudas e incentivos para iniciativa emprendedora entre mujeres Fomentar la creacioacuten de asociaciones y redes profesionales especiacuteficas en materia de mujer trabajadora y emprendedora Incentivar a las empresas que llevan a cabo medidas de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar Promover la conciliacioacuten para evitar la discriminacioacuten de la mujer especialmente en el mundo rural

Prevencioacuten de Riesgos Laborales (PRL) Impulsar acciones de sensibilizacioacuten al objeto de contribuir a reducir la siniestralidad y difundir la normativa de la PRL Impulsar medidas que ayuden a la implantacioacuten de sistemas de prevencioacuten Formacioacuten en PRL para diferentes niveles Realizacioacuten de estudios en materia preventiva en los sectores productivos con mayor siniestralidad Establecer colaboraciones con las universidades para el fomento de la investigacioacuten y la formacioacuten en PRL

Consejo Econoacutemico y Social de la Provincia de Sevilla

Sin definir el objeto la estructura composicioacuten y organizaciones representadas

Seguimiento vigilancia control y gestioacuten Creacioacuten de oacutergano de gestioacuten o Dos representantes de la Diputacioacuten

303

o Dos representantes de la CES o Un representante de UGT Sevilla o Un representante de CCOO Sevilla

Tramitacioacuten y resolucioacuten de las solicitudes de adhesioacuten al acuerdo planteadas por otras AAPP

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del Acuerdo

Del anaacutelisis del texto podemos destacar

a) El periodo de vigencia del acuerdo 2008-2011 expresa el intereacutes de los firmantes

por afectar todo el periodo restante hasta las siguientes elecciones municipales

(2011) por el marco general del diaacutelogo social y en concreto por el acuerdo de

concertacioacuten social provincial Un aspecto que se repite en los restantes acuerdos

de concertacioacuten social de otras provincias

b) La conformacioacuten del sistema de planificacioacuten estrateacutegico utilizado en el

documento es equiacutevoco Se establecen los objetivos generales las aacutereas

temaacuteticas (a modo de objetivos especiacuteficos) bajo las cuales se establecen las

liacuteneas estrateacutegicas La concrecioacuten de las medidas y actuaciones es difusa cuanto

menos y la precisioacuten inexistente Esta cuestioacuten justifica plenamente la presencia

posterior de un documento al que se denomina ldquoPlan de Actuacionesrdquo que seraacute

negociado y acordado con los firmantes Una anomaliacutea propia de este acuerdo

que lo hace ldquosui generisrdquo

c) La totalidad de los objetivos establecidos se pueden agregar en sendos grupos

uno referido al tejido empresarial y otro al empleo y las relaciones laborales

Particularidad que explica la relevancia de estos asuntos como expresioacuten del

intereacutes por promover medidas para su mejor desenvolvimiento en la provincia de

Sevilla

d) De la relacioacuten de objetivos establecidos el fomento de la creacioacuten de empleo de

calidad (1) la creacioacuten de cooperativas y nuevas formas de economiacutea social (8) y

la insercioacuten laboral para grupos con especiales dificultades (10) no tienen liacutenea

estrateacutegica adscrita lo cual tiene una muy difiacutecil justificacioacuten Al no disponer de

ninguacuten tipo de desarrollo y quedarse en la esfera de los objetivos generales se

puede considerar que la falta de contenido desactiva o inhabilita la

materializacioacuten del mismo pudiendo considerarse tan solo como meras

declaraciones de intenciones

e) Los objetivos generales de elevacioacuten de la formacioacuten y cualificacioacuten profesional

(2) junto con el impulso de la dinamizacioacuten econoacutemica industrial y productiva

304

socialmente responsable y medioambientalmente sostenible (4) presentan las

liacuteneas estrateacutegicas adscritas maacutes numerosas Concretamente el objetivo (4 )

muestra 17 y el objetivo (2) presenta 9

f) Se establecen un total de 54 liacuteneas estrateacutegicas repartidas entre 6 aacutereas

temaacuteticas

g) En el Cuadro LIII se observa como a cada aacuterea temaacutetica se le vinculan liacuteneas

estrateacutegicas que pueden estar relacionadas con maacutes de un aacuterea temaacutetica lo que

dificulta la sistematizacioacuten y comprensioacuten loacutegica de las interrelaciones

h) Es necesario poner de manifiesto coacutemo en el aacuterea temaacutetica de medio ambiente y

sostenibilidad en el empleo se establecen un numeroso y complementario

nuacutemero de liacuteneas centradas en el impulso de las energiacuteas renovables en la

provincia

i) Se incorpora la constitucioacuten del Consejo Econoacutemico y Social de la Provincia de

Sevilla como ldquoinstrumento de comunicacioacuten permanenterdquo entre agentes

econoacutemicos y sociales ciudadaniacutea y AAPP A fecha de cierre de este documento

todaviacutea no se ha constituido dicho oacutergano no estando definido auacuten su

conformacioacuten y tipologiacutea de representacioacuten

j) Se establece un punto de ldquonuevas adhesionesrdquo que debe ser considerado muy

relevante por diferente enriquecedor no excluyente y pluralista Consecuencia

de esta percepcioacuten que promueve una vuelta de tuerca en la participacioacuten en el

seno de la concertacioacuten social se permite la adhesioacuten al documento de

ayuntamientos y otras administraciones puacuteblicas que deseen compartir la

consecucioacuten de los objetivos planteados

k) Se fija un oacutergano de gestioacuten seguimiento vigilancia y control de caraacutecter

tripartito fijaacutendose su composicioacuten pero al que no se le asigna periodicidad para

las reuniones

l) Dicho oacutergano resolveraacute la adhesioacuten de otras AAPP al acuerdo Como hemos

comentado con anterioridad se trata de una caracteriacutestica propia de este pacto

m) No se establece la elaboracioacuten de un informe final de ejecucioacuten o elaboracioacuten ni

la realizacioacuten de informes de seguimiento intermedio

n) No se referencia la evaluacioacuten como parte del proceso Su inexistencia en

ninguna de las partes del texto es de difiacutecil explicacioacuten

305

El segundo acuerdo de concertacioacuten social de la provincia de Sevilla que volveraacute a

denominarse ldquoAcuerdo de Concertacioacuten Social por la economiacutea la innovacioacuten y el empleo

en la provincia de Sevilla2012-2015rdquo fue suscrito el 5 de octubre de 2012 por el

Presidente de la Diputacioacuten de Sevilla el Presidente de la Confederacioacuten de Empresarios

de Sevilla (CES) y por sendos Secretarios Generales de UGT y CCOO de Sevilla

A pesar de no existir ninguacuten informe final publicado sobre la ejecucioacuten del primer

acuerdo impulsado por el oacutergano de gestioacuten existen referencias periodiacutesticas en las que

nos podemos basar a la hora de conocer la evaluacioacuten realizada por los firmantes Una

valoracioacuten que resulta de primer nivel ante la falta de informe final de ejecucioacuten En este

sentido cabe sentildealar coacutemo los firmantes agentes econoacutemicos y sociales y la propia

Diputacioacuten de Sevilla consideran productivo y positivos los resultados obtenidos260 entre

los que se sentildealan los efectos del Plan de Urgencia Municipal la implantacioacuten y desarrollo

de los distintos programas FEDER y FSE o la priorizacioacuten de las inversiones en los

presupuestos provinciales

La justificacioacuten de una segunda edicioacuten del acuerdo de concertacioacuten viene razonada en

base no soacutelo a los resultados positivos que obligan a perseverar sino al ldquovalor de la

concertacioacutenrdquo como herramienta para materializar el ldquocompromiso con el territoriordquo tal

y como deja claro la parte social firmante

En cuanto a la estructura que presenta el documento es parecida al anterior si bien

destaca la carencia de introduccioacuten en el documento Un apartado que sirvioacute en el primer

acuerdo para poner de manifiesto algunas caracteriacutesticas de la estructura productiva y del

empleo de la provincia de Sevilla

El segundo acuerdo presenta un exponendo y un texto articulado del acuerdo donde

destaca la presencia de los objetivos generales el desarrollo de cuatro ejes estrateacutegicos

la fijacioacuten de una Plan de Actuacioacuten para el desarrollo del acuerdo la posibilidad de

nuevas adhesiones (de manea similar a las existentes en el pacto anterior) y finalmente la

presencia de un oacutergano de gestioacuten con la funcioacuten de seguimiento vigilancia control y

gestioacuten

260ldquoVillalobos apela al acuerdo el diaacutelogo y el trabajo como herramientas clave para salir de la crisisrdquoNota de prensa Gabinete de Comunicacioacuten y Prensa Diutacioacuten de Sevilla 05102012 httpswwwdipusevillaesgaleriaFicherosnoticias01-Presidencia10052012_Nota_Acuerdo_Concertacixnpdf (010515)

306

En el texto del exponendo se establecen como prioridades fundamentales sobre las que

conformar el contenido de los ejes estrateacutegicos la creacioacuten del empleo el fomento de la

innovacioacuten de las empresas y la optimizacioacuten y eficacia de los recursos puacuteblicos

Cuadro X Objetivos generales y ejes estrateacutegicos del Acuerdo de Concertacioacuten Social por la

economiacutea la innovacioacuten y el empleo en la provincia de Sevilla2012-2015

Cuadro LIV Objetivos generales y ejes estrateacutegicos del Acuerdo de Concertacioacuten Social por la economiacutea social la innovacioacuten y el empleo en la provincia de Sevilla 2012-2015

Objetivos Generales

Ejes Estrateacutegicos

Mejora de las condiciones de empleabilidad en igualdad de oportunidades

1- Formacioacuten y Empleo

Mantenimiento del tejido empresarial 2-Tejido productivo desarrollo empresarial e innovacioacuten

Impulso de la dinamizacioacuten econoacutemica el tejido industrial la diversificacioacuten industrial y la sostenibilidad social y medioambiental

2-Tejido productivo desarrollo empresarial e innovacioacuten

Potenciar la inversioacuten en infraestructura como vehiacuteculo de cohesioacuten interterritorial

2-Tejido productivo desarrollo empresarial e innovacioacuten 3- Cohesioacuten social y territorial

Consensuar y coordinar las poliacuteticas de desarrollo local y las inversiones de fondos europeos

3- Cohesioacuten social y territorial

Favorecer el desarrollo del medio rural mediante la innovacioacuten y el desarrollo de las NTICs

3- Cohesioacuten social y territorial

Impulso de poliacuteticas de cohesioacuten social y territorial 1- Formacioacuten y Empleo

Coordinacioacuten de las poliacuteticas activas de empleo asiacute como elevar los niveles de formacioacuten y cualificacioacuten profesional

1- Formacioacuten y Empleo

Defensa de los servicios puacuteblicos eficientes y de las poliacuteticas sociales

4- Servicios puacuteblicos y AAPP

Defensa de los servicios puacuteblicos y coordinacioacuten de los entes territoriales Racionalizacioacuten en la utilizacioacuten de os servicios puacuteblicos

4- Servicios puacuteblicos y AAPP

Asegurar medidas para el cumplimiento de los compromisos laborales adquiridos en los municipios de la provincia de Sevilla

4- Servicios puacuteblicos y AAPP

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del Acuerdo

A partir de ahiacute se establecen hasta 11 objetivos generales con 4 liacuteneas estrateacutegicas en las

que se engloban y que vienen a resultar ser muy semejantes a las que se establecieron

como aacutereas temaacuteticas en el acuerdo anterior Bien es verdad que en esta ocasioacuten se ha

reducido el nuacutemero tanto en ejes estrateacutegicos como en liacuteneas estrateacutegicas que cada uno

de ellos lleva vinculados y que suma hasta un total de 47 liacuteneas repartidas en los cuatro

ejes

307

Cuadro LV Ejes y liacuteneas estrateacutegicas del Acuerdo de Concertacioacuten Social por la economiacutea la innovacioacuten y el empleo en la provincia de Sevilla 2012-2015

Ejes Estrateacutegicos

Liacuteneas Estrateacutegicas

Formacioacuten y empleo Anaacutelisis de la oferta laboral en la provincia Mejora de la empleabilidad de los desempleados a traveacutes de la formacioacuten Coordinacioacuten de los agentes dedicados a formacioacuten orientacioacuten e intermediacioacuten Impulso de la cultura emprendedora orientada hacia el autoempleo en los programas formativos Potencias los programas de praacutecticas en empresas Impulso de las NTICs en la formacioacuten Desarrollo de nuevas iniciativas sobre NYEs Formacioacuten continua del empresariado el personal directivo y trabajadores Fomento de la cultura preventiva y de la salud laboral Desarrollo de campantildea de divulgacioacuten sobre formacioacuten permanente de los trabajadores Acelerar programas de inversioacuten con impacto en la creacioacuten de empleo Estudiar la posibilidad de incluir claacuteusulas sociales y medioambientales en los pliegos de contratacioacuten de la Diputacioacuten

Tejido productivo desarrollo empresarial e innovacioacuten

Promover la modernizacioacuten del tejido productivo Creacioacuten de suelo industrial Facilitar el alojamiento empresarial en espacios de titularidad municipal para las iniciativas emprendedoras Consolidar los sectores estrateacutegicos de la provincia agroalimentario aeronaacuteutico energiacuteas renovables y turismo Impulsar la cultura emprendedora y el autoempleo Estudio y apoyo de las potencialidades empresariales de la provincia Microcreacuteditos destinados a proyectos emprendedores y autoempleo Creacioacuten de un cataacutelogo de recursos sobre las iniciativas y estructuras de apoyo al emprendedor en la provincia de Sevilla Fomento de la mejora de la calidad de la gestioacuten integral de las empresas Impulso de las redes empresariales sectoriales e intersectoriales Facilitar el acceso a las micropymes a las NTICs en procesos de produccioacuten y comercializacioacuten Impulsar la inversioacuten en I+D+i y apoyo de iniciativas emprendedores en sectores estrateacutegicos Programa de redes de inversores privados

Cohesioacuten Territorial y Social Desarrollo de las poliacuteticas sociales en favor de la cohesioacuten territorial especialmente dirigidas a la insercioacuten laboral y social de colectivos con especiales dificultades Mantenimiento del nivel de gasto en poliacuteticas sociales en el presupuesto de la Diputacioacuten Mejora de los servicios puacuteblicos que permiten la conciliacioacuten de la vida laboral y familiar Promover la igualdad de geacutenero en el acceso al empleo Promover modelo de utilizacioacuten racional socialmente responsable y de equilibrio medioambiental Apoyo al desarrollo de actuaciones de impulso econoacutemico y laboral en el medio rural

308

Mejorar el desarrollo de la competitividad del sector agrario forestal y agroindustrial juno a la diversificacioacuten de las zonas rurales Fomentos de las NTICs a todos los niveles Desarrollo de actuaciones facilitadoras de apoyo financiero necesario para el abono de los salarios adeudados por las corporaciones locales a sus empleados Fomentar la formacioacuten del tejido empresarial en las relaciones contractuales con las administraciones puacuteblicas Fomento del acceso de la poblacioacuten a la vivienda en reacutegimen de alquiler o en propiedad mediante la disponibilidad de suelo

Servicios puacuteblicos y administracioacuten puacuteblica Mejorar el acceso de la ciudadaniacutea a la administracioacuten telemaacutetica Racionalizacioacuten de los entes territoriales para una mejor optimizacioacuten de los recursos Impulsar la lucha contra la economiacutea sumergida Mejora de saneamientos y dotacioacuten de depuracioacuten de aguas Reduccioacuten de residuos y emisiones contaminantes Potenciacioacuten del uso y consumo de las energiacuteas renovables y aplicacioacuten de medidas de ahorro energeacutetico

Seguimiento vigilancia control y gestioacuten Creacioacuten de oacutergano de gestioacuten o Dos representantes de la Diputacioacuten o Dos representantes de la CES o Un representante de UGT Sevilla o Un representante de CCOO Sevilla

Tramitacioacuten y resolucioacuten de las solicitudes de adhesioacuten al acuerdo planteadas por otras AAPP

Fuente Elaboracioacuten propia

Del anaacutelisis del texto podemos destacar

a) El periodo de vigencia del pacto al igual que el primero finaliza antes del nuevo

proceso electoral fijaacutendose el intervalo en el ciclo 2012-2015

b) No se establece ninguna referencia escrita en el texto del acuerdo al anterior

acuerdo lo que llama la atencioacuten al no disponer de ninguacuten anclaje sobre la

bondad de su ejecucioacuten elemento que justificariacutea al menos en parte esta nueva

edicioacuten

c) Lo objetivos generales establecidos son muy parejos a los existentes en el anterior

pacto si bien resaltan por novedosos la referenciacioacuten a los proyectos financiados

con fondos estructurales asiacute como la racionalizacioacuten de los recursos puacuteblicos o el

cumplimiento de los compromisos de pago de los ayuntamientos de la provincia

con sus trabajadores

d) La loacutegica que presenta el documento en su aacutembito planificador revela una mejor

formalizacioacuten al determinar la secuencia entre objetivos generales ejes

estrateacutegicos y liacuteneas estrateacutegicas lo que enraiacuteza de manera eficiente en la loacutegica

planificadora

309

e) Se reduce el nuacutemero de ejes estrateacutegicos antes identificados como aacutereas

temaacuteticas incluyeacutendose un nuevo eje Servicios puacuteblicos y AAPP

f) El nuacutemero total de liacuteneas estrateacutegicas tambieacuten se reducen pasando a ser 45 de

las cuales un nuacutemero relevante de ellas se repiten nuevamente en este acuerdo

casi en su literalidad

g) Mientras que en el anterior acuerdo se dejaron entrever ciertas actuaciones que

se vinculaban a la esfera administrativa de los ayuntamientos en este nuevo

acuerdo se propone una liacutenea estrateacutegica especiacutefica sobre servicios puacuteblicos y

AAPP lo que debe considerarse como reflejo de la importancia de la misma

h) Poner de manifiesto que la estrategia de concertacioacuten social no ha tenido reflejo

en el discurso de toma de posesioacuten del Presidente de la Diputacioacuten de Sevilla en

2011 Ya habiacutea puesto en marcha un acuerdo y sus resultados y evaluacioacuten caso

de haber sido puacuteblica podriacutean justificar su referenciacioacuten

Antes de finalizar este aparatado sobre la experiencia de la concertacioacuten provincial en la

provincia de Sevilla es conveniente hacer mencioacuten a coacutemo en las memorias

presupuestarias aprobadas como documento anejo al presupuesto de la Diputacioacuten de

Sevilla en las anualidades afectas por los periodos de vigencia del acuerdo no existe

reflejo de las acciones o programas vinculados a sendos acuerdos de concertacioacuten social

Una particularidad que se justifica al comprobar que es la sociedad instrumental de la

Diputacioacuten de Sevilla PRODETUR (Promocioacuten del Desarrollo Econoacutemico y del Turismo de

la provincia de Sevilla) quien muestra en sus memoria presupuestarias las referencias a

los distintos programas y actuaciones que devienen del Plan de Actuacioacuten que en sendos

acuerdos han desarrollado el contenido de los acuerdos

A pesar de lo cual y en la misma liacutenea que en las memorias presupuestarias de la

Diputacioacuten en las memorias presupuestarias de PRODETUR no se menciona el Acuerdo

de Concertacioacuten Provincial por ninguna parte lo que expresa en cierta medida la falta

de interiorizacioacuten del proceso de diaacutelogo social por los firmantes Uno por no reflejarlo y

el resto por no exigir su referencia

A modo de ejemplo exponemos a continuacioacuten las actuaciones que han sido aludidas en

las memorias presupuestarias de PRODETUR en los antildeos 2009 2010 y 2011 como

expresioacuten del primer Acuerdo de Concertacioacuten Social de la Provincia de Sevilla 2008-

2011

310

Cuadro LVI Relacioacuten de medidas del Acuerdo de Concertacioacuten Social provincial de Sevilla 2009-2011 con memorias presupuestarias de PRODETUR

2009

2010

2011

Apoyo a los instrumentos de Desarrollo Local

-Red de entidades territoriales -Red de agencias de Desarrollo Local -Fomento y colaboracioacuten turiacutestica de Ayuntamientos y sector turiacutestico -ALPES (Agentes locales de promocioacuten y empleo) -Plan de Formacioacuten en Innovacioacuten -Apoyo a la infraestructuras para el desarrollo econoacutemico (Turismo)

-Red de entidades territoriales -Red de agencias de Desarrollo Local -ALPES -Anaacutelisis en materia de desarrollo local -Plan de Formacioacuten en Innovacioacuten -Apoyo a la infraestructuras para el desarrollo econoacutemico (Turismo -Plan de formacioacuten para el empleo Proempleo III Simulacioacuten de empresas

-Red de agencias de Desarrollo Local -ALPES -Anaacutelisis en materia de desarrollo local -Plan de Formacioacuten en Innovacioacuten -Apoyo a la infraestructuras para el desarrollo econoacutemico (Turismo -Plan de formacioacuten para el empleo Proempleo III Simulacioacuten de empresas

Impulso de la eficiencia energeacutetica y de la sostenibilidad

-Plan energeacutetico provincial -Plan de Ahorro y eficiencia energeacutetica -Plan de generacioacuten de energiacutea -Plan de energiacutea y movilidad Web de la Agencia Provincial de la Energiacutea

-Plan de Ahorro y eficiencia energeacutetica -Plan de energiacuteas renovables y generacioacuten eficiente -Sensibilizacioacuten en movilidad

-Plan de Ahorro y eficiencia energeacutetica -Plan de energiacuteas renovables y generacioacuten eficiente

Promocioacuten de la provincia

-Muestra de la Provincia de Sevilla -Plan de promocioacuten y comercializacioacuten turiacutestica -Programas Turiacutesticos

- Muestra de la Provincia de Sevilla -Eventos temaacuteticos en el patio de la Diputacioacuten -Plan de promocioacuten y comercializacioacuten turiacutestica - Programas Turiacutesticos

-Muestra de la Provincia de Sevilla - Eventos temaacuteticos en el patio de la Diputacioacuten -Plan de promocioacuten y comercializacioacuten turiacutestica - Programas Turiacutesticos

Promocioacuten de la innovacioacuten y del conocimiento

-Observatorio andaluz del empleo agrario -Observatorio tecnoloacutegico -Plan de calidad y asistencia teacutecnica

-Observatorio andaluz del empleo agrario -Observatorio tecnoloacutegico -Plan de calidad y asistencia teacutecnica -Agente del conocimiento tecnoloacutegico acreditado

-Actuaciones en el aacutembito agroindustrial -Plan de dinamizacioacuten de la TDT

Modernizacioacuten y mejora del tejido empresarial -Programa de apoyo a las empresas -Formacioacuten Emprendedores y empresarios Desempleados Proempleo III Simulacioacuten de empresas (insercioacuten laboral) -Programa Praxis

-Programa de apoyo a las empresas -Formacioacuten Emprendedores y empresarios Desempleados -Programa Praxis -Aplicainnovacioacuten programa de sensibilizacioacuten en innovacioacuten y creatividad -Plan de actuaciones de agente del conocimiento

-Programa de apoyo a las empresas -Formacioacuten Emprendedores y empresarios Desempleados -Programa Praxis praxis agroindustrial y praxis-incentiva -Programa Pyme Sevilla -Cooperacioacuten empresarial -Plan dinamizacioacuten del sector agroindustrial

Captacioacuten de recursos y participacioacuten en redes

Fuente Elaboracioacuten propia a parir de las memorias presupuestarias de PRODETUR 200920102011

311

I53 La concertacioacuten social y los Pactos por la Economiacutea Social

Como hemos podido comprobar en las referencias realizadas sobre la economiacutea social261

cuando se ha ido desgranando la concertacioacuten social tripartita en Andaluciacutea (Capiacutetulo 4)

desde el inicio del proceso la visioacuten y los planteamientos promovidos por el gobierno y

los agentes econoacutemicos y sociales han sido cuando menos distantes llegando a

momentos de gran beligerancia

Las entidades de economiacutea social son una foacutermula complementaria al modo de hacer

empresa tradicional en el que la accioacuten empresarial y la accioacuten social convergen en

equidad permitiendo el alineamiento con un emprendimiento generador de empleo

sostenible y de calidad

La realidad espantildeola de la economiacutea social en la deacutecada de los noventa (Monzoacuten amp Barea

1994) veniacutea a corroborar el cada vez mayor peso econoacutemico y social que teniacutea el sector

a lo que debiacutea sumarse una caracterizacioacuten definitoria y propia de este modelo

empresarial (con valores como el beneficio a largo plazo la primaciacutea de las personas sobre

el capital y el respeto por el entorno)262 que el gobierno de la Junta de Andaluciacutea

consideraba que era necesario promover y fomentar daacutendole cabida y participacioacuten en el

proceso de concertacioacuten social

Un proceso de impulso econoacutemico e institucional del ldquotercer sectorrdquo al que no era ajeno

el procedimiento de conformacioacuten de la UEM al considerarse desde las instituciones

europeas que en el caso de la economiacutea social se aunaban crecimiento econoacutemico

generacioacuten de empleo y promocioacuten de la cohesioacuten social y territorial

Tal y como escribiacutea en 2003 Castro Sanz Presidente de CEPES Espantildea la Economiacutea Social

ha respondido a) al problema del empleo b) al fomento de la capacidad emprendedora

y empresarial c) a la cohesioacuten e insercioacuten social d) a las nuevas necesidades sociales y e)

al impulso de la ldquootra globalizacioacutenrdquo

261 La definicioacuten que el Centro Internacional de Investigacioacuten e Informacioacuten sobre la economiacutea puacuteblica social y cooperativa de Espantildea CERIEC-Espantildea propone como definicioacuten de la economiacutea social ldquoconjunto de empresas privadas creadas para satisfacer las necesidades de sus socios a traveacutes del mercado produciendo bienes y servicios asegurando o financiando y en las que la distribucioacuten del beneficio y la toma de decisiones no estaacuten ligadas directamente con el capital aportado por cada socio correspondiendo un voto a cada uno de ellos La Economiacutea Social tambieacuten incluye a las instituciones sin fines de lucro que son productores no de mercado privados no controlados por las administraciones puacuteblicas y que producen servicios no destinados a la venta para determinados grupos de hogares procediendo sus recursos principales de contribuciones voluntarias efectuadas por los hogares en su calidad de consumidores de pagos de las administraciones puacuteblicas y de rentas de la propiedadrdquo De manera que se sistematiza la realidad del sector en dos niveles a) subector de mercado y b) subsector de no mercado 262 Recogidas en las Conclusiones de la Conferencia Europea de la Economiacutea Social celebrada los diacuteas 6 y 7 de mayo de 2010 en Toledo Espantildea

312

Una perspectiva que se ha intensificado con el transcurso del tiempo y que ha tenido un

punto de inflexioacuten con la aprobacioacuten por el Parlamento Europeo el 19 de febrero de 2009

del ldquoInforme sobre Economiacutea Socialrdquo elaborado por la parlamentaria Patrizia Toia

conocido como ldquoInforme Toiardquo (Toia 2009) donde se subraya

ldquoque la economiacutea social al conjugar rentabilidad y solidaridad desempentildea un papel

esencial en la economiacutea europea al permitir la creacioacuten de empleos de calidad el

refuerzo de la cohesioacuten social econoacutemica y territorial la generacioacuten de capital social el

fomento de la ciudadaniacutea activa y la solidaridad junto con un tipo de economiacutea con

valores democraacuteticos que situacutea a la persona en el lugar preferente ademaacutes de apoyar el

fomento del desarrollo sostenible y de la innovacioacuten social medioambiental y

tecnoloacutegicardquo (paacuteg6)

En eacutel se reconoce la Economiacutea Social como actor empresarial en la Unioacuten Europea se

reclama su reconocimiento juriacutedico su consideracioacuten de interlocutor social y se advierte

de la necesidad de que la economiacutea social tenga mayor visibilidad

Todo un estiacutemulo para sus representantes que se ha puesto de manifiesto en la

denominada ldquoDeclaracioacuten de Estrasburgordquo263 de impulso europeo de la Economiacutea Social

en enero de 2014 y cuyos efectos han quedado patentes en las Conclusiones de la

Conferencia Europea de la Economiacutea Social que bajo el tiacutetulo ldquoLiberar el potencial de la

Economiacutea Social para el crecimiento de la UE la Estrategia de Romardquo264 se ha celebrado

los diacuteas 17 y 18 de noviembre de 2014 en Roma y que les ha llevado a exigir un Plan de

Accioacuten especial para la Economiacutea Social en la UE

En el aacutembito especiacutefico del diaacutelogo social a nivel europeo en un Informe encargado por

el Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo en 2012 y denominado ldquoLa Economiacutea Social en la

UErdquo265 el planteamiento que se realiza asume que si bien la inclusioacuten de la Economiacutea

Social en el diaacutelogo social es un desafiacuteo de ldquogran caladordquo su importante liderazgo en la

sociedad civil su vertebracioacuten del tejido productivo y su contribucioacuten al desarrollo de la

democracia participativa asiacute como una nueva realidad que nos aleja del paradigma

tradicional empleador-empleado exige un reconocimiento de la Economiacutea Social como

interlocutor social Hoy en diacutea la realidad econoacutemica es maacutes compleja plural y abierta y

263 httpeceuropaeuinternal_marketconferences20140116-social-entrepreneursdocsstrasbourg-declaration_espdf (150615) 264 httpwwwfaectacooppublicaconclusiones_conferencia_es_roma_nov2014pdf (150615) 265Comiteacute Econoacutemico y Social de Europa (2012)Informe La Economiacutea Social en la UE elaborado por CIRIEC httpwwwcepesesdocumentacion=DOCUMENTACION-PUBLICAEstudios-de-Economia-SocialEstudio-CIRIEC-la-Economia-Social-en-Europa-_2012 (150615)

313

su caracterizacioacuten obliga a que en el diaacutelogo social que se establezca se reconozca a la

diversidad plural de agentes afectados

A todo ello hay que sumarle el reconocimiento expliacutecito de su comportamiento como

dique de contencioacuten contra la destruccioacuten del tejido productivo y el empleo en este

uacuteltimo periodo de crisis econoacutemica tal y como se ha puesto de manifiesto en la

Conferencia Internacional celebrada el 4 de diciembre de 2014 en la sede del CES del

Reino de Espantildea bajo el tiacutetulo ldquoLa empresa social como agente de la Economiacutea Social La

futura agenda de las Instituciones Europeasrdquo donde la Subdirectora General de la

Economiacutea Social y de la Responsabilidad Social de las empresas DntildeaEsther Peacuterez

Quintana266 lo ha puesto en valor resaltando

a La mayor resistencia durante la crisis econoacutemica por su flexibilidad y

capacidad de adaptacioacuten ante los cambios

b Por su compromiso con la comunidad

c Efecto refugio

d Generacioacuten de empleo estable y de calidad

e Mayor orientacioacuten hacia sectores poblacionales maacutes castigados

convirtieacutendose en factor clave de cohesioacuten social

Por otra parte los sindicatos mayoritarios andaluces UGT y CCOO267 salvo momentos

puntuales268 tambieacuten han considerado beneficiosa269 su presencia toda vez que ademaacutes

de concretar un contrapoder a la monoliacutetica presencia de la CEA como representante

ldquouniversalrdquo de la patronal en Andaluciacutea tambieacuten resultaba de difiacutecil explicacioacuten dejar al

margen del proceso negociador un sector relevante y estrateacutegico en teacuterminos de

empleo270

Frente a este hecho la posicioacuten de la CEA siempre ha quedado meridianamente clara se

trata de un problema de legitimacioacuten 271de los agentes de acreditacioacuten un discurso que

266 httpwwwcepesesDocumentacion (150615) 267 CCOO se compromete a defender el papel de la economiacutea social en Andaluciacutea EL PAIS 180998 httpelpaiscomdiario19980918andalucia906070940_850215html (150615) 268 CEPES critica que la CEA se niegue a ampliar la concertacioacuten EL PAIS 200304 httpelpaiscomdiario20040320andalucia1079738539_850215html (150615) 269 Asiacute lo referenciaban en sus distintos programas congresuales y en numerosos documentos entre otros motivos justificaacutendolo incluso al compartir un origen y nacimiento histoacuterico comuacuten el movimiento cooperativista surge de la necesidad de autoproduccioacuten de los trabajadores haciendo coincidir capital y trabajo en un intento de autoproteccioacuten frente a los negativos efectos de la revolucioacuten industrial 270 Los representantes de la Economiacutea Social han llevado a gala como se trata de un sector que mantiene el empleo en eacutepocas de crisis 271 La CEA se resiste a ampliar el acuerdo de concertacioacuten a la economiacutea social EL PAIS120314 httpccaaelpaiscomccaa20140312andalucia1394651928_137806html (150615)

314

se ha mantenido por parte de los distintos presidentes de la organizacioacuten272 y que se ha

arguumlido en base al artiacuteculo 7 de la Constitucioacuten Espantildeola ldquolos sindicatos de trabajadores

y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promocioacuten de los intereses

econoacutemicos y sociales que les son propiosrdquo

Y en su desarrollo normativo especialmente en lo dispuesto en la Disposicioacuten Adicional

Sexta del Real Decreto Legislativo11995 de 24 de marzo por el que se aprueba el Texto

Refundido del Estatuto de los Trabajadores

Pero ademaacutes del necesario reconocimiento legiacutetimo de representatividad la CEA ha ido

adaptando sus argumentos para explicitar su oposicioacuten pasando de una negativa frontal

puesta de manifiesto por Santiago Herrero Presidente de la CEA al tratar de justificar la

imposibilidad de diferenciar a la economiacutea social de otro tipo de actividad econoacutemica

empresarial ldquoNo hay economiacutea social que enfrentar a una economiacutea de otro tipo sino

empresas competitivas y eficientes con distintas foacutermulas juriacutedicas o estructuras de capital

diferentes Lo que hace social a una empresa es la creacioacuten de empleordquo (CEA 2005) a la no

exclusioacuten de la economiacutea social en sus filas toda vez que se argumenta que la CEA

tambieacuten la conforman cooperativas o autoacutenomos

La uacuteltima visioacuten mantenida a este respecto273 para el caso de la CEA es que no niegan el

derecho de la Confederacioacuten de Entidades para la Economiacutea Social de Andaluciacutea (CEPES-

A) a promover y seguir firmando pactos por la economiacutea social en defensa y fomento del

sector si bien en ninguacuten caso les habilita a dar el salto a la denominada ldquoconcertacioacuten

social de mayoresrdquo Siacute a un pacto especiacutefico pero no a cualquier intento de ampliar la

concertacioacuten social tripartita donde se reconozca a CEPES-A como reflejo de la patronal

Ante estos posicionamientos de parte los representantes de la economiacutea social tanto a

nivel europeo como nacional y regional siempre han enarbolado la bandera de la

inclusioacuten requiriendo una progresiva articulacioacuten de su participacioacuten en los procesos de

diaacutelogo social de manera que conformase una ldquotercera patardquo en la interlocucioacuten social

junto a sindicatos y asociaciones patronales Se ha mantenido una estrategia que lograse

272 Manuel Otero Luna Manuel Aacutelvarez Colunga Santiago Herrero Leoacuten y Javier Gonzaacutelez de Lara y Sarria La CEA no es partidaria de ampliar la Concertacioacuten y no ve favorable la creacioacuten de un banco puacuteblico andaluz Europa Press 120314 httpwwweuropapressesandaluciasevilla-00357noticia-cea-no-partidaria-ampliar-concertacion-no-ve-favorable-creacion-banco-publico-andaluz-20140312174737html (150615) 273 La CEA no es partidaria de ampliar la Concertacioacuten y no ve favorable la creacioacuten de un banco puacuteblico andaluz Europa Press 120314 httpwwweuropapressesandaluciasevilla-00357noticia-cea-no-partidaria-ampliar-concertacion-no-ve-favorable-creacion-banco-publico-andaluz-20140312174737html (150615)

315

el expreso reconocimiento de la Economiacutea Social como interlocutor en el diaacutelogo social

en condiciones formalmente equivalentes a las de los trabajadores y a las de otras

asociaciones empresariales

La interpretacioacuten restrictiva del artiacuteculo 7 de la CE a saber interpretar el concepto

ldquoasociaciones empresarialesrdquo como limitado a las ldquopatronalesrdquo deja fuera del aacutembito de

la negociacioacuten colectiva a las organizaciones asentadas en el acceso de los trabajadores a

la propiedad de la empresa

Posicioacuten poco razonable puesto que ldquoDado el peso significativo y progresivo que la

Economiacutea Social tiene en la realidad econoacutemica actual tal interpretacioacuten restrictiva no

solo carece de soporte literal y formal en la Constitucioacuten sino tambieacuten de cualquier loacutegica

sistemaacutetica o socioloacutegicardquo (Catania amp Celaya 2003 paacuteg 126)

Un paso muy relevante hacia dicha normalizacioacuten y que veniacutea a dar respuesta a una larga

reivindicacioacuten del sector que requeriacutea superar la Ley de Cooperativas274 ha sido para

Espantildea la promulgacioacuten de la Ley 52011 de 29 de marzo de Economiacutea Social275 y el

mantenimiento de un espacio propio de interlocucioacuten en este caso con el Gobierno de

Espantildea a traveacutes del Consejo para el Fomento de la Economiacutea Social

En el caso de Andaluciacutea la primera Ley de Cooperativas se aproboacute en 1985 modificaacutendose

posteriormente en 1999 y 2002 En la segunda deacutecada del siglo XXI se ha promulgado la

Ley 142011 de 23 de diciembre de Sociedades Cooperativas Andaluzas Una nueva ley

que tiene por objeto la regulacioacuten del reacutegimen juriacutedico de las sociedades cooperativas

andaluzas asiacute como el de las federaciones y asociaciones en las que se integran Todo ello

siguiendo los principios generales que informan la constitucioacuten y funcionamiento de las

sociedades cooperativas andaluzas (Herrera 2014) Tambieacuten hay que referenciar la Ley

152011 de 23 de diciembre Andaluza de Promocioacuten del Trabajo Autoacutenomo y la

consiguiente fijacioacuten del Plan Andaluz del Trabajo Autoacutenomo

Pero sin lugar a dudas en Andaluciacutea a lo largo del periodo analizado ha existido una

experiencia relevante el diaacutelogo y la concertacioacuten social en el aacutembito de la economiacutea

274 Fruto del desarrollo de la Ley 271999 de 16 de julio de Cooperativas se crea el Consejo para el Fomento de la Economiacutea Social como oacutergano asesor y consultivo para las actividades relacionadas con la economiacutea social y que fue desarrollado por el Real Decreto 2192001 de 2 de marzo sobre organizacioacuten y funcionamiento del Consejo Este Consejo por lo tanto se configura como la institucioacuten que dota de visibilidad al conjunto de entidades de la economiacutea social 275 BOE nordm 76 de 30 de marzo de 2011 paacuteginas 33023-33033 En el artiacuteculo 73 de esta ley se hace mencioacuten expresa al reconocimiento de los agentes de representacioacuten de la economiacutea social como interlocutor social y en el artiacuteculo 74 se referencia la participacioacuten institucional en el aacutembito de las comunidades autoacutenomas de lo que se deduce la existencia de una obligacioacuten de caraacutecter institucional que establece la necesaria participacioacuten de los agentes de la economiacutea social

316

social que a pesar de las dificultades comentadas se ha mantenido en el tiempo desde

2002 aunque seraacute 1998 el antildeo en que se reivindicara por CEPES-A276 por primera vez el

derecho a formar parte de la concertacioacuten social en Andaluciacutea277

Fuera del aacutembito estricto de la concertacioacuten social tripartita a pesar de que su origen se

encuentre en la misma278 la aprobacioacuten de la Ley 51997 de 26 de noviembre el Consejo

Econoacutemico y Social de Andaluciacutea (CES de Andaluciacutea) se debe considerar un renovado

impulso para las intenciones de participacioacuten institucional en uno de los foros por

excelencia del diaacutelogo social La presencia de representantes del sector de la economiacutea

social en el grupo tercero del Consejo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea permitiraacute el inicio

de una participacioacuten y trabajo institucionalizado con otros agentes grupo I (sindicatos

maacutes representativos) grupos II (asociacioacuten empresarial maacutes representativa) y grupo III

(asociaciones de consumidores y usuarios universidades andaluzas corporaciones

locales y expertos designados por el Gobierno de la Junta de Andaluciacutea)

A este elemento habraacute que sumarle el insustituible papel que jugaraacute la Junta de Andaluciacutea

concretamente la Direccioacuten General de la Economiacutea Social adscrita a la Consejeriacutea con

competencias de trabajo yo empleo y que en las uacuteltimas legislaturas tambieacuten ha incluido

en su nombre a los autoacutenomos con el principal objetivo de fomentar visualizar vertebrar

y hacer crecer al sector de la economiacutea social Asiacute la administracioacuten andaluza ha

auspiciado un compromiso con el sector que se ha materializado mediante las distintas

oacuterdenes de fomento de la economiacutea social el patrocinio de su participacioacuten institucional

el estiacutemulo recibido para su modernizacioacuten y el afianzamiento de sus organizaciones

representativas el respaldo presupuestario asiacute como su incorporacioacuten en un modelo

propio de concertacioacuten social

Unos impulsos dentro de una envolvente general europea que todaviacutea trataba de encajar

la economiacutea social en los procesos de diaacutelogo y concertacioacuten social279 que permitieron

en el antildeo 2002 la firma del Pacto Andaluz por la Economiacutea Social que se pondraacute en valor

en los siguientes teacuterminos por parte del entonces Presidente de CEPES Espantildea

276 La Confederacioacuten de Entidades para la Economiacutea Social de Andaluciacutea (CEPES-A) se crea en 1993 277 Las cooperativas exigen formar parte del pacto andaluz por el empleo13051998 httpelpaiscomdiario19980513andalucia895011735_850215html (150615) 278 En el Acuerdo para el Desarrollo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea suscrito en 1993 279 La problemaacutetica general a la que se enfrenta la Economiacutea Social a la hora de impulsar los procesos de concertacioacuten social en el territorio a nivel regional y local son a) la falta de apoyo de las administraciones b) la oposicioacuten a la entrada de nuevos actores y c) la debilidad del entramado organizativo del movimiento cooperativo ( como punta de lanza de todo el colectivo)

317

ldquoEsta tendencia la quiebra Andaluciacutea afortunadamente Es el uacutenico sitio de toda

la Unioacuten Europea donde se ha firmado un ldquoPacto por la Economiacutea Socialrdquo entre los

sindicatos maacutes representativos (CCOO y UGT) el Gobierno Andaluz y CEPES-A por el

que se reconoce a la Economiacutea Social como un agente econoacutemico maacutes con

personalidad propia y por tanto con derecho a estar presente en todas las mesas de

diaacutelogo social La reaccioacuten de la patronal andaluza ha sido de rechazo frontalrdquo (Castro

(de) 2003 paacuteg 56)

Y es que el Pacto por la Economiacutea Social suscrito el 8 de octubre de 2002 en Sevilla por

el Consejero de Empleo y Desarrollo Tecnoloacutegico el Presidente de CEPES-A el Secretario

General de CCOO Andaluciacutea y el Secretario General de UGT Andaluciacutea reconociacutea a las

partes representativas de los agentes econoacutemicos y sociales en los mismos teacuterminos que

lo haciacutea en los acuerdos de concertacioacuten social firmados con anterioridad con la patronal

andaluza (CEA)280

Cuadro LVII Pactos andaluces por la Economiacutea Social 2002-2015

Nombre

Fecha de firma

Periodo de

vigencia

Firmantes

I PACTO ANDALUZ POR LA ECONOMIA SOCIAL (I PAES)

8 de octubre de 2002 2002-2004

Junta de Andaluciacutea Consejero de Empleo y Desarrollo Tecnoloacutegico CEPES AndaluciacuteaPresidente CCOO ASec General UGT A Sec General

II PACTO ANDALUZ POR LA ECONOMIA SOCIAL (II PAES)

23 de octubre de 2006 2006-2010

Junta de AndaluciacuteaConsejero de Innovacioacuten Ciencia y Empresa CEPES AndaluciacuteaPresidente CCOO A Sec General UGT A Sec General

III PACTO ANDALUZ POR LA ECONOMIA SOCIAL 2011- 2015 (III PAES)

16 de noviembre de 2011

2011- 2015

Junta de Andaluciacutea Consejero de Economiacutea Innovacioacuten y Ciencia CEPES A Presidente CCOO A Sec General UGT A Sec General

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de los acuerdos

Mientras que para los sindicatos andaluces la aplicacioacuten de lo dispuesto en el artiacuteculo 71

de la Ley Orgaacutenica 111985 de 2 de agosto de Libertad Sindical no generaba problema

la utilizacioacuten de lo establecido en la Disposicioacuten Adicional Sexta del Real Decreto

Legislativo 11995 de 24 de marzo por el que se aprueba el Texto Refundido del Estatuto

280 En este sentido es necesario reflejar que soacutelo a partir del IV ACSA es cuando se incorpora en el exponendo de los acuerdos las referencias normativas de la condicioacuten de agentes econoacutemicos y sociales maacutes representativos (1999) coincidiendo con la estrategia reivindicadora de otras organizaciones como CEPES-A que muestran su intereacutes por participar del diaacutelogo social y la concertacioacuten

318

de los Trabajadores para las organizaciones empresariales concretamente la CEA no

teniacutea cabida Bien es cierto que en ninguacuten caso se le otorga la condicioacuten de ldquomaacutexima

representatividadrdquo

Pero a pesar de la relevancia el hito281 que este Pacto supuso para la Economiacutea Social al

reconocerse por la viacutea de los hechos un status juriacutedico que le acreditaba su consideracioacuten

como agente econoacutemico y social representativo dentro de la esfera empresarial para el

sector terciario las diferencias con la otra expresioacuten ya en aquel momento claacutesica fueron

tanto formales como de fondo

En primer lugar no debemos pasar por alto quien es el representante de la Junta de

Andaluciacutea que firma el acuerdo No se trata del Presidente sino del Consejero del ramo

Un hecho relevante y que situacutea para la Junta de Andaluciacutea en un segundo escaloacuten este

tipo de pactos Este hecho se traduce en los diferentes pactos y con expresiones diversas

que oscilan entre ldquoactuando como testigo de honorrdquo para el I Pacto y ldquoen presencia derdquo

para los dos restantes

En segundo lugar y como veremos maacutes adelante al analizar las medidas de los distintos

pactos el sesgo sectorial impregna desde el principio hasta el final los tres acuerdos

suscritos Un elemento discriminador de primer orden toda vez que se tratan asuntos

muy vinculados al sector de la economiacutea social sus distintas expresiones y formas

juriacutedicas distintos subsectores siendo la principal misioacuten del pacto la promocioacuten y el

impulso del sector al ser considerado un factor determinante para el desarrollo

econoacutemico y social en Andaluciacutea

La expresioacuten reiterada que se incorpora en el texto de los dos primeros pactos en el

primer apartado del exponendo establece que los firmantes tienenldquola firme voluntad de

contribuir al desarrollo econoacutemico y social de Andaluciacutea mediante el fomento y

consolidacioacuten de la Economiacutea Social como sector estrateacutegico de la economiacutea andaluza

creador de empresas y empleo de calidadrdquo

Que con modificaciones tambieacuten se incorpora en el texto del tercer pacto con el siguiente

tenor literal ldquola firme voluntad de contribuir al desarrollo econoacutemico social y laboral de

Andaluciacutea mediante el fomento de una economiacutea social vertebrada y unida generadora

de empresas y empleo de calidad innovadora competitiva y emprendedora

281 En 2004 se celebraraacute en Sevilla el Congreso Internacional sobre Diaacutelogo Social organizado por CEPES-A cuyo eje central seraacute el PAES contando con la participacioacuten de 400 compromisarios de 24 paiacuteses para dar a conocer a nivel mundial la que hasta aquel momento era la primera y uacutenica experiencia

319

comprometida con el desarrollo local rural y de la cohesioacuten social e impulsora de valores

y principios de responsabilidad social solidaridad participacioacuten democracia

sostenibilidad e igualdad de geacutenerordquo

Ello viene a reflejar una asimetriacutea de origen que se produce en esta expresioacuten de diaacutelogo

y concertacioacuten social vinculada al sector terciario y que lo conforma como un marco de

concertacioacuten social paralelo al ya existente en Andaluciacutea

En tercer lugar la inexistencia de precedente alguno282 circunscrito a la firma de un

acuerdo de concertacioacuten social en materia econoacutemica y social entre una organizacioacuten

empresarial de Economiacutea Social una administracioacuten territorial y los sindicatos maacutes

representativos en ninguacuten aacutembito tanto nacional como europeo o mundial lo cual lo

haciacutea uacutenico

El I Pacto por la Economiacutea Social en el capiacutetulo de ldquoIntroduccioacuten y antecedentesrdquo reconoce

que el principal reto al que se enfrenta la sociedad andaluza debe ser la creacioacuten de

puestos de trabajo estables para lo cual es requisito poder coordinar la accioacuten de los

agentes econoacutemicos y sociales en el comuacuten objetivo de desarrollar una estructura

econoacutemica moderna y eficaz

Reconoce igualmente que se trata de un marco de concertacioacuten social diferente al ya

existente aunque no fija el nivel o la graduacioacuten entre ambos283 y se reconoce el papel

legitimaacutendose aglutinador de la Confederacioacuten mayoritaria de la Economiacutea Social en la

vertebracioacuten del sector

Ademaacutes de reconocer su labor en la geacutenesis del autoempleo e identificar los valores que

identifican la Economiacutea Social participacioacuten democracia trabajo sobre capital

solidaridad autogestioacuten se sentildeala la necesidad de mejorar la competitividad de este tipo

de empresas y se desgranan algunas de sus bondades sobre el territorio

Finalmente se facilitan una serie de datos econoacutemicos y de empleo ldquodentro de la

Economiacutea Social existen en Andaluciacutea 8091 empresas cooperativas y sociedades

laborales 500000 socios y unos 70000 empleos directos facturando un 14 del PIB

andaluz A ello hay que antildeadir unos 200000 autoacutenomosrdquo a modo de instantaacutenea

fotograacutefica fechada a 31 de diciembre de 2000 que junto con la mencioacuten del porcentaje

282 Cepes-A diaacutelogo y concertacioacuten social desde la Economiacutea Social Los PAES ESinforma Perioacutedico digital de la Economiacutea Social041013 httpwwwesinformaesindexphpcepes-andaluciala-confederacion3841-cepes-a-dialogo-y-concertacion-social-desde-la-economia-social-los-paes-capitulo-2html (150615) 283 Seraacute su desarrollo posterior asiacute como la interactuacioacuten entre los firmantes lo que venga a determinar la percepcioacuten nivelacioacuten y clasificacioacuten

320

del 20 de creacioacuten anual de empresas de manera sostenida en el periodo 1995-1999

pretende justificar la relevancia econoacutemica empresarial y laboral del sector

Finalmente se insiste en lo que supone de perfeccionamiento este pacto en cuanto al

trabajo institucional anteriormente desarrollado y se remarca que es ldquoel mismo espiacuteriturdquo

el que la Junta de Andaluciacutea aporta a este pacto que al de otros acuerdos que han tenido

ya reconocimiento expreso por parte de la Unioacuten Europea

A continuacioacuten vamos a tratar de sistematizar en lo posible mediante la generacioacuten de

un cuadro resumen la informacioacuten que delimita el contenido del acuerdo usando para

ello el mismo esquema que se ha utilizado en el estudio de los acuerdos de concertacioacuten

social tripartita de Andaluciacutea e incorporar un cuadro donde se recojan los elementos

resultantes del pacto

Cuadro LVIII Ejes objetivos intermedios y medidas del I PAES

Ejes

Objetivos

Medidas

Desarrollo del tejido empresarial de la economiacutea social mejora de la competitividad nuevas tecnologiacuteas y cooperacioacuten

Instrumentos y recursos financieros (financiacioacuten) Incorporacioacuten de TIC mediante planes especiacuteficos de asistencia a la innovacioacuten y competitividad

+Bonificacioacuten de intereses para preacutestamo y arrendamiento financiero en activo fijo circulante o refinanciacioacuten de pasivos +Avales financieros +Ayudas reembolsables para proyectos de autoempleo de colectivos maacutes desfavorecidos en el mercado laboral NYE y transferencia de tecnologiacutea +Incentivos al inicio de actividad

Contratacioacuten laboral Asesoramiento teacutecnico en fase de

creacioacuten Apoyo en proceso de

planificacioacuten ingenieriacutea y direccioacuten facultativa

Subvencioacuten a la inversioacuten +Difundir la ventajas y oportunidades de las TIC para empresas de economiacutea social +Facilitar el acceso a internet y mantenimiento de paacuteginas web +Facilitar el uso del correo electroacutenico +Incentivar el comercio electroacutenico +Foro Tecnoloacutegico propio para la Economiacutea Social +Apoyar la creacioacuten de un servidor propio para el sector de la economiacutea social y una red de interconexioacuten propia +Contratacioacuten de teacutecnicos y generacioacuten de becas para la gestioacuten de programas y proyectos teacutecnicos +Participacioacuten de la Economiacutea Social en

Plan Andaluz de Investigacioacuten (PAI)

321

Programa Escuelas de empresas

Plan Director de Innovacioacuten y Desarrollo Tecnoloacutegico (PLADIT)

+Propiciar el contacto con las Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigacioacuten (OTRI)

Creacioacuten de empleo estable y de calidad

Formacioacuten emprendedora y economiacutea social en la formacioacuten profesional y la ensentildeanza Red de Agencias para la Economiacutea Social (RAES) Fomento del autoempleo y del empleo por cuenta ajena Relaciones laborales y condiciones de trabajo

+Centro de formacioacuten permanente de la economiacutea social +Planes formativos especiacuteficos en formacioacuten reglada y formacioacuten profesional +Conveniar praacutecticas profesionales y realizacioacuten de proyectos integrados en empresas de economiacutea social +Desarrollar planes experimentales de empleo en colaboracioacuten con el Programa Escuela de Empresas y la Red de Agencias de Economiacutea Social +Proyectos de experiencia profesional para joacutevenes +Mejora de la formacioacuten de socios trabajadores +Fomento de los planes de Formacioacuten de las empresas de economiacutea social +Impulso de los planes de formacioacuten profesional ocupacional y especiacuteficos +Jornadas de formacioacuten y difusioacuten +Cursos de formacioacuten en teacutecnicas empresariales de gestioacuten +Cursos de actualizacioacuten profesional +Puesta en marcha de programas de insercioacuten profesional en el sector +Desarrollo de las red RAES que tendraacute estructura territorial y junto con las escuelas de empresas trataraacuten de cubrir la totalidad del territorio +Promocioacuten del empleo estable

Incentivos al autoempleo individual y colectivo para joacutevenes mayores de 45 antildeo mujeres discapacitados y parados de larga duracioacuten

Reforzar la estabilidad del empleo ya existente en las empresas de economiacutea social

Promover la explotacioacuten de los NYE

Facilitar el autoempleo para recieacuten licenciados universitarios

Favorecer la reduccioacuten y reorganizacioacuten del tiempo de trabajo con el objetivo de tender hacia la jornada de 35 horas

Planes experimentales de empleo en sectores emergentes

+Profundizacioacuten en la mejora de las condiciones de trabajo y la PRL mediante la potenciacioacuten de la negociacioacuten colectiva la representacioacuten sindical y la seguridad y salud de los trabajadores

322

Desarrollo y consolidacioacuten de la economiacutea social Poliacuteticas de participacioacuten y gestioacuten

Aacutembito y vertebracioacuten de la Economiacutea Social Desarrollo Local Aacutembito Rural y aacutembito urbano Mejorar el conocimiento de la Economiacutea Social

+Divulgacioacuten de la filosofiacutea y la praacutectica de la Economiacutea Social +Transformacioacuten del Consejo Andaluz de Cooperacioacuten en el Consejo Andaluz de Economiacutea Social maacuteximo oacutergano de participacioacuten social de la Economiacutea Social +Estudiar la unificacioacuten de todas las poliacuteticas geneacutericas destinadas al fomento y desarrollo del sector +Establecimiento de centros y agencias locales de fomento y promocioacuten socioeconoacutemica con la colaboracioacuten de los EELL +Incluir foacutermulas de economiacutea social en los centros de empresas y poliacutegonos industriales +Creacioacuten del Observatorio Andaluz de la Economiacutea Social +Desarrollo y actualizacioacuten del Censo Andaluz de Economiacutea Social Desarrollo del libro blanco de la Economiacutea Social

Difusioacuten Conocimiento puacuteblico del pacto

+ Accioacuten conjunta en actos puacuteblicos +La Junta de Andaluciacutea referenciara en la normativa que se produzca como consecuencia del desarrollo del pacto que es consecuencia de la existencia del mismo

Seguimiento y vigencia +Comisioacuten General de Seguimiento del Pacto

4 representantes de la Junta de Andaluciacutea

4 representantes de CEPES-A 2 representantes de CCOO A 2 representantes de UGT A

+Reunioacuten ordinaria cada 3 meses

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del I PAES

Del anaacutelisis del texto del pacto destaca

a No se realiza un breve resumen de las medidas que se ponen en valor en el pacto

b Se aprecia coacutemo se incorporan medidas daacutendole ubicacioacuten que ya existiacutean y

habiacutean sido puestas en marcha por el ejecutivo andaluz con anterioridad que

conviven con iniciativas nuevas Surge el siacutemil del contenedor al integrar

actuaciones nuevas con otras ya existentes

c No existe un diagnoacutestico compartido sobre la situacioacuten y prospectiva de la

economiacutea andaluza ni se referencia documento planificador o programaacutetico en el

que dicha posicioacuten quede recogida y sea punto de partida A lo sumo en algunas

partes del texto se incorporan cuestiones descriptivas como ldquoentradillardquo para la

fijacioacuten de actuaciones y medidas

323

d No se describen los cuellos de botella las debilidades que amenazan al sector de

la economiacutea social ni a la propia economiacutea andaluza

e Resulta compleja la sistematizacioacuten del texto al no encontrarse definido un

proceso de planificacioacuten programaacutetico lo que dificulta su seguimiento control y

evaluacioacuten

f La promocioacuten del empleo y autoempleo de colectivos desfavorecidos

laboralmente recorre todo el texto del pacto como liacutenea estrateacutegica Se vislumbra

un ldquoplusrdquo de accioacuten social diferenciada por parte del sector

g Se incorporan medidas de promocioacuten del empleo estable entre las que destaca la

reorganizacioacuten del tiempo de trabajo con el objetivo de tender progresivamente

a las 35 horas La posicioacuten de CEPES-A difiere completamente de la negativa

planteada por la CEA a que dicha medida fuera incorporada en la concertacioacuten

social284

h La estimulacioacuten de los NYE para el desarrollo presente y futuro del tejido

empresarial del sector de la economiacutea social y su positiva incidencia en el

desarrollo econoacutemico y social del territorio se presenta como una realidad

estrateacutegica en la que debe participar de manera relevante la Economiacutea Social

como agente de desarrollo

i La idea de competitividad impregna de manera deliberada el texto aunque en

ocasiones se confunda su conceptualizacioacuten mientras que la igualdad de

oportunidades no es una expresioacuten que se utilice Igual circunstancia trasciende

para la igualdad de geacutenero

j Se trata de poner en valor la filosofiacutea que caracteriza al sector como pilar baacutesico

para el desarrollo de una sociedad solidaria y participativa

k Se incorpora la creacioacuten del Consejo Andaluz de la Economiacutea Social como oacutergano

de representacioacuten y consulta Dicha medida no ha sido puesta en marcha todaviacutea

no se ha materializado auacuten a la fecha d finalizacioacuten de este documento

l Se incorpora la creacioacuten el Observatorio Andaluz de la Economiacutea Social y el

desarrollo del Libro Blanco de la Economiacutea Social Se trata de un observatorio

ldquonon natordquo hasta la fecha

m Desarrollo de la Red de Agencias por la Economiacutea Social (RAES)

n Apenas se referencian herramientas de planificacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas

impulsadas por el Gobierno en la otra concertacioacuten social tan solo el PAI y el

284 La CEA condiciona el pacto social a la exclusioacuten de la jornada de 35 horas EL PAIS 231098 httpelpaiscomdiario19981023andalucia909094938_850215html (150615)

324

PLADIT La no presencia ni referencia del Plan Econoacutemico vigente es de difiacutecil

explicacioacuten teacutecnica

o Se configura la Comisioacuten General de Seguimiento del Pacto que se reuniraacute cada 3

meses de manera ordinaria y a la que se le asignaran funciones claacutesicas impulso

supervisioacuten coordinacioacuten operativa y evaluacioacuten Podraacute igualmente constituir

cuantos grupos de trabajo se requieren para la profundizacioacuten y anaacutelisis de los

asuntos a contemplar

p No se fija sistema propio de evaluacioacuten No se publicita ni se publica informe de

seguimiento o evaluacioacuten del pacto una vez finalizado Lo maacuteximo que se dispone

es la afirmacioacuten realizada por CEPES-A del efecto de la ejecucioacuten del Pacto

durante el periodo de vigencia ldquocerca de 2000 nuevas empresas y casi 25000

nuevos empleos directosrdquo285creadas

En 2004 el mismo antildeo de finalizacioacuten del periodo de vigencia del Pacto se celebraraacute en

Sevilla el Congreso Internacional sobre Diaacutelogo Social organizado por CEPES-A que

tendraacute como uno de los ejes centrales el anaacutelisis y debate del PAES con amplia

repercusioacuten entre ciacuterculos acadeacutemicos instituciones y administraciones muestra de la

relevancia cuantitativa y cualitativa que el sector de la economiacutea social comenzaraacute a tener

en la esfera europea e internacional

El II Pacto Andaluz por la Economiacutea Social se firmaraacute el 23 de octubre de 2006 un antildeo

despueacutes del inicio de la VII legislatura y habieacutendose ya firmado el VI ACSA Un tiempo

intermedio que serviriacutea para que los distintos agentes se volvieran a posicionar a favor o

en contra de la participacioacuten de la Economiacutea Social en el diaacutelogo y concertacioacuten social

llevada a cabo en Andaluciacutea incluido el Gobierno pero que finalmente se resolvioacute con

esta nueva edicioacuten

El II PAES pretende presentarse ante la sociedad como un salto cualitativo en el aacutembito

institucional al reforzar el camino iniciado en 2002 y en el aacutembito propositivo al

285 Cepes-A diaacutelogo y concertacioacuten social desde la Economiacutea Social ESinforma Perioacutedico digital de la Economiacutea Social270913 httpwwwesinformaesindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3813cepes-a-dialogo-y-concertacion-social-desde-la-economia-social1ampcatid=1la-confederacionampItemid=20 (150615)

325

ampliarse el objeto de la negociacioacuten y posterior acuerdo a asuntos que afectan a esferas

como la educacioacuten la cultura o el medio ambiente

Al igual que en la anterior edicioacuten el texto presenta una introduccioacuten donde se refleja la

identidad y el alcance de la economiacutea social En esta ocasioacuten referenciando el artiacuteculo

1292 de la CE asiacute como el artiacuteculo 69 del Estatuto de Autonomiacutea para Andaluciacutea y la

conjugacioacuten en este sector como definitorio del mismo de la presencia de los binomios

intereacutes empresarial y solidaridad junto con participacioacuten y responsabilidad A

continuacioacuten se apostilla la presencia de ldquoaacutenimo de lucrordquo a pesar de las

excepcionalidades al tiempo que se realza la participacioacuten de los socios y trabajadores en

la propiedad y direccioacuten de las empresas y su capacidad para crear empleo estable incluso

en territorios que revisten mayor dificultad

Aunque evitando ser triunfalista se afirma que en las economiacuteas desarrolladas la

Economiacutea Social ha alcanzadordquo ldquouna cierta relevanciardquo se ponen en valor los guarismos

que ofrece para 2005 el sector en Andaluciacutea seguacuten datos del Ministerio Trabajo y Asuntos

Sociales 11566 centros de economiacutea social cooperativas y sociedades laborales con

59832 trabajadores afiliados a la Seguridad Social situaacutendola en el primer puesto del

escalafoacuten nacional seguida de Cataluntildea y a mayor distancia de la Comunidad Valenciana

y de Madrid El peso del sector en Andaluciacutea para el total nacional se cifra en el 25 de

las empresas y el 20 de los afiliados del sector

Ademaacutes de ofrecer datos de empleo (el 64 del empleo generado por la Economiacutea Social

en 2005 lo constituyen menores de 40 antildeos) y natalidad de empresas (1512 empresas

creadas en 2005) se pone en valor realza otro elemento diferenciador de las empresas

del sector el equilibrio existente en su distribucioacuten territorial y sectorial

Se finaliza la referencia introductoria con la deteccioacuten de obstaacuteculos que es necesario

remover para el desarrollo de las empresas del sector como la atomizacioacuten del tejido

productivo o las carencias detectadas en el aacutembito de la gestioacuten siendo el desafiacuteo de los

agentes que operan en el sector hacer compatible valores con visioacuten emprendedora

solidaridad con eficiencia y funcioacuten social con viabilidad econoacutemica

Antes de reflejar en el siguiente cuadro la caracterizacioacuten del pacto hemos de poner de

manifiesto el cambio relevante que se ha producido en la teacutecnica de planificacioacuten

estrateacutegica y que supone que se haya conformado un sistema basado en la fijacioacuten de

objetivos liacuteneas estrateacutegicas y acciones A ello se le suma un apartado referido a

mecanismo e instrumentos de financiacioacuten del pacto y otro dedicado al seguimiento

326

difusioacuten y vigencia En consonancia con este cambio tambieacuten se define el fin del pacto

como avanzar hacia el pleno empleo de calidad y contribuir al desarrollo integral de la

sociedad andaluza

A pesar del cambio en la teacutecnica se observa coacutemo los ejes I II y III del primer pacto se

transforman (desagregan) en los cinco objetivos del segundo pacto Ademaacutes los ejes de

difusioacuten y seguimiento y vigencia del I PAES se agrupan en un apartado en el II PAES no

definido como objetivo

La conversioacuten que se observa entre ejes y objetivos se referencia en el cuadro siguiente

Cuadro LIX Conversioacuten entre ejes del I PAES y objetivos del II PAES

Temaacutetica

Objetivos (II PAES) Ejes (I PAES)

Creacioacuten de empresas OBJETIVO 1 EJE I

Cooperacioacuten y asociacioacuten OBJETIVO 1 EJE I Y III

Competitividad OBJETIVO2 EJE I

Fomento del empleo y formacioacuten OBJETIVO3 EJE II

Innovacioacuten y TIC OBJETIO4 EJE I

Nuevos Yacimientos de Empleo (NYE)

OBJETIVO5 EJE I

Fuente Elaboracioacuten propia

A continuacioacuten reflejamos en el siguiente cuadro las medidas que se recogen en cada una

de las liacuteneas estrateacutegicas del II PAES

Cuadro LX Objetivos liacuteneas estrateacutegicas y medidas del II PAES

Objetivos

Liacutenea estrateacutegica

Medidas

1 Fomento de la creacioacuten de empresas de economiacutea social asiacute como impulso a la cooperacioacuten y asociacioacuten de las mismas como foacutermula para su mejor dimensionamiento

11 Ampliacioacuten y consolidacioacuten de empresas de economiacutea social

12 Fomento de la

cooperacioacuten entre las empresas de economiacutea social

13 Fomento del

asociacionismo y de la

+Fomento del espiacuteritu emprendedor

+Desarrollo de la Red territorial de apoyo al emprended +Ampliacioacuten y modernizacioacuten de la capacidad productiva +Campantildeas institucionales de difusioacuten +Programas formativos en materia de cooperacioacuten para las empresas del sector +Apoyo y asistencia teacutecnica a estudios y ejecucioacuten de proyectos +Impulso a la internacionalizacioacuten de las empresas del sector integraacutendose en redes europeas de cooperacioacuten +Promover la integracioacuten de las entidades asociativas agrarias +Ayuda a la contratacioacuten y mantenimiento de gerentes y teacutecnicos

327

concertacioacuten asociativa en el sector agroalimentario

14 Apoyo a la vertebracioacuten y

desarrollo del movimiento asociativo

15 Fomento del

conocimiento de la relevancia y alcance

+Ayuda a la formacioacuten de los miembros de los oacuterganos rectores y direccioacuten gerencial y teacutecnica +Apoyo asesoramiento externo +Constitucioacuten de un Observatorio Promocioacuten y publicidad geneacuterica del asociacionismo agroalimentario +Desarrollo de macro servidores electroacutenicos para la oferta y la demanda integrada de informacioacuten productos y servicios en el subsector +Promocioacuten de planes de I+D+i +Apoyo a la reorientacioacuten hacia la produccioacuten de biomasa +Incentivar el uso de energiacuteas renovables y biocarburantes +Apoyo a la implantacioacuten y vertebracioacuten en todo el territorio +Impulsar el desarrollo de organizaciones sectoriales +Creacioacuten del Consejo Andaluz de la Economiacutea Social + Establecer la necesaria coordinacioacuten con el resto de administraciones para generar informacioacuten y datos +Proponer la incorporacioacuten de una liacutenea de investigacioacuten estadiacutestica diferenciada en materia de economiacutea social +Creacioacuten de un sistema de explotacioacuten de datos estadiacutesticos del sector en Andaluciacutea +Potenciar y reconocer a los investigadores andaluces en el aacutembito de la Economiacutea Social

2 Desarrollo y consolidacioacuten de los factores intangibles de competitividad de las empresas de economiacutea social

21 Potenciar la responsabilidad social derivada de la propia naturaleza de las empresas del sector 22 Promocioacuten de sistemas integrados de calidad y excelencia empresarial 23 Fomento del disentildeo industrial

+Difusioacuten de los principios y valores de la Economiacutea Social que convergen con al RSE +Facilitar la implantacioacuten de medidas de RSE con la participacioacuten activa de los trabajadores +Distinguir a las empresas que lleven programas de RSE +Aplicar sistemas de evaluacioacuten para medir el desempentildeo en RSE + Apoyo a la formacioacuten de personal especializado en sistemas de calidad +Convenios entre las partes firmantes y las Universidades de Andaluciacutea + Fomentar las candidaturas de empresas de economiacutea social al Premio Andaluz de Excelencia +Potenciar el acceso a recursos cientiacuteficos de excelencia

328

+ Anaacutelisis y diagnoacutestico de las necesidades especiacuteficas del sector en esta materia +Incorporar empresas del sector al futuro Centro Andaluz de Apoyo al Disentildeo Industrial + Participacioacuten de las empresas en el Premio de Disentildeo Industrial de Andaluciacutea

3 Fomento del empleo y la formacioacuten asiacute como de las condiciones de trabajo y relaciones laborales en las empresas de economiacutea social

31 Fomento del empleo y singularmente del autoempleo asociado 32 Mejora de la formacioacuten de los trabajadores y socios en las empresas y organizaciones de economiacutea social

+ Apoyo a la insercioacuten laboral en empresas de economiacutea social +Difundir los incentivos a la contratacioacuten laboral de caraacutecter indefinido +Promover la creacioacuten de empleo en aacutembitos como la prevencioacuten de riesgos laborales la cooperacioacuten y la calidad +Fomento de igualdad en el empleo entre hombres y mujeres +Fomento del empleo para personas con dificultades de insercioacuten laboral discapacitados e inmigrantes +Deteccioacuten de las necesidades prioritarias de formacioacuten de los trabajadores y los socios de las empresas de economiacutea social +ayudas para el disentildeo y ejecucioacuten de un Plan de Formacioacuten Profesional para la Economiacutea Social +Evaluacioacuten de la calidad de las acciones formativas +Apoyo para el desarrollo de praacutecticas profesionales y proyectos integrados en empresas +Ayudas a la realizacioacuten de jornadas y encuentros de formacioacuten sobre la cultura emprendedora +Colaboracioacuten con la Fundacioacuten Escuela Andaluza de economiacutea social como centro de formacioacuten permanente

4 Generacioacuten transferencia y utilizacioacuten de las innovacioacuten y fomento de las TIC

41 Promover una cultura de innovacioacuten en las empresas 42 Apoyo a la modernizacioacuten y actualizacioacuten de la tecnologiacutea utilizada por las empresas de la economiacutea social

+Sensibilizacioacuten sobre la innovacioacuten al sector empresarial +Disentildeo de un programa de evaluacioacuten del grado de innovacioacuten y adaptabilidad de las empresas de economiacutea social +Apoyo financiero para la renovacioacuten tecnoloacutegica en las empresas +Promocioacuten de empresas de economiacutea social comprometidas con el desarrollo industrial y la innovacioacuten tecnoloacutegica +Incorporacioacuten de empresas de economiacutea social a las agrupaciones tecnoloacutegicas de cara a su integracioacuten en la Red de Espacios Tecnoloacutegicos de Andaluciacutea (RETA) y singularmente a la Corporacioacuten Tecnoloacutegica de Andaluciacutea +Promocioacuten de la presencia de empresas andaluzas de economiacutea social en el Plan Nacional de I+D y VII Programa Marco de la Unioacuten Europea

329

43 fomentar la generacioacuten y transferencia de la innovacioacuten en las empresas de economiacutea social 44 Fomento de la utilizacioacuten de las TIC

+Ayuda a la realizacioacuten de proyectos de I+D+I +Utilizacioacuten de la oferta puacuteblica de innovacioacuten y desarrollo +Fomento de la colaboracioacuten +Asistencia teacutecnica y asesoramiento para la ejecucioacuten de acciones programas y proyectos tecnoloacutegicos +concesioacuten de becas para la gestioacuten de los mismos +Promover la transferencia de resultados de investigacioacuten de las Universidades a las empresas de economiacutea social a traveacutes de las OTRI y Centros Tecnoloacutegicos +Difundir entre las empresas las ventajas y oportunidades que proporciona la incorporacioacuten de las TIC +Fomento y apoyo de la utilizacioacuten de Internet y correo-e asiacute como de la implantacioacuten del e-comercio +Impulso de la colaboracioacuten y trabajo en red de las organizaciones de economiacutea social y el sector puacuteblico andaluz +Ayudas para la elaboracioacuten y mantenimiento de paacuteginas Web +Disentildeo de programas formativos en TIC

5 Impulso de la presencia de empresas de economiacutea social en los NY relacionados con los servicios de proximidad

+Especialmente en zonas territoriales con tejido empresarial e inversioacuten deacutebiles

Instrumentos de financiacioacuten del PAES

+Incentivos a fondo perdido para inversiones tanto de empresas como organizaciones representativas +Incentivos reembolsables +Bonificacioacuten de tipos de intereacutes +Convenio de colaboracioacuten +Prestamos con fondos del BEI +Aportaciones de capital social por entidades de capital riesgo +Potenciar y desarrollar el sistema de garantiacuteas reciacuteprocas +Preacutestamos participativos +Fondos puestos a disposicioacuten de la Junta de Andaluciacutea

Seguimiento difusioacuten y vigencia del Pacto

Seguimiento Participacioacuten Difusioacuten Vigencia

+Comisioacuten General de Seguimiento Reunioacuten ordinaria 1 vez al antildeo

+ Los firmantes participaraacuten en el desarrollo dispositivo que se derive de los acuerdos recogidos en el presente Pacto +Mecanismos que garanticen el acceso a la ciudadaniacutea a toda la informacioacuten relativa al seguimiento ejecucioacuten y desarrollo normativo de este pacto +Campantildeas de difusioacuten informativas +Jornadas y encuentros

330

4 antildeos desde el diacutea de su firma

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del II PAES

Del anaacutelisis del texto del pacto destaca

a Se produce un cambio en la teacutecnica de planificacioacuten estrateacutegica que permite una

mejor comprensioacuten del texto y del seguimiento del acuerdo En el acuerdo se

reconocen 79 medidas propuestas para los 5 objetivos definidos

b Es necesario poner la atencioacuten en la falta de referencias y propuestas relativas al

fomento y la intensificacioacuten de las relaciones laborales o la PRL A lo maacuteximo que

se llega (se reduce la capacidad de incidencia con respecto al anterior pacto) es a

proponer el impulso de la negociacioacuten colectiva

c A pesar de resultar ser una nota dominante y reiterada en todas las expresiones

y ediciones de acuerdos de concertacioacuten social analizados se observa que no se

referencia ninguna valoracioacuten de los resultados obtenidos como consecuencia de

la ejecucioacuten del anterior pacto

d Aunque se ofrecen datos sobre la situacioacuten de la economiacutea social no se puede

considerar que se presente un diagnoacutestico compartido sobre la situacioacuten del

sector como elemento de partida para conformar la planificacioacuten estrateacutegica

e En igual situacioacuten se encuentra y si cabe con mayor relevancia la falta de

cualquier tipo de referencia o diagnoacutestico sobre la situacioacuten de la economiacutea

andaluza Ni valoracioacuten ni alusioacuten al plan econoacutemico de Andaluciacutea en vigor para

soportar dicha realidad lo que hace pensar en la dificultad de poder admitir que

se trata de un pacto cuyo fin se centra en impulsar el desarrollo econoacutemico y

social de Andaluciacutea Se deduce que los dos PAES analizados hasta el momento

adolecen de falta de visioacuten general y de intereacutes por incidir claramente en el

desarrollo socioeconoacutemico de Andaluciacutea

f Al igual que en el primer pacto en este segundo vuelve a tener un papel

preeminente la difusioacuten y visibilidad del mismo a traveacutes de campantildeas

institucionales lo que se explica si se tiene en cuenta que para CEPES-A y asiacute se

pone de manifiesto en su propia web286 era fundamental conseguir el mayor

impacto posible en la sociedad andaluza y en el sector

286 wwwcepes-andaluciaes

331

g Se observa el intereacutes por reforzar las empresas de la economiacutea social de actividad

agropecuaria de nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten de

servicios a la ciudadaniacutea principalmente dependencia

h Llama la atencioacuten coacutemo aunque se referencia la internacionalizacioacuten de la

empresas como medida no se le otorga el necesario papel al comercio exterior y

a la importancia que dicha poliacutetica tiene en las ganancias de competitividad

sectorial

i Como marco planificador de poliacutetica puacuteblica se cita el Plan de Innovacioacuten y

Modernizacioacuten de Andaluciacutea 2005 2010 (PIMA) y se sigue sin referenciar la

planificacioacuten econoacutemica general

j Se vuelve a incorporar la creacioacuten del Consejo Andaluz de la Economiacutea Social

como oacutergano de representacioacuten y consulta especificaacutendose que formaran parte

los firmantes del pacto

q Se configura la Comisioacuten General de Seguimiento del Pacto que se reuniraacute una vez

al antildeo de manera ordinaria y a la que se le asignaran funciones claacutesicas impulso

supervisioacuten coordinacioacuten operativa y evaluacioacuten pudieacutendose constituir cuantas

comisiones mesas o grupos de trabajo se requieran para la profundizacioacuten y

anaacutelisis de los asuntos a contemplar

k No se fija sistema propio de evaluacioacuten Sigue sin publicitarse o publicarse informe

de seguimiento o evaluacioacuten del pacto una vez finalizado Lo maacuteximo que se

dispone es la afirmacioacuten realizada por CEPES-A del efecto de la ejecucioacuten del Pacto

durante el periodo de vigencia ldquosus cuatro antildeos de vigencia se tradujeron entre

otros logros en el mantenimiento o creacioacuten de cerca de 1500 empresas

socialmente responsables y enraizadas al territorio andaluzrdquo287 Ahondando en los

resultados referenciados tambieacuten por CEPES-A ldquoEl II Pacto Andaluz por la

Economiacutea Social (2006-2010) posibilitoacute la creacioacuten de 1372 empresas de

economiacutea social con la creacioacuten de 5147 empleos y la consolidacioacuten de otras

4658 firmas que mantienen 26313 puestos de trabajordquo288

287 Cepes-A diaacutelogo y concertacioacuten social desde la Economiacutea Social Los PAES ESinforma Perioacutedico digital de la Economiacutea Social041013 httpwwwesinformaesindexphpcepes-andaluciala-confederacion3841-cepes-a-dialogo-y-concertacion-social-desde-la-economia-social-los-paes-capitulo-2html (150615) 288 Se firma en Maacutelaga el III Pacto Andaluz por la Economiacutea Social Boletiacuten Electroacutenico del Mutualismo y la Economiacutea Social DIVINA PASTORA 010212 httpboletinfundaciondivinapastoraesesindexeditnewsletterId169id190 (150615)

332

La Economiacutea Social como agente social institucionalmente reconocido tambieacuten jugaraacute

un papel destacado en la construccioacuten y aportaciones del nuevo Estatuto de Andaluciacutea

eventualidad que se llevaraacute a cabo estando en vigor el II PAES y que tendraacute reflejo en el

III Pacto Andaluz por la Economiacutea Social suscrito en Maacutelaga289

Seraacute el 16 de diciembre de 2011 en plena crisis econoacutemica y financiera cuando se

suscriba el III Pacto Andaluz por la Economiacutea Social bajo la firme voluntad recogido en el

primer exponiendo del pactoldquode contribuir al desarrollo econoacutemico social y laboral de

Andaluciacutea mediante el fomento de una economiacutea social vertebrada y unida generadora

de empresas y empleo de calidad innovadora competitiva y emprendedora

comprometida con el desarrollo local rural y de la cohesioacuten social e impulsora de valores

y principios de responsabilidad social solidaridad participacioacuten democracia

sostenibilidad e igualdad de geacutenerordquo290

Acordaacutendose la aplicacioacuten de las acciones y efectos que se deriven de la ejecucioacuten del

Pacto en exclusividad a las sociedades cooperativas andaluzas y a las sociedades laborales

con domicilio social en Andaluciacutea asiacute como a los trabajadores por cuenta ajena en este

tipo de sociedades y de las organizaciones sindicales firmantes del acuerdo que las

representan

Se trata de una novedad resentildeable no incluida en el corpus de las anteriores ediciones y

que representan una auteacutentica barrera de entrada para todas aquellas expresiones de

economiacutea social no incluidas en estas tipologiacuteas o cuyo domicilio social se encuentre fuera

de Andaluciacutea independientemente de que dispongan de centros de trabajo en la

Comunidad

En la introduccioacuten del Pacto se refleja la grave situacioacuten de inestabilidad econoacutemica la

incidencia negativa que ello tiene para el crecimiento y el desarrollo econoacutemico de

Andaluciacutea y la oportunidad de que la Economiacutea Social juegue un papel estrateacutegico en el

disentildeo de las condiciones necesarias para salir de la misma al conciliar nuevas foacutermulas

de recuperacioacuten y desarrollo junto con el resto de firmantes del pacto

289 Es la primera vez que se produce una alteracioacuten en la ciudad donde se produce el acto solemne de la firma del pacto Un siacutentoma de diferenciacioacuten de este tipo de acuerdos ya que los ACSA se han suscrito todos en la capital de Andaluciacutea La explicacioacuten se sostiene por los firmantes en base a la necesidad de hacer visible el diaacutelogo social en toda Andaluciacutea queriendo ser expresioacuten del intereacutes de la economiacutea social y los sindicatos mayoritarios por impulsar la vertebracioacuten y el equilibrio entre todo el territorio andaluz 290 III PAES paacutegina 1 httpwwwcepes andaluciaesfileadminmediadocsConvenios2011121620III20PACTO20ANDALUZ20POR20LA20ECONOMIA20SOCIALpdf (150615)

333

Al igual que en el II PAES se referencia el artiacuteculo 1292 de la CE y se pone en valor coacutemo

ha quedado materializado el papel y notabilidad de la Economiacutea Social en el Estatuto de

Andaluciacutea tras su reforma mediante la Ley Orgaacutenica 22007 de 19 de marzo en sus

artiacuteculos 5814ordm 1574 1632 y 1722 para pasar a caracterizar como la visibilidad y la

heterogeneidad han requerimientos de la realidad de sector que se han logrado incluir en

el proceso de diaacutelogo y concertacioacuten social

A continuacioacuten se constata el marco de planificacioacuten estrateacutegica aplicado que vuelve a

modificarse y que lo conforma esta vez siacute una accioacuten loacutegica Primero se fijan las liacuteneas

estrateacutegicas despueacutes los objetivos generales posteriormente los objetivos especiacuteficos y

finalmente las medidas El problema surge al comprobarse que no se cuantifican los

objetivos especiacuteficos ni se referencian posibles indicadores de control seguimiento y

evaluacioacuten

Y se incorpora un ldquoEstado de la Economiacutea Social Andaluzardquo fechado a 30 de septiembre

de 2011 que incorpora un nutrido nuacutemero de datos que vienen a confirmar la primera

posicioacuten de la economiacutea social andaluza (7621 empresas entre sociedades cooperativas

y sociedades laborales y en torno a 400000 socios) en el escalafoacuten de Espantildea

representando el colectivo andaluz sobre el conjunto nacional el 2120 de las empresas

y el 1820 de las personas afiliadas

Aunque se evidencia el impacto de la crisis con una reduccioacuten proporcional del nuacutemero

de centros de economiacutea social en todas las provincias andaluzas entre el (20-25) se

presenta al sector como una opcioacuten para generar empleo para joacutevenes mujeres y otros

colectivos y segmentos de poblacioacuten en riesgo de exclusioacuten y para resaltar el papel que la

economiacutea social debe tener en el cambio estructural del actual modelo productivo ante

los liacutemites manifestados por el actual sistema

Se observa un anaacutelisis parcial y segmentado de la realidad econoacutemica centrado

exclusivamente en el tercer sector Se referencia siempre la parte y nunca el todo lo que

viene a confirmar que se mantiene una visioacuten sectorial particular reducida Valga como

muestra significativa que en la exposicioacuten econoacutemica en ninguno de los pactos se

referencia el peso y cuanto aporta a la conformacioacuten de PIB andaluz

334

Cuadro LXI Objetivos y acciones del III PAES

Objetivo General

Objetivos especiacuteficos Acciones

Aacutembito estrateacutegico I Principios y valores de la Economiacutea Social

Promocionar los principios valores y praacutecticas de la economiacutea social en el conjunto de la sociedad andaluza y en el propio sistema productivo

Extender entre la sociedad los principios y valores Promover entre los emprendedores las foacutermulas empresariales de la economiacutea social Potenciar la praacutectica real de los valores y principios entre las empresas del sector

+Desarrollo de campantildeas de difusioacuten +Fomento de las liacuteneas de investigacioacuten y publicaciones sobre cooperativismo y la economiacutea social +Desarrollo de la marca ldquoCooperativa Andaluzardquo +Incorporacioacuten de liacuteneas de investigacioacuten estadiacutestica diferenciada en materia de economiacutea social + Divulgacioacuten de los principios de RSE +Estudios de investigacioacuten para desarrollar los principales factores de competitividad +Disentildeo de Autoempleo Cooperativismo Sociedades Laborales como unidades pedagoacutegicas para incorporar al sistema andaluz de formacioacuten reglada +Conferencia andaluza de la economiacutea social +Promocioacuten de las clausulas sociales en la contratacioacuten de la administracioacuten puacuteblica

Aacutembito estrateacutegico Actividad econoacutemica y desarrollo empresarial

Crear y consolidar maacutes y mejores empresas sostenibles en el aacutembito de la economiacutea social andaluz

Promover la cultura emprendedora con la generacioacuten de empleo de calidad Desarrollar la competitividad y la innovacioacuten Mejorar las estructuras y servicios de apoyo a las empresas Promover y desarrollar las empresas en sectores estrateacutegicos del tejido productivo

+Desarrollo de programas especiacuteficos para el fomento de la actividad emprendedora y empresarial en el aacutembito de la economiacutea social +Protocolos de colaboracioacuten con Universidades andaluzas +Promover los modelos de empresa de economiacutea social entre las personas emprendedoras +Promover actuaciones de sensibilizacioacuten de la juventud hacia el sector +Promover estrategias de integracioacuten y cooperacioacuten en aacutembitos estrateacutegicos de prestacioacuten de servicios a la ciudadaniacutea +Desarrollo de la ldquoEstrategia de innovacioacuten para la Economiacutea Socialrdquo +Promocioacuten del uso de las TIC en empresas del sector +Mejorar la presencia en internet +Apoyo a la comercializacioacuten electroacutenica

335

+Impulso de la internacionalizacioacuten de las empresas de economiacutea social +Mapa de recursos de servicios puacuteblicos y privados del tercer sector +Difusioacuten de los instrumentos financieros puacuteblicos y privados para la financiacioacuten de proyectos +Promocioacuten de convenios de colaboracioacuten con las entidades financieras para el desarrollo de nuevas liacuteneas de financiacioacuten +Incentivar las inversiones productivas ligadas a la creacioacuten y modernizacioacuten +Elaboracioacuten de un estudio de necesidades de innovacioacuten e implantacioacuten de TIC +Apoyo a proyectos de I+D+i +Generacioacuten de nuevos mecanismos de transferencia de resultados de investigacioacuten a traveacutes de las OTRI y centros tecnoloacutegicos +Promover la presencia y consolidacioacuten de empresas del sector en sectores emergentes cultura energiacutea medio ambiente turismo sostenible dependencia o servicio domeacutestico

Aacutembito estrateacutegico III Empleo de calidad y relaciones laborales

Fomentar el Empleo de calidad la mejora de las condiciones de trabajo y la capacidad profesional productiva y de gestioacuten de las personas socias y trabajadoras de las empresas de economiacutea social

Apoyar la creacioacuten de empleo asociado en empresas de economiacutea social especialmente para mujeres y joacutevenes Fomentar la contratacioacuten estable Promover la igualdad en el aacutembito de las empresas del sector Buscar la excelencia en los programas de formacioacuten Mejorar la capacidad profesional de los RRHH del sector Mejorar la capacitacioacuten profesional de personas desempleadas para integrarse en el sector Establecer medidas de mejora de las condiciones de trabajo

+Adaptacioacuten y actualizacioacuten de los itinerarios formativos para las personas emprendedoras en proyectos de economiacutea social +Regulacioacuten y promocioacuten de programas de praacutecticas en empresas de economiacutea social +Difusioacuten del programa de incentivos a la contratacioacuten +Disentildeo de programas para el fomento de la cultura emprendedora en centros de educacioacuten reglada +Elaboracioacuten de estudio sobre necesidades de formacioacuten de trabajadores en las empresas de economiacutea social +Elaboracioacuten de un estudio para definir los programas de formacioacuten profesional para el empleo +Implantacioacuten de sistema conjunto de evaluacioacuten de la formacioacuten impartida +Programa de sensibilizacioacuten de formacioacuten permanente +Programas de formacioacuten profesional para trabajadores de empresas en sectores estrateacutegicos

336

+Programas de formacioacuten y cualificacioacuten profesional para la incorporacioacuten de personal de direccioacuten +Programa de formacioacuten para la internacionalizacioacuten +Programa de formacioacuten continua para socios y trabajadores de empresas en TIC +Generacioacuten de moacutedulos transversales sobre autoempleo cooperativismo y sociedades laborales para incorporar en los programas de formacioacuten profesional para el empleo +Promocioacuten de empleo especializado en materia de PRL +Promocioacuten de empleo especializado en proyectos de cooperacioacuten y calidad empresarial +Elaboracioacuten de estudio sobre estabilidad laboral en las empresas de Economiacutea Social +Impulsar la celebracioacuten de elecciones sindicales en todas las empresas de economiacutea social con plantillas con 6 o maacutes personas trabajadoras por cuenta ajena

Aacutembito estrateacutegico IV Desarrollo local y rural como instrumento para la cohesioacuten social

Mejorar la calidad de vida y la cohesioacuten econoacutemica y social en el aacutembito local y rural

Impulsar la economiacutea social como instrumento para contribuir a la vertebracioacuten social y territorial de Andaluciacutea Desarrollar las potencialidades locales y rurales del territorio a traveacutes de las empresas Potenciar las estructuras de desarrollo de cooperativismo agrario andaluz

+Promocioacuten del uso de las energiacuteas renovables y biocarburantes en las empresas del sector +Promocioacuten de actividades vinculadas a sectores como Medio natural y ecologiacutea Turismo rural Dependencia Rehabilitacioacuten y adaptacioacuten de viviendas Deporte y ocio activo +Potenciacioacuten de las cooperativas agrarias como Prestadoras de servicio a socios Motor del desarrollo agroindustrial +Fomento de la concentracioacuten del sector empresarial agrario +Reorientacioacuten de las entidades agrarias de economiacutea social hacia la produccioacuten de biomasa

Aacutembito Estrateacutegico V Vertebracioacuten y organizacioacuten de la Economiacutea Socia

Fortalecer y posicionar a la economiacutea social como un interlocutor visible en la sociedad civil fomentando y consolidando el asociacionismo empresarial y sus estructuras organizativas

Impulsar el asociacionismo entre las empresas del sector Reforzar la interlocucioacuten de las organizaciones representativas Mejorar la capacidad de las organizaciones representativas de la economiacutea social

+ Apoyo a la implantacioacuten y desarrollo de las organizaciones representativas de la economiacutea social +Impulso al desarrollo de las organizaciones representativas de la economiacutea social +Elaboracioacuten de un cataacutelogo de servicios de las organizaciones representativas

337

Aacute Estrateacutegico VI Desarrollo seguimiento y evaluacioacuten del Pacto

Constituir y poner en marcha la Comisioacuten General de desarrollo seguimiento y evaluacioacuten del pacto para alcanzar el maacuteximo nivel de eficacia y eficiencia en los objetivos y acciones que lo conforman

Comisioacuten General de Seguimiento

4 miembros de la JA 4 miembros de CEPES A 2 miembros de CCOO A 2 miembros de UGT A

+Reuniones ordinarias 1 vez al semestre +Potestad para conformar grupos de trabajo +Anaacutelisis seguimiento y evaluacioacuten de las medidas del pacto

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del III PAES

Del anaacutelisis del texto del pacto destaca

a A igual que en I y II PAES en la introduccioacuten no se observa texto poniendo en

valor las actuaciones acordadas No existe resumen de las medidas

b Se vuelve a producir un cambio en la teacutecnica de planificacioacuten estrateacutegica (cada

pacto presenta una) En esta ocasioacuten se fijan liacuteneas estrateacutegicas objetivo general

para cada liacutenea objetivos especiacuteficos y acciones En total se cuantifican 60

acciones para 6 aacutembitos estrateacutegicos

c Sigue sin referenciarse ninguna valoracioacuten de los resultados obtenidos como

efecto de la aplicacioacuten en la ejecucioacuten de las acciones del pacto

d No se presenta un diagnoacutestico compartido a modo de matriz DAFO sobre la

situacioacuten del sector o de la propia economiacutea andaluza Tampoco se asume la

caracterizacioacuten de la misma realizada en alguacuten documento de planificacioacuten

econoacutemica general reciente

e Se observa la presencia de numerosas medidas que se repiten Multiplicidad de

acciones en distintos aacutembitos estrateacutegicos que ya habiacutean sido propuestas en el II

PAES y que se vuelven a incluirse en este III PAES No se referencia su reiteracioacuten

y al no existir ninguna advertencia a si se ha ejecutado y queacute resultado ha

obtenido no podemos inferir que la repeticioacuten de la medida se debe al eacutexito

obtenido o a su falta de aplicacioacuten

f En el ldquoEje estrateacutegico empleo de calidad y relaciones laboralesrdquo destacan

especialmente las medidas propuestas para formacioacuten De las 19 medidas que

incluye 13 ( el 68 ) estaacuten destinadas a la formacioacuten en sus diferentes niveles

reglada y para el empleo (ocupacional y continua) Maacutes complicado es encontrar

338

acciones dedicadas al empleo de calidad De hecho llama la atencioacuten que en

referencia a medidas vinculadas con la calidad del empleo en ninguno de los tres

pactos se hayan propuesto medidas para la conciliacioacuten de la vida personal y

profesional

g Es la primera vez que se incorpora la promocioacuten de convenios de colaboracioacuten

con las entidades financieras que vayan especialmente dirigidos a las empresas

de economiacutea social

h La poliacutetica de internacionalizacioacuten de la economiacutea social no tiene el peso que

requiere No mejora su conformacioacuten y empuje en los pactos

i Sigue sin conjunto de medidas sistematizadas destinadas a mejorar las

condiciones de trabajo En este pacto se propone el impulso de las elecciones

sindicales en empresas con 6 o maacutes trabajadores por cuenta ajena o socios

j Se incluye como aacutembito estrateacutegico el desarrollo seguimiento y evaluacioacuten

reconocieacutendose la necesidad de establecer mecanismos para optimizar el control

de eficacia y eficiencia del Pacto Se requiere el impulso de herramientas e

instrumentos que ayuden a una mejora racionalizacioacuten en la toma de decisiones

de las poliacuteticas puacuteblicas A pesar de ello no se cuantifican los objetivos intermedios

ni se fijan indicadores de control

k No se incorpora la accioacuten de creacioacuten del Consejo Andaluz de la Economiacutea Social

a pesar de su inexistencia

l Cada vez es menor la presencia de referencias a planes de planificacioacuten vinculados

con el desarrollo y ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas en Andaluciacutea lo cual no tiene

una faacutecil explicacioacuten racional

m A pesar de estar negociado y firmado en plena crisis no se identifican con nitidez

y claridad acciones encaminadas a lograr implementar poliacuteticas anticiacuteclicas

Tras la firma del III PAES el Presidente Grintildean trasladaraacute a la sociedad andaluza y a sus

principales actores entre los que se encuentra ya ldquopor derecho propiordquo la economiacutea

social la intencioacuten de alcanzar un ldquogran Pacto por Andaluciacuteardquo291

291 tal y como se ha indicado a partir de la paacutegina 259 de este trabajo

339

Un intento de crear una conciencia colectiva amplia para defender el modelo econoacutemico

y social existente en la comunidad autoacutenoma que requeriraacute de la articulacioacuten de

diferentes pactos o acuerdos especiacuteficos que se iraacuten sumando al pacto global al objeto de

poder salir de la crisis de una manera socialmente responsable

Los firmantes de los PAES tambieacuten seraacuten convocados y finalmente se alcanzaraacute el

ldquoAcuerdo por la Economiacutea Social Andaluzardquo firmado en Jaeacuten el 17 de junio de 2013292

entre el Consejero de Economiacutea Innovacioacuten Ciencia y Empleo de la Junta de Andaluciacutea

el Presidente de PEPES-A el Secretario General de CCOO A y su homoacutelogo de UGT A

En la introduccioacuten del Acuerdo se especifica queldquoel contexto actual en el que nos

encontramos requiere ante la necesidad de impulsar y fortalecer dicho sector como viacutea

para el desarrollo econoacutemico y social de Andaluciacutea y reconociendo la importancia del

diaacutelogo social una nueva alianza con sus entidades representativas y las organizaciones

sindicales maacutes representativas en la Comunidad Autoacutenoma y por tanto la adopcioacuten de un

Acuerdo por la Economiacutea Social Andaluza en el marco del Pacto Social por Andaluciacuteardquo

El Acuerdo establece 10 liacuteneas prioritarias para el crecimiento y generacioacuten de empleo

Cuadro LXII Liacuteneas del Acuerdo por la Economiacutea Social Andaluza

Liacutenea

Denominacioacuten

1 Promocionar la Economiacutea Social

2 Fomentar el espiacuteritu empresarial bajo modelos de economiacutea social

3 Impulsar la innovacioacuten social

4 Mejorar la competitividad de las empresas de la economiacutea social

5 Favorecer la empleabilidad la insercioacuten laboral el empleo de calidad y las relaciones laborales

6 Mejorar la capacitacioacuten de personas socias y trabajadoras de la economiacutea social

7 Incentivar el desarrollo del mundo rural y agrario mediante foacutermulas empresariales de economiacutea social

8 Facilitar el acceso a la financiacioacuten de las entidades de economiacutea social

9 Remover los obstaacuteculos administrativos y simplificar los traacutemites

10 Posicionar a la economiacutea social como interlocutor visible Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del Acuerdo

Del anaacutelisis del texto del pacto destaca

292 El Acuerdo por la Economiacutea Social Andaluza establece 10 liacuteneas prioritarias para el crecimiento y generacioacuten de empleo EUROPA PRESS170613 httpwwweuropapressesandalucianoticia-acuerdo-economia-social-andaluza-establece-10-lineas-prioritarias-crecimiento-generacion-empleo-20130617193653html (150615)

340

a Aunque ya se habiacutea incluido en el III PAES en vigor la necesidad de establecer

liacuteneas especiacuteficas de financiacioacuten puacuteblicas y privadas para las empresas y

proyectos del sector se vuelve a incidir en la medida recogieacutendose el compromiso

de las partes de demandar un papel maacutes efectivo del Instituto de Creacutedito Oficial

en la financiacioacuten de las empresas

b Obseacutervese que la denominacioacuten es diferente siendo la primera vez que se utiliza

el vocablo ldquoacuerdordquo frente a ldquopactordquo

c Es necesario resaltar la inclusioacuten del compromiso del Gobierno andaluz por

destinar a la Economiacutea Social el 50 por ciento de la dotacioacuten presupuestaria del

nuevo Fondo Reembolsable de Economiacutea Sostenible que estaba en tramitacioacuten

d La necesidad de promocionar la Economiacutea Social en la sociedad andaluza es otro

de las medidas especialmente la inclusioacuten en el sistema educativo andaluz de la

ensentildeanza del cooperativismo

e El Acuerdo por la Economiacutea Social Andaluza establece 10 liacuteneas prioritarias para

el crecimiento y generacioacuten de empleo

f Se fija la constitucioacuten de un grupo de trabajo para estudiar y proponer foacutermulas

que permitan a las Administraciones puacuteblicas de Andaluciacutea contar en sus

contrataciones con entidades y empresas especialmente comprometidas con la

responsabilidad social corporativa o que tengan unos objetivos marcadamente

sociales siempre respetando lo que establecen las normas sobre defensa de la

competencia

g El Acuerdo por la Economiacutea Social Andaluza establece 10 liacuteneas prioritarias para

el crecimiento y generacioacuten de empleo

h Fomento del emprendimiento bajo foacutermulas de Economiacutea Social especialmente

entre joacutevenes a lo que se une el fomento de la innovacioacuten social mediante el

impulso a la creacioacuten de empresas y empleo a traveacutes de nuevas formas

societarias sociedades cooperativas de impulso empresarial sociedades

cooperativas de servicios puacuteblicos sociedades cooperativas de vivienda de cesioacuten

de uso asiacute como los grupos cooperativos Medida que podraacute ponerse en carga

con la futura aprobacioacuten del reglamento de desarrollo de la Ley de Cooperativas

Andaluzas

i Se potencia la innovacioacuten la internacionalizacioacuten y la cooperacioacuten e integracioacuten

empresarial

j Se facilitaraacute la implantacioacuten de planes de innovacioacuten la transferencia de

conocimiento en I+D+i y en nuevas tecnologiacuteas

341

k Estrechar la colaboracioacuten con la Agencia Andaluza de Promocioacuten Exterior

(EXTENDA)

l Favorecer el empleo de calidad y la insercioacuten laboral asiacute como un El Acuerdo por

la Economiacutea Social Andaluza establece 10 liacuteneas prioritarias para el crecimiento y

generacioacuten de empleo

m impulsar un modelo de relaciones societarias y laborales en el que prime la

estabilidad en el empleo la formacioacuten de socios y trabajadores la atencioacuten a la

seguridad y salud laboral y la responsabilidad social corporativa

n Apoyo a las empresas de economiacutea social en el medio rural andaluz

especialmente en el sector agroalimentario impulsando su innovacioacuten y la

integracioacuten estrateacutegica entre ellas

o Se incorpora el compromiso de creacioacuten del Consejo Andaluz de Economiacutea Social

Se OBSERVA un planteamiento de reiteracioacuten significativo de medidas propuestas lo cual

llama la atencioacuten sobremanera Sobre todo si tenemos en cuenta que mientras que en

los ACSA siacute existen manifestaciones de los distintos firmantes sobre incumplimientos de

los acuerdos en el caso de los PAES no se producen contundentemente a pesar de surgir

de manera manifiesta esta reiteracioacuten de medidas una y otra vez

Para finalizar el capiacutetulo se incorpora el siguiente cuadro que refleja la caracterizacioacuten de

los tres PAES suscritos hasta la fecha a nivel de ejes y objetivos pudieacutendose observar la

reiteracioacuten significativa de compromisos semejantes en los sucesivos pactos

342

Cuadro LXIII Pactos por la Economiacutea Social de Andaluciacutea 2002-2014 Ejes y objetivos

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto de los PAES

I PACTO ANDALUZ POR LA ECONOMIA SOCIAL 2002-2004 II PACTO ANDALUZ POR LA ECONOMIA SOCIAL 2006-2010 III PACTO ANDALUZ POR LA ECONOMIA SOCIAL 2011- 2015

Ejes Objetivos Objetivos Liacuteneas estrateacutegicas Ejes Objetivos Objetivos intermedios

I Desarrollo del tejido empresarial de la economiacutea social mejora de la competitividad nuevas tecnologiacuteas y cooperacioacuten

a Instrumentos y recursos financieros b Incorporacioacuten de TICs a la Economiacutea

Social c Programa Escuela de Empresas d Asociacionismo y cooperacioacuten e Creacioacuten y ampliacioacuten del tejido

productivo f Asistencia a la competitividad y la

internacionalizacioacuten g Apoyo a las empresas de intereacutes social y

de integracioacuten social

1 Fomento de la creacioacuten de empresas de economiacutea social impulso a la cooperacioacuten y asociacioacuten de las mismas con foacutermula para su mejor dimensionamiento

11 Ampliacioacuten y consolidacioacuten de empresas de economiacutea social

12 Fomento de la cooperacioacuten entre las empresas de economiacutea social

13 Fomento del asociacionismo y de la concertacioacuten asociativa en el sector agroalimentario

14 Impulso y apoyo a la vertebracioacuten y desarrollo del movimiento asociativo de la Economiacutea Social

15 Fomento del conocimiento de la relevancia y alcance de la Economiacutea Social

I Principios valores de la economiacutea social

Promocionar los principios valores y praacutecticas de la economiacutea social en el conjunto de la sociedad andaluza y en el propio sistema productivo

11 Extender entre la sociedad andaluza los principios y valores de la economiacutea social

12 Promover entre las personas emprendedoras andaluzas las foacutermulas empresariales de economiacutea social

13 Potenciar en las empresas de economiacutea social la praacutectica real de sus propios principios y valores

II Creacioacuten de empleo estable y de calidad

a Formacioacuten emprendedora y economiacutea social en la formacioacuten

b Red de Agencias para la Economiacutea Social c Fomento del autoempleo d Relaciones laborales y condiciones de

trabajo

2 Desarrollo y consolidacioacuten de los factores intangibles de la competitividad de las empresas de la economiacutea social

21 Acciones que potencien la responsabilidad social

22 Promocioacuten de sistemas integrados de calidad y excelencia empresarial

23 Fomento del disentildeo industrial

II Actividad econoacutemica y desarrollo empresarial

Crear y consolidar maacutes y mejores empresas sostenibles en el aacutembito de la economiacutea social andaluza

21 Promover la cultura y actitud emprendedora con la generacioacuten de empleo de calidad en el marco de la economiacutea social

22 Desarrollar la competitividad y la innovacioacuten en las empresas de economiacutea social

23 Mejorar las estructuras y servicios de apoyo a las empresas de economiacutea social

24 Promover y desarrollar las empresas de economiacutea social en sectores estrateacutegicos del tejido productivo

III Desarrollo y consolidacioacuten de la economiacutea social Poliacuteticas de participacioacuten y gestioacuten

a Aacutembito y vertebracioacuten de la Economiacutea Social

b Desarrollo Local aacutembito rural y aacutembito urbano

c Mejorar el conocimiento de la Economiacutea Social

3 Fomento del empleo y la formacioacuten asiacute como de las condiciones de trabajo y las relaciones laborales en las empresas de economiacutea social

31 Fomento del empleo y singularmente del autoempleo asociado

32 Mejora de la formacioacuten de los trabajadores y socios en las empresas y organizaciones de economiacutea social

III Empleo de calidad y relaciones laborales

Fomentar el empleo de calidad la mejora de las condiciones de trabajo y la capacidad profesional productiva y de gestioacuten de las personas socias y trabajadoras de las empresas de economiacutea social

31 Apoyar la creacioacuten de empleo asociado en empresas de economiacutea social especialmente joacutevenes y mujeres

32 Fomentar la contratacioacuten estable 33 Promover la igualdad en el aacutembito de las empresas de

economiacutea social 34 Optimizar los programas de formacioacuten para la economiacutea

social buscando la excelencia 35 Mejorar la capacidad profesional personas socias y

trabajadoras de empresas de economiacutea social 36 Mejorar la capacidad profesional personas

desempleadas para integrarse en empresas de economiacutea social o para emprender nuevos proyectos empresariales viables en este aacutembito

37 Establecer medidas de mejora de las condiciones de trabajo

IV Difusioacuten 4 Generacioacuten transferencia y utilizacioacuten de la innovacioacuten y fomento de las TICs

41 Promover la cultura de innovacioacuten en las empresas de la economiacutea social

42 Apoyo a la modernizacioacuten actualizacioacuten de la tecnologiacutea

43 Fomentar la generacioacuten y transferencia de la innovacioacuten en las empresas de la economiacutea social

44 Fomento de la utilizacioacuten de las TICs

IV Desarrollo local y rural como instrumento de la cohesioacuten social

Mejorar la calidad de vida y la cohesioacuten econoacutemica y social en el aacutembito local y rural

41 Impulsa la economiacutea social como instrumento para contribuir a la vertebracioacuten social y territorial de Andaluciacutea

42 Desarrollar las potencialidades locales y rurales de Andaluciacutea a traveacutes de empresas de economiacutea social

43 Potenciar las estructuras de desarrollo de cooperativismo agrario andaluz

V Seguimiento y Vigencia

Comisioacuten General de Seguimiento del Pacto Posibilidad de creacioacuten de Grupos de Trabajo

5 Impulso de la presencia de empresas de economiacutea social en los nuevos yacimientos de empleo relacionados con los servicios de proximidad

V Vertebracioacuten y organizacioacuten de la economiacutea social andaluza

Fortalecer y posicionar a la economiacutea social como un interlocutor visible en la sociedad civil fomentando y consolidando el asociacionismo empresarial y sus estructuras organizativas

51 Impulsar el asociacionismo entre las empresas de la economiacutea social

52 Reforzar la interlocucioacuten de las organizaciones representativas de la economiacutea social de Andaluciacutea

53 Mejorar la capacidad de las organizaciones representativas de la economiacutea social para la prestacioacuten de servicios y la defensa de los intereses de sus asociados

Mecanismos e instrumentos de financiacioacuten del Pacto por la Economiacutea Social de Andaluciacutea

VI Desarrollo seguimiento y evaluacioacuten del Pacto

Comisioacuten General de desarrollo seguimiento y evaluacioacuten Posibilidad de creacioacuten de Grupos de Trabajo

Seguimiento difusioacuten y vigencia del pacto

Comisioacuten General de Seguimiento del Pacto Posibilidad de creacioacuten de Grupos de Trabajo

343

PARTE II Anaacutelisis de eficiencia de la concertacioacuten social en Andaluciacutea

344

Capiacutetulo 6 LA EVALUACIOacuteN DE LAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS EFICACIA EFICIENCIA Y BUENA ECONOMIacuteA

345

Capiacutetulo 6 La evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas eficacia eficiencia y buena economiacutea

ldquodoing things rightrdquo

(Hacer las cosas bien)

II61 Introduccioacuten

Una de las preguntas que nos persigue desde tiempo inmemorial en la explicacioacuten

cientiacutefica de la realidad econoacutemica es el proceso de creacioacuten de valor y riqueza de los

territorios Comprender cuaacuteles son los factores los mecanismos y procesos que llevan a

los territorios y a la realidad econoacutemica existente en su seno a diferenciarse del resto y

establecer comportamientos que les permite encontrar una senda de prosperidad es

parte de una piedra filosofal econoacutemica que difiacutecilmente ha tenido resultados

controvertidos en el siglo XX y lo que llevamos de siglo XXI

Han sido muchos y diferentes lo economistas las escuelas y las teoriacuteas que se han

dedicado en todo o en parte a explicar los axiomas y las leyes que describen e interpretan

el proceder de esta realidad multifactorial pero lo cierto es que en la situacioacuten que nos

encontramos sigue existiendo divisioacuten de opiniones en el aacutembito analiacutetico y cientiacutefico

Algunas escuelas de pensamiento han mantenido el espiacuteritu claacutesico como elemento

troncal para la base de sus explicaciones La firmeza y el iacutempetu con el que conformaban

cuerpos teoacutericos bajo los principios de autonomiacutea libertad equilibrio y competencia han

sido claves para entender doacutende estamos hoy

En el siglo XX las naciones se han caracterizado por poner en praacutectica distintos modelos

econoacutemicos que se han significado entre otros elementos por el grado de libre mercado

y de competencia de sus economiacuteas asiacute como por la presencia y accioacuten econoacutemica del

Estado

La dicotomiacutea mercado-estado ha sido una constante en el planteamiento praacutectico de las

poliacuteticas econoacutemicas llevadas a cabo en sistemas de planificacioacuten centralizada en

sistemas de competencia perfecta o en sistemas mixtos

Pero quizaacutes uno de los modelos que ha caracterizado este periodo por reconocido y

reproducido ha sido el Estado del Bienestar Un moderno modelo que se ha traducido en

una creciente dimensioacuten de la democracia econoacutemica y que ha tenido como herramienta

fundamental para su desarrollo al sector y al gasto puacuteblico

346

Pero el ritmo de crecimiento del gasto puacuteblico en las democracias avanzadas ha sido un

ldquotaloacuten de Aquilesrdquo que ha provocado en la mayoriacutea de los paiacuteses de la OCDE la fijacioacuten

de poliacuteticas de contencioacuten del gasto de estabilidad y consolidacioacuten fiscal

Una urgencia ante la que se plantea la necesidad de alcanzar mejoras de eficiencia del

gasto puacuteblico que permita incrementar la produccioacuten de servicios puacuteblicos a partir de la

utilizacioacuten de los mismos recursos

Ejemplo praacutectico de este proceso lo podemos encontrar al observar coacutemo una parte

relevante de los anaacutelisis de eficiencia industrial se han conformado teniendo como punto

de partida la teoriacutea claacutesica de Adam Smith sobre la divisioacuten de las tareas para mejorar la

eficiencia

En cambio en este tiempo tambieacuten han surgido otras posibles explicaciones maacutes o

menos alejadas del cuerpo doctrinal central que tambieacuten tienen una importancia

relevante en el momento actual

A pesar de ello y coincidiendo con Aacutelvarez Pinilla (2001) 293 ldquoSin embargo en los

manuales de microeconomiacutea son muy escasas las referencias a la nocioacuten de eficiencia

productiva y a su medicioacuten El motivo es que bajo los supuestos habituales las empresas

maximizan el beneficio por lo que son eficientesrdquo (paacuteg21)

II62 El concepto de eficiencia

En una primera aproximacioacuten al teacutermino eficiencia observamos coacutemo se acuntildean distintas

acepciones para eficiencia

En la definicioacuten que aporta la Real Academia de la Lengua en relacioacuten al vocablo

eficiencia se establece (del lat efficientĭa) ldquocapacidad de disponer de alguien o de algo

para conseguir un efecto determinadordquo Lo que conlleva a que puede existir o lograrse en

casi cualquier actividad humana

Coincidiendo con la observacioacuten realizada por Mokate (2002) este hecho se hace patente

al revisar tanto los diccionarios generalistas como enciclopedistas e incluso los

especializados en el aacutembito econoacutemico

293 Aacutelvarez Pinilla A (coordinador) et al ldquoLa medicioacuten de la eficiencia y la productividadrdquo Madrid Ediciones Piraacutemide Coleccioacuten ldquoEconomiacutea y Empresardquo2001

347

Seguacuten Mokate esto nos permitiriacutea pensar que eficacia y eficiencia son sinoacutenimas

Igualmente indica como en el diccionario de Mariacutea Moliner observa una ligera

diferenciacioacuten que parece sugerir ldquoque la eficiencia califica la manera en que los objetivos

sean realizadosrdquo (paacuteg 4)Mientras que para el caso del diccionario enciclopeacutedico

Larousse aunque incluye expliacutecitamente la referencia a insumos (recursos) y logros

(outputs) en su segunda acepcioacuten se asemeja a productividad Por uacuteltimo destaca que el

diccionario ingleacutes Websteracutes establece ldquopor la capacidad para seleccionar y usar los

medios efectivos y de menor desperdicio con el fin de llevar a cabo una tarea o lograr un

propoacutesitordquo (paacuteg4) poniendo de relieve y confrontando con las versiones espantildeolas que

en los diccionarios ingleses consultados la relacioacuten entre fines y mediosinsumos y logros

siempre se referencia

En el Diccionario de Teoriacutea Econoacutemica coordinado por Palma (2010) se define ldquoeficiencia

econoacutemicardquo como sigue

ldquoUna economiacutea es eficiente cuando utiliza sus recursos de modo que es imposible lograr

la reasignacioacuten de los mismos que permita que unos individuos mejoren sin otros

empeoren Implica necesariamente que exista eficiencia en el consumo en la asignacioacuten y

eficiencia productivardquo (paacuteg75)

La determinacioacuten de criterios normativos en la incorporacioacuten de la intervencioacuten de la

accioacuten puacuteblica en el aacutembito del anaacutelisis econoacutemico ha venido acompantildeado de un

relevante proceso de teorizacioacuten La justificacioacuten de la intervencioacuten de lo puacuteblico en la

asignacioacuten de recursos o en la distribucioacuten de los mismos en el seno de una economiacutea de

mercado que en apariencia funciona se explica por la presencia de situaciones no

deseadas Los fallos del mercado y el impulso de la Economiacutea del Bienestar ayudan a

conformar un cuerpo baacutesico teoacuterico

En este sentido conviene recordar coacutemo en la Economiacutea del Bienestar es el individuo y

la satisfaccioacuten de sus necesidades la unidad baacutesica de medida Soacutelo en base a sus

preferencias se es capaz de juzgar queacute asignaciones alternativas son las mejores Una

visioacuten que se lleva a cabo manteniendo el principio de que el comportamiento

optimizador es el cimiento de la Teoriacutea Econoacutemica

Se demuestra coacutemo el mercado puede generar resultados ineficientes o poco equitativos

y coacutemo es necesario corregir dichos fallos a traveacutes de la actuacioacuten del sector puacuteblico que

348

necesariamente requiere de un marco regulador normativo y de control En la Economiacutea

Puacuteblica aparecen con fuerza la idea de eficiencia junto con otras como eficacia buena

economiacutea productividadhellip

Antes de seguir profundizando en esta idea es conveniente recordar que el problema de

medir la eficiencia productiva de una industria es importante tanto para los teoacutericos como

para los policy makers Los argumentos teoacutericos relacionados con la eficiencia de

diferentes sistemas econoacutemicos deben ser sometidos a contrastes y pruebas empiacutericas

De manera similar la planificacioacuten econoacutemica de sectores econoacutemicos requiere del

conocimiento y la evaluacioacuten de los resultados siendo importante conocer hasta queacute

punto una determinada economiacutea sector o territorio puede esperar que incremente su

output simplemente incrementando su eficiencia sin absorber maacutes recursos

La concepcioacuten econoacutemica de la eficiencia se formula sobre una base maacutes restrictiva

observaacutendose una falta de consenso en la caracterizacioacuten y descripcioacuten de la misma Una

primera aproximacioacuten suele introducirse comparando el comportamiento de distintas

relaciones fijadas entre produccioacuten y recursos donde se relaciona produccioacuten (outputs) y

coste de los factores utilizados en el proceso (inputs) de manera que un proceso de

produccioacuten se considera eficiente si se obtiene el maacuteximo output para unos inputs dados

Aunque suelen compartir la idea de una relacioacuten entre los fines y medios empleados en

una determinada actividad se producen diferentes concreciones siendo de las maacutes

conocidas tal y como afirma Loscos (2002) la ldquoeficiencia en sentido de Pareto

(imposibilidad de obtener una combinacioacuten de productos superior-preferida por al menos

uno de los consumidores sin que ninguno lo considere peor-para un nivel de recursos

determinados) y en el sentido de Koopmans (imposibilidad de obtener una determinada

combinacioacuten de productos con una utilizacioacuten inferior de al menos uno de los recursos)rdquo

(paacuteg2)

Como afirman Albi Gonzaacutelez y Zubiri (2009) en su obra claacutesica ldquoEconomiacutea Puacuteblica

Fundamentos Presupuesto y gasto Aspectos macroeconoacutemicosrdquo ldquola nocioacuten de eficiencia

econoacutemica se refiere al mejor uso posible de los recursos limitados de los agentes

econoacutemicos Un sistema econoacutemico es eficiente si no desperdicia recursos haciendo

maacuteximo el bienestar de los individuos Esto es llamamos eficiente a un sistema econoacutemico

en el que no es posible reasignar los recursos existentes de tal forma que alguacuten (o algunos)

349

individuo(s) mejore(n) sin que otro (u otros) empeore(n) A una asignacioacuten eficiente se le

denomina tambieacuten Pareto eficiente o Pareto oacuteptimardquo (paacuteg52)

Introduciendo en la disertacioacuten quizaacutes uno de los principales problemas econoacutemicos la

necesaria compatibilidad eficiencia-equidad al afirmar que ldquoLa actividad econoacutemica se

compone de actividades de produccioacuten y de actividades de consumo La eficiencia exigiraacute

entonces primero producir eficientemente -es decir lo maacutes posible- y a continuacioacuten

distribuir lo producido entre los individuos de la forma maacutes acorde con sus preferenciasrdquo

(paacuteg52)

Pero la idea de eficiencia no es un concepto que soacutelo se utilice en la disciplina de la

Hacienda Puacuteblica maacutes al contrario la idea de eficiencia se situacutea en el centro mismo de la

economiacutea como ciencia econoacutemica (destacando sobremanera en diversas de sus

disciplinas la propia Teoriacutea Econoacutemica o la Poliacutetica Econoacutemica)

Tal y como afirma Rueda (2005) Loacutepez cualquier sistema econoacutemico se caracteriza por

la forma particular que adopta al asignar los recursos escasos de la economiacutea entre sus

usos alternativos y en ese enclave e independientemente de la forma de organizacioacuten

econoacutemica se plantea el problema baacutesico de enjuiciar el resultado de dicha asignacioacuten

(paacuteg70)

La eficiencia pues se presenta ante nosotros con distintos enfoques premisas incluso

diversas acepciones que se suelen confundir y que en ocasiones suelen utilizarse como

sinoacutenimos

Sentildeala Rueda (2005) que una dificultad antildeadida y generalizada en los estudios de

eficiencia en la bibliografiacutea especializada es la utilizacioacuten del teacutermino de forma ambigua

tal y como denuncian Dunlop (1985) y Albi (1992) (paacuteg74 y 75) siendo una tradicioacuten no

disponer de una definicioacuten universalmente aceptada de este concepto y conceptos

cercanos parecidos semejantes294

Un ejemplo de esta circunstancia queda reflejado en la obra que coordina Aacutelvarez Pinilla

(2001) al afirmar como en los ldquoprimeros trabajos sobre el tema eficiencia y productividad

eran considerados sinoacutenimosrdquo o al justificar la necesidad de diferenciar los conceptos de

eficiencia productividad y competitividad puesto que ldquoa veces se usan de manera

294 Eficiencia productividad economiacutea y eficacia se suelen emplear sin distinguirlos o diferenciarlos cuando se trata de distintos aspectos de una misma realidad

350

indistintardquo (paacuteg22) a pesar de que no soacutelo hagan referencia a aspectos diferentes de la

produccioacuten sino que ademaacutes no siempre es bueno el incremento de los mismos

En este sentido cabe resentildear coacutemo Suaacuterez (1986) se inclina por defender que los

principios de economiacutea y eficiencia son una misma cosa aunque reconozca que la

eficiencia tecnoloacutegica pueda no coincidir con la eficiencia econoacutemica o coacutemo Herbert

Simon (1959) en su obra ldquoAdministrative behaviorrdquo defiende que los teacuterminos eficiencia

y efectividad son sinoacutenimos (Cansino 1999 paacuteg 43)

De igual manera conviene tener presente la posicioacuten expresada por Loacutepez (1989) al

afirmar desde la aproximacioacuten que realiza a la accioacuten administrativa pivotando en dos

elementos eleccioacuten racional y juicio poliacutetico que la economiacutea la eficiencia y la

pertinencia son conceptos afines al concepto de eficacia Argumentando que mientras

que ldquola oacuteptica del modelo de eleccioacuten racional plantea la distincioacuten entre economiacutea

eficiencia y eficacia a su vez la oacuteptica del juicio poliacutetico presenta la disparidad que existe

entre pertinencia y eficaciardquo (paacuteg73)

Reproducimos aquiacute una adaptacioacuten del esquema conceptual 295 realizada por Fernaacutendez

(2009 paacuteg138)

Figura VII Relacioacuten entre eficiencia eficacia y economiacutea

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Fernaacutendez Llera (2009) basado en adaptacioacuten de Loacutepez Gonzaacutelez

(1989)

Al adentrarnos en las diferencias y similitudes existentes entre distintos teacuterminos y con

ello acercarnos a la conceptualizacioacuten de eficiencia es necesario referirnos al anaacutelisis

295 Recogido en la paacutegina 77 del artiacuteculo mencionado

351

realizado por Rueda (2005) al delimitar los conceptos de productividad eficiencia

economiacutea y eficacia

Seguacuten la autora mientras que la productividad296 se identifica con el cociente entre el

output obtenido y el input empleado la eficiencia seraacute la relacioacuten entre los valores reales

de los inputs y de los outputs que registra una unidad productiva y los valores oacuteptimos de

los mismos Siendo asiacute que mientras que la eficiencia es un indicador relativo que nos

ofrece una evaluacioacuten de la accioacuten del agente econoacutemico la productividad seraacute un

indicador absoluto ( con menor capacidad de informacioacuten)

En cuanto a la economiacutea297 dicho indicador298 representa el grado en que el coste de los

inputs es minimizado en una determinada produccioacuten Finalmente la eficacia nos

referencia el grado de cumplimiento o de consecucioacuten de un objetivo propuesto no

considerando en ninguacuten caso ni el coste ni el beneficio de lograr dicho objetivo ni si

existen modos alternativos de lograrlo

Una relacioacuten entre los indicadores referidos que queda expresada en el siguiente cuadro

Cuadro LXIV Caracterizacioacuten de eficiencia eficacia economiacutea y productividad

Concepto

Variables relacionadas en su definicioacuten

Definicioacuten

Productividad -inputs reales -outputs reales

Relacioacuten absoluta entre valores observados de inputs con los outputs

Eficiencia -Inputs y outputs reales -Inputs y outputs oacuteptimos

Relacioacuten entre el valor observado de los inputs y los outputs con los valores oacuteptimos de los mismos

Economiacutea -Inputs -Costes

Relacioacuten existente entre el input consumido y el coste de adquisicioacuten

Eficacia -Objetivos -Outputs

Relacioacuten entre los outputs alcanzados y objetivos iniciales planeados

Fuente Reelaborado a partir de cuadro propuesto por Rueda Loacutepez N Anaacutelisis econoacutemico de la eficiencia puacuteblica Instituto de Estudios Econoacutemicos Madrid 2005 paacuteg 79

296 Durante largo tiempo se ha identificado como medidas de eficiencia la productividad del trabajo y el coste unitario 297 Recordar la defensa que realiza Suaacuterez (1986) al considerar la economiacutea sinoacutenimo de la eficiencia 298 El indicador economiacutea nos explicita coacutemo de bien adquirimos bienes y servicios de la calidad deseada al mejor precio posible (ldquobuena economiacuteardquo)

352

Asiacute lo afirma tambieacuten Trillo (2012) al decir que ldquola idea de eficiencia tiene otras

acepciones y en ocasiones suele utilizarse como sinoacutenimo de otros conceptos que difieren

notablemente del que acabamos de explicarrdquo Por tal motivo en un cuadro que

reproducimos a continuacioacuten diferencia los siguientes conceptos en base a tipo y

denominacioacuten

Cuadro LXV Eficiencia y otros conceptos diferentes

Tipos

Denominacioacuten

Conceptos baacutesicos

Eficacia

Productividad Parcial

Total

Eficiencia Teacutecnica

Asignativa

Derivados de la nocioacuten de

eficiencia

Economiacuteas de escala

Economiacuteas de alcance

Eficiencia de los programas

Competitividad

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Cuadro 1 en Trillo (2012 paacuteg3)

Aunque los conceptos de eficiencia y eficacia estaacuten muy relacionados no debemos

confundirlos Cuando hablamos de eficacia nos estamos refiriendo al grado de

consecucioacuten de objetivos Su significado soacutelo se refiere a la obtencioacuten de resultados sin

tener presente o en cuenta los recursos utilizados para su obtencioacuten Tal y como se afirma

en el Manual de Auditoria de Gestioacuten confeccionado por la divisioacuten de ADAR299 y editado

por el Tribunal de Cuentas Europeo (TCE) el principio de eficacia se refiere a la

consecucioacuten de los objetivos especiacuteficos fijados y al logro de los resultados previstos

A la hora de analizar la eficacia se suele utilizar con frecuencia indicadores absolutos lo

que conlleva problemas de comparabilidad De igual manera tambieacuten surgen problemas

al no conocer las posibles ganancias de mejora y el efecto que dicha circunstancia tendriacutea

sobre el objetivo alcanzado

Una problemaacutetica que trata de salvarse utilizando

299 ADAR Audit Development And Report Desarrollo de la Auditoria e Informes

353

a) anaacutelisis de productividad300 parcial de los factores (ejemplo la productividad

factor trabajo) pero que implica la posibilidad de que se obtengan indicadores

iguales para input y output totalmente diferentes De igual manera tambieacuten nos

podemos encontrar con que el origen del incremento se deba a una mejora en la

gestioacuten (ya sea en el disentildeo de la funcioacuten de produccioacuten o en la capacidad

gerencial) en la organizacioacuten o incluso a una reduccioacuten sustancial del nuacutemero

de trabajadores (factor trabajo)

b) Obteniendo una aproximacioacuten a la productividad total global de la empresa o

productividad total de los factores construyendo estableciendo diferentes

ponderaciones en inputs y outputs un indicador global

Las limitaciones que presenta el uso de la productividad establecidas entre otros por

Farrell (1957) se tratan de superar mediante el uso de la eficiencia econoacutemica y sus

diferentes componentes la eficiencia teacutecnica o productiva y la eficiencia asignativa

Un estudio que se fundamenta en la determinacioacuten de la eficiencia relativa al desconocer

cuaacutel es el mejor de los comportamientos posibles utilizando unidades fiacutesicas quedando

fuera el anaacutelisis del coste o precio de los factores y la cuantificacioacuten de los ingresos Dicha

orientacioacuten permite que el criterio de comparacioacuten sea el de Pareto Esta seraacute la base del

anaacutelisis que llevaremos cabo en los siguientes capiacutetulos

Ahora bien resulta importante destacar que existe una doble orientacioacuten en este anaacutelisis

pudieacutendose enfocar el estudio de la eficiencia desde el lado de los inputs (minimizacioacuten

del uso de los inputs) o desde el lado de los outputs (maximizacioacuten de la obtencioacuten de los

outputs)

Al adentrarse en el estudio de la eficiencia teacutecnica o distributiva es necesario contemplar

los elementos que ocasionan la existencia de ineficiencia productiva En este sentido

destaca la aportacioacuten de Liebenstein (1966) a traveacutes de la eficiencia X que surge de la

inexistencia de incentivos e instrumentos de evaluacioacuten que garanticen el maacuteximo

rendimiento de los trabajadores en el sector puacuteblico y por ello asegure la consecucioacuten

del menor coste posible

300 Seguacuten la RAE diccionario edicioacuten 22ordf el teacutermino productividad en su acepcioacuten econoacutemica se define como ldquola relacioacuten entre lo producido y los medios empleados tales como mano de obra materiales energiacutea etcrdquo

354

Igualmente tambieacuten destaca la existencia de la eficiencia asignativa que trata de

determinar la combinacioacuten de factores de produccioacuten que asegura un coste miacutenimo en la

produccioacuten de un bien o servicio pues considerando un mercado de competencia

perfecta los precios de las empresas se suponen prefijados por el mercado Tal es asiacute que

el maacuteximo de los beneficios se obtiene al minimizar los costes

Otra de las ideas que se recogen en el cuadro anterior y que se relacionan con la eficiencia

en el sentido de permitir ahorros de costes es la existencia de economiacuteas de escala en la

produccioacuten que surgen cuando ante determinados incrementos de recursos en una

determinada proporcioacuten se obtienen incrementos de productos maacutes que proporcionales

cuestioacuten que garantiza una disminucioacuten de los costes medios y marginales Un ahorro de

costes que tambieacuten se puede producir con las denominadas economiacuteas de alcance que

surgen cuando se comparten los recursos en distintas funciones de produccioacuten para

obtener productos diferentes coadyuvando los factores en la obtencioacuten de una

produccioacuten eficiente

Tambieacuten es conveniente referenciar la denominada eficiencia de los programas que es la

que se refiere a la que surge del disentildeo y planificacioacuten de los programas frente a la

ejecucioacuten y aplicacioacuten de los mismos Para lograr dicha diferenciacioacuten el estudio de la

eficiencia se realiza en dos etapas y la eficiencia de programas se puede realizar una vez

obtenida y calculada la frontera inicial de produccioacuten

Resentildear finalmente el concepto de competitividad que estaacute asociado a la dimensioacuten

externa de la eficiencia es decir mientras que los conceptos anteriores se circunscribiacutean

al mejor aprovechamiento de los recursos la competitividad hace referencia a la

capacidad de optimizar la posicioacuten en el mercado maximizando los beneficios

discriminando productos y precios diferenciaacutendose en teacuterminos de calidadhellip

Por uacuteltimo es necesario resentildear la interpretacioacuten que sobre el criterio de eficiencia realiza

Lindbeck (1977) al introducir al introducir la categoriacutea dicotoacutemica del movimiento

diferenciando entre eficiencia estaacutetica y dinaacutemica La inclusioacuten de ambas dimensiones es

principal en el estudio de la ciencia econoacutemica actual afectando al surgimiento de

enfoques y proposiciones sobre eficiencia

355

Cuadro LXVI Tipos de eficiencia seguacuten Lindbeck

Tipologiacutea

Comentarios

Eficiencia asignativa estaacutetica

Coincide con la definicioacuten de eficiencia en sentido de Pareto

Exigencia de eficiencia en la produccioacuten en el intercambio y global

Eficiencia asignativa dinaacutemica

Trata de maximizar la produccioacuten dada una tecnologiacutea y una estructura temporal de consumo dada a LP que debe tener comportamiento eficiente

Eficiencia teacutecnica estaacutetica Requiere la plena movilizacioacuten de los recursos productivos

Presenta dos vertientes macroeconoacutemica que implica la plena movilizacioacuten de los recursos productivos y microeconoacutemica referida a cada empresa a traveacutes de la mejor utilizacioacuten de la tecnologiacutea

Eficiencia teacutecnica dinaacutemica

El factor determinante alcanzarla es la innovacioacuten El motor seraacute la ldquodestruccioacuten creadorardquo de Schumpeter y su vinculacioacuten con el I+D+i y la excelencia

Eficiencia informativa y coordinativa

El factor de la asimetriacutea de la informacioacuten la informacioacuten imperfecta el coste de informacioacuten Aunque Lindbeck referencia a Hayeck en los ejemplos no debemos obviar la importancia y trascendecia econoacutemica de los estudios sobre informacioacuten asimeacutetrica de Stiglitz Akerlof Spencer o Arrow

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Lindbeck (1977 paacuteg 43-72)

Antes de finalizar esta seccioacuten es conveniente resaltar que existe una idea que acompantildea

de manera indisoluble en el anaacutelisis econoacutemico de la poliacutetica tanto en el aacutembito de la

Economiacutea Poliacutetica como en el de la Poliacutetica Econoacutemica Se trata del binomio eficiencia y

equidad

Alcanzar la eficiencia en alguna de las vertientes referenciadas no significa en cualquier

caso no implica que alcancemos la necesaria y deseable equidad Cuestioacuten que se suele

poner de manifiesto utilizando el ejemplo de dos individuos que se enfrentan a una

asignacioacuten en la que uno obtiene la totalidad de los bienes existentes y otro ninguno Una

asignacioacuten que aunque sea eficiente nunca podraacute ser equitativa

Como afirma Rueda (2005) La diferencia cualitativa fundamental entre las nociones de

equidad y de eficiencia reside en que la valoracioacuten de la primera obliga a efectuar

comparaciones interpersonales de utilidad asignando ponderaciones sociales al bienestar

disfrutado por cada uno de los miembros mientras que las afirmaciones sobre eficiencia

son independientes de cualquier juicio de valor sobre lo que se considera socialmente

justo(paacuteg72)

356

II63 El traacutensito de la eficiencia en el pensamiento econoacutemico

El anaacutelisis econoacutemico presenta en el concepto de eficiencia una de las ideas que mayor

trascendencia tiene en el estudio de la creacioacuten de valor y riqueza por parte de la ciencia

econoacutemica en la edad contemporaacutenea En palabras de Goacutemez (2001) la eficiencia es

considerada uno de los temas centrales del programa investigador de la ciencia

econoacutemica (paacuteg412)

Como afirma Agafonow la eficiencia es un concepto central de la ciencia econoacutemica

actual pero no estaacute fundado tan soacutelidamente como creen los economistas profesionales

de hecho no hay consenso sobre queacute es una economiacutea eficienterdquo(paacuteg94)

Circunstancia que se pone en clara evidencia si tenemos presente la existencia de

diferentes tipos de eficiencia econoacutemica Asiacute lo pone de manifiesto Loacutepez (2008) al llamar

la atencioacuten sobre el siguiente hecho parece que los disentildeadores de poliacutetica econoacutemica

han olvidado que los economistas emplean varios criterios de eficiencia301 (paacuteg149)

Y al recordarnos que El maacutes conocido (criterio de eficiencia) es el oacuteptimo de Pareto que

postula un equilibrio perfecto entre oferta y demanda de bienes y servicios Sin embargo

el criterio maximin (Rawls 1974) la eficiencia econoacutemica austriaca (Agafonow 2007) la

eficiencia X (Comanor y Leibenstein 1969) y la eficiencia transaccional (Williamson 1991)

son aportes teoacutericos decisivos en la evolucioacuten de la economiacutea poliacutetica (paacuteg149)

Aunque ya en la antiguumledad griega Jenofonte (militar y filoacutesofo griego disciacutepulo de

Soacutecrates 427-355 aC) en su tratado ldquoEconoacutemicordquo302 contemplaba ldquolos modos de actuar

eficientes en oposicioacuten a los ineficientesrdquo (Ekelund amp Hebert 1992 paacuteg 17) Asiacute se refleja

en la obra de Ekelund y Heacutebert ldquoHistoria de la Teoriacutea Econoacutemica y de su meacutetodordquo donde

los autores defienden la tesis de que Jenofonte al considerar la eficiencia econoacutemica un

pilar sustancial y vertebrador de su pensamiento deberiacutea ser considerado como uno de

los primeros economistas de la historia del pensamiento econoacutemico

El principio de eficiencia econoacutemica se ha ido perfilando y ajustando a lo largo del

pensamiento econoacutemico El marginalismo303 ha sido un hito muy importante para su

301 Tanto es asiacute que se puede hablar de eficiencia asignativa relacionaacutendose son la distribucioacuten o el reparto de los recursos econoacutemicos la eficiencia productiva o teacutecnica relacionaacutendose con el uso o utilizacioacuten de los recursos de manera eficiente al maximizar la funcioacuten de produccioacuten al miacutenimo coste o la eficiencia distributiva acuntildeada por Abba Lerner en su obra La Economiacutea del control 302 La palabra ldquoeconomiacuteardquo es de origen griego ldquo οἰκονομίαrdquo [oikonomiacutea] de οἶκος [oikos] laquocasaraquo y νόμος [nomos] laquoleyraquo 303 La revolucioacuten marginalista de la deacutecada de 1870 habiacutea puesto en primer plano la asignacioacuten eficiente de dicha produccioacuten pero dejando nuevamente sin tocar la cuestioacuten de la determinacioacuten de su volumen

357

definicioacuten siendo Cournot y Dupuit quienes introdujeron respectivamente la

maximizacioacuten de la ganancia empresarial y la maximizacioacuten de la ganancia social como

elementos determinantes en la construccioacuten y conformacioacuten de los requisitos necesarios

para alcanzar una economiacutea eficiente

En el seno del movimiento marginalista ocupa un lugar baacutesico Pareto al asimilar dicha

escuela la definicioacuten de ldquoeficiencia econoacutemicardquo como ldquoeficiencia en el sentido de

Paretordquo304 Para Wilfredo Pareto en una economiacutea que alcanzase el estado oacuteptimo o

eficiente no habriacutea maacutes intercambios que mejorasen la utilidad de un individuo sin

empeorar al mismo tiempo la utilidad de otro Una economiacutea que se caracterizariacutea por

una pugna constante entre consumidores y productores a traveacutes del mercado por bienes

y servicios los primeros y factores de produccioacuten los segundos En dicha economiacutea los

productores tratariacutean de alcanzar los ldquocoeficientes teacutecnicos de produccioacutenrdquo que les

permiten producir al menor coste y vender al mejor precio

Una economiacutea oacuteptima eficiente en sentido de Pareto que se alcanzariacutea cuando los

coeficientes teacutecnicos de produccioacuten permitieran obtener el maacuteximo producto social

posible

Seraacute Leoacuten Walras 1909 quien impulse la permeabilidad de la concepcioacuten econoacutemica

especialmente la economiacutea teoacuterica pura hacia el lenguaje fiacutesico-matemaacutetico

promoviendo una idea de eficiencia econoacutemica que se explica desde la dimensioacuten estaacutetica

(Huerta de Soto 2010) Toda una declaracioacuten metodoloacutegica que permitiraacute el desarrollo

del equilibrio general neoclaacutesico

En paralelo JA Schumpeter miembro de la tradicioacuten austriaca iniciaraacute en las primeras

deacutecadas del siglo XX aportaciones basadas en los siguientes fundamentos a) la

destruccioacuten creativa como motor clave del desarrollo capitalista b) la innovacioacuten c) la

competencia d) el desenvolvimiento y e) la idea de desarrollo como proceso a largo plazo

(Barletta amp Yoguel 2009) lo que permitiraacute reconocerlo como precursor e impulsor del

concepto de eficiencia dinaacutemica

F W Taylor uno de los precursores de la administracioacuten gerencial mediante su obra

ldquoPrincipios de la administracioacuten cientiacuteficardquo 1911 tambieacuten propondraacute a traveacutes de la

organizacioacuten cientiacutefica del factor trabajo el desarrollo de la maximizacioacuten de la eficiencia

304 Para ampliar ver Agafonow A ldquoLos liacutemites de la eficiencia econoacutemica en una sociedad democraacuteticardquo Revista de Economiacutea Institucional Vol9nordm 16 1ordm Semestre2007 Paacuteginas 89-119

358

como elemento fundamental para la optimizacioacuten de la produccioacuten empresarial Seraacute uno

de los precursores del concepto de eficiencia productiva y su medicioacuten

Al aceptar la existencia de fallos del mercado305 el pensamiento neoclaacutesico asume la

intervencioacuten del Estado en la economiacutea concretamente a traveacutes del Teorema del

Bienestar de Pigou que exige la competencia perfecta como elemento determinante para

que el mercado sea un asignador eficiente

En concreto dicho Teorema se basa en tres fundamentos a) la racionalidad perfecta de

todo individuo b) el intereacutes individual conduce al intereacutes colectivo c) el equilibrio oacuteptimo

equilibrio de Pareto soacutelo se puede alcanzar en condiciones de competencia perfecta (al

existir un alto nuacutemero de oferentes y demandantes se elimina cualquier posibilidad de

influir en precios que se fijan al nivel del coste marginal que es igual al coste medio)

Cuando la competencia perfecta no conlleva el intereacutes colectivo se produce un fallo el

mercado y es entonces cuando el Estado debe actuar para reestablecer las condiciones

de competencia perfecta exigibles para que se obtenga una asignacioacuten eficiente de los

recursos Al incorporar en su anaacutelisis las externalidades en su medicioacuten de bienestar

justifica la necesidad de intervencioacuten estatal para corregir los fallos del mercado

Al desarrollar Pigou la relacioacuten del bienestar con la distribucioacuten del dividendo nacional

estableceraacute dos proposiciones baacutesicas para la mejora del bienestar econoacutemico de una

sociedad a) aumentar la eficiencia productiva y por ello la renta o dividendo nacional y

b) mejorar la distribucioacuten de los ingresos entre las personas con rentas individuales

divergentes

Pigou determinaraacute como criterio de valor de la accioacuten econoacutemica que contribuya a la

mejora de la eficiencia del sistema productivo siempre que no cree alteraciones y que

optimice la distribucioacuten del dividendo nacional producido (Cuadrado 2010)

Pero el planteamiento primal de Pigou fundamentado en el utilitarismo de Bentham

provocaraacute que su concepcioacuten de bienestar sea criticada Las dificultades de medicioacuten de

las satisfacciones subjetivas de los individuos y los supuestos de comparacioacuten provocaraacuten

la criacutetica de coetaacuteneos que descartaraacuten su aplicacioacuten por normativa quedando

305 Que el propio Adam Smith asume al reconocer la Mano Invisible no puede corregir a saber las externalidades el monopolio natural y los bienes colectivos

359

deslegitimado al proponer comparaciones interpersonales de utilidad cientiacuteficamente no

legitimadas por el positivismo cientiacutefico

Asiacute seraacute sobre la base del oacuteptimo de Pareto como se construiraacute la posterior Economiacutea del

Bienestar la nueva teoriacutea econoacutemica del bienestar exigieacutendose el cumplimiento de las

siguientes condiciones paretianas

1 La conducta del consumidor se considera oacuteptima o eficiente si su posicioacuten no

puede mejorar sin que otros individuos empeoren

2 El producto seraacute oacuteptimo si dados un nivel de recursos y tecnologiacutea no es posible

aumentar la produccioacuten de un bien sin reducir la produccioacuten de otros

3 El maacuteximo (optimo optimorum) de la economiacutea nacional seraacute aquella situacioacuten en

la que las combinaciones eficientes de consumo y produccioacuten estaacuten

eficientemente distribuidas entre consumidores y productores

El oacuteptimo de Pareto se alcanza cuando se logra el equilibrio general de la economiacutea donde

consumo produccioacuten y distribucioacuten permiten igualar las relaciones marginales (de

manera que el sumatorio de la relacioacuten marginal de sustitucioacuten comuacuten se iguala al

sumatorio de la tasa marginal de transformacioacuten del producto)

Para que una asignacioacuten sea eficiente en sentido de Pareto es necesario que se cumpla la

eficiencia en la produccioacuten la eficiencia en el intercambio y la eficiencia global306

El movimiento marginalista desemboca como hemos visto en la denominada Economiacutea

del Bienestar rama de la Teoriacutea Econoacutemica que se ocupa de estudiar la deseabilidad social

de estados alternativos Para analizar esa deseabilidad social como hemos comentado

se utilizaraacute la eficiencia en sentido de Pareto en torno a la cual se pretenderaacute disentildear un

sistema econoacutemico ideal

La existencia de un mundo ldquoidealrdquo donde exista un equilibrio perfecto entre oferta y

demanda las preferencias de los agentes se satisfagan plenamente y el intereacutes individual

conduzca al bienestar colectivo307 se convierten en unas restricciones muy fuertes sobre

las que se asienta la modelizacioacuten neoclaacutesica de la eficiencia

Observamos como al igual que se acepta la concepcioacuten paretiana de la eficiencia por parte

de la tradicioacuten neoclaacutesica la eficiencia econoacutemica se convierte en uno de los principales

306 Para un estudio maacutes detallado sobre las distintas condiciones de eficiencia paretiana en la Economiacutea del Bienestar consuacuteltese 307 Circunstancias todas ellas que han sido objeto de fuertes criacuteticas

360

anclajes conceptuales sobre los que las teoriacuteas alternativas iniciaraacuten un trabajo de

revisioacuten A la Escuela Austriaca al Keynesianismo a la nueva Escuela Austriaca a la nueva

Escuela Institucional o a la corriente neokeynesiana se les deberaacuten algunas de las nuevas

aportaciones

La deacutecada de los antildeos treinta del siglo pasado marcaraacute un antes y despueacutes en el relato de

la ciencia econoacutemica Las consecuencias del crack de 1929 y la posterior crisis la Gran

Depresioacuten promoveraacute nuevos enfoques en el anaacutelisis de la realidad econoacutemica

deslumbrando uno sobremanera el realizado por John Maynard Keynes

Keynes explicaraacute la Gran Depresioacuten y trataraacute de hacer un planteamiento alternativo a la

corriente neoclaacutesica al explicar la necesidad de intervencioacuten estatal con objeto de

promover la salida del punto de ineficiencia teacutecnica en el que se habiacutean instalado las

economiacuteas occidentales A pesar de que eacutel lo formulase en base al pleno empleo sus

propuestas conllevaban trasladarse a un punto de la frontera de posibilidades de

produccioacuten (Cachanosky 2012 paacuteg 68)

El enfoque que proponen John Hicks y Nicholas Kaldor 1939 en relacioacuten con un principio

de mayor objetividad sobre la eficiencia se materializa en el llamado principio de

compensacioacuten seguacuten el cual se produciraacuten mejoras de bienestar siempre que los que

pierdan puedan ser compensados por aquellos que obtienen mejoriacutea o beneficio

Abba Lerner 1944 demostraraacute geomeacutetricamente el primer teorema de la economiacutea del

bienestar a partir del cual el sistema de competencia perfecta alcanza una asignacioacuten

eficiente en sentido de Pareto Un axioma que vendraacute a enriquecer las diferentes

percepciones del enfoque mercado vs estado y la caracterizacioacuten de las tipologiacuteas de los

sistemas econoacutemicos y el papel de la eficiencia econoacutemica A eacutel se le debe el desarrollo

del concepto de eficiencia distributiva en los distintos sistemas econoacutemicos (mercado

planificacioacuten centralizada y mixto) Junto a Lange se le atribuiraacute el desarrollo del sistema

de socialismo de mercado

La eficiencia econoacutemica en el marginalismo austriaco es maacutes compleja en su explicacioacuten

sus supuestos de partida para el anaacutelisis son maacutes exigentes y la inclusioacuten del anaacutelisis

dinaacutemico hacen que se diferencie de manera clara con respecto a los marginalistas

neoclaacutesicos De hecho para los austriacos una economiacutea eficiente no es una economiacutea en

equilibrio Como afirma Aganofow (2007) ldquoel maacuteximo producto social posible que define

la economiacutea paretiana no es un oacuteptimo que pueda determinar ex ante para luego

361

seleccionar los coeficientes teacutecnicos adecuados a una produccioacuten maacutes econoacutemicardquo

(paacuteg98)

Para poder seleccionar dichos coeficientes se necesita informacioacuten perfecta e inexistencia

de incertidumbre y ante la imposibilidad de obtener dichos condicionantes concluyen

que el equilibrio paretiano es inalcanzable

Frederick A Hayek disciacutepulo de Mises seraacute quien inicie el impulso de la visioacuten dinaacutemica

que comenzoacute a plantear deacutecadas antes Schumpeter en el seno de la tradicioacuten de la

Escuela Austriaca Para Hayek 1945 la importancia del conocimiento disperso no

articulable y su aprovechamiento eficiente por parte del sistema de mercado explica y

justifica el libre mercado como sistema econoacutemico eficiente

La deacutecada de los antildeos cincuenta del siglo XX seraacute un punto de inflexioacuten en el estudio de la

eficiencia y de la investigacioacuten en torno a su medicioacuten

En el seno de la nueva tradicioacuten claacutesica la economiacutea neoclaacutesica hay que postular las

aportaciones realizadas por Kenneth J Arrow 1951 y las implicaciones de su teorema de

la imposibilidad Arrow demuestra la paradoja que se produce en el proceso de eleccioacuten

de los consumidores yo electores decisores en definitiva y la problemaacutetica que surge

Cuestioacuten que tiene hondo impacto en los planteamientos de aplicacioacuten del oacuteptimo social

de Pareto y el logro de la eficiencia econoacutemica

Coetaacuteneos a la publicacioacuten ldquoSocial Choice and individual valuesrdquo 1951 de Arrow seraacuten

sendas publicaciones de Tjalling C Koopmans ldquoAn analysis of production as an efficient

combination of activitiesrdquo y de Geacuterard Debreu ldquoThe coefficient of resource utilizationrdquo

donde tratan de alcanzar una definicioacuten aplicada un meacutetodo para la cuantificacioacuten de la

eficeincia Mientras Koopmans opta por la eficiencia productiva Debreu promoveraacute la

eficiencia teacutecnica

En 1954 Paul A Samuelson publicaraacute su artiacuteculo ldquoThe pure theory of public expenditurerdquo

donde expondraacute su influyente teoriacutea sobre el gasto puacuteblico que se inserta en la tradicioacuten

de la economiacutea del bienestar En dicha publicacioacuten pondraacute de manifiesto la conocida como

condicioacuten de Samuelson tambieacuten conocida como condicioacuten de eficiencia de Bown-

Lindhal-Samuelson que ahonda en el requisito que debe cumplir el oacuteptimo de produccioacuten

y distribucioacuten de bienes (privados y puacuteblicos) y en coacutemo se alcanza la eficiencia de la

denominada funcioacuten de bienestar social

362

La investigacioacuten cuantitativa de la eficiencia teacutecnica tras las contribuicones de Koopmans

y Debreu contaraacute con una nueva aportacioacuten en 1957 Michael J Farrell desarrollaraacute en

una investigacioacuten seminal una metodologiacutea para la obtencioacuten de la eficiencia productiva

descomponieacutendola en eficiencia teacutecnica y asignativa

Por otra parte la nueva economiacutea institucional se muestra contraria a la economiacutea

neoclaacutesica y a la economiacutea del bienestar al considerar que estas uacuteltimas no tienen

presentes los costes de transaccioacuten a la hora de alcanzar el equilibrio

Para Ronald H Coase 1960 este supuesto conlleva a errores ya que considera que los

costes de transaccioacuten (materializados en negociacioacuten) se produciraacuten mientras sean

asumibles dichos costes toda vez que en el mercado existen costes de produccioacuten y

tambieacuten costes de transaccioacuten

Los costes de transaccioacuten pueden ser ex ante o ex post del intercambio308 y en caso de

que sean mayores que las rentas derivadas de la venta convierten en improductiva ( no

viable) la produccioacuten auspiciando que el mercado no sea la forma de organizacioacuten maacutes

eficiente para reducir los costes Coase promoveraacute la concepcioacuten de la eficiencia

transaccional en su obra ldquoThe problem of social costrdquo

En ella promoveraacute una solucioacuten al problema de determinacioacuten y orientacioacuten de la

intervencioacuten del regulador el principio de presuncioacuten de eficiencia que parte del supuesto

de que las formas existentes se presumen eficientes y la condicioacuten es que la intervencioacuten

puacuteblica se justifica soacutelo cuando genera ganancias netas Para ello en el estudio de las

ganancias derivadas del intercambio se deben incluir los costes de intervencioacuten y los

costes originados a los agentes

Mientras en el seno de la tradicioacuten de la escuela austriaca Israel M Kirzner en 1965

impulsaraacute el estudio del concepto de eficiencia dinaacutemica que definiraacute como ldquola capacidad

para impulsar la perspicacia y el descubrimiento empresarial de un conocimiento que

previamente no se concebiacutea que se pudiese adquirirrdquo (Huerta de Soto 2010 paacuteg 113)

Una caracterizacioacuten de aplicacioacuten compleja que se basa en la creatividad y en la

coordinacioacuten empresarial y que trataraacute de alcanzar una nueva dimensioacuten econoacutemica

basada en la dinaacutemica alejada de la visioacuten estaacutetica de los neoclaacutesicos

308La buacutesqueda de informacioacuten la negociacioacuten y la redaccioacuten de contratos son ex ante y los costes de control de calidad verificacioacuten del cumplimiento de obligaciones solucioacuten de conflictos y renegociaciones son ex post

363

Se abre un tiempo muy fructiacutefero en las aportaciones que se realizan en torno a la

eficiencia se conceptualizacioacuten su caracterizacioacuten y su medicioacuten

En una nueva aproximacioacuten realizada por Harvey Leibenstein1966 se pondraacute el foco en

la denominada ineficiencia-X y sus fuentes de origen La ineficiencia X surge como

consecuencia del caraacutecter incompleto de los contratos empresariales de la presioacuten

psicoloacutegica que se establece sobre los agentes econoacutemicos o el peso de los haacutebitos las

inercias y las rutinas

Joseph Stiglitz 1969 pondraacute el acento en la eficiencia distributiva de manera que

consideraraacute que es necesario no soacutelo optimizar la produccioacuten sino que tambieacuten se

requiere conocer coacutemo se distribuyen los resultados en la sociedad

Una visioacuten que no debemos obviar criacutetica con la corriente neoclaacutesica dominante que

deriva su anaacutelisis de la economiacutea del bienestar es la desarrollada por Amartya K Sen

1970 quieacuten situacutea de nuevo el foco de la eficiencia en la divergencia que se produce

numerosas veces entre (oacuteptimo de Pareto) la eficiencia y la equidad La visioacuten del

humanismo econoacutemico radical de Sen toma forma en un nuevo horizonte de economiacutea

eacutetica frente a la concepcioacuten del criterio de intereacutes individual (caracteriacutestico del paradigma

claacutesico y neoclaacutesico)

Introduciendo el anaacutelisis de la combinacioacuten entre incertidumbre y la capacidad social para

generar conocimiento aprender innovar y crear Douglas C North 1971 circunscribe su

anaacutelisis al marco institucional y a los factores econoacutemicos y sociales obteniendo como

clave determinante el requisito de la eficiencia adaptativa para garantizar la obtencioacuten

del oacuteptimo econoacutemico

Se observa en este tiempo coacutemo uno de los aspectos relevantes que se introduce en el

anaacutelisis econoacutemico la dicotomiacutea entre visioacuten estaacutetica y visioacuten dinaacutemica de la economiacutea

tiene un papel revelador en el caso de la eficiencia econoacutemica Tal y como se refleja en el

aparatado anterior Assar Lindbeck recopila diferentes conceptualizaciones surgidas en

este periodo sobre la eficiencia econoacutemica y sus diferentes orientaciones estaacutetica o

dinaacutemica

Antes de finalizar este apartado vamos a referenciar dos uacuteltimas aportaciones realizadas

en torno al concepto de eficiencia

Por una parte Oliver A Williamson 1991 ahondaraacute en el concepto de la eficiencia

transaccional en base a los siguientes fundamentos a) los agentes tienen racionalidad

364

limitada b) son optimistas y c) se acomodan a las reglas impuestas por el marco

institucional fijando un proceso para la solucioacuten de Coase que denominoacute

ldquoremediabilidadrdquo

Por otra parte en las deacutecadas de los ochenta y noventa del siglo pasado se ha desarrollado

el concepto de eficiencia dinaacutemica como un nuevo enfoque o cara del prisma de la

eficiencia econoacutemica

Huerta de Soto ha realizado un interesante trabajo de compilacioacuten publicado bajo el

tiacutetulo ldquoTeoriacutea de la eficiencia dinaacutemicardquo 2004 donde se explica el origen y la conformacioacuten

del concepto otorgaacutendole un papel determinante a Kirzner

Confrontando el concepto de eficiencia dinaacutemica con el resto de orientaciones desarrolla

la dimensioacuten dinaacutemica del concepto de eficiencia econoacutemica sobre la base de la funcioacuten

empresarial entendida como principal impulsora de la creacioacuten y coordinacioacuten del

conocimiento en el seno del mercado tal y como promueven Kasper y Streit en 1998 al

definir la eficiencia dinaacutemica como ldquola capacidad para adaptarse responder y generar

nuevo conocimientordquo

365

Figura VIII Liacutenea del tiempo Las dimensiones de la eficiencia en el pensamiento econoacutemico del siglo XX

Cours dacuteEconomie Politique

W Pareto

The Teory of Economie Development

An inquiny into profiles capital credits

interest and the bussines cycle

JA Schumpeter

FW Taylor

(eficiencia productiva)

A Pigou

The Welfare Economics

JMKeynes

J Hicks

The foundations of

Welfare Economics

N KaldorWlelfare Propositions in

Economics and Interpersonal

Compositions of Utility

A Lerner

(eficiencia de Kaldor-Hicks)

The Economic of Control

Principles of welfare economics

FA von Hayek

The use ofknowledge in

society

The Theory General of employement

interest and money

(origenes eficiencia dinaacutemica)

The Principles of

Scientific Management

Social choice and individual values

T KoopmansAn analysis of production as an efficient

combination of activities

G DebreuThe coefficient of resource utilization

(eficiencia de distribucioacuten)

The pure theory pubic expenditive

The measurement of productive efficiency

KJ Arrow

PA Samuelson

M J Farrell

(eficiencia dinaacutemica)

What economic do

J R Kirzner

H LeibensteinAllocative efficiency

vs

X-efficiency

(eficiencia -X)

RH Coase

The problem of social cost

J Stiglitz

Distribution of income and

wealth among individuals

(eficiencia distributiva)

A K SenCollective choice and social welfare

D North

(eficiencia adaptativa)

Institutional change and american economic growth

A LindbeckSistemas Econoacutemicos

y poliacutetica asignativa

O Williamson

(eficiencia transaccional)

Comparative economic orgnization

The analysis of discrete structural alternatives

J Huerta de Soto

Teoria de la

eficiencia dinaacutemica

1896 1911 1920 1936 1939 1944 1945 1951 1954 1957 1960 1965 1966 1969 1970 1971 1977 1991 2004

Leyenda

En la linea de tiempo que se presenta se observa

En negrita el nombre del autorJusto debajo del autor y con tamantildeo de fuente menor el tiacutetulo de la obra donde se referencia la conceptualizacioacutende la eficiencia econoacutemica

Entre pareacutentesis y en rojo se recojen las diferentes concepcionesde eficiencia que se han ido promoviendo adscribieacutedolas a su promotor principal o creador

Fuente Elaboracioacuten propia

366

II64 La evaluacioacuten de la poliacutetica econoacutemica el caso de la eficiencia en

el sector puacuteblico

La claacutesica definicioacuten de Poliacutetica Econoacutemica establecida por Tinbergen (1961) afirma que

ldquola Poliacutetica Econoacutemica consiste en la manipulacioacuten deliberada de cierto nuacutemero de

medios con el objeto de alcanzar ciertos finesrdquo (p385)

Aunque fundamente la disciplina que en base a una adaptacioacuten de la relacioacuten de fines y

medios establecidos por Robbins (1932) con el tiempo se ha determinado por parte de la

Academia que seraacuten fines objetivos medios e instrumentos el cuerpo central sobre el

que se construya el conocimiento baacutesico analiacutetico

La determinacioacuten de los principales objetivos de poliacutetica econoacutemica no suele ser paciacutefica

al no ser objeto de unanimidad (Kirshen 1969) acostumbraacutendose a enumerar cinco

objetivos de poliacutetica econoacutemica

a Crecimiento econoacutemico

b Pleno empleo

c Estabilidad de precios

d Equilibrio en la balanza de pagos

e Distribucioacuten equitativa de la renta y la riqueza

a los que se habituacutea agregar otros objetivos tales como poblacioacuten desarrollo de sectores

productivos reduccioacuten de las disparidades regionales medio ambientehellip

Este inventario acostumbra a refundirse en una triada general que determina los puntos

cardinales de los objetivos generales de Poliacutetica Econoacutemica estabilidad econoacutemica

desarrollo econoacutemico y eficiencia distributiva

367

Fuente Elaboracioacuten propia

Los objetivos emanan de los denominados fines generales que son los propoacutesitos de

orden superior establecidos por una sociedad democraacutetica siendo los policy makers los

que deben cumplir la funcioacuten de materializar esos deseos y valores sociales de orden

superior que suelen venir sancionados en el marco constitucional y que adicionalmente

se refrendan y adaptan al contexto tiempo y lugar en base a los resultados de los procesos

electorales la composicioacuten de las caacutemaras de representantes o la conformacioacuten de los

programas electorales ( contratos ndashprogramas)

Siguiendo el enfoque funcional de Laswell 1965 considerado como una forma ya claacutesica

del anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas (Saacutenchez 2010) se distinguen siete etapas en el

anaacutelisis de cualquier poliacutetica puacuteblica incluida las poliacuteticas econoacutemicas que se suelen

simplificar observaacutendose cuatro fases para el disentildeo de la poliacutetica econoacutemica a) definicioacuten

del problema y concrecioacuten de los objetivos b) disentildeo de las poliacuteticas econoacutemicas c)

aplicacioacuten y e) evaluacioacuten

De lo que se deduce que si no se producen estas cuatro etapas no podraacute considerarse una

poliacutetica puacuteblica en concreto poliacutetica econoacutemica completa o perfeccionada

Cuadro LXVII Etapas del enfoque funcional de Laswell

Nordm Etapas

1 Informacioacuten

2 Recomendacioacuten

3 Prescripcioacuten

4 Innovacioacuten

5 Aplicacioacuten

6 Valoracioacuten

Figura IX Triada de objetivos generales de Poliacutetica

368

7 Terminacioacuten

Fuente Elaboracioacuten propia

Es necesario incidir que se ha producido una evolucioacuten en un doble sentido en relacioacuten a

la conceptualizacioacuten de dicho enfoque funcional pasando de un prisma estanco no

compartido y estaacutetico a uno integral interrelacionado y dinaacutemico (Sabatier 1993p1-4)

Tradicionalmente la etapa cuarta evaluacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas se ha referido

al grado de cumplimiento de los objetivos preestablecidos al disentildear el programa para

poder introducir mejoras en los disentildeos establecidos

Se trata de una visioacuten restrictiva de evaluacioacuten que constrintildee el anaacutelisis de la poliacutetica

econoacutemica aplicada toda vez que debemos considerar que tambieacuten seraacute necesario tener

presente la propia formulacioacuten de la poliacutetica econoacutemica o el proceso de ejecucioacuten

La preocupacioacuten por definir el papel del sector puacuteblico en la economiacutea y la necesidad de

conocer el empleo de los recursos puacuteblicos y sus resultados tambieacuten explican el estudio y

anaacutelisis de la intervencioacuten puacuteblica y por ende de las poliacuteticas econoacutemicas desde el

enfoque de la evaluacioacuten

Una evaluacioacuten que surge en los EEUU en la deacutecada de los antildeos treinta309 del siglo XX

acuntildeaacutendose el teacutermino de evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en el marco de la Ciencia

Poliacutetica y que comienza a generalizarse en el aacutembito de distintas especialidades que la

han impulsado muchas veces de forma independiente en cuanto a la metodologiacutea de

anaacutelisis si bien las relacionadas con la economiacutea del bienestar han sido pioneras en su

desarrollo

Planas (2005) sentildeala como mecanismos de control considerados como primeros hitos

los siguientes

La auditoriacutea analiza la veracidad en el cumplimiento de los objetivos de la gestioacuten

gubernamental no cuestionando validez leccioacuten adecuacioacuten Se considera que

incluye una dimensioacuten de la efectividad de la poliacutetica puacuteblica

El control de la gestioacuten resultado de la planificacioacuten de la accioacuten gubernamental

Analiza la correspondencia entre planeamiento y ejecucioacuten ( planeadorealizado)

309 Relacionadas con el anaacutelisis de programas educativos de formacioacuten profesional y de salud puacuteblica

369

El presupuesto por programas referida como teacutecnica de presupuestacioacuten

relaciona los objetivos presupuestados con el uso de los recursos Es la base del

anaacutelisis de costes

El presupuesto por resultados referenciado a la existencia de una ingente

cantidad de datos y a las teacutecnicas informaacuteticas consiste en la generacioacuten de

indicadores para el seguimiento de actividades y la verificacioacuten de las poliacuteticas

El gerencialismo puacuteblico promovido por la ONU al impulsar el uso generalizado de

los indicadores de gestioacuten

La evaluacioacuten por programas impulsados por el desarrollo del Estado de Bienestar

que tal y como afirma Subirats (1989) cuya exigencia de control surge por las

demandas de informacioacuten del Congreso de los EEUU y por la necesidad de los

gestores y altos cargos de la Administracioacuten de conocer la aplicacioacuten de

programas y sus efectos

El desarrollo de la evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas requiere de un proceso de validacioacuten

de los resultados obtenidos en la accioacuten puacuteblica asiacute como del desarrollo de teacutecnicas para

su evaluacioacuten

Como referencian Osuna y Maacuterquez (2000) durante la deacutecada de los antildeos sesenta y

setenta se posiciona la evaluacioacuten como aacuterea de investigacioacuten y estudio de diversas

disciplinas cientiacuteficas creaacutendose instituciones310 para el control la auditoria y la

evaluacioacuten

Entre los mecanismos de control y evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas (que pueden ser

utilizados para la evaluacioacuten prospectiva la supervisioacuten de la evaluacioacuten y el anaacutelisis final

de resultados) debemos diferenciar entre el anaacutelisis microeconoacutemico de evaluacioacuten de

poliacuteticas frente al anaacutelisis macroeconoacutemico de evaluacioacuten de poliacuteticas

Igualmente debemos considerar la posibilidad de disentildear una evaluacioacuten de poliacuteticas

mediante un disentildeo experimental cuasiexperimental o no experimental

310 National Audit Office en UK en 1988 o el Comiteacute Interministerial de la Evaluacioacuten (CIME) en Francia

370

En el aacutembito del anaacutelisis microeconoacutemico de evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas podemos

aplicar una sistematizacioacuten311 basada en el indicador de gestioacuten que queremos comparar

a saber costes eficacia efectividad312 eficiencia equidad yo beneficios

De todos ellos han sido la teacutecnica de Anaacutelisis de Envolvente de Datos (DEA) y las Fronteras

Estocaacutesticas las que maacutes se han utilizado y desarrollado

En el aacutembito del anaacutelisis macroeconoacutemico de evaluacioacuten podemos reconocer el anaacutelisis

de las Tablas Input-Output las teacutecnicas de evaluacioacuten que utilizan modelos de equilibrio

general y de simulacioacuten o las nuevas teacutecnicas mixtas que tratan de integrar ambas

teacutecnicas

Seguacuten afirma Loscos(2002) para poder evaluar de forma rigurosa la eficiencia de una

determinada actuacioacuten o poliacutetica puacuteblica es preciso plantarse cuatro grandes grupos de

problemas

La caracterizacioacuten de los bienes o servicios asociados a la funcioacuten puacuteblica que se

estudia

La determinacioacuten del nivel oacuteptimo de provisioacuten de esos bienes o servicios

Las modalidades de provisioacuten maacutes adecuadas para cada caso y

La determinacioacuten de los niveles de hacienda puacuteblica competentes en cada

circunstancia

Condicionantes que tiene un efecto directo en la determinacioacuten de las poliacuteticas

econoacutemicas asiacute como en la fijacioacuten de nuevas estrategias de gestioacuten en el aacutembito de lo

puacuteblico basadas ambas cada vez maacutes en la exigencia de eficacia eficiencia y buena

economiacutea como responsabilidad en la gestioacuten y ejecucioacuten de los presupuestos puacuteblicos

por parte de los ldquopolicy makersrdquo gestores y empleados puacuteblicos313

En el caso de Espantildea en el aacutembito constitucional el principio de eficiencia se presenta

como determinante a la hora de caracterizar los paraacutemetros que conforman nuestro

311 Se puede establecer otra sistematizacioacuten basada en la comparacioacuten de dos indicadores y que nos permitiriacutea enfrentarnos a a) anaacutelisis coste-eficacia b) anaacutelisis coste-efectividad c) anaacutelisis coste-beneficio y d) anaacutelisis coste-utilidad 312 Se trata del concepto de eficacia pero bajo condiciones reales de actuacioacuten 313Deberiacutea ser tratada como aneacutecdota y no como reflejo de una realidad cultural y social la dificultad que existe en el lenguaje espantildeol para la traduccioacuten certera de palabras castizas de la cultura anglosajona como accountability (rendicioacuten de cuentas)En este sentido cabe mencionar el cambio en la cultura evaluadora que para Espantildea debe suponer en un periodo orto de tiempo la aprobacioacuten de la Orden Minsiterial 30172004 de 16 de septiembre por la que se crea la Agencia Estatal de Evaluacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas y Calidad de los Servicios Para el caso de Andaluciacutea debemos tener presente el artiacuteculo 138 sobre evauacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas recogido en la Ley orgaacutenica 22007 de 19 de marzo de Reforma del Estatuto de Andaluciacutea

371

aacutembito fundamental de convivencia Si bien es cierto que el legislador lo vincula en el

seno de la Carta Magna a la tributacioacuten y la asignacioacuten del gasto puacuteblico En concreto en

la Seccioacuten 2ordf ldquoDe los derechos y deberes de los ciudadanosrdquo del Tiacutetulo Primero ldquoDe los

derechos y deberes fundamentalesrdquo de la Constitucioacuten Espantildeola de 1978 se establece

en el artiacuteculo 312

El gasto puacuteblico realizaraacute una asignacioacuten equitativa de los recursos puacuteblicos y su

programacioacuten y ejecucioacuten responderaacuten a los criterios de eficiencia y economiacutea

Resulta necesario mencionar el artiacuteculo 1031 como complementario al anteriormente

citado por determinar los principios inspiradores de la accioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica

eficacia eficiencia y economiacutea Tal y como establece el texto constitucional en su Tiacutetulo

IV ldquoDel Gobierno y de la Administracioacutenrdquo en el apartado primero del artiacuteculo 103

La Administracioacuten Puacuteblica sirve con objetividad los intereses generales y actuacutea de acuerdo

con los principios de eficacia jerarquiacutea descentralizacioacuten desconcentracioacuten y

coordinacioacuten con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho

Aunque como afirma Cansino (1999) al explicar la inclusioacuten de la exigencia del principio

de eficiencia en la accioacuten puacuteblica espantildeola en la deacutecada de los setenta y concretamente

en la determinacioacuten de la Ley 11 1977 de 4 de enero General Presupuestaria ldquola

incorporacioacuten de la exigencia de eficiencia eficacia y economiacutea al ordenamiento juriacutedico

espantildeol ha respondidohellip a la creciente preocupacioacuten por incluir criterios de racionalidad

econoacutemica a la gestioacuten del gastordquo (paacuteg47)

Tradicioacuten hacendiacutestica que en el marco constitucional se refuerza con la aprobacioacuten de

la Ley 472003 de 26 de noviembre General Presupuestaria que en su Exposicioacuten de

Motivos recoge

Estos principios rectores todos ellos al servicio del principio general de estabilidad

presupuestaria son tres plurianualidad transparencia y eficiencia La plurianualidad

refuerza la previsioacuten presupuestaria y normaliza el procedimiento de todas las

Administraciones puacuteblicas con los programas de estabilidad y crecimiento la

transparencia es el elemento garante de la verificacioacuten y el escrutinio del cumplimiento

de la estabilidad presupuestaria y por uacuteltimo la eficiencia en la asignacioacuten y uso de los

recursos puacuteblicos debe ser la referencia en la orientacioacuten de las poliacuteticas de gasto[hellip]

Todas estas medidas tienen su encaje en el proceso de modernizacioacuten de la Hacienda

Puacuteblica necesario para acompasar y fortalecer el desarrollo de la economiacutea espantildeola

372

Un planteamiento que se impulsaraacute de manera clara y decidida con la revitalizacioacuten del

principio de estabilidad presupuestaria (OCDE FMI) materializado en la UE a traveacutes del

Pacto de Estabilidad y Crecimiento de la Unioacuten Europea (1997) y en Espantildea a traveacutes de la

Ley 182001 de 12 de diciembre General de Estabilidad Presupuestaria donde tambieacuten

se proyectan los principios de plurianualidad transparencia y eficiencia

Aunque el impulso definitivo punto de inflexioacuten y de no retorno para muchos para el

control de la gestioacuten puacuteblica que supone la legislacioacuten de estabilidad presupuestaria lo

situamos en la Reforma Constitucional del artiacuteculo 135 (2011) y con la subsiguiente

aprobacioacuten de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y

Sostenibilidad Financiera

En este marco de referencia que delimita el actual sistema econoacutemico espantildeol sobre la

base de un estado social y democraacutetico de derecho que convive en esencia con los

principios inspiradores del mercado es donde surge una dificultad inherente al sistema a

la hora de explicitar una combinacioacuten satisfactoria entre eficiencia y equidad

Circunstancia que no ha logrado resolver el anaacutelisis econoacutemico ya que la cuestioacuten de coacutemo

debe estar distribuida la renta no pude ser contestada exclusivamente con criterios

econoacutemicos314 Seraacute desde el enfoque normativo estableciendo juicios de valor coacutemo las

distintas poliacuteticas que afectan a la distribucioacuten de la renta modificaran los resultados

obtenidos por el mercado

Es necesario referenciar tambieacuten la inestabilidad de precios como consecuencia de un

mal funcionamiento del mercado y la consiguiente ineficiencia econoacutemica y reduccioacuten

del bienestar social Para resolver dicho desequilibrio se han utilizado las poliacuteticas de

estabilizacioacuten de rentas

A lo largo de la historia del pensamiento econoacutemico observamos distintos planteamientos

que han tratado de encontrar un comportamiento universal para dos conceptos que se

imbrican en la accioacuten econoacutemica del ldquopolicy makerrdquo la riqueza y el bienestar econoacutemico

y a partir de ellos conformaron y defendieron el principio de bienestar material como

314 Debemos recordar que no es posible comparar la utilidad o satisfaccioacuten que un bien o servicio proporciona a dos individuos distintos por lo que la economiacutea positiva no puede elegir entre distintas distribuciones de renta Para cada distribucioacuten de rentas existe una que es eficiente pero no podemos saber cual

373

objetivo principal de las poliacuteticas econoacutemicas en el aacutembito del libre mercado como

mecanismo para la asignacioacuten de los recursos

En cualquier caso no debemos olvidar que mientras la eficiencia y la eficacia son criterios

praacutecticos la igualdad y la equidad son criterios que incluyen consideraciones de tipo moral

(Guerrero 1995)

El anaacutelisis de la eficiencia en el sector puacuteblico requiere y exige establecer un marco de

referencia que incorpore las peculiaridades y diferencias intriacutensecas de este agente

econoacutemico La diversidad de formas juriacutedicas asiacute como la existencia de instituciones

administrativas puras junto con un importante elenco de administracioacuten instrumental

que adopta diferentes formas en el aacutembito del sector puacuteblico empresarial obliga

irremediablemente a inicialmente plantear las diferencias objetivas existentes

Ademaacutes al revisar la literatura econoacutemica especializada se pone de manifiesto una serie

de cuestiones tales como los problemas de control de la gestioacuten las limitaciones a la

discrecionalidad de la direccioacuten o la ausencia de un sistema de incentivos similar a los del

mercado que pueden suponer a priori una ldquotendencia naturalrdquo hacia la ineficiencia315

En una primera aproximacioacuten podriacuteamos destacar coacutemo se impone el principio de la

miacutenima peacuterdida frente al principio de maximizacioacuten de beneficios en los entes

administrativos puacuteblicos puros que ofrecen bienes o servicios de no mercado

Ahondando en la problemaacutetica del estudio de la eficiencia puacuteblica nos encontramos con

la dificultad de lograr indicadores que permitan conocer la valoracioacuten social de las

poliacuteticas los programas desarrollados y los servicios conexos

En este sentido los estudios de rentabilidad social de programas deben estar relacionados

con las ganancias y peacuterdidas de los individuos en teacuterminos de bienestar social que en

teacuterminos microeconoacutemicos se traducen en el conocimiento del excedente del consumidor

y del excedente del productor

315 Resulta de intereacutes en este sentido las consideraciones realizadas por Stiglitz JE en su obra ldquoEL papel econoacutemico del Estado (IEF 1993 Madrid) donde arremete contra las falacias atribuibles al sector puacuteblico frente al privado en concreto la pretendida superioridad del aacutembito privado en teacuterminos de eficiencia desmontando la instituida ineficiencia del sector puacuteblico en cualquier actividad y circunstancia citando para ello el ejemplo de la estrategia de gestioacuten tributaria llevada a cabo por las empresas norteamericanas y coacutemo un cambio en la poliacutetica de distribucioacuten de beneficios les hubiera permitido mejorar sus nuacutemeros en miles de millones de doacutelares

374

Ante esta cuestioacuten se nos abre un abanico de posibles

Uso de variables aproximativas de outputs intermedios o variables proxies ante

la dificultad que supone obtener el valor antildeadido en los servicios puacuteblicos

Ante la ausencia de control ofrecido por el mercado competitivo ldquoes

recomendable la introduccioacuten de variables que indiquen la calidad de los servicios

prestados ante la inexistencia de un esquema de incentivos de mercado para la

mejora de la calidad en un entorno competitivordquo (Trillo 2002)

Meacutetodos que incorporen los efectos de las variables no controlables como

variables no discrecionales o probabiliacutesticas

Observamos coacutemo es precisamente en la cuantificacioacuten de los bienes y servicios de no

mercado donde surge la complejidad y dificultad al no existir precio como elemento

discriminador del intercambio Por tal motivo ante la no existencia de precio se ha

generalizado el uso de los estudios de eficiencia teacutecnica o productiva que no requieren de

la introduccioacuten de precios a los que se valora el beneficio o coste de produccioacuten

En la discusioacuten del estudio de la eficiencia en el sector puacuteblico no soacutelo debemos

acercarnos a los enfoques sobre la determinacioacuten de las variables de estudio teniendo

presente las peculiaridades del sector puacuteblico sino a coacutemo medir la eficiencia y queacute

herramientas utilizar para ello

Resulta de intereacutes en este punto destacar la importante aportacioacuten de Pedraja316 et al

proponiendo una sistematizacioacuten de las bondades de la eficiencia teacutecnica frente a la

asignativa y sobre queacute teacutecnica es la maacutes correcta para proceder a la medicioacuten de la

eficiencia en el sector puacuteblico

Otra limitacioacuten se materializa en la fijacioacuten de los precios de mercado para valorar la

prestacioacuten de servicios puacuteblicos al tratarse de servicios de no mercado Aunque existe la

posibilidad de aplicar precios sombra mediante la construccioacuten de iacutendices de

productividad ponderados (generados a traveacutes de paneles de expertos) no se trata de una

solucioacuten aseacuteptica al no permitirnos su utilizacioacuten para calcular eficiencia en teacuterminos de

comparacioacuten de las unidades de produccioacuten del sector puacuteblico

316 Pedraja F Salinas J y Suaacuterez J ldquoLa medicioacuten de la eficiencia en el sector puacuteblicordquo en La medicioacuten de la eficiencia y la productividad Aacutelvarez Pinilla (Coordinador) Piraacutemide 2001

375

Tambieacuten debemos incluir la problemaacutetica de la homogeneidad de las unidades de

produccioacuten y la propensioacuten a generar ineficiencia X o atribuibles a factores ajenos a lo

interno

Pedraja Salinas y Suaacuterez (2001) determinan que para poder evaluar la eficiencia en las

AAPP es necesario establecer un modelo que se fundamente en las mejores praacutecticas y

no en una frontera hipoteacutetica que nos muestre el mejor comportamiento posible La

teacutecnica de frontera utiliza este criterio y logra evaluar unidades consideradas

homogeacuteneas

Tambieacuten es necesaria la utilizacioacuten de teacutecnicas flexibles motivado por el marco de

incertidumbre en el que se mueve la tecnologiacutea de produccioacuten puacuteblica y ante la

imposibilidad de determinar a priori las relaciones de dependencia entre la produccioacuten y

los recursos (fijando una funcioacuten de comportamiento asimilable) La apuesta se

concentra en promover teacutecnicas de anaacutelisis no parameacutetricos ya que la eleccioacuten de una

determinada funcioacuten exigida en las investigaciones parameacutetricas puede conllevar a

resultados contradictorios o poco consistentes (no correlacionados)

II65 La eficiencia econoacutemica y su medicioacuten

Bajo el paradigma de la economiacutea neoclaacutesica el concepto de eficiencia econoacutemica a largo

plazo implica maximizar el beneficio y minimizar el coste Igualmente se afirma que

existe eficiencia en la asignacioacuten cuando no se desperdician recursos317 y se cumple el

principio del oacuteptimo de Pareto para lo cual es requisito el cumplimiento de las siguientes

condiciones baacutesicas

1 Eficiencia econoacutemica que implica la eficiencia teacutecnica maacutes la utilizacioacuten de los

factores de produccioacuten en proporciones que minimizan los costes

2 Eficiencia del consumidor que se produce cuando los consumidores no consiguen

mejorar aunque reasignen su presupuesto igualaacutendose las relaciones marginales

de sustitucioacuten teacutecnica (RMST)

3 Que se igualen el coste marginal con el beneficio social marginal (restriccioacuten que

se relaciona con el concepto de equidad seguacuten Pareto)

317 Asignado una cantidad fija de recursos entre situaciones alternativas con el propoacutesito de maximizar la cantidad de producto o el nivel de satisfaccioacuten

376

Por tanto la eficiencia paretiana se produce cuando se alcanza simultaacuteneamente la

eficiencia en la produccioacuten en el intercambio y la eficiencia global

Lo que viene a ratificar que la primaria percepcioacuten de la eficiencia desde el enfoque

econoacutemico coincide con la capacidad de una unidad de produccioacuten para alcanzar un

producto a un coste miacutenimo Para ello la unidad de produccioacuten deberaacute utilizar sus inputs

(factores de produccioacuten) de la manera maacutes eficiente posible318 y utilizar una combinacioacuten

de inputs correcta dado el precio relativo319Una visioacuten que ha tenido un peso

determinante a la hora de conformar la Teoriacutea de la Produccioacuten a lo largo del siglo XX

La segunda mitad del S XX se ha caracterizado por el desarrollo de teacutecnicas para medir la

eficiencia productiva En la deacutecada de los sesenta del siglo pasado surgieron teacutecnicas

basadas en indicadores utilizados en la gestioacuten empresarial en las que la eficiencia se

trataba de explicar a traveacutes del comportamiento de un indicador o la interaccioacuten de varios

indicadores ( productividad de factores intensidad de uso por unidad de superficiehellip)

siendo la maacutes usada la teacutecnica denominada anaacutelisis de grupo que consistiacutea en hacer un

clasificacioacuten dentro de un grupo de empresas y realizar caacutelculos de iacutendices de

productividad de factores que analizaban las diferencias entre las empresas situadas al

inicio (mejor posicioacuten- a la cabeza) y al final (peor posicioacuten-a la cola) de la distribucioacuten

Pero dicha metodologiacutea no teniacutea su base en la definicioacuten y caracterizacioacuten de la eficiencia

econoacutemica establecida por la Teoriacutea Econoacutemica

Este impulso producido en el estudio teoacuterico y aplicado de la eficiencia ha sido posible

gracias a la importante evolucioacuten y perfeccionamiento de los meacutetodos de estimacioacuten para

construir las fronteras de produccioacuten a traveacutes de la metodologiacutea frontera que se pueden

clasificar en meacutetodos parameacutetricos o no parameacutetricos estadiacutesticos o matemaacuteticos y

estocaacutesticos o determiniacutesticos

A continuacioacuten introducimos un cuadro resumen de los meacutetodos de estimacioacuten de la

frontera de produccioacuten donde siguiendo los criterios de clasificacioacuten anteriormente

expuestos se sentildealan las ventajas e inconvenientes asiacute como los principales autores

responsables de las aportaciones incorporadas

318 Eficiencia teacutecnica o productiva 319 Eficiencia asignativa o de precios

377

Cuadro LXVIII Meacutetodos de estimacioacuten de la frontera de produccioacuten Principales aportaciones

Clasificacioacuten Ventajas Inconvenientes Autores

Meacute

tod

o

Par

ameacute

tric

o

Estadiacutestico

Determinista

-Todas las empresas se situacutean en o por debajo de la frontera (directamente asimilables a las medidas de Farrell)

-Requiere especificar la forma funcional de la frontera y la funcioacuten de distribucioacuten para el teacutermino de error (ineficiencia) -Sensibilidad de los resultados ante diferentes distribuciones del termino error -Sensibilidad de los resultados ante la existencia de empresas atiacutepicas (outliers) -Las perturbaciones aleatorias contaminan la medida de eficiencia obtenida

Afriat (1972)

Richmond (1974)

Estocaacutestico

-Aiacuteslan la medida de eficiencia de la influencia de perturbaciones aleatorias

-Requiere especificar la forma funcional de la frontera y la funcioacuten de distribucioacuten para el teacutermino error (ineficiencia) -Sensibilidad de los resultados ante diferentes distribuciones del teacutermino error -Requieren supuesto de independencia de eficiencia e inputs (excepto en modelos de efectos fijos) -Obtencioacuten de medidas de eficiencia globales no individuales

Aigner et al (1977)

Meeusen et al (1977)

Programacioacuten

Matemaacutetica

Determinista

-Todas las empresas se situacutean en o por debajo de la frontera (directamente asimilables a as medidas de Farrell)

-Requiere especificar la forma funcional e ntildea frontera -Ausencia de propiedades estadiacutesticas de los estimadores obtenidos -Las perturbaciones aleatorias contaminan la medida de eficiencia obtenida

Aigner y Chu (1968)

Nishimizu y Page (1982)

Estocaacutestico

-Aiacuteslan la medida de eficiencia de la influencia de perturbaciones

- Requiere especificar la forma funcional de la frontera -Establecimiento a priori de la proporcioacuten de empresas que se permite que se situacuteen por ldquoenciamrdquo de la frontera por causas aleatorias

Tintner (1960)

Timmer (1971)

No

Par

ameacute

tric

o

Programacioacuten

Matemaacutetica

Determinista

-Todas las empresas se situacutean en o por debajo de la frontera (directamente asimilables a las medidas de Farrell) -Inmediata aplicabilidad a situaciones de muacuteltiples outputsinputs -Posibilidad de exploracioacuten de los oriacutegenes de la ineficiencia -No requiere especificacioacuten de forma funcional para la frontera (evita sesgo de especificacioacuten) -Flexibilidad realizacioacuten de pocos supuestos (sustituibilidad y convexidad)

-Ausencia de propiedades estadiacutesticas de los estimadores obtenidos -Las perturbaciones aleatorias contaminan la medida de eficiencia obtenida -Sensibilidad de los resultados ante la presencia de empresas atiacutepicas (outliers) -Sensibilidad de los resultados ante diferentes elecciones del vector de outputsinputs

Charnes Cooper y

Rhodes (1978)

Estocaacutestico

-Aiacuteslan la medida de eficiencia de la influencia de perturbaciones aleatorias -Inmediata aplicabilidad a situaicones de muacuteltiples outputsinputs -Posibilidad de exporacioacuten de los oriacutegenes de la ineficiencia No requiere especificacioacuten de forma funcional para la frontera (evita sesgo de especifiacioacuten)

-Ausencia de propiedades estadiacutesticas de los estimadores obtenidos -Requiere informacioacuten a priori sobre los valores esperados matriz de varianzas-covarianzas de las variables asiacute como de los niveles de probabilidad de las restricciones -Sensibilidad de los resultados ante diferentes elecciones del vector de outputsinputs

Sengupta (1990)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Coll y Blasco (2006 paacuteg 8) y Pastor (1994) paacutegina

378

En la deacutecada de los cincuenta Koopmans (1951) y Debreu (1951) comenzaron sus

investigaciones relacionadas con la produccioacuten y el uso de los recursos empresariales Su

mayor intereacutes se tradujo en la consecucioacuten de la cuantificacioacuten de la eficiencia

A Koopmans se le debe una primera aportacioacuten como sentildeala Garciacutea (2002) en los

siguientes teacuterminos ldquouna combinacioacuten factible de inputs y outputs es teacutecnicamente

eficiente si es tecnoloacutegicamente imposible aumentar alguacuten output yo reducir alguacuten input

sin reducir simultaacuteneamente al menos otro output yo aumentar al menos otro inputrdquo

Debreu (1951) propone ldquouna medida de la eficiencia basada en un ratio de distancia

consiste en la cuantificacioacuten de la proporcioacuten en que la situacioacuten obtenida en una

economiacutea se aleja de la oacuteptima considerando como tal aquella en la que fuera posible

aumentar la satisfaccioacuten de alguacuten individuo sin al menos disminuir la del otrordquo (paacuteg273)

Se trataba de un iacutendice de eficiencia que denominoacute ldquocoeficiente de utilizacioacuten de los

recursos que no dependeraacute de las unidades de medida empleada lo que se valora como

cualidad interesante desde el punto de vista operativo

En 1957 Michael J Farrell basaacutendose en los trabajos realizados por dichos

investigadores logra establecer un meacutetodo para determinar la eficiencia productiva

separaacutendola en eficiencia teacutecnica y asignativa y distanciaacutendose de las hasta entonces

tradicionales teacutecnicas asociadas a la productividad media

Como afirma Aacutelvarez Pinilla (2001) en relacioacuten con el impulso del estudio de la eficiencia

ldquoSin embargo su investigacioacuten formal tanto en teacuterminos analiacuteticos como empiacutericos

comenzoacute veinte antildeos despueacutes con las contribuciones de Charnes et alrdquo(p331) En

concreto a traveacutes de la publicacioacuten realizada por Charnes Cooper y Rhodes en 1978

A pesar de ello no se puede obviar en ninguacuten caso que fue el primer autor en establecer

una aproximacioacuten cuantitativa de la eficiencia proporcionando su medicioacuten desde una

perspectiva real (Floacuterez ampFernaacutendez 2006) mostrando coacutemo podiacutea ser aplicada

mediante el ejemplo de una produccioacuten agriacutecola de los EEUU

Farrell (1957) propuso una medida de eficiencia relativa como expresioacuten de la desviacioacuten

observada respecto a aquella situacioacuten que reflejara mayor eficiencia productiva en un

grupo homogeacuteneo y representativo

Inicia los estudios basados en la idea de comparar la actuacioacuten real de una unidad de

produccioacuten con respecto a su oacuteptimo Su intereacutes radicaba en poder obtener

379

empiacutericamente una frontera eficiente determinada por las unidades que mejor produciacutean

que sirviera como referencia de la eficiencia relativa Obtenida la frontera de referencia

es posible definir medidas de eficiencia productiva sobre la medida del caacutelculo de las

distancias que existente entre cada unidad productiva y la frontera Tal y como

indica Schuschny (2001) se trata de un enfoque empiacuterico basado en la ldquoreferenciacioacutenrdquo o

ldquobenchmarkrdquo320

Seguacuten Farrell (1957) suponiendo que se conoce el conjunto factible de produccioacuten o

conjunto de posibilidades de produccioacuten321 de un sector o una actividad el problema se

determina en la obtencioacuten de una medida de la eficiencia de las empresas de esta

actividad o sector en relacioacuten a los liacutemites de la frontera de dicho conjunto de produccioacuten

El estado del arte y la tecnologiacutea presentan normalmente maacutes de una forma para

combinar los factores para obtener un nivel dado de produccioacuten lo que implica la

posibilidad cierta de obtener resultados ineficientes en el campo de la produccioacuten al ser

mejorable la combinacioacuten de inputs para obtener el mismo output o incluso mayor

output lo que se puede observar en la figura que se presenta a continuacioacuten En ella

podemos observar una frontera de produccioacuten SSacute que es frontera de eficiencia Cada

uno de los puntos que forman parte de dicha liacutenea son combinaciones de x e y eficientes

A la derecha de dicha frontera observamos una nube de puntos que representan

diferentes combinaciones de x e y que son ineficientes a las que se les denomina DMU

unidad de toma de decisioacuten de manera que para dicha tecnologiacutea podriacutea modificarse

su combinacioacuten acercaacutendose a la frontera o incluso situaacutendose en la misma frontera de

eficiencia

320 El benchmarking es un proceso o teacutecnica de gestioacuten a traveacutes de la cual las empresas u organizaciones evaluacutean el desempentildeo de sus procesos sistemas y procedimientos de gestioacuten comparaacutendolos con los mejores desempentildeos encontrados en otras organizaciones La teacutecnica permite establecer objetivos de mejora para aquellas unidades que resultan ineficientes sobre la base de los resultados de aquellas unidades que siacute alcanzaron la frontera de eficiencia 321 El conjunto factible de produccioacuten es aquel formado por todas las combinaciones alternativas de factores que permiten obtener una cantidad dada de producto

380

Graacutefica XI Frontera de eficiencia y DMUs ineficientes

La hipoacutetesis inicial de Farrell implicaba la existencia de una empresa que presenta una

funcioacuten de produccioacuten con 2 inputs (factores) y 1 output (resultado) con los siguientes

supuestos de partida

a) La funcioacuten de produccioacuten de la empresa opera bajo unos rendimientos constantes

a escala (tecnologiacutea)

b) La funcioacuten de produccioacuten eficiente de la empresa es conocida

c) La isocuanta es convexa hacia el origen y con pendiente negativa lo que indica

que el incremento en un input por unidad de output implica eficiencia teacutecnica

maacutes baja

En base a dichos supuestos la tecnologiacutea podriacutea caracterizarse seguacuten una funcioacuten de

produccioacuten homogeacutenea de grado 1

Donde Y = Produccioacuten (output)

K= factor capital L = Factor Trabajo λ = contante

Lo que permite expresar una unidad de produccioacuten con 1 output y 2 inputs como

381

Que seraacute la frontera tecnoloacutegica representada por la isocuanta unitaria

Para Farrell la concepcioacuten de la eficiencia relativa se construye sobre la base de la relacioacuten

siguiente

Eficiencia relativa= OutputInput

Pudieacutendose obtener la eficiencia relativa como la relacioacuten entre la longitud de la liacutenea

desde el origen hasta el punto proyectado sobre la isocuanta eficiente

Circunstancia sobre la que se fundamenta la caracterizacioacuten del iacutendice propuesto por

Farrell como de tipo radial (proporcional) como afirman Coll y Blasco (2006)

Supuso que la eficiencia podiacutea descomponerse en

a) eficiencia teacutecnica o productiva (ET) que es la capacidad que tiene cada DMU para

obtener el maacuteximo output a partir del conjunto de input y se obtiene al comparar

el valor observado de cada DMU con el valor oacuteptimo que viene definido por la

frontera de produccioacuten

b) eficiencia asignativa (EA) a la que llamariacutea ldquoeficiencia en precios rdquo Garciacutea (2012

paacuteg12) Este tipo de eficiencia precio o asignativa refleja la capacidad de la DMU

para utilizar los distintos inputs en proporciones oacuteptimas dados los precios

relativos

A continuacioacuten vamos a explicar coacutemo Farrell determina los dos componentes en que

divide la eficiencia econoacutemica o global (EG) y coacutemo es capaz de llegar a la conformacioacuten

de la siguiente ecuacioacuten

(EG)=(ET ) x (EA)

Eficiencia Global = Eficiencia Teacutecnica X Eficiencia Asignativa

382

Graacutefica XII Representacioacuten de la eficiencia teacutecnica seguacuten Farrell

De esta manera en el punto B de la figura XX la eficiencia relativa vendraacute dada por la

relacioacuten

Eficiencia de B= OBacuteOB

Mientras que en el punto D la eficiencia relativa vendraacute dada por la relacioacuten

Eficiencia de D= ODacuteOD

La isocuanta IIacute representa las DMUs322 eficientes de modo que aquellas que esteacuten por

encima resultaraacuten ineficientes

En la figura XX representamos la isocuanta IIacutey la liacutenea isocoste PPacute cuya pendiente es la

relacioacuten de precios de los inputs (PX2PX1)

322 DMU (Decision Market Unit) es una expresioacuten que se debe a Charnes Cooper y Rhodes (1978) quienes la utlizan para referirse a entidades sin aacutenimo de lucro Se trata de una expresioacuten agraciada que ha tenido fortuna ampliaacutendose y generalizaacutendose su uso para cualquier tipo de productor o unidad de produccioacuten empresa industria persona regioacuten paiacutes servicio administracioacutenhellip

383

Graacutefica XIII Representacioacuten de la eficiencia asignativa o precios seguacuten Farrell

Las DMUs Bacutey C presentan eficiencia teacutecnica al operar sobre la isocuanta eficiente IIacute Pero

uacutenicamente C presenta doble eficiencia tanto teacutecnica como asignativa o en precios ya

que se la DMU se situacutea tanto en la isocuanta como en el isocoste (interseccioacuten)

Si la DMU Bacutequisiera alcanzar la eficiencia asignativa deberiacutea situarse en Bacuteacute reduciendo

sus costes en la distancia BacuteBacuteacute o en la proporcioacuten ([1- OBacuteacuteOB] x 100)

Por tanto podemos afirmar que se puede obtener la eficiencia precio o asignativa como

la relacioacuten entre la longitud de la liacutenea desde el origen hasta el punto proyectado sobre el

isocoste eficiente de la DMU considerada y la longitud de la liacutenea que une el origen al

punto proyectado sobre la isocuanta eficiente de la DMU considerada

Asiacute la eficiencia asignativa en Bacutevendraacute dada por EABacute= OBacuteacuteOBacute

Para poder determinar la eficiencia global o econoacutemica Farrell considera el siguiente

cociente

De manera que a partir de la siguiente figura

384

Graacutefica XIV Representacioacuten de la eficiencia global seguacuten Farrell

podriacuteamos obtener la eficiencia global en D como EG = ODacuteacuteOD

Pudieacutendose descomponer de la siguiente manera

EGD = ODacuteacuteOD = ODacuteOD x ODacuteacuteODacute

EGD = ETD x EAD

El valor de la eficiencia global estaraacute comprendido entre 0 y 1

Tras lo cual podemos resumir que para Farrell la eficiencia teacutecnica o productiva implica

utilizar de manera correcta los factores de produccioacuten dados unos determinados recursos

obtener la maacutexima produccioacuten posible Mientras que la eficiencia asignativa que

relaciona el producto obtenido por unidad de coste de los recursos utilizados se delimita

sobre la base de la idea de oacuteptimo de Pareto esto es se alcanza cuando no es posible

mejorar el bienestar de un agente sin empeorar el bienestar de otro

Bajo el supuesto de que el agente econoacutemico que se estaacute estudiando (en el caso de Farrell

era la empresa323) tiene como objetivo la minimizacioacuten de los costes la eficiencia

323 Conviene resentildear coacutemo Farrell ademaacutes del planteamiento primitivo sobre el estudio de la eficiencia a nivel de empresa tambieacuten introdujo medidas de eficiencia agregada para toda la industria o sector de actividad Es lo que se llama eficiencia estructural que viene a indicar el grado en que una industria se mantiene a nivel de comportamiento de sus empresas maacutes eficientes

385

asignativa consistiraacute en elegir de entre las combinaciones de inputs y outputs

teacutecnicamente eficientes aquella que resulte maacutes barata seguacuten los precios de los inputs

Es necesario recordar que para Farrell la frontera tecnoloacutegica es conocida aunque en la

praacutectica sea difiacutecilmente conocida

Su mayor contribucioacuten consistiraacute en proponer un sistema de medicioacuten de la eficiencia de

forma empiacuterica324 Para ello propone considerar como referencia eficiente la mejor

praacutectica observada de entre la muestra del agente econoacutemico objeto de estudio y calcular

asiacute los iacutendices de eficiencia de cada una por combinacioacuten con las que presentan un mejor

comportamiento econoacutemico obtenieacutendose una medida de eficiencia de caraacutecter relativo

centrada en la muestra analizada

Resulta necesario resentildear en este sentido que tanto la eficiencia teacutecnica como la

asignativa en las definiciones aportadas por Farrell (1957) estaacuten asumiendo que la

frontera tecnoloacutegica es conocida Pero en la praacutectica la frontera no es conocida y resulta

necesario estimarla a partir de las observaciones Como hemos comprobado para Farrell

la forma correcta de medir la eficiencia seriacutea mediante la comparacioacuten de cada

observacioacuten (DMUs) con la mejor praacutectica observada

Antes de finalizar el anaacutelisis de las aportaciones de Farrell vamos a realizar siguiendo a

Schuschny (2007 paacuteg13-14) el examen de un supuesto de una funcioacuten de produccioacuten

donde partimos de un uacutenico input (x) y obtenemos dos outputs (y1 e y2) tratando de

analizar las eficiencias de Farrell dados unos niveles fijos de inputs

324 La Teoriacutea Econoacutemica determina el comportamiento eficiente sobre las funciones de produccioacuten costes y beneficios de una manera teoacuterica y Farrel aporta una expresioacuten de eficiencia medible en el aacutembito de la Economiacutea Aplicada

386

Graacutefica XV Representacioacuten graacutefica de la eficiencia seguacuten Farrell

para un input y dos output

Considerando una funcioacuten de produccioacuten a partir de la cual con un input obtenemos dos

outputs siendo posible su representacioacuten a traveacutes de la curva de posibilidades de

produccioacuten unitaria (ZZacute)

Observamos como el punto A representa una DMU ineficiente pues se encuentra situada

debajo de la frontera de posibilidades de produccioacuten

La frontera de posibilidades de produccioacuten representa la maacutexima produccioacuten de ambos

productos asequibles para la tecnologiacutea disponible

La eficiencia teacutecnica de A ET= OAOB debiendo estar entre 0 y 1

La eficiencia asignativa de A EA= OBOC debiendo estar entre 0 y 1

Finalmente la eficiencia econoacutemica o global de A EG= (ET )x(EA ) que representa una

medida de eficiencia global relativa se puede expresar como

[OAOB] x [OBOC]=OAOC

387

Capiacutetulo 7 LA TEacuteCNICA DE ANAacuteLISIS DE ENVOLVENTE DE DATOS (DEA)

388

Capiacutetulo 7 La teacutecnica de anaacutelisis de envolvente de datos

II71 Introduccioacuten

Para poder medir la eficiencia necesitamos obtener la funcioacuten de produccioacuten y su

correspondiente frontera de produccioacuten eficiente basaacutendonos en observaciones reales

sujetos al criterio paretiano para lo cual podemos utilizar herramientas economeacutetricas y

herramientas matemaacuteticas que se diferencian entre otras cuestiones por

La presencia o no de error aleatorio

En la determinacioacuten o no de forma funcional sobre tecnologiacutea

Mediante dichas herramientas denominadas ldquometodologiacuteas de fronterardquo unas centradas

en las teacutecnicas economeacutetricas y otras en la programacioacuten matemaacutetica podemos obtener

la frontera eficiente con la representacioacuten de las combinaciones eficientes325

Una idea intuitiva vendriacutea dada al comparar cada unidad eficiente con aquella que no lo

es partiendo de una exigencia de homogeneidad que la suele proporcionar la tecnologiacutea

Las comparaciones tambieacuten se pueden realizar con combinaciones lineales de otras

existentes pues partimos de una convencioacuten que determina que cualquier combinacioacuten

que se situacutee en la frontera de produccioacuten es teacutecnicamente posible

El enfoque economeacutetrico al ser estocaacutestico pretende distinguir el efecto del ruido

estadiacutestico de la ineficiencia en la distancia existente entre cada observacioacuten y la frontera

eficiente y al ser parameacutetrico puede confundir el efecto de los errores con las

especificaciones de la forma funcional con ineficiencia

El enfoque matemaacutetico al no ser estocaacutestico puede llamar ineficiencia a toda distancia

que existe entre observacioacuten y frontera y al ser no parameacutetrico resulta ser menos

propenso a producir errores de identificacioacuten

En el aacutembito economeacutetrico parameacutetrico estocaacutestico se define la denominada frontera

estocaacutestica mediante un procedimiento que consiste en suponer una forma funcional

325 Entre los compendios destacados en la literatura sobre la teacutecnica de frontera sentildealamos Fφrsund Lovell y Schmidt (1980) Schmidt (1985-1986) y Bauer(1990) Fried Lovell y Schmidt(1993) Coelli Prasada Rao y Battese (1998) Faumlre Grosskopf y Lovell (1985 y 1994) o Kumbhakar y Lovell (2000)

389

especiacutefica para la frontera ya sea de produccioacuten costes o beneficios y mediante

estimacioacuten economeacutetrica emplear la informacioacuten de la muestra para determinar los

paraacutemetros de la funcioacuten Finalmente al comparar las combinaciones de nuestra muestra

con la frontera estimada obtenemos los iacutendices de eficiencia

En el aacutembito no parameacutetrico de programacioacuten matemaacutetica nos referimos al denominado

anaacutelisis de envolvente de datos tambieacuten conocido como DEA

(Data Envelopment Analysis) donde tratamos de encontrar un conjunto de observaciones

que delimitan la frontera sin que esta representacioacuten deba quedar reflejada en una forma

funcional especiacutefica

El DEA es una teacutecnica de medicioacuten de la eficiencia basada en programacioacuten lineal no

parameacutetrica que surge con el objetivo de medir la eficiencia de unidades productivas o

unidades de toma decisional

De una manera geneacuterica el proceder seriacutea construir la frontera de produccioacuten empiacuterica

con los datos disponibles y posteriormente evaluar la eficiencia de cada DMU observada

que no pertenezca a la frontera de eficiencia De hecho en un anaacutelisis DEA se realizan

dos procesos de manera simultaacutenea mediante el uso de algoritmos de programacioacuten

lineal la obtencioacuten de una frontera eficiente y la estimacioacuten de la ineficiencia

Tal y como afirman Pedraja Salinas y Smith (1994) el DEA es ldquoun procedimiento no

parameacutetrico y determiniacutestico de evaluacioacuten de la eficiencia relativa de un conjunto de

unidades productivas homogeacuteneasrdquo que sobre la informacioacuten suministrada por un

conjunto de inputs y outputs a traveacutes de teacutecnicas de programacioacuten lineal es capaz de

construir a partir de las mejores praacutecticas observadas ldquola frontera eficiente de

produccioacuten con respecto a la cual se evaluacutea la eficiencia de cada unidadrdquo de produccioacuten

(paacuteg365)

Se trata por tanto de un meacutetodo de programacioacuten matemaacutetica que ante la presencia de

muacuteltiples inputs y outputs determina cuaacuteles presentan mejor comportamiento a traveacutes

de la comparacioacuten de cada una de las variables con todas las combinaciones lineales

posibles de las variables del resto de la muestra siendo relevante sentildealar que el nivel de

eficiencia que se obtiene para cada unidad productiva o decisional es relativo ya que

viene condicionado por el resto de las unidades de la muestra con la que se compara

390

La concepcioacuten de Farell tiene su aplicacioacuten praacutectica en una serie de trabajos desarrollados

en la deacutecada de los setenta por Charnes Cooper y Rhodes Dichos trabajos impulsan la

estimacioacuten de niveles de eficiencia de unidades organizativas sobre diferentes campos de

aplicacioacuten tal y como deja reflejado Cooper (1999) Seguacuten Charnes el origen de la teacutecnica

aplicada se encuentra en la tesis doctoral de Rhodes (1978) referida a la evaluacioacuten de

un programa educativo del gobierno de los EEUU denominado ldquoFollow-Throughrdquo dirigida

por Cooper ( Navarro 2005 paacuteg39)

Pero la mayoriacutea de la literatura coincide en situar el nacimiento formal del DEA con la

publicacioacuten de Charnes Cooper y Rhodes realizada en 1978 Desde entonces hasta la

fecha se ha producido un gran desarrollo del meacutetodo sobre todo a partir de 1995 como

afirma Tavares (2002) y Cooper el al (2007)

II72 Frontera rendimientos a escala y orientacioacuten

A partir de las cantidades utilizadas de inputs y producidas de outputs reales el DEA

determina cuaacuteles son las mejores praacutecticas comparando la unidad escogida con todas las

posibles combinaciones lineales del resto de unidades de la muestra para definir con ellas

una frontera de produccioacuten empiacuterica

La eficiencia de cada DMU se mide por la distancia que se establece entre la combinacioacuten

de inputs-outputs y la frontera eficiente obtenieacutendose como ya hemos visto con Farrell

una medida de eficiencia relativa

La principal aportacioacuten de Charnes Cooper y Rhodes (1978) consistiraacute en la conformacioacuten

de un modelo formal que permitiraacute resumir en una sola medida la eficiencia de la DMU

que a partir de varios inputs producen muacuteltiples outputs para lo cual los iacutendices de

eficiencia de cada unidad analizada se calculan como el cociente entre la suma ponderada

de los outputs y la suma ponderada de los inputs326 (Pedraja amp Salinas 2004)

326 La presentacioacuten del DEA como suma ponderada de outputs con relacioacuten a una suma ponderada de inputs permite caracterizar a la teacutecnica como una aproximacioacuten global de eficiencia

391

Pero para poder construir el modelo DEA tambieacuten necesitaremos determinar

a) el tipo de frontera eficiente para lo cual seraacute necesario determinar la tipologiacutea

de rendimientos a escala con los que se opera constantes o variables

i constantes CRS (Constant Returns to Scale)

ii variables VRS (Variable Returns to Scale)

Graacutefica XVI Representacioacuten de una frontera de produccioacuten

con distintos tipos de rendimientos a escala

Es necesario en este sentido apuntar como Charnes et al (1978) descomponen la

eficiencia teacutecnica global en eficiencia teacutecnica pura y eficiencia de escala

Mientras que la ET pura (ETP) nos muestra en queacute medida la DMU estaacute extrayendo al

maacuteximo rendimiento los recursos fiacutesicos disponibles la eficiencia a escala (EEscala) se

convierte en relevante cuando la tecnologiacutea de produccioacuten presenta rendimientos a

escala que pueden ser constantes crecientes o decrecientes

En la figura XX se representan las fronteras de produccioacuten para una funcioacuten con un input

y un output en base a la tipologiacutea de rendimientos a escala que presentan

392

Para el caso de los rendimientos a escala constantes (CRS) la ineficiencia teacutecnica de P es

la distancia PPc mientras que la ineficiencia teacutecnica de P para el caso de rendimientos

variables a escala (VRS) seriacutea PPv La diferencia entre Pc y Pv se debe interpretar como

ineficiencia escalar

En base a ello tal y como hemos reflejado anteriormente se pueden expresar las

eficiencias de la siguiente manera con valores comprendidos entre 0 y 1

Eficiencia Teacutecnica para rendimientos constantes a escala ETCRS que vendraacute

determinada en base a la siguiente ratio ETCRS = APc AP

Eficiencia Teacutecnica para rendimientos variables a escala ETVRS que vendraacute

determinada en base a la siguiente ratio ETVRS =APvAP

Eficiencia escalar ES que vendraacute determinada en base a la siguiente ratio hellip

ES= APc APv

De esta manera observamos coacutemo se puede descomponer la eficiencia teacutecnica para

rendimientos constantes en un valor de eficiencia teacutecnica pura (rendimientos variables a

escala) y un valor de la eficiencia escalar

Eficiencia Teacutecnica (CRS) = Eficiencia Teacutecnica Pura (VRS) x Eficiencia Escalar

ETCRS = ETVRS x ES

b) La orientacioacuten del modelo que siguiendo a Coll y Blasco (2006) puede ser

i Orientado hacia el input Dado el nivel de outputs se busca la

maacutexima reduccioacuten proporcional en el vector de los inputs

mientras nos estamos situando en la frontera de posibilidades de

produccioacuten Una DMU no seraacute eficiente si podemos disminuir

cualquier input sin alterar su output y sin aumentar los otros

ii Orientado al output Dado el nivel de inputs se busca maximizar

el incremento proporcional de los outputs permaneciendo

dentro de la frontera de posibilidades de produccioacuten Cada DMU

393

no seraacute eficiente si es posible incrementar cualquier output sin

incrementar ninguacuten input y sin disminuir ninguacuten output

Bajo el supuesto de rendimientos a escala constantes ante una funcioacuten de produccioacuten

con un uacutenico input y output podemos observar como en la siguiente figura se representan

las distintas orientaciones que se pueden presentar a la hora de analizar la eficiencia y

coacutemo el movimiento de desplazamiento en busca de la frontera de eficiencia dependeraacute

del tipo de orientacioacuten que se establezca Seguacuten una orientacioacuten input el punto A se

desplazaraacute a A1 en horizontal al eje OX manteniendo la misma cantidad de y al tiempo

que se reduce la cantidad de x

Graacutefica XVII Tipologiacuteas de orientacioacuten para una funcioacuten de produccioacuten

con rendimientos a escala constantes

II73 El problema de eficiencia de Charnes Cooper y Rhodes

Una vez realizadas estas consideraciones podemos volver al problema principal de

Charner Cooper y Rhodes quienes para cada DMU formulan y resuelven un problema de

programacioacuten fraccional proporcionando la funcioacuten objetivo el nivel de eficiencia de

dicha unidad

Para la resolucioacuten del problema los autores consideraron

a) un conjunto de n unidades homogeacuteneas cuya eficiencia va a ser analizada

394

b) cada unidad consume m inputs (x1helliphellipxm) y produce s outputs (y1hellipys)

c) todas las DMUs estaacuten operando en su escala oacuteptima [modelo CRS (constant

returns to scale)] o lo que es lo mismo presenta rendimientos constantes a escala

Por tanto la eficiencia de cada DMU es calculada mediante la ratio definida por el cociente

entre la suma ponderada de outputs y la suma ponderada de inputs siendo los pesos

calculados en funcioacuten de criterios paretianos y considerando que la eficiencia de ninguacuten

DMU puede superar la unidad

La eficiencia de la unidad 0 (h0) podriacutea calcularse resolviendo el siguiente problema

Maximizar h0 =

Sujeto a

Donde

h0 = funcioacuten objetivo Medida de eficiencia

Yrj = output i-eacutesimo de la DMU j-eacutesima

Xrj = input i-eacutesimo de la DMU j-eacutesima

Vi e Ur representan los vectores de las ponderaciones de inputs y outputs

respectivamente (soluciones del problema)

El numerador del cociente que expresa h0 representa la cantidad de outputs producidos

por la DMU evaluada multiplicados por los coeficientes de ponderacioacuten En el

denominador del cociente se representa la cantidad de inputs utilizados por la unidad

evaluada en la produccioacuten de los outputs recogidos en el numerador multiplicados por

un coeficiente de ponderacioacuten distinto para cada unidad

Mediante este problema de optimizacioacuten que busca como soluciones los paraacutemetros U y

V que hagan que h0 alcance su maacuteximo valor tratamos de encontrar las ponderaciones

395

de outputs e inputs que permitan maximizar el iacutendice de eficiencia de la unidad sujeta a

evaluacioacuten con la restriccioacuten de que utilizando esas mismas ponderaciones ninguna otra

unidad puede obtener ratio de eficiencia mayor que uno

Una particularidad de este modelo es que eacutel mismo en funcioacuten de los datos determina

el valor de las ponderaciones y asigna el mismo valor para todas las unidades de toma

decisional (DMUs) con el importante grado de flexibilidad que esto supone327

La existencia del modelo de programacioacuten fraccional junto con la existencia de soluciones

infinitas328 provocoacute que Charnes Cooper y Rhodes presentaran la siguiente formulacioacuten

al transformar el problema a un modelo lineal

Para la linealizacioacuten329 procedemos a considerar = C

Maximizar

Sujeto a

Donde vi ur 0 son las variables asociadas a la restriccioacuten input i y la restriccioacuten del output

r respectivamente en el primal

Esta transformacioacuten en un modelo de programacioacuten lineal equivalente en el que se

pretende mantener fija una de las partes de la fraccioacuten (numerador o denominador) para

maximizar o minimizar la otra tambieacuten siguiendo un modelo DEA con orientacioacuten

outputs puede ser expresada matricialmente (FernaacutendezampFlorez2006) de la siguiente

manera

327 La desventaja surge ante la posibilidad de que la resolucioacuten del problema pueda asignar una ponderacioacuten nula o muy escasa a un determinado factor que en teoriacutea tiene una gran importancia 328 Ocurre que si el par de vectores (uv) son solucioacuten del problema entonces (au av) tambieacuten es solucioacuten siendo ldquoardquo un nuacutemero real positivo o nulo 329 Debemos tener en cuenta que en la maximizacioacuten de una fraccioacuten lo realmente importante son los valores relativos que alcanzan el numerador y denominador de la fraccioacuten De manera se alcanzaraacute el mismo valor oacuteptimo cuando maximizamos una fraccioacuten que cuando maximizamos el numerador de la misma e igualamos el denominador a una constante (c)

396

Maximizar

Sujeta a

Donde

Z = indica la distancia en outputs a la envolvente de datos es decir la medida de la

eficiencia

X = es la matriz de inputs de orden (mxn)

Y = es la matriz de outputs de orden (sxn)

λ = es el vector (nx1) de pesos

xi e yr representan los vectores inputs y outputs respectivamente

A partir de este momento la teacutecnica ha sido objeto y sujeto de diferentes enfoques y

revisiones (Charner Cooper y Banker (1984) Faumlre y Grosskopf (1994) Seiford y Thrall

(1990) referidos en Fernaacutendez amp Florez (2006)) que han permitido la mejora de la misma

hasta generar una metodologiacutea que permite comparar entre siacute unidades de toma

decisional homogeacuteneas (DMU) respecto a inputs y outputs otorgando una referencia

medida de la eficiencia relativa La evolucioacuten de las investigaciones de las que ha sido

objeto330 estaacute permitiendo que se desarrollen aplicaciones en las que el DEA se

incorpora como herramienta para la obtencioacuten de iacutendices sinteacuteticos a partir de

indicadores parciales

Faumlre Grosskopf y Lovell (1994) demuestran que la teacutecnica DEA satisface axiomas

generales de la Teoriacutea de la Produccioacuten y a medida que el nuacutemero de unidades de decisioacuten

aumenta la teacutecnica converge al caso neolaacutesico de comportamiento de eficiencia

De Borger et al (1998) sentildealan que aquellos sectores cuyos DMUs tengan poca capacidad

de control sobre los inputs se deberaacuten analizar bajo la orientacioacuten de los outputs

330 Desde el surgimiento de la teacutecnica y sus primeras aplicaciones se ha producido un desarrollo de su utilizacioacuten en el desempentildeo de entre otros hospitales universidades territorios (ciudades regiones paiacuteses) empresas o sectores productivos En Cooper Seiford y Tone (2006) se citan maacutes de 2000 trabajos en distintas aacutereas de conocimiento y en Emrouznejad Parker y Tavares (2008) se pueden encontrar maacutes de 4000 referencias En la web wwwdeazonecombibliography se pueden antildeadir las referencias de nuevos trabajos realizados a modo de repositorio referencial

397

La teacutecnica DEA se basa en la obtencioacuten de una frontera de eficiencia a partir de un

conjunto de observaciones sin necesidad de que exista relacioacuten funcional formal o

aparente entre inputs y outputs basaacutendose en el criterio de Pareto Se trata de una

alternativa para obtener informacioacuten de un conjunto de observaciones frente a meacutetodos

parameacutetricos10 o estadiacutesticos11Esta es la razoacuten fundamental que motiva la eleccioacuten del

DEA para esta investigacioacuten al tratarse de una propiedad que permite no disponer de

funcioacuten de produccioacuten ex ante que haya que comparar

Ademaacutes se trata de una teacutecnica que se ajusta bien a la ldquocaracterizacioacuten multidimensional

del output puacuteblico y su flexibilidad al establecer supuestos poco severos (convexidad y

libre disponibilidad de inputs y outputs) a la hora de definir el conjunto de produccioacuten y su

frontera correspondiente resulta especialmente atractivardquo (Pedraja amp Salinas

2004paacuteg72)

II74 Ventajas e inconvenientes del DEA

A la hora de caracterizar el DEA el grueso de autores pone de manifiesto que esta

metodologiacutea presenta una serie de ventajas e inconvenientes principales que son los que

a continuacioacuten vienen recogidos en el siguiente cuadro

Cuadro LXIX Ventajas e inconvenientes del DEA

Ventajas

Inconvenientes

Se trata de un meacutetodo no parameacutetrico que no impone a priori una estructura arbitraria en la forma de la frontera

Presenta una ventaja principal la flexibilidad de adaptarse a modelos multi-output (para maacutes de un producto) y con muacuteltiples formulaciones

No obliga a suponer el pleno empleo de los factores productivos

Puede asignar una ponderacioacuten nula o muy escasa a un determinado factor que desde un punto de vista teoacuterico tenga una elevada importancia en la explicacioacuten de la conformacioacuten de la eficiencia relativa de las DMUs

Al generar sus propias ponderaciones implica ausencia de juicios de valor por parte del investigador en relacioacuten con la importancia relativa de cada variable en la determinacioacuten de la eficiencia de la DMU

No permite realizar contrastes de hipoacutetesis (formulacioacuten de test de hipoacutetesis estadiacutestico)

Supone que el ruido aleatorio (error) es inexistente No reconoce la existencia de datos anoacutemalos u outliers Cualquier alejamiento de la frontera se explica sobre comportamientos ineficientes

Presenta una ventaja principal la flexibilidad de adaptarse a modelos multi-output (para maacutes de un producto) y con muacuteltiples formulaciones

La fiabilidad del resultado dependeraacute de la relacioacuten entre el nuacutemero de variables consideradas y las unidades a analizar

398

Permite la obtencioacuten de una medida de eficiencia relativa respecto a la mejor observacioacuten

Las DMUs unidades de anaacutelisis deben ser homogeacuteneas entre siacute

Se encuentra sustentada sobre la base del concepto de eficiencia existente en la Teoriacutea Econoacutemica (Microeconomiacutea)

La precisioacuten de los resultados alcanzados dependeraacute de la exactitud de las medidas de inputs y outputs considerados

Se establece la formulacioacuten del modelo y su resolucioacuten calcula la frontera de produccioacuten como una envolvente de datos

Proporciona medidas de eficiencia relativa comparando la DMU analizada con su conjunto d referencia No ofrece una media de eficiencia absoluta no compara la DMU con u oacuteptimo teoacuterico

Caracteriza cada DMU mediante una uacutenica puntuacioacuten de eficiencia relativa

Al proyectar cada DMU sobre la envolvente eficiente destaca posibles aacutereas de mejora

Posibilidad de ajustarse a variables exoacutegenas e incorporar variables categoacutericas

Permite trabajar con multiples inputs y outputs que poseen distintos sistemas de unidades lo que implica flexibilidad en el uso de la informacioacuten pudiendo utilizar variables continuas y discretas cualquiera que sea la unidad de medida

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Charnes et al (1978) Banker et al (1984) Schuschny (2001) y Coll y Blasco (2006)

A modo de recordatorio al evaluar la eficiencia a traveacutes del DEA debemos especificar el

tipo de rendimientos a escala que consideramos incorporar en la funcioacuten de produccioacuten

o unidad de decisioacuten (DMU) analizada en relacioacuten con la tecnologiacutea utilizada asiacute como la

orientacioacuten del modelo lo que significa a priori considerar la maximizacioacuten de outputs

o la minimizacioacuten de inputs

En este sentido cabe resentildear coacutemo el primer enfoque minimizar el input manteniendo

constante el output se conoce con el nombre de ldquoorientacioacuten inputrdquo mientras que el

segundo enfoque maximizar el output manteniendo el input constante se

denomina ldquoorientacioacuten outputrdquo

Como regla general propuesta por Banker (1989) que ha sido recogida por numerosos

autores como Brockett y Golany (1996) para obtener resultados fiables en anaacutelisis del

tipo DEA el nuacutemero de DMU analizados debe ser igual o superior al triple de las variables

incluidas en el modelo Es decir

Nordm de DMUs ge 3 x (nordm outputs + nordm inputs)

399

Circunstancia que debe ser considerada como orientacioacuten toda vez que a diacutea de hoy

todaviacutea no existe consenso cierto sobre cuantos deben ser los DMU existentes y las

variables explicativas de la funcioacuten de produccioacuten analizada

Como hemos podido comprobar con la referencia de Farrell (1957) desde 1978 a partir

de Charnes Cooper y Rhodes surgieron los primeros modelos baacutesicos (CCR y BBC)331

sobre los que se han venido desarrollando diferentes mejoras y enfoques si bien los

criterios fundamentales para la caracterizacioacuten del DEA son

1 La orientacioacuten inputs outputs o ninguna orientacioacuten

2 Los rendimientos constantes (CRS) o variables (VRS)

3 La tipologiacutea de medicioacuten radial no radial aditiva multiplicativa hiperboacutelicahellip

II75 Software

Por otra parte tambieacuten debemos tener muy presente el software existente y disponible

para la realizacioacuten de los caacutelculos pertinentes sentildealando la presencia de programas

comerciales y gratuitos que permiten realizar los caacutelculos necesarios asiacute como

representaciones graacuteficas que ayudan a analizar los resultados obtenidos

En el siguiente cuadro mostramos algunos de los programas de software sobre DEA que

existen en internet y que se presentan como de libre uso Un conocimiento maacutes

exhaustivo sobre la tipologiacutea de programas existentes es posible encontrarlo en el

documento de Rescala et al332

Cuadro LXX Software de uso libre para anaacutelisis DEA

Programa

Autor Web

DeaFrontier

Dea Excel Solver

Zhu (2003) httpwwwdeafrontiernet

DEAP (v 01) Coelli (1992) httpwwwuqeduaueconomicscepaindexphp

331 CCR toma las iniciales de Charnes Cooper y Rhodes mientras que BCC toma sus iniciales de Banker Charner y Cooper Si bien ambos pueden presentar orintacioacuten input y output la diferencia radica que CCR presenta rendimientos constantes a escala mientras que BCC presenta rendimientos variables a escala 332 RescalaC Devincenzi G Rhode G Bonaffini ML BernaolaG Giraudo M Revisioacuten del software libre disponible y desarrollo de una herramienta para el anaacutelisis de envolvente de datos httpwwwfrreutneduarIIJCyTcleanfilesgetitem2194 ( 150715)

400

Dea Solver Online Universidad

Hohenheim

de Stuttgart

httpwwwdeauni-

hohenheimdeindexphplang=englishamppid=5

Fuente Elaboracioacuten propia

Para la investigacioacuten propuesta en este trabajo vamos a utilizar el Software DEA-Solver

que viene incorporado en la segunda edicioacuten de la publicacioacuten de Cooper et al (2007)

titulada ldquoData Envelopment Analysis A comprehensive text with models applications

references and DEA-Solver softwarerdquo

401

Capiacutetulo 8 UN ANAacuteLISIS DE EFICIENCIA DE LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL EN ANDALUCIacuteA MEDIANTE DEA

402

Capiacutetulo 8 Un anaacutelisis de eficiencia de la Concertacioacuten Social en Andaluciacutea mediante DEA

II81 Aacutembito temporal y conjunto de variables

A lo largo de la serie 1993-2013 20 antildeos se han llevado a cabo en Andaluciacutea siete

acuerdos de concertacioacuten social

Pese a su reconocida relevancia el anaacutelisis econoacutemico de la concertacioacuten social en

Andaluciacutea ha sido escaso a pesar de la vinculacioacuten que la misma ha tenido con la

conformacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas regionales desarrolladas en este tiempo al igual

que con la configuracioacuten de la planificacioacuten econoacutemica general que ha afectado a

Andaluciacutea

Cuadro LXXI Acuerdos de Concertacioacuten Social tripartitos en Andaluciacutea 1993-2013

Fecha

Denominacioacuten Periodo Firmantes Organizaciones

17051993 Acuerdo para el Desarrollo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea

1993-1994

Manuel Chaves Gonzaacutelez Manuel Otero Luna Julio Ruiz Ruiz Caacutendido Meacutendez Rodriacuteguez

Junta de Andaluciacutea CEA CCOO A UGT A

13021995 Pacto Andaluz por el Empleo y la Actividad Productiva

1995-1996

Manuel Chaves Gonzaacutelez Manuel Otero Luna Julio Ruiz Ruiz Juan Mendoza Castro

Junta de Andaluciacutea CEA CCOO A UGT A

21041997

Pacto Andaluz por el Empleo y Desarrollo Econoacutemico de Andaluciacutea (PEDEA)

1997-1998

Manuel Chaves Gonzaacutelez Rafael Alvarez Colunga Julio Ruiz Ruiz Juan Mendoza Castro

Junta de Andaluciacutea CEA CCOO A UGT A

24051999 IV ACSA-Pacto por el Empleo y la Actividad Productiva

1999-2000

Manuel Chaves Gonzaacutelez Rafael Alvarez Colunga Julio Ruiz Ruiz Manuel Pastrana Casado

Junta de Andaluciacutea CEA CCOO A UGT A

23052001 V ACSA 2001-2004

Manuel Chaves Gonzaacutelez Rafael Alvarez Colunga Julio Ruiz Ruiz Manuel Pastrana Casado

Junta de Andaluciacutea CEA CCOO A UGT A

25012005 VI ACSA 2005-2008

Manuel Chaves Gonzaacutelez Santiago Herrero Leoacuten Francisco Carbonero Cantador Manuel Pastrana Casado

Junta de Andaluciacutea CEA CCOO A UGT A

24112009 VII ACSA 2010-2013

Joseacute Antonio Grintildeaacuten Martiacutenez Santiago Herrero Leoacuten Francisco Carbonero Cantador Manuel Pastrana Casado

Junta de Andaluciacutea CEA CCOO A UGT A

Fuente Elaboracioacuten propia

403

Cada uno de los acuerdos de concertacioacuten social ha tenido una vigencia y unos actores

especiacuteficos gobierno autonoacutemico y agentes econoacutemicos y sociales maacutes representativos

asiacute como un contenido

Los acuerdos han presentado un horizonte temporal diverso y un contenido cada vez maacutes

amplio si bien tanto los objetivos generales como algunos ejes centrales de actuacioacuten se

han mantenido constantes a lo largo de este tiempo El objetivo general de la concertacioacuten

social ha sido en este tiempo la generacioacuten de empleo y riqueza y por ello la consecucioacuten

del desarrollo econoacutemico del territorio

La pretensioacuten de este trabajo de investigacioacuten es realizar una evaluacioacuten de la

concertacioacuten social a traveacutes de un anaacutelisis de eficiencia relativa mediante DEA

considerando los antildeos como DMU De esta manera podremos obtener la referencia de la

eficiencia interna que ha presentado el fenoacutemeno para Andaluciacutea

Como cada antildeo corresponde a un acuerdo en concreto al conocer cuaacutel ha sido su

comportamiento en teacuterminos de eficiencia podremos concluir cuaacutel ha sido el antildeo que

mejor comportamiento eficiente ha presentado a lo largo de la concertacioacuten social en

Andaluciacutea

Para llevar a cabo este problema es requisito primordial determinar cuaacuteles van a ser las

variables con las que vamos a conformar la funcioacuten de produccioacuten necesaria para poder

obtener la frontera eficiente Por tanto en primer lugar debemos determinar los inputs

y outputs con los que caracterizar la funcioacuten que identifique el problema de optimizacioacuten

A continuacioacuten en el cuadro XX hemos establecido una relacioacuten de variables vinculadas a

un indicador identificando su tipologiacutea asiacute como su disponibilidad estadiacutestica y la fuente

de la base de datos

En teacuterminos de concertacioacuten social tripartita estas variables se han venido repitiendo

como elementos que han caracterizado los objetivos especiacuteficos y liacuteneas estrateacutegicas que

se han consignado en los siete acuerdos de concertacioacuten social por lo que estaacute justificada

su identificacioacuten y seleccioacuten si bien es cierto que no todas van a disponer de datos para

toda la serie planteada (1993-2013)

404

Cuadro LXXII Seleccioacuten de variables

Variables

Indicador

Clase de variable

Fuente estadiacutestica Base de Datos

Fuerza de Trabajo Ocupacioacuten

Poblacioacuten ocupada

input 1 ( i1)

EPA (Metodologiacutea anterior a 2005 y posterior a 2005)

SIMA333-IECA Desde 1993-2013

Actividad Empresarial

Nordm de empresas input 2 (i2)

Directorio Central de Empresas DIRCE Central de Balances de Andaluciacutea (Referencia Indirecta)

INE IECA CBA Desde 1994-2014

InversioacutenStock de Capital

Stock de capital334

input (i3) Fundacioacuten BBVA BDMORES Hasta 2008 (Act2011)

Inversioacuten Puacuteblica de las AAPP

FBCF335 AAPP input (i4) Fundacioacuten BBVA BD MORES Hasta 2008 (Act2011)

Internacionalizacioacuten Grado de Apertura336

input (i5) Contabilidad Regional Anual Andaluciacutea

Anuario IECA Desde 1995

Capacitacioacuten RRHH Gasto Puacuteblico en educacioacuten

input (i6)

Estadiacutestica del Gasto Puacuteblico en Educacioacuten Ministerio de Educacioacuten

INE Desde 1992-2012

Conocimiento Gasto en I+D sector privado

input (i7) Fundacioacuten BBVA BDMORES Hasta 2008 (Act2011)

Crecimiento Econoacutemico

PIB per caacutepita output 1 (o1) GOOD

Fundacioacuten BBVA Contabilidad Regional Andaluciacutea

BDMORES IECA

Beneficio Empresarial

BAI (Beneficio antes de impuesto)

output 2(o2) GOOD

Central de Balances de la Actividad Empresarial en Andaluciacutea

IECA Desde 1995

Beneficio Empresarial

Ingresos de Explotacioacuten

Output 2 (o2 bis) GOOD

Central de Balances de la Actividad Empresarial en Andaluciacutea

IECA Desde 1995

Estabilidad en el empleo

Contratos convertidos en indefinidos

output 3 (o3) GOOD

El Mercado de Trabajo en Andaluciacutea Datos Estructurales

IECAMEYSS

Generacioacuten de empleo

Afiliaciones en alta laboral al reacutegimen general de la Seguridad Social

output 4(o4) GOOD

El Mercado de Trabajo en Andaluciacutea Datos Estructurales

IECAMEYSS

Accidentes de trabajo

Accidentes de Trabajo con baja

output 5 (o5) BAD

El Mercado de Trabajo en Andaluciacutea Datos Estructurales

IECAMEYSS

333 Sistema de Informacioacuten Multiterritorial de Andaluciacutea 334 El stock de capital comprende el conjunto de bienes tangibles que pueden ser reproducidos y utilizados durante varios periodos para producir otros bienes y servicios Se utiliza el concepto de stock neto de capital estimaacutendose mediante la acumulacioacuten de los flujos de inversioacuten asociados a una serie de supuestos sobre la vida uacutetil media y el patroacuten de depreciacioacuten 335 Comprende la Formacioacuten Bruta de Capital Fijo del sector institucional Administraciones Puacuteblicas (sector adquirente) Se le designa tambieacuten como inversioacuten puacuteblica en sentido estricto 336 porcentaje que suponen los flujos del comercio exterior exportaciones (X) e importaciones (M) en el total del PIB

405

Huelgas Jornadas no trabajadas

output 6 (o6) BAD

El Mercado de Trabajo en Andaluciacutea Datos Estructurales

IECAMEYSS

Desempleo Tasa de Paro output 7 (o7) BAD

EPA SIMA-IECA

Fuente Elaboracioacuten propia

En este sentido es conveniente sentildealar que se han clasificado las variables outputs en

ldquogoodrdquo y ldquobadrdquo en funcioacuten de su sentido econoacutemico Mientras que las cinco primeras son

positivas las tres uacuteltimas tienen un sentido negativo

Es necesario sentildealar igualmente que los antildeos 1993 1994 y 2013 han tenido que ser

excluidos como DMUs antildeos de concertacioacuten social ya que no se dispone de datos

estadiacutesticos completos Esto significa que el Acuerdo para el Desarrollo Econoacutemico y Social

de Andaluciacutea suscrito en 1993 con vigencia 1993-1994 no podraacute ser objeto del estudio

de eficiencia con esta metodologiacutea Igualmente se ha tenido que excluir y por el mismo

motivo de falta de informacioacuten estadiacutestica relevante el antildeo 2013 si bien para dicho antildeo

como se puede comprobar en la tabla I siacute se disponiacutea de datos para algunas variables y

para otras no

La eliminacioacuten del antildeo 2013 no invalida la presencia y la inclusioacuten en el anaacutelisis de

eficiencia relativa del VII ACSA ya que tres de los cuatro antildeos que lo conforman siacute estaacuten

presentes

Al tiempo tambieacuten se ha tenido presente la restriccioacuten Nordm de DMUs ge 3 x (nordm outputs

+ nordm inputs) al objeto de garantizar la consistencia en los caacutelculos del problema de

optimizacioacuten

Por otra parte tambieacuten es necesario indicar que para poder realizar la homogenizacioacuten a

euros reales o constantes se han tenido que enlazar 3 series de IPC a saber serie con

base 2001 con base 2006 y con base 2011 obteniendo como deflactor el IPC (base 2011)

Siguiendo la teacutecnica establecida en la metodologiacutea del INE En la serie con base 2001 se

ha utilizado un coeficiente de enlace general facilitado por INE igual a 0740268 En las

series con base 2006 y base 2011 se han calculado los coeficientes de re-escala al

tratarse de iacutendices encadenados (la metodologiacutea de caacutelculo difiere de la anterior) El

coeficiente de re-escala para 2006 obtenido es 08502 y para 2011 es 08924

406

II82 Seleccioacuten de variables y determinacioacuten de los problemas

Una vez obtenidos los datos de las variables337 que vienen recogidos en la tabla I se ha

considerado la conformacioacuten de la funcioacuten de produccioacuten a partir de la interaccioacuten entre

tres inputs y dos outputs teniendo presente el cumplimiento de la restriccioacuten de

consistencia que relaciona variables y DMUs obteniendo un total de 18 DMU

Posteriormente se han definido dos problemas a resolver secuencialmente con las

siguientes variables

Problema I

Input 1 (i1) = Poblacioacuten ocupada andaluza

Input 2 (i2) = Nordm de empresas andaluzas

Input 3 (i3) = Grado de Apertura de la economiacutea andaluza

Output 1(o1) = PIB per caacutepita andaluz

Output 2 (o2) = BAI (Beneficio antes de impuesto)

Problema II

Input 1 (i1) = Poblacioacuten ocupada andaluza

Input 2 (i2) = Nordm de empresas andaluzas

Input 3 (i3) = Grado de Apertura de la economiacutea andaluza

Output 1(o1) = Contratos convertidos en indefinidos

Output 2 (o2) = Afiliaciones en alta laboral al reacutegimen general de la Seguridad Social

Como se puede observar en ambos problemas se repiten las mismas variables inputs

mientras que en relacioacuten con las variables outputs se puede afirmar que las mismas para

el primer problema tienen un enfoque centrado en lo econoacutemico al considerar la riqueza

personal y empresarial mientras que para el segundo problema las variables outputs se

han centrado maacutes en el aacutembito laboralsocial concretamente en la generacioacuten de

empleo

De esta manera se pretende analizar la eficiencia de la concertacioacuten social tripartita en

Andaluciacutea desde dos aacutembitos complementarios el de la generacioacuten de riqueza y el de la

337 Se ha considerado apropiado incorporar una graacutefico sobre la evolucioacuten que muestra cada variable en la etapa analizada para poder disponer de una representacioacuten que ayude a complementar la visioacuten y el comportamiento de cada una de las variables en el periodo analizado

407

generacioacuten de empleo Circunstancia que en funcioacuten de los resultados nos deberiacutea indicar

si el anaacutelisis realizado es consistente o no

A la hora de caracterizar el problema de optimizacioacuten tambieacuten se ha considerado la

existencia de rendimientos a escala constante y la orientacioacuten output338

Ello nos permite aplicar el modelo baacutesico de Charnes Cooper y Rhodes CCR orientado al

output que se conoce con las siglas CCR-O Para ello como indicamos en el capiacutetulo

anterior hemos utilizado el programa informaacutetico DEA-Solver Pro 50 que viene

incorporado en la segunda edicioacuten de la publicacioacuten de Cooper et al (2007)

338 Que tal y como se establece en la literatura especializada es propia de los servicios puacuteblicos y el sector puacuteblico

408

Tabla I Matriz de datos para el problema de optimizacioacuten

MATRIZ DE DATOS ANAacuteLISIS DE EFICIENCIA DE ACSAs 1995-2013

miles CBA+Informe Econoacutemico Andaluciacutea JA

[X+MPIB] miles de euros contantes

euro constantes

CBA Cuentas de Pordf y Gordf miles euros constantes

Ingresos Explotacioacuten euros constantes

Contratos convertidos en indefinidos

Afiliaciones en alta laboral al Reacuteg Gral de la Seg Social

Accidentes de Trabajo con baja

Jornadas no trabajadas por HUELGA

Tasa de Paro EPA

ANtildeOS Ocupados Nordm empresas Grado de Apertura

FBCF PIB per caacutepita

BAI GOOD IE GOOD GOOD GOOD BAD BAD BAD

DMU i1 i2 bis i3 i4 o1 o2 o2 bis o3 o4 o5 o6 o7

1995 17972 329596 2025 218580144 1302588 541799476 157998812 2371

1073 82478 271450 339

1996 18835 340882 2137 215334896 1334483 593001221 153369337 2223

110080 86098 500571 323

1997 1943 347531 2451 223430039 1399614 655141326 150289977 28524

115380 93919 372767 315

1998 2039 352767 2095 2443111 1464395 802124783 16344461 31618

124270 108695 403087 291

1999 21656 359426 2153 271867449 1546669 696781881 154961394 39610

135060 126085 292277 264

2000 22849 376646 2529 302997086 1621231 498866446 150959936 19362

14511 139214 579212 241

2001 24127 384086 2001 327883658 1956531 547051346 157744181 43540

15409 145023 190500 187

2002 25483 398302 2246 351994979 1597024 930713733 165052425 55787 16240 150417 1410416 197

2003 265875 417006 2278 381015949 1649487 156313729 286744019 57590 17314 143931 31232 186

2004 2790 441623 2278 414352186 1842331 253388477 402934602 68389 18164 150619 3312315 1699

2005 299915 464179 2442 456376678 1903395 275315921 400121964 83753 19253 156171 73500 1382

2006 31385 486674 2651 489112237 1986546 330159626 433407538 149298 20400 162270 40382 1262

2007 3238625 511728 2607 500966722 2038178 236432456 408994047 120049 21238 163093 225586 1275

2008 3160675 522815 2951 457432526 1889882 107664786 34095422 100317 20591 134979 259028 177

2009 2932175 510072 2147 367318635 1890212 940312617 299497977 71932 19050 100951 560453 2524

2010 287395 498579 2675 340013873 1924990 666137062 270578746 67072 18713 91113 85485 2777

2011 279795 492341 3507 299187397 1766359 235017086 255688466 62245 18435 83452 25281 3013

2012 2655475 482334 3879 264679421 1692634 144018019 236500315 48302 17419 65469 48567 3435

2013 25715 471521 3895 50845 16638 66844 44479 3622

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes estadiacutesticas referidas en cuadro LXXII

409

Graacutefica XVIII Evolucioacuten nordm ocupados Andaluciacutea 1995-2013

Graacutefica XIX Evolucioacuten nordm empresas Andaluciacutea 1995-2013

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

1990 1995 2000 2005 2010 2015

Ocupados

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

1990 1995 2000 2005 2010 2015

Nordm Empresas

410

Graacutefica XX Evolucioacuten del Grado de Apertura Andaluciacutea 1995-2013

Graacutefica XXI Evolucioacuten FBCF Andaluciacutea 1995-2012

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

1990 1995 2000 2005 2010 2015

Grado de Apertura

0

5000000

10000000

15000000

20000000

25000000

30000000

35000000

40000000

45000000

50000000

1990 1995 2000 2005 2010 2015

FBCF

411

Graacutefica XXII Evolucioacuten PIB per caacutepita Andaluciacutea 1995-2012

Graacutefica XXIII Evolucioacuten BAI Andaluciacutea 1995-2012

-

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

1600000

1800000

2000000

1990 1995 2000 2005 2010 2015

PIB per caacutepita

-

5000000

10000000

15000000

20000000

25000000

30000000

35000000

1990 1995 2000 2005 2010 2015

BAI

412

Graacutefica XXIV Evolucioacuten Ingresos de Explotacioacuten Andaluciacutea 1995-2012

Graacutefica XXV Evolucioacuten contratos convertidos en indefinidos Andaluciacutea 1995-2013

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

3500000

4000000

4500000

1990 1995 2000 2005 2010 2015

Ingresos de explotacioacuten

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

1990 1995 2000 2005 2010 2015

contratos indefinidos

413

Graacutefica XXVI Evolucioacuten afiliaciones en alta laboral al Reacutegiacutemen Gral

Seguridad Social Andaluciacutea 1995-2013

Graacutefica XXVII Evolucioacuten accidentes de trabajo con baja Andaluciacutea 1995- 2013

0000

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

1990 1995 2000 2005 2010 2015

Afiliacioacuten Alta SSocial

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

180000

1990 1995 2000 2005 2010 2015

Accidentes de trabajo con baja

414

Graacutefica XXVIII Evolucioacuten jornadas no trabajadas por huelga Andaluciacutea 1995-2013

Graacutefica XXIX Evolucioacuten tasa de paro 1995-2013

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

3500000

1990 1995 2000 2005 2010 2015

Jornadas no trabajadas por huelga

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1990 1995 2000 2005 2010 2015

Tasa de paro

415

II83 Solucioacuten de los problemas

El primer problema como hemos indicado se caracteriza de la siguiente manera

Input 1 (i1) = Poblacioacuten ocupada andaluza

Input 2 (i2) = Nordm de empresas andaluzas

Input 3 (i3) = Grado de Apertura de la economiacutea andaluza

Output 1(o1) = PIB per caacutepita andaluz

Output 2 (o2) = BAI (Beneficio antes de impuesto

Para el cual se ha considerado la siguiente tabla

Tabla II Datos Problema I

DMU Ocupados Empresas Apertura PIB BAI

1995 17972 329596 2025 13025884 54179948

1996 18835 340882 2137 13344832 59300122

1997 1943 347531 2451 13996145 65514133

1998 2039 352767 2095 14643948 80212478

1999 21656 359426 2153 15466686 69678188

2000 22849 376646 2529 16212312 49886645

2001 24127 384086 2001 19565313 54705135

2002 25483 398302 2246 15970236 93071373

2003 265875 417006 2278 16494873 156313729

2004 2790 441623 2278 18423307 253388477

2005 299915 464179 2442 19033948 275315921

2006 31385 486674 2651 19865463 330159626

2007 3238625 511728 2607 20381777 236432456

2008 3160675 522815 2951 18898822 107664786

2009 2932175 510072 2147 18902115 94031262

2010 287395 498579 2675 19249903 66613706

2011 279795 492341 3507 17663589 23501709

2012 2655475 482334 3879 16926336 14401802

Fuente Elaboracioacuten propia

Obtenieacutendose la siguiente caracterizacioacuten de la matriz de los datos referenciados al

aplicar el programa informaacutetico

Tabla III Caracterizacioacuten del Problema I

Ocupados Empresas Apertura PIB BAI

Max 3238625 522815 387930348 20381777 330159626

Min 17972 329596 200122575 13025884 144018019

Promedio 257330278 428699278 25028899 171147492 115798416

Desviacioacuten Estaacutendar

450669236 664232322 492663058 227181179 912215896

416

Fuente Elaboracioacuten propia

Igualmente se reporta la correlacioacuten que se presenta entre las variables

Tabla IV Correlacioacuten de variables del Problema I

Ocupados Empresas Apertura PIB BAI

Ocupados 1 094560295 042073158 0913896 058362268

Empresas 094560295 1 058661564 083719093 036689254

Apertura 042073158 058661564 1 026912118 -015309766

PIB 0913896 083719093 026912118 1 052980521

BAI 058362268 036689254 -015309766 052980521 1

Fuente Elaboracioacuten propia

Una vez caracterizado el problema disponemos de los siguientes resultados que se

representan graacuteficamente a continuacioacuten

Graacutefica XXX Puntuacioacuten DMUs Problema I

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de resultados problema I

De donde se deduce que son los antildeos (DMU) 2006 2004 y 2001 los que presentan mejor

eficiencia relativa (E = 1)Es decir obtenemos 3 DMUs que son eficientes (2006 2004 y

2001) y las 15 restantes son ineficientes Lo que viene a significar que el 1666 de los

antildeos analizados presentan un comportamiento eficiente y el 8334 un comportamiento

ineficiente existiendo un elevado margen de mejora en teacuterminos de eficiencia

La relacioacuten que se establece entre los acuerdos de concertacioacuten social y los resultados de

eficiencia relativa son los reflejados en el siguiente cuadro donde se relaciona el ranking

obtenido los antildeos y los acuerdos de concertacioacuten social

417

Cuadro XX Ranking de eficiencia para el problema I

Tabla V Ranking de eficiencia para el Problema I

Ranking DMU Puntuacioacuten ACSA 9 1995 091855815 Pacto Andaluz

por el Empleo y la Actividad Productiva

11 1996 090298349

8 1997 092233887 PEDEA

6 1998 093394388

10 1999 091132981 IV ACSA

12 2000 087997413

1 2001 1 V ACSA

15 2002 082992268

13 2003 086955817

1 2004 1

4 2005 098588941 VI ACSA

1 2006 1

7 2007 093386533

17 2008 078085169

5 2009 093790288 VII ACSA

14 2010 083713567

18 2011 077849446

16 2012 078602664

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de los resultados

Lo que nos indica que entre el V y el VI ACSA se reparten las cuatro mejores puntaciones

de eficiencia relativa obtenidas En el V ACSA los antildeos 2001 y 2004 son eficientes (E=1) y

en el VI ACSA el antildeo 2006 es eficiente (E=1) mientras que el antildeo 2005 se presenta en

cuarta posicioacuten (E=0985)

Recordemos que el problema II estaba singularizado mediante las siguientes variables

Input 1 (i1) = Poblacioacuten ocupada andaluza

Input 2 (i2) = Nordm de empresas andaluzas

Input 3 (i3) = Grado de Apertura de la economiacutea andaluza

Output 1(o1) = Contratos convertidos en indefinidos

Output 2 (o2) = Afiliaciones en alta laboral al reacutegimen general de la Seguridad Social

Para el que se ha considerado la siguiente tabla de datos

418

Tabla VI Datos Problema II

DMU Ocupados Empresas Apertura Contratos indefinidos

Afiliac Alta SS

1995 17972 329596 2025 2371 1073000

1996 18835 340882 2137 2223 1100800

1997 1943 347531 2451 28524 1153800

1998 2039 352767 2095 31618 1242700

1999 21656 359426 2153 39610 1350600

2000 22849 376646 2529 19362 1451100

2001 24127 384086 2001 43540 1540900

2002 25483 398302 2246 55787 1624000

2003 265875 417006 2278 57590 1731400

2004 2790 441623 2278 68389 1816400

2005 299915 464179 2442 83753 1925300

2006 31385 486674 2651 149298 2040000

2007 3238625 511728 2607 120049 2123800

2008 3160675 522815 2951 100317 2059100

2009 2932175 510072 2147 71932 1905000

2010 287395 498579 2675 67072 1871300

2011 279795 492341 3507 62245 1843500

2012 2655475 482334 3879 48302 1741900

Fuente Elaboracioacuten propia

A partir de la cual se obtiene la siguiente caracterizacioacuten de dicha matriz de datos

Tabla VII Caracterizacioacuten del Problema II

Ocupados Empresas Apertura contratos indefinidos

Afiliac Alta SS

Max 3238625 522815 387930348 149298 21238

Min 17972 329596 200122575 2223 1073

Average 257330278 428699278 25028899 584434444 164414444

SD 450669236 664232322 492663058 372289923 333480083

Fuente Elaboracioacuten propia

Igualmente se obtiene la correlacioacuten que se presenta entre las variables

Tabla VIII Correlacioacuten de variables del Problema II

Ocupados Empresas Apertura contratos indefinidos

Afiliac Alta SS

Ocupados 1 094560295 042073158 090776888 099803745

Empresas 094560295 1 058661564 080433848 09486541

Apertura 042073158 058661564 1 028836757 044497586

contratos indefinidos

090776888 080433848 028836757 1 089303017

Afiliac Alta SS 099803745 09486541 044497586 089303017 1

Fuente Elaboracioacuten propia

419

Obtenieacutendose los siguientes resultados

Graacutefica XXXI Puntuacioacuten DMUs Problema II

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de resultados problema I

De donde se deduce que son los antildeos (DMU) 2011 2009 2007 y 2006 los que presentan

mejor eficiencia relativa (E = 1)Es decir obtenemos 4 DMUs que son eficientes (2011

2009 2007 y 2006) y 14 DMUs las restantes que presentan ineficiencia

La relacioacuten que se establece entre los acuerdos de concertacioacuten social y los resultados de

eficiencia relativa son los reflejados en el siguiente cuadro donde se relaciona el ranking

obtenido los antildeos y los acuerdos de concertacioacuten social

Tabla IX Ranking del Problema II

Ranking DMU Puntuacioacuten ACSA

16 1995 090735637 Pacto Andaluz por el Empleo y la Actividad

Productiva 18 1996 088814091

17 1997 090126922 PEDEA

15 1998 092721026

14 1999 094913504

IV ACSA 13 2000 096670916

12 2001 097365691

V ACSA 11 2002 097680733

5 2003 099651842

8 2004 099270976

7 2005 099470895

VI ACSA 1 2006 1

1 2007 1

9 2008 099209913

1 2009 1 VII ACSA

082

084

086

088

09

092

094

096

098

1

102

20

11

20

09

20

07

20

06

20

03

20

12

20

05

20

04

20

08

20

10

20

02

20

01

20

00

19

99

19

98

19

95

19

97

19

96

Puntacioacuten

420

10 2010 099159548

1 2011 1

6 2012 099558377

Lo que nos indica un comportamiento diferente al presentado en el problema I lo cual no

debe extrantildear toda vez que se trata de output diferentes

Esta vez la lectura nos indica que entre el VI y VII ACSA se reparten las cuatro mejores

puntaciones de eficiencia relativa obtenidas En el VI ACSA los antildeos 2006 y 2007 son

eficientes (E=1) y en el VII ACSA los antildeos 2009 y 2011 son eficientes (E=1)

Si procedemos a comparar los resultados de ambos problemas observamos que es el VI

ACSA el que presenta mayor nuacutemero de antildeos eficientes Recordemos en este sentido

como dicho Acuerdo se caracteriza por

Como complemento al anaacutelisis realizado se podriacutea confrontar el comportamiento de la

eficiencia de los antildeos afectos a acuerdos de concertacioacuten social con el ciclo de la economiacutea

andaluza

Para ello vamos a partir del estudio del ciclo de la economiacutea andaluza realizado por

Bongers y Torres (2010) y publicado como documento de trabajo 8 editado por CENTRA

que nos presenta una caracterizacioacuten del ciclo de la economiacutea que viene expresada para

el periodo 1980-2008 Aunque el estudio finaliza el segundo semestre de 2008 se puede

complementar hasta 2012 puesto que la informacioacuten estadiacutestica disponible corrobora la

situacioacuten de crisis hasta el IV trimestre de dicho antildeo uacuteltimo de la serie utilizada en los

problemas de eficiencia

A continuacioacuten se presenta el cuadro LXXIII donde se caracteriza el ciclo de la economiacutea

andaluza diferenciando las etapas recesioacutenexpansioacuten y las fases de las etapas que

pueden ser crisisralentizacioacutenrecuperacioacutenboom Obseacutervese que la unidad de

medicioacuten temporal es el trimestre y que se identifican los mismos mediante nuacutemeros

romanos

421

Cuadro LXXIII El ciclo de la economiacutea andaluza

Periodo Etapa ciacuteclica

Duracioacuten trimestre

Periodo Fase ciacuteclica

Duracioacuten trimestre

1980I-1981IV Recesioacuten 8 1980I-1980IV Ralentizacioacuten 4

1981I-1981IV Crisis 4

1982I-1982IV Expansioacuten 4 1982 I Recuperacioacuten 1

1982II1982IV Boom 3

1983I-1984IV Recesioacuten 8 1983I-1983II Ralentizacioacuten 2

1983III-1984IV Crisis 6

1985I-1990IV Expansioacuten 24 1985I-1987II Recuperacioacuten 10

1987III-1990IV Boom 14

1991I-1993II Recesioacuten 10 1991I-1992III Ralentizacioacuten 7

1992IV-1993II Crisis 3

1993 III-2000 I Expansioacuten 27 1993III-1997II Recuperacioacuten 16

1997 III-2000 I Boom 11

2000 II-2002 III Recesioacuten 10 2000II- 2001 IV Ralentizacioacuten 7

2002I-2002III Crisis 3

2002 IV- 2007 IV Expansioacuten 21 2002 IV-2005IV Recuperacioacuten 12

2006I- 2007IV Boom 9

2008 I-2012 IV Recesioacuten 20 2008I Ralentizacioacuten 1

2008 II-2012IV Crisis 19

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Bongers y Torres (2010 p 23) que se completa a partir del

segundo trimestre de 2008 hasta el IV trimestre de 2012 con informacioacuten estadiacutestica de IECA

A partir de esta informacioacuten podemos establecer la comparacioacuten entre los ACSAs las

fases de las etapas y los resultados de los dos problemas reflejando aquellas DMUs con

comportamiento eficiente

422

Cuadro LXXIV Ciclo econoacutemico y eficiencia de los ACSAs 1995-2013

TRIMESTRES

Antildeo ACUERDOS I II III IV Problema I Problema II Conclusiones

1995 II ACSA

Para el Problema I observamos como los DMUs que son eficientes presentan cada uno una fase del ciclo diferente 2001 ralentizacioacuten 2004 recuperacioacuten y 2006 boom El antildeo 2005 que presenta la cuarta posicioacuten en el ranking tambieacuten presentar recuperacioacuten Si agrupamos las fases en etapas observamos que existen 3 que se engloban en etapa de expansioacuten mientras que soacutelo 1 se muestra en etapa de recesioacuten

1996

1997 III ACSA

1998

1999 IV ACSA

2000

2001

V ACSA

2001

Para el Problema II observamos coacutemo los 4 DMUs que son eficientes se agrupan por parejas tanto en fase del ciclo a saber 2006 y 2007 en fase boom etapa expansioacuten y 2009 y 2011 en fase crisis etapa recesioacuten lo cual es difiacutecilmente concluyente

2002

2003

2004 2004

2005

VI ACSA

2005 (a)

2006 2006 2006

2007 2007

Soacutelo existe un antildeo que presenta eficiencia para los dos problemas 2006 que presenta fase de boom y etapa de expansioacuten

2008

2009

VII ACSA

2009

2010

2011 2011

2012

Crisis Ralentizacioacuten Recuperacioacuten NOTA (a) El antildeo 2005 que es 4ordm en el ranking del Problema I se incluye para igualar el nuacutemero de datos en ambos problemas Boom

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Bongers y Torres (2010 paacuteg 23)

423

Capiacutetulo 9 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

424

Capiacutetulo 9 Conclusiones y recomendaciones

Como si se tratase de una rosa de los vientos que nos ayuda a enfrentarnos a una carta

de navegacioacuten para poder fijar el rumbo y llegar a nuestro destino comprobamos como

el diaacutelogo y la concertacioacuten social han marcado el norte y la propia hoja de ruta de la

poliacutetica econoacutemica para distintos gobiernos de paiacuteses y regiones

Con expresiones propias con singularidad polimoacuterfica y poliseacutemica (Monereo 1999) se

ha presentado con algunas adaptaciones y formas particulares manteniendo una

estructura caracteriacutestica y reconocible a lo largo de la segunda mitad del siglo XX y las

primeras deacutecadas del siglo XXI en un nuacutemero relevante de los territorios que han sido

objeto del proceso de integracioacuten econoacutemica poliacutetica y social europea

El diaacutelogo social ha sido la herramienta que ha permitido ahondar en la conformacioacuten del

modelo social europeo y que ha impulsado la buacutesqueda permanente de un equilibrio

econoacutemico y social en el reto de la construccioacuten europea

En Espantildea a nivel nacional desde la CE de 1978 la presencia del diaacutelogo y la concertacioacuten

social ha sido un elemento de primer orden que ha permitido articular poliacuteticas de rentas

y de empleo que han conformado durante largo tiempo la columna vertebral sobre la

que se construido parte del desarrollo econoacutemico y social del Reino de Espantildea Aunque la

constante desde 1978 hasta 2014 haya sido su alternancia o intermitencia al analizar la

realidad se observa la honda huella prevalente para todo el periodo producieacutendose

incluso una ampliacioacuten en las materias de los contenidos acordados que en periodos maacutes

proacuteximos (deacutecada de 2000) se ha centrado en las poliacuteticas sociales o en problemas

medioambientales (Kioto)

Pero seraacute el caso de Andaluciacutea donde el diaacutelogo y la concertacioacuten social como sistema de

intercambio sociopoliacutetico ha tomado forma y expresioacuten caracteriacutestica cumpliendo un

papel determinante en la caracterizacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas sociales y de empleo

llevadas a cabo por la Junta de Andaluciacutea en colaboracioacuten con los agentes econoacutemicos y

sociales maacutes representativos Es asiacute que la concertacioacuten social andaluza expresioacuten

material del diaacutelogo social existente en nuestra Comunidad se transforma en una sentildea

de identidad propia que presenta siete Acuerdos de Concertacioacuten Social (ACSAs) que de

manera ininterrumpida han estado vigentes desde 1993 hasta 2013

Ahondando auacuten maacutes se podriacutea afirmar que la concertacioacuten social en sus expresiones

bipartita y tripartita ha marchado en paralelo a la historia reciente de la Andaluciacutea

425

democraacutetica y autonoacutemica y que ha sido piedra angular en la formacioacuten de la poliacutetica

econoacutemica que los distintos gobiernos de la Junta de Andaluciacutea desde la etapa

preautonoacutemica hasta nuestros diacuteas a la hora de fijar los objetivos de creacioacuten de riqueza

y empleo

Un camino recorrido hasta la fecha jalonado de momentos criacuteticos en el devenir

econoacutemico y social de la sociedad andaluza que ha permitido superar ldquoel hecho diferencial

andaluzrdquo mediante un modelo de desarrollo econoacutemico que ha promovido la

competitividad la vertebracioacuten territorial y la cohesioacuten econoacutemica y social permitiendo

situar a Andaluciacutea en el nivel de las economiacuteas de su entorno

Pero el ldquoproblema econoacutemicordquo en su mayor y maacutes amplio espectro se ha puesto de

manifiesto en Andaluciacutea como consecuencia de la Gran Recesioacuten iniciada en 2008 al igual

que en otras regiones de Europa Si bien en el caso de nuestra Comunidad Autoacutenoma esta

circunstancia se ha expresado de manera propia especiacutefica singular por los altos iacutendice

de paro alcanzados en este periodo Vivimos la pandemia del desempleo

Desde el tercer trimestre del 2011 hasta el cuarto trimestre de 2014 se viene superando

el 30 de la tasa de paro seguacuten la EPA

Un efecto perverso de la actual crisis que sigue exigiendo mejoras en teacuterminos de empleo

a corto plazo y que se suma a la imperiosa necesidad de cambios estructurales en el

sistema productivo tejido empresarial y estructura institucional para poder adaptar la

base del crecimiento econoacutemico la generacioacuten de riqueza y empleo al nuevo paradigma

econoacutemico a la generacioacuten de valor en la sociedad del conocimiento

Reto para el que la concertacioacuten social de Andaluciacuteahellip iquestestaacute preparada

De la presente investigacioacuten se desprenden una serie de corolarios que nos deben ayudar

a comprender el constructo la sistematizacioacuten de su estudio o el grado de coherencia

interna con el que se ha venido produciendo el fenoacutemeno en sus distintos marcos de

referencia asiacute como su incidencia en la conformacioacuten de la poliacutetica econoacutemica

desarrollada por el policy maker

A continuacioacuten referimos en primer lugar los resultados alcanzados en base a los

objetivos planteados en origen por la investigacioacuten de una manera numerada en segundo

lugar se estableceraacuten las conclusiones y recomendaciones obtenidas en el estudio

426

indicando al lector que las recomendaciones se incorporaraacuten en el mismo apartado de

aquella conclusioacuten con la que tenga relacioacuten o explicacioacuten

De igual manera al final de esta seccioacuten se referenciaran especiacuteficamente posibles

nichos de investigacioacuten que han surgido en el desarrollo de este proyecto y que deberiacutean

ser tratados a futuro con el firme propoacutesito de seguir mejorando la evaluacioacuten de la

concertacioacuten social de Andaluciacutea

En relacioacuten con los resultados alcanzados en el proyecto de investigacioacuten ldquoMarco teoacuterico

del diaacutelogo y la concertacioacuten social en Espantildea Una evaluacioacuten de eficiencia para el caso

de Andaluciacuteardquo se indican los siguientes

1) Delimitacioacuten del constructo y diferenciacioacuten entre diaacutelogo y concertacioacuten social

2) Taxonomiacutea del diaacutelogo social

3) Condiciones necesarias para la concertacioacuten social

4) Ciclo del proceso de concertacioacuten

5) Delimitacioacuten de las etapas del diaacutelogo social en Europa y en Espantildea

6) Anaacutelisis del proceso y contenidos de los ACSAs existentes y otras expresiones de

la concertacioacuten en Andaluciacutea

7) Liacutenea del tiempo del diaacutelogo y la concertacioacuten social en Espantildea y Andaluciacutea

8) Liacutenea del tiempo de la Concertacioacuten Social la Planificacioacuten Econoacutemica y

Legislaturas Parlamentarias para Andaluciacutea

9) Delimitacioacuten del concepto de eficiencia econoacutemica sus expresiones y

determinacioacuten del modelo de anaacutelisis a aplicar

10) Realizado de anaacutelisis de eficiencia relativa de la concertacioacuten social en Andaluciacutea

para el periodo 1995-2012 afectando a seis acuerdos de los siete existentes

En relacioacuten con las conclusiones alcanzadas en el proyecto de investigacioacuten realizado y las

posibles recomendaciones se sentildealan las siguientes

I Habiendo comprobado la existencia de una tradicioacuten analiacutetica de caraacutecter

complementario en el aacutembito legal econoacutemico y socioloacutegico en la produccioacuten

cientiacutefica centro-europea y anglosajona podemos afirmar que tras la investigacioacuten

realizada se observa coacutemo el fenoacutemeno en Espantildea ha sido objeto de estudio

427

principalmente en disciplinas de conocimiento centradas en el Derecho del Trabajo y

Relaciones Laborales asiacute como en el aacutembito de la sociologiacutea primordialmente desde

el enfoque neocorporativista Por ello el anaacutelisis con el que nos hemos encontrado

ha sido el propio de estas disciplinas donde existe importante produccioacuten

bibliograacutefica asiacute como tradicioacuten de estudio de sus distintas expresiones

En cambio el anaacutelisis del diaacutelogo y la concertacioacuten social desde las distintas ramas del

conocimiento econoacutemico es maacutes restringido y fraccionado adoleciendo de tradicioacuten

de estudios integrados y de caraacutecter global en el aacutembito de la economiacutea aplicada En

este sentido destaca la poliacutetica salarial como principal contenido analizado en la

bibliografiacutea manejada que se vincula claramente a los resultados de los acuerdos

suscritos lo que debemos poner en concordancia con las clasificaciones recogidas por

Casey y Gold (2000) y Compston (2002) De esta manera se observa coacutemo desde el

aacutembito de la economiacutea aplicada en Espantildea se suele aplicar una visioacuten restrictiva en la

esfera de estudio del diaacutelogo social al identificarlo con un modelo ldquolimitadordquo o

ldquorestringidordquo a asuntos laborales al empleo y a la negociacioacuten colectiva (Martin

1998)

Este hecho tiene su reflejo en la sistematizacioacuten de los contenidos ofrecidos en los

diferentes manuales de Estructura Econoacutemica o Poliacutetica Econoacutemica de las

Universidades Espantildeolas donde difiacutecilmente se encuentran referencias a esta

realidad lo que refleja una falta de comprensioacuten acercamiento y conocimiento al

fenoacutemeno sus expresiones y sus efectos econoacutemicos

Por ello seriacutea conveniente promover liacuteneas de actuacioacuten tendentes a implementar la

consideracioacuten y efectos del diaacutelogo y la concertacioacuten social en el estudio del anaacutelisis

econoacutemico y su aplicacioacuten en la economiacutea aplicada

Recomendacioacuten

I1 Proponer una liacutenea de investigacioacuten sobre anaacutelisis econoacutemico de la concertacioacuten

social en Andaluciacutea en el proacuteximo PAIDI Horizonte 2020 (Plan Andaluz de

Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten) que permita profundizar y sistematizar

conocimientos y resultados

428

I2 Impulsar la creacioacuten de una Caacutetedra sobre Concertacioacuten Social en Andaluciacutea en

el seno del Sistema Andaluz de Universidades que permita el estudio el

intercambio y la cooperacioacuten con los agentes econoacutemicos y sociales y la propia

Junta de Andaluciacutea de esta expresioacuten singular ahondando en la evaluacioacuten de las

poliacuteticas puacuteblicas concertadas y el conocimiento pormenorizado de las distintas

expresiones llevadas a cabo

II Mientras que el diaacutelogo social es un proceso abierto basado en la comunicacioacuten y

traslado de opiniones y propuestas entre los agentes (bipartito tripartito

multilateral o pluralista) que puede plantearse en cualquier nivel territorial (local

regional nacional o supranacional) y que puede ser institucionalizado (en el seno de

los Consejos Econoacutemicos y Sociales) o no la concertacioacuten social es expresioacuten de este

pero con la exigencia de alcanzar un pacto o acuerdo Para que exista concertacioacuten

social tiene que existir acuerdo suscrito y puesto en marcha desarrollado ejecutado

con seguimiento y control

El contenido del pacto o acuerdo dependeraacute de la capacidad de los agentes firmantes

y exige un marco temporal y referenciacioacuten a los recursos econoacutemicos y

presupuestarios Igualmente exige proceso de evaluacioacuten ex post de resultados e

impactos El diaacutelogo social es pues condicioacuten necesaria pero no suficiente para la

existencia de concertacioacuten social

Existe un elemento determinante en el proceso de concertacioacuten social al fijar las

poliacuteticas puacuteblicas que son la corresponsabilidad y honestidad de las partes firmantes

con la consecucioacuten de las poliacuteticas Sin ambas seraacute imposible alcanzar los objetivos

fijados En Andaluciacutea durante 20 antildeos ha existido un compromiso compartido por

parte de los agentes econoacutemicos y sociales maacutes representativos CEA CCOO y UGT

Andaluciacutea para que la concertacioacuten social fuera la principal herramienta de poliacutetica

econoacutemica con la que contase el gobierno de la Junta de Andaluciacutea

La concertacioacuten social es una herramienta de generacioacuten de poliacuteticas econoacutemicas que

tratan de poner en marcha el policy maker a traveacutes de respuestas consensuadas al

estar justificado de partida el beneficio econoacutemico de intangibles como la

certidumbre la seguridad y la estabilidad social e institucional

429

Como consecuencia de los efectos de la crisis superpuestas en la esfera econoacutemica

de los paiacuteses desarrollados a raiacutez de la Gran Recesioacuten (2008) surgen propuestas de

caraacutecter estructural que promueven que la poliacutetica econoacutemica de los gobiernos

retome el control sobre las funciones econoacutemicas baacutesicas del Estado la regulacioacuten

la asignacioacuten la redistribucioacuten o la estabilizacioacuten han de seguir formando parte activa

de la accioacuten de la poliacutetica econoacutemica y para ello la concertacioacuten social se presenta

como una buena herramienta a priori

Tratar de moldear los ajustes estructurales que requieren las economiacuteas

desarrolladas desde la esfera de la negociacioacuten y el consenso es un planteamiento

que viene articulando y proponieacutendose por los organismos internacionales como la

OIT la OCDE la UE o el FMI al considerarse un factor de estabilidad econoacutemica y

social

Se comprueba que mientras que en el caso de Espantildea ha habido una etapa centrada

en la deacutecada de los ochenta y primeros antildeos de los noventa de silencio el caso de

Andaluciacutea es sui generis al plantearse una tendencia de treinta antildeos de concertacioacuten

social ininterrumpida que el 1 de enero de 2014 muestra un punto de inflexioacuten

En proacuteximos apartados de este capiacutetulo podremos comprobar coacutemo se produce una

marcada tendencia desde el surgimiento de la crisis en Espantildea y Andaluciacutea que se

materializa en la degradacioacuten primero debilitamiento despueacutes y sustitucioacuten en el

caso de Espantildea y reformulacioacuten en el caso de Andaluciacutea del diaacutelogo y la

concertacioacuten social

Lo que refleja la existencia en los uacuteltimos tiempos de un planteamiento formal y no

real con relacioacuten al diaacutelogo y la concertacioacuten social en los aacutembitos de estudio

tratados Europa Espantildea y Andaluciacutea

III Como hemos puesto de manifiesto en la investigacioacuten el claacutesico enfoque funcional

del Laswell (1965) determinaba como requisito necesario de cualquier poliacutetica

puacuteblica incluida la poliacutetica econoacutemica la existencia de evaluacioacuten Ello permite

afirmar que la poliacutetica econoacutemica que se deriva de los acuerdos de concertacioacuten

social requiere de evaluacioacuten Sin ella en ninguacuten caso se podraacute considerar poliacutetica

plena por lo que se requiere evaluacioacuten practicada y conocida Se trata de un

430

requisito de primer orden que para el caso de las experiencias analizadas en

Andaluciacutea no refleja un buen dato

Como se ha puesto de manifiesto en el caso de la concertacioacuten social tripartita es a

partir del III ACSA que se evacuan informes de seguimiento final lo que dura hasta el

VI ACSA

Para el caso de los Pactos por la Economiacutea Social no se produce ninguacuten informe final

y para el caso de los Acuerdos suscritos en la provincia de Sevilla tampoco

Ello viene a reflejar una debilidad muy relevante en el modelo aplicado que debe ser

subsanada si se pretende promover la mejora de una economiacutea basada en el

principio de colaboracioacuten y cooperacioacuten y sustentada en procesos promovidos desde

el diaacutelogo social asiacute como en los resultados alcanzados con la ejecucioacuten de las

medidas acordadas No debemos olvidar que la falta de cumplimiento de lo acordado

es una fuente de deslegitimacioacuten de la herramienta en clave poliacutetica y una fuente

de ineficacia e ineficiencia en clave econoacutemica

La aplicacioacuten del modelo soacutelo deberiacutea estar justificada cuando pudieacuteramos tener

garantiacuteas de una mayor eficacia y eficiencia en la consecucioacuten de los objetivos

planteados en el seno de la concertacioacuten social a sabiendas de que el valor de la paz

social y del acuerdo tiene difiacutecil efecto medible en la conformacioacuten del crecimiento

econoacutemico

IV El diaacutelogo social europeo ha sido un elemento que ha impulsado la construccioacuten e

integracioacuten de la UE Desde los primeros pasos de esta histoacuterica gesta hasta la

actualidad esta expresioacuten propia de la Europa Social de los Estados miembros ha

estado presente El fenoacutemeno en el aacutembito comunitario ha ido tomando forma y

adaptaacutendose al continuo proceso de integracioacuten Basado principalmente en el

aacutembito bipartito entre agentes econoacutemicos y sociales anclados en la defensa del

principio de la autonomiacutea colectiva centrado en el factor de las relaciones laborales

y la negociacioacuten colectiva ha sido respaldado desde el aacutembito de la Comisioacuten en la

esfera formal promoviendo la institucionalizacioacuten del proceso a traveacutes del Comiteacute

Econoacutemico y Social e implementaacutendolo a traveacutes del disentildeo de poliacuteticas comunitarias

donde el diaacutelogo social ha jugado un papel relevante al exigirse la presencia de los

431

agentes econoacutemicos y sociales en la aplicacioacuten nacional de las mismas Un ejemplo

de ello lo tenemos en la Estrategia Europea del Empleo o en la poliacutetica regional

especiacuteficamente en la aplicacioacuten de los fondos estructurales o las iniciativas

comunitarias

Este planteamiento ha sido objeto de una revisioacuten pluralista coincidiendo con los

problemas de gobernanza surgidos en el seno de la UE impulsaacutendose un diaacutelogo

social multilateral ampliado o plus que trata de incluir a la sociedad civil organizada

convirtieacutendose en un factor esencial y referente en la nueva gobernanza europea

Bien es verdad que en la uacuteltima etapa del periodo analizado se detecta un cambio

en la tendencia planteada coincidiendo con la administracioacuten de la crisis econoacutemica

y financiera por la que pasan los paiacuteses de la UE y el modelo de gestioacuten de la

gobernanza econoacutemica promovido el Pacto del Euro plus

Como afirman Gonzaacutelez y Luque (2015) se ha pasado de la negociacioacuten a la

imposicioacuten provocando que la agenda puacuteblica que afecta al diaacutelogo social se

desactive en lo referente a la fijacioacuten y orientacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas

V La evolucioacuten del diaacutelogo y la concertacioacuten social en Espantildea muestra coacutemo durante el

periodo analizado (1978-2014) han convivido acuerdos bipartitos y tripartitos

alcanzados por los agentes econoacutemicos y sociales maacutes representativos y el Gobierno

En el estudio presentado hemos diferenciado la presencia de siete etapas cada una

de las cuales presenta caracteriacutesticas propias

A pesar de la existencia de momentos de desactivacioacuten se observa la capacidad de

reconformar el proceso aunque haya ido presentando modificaciones y alteraciones

mantiene una huella propia Se ha pasado de acuerdos generales a acuerdos

monograacuteficos (especiacuteficos) a traveacutes de la fijacioacuten de una estrategia de concrecioacuten y

especificidad que puesta en valor a partir de la denominada III etapa se ha

mantenido en el tiempo hasta nuestros diacuteas

Tambieacuten se observa coacutemo se ha ido ampliando el target negociador ampliando los

contenidos a aacutembitos econoacutemicos estructurales a esferas maacutes sociales o a

432

cuestiones medioambientales cuestioacuten que ha tenido su maacuteximo esplendor en el

periodo 2005-2007 dentro de la VI etapa

Y todo ello ha ocurrido en diferentes momentos del ciclo econoacutemico tanto expansivo

como recesivo de lo que se infiere que el diaacutelogo y la concertacioacuten social han sido

una herramienta activa con mayor o menor profusioacuten de la poliacutetica econoacutemica

desarrollada

Aunque observamos un periodo 1985-1991 hueacuterfano de pactos no debemos

obviar en ninguacuten caso coacutemo para los grandes retos de la construccioacuten econoacutemica

europea se ha formalizado el diaacutelogo social como ariete para disponer de un valor

antildeadido al programa de reformas necesarias para alcanzar los objetivos requeridos

desde Espantildea Algunos ejemplos son la preparacioacuten para la adhesioacuten post-

Maastricht o el euro

Sin embargo se detecta una desafeccioacuten en el uacuteltimo periodo coincidente con la

etapa de crisis econoacutemica periodo de ajustes estructurales alto desempleo y

consolidacioacuten presupuestaria y fiscal que encuentra parte de su explicacioacuten en el

conflicto abierto en torno al modo en coacutemo se ha de salir de la crisis y las poliacuteticas

puacuteblicas a llevar a cabo Cuestioacuten que coincide con un reto determinante en la

construccioacuten de la UE al tener que solventar la crisis del euro y alcanzar mayor grado

de armonizacioacuten fiscal y presupuestaria

Podriacutea parecer una disfuncionalidad en el proceso analizado aunque el

planteamiento realizado es un cambio de estrategia de 360ordm por parte de los

gobiernos en particular el de Espantildea que ha considerado necesario modificar los

paraacutemetros de la gobernanza econoacutemica que se veniacutea llevando a cabo En concreto

ademaacutes de la falta de acuerdos tambieacuten se ha puesto de manifiesto coacutemo se ha

promovido una mayor presencia de lobbies en el disentildeo de las poliacuteticas econoacutemicas

principalmente sectoriales lo que genera un problema de transparencia a la hora de

fijar la agenda de negociacioacuten

VI La expresioacuten material del diaacutelogo social que se ha llevado a cabo en Andaluciacutea desde

su etapa preautonoacutemica ha tenido su maacutexima expresioacuten a lo largo del periodo 1993-

2014 Han sido veinte antildeos de concertacioacuten social llevada a cabo entre la Junta de

433

Andaluciacutea CEA CCOO y UGT Andaluciacutea que han determinado la orientacioacuten y la

caracterizacioacuten de la poliacutetica econoacutemica de los distintos gobiernos que se han ido

conformando incluidos los de coalicioacuten

La principal caracterizacioacuten del diaacutelogo social en Andaluciacutea ha sido la participacioacuten

real de los agentes econoacutemicos y sociales maacutes representativos en el disentildeo y

elaboracioacuten de la poliacutetica econoacutemica andaluza

Consecuencia del estudio realizado se observa que en este tiempo se han producido

una serie de elementos estructurales que caracterizan la concertacioacuten social

andaluza que relatamos a continuacioacuten

i) La falta de un diagnoacutestico de la economiacutea andaluza en el texto del Acuerdo ha sido

una constante no delimitando claramente los cuellos de botella que afectan a la

economiacutea de la Comunidad Tan soacutelo en los uacuteltimos acuerdos comienza a

reconocerse un diagnoacutestico definido Se trata de una debilidad croacutenica

Recomendacioacuten Fijacioacuten de un diagnoacutestico claro compartido y solvente

Frente a ello se observa la presencia y fijacioacuten de importantes retos a los que la

sociedad andaluza y su economiacutea deben hacer frente Acta Uacutenica Europea

Maastricht Euro globalizacioacuten crisishellip

ii) No se menciona la necesidad de evaluacioacuten de los resultados alcanzados en los

primeros acuerdos Tendremos que esperar al Pacto por el Empleo y el Desarrollo

Econoacutemico 1997-1998 para que se comiencen a generar informes de

seguimiento La valoracioacuten (evaluacioacuten) que se realiza se centra principalmente

en la eficacia general del pacto Al no existir objetivos cuantificados e indicadores

era difiacutecil realizar otro tipo de evaluacioacuten En el IV ACSA se cita especiacuteficamente la

evaluacioacuten del acuerdo y se vuelve a presentar un informe de seguimiento con

una estructura semejante al anterior centrado en la eficacia general (grado de

cumplimiento de la medida cuantificacioacuten del impacto y produccioacuten normativa

vinculada) Sera el VI ACSA el que mejor planteamiento en torno a la evaluacioacuten

realice encontraacutendonos con un texto que cuantifica los objetivos finales e

intermedios determinando la fijacioacuten de indicadores de ejecucioacuten impacto y

resultados Desgraciadamente esta tendencia hacia una mejor y maacutes completa

evaluacioacuten se para en seco en el VII ACSA del cual tan soacutelo se dispone de un

434

Informe de Progreso fechado en 2010 un antildeo despueacutes del inicio del Pacto y muy

centrado en las medidas coyunturales Por ello se puede afirmar que la evaluacioacuten

ha sido un requisito que se ha ido poco a poco implementando en los acuerdos

de concertacioacuten social si bien no se ha consolidado en el proceso y que la misma

ha sido competencia de la Comisioacuten de Seguimiento lo que implica que cuando

se ha producido ha sido una autoevaluacioacuten complaciente toda vez que se no se

han puesto de manifiesto incumplimientos autocriacutetica o puntos de mejora

Recomendacioacuten Evaluacioacuten por agente externo

iii) Al analizar los contenidos se comprueba la existencia de una columna vertebral

centrada en el fomento del empleo en el fomento de la actividad econoacutemica y en

las poliacuteticas sectoriales (estructura productiva) que se mantiene en el tiempo A

partir de aquiacute se comprueba como en cada ACSA se ampliacutean los contenidos y las

medidas afectas si bien esta mayor complejidad no ha ido acompantildeada con una

mejora en la planificacioacuten estrateacutegica del documento hasta el V ACSA Es

necesario igualmente destacar la presencia de ejes transversales que recorren

la totalidad del documento a partir del V ACSA Para el V ACSA seraacute la sociedad

del conocimiento para el VI la igualdad de oportunidades y para el VII la

sostenibilidad

Recomendacioacuten La mayor complejidad debe ir de la mano de una optimizacioacuten en la

planificacioacuten estrateacutegica y en el sistema de seguimiento que necesariamente ha de

ser simplificado ante la duplicidad y solapamiento de comisiones y grupos de trabajo

iv) Sobre los ACSAs pivotan una parte muy importante de la accioacuten planificadora

general sectorial o comunitaria de la Junta de Andaluciacutea lo que lleva a pensar

que es posible conocer los resultados de la concertacioacuten social en base a los

resultados y evaluaciones de los planes afectos por ella

v) En este tiempo la eficiencia no ha sido un criterio de evaluacioacuten aplicado a los

ACSAs lo que justifica la segunda parte del proyecto de investigacioacuten realizado

vi) Aunque se suele afirmar que es maacutes faacutecil negociar cuando crece el PIB que cuando

mengua de lo que se deduce que el crecimiento favorece el diaacutelogo social asiacute lo

435

suscribe Marcos Pentildea en la presentacioacuten de la Memoria sobre la situacioacuten

socioeconoacutemica y laboral de Espantildea en 2008 el anaacutelisis realizado para Andaluciacutea

permite concluir que en este tiempo se han presentado momentos de ciclo

econoacutemico expansivo y recesivo y en todos ellos desde 1993 ha existido un ACSA

de referencia y aplicacioacuten Distinto es poder vincular los resultados producidos

por la aplicacioacuten del mismo y si gracias a su existencia se ha inferido mejoriacutea en la

situacioacuten econoacutemica aunque como hemos resentildeado para el Presiacutedete Grintildeaacuten el

contrafactual su no presencia provocariacutea unos efectos de la crisis econoacutemica auacuten

maacutes graves y una fractura social Los resultados alcanzados y las conclusiones

aportadas en al comparar ciclo econoacutemico y anaacutelisis de eficiencia pueden arrojar

un poco de luz en este sentido

vii) La incursioacuten de la crisis econoacutemica ha significado una alteracioacuten relevante en el

tablero y las reglas de juego de la concertacioacuten social Ademaacutes de proponer la

ampliacioacuten el diaacutelogo a maacutes actores (en liacutenea con los planteamientos realizados

en la UE) se propone en la uacuteltima etapa analizada una secuencia de pactos

ambiguos y muy abiertos para toda la sociedad civil organizada y los partidos

poliacuteticos estando activo el VII ACSA lo que provoca la desactivacioacuten de la

concertacioacuten social tal y como la habiacuteamos conocido hasta ahora

La concertacioacuten social en Andaluciacutea vuelve a sus oriacutegenes Vuelve a la deacutecada de

los ochenta cuando el primer recieacuten constituido gobierno autonoacutemico impulsoacute

los artiacuteculos 181 y 71 del Estatuto de Autonomiacutea de 1981 conformando un

modelo de planificacioacuten econoacutemica concertada que tendriacutea como expresioacuten de

participacioacuten y corresponsabilidad la Comisioacuten de Planificacioacuten Econoacutemica de

Andaluciacutea Su intencioacuten entonces era promover mediante la maacutexima

participacioacuten y colaboracioacuten la necesaria palanca de cambio que requeriacutea

Andaluciacutea en el aacutembito de la poliacutetica econoacutemica

Vuelve a sus oriacutegenes sobre la base de la consulta participacioacuten negociacioacuten y

concertacioacuten de la planificacioacuten econoacutemica

La nueva propuesta de diaacutelogo social tripartito se centra en una readaptacioacuten de

la concertacioacuten social centrada en la poliacutetica econoacutemica al fijar la planificacioacuten

econoacutemica como base sustantiva y formal del diaacutelogo y la concertacioacuten social

436

VIII Parte del modelo de desarrollo local que se ha formalizado en Andaluciacutea ha venido

de la mano de la concertacioacuten provincial Este tipo de concertacioacuten se ha desarrollado

a lo largo de la deacutecada de 2000 en el territorio andaluz mediante acuerdos de

contenido similar Coacuterdoba es la provincia con maacutes solera aunque quien a

formalizado un pacto en plena crisis econoacutemica 2012 ha sido Sevilla

En el estudio del caso propuesto para Sevilla la principal conclusioacuten que se obtiene

es la inexistencia de seguimiento y evaluacioacuten puacuteblica y conocida Algo que debe

extrantildear aunque la evaluacioacuten no forme parte de los contenidos descritos en los

textos de los acuerdos

Igualmente se sentildealan los siguientes aspectos

i) El modelo de planificacioacuten estrateacutegica de los acuerdos es muy deacutebil presentando

dificultades para su comprensioacuten y loacutegica La existencia de un Plan de Actuaciones

que se negocia con posterioridad a la firma del Acuerdo se convierte en una

necesidad evidente a pesar de la problemaacutetica surgida ante la inexistencia de su

publicitacioacuten

ii) No se fijan indicadores de seguimiento

iii) El contenido principal de los dos acuerdos se centra en el empleo y las relaciones

laborales y en el fomento del tejido empresarial

iv) Se permite la adhesioacuten posterior al Acuerdo aunque

v) No existe reflejo de los Acuerdos en los discursos de toma de posesioacuten del

Presidente de la Diputacioacuten donde desgrana las liacuteneas estrateacutegicas de gobierno

para el mandato y tampoco existe reflejo de los Acuerdos y sus medidas en las

memorias de los presupuestos de la Diputacioacuten lo que vienen a resumirse en la

falta de interiorizacioacuten del proceso por parte de los firmantes

IX Aunque haya sido una reivindicacioacuten constante puesta de manifiesto por los

representantes de la economiacutea social en Andaluciacutea desde los inicios del periodo

autonoacutemico hemos tenido que esperar hasta 2002 para poder encontrar el primer

Pacto por la Economiacutea Social en Andaluciacutea Una nueva expresioacuten de la

concertacioacuten social tripartita que ha venido a enriquecer el proceso de diaacutelogo

437

social llevado a cabo en Andaluciacutea A partir de ese momento han sido tres

acuerdos los que se han rubricado en este tiempo acompasaacutendose esta realidad

con el reloj del nuevo siglo Unos pactos que nunca han sido suscritos por quien

ostentase en cada momento la Presidencia de la Junta de Andaluciacutea sino por el

responsable de la cartera donde estuviese incluida el tercer sector pero siacute por los

maacuteximos responsables de organizaciones sindicales maacutes representativas y por la

patronal del sector CEPES-A Circunstancia que deja entrever una primera

diferencia relevante entre las expresiones de concertacioacuten social existentes hasta

entonces

Del anaacutelisis realizado destacamos como maacutes relevantes las siguientes

conclusiones

i) Existe un deacutebil sistema de planificacioacuten estrateacutegica que complica la

comprensioacuten y anaacutelisis del texto dificultando la sistematizacioacuten de los

contenidos acordados

ii) La inexistencia de evaluacioacuten se hace muy presente en los tres pactos

analizados No se hacen puacuteblicos los informes de seguimiento y control y los

resultados alcanzados por el desarrollo de los pactos se conocen por las

valoraciones de cada parte

iii) Hay una repeticioacuten de compromisos y medidas que se reiteran en los

sucesivos acuerdos sin justificacioacuten positiva o negativa de las mismas

iv) Son Acuerdos muy centrados en la actividad y la promocioacuten del tercer sector

que adolecen de una visioacuten maacutes general lo que lo situacutean maacutes cerca de un

acuerdo de sector de actividad que de un acuerdo geneacuterico

v) Se aprecia la dificultad que significa para los negociadores que las principales

herramientas de planificacioacuten econoacutemica hayan sido negociadas en el aacutembito

de la ldquootrardquo concertacioacuten social lo que deja poco margen de accioacuten

X En relacioacuten con el anaacutelisis de eficiencia realizado lo primero que es necesario

establecer es que se trata de una evaluacioacuten que requiere de otros procesos

complementarios en el aacutembito evaluativo para poder alcanzar conclusiones con

un mayor nivel de contraste Ahondando en esta idea el anaacutelisis realizado

permite obtener una evaluacioacuten de eficiencia relativa de los acuerdos de

concertacioacuten social en Andaluciacutea para un periodo en concreto y en ninguacuten caso

genera resultados absolutos

438

El anaacutelisis de eficiencia propuesto dado que no se dispone de una funcioacuten de

produccioacuten de la concertacioacuten social o similar se ha basado en la metodologiacutea de

envolvente de datos Para poder aplicarla ha sido necesario poder caracterizar el

contenido de los ACSAs analizados y concluir que se centran en una serie de

objetivos reiterados en el tiempo que se aglutinan en torno a la generacioacuten de

empleo y la creacioacuten de riqueza Se ha considerado como DMUs las anualidades

al encontrarse cada una de ellas vinculada a un ACSA y poder obtener datos

referidos al comportamientos de inputs y outputs para cada una de ellas

pudiendo concluir cuaacutel ha sido el antildeo que mejor comportamiento eficiente ha

presentado a lo largo del proceso y vincularlo al acuerdo vigente

Determinadas las variables del abanico propuesto y contrastadas las limitaciones

de informacioacuten estadiacutestica que han provocado que se haya tenido que acortar el

periodo analizado al rango 1995-2012 dejando fuera del anaacutelisis el primer

acuerdo

Realizando una definicioacuten de la funcioacuten de produccioacuten que cuenta con tres inputs

que se van a mantener en sendos problemas y determinando sendas parejas de

outputs una centrada en la obtencioacuten de riqueza (para el Problema I) y la otra

centrada en la obtencioacuten de empleo (para el Problema II)

Fijando la maximizacioacuten de los outputs (orientacioacuten output) y el supuesto de

rendimientos constantes a escala en ambos problemas

Se obtiene que para los outputs ldquoPIB per caacutepitardquo y ldquoBAIrdquo (Beneficio antes de

Impuestos) del Problema I los antildeos 20062004 y 2001 son DMUs con

comportamiento eficiente (E=1) y el resto de los antildeos (15) presentan un

comportamiento ineficiente Esto significa que el 1666 de los antildeos analizados

son eficientes y el 8634 no lo son existiendo margen de mejora en teacuterminos

de eficiencia relativa

Por tanto son el V ACSA (antildeos 2001 y 2004) y el VI ACSA (2006) los que presentan

antildeos con comportamiento eficiente El cuarto puesto en el ranking lo muestra el

antildeo 2005 que tambieacuten forma parte del VI ACSA lo que refuerza su condicioacuten de

acuerdo eficiente

439

Para los outputs ldquoContratos convertidos en indefinidosrdquo y ldquoAfiliaciones en alta

laboral al Reacutegimen General de la Seguridad Socialrdquo del Problema II obtenemos

que 201120092007 y 2006 son los antildeos que muestran eficiencia lo que viene a

significar que el 2222 de los antildeos muestra un comportamiento eficiente

mientras que el 7778 no Se vuelve a visualizar la presencia de margen de

mejora Al referenciar el comportamiento de los antildeos a los acuerdos vigentes en

cada momento se desprende que seraacuten el VI y el VII ACSA los que mejor

comportamiento eficiente presentan

Al relacionar los resultados obtenidos de ambos problemas se obtiene que es el

antildeo 2006 adscrito al VI ACSA el que mejor comportamiento presenta en

teacuterminos de eficiencia relativa al ser el uacutenico antildeo que presenta E=1 en ambos

problemas

Recordemos que el VI ACSA muestra una caracterizacioacuten particular

a Se establece un diagnoacutestico compartido y una serie de factores sobre los

que es necesario incidir

i Productividad de las empresas

ii Mayor dotacioacuten econoacutemica y presupuestaria

iii Incorporacioacuten de la mujer al mercado de trabajo andaluz

iv Desempleo temporalidad y siniestralidad

v Cohesioacuten social y territorial

b Se marcan los siguientes objetivos

i Conseguir que Andaluciacutea se aproxime a la cota del 75 del PIB

per caacutepita de la UE

ii Alcanzar los tres millones de personas ocupadas en 2008

c Se establecen objetivos intermedios

d Se definen 7 ejes estrateacutegicos

i Sociedad de la Informacioacuten y el Conocimiento

ii Productividad e innovacioacuten en la Economiacutea

iii Cultura de la calidad en el empleo

iv Capacidad emprendedora

v Sectores productivos

vi Poliacuteticas de cohesioacuten

440

vii Diaacutelogo Social permanente

e Se cuantifican 276 medidas o acciones

f Se vincula una dotacioacuten econoacutemica de 10220 millones de euros para la

consecucioacuten de las medidas incluidas en el Acuerdo

g Se realiza la evaluacioacuten maacutes completa conocida hasta la fecha

Lo que lo situacutea como el que mejor planificacioacuten estrateacutegica presenta y el que

mejor seguimiento y control aportaba lo que redunda en la autoevaluacioacuten

realizada

Dos elementos sustantivos para el eacutexito de cualquier poliacutetica econoacutemica que

repercuten en el nivel de eficiencia alcanzado y que corroboran la importancia de

dos fases baacutesicas en la fijacioacuten de cualquier poliacutetica econoacutemica el disentildeo y la

evaluacioacuten

Por uacuteltimo se ha complementado la evaluacioacuten realizada al relacionar el anaacutelisis

de eficiencia con el comportamiento del ciclo econoacutemico de la economiacutea

andaluza

Para ello se ha caracterizado el ciclo de la economiacutea andaluza diferenciando las

etapas recesioacutenexpansioacuten y las fases de las etapas que pueden ser

crisisralentizacioacutenrecuperacioacutenboom

A raiacutez de dicho puesta en comuacuten se han obtenido las siguientes conclusiones

i) Para el Problema I observamos como los DMUs que son eficientes presentan

cada uno una fase del ciclo diferente 2001 ralentizacioacuten 2004 recuperacioacuten y

2006 boom El antildeo 2005 que presenta la cuarta posicioacuten en el ranking tambieacuten

presentar recuperacioacuten Si agrupamos las fases en etapas observamos que existen

3 que se engloban en etapa de expansioacuten mientras que soacutelo 1 se muestra en

etapa de recesioacuten

ii) Para el Problema II observamos coacutemo los 4 DMUs que son eficientes se agrupan

por parejas tanto en fase del ciclo a saber 2006 y 2007 en fase boom etapa

441

expansioacuten y 2009 y 2011 en fase crisis etapa recesioacuten lo cual es difiacutecilmente

concluyente

iii) Soacutelo existe un antildeo que presenta eficiencia para los dos problemas 2006 que

presenta fase de boom y etapa de expansioacuten

Podemos concluir que existe mayor nuacutemero de antildeos eficientes que coinciden con el

clico expansivo lo que tiene sentido econoacutemico el problema surge a la hora de

entender la concertacioacuten social como muro de contencioacuten para la crisis como

mecanismo que promueve poliacuteticas contraciacuteclicas

Los resultados permiten considerar que la concertacioacuten social se ha comportado

mejor en momentos de bonanza econoacutemica que en momentos de ralentizacioacuten o

crisis econoacutemica

Por uacuteltimo antes de finalizar este capiacutetulo sentildealamos posibles liacuteneas de investigacioacuten

que tratan de cubrir la necesidad de profundizar en la evaluacioacuten de la concertacioacuten

social en Andaluciacutea llevada a cabo en este proyecto

Por una parte se considera que es posible y deseable explotar las relaciones que

existen entre los resultados alcanzados por la planificacioacuten econoacutemica llevada a cabo

en Andaluciacutea tanto general como sectorial y los ACSAs

Por otra y es la liacutenea que como investigador maacutes me seduce se considera la

posibilidad de llevar a cabo un anaacutelisis de eficiencia basado en DEA de la

concertacioacuten social para la totalidad de las 17 CCAA Se propone seleccionar una

serie de antildeos dos o tres y determinar una funcioacuten de produccioacuten que explicite la

obtencioacuten de outputs relacionados con los contenidos de la concertacioacuten social

desarrollada Como existen comunidades que siacute disponen de pactos de este tipo y

otras que no lo tienen (contrafactual) se podraacute comprobar que comportamiento es

maacutes eficiente para esos antildeos en concreto lo que permitiriacutea completar el estudio

planteado en este trabajo

Sevilla septiembre 2015

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Espantildea)

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httpwwwceoeesceoeportalportalaction (Confederacioacuten Espantildeola de Empresarios)

httpwwwparlamentodeandaluciaeswebdinamicaportal-web-parlamentoiniciodo

(Parlamento de Andaluciacutea)

httpwwwjuntadeandaluciaesindexhtml (Portal Junta de Andaluciacutea)

ii

Dedicatoria

A Marypaz siempre

A mis hijos Gabriela Alejandro y Juliaacuten

iii

iv

Agradecimientos

Dulce oficio oportuno que ensentildear y aprender es todo uno

Alcuino de York

Cuando se inicia la senda de una investigacioacuten de estas caracteriacutesticas pocas son las certezas

numerosas las dudas y acechan incluso algunos miedos

En este tiempo que ha tenido que vencer a la basta incertidumbre han existido momentos

imborrables e irrepetibles caracterizados por la ldquosoledad del corredor de fondordquo (Sillitoe 1971) pero

tambieacuten ha habido personas que han ayudado con su buen hacer su disponibilidad sus

aportaciones su colaboracioacuten su aacutenimo o simplemente su presencia

Aunque se trata de una obra cientiacutefica para cuya elaboracioacuten he contado con la ayuda

inestimable y la complicidad de personas que a continuacioacuten mencionareacute no entiendo mi vida

sin mi familia

De ahiacute que quiera comenzar los agradecimientos por mi mujer Marypaz y mis hijos Gabriela

Alejandro y Juliaacuten La aventura del doctorado y la tesis han corrido en paralelo a mi vida en

pareja Y en todo este tiempo ha estado presente con palabras de aliento e implicacioacuten mi

querida Marypaz Sin su colaboracioacuten y dedicacioacuten a nuestros hijos difiacutecilmente hubiese sido

posible alcanzar un reto que ha significado arrebatar un tiempo irrecuperable en la crianza de

unos nintildeos mis hijos uacutenicos Espero que para ellos este tiempo de ldquoestudio y trabajo

investigadorrdquo sea un ejemplo en sus vidas

A mis padres Teresa y Alejandro por haberse involucrado desde el principio con mi deseo

de investigar y por facilitar el camino desde muy pequentildeo al mundo del estudio y el

conocimiento Un ejemplo motivador que provoca respeto orgullo y honda huella

A mis hermanos Teresa y Joseacute Mariacutea por ayudar en sus comentarios por participar a pesar

de sus obligaciones profesionales y presionar por mantener la necesaria tensioacuten investigadora

A mi profesor Dr D Joseacute Valleacutes Ferrer director de esta Tesis por su insistencia Si eacutel no

hubiese mantenido el pulso y la tensioacuten en algunos momentos probablemente esta Tesis se

hubiese quedado en proyecto de investigacioacuten Su dilatada experiencia su incuestionable

trayectoria cientiacutefica y acadeacutemica junto con su generosidad y buen hacer hacen de eacutel un maestro

que me ha acogido otorgaacutendome la alta responsabilidad de dedicar tiempo y esfuerzo a la noble

tarea de la accioacuten investigadora No podreacute olvidar nunca su rectitud sus sabios consejos o su

amable discrepancia desde el respeto maacutes absoluto

v

A mi co-directora de Tesis Dr Dntildea Mariacutea Joseacute Vaacutezquez Cueto por su accesibilidad y

cercaniacutea Siempre dispuesta siempre pendiente con su buen hacer analiacutetico y su visioacuten

cuantitativa ha ayudado de manera inestimable a alcanzar el resultado final

A Rosa Lao del Departamento de Economiacutea Aplicada III por su diligencia profesionalidad y

capacidad que curso tras curso y sin perder la calma ha ofrecido lo mejor de ella para que los

doctorandos del Departamento lleguemos al final del camino sin perdernos en las encrucijadas

administrativas

A todas las personas que han permitido desde las estructuras regionales de las organizaciones

sindicales y empresariales de Andaluciacutea desde la Consejeriacutea de Economiacutea de la Junta de

Andaluciacutea y desde el IECA que este proyecto se haya conformado y materializado

Especialmente a UGT Andaluciacutea y a los compantildeeros que me dieron la oportunidad de

participar y conocer por dentro en primera persona la Concertacioacuten Social de Andaluciacutea

Un lugar especial tiene mi amiga Sara que ha sacado tiempo y ganas para compartir

informacioacuten y documentacioacuten

Finalmente a todos aquellos que presionaron y motivaron con palabras de estiacutemulo y aliento

y con sus propias acciones diligentes permitiendo que este diacutea por fiacuten llegue

Muchas gracias

vi

Resumen

A traveacutes de la presente investigacioacuten analizamos el fenoacutemeno del diaacutelogo y la concertacioacuten

social sistematizando la conformacioacuten del proceso comparando las expresiones de los

acuerdos con otros fenoacutemenos semejantes en unidades territoriales diferentes analizando los

resultados logrados y realizando una evaluacioacuten de eficiencia para el caso de los acuerdos

sociales de Andaluciacutea

La investigacioacuten pretende encontrar respuestas que ayuden a entender comprender contrastar

y sistematizar el diaacutelogo y la concertacioacuten social como proceso que incide de manera directa

en la conformacioacuten de la poliacutetica econoacutemica de los territorios Especialmente para el caso de

la Comunidad Autoacutenoma de Andaluciacutea en el periodo especiacutefico de 1993-2013 acercaacutendonos

a una evaluacioacuten de los resultados alcanzados basaacutendonos en un anaacutelisis de eficiencia relativa

Para ello se presentan dos bloques analiacuteticos diferenciados En un primer bloque se establece

un marco teoacuterico conceptual relacionaacutendolo con el anaacutelisis de poliacutetica econoacutemica Para ello se

estudia el proceso de diaacutelogo y concertacioacuten social en Europa Espantildea y Andaluciacutea Para el

caso concreto de la Comunidad Autoacutenoma andaluza se analizan las diferentes expresiones

acaecidas durante el periodo democraacutetico hasta 2014 poniendo de manifiesto las relaciones

producidas entre la concertacioacuten social la planificacioacuten econoacutemica y la propia poliacutetica

econoacutemica llevada a cabo por el Gobierno de la Junta de Andaluciacutea

En el segundo bloque se lleva a cabo un anaacutelisis de eficiencia del proceso para el caso de

Andaluciacutea circunscrito al periodo 1995-2012 y afectando a seis de los siete acuerdos de

Concertacioacuten Social de caraacutecter tripartito suscritos entre la Junta de Andaluciacutea la CEA

CCOO y UGT Andaluciacutea mediante el anaacutelisis de envolvente de datos (DEA)

La teacutecnica utilizada en esta investigacioacuten permite llevar a cabo una evaluacioacuten de la

concertacioacuten social en base a la eficiencia relativa que presentan los diferentes acuerdos

analizados lo que junto con teacutecnicas complementarias deberiacutea ayudar a conocer mejor la

eficiencia que ha presentado el fenoacutemeno en Andaluciacutea

En concreto los resultados alcanzados en este anaacutelisis para Andaluciacutea ponen de manifiesto la

importancia de la planificacioacuten estrateacutegica desarrollada en la concertacioacuten social y coacutemo el

disentildeo y la evaluacioacuten de la poliacutetica de concertacioacuten social repercuten de manera significativa

en el nivel de eficiencia alcanzado A ello hay que sumar coacutemo se observa un mayor

rendimiento eficiente de los acuerdos de concertacioacuten social en ciclo expansivo que en ciclo

recesivo

vii

viii

Glosario de acroacutenimos y siglas

AAPP Administraciones Puacuteblicas

ABI Acuerdo Baacutesico Interconfederal

ACSA Acuerdo de Concertacioacuten Social de Andaluciacutea

AENC Acuerdo para el Empleo y la Negociacioacuten Colectiva

AES Acuerdo Econoacutemico y Social

AICV Acuerdo Interconfederal sobre Cobertura de Vaciacuteos

AIEE Acuerdo Interconfederal sobre Estabilidad en el Empleo

AINC Acuerdo Interconfederal sobre Negociacioacuten Colectiva

AMCE Acuerdo para la mejora del Crecimiento y el Empleo

AMI Acuerdo Marco Interconfederal

AMMSS Acuerdos de mesas sectoriales en comisioacuten o grupo de trabajo

ANE Acuerdo Nacional sobre el Empleo

ASEC Acuerdo Solucioacuten Extrajudicial Conflictos Laborales

AUE Acta uacutenica Europea

BAI Beneficio antes de Impuestos

BID Banco Iberoamericano de Desarrollo

BUSINESSEUROPE Union of Industrial and Employers Confederations of Europe

(Confederacioacuten Europea de la Patronal Empresarial)

CA Comunidad Autoacutenoma

CARL Consejo Andaluz de Relaciones Laborales

CCOO Comisiones Obreras

CE Constitucioacuten Espantildeola

CEA Confederacioacuten de Empresarios de Andaluciacutea

CECA Comunidad Econoacutemica del Carboacuten y del Acero

CEE Comunidad Econoacutemica Europea

CENTRA Centro de Estudios Andaluces

CEOE Confederacioacuten Espantildeola de Organizaciones Empresariales

CEPAL Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina

CEPES-A Confederacioacuten de Entidades para la Economiacutea Social

CEPYME Confederacioacuten de Pequentildeas y Medianas Empresas

CES Confederacioacuten de Empresarios Sevillana

ix

CES Confederacioacuten Europea de Sindicatos

CESA Consejo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea

CLAD Centro Latinoamericano de Administracioacuten para el Desarrollo

COS Coordinadora de Organizaciones Sindicales

CRS Constant Returns to scale (rendimientos constantes a escala)

DAFO Debilidades amenazas fortalezas y oportunidades (matriz)

DEA Data Envelopment Analysis (Anaacutelisis de Envolvente de Datos)

DSPA Diario de Sesiones del Parlamento de Andaluciacutea

EBEP Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico

ECA Estrategia de la Competitividad

ECOFIN Consejo de Asuntos Econoacutemicos y Financieros

EELL Entidades Locales

EEE Estrategia Europea para el Empleo

EQUAL Iniciativa Comunitaria de Desarrollo Rural

EURES European Employment Services (Red de Servicios de Empleo

Europeo)

EXTENDA Agencia Andaluza de Promocioacuten Exterior

FBCF Formacioacuten Bruta de Capital Fijo

FEDER Fondo de Desarrollo Regional

FEEF Fondo Europeo de Estabilidad Financiera

FMI Fondo Monetario Internacional

FORCEM Fundacioacuten para la Formacioacuten Continua

FSE Fondo Social Europeo

GAL Grupo de Accioacuten Local

HG Huelga General

I+D+i Investigacioacuten desarrollo e innovacioacuten

IECA Instituto de Estadiacutestica y Cartografiacutea de Andaluciacutea

ILPES Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica

y Social

INDES Interamericano para el Desarrollo Econoacutemico y Social

INEM Instituto Nacional de Empleo

INI Instituto Nacional de Industria

IPIA Instituto de Promocioacuten Industrial de Andaluciacutea

IULVCA Izquierda Unida-Los Verdes Convocatoria por Andaluciacutea

x

JA Junta de Andaluciacutea

MEDE Mecanismo Europeo de Estabilidad

MEEF Mecanismo Europeo de Estabilidad Financiera

MERCOSUR Mercado Comuacuten del Sur

MINAP Ministerio de Administraciones Puacuteblicas

NTIC Nuevas Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten

NYE Nuevo Yacimiento de Empleo

OCDE Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemico

OIT Organizacioacuten Internacional del Trabajo

ONU Organizacioacuten de las Naciones Unidas

OTRI Oficina de Transferencia de Resultados de Investigacioacuten

PAC Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten

PAES Pacto Andaluz por la Economiacutea Social

PAI Plan Andaluz de Investigacioacuten

PAIDI Plan Andaluz de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten

PCE Partido Comunista de Espantildea

PDR Plan de Desarrollo Regional

PEA Plan Econoacutemico de Andaluciacutea

PLADIT Plan Director de Innovacioacuten y Desarrollo Tecnoloacutegico de Andaluciacutea

PNAE Plan Nacional de Accioacuten para el Empleo

PP Partido Popular

PRL Prevencioacuten de Riesgos Laborales

PSOE Partido Socialista Obrero Espantildeol

PUA Plan de Urgencia de Andaluciacutea

RAE Real Academia de la Lengua

RAES Red de Agencias por la Economiacutea Social

RAES Red de Agencias de Economiacutea Social

RETA Red de Espacios Tecnoloacutegicos de Andaluciacutea

RSE Responsabilidad Social Empresarial

SAE Servicio Andaluz de Empleo

SERCLA Sistema Extrajudicial de Resolucioacuten de Conflictos Laborales

Andaluciacutea

SIMA Servicio Interconfederal de Intermediacioacuten y Arbitraje

xi

SOPREA Sociedad para la Promocioacuten y Reconversioacuten de la Economiacutea

Andaluza

TCE Tribunal de Cuentas Europeos

TUE Tratado de la Unioacuten Europea

UCD Unioacuten de Centro Democraacutetico

UEM Unioacuten Econoacutemica y Monetaria

UGT Unioacuten General de Trabajadores

UNICE Union of Industrial and Employers Confederations of Europe

(Confederacioacuten Europea de la Patronal Empresarial)

UTDLT Unidad Territorial para el Desarrollo Local Territorial

VRS Variable Returns to scale (rendimientos variables a escala)

ZAE Zona de Accioacuten Especial

xii

Relacioacuten de cuadros

Cuadro I Taxonomiacutea del diaacutelogo social 56

Cuadro II Argumentos a favor y en contra de la concertacioacuten social Europa occidental 59

Cuadro III Aacutereas de poliacuteticas puacuteblicas afectas en los acuerdos de concertacioacuten social en Europa

Occidental 1990-1997 59

Cuadro IV Concertacioacuten social condiciones necesarias y factores regresivos para su legitimidad y

eficacia 64

Cuadro V Caracterizacioacuten del Libro Verde sobre poliacutetica social europea 99

Cuadro VI Caracterizacioacuten del Libro Blanco sobre poliacutetica social europea 100

Cuadro VII Claves de la Estrategia Europea del Empleo (EEE) 106

Cuadro VIII Directrices de la EEE 1998 110

Cuadro IX Caracterizacioacuten de la Agenda de la Poliacutetica Social Europea 2001-2005 115

Cuadro X Caracterizacioacuten de la estrategia 2020 120

Cuadro XI Caracterizacioacuten del Pacto Euro Plus 123

Cuadro XII Contenido de los Pactos de la Moncloa 136

Cuadro XIII Contenidos del AMI 141

Cuadro XIV Contenido del ANE 144

Cuadro XV Contenido del AI 146

Cuadro XVI Contenido del AES 148

Cuadro XVII Acuerdos periodo 1989-1992 154

Cuadro XVIII Acuerdos de diaacutelogo social en Espantildea adoptados en 1996 158

Cuadro XIX Acuerdos de diaacutelogo social en Espantildea adoptados en 1997 158

Cuadro XX Acuerdos de diaacutelogo social alcanzados en comisioacuten o grupo de trabajo 2005-2007 164

Cuadro XXI Relacioacuten de Acuerdos por tipologiacutea suscritos en Espantildea 1979-2014 176

Cuadro XXII Legislaturas del Parlamento de Andaluciacutea 1982-2015 181

Cuadro XXIII Desequilibrios de la economiacutea andaluza identificados en el PEA 1984-1986 184

Cuadro XXIV Planificacioacuten econoacutemica del Gobierno de la Junta de Andaluciacutea 1984-2014 186

Cuadro XXV Objetivos finales y estrategias del PADE 1987-1990 190

Cuadro XXVI Ejes de actuacioacuten recogidos en el Acuerdo bipartito Diaacutelogo Social en Andaluciacutea

192

Cuadro XXVII Objetivos del PADE 1991-1994 193

Cuadro XXVIII Acuerdos de Concertacioacuten Social de Andaluciacutea (ACSAs) 1993-2014 194

Cuadro XXIX Ejes objetivos y medidas del Acuerdo para el Desarrollo Econoacutemico y Social de

Andaluciacutea 1993-1994 197

xiii

Cuadro XXX Ejes objetivos y medidas del Pacto Andaluz por el Empleo y la Actividad Productiva

1995-1996 203

Cuadro XXXI Ejes objetivos y medidas del Pacto por el Empleo y el Desarrollo Econoacutemico de

Andaluciacutea 1997-1998 208

Cuadro XXXII Ejes objetivos y medidas del IV Acuerdo de Concertacioacuten Social Pacto por el

empleo y la actividad productiva 1999-2000 213

Cuadro XXXIII Objetivos generales y estrategias del V ACSA 2001-2004 217

Cuadro XXXIV Ejes objetivos y medidas del V ACSA 2001-2004 218

Cuadro XXXV Medidas maacutes relevantes de la Estrategia de la Segunda Modernizacioacuten de

Andaluciacutea 225

Cuadro XXXVI Ejes estrateacutegicos del VI ACSA 2005-2008 231

Cuadro XXXVII Ejes objetivos y medidas del VI ACSA 2005-2008 231

Cuadro XXXVIII Grado de ejecucioacuten del VI ACSA 2005-2008 238

Cuadro XXXIX Medidas excepcionales anticrisis adoptadas por el Gobierno de la Junta de

Andaluciacutea 2008 242

Cuadro XL Objetivos bloques y ejes estrateacutegicos del VII ACSA 2010-2013 245

Cuadro XLI Bloque I medidas coyunturales contra la crisis del VII ACSA 2010-2013 247

Cuadro XLII Ejes horizontales objetivos y medidas del VII ACSA 2010-2013 248

Cuadro XLIII Comparacioacuten ejes y contenidos IV-VII ACSAs 262

Cuadro XLIV Contenidos del Acuerdo para el Progreso Econoacutemico y Social de Andaluciacutea 270

Cuadro XLV Objetivos del borrador de la Estrategia Andaluciacutea 2020 278

Cuadro XLVI Objetivos de la Agenda por el Empleo Plan Econoacutemico de Andaluciacutea 2014-2020

Estrategia para la Competitividad 281

Cuadro XLVII Estrategias y ejes de la Agenda por el Empleo 282

Cuadro XLVIII Planes y Estrategias aprobados de proacutexima aprobacioacuten o en elaboracioacuten 285

Cuadro XLIX Teoriacuteas explicativas del nuevo paradigma de desarrollo territorial 290

Cuadro L Acuerdos de concertacioacuten social tripartita provincial en Andaluciacutea 295

Cuadro LI Relacioacuten de Pactos por la Economiacutea Social 2002-2013 296

Cuadro LII Objetivos generales del Acuerdo de Concertacioacuten Social por la economiacutea la innovacioacuten

y el empleo de la provincia de Sevilla 2008-2011 300

Cuadro LIII Aacutereas temaacuteticas y liacuteneas estrateacutegicas Acuerdo de Concertacioacuten Social por la

economiacutea la innovacioacuten y el empleo en la provincia de Sevilla 2008-2011 301

Cuadro LIV Objetivos generales y ejes estrateacutegicos del Acuerdo de Concertacioacuten Social por la

economiacutea social la innovacioacuten y el empleo en la provincia de Sevilla 2012-2015 306

Cuadro LV Ejes y liacuteneas estrateacutegicas del Acuerdo de Concertacioacuten Social por la economiacutea la

innovacioacuten y el empleo en la provincia de Sevilla 2012-2015 307

Cuadro LVI Relacioacuten de medidas del Acuerdo de Concertacioacuten Social provincial de Sevilla 2009-

2011 con memorias presupuestarias de PRODETUR 310

xiv

Cuadro LVII Pactos andaluces por la Economiacutea Social 2002-2015 317

Cuadro LVIII Ejes objetivos intermedios y medidas del I PAES 320

Cuadro LIX Conversioacuten entre ejes del I PAES y objetivos del II PAES 326

Cuadro LX Objetivos liacuteneas estrateacutegicas y medidas del II PAES 326

Cuadro LXI Objetivos y acciones del III PAES 334

Cuadro LXII Liacuteneas del Acuerdo por la Economiacutea Social Andaluza 339

Cuadro LXIII Pactos por la Economiacutea Social de Andaluciacutea 2002-2014 Ejes y objetivos 342

Cuadro LXIV Caracterizacioacuten de eficiencia eficacia economiacutea y productividad 351

Cuadro LXV Eficiencia y otros conceptos diferentes 352

Cuadro LXVI Tipos de eficiencia seguacuten Lindbeck 355

Cuadro LXVII Etapas del enfoque funcional de Laswell 367

Cuadro LXVIII Meacutetodos de estimacioacuten de la frontera de produccioacuten Principales aportaciones 377

Cuadro LXIX Ventajas e inconvenientes del DEA 397

Cuadro LXX Software de uso libre para anaacutelisis DEA 399

Cuadro LXXI Acuerdos de Concertacioacuten Social tripartitos en Andaluciacutea 1993-2013 402

Cuadro LXXII Seleccioacuten de variables 404

Cuadro LXXIII El ciclo de la economiacutea andaluza 421

Cuadro LXXIV Ciclo econoacutemico y eficiencia de los ACSAs 1995-2013 422

xv

Relacioacuten de tablas

Tabla I Matriz de datos para el problema de optimizacioacuten 408

Tabla II Datos Problema I 415

Tabla III Caracterizacioacuten del Problema I 415

Tabla IV Correlacioacuten de variables del Problema I 416

Tabla V Ranking de eficiencia para el Problema I 417

Tabla VI Datos Problema II 418

Tabla VII Caracterizacioacuten del Problema II 418

Tabla VIII Correlacioacuten de variables del Problema II 418

Tabla IX Ranking del Problema II 419

xvi

Relacioacuten de figuras y graacuteficas

Figura I El triaacutengulo del diaacutelogo social 51

Figura II Tipologiacutea del diaacutelogo social 54

Figura III Escenarios de co-construccioacuten 61

Figura IV El ciclo del diaacutelogo social 63

Figura V Liacutenea del Tiempo Planificacioacuten econoacutemica Legislaturas y expresiones de Concertacioacuten

Social tripartita en Andaluciacutea 1982-2020 261

Figura VI Liacutenea del tiempo de la Concertacioacuten Social en Espantildea y Andaluciacutea 287

Figura VII Relacioacuten entre eficiencia eficacia y economiacutea 350

Figura VIII Liacutenea del tiempo Las dimensiones de la eficiencia en el pensamiento econoacutemico del

siglo XX 365

Figura IX Triada de objetivos generales de Poliacutetica Econoacutemica 367

Graacutefica I Evolucioacuten de la tasa de para en EU-15 1992-2003 96

Graacutefica II Evolucioacuten de la variacioacuten anual PIB UE-15 1995-2014 97

Graacutefica III Variacioacuten Anual del PIB (IV T) 1971-1985 Espantildea 133

Graacutefica IV Tasa de Paro (IV T) EPA 1976-1985 Espantildea 133

Graacutefica V Evolucioacuten IPC Espantildea 1977-1990 152

Graacutefica VI Evolucioacuten Tasa de paro EPA IV T 1990-2000 157

Graacutefica VII PIB y tasa de paro Espantildea 2000-2014 168

Graacutefica VIII PIB al coste de los factores Andaluciacutea 1979-81 183

Graacutefica IX Evolucioacuten de la tasa de paro en Andaluciacutea 1995-2013 240

Graacutefica X Evolucioacuten del nuacutemero de empresas en Andaluciacutea 1995-2013 241

Graacutefica XI Frontera de eficiencia y DMUs ineficientes 380

Graacutefica XII Representacioacuten de la eficiencia teacutecnica seguacuten Farrell 382

Graacutefica XIII Representacioacuten de la eficiencia asignativa o precios seguacuten Farrell 383

Graacutefica XIV Representacioacuten de la eficiencia global seguacuten Farrell 384

Graacutefica XV Representacioacuten graacutefica de la eficiencia seguacuten Farrell 386

Graacutefica XVI Representacioacuten de una frontera de produccioacuten 391

Graacutefica XVII Tipologiacuteas de orientacioacuten para una funcioacuten de produccioacuten 393

Graacutefica XVIII Evolucioacuten nordm ocupados Andaluciacutea 1995-2013 409

Graacutefica XIX Evolucioacuten nordm empresas Andaluciacutea 1995-2013 409

Graacutefica XX Evolucioacuten del Grado de Apertura Andaluciacutea 1995-2013 410

Graacutefica XXI Evolucioacuten FBCF Andaluciacutea 1995-2012 410

Graacutefica XXII Evolucioacuten PIB per caacutepita Andaluciacutea 1995-2012 411

xvii

Graacutefica XXIII Evolucioacuten BAI Andaluciacutea 1995-2012 411

Graacutefica XXIV Evolucioacuten Ingresos de Explotacioacuten Andaluciacutea 1995-2012 412

Graacutefica XXV Evolucioacuten contratos convertidos en indefinidos Andaluciacutea 1995-2013 412

Graacutefica XXVI Evolucioacuten afiliaciones en alta laboral al Reacutegiacutemen Gral 413

Graacutefica XXVII Evolucioacuten accidentes de trabajo con baja Andaluciacutea 1995- 2013 413

Graacutefica XXVIII Evolucioacuten jornadas no trabajadas por huelga Andaluciacutea 1995-2013 414

Graacutefica XXIX Evolucioacuten tasa de paro 1995-2013 414

Graacutefica XXX Puntuacioacuten DMUs Problema I 416

Graacutefica XXXI Puntuacioacuten DMUs Problema II 419

18

In necessarius unitas in dubiis libertas in omnibus caritas

San Agustiacuten

Indice

DEDICATORIA II

AGRADECIMIENTOS IV

Resumen vi

Glosario de acroacutenimos y siglas viii

Relacioacuten de cuadros xii

Relacioacuten de tablas xv

Relacioacuten de figuras y graacuteficas xvi

INDICE 18

INTRODUCCIOacuteN METODOLOGIacuteA Y FUENTES 22

Introduccioacuten 23

Metodologiacutea 29

Justificacioacuten 29

Objetivos 30

Fuentes 35

PARTE I MARCO CONTEXTUALIZACIOacuteN Y EXPRESIONES DEL DIAacuteLOGO Y LA

CONCERTACIOacuteN SOCIAL 37

CAPIacuteTULO 1 MARCO TEOacuteRICO DEL DIAacuteLOGO Y LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL

CONTEXTUALIZACIOacuteN Y DELIMITACIOacuteN DEL CONSTRUCTO 38

I11 Consideraciones generales La necesidad del diaacutelogo entre los agentes socioeconoacutemicos como

fuente de resolucioacuten de conflictos 39

I12 Aproximacioacuten a las ideas de diaacutelogo y concertacioacuten social aacutembito conceptual y su

caracterizacioacuten 41

I13 Democracia representativa participativa y nueva gobernanza iquestHay lugar para el diaacutelogo

y la concertacioacuten social 66

I14 El diaacutelogo la concertacioacuten social y las poliacuteticas puacuteblicas 73

I15 La poliacutetica econoacutemica y el diaacutelogo y la concertacioacuten social 77

CAPIacuteTULO 2 EL DIAacuteLOGO Y LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL EN LA UNIOacuteN EUROPEA 83

I21 Los oriacutegenes de la construccioacuten europea 84

I22 Val Duchesse y la profundizacioacuten del ideario social europeo 88

I23 El Libro Blanco sobre la Poliacutetica Social Europea y los Pactos Territoriales por el Empleo 99

19

I24 La Cumbre Extraordinaria del Empleo de Luxemburgo y la EEE 105

I25 La Cumbre de Lisboa y la nueva Agenda Social 113

I26 La estrategia 2020 y el Pacto del Euro + 119

CAPIacuteTULO 3 EL DIAacuteLOGO Y LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL EN ESPANtildeA 129

I31 La Transicioacuten y los Pactos de la Moncloa un momento histoacuterico (Etapa I) 130

I32 Desde 1981 hasta 1994 el binomio diacroacutenico acuerdo-conflicto (Etapa II) 142

I33 Desde 1995 hasta 1999 nuevos espacios para el acuerdo (Etapa III) 155

I34 Desde 2000 hasta 2004 de la exasperacioacuten a la ldquoDeclaracioacuten para el Diaacutelogo Socialrdquo

(Etapa IV) 160

I35 Desde 2005 hasta 2007 el suacutemmum del diaacutelogo social (Etapa V) 163

I36 Desde 2008 hasta las elecciones generales de 2011 la desesperacioacuten de la crisis (Etapa VI)

167

I37 Desde 2011 hasta 2014 La indiferencia (Etapa VII) 169

CAPIacuteTULO 4 EL DIAacuteLOGO Y LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL EN ANDALUCIacuteA 179

I41 De los inicios del autogobierno andaluz a los acuerdos bipartitos 180

I42 La concertacioacuten social tripartita en Andaluciacutea 195

I421 Acuerdo para el Desarrollo Econoacutemico y Social en Andaluciacutea 1993-1994 195

I422 Pacto Andaluz por el empleo y la actividad productiva 1995-1996 200

I423 Pacto por el Empleo y el Desarrollo Econoacutemico 1997-1998 206

I424 IV Acuerdo de Concertacioacuten Social de Andaluciacutea (ACSA) 1999-2000 212

I425 V ACSA 2001-2004 215

I426 VI ACSA 2005-2008 227

I427 VII ACSA 2010-2013 239

I43 El Acuerdo para el Progreso Econoacutemico y Social de Andaluciacutea y otras consideraciones 263

CAPIacuteTULO 5 OTRAS EXPRESIONES DE LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL EN ANDALUCIA PACTOS

PROVINCIALES Y LOS PACTOS POR LA ECONOMIacuteA SOCIAL 288

I51 La semilla que germina en el territorio un nuevo enfoque de desarrollo econoacutemico 289

I52 Las experiencias provinciales el caso de la provincia de Sevilla 297

I53 La concertacioacuten social y los Pactos por la Economiacutea Social 311

PARTE II ANAacuteLISIS DE EFICIENCIA DE LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL EN ANDALUCIacuteA

343

CAPIacuteTULO 6 LA EVALUACIOacuteN DE LAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS EFICACIA EFICIENCIA Y BUENA

ECONOMIacuteA 344

II61 Introduccioacuten 345

II62 El concepto de eficiencia 346

II63 El traacutensito de la eficiencia en el pensamiento econoacutemico 356

II64 La evaluacioacuten de la poliacutetica econoacutemica el caso de la eficiencia en el sector puacuteblico 366

II65 La eficiencia econoacutemica y su medicioacuten 375

CAPIacuteTULO 7 LA TEacuteCNICA DE ANAacuteLISIS DE ENVOLVENTE DE DATOS (DEA) 387

II71 Introduccioacuten 388

II72 Frontera rendimientos a escala y orientacioacuten 390

20

II73 El problema de eficiencia de Charnes Cooper y Rhodes 393

II74 Ventajas e inconvenientes del DEA 397

II75 Software 399

CAPIacuteTULO 8 UN ANAacuteLISIS DE EFICIENCIA DE LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL EN ANDALUCIacuteA

MEDIANTE DEA 401

II81 Aacutembito temporal y conjunto de variables 402

II82 Seleccioacuten de variables y determinacioacuten de los problemas 406

II83 Solucioacuten de los problemas 415

CAPIacuteTULO 9 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 423

BIBLIOGRAFIacuteA 442

21

22

INTRODUCCIOacuteN METODOLOGIacuteA Y FUENTES

23

Introduccioacuten metodologiacutea y fuentes

Introduccioacuten

Las palabras son expresioacuten de nuestro pensamiento y no son inocuas Grijelmo (2000)

mantiene la tesis de que se trata de elementos de poder porque moldean la mente de

quien las recibe

Refirieacutendose a la palabra ldquoacuerdordquo afirma que emula elementos positivos ya que deriva

de la unioacuten primitiva del teacutermino ldquokerdrdquo del idioma indoeuropeo y porque tambieacuten

dispone de la raiacutez ldquocor cordisrdquo corazoacuten Se identifica con trato cordial buacutesqueda de la

concordia Aunque aplicable al aacutembito individual alcanza su valor intriacutenseco profundo y

real histoacuterico cuando se refiere a un acto tomado tras deliberar en conciencia con el

corazoacuten (Grijelmo 2000 paacutegs 17-18)

La semaacutentica se presenta como un factor discriminante que afecta a vocablos

semejantes incluso sinoacutenimos pero no iguales diaacutelogo concertacioacuten negociacioacuten

consenso acuerdo pacto

La larga trayectoria que en el caso de la UE se remonta a maacutes de sesenta antildeos ha incidido

en la conformacioacuten de un constructo difuminado conceptualmente Terminologiacutea que se

utiliza en procesos donde los actores han sido otros pero por similitud o intereacutes se

recurre a la acepcioacuten diaacutelogo social (social partnership)

Como muestra un botoacuten el intereacutes declarado de UNICE la patronal europea de no

utilizar el teacutermino concertacioacuten en ninguacuten caso para designar al proceso aludido Dicho

teacutermino fue vetado Su apuesta aceptada por el resto de agentes incluida la Comisioacuten

fue el teacutermino diaacutelogo toda vez que dialogar a priori no comprometiacutea a nada El empleo

de la acepcioacuten ldquodiaacutelogo socialrdquo permitiriacutea acomodar de manera suave un proceso de

concertacioacuten de relaciones laborales interpares sin tender a la imposicioacuten de reglas

obligatorias

Incluso dentro de la literatura especializada existe un doble enfoque

a) Una visioacuten amplia compartida por algunas instituciones Comisioacuten Europea por

ejemplo donde se engloban la totalidad de los intercambios tripartitos y

bipartitos de negociacioacuten consulta y concertacioacuten poliacutetica

24

b) Un visioacuten que enlaza con el Informe Lyon-Caen (1972)rdquoA la Recherche de la

Convention Collective Europeeacutenne Rapport pour la CEErdquo que interesado en

impulsar un proceso de negociacioacuten colectiva a escala europea ha dotado al

teacutermino de un sentido maacutes restrictivo seguacuten el cual el teacutermino diaacutelogo social

europeo se refiere uacutenicamente a los procesos de negociacioacuten para la conclusioacuten

de acuerdos europeos a nivel interprofesional y sectorial

En teacuterminos generales el diaacutelogo y concertacioacuten social no se muestran como un fenoacutemeno

lineal maacutes al contrario dependeraacuten de variables como su nivel de institucionalizacioacuten los

cambios en la agenda poliacutetica de los gobiernos o la propia situacioacuten econoacutemica y de

empleo existente en cada momento

Desde la conformacioacuten de la Espantildea democraacutetica de 1978 el diaacutelogo y la concertacioacuten

social han sido una herramienta de la poliacutetica que de manera recurrente ha mantenido

un espacio y contenidos propios muy ligados siempre a la esfera econoacutemica laboral y

social

A lo largo de las uacuteltimas tres deacutecadas con mayor o menor intensidad en Andaluciacutea se ha

venido desarrollando una forma de diaacutelogo social que ha cristalizado en la conformacioacuten

de sucesivos acuerdos de concertacioacuten social de Andaluciacutea Unos pactos sobre los cuales

ha pivotado una parte importante de la poliacutetica econoacutemica desarrollada por el gobierno

andaluz y que hasta la fecha no ha tenido un tratamiento pormenorizado en el anaacutelisis

econoacutemico de la realidad andaluza

El diaacutelogo y la concertacioacuten social son expresioacuten de una caracteriacutestica estructural que

presenta Andaluciacutea que ha acompantildeado la realidad socioeconoacutemica desde su etapa

preautonoacutemica y que a lo largo del tiempo se ha ido perfilando y perfeccionando de tal

manera que identifica una forma de gobierno caracterizada por la intensidad en la

negociacioacuten y la buacutesqueda del consenso con los agentes econoacutemicos y sociales maacutes

representativos

Aunque han existido algunos acercamientos con distintos enfoques al tema de estudio

(Saacutenchez M La Concertacioacuten Social en Andaluciacutea 1983-2008 Institucionalizacioacuten y

25

resultados (Tesis doctoral ineacutedita) 2012 Moreno M N 2009 Moreno M N 2013) tal y

como se pone de manifiesto en el trabajo de investigacioacuten ldquoMarco teoacuterico del diaacutelogo y la

concertacioacuten social en Espantildea El caso de Andaluciacuteardquo 2009 del que es autor el

responsable de la presente investigacioacuten ldquoel anaacutelisis econoacutemico de Andaluciacutea adolece de

un estudio global y de estudios parciales sobre el impacto y resultados obtenidos a traveacutes

de los distintos acuerdos de concertacioacuten socialrdquo (Talavera 2009 paacuteg 60) A criterio de

este investigador todaviacutea la concertacioacuten social en Andaluciacutea no cuenta con un anaacutelisis

sistemaacutetico completo integral comparado dirigido a la evaluacioacuten de su eficiencia

eficacia y economiacutea

Un hecho al que hay que sumar la debilidad de los procesos de evaluacioacuten interna a los

que se han sometido los acuerdos que pone de relieve la necesidad de desarrollar

mecanismos validados y comparables de evaluacioacuten de inicio (ex-ante) intermedia y final

(ex-post) de resultados e impacto del desarrollo de los acuerdos con el fundamento

baacutesico de poder objetivar y comparar los resultados de este proceso

El diaacutelogo y la concertacioacuten social insertados en la esfera del neocorporativismo que

caracteriza los sistemas democraacuteticos modernos de la segunda mitad del siglo XX

presenta una singularidad polimoacuterfica y poliseacutemica (difiacutecil encontrar una definicioacuten de

consenso) Aunque su origen se situacutea en la deacutecada de los sesenta en Alemania Occidental

a traveacutes de la expresioacuten ldquoaccioacuten concertadardquo en la actualidad observamos coacutemo es un

concepto que se utiliza de una manera generalizada

La propia OIT en el documento refrendado en la 98 ordf Conferencia celebrada entre el 9 y

el 19 de junio de 2009 y titulado ldquoPara recuperarse de la crisis Un Pacto Mundial para el

Empleordquo referencia el ldquoDiaacutelogo social como planeamiento estrateacutegicordquo identificaacutendolo

como un principio fundamental para el modelo de recuperacioacuten econoacutemica mundial que

permita maximizar el impacto de las repuestas a la crisis y a las necesidades de la

economiacutea real

En referencia a ello el diaacutelogo y concertacioacuten social cumplen una funcioacuten que implica

tomar partido en relacioacuten con las imperfecciones asociadas al mercado (fallos del

mercado) Lo que se explica sobre la base de que para alcanzar un mejor oacuteptimo en el

sistema econoacutemico necesitamos consultar negociar acordar y pactar sobre todo en

aacutembitos relacionados con la distribucioacuten de la riqueza el empleo y la produccioacuten El valor

del diaacutelogo y la negociacioacuten como fuente de resolucioacuten de conflictos y generador de valor

antildeadido seriacutea la base sobre la que se construye el modelo de toma decisional

26

En la Teoriacutea Econoacutemica se nos presentan ciertos acercamientos a la realidad objeto de

estudio como la Teoriacutea de los grupos de presioacuten o la Teoriacutea de Coase (Puy amp Moreno

2012)

En este sentido el marco de referencia ideal sobre el que se construye la bondad del

proceso se sustenta sobre la Teoriacutea del Bienestar Social que establece el axioma de que la

negociacioacuten nos lleva a una mejora de la eficiencia y del bienestar

Frente a este marco ideal se desarrolla un marco de referencia real que viene a defender

que la interaccioacuten entre distintos agentes que tratan de maximizar sus intereses nos lleva

a resultados no necesariamente eficientes

Sobre esta uacuteltima apreciacioacuten referida a la problemaacutetica de la eficacia y eficiencia de las

medidas de concertacioacuten social se desarrolla todo un marco teoacuterico y postulados

praacutecticos que para el caso de Andaluciacutea vienen a cuestionar el contenido y el propio fin

uacuteltimo de la concertacioacuten social Una muestra de esta visioacuten se traslada en el informe ldquoLa

concertacioacuten social en Andaluciacuteardquo emitido como conclusiones de su Asamblea Anual por

el Observatorio Econoacutemico de Andaluciacutea (2003) al afirmar en relacioacuten con la praacutectica de

la concertacioacuten social que

ldquohellipha propiciado algunas tendencias no deseables en la estructuracioacuten social Entre estas

pueden sentildealarse por una parte el potencial gremialismo egoiacutesta que pueden ejercer

colectivos organizados de forma monopolista con elevada capacidad de decisioacuten en alguacuten

servicio puacuteblico por otra parte porque algunas instituciones y pactos desvirtuacutean el papel de

los parlamentos al ser utilizados con frecuencia como caacutemaras donde se ratifican acuerdos

que han sido definidos fuera de eacutel o ni siquiera lo sancionan y por otra parte porque

preocupan en ocasiones la representatividad de las instituciones concertadoras que en su

origen son representantes de intereses parciales de la sociedad con tendencias al monopolio

en su aacuterea de influenciardquo (p2)

Sin embargo la existencia de la corriente institucionalista y su visioacuten sobre lo que

denominan ldquoel meacutetodo consensual en las democracias corporatistasrdquo y sus apreciaciones

positivas sobre los logros del proceso de diaacutelogo y concertacioacuten social ldquohellipno soacutelo en grado

de profundidad democraacutetica y estabilidad social sino en logros econoacutemicosrdquo (Gallego

Contreras amp Naacutecher Introduccioacuten a la poliacutetica econoacutemica 2001 paacuteg 325) expresa otra

valoracioacuten antagoacutenica del proceso y los resultados

Apreciacioacuten que se pone de manifiesto de manera intensa y expliacutecita en el aacutembito del

estudio de la Administracioacuten Puacuteblica como organizacioacuten que provee de bienes y servicios

27

a la sociedad En la ciencia de la Administracioacuten Puacuteblica se nos explica que el diaacutelogo y la

concertacioacuten social son el fruto de una concepcioacuten neocorporativista de las democracias

desarrolladas de mediados del siglo XX y que han evolucionado hasta la actualidad Una

formulacioacuten que se desarrolla como expresioacuten del principio de cooperacioacuten entre agentes

econoacutemicos y sus organizaciones representativas frente a la exclusioacuten y que se vincula en

la actualidad a la construccioacuten del principio de democracia participativa y las nuevas

formas de buena gobernanza

En relacioacuten con esta orientacioacuten destaca coacutemo el diaacutelogo social sistematizado y reforzado

que trata de conjugar los principios de proporcionalidad y subsidiariedad estaacute siendo

impulsado como expresioacuten renovada de la cultura europea de consulta y diaacutelogo

caracteriacutestica del modelo social europeo

Complementario al planteamiento anterior se situacutea el enfoque del Marco Loacutegico como

herramienta para el desarrollo de la planificacioacuten estrateacutegica de los territorios asiacute como

su aplicacioacuten en la planificacioacuten de las poliacuteticas de desarrollo regional y local (Cantero amp

Figueras 2000) En dicho enfoque uno de los condicionantes de partida es la participacioacuten

activa de los agentes implicados en el proceso circunstancia que se justifica por la

obtencioacuten de una mayor eficacia en los resultados previsibles de la actuacioacuten a

desarrollar

En alusioacuten al desarrollo regional y local cabe mencionar en la esfera de la Comisioacuten

Europea el papel preponderante que desde la Cumbre de Lisboa (2000) se estaacute dando

al binomio territorio y competitividad como elementos que es necesario impulsar en el

marco del crecimiento econoacutemico promovido por las instituciones europeas

Para el caso de Andaluciacutea y como expresioacuten reciente del acuerdo entre los agentes

econoacutemicos y sociales y el propio gobierno andaluz podemos sentildealar el ldquoAcuerdo para el

Progreso Econoacutemico y Social de Andaluciacuteardquo suscrito el 20 de marzo de 2013 en el que se

recoge como objetivo ldquoPropiciar un modelo de crecimiento cuyos pilares sean la

competitividad de la economiacutea la sostenibilidad medioambiental y la cohesioacuten y la

igualdad socialrdquo (p3)

Ante esta multiplicidad de planteamientos algunos incluso divergentes cabriacutea postularse

exponiendo un principio ecleacutectico que defendiera que el eacutexito no se debe entender

alcanzado con la existencia de acuerdo per se sino que vendraacute determinado por una

combinacioacuten de factores entre los que se encuentren queacute tipo de acuerdo y cuaacuteles son los

resultados del mismo Para lo cual seraacute necesario proceder a un proceso de evaluacioacuten de

28

las poliacuteticas puacuteblicas que se desarrollan en el marco de los acuerdos de concertacioacuten

social

Ante un escenario econoacutemico criacutetico como el actual no existen garantiacuteas ciertas de que

aun desarrollando una poliacutetica econoacutemica guiada viacutea consenso y acuerdo con los agentes

econoacutemicos y sociales sea posible asentar las nuevas claves de boacuteveda que necesita un

modelo de desarrollo y crecimiento econoacutemico sostenible en el medio plazo Pero si no

se conforman mecanismos y herramientas de evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que van

asociadas al proceso difiacutecilmente se dispondraacute de la informacioacuten que permita de manera

objetivada producir mejoras de eficiencia eficacia y buena economiacutea en el uso de los

recursos y procesos relacionados

Podemos observar coacutemo el conocimiento y el desarrollo praacutectico de los procesos de

evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas han ido evolucionando hasta llegar a nuestros diacuteas

Desde el enfoque ldquoteacutecnico-racionalrdquo positivista de las Ciencias Sociales que se

materializa en una etapa de medicioacuten (cuantitativista) a una etapa descriptiva que

coincide en el tiempo con el nacimiento de la evaluacioacuten de programas a una etapa de

enjuiciamiento donde se pone de manifiesto la necesidad de valorar con especial intereacutes

en los rendimientos obtenidos en las cuentas fiscales y en una gestioacuten eficaz y eficiente

(AEVAL 2010)

La disciplina econoacutemica en Espantildea cada vez maacutes estaacute interesada en la evaluacioacuten de las

poliacuteticas puacuteblicas No soacutelo como consecuencia de la interiorizacioacuten de una cultura

econoacutemica europea de larga tradicioacuten en este asunto ni como resultado de las exigencias

de evaluacioacuten de las distintas estrategias y mecanismos financieros asociados a la UE sino

como consecuencia de la necesidad objetiva de conocer el impacto y resultado de la

ejecucioacuten de las poliacuteticas

Estamos en un momento determinante en la formulacioacuten de la poliacutetica econoacutemica donde

las posibles mejoras en el disentildeo implementacioacuten y aplicacioacuten de las mismas vendraacuten de

mano de las mejoras de eficiencia que se logren alcanzar a traveacutes de la evaluacioacuten

Una realidad para la cual la cultura de la auditoriacutea y la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas

no estaacuten plenamente desarrolladas y suficientemente implantadas en nuestra

Comunidad Autoacutenoma aunque existe un intereacutes institucional reconocido Asiacute en el

Estatuto de Andaluciacutea 2007 se recoge en el artiacuteculo 138 que ldquoLa ley regularaacute la

organizacioacuten y funcionamiento de un sistema de evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicasrdquo y en

el Acuerdo para el Progreso Econoacutemico y Social de Andaluciacutea suscrito el 20 de marzo de

29

2013 se establece ldquoSe acuerda conforme a lo establecido en el artiacuteculo 138 del Estatuto

de Autonomiacutea impulsar la organizacioacuten y funcionamiento de un sistema de evaluacioacuten de

poliacuteticas puacuteblicas en el marco de la planificacioacuten general horizontal y sectorial de la

Comunidad Autoacutenomardquo (p11)

Este sentido llama la atencioacuten coacutemo en las deacutecadas anteriores un instrumento tan

amplio tan mantenido en el tiempo que ha sido puesto en valor por sus firmantes y por

la propia Comisioacuten Europea como la Concertacioacuten Social de Andaluciacutea no ha recibido

hasta ahora suficiente anaacutelisis y estudio desde la esfera de los resultados obtenidos y la

evaluacioacuten de las poliacuteticas generadas Sobre todo si tenemos en cuenta que se trata de un

proceso que no ha logrado consenso sobre su utilidad y bondad

Por ello en relacioacuten al diaacutelogo y la concertacioacuten social en Andaluciacutea no soacutelo es importante

acercarse de manera cientiacutefica al queacute coacutemo doacutende porqueacute o para queacute a la hora de

encuadrarlo en el seno del anaacutelisis de la disciplina de Poliacutetica Econoacutemica sino que tambieacuten

e igual de importante es promover la investigacioacuten y el anaacutelisis de la evaluacioacuten de los

resultados obtenidos en teacuterminos de eficacia eficiencia y buena economiacutea

Metodologiacutea

Justificacioacuten

La visioacuten neoliberal y sus propuestas de poliacuteticas de ajuste han tenido como efecto el

desarraigo cuando no la disolucioacuten segmentada de los sistemas de bienestar social

vaciando de contenido social y colectivo el problema econoacutemico de la escasez y el

consecuente debilitamiento de las poliacuteticas redistributivas

La hipertrofia de la esfera financiera con un desproporcionado y descontrolado

crecimiento de los flujos monetarios a escala mundial y la incapacidad del ldquolado de la

ofertardquo dan de nuevo cabida a planteamientos que defienden que es necesario retomar

y reformular funciones baacutesicas adscritas a la accioacuten puacuteblica desde la oacuteptica de la poliacutetica

econoacutemica tales como regulacioacuten asignacioacuten redistribucioacuten y estabilizacioacuten

Es por ello que surge la oportunidad y justificacioacuten de la investigacioacuten planteado al

pretender poder encontrar respuestas que nos ayuden a comprender entender

contrastar y sistematizar el diaacutelogo y la concertacioacuten social como proceso que incide de

30

manera directa en la conformacioacuten de la poliacutetica econoacutemica llevada a cabo en la

Comunidad Autoacutenoma de Andaluciacutea y nos acerque a una valoracioacuten y a una evaluacioacuten

comparada del fenoacutemeno y sus resultados

La intencioacuten del anaacutelisis propuesto es poder encontrar respuestas a preguntas tales

como

I iquestEs lo mismo diaacutelogo social que concertacioacuten social

II iquestExisten enfoques diferentes sobre el fenoacutemeno en base a la disciplina de

conocimiento desde la que se trate

III iquestQueacute tratamiento tiene el fenoacutemeno desde el anaacutelisis econoacutemico

Yhellipconcretamente desde la poliacutetica econoacutemica

IV La concertacioacuten social es un objetivo de poliacutetica econoacutemica o una herramienta

V Existen motivos para considerar el diaacutelogo y la concertacioacuten social una buena

herramienta en teacuterminos de poliacutetica econoacutemica

VI Es satisfactoria la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas vinculadas al proceso

VII iquestEs posible realizar un anaacutelisis de eficiencia del proceso en Andaluciacutea En caso

afirmativohellip iquestQueacute niveles de eficiencia presenta

Objetivos

El trabajo de investigacioacuten propuesto pretende

a Establecer un marco teoacuterico del diaacutelogo y la concertacioacuten social con objeto de

poder conocer queacute condiciones necesarias yo suficientes existen o deben existir

para que una vez reconocida su existencia determinemos coacutemo se debe producir

y sistematizar con el objeto de someterlo al estudio de la ciencia econoacutemica y su

aplicacioacuten como herramienta de poliacutetica econoacutemica

b Identificar las caracteriacutesticas y etapas de los procesos formalizados en Europa

Espantildea y Andaluciacutea

c Evaluar desde la perspectiva de la eficiencia los resultados obtenidos por los

procesos de concertacioacuten social llevados a cabo en Andaluciacutea de manera que

31

logremos determinar queacute acuerdo o acuerdos han presentado un

comportamiento eficiente

d Alcanzar unas conclusiones que permitan una mejor comprensioacuten del hecho e

identificar nuevas liacuteneas de investigacioacuten

Para ello se ha considerado pertinente dividir la investigacioacuten en dos bloques

diferenciados establecieacutendose la fecha de cierre de la investigacioacuten a 31 de diciembre de

2014

En el primer bloque obtendremos una aproximacioacuten y definicioacuten operativa del diaacutelogo y

la concertacioacuten social estableceremos un marco teoacuterico conceptual relacionaacutendolo con

el anaacutelisis de poliacutetica econoacutemica En definitiva tratamos de analizar describir y

caracterizar el proceso de diaacutelogo y concertacioacuten social en Europa Espantildea y en Andaluciacutea

(incluyendo los casos de las concertaciones provinciales) utilizando como criterio

principal para su sistematizacioacuten el factor tiempo en el caso de Europa desde 1956 para

Espantildea desde 1978 y Andaluciacutea desde 1982

En el segundo bloque realizamos un anaacutelisis de eficiencia del proceso para el caso de

Andaluciacutea Conocer si las actuaciones llevadas a cabo dentro del proceso de concertacioacuten

social en Andaluciacutea se desarrollan sobre la base de criterios de racionalidad econoacutemica y

queacute nivel de eficiencia ha sido alcanzado en el proceso seriacutea los objetivos especiacuteficos de

este apartado Nos enfrentamos pues a una evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas basada

en el anaacutelisis de eficiencia

Al describir la metodologiacutea que se ha utilizado para desarrollar la investigacioacuten propuesta

debemos tener muy presente la divisioacuten en dos grandes aacutereas (marco teoacuterico y anaacutelisis de

eficiencia) del trabajo de investigacioacuten

En la primera parte dedicada a la conformacioacuten del marco teoacuterico-loacutegico del diaacutelogo y la

concertacioacuten social se ha utilizado el enfoque hipoteacutetico-deductivo Se trata de un bloque

muy descriptivo y referenciado a textos y documentos En eacutel se ha utilizado la perspectiva

comparada siendo el factor tiempo (tal y como hemos referenciado anteriormente) el

elemento determinante en la sistematizacioacuten del comportamiento

A lo largo de este bloque se ha utilizado la hermeneacuteutica como teacutecnica heuriacutestica lo que

ha permitido la determinacioacuten de cuadros resuacutemenes para la caracterizacioacuten de los

acuerdos en el caso de Espantildea y Andaluciacutea

32

En el caso especiacutefico de Andaluciacutea para poder ilustrar un sistema analiacutetico que nos

permita comparar los acuerdos se ha considerado necesario normalizar en lo posible los

factores de clasificacioacuten utilizados en los cuadros resuacutemenes Ademaacutes de caracterizar el

modelo particular que se produce en Andaluciacutea este sistema nos ha permitido reconocer

las variables baacutesicas del mismo circunstancia que nos ha permitido poder construir el

anaacutelisis de eficiencia posterior al determinar los inputs y outputs objeto de estudio

La segunda parte de la investigacioacuten propuesta es un anaacutelisis de evaluacioacuten de poliacuteticas

puacuteblicas En concreto se pretende desarrollar un anaacutelisis de eficiencia de la Concertacioacuten

Social en Andaluciacutea utilizando la metodologiacutea de anaacutelisis de frontera o anaacutelisis envolvente

de datos

Hemos combinado el enfoque inductivo orientado a descubrir la estructura de las

relaciones causa-efecto lo que nos ha permitido identificar las variables con el enfoque

hipoteacutetico-deductivo que nos ha permitido contrastar los resultados de la investigacioacuten

Hemos de reconocer las dudas surgidas al inicio del procedimiento analiacutetico

desconociendo los posibles resultados del proceso de evaluabilidad (Merino 2007) y su

evolucioacuten posterior al conocer que aunque ha transcurrido un tiempo amplio desde el

primer acuerdo de concertacioacuten social tripartita en Andaluciacutea nunca antes se ha evaluado

la Concertacioacuten Social en Andaluciacutea de la forma propuesta

La propuesta para medir la eficiencia ha seguido la metodologiacutea del ldquoanaacutelisis de fronterardquo

que es una teacutecnica de anaacutelisis que se utiliza para medir el nivel de eficiencia de las

intervenciones puacuteblicas al comparar diferentes unidades de gestioacuten que realizan acciones

semejantes y nos muestra la eficiencia relativa de cada proceso con respecto a la

denominada ldquofrontera eficienterdquo ya sea de manera individual o sobre la referencia de un

comportamiento medio

El ldquoanaacutelisis de fronterardquo o Anaacutelisis Envolvente de Datos (DEA en ingleacutes) es una teacutecnica

de medicioacuten de la eficiencia basada en programacioacuten lineal no parameacutetrica que surge

con el objetivo de lograr una herramienta para medir la eficiencia de unidades productivas

o unidades de toma decisional

Seraacute Farrell (1957) quien inicie los estudios basados en la idea de comparar la actuacioacuten

real de una unidad de produccioacuten con respecto a su oacuteptimo Su intereacutes radicaba en poder

obtener empiacutericamente una frontera eficiente determinada por las unidades que mejor

produciacutean que sirviera como referencia de eficiencia relativa Obtenida la frontera de

33

referencia es posible definir medidas de eficiencia productiva sobre la medida del caacutelculo

de las distancias que existen entre cada unidad productiva y la frontera

La concepcioacuten de Farrell tiene su aplicacioacuten praacutectica en una serie de trabajos

desarrollados en la deacutecada de los setenta por Charnes Cooper y Rhodes

A partir de aquiacute la teacutecnica ha sido objeto y sujeto de diferentes enfoques que han

permitido la mejora de la misma hasta generar una metodologiacutea que permite comparar

entre siacute unidades de toma de decisioacuten homogeacuteneas (DMU1) respecto a inputs y outputs

otorgando una referencia medida de la eficiencia relativa

La teacutecnica DEA se basa en la obtencioacuten de una frontera de eficiencia a partir de un

conjunto de observaciones sin necesidad de que exista relacioacuten funcional formal o

aparente entre inputs y outputs basaacutendose en el criterio de Pareto Se trata de una

alternativa para obtener informacioacuten de un conjunto de observaciones frente a los

meacutetodos parameacutetricos o los estadiacutesticos

El planteamiento ha pretendido realizar una evaluacioacuten de eficiencia de la concertacioacuten

social a traveacutes de un anaacutelisis de eficiencia relativa mediante DEA considerando los antildeos

afectados por los acuerdos de concertacioacuten como DMUs De esta manera se ha podido

obtener la referencia de la eficiencia interna que ha presentado la concertacioacuten social en

Andaluciacutea

En el desarrollo del problema ha sido muy relevante la determinacioacuten de las variables y la

existencia de informacioacuten estadiacutestica referida a las mismas en el periodo analizado

Otro elemento que ha estado muy presente ha sido el software existente y disponible

para la realizacioacuten de los caacutelculos pertinentes que se han llevado a cabo a mediante el

software DEA-Solver que viene incorporado en la segunda edicioacuten de la publicacioacuten de

(Cooper Seiford amp Tone 2007)

Realizando una breve presentacioacuten de la estructura del trabajo de investigacioacuten

descubrimos como tras la ldquoIntroduccioacuten metodologiacutea y fuentesrdquo se inicia el contenido de

la parte primera de la investigacioacuten denominada ldquoMarco contextualizacioacuten y expresiones

del diaacutelogo y la concertacioacuten socialrdquo que la conforman de los capiacutetulos 1 al 5

En el capiacutetulo 1 ldquoMarco teoacuterico del diaacutelogo y la concertacioacuten social Contextualizacioacuten y

delimitacioacuten del constructordquo se realiza una aproximacioacuten a la idea a su conceptualizacioacuten

1 Decision Making Units (DMU)

34

y caracterizacioacuten tratando de poner de relieve las relaciones existentes entre el

fenoacutemeno y las poliacuteticas puacuteblicas la propia poliacutetica econoacutemica y la ldquonueva gobernanzardquo

En el capiacutetulo 2 ldquoEl diaacutelogo y la concertacioacuten social en la Unioacuten Europeardquo se realiza un

estudio detallado del fenoacutemeno y coacutemo se ha ido desarrollando en el proceso de

integracioacuten europeo iniciado con la constitucioacuten de la Comunidad Econoacutemica Europea

En el capiacutetulo 3 ldquoEl diaacutelogo y la concertacioacuten social en Espantildeardquo se inicia la andadura en

los Pactos de la Moncloa y se analizan las cuatro deacutecadas siguientes jalonadas de

expresiones maacutes o menos intensas de dicho fenoacutemeno

En el capiacutetulo 4 ldquoEl diaacutelogo y la concertacioacuten social en Andaluciacuteardquo se presenta la

evolucioacuten de la concertacioacuten social bipartita y tripartita llevada a cabo en la regioacuten entre

el gobierno autonoacutemico y los agentes econoacutemicos y sociales maacutes representativos

analizando de forma pormenorizado cada uno de los acuerdos poniendo de manifiesto

las relaciones que se producen entre la concertacioacuten la planificacioacuten econoacutemica y la

poliacutetica econoacutemica llevada a cabo por el Gobierno

En el capiacutetulo 5rdquoOtras expresiones de la concertacioacuten social en Andaluciacutea Pactos

provinciales y los Pactos por la Economiacutea Socialrdquo se pone de manifiesto coacutemo se han

materializado entre otros agentes o unidades territoriales diferentes nuevas expresiones

de este fenoacutemeno iniciadas en la deacutecada de 2000

Seguidamente se inicia la segunda parte de la investigacioacuten denominada ldquoAnaacutelisis de

eficiencia de la concertacioacuten social en Andaluciacuteardquo que viene conformada por los capiacutetulos

6 al 8

En el capiacutetulo 6 ldquoEvaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas eficacia eficiencia y buena

economiacuteardquo se trata de explicar y sistematizar el concepto de eficiencia para lo cual se

propone un recorrido del concepto en el pensamiento econoacutemico asiacute como tras

encuadrarlo en la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas referencias las posibles teacutecnicas de

medicioacuten

En el capiacutetulo 7 ldquoLa teacutecnica de Anaacutelisis de Envolvente de datos (DEA)rdquo se dedica a explicar

la metodologiacutea utilizada para la propuesta de evaluacioacuten de eficiencia sugerida

En el capiacutetulo 8 ldquoUn anaacutelisis de eficiencia de la concertacioacuten social en Andaluciacutea mediante

DEArdquo se delimita el aacutembito temporal y la definicioacuten de las variables se determinan los

enunciados de los problemas a resolver y se presentan las soluciones alcanzadas

35

Tras la finalizacioacuten del segundo bloque se presenta el capiacutetulo 8 ldquoConclusiones y

recomendacionesrdquo asiacute como un apartado referido a la bibliografiacutea utilizada para el

desarrollo de la investigacioacuten

Fuentes

En relacioacuten con la bibliografiacutea utilizada y dado el objeto de estudio nos hemos

encontrado con una prolija produccioacuten bibliograacutefica a todos los niveles manuales

monografiacuteas estudios documentos de trabajo ponencias artiacuteculos especializados y

artiacuteculos de prensa Para su referenciacioacuten en este trabajo de investigacioacuten se ha utilizado

el estilo APA

Es conveniente resentildear que en este trabajo se diferencian claramente las fuentes

utilizadas para el primer bloque de la investigacioacuten de la dispuesta para el segundo

bloque aunque conjuntamente se ha utilizado fuentes de distinto origen bibliograacutefico

hemerograacutefico archiviacutestico estadiacutestico o de internet

Por una parte para el bloque I hemos manejado tanto fuentes directas como fuentes

indirectas

Las indirectas nos han ayudado a investigar todo lo referido al marco loacutegico conceptual y

la caracterizacioacuten del diaacutelogo y la concertacioacuten social y el propio estado del arte en lo

referente al fenoacutemeno visto desde diferentes perspectivas de conocimiento juriacutedicas

econoacutemicas y socioloacutegicas

De igual manera tambieacuten hemos de considerar otras fuentes (indirectas) procedentes de

la accioacuten difusora de la propia administracioacuten autonoacutemica y de otras administraciones

(locales autonoacutemicas estatales o supranacionales) que nos permitan acceder a

informacioacuten relevante

De otra parte hemos dispuesto de fuentes directas que conforman los contenidos y el

desarrollo normativo y planificador de los propios textos de los acuerdos de concertacioacuten

social asiacute como documentos propios de trabajo de los distintos agentes que participan en

los procesos de diaacutelogo negociacioacuten o seguimiento de los acuerdos En este sentido es

necesario resentildear el imprescindible trabajo desarrollado por el Archivo del Parlamento de

Andaluciacutea o sendos Archivos Histoacutericos de UGT y CCOO de Andaluciacutea sin el cual no

hubiese sido posible esta investigacioacuten Un trabajo de investigacioacuten que se ha

36

complementado con las fuentes hemerograacuteficas que principalmente han sido

consultadas a traveacutes de internet

Para el segundo bloque dedicada al anaacutelisis de eficiencia hemos contado con un

importante grupo bibliograacutefico obtenido a traveacutes de distintas bases de datos como

DIALNET o REDALYC que nos ha permitido desarrollar el bloque evaluador con trabajos

centrados en la metodologiacutea a utilizar la aplicacioacuten praacutectica de la misma o la

conformacioacuten de indicadores viables

En este apartado ha sido significante la utilizacioacuten de referencias de otros estudios

trabajos de investigacioacuten y propuestas evaluadoras realizadas con la misma metodologiacutea

y la utilizacioacuten de fuentes estadiacutesticas principalmente obtenidas a partir del INE el IECA

y la base de datos BD MORES de BBVA

Antes de iniciar la lectura del presente trabajo de investigacioacuten quisiera advertir al lector

que las imprecisiones errores omisiones son entera responsabilidad del que suscribe

estas liacutenea

37

Parte I Marco contextualizacioacuten y expresiones del diaacutelogo y la concertacioacuten social

38

Capiacutetulo 1 MARCO TEOacuteRICO DEL DIAacuteLOGO Y LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL CONTEXTUALIZACIOacuteN Y DELIMITACIOacuteN DEL CONSTRUCTO

39

Capiacutetulo 1 Marco teoacuterico del diaacutelogo y la concertacioacuten social Contextualizacioacuten y delimitacioacuten del constructo

I11 Consideraciones generales La necesidad del diaacutelogo entre los

agentes socioeconoacutemicos como fuente de resolucioacuten de conflictos

A la hora de analizar el diaacutelogo y la concertacioacuten social como herramienta utilizada en los

distintos paiacuteses de nuestro entorno y su desenvolvimiento desarrollo y evolucioacuten para

incidir en las poliacuteticas sobre el mercado de trabajo2 en las condiciones en las que se

enmarcan las relaciones laborales entre trabajadores y empresarios asiacute como las

caracteriacutesticas de los interlocutores o agentes socioeconoacutemicos que lo llevan a cabo e

incluso el anaacutelisis de los resultados alcanzados necesario para poder evaluar la

consecucioacuten de los objetivos planteados en definitiva a la hora de poder adquirir

conocimiento cientiacutefico del fenoacutemeno y de la realidad o realidades que comporta asiacute

como de las relaciones que se establecen es necesario partir del reconocimiento de un

requisito en cualquier proyecto de investigacioacuten el investigador necesita delimitar su

objeto de estudio lo que en el caso concreto de la investigacioacuten a realizar tambieacuten obliga

a la delimitacioacuten caracterizacioacuten y delimitacioacuten de la acepcioacuten

Es precisamente uno de los objetos de este estudio alcanzar una aproximacioacuten operativa

sobre diaacutelogo social y concertacioacuten social poder caracterizar sus contenidos expresiones

formas o procesos en los que se produce incluso la comparacioacuten de acepciones y

conceptos en funcioacuten de distintas expresiones del mismo obtenidas en las distintas

economiacuteas avanzadas de nuestro entorno y el tratamiento o acercamiento que al mismo

han realizado distintos autores

En primer lugar hemos de decir que los propios agentes negociadores disponen de una

definicioacuten del diaacutelogo y concertacioacuten social que no suele ser taxativa pero que nos acerca

al intereacutes que las partes tienen a la hora de negociar y queacute negociar El enfoque de la

caracterizacioacuten del diaacutelogo social proviene pues desde esta perspectiva del compromiso

por esta herramienta como fuente de resolucioacuten de conflictos toda vez que los actores

2 Como se podraacute comprobar a lo largo de estudio la realidad del diaacutelogo y la concertacioacuten no se circunscribe exclusivamente al mundo laboral afectando a la conformacioacuten general y elaboracioacuten de numerosas poliacuteticas

puacuteblicas incluidas las poliacuteticas econoacutemicas

40

situacutean la realidad socioeconoacutemica en el aacutembito de la vulnerabilidad de sus representados

y la obligacioacuten que tienen de la defensa de los intereses que les son propios

En este sentido cabe destacar que se produce un posicionamiento aprioriacutestico por parte

de los agentes que se yuxtapone el valor del diaacutelogo como fuente de resolucioacuten de

conflictos3

Esa circunstancia es la que permite sin lugar a dudas e independientemente de la lejaniacutea

en los puntos de partida o posicionamientos iniciales el convencimiento necesario para

no asumir el proceso como un coste sino como una inversioacuten a recuperar en caso de eacutexito

de la misma En este procedimiento el eacutexito o fracaso se podriacutea medir desde los siguientes

planos

1 El interno de cada uno de los agentes organizaciones o negociadores iquestqueacute han

sido capaces de formalizar en el acuerdo que sean propuestas o exigencias de

parte Una cuestioacuten que se suele conocer toda vez que se suele producir sobre

todo en organizaciones de intereses colectivos basadas en principios

democraacuteticos y que no deja de ser motivo de controversia interna en muchas

ocasiones

2 El externo que seriacutea la suma de la accioacuten propositiva del conjunto toda vez que

una vez materializado el acuerdo o pacto deben existir unos resultados que deben

contrastarse con la situacioacuten inicial de partida Se tratariacutea de evaluar coacutemo ha

incidido la existencia del acuerdo comuacuten en la modificacioacuten de la realidad que se

pretendiacutea modelizar

3 La no existencia de pacto Esta circunstancia que tambieacuten se puede producir

requeririacutea poder medir el coste de oportunidad de que no haya habido acuerdo

El intereacutes de su medicioacuten radicariacutea en los efectos que tendriacutea la puesta en marcha

de medidas y actuaciones no negociadas sobre los actores principales sobre todo

si suponemos que las mismas requeririacutean un acto de imposicioacuten al devenir de un

proceso de diaacutelogo fracasado

3 Conviene en este punto resaltar la importancia y el desarrollo que la formacioacuten sobre teacutecnicas de negociacioacuten ha tenido entre los cuadros o directivos de los interlocutores sociales

41

No cabe duda que la naturaleza dialoacutegica del mundo laboral conduce a que se valore el

diaacutelogo entre los actores en el aacutembito socioeconoacutemico como ldquoun proceso contingente y

dialeacutecticordquo (Quintildeones 2005 paacuteg 9) permitiendo alcanzar resultados a traveacutes del diaacutelogo

y el acuerdo

I12 Aproximacioacuten a las ideas de diaacutelogo y concertacioacuten social aacutembito

conceptual y su caracterizacioacuten

Si bien no se trata de un problema semaacutentico4y5 pues no se pone en juicio el acierto o no

de la expresioacuten siacute se trata de un problema definitorio toda vez que la gran mayoriacutea de

estudios y anaacutelisis (la gran mayoriacutea parciales) existentes sobre esta cuestioacuten dan por

sentado el teacutermino y determinando las variables de estudio tratan de en base al sistema

analiacutetico elegido ofrecer resultados

Incluso nos podemos encontrar con trabajos manuales informes y documentos donde

los teacuterminos diaacutelogo social y concertacioacuten social se confunden y se equiparan

circunstancia que nos deja entrever la necesidad de clarificar queacute son y a queacute nos

referimos a la hora de utilizar esta terminologiacutea

Como dice (Ermida 2006)

ldquohellipcon la nocioacuten de diaacutelogo social ha sucedido algo similar a lo que durante largo

lapso acontecioacute con la de tripartismo es utilizada en el lenguaje comuacuten en el

poliacutetico y en diversos documentos internacionales suponieacutendose su contenido que

no es definido con precisioacuten Tal vez esa cierta relativa indefinicioacuten sea parte de

la utilidad del vocablo que puede abarcar diversas instituciones y praacutecticas sin

incluir ni excluir a otras dadas sus fronteras difusasrdquo (paacuteg12)

Lo que viene a reflejar una naturaleza compleja dinaacutemica e imprecisa

4 La palabra diaacutelogo etimoloacutegicamente proviene de griego ldquoδιάλογοςrdquo de la conjuncioacuten de ldquologordquo que significa palabra estudio o tratado y por otra parte ldquodiacuteardquo que significa caminar atravesar o a traveacutes La conjuncioacuten de ambas partiacuteculas nos permite obtener un vocablo que significa a traveacutes de la palabra En latiacuten se transforma en ldquodialŏgusrdquo que siginifica ciencia del discurso o diaacutelogo racional debieacutendose dicha acepcioacuten a la dialeacutectica de Platoacuten 5 La palabra concertacioacuten proviene de la expresioacuten latina ldquoconcertarerdquo que es el resultado de unir el prefijo ldquoconrdquo cuyo significado es ldquounioacutenrdquo con el cervo ldquocertarerdquo que significardquocompetirrdquo Luego la concertacioacuten implica la unioacuten de los opuestos de los competidores de los actores en conflicto

42

En este sentido en el estudio de las relaciones laborales podemos encontrar a modo de

ejemplo coacutemo el enfoque claacutesico pluralista de la denominada Escuela de Oxford explica

y justifica la presencia del diaacutelogo entre los actores principales de las relaciones laborales

como herramienta para la resolucioacuten del conflicto La existencia de pluralidad de intereses

en los mercados y en la propia sociedad requiere que se fomente la canalizacioacuten del

conflicto siendo responsabilidad principal del Estado como garante del sistema generar

las herramientas y canales necesarios sabiendo que el poder no estaacute concentrado sino

disperso entre los grupos de intereacutes (Otero 2005 paacuteg 107)

Por otra parte tambieacuten es relevante resentildear que el investigador que ha tratado de analizar

esta cuestioacuten de semaacutentica significado y taxonomiacutea en base a las realidades del

fenoacutemeno lo ha hecho casi siempre enmarcado dentro de la disciplina del Derecho

Laboral o del Trabajo Una cuestioacuten que para el que suscribe este trabajo llama la

atencioacuten sobre todo por el poco intereacutes mostrado por el anaacutelisis econoacutemico aplicado6

En este sentido se plantea una paradoja en torno al fenoacutemeno analizado a saber

1 En los distintos pactos de concertacioacuten y documentos analizados sobre todo en

los relativos a Andaluciacutea el objetivo general que se repite en los distintos

acuerdos de concertacioacuten social suscritos entre Gobierno de la Comunidad

Autoacutenoma y los agentes econoacutemicos y sociales es el desarrollo socioeconoacutemico

mediante la incidencia en dos variables riqueza y empleo

2 El acercamiento que se realiza por parte de los dispares manuales y estudios

pormenorizados dedicados al anaacutelisis socioeconoacutemico de los territorios apenas

recogen la posible incidencia o impacto de dichos acuerdos (y las actuaciones que

lo conforman) en la consecucioacuten de dicho objetivo de desarrollo socioeconoacutemico

(viacutea creacioacuten de empleo y riqueza)

3 En la propia Economiacutea Laboral los planteamientos de estudio maacutes usuales o

convencionales tratan de explicar las variables que conforman el mercado de

6 El mayor intereacutes investigador en el anaacutelisis econoacutemico tradicional se ha centrado en el aacutembito de la poliacutetica salarial y la relacioacuten entre fijacioacuten de retribuciones salariales y agregados macroeconoacutemicos Ha sido a partir de la deacutecada de los noventa del siglo pasado que han comenzado a publicarse trabajos desde el enfoque aplicado como los realizados por autores como Baccaro Simoni Rhodes Molina y Migueacutelez para las expresiones del diaacutelogo social en Europa

43

trabajo mediante el comportamiento de los agentes e instituciones que operan

en el mismo Un ejemplo seriacutea el anaacutelisis de la fijacioacuten de precios en el seno del

mercado de trabajo tanto desde un punto de vista teoacuterico como aplicado En

ninguacuten caso se observan anaacutelisis dedicados a la aportacioacuten del dialogo social y la

concertacioacuten al desarrollo socioeconoacutemico

Pero a criterio de este doctorando en el seno del diaacutelogo y la concertacioacuten social siguen

existiendo importantes cuestiones que se insertan dentro de la esfera del anaacutelisis

econoacutemico y de las disciplinas de la economiacutea aplicada que quedan por analizar

Circunstancia que se debe tener en cuenta sobre todo cuando a nivel aprioriacutestico ex -

ante se le viene otorgando importantes beneficios y logros El problema que plantea esta

cuestioacuten vendriacutea a ser iquestExisten motivos reales ldquoex-postrdquo para considerar la concertacioacuten

social como una buena herramienta en teacuterminos de poliacutetica econoacutemica

Por otra parte los teacuterminos diaacutelogo social concertacioacuten social acuerdo social o pacto

social no dejan de estar presentes en el discurso de los actores poliacuteticos y de los

gobiernos en los programas electorales de los partidos poliacuteticos por supuesto en las

resoluciones y programas de los agentes econoacutemicos y sociales y tambieacuten en la

documentacioacuten relevante generada por instituciones internacionales como la

Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) y en los discursos de sus cualificados

representantes

En la 98ordf Conferencia de la OIT celebrada del 3 al 19 de junio de 2009 y teniendo como

principal misioacuten aportar un diagnoacutestico sobre la situacioacuten socioeconoacutemica mundial

medidas y actuaciones a proponer a los distintos gobiernos nacionales ante la crisis

econoacutemica mundial se adoptoacute la Resolucioacuten ldquoPara recuperarse de la crisis Un Pacto

Mundial para el Empleordquo7 en la cual entre sus principios enunciadores (II Principios para

promover la recuperacioacuten y el desarrollo) se establece la necesidad de promocionar el

diaacutelogo social ldquodentro del conjunto de poliacuteticas praacutecticas para el sistema multilateral los

gobiernos los trabajadores y los empleadoresrdquo

7 httpwwwiloorgilcILCSessions98thSessionprWCMS_108439lang--esindexhtm (150515)

44

Para la OIT este instrumento8 junto con otros a poner en praacutectica por los gobiernos

deberiacutea promover la recuperacioacuten econoacutemica asegurando la vinculacioacuten o binomio entre

progreso social y el desarrollo econoacutemico Determina que debe constituir un compromiso

poliacutetico colectivo contraiacutedo por los mandantes de la OIT para hacer del empleo y de la

proteccioacuten social un objetivo central de las poliacuteticas econoacutemicas y sociales sustentando

sobre el diaacutelogo social y el respeto de los derechos de los trabajadores

El principio que figura en el apartado 98 de la Resolucioacuten estaacute relacionado con el diaacutelogo

social al establecer que

ldquoParticipar en el diaacutelogo social mediante procesos constructivos como el

tripartismo y la negociacioacuten colectiva entre empleadores y trabajadores con el fin

de maximizar el impacto de las respuestas a la crisis en relacioacuten a las necesidades

de la economiacutea realrdquo

Lo que refleja el importante papel que la OIT otorga al diaacutelogo social

Nos encontramos pues que diaacutelogo y concertacioacuten social conforman parte en la

actualidad de la realidad socioeconoacutemica de los territorios y de los planteamientos

estrateacutegicos de organizaciones supranacionales nacionales o regionales y de sus

gobiernos

Aunque en algunas ocasiones el fenoacutemeno en el aacutembito global o mundial se situacutee en el

plano de la accioacuten poliacutetica concertada y como una buena praacutectica o una experiencia piloto

a desarrollar entre los agentes implicados casi siempre se justifica su importancia e

impacto con las externalidades positivas en el aacutembito social que dicha praacutectica tiene

(Comisioacuten Europea 1993 1996 1998 2002 y 2004) y con la vinculacioacuten al potencial de

desarrollo econoacutemico de las sociedades y los territorios9

Por otra parte y ante la realidad econoacutemica global y las nuevas dimensiones de esta

realidad en las interrelaciones socioeconoacutemicas tambieacuten es necesario apuntar que al no

existir un gobierno mundial o global es imposible la existencia de un diaacutelogo o

8 Que se fundamenta en el Programa de Trabajo Decente y los compromisos fijados en la Declaracioacuten de la OIT sobre Justicia Social para una Globalizacioacuten equitativa de 2008 9 En el estudio de los modelos de desarrollo endoacutegeno y en particular en las estrategias de desarrollo local se viene introduciendo la praacutectica del diaacutelogo social

45

concertacioacuten social en dicho plano si bien las acciones y propuestas coordinadas que se

estaacuten disentildeando a nivel internacional por parte de los distintos gobiernos y por algunas

instituciones internacionales o supranacionales incluyen la herramienta de diaacutelogo y

concertacioacuten social como clave del eacutexito futuro10

En la obra de (Monereo 1999) se desarrolla con gran esfuerzo de compilacioacuten y

sistematizacioacuten queacute podemos entender por diaacutelogo y concertacioacuten social en los sistemas

constitucionales democraacuteticos modernos

Seguacuten dicho autor tras la finalizacioacuten de la Segunda Guerra Mundial nos encontramos

con la aparicioacuten y desarrollo del ldquoneocorporativismordquo como expresioacuten de la fijacioacuten y

desarrollo de un sistema de relaciones entre los agentes econoacutemicos y sociales

fundamentado en el principio de autonomiacutea a la hora de llevar a cabo las negociaciones

y acuerdos que les son propios que se insertan dentro del marco regulador de las

relaciones laborales que determinan el aacutembito institucional y el marco legal de referencia

del mercado de trabajo

Para Monereo (1999) los dos principios en los que se asentariacutea dicho sistema o al menos

una parte sustancial del mismo seriacutean

1 El principio de cooperacioacuten Aqueacutel en el cual y disponiendo de un marco juriacutedico

constitucional que lo ampare se da protagonismo al disentildeo de estrategias

socioeconoacutemicas basadas en la coparticipacioacuten el codisentildeo y a veces incluso a

la cogestioacuten A traveacutes de este principio se le otorga identidad propia y

reconocimiento a los agentes econoacutemicos y sociales como representantes de los

intereses puacuteblicos Este principio se vendraacute a desarrollar en un importante

nuacutemero de sociedades avanzadas y democracias modernas alcanzando incluso

su incorporacioacuten en los procesos de integracioacuten poliacuteticos y socioeconoacutemicos

(creacioacuten de la CEE o de MERCOSUR)

Cabe resentildear que sobre este mismo principio se sustenta la existencia de

organizaciones supranacionales y en base al cual se es capaz de ceder soberaniacutea

10 Como muestra el tenor literal del Acuerdo de la OIT en su 98ordm Conferencia que hemos referenciado con anterioridad

46

poliacutetica y econoacutemica competencias normativas y regulatorias presupuestarias

fiscales control de fronteras o incluso moneda

2 El principio de exclusioacuten Que surge como reaccioacuten al papel otorgado por los

sistemas institucionales corporativistas al tratar de situar fuera de la esfera

decisional de primer plano o nivel a los agentes econoacutemicos y sociales Es el

pensamiento conservador y neoliberal el que defiende los ldquofallos del principio de

cooperacioacutenrdquo y de las herramientas con las que cuenta El efecto directo de la

aplicacioacuten del principio de exclusioacuten es la desregulacioacuten de los mercados toda vez

que se entiende por contrastarse con el anterior que la existencia de

normalizacioacuten tipificacioacuten legal y desarrollo normativo (casi se podriacutea extender a

la seguridad juriacutedica) provoca rigidez e imperfeccionamiento en los mercados

Por tanto en base a lo anteriormente expuesto frente a la accioacuten propositiva fruto del

concierto consenso o acuerdo de los agentes socioeconoacutemicos - bajo el principio de

cooperacioacuten - nos encontramos con una corriente de pensamiento asentada en el

principio de exclusioacuten que se sustenta en la creencia de que el paradigma de la libre

competencia aplicada al intercambio institucional que se produce entre los agentes

econoacutemicos y sociales debe conformarse sobre un campo de juego ldquonrdquo dimensional y sin

barreras reguladoras lo que permite ampliar y retroalimentar la ganancia de los

jugadores

Como se puede comprobar se trata de dos visiones de la realidad socioeconoacutemica

distantes cuando no opuestas y es precisamente esa controversia en la que se suele

situar el diaacutelogo y la concertacioacuten social que seguacuten (Monereo 1999) se caracteriza por

ser ldquopolimoacuterfico y polisisteacutemicordquo (paacuteg16)

A pesar de dicha controversia y asumiendo la dificultad de alcanzar una singularizacioacuten

del concepto o conceptos (no olvidemos que a priori no tienen por queacute ser lo mismo

diaacutelogo que concertacioacuten) nos encontramos con una serie de acepciones o

caracterizaciones de la misma que nos pueden acercar a conocer este constructo

Seguacuten Ermida (2006) ldquodesde el punto de vista cientiacutefico no se trata de una nocioacuten

suficientemente precisardquo (paacuteg11)

47

Remarcando que la idea se centra en ldquouna diversidad de relaciones entre sindicatos

empresarios y poderes puacuteblicos bajo la forma de encuentros y contactos que no tienen

necesariamente que llegar a actos juriacutedicos concretos pudiendo consistir sencillamente

en un cambio de impresionesrdquo (paacuteg12)

Dicho autor realiza un acercamiento a la definicioacuten y sistematizacioacuten de diaacutelogo social En

su aproximacioacuten coincide con la doctrina al resentildear que en el ldquomarco de las relaciones

laborales el diaacutelogo social incluye a todas las formas de relacioacuten entre los actores

distintas al conflicto abiertordquo (paacuteg12)

En su propuesta de caracterizacioacuten destacan los siguientes criterios utilizados

1 Puede existir en modalidad formal o informal es decir institucionalizada o no al

amparo de normas juriacutedicas En este sentido es necesario y ampliando esta

cuestioacuten poner de manifiesto que seguacuten el tipo o modalidad utilizada asiacute seraacuten

los niveles de seguridad juriacutedica y la cobertura legal del diaacutelogo de los posibles

acuerdos y su puesta en praacutectica

2 Puede presentar forma orgaacutenica versus inorgaacutenica Es decir con oacuterganos creados

ad-hoc con representacioacuten de los actores (pudiendo ser dicha representacioacuten

paritaria o no) o bajo el soporte de un oacutergano institucional con representacioacuten y

participacioacuten de los actores El ejemplo maacutes utilizado para indicar la existencia de

un tipo de oacutergano de estas caracteriacutesticas suele ser el de los Consejos Econoacutemicos

y Sociales tambieacuten denominados Comiteacutes Econoacutemicos y Sociales

3 Seguacuten el criterio temporal nos podremos encontrar con diaacutelogo de tipo

permanente intermitente o accidentalesporaacutedicoanacroacutenico

4 Seguacuten el nivel o plano donde se situacutee podraacute ser centralizado o de alto nivel ya

sea a escala internacional o nacional nivel intermedio y centralizado en rama de

actividad o sector econoacutemico Descentralizado ubicado en la empresa

Como podemos comprobar en base a la anterior clasificacioacuten las opciones del fenoacutemeno

son muacuteltiples lo que no deja de ser expresioacuten de un factor de complejidad que dependeraacute

48

del nivel y situacioacuten en la que se encuentren los agentes socioeconoacutemicos en el sistema

de participacioacuten establecido

Pero debemos seguir avanzando en la aproximacioacuten al objeto de clarificar iquestQueacute es

diaacutelogo social

El Presidente del Consejo Econoacutemico y Social de Castilla- La Mancha en 2003 en el acto

inaugural de las Jornadas ldquo25 antildeos de Diaacutelogo Social Balance y Perspectivas de Futurordquo

esboza un intento de aproximacioacuten del teacutermino ldquohellip proceso de discusioacuten y pacto entre las

organizaciones que vertebran la vida social y econoacutemica de un paiacutesrdquo (paacuteg9)

Apostillando a continuacioacuten que ldquoconstituye uno de los rasgos maacutes definitorios y

enriquecedores de la convivencia en democraciardquo (paacuteg9)

Para Zambrana (2003) la caracterizacioacuten principal del diaacutelogo social se situacutea pues en la

vertebracioacuten social y como expresioacuten propia de la convivencia democraacutetica

Franccedilois Grantildea (2005) en su estudio ldquoDiaacutelogo Social y Gobernanzardquo afirma que ldquoExiste

consenso en abarcar con este teacutermino a todas aquellas relaciones entre los actores del

mundo del trabajo que no suponen conflicto abierto consulta negociacioacuten concertacioacuten

participacioacuten etcrdquo (paacuteg5) al tiempo que situacutea la problemaacutetica del diaacutelogo social en el

centro de un vasto debate interdisciplinario y coincidiendo con otros autores

motivaacutendose en el caraacutecter poliseacutemico de la expresioacuten apunta la necesidad de un anaacutelisis

contextual desde la perspectiva histoacuterica social si se pretende alcanzar u uso operativo

del concepto Circunstancia que apoya en la siguiente conclusioacuten

ldquoSi el diaacutelogo social no es otra cosa que cierto metabolismo regulador de intereses

diversos con vistas al entendimiento es cambiante por naturaleza y soacutelo puede

ser aprehendido en sus formas contingentes en escenarios econoacutemicos poliacuteticos

y culturales concretosrdquo (paacuteg5)

Martiacuten Valverde (1998) aporta un enfoque complementario al afirmar que

ldquoel diaacutelogo social hace referencia a un intercambio de comunicaciones entre

actores sociales y actores poliacuteticos que no requiere llegar a un acuerdo el diaacutelogo

49

social puede existir sin necesidad de tener en el horizonte un acuerdo social puede

consistir sencillamente en un cambio de impresiones maacutes o menos continuo y maacutes

o menos institucionalizado entre distintos sujetos responsables de la poliacutetica social

y de las relaciones laboralesrdquo (paacuteg105)

Hasta ahora hemos referenciado aportaciones que se caracterizan por poner el eacutenfasis en

categoriacuteas como la imprecisioacuten la diversidad de relaciones el intercambiohellippero a la

hora de poder establecer un marco de referencia relativo al diaacutelogo y la concertacioacuten

social debemos inequiacutevocamente realizar una ldquoparada y fondardquo en el aacutembito de la

Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) puesto que el origen de esta organizacioacuten

internacional se centra en el principio del tripartismo (gobierno-patronal-sindicatos)

como aacutembito para lograr un gobierno democraacutetico participativo y eficaz de las relaciones

laborales Asiacute en la Declaracioacuten de Filadelfia (1944) 11 texto fundacional se establece que

ldquola lucha contra la necesidad debe proseguirse con incesante energiacutea dentro de

cada nacioacuten y mediante un esfuerzo internacional continuo y concertado en el

cual los representantes de los trabajadores y de los empleadores colaborando en

un pie de igualdad con los representantes de los gobiernos participen en

discusiones libres y en decisiones de caraacutecter democraacutetico a fin de promover el

bienestar comuacutenrdquo

Desde entonces hasta hoy en diacutea la OIT ha venido impulsando el diaacutelogo social y el

tripartismo como fuente de legitimidad y eficacia en la resolucioacuten del conflicto que surge

entre empleador-empleado yo sus representantes el seno de las empresas como

actores principales de la actividad econoacutemica y a la hora de la determinacioacuten de las

poliacuteticas puacuteblicas especialmente las poliacuteticas sociales y econoacutemicas por parte de los

gobiernos en cualquiera de sus niveles (supranacional nacional regional o local)

El pensamiento que engloba el concepto de tripartismo conlleva el reconocimiento de

una triada que conforma un todo Elementos que son sujeto y objeto de derechos y

obligaciones en el marco de su respectiva libertad pero que comparten soberaniacutea para

alcanzar objetivos comunes El principio de autonomiacutea de las partes y el principio de

11Aunque la OIT fue creada en 1919 como parta del Tratado de Versalles la Declaracioacuten de Filadelfia suscrita en dicha ciudad norteamericana en 1944 en forma de carta de objetivos fue incluida al texto de la Constitucioacuten En 1946 la OIT pasariacutea a convertirse en agencia especializada de la recieacuten constituida Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU)

50

cooperacioacuten no se yuxtaponen se interseccionan para generar una herramienta de

participacioacuten democraacutetica una modalidad participativa de colaboracioacuten

Para la OIT el diaacutelogo social es un principio inherente a su conformacioacuten es un medio

estrateacutegico necesario para atender con garantiacuteas de eacutexito los desafiacuteos surgidos de los

enormes cambios sociales y econoacutemicos Ello tiene reflejo tanto en la produccioacuten del

marco normativo que emana de la propia OIT como en el disentildeo de los ejes estrateacutegicos

que la caracterizan

Dentro de su marco de referencia normativo podemos observar coacutemo el Convenio 144

sobre consulta tripartita de 1976 el Convenio 154 sobre negociacioacuten colectiva de 1981

junto con las Conclusiones de la Conferencia Internacional del Trabajo relativas a la

cooperacioacuten tripartita en el plano nacional sobre poliacuteticas econoacutemicas y sociales de 1996

y la Resolucioacuten relativa al tripartismo y el diaacutelogo social de 2002 conforman un cuadro

referencial especiacutefico homogeacuteneo y armoacutenico

En el aacutembito del desarrollo estrateacutegico de la propia organizacioacuten entre las liacuteneas que se

caracterizan por presentar como vector fuerza determinante la utilizacioacuten de la

herramienta del diaacutelogo social se encuentran

a La adopcioacuten del Programa de Trabajo Decente ( 87ordf reunioacuten de la Conferencia de

la OIT 1999) al afirmar que la materializacioacuten y acceso a las oportunidades de la

nueva economiacutea requeriacutea de la existencia de instituciones sociales basadas en la

participacioacuten entendida como fuente de legitimacioacuten y en ese orden el diaacutelogo

social se muestra factor necesario determinante

b El Pacto Mundial por el Empleo (98ordf reunioacuten de la Conferencia de la OIT 2009)

en el que el diaacutelogo social juega un papel transversal tal y como reflejan las

siguientes palabras recogidas en el apartado 18 del texto aprobado

ldquoEl diaacutelogo social es un mecanismo de incalculable valor para el disentildeo de

poliacuteticas adaptadas a las prioridades nacionales Asimismo es una base soacutelida

para suscitar la adhesioacuten de los empleadores y de los trabajadores a una accioacuten

conjunta con los gobiernos la cual es indispensable para superar la crisis y llevar

adelante una recuperacioacuten sostenible Un diaacutelogo social fructiacutefero inspira

confianza en los resultados obtenidosrdquo(paacuteg10)

51

La OIT viene utilizando una conceptualizacioacuten del diaacutelogo social ampliada tal que

comprende ldquotodo tipo de negociaciones y consultas o simplemente el mero intercambio

de informacioacuten entre los representantes de los gobiernos de los empleadores y de los

trabajadores sobre asuntos de intereacutes comuacuten relativos a las poliacuteticas econoacutemicas y

socialesrdquo (Ishikawa 2004 paacuteg3)

Figura I El triaacutengulo del diaacutelogo social

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Ishikawa (2004) paacutegina 3

Consecuencia de esta visioacuten amplia el diaacutelogo social seguacuten la OIT se puede presentar

seguacuten tres enfoques diferentes12 donde la intensidad del diaacutelogo es el factor

discriminante

12 A pesar de dicha cuestioacuten como se puede apreciar en el siguiente texto que aparece en su web oficial12

no separa conceptualmente diaacutelogo social y concertacioacuten social

ldquoLa definicioacuten de diaacutelogo social con que trabaja la OIT incluye dentro del mismo todo tipo de negociacioacuten consulta o simple intercambio de informaciones entre representantes de gobiernos empleadores y trabajadores sobre cuestiones de intereacutes comuacuten relacionadas con la poliacutetica econoacutemica y social Puede cobrar la forma de un proceso tripartito donde el gobierno es parte oficial en dicho diaacutelogo o consistir en relaciones de caraacutecter bipartito entre trabajadores y empleadores o bien entre organizaciones de trabajadores y de empleadores con o sin intervencioacuten indirecta del gobierno

ALTA

BAJA

Intensidad

del diaacutelogo

52

a) informacioacuten no conlleva discusioacuten simplemente toma de contacto e

intercambio de informacioacuten

b) consulta se comparte visioacuten y valoracioacuten sobre las cuestiones planteadas

Puede presentarse como facultativa u obligatoria

c) negociacioacuten es el enfoque que mayor grado de diaacutelogo requiere y la

negociacioacuten colectiva (expresioacuten bipartita) y la concertacioacuten social (expresioacuten

tripartita) son los dos tipos predominantes de negociacioacuten

Aunque no se pude considerar un punto de inflexioacuten que haya supuesto la extensioacuten del

constructo del diaacutelogo y la concertacioacuten social promovido por la OIT en la aplicacioacuten del

principio del tripartismo la Resolucioacuten relativa al tripartismo y el diaacutelogo social de 200213

recoge el reconocimiento de la sociedad civil en su capacidad de cooperacioacuten y su papel

en torno al diaacutelogo En concreto se establece que

ldquoPoniendo de relieve que los interlocutores sociales estaacuten abiertos al diaacutelogo y que

trabajan sobre el terreno con las ONG que comparten los mismos valores y

objetivos que ellos y los ponen en praacutectica y los concretizan de una manera

constructiva y reconociendo el potencial de la Oficina para colaborar con la

sociedad civil previa celebracioacuten de consultas adecuadas con los mandantes

tripartitosrdquo

Lo que se puede entender como un acercamiento hacia un diaacutelogo social inclusivo que se

explica en base a las necesidades que surgen en las naciones para ahondar en la nueva

gobernanza (ante la crisis finisecular de la democracia representativa) y el liderazgo

transversal y compartido en las necesarias transformaciones sociales Para lo cual se

incorpora la ldquopoliacutetica de reconocimientordquo (Pike Oacutebrien amp Tomaney 2006 paacuteg 112) de

comunidades de intereacutes y de identidad organizadas (discapacidad etnia geacutenero

sexualidad religioacuten)

La concertacioacuten puede ser oficiosa u oficial siendo con frecuencia una combinacioacuten de ambos tipos Puede tener lugar en los planos nacional regional o de la empresa Tambieacuten puede ser interprofesional intersectorial o una combinacioacuten de tales formas

El principal objetivo del diaacutelogo social propiamente dicho es el de promover el logro de un consenso y la participacioacuten democraacutetica de los principales interlocutores presentes en el mundo del trabajo Las estructuras del diaacutelogo social asiacute como los procesos que se han desarrollado con eacutexito han sido capaces de resolver importantes cuestiones de iacutendole econoacutemica y social han alentado el buen gobierno el progreso y la paz sociales la estabilidad e impulsado el desarrollo econoacutemicordquo

13 httpwwwiloorgpublicspanishstandardsrelmilcilc90pdfrespdf (150515)

53

En su esfuerzo por sistematizar el diaacutelogo social no debemos olvidar que se tiene como

objetivo promover un ldquociacuterculo virtuosordquo del mismo

Rodriacuteguez-Pintildeero (2003) asevera ademaacutes que ldquoEl diaacutelogo social se ha convertido en un

elemento caracteriacutestico del modelo social europeordquo (paacuteg97)

Duraacuten Loacutepez (1998) (Ex Presidente del Consejo Econoacutemico y Social del Reino de Espantildea)

por su parte contrasta dos niveles de diaacutelogo social diferenciados toda vez que afirma

que

1 Por una parte el diaacutelogo social ldquoestaacute hoy presente en mayor o menor medida en

todos los sistemas poliacuteticos democraacuteticosrdquo (paacuteg69) y lo vincula al aacutembito de las

relaciones laborales

2 Por otra parte el diaacutelogo social ldquose plantea como instrumento para conseguir la

colaboracioacuten de las organizaciones representativas de intereses econoacutemicos y

sociales en la adopcioacuten de las decisiones fundamentales en materia de poliacutetica

econoacutemica asiacute como de las normas maacutes importantes tanto econoacutemicas como

laborales garantizando de esta forma la mayor aceptacioacuten social de las mismasrdquo

En este plano ademaacutes proyecta la necesidad de los agentes negociadores de

establecer ldquoprocedimientos y cauces institucionales para el mismo que den mayor

claridad y transparencia a su desarrollo y mejoren su encaje en el funcionamiento

de las instituciones democraacuteticasrdquo (paacuteg70)

Desde un punto de vista esquemaacutetico y conceptual se puede diferenciar tres categoriacuteas o

modelos de diaacutelogo social siguiendo las clasificaciones recogidas por Casey y Gold (2000

paacuteg120) y por Compston (2002) que se ordenan seguacuten el objeto y contenido del diaacutelogo

1 En materia de relaciones laborales

Diaacutelogo social ldquolimitadordquo o ldquorestringidordquo

i Tripartito o bipartito

ii Asuntos laborales y de empleo

iii Consulta o negociacioacuten colectiva

2 En materia de asuntos econoacutemicos y sociales

54

Diaacutelogo social ldquoampliordquo

i Tripartito o bipartito

ii Cuestiones econoacutemicas y sociales generales

iii Pacto o acuerdo de concertacioacuten social

Diaacutelogo social ldquoextendidordquo

i Tripartito ampliado

ii Cuestiones econoacutemicas y sociales maacutes amplias

iii Pacto o acuerdo de concertacioacuten social extendido

De lo que deriva la representacioacuten expresada en la figura II en la que ldquoinsidersrdquo se estaacute

refiriendo a los actores claacutesicos (gobierno-patronal-sindicatos) y ldquooutsidersrdquo se estaacute

refiriendo a otros grupos de trabajadores y colectivos sociales desempleados

pensionistas mujeres discapacitados o consumidores que en dos de tres expresiones del

diaacutelogo social quedan fuera del mismo

Figura II Tipologiacutea del diaacutelogo social

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Ishikawa (2004 paacuteg17) basado en Casey amp Gold (2000 paacuteg 120)

Como hemos podido comprobar hasta ahora no existe una definicioacuten consensuada sobre

la idea planteada puesto que cada uno de los autores pone el eacutenfasis en un factor o

Los temas de las relaciones laborales

(Derechos en el trabajo condiciones en el trabajo etc)

El diaacutelogo social limitado

Representacioacuten soacutelo

del insider

Representacioacuten del

insider+outsider

Diaacutelogo social amplio Diaacutelogo social extendido

Poliacuteticas econoacutemicas y sociales maacutes amplias

55

combinacioacuten de los mismos como fuentes descriptoras baacutesicas Tampoco estaacute claramente

identificada la separacioacuten entre diaacutelogo y concertacioacuten social

Trataremos a continuacioacuten de profundizar a traveacutes de la sistematizacioacuten y

caracterizacioacuten realizada por Martiacuten (1998) al mencionar expresamente la

conceptualizacioacuten utilizada por el anaacutelisis econoacutemico convencional asiacute como por plantear

un criterio diferenciador y taxonoacutemico

Su anaacutelisis se establece bajo el criterio diacroacutenico como fuente descriptiva del fenoacutemeno

circunstancia que combina con el criterio analiacutetico de las relaciones laborales comparadas

En base a estos dos paraacutemetros concluye que el teacutermino que se suele utilizar con sentidos

distintos o diferentes puede provocar confusioacuten lo que exige una definicioacuten operativa

como por otra parte ya ha quedado acreditado

En su caso alcanza tres posibles acepciones en base a la descripcioacuten de la misma realidad

aplicada a sociedades y marcos legales culturas y sistemas poliacuteticos diferentes que se

establecen a continuacioacuten

1 Un significado ldquoesctrictordquo que suele operar en las economiacuteas del Centro y Sur de

Ameacuterica como explicacioacuten del disentildeo y desarrollo de la poliacutetica social fruto de la

interaccioacuten de tres actores Gobierno (ya sea central o regional) sindicatos maacutes

representativos de los trabajadores y asociaciones de empresarios

2 Una acepcioacuten ldquomucho maacutes ampliardquo que se situacutea en el aacutembito de influencia de los

paiacuteses de Europa y de los que son ejemplos Francia o Italia ambos con

importante tradicioacuten y que se caracteriza porque lo que define la presencia de

diaacutelogo social no es el resultado final de la negociacioacuten esto es el alcanzar

acuerdo o pacto sino la existencia de principio de cooperacioacuten y del ldquoespiacuteritu

cooperativordquo entre los interlocutores independientemente del nuacutemero de

bandas de negociacioacuten (dos o tres normalmente) En palabras de Martin Valverde

(1998) ldquouna negociacioacuten en la que las partes tienen voluntad de encontrar

terrenos comunes en la determinacioacuten de sus liacuteneas de actuacioacuten futurardquo

(paacuteg104) Se trata pues de un teacutermino en base a esta definicioacuten elaacutestico de

amplio espectro y en donde se podriacutea englobar cualquier tipo de proceso de

56

diaacutelogo social tanto a nivel macro (aacutembito de negociacioacuten intersectorial) como a

nivel micro (sectorial o de empresa)

3 Por uacuteltimo plantea una significacioacuten ldquorestringidardquo y que la situacutea como ldquobastante

habitual en los escritos de los economistasrdquo seguacuten la cual delimitamos con esta

expresioacuten aquellos ldquoacuerdos sociales en materia econoacutemico-social que tiene por

objeto la poliacutetica de rentas y tambieacuten eventualmente las liacuteneas de poliacutetica

econoacutemica y social y que es adoptado conjuntamente por el Gobierno y los

representantes de los trabajadores y empresariosrdquo (paacuteg104)

Como se puede comprobar es el significado ldquorestringidordquo el que seguacuten este autor

coincidiriacutea con lo que hasta ahora ha sido el criterio utilizado en el anaacutelisis econoacutemico

convencional Un hecho que se soporta en el intereacutes mostrado por la incidencia de los

acuerdos de diaacutelogo social en la poliacutetica de rentas si bien tambieacuten apunta la posibilidad

de la extensioacuten del anaacutelisis del fenoacutemeno a las liacuteneas de poliacutetica econoacutemica y social

adoptadas conjuntamente en los procesos de negociacioacuten tripartitos

Con todo el autor muestra su preferencia por la acepcioacuten amplia pues es la que identifica

de la mejor manera posible un fenoacutemeno singular en la praacutectica poliacutetico-social de las

uacuteltimas deacutecadas en Europa

Seguacuten lo expuesto hasta el momento podriacuteamos contar con una aproximacioacuten

taxonoacutemica del diaacutelogo social tal y como se establece en el siguiente cuadro

Cuadro I Taxonomiacutea del diaacutelogo social

Categoriacutea Tipologiacutea

1 1 iquestQuieacuten participa en el diaacutelogo social Nordm de participantes

-Bipartito -Tripartito -Tripartito Plus o Extendido

2 2

Intensidad en el diaacutelogo

-Intercambio de informacioacuten -Consulta -Negociacioacuten

3 3

Institucional

-Formal (institucionalizado) o informal -Orgaacutenico (creado ad-hoc) o inorgaacutenico

57

4 4

Temporal

-Permanente -Intermitente -Anacroacutenico

5 5

Nivel o plano

-Centralizado o alto nivel SupranacionalNacionalRegionalLocal -Nivel intermedio y centralizado por rama de actividad o sector -Descentralizado o de empresa

6 6

Territorio

-Supranacional -Nacional -Regional -Local

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Ermida (2006) y Ishikawa (2004)

En el aacutembito europeo y siguiendo los criterios de Martiacuten (1998) es necesario destacar las

siguientes caracteriacutesticas que ayudan a clarificar la esencia de la concertacioacuten social en los

paiacuteses de nuestro entorno

1 Se trata de un fenoacutemeno extra legem propio del aacutembito poliacutetico social y no

juriacutedico El motivo es la participacioacuten de los agentes en un aacutembito decisional que

no es el propio en sentido estricto Los interlocutores sociales participan en la

poliacutetica econoacutemica y social el Gobierno en la determinacioacuten de las condiciones

de trabajo y el empleo

2 La existencia de un ldquoderecho a la concertacioacuten socialrdquo es de difiacutecil inclusioacuten al

menos en la actual configuracioacuten del sistema de relaciones laborales equiparable

al ldquoderecho de negociacioacuten colectivardquo14

3 Dentro de la regulacioacuten juriacutedica de la concertacioacuten social siacute se establece la

creacioacuten de instituciones y organismos cuyo objeto es la asuncioacuten de dicha

14 Como se veraacute a lo largo del anaacutelisis realizado en Espantildea se ha comenzado a referenciar el diaacutelogo social en

el aacutembito autonoacutemico estatutario yo normativo Asiacute lo atestigua el caso de Andaluciacutea y su Estatuto de Autonomiacutea y en el caso de Castilla y Leoacuten con una Ley ad-hoc

58

herramienta y su fomento Se trata de los Consejos Econoacutemicos y Sociales (en el

caso de la UE denominado Comiteacute Econoacutemico y Social)

4 La expresioacuten ldquoconcertacioacuten socialrdquo se situacutea a finales de los setenta en Alemania

donde el Ministro de Economiacutea Karl Schiller inicioacute una serie de contactos

perioacutedicos con los representantes de los trabajadores y empresarios y las

autoridades econoacutemicas que fue denominada ldquokonzertierte Aktionrdquo (accioacuten

concertada)

5 El anaacutelisis histoacuterico del fenoacutemeno obliga a diferenciar la existencia de acuerdos de

concertacioacuten social en situaciones de crisis econoacutemica o en situaciones de

normalidad siendo caracteriacutestico de los paiacuteses del arco mediterraacuteneo los

producidos en situaciones de emergencia econoacutemica (Acuerdo Scotti de 22 de

enero de 1983 para Italia) versus la denominada ldquoconcertacioacuten legislativardquo que

seriacutea el caso de Francia

Seguacuten Compston (2002) la concertacioacuten social se caracteriza por la co-determinacioacuten de

las poliacuteticas puacuteblicas y no simplemente los procesos de consulta realizada entre los

gobiernos las organizaciones de empleadores y las confederaciones sindicales y debe

entenderse como la maacutexima y plena expresioacuten del diaacutelogo social

Para el Instituto Interamericano para el Desarrollo Econoacutemico y Social (INDES) adscrito

al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) la concertacioacuten es ldquoun proceso participativo

y negociado del Estado con los actores sociales claves del proceso de formacioacuten de las

poliacuteticas puacuteblicas a nivel de un paiacutes o una localidad que afecta la direccionalidad y los

contenidos de las mismas con importantes implicaciones para toda la sociedadrdquo (Licha

28-31 de octubre de 2003)

El mayor o menor grado de institucionalizacioacuten orgaacutenica o inorgaacutenica asiacute como la

existencia de un marco conceptual en el discurso poliacutetico de un paiacutes que sea proclive

hacia la herramienta del diaacutelogo y la concertacioacuten social seraacuten determinantes para su

puesta en valor y utilizacioacuten

Aunque tal y como diagnostica Compston (2000) no existen elementos concluyentes para

determinar un patroacuten general de distribucioacuten de argumentos a favor y en contra de la

concertacioacuten social

59

Cuadro II Argumentos a favor y en contra de la concertacioacuten social Europa occidental

Argumentos

Gobiernos Empresarios Sindicatos

A favor de la concertacioacuten

Beneficia la economiacutea del paiacutes

Legitimidad poliacutetica

Reduce el conflicto

Ayuda a las empresas (reduccioacuten costes salariales)

Beneficia la economiacutea del paiacutes

Ayuda a los trabajadores (ingresos reales)

Beneficia a la economiacutea del paiacutes

Legitimidad democraacutetica

Incrementa la influencia de los sindicatos en la sociedad

En contra de la concertacioacuten

Lentitud ineficiencia impide innovacioacuten

Poco democraacutetico debilita al Parlamento

Reduce la autonomiacutea del Estado

Se pierde autonomiacutea

Costoso Poco democraacutetico

Excluye los intereses de las minoriacuteas Los participantes son poco representativos

Dantildea la economiacutea de mercado (incrementa el poder de los sindicatos y la rigidez del mercado laboral)

Los grupos pierden autonomiacutea

Restringe el aumento salarial

Limita las estrategias alternativas

Compromete a los sindicatos con la agenda empresarial

Rechazo de los sindicatos a la cogestioacuten del Estado

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Compston (2000) y de Licha (2003)

La inexistencia de un patroacuten de comportamiento maacutes o menos homogeacuteneo en relacioacuten

con las aacutereas de poliacuteticas puacuteblicas que son objeto de concertacioacuten social fue puesto de

manifiesto por Compston (2002a) para el caso de los paiacuteses de Europa Occidental en el

periodo 1990-1997 concluyendo que ocurriacutea con mayor frecuencia en el campo del

empleo y los asuntos sociales para los paiacuteses analizados

Cuadro III Aacutereas de poliacuteticas puacuteblicas afectas en los acuerdos de concertacioacuten social en Europa Occidental 1990-1997

Paiacutes Poliacuteticas Puacuteblicas Nivel y frecuencia de la concertacioacuten social

Austria Poliacutetica social Poliacutetica fiscal monetaria de inversiones

industrial Bienestar social ley laboral capacitacioacuten

y creacioacuten de empleo

+Alto nivel +Alta frecuencia

Irlanda Estrategia macroeconoacutemica Bienestar social Gasto puacuteblico Poliacuteticas de empleo

+Alto nivel +Baja frecuencia

60

Italia Impuestos Gasto puacuteblico Ley de Trabajo

+Nivel medio +Baja frecuencia

Paiacuteses Bajos Seguridad Social Poliacuteticas de empleo

+Concertacioacuten limitada +Alta frecuencia

Suecia Restringida a poliacuteticas del mercado laboral y pensiones

+Concertacioacuten limitada +Alta frecuencia

Alemania Seguridad Social Ley del Trabajo Salud Reconstruccioacuten de Alemania del Este

+Concertacioacuten limitada +Alta frecuencia

Espantildea Ley de Empleo Seguridad Social

+Concertacioacuten limitada +Baja frecuencia

Francia Ley de empleo Seguridad Social

+Concertacioacuten limitada +Baja frecuencia

Gran Bretantildea Inexistente

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Compston (2002a) y Licha (2003)

En dicho anaacutelisis se determina seguacuten Compston la preeminencia de la praacutectica para

dicha herramienta cuando concurren los siguientes factores

a Una situacioacuten criacutetica

b Existencia de actores fuertes

c Coincidencia en los objetivos de poliacutetica econoacutemica para la agenda poliacutetica

Cuando los tres factores se dan simultaacuteneamente se produciraacute una utilizacioacuten de la

herramienta asiacute como una aliteracioacuten de la misma mediante una secuencia continuada en

el tiempo de la concertacioacuten social

Resulta necesario poner de manifiesto el enfoque teoacuterico basado en el concepto de co-

construccioacuten de Yves Vaillancourt (2009) cuya idea fuerza es que si el Gobierno colabora

con los agentes econoacutemicos y sociales en la elaboracioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas (co-

construction) se produciraacute una democratizacioacuten de la poliacutetica que seraacute beneficiosa para

las sociedades que lo apliquen (Savall Anaacutelisis de la participacioacuten de la economiacutea social

en el diaacutelogo social 2013)

Seguacuten Vaillancourt (2009) 15 se pueden presentar cuatro escenarios en los que se cuenta

con distinta intensidad en la participacioacuten de los agentes circunstancia que tiene efectos

directos en el resultado final del proceso y en el bienestar social Los escenarios son

Mono-construction solo participa en la elaboracioacuten de la poliacutetica puacuteblica el

Gobierno tomando decisiones unilaterales sin consulta ni participacioacuten- Se trata

del modelo opuesto a la co-construction

15 Aunque Vaillancourt lo sistematiza para justificar la concertacioacuten social en la economiacutea social se ha considerado positivo incluirlo en este capiacutetulo

61

Co-construction liberal Un escenario donde el gobierno elabora las poliacuteticas

puacuteblicas teniendo en cuenta las opiniones de los grupos del sector privado con

mayor poder econoacutemico Un escenario donde los grupos de presioacuten y la teoriacutea del

lobby tienen un lugar preeminente Se conforma el intereacutes general desde el

intereacutes particular y soacutelo se beneficia a los grupos elegidos participantes del

proceso

Co-construction corporativista Se produce la participacioacuten de los agentes

econoacutemicos y sociales aunque se vislumbra la existencia de barreras de entrada

al proceso basados en la legitimacioacuten de la representacioacuten Se produce una

presencia desigual de los grupos sociales Se trata de un modelo institucionalizado

y aunque existe un monopolio de los intereses particulares de los grupos que

participan el resultado seraacute maacutes representativo a nivel social por la utilizacioacuten de

un criterio de representacioacuten legal que legitima socialmente el proceso

Co-construction Una perspectiva basada en la pluralidad y en la diversidad de los

agentes de la sociedad civil El gobierno contaraacute con la participacioacuten de los

agentes econoacutemicos y sociales y con representantes de la sociedad civil Al

ampliar el nuacutemero se requiere de una mediacioacuten intensa y de un principio de

colaboracioacuten abierto que permite garantizar la consecucioacuten del intereacutes general en

la elaboracioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas

Figura III Escenarios de co-construccioacuten

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Vaillancourt (2009)

Co-construction

Co-construction corporativista

Co-construction liberal

Mono-construction

+

Intereacutes

general

Grado

de

participacioacuten

ciudadana

+

-

62

La co-construction como escenario se identifica con la concertacioacuten social ampliada o

concertacioacuten social plus y se justifica sobre la base de construir una Estado maacutes

democraacutetico y eficiente en base a una mayor grado de participacioacuten de las sociedad civil

sobre los principios de igualdad y de pluralismo poliacutetico logrando incrementos de

equidad eficacia y eficiencia (Cunill 2000)

A pesar de ello existen argumentos en contra del proceso de concertacioacuten social

aduciendo que

a Debilita la robustez de las instituciones democraacuteticas

b Imbrica la autoridad del gobierno

c Competencia con las atribuciones del Parlamento Solapa la democracia

parlamentaria

d Atenuacutea la fuerza de la sociedad civil organizada

Lo que se resume en dos maacuteximas reduce la autoridad y responsabilidad del gobierno y

la legitimidad del parlamento

Aunque tambieacuten existen argumentos a favor pues se trata de un proceso que permite

fundamentar la toma de decisiones puacuteblicas en la informacioacuten y el anaacutelisis de los actores

involucrados y que conlleva el desarrollo de la equidad o justicia social

Entre los efectos resultados intermedios que se pueden alcanzar como consecuencia del

desarrollo de la concertacioacuten social en un territorio podemos referenciar

a) el fortalecimiento institucional

b) la afirmacioacuten de una cultura del diaacutelogo basada en el reconocimiento mutuo y

c) la generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas consensuadas

Partiendo de la propuesta de Ishikawa (2004) se obtiene un ciclo baacutesico (Figura IV) que

puede evolucionar16 Obseacutervese coacutemo es el propio proceso el que repercute impulsando

la siguiente ronda (a modo de vector inercia)

16 Tal es el caso de la propuesta de ldquomeacutetodo abierto de coordinacioacutenrdquo llevada a cabo por la Comisioacuten Europea para la Estrategia Europea de Empleo Tambieacuten denominado enfoque reglamentario suave creado en la Cumbre de Lisboa 2000 basado en la loacutegica del aprendizaje mutuo la evaluacioacuten comparativa las buenas praacutecticas y la propia presioacuten de los agentes

63

Figura IV El ciclo del diaacutelogo social

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Ishikawa (2004 paacuteg 21)

Una variable sustancial es la definicioacuten de los elementos metodoloacutegicos baacutesicos de la

concertacioacuten social Tal y como establece Licha (2003) para que un proceso de

concertacioacuten geneacuterico se lleve a cabo se requiere de un comportamiento adecuado del

contexto los actores las agendas los espacios y los resultados si bien la presencia de

todos estos factores no garantiza el logro de pactos o acuerdos siacute se consideran condicioacuten

necesaria para el mismo A continuacioacuten analizaremos cada uno de los componentes

Contexto Se establece como requisito el anaacutelisis del entorno que permite

alcanzar un diagnoacutestico compartido

Agenda Definir de manera participativa los problemas sobre los que se pretende

actuar Se trata del primer resultado material del diaacutelogo

Actores Definicioacuten y legitimacioacuten de los partiacutecipes en base a criterios aceptados

La legitimidad Ademaacutes de la legitimacioacuten formal tambieacuten se puede utilizar la

legitimacioacuten activa

El ciclo de la concertacioacuten repercute en la siguiente ronda de

diaacutelogo social

1Debate

y

negociacioacuten

2Acuerdo sobre

Programa de Accioacuten

3Aplicacioacuten

Puesta en

marcha

4Seguimiento y

evaluacioacuten

64

Espacio puacuteblico Al actuar en el aacutembito del intereacutes puacuteblico afectando al bienestar

comuacuten la accioacuten de la concertacioacuten social debe permitir la confluencia de los

actores en foros puacuteblicos institucionalizados aunque no necesariamente

estructurados (organismos)

Resultados Que seraacuten tangibles e intangibles En este sentido hay que tener en

cuenta no soacutelo los pactos y las consecuentes acciones en poliacuteticas puacuteblicas que

impliquen sino tambieacuten el aprendizaje y conocimiento ldquoknow howrdquo generado

en el propio proceso ( anaacutelisis diaacutelogo negociacioacuten elaboracioacuten de estrategia)

A continuacioacuten y como resumen de los planteamientos desarrollados hasta ahora

fijamos en el cuadro IV cuaacuteles son a juicio del que suscribe las condiciones necesarias

que deben existir para permitir la posibilidad de que surja la concertacioacuten social como

expresioacuten concreta del diaacutelogo social

Cuadro IV Concertacioacuten social condiciones necesarias y factores regresivos para su legitimidad y eficacia

Variables Condiciones necesarias

baacutesicas Factores regresivos

1 Fundamentos democraacuteticos

Libertad y democracia Participacioacuten Transparencia Dacioacuten de Cuentas

Inexistencia de tradicioacuten democraacutetica Corrupcioacuten

2 Libertad Sindical Autonomiacutea colectiva Limitacioacuten de la autonomiacutea colectiva Inexistencia de otras expresiones de dicha autonomiacutea como la negociacioacuten colectiva

3 Legitimidad interlocutores sociales

Representatividad Reconocimiento reciacuteproco Responsabilidad

Debilidad de los interlocutores sociales Poca representatividad No vertebracioacuten

4 Voluntad y compromiso

Marco de referencia comuacuten Confianza en el proceso Lealtad Cultura del diaacutelogo

Intereses ideoloacutegicos contrapuestos Orientacioacuten ideoloacutegica de los interlocutores y no hacia la resolucioacuten de conflictos Cultura del conflicto

5 Aceptacioacuten social Opinioacuten puacuteblica y gobierno aceptan la legitimacioacuten de los interlocutores

Visioacuten negativa de sistema neocorporativista Carencia de legitimacioacuten representativa Inexistencia de legitimidad

6 Comportamiento eacutetico Confianza entre los interlocutores Corresponsabilidad Cumplimiento

Inexistencia de valores eacuteticos superiores compartidos

7 CompetenciaCapacidad Teacutecnica

Capacitacioacuten formacioacuten y conocimiento hacia el diaacutelogo la negociacioacuten y la temaacutetica de asuntos tratados

Problema de cohesioacuten interna de los interlocutores Falta de preparacioacutencapacitacioacuten

8 Objetivos superiores compartidos

Defensa colectiva de intereacutes comunes Informacioacuten adecuada

Inexistencia de diagnoacutestico comuacuten compartido Desacuerdo sobre enfoque econoacutemico y sobre modelo de desarrollo socioeconoacutemico

9 Cumplimiento Seguimiento y control Opacidad No publicidad Descontrol

65

10 Evaluacioacuten Incorporar sistemas de evaluacioacuten para eficacia eficiencia y buena economiacutea

Inexistencia de evaluacioacuten Obtencioacuten de resultados negativos

Fuente Elaboracioacuten Propia

Antes de seguir profundizando en el anaacutelisis del diaacutelogo y la concertacioacuten social es

necesario fijar determinadas posiciones en lo relativo a la diferenciacioacuten entre diaacutelogo y

concertacioacuten social que nos deben ayudar a diferenciarlos a pesar de la existencia de una

yuxtaposicioacuten de los teacuterminos que se fundamenta en el valor del diaacutelogo como fuente de

resolucioacuten de conflictos

Dicha diferenciacioacuten se justifica en base a las siguientes reflexiones

a El diaacutelogo social es un proceso abierto basado en la comunicacioacuten y traslado de

opiniones y propuestas de marcado caraacutecter informativo casi siempre entre

agentes econoacutemicos y sociales (aunque puede ampliarse el proceso a la sociedad

civil organizada) y el gobierno Puede plantearse en cualquier nivel territorial

(local regional nacional o supranacional e incluso internacional) en funcioacuten de

los interlocutores podraacute ser bilateral tripartito o multilateral en funcioacuten de los

asuntos a tratar podraacute ser sectorial intersectorial o multisectorial en funcioacuten de

la cobertura juriacutedica podraacute estar institucionalizado o no (como es el caso de los

Consejos Econoacutemicos y Sociales existentes en distintos paiacuteses) y no requiere llegar

a acuerdos o pactos

b La concertacioacuten social en cambio es un modelo o sistema de consecucioacuten de

acuerdos sobre decisiones estrateacutegicas en el campo de la poliacutetica social y en el

campo de las relaciones laborales (baacutesicamente) pero que en ocasiones se ampliacutea

a medidas y acciones que se insertan en los programas de poliacutetica econoacutemica y

presupuestaria de los gobiernos Son los agentes econoacutemicos y sociales maacutes

representativos y el gobierno los negociadores se suscribe un acuerdo o pacto

entre las partes se concreta un marco temporal se establece un sistema de

ejecucioacuten material de las medidas un sistema de seguimiento compartido y se

referencia los recursos econoacutemicos y presupuestarios a disponer para la ejecucioacuten

material del pacto

66

c Podriacutea decirse que la concertacioacuten social es consecuencia del diaacutelogo social y por

tal circunstancia se estableceriacutea como condicioacuten necesaria la existencia de diaacutelogo

social como sistema o marco de interrelaciones socioeconoacutemicas entre los

agentes

d Mientras que en los procesos de diaacutelogo social no existe corresponsabilidad de

las partes toda vez que se trata de diaacutelogo informacioacuten y comunicacioacuten de

puntos de vistas y propuestas a considerar en la concertacioacuten social la

corresponsabilidad existe al producirse negociacioacuten de las acciones que

finalmente dan cuerpo al pacto o acuerdo

I13 Democracia representativa participativa y nueva gobernanza iquestHay

lugar para el diaacutelogo y la concertacioacuten social

Los problemas de legitimidad y eficacia que vienen erosionando los principios sobre los

que se asienta y se fundamenta la accioacuten poliacutetica y su instrumentalizacioacuten en las

sociedades democraacuteticas avanzadas basado en una nueva visioacuten y correlacioacuten entre

estado sociedad y mercado han abierto nuevas liacuteneas de pensamiento e investigacioacuten

cientiacutefica que tratan de establecer nuevos paraacutemetros y variables en los que se debe

desenvolver el sistema democraacutetico y la accioacuten de gobierno bajo la hipoacutetesis de que ante

la falta de confianza y de capacidad de liderazgo el sistema de toma de decisiones en

democracia debe ser reforzado desde la ampliacioacuten y la participacioacuten de los agentes

gobernados

Dicha circunstancia se ha puesto de relieve como consecuencia directa de la necesidad de

profundizar en nuevas viacuteas de refuerzo del modelo democraacutetico de final de siglo ante la

materializacioacuten cada vez maacutes intensa de una falta de participacioacuten17 con la consecuente

puesta en entredicho de la necesaria base social requerida en los procesos decisionales

17 Existen posicionamientos que van maacutes allaacute y que incluso plantean la falta de legitimacioacuten Quizaacutes esta aseveracioacuten sea demasiado ldquodurardquo si bien se fundamenta en la exigua participacioacuten en los procesos electorales sobre los que se asienta la democracia representativa ponieacutendose como muestra la tendencia decreciente de los electores en el uacuteltimo proceso electoral abierto en la Unioacuten Europea ampliada para conformar el Parlamento Europeo (circunstancia que tambieacuten se da en paiacuteses con democracias maduras incluido Espantildea)

67

que conlleva la accioacuten de gobierno en cualquier esfera territorial supranacional

nacional regional y local

Por otra parte y en la esfera global superado el Estado-nacioacuten (anclado en el

inmovilismo) la conformacioacuten de estructuras supranacionales (el requerido por

necesario gobierno mundial) que soporten y se conformen mediante una voluntad

popular y traslacioacuten de soberaniacutea sigue presentando grandes dificultades Para conformar

un sistema representativo y unas instituciones internacionales vaacutelidas que sean capaces

de gobernar (a traveacutes de criterios poliacuteticos emanados de la voluntad de la ciudadaniacutea) la

era global es necesario superar la problemaacutetica del ejercicio material del derecho en los

sistemas democraacuteticos y en las formas y herramientas que permiten la toma de decisiones

(Todd 2010)

El ejercicio de la libertad y el de los derechos (y deberes) econoacutemicos y sociales por parte

de la ciudadaniacutea y el ejercicio del gobierno estaacute siendo por tanto puesto en el punto de

mira de la democracia representativa con el objetivo de conformar nuevos sistemas

(desde el prisma de la heterodoxia) bajo el respaldo y el valor social que supondriacutea la

ruptura con la pauta de conducta establecida tanto en la sociedad en general como en el

mundo empresarial econoacutemico y poliacutetico Se trata de renovar las pautas de gobierno el

ldquoleadershiprdquo y para ello surge lo que se ha dado en denominar la gobernanza o nueva

gobernanza (Zamagui 2005)

En este sentido es interesante resentildear siguiendo las consideraciones que aporta Franccedilois

Grantildea en su obra ldquoDiaacutelogo Social y gobernanza en la era del ldquoEstado miacutenimordquo (2005)18 la

existencia de dos realidades concretas que pueden considerarse antesalas o expresiones

parciales de la realidad que estamos analizando

Por una parte lo que denomina ldquocorporate governancerdquo Dicha expresioacuten hace

referencia a una reflexioacuten que toma forma en la deacutecada de los ochenta en el

mundo empresarial y financiero ante la problemaacutetica de la disociacioacuten entre la

direccioacuten de la empresa y sus propietarios legiacutetimos y que se intensifica ante las

quiebras y escaacutendalos financieros de 2001 y 2002 (Enron Tyco o Seros por

ejemplo) Tras la gran crisis financiera internacional iniciada en 2007 la

18 Grantildea F (2005) Diaacutelogo Social y gobernanza en la era del ldquoEstado miacutenimo Papeles de la Oficina Teacutecnica 16 CINTERFOROIT Montevideo

68

ldquocorporate governancerdquo no deja de estar en el ldquoojo del huracaacutenrdquo siendo

numerosas y cualificadas las instancias y gobiernos que han solicitado cuando no

realizado ajustes normativos importantes tratando de evitar el ldquomal gobiernordquo

de las corporaciones financieras y exigiendo la vuelta de valores eacuteticos y morales

en la gestioacuten empresarial

Por otra parte lo que denomina el ldquogood governacerdquo En este sentido cabe

destacar la importancia que ha tenido el Banco Mundial para el desarrollo y

aplicacioacuten de este concepto en paiacuteses que han sido objeto de sus actuaciones y

asistencia financiera relacionaacutendolo con criterios de buena administracioacuten y

gestioacuten puacuteblica como condicioacuten necesaria para la eficiencia y eficacia de las

poliacuteticas desarrolladas con los fondos aportados Seguacuten el autor es aquiacute cuando

comienza a relacionarse la gobernanza con las poliacuteticas de desarrollo En 1997

Kofi Annan entonces secretario general de la ONU referencia la ldquobuena

gobernanzardquo con un ldquoEstado de derecho administracioacuten transparente

legitimidad poliacutetica y reglamentacioacuten adecuadardquo19

Desde un punto de vista estrictamente econoacutemico la evaluacioacuten hacia una toma

decisional con mayor participacioacuten se observa por ejemplo en el desarrollo del enfoque

del Marco Loacutegico como herramienta para la implementacioacuten de la planificacioacuten

estrateacutegica de los territorios y la aplicacioacuten de las poliacuteticas de desarrollo regional y local

siendo uno de sus condicionantes de partida la necesaria participacioacuten activa de los

agentes implicados en el proceso

ldquoEl hecho de la existencia de diversos colectivos que van a ser afectados por el

proyectohelliphellippone de relieve dentro de un sistema social descentralizado la importancia

que reviste su participacioacuten activa a traveacutes de sus interlocutores maacutes representativoshellip

Las conclusiones obtenidas bajo este modelo de participacioacuten conduciraacuten a una mayor

eficacia de los resultados de la actuacioacutenrdquo (Cantero amp Figueras 2000 paacuteg 111)

Tal y como se reconoce en el documento ldquoLa gobernanza europea Libro Blancordquo (2001)

no deja de ser una ldquoverdadera paradojardquo que mientras la ciudadaniacutea europea espera de

la accioacuten poliacutetica y de los gobernantes soluciones a los grandes problemas y retos

19 SGSM6049 wwwunorg (150515)

69

existentes al mismo tiempo la propia ciudadaniacutea tiene cada vez menor confianza en las

instituciones y los poliacuteticos

El Libro Blanco de la Gobernanza Europea plantea la necesidad de una mayor

reforzamiento en el sistema de elaboracioacuten de las poliacuteticas comunitarias cuestioacuten que se

puede alcanzar mediante un enfoque integrador que se sustente en una mayor apertura

participacioacuten responsabilidad eficacia y coherencia Elementos que deberaacuten conjugarse

con los principios de proporcionalidad y subsidiariedad

En este sentido y sobre todo relacionaacutendola con la participacioacuten desde las instancias

europeas se inicia un camino hacia la buacutesqueda de un papel maacutes activo mediante una

mayor participacioacuten de los interlocutores y actores sociales en la elaboracioacuten de las

poliacuteticas a traveacutes de un diaacutelogo sistematizado y reforzado Se trata de impulsar la

incorporacioacuten de la sociedad civil organizada en el proceso de toma de decisiones20

Ahora bien estaacute participacioacuten ampliada deberiacutea establecer requerimientos sustanciales

exigencia de garantiacuteas y legitimacioacuten a los agentes participantes combinado con una

tutela compartida de los actores Requisitos que se podriacutean materializar entre otros en

los siguientes requerimientos

Racionalizacioacuten de las estructuras internas de la sociedad civil

Garantiacuteas de transparencia y representatividad

Requerimientos de capacidad para difundir informacioacuten y lograr participacioacuten

interna

Ademaacutes del valor de la experiencia es necesario alcanzar un miacutenimo de capacidad

y cualificacioacuten propositiva

Ante la complejidad del ldquoentramado socialrdquo y de los procesos de gobierno en una sociedad

cambiante fruto del ldquoparadigma informacionalrdquo y del proceso de globalizacioacuten que

seguacuten Castells (2000) nos lleva (como desenlace) a la conformacioacuten de la sociedad del

conocimiento se plantea la necesidad de reforzar el modelo de convivencia democraacutetico

bajo el principio de que ante los nuevos escenarios el principal activo la ciudadaniacutea (los

20 Un planteamiento que quedaraacute reflejado en el capiacutetulo 2

70

administradosgobernados) debe participar en mayor y mejor medida en los procesos

decisionales y en la propia configuracioacuten de las poliacuteticas de las que son objeto

Se pretende pues con estos nuevos enfoques (que se vinculan a expresiones de

democracia participativa) conformar y materializar nuevos planos de participacioacuten

basados en herramientas e instrumentos maacutes directos abiertos y participados

traducieacutendose en mayor compromiso con la ciudadaniacutea

Este principio de mayor participacioacuten y capacidad de incidencia se fundamenta en un

sistema basado en las interrelaciones e interdependencias de los agentes que intervienen

en un entorno (cada vez maacutes cambiante) y su relacioacuten con las instituciones En cierta

medida se trata de fundamentar un papel maacutes activo de la ciudadaniacutea en base a una

realidad multivariable y multilateral con el objetivo de mantener y fortalecer la capacidad

y coordinacioacuten abierta de la accioacuten poliacutetica El objetivo es alcanzar nuevos sistemas de

gobernabilidad o gobernanza con una base que se sustenta en las nuevas intensas y

muacuteltiples relaciones e interdependencias de los agentes que intervienen en el entorno

socioeconoacutemico y su relacioacuten con las instituciones y administraciones no soacutelo como

gobernados y administrados sino como corealizadores y corresponsales del disentildeo e

incluso de la ejecucioacuten de las poliacuteticas socioeconoacutemicas21

La base de este enfoque participativo a la vez que integrador se sustenta en la promocioacuten

y el fomento de los siguientes elementos sustantivos

Derecho de informacioacuten

Legitimacioacuten en instancias de participacioacuten a traveacutes de la representacioacuten colectiva

de agentes e interlocutores

Evaluacioacuten de las poliacuteticas desarrolladas desde la oacuteptica del beneficiario y desde

la utilidad del gobernado

Mayor transparencia en la gestioacuten

Estos elementos deben ser centrales en el proceso de refuerzo del marco o sistema de

toma de decisiones en las sociedades postindustriales toda vez que no soacutelo implican sino

21 Pudieacutendose incluir la conformacioacuten de la poliacutetica presupuestaria o la propia poliacutetica econoacutemica de los gobiernos En este sentido y en el aacutembito local desde hace tiempo se vienen desarrollando experiencias a traveacutes de los denominados ldquopresupuestos participativosrdquo

71

que significan en siacute mismo instrumentos que elevan y mejoran la calidad y el bienestar

social de la ciudadaniacutea por permitir materializar de manera cotidiana los principios de

igualdad participacioacuten y autonomiacutea

Se trata por tanto de aunar mayor participacioacuten colaboracioacuten y responsabilidad de los

agentes civiles y sociales bajo el convencimiento de que se elevaraacute el nivel de eficacia de

la medida dialogada existiendo un mayor control y seguimiento de la misma En definitiva

la democracia participativa no deja de ser un vehiacuteculo para poner en praacutectica una cultura

reforzada de consulta y diaacutelogo

Una vez analizada esta realidad la hipoacutetesis de trabajo de este doctorando es la

vinculacioacuten o relacioacuten existente entre la denominada democracia participativa y el diaacutelogo

y la concertacioacuten social

Se trata pues de encuadrar dentro de esta nueva realidad doacutende se situariacutean los

procesos de diaacutelogo y concertacioacuten social En este sentido hemos de sentildealar

Los procesos de diaacutelogo y concertacioacuten social son metodoloacutegicamente

horizontales todos los agentes participantes se situacutean en el mismo plano

negociador independientemente de su naturaleza

Los principios sobre los que se asientan ambas realidades son semejantes y

equiparables Aunque el diaacutelogo y la concertacioacuten social se reconozcan como

herramientas para solucionar conflictos en ellos tambieacuten opera la virtualidad de

ser un meacutetodo de toma de decisiones y de anaacutelisis disentildeo puesta en praacutectica y

seguimiento de poliacuteticas socioeconoacutemicas al igual que ocurre con los

instrumentos que propone la democracia participativa

La participacioacuten en el diaacutelogo y concertacioacuten social deviene de un reconocimiento

expliacutecito a traveacutes de su presencia en textos constitucionales de las

organizaciones de empresarios y sindicatos Esta capacitacioacuten los situacutea en un

plano de legitimacioacuten y reconocimiento expreso si bien es verdad que como

hemos referido con anterioridad se trata de un proceso ldquoextra legemrdquo En este

sentido los nuevos procesos que conforman la democracia participativa tambieacuten

lo son

72

Es posible la existencia de diaacutelogo social sin la presencia de la instancia

gubernativa Con anterioridad se ha sistematizado un plano de interaccioacuten y

acuerdo donde no estaacute presente la interlocucioacuten de la administracioacuten (los

acuerdos se llevan a cabo entre los interlocutores sociales) En el caso de la

democracia participativa esta situacioacuten no es posible sobre todo porque es en la

propia accioacuten de gobierno dialogada y participada donde se situacutea la base de su

utilidad

En el caso de la concertacioacuten social siacute es necesaria la presencia de la instancia

gubernativa si bien la presencia de actores y agentes sociales estaacute tasada (maacutes

representativos) y no existe representacioacuten de la sociedad civil En este sentido

los procesos de democracia participativa son maacutes abiertos pues auacutenan en su seno

el parecer puntos de vista y la participacioacuten de grupos y colectivos muy

heterodoxos aunque tambieacuten es necesario puntualizar que se suele organizar la

participacioacuten de la sociedad civil en base al objeto de anaacutelisis y discusioacuten

A modo de corolario el diaacutelogo y la concertacioacuten social vendriacutean a ser una expresioacuten

evolutiva de la democracia representativa La existencia del sesgo de entrada que se

produce en la participacioacuten de los agentes e interlocutores entra en contradiccioacuten con la

filosofiacutea que subyace en los fundamentos sobre los que se asienta las nuevas formas de

toma de decisiones participadas por lo que si pretende mantenerse como herramienta

aplicable a la toma decisional de los sistemas democraacuteticos participativos requeriraacute de

mayor flexibilidad y mayor pluralismo

La credibilidad futura del diaacutelogo y la concertacioacuten social dependeraacuten en gran medida no

soacutelo de la capacidad de aportar valor antildeadido a las acciones acordadas y de responder

maacutes eficazmente a las necesidades y expectativas existentes por parte de la ciudadaniacutea

en torno a los asuntos negociados y acordados sino tambieacuten de la capacidad de

reinsertar y repensar el enfoque claacutesico en el que se viene desarrollando ante las nuevas

realidades y que se materializan en mayor democracia participativa y una buena

gobernanza

73

I14 El diaacutelogo la concertacioacuten social y las poliacuteticas puacuteblicas

Un elemento relevante que interesa destacar sobremanera es coacutemo el diaacutelogo y la

concertacioacuten social constituyen una foacutermula de participacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas Asiacute

la concertacioacuten social se configura como un proceso de intercambio poliacutetico entre los

poderes puacuteblicos y la autonomiacutea colectiva (patronal y sindicatos) que se orienta a

alcanzar respuestas consensuadas que permitan orientar actuaciones de poliacutetica

econoacutemica y social en la accioacuten de gobierno Circunstancia que en algunos paiacuteses como

puede ser el caso de Espantildea se convierta en un meacutetodo de accioacuten Poliacutetica que alcanza

reformas y transformaciones institucionales consensuadas en el aacutembito de las relaciones

laborales y la economiacutea (Palomeque 1994)

En las teoriacuteas sobre el proceso de elaboracioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas vamos a referenciar

por su intereacutes explicativo a dos autores con el objetivo de poder encuadrar el objeto de

estudio en la sistematizacioacuten realizada por los mismos Circunstancia que nos debe

permitir ayudar a comprender y estructurar la realidad analizada

Por una parte Subirats Knoepfel Larrue y Varonne (2010 paacuteg18-19) siguiendo las

aportaciones realizadas por Meacuteny y Thoenig apreciando un enfoque europeo que se

inicia con Max Weber resumen las diferentes escuelas de pensamiento en tres modelos

teoacutericos

Un modelo pluralista cuya esencia se fundamenta en la visioacuten de que las poliacuteticas

puacuteblicas del Estado atienden todas las demandas sociales debiendo ser

analizadas desde el prisma de la optimizacioacuten de las decisiones colectivas y la

racionalidad de los procesos y los actores afectos En este aacutembito podriacuteamos

encuadrar la escuela de la ldquopublic choicerdquo22 y la teoriacutea de la racionalidad

limitada23

Otro modelo cuyo principio gira en torno a la idea de clase social Nos

encontramos con el enfoque neomarxista24 o el enfoque neomanagerial25

(tambieacuten conocido como enfoque de grupos especiacuteficos) El enfoque

22 Cuyo germen se encuentra en los trabajos de Buchanan y Tullock en 1967 23 Simon y Lindblom en la deacutecada de los cincuenta del siglo XX 24 Desarrollado esencialmente en los antildeos 70 por socioacutelogos urbanos tales como Castells y Godard (1972) o socioacutelogos alemanes como Offe (1972) y Habermas (1973) 25 Referido a la Teoriacutea de las Organizaciones de Crozier y Friedberg (1977) y las elites dominantes

74

neomanagerial sustituye las clases sociales por las eacutelites Ambos enfoques tratan

de poner de relieve la falta de autonomiacutea del Estado a la hora de elaborar las

poliacuteticas puacuteblicas

Un uacuteltimo modelo que trata de poner el eacutenfasis en la distribucioacuten del poder entre

los grupos sociales y las interacciones entre los mismos (enfoque

neocorporativista26) o analizando las organizaciones reglas y contratos que

enmarcan dichas interrelaciones (enfoque neoinstitucionalista (Marh amp Olsen

1993))

Por otra parte la aportacioacuten reflejada por Cruz-Rubio (2010) que incorpora las

denominadas ldquoteoriacuteas sinteacuteticasrdquo del proceso de elaboracioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas

En primer lugar el Marco de las corrientes muacuteltiples (Multiple Streams MS)

definida por Kingdonn (2011) que identifica tres corrientes (streams)

independientes que cuando coinciden en el tiempo generan una ldquoventana de

oportunidadrdquo (policy windows) que permite a los actores poliacuteticos incluir dentro

de la agenda los asuntos de su intereacutes Seguacuten Savall (2013 paacuteg115 y ss) las tres

corrientes que conforman el marco son

a ldquoProblem streamrdquo que trata de poner el enfoque en cuales son los

factores que influyen en el ldquopolicy makerrdquo para la eleccioacuten del problema

b ldquoPolicy streamrdquo intenta identificar las ideas que fluyen entre los actores

y que ponen en comuacuten en foros de debate

c ldquoPolitical streamrdquo que pone el eacutenfasis en la importancia de la visioacuten

colectiva especialmente en la corriente generada por los grupos de

presioacuten

La ldquoventana de oportunidadrdquo se abre por un cambio en alguno de las corrientes o

por la presencia de un problema que atrae el intereacutes del ldquopolicy makerrdquo El cambio

en la poliacutetica puacuteblica se produciraacute si se aprovecha por parte de los actores dicha

ventana

En segundo lugar la teoriacutea del Marco de las coaliciones promotoras (Advocy

Coalition Framework ACF) disentildeada por Sabatier y Jenkins-Smith (1993) que

26 La idea se retoma a raiacutez de la publicacioacuten del trabajo de Schmitter ldquoiquestTodaviacutea el siglo del corporativismordquo publicado en 1979 Para el caso de Espantildea la obra editada por Salvador Giner y Manuel Peacuterez Yruela ldquoEl corporativismo en Espantildeardquo en 1988 es referencia necesaria

75

centra sus explicaciones en por una parte la consideracioacuten de que ante la

complejidad en el proceso los actores si quieren incidir deben especializarse Por

otra postula que los cambios en los sistemas de creencias determinan el cambio

en las poliacuteticas puacuteblicas siendo determinante los aspectos cognitivos (ideas

valores creencias aprendizaje conocimientohellip) Delimita la existencia de dos

subsistemas afectados por factores estables y dinaacutemicos El subsistema de la

poliacutetica estaraacute formado por actores que deben coaligarse para optimizar su accioacuten

y el subsistema poliacutetico global donde se inserta el subsistema de la poliacutetica

En tercer lugar la Teoriacutea del equilibrio interrumpido disentildeada por Baumgartner

y Jones (1993) cuyo eje central se basa en el hecho de que las poliacuteticas puacuteblicas

presentan periodos de larga estabilidad quebrados ocasionalmente por cambios

o alteraciones significativas (cambios radicales) Se explica por la existencia de

monopolios vinculados a los grupos de presioacuten responsables de coacutemo se realiza

determinada poliacutetica sustentado por una fuerte idea o imagen La presencia

monopoliacutestica se traduce en una dificultad manifiesta para proceder al cambio

En la literatura existente sobre la explicacioacuten del proceso de elaboracioacuten de las poliacuteticas

puacuteblicas y de los cambios acaecidos en ellas surge un enfoque que es pertinente

incorporar el de los regiacutemenes de poliacutetica puacuteblica (policy regimes)

Seraacute Wilson (2000) quien incorpore el reacutegimen de poliacutetica puacuteblica como nueva unidad de

anaacutelisis y desarrolle un modelo que trata de explicar y comprender los periodos de

estabilidad como los periodos puntuales de grandes cambios Cruz-Rubio (2010)

Los regiacutemenes de poliacutetica puacuteblica son acuerdos de gobierno (acuerdos de gobernanza) o

de poder que se conforman para coordinar las expectativas de actores poliacuteticos

econoacutemicos y sociales permitiendo estructurar coordinar y organizar aspectos de la

accioacuten colectiva Se caracterizan por presentar una estructura organizacional

identificable procedimientos propios y normas y valores compartidos

Dicho enfoque se sustenta en un principio que defiende que los grandes cambios en las

poliacuteticas puacuteblicas se producen como consecuencia de cambios en los paradigmas crisis

de legitimacioacuten o por cambios en los acuerdos organizacionales y que estos elementos

tienen como principal consecuencia el cambio del reacutegimen de poliacutetica puacuteblica Caso de

76

que no se produzca alguno de estos fundamentos la elaboracioacuten de la poliacutetica puacuteblica se

caracterizaraacute por largos periodos de estabilidad

Antes de finalizar este apartado se ha considerado necesario referenciar de una manera

maacutes precisa el enfoque neocorporativista por ser uno de los que con mayor eacutenfasis y

abundancia ha sido utilizado en la investigacioacuten de la elaboracioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas

y concretamente en el desarrollo del diaacutelogo y la concertacioacuten social

En un primer acercamiento el neocorporativismo se entiende como una adaptacioacuten del

modelo representativo democraacutetico y es consecuencia de la evolucioacuten democraacutetica del

ldquomodelo corporativistardquo que se presenta a lo largo del S XIX y primera parte del XX con

las siguientes manifestaciones corporativismo de Estado Autoritario o Liberal27

Seguacuten Maestro (1995 p155) ldquoLa teoriacutea neo-corporativista nace [hellip] como respuesta

teoacuterica al modelo pluralista y supone un intento de explicar los mecanismos de formacioacuten

de la decisioacuten poliacutetica y la articulacioacuten de la relacioacuten de los grupos de presioacuten y el Estadordquo

Seraacute en la deacutecadas de los setenta del siglo pasado 1974 cuando coincidiraacute la publicacioacuten

de tres artiacuteculos a cargo de Schmitter Lehmbruch junto a Pahl y Winkler que deben ser

considerados el punto de inicio del retomado debate28 sobre el neocorporativismo

Para Schmitter (1974) la funcioacuten principal del neocorporativismo radica en la conciliacioacuten

de intereses asiacute como la prevencioacuten del conflicto mientras que para Lehmbruch (1979)

dicha funcioacuten ha de completarse con la eleccioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y su desarrollo

27 La palabra corporativismo implica una connotacioacuten peyorativa difiacutecil de sobrellevar o tal y como refiere Martinez Alier (1985) se trata de un vocablo conflictivo Martinez Alier Juan (1985) Viejas ideologiacuteas y nuevas realidades corporativistas REIS nordm 31 Pp 119-142 En Espantildea la expresioacuten denota un significado negativo en la terminologiacutea politica sindical e incluso patronal En un intento de separar esta caracterizacioacuten negativa ha habido autores (Giner y Sevilla) que han propuesto el uso del neologismo ldquocorporatismordquo El motivo fundamental que explica esta realidad radica en un hecho sintomaacutetico y propio de la peniacutensula ibeacuterica mientras que en el resto de Europa se inicia un proceso revisionista de las expresiones coporativistas mantenidas desde la Segunda Guerra Mundial las dictaduras existentes en el ldquoruedo ibeacutericordquo provocan el mantenimiento de una tipologiacutea propia de corporativismo sin que se produzca el debate neocorporativista coetaacuteneo al resto de paiacuteses europeos Aunque el comienzo de los pactos neocorporativistas se deben a la nueva coyuntura poliacutetica a la necesidad de consolidar la democracia y al temor de involucioacuten Asiacute lo afirma Zufiaur (1985paacuteg204) al afirmar que ldquoparece indudable que la actitud de compromiso y paco nace en nuestro sindicalismo originariamente maacutes en funcioacuten de la voluntad de consolidacioacuten democraacutetica que como respuesta sindical frente a la crisis Maacutes en fucioacuten de un consenso poliacutetico opacto de sociedad que de una poliacutetica de concertacioacuten o neocontractualistardquo Se relaciona con el concepto socioloacutegico de funcionalismo estructural Seraacute en 1891 mediante la enciacuteclica Rerum Novarum del Papa Leon XIII cuando se proponga por primera vez como respuesta de la Iglesia Catoacutelica 28 En Espantildea seraacuten determinantes los estudios realizados por Martiacutenez Alier (1977) Giner y Peacuterez Yruela (1979)

77

especialmente la econoacutemica asiacute como con la eleccioacuten de los valores A ambos enfoques

complementarios habraacute que sumarle la aportacioacuten de Panitch al considerarlo expresioacuten

de una estructura poliacutetica en el aacutembito del capitalismo avanzado

Se postula pues el modelo neocorporativista como un espacio para la conformacioacuten de

intereses colectivos que preserva la autonomiacutea colectiva la multidimensionalidad la

independencia y el intereacutes comuacuten

Los shocks energeacuteticos de 1973 y 1979 y sus consecuencias (inflacioacuten maacutes

desempleostanflaction) pondraacuten en tela de juicio las poliacuteticas de demanda de corte

keynesiano provocando el impulso de la visioacuten monetarista la nueva propuesta desde el

lado de la oferta y el estiacutemulo de los planteamientos neoliberales y neoconservadores El

principal oponente del neocorporativismo seraacute el neoliberalismo y los principales retos a

los que se deberaacute enfrentar seraacuten

El incremento de la competitividad internacional sobre las empresas y los

sectores productivos haraacute que surga la estrategia adaptativa La flexibilidad y la

capacidad de adaptacioacuten simultaacutenea se impondraacute como criterio por encima de

cualquier otro

Las transformaciones estructurales en el aacutembito del mercado de trabajo y el

empleo

A ello habraacute que sumarle las consecuencias de la revolucioacuten de las NTICs y el cambio del

paradigma econoacutemico en lo referente a la creacioacuten de valor en la nueva sociedad del

conocimiento asiacute como las criacuteticas que se vinculan al proceso costes de transaccioacuten

inasumibles falta de credibilidad en el comportamiento de los agentes y problemas de

legitimidad del proceso

De los anaacutelisis explicativos anteriores se deduce que los actores econoacutemicos y sociales

organizados son un vector clave para la funcioacuten del proceso poliacutetico puesto que coacutemo se

ha podido comprobar su presencia es determinante en la mayoriacutea de los enfoques

propuestos

I15 La poliacutetica econoacutemica y el diaacutelogo y la concertacioacuten social

Seguacuten recoge Torres ( 2008) en su libro ldquoEconomiacutea poliacuteticardquo

78

ldquohellipla cuestioacuten de la eficacia de las poliacuteticas econoacutemicas no se resuelve tanto en el marco

de los modelos teoacutericos como en funcioacuten del tipo de solucioacuten que se prefiere dar a los

problemas econoacutemicos dependiendo de los objetivos que se deseen alcanzar

prioritariamente y sobre todo de queacute variables se quiere que resulten afectadasrdquo

Aunque existe consenso acadeacutemico a la hora de asumir que mediante las poliacuteticas

econoacutemicas se tratan de alcanzar ritmos de crecimiento estables y equilibrios sostenidos

en el tiempo tambieacuten se reconoce la multitud de enfoques y la existencia de una

diversidad de instrumentos para aplicar ante un problema econoacutemico El instrumental

utilizado determina pues que la mayoriacutea de las veces ante un mismo problema las

soluciones sean diferentes y dispares

Por otra parte la realidad econoacutemica y sus actores asiacute como los mercados donde se

produce su interactuacioacuten (sus intercambios) ha alcanzado una dimensioacuten cada vez

mayor A pesar del comportamiento ciacuteclico de la economiacutea el resultado de cada proceso

expansivo es un incremento cuantitativo de los indicadores econoacutemicos claacutesicos (el

anaacutelisis cualitativo en cambio suele obtener resultados contradictorios) asiacute como un

ajuste en los factores y variables que determinan la funcioacuten teoacuterica del crecimiento

econoacutemico

Durante las uacuteltimas deacutecadas las poliacuteticas de ajuste estructural llevadas a cabo por la gran

mayoriacutea de las economiacuteas nacionales (y alentado por organismos econoacutemicos

internacionales) ha estado basado en una serie de axiomas entre los que destacan

Flexibilizacioacuten del mercado de trabajo buscando un menor grado de rigidez en la

contratacioacuten (mecanismos de entrada) relajando los costes de despido

(mecanismos de salida) y modificando el sistema de relaciones laborales claacutesico

pasando de la negociacioacuten colectiva a la individual cuestionando las poliacuteticas

pasivas y fomentando los instrumentos que conforman las poliacuteticas activas Todo

ello junto con el deterioro de la presencia sindical en el seno de las empresas

Liberalizacioacuten de los mercados financieros (maacutexima expresioacuten de la liberalizacioacuten

de los mercados de factores productivos) con un incremento e

internacionalizacioacuten de los activos financieros una cada vez mayor necesidad de

79

financiacioacuten y un incremento de la volatilidad consecuencia de la incertidumbre

financiera global El ajuste planteado se ha centrado en la neutralizacioacuten de la

regulacioacuten gubernamental el aumento de la concentracioacuten de empresas

financieras y la puesta en el circuito de productos financieros maacutes complejos

(fruto de la denominada ingenieriacutea financiera)

Redefinicioacuten del tejido productivo e industrial Ante la revolucioacuten tecnoloacutegica

acrecentada por el impacto de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y

comunicacioacuten y la rapidez de penetracioacuten de las mismas en los procesos de

produccioacuten industrial avanzados el ajuste se ha orientado hacia la

desamortizacioacuten y reconversioacuten de los segmentos industriales menos

competitivos La desindustrializacioacuten del tejido productivo ha convivido con una

mayor terciarizacioacuten de las economiacuteas avanzadas y los efectos del denominado

dumping social

Reforma del papel del sector puacuteblico y control del gasto sobre la base de reducir

los costes de la accioacuten puacuteblica reduccioacuten de la presioacuten de las transferencias

sociales reduccioacuten de la presioacuten fiscal y acompantildeamiento de una relajacioacuten

reguladora en la actividad econoacutemica como respuesta a la deslocalizacioacuten

productiva el fomento de la inversioacuten privada o el dumping fiscal

Poliacuteticas de ajuste estructural en parte fruto de una visioacuten neoliberal del

comportamiento econoacutemico con predicamento en la poliacutetica econoacutemica y que ha tenido

como efecto un importante desarraigo cuando no disolucioacuten segmentada del estado de

bienestar materializaacutendose en vaciar de contenido social y colectivo el problema

econoacutemico de la escasez al poner primero en entredicho y posteriormente debilitar las

herramientas necesarias para poder llevar a cabo poliacuteticas redistributivas que traten de

corregir las relaciones asimeacutetricas propiciadas por un sistema asentado en la bondad de

la existencia de mercados altamente competitivos

Pero la realidad econoacutemica de principios del siglo XXI es tozuda y a pesar del eacutexito

aparente de las poliacuteticas de ajuste estructural existe un grave riesgo en la sostenibilidad

del sistema motivado por su atrofia sisteacutemica sobre todo a la hora de mantener la senda

del desarrollo econoacutemico en las economiacuteas postindustriales

80

De la coexistencia de distintas crisis financieras (que han ido afectando a distintas

economiacuteas nacionales) en las uacuteltimas deacutecadas y su impacto en la economiacutea real de los

paiacuteses hemos pasado a una grave crisis econoacutemica mundial cuya antesala ha sido una

gran crisis financiera (Krugman 2009 Stiglitz 2012) Una crisis globalizada que ha hecho

saltar todas las alarmas y que para los analistas tiene su fundamento en los liacutemites de un

crecimiento basado en la capacidad del ldquolado de la oferta29rdquo y en la hipertrofia de la esfera

financiera con un desproporcionado crecimiento de los flujos monetarios a escala

planetaria30

En la actualidad son numerosos las proposiciones incluyeacutendose posiciones analiacuteticas de

la ciencia y el pensamiento econoacutemico que abogan por un cambio en los planteamientos

hasta ahora dominantes del corte de las poliacuteticas de ajuste estructural Seguacuten estas voces

es necesario tener en consideracioacuten elementos cualitativos que incidan en mayor medida

en la buacutesqueda de la equidad la justicia social y el desarrollo integral del individuo Se

aboga por que el desarrollo econoacutemico auacuten siendo sostenible no puede ser un fin en siacute

mismo sino una herramienta de primer nivel para alcanzar mayores cotas de calidad de

vida y bienestar de la ciudadaniacutea y situacutean en el centro del debate analiacutetico y poliacutetico las

medidas que deben aplicarse sobre la economiacutea real para que sea esta y no la economiacutea

financiera la que tenga una posicioacuten dominante

Se tratariacutea pues de volver a poner en el centro del debate cientiacutefico la capacidad de la

ciencia econoacutemica (mediante su cuerpo analiacutetico y sus herramientas) para plantear una

senda de crecimiento estable a medio y largo plazo capaz de generar riqueza empleo y

bienestar

Seguacuten esta visioacuten o planteamiento es necesario retomar y reforzar funciones econoacutemicas

del Estado baacutesicas La regulacioacuten asignacioacuten redistribucioacuten y estabilizacioacuten deben seguir

formando parte activa de la accioacuten de la poliacutetica econoacutemica a desarrollar por los

gobiernos

29 En este sentido se posiciona Paul Krugman en su obra ldquoEl retorno de la economiacutea de la depresioacuten y la crisis actualrdquo donde analiza el mimetismo existente entre los factores que provocaron la Gran Depresioacuten de 1929 y la actual crisis 30 Seguacuten Iliana Olivieacute en su obra ldquoLas Crisis de la Globalizacioacuten Marco Teoacuterico y estudio de los casos de Mexico y Corea del surrdquo publicada en la Coleccioacuten Estudios del CES Espantildea (nordm 174) en 2005 la globalizacioacuten de los mercados financieros produce un mayor riesgo e incertidumbre en los mercados nacionales que desemboca primero en inestabilidad y posteriormente en ajuste criacutetico

81

Es en la esfera de concrecioacuten de estas funciones donde tiene cabida el diaacutelogo y la

concertacioacuten social pues se plantea como una herramienta negociada y consensuada

para moldear cuando no reestructurar la caracterizacioacuten sobre los que se asienta una

importante parte del modelo de ajuste coyuntural y estructural de la realidad econoacutemica

y del modelo de desarrollo econoacutemico (negociaacutendose las bases sobre las que asentar el

futuro crecimiento)

Como ponen de manifiesto Gallego et al (2001) al hablar de lo que denominan meacutetodo

consensual en las democracias corporatistas

ldquoAunque con frecuencia ignorada en las discusiones acadeacutemicashellipla evidencia empiacuterica

sobre las democracias consensuales europeas se acumula y la tendencia es muy

clarahellipobtienen muy buenos resultados comparadoshellip no soacutelo en grado de profundidad

democraacutetica y estabilidad social sino en logros econoacutemicosrdquo (paacuteg325)

Ante la dificultosa situacioacuten econoacutemica en la que se situacutean la mayoriacutea de las economiacuteas

avanzadas la problemaacutetica a resolver es doble a) por una parte establecer mecanismos

eficaces que permitan estabilizar y reducir los efectos negativos de la destruccioacuten de

riqueza y empleo y b) generar un modelo de desarrollo econoacutemico sostenible a medio y

largo plazo para lo cual seraacute necesario reformas estructurales de calado

El diaacutelogo y la concertacioacuten social ofrecen una inmejorable plataforma para consensuar y

legitimar acciones de poliacutetica econoacutemica tendentes a lograr un proceso de ajuste y un plan

de reformas a medio plazo31 Un consenso entre los interlocutores sociales y el gobierno

en dicha actuacioacuten estructural puede evitar o al menos reducir los riesgos de

contestacioacuten y alarma social y la posible falta de equilibrio en los ajustes a realizar

La oportunidad del diaacutelogo y la concertacioacuten social como instrumento posible en la

actualidad deberiacutea desarrollarse en los dos planos que les son propios de manera

paralela a saber

31 Otra opcioacuten que se puede utilizar como viable ante la situacioacuten de crisis econoacutemica es la de generar un Gran Pacto de Estado entre las fuerzas poliacuteticas existentes en el Parlamento Nacional el Gobierno y los agentes econoacutemicos y sociales Esta posibilidad que suele tener praacutecticas ejemplarizantes en el caso de Alemania no tiene gran arraigo en el caso de Espantildea a pesar de lo cual en la situacioacuten actual son muchas las voces que consideran que la situacioacuten econoacutemica estaacute tan deteriorada que requiere de una accioacuten de gran consenso poliacutetico que soacutelo se puede materializar en este tipo de pactos

82

A traveacutes de la negociacioacuten y el acuerdo de los agentes econoacutemicos y sociales (y

sin presencia de gobierno) viacutea autorregulacioacuten en el seno del marco de las

relaciones laborales y la negociacioacuten colectiva con objeto de impulsar el mercado

de trabajo

A traveacutes del disentildeo compartido de actuaciones de mayor alcance (sin excluir otras

medidas para el mercado de trabajo) siendo objeto de discusioacuten y acuerdo

poliacuteticas sectoriales e incorporando en el proceso a las poliacuteticas instrumentales

(esfera fiscal e innovacioacuten tecnoloacutegica) En este sentido tambieacuten deberiacutea

realizarse un esfuerzo por introducir en el debate actuaciones sobre el sector

financiero sector puacuteblico sector energeacutetico y el medio ambiente Cuestiones

todas ellas que deberiacutean a su vez de tener reflejo y acompantildeamiento

presupuestario

A lo largo de este apartado hemos tratado de poner de manifiesto coacutemo el diaacutelogo y la

concertacioacuten social pueden llegar a ser una herramienta de primer nivel en el desarrollo

de las poliacuteticas econoacutemicas de los gobiernos A pesar de ello el que suscribe tambieacuten

considera que dicho binomio requiere de validaciones es decir de control y evaluacioacuten

pormenorizada sobre todo de impacto y resultados pues no existe garantiacutea cierta de que

aunque se desarrolle una poliacutetica econoacutemica guiada a traveacutes del consenso y el acuerdo

esta permita asentar nuevas claves para un modelo de desarrollo y crecimiento

econoacutemico sostenible en el medio y largo plazo ante un escenario econoacutemico criacutetico o

cuanto menos caracterizado por la incertidumbre y el constante cambio impulsado por

las innovaciones tecnoloacutegicas

83

Capiacutetulo 2 EL DIAacuteLOGO Y LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL EN LA UNIOacuteN EUROPEA

84

Capiacutetulo 2 El diaacutelogo y la concertacioacuten social en la Unioacuten Europea

I21 Los oriacutegenes de la construccioacuten europea

Los objetivos de la poliacutetica social de la Unioacuten Europea estaacuten definidos en el Tratado sobre

el Funcionamiento de la Unioacuten Europea en el artiacuteculo 151 Dichos objetivos son el

fomento del empleo la mejora de las condiciones de vida y de trabajo a fin de conseguir

su equiparacioacuten por la viacutea del progreso una proteccioacuten social adecuada el diaacutelogo social

el desarrollo de los recursos humanos para conseguir un nivel de empleo elevado y

duradero y la lucha contra las exclusiones

Art 151

La Unioacuten y los Estados miembros teniendo presentes derechos sociales fundamentales como los que se indican en la Carta Social Europea firmada en Turiacuten el 18 de octubre de 1961 y en la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores de 1989 tendraacuten como objetivo el fomento del empleo la mejora de las condiciones de vida y de trabajo a fin de conseguir su equiparacioacuten por la viacutea del progreso una proteccioacuten social adecuada el diaacutelogo social el desarrollo de los recursos humanos para conseguir un nivel de empleo elevado y duradero y la lucha contra las exclusiones

A tal fin la Unioacuten y los Estados miembros emprenderaacuten acciones en las que se tenga en cuenta la diversidad de las praacutecticas nacionales en particular en el aacutembito de las relaciones contractuales asiacute como la necesidad de mantener la competitividad de la economiacutea de la Unioacuten

Consideran que esta evolucioacuten resultaraacute tanto del funcionamiento del mercado interior que favoreceraacute la armonizacioacuten de los sistemas sociales como de los procedimientos previstos en los Tratados y de la aproximacioacuten de las disposiciones legales reglamentarias y administrativas

Ademaacutes de acuerdo con los artiacuteculos 8 y 9 del citado Tratado la Unioacuten Europea deberaacute tener en cuenta los mencionados objetivos a la hora de definir y aplicar el resto de poliacuteticas

El proceso de construccioacuten europea desde sus inicios hasta la actualidad estaacute muy ligado

al diaacutelogo y la concertacioacuten social32 En la conformacioacuten del proyecto europeo subyace el

objetivo de alcanzar un nivel de bienestar econoacutemico y social generalizado para toda la

32 Aunque la expresioacuten ldquodiaacutelogo socialrdquo surge por primera vez en el contexto institucional de la Comunidad Econoacutemica Europea en 1984

85

ciudadaniacutea garantizando para ello la aplicacioacuten universal de una serie de derechos

econoacutemicos sociales y culturales

No podemos olvidar que en el tiempo de la gestacioacuten y materializacioacuten inicial del proyecto

existe una tradicioacuten reconocida en los paiacuteses fundadores de la Comunidad Econoacutemica

Europea (CEE) que entronca en un sistema de relaciones laborales post-belicista33 de

corte corporativista que ancla el derecho colectivo de los trabajadores a participar en la

toma de decisiones de poliacuteticas puacuteblicas que les afectan en su doble condicioacuten como

trabajadores y como ciudadanos en la base del sistema de convivencia34 y clave de boacuteveda

en la conformacioacuten del Estado del Bienestar en el continente europeo

Como afirma Baroacuten (2009)

ldquoEl proceso general en la Europa Occidental de la posguerra fue la configuracioacuten

de los paiacuteses como Estados sociales de Derecho sobre la base de sistemas de

economiacutea capitalista mixta cuya foacutermula se puede resumir en Estado del

bienestar + keynesianismo + pacto fruto del diaacutelogo social Se trataba de la

respuesta democraacutetica al fascismo y al comunismo que permitioacute la incorporacioacuten

activa de la mayoriacutea de la poblacioacuten en el sistema poliacutetico (sufragio universal con

incorporacioacuten del voto femenino trabajadores y campesinos) y gracias al sistema

centralizado e igualitario previsioacuten y cobertura de riesgos (maternidad

enfermedad accidente de trabajo paro fallecimiento) desde la cuna hasta la

tumba para el conjunto de la poblacioacutenrdquo

Seguacuten Gobin (1997) la historia del diaacutelogo social en el aacutembito europeo visualizado como

un intercambio poliacutetico y negociacioacuten a distintos niveles es consustancial a la

conformacioacuten de la idea de construccioacuten europea tan vieja como la propia integracioacuten

europea Desde la deacutecada de los antildeos cincuenta del siglo XX hasta la actualidad ha

presentado sucesivas etapas que se han caracterizado por distintas tensiones en un

intento casi permanente de mantener el esfuerzo por hacer coparticipes de las distintas

33 La democracia industrial tomaraacute fuerza a finales del S XIX y principios del XX En el manifiesto ldquoTrabajo y nuevo orden social ldquo Sidney Webb propugnaraacute la democracia industrial como modelo de organizacioacuten social para Gran Bretantildea 34Tal y como delimita THMarshall en su ensayo ldquoCiudadaniacutea y Clase Socialrdquo de 1949 su idea de democracia industrial vendraacute caracterizada como un mix de derechos civiles poliacuteticos y sociales para los ciudadanos en su condicioacuten de trabajadores que permitiraacute estabilizar el orden industrial capitalista

86

poliacuteticas a los agentes econoacutemicos y sociales reconocidos los que en teacuterminos de la

Comisioacuten Europea se reconocen como ldquoparticipes socialesrdquo35

Un intercambio y negociacioacuten poliacutetico-social que se caracteriza porque la cuestioacuten social

en el aacutembito europeo ha presentado para muchos concreciones modestas

testimoniales por tratarse de la ldquopariente pobrerdquo en el proceso de construccioacuten europea

Basta poner como ejemplo el caraacutecter ldquono vinculanterdquo36 a lo largo de un amplio periodo

de tiempo como marca definitoria de la poliacutetica social comunitaria

Esta percepcioacuten criacutetica se explica desde una doble interpretacioacuten a) los paiacuteses miembros

han sido reacios no queriacutean mayor cesioacuten de soberaniacutea y capacidad legislativa en el

aacutembito social toda vez que se trataba de un elemento clave en teacuterminos de autonomiacutea

poliacutetica y por tanto electorales y b) el ideario extendido de que la base de la construccioacuten

europea se hallaba en la unioacuten econoacutemica y monetaria37

Como las primeras expresiones a escala europea surgen en el seno de la CECA al

establecer un espacio de diaacutelogo para los actores sociales europeos38 cuando se

materializan las negociaciones del proceso de constitucioacuten de la Comunidad Econoacutemica

Europea con la firma del Tratado de Roma en 1957 ya existiacutea experiencia real conocida

sobre procesos de diaacutelogo con agentes econoacutemicos y sociales aunque se tratase de

negociaciones sectoriales a escala comunitaria

En el Tratado fundacional de la CEE se incorpora entre sus objetivos ldquola mejora de las

condiciones de vida y de trabajo de sus ciudadanosrdquo materializaacutendose en tres ejes

concretos

a) la libre circulacioacuten de los trabajadores

b) la poliacutetica social y

35 Expresioacuten acuntildeada por la Comisioacuten Europea pero que no ha sido del agrado de las organizaciones sindicales Soacutelo con la llegada de Emiglio Gabaglio en la deacutecada de los noventa (1991) a la Secretariacutea General de la Confederacioacuten Europea de Sindicatos (CES) comienza a normalizarse la expresioacuten A pesar de ello en la tradicioacuten espantildeola del diaacutelogo y la concertacioacuten social se ha acuntildeado la expresioacuten ldquoagentes econoacutemicos y socialesrdquo seguido del atributo ldquomaacutes representativosrdquo 36 Asiacute en el Tratado de Roma (Tratado CEE) los artiacuteculos 117-122 de Tratado referentes al aacutembito social son no vinculantes Otro ejemplo es coacutemo en 1989 la Carta Comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores fue aprobada por 11 de los 12 paiacuteses miembros El Reino Unido vetoacute el documento a pesar de haber garantizado su caraacutecter no vinculante lo que lo convertiacutea en una mera declaracioacuten de principios 37 La expresioacuten ldquola Europa de los mercaderes frente a la Europa de los ciudadanosrdquo refleja dicho hecho 38 Los agentes sociales y econoacutemicos fueron reconocidos como partiacutecipes de pleno derecho del Comiteacute Consultivo de la CECA y de las mesas paritarias conformadas para el anaacutelisis y la discusioacuten del proceso de reestructuracioacuten de la industria del carboacuten y del acero

87

c) la creacioacuten de un fondo financiero el Fondo Social Europeo (FSE)39

Se reconoceraacute el papel determinante que deberaacuten jugar los agentes econoacutemicos y

sociales a escala comunitaria en la definicioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas sobre la base del

principio de subsidiariedad y se les reconoce un papel determinante en la conformacioacuten

del oacutergano consultivo en el aacutembito socioeconoacutemico por excelencia el Comiteacute Econoacutemico

y Social Europeo40

En estos inicios de diaacutelogo social europeo cabe poner de manifiesto la creacioacuten de

estructuras de diaacutelogo ad hoc para afrontar los problemas especiacuteficos de determinados

sectores industriales41 tratando de extender la experiencia de las mesas paritarias de la

CECA y el caraacutecter informativo y consultivo de las mismas

Una cuestioacuten que pone de manifiesto las dificultades de un proceso siempre complejo

que debiacutea contar con la posibilidad de no alcanzar puntos de encuentro42

A finales de la deacutecada de los sesenta la agenda aprobada del Consejo Europeo de la Haya

1969 incorporaba elementos que pretendiacutean revitalizar el proceso de diaacutelogo social

europeo centraacutendose en elementos de la poliacutetica social comuacuten en la regulacioacuten laboral

y en la incorporacioacuten de los agentes econoacutemicos y sociales en el sistema de toma de

decisiones comunitario

Fruto de esta estrategia de impulso se crea el Comiteacute Permanente por el Empleo43 en

1970 cuya misioacuten era el ldquodiaacutelogo la concertacioacuten y la consultardquo entre el Consejo la

Comisioacuten y los agentes econoacutemicos y sociales En su conformacioacuten se pusieron de

39 FSE instrumento financiero orientado hacia el aacutembito social tiene caraacutecter fundacional regulaacutendose en el Tratado constitutivo de la CEE en los artiacuteculos 123-128Tal y como establece el artiacuteculo 123 ldquoCon el fin de mejorar las oportunidades de empleo de trabajadores en el mercado comuacuten y contribuir a elevar el nivel de vida queda establecido en virtud de las disposiciones siguientes un Fondo Social Europeo que tendraacute por misioacuten facilitar el empleo en el interior de la Comunidad y la movilidad geograacutefica y profesionalrdquo Aunque se configuroacute para amortiguar las posibles distorsiones en el empleo en determinadas empresas como consecuencia del Mercado Comuacuten y se podiacutea pensar en una finalidad transitoria la realidad ha sido bien distinta puesto que su existencia e importancia ha ido aumentado con el paso del tiempo La web de la Comisioacuten Europea (wwweceuropaeu) lo referencia como ldquo el principal instrumento con el que Europa apoya la creacioacuten de empleo ayuda a las personas a conseguir mejores puestos de trabajo y garantiza oportunidades laborales maacutes justas para todos los ciudadanos de la UErdquo 40 Oacutergano consultivo de la Unioacuten Europea Fundado en 1957 que cuenta en la actualidad con 350 miembros de 28 Estados miembros de la UE 41 En el periodo 1958-1984 se crean seis 42 Tal y como ocurre en 1962 durante la Conferencia Tripartita sobre Seguridad Social en donde se producen disfunciones entre el Consejo Europeo y la representacioacuten empresarial por una parte y la Comisioacuten Europea y las organizaciones sindicales por otro 43 Foro tripartito clave a escala europea compuesto por 20 representantes de los interlocutores sociales que fue reformado en 1999 y plenamente integrado en Estrategia Europea para el Empleo

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manifiesto las estrategias encontradas y casi opuestas de la patronal (UNICE44) y los

sindicatos (CES45) puesto que las organizaciones sindicales pretendiacutean alcanzar un

mecanismo de concertacioacuten tripartita puro cuestioacuten que no fue posible

Tras la Cumbre de Pariacutes 1972 donde los Jefes de Estado y de Gobierno proponen la

fijacioacuten de un programa de accioacuten social liderado por la Comisioacuten Europea se implanta el

Programa de Accioacuten Social46 en 1974 y se establece un nuevo sistema de reuniones

institucionalizadas entre los agentes sociales y econoacutemicos la Comisioacuten Europea y los

ministros de Asuntos Sociales y Economiacutea de los paiacuteses miembros para abordar las

cuestiones fundamentales del momento totalmente alineadas con la problemaacutetica que

se estaba produciendo en los mercados de trabajo de los paiacuteses miembros como

consecuencia de las crisis energeacuteticas acontecidas en esta deacutecada empleo fiscalidad

salarios e inflacioacuten productividad reconversioacuten y formacioacuten

Una situacioacuten de crisis econoacutemica generalizada que afectaraacute de manera negativa al

impulso del programa social europeo a la necesidad de transferir capacidad de decisioacuten

del nivel nacional al plano supranacional comunitario y al desarrollo del diaacutelogo social a

nivel europeo

I22 Val Duchesse y la profundizacioacuten del ideario social europeo

La llegada de Jacques Delors a la Presidencia de la Comisioacuten Europea47 va a suponer un

importante hito para el proceso de conformacioacuten del proyecto de Unioacuten Europea En la

44 La patronal europea se ha denominado UNICE hasta 2006 (fecha en la que se refunda denominaacutendose Bussines Europe) Fue creada en 1958 y en la actualidad es la principal organizacioacuten de representacioacuten de intereses del sector privado empresarial agrupando a 39 asociaciones empresariales procedentes de 33 paiacuteses (incluidos todos los miembros de la UE) Destacan junto con ella como expresioacuten de la patronal europea la CEEP (1961) en representacioacuten del sector puacuteblico europeo y UEAPME (1979) en representacioacuten de las pymes 45 La CES (Confederacioacuten Europea de Sindicatos) fue creada en 1973 y cuenta con 81 federaciones o confederaciones nacionales de 36 paiacuteses europeos (sindicatos de los 28 paiacuteses miembros de la UE estaacuten adscritos) aglutinando los intereses del trabajo europeo y la representacioacuten ante las instituciones europeas Participan en el proceso de diaacutelogo social junto con CES Eurocadres y Confederacioacuten Europea de Cuadros (CEC) como organizaciones sindicales de profesionales 46 El programa de Accioacuten Social 1974 marcaraacute el inicio de la poliacutetica social comunitaria orientaacutendose al desarrollo de programas especiacuteficos dirigidos a la seguridad y la salud en el trabajo el fomento de la igualdad de oportunidades y la insercioacuten laboral de los grupos desfavorecidos y utilizando el FSE como instrumento financiero 47 La propuesta del gobierno socialista franceacutes que surge del programa electoral de 1981 en relacioacuten con la necesidad de conformar un Espacio Social Europeo para impulsar el papel de la poliacutetica social comunitaria como complemento imprescindible del Espacio Econoacutemico Europeo tendraacute su reflejo en la conformacioacuten del

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deacutecada de los ochenta la poliacutetica social comunitaria se caracterizaraacute por a) la lucha

contra el paro b) el diaacutelogo social y el fomento de la participacioacuten de los interlocutores

sociales en el proceso europeo y c) la proteccioacuten y seguridad social de los trabajadores

emigrantes

En 1985 Delors en un intento de consolidar la conformacioacuten de un diaacutelogo social

europeo invita a los agentes econoacutemicos y sociales a participar en el Consejo Europeo de

Val Duchesse48 dando forma a su intencioacuten de profundizar en las praacutecticas de consulta

tripartita mediante las herramientas disponibles (baacutesicamente Comiteacute Econoacutemico y Social

y mesas paritarias existentes) pero tambieacuten impulsando la participacioacuten de los agentes en

la nueva construccioacuten social de Europa el denominado espacio social europeo bajo una

orientacioacuten sustentada en las siguientes claves a) el anclaje de la participacioacuten cualificada

de los agentes econoacutemicos y sociales en una nueva normativa encuadrada en la aspiracioacuten

de contar con un fundamento constitucional europeo b) incentivar la participacioacuten en los

espacios de diaacutelogo consultivos habilitados y c) superar la loacutegica consultiva tripartita

llevada a cabo hasta ese momento impulsando el diaacutelogo bipartito entre los agentes

socioeconoacutemicos europeos otorgando mayor autonomiacutea

Dicha estrategia se fundamenta en el desarrollo del principio de subsidiariedad y su

materializacioacuten en la loacutegica descentralizadora transfiriendo un mayor grado de

responsabilidad a los agentes e iniciando un sistema de negociacioacuten colectiva a escala

transnacional europea ex novo Seraacute a partir de 1985 con el impulso dado por la Comisioacuten

Europea al diaacutelogo bipartito entre los agentes sociales cuando comience a tomar cuerpo

la posibilidad de establecer un aacuterea europea de negociacioacuten colectiva tal y como se

establece en el siguiente texto de la Comisioacuten

ldquoel diaacutelogo social es un ejemplo pionero de la intensificacioacuten de las consultas y de la

aplicacioacuten del principio de subsidiariedad en la praacutectica y se le reconoce ampliamente su

papel esencial en la mejora de la gobernanza merced a la proximidad de los interlocutores

sociales con las realidades del lugar de trabajo En efecto los interlocutores sociales se

diferencian por naturaleza de otras organizaciones como pueden ser los grupos de presioacuten

o de intereacutes ya que pueden participar en la negociacioacuten colectivardquo (COM (2004) 557 final

paacuteg6)

nuevo programa de Accioacuten Social Comunitario de 1984 en el Libro Blanco de la Comisioacuten sobre culminacioacuten del mercado uacutenico (1985) y en el AUE (1986) 48 El 31 de enero de 2015 se ha celebrado el 30 aniversario de dicho encuentro

90

Es un tiempo que coincide con una agenda de poliacutetica econoacutemica marcada por la creacioacuten

de un aacuterea de libre mercado49 la conformacioacuten y disentildeo de la futura unioacuten monetaria y

el disentildeo estrateacutegico a largo plazo de poliacuteticas de crecimiento y empleo En el caso de los

resultados obtenidos de aacutembito bipartito se plasma en la determinacioacuten de siete

opiniones conjuntas50 de los agentes econoacutemicos y sociales que allanan el camino para un

nuevo nivel en la conformacioacuten del diaacutelogo social europeo (Koumlhler amp Gonzaacutelez El diaacutelogo

social europeo de la macro-concertacioacuten comunitaria a la negociacioacuten colectiva

transnacional 2008)

Subyace una vinculacioacuten entre los intereses de los agentes econoacutemicos y sociales con los

de los gobiernos e instituciones europeas que se conforma sobre la base de la estrategia

de mantener en paralelo la intensificacioacuten de la integracioacuten econoacutemica51 con hitos

relevantes en la conformacioacuten de la denominada ldquoEuropa Socialrdquo como combinacioacuten

taacutectica para afrontar los tradicionales problemas institucionales financieros agriacutecolas de

competitividad y los desequilibrios estructurales de las nuevas economiacuteas de los

miembros adheridos en esta deacutecada Grecia (1981) Portugal y Espantildea (1986)

Cuestioacuten que se materializa en un elevado e intenso proceso de institucionalizacioacuten y de

reflejo normativo de caraacutecter social que acompantildea a una aceleracioacuten de la integracioacuten

econoacutemica europea Como afirma Landaacuteburu (1991) nada aseguraba que la

conformacioacuten del mercado uacutenico permitiera la desaparicioacuten de los desequilibrios sociales

y territoriales

Expresioacuten de esa aceleracioacuten en el proceso integrador es la firma y entrada en vigor52 del

Acta Uacutenica Europea (AUE) 1987 que sanciona la culminacioacuten de la creacioacuten de un aacuterea

de mercado interior sin barreras entre los socios miembros y establece la necesidad de

asegurar la cohesioacuten econoacutemica y social como condicioacuten indispensable para el desarrollo

armoacutenico del conjunto de la Comunidad para lo cual se determina la reforma de los

49 En el horizonte estaacute la conformacioacuten de mercado uacutenico europeo y la UEM 50 Opinioacuten conjunta de los agentes sociales europeos sobre la estrategia cooperativa de crecimiento para alcanzar mayores niveles de empleo (06111986) Opinioacuten conjunta sobre formacioacuten y motivacioacuten y sobre informacioacuten y consulta (06031987) Opinioacuten conjunta sobre el Informe Econoacutemico Anual 19871988 (26111997) Opinioacuten conjunta sobre la creacioacuten de un aacuterea europea de movilidad ocupacional y geograacutefica y sobre la mejora del mercado laboral (13021990) Opinioacuten conjunta sobre educacioacuten y formacioacuten (19061990) Opinioacuten conjunta sobre nuevas tecnologiacuteas organizacioacuten del trabajo y adaptabilidad al mercado laboral (10011991) y Opinioacuten conjunta sobre la transicioacuten de la escala a la vida adulta y al trabajo (05041991) 51 En 1986 el proceso de integracioacuten econoacutemica europea experimenta un fuerte impulso culminaacutendose la creacioacuten de un aacuterea de mercado sin fronteras interiores libre movimiento de personas y capitales con la firma del Acta Uacutenica Europea 52 Coincidiendo con el XXX aniversario del Tratado de Roma y cuyo colofoacuten fue la completa gestacioacuten del mercado uacutenico interior en 1992

91

Fondos Estructurales incluido el FSE53 Entre los cambios relevantes impulsados en el

texto del AUE es necesario mencionar la incorporacioacuten en el Tratado Constitutivo de la

CEE del artiacuteculo 118 B que asigna a la Comisioacuten Europea la tarea de desarrollar el diaacutelogo

social a nivel europeo

En 1989 ante la alarma existente en las organizaciones sindicales y gobiernos de izquierda

al temer que con la conformacioacuten del gran mercado interior se produjera una degradacioacuten

de los niveles de vida y seguridad social de los trabajadores el Consejo Europeo aprueba

la Carta Comunitaria de Derechos Fundamentales de los Trabajadores54 referencia baacutesica

para determinar el marco de las relaciones laborales europeas en la que se deja

constancia del derecho a la negociacioacuten y al diaacutelogo en el aacutembito comunitario de los

representantes sindicales y patronales

En el cuerpo inicial del documento en los considerandos se establece

Considerando que el consenso social contribuye a reforzar la competitividad de las empresas y de toda la economiacutea asiacute como a crear empleo que por esta razoacuten es condicioacuten esencial para garantizar un desarrollo econoacutemico sostenido

Considerando que en virtud del principio de subsidiariedad las iniciativas que hay que tomar para la aplicacioacuten de estos derechos sociales corresponden a los Estados miembros ya las entidades que los constituyen y en el marco de sus competencias son responsabilidad de la Comunidad Europea que esta aplicacioacuten puede revestir la forma de leyes de convenios colectivo o de praacutecticas existentes en los distintos niveles adecuados y que requiere en numerosos aacutembitos la participacioacuten activa de los interlocutores sociales

En el apartado de libertad de asociacioacuten y negociacioacuten colectiva se dice en el texto

articulado que

12 (hellip)

El diaacutelogo entre interlocutores sociales a escala europea que debe desarrollarse puede conducir si eacutestos lo consideran deseable a que se establezcan relaciones convencionales en particular interProfesional y sectorialmente

Ese mismo antildeo se presentaraacute por la Comisioacuten en el Consejo Europeo de diciembre el

segundo Programa de Accioacuten Social muy orientado hacia la aplicacioacuten de la Carta con una

propuesta de 47 medidas concretas que deberiacutean ser aprobadas por el Consejo

53Para materializar los objetivos de reducir los desequilibrios regionales y la superacioacuten del retraso econoacutemico de determinados territorios se estableceraacuten tres fondos FEOGA-Orientacioacuten ( Fondo Europeo de Orientacioacuten y Garantiacutea Agriacutecola) el FES (Fondo Social Europeo) y el FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional) junto al BEI (Banco Europeo de Inversiones) y otros instrumentos (artiacuteculo 130 B) 54 httpwwwjuridicasunammxpublicalibrevrevrevdprivcont6prpr11pdf (200315)

92

El Acuerdo sobre Poliacutetica Social (1991) es un punto de inflexioacuten reconocido en una triple

direccioacuten a) su firma vincula especialmente a los agentes sociales europeos y a sus

miembros nacionales ya que el contenido del acuerdo pretende regular las relaciones a

nivel europeo y establecer las bases de un diaacutelogo bilateral independiente b) se realiza

un llamamiento55 a las instituciones europeas para que refuercen la figura de la consulta

obligatoria de las organizaciones empresariales y sindicales representativas en la fijacioacuten

de las poliacuteticas y c) se exige un reconocimiento especiacutefico en el marco legal comunitario

para los pactos de orden bilateral

Este salto cualitativo que se pretendiacutea alcanzar en el aacutembito de la poliacutetica social

comunitaria tuvo que frenarse casi en seco como consecuencia de la posicioacuten del

Gobierno britaacutenico que en el transcurso de las negociaciones del Tratado de la Unioacuten

Europea mantuvo su negativa a ampliar las competencias comunitarias en este aacutembito

temieacutendose que el ldquoasunto socialrdquo fuese motivo para no llegar a un acuerdo El

compromiso se alcanzoacute al no modificar el texto del Tratado en lo tocante a la poliacutetica social

y anexionar un protocolo social Se instauraraacute la expresioacuten ldquopoliacutetica social europea a dos

velocidadesrdquo o ldquoa la cartardquo para explicar la negativa del Reino Unido a que se adhiriese el

acuerdo social al texto del Tratado negociado

Dicho Acuerdo sobre Poliacutetica Social constituye la columna vertebral del Protocolo Social

anexado56 al Tratado de la Unioacuten Europea (TUE) tambieacuten conocido como Tratado de

Maastricht firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992 entroacute en vigor el 1 de

noviembre de 1993 donde el diaacutelogo social europeo se convierte en la herramienta

destinada a regular las relaciones laborales europeas interprofesionales y sectoriales

debido al salto producido por la habilitacioacuten de los agentes econoacutemicos y sociales a

concertar acuerdos bipartitos de caraacutecter vinculante (Keller 2003)

Mediante dicho Protocolo se permitiacutea a los Estados firmantes disponer de los mecanismos

de los Tratados para desarrollar una poliacutetica social comuacuten57 de mayor alcance sin Reino

Unido Su aplicacioacuten supuso por primera vez en la historia comunitaria el surgimiento de

una claacuteusula de excepcioacuten

55Igualmente se insinuacutea una aspiracioacuten patronal-sindical compartida que el diaacutelogo social y los derechos de participacioacuten tengan enmarque en las normas de maacutes alto rango futuro Tratado 56 El Protocolo Social queda incorporado definitivamente seis antildeos despueacutes en el Tratado de Aacutemsterdam 57 Los objetivos de la Poliacutetica de Accioacuten Social son a) el fomento del empleo b) la mejora de las condiciones d evida y de trabajo c)una proteccioacuten social adecuada d) el diaacutelogo social e)el desarrollo de los recursos humanos para conseguir empleo elevado y duradero y f) la lucha contra las exclusiones

93

En el actual Tratado de Funcionamiento de la UE58 los artiacuteculos incluidos ex novo en el

TUE con los nuacutemeros 136 a 139 se han transformado en los artiacuteculos 151 153 154 y 155

donde se da forma al sistema de diaacutelogo social europeo

Asiacute en el artiacuteculo 151 (antiguo 136) se establece que

La Unioacuten y los Estados miembros teniendo presentes derechos sociales fundamentales como los que se indican en la Carta Social Europea firmada en Turiacuten el 18 de octubre de 1961 y en la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores de 1989 tendraacuten como objetivo el fomento del empleo la mejora de las condiciones de vida y de trabajo a fin de conseguir su equiparacioacuten por la viacutea del progreso una proteccioacuten social adecuada el diaacutelogo social el desarrollo de los recursos humanos para conseguir un nivel de empleo elevado y duradero y la lucha contra las exclusiones

(hellip)

El artiacuteculo 152

La Unioacuten reconoceraacute y promoveraacute el papel de los interlocutores sociales en su aacutembito teniendo en cuenta la diversidad de los sistemas nacionales Facilitaraacute el diaacutelogo entre ellos dentro del respeto de su autonomiacutea

La cumbre social tripartita para el crecimiento y el empleo contribuiraacute al diaacutelogo social

El artiacuteculo 153 (antiguo 137)

1 Para la consecucioacuten de los objetivos del artiacuteculo 151 la Unioacuten apoyaraacute y completaraacute la accioacuten de los Estados miembros en los siguientes aacutembitos a) la mejora en concreto del entorno de trabajo para proteger la salud y la seguridad de los trabajadores b) las condiciones de trabajo c) la seguridad social y la proteccioacuten social de los trabajadores d) la proteccioacuten de los trabajadores en caso de rescisioacuten del contrato laboral e) la informacioacuten y la consulta a los trabajadores f) la representacioacuten y la defensa colectiva de los intereses de los trabajadores y de los empresarios incluida la cogestioacuten sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 5 g) las condiciones de empleo de los nacionales de terceros paiacuteses que residan legalmente en el territorio de la Unioacuten h) la integracioacuten de las personas excluidas del mercado laboral sin perjuicio del artiacuteculo 166 i) la igualdad entre hombres y mujeres por lo que respecta a las oportunidades en el mercado laboral y al trato en el trabajo j) la lucha contra la exclusioacuten social k) la modernizacioacuten de los sistemas de proteccioacuten social sin perjuicio de la letra c)

2 A tal fin el Parlamento Europeo y el Consejo a) podraacuten adoptar medidas destinadas a fomentar la cooperacioacuten entre los Estados miembros mediante iniciativas para mejorar los conocimientos desarrollar el intercambio de informacioacuten y de buenas praacutecticas promover foacutermulas innovadoras y evaluar experiencias con exclusioacuten de toda armonizacioacuten de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros b) podraacuten adoptar en los aacutembitos mencionados en las letras a) a i) del apartado 1 mediante directivas las disposiciones miacutenimas que habraacuten de aplicarse progresivamente teniendo en cuenta las condiciones y reglamentaciones teacutecnicas existentes en cada uno de los Estados miembros Tales directivas evitaraacuten establecer trabas de caraacutecter administrativo financiero y juriacutedico que obstaculicen la creacioacuten y el desarrollo de pequentildeas y medianas empresas

58 httpwwwboeesdoue2010083Z00047-00199pdf

94

El Parlamento Europeo y el Consejo decidiraacuten con arreglo al procedimiento legislativo ordinario y previa consulta al Comiteacute Econoacutemico y Social y al Comiteacute de las Regiones

En los aacutembitos mencionados en las letras c) d) f) y g) del apartado 1 el Consejo decidiraacute con arreglo a un procedimiento legislativo especial por unanimidad previa consulta al Parlamento Europeo y a dichos Comiteacutes

El Consejo por unanimidad a propuesta de la Comisioacuten y previa consulta al Parlamento Europeo podraacute decidir que el procedimiento legislativo ordinario sea aplicable a las letras d) f) y g) del apartado 1

3 Todo Estado miembro podraacute confiar a los interlocutores sociales a peticioacuten conjunta de estos uacuteltimos la aplicacioacuten de las directivas adoptadas en virtud del apartado 2 o en su caso la aplicacioacuten de una decisioacuten del Consejo adoptada de conformidad con el artiacuteculo 155

En tal caso se aseguraraacute de que a maacutes tardar en la fecha en la que deba estar transpuesta o aplicada una directiva o una decisioacuten los interlocutores sociales hayan establecido mediante acuerdo las disposiciones necesarias el Estado miembro interesado deberaacute tomar todas las disposiciones necesarias para poder garantizar en todo momento los resultados fijados por dicha directiva o dicha decisioacuten

4 Las disposiciones adoptadas en virtud del presente artiacuteculo

no afectaraacuten a la facultad reconocida a los Estados miembros de definir los principios fundamentales de su sistema de seguridad social ni deberaacuten afectar de modo sensible al equilibrio financiero de eacuteste

no impediraacuten a los Estados miembros mantener o introducir medidas de proteccioacuten maacutes estrictas compatibles con los Tratados

5 Las disposiciones del presente artiacuteculo no se aplicaraacuten a las remuneraciones al derecho de asociacioacuten y sindicacioacuten al derecho de huelga ni al derecho de cierre patronal

El artiacuteculo 154 (antiguo 138)

1 La Comisioacuten tendraacute como cometido fomentar la consulta a los interlocutores sociales a nivel de la Unioacuten y adoptar todas las disposiciones necesarias para facilitar su diaacutelogo velando por que ambas partes reciban un apoyo equilibrado

2 A tal efecto antes de presentar propuestas en el aacutembito de la poliacutetica social la Comisioacuten consultaraacute a los interlocutores sociales sobre la posible orientacioacuten de una accioacuten de la Unioacuten

3 Si tras dicha consulta la Comisioacuten estimase conveniente una accioacuten de la Unioacuten consultaraacute a los interlocutores sociales sobre el contenido de la propuesta contemplada Los interlocutores sociales remitiraacuten a la Comisioacuten un dictamen o en su caso una recomendacioacuten

4 Con ocasioacuten de las consultas contempladas en los apartados 2 y 3 los interlocutores sociales podraacuten informar a la Comisioacuten sobre su voluntad de iniciar el proceso previsto en el artiacuteculo 155 La duracioacuten de dicho proceso no podraacute exceder de nueve meses salvo si los interlocutores sociales afectados decidieran prolongarlo de comuacuten acuerdo con la Comisioacuten

En el artiacuteculo 155 (antiguo 139)

1 El diaacutelogo entre interlocutores sociales en el aacutembito de la Unioacuten podraacute conducir si eacutestos lo desean al establecimiento de relaciones convencionales acuerdos incluidos

95

2 La aplicacioacuten de los acuerdos celebrados a nivel de la Unioacuten se realizaraacute ya sea seguacuten los procedimientos y praacutecticas propios de los interlocutores sociales y de los Estados miembros ya sea en los aacutembitos sujetos al artiacuteculo 153 y a peticioacuten conjunta de las partes firmantes sobre la base de una decisioacuten del Consejo adoptada a propuesta de la Comisioacuten Se informaraacute al Parlamento Europeo

El Consejo decidiraacute por unanimidad cuando el acuerdo en cuestioacuten contenga una o maacutes disposiciones relativas a alguno de los aacutembitos para los que se requiera la unanimidad en virtud del apartado 2 del artiacuteculo 153

Las consecuencias de este nuevo marco regulador son las siguientes

Los agentes econoacutemicos y sociales ya sea de manera autoacutenoma y bipartita o en

caso de consulta preceptiva o voluntaria de alguna de las instituciones de la UE

podraacuten posicionarse sobre las mismas cuestiones que lo hagan las instituciones

europeas quedando excluidas las cuestiones relativas a remuneracioacuten derecho

de asociacioacuten sindicacioacuten huelga y cierre patronal

Se establece un procedimiento de doble consulta obligatoria preceptiva pero no

vinculante a los agentes en las ocasiones en las que la Comisioacuten pretenda

impulsar una iniciativa de caraacutecter social debieacutendose obtener un dictamen o

recomendacioacuten de los propios agentes econoacutemicos y sociales europeos En dicho

proceso los representantes de la patronal y sindicatos europeos pueden paralizar

la iniciativa al objeto de comenzar un procedimiento de negociacioacuten bilateral (no

superior a nueve meses) con el objetivo final de producir un acuerdo vinculante

Se establecen los fundamentos de la regulacioacuten autoacutenoma en materia social sobre

la base de la negociacioacuten bilateral para la sancioacuten de acuerdos colectivos a nivel

europeo teniendo garantizada su transposicioacuten a los marcos legales nacionales a

traveacutes de dos instrumentos la traslacioacuten al aacutembito nacional a traveacutes de las

praacutecticas propias o solicitando a traveacutes de peticioacuten conjunta de los firmantes al

Consejo Europeo su aprobacioacuten viacutea Comisioacuten Europea

Tanto el desarrollo normativo recogido a lo largo del Tiacutetulo VIII del texto del Tratado

original junto con el Protocolo 14 y el Acuerdo Complementario de Poliacutetica Social

(considerados ambos la respuesta a la negativa britaacutenica a poner en marcha la Carta Social

Europea) establecen un marco legislativo miacutenimo comuacuten (Fernaacutedez amp Algarra 2000 paacuteg

161)

96

En 1992 se crea el Comiteacute de Diaacutelogo Social59 como el principal foro para el diaacutelogo social

bipartito a escala europea y posteriormente en 1998 se publica la Decisioacuten de la

Comisioacuten de 20 de mayo de 1998 relativa a la creacioacuten de Comiteacutes de diaacutelogo sectorial

para promover el diaacutelogo entre los interlocutores sociales a escala europea iniciaacutendose un

periodo relevante de produccioacuten de acuerdos en el aacutembito del diaacutelogo social europeo

que expresa la fortaleza que en este periodo adquiere expresioacuten de los esfuerzos que se

estaban realizando por la consecucioacuten de la integracioacuten social europea

No podemos olvidar maacutes bien al contrario la situacioacuten que en teacuterminos de crecimiento y

empleo se estaba viviendo en la UE

Graacutefica I Evolucioacuten de la tasa de para en EU-15 1992-2003

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de EUROSTAT

59 Actualmente el CDS se reuacutene entre tres y cuatro veces al antildeo y estaacute compuesto por 64 miembros (32 representantes de empresarios y 32 representantes de trabajadores) pertenecientes a secretariacuteas europeas o a organizaciones nacionales

101105

101 102 1094

87

7874 77 8

0

2

4

6

8

10

12

1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

Tasa de paro EU-15

97

Graacutefica II Evolucioacuten de la variacioacuten anual PIB UE-15 1995-2014

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de EUROSTAT

La gravedad de la situacioacuten econoacutemica y social que se estaba viviendo en los diferentes

paiacuteses miembros al ponerse de manifiesto las debilidades estructurales de las economiacuteas

nacionales avocaba hacia la necesidad de hacer valer cualquier mecanismo o herramienta

tendente a crear los cambios y las actuaciones necesarias para adaptar las estructuras

productivas empresariales e incluso institucionales

En este sentido la firma del AUE supuso un respaldo para la consecucioacuten de la moneda

comuacuten y el embrioacuten de los criterios de convergencia de Maastricht al establecerse en el

seno del documento la necesidad de garantizar la convergencia de las poliacuteticas

econoacutemicas de los paiacuteses miembros equilibrios de la balanza de pagos estabilidad de

precios confianza en la moneda y alto nivel de empleo (Tamames amp Loacutepez 1999 paacuteg

621)

Con posterioridad a la publicacioacuten del Informe Delors sobre el Sistema Monetario Europeo

(SME) 1989 se da el paso definitivo en la intencioacuten de la conformacioacuten de la Unioacuten

Monetaria para lo cual es necesario acercar en lo posible las economiacuteas europeas a traveacutes

de las conocidas poliacuteticas de convergencia guiadas sobre la base de los criterios de

Maastricht fijados en base a las siguientes variables deacuteficit puacuteblico inflacioacuten tipos de

intereacutes a largo plazo deuda puacuteblica y estabilidad monetaria

000

160

250290290

380

210

090060

220

160

320300

050

-450

200160

-090-040

080

-500

-400

-300

-200

-100

000

100

200

300

400

500

Var Anual PIB UE-15 1995-2014

98

Se determinaba la fijacioacuten de una convergencia nominal60 y no se incluye como criterio

de convergencia un indicador real a criterio de las organizaciones sindicales como era el

empleo

La estrategia61 a medio y largo plazo para impulsar la actividad econoacutemica en el seno de

la UE vendriacutea fijada con la publicacioacuten en 1993 del ldquoLibro Blanco sobre el Crecimiento la

Competitividad y el Empleo Retos y Pistas para entrar en el siglo XXIrdquo conocido como el

Libro Blanco de Delors con una apuesta por la aplicacioacuten de las reformas estructurales

motivado por la insuficiencia de las poliacuteticas de expansioacuten presupuestaria como viacutea para

crecer en empleo y la necesidad de profundizar en la convergencia nominal como base de

un crecimiento sostenido y estable de las economiacutea cada vez maacutes interrelacionadas y en

un entorno maacutes globalizado

En el aacutembito propositivo el Libro Blanco de Delors agrupa tres liacuteneas baacutesicas de accioacuten

Unas de corte macroeconoacutemico otras que engloban reformas estructurales y un tercer

grupo de reformas de los sistemas de empleo y de las poliacuteticas para el fomento del

empleo de los diferentes Estados miembros con medidas de intervencioacuten como por

ejemplo el incremento de las inversiones en capital humano y el apoyo a los nuevos

yacimientos de empleo (NYEs)

La intencioacuten plasmada en el programa propuesto por Delors para 1994-1999 pretendiacutea la

creacioacuten de 15 millones de puestos de trabajo reduciendo asiacute la tasa de desempleo que

pasariacutea del 11 en diciembre de 1993 a una tasa de no maacutes del 6

Ante este arduo reto la herramienta del diaacutelogo social teniacutea un papel propio que jugar

tanto en el aacutembito europeo como en clave nacional

De igual manera el compromiso asumido por la Comisioacuten Europea como consecuencia de

la puesta en carga de los Tratados asiacute como de las encomiendas de gestioacuten realizadas por

el Consejo Europeo tambieacuten se vio reflejadas en la manifestacioacuten de fijacioacuten de posicioacuten

y estrategia por parte de las instituciones europeas La publicacioacuten del ldquoLibro Verde sobre

Poliacutetica Social Europeardquo 1993 y el ldquoLibro Blanco Poliacutetica Social Europea Un paso adelante

para la Unioacutenrdquo en 1994 es un reflejo de esta cuestioacuten

60 En base a los siguientes criterios a) estabilidad de precios b) finanzas puacuteblicas sostenibles C9 participacioacuten en el mecanismo de tipos de cambio del SME y d) tipos de intereacutes a LP 61 La competitividad de las economiacuteas nacionales se fijaraacute como principal objetivo para alcanzar el reto del impulso de la actividad econoacutemica y la generacioacuten de empleo

99

El Libro Verde de caraacutecter prospectivo se presenta tras un largo proceso de consultas

por parte de la Comisioacuten y establece que ldquoexiste un modelo social europeo claro basado

en la democracia y los derechos individuales la libertad de negociacioacuten colectiva la

economiacutea de mercado la necesidad de igualdad de oportunidades para todos y la

importancia de la proteccioacuten social y la solidaridadrdquo62 y determina que el problema del

desempleo en Europa es estructural por lo que el empleo requiere de medidas de

activacioacuten El crecimiento del PIB seraacute una condicioacuten necesaria pero no suficiente para la

generacioacuten de empleo

Cuadro V Caracterizacioacuten del Libro Verde sobre poliacutetica social europea

Ejes

Acciones propuestas

Mercado de Trabajo

Ofertar un empleo o formacioacuten a todos los demandantes de empleo

Establecer un nuevo equilibrio entre los gastos dedicados a las medidas activas y al mantenimiento de los ingresos

Proteccioacuten Social y exclusioacuten Establecimiento de un nivel miacutenimo de ingresos Plan de integracioacuten para los colectivos excluidos

Igualdad de oportunidades

Discriminacioacuten positiva hacia las mujeres Conciliacioacuten de la vida profesional y familiar ldquoGarantizarrdquo empleo y una formacioacuten uacutetil a la juventud Reducir la segregacioacuten vertical y horizontal en el

mercado de trabajo

Formacioacuten

Garantizar la libre circulacioacuten de trabajadores suprimiendo los obstaacuteculos juriacutedicos persistentes

Desarrollo de la red EURES Igualdad de trato a cualquier ciudadano europeo en

un paiacutes miembro( especialmente ventajas fiscales y sociales)

Coordinacioacuten en cobertura de los regiacutemenes de seguridad social

Fuente Elaboracioacuten propia

I23 El Libro Blanco sobre la Poliacutetica Social Europea y los Pactos

Territoriales por el Empleo

En julio de 1994 se publica el Libro Blanco sobre la Poliacutetica Social Europea Un paso

adelante para la Unioacuten donde queda reflejado el intereacutes por dotar de una dimensioacuten social

al mercado uacutenico al tiempo que se pretendiacutea formalizar y materializar las aportaciones

que se habiacutean realizado como consecuencia del procedimiento de consulta a instituciones

62 referenciar la paacutegina de la cita en el documento Libro Verde

100

europeas y nacionales organizaciones patronales y sindicales otros agentes sociales y

expertos en el Libro Verde

Al analizar el documento se puede observar como el empleo ocupa un lugar preeminente

debieacutendose convertir en la primera prioridad de las poliacuteticas econoacutemicas comunitarias y

nacionales Para ello se propondraacuten dos esferas de actuacioacuten que se mantendraacuten en el

futuro a) el fomento de las poliacuteticas activas de empleo y b) actuaciones especiales para

los colectivos con especiales dificultades especialmente los joacutevenes

Cuadro VI Caracterizacioacuten del Libro Blanco sobre poliacutetica social europea

Ejes

Medidas

Empleo Reforzar la cooperacioacuten y coordinacioacuten entre las autoridades de los Estados miembros Conceder una atencioacuten a las pymes como creadoras de empleo

Formacioacuten Fijar objetivos escalonados hasta el 2000 para la eliminacioacuten del analfabetismo y la falta de cualificacioacuten profesional Mejorar las condiciones de formacioacuten y ensentildeanza profesional asiacute como el desarrollo del espiacuteritu de empresa de los joacutevenes

Promover mejores normas de empleo en una Europa competitiva

Como experiencias singulares se propone mejorar la proteccioacuten contra los despidos individuales o la proteccioacuten de la vida privada de los trabajadores en particular la recogida de datos

Seguridad Social Se propone la reestructuracioacuten de las normas reguladoras al objeto de garantizar una mejor cobertura a aquellos trabajadores que se encuentran en otro paiacutes de la CE

Igualdad de oportunidades Introducir coacutedigos de buenas praacutecticas Mejorar la cualificacioacuten del colectivo de las mujeres Eliminacioacuten de poliacuteticas discriminatorias Continuar con el trabajo de investigacioacuten y difusioacuten formacioacuten e informacioacuten

Promocioacuten de la salud Especialmente en programas como caacutencer SIDA toxicomaniacuteas y educacioacuten de la salud

Agentes sociales econoacutemicos y voluntariado son impulsores del cambio

Cooperacioacuten internacional en el aacutembito de la poliacutetica social europea

Sistematizar y dar continuidad al programa de intercambio especialmente dirigido a los paiacuteses de Europa central y oriental Impulsar el programa de colaboracioacuten con la OIT

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Quesada (1998 paacutegs 228-231)

Fruto de la implementacioacuten del Libro Blanco se desarrollaraacuten dos Programas de Accioacuten

Social por parte de la UE uno para el periodo 1995-1997 y otro para 1998-2000 A traveacutes

del Programa de Accioacuten Social a medio plazo 1995-1997 la Comisioacuten mantiene la tensioacuten

101

centrada en el empleo Aunque la coyuntura podriacutea justificar esta decisioacuten la realidad

asumida por las instituciones europeas y cada vez maacutes por los paiacuteses miembros es que

se trata de un cambio de paradigma en lo referente al empleo63 que requiere de una

reformulacioacuten integral de los mecanismos las herramientas y las propias poliacuteticas a

desarrollar

La lucha contra el desempleo debe convertirse en la tarea principal de la UE circunstancia

que se transforma en la palanca motivadora y generadora del diaacutelogo social tripartito a

nivel europeo y que se transmite al aacutembito nacional donde los actores nacionales

gobiernos y agentes econoacutemicos y sociales asumiraacuten un papel activo en la conformacioacuten

de un mercado de trabajo europeo64

El Programa de Accioacuten Social 1998-2000 se centraraacute en el impulso de tres ejes claves a)

empleo en el que las prioridades son la creacioacuten de empleo y la libre circulacioacuten de

trabajadores b) la adaptacioacuten a los cambios en el mercado de trabajo en el que las

prioridades seraacuten la coordinacioacuten de legislacioacuten laboral y el desarrollo del diaacutelogo social y

c) la sociedad excluyente donde se proponen medidas para la igualdad de oportunidades

mujeres y hombres y la proteccioacuten social

En este proceso de intensificacioacuten del aacutembito social comunitario con un importante

espacio para el diaacutelogo social tendraacute un papel baacutesico y fundamental el empleo Comienza

a acuntildearse la idea en aacutembitos poliacuteticos y acadeacutemicos de que la primera y maacutes importante

poliacutetica social es la poliacutetica de empleo

En la Cumbre de Essen (diciembre 1994) se aprueba por primera vez un Plan de Accioacuten

como herramienta orientada a materializar la necesidad de desarrollar una estrategia

comuacuten para el empleo que se sustentaraacute en tres elementos baacutesicos

i La existencia de 5 objetivos prioritarios en las actuaciones de promocioacuten de

empleo

a Aumentar y mejorar la inversioacuten en Capital Humano y Formacioacuten

Profesional

b Aumentar la intensidad de creacioacuten de empleo del crecimiento

econoacutemico a traveacutes de mayor flexibilidad una poliacutetica salarial ajustada y

los NYEs

63 Para mayor abundamiento el Informe al Club de Roma realizado por Giarini amp Liedtke (1998) 64 Circunstancia que tendraacute su materializacioacuten evidente en Andaluciacutea como podremos comprobar en esta investigacioacuten

102

c Reduccioacuten de los costes salariales accesorios y mantenimiento de la

moderacioacuten salarial

d Aumentar la eficacia de las poliacuteticas aplicables al mercado laboral pasar

de poliacuteticas pasivas a activas

e Reforzar las medidas en favor de los grupos particularmente afectados

por el desempleo joacutevenes desempleados de larga duracioacuten mujeres y

desempleados mayores de 45 antildeos

ii Introduccioacuten del concepto de Plan Plurianual de Empleo

Cada Estado deberaacute elaborar y presentar un documento sobre este

particular

iii Realizacioacuten de una labor de seguimiento y evaluacioacuten de las diferentes estrategias

nacionales65

Se observa coacutemo la denominada Estrategia de crecimiento y empleo de Essen (o

simplemente Estrategia de Essen) comienza a dibujar los fundamentos del proceso de

empleo coordinado por la Comisioacuten apareciendo objetivos prioritarios planes de

actuacioacuten nacionales asiacute como seguimiento y evaluacioacuten de los mismos al objeto de

comparar resultados

Pero los avances en la estrategia comunitaria del empleo fueron parcos ya que las

poliacuteticas econoacutemicas nacionales estaban orientadas hacia la consecucioacuten de los criterios

de convergencia nominal que debiacutean conducir a la Unioacuten Monetaria

En un intento de revitalizar la apuesta por la estrategia el Presidente de la Comisioacuten

Jacques Santer en la comunicacioacuten de 5 de junio de 1996 Accioacuten para el empleo un

pacto de confianzardquo66 tambieacuten denominado Pacto de confianza por el empleo propone

un pacto sobre el empleo consistente en poner en marcha un proceso colectivo que

implicase a las autoridades puacuteblicas y a los interlocutores sociales reafirmando el papel

fundamental del diaacutelogo social y la necesidad de fortalecerlo tanto nacional como

65 Los Consejos de Asuntos Sociales el ECOFIN y la Comisioacuten presentariacutean un informe anual sobre los logros alcanzados en los mercados de trabajo nacionales y una evaluacioacuten de las poliacuteticas nacionales denominaacutendose este proceso dual a partir de entonces Estrategia para el Empleo aunque finalmente se acuntildeariacutea la denominacioacuten Estrategia Europea de Empleo (EEE) 66 Que habiacutea sido presentada en el Consejo Europeo de Turiacuten de 29 de marzo y que seriacutea discutida con los agentes econoacutemicos y sociales en la primera Conferencia Tripartita sobre crecimiento y empleo que tuvo lugar en Roma en junio de 1996

103

europeo definiendo y fortaleciendo los compromisos respectivos en el marco de una

estrategia global y coordinada asentado en los principios de crear un marco econoacutemico

favorable aprovechar plenamente las posibilidades del mercado interior acelerar las

reformas de los sistemas de empleo y poner las poliacuteticas estructurales al servicio del

empleo pretendiendo una mayor utilizacioacuten de los recursos presupuestarios disponibles

de la UE para la promocioacuten del empleo (recursos financieros adicionales a favor del

empleo proyectos de I+D y pymes)

El informe presentado establece los siguientes ejes intermedios

Eje 1 Macroeconoacutemico

Eje 2Mercado interior

Eje 3Reforma de los sistemas de empleo

Eje 4Poner las poliacuteticas estructurales europeas al servicio del empleo

En dicho documento se referencia por primera vez la iniciativa del Pacto Territorial por el

Empleo Concretamente en el desarrollo del eje intermedio 4

Bajo el convencimiento de que las poliacuteticas estructurales comunitarias representan un

instrumento poliacutetico y financiero excepcional para intensificar el impacto directo e

indirecto en la generacioacuten de empleo y dentro del compromiso de considerar un eje

transversal el empleo se apuesta por incorporar dentro del margen de maniobra

normativo y financiero de los reglamentos de los fondos estructurales europeos esta

iniciativa

El principal problema se plantea a la hora de reorientar los compromisos presupuestarios

de los fondos estructurales dentro del marco de poliacutetica regional comunitaria en curso

94-99 La Comisioacuten en este documento plantea y propone la existencia de cierto margen

de maniobra en el aacutembito de recursos dentro de los programas proyectos y acciones

disentildeados presentados por los Estados miembros y aprobados por la Comisioacuten

Se proponen tres maacutergenes de maniobra financiera

a) El montante resultante para el periodo 96-99 de la aplicacioacuten del deflactor

(recogido en el reglamento de disposiciones generales de los fondos

104

estructurales67 de 1993) al conjunto de los programas y objetivos de las poliacuteticas

estructurales

b) El montante existente para la nueva programacioacuten 97-99 correspondiente a las

zonas objetivo nordm 2

c) En 1997 existe una revisioacuten intermedia de los objetivos nordm 1 34 y 5b siendo

posible modificaciones de los programas desde un punto de vista normativo

Sobre la base de estas posibilidades de disponibilidad financiera se proponen una serie de

indicaciones y actuaciones entre las que destaca la realizacioacuten de Pactos Territoriales

para una mayor concertacioacuten Convencidos de que las actuaciones sobre el empleo a

nivel de ideas innovadoras depende de la movilizacioacuten de los agentes puacuteblicos y privados

a la escala territorial adecuada en base a la experiencia contrastada entre las que se

destaca el caso de Andaluciacutea68 se propone iniciar y desarrollar una dinaacutemica poliacutetica en

el aacutembito de territorios en torno a objetivos realistas tanto econoacutemicos como de creacioacuten

de empleo teniendo como base la movilizacioacuten e implicacioacuten de los interlocutores de las

zonas incidiendo en direcciones propuestas una actuacioacuten sistemaacutetica a la escala del

conjunto del territorio iniciada por la autoridad poliacutetica nacional enfoques

experimentales basados en la seleccioacuten por cada Estado miembro de zonas o regiones

consideradas las maacutes aptas o por propia iniciativa de las colectividades locales mismas

Se establece el antildeo 1997 para la concrecioacuten de compromisos especiacuteficos de los

interlocutores mediante la utilizacioacuten de una parte de los maacutergenes de maniobra

financieros anteriormente citados e invitando al Comiteacute de las Regiones a participar

plenamente en la gestioacuten de los Pactos Territoriales

En noviembre de 1996 se presenta el primer informe de iniciativas locales de desarrollo y

empleo donde se extraen ensentildeanzas de praacutecticas locales con miras al establecimiento

de pactos territoriales y locales para el empleo

67 OBJETIVOS DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES PARA EL PERIODO 94-99 Objetivo 1 Fomento del desarrollo y ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas (cuyo PIB por habitante sea inferior al 75 de la media comunitaria) Objetivo 2 Reconversioacuten de las regiones o zonas de regiones afectadas por la crisis industrial Objetivo 3 Lucha contra el desempleo de larga duracioacuten e insercioacuten profesional de los joacutevenes Objetivo 4 Adaptacioacuten de los trabajadores a los cambios industriales Objetivo 5a Adaptacioacuten de las estructuras agriacutecolas transferencia y comercializacioacuten en la agricultura Objetivo 5b Desarrollo rural y adaptacioacuten estructural de las zonas rurales fraacutegiles Objetivo 6 Regiones con densidad de poblacioacuten muy baja-menos de 8 habitkm2 68 La experiencia andaluza en Concertacioacuten y Diaacutelogo Social materializada a lo largo de maacutes de una deacutecada en ese momento es puesta de manifiesto expresamente por la Comisioacuten Europea como ejemplo de buenas praacutecticas en este documento

105

Se produce la Declaracioacuten de Dubliacuten sobre el empleordquo69 en la Cumbre de Dubliacuten 1996

donde se recoge que aunque la responsabilidad principal de la lucha contra el desempleo

incumbe a los Estados miembros la UE deberaacute apoyar al maacuteximo todos los esfuerzos para

fomentar el empleo y la reduccioacuten del desempleo El Consejo da su respaldo a la

iniciativa Accioacuten a favor del empleo en Europa Pacto de Confianza creaacutendose el Comiteacute

permanente de empleo para servir de apoyo al Consejo de Ministros de Trabajo y Asuntos

Sociales y se desarrollan algunos de los puntos de dicho informe Las orientaciones

recogidas se estructuran en los

El Consejo catapulta la foacutermula recogida en el documento del Pacto de Confianza para

que todos los agentes autoridades nacionales regionales locales los interlocutores

econoacutemicos y sociales y las instituciones comunitarias concierten y acuerden sus

impulsos dada la complementariedad de sus esfuerzos

En sus conclusiones se recoge

El Consejo Europeo se congratula de la reaccioacuten positiva suscitada por las iniciativas sobre los pactos territoriales de empleo e insta a que los 60 proyectos propuestos por los Estados miembros se apliquen raacutepidamente

I24 La Cumbre Extraordinaria del Empleo de Luxemburgo y la EEE

Pero el calendario de inicio de los Pactos Territoriales y Locales por el empleo ha

presentado dilaciones en el tiempo debido a la lenta maduracioacuten de los mismos En la

comunicacioacuten de junio de 1997 solamente se indicaban las candidaturas de 14 paiacuteses

siendo necesario un periodo de tiempo elevado para que las localidades regiones o

Estados miembros reunieran las condiciones necesarias para preparar los pactos lo que

provocoacute que no fuese presentada oficialmente a la prensa hasta noviembre de 1997

daacutendose el pistoletazo de salida a 89 pactos territoriales para el conjunto del territorio de

la UE70

Un punto de inflexioacuten supone la celebracioacuten de la Cumbre de Aacutemsterdam y la

configuracioacuten del Tratado de Aacutemsterdam 1997 puesto que se da un fuerte impulso a la

69 En dicha declaracioacuten se insiste en a) proseguir una estrategia macroeconoacutemica de crecimiento econoacutemico y empleo conectando poliacuteticas estructurales con poliacuteticas de empleo b) impulsar los NYEs y el desarrollo local c) mejorar la eficacia del mercado de trabajo invirtiendo en formacioacuten d) adaptar los sistemas fiscales y de proteccioacuten social para coadyuvar en la generacioacuten de empleo e) desarrollar nuevos indicadores conjuntos de empleo y f) discriminar positivamente a grupos especial vulnerabilidad 70 Para mayor abundamiento ldquoSegundo Informe intermedio relativo a los pactos territoriales por el empleordquo

106

Estrategia de Essen sobre el empleo reconocieacutendose al empleo como un asunto de

intereacutes comuacuten para Europa y se configura la denominada Estrategia Europea de Empleo

(EEE) reforzando la coordinacioacuten y concertacioacuten en esta materia

Se determina la inclusioacuten en el nuevo Tratado de un nuevo Capiacutetulo sobre el empleo y se

recogen una serie de aspectos en la Primera Parte de Principios tanto en los art 2 La

Comunidad tendraacute por misioacuten promover mediante el establecimiento de un mercado

comuacuten y de una unioacuten econoacutemica y monetaria y mediante la realizacioacuten de las poliacuteticas o

acciones comunes contempladas en los artiacuteculos 3 y 4 un desarrollo armonioso

equilibrado y sostenible de las actividades econoacutemicas en el conjunto de la Comunidad un

alto nivel de empleo y de proteccioacuten social la igualdad entre el hombre y la mujer un

crecimiento sostenible y no inflacionista un alto grado de competitividad y de

convergencia de los resultados econoacutemicos un alto nivel de proteccioacuten y de mejora de la

calidad del medio ambiente la elevacioacuten del nivel y de la calidad de vida la cohesioacuten

econoacutemica y social y la solidaridad entre los Estados miembros y art 3 Para alcanzar

los fines enunciados en el artiacuteculo 2 la accioacuten de la Comunidad implicaraacutehellip (apartado i) el

fomento de la coordinacioacuten entre las poliacuteticas en materia de empleo de los Estados

miembros con vistas a aumentar su eficacia mediante el desarrollo de una estrategia

coordinada para el empleo que se dibuja en torno a cuatro pilares de actuacioacuten

prioritaria con objetivos y principios de actuacioacuten

Cuadro VII Claves de la Estrategia Europea del Empleo (EEE)

LAS CLAVES DE LA ESTRATEGIA EUROPEA DE EMPLEO

Principales objetivos

Conseguir un alto nivel de empleo en la economiacutea en general y en todos los colectivos del mercado laboral

Sustituir la lucha pasiva contra el desempleo por la promocioacuten de la empleabilidad y creacioacuten de empleo sostenidas

Fomentar un nuevo planteamiento de la organizacioacuten del trabajo de modo que las empresas de la UE puedan hacer frente al cambio econoacutemico conciliando la seguridad y la adaptabilidad y permitiendo a los trabajadores participar en actividades de formacioacuten a lo largo de toda su vida

Ofrecer marco de igualdad de oportunidades en el mercado de trabajo para que todos puedan participar en eacutel y acceder a un empleo

Principales principios de actuacioacuten

107

Prioridad a las medidas preventivas y de la intervencioacuten raacutepida en la poliacutetica

de empleo Se trata de ayudar a las personas antes de que pierdan su empleo o en el mismo momento y no hacerlo cuando ya lleven cierto tiempo sin trabajo

Un nuevo modelo de gestioacuten por objetivos Los Estados miembros deben fijar objetivos concretos en algunos casos a escala de la UE como criterios de evaluacioacuten comparativa del eacutexito o fracaso de sus poliacuteticas de empleo

Mecanismos anuales multilaterales para supervisar y evaluar los progresos de la estrategia Los Estados miembros junto con la Comisioacuten deben establecer mecanismos institucionales e indicadores comunes de empleo que permitan una evaluacioacuten comparativa y sistemaacutetica de su actuacioacuten

Integracioacuten de la poliacutetica de empleo en otras aacutereas de actuacioacuten Las distintas poliacuteticas a escala nacional o comunitaria deben atender a su posible repercusioacuten sobre el empleo

Avance hacia un Pacto por el Empleo La poliacutetica de empleo no es responsabilidad uacutenica de los gobiernos los interlocutores sociales los agentes regionales y locales deben involucrarse a fondo en la consecucioacuten de los

objetivos de empleo

Fuente Elaboracioacuten propia

Igualmente se incorpora al texto del Tratado (articulado 136-143 del TCE) el Acuerdo

sobre Poliacutetica Social de 1992 mencionando expresamente la Carta Social de 1961

aprobada por el Consejo de Europa y la Carta de los Derechos Fundamentales de los

Trabajadores de 1989

Ademaacutes se adopta el acuerdo poliacutetico de no esperar a la entrada en vigor del Tratado (1

de mayo de 1999) para poner en marcha el procedimiento estrateacutegico por el empleo en

Europa (EEE)

A continuacioacuten recogemos la redaccioacuten del nuevo capiacutetulo VIII sobre empleo incluido en

el Tratado de la UE

Capitulo VIII EMPLEO (art125-130)

Art125 Los Estados miembros y la Comunidad se esforzaraacutenhellip por desarrollar una estrategia coordinada para el empleo en particular para potenciar una mano de obra cualificada formada y adaptable y mercados laborales con capacidad de respuesta al cambio econoacutemicohellip

Art126 1-Los estados miembros mediante sus poliacuteticas de empleo contribuiraacuten al logro de los objetivos contemplados en el art125hellip

2-Teniendo en cuenta las praacutecticas nacionales relativas a las responsabilidades de los interlocutores sociales los Estados miembros consideraraacuten el fomento del empleo como un asunto de intereacutes comuacutenhellip

108

Art127 1- La Comunidad contribuiraacute a un alto nivel de empleo mediante el fomento de la cooperacioacuten de los estados miembros asiacute como apoyando y en su caso complementando sus respectivas actuaciones Al hacerlo se respetaraacuten las competencias de los Estados miembros

2-Al formular y aplicar las poliacuteticas y medidas comunitarias deberaacuten tenerse en cuenta el objetivo de un alto nivel de empleo

Art128 1- El Consejo Europeo examinaraacute anualmente la situacioacuten de empleo en la Comunidad y adoptaraacute conclusiones al respecto basaacutendose en un informe conjunto anual elaborado por el Consejo y la Comisioacuten

2- Basaacutendose en las conclusiones del Consejo Europeo el Consejo por mayoriacutea cualificada y a propuesta de la Comisioacuten previa consulta al Parlamento Europeo al Comiteacute Econoacutemico y Social al Comiteacute de las Regiones y al Comiteacute de Empleo previsto en el art130 Elaboraraacute anualmente orientaciones que los Estados miembros tendraacuten en cuenta en sus respectivas poliacuteticas de empleo Dichas orientaciones seraacuten compatibles con las orientaciones generales adoptadas con arreglo a lo dispuesto con el apartado 2 del artiacuteculo 99

3- Cada Estado miembro facilitaraacute al Consejo y a la Comisioacuten un informe anual sobre las principales medidas adoptadas para aplicar su poliacutetica de empleo a la vista de las orientaciones referentes al empleo contempladas en el apartado 2

4- El Consejo basaacutendose en los informes a que se refiere el apartado 3 y tras recibir las opiniones del Comiteacute de Empleo efectuaraacute anualmente un examen de la aplicacioacuten de las poliacuteticas de empleo de los Estados miembros a la vista de las orientaciones referentes al empleo El Consejo por mayoriacutea cualificada y sobre la base de una recomendacioacuten de la Comisioacuten podraacute formular recomendaciones a los Estados miembros si lo considera pertinente a la vista de dicho examen

5- Sobre la base del resultado de dicho examen el Consejo y la Comisioacuten prepararaacuten un informe anual conjunto para el Consejo Europeo sobre la situacioacuten del empleo en la Comunidad y sobre la aplicacioacuten de las orientaciones para el empleo

Art129 El Consejo con arreglo al procedimiento previsto en el art251 y previa consulta al Comiteacute Econoacutemico y Social y al Comiteacute de las Regiones podraacute adoptar medidas de fomento para alentar la cooperacioacuten entre los Estados miembros y apoyar la actuacioacuten de estos uacuteltimos en el aacutembito del empleo a traveacutes de iniciativas destinadas a desarrollar los intercambios de informacioacuten y buenas praacutecticas facilitar anaacutelisis comparativos y asesoramiento asiacute como promover planteamientos innovadores y evaluar experiencias en particular recurriendo a proyectos piloto

Estas medidas no incluiraacuten armonizacioacuten alguna de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros

Art130 El Consejo previa consulta al Parlamento Europeo crearaacute un Comiteacute de Empleo de caraacutecter consultivo para fomentar la coordinacioacuten entre los Estados miembros en materia de poliacuteticas de empleo y del mercado laboral Las tareas de dicho Comiteacute seraacuten las siguientes

-supervisar la situacioacuten del empleo y las poliacuteticas en materia de empleo de los Estados miembros y de la Comunidad

-elaborar sin perjuicio de lo dispuesto en el art207 dictaacutemenes a peticioacuten del Consejo de la Comisioacuten o por propia iniciativa y contribuir a la preparacioacuten de las medidas del Consejo a las que se refiere el art128

Para llevar a cabo su mandato el Comiteacute deberaacute consultar a los interlocutores sociales Cada uno de los Estados miembros y la Comisioacuten designaraacuten dos miembros del Comiteacute

109

Seguacuten el desarrollo del articulado podemos concluir que el entramado normativo

consagra un proceso seguacuten el cual las poliacuteticas de empleo siguen siendo nacionales y

estaraacuten coordinadas desde la Comunidad si bien se observa una nueva competencia de

las instituciones comunitarias consistente en examinar anualmente la situacioacuten del

empleo en la Comunidad y adoptar conclusiones al respecto Una evaluacioacuten coordinada

de poliacuteticas

Ademaacutes se dibuja un proceso complejo que de forma ciacuteclica y continua incumbe a la

mayoriacutea de las instituciones comunitarias iniciaacutendose y finalizando el procedimiento

anual en las conclusiones del Consejo Europeo

Como consecuencia de esta importante iniciativa y materializando una de las principales

demandas de las organizaciones sindicales tanto europeas como nacionales en

noviembre de 1997 se celebraraacute la Cumbre Extraordinario por el Empleo de Luxemburgo

En dicha Cumbre se decide poner en marcha el ciclo anual de aplicacioacuten y supervisioacuten de

las poliacuteticas de empleo nacionales que se ha dado en llamar proceso de Luxemburgo que

supone un programa anual rotatorio de planificacioacuten supervisioacuten examen y readaptacioacuten

que tiene las siguientes fases

A principios de antildeo y conforme a una propuesta de la Comisioacuten el Consejo

aprueba una serie de aacutereas prioritarias de actuacioacuten las Directrices de empleo

que contienen objetivos concretos que deben cumplirse

Cada paiacutes elabora un plan nacional de accioacuten (PNAE) donde se indican los meacutetodos

de aplicacioacuten de dichas directrices debiendo participar una amplia gama de

agentes sindicatos empresarios autoridades locales y regionaleshellip

La Comisioacuten y el Consejo examinan conjuntamente cada plan nacional de accioacuten

y presentan un informe conjunto de empleo al Consejo Europeo de diciembre La

Comisioacuten tambieacuten presenta una recomendacioacuten para revisar las Directrices de

empleo del antildeo siguiente y puede proponer nuevas medidas

Partiendo de las conclusiones del Consejo se aprueba el conjunto de directrices

para el antildeo siguiente pudieacutendose formular recomendaciones nacionales

especiacuteficas a propuesta de la Comisioacuten

110

La aplicacioacuten de los PNAEs significa la concrecioacuten de las directrices europeas para el

empleo en las poliacuteticas nacionales Ademaacutes se ha establecido a) un sistema de

seguimiento basado en indicadores comunes b) un proceso de revisioacuten con la intencioacuten

de identificar y c) conocer las medidas nacionales maacutes efectivas

En la Cumbre de Empleo de Luxemburgo se aprobaron las primeras 19 Directrices de

empleo correspondientes a 1998 basadas en cuatro pilares centrales de actuacioacuten

prioritaria y que fijaban tres objetivos cuantitativos a escala de la UE que deberiacutean

cumplirse en el plazo de cinco antildeos

Los 4 pilares centrales son

Empleabilidad asegurarse de que las personas adquieren las cualificaciones

precisas para ocupar los puestos de trabajo

Espiacuteritu de empresa o poliacutetica emprendedora facilitar la creacioacuten de empresas y

de empleo

Adaptabilidad concebir nuevos meacutetodos de trabajo maacutes flexibles que concilien la

seguridad y la flexibilidad laborales

Igualdad de oportunidades Igualdad de acceso al trabajo para hombre y mujer e

igualdad de trato en el trabajo

Las directrices para el empleo fijadas para 1998 son las que a continuacioacuten se referencian

Cuadro VIII Directrices de la EEE 1998

Directrices

Pilar 1 Mejorar la capacidad de insercioacuten profesional 1 y 2 Combatir el desempleo juvenil y prevenir el paro de larga duracioacuten 3 Sustituir medidas pasivas por medidas activas 4 Se insta a los interlocutores sociales a llegar a acuerdos que favorezcan la empleabilidad 5 Desarrollar las posibilidades de formacioacuten permanente 6 Mejorar la eficacia de los sistemas escolares 7 Dotar a los joacutevenes de mayor capacidad de adaptacioacuten creando o desarrollando sistemas de aprendizaje Pilar 2 Desarrollar el espiacuteritu de empresa 8 Reducir los costes generales y las cargas administrativas de las empresas fundamentalmente las PYMEs 9 Fomentar el trabajo por cuenta propia y la creacioacuten de Pymes 10 Creacioacuten de puestos de trabajo a nivel local Desarrollo de la Economiacutea Social

111

11 Reacutegimen fiscal maacutes favorable al empleo 12 Reducir los tipos de IVA sobre los servicios intensivos en MO Pilar 3 fomentar la capacidad de adaptacioacuten de los trabajadores y las empresas 13 Acuerdos para modernizar la organizacioacuten del trabajo y de las formas de trabajo 14 Tipos de contratos maacutes adaptables 15 Reconsiderar las trabas que dificultan la inversioacuten en RRHH y ofrecer incentivos fiscales o de otra iacutendole

para el desarrollo de la formacioacuten en la empresa Pilar 4 Reforzar la poliacutetica de igualdad de oportunidades 16 Combatir la discriminacioacuten entre el hombre y la mujer 17 Conciliar la vida laboral y familiar 18 Reincorporacioacuten a la vida activa 19 Favorecer la insercioacuten de los minusvaacutelidos en el trabajo

Fuente Elaboracioacuten propia

Ademaacutes se llegaron a acuerdos especiacuteficos sobre dotacioacuten de fondos para el desarrollo de

la estrategia

Se aproboacute un Programa Accioacuten Especial de Aacutemsterdam (PASA) para el BEI

destinado a movilizar nuevas tecnologiacuteas y sectores y redes transeuropeas para

las pymes hasta el antildeo 2000 con 10000 millones de euros

Se creoacute una nueva liacutenea presupuestaria hacia pymes como ayuda a la creacioacuten de

empleo duradero Iniciativa Europea para el empleo con 450 millones de euros

hasta el 2000

Un hito relevante en la estrategia de reformas estructurales de las economiacuteas de los

estados miembros de la UE se pondraacute de manifiesto en el Consejo Europeo de Cardiff

celebrado en junio de 1998 en el que se pretende impulsar un diaacutelogo macroeconoacutemico

maacutes efectivo al compaginar reformas econoacutemicas estructurales con la estrategia europea

para el empleo La necesidad de mejorar la competitividad y el funcionamiento de los

mercados de bienes servicios y capitales se fija como objetivo prioritario La

consolidacioacuten fiscal y los procesos de reforma econoacutemica son condiciones necesarias Se

establece la declaracioacuten sobre la Reforma econoacutemica y finanzas puacuteblicas saneadas la

base para el crecimiento la prosperidad y el empleo

En el Consejo Europeo de Viena celebrado en diciembre de 1998 se presenta por primera

vez el Informe conjunto sobre empleo y se confirman las Directrices para el empleo

incrementando su nuacutemero a 22 recomendaacutendose que la reforma del FSE se utilice para

112

fortalecer el apoyo a la estrategia para el empleo y la cualificacioacuten de los recursos

humanos

La celebracioacuten del Consejo Europeo de Colonia en junio de 1999 significaraacute un nuevo hito

en la historia de la conformacioacuten de la poliacutetica social comunitaria y por ende para el

diaacutelogo social europeo

En la resolucioacuten de la Presidencia de la Cumbre de Colonia se afirma que la lucha contra

el desempleo excesivamente elevado constituye el objetivo maacutes importante de nuestra

poliacutetica econoacutemica y social

En base a esta declaracioacuten y consecuencia de la estrategia definida en Essen se establece

el Pacto Europeo para el Empleo fruto de la estrategia coordinada para el empleo en

Europa donde se determina que ldquoelevar el nivel de empleo en el mercado uacutenico depende

de la mejora de las condiciones macroeconoacutemicas subyacentes de la capacidad de empleo

y de las cualificaciones de la poblacioacuten activa del adecuado funcionamiento de los

mercados y de la existencia de mercados eficaces y competitivos para las mercanciacuteas

servicios y capitales tanto en los Estados miembros como a escala comunitaria

El pacto se fundamenta en tres pilares con los que la UE estaacute inscribiendo su poliacutetica de

incremento de empleo en una estrategia global de fortalecimiento del desarrollo

dinaacutemico de las economiacuteas de los Estados miembros

Pilar 1 La estrategia coordinada para el empleo el proceso de Luxemburgo

Desarrollo y mejor puesta en praacutectica de la estrategia coordinada de empleo para la

mejora de la eficiencia de los mercados de trabajo mediante la mejora de las aptitudes

para el empleo del espiacuteritu de empresa y de la capacidad de adaptacioacuten de las empresas

y de sus trabajadores asiacute como de la participacioacuten con iguales derechos de las mujeres en

la actividad laboral

Pilar 2 Reforma econoacutemica Proceso de Cardiff

Amplia reforma y modernizacioacuten de las estructuras para la mejora de la capacidad de

innovacioacuten y de la eficacia de los mercados de bienes de servicios y de capital

Pilar 3 Diaacutelogo macroeconoacutemico Proceso de Colonia

Coordinacioacuten de la poliacutetica econoacutemica y mejora de las interacciones entre evolucioacuten de

los salarios y poliacutetica monetaria presupuestaria y financiera mediante un diaacutelogo

113

macroeconoacutemico para desencadenar una dinaacutemica de crecimiento duradera y no

inflacionista

I25 La Cumbre de Lisboa y la nueva Agenda Social

El Consejo Extraordinario de Lisboa Cumbre de Lisboa 2000 reitera el compromiso de la

UE por el crecimiento el empleo y la cohesioacuten social Ante los cambios que se estaacuten

produciendo como consecuencia de la revolucioacuten de las nuevas tecnologiacuteas de la

informacioacuten y la comunicacioacuten (NTCI) el paradigma de la creacioacuten de valor se estaacute

modificando La sociedad informacional la sociedad red y la sociedad del conocimiento

son estadios que se superpondraacuten para determinar los nuevos procesos de generacioacuten de

desarrollo econoacutemico sostenible71 y que reflejaraacuten las caracteriacutesticas impulsoras del

futuro proacuteximo en la creacioacuten de riqueza y empleo Para poder estar preparados se

determina un objetivo estrateacutegico que queda plasmado en las Conclusiones de la

Presidencia

ldquoconvertirse en la economiacutea basada en el conocimiento maacutes competitiva y dinaacutemica del

mundo capaz de crecer econoacutemicamente de manera sostenible con maacutes y mejores

empleos y con mayor cohesioacuten socialrdquo72

Para alcanzar este objetivo se determina una estrategia global que requiere

1 Preparar el paso a una economiacutea competitiva dinaacutemica y basada en el

conocimiento

2 Modernizar el modelo social europeo73 mediante la inversioacuten en capital humano

luchando contra la exclusioacuten social y la conformacioacuten de un estado activo del

bienestar74

71 La dimensioacuten medioambiental seriacutea incorporada a la Estrategia de Lisboa a traveacutes del Consejo Europeo de Gotemburgo en junio de 2001 72 Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Lisboa celebrado los diacuteas 23 y 24 de marzo de 2000 73 Para lo cual se plantean intervenciones en los siguientes marcos a) adaptacioacuten de los sistemas educativos y de formacioacuten para toda la vida orientados hacia la sociedad del conocimiento a traveacutes de 3 enfoques (creacioacuten de centros de aprendizaje locales la promocioacuten de nuevas competencias baacutesicas (TICs) y mayor transparencia de las cualificaciones ) b) revisar a medio plazo la EEE (proceso de Luxemburgo) fijando como nuevo objetivo la elevacioacuten de la tasa de empleo del 61 (2000) hasta el 70 en el 2010 y aumentar el nuacutemero de mujeres empleadas (que pase del 51 a maacutes del 60 en 2010) c) la modernizacioacuten de la proteccioacuten social para lo que se encarga a un Grupo de Alto nivel creado ad hoc un estudio sobre la evolucioacuten de la proteccioacuten social desde una perspectiva a largo plazo y d) promocioacuten de la integracioacuten social generando un mejor conocimiento de esta realidad promoviendo que los fondos estructurales incluyan iniciativas a la integracioacuten en acciones por el empleo educacioacuten formacioacuten sanidad y vivienda 74 Para la modernizacioacuten del modelo social europeo tambieacuten se utilizaraacute el enfoque coordinado consistente en la elaboracioacuten de los Planes Nacionales de Accioacuten para la Inclusioacuten Social cuyos progresos deberaacuten ser evaluados por la Comisioacuten y que finalizaraacute en 2010 con la aprobacioacuten de la Estrategia 2020

114

3 Aplicar medidas macroeconoacutemicas que se alineen de manera coherente con los

Procesos de Luxemburgo Cardiff y Colonia75

En la Cumbre de Lisboa se destaca la necesidad de implicar a los interlocutores sociales

en el proceso iniciado en Luxemburgo El diaacutelogo social la participacioacuten el consenso son

factores estrateacutegicos en el desarrollo de las poliacuteticas de empleo En el Informe presentado

al Consejo sobre la evaluacioacuten y seguimiento del desarrollo de la EEE en los Estados

miembros para el caso de Espantildea se pone de manifiesto que la participacioacuten de los

agentes sociales en la elaboracioacuten desarrollo y evaluacioacuten del PNAE a traveacutes de la

informacioacuten y consulta actuales deberiacutea reforzarse para establecer un mayor nivel de

compromiso no soacutelo en la elaboracioacuten del PNAE sino en el seguimiento de su aplicacioacuten

y desarrollo posterior Mayor implicacioacuten que tambieacuten deberiacutea implementarse en las

Comunidades Autoacutenomas

En el Consejo Europeo de Santa Mariacutea de Feira 2000 se vuelve a enfatizar el papel de los

agentes econoacutemicos y sociales En las conclusiones de la Presidencia se deja constancia

de

ldquola importancia de mantener un amplio debate poliacutetico la concertacioacuten social y el diaacutelogo

socialrdquo

ldquoEl Consejo Europeo se congratula maacutes concretamente de la declaracioacuten comuacuten

presentada por los interlocutores sociales en la que se exponen posturas constructivas

sobre el trabajo temporal el teletrabajo la formacioacuten continua y disposiciones para la

supervisioacuten comuacuten de los cambios industrialesrdquo

En el Consejo Europeo de Niza 2000 se adoptaraacute la Agenda de Poliacutetica Social Europea

hasta 2005 asiacute como la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unioacuten redactada por

una Convencioacuten de caraacutecter especial76 Pero los posibles avances en el aacutembito social que

debiacutean haber sido reflejados en el posterior texto del Tratado de Niza77 quedaron en saco

75 Objetivo para cuya consecucioacuten se introduce un nuevo ldquomeacutetodo abierto de coordinacioacuten a todos los nivelesrdquo cuya direccioacuten estrateacutegica pasaraacute a ser responsabilidad directa del Consejo Europeo que cada primavera evaluara y determinaraacute mandaos para alcanzar su eficaz cumplimiento 76 La aprobacioacuten de la Carta en aquel momento no tendriacutea impacto legislativo El 12 de diciembre de 2007 en Estrasburgo antes de la firma del Tratado de Lisboa se proclama una versioacuten adaptada de las misma y ratificado el Tratado la Carta se transforma en vinculante excepto para Polonia y Reino Unido por la remisioacuten al artiacuteculo 6 del Tratado de la UE tras la reforma de Lisboa se hace vinculante para todos los miembros excepto para Repuacuteblica Checa y Reino Unido 77 Entroacute en vigor una vez ratificado por los Estado miembros el 1 de febrero de 2003

115

roto aunque es resentildeable la creacioacuten de un Comiteacute de Proteccioacuten Social78 para fomentar

la cooperacioacuten en este aacutembito entre los Estados miembros y la Comisioacuten

Cuadro IX Caracterizacioacuten de la Agenda de la Poliacutetica Social Europea 2001-2005

Agenda de la Poliacutetica Social Europea 2001-2005

Orientacioacuten estrateacutegica Contenido

Lograr un mayor nuacutemero y mayor calidad de puestos de trabajo

Alcanzar una tasa de empleo total del 70 y una tasa de empleo femenina del 60 en 2010 implementando la conciliacioacuten de la vida profesional y familiar

Anticipacioacuten a los cambios en el entorno laboral

Mecanismo de la flexiseguridad79 o flexiguridad

Luchar contra las formas de exclusioacuten y discriminacioacuten

Prevenir y erradicar la pobreza promoviendo la integracioacuten y participacioacuten en la vida econoacutemica y social

78 Recurriendo al Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten (MAC) proceso voluntario de cooperacioacuten poliacutetica que se basa en establecer objetivos comunes y evaluar los avances hacia su consecucioacuten por medio de indicadores comunes en los aacutembitos de la inclusioacuten social la asistencia sanitaria y la asistencia a los enfermos croacutenicos y las pensiones (MAC social) y que implica la participacioacuten de los interlocutores sociales econoacutemicos y la sociedad civil 79 Una de las estrategias determinantes para la Comisioacuten Europea a implementar en el aacutembito del gobierno

de las relaciones laborales en las sociedades postindustriales y dentro del nuevo escenario caracterizado por

la globalizacioacuten la revolucioacuten de las NTIs y por procesos innovadores concatenados es la combinacioacuten de la

flexibilidad con la seguridad Se trata de un binomio que se presume se pueda convertir en la columna

vertebral de un nuevo tiempo para las relaciones laborales determinadas en unos mercados de trabajo de

los paiacuteses miembros de la UE cada vez maacutes integrados

Seguacuten el documento ldquoHacia los principios comunes de la flexiguridad maacutes y mejor empleo mediante la flexibilidad y la seguridadrdquo COM (2007) 359 final la implicacioacuten activa de los agentes econoacutemicos y sociales seraacute fundamental para garantizar que la herramienta genere beneficios compartidos

Aunque el Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo pone de manifiesto en un Dictamen ad hoc que la flexiseguridad

1 Implica establecer un equilibrio entre los derechos y obligaciones de los empresarios y los trabajadores Los interlocutores sociales debe protagonizar todos los debates en todos los niveles

2 Que no estaacute convenientemente definida y que la Comisioacuten debiacutea haber recogido de manera maacutes especiacutefica las aportaciones de los interlocutores sociales

3 El ejemplo de la aplicacioacuten de la flexiseguridad en Dinamarca refleja el papel esencial representado por los interlocutores sociales y econoacutemicos

4 La flexiseguridad debe formar parte del acervo de la negociacioacuten colectiva en todos los paiacuteses miembros y no debe ser el resultado de una agenda descendente

5 El debate en torno a la flesiseguridad debe entroncarse y formar parte de la hoja de ruta trazada en el aacutembito y la esfera del diaacutelogo social europeo

6 La modernizacioacuten de los sistemas de relaciones laborales y la negociacioacuten colectiva en los paiacuteses miembros debe acompantildear al debate sobre flexiseguridad

7 Debe conformarse un marco juriacutedico nacional caso de que no exista al objeto de que los interlocutores sociales puedan negociar asuntos esenciales para el mercado de trabajo que permitan alcanzar un equilibrio socialmente aceptable entre flexibilidad y seguridad

116

Modernizar la proteccioacuten social

Adaptar los sistemas de proteccioacuten social equilibrio y sostenibilidad de los sistemas de provisioacuten social y sostenibilidad y calidad de los sistemas sanitarios

Igualdad entre hombres y mujeres Plena participacioacuten de la mujer en todos los aacutembitos de la vida

Reforzar la dimensioacuten social de la ampliacioacuten y de las relaciones exteriores

Lograr una ampliacioacuten en condiciones de equilibrio intercambio de experiencias y buenas praacutecticas

Fuente elaboracioacuten propia

A iniciativa de los agentes econoacutemicos y sociales europeos en el Consejo Europeo de

Laeken 2001 se impulsaraacute la creacioacuten de la Cumbre Social Tripartita para el Crecimiento

y el Empleo que toma carta de naturaleza a traveacutes de la decisioacuten del Consejo

2003174CE sustituyendo al Comiteacute Permanente de Empleo y cuya misioacuten seraacute permitir

la consulta constante entre el Consejo la Comisioacuten y los agentes econoacutemicos y sociales

debiendo reunirse al menos una vez al antildeo obligatoriamente antes de los Consejos

Europeos de primavera Se crea asiacute un oacutergano esencial en la consulta y el diaacutelogo social

europeo en el que se debatiraacute y acordaraacute en relacioacuten con la estrategia econoacutemica y social

integrada incluso en la estrategia de desarrollo sostenible

Se refuerza pues el papel de la concertacioacuten social europea de caraacutecter tripartita al

respaldarse institucionalmente reconocieacutendose una herramienta de primer nivel para

alcanzar los retos planteados para la integracioacuten y conformacioacuten de la UE del siglo XXI

Tambieacuten en la Cumbre de Laeken se acordaraacute la conformacioacuten de una nueva Convencioacuten

Europea Convencioacuten sobre el futuro de Europa plataforma conformada por 105

miembros titulares que a modo de ldquoprotohombresrdquo y dirigidos por Valery Giscard

DacuteEstaing deberaacuten preparar la estructura de una propuesta para un futuro tratado

constitucional para la UE

Los cuatro temas recogidos en la Declaracioacuten sobre el futuro de Europa recogido en el

Anexo del Tratado de Niza seraacuten los asuntos que se encargan revisar a la Convencioacuten

a) Reparto competencial entre la UE y los Estados miembros

b) Simplificacioacuten de los Tratados

c) Status de la Carta de los derechos fundamentales

d) El papel de los Parlamentos nacionales en la futura arquitectura institucional de

la UE

Aunque la Convencioacuten una vez constituida trataraacute de llegar maacutes allaacute

117

Mediante un sistema de participacioacuten abierto donde incluso la propia ciudadaniacutea podraacute

formular propuestas se pretenderaacute generar un conjunto de valores misiones y objetivos

que caracterizasen al modelo constitucional europeo La UE debiacutea ser maacutes eficaz

transparente y democraacutetica y para ello se pretende alcanzar un texto uacutenico que sustituya

al resto de Tratados existentes hasta el momento donde se definan los valores los

objetivos fundamentales y las competencias de la UE asiacute como su estructura estructura

institucional

El documento resultante de la Convencioacuten fue firmado en octubre de 2004 y antes de

entrar en vigor en noviembre de 2006 deberiacutea ser ratificado por los 25 paiacuteses miembros

Un proceso que se truncoacute ante la negativa de los refereacutendums promovidos en Francia y

Holanda y que ha significado un punto de inflexioacuten en el proceso de construccioacuten poliacutetica

de la Unioacuten que todaviacutea hoy no se ha recuperado

El elemento sustancial radical que implicaba el proyecto de Constitucioacuten Europea era el

reconocimiento de los derechos fundamentales a traveacutes del texto constitucional

Concretamente la Carta de los Derechos Fundamentales suscrita por los Estados

formariacutea parte del propio texto de la Constitucioacuten lo que implicariacutea que la ciudadaniacutea

europea pasariacutea a primer plano una reivindicacioacuten social de primer orden y que

reequilibrariacutea la estrategia en la construccioacuten del suentildeo europeo maacutes centrado hasta ese

momento en la base econoacutemica del proyecto europeo comuacuten

Bajo el lema ldquoUna Europa social en la economiacutea mundial empleos y nuevas oportunidades

para todosrdquo se publica la nueva Agenda Social de la Comisioacuten 2005 como segunda fase

del enfoque iniciado a principios de la deacutecada y vigencia hasta 2010 que tiene un ldquopapel

fundamental en la promocioacuten de la dimensioacuten social del crecimiento econoacutemicordquo

(Comisioacuten Europea 2005 paacuteg 1)80

Se persigue la modernizacioacuten del modelo social europeo ante los cambios y retos81

existentes en este nuevo siglo para lo cual se requiere que la ciudadaniacutea ldquopueda confiar

en su propia capacidad para gestionar esos cambiosrdquo82 Para lo que se fijan dos

prioridades el empleo y la igualdad de oportunidades

80 Comisioacuten de las Comunidades Europeas Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre la Agenda Social Bruselas 9022005 COM (2005) 33 final Paacutegina 1 81 Los cambios que se intensificaraacuten son una mayor competencia global un mayor desarrollo tecnoloacutegico y un envejecimiento demograacutefico y los retos que deben superarse son los bajos iacutendices de empleo el paro la pobreza la desigualdad y la discriminacioacuten 82 En el documento la Comisioacuten recuerda que ldquoPara poner en praacutectica la Agenda Social la Unioacuten Europea dispone de un abanico de instrumentos la legislacioacuten el diaacutelogo social los instrumentos financieros mdashsobre

118

En el desarrollo del eje del empleo se fija el objetivo de conformar una nueva dinaacutemica

para las relaciones laborales y para ello se referencia la existencia de un derecho en plena

evolucioacuten83 el papel clave del diaacutelogo social84 y la promocioacuten de la responsabilidad social

de las empresas

En 2007 se creoacute un Fondo Europeo de Adaptacioacuten a la Globalizacioacuten (FEAG) destinado a

ayudar a los trabajadores despedidos como consecuencia de los cambios en los patrones

del comercio mundial

El Tratado de Lisboa85 firmado el 13 de diciembre de 2007 y que entroacute en vigor el 1 de

diciembre de 2009 permite seguir progresando en la consolidacioacuten de la dimensioacuten social

de la integracioacuten europea fortaleciendo el compromiso por el pleno empleo el progreso

social y la lucha contra la exclusioacuten social

El Tratado de la Unioacuten Europea destaca ahora los objetivos sociales de la Unioacuten incluidos

en el Artiacuteculo 2 apartado 3 mediante el siguiente texto

3 La Unioacuten estableceraacute un mercado interior Obraraacute en pro del desarrollo sostenible de Europa basado en un crecimiento econoacutemico equilibrado y en la estabilidad de los precios en una economiacutea social de mercado altamente competitiva tendente al pleno empleo y al progreso social y en un nivel elevado de proteccioacuten y mejora de la calidad del medio ambiente

Asimismo promoveraacute el progreso cientiacutefico y teacutecnico

La Unioacuten combatiraacute la exclusioacuten social y la discriminacioacuten y fomentaraacute la justicia y la proteccioacuten sociales la igualdad entre mujeres y hombres la solidaridad entre las generaciones y la proteccioacuten de los derechos del nintildeo

La Unioacuten fomentaraacute la cohesioacuten econoacutemica social y territorial y la solidaridad entre los Estados miembros

La Unioacuten respetaraacute la riqueza de su diversidad cultural y linguumliacutestica y velaraacute por la conservacioacuten y el desarrollo del patrimonio cultural europeo

todo el Fondo Social Europeo (FSE) y el programa Progressmdash el laquomeacutetodo abierto de coordinacioacutenraquo que respalda los esfuerzos de los Estados miembros por modernizar los sistemas de empleo y proteccioacuten social y el principio de integracioacuten (laquomainstreamingraquo) Se reforzaraacuten los lazos entre el FSE y el marco poliacutetico definido en la Agenda Social El FSE concederaacute apoyo a las poliacuteticas de los Estados miembros que pongan en praacutectica las directrices y recomendaciones adoptadas en el marco de la estrategia europea de empleo (EEE) asiacute como los objetivos en materia de inclusioacuten social aprobados por la UErdquo 83Para lo cual la Comisioacuten propone la fijacioacuten de un ldquoLibro Verde sobre la evolucioacuten del Derecho del trabajo En este Libro Verde la Comisioacuten analizaraacute las actuales tendencias en materia de nuevos modelos de trabajo y el papel ante esta evolucioacuten del Derecho del trabajo para aportar un entorno maacutes seguro y capaz de promover transiciones eficaces en el mercado de trabajo El debate que este Libro Verde abriraacute podraacute llevar a proponer un abanico de medidas de modernizacioacuten y simplificacioacuten de las normas actualesrdquo 84 Respetando la autonomiacutea de los interlocutores sociales la Comisioacuten seguiraacute promoviendo el diaacutelogo social europeo interprofesional y sectorial en particular con el refuerzo de su apoyo logiacutestico y teacutecnico y mediante consultas en virtud del artiacuteculo 138 del Tratado CE 85 Un Tratado de reforma cuya geacutenesis se produce ante el fracaso de la Constitucioacuten Europea Ademaacutes del Tratado de Lisboa tambieacuten se modificaraacute el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (TCCE) que pasa a denominarse (TFUE)

119

La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea proclamada en Estrasburgo

el 12 de diciembre de 2007 por el Parlamento Europeo el Consejo y la Comisioacuten adquiere

el mismo valor juriacutedico que los Tratados en virtud del nuevo artiacuteculo 6 apartado 1 paacuterrafo

primero del Tratado de la Unioacuten Europea Se reconocen los llamados ldquoderechos de

solidaridadrdquo tales como el derecho de los trabajadores a ser informados y consultados y

el derecho a negociaciones colectivas y a unas condiciones de trabajo justas y adecuadas

asiacute como a seguridad y asistencia de caraacutecter social

En el Tratado sobre el Funcionamiento de la UE (TFUE) se introduce el principio de

transversalidad de la dimensioacuten social en los artiacuteculos 8 y 9 que deberaacute tenerse en cuenta

en la definicioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas aunque la realidad hasta ahora sea que se

prefiere seguir utilizando la viacutea de la accioacuten coordinada frente a la ldquohard lawrdquo

ldquoEn la definicioacuten y ejecucioacuten de sus poliacuteticas y acciones la Unioacuten tendraacute en cuenta las

exigencias relacionadas con la promocioacuten de un nivel de empleo elevado con la garantiacutea

de una proteccioacuten social adecuada con la lucha contra la exclusioacuten social y con un nivel

elevado de educacioacuten formacioacuten y proteccioacuten de la salud humanardquo (artiacuteculo 9)

I26 La estrategia 2020 y el Pacto del Euro +

El crecimiento integrador (fomentar una economiacutea con elevados niveles de empleo que

ofrezca cohesioacuten social y territorial) es uno de los aacutembitos prioritarios de la Estrategia

Europa 202086 2010 sucesora de la Estrategia de Lisboa El objetivo que persigue esta

nueva Estrategia es ayudar a la Unioacuten Europea a salir fortalecida de la crisis econoacutemica

mundial y a afrontar los retos de la proacutexima deacutecada (globalizacioacuten econoacutemica presioacuten

sobre los recursos naturales y envejecimiento de la poblacioacuten) a traveacutes del desarrollo de

un nuevo programa de poliacuteticas de reformas estructurales para las economiacuteas

nacionales coordinado a nivel europeo sobre activos como el mercado interior la poliacutetica

comuacuten de mercado exterior y otras poliacuteticas de la UE El objetivo es mejorar la

competitividad de la UE manteniendo su modelo de economiacutea social de mercado y

utilizando de manera mucho maacutes eficiente sus recursos La eficiencia comienza a aparecer

como criterio poliacutetico de primer nivel

86 Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM (2010) 2020 final de 3 de marzo de 2010

120

Cuadro X Caracterizacioacuten de la estrategia 2020

Objetivos de la Estrategia 202087

Garantizar el empleo al 75 de las personas de 20 a 64 antildeos

Invertir el 3 del PIB en I+D

Situar las emisiones de gases invernadero en un 20 (o incluso un 30) por debajo de los niveles de 1990 generando el 20 las generaciones energeacuteticas a partir de fuentes renovables y aumentar la eficacia energeacutetica en un 20

Reducir las tasas de abandono escolar por debajo del 10 y lograr al menos un 40 de las personas de 30 a 34 antildeos hayan terminado sus estudios superiores

Reducir al menos en 20 millones el nuacutemero de personas en riesgo de pobreza o exclusioacuten social88

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de COM (2010) 2020 final de 30032010

Los estados miembros junto con la Comisioacuten han determinado los principales aacutembitos

de actuacioacuten junto con las denominadas siete ldquoiniciativas emblemaacuteticas89rdquo

Unioacuten por la innovacioacuten

Juventud en movimiento

una agenda digital para Europa

una Europa que utilice eficazmente los recursos

una poliacutetica industrial para la era de la mundializacioacuten

una Agenda de nuevas cualificaciones y empleo y

una plataforma contra la pobreza

87La nueva agenda estrateacutegica de la Unioacuten menciona por primera vez objetivos claros para su pilar social (el objetivo de rescatar del riesgo de pobreza a veinte millones de personas para 2020) junto con un compromiso renovado en pos de una meta ambiciosa en el aacutembito del empleo (tasa de empleo del 75 para el grupo de edad entre 20 y 64 antildeos) 88 La Comisioacuten realiza un caacutelculo debido a la inexistencia de estadiacutesticas comparables entre los Estado miembros de que en 2010 existen 120 millones de personas en Europa en riesgo de pobreza o exclusioacuten social 89 De las siete iniciativas emblemaacuteticas seleccionadas para contribuir a alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020 tres se enmarcan en el aacutembito del empleo y los asuntos sociales Agenda para nuevas cualificaciones y empleos Juventud en movimiento y Plataforma europea contra la pobreza y la exclusioacuten social

121

Desde la Comisioacuten se defiende que la mayor interdependencia econoacutemica exige ldquouna

apuesta coordinada que incluya a los interlocutores sociales y a la sociedad civilrdquo 90 para

reestablecer la senda del crecimiento y la competitividad Para ello se propone un nuevo

paquete de reformas estructurales que deben proyectarse en el seno de los miembros de

la UE y de manera simultaacutenea para alcanzar

1 Mayor coordinacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas nacionales mediante la

constitucioacuten del sistema de coordinacioacuten conocido como ldquoSemestre Europeordquo

que pretende ademaacutes de una mayor coordinacioacuten y control relativo a las poliacuteticas

macroeconoacutemicas estructurales y de empleo a fin de detectar desequilibrios e

incoherencias

Trasladado a los Estados miembros el ldquoEstudio prospectivo anual sobre el

crecimientordquo realizado por la Comisioacuten los paiacuteses miembros deben elaborar dos

programas Un programa nacional de reformas91 que se centra en indicadores

referidos a la Estrategia y un programa de estabilidad o convergencia referido

especiacuteficamente a los planes presupuestarios plurianuales siendo evaluados

ambos documentos en abril y sobre los cuales se formulan por la Comisioacuten las

recomendaciones a cada paiacutes ratificadas por el Consejo Europeo de junio que

tendraacuten un plazo de meses para ser alcanzadas por los gobiernos de los paiacuteses

miembros

2 Evitar el deacuteficit y aumentar la disciplina presupuestaria al reconocerse la

existencia de graves deficiencias en el sistema de gobernanza para la

consolidacioacuten de la UEM y que a partir de 2011 incluye sanciones progresivas

dirigidas a los Estados miembros incumplidores que pueden alcanzar hasta el 05

del PIB En paralelo los 17 paiacuteses de la zona euro92 y 8 maacutes acordaron el

denominado Pacto por el Euro tambieacuten conocido como Pacto Fiscal cuyo

objetivo es aumentar la disciplina y convergencia presupuestaria

3 Vigilar los desequilibrios macroeconoacutemicos creaacutendose un mecanismo de

vigilancia denominado ldquoprocedimiento de desequilibrio macroeconoacutemicordquo (PDM)

utilizando un panel de control conformado por 11 indicadores econoacutemicos

90 Asiacute lo afirma el Presidente de la Comisioacuten Barroso en la introduccioacuten de la Comunicacioacuten donde se desarrolla la Estrategia 2020 91 La elaboracioacuten del PNR incluye la consulta por parte del Gobierno nacional a agentes econoacutemicos y sociales y a otras instituciones y organismos nacionales 92 En 2015 son 19 paiacuteses lo que forman la zona euro A saber Alemania Austria Beacutelgica Chipre Eslovaquia Eslovenia Espantildea Estonia Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburgo Malta Paiacuteses Bajos y Portugal

122

4 Lograr una mayor y mejor estabilidad financiera donde ademaacutes de una mayor

regulacioacuten y supervisioacuten se ha constituido una herramienta fundamental

denominada Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) dotado de 700000

millones de euro que sustituye a dos mecanismos temporales anteriores el Fondo

Europeo de Estabilidad Financiera (FEEF) y el Mecanismo Europeo de

Estabilizacioacuten Financiera (MEEF) y que ha permitido mejorar la liquidez y

capacidad de preacutestamo del sistema financiero europeo

5 Impulsar el crecimiento y la creacioacuten de empleo93 como base para poder seguir

manteniendo el modelo de vida europeo como sentildea de identidad propia para lo

cual se requiere garantizar un crecimiento inteligente sostenible e integrador

En este aacutembito se circunscribe el Pacto por el Crecimiento y el Empleo que recoge

las acciones a realizar por los Estados miembros y la Comisioacuten y donde se

reconoce abiertamente que la estabilidad financiera es un requisito previo para

el crecimiento acordaacutendose aumentar la capacidad de preacutestamos del Banco

Europeo de Inversiones (BEI) en 120000 millones de euro

6 Garantizar suficiencia financiera para Europa 2020 que debe quedar reflejado en

el Marco Financiero Plurianual de la UE 2014-2020 y permitiendo que los fondos

estructurales se utilicen por los Estados miembros al servicio de las reformas y la

creacioacuten de empleo

7 Fomentar la gobernanza econoacutemica y una participacioacuten amplia que permite al

Parlamento Europeo jugar un papel esencial de control en las decisiones tomadas

por el Consejo y la Comisioacuten impulsando la transparencia en la toma de decisiones

y la dacioacuten de cuentas La Estrategia Europa 2020 debe contar con la participacioacuten

de sindicatos empresas organizaciones no gubernamentales y la propia

ciudadaniacutea ya que la estrategia se aplica en aspectos relevantes a nivel regional

y local con la participacioacuten de dichos agentes

En febrero de 2011 Nicolaacutes Sarkozy y Aacutengela Merkel en representacioacuten del eje franco-

alemaacuten anunciaron de manera conjunta la ldquorecetardquo para la salida de la ldquoera glacialrdquo que

teniacutea sumida a la UE en un shock econoacutemico financiero presupuestario de consecuencias

desconocidas e inciertas La crisis de la deuda soberana estaba llevando al abismo

93 Desde 2010 el objetivo principal en materia de empleo y asuntos sociales de la Estrategia Europa 2020 ha servido como referencia para la evaluacioacuten comparativa de la Estrategia Europea de Empleo

123

financiero a economiacutea europeas como la espantildeola y como consecuencia a una

inestabilidad cronificada del euro Proponiacutean una hoja de ruta sustentada en a) la

limitacioacuten por Ley (viacutea rango constitucional) del endeudamiento de los Estados b) el

ajuste dinaacutemico de la edad de jubilacioacuten en base a la piraacutemide poblacional c) la ruptura

de la indexacioacuten de la subida de los salarios al comportamiento de la inflacioacuten e indexarlos

al comportamiento de la productividad y d) conformar un nuevo tipo de gravamen para

el impuesto de sociedades

Esta propuesta dual a dos voces es el embrioacuten que daraacute como resultado el 11 de marzo

de 2011 el Pacto del Euro en la Cumbre UE 15 a propuesta del Presidente de la Comisioacuten

Van Rompuy Un pacto que se firmariacutea el 22 de marzo de 2011 con el nombre de ldquoPacto

por el Euro Plus Refuerzo de la coordinacioacuten de la poliacutetica econoacutemica en favor de la

competitividad y la convergenciardquo que pretende concretar acciones que frenen los

problemas estructurales que desembocaron en la crisis del euro de 2010

El Pacto se inserta en el actual proceso de gobernanza econoacutemica europea reforzando y

completando la Estrategia 2020 el Pacto de Estabilidad y el Semestre Europeo

Cuadro XI Caracterizacioacuten del Pacto Euro Plus

Factores

Contenido

Impulso de la competitividad

Se evaluaraacuten los avances sobre la base de la evolucioacuten de los salarios y la productividad y las necesidades de ajuste de la competitividad Para evaluar si los salarios evolucionan de acuerdo con la productividad se haraacute un seguimiento durante un periodo determinado de los costes laborales unitarios comparaacutendolos con la evolucioacuten en otros paiacuteses de la zona del euro y en los principales socios comerciales comparables Impulso de reformas respetando el diaacutelogo social y las tradiciones en el aacutembito laboral revisioacuten de los acuerdos de fijacioacuten de salarios y cuando sea necesario del nivel de centralizacioacuten del proceso de negociacioacuten y de los mecanismos de indexacioacuten a la vez que se mantiene la autonomiacutea de los interlocutores sociales en el proceso de negociacioacuten colectiva garantiacutea de que la fijacioacuten de salarios en el sector puacuteblico contribuye a los esfuerzos de competitividad en el sector privado (sin olvidar el importante efecto de referencia de los salarios del sector puacuteblico)

124

Impulso del empleo

Evaluaraacuten los avances sobre la base de los indicadores siguientes iacutendices de desempleo de larga duracioacuten y juvenil y tasas de actividad Reformas

fomentar la flexiseguridad la reduccioacuten del trabajo no declarado y el aumento de la tasa de actividad

educacioacuten permanente reformas fiscales tales como la reduccioacuten

de la presioacuten impositiva sobre las rentas del trabajo para lograr que trabajar resulte rentable a la vez que se mantienen los ingresos fiscales globales y adopcioacuten de medidas para facilitar la participacioacuten de una segunda persona empleada por hogar en la poblacioacuten activa

Incremento de la sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas

La sostenibilidad de las pensiones de la atencioacuten sanitaria y de las prestaciones sociales

el ajuste del reacutegimen de pensiones a la situacioacuten demograacutefica nacional por ejemplo mediante el ajuste de la edad de jubilacioacuten efectiva a la esperanza de vida o mediante el incremento de la tasa de actividad

la limitacioacuten de los planes de jubilacioacuten anticipada y el uso de incentivos especiacuteficos para emplear a trabajadores de maacutes edad (en especial en el tramo de edad de maacutes de 55 antildeos)

Las normas presupuestarias nacionales

traducir en legislacioacuten nacional las normas presupuestarias de la UE establecidas en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento Los Estados miembros seleccionaraacuten el instrumento juriacutedico nacional especiacutefico que se emplee pero se cercioraraacuten de que posea un caraacutecter vinculante y duradero suficientemente soacutelido (por ejemplo constitucional o de ley marco)

Refuerzo de la estabilidad financiera

establecer legislacioacuten nacional sobre resolucioacuten bancaria respetando plenamente el acervo comunitario

efectuaraacuten perioacutedicamente pruebas rigurosas de resistencia bancaria coordinadas a escala de la UE

Fuente elaboracioacuten propia

Ademaacutes de los objetivos planteados como ya hemos puesto de manifiesto se reforzaraacute

la coordinacioacuten de la poliacutetica tributaria La coordinacioacuten pragmaacutetica de las poliacuteticas

tributarias es un elemento necesario de una coordinacioacuten reforzada de las poliacuteticas

econoacutemicas de la zona del euro para apoyar el saneamiento presupuestario y el

crecimiento econoacutemico El desarrollo de una base tributaria comuacuten del impuesto sobre

sociedades podriacutea ser una viacutea que no incidiendo en los ingresos asegure la coherencia

125

entre los sistemas tributarios nacionales y contribuya a la sostenibilidad fiscal y la

competitividad de las empresas europeas

El Consejo decide igualmente incorporar al artiacuteculo 136 del Tratado el siguiente paacuterrafo

Los Estados miembros cuya moneda es el euro podraacuten establecer un mecanismo de estabilidad que

se activaraacute cuando sea indispensable para salvaguardar la estabilidad de la zona del euro en su

conjunto La concesioacuten de toda ayuda financiera necesaria con arreglo al mecanismo se supeditaraacute

a condiciones estrictas

Se establece un mecanismo de estabilidad permanente el Mecanismo Europeo de

Estabilidad94 (MEDE) que se activaraacute en caso de que sea necesario para la salvaguarda de

la estabilidad financiera de la zona euro95

En enero de 2013 durante la celebracioacuten del Foro Econoacutemico Mundial de Davos Angela

Merkel defendioacute la necesidad de impulsar un Pacto de Competitividad donde defendiacutea

una mayor determinacioacuten y control coordinado de las hojas de ruta o programas

nacionales llevados a cabo por los paiacuteses miembros a traveacutes de la firma de acuerdos

bilaterales entre los paiacuteses miembros y la CE debido a la imperiosa necesidad de proceder

a reformas econoacutemicas y poliacuteticas que permitan impulsar la competitividad96

Su propuesta entendida como un intento de armonizacioacuten de las medidas de poliacutetica

econoacutemica tendentes a promover la competitividad de las economiacuteas de los Estados

miembros es una suerte de sistema organizado en base a una herramienta financiera que

hariacutea las veces de incentivo para llevar a cabo las reformas y cumplir los elementos

pactados semejante a la utilizada en los procesos de rescate producidos en los paiacuteses de

Portugal o Grecia aunque en este caso los cuentadantes el Estado firmante se tendriacutea

que enfrentar al control llevado a cabo por la Comisioacuten y el propio Consejo Europeo97

Como podemos observar el diaacutelogo social en la UE en estos tiempos de crisis ha estado

caracterizado por la inestabilidad econoacutemica laboral y social lo que explica el intereacutes de

94 Desde ciertas instancias se pretende identificar el MEDE con el embrioacuten de una futurible Agencia Europea de Deuda o un Tesoro Europeo puesto que tiene capacidad para comprar deuda de los Estados miembros en el mercado primario y para rescatar entidades financieras aunque se nutra de las aportaciones de capital de los propios Estados lo que lo define como un organismo intergubernamental cuya finalidad es la estabilizacioacuten de los mercados financieros y de deuda mediante la ayuda financiera a los Estado miembros bajo severas condiciones en teacuterminos de ajuste fiscal 95 Son conocidas las activaciones del MEDE para el caso de Irlanda Portugal Espantildea y Grecia 96 97 Una especie de ldquotroika para todosrdquo extendiendo el sistema de control aplicado a los paiacuteses que han solicitado el rescate

126

la Comisioacuten Europea por fortalecer y potenciar el diaacutelogo social a pesar de la falta de

resultados en este tiempo

En este sentido en necesario sentildealar la comunicacioacuten de la Comisioacuten Europea ldquoReforzar la

dimensioacuten social de la Unioacuten Econoacutemica y Monetariardquo (2013) que tuvo como respuesta

un informe tripartito de los representantes CES BUSINES EUROPE CEEP y UEAPME en

forma de declaracioacuten ldquoSocial partner involvement in european eonomic governancerdquo

donde sentildealaban claramente la necesidad de reforzar un diaacutelogo social efectivo en el

aacutembito de la gobernanza econoacutemica europea (GEE)

En la primavera de 2013 a peticioacuten de la propia A Merkel como impulsora principal del

proyecto se reunioacute la Mesa Redonda Europea de Industriales98 directores ejecutivos de

grandes corporaciones solicitaacutendose que se conformase un grupo de trabajo sobre

competitividad que emitiriacutea un informe99

Las conclusiones del Consejo Europeo de diciembre de 2013 sistematizan la herramienta

con la que se pretende articular el Pacto de Competitividad las denominadas

ldquoAsociaciones para el crecimiento el empleo y la competitividadrdquo Las asociaciones

basadas en un sistema de acuerdos contractuales mutuamente convenidos con los

mecanismos de solidaridad asociados contribuiriacutean a facilitar y apoyar poliacuteticas correctas

antes de que los paiacuteses se enfrenten con graves dificultades econoacutemicas

Este sistema se integrariacutea en el Semestre Europeo estariacutea abierto a la participacioacuten de los

Estados miembros no pertenecientes a la zona del euro y seriacutea plenamente compatible

con el mercado uacutenico en todos sus aspectos Se aplicariacutea a todos los Estados miembros de

la zona del euro excepto a aquellos que esteacuten sometidos a programas de ajuste

macroeconoacutemico

Los acuerdos contractuales mutuamente convenidos cubririacutean un amplio espectro de

poliacuteticas y medidas que favorezcan el crecimiento y el empleo incluidos el

funcionamiento de los mercados laborales y de bienes la eficiencia del sector puacuteblico asiacute

como la investigacioacuten e innovacioacuten la educacioacuten y la formacioacuten profesional el empleo y

la integracioacuten social

98 European Round Table of Industrialists (ERT) asociacioacuten que reuacutene a las 50 principales empresas industriales europeas 99 A mayor abundamiento la lectura del artiacuteculo de Antonio Brufau presidente de Repsol y miembro espantildeol de la European Round Table of Industrialists (ERT) en el perioacutedico El Paiacutes bajo el tiacutetulo ldquoUna nueva etapa para Europardquo publicado el 10614 httpeconomiaelpaiscomeconomia20140530actualidad1401461467_065443html

127

Reflejariacutean las prioridades de la poliacutetica econoacutemica definidas en el anaacutelisis comuacuten del

Consejo Europeo acerca de la situacioacuten econoacutemica en los Estados miembros y en la zona

del euro y tendriacutean en cuenta las recomendaciones especiacuteficas por paiacuteses

El sistema de asociaciones incluiriacutea los mecanismos de solidaridad asociados que ofrezcan

apoyo en su caso a los Estados miembros que suscriban los acuerdos contractuales

mutuamente convenidos apoyando de este modo la inversioacuten en poliacuteticas que favorezcan

el crecimiento y el empleo

La Comisioacuten Europea100 lanzoacute el 5 de mayo de 2014 una consulta puacuteblica sobre la revisioacuten

a medio plazo que quiere hacer sobre la Estrategia ldquoEuropa 2020rdquo el programa de

reformas a diez antildeos vista de la Unioacuten Europea para lograr un crecimiento econoacutemico

inteligente sostenible e inclusivo

En junio de 2014 representantes sindicales de 17 paiacuteses europeos101 firmaron en

Tesaloacutenica una Declaracioacuten de apoyo al diaacutelogo social manifestado su absoluto

desacuerdo con la propuesta de recortar su intervencioacuten en la organizacioacuten de la

formacioacuten para el empleo

Un hecho que dejaba entrever coacutemo los objetivos de consolidacioacuten fiscal y coordinacioacuten

de las poliacuteticas econoacutemicas junto con las poliacuteticas de austeridad ya sea en forma de

recortes o contrarreformas estaban provocando a juicio de las organizaciones sindicales

una reduccioacuten sin precedentes en la provisioacuten del bienestar asiacute como recortes en los

servicios puacuteblicos y las pensiones

Pero el mayor conflicto se produciraacute en los escasos resultados que en teacuterminos de empleo

y crecimiento econoacutemico estaban produciendo las poliacuteticas generadas por el sistema de

gobernanza econoacutemica europea

Ello vendraacute a promover una mayor intensidad en la reivindicacioacuten conjunta de promover

una superior participacioacuten de los interlocutores sociales como en la generacioacuten de un

cuadro de indicadores de empleo y sociales que contribuyan a recuperar la dimensioacuten

social perdida de la UEM y del Semestre Europeo (UGT (2014)) Gobernanza Econoacutemica

Europea y participacioacuten de los interlocutores sociales

100 Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Parlamento Europeo al Consejo al Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y al Comiteacute delas Regiones ldquoPreparar la revisioacuten de la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente sostenible e integradorrdquo COM(2014) 130 final Anexos de 1 a 3 Bruselas 532014 101 Chipre Malta Dinamarca Irlanda Luxemburgo Reino Unido Beacutelgica Francia Italia Espantildea Eslovaquia Lituania Estonia Letonia Rumaniacutea Repuacuteblica Checa y Grecia

128

La situacioacuten se podriacutea describir como la existencia de un fortalecimiento del papel del

diaacutelogo social europeo sobre el papel a nivel formal pero su cada vez mayor

debilitamiento a nivel praacutectico

129

Capiacutetulo 3 EL DIAacuteLOGO Y LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL EN ESPANtildeA

130

Capiacutetulo 3 El diaacutelogo y la concertacioacuten social en Espantildea

I31 La Transicioacuten y los Pactos de la Moncloa un momento histoacuterico

(Etapa I)

La transicioacuten del Reacutegimen Franquista a la democracia de 1978 significoacute para el caso

espantildeol construir de manera negociada y consensuada el nuevo sistema democraacutetico

toda vez que se requeriacutea un compromiso de fidelidad con la recieacuten nacida Constitucioacuten y

con la monarquiacutea parlamentaria

En la gran mayoriacutea de estudios realizados desde distintas disciplinas (poliacutetica legal

laboral econoacutemica o social) que abordan el proceso de transicioacuten espantildeol se incorpora

una reflexioacuten que se podriacutea resumir como punto de partida inicial ha sido la voluntad

de las partes poliacuteticas negociadoras junto con la base social existente (que solicitaba esta

nueva sociedad democraacutetica) la que ha permitido alcanzar un principio miacutenimo unos

pilares asumibles a traveacutes del diaacutelogo y el acuerdo102 con los que poder convivir en

libertad desde el respeto y la palabra Desde el diaacutelogo

Esa circunstancia no deja de ser paradoacutejica sobre todo si tenemos en cuenta las posiciones

poliacuteticas enfrentadas distantes y para muchos irreconciliables pero la realidad espantildeola

de finales de la deacutecada de 1970 fue tozuda Casi todo en el plano poliacutetico internacional

en la economiacutea mundial en la fijacioacuten de los precios energeacuteticos en destruccioacuten de

empleo en los procesos de reconversioacuten industrial hacia que realmente fuera dificultoso

el acercamiento de posturas pero al mismo tiempo se era consciente de que el coste

social y econoacutemico de no hacerlo se trasladariacutea de manera negativa al presente y a un

futuro incierto para Espantildea en el plano poliacutetico econoacutemico y social

Es pues esa necesidad de superar una situacioacuten anclada en el pasado junto con la

exigencia de alcanzar un modelo de convivencia de libertad y paz basado en un Estado

social y democraacutetico de Derecho lo que permite el resultado positivo del Refereacutendum

celebrado el 6 de diciembre de 1978 para la Constitucioacuten Espantildeola En paralelo el

dinamismo del diaacutelogo entre los actores se presenta como mejor herramienta para la

102 Un ejemplo de este requerimiento de diaacutelogo y acuerdo en el plano sindical es como el 22 de julio de 1976 los sindicatos Unioacuten General de Trabajadores (UGT) Comisiones Obreras (CCOO) y Unioacuten Sindical Obrera (USO) crean la Coordinadora de Organizaciones Sindicales (COS) con la finalidad de conseguir la unidad de accioacuten en todo el Estado espantildeol entre las organizaciones sindicales que la integran en apoyo de las libertades y la democracia

131

resolucioacuten de conflictos y la determinacioacuten de cuestiones estrateacutegicas para la

conformacioacuten del modelo de desarrollo socioeconoacutemico

El proceso de transicioacuten poliacutetica coincide con un cambio de paradigma econoacutemico el

modelo productivo basado en un precio de energiacutea barato se volatiliza y como

consecuencia surge la necesidad de adaptacioacuten de las estructuras econoacutemicas y sociales

que caracterizaban la formacioacuten de las sociedades democraacuteticas avanzadas de los paiacuteses

de la OCDE103 En Espantildea pues coinciden en el tiempo ambas necesidades cambio y

adaptacioacuten de un nuevo sistema poliacutetico la transicioacuten poliacutetica que se debatiraacute entre el

reformismo y el rupturismo y la necesidad tambieacuten perentoria de transicioacuten econoacutemica

Ante dicha circunstancia y reconocido por los paiacuteses de nuestro entorno la herramienta

que se acreditoacute como diferencial y determinante fue la buacutesqueda de un amplio

consenso poniendo en valor el principio de cooperacioacuten entre agentes y el mecanismo

del diaacutelogo como motor de cambio La tendencia a la colaboracioacuten de los diferentes

grupos y agentes se intensificoacute durante el proceso ldquoSi antes se necesitaban para salir del

franquismo ahora habiacutea que edificar la democracia La poliacutetica de pactos y de consenso

apareciacutea una vez maacutes como producto de la situacioacuten histoacutericardquo (Del Aacuteguila 1982 paacuteg

114)

En aquel entonces se veriacutea con buenos ojos cualquier negociacioacuten que permitiera fijar

una poliacutetica econoacutemica que lograse anclar la paz social al tiempo que existiacutea un temor

fundado en las posibilidades de involucioacuten del proceso democraacutetico Seriacutea la negociacioacuten

y no el enfrentamiento la taacutectica para salvar a la naciente democracia (Ibiacutedem paacuteg 115)

Pero la agenda de necesidades y requerimientos a llevar a cabo en el plano

socioeconoacutemico conlleva una importante noacutemina de ajustes que exigiacutean grandes

esfuerzos para toda la ciudadaniacutea con especial incidencia en los colectivos sociales maacutes

desfavorecidos Se buscariacutea una estrategia poliacutetica determinada por un taacutendem o binomio

al ofrecer ajuste econoacutemico macro y micro junto con la conformacioacuten de una red de

resistencia social desde el aacutembito del sector puacuteblico (de la mano de la implementacioacuten de

un incipiente estado del bienestar democraacutetico)

103 Expresioacuten de ese cambio de paradigma queda reflejada en el informe encargado por el Club de Roma y publicado en 1972 bajo el nombre de Los liacutemites del crecimiento (DL Meadows et al)

132

Para poder respaldar el diaacutelogo y la concertacioacuten social se requeriacutea la presencia legitimada

de los agentes econoacutemicos y sociales104 Era necesario que se cortocircuitasen los lazos

con la historia reciente y que se reconociese el compromiso y el trabajo por haber

consolidado las libertades en Espantildea Los primeros pasos son necesarios e importantes

La legalizacioacuten y regulacioacuten de la huelga y de los sindicatos democraacuteticos prohibidos en

el periodo de la dictadura franquista se produce correlativamente con la publicacioacuten del

Real Decreto Ley 171977 de 4 de marzo sobre relaciones de trabajo y con la Ley

191977 de 1 de abril reguladora de la asociacioacuten sindical

El marco referencial que establece la Constitucioacuten Espantildeola de 1978105 para la

normalizacioacuten tipoloacutegica del sistema democraacutetico espantildeol recieacuten nacido es el de ldquoEstado

social y democraacutetico de Derechordquo otorgaacutendosele un papel determinante al aacutembito social

No en vano es en el Tiacutetulo Preliminar de la Constitucioacuten Espantildeola artiacuteculo 7 donde se

hace mencioacuten a los sindicatos y asociaciones empresariales como organizaciones que

contribuyen a la defensa y promocioacuten de los intereses que les son propios como

expresioacuten de la libertad de sus representados bajo una estructura interna y

funcionamiento democraacuteticos

Por tanto es la Constitucioacuten Espantildeola de 1978 el marco que da carta de naturaleza al

diaacutelogo social en base al tratamiento que se realiza en la misma de los agentes

econoacutemicos y sociales

El proceso de institucionalizacioacuten de los agentes econoacutemicos y sociales es baacutesico para la

consolidacioacuten democraacutetica y econoacutemica ya que el requerimiento de la legitimidad del

nuevo y emergente orden democraacutetico se agudiza como consecuencia de la mala

104 Aunque la autoridad moral y el reconocimiento social se habiacutea otorgado por la sociedad a los agentes sociales como organizaciones luchadoras por la democracia se requeriacutea el necesario reconocimiento constitucional y normativo 105 La Constitucioacuten Espantildeola aprobada en las Cortes por el 8787 de los votos emitidos el 31 de octubre de 1978 en Refereacutendum Nacional el 6 de diciembre de 1978 sancionada por el Rey el 27 de diciembre de 1978 y publicada en el BOE el 29 de diciembre de 1978 supuso una clara ruptura con el reacutegimen anterior

133

situacioacuten econoacutemica (Oliet La concertacioacuten social en la democracia espantildeola croacutenica de

un difiacutecil intercambio 2004)

Graacutefica III Variacioacuten Anual del PIB (IV T) 1971-1985 Espantildea

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de INE

Una realidad econoacutemica que para el caso de Espantildea se agrava al existir una ldquocrisis

diferencialrdquo (Peacuterez J 2009 paacuteg 45) basada en cuatro aspectos fundamentales a) una

mayor dependencia del petroacuteleo que otras economiacuteas b) la crisis del sistema de

relaciones laborales franquista c) la existencia de deficiencias estructurales de la

economiacutea espantildeola y d) la coincidencia de la crisis econoacutemica con la crisis poliacutetica

Graacutefica IV Tasa de Paro (IV T) EPA 1976-1985 Espantildea

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de INE

63

83

69

34

05

3631

0501

14

01

17

2521

17

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986

472569

732

952

1243

1499

1661

1797

2108 2148

0

5

10

15

20

25

1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986

134

La Constitucioacuten Espantildeola (CE) como otras no deja de ser fruto del diaacutelogo la

negociacioacuten y el consenso Pero esa cultura de superacioacuten de posiciones subjetivas para

alcanzar una mirada en un horizonte compartido es lo que pone en valor el resultado final

de dicha herramienta Se trata pues de querer lograr acuerdo en beneficio de todos

superando las posiciones y propuestas de partida

La construccioacuten y desarrollo de la Espantildea democraacutetica se caracteriza pues por ese diaacutelogo

Un diaacutelogo que exige distintos planos y frentes ya que hay que construir un nuevo marco

constitucional un nuevo sistema parlamentario una nueva conformacioacuten administrativa

del Estado un nuevo sistema de relaciones industriales y laborales derechos colectivos e

individualeshellip Un diaacutelogo general del que tambieacuten es expresioacuten el modelo de diaacutelogo y

concertacioacuten social espantildeol

Han sido los observadores foraacuteneos y analistas extranjeros los que han sentildealado el diaacutelogo

social y sus frutos como una herramienta necesaria y oportuna daacutendole asiacute mayor

cualificacioacuten y renombre Ademaacutes de significar una accioacuten colectiva novedosa y positiva

en una historia de Espantildea jalonada por conflictos dualidades y divisiones se planteaba

como modelo para la conformacioacuten de resolucioacuten de conflictos en el plano

socioeconoacutemico

Aunque no han faltado comentarios y valoraciones a favor casi siempre provenientes de

los interlocutores de la patronal o de los sindicatos negociadores ldquoLa importancia y el

valor que tiene actualmente el Diaacutelogo Social en Espantildea difiacutecilmente puede entenderse sin

tener en cuenta la historia maacutes o menos reciente de nuestro paiacutesrdquo (Ferrer Fundamentos

del Diaacutelogo Social actores mecanismos y herramientas 2008 paacuteg 47)

Como defienden OacuteDonnell y Schmitter en Gonzaacutelez y Luque (2014 paacuteg85) la

incorporacioacuten de los agentes econoacutemicos y sociales a la esfera decisional puacuteblica

contribuyoacute al afianzamiento democraacutetico el encauzamiento del conflicto industrial y la

estabilizacioacuten de los propios actores

A continuacioacuten trataremos de sintetizar la expresioacuten de ese diaacutelogo social en la historia

reciente de Espantildea bajo el convencimiento de es el criterio histoacuterico temporal el que nos

permite una mejor comprensioacuten del fenoacutemeno

135

En este sentido cabe resentildear como en la literatura analizada se proponen diferentes y

variadas periodificaciones del sistema de diaacutelogo social espantildeol106a la vez que se mantiene

una hipoacutetesis compartida por este investigador que viene a describir el proceso de

diaacutelogo y concertacioacuten social espantildeol como no lineal no uniforme fragmentado

No podemos obviar la situacioacuten socioeconoacutemica que se estaba viviendo en Espantildea en

estas fechas En concreto en 1977 el antildeo de las primeras elecciones democraacuteticas

celebradas el 15 de junio de 1977 la inflacioacuten alcanza un 42

Un primer intento de diaacutelogo social o un acercamiento al mismo aunque no concluyoacute en

la ratificacioacuten del documento por parte de los interlocutores socioeconoacutemicos fueron

los conocidos como Pactos de la Moncloa firmados el 25 de octubre de 1977 y vigentes

en 1978 Acuerdo de iacutendole poliacutetico en la esfera econoacutemica y social que aunque no

dispuso de la ratificacioacuten formal de los agentes econoacutemicos y sociales siacute contoacute con su

aprobacioacuten taacutecita

En teacuterminos generales el contexto en el que se inician los procesos de negociacioacuten diaacutelogo

y acuerdo son determinantes y tras las elecciones celebradas el 15 de junio de 1977 dicha

cuestioacuten no iba a ser una excepcioacuten Conformado el Gobierno sostenido por UCD sin

mayoriacutea absoluta el Presidente Adolfo Suaacuterez requiere ante la situacioacuten de crisis

econoacutemica de consenso para la determinacioacuten de la poliacutetica econoacutemica

Aunque hubo contactos con los agentes econoacutemicos y sociales107 finalmente primariacutea el

pacto poliacutetico ante la necesidad primordial de consolidar la democracia Bien es verdad

que existiacutean elementos objetivos que dificultaban seriamente la conformacioacuten de un

plantel de agentes negociadores legitimados las organizaciones empresariales

(Confederacioacuten Espantildeola de Organizaciones Empresariales CEOE y Confederacioacuten

Espantildeola de la Pequentildea y Mediana Empresa CEPYME) no estaban constituidas los

sindicatos democraacuteticos recieacuten legalizados requeriacutean establecer su hegemoniacutea en el

aacutembito sindical y su competencia se imponiacutea ante la posibilidad de una visioacuten compartida

a nivel propositivo108 la acreditacioacuten de la afiliacioacuten era testimonial y las primeras

elecciones sindicales democraacuteticas se realizaron en el periodo del 16 de enero al 6 de

febrero de 1978

106 Inter alias Peacuterez (2009)Molina (2011) Gutieacuterrez (2008) Oliet (2004) Palomeque (2009) Gonzaacutelez y Luque Balbona (2014) 107 En julio de 1977 se producen contactos entre el Gobierno de Suaacuterez y los agentes sociales para tratar un posible acuerdo social 108 A pesar de haber acordado la conformacioacuten de la Candidatura de Organizaciones Sindicales (COS)

136

El origen del contenido de los Pactos de la Moncloa se encuentra en los informes

realizados por el equipo de economistas liderados por Fuentes Quintana que finalmente

se materializariacutea en el denominado Programa de Saneamiento y Reforma Econoacutemica de

1977

La inexistencia final de pacto social ex ante se justifica en base a la falta de

institucionalizacioacuten de los agentes econoacutemicos y sociales (Oliet La concertacioacuten social en

la democracia espantildeola croacutenica de un difiacutecil intercambio 2004 paacuteg 89) aunque el

intereacutes se fundamentaba en poder alcanzar una distribucioacuten equitativa de los sacrificios

ante la crisis econoacutemica

Aunque los Pactos fueron negociados fuera del espacio del Congreso finalmente se

firmaron en el Congreso de los Diputados el 25 de octubre de 1977 por todos los

representantes de los partidos poliacuteticos aprobaacutendose su contenido en forma de mocioacuten

por el Pleno de 27 de octubre

Resulta conveniente referenciar el contenido de los Pactos de la Moncloa ya que se pone

de manifiesto la existencia de un contenido econoacutemico y social evidente aunque los

objetivos baacutesicos fueran la lucha contra la inflacioacuten y la introduccioacuten de reformas

estructurales

Cuadro XII Contenido de los Pactos de la Moncloa

Medidas

Objetivos especiacuteficos

Aacutembitos de accioacuten

Corto plazo Coyuntura Poliacutetica de demanda anticiacuteclica

Reduccioacuten inflacioacuten reduccioacuten deacuteficit exterior reduccioacuten deacuteficit puacuteblico

Fiscal Monetario y cambiario Precios y rentas Empleo

Largo Plazo Reformas estructurales

Adaptacioacuten al nuevo paradigma econoacutemico

Fiscal109 Educativas Urbanismo y suelo Vivienda Reforma Seguridad

Social Financieras Energeacuteticas Agrarias Comercializacioacuten

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto de los Pactos de la Moncloa

109 La uacutenica medida que se desarrollariacutea en el aacutembito estructural en el horizonte temporal marcado fue la conformacioacuten de un impuesto de renta de las personas fiacutesicas

137

Mientras que las medidas estructurales a largo plazo tuvieron un resultado desconocido

justificado por su inaplicacioacuten por parte del Gobierno de UCD ante su deacutebil estabilidad

poliacutetica las medidas a corto plazo siacute tuvieron resultados conocidos Especialmente el

marco regulador fijado en torno a la poliacutetica de rentas para el control de la inflacioacuten

aunque el planteamiento que finalmente se impuso aplicar la retroactividad tal y como

se recogioacute en el Decreto Ley sobre aplicacioacuten de las limitaciones salariales de los acuerdos

de la Moncloa tuvo un importante rechazo sindical110 e incluso poliacutetico

La fuerte vinculacioacuten ideoloacutegica y poliacutetica de los principales sindicatos UGT y CCOO con

las organizaciones poliacuteticas de referencia PSOE y PCE los convierten en el proceso de

transicioacuten en herramientas fundamentales correas de transmisioacuten de posicionamientos

activos estrategias y propuestas de sus organizaciones poliacuteticas hermanas Ello tiene su

reflejo en la complejidad de la relacioacuten sindical que se establece entre ambos agentes A

pesar de firmar el Acuerdo de Unidad de Accioacuten el 27 de diciembre de 1978 como

podremos comprobar en las proacuteximas paacuteginas las primeras expresiones de diaacutelogo y

concertacioacuten social implicaron el alejamiento sindical y la fractura de un posicionamiento

inicial convergente

En el momento crucial de la historia de Espantildea y llevando a gala su conformacioacuten como

sindicatos de clase frente al sindicalismo amarillo o corporativo demuestran que su

intereacutes no soacutelo se centra en el aacutembito econoacutemico y social sino en el poliacutetico con

mayuacutesculas La oportunidad de apoyar poliacuteticas de Estado tendentes a la consagracioacuten de

la democracia y el reacutegimen constitucional les permitiraacute entrar en un juego institucional

que les reportaraacute un activo sindical de primer orden

Para algunos autores como afirma Hall (1991) 111 la institucionalizacioacuten sindical permite

influencia poliacutetica asiacute como el desarrollo organizativo viacutea legitimacioacuten y transferencia de

recursos

Oliet Palaacute (2004) mantiene una tesis dominante en este sentido aceptada por la

Academia y que ha sido punto de inicio de numerosos estudios e investigaciones

realizadas sobre la realidad del proceso al afirmar que la concertacioacuten social es entendida

110 Rechazo unaacutenime a la retroactividad del Pacto de la Moncloa EL PAIS 251177 httpelpaiscomdiario19771125economia249260414_850215html (27032015) 111 Hall PA (1991) ldquoEl impacto de la dinaacutemica poliacutetica y social sobre la evolucioacuten de la poliacutetica econoacutemica en Gran Bretantildea y Franciardquo Espina A (coord) Concertacioacuten Social neocorporatismo y democracia Madrid Ministerio de trabajo y Seguridad Social paacuteginas 119-160 Paacutegina 159

138

por los sindicatos como un proceso de intercambio donde ellos han obtenido capacidad

y representacioacuten institucional asiacute como fortalecimiento organizacional

Pero los Pactos de la Moncloa tuvieron una vida corta ya que en 1979 no se renovaron

La principal motivacioacuten se explica en clave electoralista puesto que ese antildeo se celebraban

elecciones municipales que significaban la puesta de largo para la mayoriacutea de fuerzas

poliacuteticas

Como hemos referido en dichos Pactos (sancionados por los partidos poliacuteticos) hubo

intereacutes poliacutetico por la firma de las fuerzas empresariales y sindicales si bien no fueron

finalmente sancionados por estos Los motivos por los cuales se produjo esta negativa se

sustentan en las siguientes reflexiones

1 Los agentes sociales consideraban que el pacto poliacutetico exigiacutea actores poliacuteticos El

campo de accioacuten no era propio

2 No prestan su conformidad al contenido de alguno de los 109 puntos que lo

conforman al tiempo que muestran su desacuerdo con la inexistencia de un

sistema de seguimiento

3 El coste interno en sus estructuras recieacuten constituidas tendriacutea un impacto

negativo toda vez que aceptaban medidas duras para los trabajadores sin el

refrendo y la representatividad social necesaria

4 El principio de representatividad es muy valorado en el seno de las organizaciones

sindicales democraacuteticas como contraposicioacuten al criterio corporativista y vertical

del anterior Reacutegimen En aquellos momentos necesitaban conocer su

representatividad lo que implicaba en primera instancia un proceso de

elecciones sindicales para conocer y medir el mapa sindical en Espantildea

5 Por otra parte era necesario disponer de legislacioacuten adaptada al futuro marco

constitucional para llevar a cabo este proceso Se trataba de una prioridad al ser

este el campo de juego donde se moveraacuten los actores principales de las relaciones

laborales para lo cual se considera que es necesario fortalecer los siguientes

principios

El principio de representatividad

El principio de autonomiacutea colectiva

Es precisamente en base a esta circunstancia que prefieren consolidar el marco

social

139

6 Necesitan reconstruir sus estructuras organizativas al tiempo que adaptarlas al

tejido productivo espantildeol y a la futura Espantildea de las Autonomiacuteas Elemento de

vital importancia si tenemos en cuenta que se pasa de un modelo centralizado de

negociacioacuten a un modelo abierto donde es posible el diaacutelogo y la concertacioacuten al

amparo de distintas esferas que conforman el Estado Social y Democraacutetico de

Derecho en que se constituye Espantildea

Podemos aceptar entonces que son los Pactos de la Moncloa los que abren la puerta y

asientan una cultura de diaacutelogo entre el gobierno y los agentes econoacutemicos y sociales

conformando lo que con el tiempo ha sido sentildea identitaria del marco institucional de las

relaciones laborales en Espantildea

Pero la primera expresioacuten estricta de una acuerdo de diaacutelogo social de caraacutecter bipartito

la tenemos con la firma en Madrid el 10 de julio de 1979 del Acuerdo Baacutesico

Interconfederal (ABI) celebrado entre UGT y CEOE Un pacto no suscrito por CCOO al

reivindicar un acuerdo de mayor duracioacuten y de amplio contenido poliacutetico

Calificacioacuten que no es compartida por Peacuterez Infante (2009) quien defiende que no debe

entenderse como acuerdo de diaacutelogo social al uso ya que su contenido es maacutes cercano a

una declaracioacuten de intereses y recomendaciones sobre el marco de relaciones laborales y

el futuro Estatuto de los Trabajadores no incluyendo medidas o acciones concretas a

pesar de que la mayoriacutea de la literatura existente sea partidaria de reconocerlo como la

primera expresioacuten del diaacutelogo social democraacutetico en Espantildea desarrollado por agentes

econoacutemicos y sociales (paacuteg49)

Si bien no fue objeto de publicacioacuten oficial debido a su naturaleza compleja y a la

atipicidad juriacutedica en un marco normativo anterior al Estatuto de los Trabajadores

sancionado en 1980 siacute se viene considerando por la doctrina y por los firmantes como

la primera expresioacuten estricta de su geacutenero

Las ideas principales recogidas en el acuerdo versan sobre el posicionamiento de los

agentes sobre el proyecto de Ley del Estatuto de los Trabajadores112 aprobado en marzo

de 1980

112 La nueva Ley del Estatuto de los Trabajadores de marzo de 1980 incorpora un importante reflejo de las consideraciones del ABI entre las que destacan los principios rectores de la negociacioacuten colectiva(NC) que

140

La accioacuten propositiva del ABI se sustenta en el principio de autonomiacutea colectiva de las

partes y la sistematizacioacuten de la negociacioacuten colectiva (NC) en el siguiente sentido

Naturaleza y estructura de la NC

Supresioacuten del arbitraje y autorizacioacuten obligatorios del Gobierno en los convenios

colectivos

Representatividad y legitimidad para la negociacioacuten colectiva

Alternativas a los expedientes de regulacioacuten de empleo

El ABI se caracteriza por suponer la afirmacioacuten del principio de autonomiacutea otorgado a los

interlocutores econoacutemicos y sociales en el terreno competencial propio las relaciones

colectivas otorgaacutendole un papel fundamental al desarrollo de la negociacioacuten colectiva En

el contenido del acuerdo ademaacutes de sistematizar las distintas expresiones de

representacioacuten y unidades de negociacioacuten se plantean posibles alternativas ante

situaciones de reestructuracioacuten y de emergencia en el seno de las empresas se indica la

necesidad de clarificar el sistema de seguridad social y se establecen recomendaciones en

lo relativo a negociacioacuten salarial en un marco de espiral inflacionista

Finalizando la vigencia del Acuerdo la UGT propone un nuevo pacto entre los agentes

econoacutemicos y sociales pero de mayor amplitud y envergadura Pero la competencia

sindical existente entre CCOO y UGT por hacerse valedores del amplio espectro de

representacioacuten sindical en disputa junto con la denuncia de CCOO por incumplimiento

de los Pactos de la Moncloa justifica de nuevo su resistencia al acuerdo que finalmente

se rubrica el 5 de enero de 1980 con el nombre de Acuerdo Marco Interconfederal para

la Negociacioacuten Colectiva (AMI) entre UGT y CEOE113

Los firmantes lo explicitan como continuidad del anterior acuerdo de diaacutelogo social

bilateral ante la

ldquourgente necesidad de establecer una nueva dinaacutemica en las relaciones laborales

acorde con la democraciahellipsentando con ello unas bases soacutelidas para el desarrollo

econoacutemico y social de nuestro paiacutesrdquo 114

emanan del artiacuteculo 37 CE y que son a) el caraacutecter vinculante de la NC b) eficacia general automaacutetica c) proacuterroga automaacutetica d) necesidad de cumplir unas condiciones exigibles para legitimar a los interlocutores sociales que negocian y suscriben (condicioacuten de sindicatos maacutes representativos) 113 Al que posteriormente se uniriacutea la Unioacuten Sindical Obrera La Resolucioacuten del Instituto de Mediacioacuten Arbitraje y Conciliacioacuten (IMAC) de 11 de enero de 1980 (BOE 14) acuerda la publicacioacuten oficial del AMI 114 Texto incluido en la introduccioacuten del Acuerdo Marco Interconfederal para la Negociacioacuten Colectiva firmado entre UGT y CEOE

141

(y sin la asistencia todaviacutea de Comisiones Obreras (CCOO) la otra gran central sindical

espantildeola) se alcanza este pacto que tiene entre sus maacutes importantes logros el abordar

aspectos estructurales de la negociacioacuten colectiva y contenidos sustanciales de la misma

(salarios y revisioacuten salarial jornada horas extraordinarias productividad y absentismo) al

tiempo que se sigue profundizando en el modelo de negociacioacuten colectiva en la

representacioacuten de la parte social en la empresa y en las garantiacuteas necesarias para dicha

representacioacuten115

Destacan como elementos sustanciales del acuerdo los que a continuacioacuten se referencian

en el siguiente cuadro

Cuadro XIII Contenidos del AMI

Aacutembitos pactados

Medidas

Salarios

Fijacioacuten de una banda salarial en funcioacuten de las previsiones de inflacioacuten del gobierno en cuyo interior deberiacutean permanecer los incrementos salariales acordados en convenios colectivos Para 1980 seriacutea del [13-16] y para 1981 del [11-15] Se establece la posibilidad de no aplicacioacuten de la banda (claacuteusula de descuelgue) caso de existencia de peacuterdidas en el periodo por la empresa Se introduce la revisioacuten salarial con efectos retroactivos si el IPC previsto es inferior al IPC real

Jornada Laboral Se propone la reduccioacuten de la jornada que pasariacutea del maacuteximo legal de 2006 a 1880 horas anuales para 1982 Tambieacuten se establecen condiciones para la reduccioacuten del uso de horas extraordinarias

Productividad Inclusioacuten de criterios e indicadores que permitiera la medicioacuten de dicha magnitud

Absentismo Laboral

Necesidad de cuantificar y catalogar las distintas causas proponiendo incluir en los convenios medidas concretas y la renegociacioacuten de los complementos econoacutemicos a cargo de la empresa para situaciones de ILT por enfermedad o accidente laboral

Estructura de la Negociacioacuten Colectiva

Promocioacuten de la vertebracioacuten y no atomizacioacuten de la negociacioacuten colectiva

Mediacioacuten conciliacioacuten y arbitraje

Impulsando la constitucioacuten de un Comiteacute Paritario Interconfederal entre sindicatos y organizacioacuten empresarial firmantes que interpretasen la aplicacioacuten del acuerdo y mediasen en buacutesqueda de soluciones a posibles conflictos de aplicacioacuten

Tipologiacutea y reconocimiento de la representacioacuten y unidades de negociacioacuten

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del Acuerdo

El horizonte temporal fijado para el AMI seraacute de dos antildeos 1980-1981 puesto que el 3 de

febrero de 1981 tuvo lugar entre UGT y CEOE la firma del Acuerdo Marco Interconfederal

115 La aplicacioacuten del AMI favorecioacute la reduccioacuten d ela conflictividad laboral disminuyeacutendose el nuacutemero de horas perdidas que pasariacutean de maacutes de 16 millones en 1979 a 5 millones en 1981

142

Revisado116 (AMI-R) Cabe resentildear del mismo la incorporacioacuten de una banda de

incremento en la negociacioacuten salarial entre el 11 y el 15 para dicho antildeo en aquellos

convenios colectivos negociados o por negociar en los teacuterminos del AMI (si bien se

establecen una serie de exenciones en relacioacuten con el comportamiento de los balances

contables para el periodo 1974-1980) asiacute como la consolidacioacuten de la claacuteusula de revisioacuten

salarial indiciada al comportamiento del Iacutendice de Precios al Consumo (IPC)

I32 Desde 1981 hasta 1994 el binomio diacroacutenico acuerdo-conflicto

(Etapa II)

A lo largo de este periodo se suceden toda una serie de pactos en el marco del diaacutelogo

social del Reino de Espantildea tanto bipartitos como tripartitos ampliaacutendose el nuacutemero de

agentes negociadores y los contenidos negociados si bien del anaacutelisis de los textos se

aprecia el mantenimiento de una estructura claacutesica en los contenidos pactados resultante

del acuerdo en asuntos que son objeto de discusioacuten reiterada en el aacutembito bipartito

(como la vertebracioacuten de la negociacioacuten colectiva y la determinacioacuten de un marco de

relaciones laborales consensuado) no es menos cierto que la situacioacuten econoacutemica y sus

graves efectos en materia social estaacuten muy presentes en el aacutembito bipartito siendo como

era de esperar el principal elemento que inspire los documentos finales suscritos en el

aacutembito tripartito Como diriacutea Jimeacutenez de Aguilar117 refirieacutendose al proceso iniciado en los

albores democraacuteticos de finales del S XX en Espantildea en el discurso del Acto de

otorgamiento del tiacutetulo de Doctor Honoris Causa por la Universidad de Maacutelaga118 a su

persona

ldquoEl proceso de concertacioacuten y dialogo social ha sido un fiel reflejo del profundo

cambio de cultura experimentado tanto entre los empresarios y sus

organizaciones como entre los trabajadores y sus sindicatos Este cambio no es

otro que el paso de la confrontacioacuten a la colaboracioacuten en muchos casos porque

hoy podemos afirmar que todos compartimos el convencimiento de que solo

116 Dicho acuerdo tambieacuten seriacutea objeto de publicacioacuten oficial por Resolucioacuten del IMAC de 12 de febrero de 1981 117 Secretario General de CEOE desde 1984 conformando junto a Joseacute Mariacutea Cuevas (Presidente) un taacutendem inseparable en la ostentacioacuten de la maacutes alta representacioacuten entre las organizaciones empresariales espantildeolas 118httpwwwinfoumaumaesjoomlaindex2phpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=1484ampItemid=43 (200315)

143

desde la responsabilidad y el compromiso pueden crearse condiciones estables

para el progreso econoacutemico y socialrdquo

En Madrid el 9 de junio de 1981 se suscribe el Acuerdo Nacional sobre Empleo119 (ANE)

firmado por el Gobierno CEOE CCOO y UGT en un contexto ciertamente

desestabilizador que en el plano econoacutemico internacional se refleja en el hito de una

nueva subida del precio del barril de petroacuteleo120 y en el plano poliacutetico el 23 de febrero al

producirse un golpe de estado militar121 siendo tomado el Congreso de los Diputados por

el Teniente Coronel de la Guardia Civil Antonio Tejero Hechos que inciden de manera

muy negativa en la fraacutegil situacioacuten poliacutetica122 y graviacutesima situacioacuten socioeconoacutemica que

estaba viviendo nuestro paiacutes

Seraacute en aquel momento ante la precaria situacioacuten cuando el Gobierno decide emulando

los contactos iniciados en la deacutecada anterior retomar el diaacutelogo social con los agentes

econoacutemicos y sociales ante la necesidad de suscribir un nuevo pacto que iniciariacutea la senda

de una nueva dimensioacuten en la historia del diaacutelogo y la concertacioacuten social en Espantildea al

tratarse de un pacto tripartito

El objetivo planteado seriacutea doble fortalecer el sistema democraacutetico frente al riesgo de

involucioacuten y la posibilidad cierta de una democracia fallida y por otra parte pero igual de

importante alcanzar un acuerdo que permitiera potenciar medidas en el aacutembito de la

poliacutetica econoacutemica como actuaciones referidas al aacutembito de las relaciones laborales y la

negociacioacuten colectiva123 teniendo el horizonte temporal de aplicacioacuten el antildeo 1982

119 Primer acuerdo tripartito en sentido estricto 120 El precio del barril de petroacuteleo experimentoacute un aumento del 1752 desde 1973 a 1980 En soacutelo siete antildeos el barril de crudo pasoacute de costar 162 doacutelares a maacutes de treinta seguacuten informaba Unesa en noticia publicada por El Paiacutes el 240580 titulada ldquoEl precio del petroacuteleo ha subido un 1725 desde 1973rdquo httpelpaiscomdiario19800524economia327967216_850215html (210315) Para una mayor perspectiva de la evolucioacuten del precio del barril de petroacuteleo en el periodo 1970-2004 de manera comparada ver Nintildeo Becerra S y Martiacutenez Blasco M (2004) ldquoEl precio del petroacuteleo y el PIB per caacutepita 1970-2004 Anaacutelisis de varias diferenciasrdquo Boletiacuten Econoacutemico del ICE ndeg 2820 paacuteginas 19-28 121 El diacutea 24 de febrero de 1981 en contestacioacuten al intento golpista las principales centrales sindicales del paiacutes lideradas por UGT y CCOO convocaron la primera Huelga General de la Democracia con una duracioacuten de 2 horas 122 No podemos olvidar que el momento elegido por los golpistas fue la sesioacuten de votacioacuten para la investidura del candidato a la Presidencia del Gobierno Leopoldo Calvo-Sotelo UCD ante la dimisioacuten presentada por Adolfo Suaacuterez con un Congreso con asistencia en pleno de diputados y diputadas a Cortes 123 Ademaacutes de una importante ayuda financiera a los sindicatos firmantes que no se recoge en el texto del Acuerdo pero se institucionaliza en los PGE y que junto con los beneficios otorgados en el plano laboral en el seno del acuerdo a los trabajadores provoca que la CEOE se descuelgue de la participacioacuten en la Comisioacuten de seguimiento del Acuerdo

144

Cuadro XIV Contenido del ANE

Aacutembitos pactados

Medidas

Salarios y rentas

Establecimiento de una banda salarial del [9-11] incorporaacutendose la claacuteusula de descuelgue

Aquellas empresas sujetas a Planes de Reconversioacuten se les aplicaran lo establecido en el Plan especiacutefico

Establecimiento de salvaguarda claacuteusula de revisioacuten salarial Establecimiento de las bases de retribuciones de funcionarios y

personal no laboral al servicio del Estado de los Organismos autoacutenomos y de la Seguridad Social Activos y Pasivos [Activos 8 +1 de productividad y Pasivos 9]

Revisioacuten salarial en empresas estatales de servicios puacuteblicos 9 y claacuteusula de revisioacuten salarial

Revalorizacioacuten de las pensiones de la Seguridad Social 10 Salario Miacutenimo Interprofesional se revisaraacute en 1981 y 1982

Cobertura de desempleo

Regularizacioacuten de subsidios complementarios Aplicacioacuten de medidas extraordinarias de proteccioacuten a

desempleados creando un fondo de 15000 millones de pesetas cofinanciado un 40 con cargo al Gobierno y el 60 con cargo a las cuotas patronales de la Seguridad Social siendo cogestionado dicho fondo de manera tripartita

Impulso de la normativa reguladora del seguro de desempleo para los trabajadores fijos del campo

Prestaciones medico farmaceacuteuticas para los desempleados que hayan agotado la prestacioacuten por desempleo

Lucha contra el fraude en la percepcioacuten del seguro por desempleo Vigilancia y revisioacuten del seguro de desempleo Suspensioacuten de la percepcioacuten del seguro en caso de rechazo de una

oferta de colocacioacuten

Empleo Comunitario y proteccioacuten a los desempleados del campo

Impulso de reforma consensuada del sistema de empleo comunitario

Creacioacuten de censo de trabajadores agrarios Elevacioacuten a 20000 millones de pesetas los fondos destinados al

empleo comunitario para trabajadores especialmente de Andaluciacutea y Extremadura

Medidas de fomento del empleo

Bonificacioacuten del 90 de la cuota a la Seguridad Social para contratos de duracioacuten miacutenima de 1 antildeo para los trabajadores desempleados con responsabilidades familiares y de quienes hayan agotado la prestacioacuten por desempleo

Convenio de colaboracioacuten CEOE e INEM para impulsar la contratacioacuten juvenil en las formas de contratos en praacutecticas y formacioacuten

Impulso de un sistema especial de jubilaciones pactadas vinculadas a la contratacioacuten de relevo

Recargo de 10 puntos en las cotizaciones de la Seguridad Social de las horas extraordinarias que deberaacuten soportar al 50 trabajador y empleador

Limitacioacuten del pluriempleo especialmente en el aacutembito de las AAPP

Seguridad Social

Reduccioacuten de las aportaciones patronales a la Seguridad Social cifrada en 350000 millones de pesetas que seraacuten abonados por los PGE en el presupuesto de la Seguridad Social

Combatir el fraude a la Seguridad Social Tal y como preveiacutea los Pactos de la Moncloa se acuerda la creacioacuten

de la Comisioacuten Tripartita que estudiaraacute la reforma y racionalizacioacuten del Sistema de la Seguridad Social

Consolidacioacuten Sindical y

Inclusioacuten en los convenios de sector y en los de empresa de maacutes de 250 trabajadores la recaudacioacuten de la cuota sindical por descuento en noacutemina

145

participacioacuten institucional

Reglamento del INEM y participacioacuten de los agentes en el control de su gestioacuten asiacute como en otros Institutos y oacuterganos INSS INEM IMAC Instituto Social de Tiempo Libre e Instituto de Seguridad e Higiene en el Trabajo Junta Superior de Precios oacuterganos creado ad hoc para la vigilancia del Fondo de Garantiacutea Salarial

Ayuda a la Formacioacuten

Se suscribiraacuten convenios bilaterales entre los agentes econoacutemicos y sociales firmantes con el Instituto de Estudios Sociales el Instituto de Estudios de Sanidad y Seguridad Social y el Instituto de Formacioacuten Cooperativa

Instituto Social del Tiempo Libre

Se facilitaraacute el uso de las instalaciones de las residencias por parte de las organizaciones sindicales y sus afiliados

Expedientes de Regulacioacuten de Empleo

El Ministerio de Trabajo velaraacute porque se cumplan de manera rigurosa los plazos y los traacutemites exigibles

Desarrollo del Estatuto de los Trabajadores

Impacto positivo del desarrollo de las formas contractuales que se recogen en el texto del ET para lo que se requiere su desarrollo normativo por el gobierno

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del Acuerdo

Si bien el objetivo fundamental del acuerdo es incardinar una serie de medidas al objeto

de mantener al final de 1982 la misma poblacioacuten asalariada ocupada global que a junio de

1981 tambieacuten se incorporan una serie de puntos ldquoclaacutesicosrdquo o ldquoconvencionalesrdquo como

banda de crecimiento salarial claacuteusula de revisioacuten salarial se incorpora la revisioacuten salarial

de retribuciones de funcionarios de las pensiones del sistema de seguridad social del

salario miacutenimo medidas extraordinarias de proteccioacuten a desempleados el seguro de

desempleo para trabajadores fijos del campohellip Asiacute como medidas de fomento del

empleo entre las que cabe destacar medidas para el empleo juvenil la determinacioacuten de

un sistema especial de jubilaciones pactadas en convenios la reduccioacuten de horas

extraordinarias la erradicacioacuten del pluriempleo y otras

Para el seguimiento y control del acuerdo se establece la conformacioacuten de una comisioacuten

de seguimiento paritaria donde se tomaraacuten los acuerdos por unanimidad en relacioacuten con

el seguimiento del pacto

El gobierno de UCD firmante del pacto no llevariacutea a cabo un importante nuacutemero de

compromisos baacutesicamente por su gran debilidad lo que se entendioacute por el resto de

firmantes como incumplimientos manifiestos La mala situacioacuten poliacutetica provocariacutea el

adelanto electoral y en octubre de 1982 las elecciones generales convocadas seriacutean

ganadas con mayoriacutea absoluta por el Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)

El 15 de febrero de 1983 se firma en Madrid el Acuerdo Interconfederal (AI) suscrito por

UGT CCOO CEOE y CEPYME que seguiraacute la senda del anterior pacto primer acuerdo

tripartito (ANE) aunque se plantearaacute como bipartito al no estar presente el gobierno

146

socialista124 recientemente conformado gracias a la mayoriacutea absoluta obtenida en las

elecciones generales

En este sentido es conveniente resentildear coacutemo la eleccioacuten de un gobierno socialista

supuso un hito poliacutetico para el proceso de conformacioacuten del diaacutelogo social espantildeol (Oliet

La concertacioacuten social en la democracia espantildeola croacutenica de un difiacutecil intercambio 2004)

Por una parte porque la valoracioacuten econoacutemica de la patronal en relacioacuten al programa

electoral o la hoja de ruta del nuevo gobierno estaban lejos de una valoracioacuten neutra y su

implementacioacuten seriacutea considerada un acto casi beligerante Por otra parte el gobierno

mediacutea la posibilidad de perder su base social el mundo del trabajo como consecuencia

de las propuestas de ajuste que teniacutea en cartera

Seguacuten Oliet (2004) es con la patronal con quien debiacutea existir maacutes cercaniacutea al tratar de

orientar un neo corporatismo de oferta caracteriacutestico del que se vendraacute a llevar a cabo

en los paiacuteses de Europa en estas deacutecadas

ldquoEl acuerdo con los empresarios era el maacutes factible pues la buacutesqueda del incremento de la inversioacuten

privada era objetivo comuacuten y esencial Se trataba en definitiva de abrir la puerta a un corporativismo

de oferta Asiacute la CEOE se mostroacute proclive a una viacutea de concertacioacuten que pudiera reducir las diferencias

en los temas de bilateralidad de acuerdo con la propuesta formulada por el Gobiernohellip aceptaba la

concertacioacuten en la cumbre hellip tambieacuten en temas delicados como la sindicalizacioacuten de la empresa y la

intervencioacuten de las organizaciones empresariales en la mismardquo (paacuteg140)

Mientras que con las organizaciones sindicales existiriacutea desde el comienzo un problema

de alineamiento en la fijacioacuten de objetivos a medio y largo plazo Sin lugar a dudas la

problemaacutetica radicaba en la determinacioacuten de exigencia de esfuerzos econoacutemicos y

sociales uacutenicamente orientados en una direccioacuten destruccioacuten de empleo como

consecuencia de las reconversiones industriales o limitacioacuten de la poliacutetica de rentas al

objeto de controlar la inflacioacuten desbocada lo que conllevaba un problema en la

legitimacioacuten de las poliacuteticas a pactar con las organizaciones sindicales que obligaba al

gobierno a estar dirigido permanentemente hacia el diaacutelogo social

Cuadro XV Contenido del AI

Aacutembitos pactados

Medidas

124 Quien presentaraacute en septiembre de 1983 su ldquoPrograma Econoacutemico a Medio Plazo (1984-1986)rdquo en el que se recogiacutean muchas de las medidas de Los Pactos de la Moncloa pero no materializadas hasta la fecha y una propuesta muy dura en relacioacuten con el ajuste salarial (proponiendo incrementos salariales del (5-6) ) para reducir la inflacioacuten al 8 en 1984

147

Salarios y rentas

Establecimiento de una banda salarial en 1983 del [95-125] incorporaacutendose la claacuteusula de descuelgue

Establecimiento de salvaguarda claacuteusula de revisioacuten salarial Claacuteusula de garantiacutea en convenios con otra vigencia Criterios salariales especiales en empresas en reconversioacuten

Jornada Laboral A efectos de coacutemputo anual la jornada semanal de cuarenta horas

seraacute de 1826 horas y veintisiete minutos de trabajo efectivo a establecer a traveacutes de la negociacioacuten colectiva

Contratacioacuten colectiva

Estructura de la negociacioacuten colectiva Contenido de los convenios colectivos Duracioacuten de los convenios Comisioacuten consultiva nacional

Fomento del empleo Sistema especial de jubilaciones pactadas en convenio Horas extraordinarias Pluriempleo

Productividad y absentismo

Realizacioacuten de estudio y propuestas bipartitas

Seguridad e higiene en el trabajo

Constitucioacuten de Comiteacute Mixto

Derechos sindicales Se prorrogan las existentes en esta materia acordadas en el ANE y en

el AMI

Mediacioacuten arbitraje y seguimiento del

Acuerdo

Comiteacute paritario interconfederal

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del acuerdo

Los elementos baacutesicos del acuerdo (AI) vuelven a reiterarse si utilizamos como esquema

el anterior Acuerdo Interconfederal aunque en este caso tambieacuten se introducen una

serie de cuestiones a desarrollar en base a los compromisos adquiridos en el ANE entre

los que destacariacuteamos las referenciadas en el capiacutetulo VI Medidas relacionadas con el

fomento del empleo (jubilaciones pactadas horas extraordinarias y pluriempleo) y el

capiacutetulo VII Productividad y absentismo Seguridad e Higiene en el Trabajo (con la

creacioacuten de un Comiteacute Mixto para el anaacutelisis de la problemaacutetica y alcanzar medidas de

consenso a incluir en los procesos de negociacioacuten colectiva abiertos en 1984)

La justificacioacuten de la inclusioacuten de las cuestiones referidas al fomento del empleo se

enmarca por parte de los agentes firmantes en un contexto marcado por la reconversioacuten

industrial con la consecuente destruccioacuten de empleo

Un antildeo despueacutes el 9 de octubre de 1984 se suscribe por el Gobierno CEOE CEPYME Y

UGT el Acuerdo Econoacutemico y Social (AES) Si algo caracteriza este acuerdo es que

siguiendo la senda del ANE (aunque no es suscrito por CCOO) se establece la existencia

de claacuteusulas obligacionales para las partes de muy diversa iacutendole

En este sentido el propio texto del acuerdo reconoce en el ldquoartiacuteculo 1ordmNaturaleza de lo

pactadordquo que

148

ldquohellipel Gobierno CEOE CEPYME y UGT suscriben determinadas estipulaciones que

afectan a compromisos de caraacutecter fiscal de caraacutecter econoacutemico desempleo

contratacioacuten laboral y formacioacuten profesional Seguridad Social y Seguridad e

Higiene legislacioacuten laboral participacioacuten Empresa Puacuteblica patrimonio sindical

acumulado y retribuciones de los empleados puacuteblicosrdquo

Seraacute en el Tiacutetulo II donde se contengan los compromisos de caraacutecter bilateral que

suscriben UGT CEOE y CEPYME con naturaleza y efectos de Acuerdos Interconfederales

Cuadro XVI Contenido del AES

Identificacioacuten

Partes del Acuerdo Aacutembito Pactado Medidas

Declaracioacuten del Gobierno

Envolvente macroeconoacutemico financiero previsto para los dos antildeos de duracioacuten del AES

Objetivo central creacioacuten de empleo Incremento de la actividad econoacutemica 3

para 1985 y 35 para 1986 Incremento del IPC del 7 para 1985 y 6

para 1986 Aumento de la presioacuten fiscal en 08 puntos

en 1985 y 1986 Contencioacuten del deacuteficit y la inflacioacuten Mejora de la gestioacuten tributaria y lucha

contra el fraude Impulso de la poliacutetica industrial que

mejore la competitividad Reforma de la empresa puacuteblica que mejore

su eficacia En 1985 aumento neto de 25000

efectivos para Oferta Puacuteblica de Empleo en la Administracioacuten Puacuteblica

Acuerdo Tripartito

Fiscalidad

Incentivos fiscales a la inversioacuten mantenimiento desgravacioacuten a la inversioacuten

Incremento de la desgravacioacuten compra de acciones del 15 al 17

Desgravacioacuten en el IS del 15 sobre el valor de la inversioacuten realizada con liacutemite del 25 de la cuota

500000 ptas de deduccioacuten en cuota por cada trabajador a jornada completaantildeo en el que se incremente la plantilla con un liacutemite del 30 de dicha cuota pudieacutendose repercutir en ejercicios inmediatamente siguientes

Tratamiento fiscal beneficioso para rentas maacutes bajas

Creacioacuten de una Comisioacuten Fiscal

Caraacutecter econoacutemico

Inversioacuten Puacuteblica Seleccioacuten de proyectos de inversioacuten con firmantes hasta un maacuteximo de fondo de 500000 millones de pesetas con tramitacioacuten de urgencia

149

Incremento de 30000 millones de pesetas presupuesto del INEM para establecer conciertos con organismos puacuteblicos para la realizacioacuten de obras y servicios para contratacioacuten de 160000-190000 desempleados

Constitucioacuten de Fondo de Solidaridad de 60000 millones de pesetas orientado a proyectos de FSE formacioacuten y orientacioacuten profesional con financiacioacuten tripartita creando una cotizcioacuten especial de 056 sobre la base de cotizacioacuten para Formacioacuten Profesional (a partes iguales empleadortrabajador)

Retribuciones al servicio de las AAPP

Incremento salarial en la funcioacuten puacuteblica con efectos 1011985 de 65

La masa salarial del personal laboral al servicio de las AAPP se incrementaraacute en 65

Creacioacuten de partida presupuestaria de 2000 millones para colectivos menos favorecidos

Desempleo

Ampliar la proteccioacuten a los desempleados hasta alcanzar la cobertura de las prestaciones por desempleo al 13 y 48 en relacioacuten con el paro registrado en 1985 y 1986 respectivamente

Seguridad Social y seguridad e higiene en el trabajo

Se reduce en 03 puntos las cotizaciones sociales al reacutegimen general de la S Social Reacutegimen de Autoacutenomos y demaacutes regiacutemenes asimilados

Las primas de accidentes se reduciraacuten en promedio un 10

Implementacioacuten de poliacuteticas de racionalizacioacuten del gasto en Seguridad Social

Nuevos tipos para Desempleo 63 y FOGASA 11

Revalorizacioacuten de pensiones de la Seguridad Social que para 1985 se cifra en un 7

Comisioacuten Tripartita para la reforma de la Seguridad Social

Inicio de los trabajos para determinar un nuevo marco regulatoria de la Seguridad y Salud en el centro de trabajo Comiteacute Mixto de caraacutecter paritario Libro Blanco sobre prevencioacuten de riesgos profesionales y su incidencia en la salud laboral

Contratacioacuten Laboral

Impulso de las nuevas modalidades de contrato contrato de trabajo en praacutecticas para la formacioacuten a tiempo parcial y por lanzamiento de nueva actividad

Impulso del contrato de relevo a traveacutes de la Negociacioacuten Colectiva

Formacioacuten Profesional

Creacioacuten del Consejo General de FP Medidas dirigidas a la FP reglada Medidas tendentes a la Formacioacuten

Ocupacional

Legislacioacuten Laboral Adaptar y armonizar la legislacioacuten laboral

al acervo comunitario

150

Creacioacuten de Comisioacuten sobre Legislacioacuten Laboral

Participacioacuten

Creacioacuten del Consejo asesor del Presidente del Gobierno

Conformacioacuten y adaptacioacuten de nuevo mapa de participacioacuten institucional tripartita

Empresa Puacuteblica

Elaboracioacuten de informes por parte de la patronal sobre racionalidad competitividad e incidencia en sectores estrateacutegicos

Establecimiento de medidas de participacioacuten sindical para incrementar los derechos sindicales en las empresas puacuteblicas

Patrimonio Sindical Acumulado (PSA)

Elaboracioacuten de Proyecto de Ley

Comisioacuten de Seguimiento del AES

Comisioacuten Tripartita con reuniones trimestrales y con Reglamento de funcionamiento

Acuerdo Interconfederal

(Bipartito)

Bandas de crecimiento salarial

1985 [55-75] 1986 Previsioacuten de inflacioacuten del Gobierno

+ [09-107] de la previsioacuten Fijacioacuten de las condiciones de aplicacioacuten Caso particular de empresas acogidas a

planes de reconversioacuten Claacuteusula de reconversioacuten salarial Claacuteusula de garantiacutea salarial

Productividad y absentismo

Desarrollo de experiencias pilotos y buenas praacutecticas

Fomento del Empleo Regulacioacuten de las horas extraordinarias Pluriempleo

Estructura de la negociacioacuten colectiva

Estructura Contenido de los convenios de sector Duracioacuten

Procedimiento voluntarios para solucioacuten de conflictos

Institucionalizacioacuten de la voluntariedad para la solucioacuten de conflictos

Comiteacute Paritario Interconfederal

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del Acuerdo

Con la firma de este acuerdo que tiene como uno de sus principales logros el inicio del

disentildeo de las poliacuteticas de formacioacuten profesional y el establecimiento de la cuota de

formacioacuten profesional se pone fin a un modelo de concertacioacuten global (a pesar de la falta

de una de las centrales sindicales) y se ralentiza la capacidad de los agentes para llevar a

cabo nuevos acuerdos

Durante la vigencia del AES se producen situaciones de distanciamiento entre el Gobierno

y los agentes firmantes Ejemplos de esta situacioacuten de tensioacuten son el rechazo sindical de

la Reforma de la Seguridad Social125 aprobada en 1985 y el conflicto motivado por la

125 Ley 261985 de 31 de julio de medidas urgentes para la racionalizacioacuten de la estructura y la accioacuten protectora de la Seguridad Social que supuso la ampliacioacuten del periodo de cotizacioacuten exigido para acceder a la pensioacuten de jubilacioacuten (de 10 a 15 antildeos) y del periodo de coacutemputo de las bases reguladoras para el caacutelculo de las pensiones

151

divergencia existente ante la propuesta de regulacioacuten del despido126 con la patronal por

su intereacutes de suprimir la autorizacioacuten administrativa de los despidos colectivos

referenciando una claacuteusula del AES La UGT se negoacute a dicha propuesta y el Gobierno apoyoacute

dicha posicioacuten lo que implicoacute el distanciamiento de la CEOE- CEPYME del acuerdo y su

salida de la Comisioacuten de seguimiento del Acuerdo

Al analizar los acuerdos bipartitos suscritos hasta ahora se observa la existencia de un

cuerpo de acuerdo estructurado que se repite a lo largo del tiempo con unos contenidos

predeterminados la fijacioacuten de la banda del incremento salarial la existencia de claacuteusula

de revisioacuten compromisos de productividad absentismo o modelos contractuales

En junio de 1986 el Gobierno socialista revalida su mayoriacutea absoluta y decide impulsar

una poliacutetica econoacutemica de ajuste El respaldo electoral junto con la necesidad de impulsar

un programa de reformas tendentes a promover la convergencia de Espantildea y sus regiones

con la CEE (a la que se habiacutea adherido un antildeo antes) llevaraacute al Gobierno a impulsar en el

periodo 1987-88 distintos intentos de acuerdos (dos sobre poliacuteticas de rentas y otro de

caraacutecter maacutes amplio) que chocaraacuten con una nueva estrategia marcada en este caso por

las organizaciones sindicales que habiacutean reforzado en este tiempo su ldquounidad de accioacutenrdquo

Para las organizaciones sindicales habiacutea finalizado el tiempo de acuerdos globales y

amplios Su visioacuten se centraba en alcanzar acuerdos especiacuteficos sobre temas o asuntos

concretos Su experiencia cercana les haciacutea valorar ldquoque los acuerdos tripartitos de larga

vigencia y amplio contenido resultaban ser maacutes un aval de legitimidad del que se aprovecha el

gobierno para poner en marcha sus poliacuteticas que un instrumento eficazrdquo (Oliet La concertacioacuten

social en la democracia espantildeola croacutenica de un difiacutecil intercambio 2004 paacuteg 243)

Ademaacutes no podemos obviar que se trataraacute de un periodo complejo en clave interna para

las organizaciones sindicales con un importante reflejo en la conformacioacuten del devenir del

proceso de diaacutelogo y concertacioacuten social en Espantildea La UGT con un distanciamiento hacia

el Gobierno127 y CCOO en su IV Congreso Confederal elige a Antonio Gutieacuterrez como

nuevo Secretario General sustituyendo al histoacuterico dirigente Marcelino Camacho

Momentos sindicales de dificultad en clave interna que explican en parte la estrategia

de fortalecimiento hacia el exterior de la mano de la ldquounidad de accioacutenrdquo que propone

mejoras en la capacidad salarial de los trabajadores toda vez que se comprueba coacutemo

126 OLIET PALAacute (200411) Y PEREZ INFANTE (200957) 127 Que en 1987 se materializoacute cuando los dirigentes de UGT con acta de diputado en las Cortes Generales dimiten por su enfrentamiento con el Gobierno socialista El 22 de octubre de 1987 presentan su dimisioacuten Nicolaacutes Redondo y Antoacuten Saraciacutebar

152

desde 1979 hasta 1986 con la excepcioacuten de 1980 los crecimientos salariales pactados en

los convenios colectivos incluidas las claacuteusulas de revisioacuten salarial habiacutean sido inferiores

al incremento del IPC Se trataba de una demanda respaldada en compensacioacuten a la deuda

social existente ante los trabajadores por los efectos perniciosos de los ajustes aplicados

en la economiacutea

Graacutefica V Evolucioacuten IPC Espantildea 1977-1990

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de INE

A pesar de las mejoras de los indicadores econoacutemicos en 1988 con una tasa de

desempleo elevada del 183 y con una tasa de temporalidad no conocida hasta

entonces surge el conflicto como consecuencia de la implantacioacuten del Plan de Empleo

Juvenil que incorporaba un nuevo contrato de insercioacuten para joacutevenes incrementando la

precariedad ya existente al quedar fuera de convenio colectivo y exento el pago de las

cuotas a la Seguridad Social

Exigencias sindicales imposiciones gubernamentales y demandas patronales alineadas

con la posicioacuten gubernamental son fuente de crisis del diaacutelogo y la concertacioacuten que

conlleva la convocatoria de las dos centrales sindicales mayoritarias (CCOO y UGT) de

una huelga general histoacuterica el 14 de diciembre de 1988 (HG 14D)

264

165156 152

144 14122

982 83

4658

69 65

0

5

10

15

20

25

30

1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992

IPC

153

El eacutexito128 de la huelga se transformoacute en mayor intensidad de la ldquounidad de accioacutenrdquo que

se materializa en la conformacioacuten de sendas plataformas reivindicativas de poliacutetica

econoacutemica La PSP (Propuesta Sindical Prioritaria) y la ISP (Iniciativa Sindical Prioritaria)

La huelga general ademaacutes tuvo efectos en el aacutembito poliacutetico ya que el Gobierno aprobariacutea

el Real Decreto-Ley 31989 de 31 de marzo publicado en BOE de 1 de abril de 1989 de

medidas adicionales de caraacutecter social que promoviacutea la revalorizacioacuten de las pensiones

que hubiesen perdido poder adquisitivo compensacioacuten salarial a los empleados puacuteblicos

y ampliacioacuten de las prestaciones por desempleo

En 1990 se alcanzan determinados hitos en el aacutembito social como la Ley que establece

las pensiones no contributivas de la Seguridad Social (Ley 2619rdquo90 de 20 de diciembre

publicada en BOE del 22 de diciembre de 1990) el derecho a la negociacioacuten colectiva de

los empleados puacuteblicos y el pago de la ldquodeuda socialrdquo

El gobierno buscaba una reconciliacioacuten con los agentes econoacutemicos y sociales que no

acababa de llegar aunque lograriacutea alineacioacuten de intereses con la patronal en lo relativo al

necesario incremento de la productividad de la economiacutea espantildeola en previsioacuten de la

necesaria convergencia econoacutemica comunitaria al objeto de preparar el mercado uacutenico

europeo (1992)

El gobierno impulsaraacute el acuerdo a traveacutes de una propuesta denominada ldquoPacto de

Competitividadrdquo (1990) que incluiraacute elementos sustanciales para alcanzar la convergencia

con Europa ademaacutes de ofrecer la negociacioacuten del marco legal de la huelga y de los fondos

de inversioacuten Dicha propuesta tras las elecciones municipales y autonoacutemicas de mayo de

1991 se vendraacute a denominar ldquoPacto Social de Progresordquo que obtendraacute su reacuteplica sindical

mediante la contrapropuesta del documento ldquoIniciativa Sindical de Progresordquo A pesar de

los intentos los esfuerzos del gobierno de reeditar un acuerdo global que incluyese un

marco general de poliacutetica de rentas constrentildeido la contestacioacuten por parte de los

sindicatos fue negativa Incluso se valora la aprobacioacuten de la Ley 211991 de 17 de junio

de Creacioacuten del Consejo Econoacutemico y Social 129(publicada en el BOE de 18 de junio de

128ldquoLa huelga general paralizoacute ayer Espantildeardquo El PAIS 151288 httpelpaiscomdiario19881215portada598143603_850215html (300415) 129 La constitucioacuten del CES del Reino de Espantildea debe ser considerada un hito relevante e importante en el proceso de institucionalizacioacuten del diaacutelogo social en nuestro paiacutes Sin presencia directa del Gobierno aunque existe la figura de expertos designados por eacutel Se estructura en tres grupos donde estaacuten representados CEOE-CEPYME CCOO UGT consumidores economiacutea social sector agrario sector pesquero y expertos wwwceses

154

1991) como la materializacioacuten de un compromiso adquirido con anterioridad asiacute como de

un intereacutes del gobierno por retomar el diaacutelogo y la negociacioacuten Algo que no fue posible

El Gobierno debioacute reformar en solitario mediante el Real Decreto-Ley 11992 de 3 de

abril de medidas urgentes sobre el fomento del empleo y proteccioacuten por desempleo y la

respuesta sindical fue la convocatoria de una huelga general de media jornada el 28 de

mayo de 1992

Se malogran los textos acordados (entre ellos el borrador de proyecto de Ley de Huelga)

y en diciembre de 1993 se aprueba un paquete de medidas de reforma laboral que

provocaraacute la convocatoria de la huelga general del 27 de enero de 1994

Aunque la percepcioacuten de este periodo sea el de inexistencia de resultados de diaacutelogo

social en forma de pactos globales la realidad confirma la existencia de acuerdos

concretos en el periodo 1989-1992 como los referidos en el siguiente cuadro

Cuadro XVII Acuerdos periodo 1989-1992

Antildeo

Identificacioacuten del Acuerdo

1990 Pensiones y prestaciones familiares no contributivas

1990 Control de la contratacioacuten laboral sobre derechos de informacioacuten de los representantes de los trabajadores

1991 Constitucioacuten Consejo Econoacutemico y Social del Reino de Espantildea

1992 Proyecto de Ley de Prevencioacuten de Riesgos Laborales

1992 Acuerdo Tripartito y bipartito en relacioacuten con la Formacioacuten Profesional de los trabajadores Acuerdo de Formacioacuten Continua

Fuente Elaboracioacuten Propia

Se determina una nueva tendencia en el periodo analizado hasta ahora caracterizado

por la conflictividad en el seno de las relaciones entre los agentes participantes del diaacutelogo

social en Espantildea Dicha idea se puede explicar en base a los siguientes argumentos

1 La realizacioacuten de reformas laborales en 1984 se ampliacutea la casuiacutestica de la

contratacioacuten temporal en 1985 se establecen restricciones en materia de

proteccioacuten social (pensiones) cuestiones que no son aceptadas por las centrales

sindicales mayoritarias

2 Un estancamiento y destruccioacuten del empleo fruto de la dureza de la crisis

econoacutemica

3 Una negociacioacuten colectiva que se desarrolla sin asuncioacuten de bandas salariales

previamente establecidas por acuerdos interconfederales no vigentes

4 La mayoriacutea de edad de las centrales sindicales que se pone de manifiesto en dos

planos

155

a Por una parte la convocatoria de paros parciales y su conclusioacuten en la

huelga general del 14 d diciembre de 1988

b Por otra parte en la accioacuten propositiva concertada de ambas

confederaciones sindicales (CCOO y UGT) a partir de entonces conocida

como ldquounidad de accioacutenrdquo a traveacutes de la conformacioacuten de la denominada

ldquounidad de accioacutenrdquo y su traslado mediante

i La denominada ldquoPropuesta Sindical Prioritariardquo del verano de

1989 que permitioacute alcanzar cierto consenso en materias como

subida de las pensiones de las Seguridad Social y compromiso de

actualizacioacuten conforme al IPC o el derecho a la negociacioacuten

colectiva del personal funcionario de las Administraciones

ii La denominada ldquoIniciativa Sindical de Progresordquo de septiembre

de 1991 donde se recogen propuestas para la modernizacioacuten

sociolaboral y la convergencia real con Europa

Una conflictividad que se endureceraacute ante la regulacioacuten por parte del Gobierno mediante

Decreto-Ley de lo que se vino en llamar por los sindicalistas ldquoreforma unilateral del

Estatuto de los Trabajadoresrdquo que junto con las privatizaciones en el sector puacuteblico y la

reduccioacuten de las prestaciones por desempleo desembocaron en una nueva jornada de

paro general el 7 de enero de 1994 como preaacutembulo de la huelga general del 27 de enero

de 1994

I33 Desde 1995 hasta 1999 nuevos espacios para el acuerdo (Etapa III)

Justo despueacutes de la huelga general de 1994 se inician de nuevo los contactos para

propiciar y reestablecer un proceso de diaacutelogo y concertacioacuten social si bien esta vez se

caracterizaraacuten por ser de caraacutecter bipartito y monograacutefico

El Gobierno socialista de Felipe Gonzaacutelez (sin mayoriacutea absoluta) trataraacute de impulsar el

diaacutelogo social en torno a distintas materias propiciando los acuerdos en los siguientes

aspectos

El Gobierno y los sindicatos mayoritarios sobre condiciones de trabajo en la

funcioacuten puacuteblica para el periodo 1995-97 (publicado en el BOE del 16 de

septiembre de 1994)

156

La reforma en el reacutegimen de las prestaciones por desempleo de los trabajadores

agrarios eventuales de Andaluciacutea y Extremadura

Acuerdo Interconfederal entre sindicatos y patronal en materia de ordenanzas y

reglamentaciones laborales que teniacutea como intencioacuten su sustitucioacuten por

convenios colectivos (suscrito el 7 de octubre de 1994

La Ley de Prevencioacuten de Riesgos Laborales (LPRL) no veraacute la luz hasta el 8 de

noviembre de 1995 con alto grado de consenso sobre su necesidad pero sin

acuerdo sobre sus contenidos

El 30 de enero de 1995 se publicaraacute un comunicado realizado conjuntamente por

sindicatos y patronales maacutes representativos donde se inserta un llamamiento hacia el

compromiso y la racionalidad tratando de sustituir la incertidumbre del panorama poliacutetico

por certezas y seguridad asumieacutendose contenidos bajo el compromiso de su futura

negociacioacuten y diaacutelogo

En dicho periodo es relevante resentildear coacutemo el 6 de abril de 1995 en el Congreso de los

Diputados se aproboacute el Pacto de Toledo considerado como una importante reforma

consensuada en el aacutembito poliacutetico en el seno de la Seguridad Social y especiacuteficamente

en el sistema puacuteblico de pensiones Un pacto cuyas conclusiones guiaraacute los acuerdos

posteriores sobre las pensiones

Igualmente es necesario poner de manifiesto como el CES del Reino de Espantildea realiza un

informe por iniciativa propia sobre la solucioacuten extrajudicial de los conflictos laborales que

seraacute el soporte sobre el que se produciraacute el I Acuerdo sobre Solucioacuten Extrajudicial de

Conflictos Laborales (ASEC) firmado el 25 de enero de 1996 dando carta de naturaleza al

Servicio Interconfederal de Intermediacioacuten y Arbitraje (SIMA)

Se puede comprobar coacutemo las partes firmantes asumen justo despueacutes de la HG de 1994

que la mejor foacutermula para alcanzar puntos en comuacuten y consensos es el diaacutelogo social

aunque la estrategia seguida se fundamenta en alcanzar acuerdos especiacuteficos con

contenido y periodos de negociacioacuten propios lo cual permitiraacute obtener resultados

concretos

El cambio de signo poliacutetico en el Gobierno de la Nacioacuten consecuencia de la victoria

electoral del Partido Popular (PP) que gana las elecciones generales con mayoriacutea simple

provocaraacute que se vuelva de nuevo a la senda del diaacutelogo social concertado en Espantildea

157

Tras las elecciones generales de marzo de 1996 el PP requeriraacute de la poliacutetica del diaacutelogo

y el acuerdo para poder producir cambios legislativos

En este orden el PP se encuentra con una senda marcada por los interlocutores

econoacutemicos y sociales que se reforzaraacute en los siguientes cuatro antildeos

Con el nuevo gobierno el 9 de mayo130 de 1996 se reuacutenen los agentes econoacutemicos y

sociales para impulsar el diaacutelogo social estableciendo una ambiciosa lista de materias

mercado de trabajo racionalizacioacuten y modernizacioacuten de la estructura de la negociacioacuten

colectiva correccioacuten de vaciacuteos de cobertura como consecuencia de la desaparicioacuten de las

ordenanzas laborales el desarrollo del Acuerdo de Solucioacuten Extrajudicial de Conflictos la

formacioacuten continua de los trabajadores y la adaptacioacuten y aplicacioacuten de la LPRL

En la agenda del gobierno consecuencia de la grave situacioacuten existente en el empleo

existiacutea un elevado intereacutes por alterar el comportamiento desigual del mercado de

trabajo131 requiriendo de los agentes econoacutemicos y sociales para dicha tarea

Graacutefica VI Evolucioacuten Tasa de paro EPA IV T 1990-2000

En mayo de 1996 en el Palacio de la Moncloa el Presidente del Gobierno y los maacuteximos

responsables de sindicatos y patronal retoman las negociaciones fruto de las cuales se

130 Resulta casual la coincidencia con la celebracioacuten del diacutea de Europa 9 de mayo constituida por el Consejo de Europa desde 1985 en conmemoracioacuten con la Declaracioacuten de Schuman ministro franceacutes de exteriores de 1950 131 En 1995 la tasa de desempleo estaba fijada en el 216 y la tasa de temporalidad se cifraba en el 199 afectando al 43 de la poblacioacuten activa y en 1996 al 41 Por parte de las centrales sindicales se demandaraacute contundencia y priorizar las soluciones iniciaacutendose la campantildea ldquoPor el empleo estable y con derechosrdquo

16091693

2003

2383 2392276

2162011

1799

15191342

0

5

10

15

20

25

30

1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002

Tasa de Paro EPA IV T

158

alcanzan en el periodo fechado entre julio y diciembre de 1996 un conjunto de acuerdos

especializados donde el pivote firmante seraacute el gobierno

Cuadro XVIII Acuerdos de diaacutelogo social en Espantildea adoptados en 1996

Acuerdo

Fecha

Contenido

Acuerdo en materia de Solucioacuten Extrajudicial de conflictos laborales

18 de julio de 1996

Tripartito Fija los mecanismos de solucioacuten autoacutenomos de los conflictos laborales sin necesidad de acudir a la jurisdiccioacuten de lo social

Acuerdo de Consolidacioacuten y Racionalizacioacuten del Sistema de Seguridad Social132

9 de octubre de

1996

Bipartito Aplicacioacuten de las recomendaciones del Pacto de Toledo suscrito por gobierno y sindicatos

Acuerdo para el Empleo y la Proteccioacuten Social Agrarios

4 de noviembre

de 1996

Bipartito Acuerdo histoacuterico suscrito por gobierno y sindicatos tras el cambio de posicioacuten del gobierno en lo concerniente a la poliacutetica de empleo rural Se incorporan inversiones y significaraacute una reforma del sistema de proteccioacuten por desempleo de los trabajadores agrarios eventuales en Andaluciacutea y Extremadura

Acuerdo Nacional de Formacioacuten Continua (II ANFC)

19 de diciembre de 1996

Acuerdo Tripartito que determina las liacuteneas y criterios del II Programa Nacional de Formacioacuten Profesional

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de los textos de los acuerdos

Aunque seraacute 1997 el antildeo donde se retome la senda bipartita del diaacutelogo social sobre la

base de un binomio baacutesico la productividad y el empleo La patronal era consciente de la

necesidad de mejorar la productividad mediante una mayor estabilidad en el empleo

frente a un exceso pernicioso de temporalidad y las centrales sindicales demandaban la

ruptura del circulo vicioso de temporalidad y rotacioacuten en el empleo asegurando la

causalidad en la contratacioacuten temporal

Cuadro XIX Acuerdos de diaacutelogo social en Espantildea adoptados en 1997

Acuerdo

Fecha

Contenido

Acuerdo Interconfederal sobre Estabilidad en el Empleo (AIEE)

28 de abril de 1997

Pacto bipartito CEOE-CEPYMECCOO-UGT Objetivos Potenciar la contratacioacuten indefinida y fomentar el acceso al empleo estable de los colectivos que sufren desempleo reforzar la causalidad de la contratacioacuten temporal regulacioacuten de las ETTs mejorar las condiciones de insercioacuten laboral de formacioacuten profesional y de proteccioacuten social del colectivo de los joacutevenes mejor regulacioacuten y proteccioacuten social para el empleo a tiempo parcial y fijos discontinuos reordenacioacuten del tiempo de trabajo y mantener la tutela

132 Se abordan aspectos de gran relevancia como la separacioacuten y clasificacioacuten de las fuentes de financiacioacuten del sistema y la creacioacuten de un Fondo de Reserva el cambio de la foacutermula de caacutelculo de las pensiones (incrementaacutendose la contributividad) la garantiacutea de mantener por ley el poder adquisitivo de las pensiones y la mejora de las prestaciones para distintos colectivos Se incorpora el compromiso de futiras negociaciones asiacute como la participacioacuten de las organizaciones sindicales firmantes en todo lo relacionado con el sistema de pensiones El intereacutes de los firmantes radicaba en consolidar el sistma al poner en relacioacuten ingresos y gastos financiacioacuten y prestaciones asiacute como en asumir el compromiso de ajustarlo cada vez que fuera necesario

159

judicial en los despidos individuales por causas objetivas Introduccioacuten de un contrato para el fomento de la contratacioacuten indefinida el denominado ldquocontrato de fomentordquo limitado a ciertos colectivos que supondriacutea una indemnizacioacuten de 33 diacuteas por antildeo con el liacutemite de 24 mensualidades Supresioacuten del contrato de aprendizaje sustituyeacutendolo por un nuevo contrato para la formacioacuten Fijacioacuten de un nuevo sistema de incentivos a la contratacioacuten indefinida

Acuerdo Interconfederal sobre Cobertura de Vaciacuteos (AICV)

28 de abril de 1997

Pacto bipartito CEOE-CEPYMECCOO-UGT Objetivo cubrir los vaciacuteos generados como consecuencia de la vigencia de las Ordenanzas y Reglamentos Laborales en materia de clasificacioacuten profesional promocioacuten profesional y econoacutemica de los trabajadores estructura

salarial y reacutegimen disciplinario Se pactan claacuteusulas

relacionadas con la seguridad juriacutedica en estructura profesional-salarial promocioacuten de los trabajadores y reacutegimen disciplinario

Acuerdo Interconfederal sobre Negociacioacuten Colectiva (AINC)

28 de abril de 1997

Pacto bipartito CEOE-CEPYMECCOO-UGT Objetivo seguir profundizando en la racionalizacioacuten de la estructura de la NC evitando la atomizacioacuten y desarticulacioacuten en los diferentes aacutembitos funcionales y territoriales planteando la reserva de materia a los convenios sectoriales nacionales Temporalidad cuatro antildeos de vigencia133

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de los textos de los acuerdos

El AIEE seraacute asumido en su totalidad por el gobierno del PP mediante Real Decreto-Ley

81997 de 16 de mayo de medidas urgentes para la mejora del mercado de trabajo y de

fomento de la contratacioacuten indefinida y por el Real Decreto-Ley 91997 de 16 de mayo

por el que se regulan los incentivos en materia de Seguridad Social y de caraacutecter fiscal

para el fomento de la contratacioacuten indefinida

En 1998 se firma con la participacioacuten del Gobierno CCOO y UGT el Acuerdo sobre el

trabajo a tiempo parcial y el fomento de la estabilidad el 13 de noviembre que obtendriacutea

el rechazo total por parte de la patronal Un rechazo que surge de la negativa por parte

esta de acordar en un aacutembito donde los empresarios tienen capacidad competencial

toda vez que se situacutea en el aacutembito puro de las relaciones laborales y la organizacioacuten del

trabajo en el seno de las empresas134 en base al principio de organizacioacuten empresarial

133 El escaso resultado obtenido a lo largo de los cuatros antildeos de vigencia fue una de las causas por las que en 2001 el Gobierno pretendioacute abordar un proceso de reforma del modelo que de forma voluntaria no se estaba produciendo La reforma de la NC sigue siendo en la actualidad materia de consenso-disenso entre los agentes econoacutemicos y sociales y el gobierno de turno toda vez que se reconocen problemas en cuanto a disentildeo y aplicacioacuten pero con un problema en esencia el principio de autonomiacutea de las partes 134 A partir de este momento no se volveraacute a producir este hecho y no habraacute ninguacuten otro acuerdo que cuente con el Gobierno y no cuente con la aprobacioacuten de la patronal

160

En 1999 CCOO y el gobierno suscriben el Acuerdo sobre el programa de incentivos al

empleo estable sin la participacioacuten de CEOE-CEPYME ni UGT que penalizaba la cotizacioacuten

por desempleo de los contratos temporales y a tiempo parciales

I34 Desde 2000 hasta 2004 de la exasperacioacuten a la ldquoDeclaracioacuten para

el Diaacutelogo Socialrdquo (Etapa IV)

El resultado de las elecciones generales del 12 de marzo de 2000 otorgoacute mayoriacutea absoluta

al PP Cuestioacuten que afectaraacute a la postre al enfoque y estrategia seguida por parte del

Gobierno en relacioacuten con el devenir del diaacutelogo social en Espantildea El Ejecutivo estatal

realizoacute una lectura reduccionista en relacioacuten a la necesidad de legitimar o no las acciones

a llevar a cabo en materia socioeconoacutemica y laboral valorando de manera innecesaria la

legitimacioacuten de las medidas a traveacutes de negociaciones y acuerdos especiacuteficos con los

principales actores colectivos de las mismas

Se trataba de un periodo caracterizado en teoriacutea por la reedicioacuten de acuerdos ya que

para muchos de ellos finalizaba su vigencia Seguridad Social empleo formacioacuten

negociacioacuten colectiva y solucioacuten extrajudicial de conflictos laborales La estrategia que se

habiacutea acordado entre los agentes negociadores semejante a la establecida en la

legislatura anterior era fijacioacuten de materias calendarios y mesas de negociacioacuten

diferentes para cada uno de los temas abordados

Los acuerdos sobre formacioacuten y sobre solucioacuten extrajudicial de conflictos laborales son

firmados en diciembre de 2000 y en enero de 2001 respectivamente

Las negociaciones iniciales para renovar el AIEE cumplida su vigencia no dieron sus frutos

toda vez que existioacute un intereacutes ldquodesmedidordquo de la accioacuten del gobierno por regular

cuestiones que a entendimiento de los agentes econoacutemicos y sociales formaban parte

de su capacidad de negociacioacuten y se entroncaban en el sistema de acuerdo bipartito La

negociacioacuten sobre el empleo finaliza con una gran desavenencia Los representantes de

los trabajadores pretendiacutean negociar sobre la contratacioacuten temporal las contratas y

subcontratas y la reduccioacuten del tiempo de trabajo La patronal aspiraba a rescindir los

contratos indefinidos y flexibilizar la contratacioacuten a tiempo parcial Para colmo la mecha

para abocar el fracaso surge en la decisioacuten novedosa del Gobierno de otorgar un plazo

cerrado a las partes para alcanzar un acuerdo el 28 de febrero de 2001 A falta de

acuerdo el Gobierno legislariacutea (sin necesidad de negociar tampoco con los partidos

161

poliacuteticos toda vez que disponiacutea de mayoriacutea suficiente en las caacutemaras de representacioacuten

nacional)

El Gobierno aprobariacutea un Real Decreto-Ley que seguacuten lectura de las organizaciones

sindicales basculaba a favor de los intereses empresariales en torno a sus pretensiones

sobre el trabajo a tiempo parcial

A pesar de esto el 9 de abril de 2001 se firmoacute el Acuerdo para la Mejora y el Desarrollo

del Sistema de Proteccioacuten Social entre Gobierno CEOE-CEPYME y CCOO fijando la

incentivacioacuten del retraso de la jubilacioacuten y la incorporacioacuten flexible a partir de los 61 antildeos

el aumento del nuacutemero de antildeos que se tienen en cuenta para calcular las pensiones y la

mejora de la cuantiacutea de las pensiones de viudedad y orfandad Dicho acuerdo no fue

suscrito por UGT135 a pesar de haberlo negociado de manera unitaria junto a CCOO

En relacioacuten a la reedicioacuten del acuerdo Interconfederal de negociacioacuten colectiva que

cumpliacutea sus cuatro antildeos de vigencia en abril de 2001 se han de sentildealar una serie de

variables que a todas luces determinaron el resultado final del mismo Dichos elementos

proveniacutean de la actitud del Gobierno a saber la desconfianza imperante como

consecuencia de las desavenencias producidas la presencia activa del Gobierno en unas

negociaciones que eran aacutembito propio por lo menos hasta ahora de la autonomiacutea de los

agentes firmantes fijando las materias y los plazos de negociacioacuten Pareciera como si en

la estrategia establecida por el Gobierno del Presidente Joseacute Mariacutea Aznar hubiese un

intereacutes por hacer fracasar la negociacioacuten y por establecer una estrategia de intoxicacioacuten

en el aacutembito comunicativo sobre los agentes econoacutemicos y sociales (principalmente sobre

los sindicatos que se reproduciraacute en periodos posteriores)

A pesar de la distancia existente los agentes coincidiacutean junto con el Gobierno en la

importancia de disponer de una poliacutetica de rentas pactada en un momento tan delicado

para la economiacutea nacional al producirse la entrada de la moneda europea el 1 de enero

de 2002 Se trataba de proporcionar estabilidad y confianza en el aacutembito salarial toda vez

que la poliacutetica general de fijacioacuten de precios como consecuencia del efecto conversioacuten

no debiacutea ser alterada con la introduccioacuten del euro

135 En el seno de la UGT se produce una crisis ya que la Comisioacuten Ejecutiva Confederal (CEC-UGT) desautoriza a su negociador Pedro Diacuteaz Chavero quien presentaraacute su dimisioacuten como miembro de la Ejecutiva httpwwwabceshemerotecahistorico-04-04-2001abcEconomiaestalla-una-crisis-interna-en-ugt-con-la-dimision-de-diaz-chavero-el-negociador-de-las-pensiones_22141html (30042015)

162

El 20 de diciembre de 2001 se firma el Acuerdo Interconfederal para la Negociacioacuten

Colectiva 2002 acuerdo bipartito CEOE-CEPYME CCOO y UGT (ANC 2002) primero de

una serie de acuerdos136 que llegan hasta la actualidad ponieacutendose de relieve que

ldquoEl diaacutelogo social es el cauce maacutes adecuado para resolver conflictos y afrontar en

mejores condiciones los cambios y las diferentes coyunturas por las que atraviesa

la economiacutea y el empleo tanto para aprovechar los momentos de bonanza como

para paliar los efectos que sobre los puestos de trabajo y la competitividad de las

empresas tienen situaciones econoacutemicas negativasrdquo

De este Pacto y de sus posteriores versiones se desprende una nueva estrategia sobre la

fijacioacuten de la poliacutetica de rentas toda vez que lo que se pone en valor es la autonomiacutea de

las partes negociadoras y se prima un criterio de moderacioacuten del crecimiento salarial con

una primera referencia a la inflacioacuten prevista y una segunda a la mejora por encima de la

inflacioacuten dentro de los liacutemites del incremento de la productividad Un meacutetodo que solo

podriacutea funcionar si ademaacutes se recogiacutea una claacuteusula de revisioacuten salarial Meacutetodo novedoso

pero conocido por los sindicatos que de manera unitaria lo habiacutean propuesto en 1996

bajo la foacutermula IPC+productividad+clauacutesula de revisioacuten salarial

Reestablecido el diaacutelogo social entre los agentes y el gobierno un bantildeo de incredulidad

vendraacute de nuevo a hacer volar por los aires los esfuerzos por recomponer la herramienta

del diaacutelogo social entre los agentes El Gobierno hace saber su intencioacuten de reformar el

Estatuto de los Trabajadores una norma que nacioacute de la negociacioacuten y que se pretende

por parte de los agentes econoacutemicos y sociales siga siendo fruto de la misma

Consecuencia de esta actitud137 fue la reforma no concertada del sistema de proteccioacuten

por desempleo (recortes de prestaciones endurecimiento de las condiciones de acceso y

supresioacuten de derechos econoacutemicos) y del despido improcedente que culminoacute con la

celebracioacuten el 20 de junio de 2002 con una jornada de huelga general

136 Los ANC deben ser considerados mucho maacutes que el marco de una poliacutetica salarial consensuada Ponen en valor un compromiso en favor de un determinado modelo de crecimiento econoacutemico generador de empleo que fortalece el tejido productivo mediante mejoras del valor antildeadido Mediante dichos acuerdos se viene a reconocer que mediante la estabilidad en el empleo se viene a mejorar la competitividad y el buen funcionamiento de las empresas que es necesario alcanzar un par entre seguridad y flexibilidad evitando los ajustes traumaacuteticos que es necesario implementar de manera continua la cualificacioacuten y formacioacuten profesional asiacute como el desarrollo y las mejoras de productividad provenientes de la aplicacioacuten de las NTIs y de la innovacioacuten en calidad de los bienes y servicios sosteniendo el poder adquisitivo de los salarios fomentando la igualdad de oportunidades y en condiciones seguras y saludables 137 httpwwwelmundoesespeciales200206espanahuelgapreviahtml (30042015)

163

A pesar de esta circunstancia hay que resentildear que con posterioridad en el traacutemite

parlamentario de la norma decretada por el Gobierno para su sancioacuten como Ley y

habieacutendose mantenidos ciertos contactos de baja intensidad mediaacutetica entre los

sindicatos y el Ministerio de Trabajo y los partidos poliacuteticos de la oposicioacuten se corrigieron

ciertas decisiones aprobadas por el Gobierno en mayo138

En 2003 aunque las relaciones entre los agentes estaban muy deterioradas se procederaacute

a la firma de un acuerdo referido a la proteccioacuten de la salud laboral y a la prevencioacuten de

riesgos laborales y la firma del Acuerdo Interconfederal de Negociacioacuten Colectiva suscrito

que recoge los criterios orientaciones y recomendaciones sobre negociacioacuten colectiva y

donde se establece un modelo de determinacioacuten salarial que tenga en cuenta el empleo

la competitividad y la mejora del poder adquisitivo que seraacute prorrogado para el 2004

I35 Desde 2005 hasta 2007 el suacutemmum del diaacutelogo social (Etapa V)

El nuevo Gobierno socialista encabezado por Rodriacuteguez Zapatero tras las elecciones

generales de marzo de 2004 muestra su intencioacuten de poder abordar manteniendo la

senda del diaacutelogo social cuestiones pendientes para modernizar el modelo social y los

contenidos del Estado del Bienestar

Este posicionamiento gubernamental a favor del diaacutelogo junto con el intereacutes mostrado

por los agentes econoacutemicos y sociales se materializa en la firma de la ldquoDeclaracioacuten para el

Diaacutelogo Socialrdquo (8 de junio de 2004) al maacutes alto nivel (Presidente del Gobierno y

secretarios generales de las confederaciones empresariales y sindicales) donde se pone

en valor la capacidad del instrumento diaacutelogo social como activo del proceso de

construccioacuten y consolidacioacuten del Estado social y democraacutetico de derecho en este caso

especiacutefico con el objetivo de incidir en mejorar la competitividad el empleo estable y la

cohesioacuten social En dicho documento se identifican los dos grandes problemas que

aquejan al mercado de trabajo en Espantildea la baja tasa de empleo y el alto nivel de

temporalidad y se comprometen a analizar los diferentes elementos que pueden incidir

en su consecucioacuten Ademaacutes se referencia como cuestiones objeto de anaacutelisis y posibles

acuerdos el fenoacutemeno de la inmigracioacuten laboral las poliacuteticas de formacioacuten permanente

138 Se recuperan derechos que afectaban a la proteccioacuten por desempleo de los fijos discontinuos el derecho a los salarios de tramitacioacuten en caso de despido improcedente al caraacutecter objetivo y no discrecional de la llamada ldquooferta adecuada de empleordquo el derecho a poder compatibilizar la indemnizacioacuten por despido y subsidio por desempleo a disponer de las vacaciones antes del reconocimiento y pago de la prestacioacuten por desempleo con cotizacioacuten y coacutemputo y mejoras para autoacutenomos discapacitados y trabajadores de la economiacutea social

164

las poliacuteticas activas de empleo los servicios puacuteblicos de empleo la participacioacuten de los

agentes en el disentildeo de la poliacutetica industrial el desarrollo del Salario Miacutenimo

Interprofesional etc

En el citado documento se establece un objetivo estrateacutegico alcanzar un modelo de

crecimiento econoacutemico equilibrado y duradero basado en la competitividad la

productividad y el empleo para lo cual los firmantes aceptan desarrollar de comuacuten

acuerdo los diferentes contenidos de la declaracioacuten en mesas de trabajo y negociaciones

bipartitas o tripartitas Se comprueba que hay materias que seraacuten objeto de diaacutelogo social

por primera vez (durante maacutes de 20 antildeos no han formado parte del target negociador)

En el aacutembito bipartito los acuerdos se concretaraacuten con la firma de los sucesivos Acuerdos

de Negociacioacuten Colectiva (20052006 y 2007 prorrogado para 2008) el III Acuerdo de

Solucioacuten Extrajudicial de Conflictos Laborales y en 2006 el Acuerdo Nacional de

Formacioacuten con su versioacuten Tripartita Igualmente es necesario poner de relieve que la

concrecioacuten del diaacutelogo social en esta etapa pasa tambieacuten a un aacutembito institucional maacutes

ligero y menos grandilocuente en el sentido de que se materializaraacuten en comisiones o

grupos de trabajo creados ad hoc

Tambieacuten se acuerda la creacioacuten de la Comisioacuten de Expertos con el objetivo de evaluar el

funcionamiento de las poliacuteticas de empleo desde las reformas laborales de 1992-1994

hasta aquel momento De esta manera veraacute la luz el 31 de enero de 2005 el Informe de

la Comisioacuten de Expertos para el Diaacutelogo Social bajo el tiacutetulo ldquoMaacutes y mejor empleo en un

nuevo escenario socioeconoacutemico por una flexibilidad y seguridad laborales efectivasrdquo

Cuadro XX Acuerdos de diaacutelogo social alcanzados en comisioacuten o grupo de trabajo 2005-2007

Identificacioacuten del Acuerdo

Declaracioacuten conjunta de CEOE-CEPYME CCOO y UGT en el Diacutea Internacional de las Personas con Discapacidad

Consideraciones generales sobre igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en la negociacioacuten colectiva Comisioacuten de Seguimiento del ANC 2003

Acuerdo sobre Reglamento de Extranjeriacutea

Acuerdo sobre funcionarios puacuteblicos habilitados con funciones comprobatorias de seguridad y salud

Acuerdo sobre el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT)

Programa de objetivos y necesidades de la Comisioacuten Consultiva Nacional de Convenios Colectivos

165

Declaracioacuten de la Comisioacuten de Seguimiento del Diaacutelogo Social en relacioacuten con la responsabilidad social de las empresas

Acuerdo sobre el procedimiento de extensioacuten de convenios colectivos (RD 7182005)

Acuerdo sobre la modificacioacuten del ET en lo referido a las claacuteusulas de los convenios colectivos referidos al cumplimiento de la edad ordinaria de jubilacioacuten (Ley 142005)

Acuerdo por el que se desarrollan las bases de funcionamiento para la concertacioacuten y el diaacutelogo social

Informe aprobado en la Comisioacuten de Seguimiento del ANC sobre ldquoNegociacioacuten colectiva e insercioacuten laboral de personas con discapacidadrdquo

Acuerdo sobre la Estrategia Espantildeola de Seguridad y Salud en el Trabajo Fuente Elaboracioacuten propia

En el aacutembito tripartito es necesario destacar acuerdos referidos a temas tan diversos

como la dependencia la renovacioacuten del Pacto de Toledo139 y el empleo

El 21 de diciembre de 2005 se suscribe el Acuerdo sobre la accioacuten protectora de la

atencioacuten a las situaciones de dependencia que seraacute la semilla de la Ley de promocioacuten de

la autonomiacutea personal y atencioacuten a las personas en situacioacuten de dependencia aprobada

un antildeo despueacutes (2006) Se acuerdo en el aacutembito del diaacutelogo social incorporar un derecho

subjetivo al sistema de bienestar social espantildeol que queda conformado por cuatro pilares

educacioacuten sanidad pensiones y dependencia Se trata de poner en carga un sistema de

prestaciones puacuteblico y universal que garantice la igualdad de oportunidades para

personas con dependencia140 El principal riesgo que plantea el modelo conformado son

las fuentes de financiacioacuten y la necesaria convergencia y alineamiento de las distintas

administraciones que participan en su desarrollo y gestioacuten (los tres niveles nacional

autoacutenomo y local)

Tambieacuten se firma el Acuerdo para el desarrollo de medidas de renovacioacuten del Pacto de

Toledo tratando de encontrar puntos de mejora a la problemaacutetica identificada a traveacutes

de un diagnoacutestico compartido (mayor nuacutemero de pensionistas mayor esperanza de vida)

y que es suscrito por primera vez por ambos sindicatos Es relevante el amplio consenso

alcanzado en este asunto tan delicado y problemaacutetico y que trataba dos aspectos

139 En el Boletiacuten Oficial de las Cortes Generales nuacutemero 596 de 2 de octubre de 2003 se publica el acuerdo adoptado por los grupos poliacuteticos de la caacutemara en relacioacuten con el Pacto de Toledo (ampliaacutendose los asuntos referidos y las reformas a llevar a cabo) y que seraacute la base sobre la que se sostendraacute el acuerdo a negociar entre el Gobierno y los agentes econoacutemicos y sociales 140 Para mayor abundamiento Talavera Gallego A ldquoPresupuestos y recursos econoacutemicos necesarios para la financiacioacuten de la Ley de Dependenciardquo en Jornadas del Consejo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea ldquoLa proteccioacuten de la dependenciardquo junio de 2007 httpwwwjuntadeandaluciaesconsejoeconomicoysocialactividadesjornadas2006-06_jornadas_proteccion_dependencia_archivos06-06-07_jornadas_dependencia_alejandro_talaverapdf (300415)

166

criacuteticos la integracioacuten de los trabajadores por cuenta ajena del Reacutegimen Especial Agrario

(REA) en el Reacutegimen General y la revisioacuten del Reacutegimen Especial de empleados del hogar

El 9 de mayo de 2006 se firma tambieacuten entre el Gobierno CEOE-CEPYME CCOO y UGT

el Acuerdo para la Mejora del Crecimiento y del Empleo (AMCE) En dicho acuerdo se

identifica la inestabilidad en el empleo como elemento a corregir toda vez que incide

negativamente en la mejora de la competitividad de las empresas y en los incrementos

de la necesaria productividad Este acuerdo se debe poner en valor al ser la primera vez

en el proceso de diaacutelogo social democraacutetico que se trata el objetivo del empleo de manera

global e integral

Entre los contenidos del AMCE existen al menos cuatro aacutembitos que se desarrollan como

consecuencia del programa de la Declaracioacuten de 2004 que son a) adopcioacuten de

modificaciones legales para mejorar la situacioacuten del mercado de trabajo b) las poliacuteticas

activas de empleo c) el papel de la proteccioacuten por desempleo y d) el papel de los servicios

puacuteblicos de empleo

Los contenidos del AMCE que asiacute lo requeriacutean fueron incorporados tras tramitacioacuten

parlamentaria en la Ley 432006 para la Mejora del Crecimiento Econoacutemico y del Empleo

Hay que sentildealar como cuestiones que caracterizan este proceso de diaacutelogo social

ldquopermanenterdquo y proveniente del desarrollo programaacutetico de la Declaracioacuten de 2004 que

las negociaciones sobre medidas efectivas para la igualdad de trato y oportunidades entre

hombres y mujeres quedaron fuera del posible acuerdo tripartito Esta cuestioacuten se ha

materializado en la traslacioacuten de los acuerdos suscritos entre Gobierno y centrales

sindicales (y sin la participacioacuten de la patronal) en el Anteproyecto de Ley Orgaacutenica para

la Igualdad efectiva de mujeres y hombres que posteriormente fue sancionado en el

Congreso

Ademaacutes se deben resaltar acuerdos que se han materializado en el Estatuto Baacutesico del

Empleado Puacuteblico y el diaacutelogo social producido en el marco del cumplimiento de los

compromisos adquiridos por el Estado espantildeol sobre el Protocolo de Kioto sobre cambio

climaacutetico lo que conllevan toda una novedad en el escenario del diaacutelogo social espantildeol al

incorporar asuntos medioambientales en la agenda negociadora

167

I36 Desde 2008 hasta las elecciones generales de 2011 la desesperacioacuten

de la crisis (Etapa VI)

Tras las elecciones generales celebradas el 9 de marzo de 2008 donde el PSOE obtuvo

mayoriacutea simple el Gobierno del Presidente Rodriacuteguez Zapatero mantendraacute el sistema de

trabajo iniciado en 2004 en relacioacuten con el diaacutelogo social

De esta manera el 29 de julio de 2008 CCOO UGT CEOE y CEPYME junto con el Gobierno

suscriben la ldquoDeclaracioacuten para el impulso de la economiacutea el empleo la competitividad y

el progreso socialrdquo para el conjunto de la legislatura Ante la muestras de desaceleracioacuten

econoacutemica y de agotamiento del modelo de crecimiento y manteniendo en esencia el

objetivo estrateacutegico consensuado en la anterior Declaracioacuten de 2004 se pretende incidir

de manera clara en la reorientacioacuten de prioridades que activasen la situacioacuten econoacutemica

En este sentido cabe destacar la inclusioacuten de acciones sobre el traacutensito a empleos de

mayor valor antildeadido la inversioacuten en capital humano mejorar el sistema educativo y

potenciacioacuten de la formacioacuten profesional introduccioacuten de mayor competencia en los

mercados de bienes y servicios o ampliar la capacidad innovadora e investigadora del

sistema de ciencia-tecnologiacutea-empresas

Un ldquodiaacutelogo social reforzadordquo con los agentes econoacutemicos y sociales firmantes de la

declaracioacuten basado en mecanismos de consulta participacioacuten yo negociacioacuten en relacioacuten

con las poliacuteticas de infraestructuras y medio ambiente industriales y energeacuteticas I+D+i

ecuacioacuten vivienda sanidad mejora de la competencia y eficacia de las administraciones

puacuteblicas

Ante la desaceleracioacuten econoacutemica se trataraacute de iniciar programas de estiacutemulo econoacutemico

como el Plan E (Plan Espantildeol para el Estiacutemulo de la Economiacutea y el Empleo) de corte

keynesiano basados en la necesidad de estimular la demanda agregada Los indicadores

econoacutemicos y sociales reflejaban una situacioacuten ante las primeras consecuencias de la

crisis de menor intensidad que en otros paiacuteses europeos La contraccioacuten del PIB en 2008

fue del -36 frente al -42 de la media de los socios europeos A pesar de ello la

destruccioacuten de empleo fue muy intensa desde el comienzo registraacutendose un incremento

de la tasa de desempleo del 966 al 1736 entre los primeros trimestres de 2008 a

2009 seguacuten datos EPA

El fracaso de la renovacioacuten del AINC para el 2009 evidencia la existencia de problemas

de calado entre los intereses de la patronal y los sindicatos a la hora de coincidir en un

168

diagnostico operativo que mejore la capacidad de adaptacioacuten de los convenios colectivos

a la nueva situacioacuten econoacutemica y lograr mayor flexibilidad interna y la recomendacioacuten de

moderacioacuten salarial ante la destruccioacuten de empleo

En Espantildea se solaparaacuten y concatenaraacuten las crisis La crisis financiera internacional tendraacute

un impacto elevado en un sector de la construccioacuten e inmobiliario sujeto a una burbuja

especulativa desorbitada que estalla a lo que habraacute que sumar la crisis de deuda soberana

y de deacuteficit puacuteblico al que se enfrenta la economiacutea espantildeola

Graacutefica VII PIB y tasa de paro Espantildea 2000-2014

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de INE

Pero a tenor de los resultados parciales obtenidos hasta aquel momento la valoracioacuten

del seguimiento de los distintos bloques que conforman el proceso de diaacutelogo social por

parte de los agentes econoacutemicos y sociales no es satisfactoria La respuesta poliacutetica a la

crisis de la deuda soberana espantildeola deja muy poco espacio ninguno para el diaacutelogo

social tripartito e inclina al Gobierno hacia el unilateralismo (Gonzaacutelez amp Luque 2014)

Ello queda reflejado con el fracaso de la negociacioacuten tal y como se recoge en las

declaraciones de los distintos actores en la prensa escrita del saacutebado 25 de julio de

2009141 que se presentan como espoleta de la inminente deflagracioacuten responsabilizando

141 ldquoZapatero da por roto el diaacutelogo socialrdquo EL PAIS httpelpaiscomdiario20090725economia1248472802_850215html (300415) ldquoEl gobierno da por zanjado el diaacutelogo social ante el desacuerdo con la CEOErdquo httpwwwelmundoesmundodinero20090724economia1248457935html (300415)

200178 173 174 179

220

162173

-107

-002 005

-022

-081

036 0381342

10631162 1137

1056

87 83 86

1391

18832033

2285

2602 2603

237

0

5

10

15

20

25

30

-150

-100

-050

000

050

100

150

200

250

2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4

PIB pm Var IV T Tasa de Paro EPA IV T

169

del fracaso a la actitud de la CEOE y sus propuestas142 entre las que destacaba la

reduccioacuten en 5 puntos porcentuales de las cotizaciones a la seguridad social y la creacioacuten

de un nuevo tipo de contrato con una indemnizacioacuten de veinte diacuteas por antildeo trabajado

A principios de 2010 enero se firmaraacute el Acuerdo para el Empleo y la Negociacioacuten

Colectiva (AENC 2010-2012) un acuerdo bipartito que inicia una nueva singladura en esta

expresioacuten especiacutefica del diaacutelogo social espantildeol al determinar un periodo bianual y

plantear como objetivo claro y uniacutevoco el empleo Entre los objetivos establecidos

destacan aspectos como la estabilizacioacuten de los contratos flexibilidad interna y restriccioacuten

salarial Tambieacuten se incorporaba la voluntad de negociar el inconcluso proceso de

estructuracioacuten de la negociacioacuten colectiva Esto uacuteltimo no se llevaraacute a cabo lo que

provocaraacute un nuevo conflicto maacutes entre el Gobierno y los agentes econoacutemicos y sociales

La consecuencia de esta incapacidad por alcanzar acuerdos tripartitos aunque se hizo

esperar fue que finalmente el Gobierno aproboacute unilateralmente la reforma laboral

mediante el Real Decreto-Ley 102010 de 16 de junio de medias urgentes para la reforma

del mercado laboral143 Una decisioacuten que tuvo como respuesta sindical el inicio de un

proceso de conflictividad social relevante e importante convocaacutendose la celebracioacuten de

una huelga general el 29 de septiembre de 2010

I37 Desde 2011 hasta 2014 La indiferencia (Etapa VII)

El 2 de febrero de 2011 y como expresioacuten de la singularidad del proceso de diaacutelogo social

llevado a cabo por los gobiernos de Rodriacuteguez Zapatero y los agentes econoacutemicos y

sociales se suscribe el Acuerdo Social y Econoacutemico para el crecimiento el empleo y

garantiacutea de las pensiones

Una canto de sirenas que volvioacute a truncarse con la compleja realidad144 y con una nueva

regulacioacuten unilateral del Gobierno En junio de 2011 se regularaacute la negociacioacuten colectiva

ldquoCCOO y UGT dan por roto el diaacutelogo por deslealtad de la CEOErdquo httpwwwnuevatribunaesarticuloeconomiaccoo-y-ugt-dan-por-roto-el-dilogo-por-deslealtad-de-ceoe20090725080942015934html (300415) 142 En este momento las propuestas de la CEOE estaraacuten muy proacuteximas a los planteamientos gubernamentales

por lo que el incentivo hacia el acuerdo es muy reducido En cambio los planteamientos sindicales se situaban casi en las antiacutepodas lo que les obligaba a seguir intentando el acuerdo 143 Convalidado por el Congreso de los Diputados a traveacutes de la Ley 352010 de 17 de septiembre de medidas urgentes para la reforma del Mercado de Trabajo 144 El 15 de mayo de 2011 se produciraacuten una serie de movilizaciones promovidas por diversos colectivo que finalizan en Madrid con una acampada en la Puerta del Sol iniciaacutendose el movimiento 15 M o el movimiento de los indignados

170

lo que supone una accioacuten beligerante al ser entendida como una violacioacuten de la defendida

autonomiacutea colectiva

En ninguacuten caso puede pasar inadvertida por su trascendencia econoacutemica pero tambieacuten

por su efecto desgaste y tensional en el malogrado diaacutelogo social la reforma constitucional

promovida por el PSOE y por el PP en agosto de 2011 (la proposicioacuten de reforma del

artiacuteculo que hariacutea efectiva la regla de oro presupuestaria fue presentada conjuntamente

por los grupos parlamentarios del POSE y el PP) para introducir en la Carta Magna el

principio de estabilidad financiera para limitar el deacuteficit Por su intereacutes trasladamos el

tenor literal del nuevo artiacuteculo 135 de la CE que queda como sigue

1 Todas las Administraciones Puacuteblicas adecuaraacuten sus actuaciones al principio de

estabilidad presupuestaria

2 El Estado y las Comunidades Autoacutenomas no podraacuten incurrir en un deacuteficit estructural que

supere los maacutergenes establecidos en su caso por la Unioacuten Europea para sus Estados

Miembros

Una Ley Orgaacutenica fijaraacute el deacuteficit estructural maacuteximo permitido al Estado y a las

Comunidades Autoacutenomas en relacioacuten con su producto interior bruto Las Entidades

Locales deberaacuten presentar equilibrio presupuestario

La actual situacioacuten econoacutemica y financiera no ha hecho sino reforzar la conveniencia de

llevar el principio de referencia a nuestra Constitucioacuten

3 El Estado y las Comunidades Autoacutenomas habraacuten de estar autorizados por Ley para

emitir deuda puacuteblica o contraer creacutedito

Los creacuteditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda puacuteblica de las

Administraciones se entenderaacuten siempre incluidos en el estado de gastos de sus

presupuestos y su pago gozaraacute de prioridad absoluta Estos creacuteditos no podraacuten ser objeto

de enmienda o modificacioacuten mientras se ajusten a las condiciones de la Ley de emisioacuten

El volumen de deuda puacuteblica del conjunto de las Administraciones Puacuteblicas en relacioacuten al

producto interior bruto del Estado no podraacute superar el valor de referencia establecido en

el Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea

4 Los liacutemites de deacuteficit estructural y de volumen de deuda puacuteblica soacutelo podraacuten superarse

en caso de cataacutestrofes naturales recesioacuten econoacutemica o situaciones de emergencia

extraordinaria que escapen al control del Estado y perjudiquen considerablemente la

situacioacuten financiera o la sostenibilidad econoacutemica o social del Estado apreciadas por la

mayoriacutea absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados

171

5 Una Ley Orgaacutenica desarrollaraacute los principios a que se refiere este artiacuteculo asiacute como la

participacioacuten en los procedimientos respectivos de los oacuterganos de coordinacioacuten

institucional entre las Administraciones Puacuteblicas en materia de poliacutetica fiscal y financiera

En todo caso regularaacute

a) La distribucioacuten de los liacutemites de deacuteficit y de deuda entre las distintas Administraciones

Puacuteblicas los supuestos excepcionales de superacioacuten de los mismos y la forma y plazo de

correccioacuten de las desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse

b) La metodologiacutea y el procedimiento para el caacutelculo del deacuteficit estructural

c) La responsabilidad de cada Administracioacuten Puacuteblica en caso de incumplimiento de los

objetivos de estabilidad presupuestaria

6 Las Comunidades Autoacutenomas de acuerdo con sus respectivos Estatutos y dentro de los

liacutemites a que se refiere este artiacuteculo adoptaraacuten las disposiciones que procedan para la

aplicacioacuten efectiva del principio de estabilidad en sus normas y decisiones

presupuestarias

Nos encontramos ante un marco envolvente de ajuste estructural duro en el sector

puacuteblico como consecuencia de la aplicacioacuten del principio de consolidacioacuten fiscal que

afecta al aacutembito presupuestario (exigieacutendose la reduccioacuten del deacuteficit de las AAPP) lo que

impide llevar a cabo poliacuteticas anticiacuteclicas de demanda

Aunque no se determinan cuantiacuteas liacutemites en el artiacuteculo con posterioridad y mediante

Ley orgaacutenica se estableceraacute un liacutemite del 04 para el deacuteficit puacuteblico de las AAPP

desglosaacutendose en un 026 en el caso de la Administracioacuten del Estado el 014 para cada

comunidad autoacutenoma y 000 para los Ayuntamientos

La celebracioacuten en noviembre de 2011 de elecciones generales y la mayoriacutea absoluta

obtenida por el PP permitiraacute a Mariano Rajoy ser Presidente del Gobierno de Espantildea

En enero de 2012 se firmaraacute el II AENC (2012-2014) que seraacute la continuacioacuten del I AINC

y que trataraacute de mantener la tensioacuten contractual en la poliacutetica de rentas al tiempo que

trataraacute de recomponer el problema generado en el aacutembito de la negociacioacuten colectiva (la

desaparicioacuten de la claacuteusula de ultraactividad) y el impulso de la descentralizacioacuten de la

negociacioacuten Un esfuerzo por mantener a salvo la autonomiacutea de las partes que permitiraacute

alcanzar un acuerdo para renovar los convenios colectivos vencidos al objeto de resolver

los problemas de inestabilidad en el marco de relaciones laborales y que se incorpora

como anexo al texto del II AENC

172

El gobierno intensificaraacute la tensioacuten entre los agentes (especialmente los sindicales) ante

la bateriacutea de medidas en el aacutembito socioeconoacutemico y el plan de ajuste y recortes que

promueve que tendraacute uno de sus puntos de inflexioacuten con una nueva vuelta de tuerca

que se activa en el mercado de trabajo mediante una nueva reforma laboral llevada a

cabo mediante Real Decreto-Ley 32012 de 10 de febrero de medidas urgentes para la

reforma del mercado laboral145 que tendraacute como respuesta la convocatoria de una huelga

general el 29 de marzo de 2012

La situacioacuten econoacutemica en Espantildea se deteriora intensamente y la agenda de reformas

antepone el ajuste fiscal y presupuestario a otras acciones compensatorias en el aacutembito

laboral y social Fruto de esta tensioacuten y de los desequilibrios en el aacutembito social es la

convocatoria de la huelga general que se celebraraacute el 14 de noviembre de 2012 contra el

ajuste y la consolidacioacuten fiscal producieacutendose la convocatoria de dos huelgas generales

en el mismo antildeo

En la primavera de 2013 se retomaraacuten los contactos mediante la conformacioacuten de un

grupo de consulta sobre la reforma del sistema de pensiones cuyas conclusiones fueron

trasladadas a la Comisioacuten Paritaria del Pacto de Toledo Resulta necesario reflejar el

distanciamiento existente entre las organizaciones sindicales y el Gobierno que queda

reflejado en que no se cursoacute ninguna invitacioacuten formal para participar a las organizaciones

sindicales sino que seraacuten nombrados dos expertos a tiacutetulo personal con acreditada y

conocida afiliacioacuten a cada uno de las dos organizaciones mayoritarias Una expresioacuten de

la muy baja intensidad del diaacutelogo social promovido por el Gobierno

Otra expresioacuten de baja intensidad de dicho diaacutelogo seraacute el apoyo expresado por patronal

y sindicatos a la regulacioacuten propuesta por el Gobierno del acceso a las pensiones para

trabajadores a tiempo parcial fijado en el Real Decreto-Ley 112013 de 2 de agosto para

la proteccioacuten de los trabajadores a tiempo parcial y otras medidas urgentes en el orden

econoacutemico y social

A pesar de la grave situacioacuten econoacutemica y social por la que transita Espantildea el Gobierno

mantiene la estrategia de desactivar el diaacutelogo social y de no contar con el parecer y las

aportaciones de los agentes sociales en su profusa bateriacutea de reformas estructurales

145 Convalidado en el Congreso de los Diputados a traveacutes de la Ley 32012 de 6 de julio de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral

173

Seguacuten Gonzaacutelez y Luque (2015) la deriva de la crisis ha provocado en Europa el paso de

la negociacioacuten a la imposicioacuten especialmente intensa en el sur de Europa

Pero para conformar la agenda del ciclo econoacutemico la creacioacuten de empleo las reformas

estructurales y reajustes en el aacutembito de la cohesioacuten social el Gobierno siacute contaraacute con

otros agentes

En este nuevo tiempo poliacutetico iniciado en noviembre de 2011 el Gobierno del Presidente

Rajoy desactivaraacute el diaacutelogo social y al tiempo apostaraacute decididamente por otorgar un

papel de primer nivel a los lobbies146 o grupos de presioacuten existentes en Espantildea

De esta manera pasamos de una marco formal amparado en la CE y su desarrollo

normativo que preveacute la participacioacuten de organizaciones como sindicatos patronales

colegios profesionales o caacutemaras de comercio que se desactivan a un aacutembito o marco

informal que se activa

En el Informe ldquoUna evaluacioacuten del Lobby en Espantildea Anaacutelisis y propuestasrdquo realizado por

Transparency International Espantildea publicado en septiembre de 2014 se pone de

manifiesto como

ldquoExiste una realidad informal en la que cientos de lobistas profesionales empresas

y grupos de intereacutes diversos tratan de influir en el ejecutivo y el legislativo sin que

existan normas que regulen su acceso la informacioacuten sobre sus contactos los liacutemites

eacuteticos a su labor o la mera constancia de las reunionesrdquo por lo que ldquoexiste una

conciencia difusa de que ciertas grandes corporaciones y grupos de intereacutes influyen

de forma indebida (aunque no necesariamente ilegal) en la toma de decisiones

poliacuteticasrdquo

Un hecho que no soacutelo se ha puesto de manifiesto en la legislacioacuten especiacutefica o sectorial

que en este tiempo se ha llevado a cabo (energeacutetica farmaceacuteutica o financiera) sino

tambieacuten en el desarrollo de la poliacutetica econoacutemica que ha pasado de la esfera de la

negociacioacuten diaacutelogo y consenso de una manera transparente y con la existencia de una

agenda puacuteblica a la incorporacioacuten en los proyectos de leyes en el aacutembito econoacutemico y

social de informes de parte realizados por thik-thank cercanos a las tesis neoliberales

146 Von Beyme (1986) establece una distincioacuten clara entre los ldquogrupos de intereacutes econoacutemico especializadordquo y ldquogrupos de intereacutes puacuteblicordquo considerando que quien se incorpora a un grupo de intereacutes econoacutemico trata de alcanzar su propio beneficio mientras que quien forma parte de un grupo de intereacutes puacuteblico busca defender los intereses del colectivo el bien comuacuten

174

El uacuteltimo intento de retomar el Diaacutelogo Social llevado a cabo por el Gobierno en marzo

de 2014 con los agentes econoacutemicos y sociales claacutesicos propone su renovado

protagonismo Para ello determina un aacutembito conjunto de asuntos tripartitos sobre los

que se pretenderaacute avanzar bajo el axioma del equilibrio entre sostenibilidad de las

cuentas puacuteblicas y las poliacuteticas de impulso de la actividad econoacutemica y la inversioacuten

productiva

Como corolario de este capiacutetulo a modo de siacutentesis y fruto del estudio realizado hasta el

momento es intencioacuten del investigador poner de manifiesto que los procesos de diaacutelogo

social producidos en Espantildea a nivel estatal se han caracterizado por

1 Ser acuerdos bilaterales o tripartitos con o sin gobierno o autoridad de poliacutetica

laboral

2 Ser acuerdos de macro-concertacioacuten o monograacuteficos fruto del desarrollo de un

acuerdo global o simplemente ante la necesidad o imposibilidad de alcanzar otro

tipo de acuerdo Existe por tanto un intereacutes ldquomedidordquo en clave interna de las

organizaciones representativas sobre hasta doacutende se estaacute dispuesto a negociar

3 Se observa que el sistema de negociacioacuten existente en el aacutembito estatal por parte

de los agentes socioeconoacutemicos es ldquono usualrdquo en el sentido de que todos negocian

con todos y con preferencia entre los actores privados con intereacutes puacuteblico

(agentes socioeconoacutemicos) De hecho aun logrando acuerdos bilaterales se

firman con posterioridad cuestiones con el gobierno con objeto de dar carta de

naturaleza poliacutetica-juriacutedica al acuerdo

4 La referencia de los acuerdos suele estar casi siempre adscrita a la coyuntura

econoacutemica si bien se presume del impacto estabilizador que tiene el acuerdo en

la estructura econoacutemica Por tanto se observa la tendencia de ir pasando de

acuerdos tripartitos de coyuntura (con medidas anticiacuteclicas) a acuerdos tripartitos

de estructura (donde se definen estrategias a medio y largo plazo sobre el

mercado de trabajo y las poliacuteticas de empleo el sistema de relaciones

industriales el modelo de redistribucioacuten de rentashellippasando de medidas

contraciacuteclicas en la deacutecada de los noventa a estrateacutegicas en el siglo XXI Se

175

observa pues un intereacutes de las partes por influir en la modelizacioacuten del sistema

socioeconoacutemico de manera integrada

5 La accioacuten de fomento del gobierno mediante poliacutetica presupuestaria no siempre

es un requisito necesario Si bien en la mayoriacutea de los acuerdos de caraacutecter

tripartito se consensuan partidas presupuestarias condicionadas a la ejecucioacuten

del pacto se observa la existencia de medidas sin acompantildeamiento

presupuestario

6 La deacutecada de los ochenta del siglo pasado se caracteriza porque la utilidad de

estos acuerdos se centra en sus efectos sobre la determinacioacuten de la poliacutetica

salarial

7 La existencia de huelgas generales marcan un hito en el distanciamiento de las

organizaciones sindicales sobre el dialogo social Se contextualiza ldquola mayoriacutea de

edadrdquo de las organizaciones sindicales con la materializacioacuten de medidas de

presioacuten relacionaacutendolas con la inexistencia de diaacutelogo

8 Coincide esta circunstancia con el proceso de otorgamiento de competencias a

las Comunidades Autoacutenomas La existencia de interlocutores vaacutelidos en los

territorios asiacute como una estrategia interna por parte de las organizaciones en

fomentar el diaacutelogo y el acuerdo implica que este se regionalice Comienzan a

producirse y a tomar carta de naturaleza los acuerdos bipartitos o tripartitos

regionales

9 La deacutecada de los 90 o al menos el primer quinquenio esta hueacuterfano de acuerdos

de concertacioacuten Social Estatal Al mismo tiempo hemos de reflejar la dureza de la

situacioacuten del empleo en el modo de trabajo y los importantes procesos de

adaptacioacuten y reforma necesarios para alcanzar los objetivos de la UEM (Tratado

de Maastricht)

10 En este sentido y relacionado con lo anterior es conveniente resentildear la existencia

y punto de partida de los principales sindicatos espantildeoles A saber UGT y CCOO

adscritos ambos a la Confederacioacuten Europea de Sindicatos (CES) exigen una

visioacuten y apuesta maacutes social por parte de la poliacutetica econoacutemica de los gobiernos

europeos Las exigencias y requisitos de entrada de la Unioacuten Econoacutemica y

Monetaria son objeto de importantes posicionamientos que pretenden alcanzar

ldquomaacutes Europa Socialrdquo

176

11 Tras la Cumbre de Luxemburgo o tambieacuten denominada Cumbre del Empleo se

institucionaliza en la UE la Estrategia Europea para el Empleo Esta cuestioacuten viene

a situar las poliacuteticas de empleo al maacutes alto nivel comunitario y tendraacute su reflejo

en la potenciacioacuten del proceso de diaacutelogo social en Espantildea como respuesta

concertada y catapultadora de las sinergias necesarias para desarrollar los

distintos pilares sobre los que se asienta dicha estrategia

12 En los uacuteltimos antildeos como consecuencia del estancamiento econoacutemico el

agotamiento del modelo productivo y finalmente la crisis financiera y la crisis de

la economiacutea real el proceso de diaacutelogo social deviene maacutes necesario todaviacutea si

bien la praacutectica que se realiza de la herramienta es muy limitada centrada en el

aacutembito bipartito y en el aacutembito tripartito el gobierno de Espantildea pone en marcha

una nueva estrategia centrada en lobbies y grupos de presioacuten maacutes que en el

diaacutelogo social con los agentes econoacutemicos y sociales maacutes representativos

Cuadro XXI Relacioacuten de Acuerdos por tipologiacutea suscritos en Espantildea 1979-2014

Antildeo Interconfederal

SindicatosPatronal Tripartitos

SindicatosPatronalGobierno Bipartito

SindicatosGobierno

1979 Acuerdo Baacutesico Interconfederal (ABI)

No firmado por CCOO

1980 Acuerdo Marco Interconfederal

(AMI) No firma CCOO

1981 Acuerdo Nacional sobre el

Empleo (ANE)

1983 Acuerdo Interconfederal (AI)

1984 Acuerdo Interconfederal (en el AES)

No firmado por CCOO Acuerdo Econoacutemico y Social (AES) No firmado por CCOO

1992 Acuerdo Nacional de Formacioacuten

Continua (ANFC) ANFC tripartito

1994 Acuerdo Interconfederal en materia

de Ordenanzas Laborales y Reglamentaciones de Trabajo (AIOR)

1996

Acuerdo sobre solucioacuten extrajudicial de conflictos laborales (ASEC)

ASEC Tripartito

Acuerdo sobre consolidacioacuten y

racionalizacioacuten de la Seguridad Social

II ANFC II ANFC Tripartito

Acuerdo de bases sobre

poliacutetica de formacioacuten profesional

1997

Acuerdo Interconfederal sobre negociacioacuten colectiva (AINC)

Acuerdo Interconfederal sobre cobertura de vaciacuteos (AICV)

Acuerdo Interconfederal para la Estabilidad del Empleo (AIEE)

1998 Plan de Accioacuten sobre siniestralidad laboral

Acuerdo sobre trabajo a tiempo

177

parcial y fomento de la estabilidad

2000 III ANFC III ANFC Tripartito

2001

Acuerdo Interconfederal para la negociacioacuten colectiva 2002 (ANC

2002)

Acuerdo sobre el desarrollo de la Seguridad Social No firmado

por UGT

II ASEC II ASEC Tripartito

2003 ANC 2003 Propuestas en materia de PRL

Proacuterroga para 2004 del ANC 2003

2004 Declaracioacuten para el diaacutelogo

social

2005

ANC 2005 Acuerdo para la accioacuten

protectora de la atencioacuten a las situaciones de dependencia

III ASEC III ASEC Tripartito

Acuerdo Marco para fomentar el desarrollo y modernizacioacuten

de los sectores industriales

Acuerdo por el que se institucionaliza el diaacutelogo social vinculado al cumplimiento del

Protocolo de Kyoto

2006

Proacuterroga para 2006 del ANC 2005 Acuerdo para el desarrollo de

medidas de renovacioacuten del Pacto de Toledo

IV ANFC Acuerdo para la mejora y el

crecimiento del empleo

IV ANFC Tripartito (RD

2952007)

2007 AN 2007

Proacuterroga para 2008 del ANC 2007

2008

Declaracioacuten para el impulso de la economiacutea el empleo la

competitividad y el progreso social

2009 Acuerdo de la funcioacuten puacuteblica (2010-

2012)

2009 Compromiso sobre la NC pendiente

de 2009

2010 Acuerdo para el empleo y la NC

(AENC I) (2010-2012)

2011 Acuerdo Social y Econoacutemico

para el crecimiento el empleo y la garantiacutea de las pensiones

2012 Acuerdo para el empleo y la NC

(AENC II) (2012-2014)

Fuente Elaboracioacuten propia

178

179

Capiacutetulo 4 EL DIAacuteLOGO Y LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL EN ANDALUCIacuteA

180

Capiacutetulo 4 El diaacutelogo y la concertacioacuten social en Andaluciacutea

I41 De los inicios del autogobierno andaluz a los acuerdos bipartitos

La andadura del autogobierno andaluz al igual que ocurriese con los primeros pasos del

nuevo tiempo democraacutetico espantildeol iniciado en 1978 fue precaria Haber luchado como

pueblo movilizado poliacuteticamente en torno a una autonomiacutea derivada del artiacuteculo 151 de

la CE -autonomiacutea histoacuterica- implicoacute un proceso autonoacutemico cargado de conflictividad que

finalmente alcanzoacute un hito el 28 de febrero de 1980 mediante la votacioacuten en refereacutendum

de la iniciativa del proceso autonoacutemico de Andaluciacutea

Una situacioacuten que requirioacute de una estrategia poliacutetico social compacta consistente que

demostroacute capacidad para alcanzar resultados surgidos desde el diaacutelogo y el consenso La

herramienta que maacutes se utilizoacute en aquel momento histoacuterico fue la palabra y la estrategia

el diaacutelogo aunque la tensioacuten y la conflictividad poliacutetica y social tambieacuten jugaron un papel

nada desdentildeable

Se trata de una experiencia muy relevante en el aacutembito del intercambio poliacutetico y social

donde los agentes econoacutemicos y sociales tambieacuten participaran y tomaraacuten partido147

En el aacutembito del ideario programaacutetico del PSOE estaba interiorizado el aspirar a la

conformacioacuten de una democracia econoacutemica que impulsase la coparticipacioacuten de los

agentes econoacutemicos y sociales148

En Andaluciacutea se articuloacute bajo el paradigma del modelo centro periferia el discurso del

subdesarrollo como elemento diferenciador ldquoLa dialeacutectica del subdesarrollordquo (Porras

Nadales 1996 paacuteg 66) un atraso producido por la distancia del poder real y los intereses

de las oligarquiacuteas agrarias andaluzas

La compleja situacioacuten econoacutemica a la que se enfrentaba la Andaluciacutea preautonoacutemica a

una estructura productiva con importantes cuellos de botella habiacutea que sumar las

consecuencia de los efectos de las graves crisis energeacuteticas acaecidas en la deacutecada de los

setenta promovioacute una estrategia reivindicativa comuacuten que tambieacuten se hariacutea notar en el

frente de los recursos destinados por el gobierno central a nuestra tierra El Programa de

147 En este caso de manera divergente toda vez que mientras que los sindicatos CCOO y UGT de Andaluciacutea apoyariacutean la propuesta de autonomiacutea promovida por el gobierno preautonoacutemico la CEA se posicionoacute en contra 148 En aquel momento la democracia econoacutemica implicaba la participacioacuten en el seno de la empresa y en la actividad econoacutemica a los obreros organizados en torno a sindicatos de clase

181

Urgencia para Andaluciacutea (PUA) exigido por todas las fuerzas poliacuteticas y agentes

econoacutemicos y sociales se convirtioacute en una reivindicacioacuten de primer nivel que se sumariacutea

al conflicto poliacutetico sobre la autonomiacutea plena Pero la falta de concrecioacuten en algunos

casos y de ejecucioacuten en otros propiciariacutea una ldquosituacioacuten de frustracioacuten en el grado de

cumplimiento del PUArdquo (Valleacutes Industria andaluza y Comunidad Econoacutemica Europea

1982 paacuteg 108)

Seraacute tambieacuten un tiempo donde los agentes econoacutemicos y sociales tendraacuten que adquirir

forma juriacutedica y orgaacutenica en el territorio andaluz al objeto de poder hacer efectiva la

interlocucioacuten con el gobierno preautonoacutemico y con las fuerzas poliacuteticas y civiles del

momento149

Cuadro XXII Legislaturas del Parlamento de Andaluciacutea 1982-2015

Legislatura Periodo Partidos

de Gobierno

Presidencia del Gobierno Andaluz

I Legislatura Mayo1982 -- Junio1986 PSOE Rafael Escuredo Rodriacuteguez (1982-1984) Joseacute Rodriacuteguez de la Borbolla (1984-1986)

II Legislatura Junio1986 -- Junio1990 PSOE Joseacute Rodriacuteguez de la Borbolla (1986-1990)

III Legislatura Junio1990 -- Junio1994 PSOE Manuel Chaves Gonzaacutelez (1990-1994)

IV Legislatura Junio1994 -- Marzo1996 PSOE Manuel Chaves Gonzaacutelez (1994-1996)

V Legislatura Marzo1996 -- Marzo2000 PSOE-PA Manuel Chaves Gonzaacutelez (1996-2000)

VI Legislatura Marzo2000 -- Marzo2004 PSOE-PA Manuel Chaves Gonzaacutelez (2000-2004)

VII Legislatura Marzo2004 -- Marzo2008 PSOE Manuel Chaves Gonzaacutelez (2004-2008)

VIII Legislatura Marzo2008 -- Marzo2012 PSOE Manuel Chaves Gonzaacutelez (2008-2009) Joseacute Antonio Grintildeaacuten Martiacutenez (2009-2012)

IX Legislatura Marzo2012 -- Marzo2015 PSOE-IU Joseacute Antonio Grintildeaacuten Martiacutenez (2012-2013) Susana Diacuteaz Pacheco (2013-2015)

X Legislatura Marzo2015-- hellip PSOE Susana Diacuteaz Pacheco (2015-hellip)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de informacioacuten suministrada por el Parlamento de Andaluciacutea

Al inicio de la I Legislatura del Parlamento de Andaluciacutea150 Rafael Escudero en su discurso

de investidura151 el 15 de julio de 1982 propone a las fuerzas sociales y econoacutemicas un

pacto para la legislatura centrado en un programa de gobierno que pivota en cuatro

aspectos

a) desarrollo institucional del Estatuto

b) despegue econoacutemico frente al subdesarrollo

149 El 20 de Febrero de 1977 se constituye en Sevilla la Unioacuten Sindical de CCOO de Andaluciacutea el 20 de enero de 1979 se constituye la CEA en Antequera y UGT A celebraraacute su congreso constituyente en Fuengirola los diacuteas 12 y 13 de enero de 1980 150 La constitucioacuten del Parlamento Andaluz tuvo lugar el 21 de junio de y 1982 en el Saloacuten de Tapices de los Reales Alcaacutezares primera sede parlamentaria 151 DSPA I Legislatura nordm3 Sesioacuten Plenaria nordm 3 de 140782 paacuteginas 42-72

182

c) potenciacioacuten de la cultura andaluza y

d) realizacioacuten de una poliacutetica de bienestar social

Igualmente en el capiacutetulo econoacutemico subrayoacute la necesidad de establecer una planificacioacuten

econoacutemica elaborada sobre la base de la concertacioacuten con todos los agentes econoacutemicos

y sociales implicando a la banca privada cajas de ahorros y cajas rurales152 Ademaacutes

asumiraacute el compromiso de remitir en el primer periodo de sesiones al Parlamento de

Andaluciacutea el proyecto de Ley de creacioacuten del Consejo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea de

caraacutecter consultivo asiacute como el Consejo de Relaciones Laborales de Andaluciacutea153

Un sentido de pacto y acuerdo que se explica en palabras de Escudero por la necesidad

vital que tiene Andaluciacutea de reforzar su tejido y vertebracioacuten social154

ldquoPermiacutetanme sus sentildeoriacuteas unas breves pero sinceras reflexiones sobre el sentido

que yo creo ha de tener esa poliacutetica de acuerdo esa poliacutetica de pacto Una de mis

mayores preocupaciones reside en el hecho de que la sociedad andaluza resulte

ser una de las menos vertebradas de la sociedad espantildeola Siempre se ha dicho

que uno de los elementos definitorios del alma andaluza es su contradiccioacuten entre

la afirmacioacuten individualista y su vocacioacuten de universalidad entre su

apasionamiento por las ideas y las cosas y su tolerancia secular en otras palabras

que el andaluz siente y vive radicalmente las contradicciones que forman parte

ineludible de la condicioacuten humana Quizaacutes por eso el hombre la persona cobra en

nuestra tierra una dimensioacuten singular una importancia trascendental que la hace

el centro el eje fundamental sobre el que giran las demaacutes cosas

Debemos pues de hacer compatible lo que somos con la necesidad de articular

nuestra sociedad sobre criterios de pragmatismo poliacutetico y sobre un sentido

praacutectico en la construccioacuten de una sociedad civil maacutes poderosa que haga suyos

como protagonista fundamental los principios democraacuteticos Una sociedad civil

que interiorice los valores de la libertad y de la justicia sobre presupuestos no

filosoacuteficos sino cotidianos Y soacutelo encuentro un camino para tan noble proyecto es

el camino del pacto el del entendimiento y el del diaacutelogo permanente el camino

152 Ibiacutedem paacutegina 50 153 Ibiacutedem paacutegina 63 Mientras que la Ley del Consejo Andaluz de Relaciones Laborales veraacute la luz en esa misma legislatura el Consejo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea necesitaraacute ademaacutes de este compromiso poliacutetico de un compromiso tripartito reconocido en 1983 en el texto del Acuerdo para el desarrollo econoacutemico y social de Andaluciacutea veraacute la norma de creacioacuten mediante la Ley 51997 de 26 de noviembre reguladora del Consejo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea y se constituiraacute en 1999 154 Ibiacutedem paacutegina 50-51

183

de la renuncia a la parte para la consecucioacuten del todo el camino del compromiso

entre los distintos sectores sociales sobre el conjunto de objetivos miacutenimos que

han de hacer posible el relanzamiento de nuestra economiacutea y una vida mejor para

todos el camino de la integracioacuten contradictoria pero fructiacutefera para el futuro de

los legiacutetimos intereses contrapuestos que existen en el aacutembito de la vida social

que nos permite avanzar unidos en un proyecto de mayor libertad y de mayor

justicia social porque en definitiva profundizar en la democracia pasa hoy por

hoy por ese camino Y es que sentildeoriacuteas el pacto no es una claudicacioacuten para nadie

sino justamente lo contrario es la armonizacioacuten de lo contrapuesto para que un

proyecto de progreso pueda avanzar colectivamente haciendo que todos se

sientan partiacutecipes y protagonistas en la construccioacuten de su propio futuro De no

imponerse esta poliacutetica de pacto que los socialistas proponemos deacutejenme que les

diga que muy probablemente el futuro seguiraacute siendo un futuro de

invertebracioacuten un futuro insolidariordquo

Asimismo definioacute la industrializacioacuten como elemento estrateacutegico baacutesico de su programa

econoacutemico

Seraacute un tiempo en el que los primeros acuerdos de caraacutecter bipartito adoptados en la

esfera regional seraacuten copias adaptadas al marco territorial andaluz de los alcanzados en

el aacutembito nacional por el Gobierno UGT y CEOE

La precariedad es el signo distintivo de coacutemo se conforma la autonomiacutea andaluza Una

precariedad poliacutetica institucional econoacutemica y social cuyo mayor reflejo en teacuterminos

econoacutemicos lo encontramos en los niveles de desarrollo medido en teacuterminos de PIB y el

peso que la economiacutea andaluza teniacutea en el PIB total espantildeol

Graacutefica VIII PIB al coste de los factores Andaluciacutea 1979-81

ANDALUCIA ESPANtildeA ANtildeO

AGRICULTURA Y PESCA

INDUSTRIA CONSTRUCCIOacuteN SERVICIOS PIB TOTAL PIB TOTAL ANDALUCIA S

ESPANtildeA ()

1979

235900 146

308800 191

130100 8

942900 583

1617400 100

12557187 129

1980

243238 131

365518 196

152186 82

1102198 591

1863141 100

14453528 129

1981

255872 121

424315 19

183669 87

1257466 593

2121323 100

16393502 129

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de estimaciones del INE recogidas en PEA 1984-1986(paacuteg11)

Los desequilibrios internos que presentaba el sistema econoacutemico eran sintomaacuteticos de la

problemaacutetica a la que se enfrentaba Andaluciacutea El escenario de subdesarrollo croacutenico

junto con la problemaacutetica especiacutefica de la reconversioacuten industrial motivada por el cambio

del paradigma econoacutemico consecuencia del agotamiento del modelo de crecimiento

184

econoacutemico basado en energiacutea barata son la expresioacuten de una bicefalia que aqueja

gravemente a la economiacutea andaluza

El diagnoacutestico de la economiacutea andaluza recogido en el Plan Econoacutemico de Andaluciacutea 1984-

1986 (PEA 1984-1986) deja evidencia de esta circunstancia

Cuadro XXIII Desequilibrios de la economiacutea andaluza identificados en el PEA 1984-1986

Diagnoacutestico Economiacutea Andaluza PEA 1984-1986

1 Deterioro de la base primaria y del medio ambiente

2 Escasez de recursos energeacuteticos propios

3 Deacutebil integracioacuten del tejido productivo

4 Deacutebil integracioacuten territorial

5 Evidencia de recursos productivos no utilizados

6 Profunda disparidad econoacutemica intrarregional

7 Servicios y equipamientos por debajo de la media nacional

8 Economiacutea escasamente diversificada

9 Fuerte dependencia de la comercializacioacuten

10 Ausencia de entidades crediticias regionales Fuente Elaboracioacuten propia a partir del documento PEA 1984-1986

Los desequilibrios intrarregionales y de caraacutecter social son muy pronunciados En

Andaluciacutea en 1983 se cifran las disparidades en la renta per caacutepita del orden de 225 a 1

entre la comarca maacutes rica y la maacutes pobre de la Comunidad Autoacutenoma (Ferraro amp Basulto

1984) Que se viene a sumar a los problemas de comunicacioacuten interior dependencia

comercial y tecnoloacutegica respecto al exterior y la existencia de un tejido productivo

desarticulado y con un tejido empresarial rentista y excesivamente individualista

(Narbona 1987)

La idea de ldquosubdesarrollo histoacutericordquo surge como elemento dinamizador y piedra de

boacuteveda sobre la que pivotaraacute la conformacioacuten de un sentimiento colectivo que impulsa la

transicioacuten a la democracia donde triunfaraacute la visioacuten autonoacutemica y la buacutesqueda del

autogobierno el mayor techo competencial y el reconocimiento histoacuterico Se articula

poliacuteticamente el discurso del subdesarrollo como elemento diferenciador (Delgado M

1981)

La dialeacutectica del desarrollo estaraacute muy presente en la agenda poliacutetica y socioeconoacutemica

del gobierno andaluz y de los agentes sociales y econoacutemicos

185

La democracia econoacutemica del ideario socialista se materializaraacute en base al impulso

producido por Rafael Escuredo en la ldquoplanificacioacuten democraacutetica basada en el concierto

en el compromiso y en la integracioacutenrdquo155 al poner el eacutenfasis en la necesaria accioacuten de

ordenamiento y planificacioacuten de la poliacutetica econoacutemica a llevar a cabo por el gobierno

trataacutendose de una competencia estatutaria de primer nivel que se llevaraacute a cabo junto

con otros agentes econoacutemicos y sociales relevantes156 Una colaboracioacuten que se

encuadraraacute en el marco de la Comisioacuten de Planificacioacuten Econoacutemica de Andaluciacutea157

El Estatuto de Andaluciacutea158 de 1981 establece en su artiacuteculo 18 los aacutembitos

competenciales de la poliacutetica econoacutemica mediante el siguiente tenor

Corresponde a la Comunidad Autoacutenoma Andaluza de acuerdo con las bases y la ordenacioacuten de la actuacioacuten econoacutemica general y la poliacutetica monetaria del Estado y en los teacuterminos de lo dispuesto en los artiacuteculos 38 131 y 149 1 11 y 13 de la Constitucioacuten la competencia exclusiva sobre las siguientes materias

Fomento y planificacioacuten de la actividad econoacutemica en Andaluciacutea

Sector puacuteblico econoacutemico de la Comunidad Autoacutenoma en cuanto no estaacute contemplado por otras normas de este Estatuto

Instituciones de creacutedito corporativo puacuteblico y territorial Cajas de Ahorro y Cajas

Agricultura y ganaderiacutea competencias relativas a la reforma y desarrollo del sector agrario y a la mejora y ordenacioacuten de las explotaciones agriacutecolas ganaderas y forestales

Industria sin perjuicio de lo que determinen las normas del Estado por razones de seguridad sanitarias o de intereacutes militar y las normas relacionadas con las industrias que esteacuten sujetas a la legislacioacuten de minas hidrocarburos y energiacutea nuclear Queda reservada a la competencia exclusiva del Estado la autorizacioacuten para la transferencia de tecnologiacutea extranjera

Comercio interior Defensa del consumidor y el usuario sin perjuicio de la poliacutetica general de precios y de la legislacioacuten sobre defensa de la competencia

Desarrollo y ejecucioacuten en Andaluciacutea de

Los planes establecidos por el Estado para la reestructuracioacuten de sectores econoacutemicos

Programas geneacutericos para Andaluciacutea estimuladores de la ampliacioacuten de actividades productivas e implantacioacuten de nuevas empresas

Programas de actuacioacuten referidos a comarcas deprimidas o en crisis

De igual manera en el artiacuteculo 71 establece

La planificacioacuten econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma de Andaluciacutea a que se refiere el artiacuteculo 18 del presente Estatuto se realizaraacute con el asesoramiento y la colaboracioacuten de

155 DSPA I Legislatura nordm3 Sesioacuten Plenaria nordm 3 de 140782 paacutegina 51 156 Ibiacutedem paacutegina 50 157 Decreto 741983 de creacioacuten de la Comisioacuten de Planificacioacuten Econoacutemica de Andaluciacutea 158 Ley Orgaacutenica 61981 de 30 de diciembre Estatuto de Autonomiacutea para Andaluciacutea (Vigente hasta el 20 de marzo de 2007)

186

las Corporaciones Locales y de las organizaciones sindicales empresariales y profesionales de Andaluciacutea

La estrategia fijada por el Gobierno andaluz teniacutea un puntal baacutesico en el diaacutelogo y la

buacutesqueda de consensos y acuerdos que permitieran alcanzar sinergias que impulsaran en

mayor intensidad y con mayor grado de crecimiento econoacutemico el desarrollo

institucional la conformacioacuten de un moderno tejido productivo y empresarial a la vez que

promover una sociedad moderna con actores sociales y civiles aglutinadores y

representativos

Andaluciacutea y su gobierno seraacuten los primeros en la Espantildea de las Autonomiacuteas en establecer

la planificacioacuten econoacutemica como herramienta decisoria diferencial159

Cuadro XXIV Planificacioacuten econoacutemica del Gobierno de la Junta de Andaluciacutea 1984-2014

Periodo

Identificacioacuten del Plan

1984-1986 Plan Econoacutemico de Andaluciacutea 1987-1900 Programa Andaluz de Desarrollo Econoacutemico 1991-1994 Plan Andaluz de Desarrollo Econoacutemico 1998-2000 Plan Econoacutemico Andaluciacutea Horizonte 2000 2002-2005 Plan Econoacutemico de Andaluciacutea S XXI 2007-2013 Estrategia para la Competitividad 2014-2020 Agenda para el Empleo Plan Econoacutemico de Andaluciacutea 2014-2020 Estrategia

para la Competitividad

Fuente Elaboracioacuten propia

Para conformar institucionalmente la autonomiacutea andaluza y su marco competencial el

proceso de transferencias se convierte en un elemento central del diaacutelogo social en aquel

momento El proceso de las transferencias de las competencias requeriacutea de diaacutelogo

negociacioacuten y buacutesqueda de partners o socios en el contexto de una crisis econoacutemica

caracterizada por la reestructuracioacuten industrial principalmente en los sectores naval

mineriacutea y textil

En este aacutembito resulta baacutesico conocer coacutemo el intento fracasado por parte del gobierno

andaluz de hacerse con las empresas del Instituto Nacional de Industria (INI) situadas en

territorio andaluz conduce entre otros motivos a la conformacioacuten del Instituto de

159 La importancia poliacutetica de la planificacioacuten llevariacutea a denominar la cartera de asuntos econoacutemicos como Consejeriacutea de Economiacutea y Planificacioacuten en 1983

187

Promocioacuten Industrial de Andaluciacutea (IPIA) y la Sociedad para la Promocioacuten y Reconversioacuten

de la Economiacutea Andaluza (SOPREA)160

El problema del sector agrario en Andaluciacutea el reparto de la tierra la estructura social

agraria la productividad del sector el porcentaje de PIBhellip haraacute que desde el inicio del

proceso de conformacioacuten de la autonomiacutea andaluza el agro andaluz requiera de unos

planteamientos muy especiacuteficos El proyecto ambicioso y poleacutemico de la Ley de Reforma

Agraria obtendraacute el apoyo decidido de las organizaciones sindicales y el apoyo de los

partidos de izquierda a la vez que provocaraacute el rechazo e incluso la judicializacioacuten de los

empresarios agriacutecolas

El 17 de febrero de 1984 se produce la dimisioacuten de Rafael Escudero como Presidente de

la Junta de Andaluciacutea

Joseacute Rodriacuteguez de la Borbolla pronunciaraacute su discurso de investidura el 7 de marzo de

1984 en el Palacio de la Antigua Audiencia Territorial de Sevilla161 sede por aquel

entonces del Parlamento de Andaluciacutea donde sentildealaraacute162

ldquoAquiacute habriacutea que decir con claridad que el socialismo del uacuteltimo tercio del siglo XX no puede moverse

soacutelo con los esquemas que utilizaron los claacutesicos pare analizar las sociedades europeas del siglo XIX

Los socialistas hoy vamos a ir buscando soluciones adecuadas para satisfacer las necesidades de

muchos sectores sociales La sociedad de hoy es mucho maacutes compleja que la sociedad en la que vio

su origen el socialismo en consecuencia Hay que decir que los socialistas no somos soacutelo el partido

de una uacutenica clase social los socialistas somos el partido de muchos grupos y sectores sociales los

socialistas no vamos a gobernar soacutelo ni siquiera para los que nos votaron Los socialistas vamos a

gobernar tambieacuten pare los que no nos votaron y sabiendo que hay intereses no coincidentes entre

esos sectores pero sabiendo que se pueden ir buscando soluciones mediante compromisos

Mediante transacciones mediante diaacutelogos entre los distintos sectores sociales y

lsquocomprometieacutendonos en ese diaacutelogo en ese compromiso en ese transaccioacuten naturalmente con un

criterio claro desde el principio Estaremos siempre maacutes en defensa de los sectores menos

favorecidos de la sociedadrdquo

Dejando clara la orientacioacuten hacia el consenso y el dialogo fundamentaacutendolo sobre la

base de la conviccioacuten ideoloacutegica y un planteamiento plural y abierto Se pretende dar

forma a una democracia econoacutemica que aglutinase los esfuerzos por situar al territorio

160 Creadas ambas en 1983 y refundadas en 1987 como Instituto de Fomento de Andaluciacutea (IFA) que posteriormente se refundaraacute en 2005 en la Agencia de Innovacioacuten y Desarrollo de Andaluciacutea (IDEA) 161 Segunda sede del Parlamento de Andaluciacutea desde febrero de 1983 hasta noviembre de 1985Desde diciembre de 1985 hasta febrero de 1992 la sede seraacute la antigua iglesia de San Hermenegildo y finalmente desde entonces hasta la actualidad el Parlamento contaraacute con la sede sita en el antiguo Hospital de las Cinco Llagas 162 DSPA I Legislatura nordm 45 Sesioacuten Plenaria n 23 de 070384 paacutegina 1843

188

andaluz su crecimiento econoacutemico y el bienestar de los andaluces al frente favoreciendo

la generacioacuten de un clima social oacuteptimo para un mayor desarrollo econoacutemico por cuanto

se llevaba a cabo con la presencia y participacioacuten de los agentes econoacutemicos y sociales

Muy contrario a la visioacuten fundamentada y justificada en el intereacutes poliacutetico y electoralista

del gobierno de la Junta de Andaluciacutea que ha sido el criterio utilizado por un importante

nuacutemero de los detractores del proceso

Pocos meses despueacutes se crearaacute el Consejo Andaluz de Relaciones Laborales (CARL) a

traveacutes de la Ley 41983 de 27 de junio de creacioacuten del CARL por (Ley 41983 de 27 de

junio) Se crea para garantizar ldquola consulta la cooperacioacuten y la negociacioacuten entre las

autoridades puacuteblicas y las organizaciones maacutes representativas de empleadores y de

trabajadoresrdquo seguacuten lo previsto en el artiacuteculo 5 del Convenio 150 de la OIT

El CARL es un oacutergano de diaacutelogo social permanente de caraacutecter tripartito en el aacutembito de

las relaciones laborales al que le corresponde seguacuten su ley fundacional

El impulso de la negociacioacuten colectiva entre los interlocutores sociales como

instrumento de diaacutelogo y de ordenacioacuten de las relaciones laborales y la promocioacuten

de su adecuacioacuten a la realidad sociolaboral

El tratamiento de los conflictos colectivos laborales mediante la promocioacuten de

instrumentos de mediacioacuten y arbitraje para la solucioacuten de los conflictos laborales

(Sistema Extrajudicial de Resolucioacuten de Conflictos Laborales de Andaluciacutea

(SERCLA))

El depoacutesito de convenios colectivos interprovinciales o autonoacutemicos y el registro

de sindicatos de trabajadores y asociaciones empresariales de aacutembito superior a

la provincia y que no rebasen el de la Comunidad Autoacutenoma

Ese mismo antildeo ya se ha hecho referencia a ello se pondraacute en marcha el primer plan

econoacutemico plurianual en Andaluciacutea en cuya concepcioacuten concertada participaraacuten los

agentes econoacutemicos y sociales maacutes representativos de Andaluciacutea

En el PEA 1984-1986 se tomaran las palabras del profesor Domiacutenguez Ortiz para afirmar

que Andaluciacutea ha sido ldquoun gigante cultural y un enano econoacutemicordquo163 que requiere y

163 PAE 1984-1986 Paacutegina 39 httpwwwjuntadeandaluciaesexportdrupaljda1337170126PEA_84-86pdf (150515)

189

necesita resituar su eje de coordenadas para hacer desaparecer la problemaacutetica

estructural y coyuntural que la atenaza bajo la sombra de un subdesarrollo secular

Reducir los niveles de desempleo elevar la tasa de actividad desarrollar

equilibradamente los sectores productivos y distribuir de manera justa la riqueza seraacuten

los objetivos generales del plan

No podemos obviar la importancia que tendraacute este proceso planificador toda vez que

trataraacute de preparar la estructura econoacutemica del sistema andaluz a la entrada de Espantildea

y por ello de Andaluciacutea en la CEE

Tambieacuten tendraacute lugar el primero de los acuerdos bipartitos suscritos entre la Junta de

Andaluciacutea CEA y UGT A en 1985 para desarrollar el Acuerdo Econoacutemico y Social (AES)

firmado a nivel estatal al objeto de alcanzar mayor eficacia en nuestra regioacuten mediante

la creacioacuten de maacutes empleo especialmente para los joacutevenes el fomento del

cooperativismo y el impulso de la economiacutea social asiacute como alcanzar proporcionalidad en

la necesaria presencia institucional de los sindicatos y la patronal164

En 1986 se produciraacuten elecciones al Parlamento de Andaluciacutea constituyeacutendose la II

Legislatura y Rodriacuteguez de la Borbolla revalidaraacute el apoyo electoral que lo mantendraacute

como Presidente hasta 1990

En el debate de investidura165 celebrado el diacutea 24 de julio de 1986 celebrada en la Antigua

Iglesia de San Hermenegildo de Sevilla Rodriacuteguez de la Borbolla afirmaraacute

ldquosobre bases soacutelidas se ha ido aumentando el futuro de progreso econoacutemico y

social En un contexto de diaacutelogo y concertacioacuten con las distintas Instituciones

puacuteblicas y con las fuerzas sociales representativas Se han movilizado Importantes

sectores productivos Se han salvado estrateacutegicos enclaves industriales y se han

canalizado cuantiosas inversiones puacuteblicas para la mejora de nuestra

infraestructura viaria y de comunicaciones Asimismo se han puesto en marcha

programas innovadores en el aacuterea de bienestar social En definitiva Y dicho con

rotundidad el punto de partida del que arranca Andaluciacutea en este nueva

legislatura es mucho maacutes soacutelido y esperanzador que el que teniacutea hace cuatro

antildeosrdquo

164 Conviene referenciar que algunas de estas cuestiones como el impulso de la economiacutea social o el empleo juvenil tendraacuten reflejo en el discurso de Rodriacuteguez de la Borbolla en el debate de investidura de 1986 165 DSPA II Legislatura nordm 2 Sesioacuten Plenaria 2 24071986

190

Refirieacutendose al asumir que mantendriacutea el proyecto de Ley de Reforma Agraria al conflicto

agrario en los siguientes teacuterminos

ldquoofrezco desde aquiacute un diaacutelogo abierto con las fuerzas econoacutemicas y sociales del

campo andaluz para que una vez clarificado juriacutedicamente el marco en el que se

va a desenvolver nuestra poliacutetica agraria concertemos unas reglas del juego

precisas donde tengan cabida tanto los objetivos fijados por el Gobierno como los

derechos que la Ley reconoce a los particulares No pretendemos hacer una

reforma contra los agricultores soacutelo puede tener recelo quien no cumpla con el fin

social de la propiedadrdquo

En este tiempo se hablaraacute de pragmatismo poliacutetico y de modernizacioacuten de Andaluciacutea

desde el gobierno andaluz Una impronta que el Presidente Rodriacuteguez de la Borbolla le

daraacute a sus gobiernos y que se veraacute materializada por su tendencia hacia el impulso del

diaacutelogo social convencido y conocedor como era no podemos olvidar su condicioacuten de

profesor universitario de Derecho del Trabajo de los beneficios y mejoras que conlleva

alcanzar consensos con los agentes econoacutemicos y sociales tal y como refrendaba la

Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) y los expertos en poliacutetica social de la propia

CEE En el discurso de investidura anteriormente referenciado lo confirma ldquoSoy un

convencido del diaacutelogo y la concertacioacuten porque creo que asiacute se resuelven problemas se

aclaran posiciones se organiza la sociedad y en definitiva se construye una Andaluciacutea

moderna soacutelida y vertebradardquo

Reflejo de estos postulados a favor del diaacutelogo y la concertacioacuten social seraacute la continuacioacuten

en los procesos de consulta participacioacuten y negociacioacuten de la planificacioacuten econoacutemica en

Andaluciacutea que se materializaraacute en el Programa Andaluz de Desarrollo Econoacutemico (PADE)

1987-1990

Cuadro XXV Objetivos finales y estrategias del PADE 1987-1990

Objetivos finales

Estrategias

1 Creacioacuten de empleo 1 Innovacioacuten y desarrollo tecnoloacutegico

2 Incremento de la renta y mayor integracioacuten del sistema productivo

2 Financiacioacuten de la economiacutea andaluza

3 Mejora de la calidad de vida con una distribucioacuten social y territorial maacutes equitativa

3 Formacioacuten del capital humano

4 Ampliacioacuten y consolidacioacuten de los mercados

5 Sector puacuteblico

6 Proyeccioacuten Territorial

191

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del PADE 1987-1990

La concertacioacuten social se llevariacutea a cabo mediante la planificacioacuten econoacutemica no

existiendo su correspondiente concrecioacuten en un modelo de diaacutelogo y concertacioacuten social

ldquonon natordquo auacuten llevados a cabo en la Comunidad Autoacutenoma de Andaluciacutea a partir de la

siguiente deacutecada

Durante la II Legislatura la expresioacuten del diaacutelogo social tambieacuten seraacute bilateral entre la

Junta y los distintos agentes econoacutemicos y sociales y salvo determinadas cuestiones

particulares los contenidos propositivos de los acuerdos vinieron a reproducir adaptar y

reforzar los acuerdos alcanzados en el aacutembito nacional

En 1985 se firmaraacute el primer Pacto Social Andaluz166 entre el Gobierno andaluz y la UGT

A tratando de sentar las bases para proceder e impulsar el modelo basado en el diaacutelogo

y la concertacioacuten en el aacutembito andaluz Aunque un pilar del pacto se basa en la traslacioacuten

del AES al espacio regional andaluz existiraacute otro pilar que se sustentaraacute en consolidar la

dimensioacuten institucional del agente social

En 1987 se firmaraacute el Acuerdo de Concertacioacuten Social de Andaluciacutea167 (ACSA) con los

mismos actores y se pondraacute en valor la herramienta del diaacutelogo social frente a la

confrontacioacuten Entre los asuntos que seraacuten objeto de acuerdo destacan

a) La planificacioacuten econoacutemica

b) La participacioacuten institucional

c) La reforma agraria y la conformacioacuten de un sistema propio ara la agricultura en

Andaluciacutea

d) El sistema sanitario andaluz

e) La poliacutetica de servicios sociales

f) La vivienda

g) La formacioacuten profesional

h) Se crearaacuten las ldquozonas de accioacuten especialrdquo (ZAEs)

Como pone de manifiesto Molina Aacutelvarez amp Garciacutea (2010) existe una ldquovocacioacuten ugetistardquo

por desbordar el aacutembito del ldquoestatuto de los derechos de ciudadaniacutea industrialrdquo para

avanzar hacia el ldquoestatuto de derechos de ciudadaniacutea socialrdquo en Andaluciacutea (paacuteg60)

166 FUDEPA AHUGT-A CER C_2603 167 FUDEPA AHUGT-A Acuerdo de Concertacioacuten Social para Andauciacutea 1987

192

Iniciada la andadura del diaacutelogo social y formalizando los mismos en distintos acuerdos

en 1990 se produciraacute un avance muy relevante Se firmaraacute un Acuerdo bipartito168 entre

la Junta de Andaluciacutea CCOO y UGT A de caraacutecter bianual que estableceraacute una serie de

ejes de actuacioacuten que incidiraacuten en la conformacioacuten de la poliacutetica a desarrollar por el

gobierno autonoacutemico

Cuadro XXVI Ejes de actuacioacuten recogidos en el Acuerdo bipartito Diaacutelogo Social en Andaluciacutea

Eje

Contenido

Administracioacuten puacuteblica como generadora de empleo

Oferta puacuteblica de empleo Mayor estabilidad para empleos temporales en la funcioacuten puacuteblica

andaluza Ayudas a EELL para promocioacuten de empleo local Acciones de formacioacuten para los agentes de desarrollo local

Impulso de la inversioacuten Accioacuten de fomento a traveacutes de subvenciones y ayudas financieras Estudio y evaluacioacuten de la normativa aplicable para evitar el

solapamiento ahondando en la racionalidad

Economiacutea Social

Programa especiacutefico de cooperacioacuten europeo Planes de desarrollo sectoriales Promocioacuten de inversiones y desarrollo formativo y especializacioacuten

profesional

Capital humano

Formacioacuten juventud especiacutefico EUROPETRA Programa de cursos de formacioacuten ocupacional(desempleados y

entorno rural) Oficinas de orientacioacuten empleo juvenil Mantenimiento del Programa Andaluciacutea Joven169 Formacioacuten especial para parados de larga duracioacuten Formacioacuten especial para mujeres impulso igualdad de geacutenero Contratos de intereacutes social para PLD

Mujeres Plan de Igualdad para la mujer fomento de la formacioacuten empleo

orientacioacuten y formacioacuten ocupacional Creacioacuten de los ldquoagentes de igualdadrdquo

Formacioacuten Profesional para andaluces

Joacutevenes menores de 25 antildeos Trabajadores de Pymes adaptacioacuten tecnoloacutegica Desempleados de larga duracioacuten Personas con discapacidad

Nuevas tecnologiacuteas

Promocioacuten de las nuevas tecnologiacuteas en todo el territorio Incorporar I+D en el tejido productivo y empresarial Mejora de la calidad medioambiental Impulso de sectores tecnoloacutegicos

Sectores Productivos

Agricultura

Impulso de la reforma agraria Programa de aprovechamiento de recursos hidroloacutegicos Comercializacioacuten de los productos andaluces Plan Forestal Andaluz PER

Pesca

168 FUDEPAAHUGT-A CER C_2070 Diaacutelogo social en Andaluciacutea Acuerdos 199091 169 Iniciado en 1985 mediante un protocolo de colaboracioacuten firmado por la Junta de Andaluciacutea

193

Creacioacuten de cuatro mesas de trabajo dedicadas a la formacioacuten profesional del sector estructura del sector recursos disponibles y acuicultura

Industria Plan relanzamiento sector industrial

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de (Osuna Bueno Murciano amp Otero 2010 paacuteg 130

y ss)

Dicho Acuerdo tendraacute su reflejo en el Plan Andaluz de Desarrollo Econoacutemico (PADE 1991-

1994) cuyas metas reconocidas seraacuten a) el crecimiento sostenible y equilibrado y b) la

mejora de la calidad de vida y distribucioacuten de la riqueza y que pretende alcanzar como

resultados a) la generacioacuten de empleo b) la mejora de las condiciones de trabajo c) la

extensioacuten de los servicios sociales y d) el desarrollo cultural

Para ello se establecen hasta quince objetivos que se agrupan en cuatro grupos de

objetivos tal y como a continuacioacuten reflejamos

Cuadro XXVII Objetivos del PADE 1991-1994

Grupo de Objetivos Objetivos

Medio Ambiente y reequilibrio

territorial

Recuperacioacuten y preservacioacuten del medio ambiente

Impulso del desarrollo local

Mejora de otras infraestructuras y desarrollo urbano

Integracioacuten del territorio y la

produccioacuten

Integracioacuten territorial

Articulacioacuten del sistema productivo

Facilitar el acceso de la produccioacuten a los mercados

Mejora de los sistemas de comunicaciones

Factores productivos

Fomento de la inversioacuten productiva

Desarrollo y modernizacioacuten tecnoloacutegica

Adecuacioacuten y mejora de la formacioacuten de los recursos

humanos

Actuaciones sociales

Integracioacuten en el mercado de trabajo de los coelctivos

con dificultades

Mejora de las condiciones sanitarias de la poblacioacuten y

de los servicios de salud

Facilitar el acceso a la vivienda

Extensioacuten ampliacioacuten y mejora de la proteccioacuten

social

Preservacioacuten del patrimonio cultural y potenciacioacuten

de la oferta y del acceso a la cultura

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del PADE 1991-94

194

Las expresiones bipartitas producidas desde 1985 estaban teniendo como actores

principales de manera desagregada a los agentes econoacutemicos y sociales maacutes

representativos de Andaluciacutea y el Gobierno andaluz pero pasado el antildeo miacutetico de 1992

desde el Gobierno se plantearaacute la necesidad de instrumentalizar la herramienta de la

concertacioacuten social tripartita

A continuacioacuten antes de iniciar el anaacutelisis de cada uno de los Acuerdos tripartitos suscritos

en el periodo 1993-2014 reflejamos en la siguiente tabla una relacioacuten de los mismos

indicando la fecha de la firma el periodo de vigencia los firmantes y las organizaciones

adheridas

Cuadro XXVIII Acuerdos de Concertacioacuten Social de Andaluciacutea (ACSAs) 1993-2014

Fecha

Denominacioacuten

Periodo

Firmantes

Organizaciones

17051993 Acuerdo para el

Desarrollo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea

1993-1994

Manuel Chaves Gonzaacutelez Manuel Otero Luna Julio Ruiz Ruiz Caacutendido Meacutendez Rodriacuteguez

Junta de Andaluciacutea CEA CCOO A UGT A

13021995 Pacto Andaluz por el Empleo y la Actividad

Productiva 1995-1996

Manuel Chaves Gonzaacutelez Manuel Otero Luna Julio Ruiz Ruiz Juan Mendoza Castro

Junta de Andaluciacutea CEA CCOO A UGT A

21041997

Pacto Andaluz por el Empleo y Desarrollo

Econoacutemico de Andaluciacutea (PEDEA)

1997-1998

Manuel Chaves Gonzaacutelez Rafael Aacutelvarez Colunga Julio Ruiz Ruiz Juan Mendoza Castro

Junta de Andaluciacutea CEA CCOO A UGT A

24051999 IV ACSA-Pacto por el Empleo y la Actividad

Productiva 1999-2000

Manuel Chaves Gonzaacutelez Rafael Aacutelvarez Colunga Julio Ruiz Ruiz Manuel Pastrana Casado

Junta de Andaluciacutea CEA CCOO A UGT A

23052001 V ACSA 2001-2004

Manuel Chaves Gonzaacutelez Rafael Aacutelvarez Colunga Julio Ruiz Ruiz Manuel Pastrana Casado

Junta de Andaluciacutea CEA CCOO A UGT A

25012005 VI ACSA 2005-2008

Manuel Chaves Gonzaacutelez Santiago Herrero Leoacuten Francisco Carbonero Cantador Manuel Pastrana Casado

Junta de Andaluciacutea CEA CCOO A UGT A

24112009 VII ACSA 2009-2013

Joseacute Antonio Grintildeaacuten Martiacutenez Santiago Herrero Leoacuten Francisco Carbonero Cantador Manuel Pastrana Casado

Junta de Andaluciacutea CEA CCOO A UGT A

Fuente Elaboracioacuten propia

Es conveniente sentildealar antes del inicio de la siguiente seccioacuten que para poder ilustrar un

sistema de contraste que nos permita sistematizar el trabajo de comparacioacuten

caracterizacioacuten y determinacioacuten de los distintos textos en el aacutembito de objetivos y

medidas vamos a tratar de mantener un criterio semejante de clasificacioacuten para todos los

cuadros resuacutemenes que se realicen

195

I42 La concertacioacuten social tripartita en Andaluciacutea

Manuel Chaves Gonzaacutelez ex ministro de Trabajo del Gobierno socialista de Espantildea en el

periodo 1986-1990 en su discurso de investidura expondraacute un planteamiento central

para el devenir del diaacutelogo y la concertacioacuten social en Andaluciacutea con las siguientes

palabras

ldquoLa sociedad democraacutetica y la sociedad andaluza lo es debe ser una sociedad

de consenso una sociedad por lo tanto donde los conflictos de intereses deben

y pueden resolverse mediante el diaacutelogo y el acuerdo hellip Que encuentran un

liacutemite natural en el respeto al intereacutes general de la sociedad andaluzardquo170

Estableciendo como pilar estrateacutegico del Gobierno andaluz el desarrollo del diaacutelogo y en

su caso la concertacioacuten social Se justifica en base a dos razones

a) El diaacutelogo social es la mejor manera para garantizar el protagonismo que tanto al

Constitucioacuten Espantildeola como el Estatuto de Andaluciacutea otorgan a los agentes

econoacutemicos y sociales maacutes representativos

b) El diaacutelogo social facilita la gestioacuten de la economiacutea andaluza al racionalizar el

conflicto social procurar maacutes paz social y por tanto alcanzar un equilibrio social

maacutes racional

Se trata de una herramienta que trataraacute de sumar en la accioacuten poliacutetica concreta que debe

incidir ldquobaacutesicamente en la creacioacuten de puestos de trabajo en el fortalecimiento y la

consolidacioacuten de la estructura productiva andaluza la integracioacuten territorial la mejora de

la calidad de vida la redistribucioacuten de la renta y la igualdad de oportunidadesrdquo171

I421 Acuerdo para el Desarrollo Econoacutemico y Social en Andaluciacutea 1993-

1994

Finalizada la vigencia del ACSA bipartito se iniciariacutean los contactos en busca de una nueva

etapa para la concertacioacuten social en Andaluciacutea que se dibujaraacute con la firma el 17 de mayo

de 1993 del Acuerdo para el Desarrollo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea 1993-1994

170 DSPA III Legislatura nordm 2 23 de julio de 1990 paacutegina 14 171 Ibiacutedem paacutegina 16

196

En la presentacioacuten del documento un saluda realizado por el Presidente de la Junta de

Andaluciacutea Manuel Chaves se enfatizan las siguientes ideas fuerzas pacto ldquoambiciosordquo

con enfoque ldquoamplio y realistardquo con un ldquodiagnoacutestico comuacuten de la situacioacuten econoacutemica de

Andaluciacuteardquo con medidas ldquohorizontales y sectorialesrdquo cargado de ldquoresponsabilidad y

generosidadrdquo que elimina cualquier actitud de ldquoresignacioacutenrdquo de los firmantes que asumen

su papel y obligacioacuten de aportar soluciones concertadas

En la parte introductoria del documento se pone de relieve la importancia del hito

histoacuterico de la conformacioacuten de la Unioacuten Econoacutemica y Monetaria y la consolidacioacuten del

Mercado Uacutenico y el papel que deben jugar las regiones como agentes fundamentales de

una cohesioacuten real impulsora de la convergencia en desarrollo y bienestar social

Se relacionan los cambios acaecidos en Andaluciacutea en la segunda mitad de la deacutecada de los

ochenta crecimiento del PIB incremento de puestos de trabajo y significativo avance de

la renta per caacutepita transformacioacuten de la estructura productiva y aproximacioacuten a pautas

de comportamiento social asimilables a las sociedades de nuestro entorno integracioacuten

con mercados europeos e incremento de la inversioacuten europea y extranjera

El motor de accioacuten debe identificarse con la aspiracioacuten de convergencia real ante un

contexto definido por la globalizacioacuten de los principales mercados la internacionalizacioacuten

de las economiacuteas y la creciente interrelacioacuten de los comportamientos ciacuteclicos

Ante una situacioacuten econoacutemica criacutetica a nivel mundial con contraccioacuten de la demanda

minoracioacuten de los excedentes empresariales retraimiento de la inversioacuten productiva y

aumento generalizado del desempleo el sistema productivo y social andaluz que parte

de un menor nivel de desarrollo debe adaptarse ante retos como las nuevas tecnologiacuteas

de gestioacuten y produccioacuten calidad y diversificacioacuten de productos adaptacioacuten y apertura al

exterior de las estrategias empresariales

La modernizacioacuten de las estructuras productivas y sociales para alcanzar una economiacutea

competitiva debe ser el objetivo para lo cual es necesario a) la renovacioacuten y

modernizacioacuten tecnoloacutegica b) la configuracioacuten de un marco avanzado y realista de

relaciones laborales c) la cualificacioacuten laboral y gerencial y d) la reorientacioacuten de las

actividades productivas

La poliacutetica econoacutemica regional debe incidir en la elevacioacuten de la competitividad del

sistema productivo y la aceleracioacuten de la convergencia trataacutendose de dos condiciones

necesarias sin las cuales no se alcanzaraacute el objetivo empleo estable y eficiente

197

Para elevar la base de la capacidad competitiva del territorio autonoacutemico incrementar el

nivel dotacional de infraestructuras suelo industrial acondicionado telecomunicaciones

transporte y comunicaciones energiacutea suministro y saneamiento de aguahellip

Para alcanzar ganancias de productividad se requiere elevar la cualificacioacuten de los

recursos humanos lo que exige un adecuado disentildeo del modelo de formacioacuten profesional

andaluz

Se requiere de una ordenacioacuten estrateacutegica de la actividad productiva de bienes y servicios

mediante medidas de fomento y estiacutemulo a la inversioacuten reconociendo dicho papel para

empresas con dificultades coyunturales

Para la necesaria modernizacioacuten de la economiacutea andaluza se quiere contar con el valor

antildeadido del nuevo modelo y el acuerdo suscrito debe a) incrementar las inversiones

productivas captando ahorro exterior transformar las ventajas de costes en ganancias

de productividad incrementar la produccioacuten regional la comercializacioacuten de bienes y

servicios (balanza comercial) y como resultado de todo ello incrementar el empleo

Cuadro XXIX Ejes objetivos y medidas del Acuerdo para el Desarrollo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea 1993-1994

Ejes

Objetivos

Estrategias y Medidas

I Convergencia real Inversioacuten competitividad y mercado de trabajo

+Adecuacioacuten de RRLL +Ganancias de competitividad empresarial +Incremento infraestructura dotacional +Aumento de la inversioacuten privada

Orientacioacuten del Presupuesto de la JA Mayor dotacioacuten inversioacuten

Infraestructuras Moderar gasto corriente Cualificacioacuten trabajadores Apoyo Pymes Apoyo nuevas tecnologiacuteas

produccioacuten Redes de comercializacioacuten

exterior Mejora calidad servicios

puacuteblicos Estimular la inversioacuten privada

Recomendacioacuten de la CEA a sus socios reinversioacuten de excedentes y beneficios

Incrementar la productividad mayor formacioacuten mejor seguridad laboral

Ganancias de competitividad Moderacioacuten salarial

IIMedidas de reactivacioacuten econoacutemica y de apoyo a las empresas

+Impulso actividad empresarial

Ayudas a empresas en crisis Acelerar la finalizacioacuten de inversiones y adelantar las inversiones puacuteblicas con mayor efecto multiplicador Especial consideracioacuten Plan de viviendas

198

Reducir las asimetriacuteas de informacioacuten en el pago a proveedores

III Industria

+Incrementar la participacioacuten de la industria en el PIB respecto a la media nacional y de CE

Periodo 1993-1996 70000 millones de pesetas en actuaciones directas en el sector industrial( incremento presupuestario anual del 9 )

Un miacutenimo de 90000 millones de pesetas apoyo Pymes

Programa Industrial de Andaluciacutea (PIA) Modernizacioacuten de las industrias

tradicionales Impulso inversioacuten capital fijo

renovacioacuten tecnoloacutegica innovacioacuten en la gestioacuten y organizacioacuten de la produccioacuten

Mejora en la calidad de la produccioacuten de bienes y servicios

Implantacioacuten de servicios avanzados y mejora de capacitacioacuten profesional

Fomento de sistemas de cooperacioacuten comercial

Potenciacioacuten de I+D viacutea mejora financiacioacuten

Incentivar la modernizacioacuten tecnoloacutegica empresarial

Apoyo a la difusioacuten tecnoloacutegica de las empresas multinacionales instaladas en Andaluciacutea

Mejorar la colaboracioacuten empresa y centro tecnoloacutegico

Impulso Parque Tecnoloacutegico de Andaluciacutea y Cartuja 93

Medidas de promocioacuten e integracioacuten territorial

Aumento y mejora de la dotacioacuten de suelo industrial

Conservacioacuten medioambiental Mejorar las relaciones del sector

puacuteblico industrial

IV Promocioacuten de apoyo exterior

+Aumento de los intercambios internacionales de la economiacutea andaluza

Programa de Promocioacuten Comercial Exterior de Andaluciacutea

Mejora del conocimiento empresarial del mercado exterior

Favorecer el asesoramiento especializado en comercio exterior

Potenciar la formacioacuten en comercio exterior

Impulso de la promocioacuten comercial directa de empresas en Andaluciacutea

V Turismo +Desarrollo armoacutenico y cualificado del sector turiacutestico andaluz

Plan de Desarrollo Integral del Turismo en Andaluciacutea (Plan DIA) desarrollo sectorial del PADE 1991-1994

VI Desarrollo Rural +Transformacioacuten armoacutenica y ordenada del mundo rural

Plan de Desarrollo Rural Definicioacuten de zonas especiales

de actuacioacuten Inversioacuten en infraestructuras

especiacuteficas Planes zonales de actuacioacuten Planes sectoriales Superar el actual PER y adecuar

el subsidio agrario a los activos que permanezcan en la agricultura

199

VII Marco Comunitario de Apoyo172

Asegurar un uso eficaz de los fondos estructurales para un crecimiento equilibrado y sostenible

Programacioacuten comunitaria 01 Infraestructura del transporte 02 Formacioacuten y cualificacioacuten de los RR HH 03 Desarrollo rural y equidad territorial 04 Innovacioacuten desarrollo tecnoloacutegico y mejora de la calidad 05 Conservacioacuten y gestioacuten de los recursos naturales 06 Apoyo sectorial a las actividades productivas 07 Apoyo al tejido empresarial 08 Mejora de la calidad de vida en el medio urbano NOTA 06 Y 07 con especial incidencia de la economiacutea social

VIII Formacioacuten Profesional

+Mejorar la cualificacioacuten y capacitacioacuten laboral y profesional

Plan Andaluz de Formacioacuten Profesional Consejo Andaluz de Formacioacuten Profesional y Consejo Provinciales de Formacioacuten Profesional Participacioacuten directa en la ejecucioacuten de programas de formacioacuten profesional a traveacutes de convenios especiacuteficos con cada uno de los firmantes

IX Consejo Econoacutemico y Social CES-A

+Oacutergano consultivo en materia econoacutemica y social

Elaboracioacuten de informes sobre normativa en materia socioeconoacutemica o laboral excepto Anteproyecto de Ley de Presupuestos Elaboracioacuten de estudios informes o dictaacutemenes de caraacutecter facultativo yo por iniciativa propia Elaboracioacuten de Memoria de actividades Institucionalizacioacuten del diaacutelogo social

X Procedimiento Extrajudicial de Resolucioacuten de Conflictos Laborales

+Articular la mediacioacuten socio laboral en el territorio andaluz

Con caraacutecter de Acuerdo Interprofesional

Estatuto Trabajadores Excluidos conflictos Seguridad

Social Cuerpo de arbitraje Conciliacioacuten mediacioacuten y

arbitraje de conflictos colectivos Sustitucioacuten del CEMAC Voluntariedad en la aceptacioacuten

aunque obligatoriedad en su realizacioacuten

Arbitraje obligatorio en los teacuterminos de las Sentencias del TC de 8 de abril de 1981

XI Vigencia y seguimiento del Acuerdo

+Coordinacioacuten control y seguimiento

Comisioacuten Paritaria Tripartita 4 representantes de la Junta de Andaluciacutea 4 representantes de la CEA 2 representantes de CCOO A 2 representantes de UGT A Se reuniraacute como miacutenimo cada tres meses

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Acuerdo para el Desarrollo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea (1993-

1994)

172 Se crearaacute una Comisioacuten de Seguimiento ad hoc en la que se debatiraacute el PDR 1994-1999 la localizacioacuten de las inversiones del Fondo de Cohesioacuten y las actuaciones de los fondos complementarios

200

Del anaacutelisis del texto del Acuerdo destaca

a La forma contractual que presenta el texto y que se repetiraacute a lo largo de las

distintas ediciones con un ldquoexponendordquo y un ldquoacuerdanrdquo En el ldquoacuerdanrdquo con

dos puntos el primer apartado se refiere al hecho mismo de suscribir el texto del

acuerdo mientras que el segundo se refiere a la creacioacuten de los correspondientes

instrumentos de seguimiento y control de las diferentes actuaciones pactadas

b El planteamiento de un diagnoacutestico previo compartido estaacute un tanto desdibujado

No se establece claramente No se referencian indicadores cuantitativos de

partida La introduccioacuten es maacutes bien un resumen de los aspectos maacutes

sobresalientes del Acuerdo que el diagnoacutestico previo de los cuellos de botella que

aquejan a la economiacutea andaluza

c El Plan Andaluz de Desarrollo Econoacutemico PADE 1991-1994 no forma parte del

Acuerdo aunque sobrevuela en toda su intensidad a lo largo de todo el

documento una veces de forma geneacuterica y otras de forma expliacutecita mediante

planes y programas recogidos en origen en dicho Plan y que formalmente se

desarrollaraacuten con la coparticipacioacuten de los firmantes del Acuerdo otorgaacutendole un

papel relevante en cuanto al seguimiento de su ejecucioacuten

d No se referencia la necesidad o requerimiento de una evaluacioacuten global o integral

del concierto y la filosofiacutea de la evaluacioacuten y el conocimiento del impacto de las

medidas y el resultado de lo acordado y ejecutado no planea por el mismo El

principal intereacutes radica en controlar la ejecucioacuten pero no el resultado de las

medidas ejecutadas

e No se publicita ni acompantildea informe de seguimiento intermedio o final por

inexistente

I422 Pacto Andaluz por el empleo y la actividad productiva 1995-1996

Antes de finalizar la ejecucioacuten del Acuerdo para el Desarrollo Econoacutemico y Social de

Andaluciacutea se celebraraacuten las elecciones al Parlamento de Andaluciacutea en junio de 1994

conformaacutendose tras su constitucioacuten la IV Legislatura Un tiempo que seraacute conocido como

la legislatura de la ldquopinzardquo

En el discurso del Debate de Investidura del candidato socialista Manuel Chaves el 19 de

julio de 1994 se pondraacute en valor la oportunidad de convertir la creacioacuten de empleo en un

reto colectivo para lo cual propone la realizacioacuten de un ldquoPacto Andaluz por el Empleordquo

201

Al diseccionar la caracterizacioacuten del dicho Pacto se manifiesta la querencia porque se

produzca con la participacioacuten de los agentes econoacutemicos y sociales maacutes representativos

pero tambieacuten con la presencia de las cajas de ahorros la banca puacuteblica y privada y las

propias universidades

Aunque el intereacutes lo centra en primar la inversioacuten productiva generadora de empleo

asumiendo el compromiso de presentar un documento base en el otontildeo de 1994 tambieacuten

reconoce que deberaacute promover otras iniciativas como la Ley del Consejo Econoacutemico y

Social de Andaluciacutea la creacioacuten del Consejo Andaluz de Formacioacuten Profesional medidas

de apoyo a Pymes a las cooperativas a los trabajadores autoacutenomos y a nuevas iniciativas

como el programa Empresa Joven o programas dirigidos al fomento de la contratacioacuten de

personas con especiales dificultades

Tambieacuten enarbolaraacute la reivindicacioacuten competencial al recordar la transferencia de

competencias referidas al INEM como el fomento del empleo las escuelas taller las casas

de oficio y las subvenciones a la contratacioacuten

Por otra parte ademaacutes de reflejar la orientacioacuten hacia los sectores productivos tambieacuten

dejaraacute patente el intereacutes por incorporar de manera preeminente a la mujer en el

denominado Pacto Andaluz por el Empleo

Del contenido del discurso llaman la atencioacuten dos cuestiones

1 Por una parte concede un peso muy importante al Pacto Andaluz por el Empleo

su articulacioacuten y disentildeo junto con los agentes econoacutemicos y sociales maacutes

representativos al considerar totalmente necesaria su participacioacuten mediante un

enfoque pluralista no tripartito al incorporar a las propias universidades o al

sistema financiero

2 Por otra parte se debe subrayar coacutemo incorpora aspectos relevantes en su

discurso que ya han sido objeto de articulacioacuten en el Acuerdo suscrito con

anterioridad Un caso paradigmaacutetico seriacutea el CES-A

Finalmente el Pacto Andaluz por el Empleo y la Actividad Productiva 1994-1996 se

firmaraacute el 13 de febrero de 1995

Se trata de un acuerdo tripartito bianual entendido como un instrumento fundamental

para apoyar la recuperacioacuten econoacutemica que profundiza en aquellas materias que habiacutean

202

sido objeto de acuerdo anterior introduciendo algunas nuevas y que pretende aunar

esfuerzos para superar el ldquoproblema maacutes significativo de la economiacutea andaluzardquo que no

es otro que la creacioacuten de empleo De hecho en las palabras que introducen el texto del

Pacto el Presidente Chaves rebautiza el Pacto y lo denomina ldquoUn Pacto por el empleo

Un reto de todosrdquo173 refiriendo de una manera clara el intereacutes que desde el Gobierno

andaluz existiacutea por poder poner coto y solucioacuten a este problema toda vez que en aquellos

momentos Andaluciacutea finalizada la Exposicioacuten Universal de 1992 se encontraba en una

situacioacuten de retroceso y crisis econoacutemica muy importante

Se pone de relieve coacutemo se produce una alineacioacuten con los aspectos maacutes notables

referidos por los firmantes a) primar la inversioacuten productiva generadora de empleo b)

apuesta por el desarrollo de nuevas iniciativas empresariales en sectores de futuro c)

consolidar la PYME e) favorecer la creacioacuten de nuevas empresas especialmente entre la

juventud f) movilizar recursos puacuteblicos y privados en iniciativas locales g) potenciar la

formacioacuten y los programas de fomento del empleo h) potenciar los programas de lucha

contra el desempleo y la exclusioacuten social e i) propiciar que la negociacioacuten colectiva cumpla

un papel maacutes activo

Los firmantes han establecido las aacutereas de actuacioacuten huyendo de las grandes

declaraciones de principios y se recuerda la justificacioacuten de la legitimacioacuten de los agentes

econoacutemicos y sociales maacutes representativos que explica por queacute son objeto del proceso de

diaacutelogo y concertacioacuten en base a lo dispuesto en el artiacuteculo 71 de la Ley Orgaacutenica de

Libertad Social174 (LOLS)y de conformidad a lo establecido en la Disposicioacuten Adicional

Sexta de la Ley 880 de 10 de marzo del Estatuto de los Trabajadores

Se incorpora aunque no de una manera clara y evidente el objetivo de la redistribucioacuten

de la renta como base estrateacutegica para consolidar el crecimiento econoacutemico el avance de

la mejora de la base productiva la ordenacioacuten del territorio en un marco de desarrollo

sostenible que permita preservar los equilibrios medioambientales y territoriales(PADE

1995-1998)

173 Tratando de rememorar esa propuesta realizada en su discurso de investidura 174 Ley Orgaacutenica 111985 de 2 de agosto de libertad sindical de las organizaciones sindicales

203

Cuadro XXX Ejes objetivos y medidas del Pacto Andaluz por el Empleo y la Actividad Productiva 1995-1996

Ejes

Objetivos Medidas

Incrementar la competitividad de la actividad productiva

Incrementar presencia en mercados internacionales

Plan de comercializacioacuten exterior Mejora de la comercializacioacuten Internacionalizacioacuten de las

empresas

Gestioacuten activa del Sistema Andaluz de Formacioacuten Profesional

Consejo Andaluz de Formacioacuten Profesional Plan Andaluz de Formacioacuten Profesional Integracioacuten social de los joacutevenes en riesgo de exclusioacuten

Impulso del emprendimiento de menores de 30 antildeos

Programa ldquoEmpresa Jovenrdquo Subvenciones a la inversioacuten de proyectos empresariales Facilitar y abaratar el acceso a Sociedades de Garantiacutea Reciacuteproca (SGR) Promover la colaboracioacuten con sociedades de Capital Riesgo (SCR)

Mejorar tejido empresarial de la PYME

Financiacioacuten y ayudas a Pymes Subvencioacuten a fondo perdido Participaciones en capital (Red

andaluza de SCR) Subsidiaciones de tipos de

intereacutes Asesoramiento teacutecnico

Potenciacioacuten del Sistema de Garantiacuteas Reciacuteprocas Mecanismos de agilizacioacuten de cobros Simplificacioacuten de la tramitacioacuten administrativa Apoyo a la subcontratacioacuten industrial por Pymes andaluzas

Impulsar factores competitivos

Informacioacuten empresarial Servicios avanzados Investigacioacuten Cientiacutefica y Desarrollo Tecnoloacutegico II Plan Andaluz de Investigacioacuten (PAI) Calidad Industrial Disentildeo Industrial Cooperacioacuten empresarial Formacioacuten Empresarial Apertura a mercados exteriores Medio Ambiente

Mejorar las condiciones estructurales de la economiacutea andaluza para crear empleo

Mejorar la participacioacuten social en la planificacioacuten econoacutemica

Plan de Desarrollo para Andaluciacutea 1995-1998 Refuerzo de la participacioacuten efectiva Grupo de Trabajo para la mejora del proceso de planificacioacuten-programacioacuten -presupuestacioacuten

Implementar las poliacuteticas de dotacioacuten de infraestructuras

Plan Director de Infraestructuras

Marco Comunitario de Apoyo 1994-1999

204

Comisioacuten de Seguimiento del MCA 1994-1999

Incrementar el parque de vivienda residencial en Andaluciacutea sector construccioacuten

Plan Andaluz de la Vivienda175

Optimizar el impacto de los Fondos Estructurales 1994-1999

Marco Comunitario de Apoyo 1994-1999 Comiteacute de Seguimiento del MCA 1994-1999

Fomentar el sector turiacutestico

Plan Desarrollo Integral del Turismo de Andaluciacutea (DIA)

Fomentar Sector Transporte

Plan de Transportes

Impulso del Sector primario

Plan de Modernizacioacuten y Mejora de la Competitividad de la Agricultura Andaluza Mesas sectoriales agricultura y pesca

Articulacioacuten del comercio interior

Plan de Modernizacioacuten Comercial Ferias comerciales

Optimizar la articulacioacuten de la Negociacioacuten colectiva

CARL

Condiciones de trabajo y PRL

Economiacutea Sumergida Grupo de Trabajo

Potenciar las poliacuteticas activas de empleo

Creacioacuten de empleo y Promocioacuten sociolaboral

+Prospectiva del mercado laboral Observatorio Permanente +Oferta Puacuteblica de Empleo +Fomento del empleo a traveacutes de la FP ocupacional para desempleados con compromiso de contratacioacuten +Formacioacuten especial para empleados de Pymes Industria Turismo y entorno rural Formacioacuten especiacutefica para PTA y Cartuja 93 Programas europeos NOW HORIZON YOUTHSTART e Iniciativa ADAPT Programas de apoyo a la contratacioacuten indefinida Programa dirigido al fomento del empleo de la mujer Programa para el fomento del autoempleo individual y la contratacioacuten

- Autoempleo individual - Colectivos especiales con

dificultades - Colectivos socialmente

desfavorecidos - Programa de fomento del

empleo para minusvaacutelidos Promocioacuten sociolaboral en el medio urbano Fomento del empleo relacionado con el medio ambiente

Mantenimiento del empleo existente

Actuaciones especiales para la recuperacioacuten de empresas viables que se encuentran en situacioacuten de crisis como consecuencia de la coyuntura econoacutemica

175 II Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 1996-1999

205

Institucionalizacioacuten de la participacioacuten

Participacioacuten Institucional Racionalizacioacuten y Homogeneizacioacuten

Revisar composicioacuten y adaptar normativa en base a considerar a las organizaciones representadas y no a sus miembros como sujetos de derechos y obligaciones

Seguimiento del Pacto y vigencia

Coordinacioacuten control y seguimiento Hasta el 31 de diciembre de 1996

Cada Plan o Programa dispondraacute de una Comisioacuten de Seguimiento paritaria ad hoc

Conocimiento del desarrollo y ejecucioacuten

Participacioacuten del seguimiento y evaluacioacuten

Comisioacuten Paritaria de Seguimiento del Pacto

Impulso Difusioacuten Supervisioacuten Coordinacioacuten operativa

Anaacutelisis y posibilidad de ampliar hasta final de legislatura

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del Pacto Andaluz por el Empleo y la Actividad Productiva 1994-

1996

Del anaacutelisis del texto podemos destacar

a No existe un diagnoacutestico previo compartido de la situacioacuten socioeconoacutemica

b No se mantiene una planificacioacuten conjunta sistematizada que permita conocer y

comparar las medidas incluidas en este Pacto y ponerlas en confrontacioacuten con el

anterior lo cual dificulta su anaacutelisis y estudio

c Llama la atencioacuten coacutemo los agentes econoacutemicos y sociales firmantes tienden a

dejar claro el origen de su legitimacioacuten de doacutende deviene su consideracioacuten de

maacutes representativos Comienzan a producirse valoraciones restrictivas y

limitadoras sobre las barreras de entrada existentes para poder participar en el

proceso del diaacutelogo y la concertacioacuten social

d En el aacutembito de la planificacioacuten econoacutemica general se crea una comisioacuten

especiacutefica en el seno del Pacto que controlaraacute el PADE 1995-1998 ademaacutes de la

ya existente donde tambieacuten teniacutean presencia los agentes econoacutemicos y sociales

e Se observa coacutemo la orientacioacuten econoacutemica hacia el exterior se centra en la

actuacioacuten sobre las empresas No existe una visioacuten global e integral de las

actuaciones a nivel exterior

f En el MCA 1994-1999 y su nueva reglamentacioacuten se indicaba por parte de la

Comisioacuten Europea la necesidad de que existiese una participacioacuten real de los

interlocutores sociales en el proceso de preparacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de

las actuaciones cofinanciadas En el Pacto se recoge dicha recomendacioacuten

especificando que la comisiones de seguimiento deben tener las siguientes

competencias

206

i Conocimiento del desarrollo y ejecucioacuten de los planes o

programas

ii Participacioacuten en el seguimiento y evaluacioacuten

g En el aacutembito de la participacioacuten institucional se materializa la demanda realizada

por los agentes econoacutemicos y sociales relativa a disponer de una interlocucioacuten

especial y especiacutefica Igualmente se acuerda revisar la composicioacuten y adecuarla

en base a criterios de racionalidad y normalizacioacuten

h Se asume la posibilidad de proacuterroga hasta el final de la legislatura caso de que los

firmantes asiacute lo valoren Circunstancia que no ha lugar al producirse un adelanto

de la cita electoral ante las dificultades de iniciativa poliacutetica y parlamentaria

acaecidas como consecuencia del efecto ldquopinzardquo promovido por el PP e IULVCA

I423 Pacto por el Empleo y el Desarrollo Econoacutemico 1997-1998

El siguiente Pacto coincidiraacute temporalmente con la V legislatura (1996-2000) Un periodo

que por primera vez en mucho tiempo coexiste con gobiernos de distinto signo poliacutetico

en Andaluciacutea y en Espantildea lo que se dejaraacute notar ante el surgimiento de reivindicaciones

competenciales y determinados conflictos

En el discurso del Debate de Investidura celebrado el 10 de abril de 1996 el candidato

Manuel Chaves afirma ldquoSe abre una nueva y fecunda etapa en la historia de la autonomiacutea

andaluza abierta al progreso econoacutemico y al bienestar asiacute como a la buacutesqueda de los

mayores consensos posibles tanto poliacuteticos como econoacutemicos y socialesrdquo176 reconociendo

especiacuteficamente la estrategia de la poliacutetica de acuerdos con sindicatos y empresarios en

Andaluciacutea

Para ello defenderaacute la creacioacuten de riqueza productiva como mejor manera para alcanzar

una convergencia real con Europa al tiempo que generar maacutes empleo promover la

solidaridad consolidar el Estado del bienestar asiacute como incrementar el peso e influencia

de la Comunidad en Espantildea y Europa ldquoNo basta con potenciar la competitividad y la

generacioacuten de empleo sino que ademaacutes es necesario apostar por un modelo de

crecimiento sostenible y duradero por una estrategia que sea respetuosa con la

naturaleza y solidaria con las generaciones futurasrdquo177

176 DSPA V Legislatura Nordm 2 10 de abril de 1996 paacutegina 14 177 Ibiacutedem paacutegina 16

207

Tambieacuten pondraacute en valor la herramienta de la planificacioacuten econoacutemica

comprometieacutendose a elaborar y elevar a aprobacioacuten de la Caacutemara el ldquoPlan Econoacutemico

Andaluciacutea Horizonte 2000 Igualmente identifica cuatro grandes temas que requieren el

compromiso del empresariado andaluz

a) La apuesta por Andaluciacutea por reinvertir para crear riqueza y empleo ofreciendo

un incentivo del 10para aquellas empresas andaluzas que reinviertan sus

excedentes en la tierra

b) Modernizar el tejido productivo andaluz

c) Mejorar la calidad de nuestros productos al ser clave para el incremento de la

competitividad

d) El gobierno facilitaraacute el acceso a financiacioacuten del sistema financiero andaluz para

lo cual se requiere de mayor implicacioacuten de las cajas de ahorros Por ello se

compromete a traer a la Caacutemara del Parlamento una Ley de Cajas de Ahorros de

Andaluciacutea

En el aacutembito laboral referencia la necesidad de conformar una mesa con empresarios

sindicatos expertos y Junta para analizar los posibles efectos de la reforma laboral al

objeto de alcanzar las medidas maacutes adecuadas y eficaces en el campo del tiempo de

trabajo tendentes a incrementar el nuacutemero de puestos de trabajo asiacute como garantizar

mayor estabilidad y seguridad de los mismos

En paralelo plantea la profundizacioacuten y actualizacioacuten del Pacto Andaluz por el Empleo y la

Actividad Productiva proponiendo una bateriacutea de medidas para el fomento de la

contratacioacuten asiacute como el impulso de la formacioacuten profesional y la reivindicacioacuten de lograr

las transferencias de las competencias en poliacuteticas activas de empleo comprometieacutendose

a volver a traer al Parlamento la Ley del CES-A

Se constituiraacute finalmente un gobierno de coalicioacuten PSOE-PA para el gobierno e la Junta

de Andaluciacutea que daraacute estabilidad poliacutetica al Ejecutivo durante la legislatura

208

Cuadro XXXI Ejes objetivos y medidas del Pacto por el Empleo y el Desarrollo Econoacutemico de Andaluciacutea 1997-1998

Ejes

Objetivos

Medidas

Poliacuteticas Activas de Empleo

Instrumentos de apoyo

Sistema de prospeccioacuten de mercado de trabajo Programa de orientacioacuten profesional Unidades de promocioacuten de empleo

Programas de apoyo a la creacioacuten de empleo

Programa de apoyo a la contratacioacuten -medidas incentivadoras empleo estable (300000ptas500000 ptas) -medidas incentivadores insercioacuten laboral

Empleo estables joacutevenes (500000ptas700000 ptas)

Incentivos a la contratacioacuten (contrato formacioacuten praacutecticas)

Experiencia formacioacuten en praacutecticas Apoyo al empleo mujer

Contratacioacuten estable cuenta ajena Autoempleo

Apoyo al empleo colectivos desfavorecidos 2 Mayores de 40 antildeos 3 Minusvaacutelidos 4 Riesgo de exclusioacuten social

Apoyo a la viabilidad del tejido productivo y al empleo Oferta de empleo Puacuteblico Fomento del empleo mediante foacutermulas de organizacioacuten del tiempo de trabajo

Programas de apoyo al autoempleo

Iniciativas individuales de autoempleo (500000 ptas) Programa ldquoEmpresa Jovenrdquo

Formacioacuten Profesional Formacioacuten Profesional Ocupacional Formacioacuten Profesional Reglada

Intermediacioacuten y orientacioacuten laboral

Servicio Andaluz de Colocacioacuten

Seguimiento y evaluacioacuten Comisioacuten Bipartita de Seguimiento que se reuniraacute cada 6 meses

Incrementar la competitividad de la actividad productivaFomento de la actividad empresarial

Financiacioacuten de la actividad (Instrumentos financieros para la creacioacuten y mantenimiento de la actividad)

Convenio entre la Junta de Andaluciacutea y las Entidades Financieras

Agrario Industrial Forestal Turiacutestico Comercial Empresa Joven

Sistema de Garantiacutea Reciacuteproca Fondo de capital Riesgo de caraacutecter regional con aportacioacuten fondos FEDER Liacutenea BEI preacutestamo Pymes Liacutenea de ayuda reembolsable para joacutevenes

Impulsar factores competitivos

+Investigacioacuten Cientiacutefica y Desarrollo Tecnoloacutegico Consejo Asesor para la Ciencia y la Tecnologiacutea II Plan Andaluz de Investigacioacuten (seguimiento de la ejecucioacuten) +Agilizacioacuten de los traacutemites administrativos

Programa experimental ventanilla uacutenica para Pymes

Incrementar presencia en mercados internacionales

Plan de Internacionalizacioacuten de la Economiacutea y las empresas de Andaluciacutea Compromiso creacioacuten Agencia de Comercio Exterior

209

Mejorar las condiciones estructurales de la economiacutea andaluza para crear empleo

Planificacioacuten Econoacutemica y Territorial

Plan Econoacutemico Andaluciacutea Horizonte 2000 01 Factores productivos 02 Sectores productivos 03 Bienestar social 04 Ordenacioacuten y desarrollo territorial 05 Desarrollo sostenible Plan Director de Infraestructuras Marco de Apoyo Comunitario 1994-1999

Comiteacute de Seguimiento del MCA 1994-1999

Impulso del sector agrario andaluz

Plan de modernizacioacuten y mejora de la competitividad de la agricultura andaluza Plan de modernizacioacuten del Sector Pesquero

Fomento del sector industrial

Nueva programacioacuten industrial Plan Industrial Andaluciacutea 1998-2001 Pacto Andaluz por la Mineriacutea Plan Energeacutetico de Andaluciacutea

Sector vivienda residencial y construccioacuten

II Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 1996-1999

Sector transporte Plan de mejora de los medios de transporte (nuevo)

Sector turiacutestico Plan General de Turismo de Andaluciacutea (nuevo)

Sector comercio interior Plan Integral de Fomento del Comercio Interior (nuevo)

Sector rural Plan de Desarrollo Rural de Andaluciacutea

Optimizar la articulacioacuten de la Negociacioacuten colectiva

CARL SERCLA

Condiciones de trabajo y PRL

Consejo Andaluz de PRL Programa de Formacioacuten informacioacuten divulgacioacuten y sensibilizacioacuten Registros acreditacioacuten Actuaciones especiacuteficas

Sectores riesgos singulares Incorporacioacuten mujer mercado de

trabajo Incidencia social de la

drogodependencia

Economiacutea Sumergida Profundizar en medidas de apoyo a la normalizacioacuten de la actividad irregular

Institucionalizacioacuten de la participacioacuten

Participacioacuten Institucional Racionalizacioacuten y Homogeneizacioacuten

Revisar composicioacuten y adaptar normativa en base a considerar a las organizaciones representadas y no a sus miembros como sujetos de derechos y obligaciones

Seguimiento del Pacto

Se incorpora la posibilidad de proacuterroga al tercer antildeo por dos antildeos maacutes de manera que cubriese la totalidad de la legislatura Comisioacuten de Seguimiento Reuniones ordinarias cada cuatro meses

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del Pacto por el Empleo y el Desarrollo Econoacutemico de Andaluciacutea

1997-1998

Del anaacutelisis del texto podemos destacar

a Sigue sin existir un diagnoacutestico previo de la situacioacuten socioeconoacutemico lo cual se

convierte en una debilidad croacutenica y estructural de los acuerdos tripartitos

producidos hasta la fecha

210

b El Pacto incorpora 100 medidas o actuaciones

c Se desarrolla de manera muy especiacutefica la actividad de fomento de la contratacioacuten

y la generacioacuten de nuevos empleos

d Se incorpora a la formacioacuten profesional aunque sea de referencia la formacioacuten

continua que en aquel momento seguiacutea siendo competencia a nivel estatal

dependiente de la FORCEM (Fundacioacuten Tripartita)

e Se realiza una demanda en clave reivindicacioacuten tripartita referida a las

competencias de orientacioacuten y mediacioacuten a traveacutes del Servicio Andaluz de

Colocacioacuten (geacutenesis del SAE)

f La primera vez que se incorpora el acceso al sistema financiero como elemento

necesario para el fomento de la actividad empresarial y se establecen

herramienta para obtener financiacioacuten accesible preferente a costes adecuados

g La primera vez que se incorpora al IFA una herramienta de participacioacuten tripartita

comisioacuten de seguimiento del convenio entre la Junta de Andaluciacutea y las

instituciones financieras

h Se propone la creacioacuten de una estructura ad hoc para gestionar el Plan de

Internacionalizacioacuten de la economiacutea andaluza (actual Extenda) Agencia de

Comercio Exterior

i Se ampliacutea la utilizacioacuten de la accioacuten planificadora como herramienta de actuacioacuten

de la poliacutetica econoacutemica de manera compartida Se elaboran los siguientes

planes

a Plan Econoacutemico Andaluciacutea-Horizonte 2000

b Plan Director de Infraestructuras de Andaluciacutea

c Programa Industrial de Andaluciacutea

d Plan de Internacionalizacioacuten de la Economiacutea y de las Empresas de

Andaluciacutea

e Plan Integral de Fomento del Comercio Interior

f Plan de Modernizacioacuten del Sector Pesquero

g Plan Andaluz de Formacioacuten Profesional

j Se incorpora un apartado IX ldquoPacto Territorial por el Empleordquo que bajo la estela

de la estrategia impulsada por el Presidente de la Comisioacuten Santer y su Pacto de

Confianza trataraacute de que el acuerdo de concertacioacuten social sea reconocido como

un ldquoPacto Territorial en favor del empleo al objeto de poder disponer de recursos

211

financieros adicionales al ser reconocido e incluido en la iniciativa comunitaria de

esta naturaleza Una iniciativa que finalmente no se lograraacute para dicho pacto178

Existe un Informe de ejecucioacuten179 de fecha 13 de enero de 1999 puacuteblico y conocido en el

que se describe la evolucioacuten de la economiacutea el mercado de trabajo y las relaciones

laborales en Andaluciacutea ademaacutes de reflejar el impacto de la ejecucioacuten del propio Pacto Se

trata de la primera vez que esto se produce lo que viene a reflejar un compromiso por la

evaluacioacuten de los resultados obtenidos

En dicho Informe se pone de manifiesto coacutemo mediante el Acuerdo suscrito se ha logrado

un alineamiento estrateacutegico convergente con las poliacuteticas de empleo impulsadas por la

Comisioacuten Europea y coacutemo se produce una correlacioacuten entre los datos logrados por la

economiacutea andaluza en este periodo y las medidas insertas y desarrolladas en el pacto

La valoracioacuten global que se realiza es claramente positiva destacando que las actuaciones

que mayor incidencia teniacutean sobre el empleo o la actividad productiva se han desarrollado

en su totalidad mantenidos

Se procede a cuantificar los impactos de las medidas materializadas en una inversioacuten

generada por las empresas andaluzas de 644902 millones de pesetas 63683 empleos

creados 120 108 mantenidos y 447527 alumnos beneficiarios de cursos de formacioacuten

profesional para lo cual se ha dispuesto de un gasto puacuteblico de 306566 millones de

pesetas

Se especifica el desarrollo normativo e institucional con la aprobacioacuten de 20 Decretos 3

Acuerdos del Consejo de Gobierno 48 Oacuterdenes 17 Resoluciones y la constitucioacuten de 21

grupos de trabajo o comiteacutes de seguimiento

Se procede a la explicacioacuten de las actuaciones realizadas y finalmente se establecen una

serie de conclusiones donde en ninguacuten caso se refieren puntos de mejora o elementos

que hayan demostrado su bajo nivel de aplicacioacuten o resultado

La evaluacioacuten se centra en la eficacia general del pacto y de las medidas si bien no se

puede establecer un nivel de consecucioacuten de los objetivos establecidos al no haber sido

cuantificados inicialmente

178 De esta iniciativa comunitaria en Andaluciacutea tan soacutelo se reconoceraacute el Pacto Territorial Bahiacutea de Caacutediz 179 httpwwwjuntadeandaluciaesexportdrupaljda1331727890informe_3acsa_0pdf (300515)

212

No se hace mencioacuten a los niveles de eficiencia alcanzados en el desarrollo del Pacto al no

ser la eficiencia un criterio de evaluacioacuten

Se acompantildea finalmente de una serie de cuadros referidos las variables socioeconoacutemicas

y presupuestarias maacutes relevantes

I424 IV Acuerdo de Concertacioacuten Social de Andaluciacutea (ACSA) 1999-

2000

En la V legislatura tambieacuten se firma el IV Acuerdo de Concertacioacuten Social de Andaluciacutea

Pacto por el empleo y la actividad productiva el 24 de mayo de 1999 Se trata de un pacto

ldquosui generisrdquo diferente y uacutenico Se trata de una ampliacioacuten del Pacto anteriormente

firmado y se justifica sobre la base de que existen medidas del anterior pacto que por

tiempo de elaboracioacuten y ejecucioacuten necesitan de un horizonte temporal superior a la

vigencia del mismo

En la introduccioacuten del nuevo acuerdo que retoma el nombre de Acuerdo de Concertacioacuten

Social180 identificador que se mantendraacute en el tiempo a partir de este momento se pone

de manifiesto la eficacia de los acuerdos alcanzados hasta aqueacutel momento y se hace

mencioacuten expresa a la referenciacioacuten de la Comisioacuten Europea y su valoracioacuten destacada de

los resultados positivos obtenidos a traveacutes de la concertacioacuten social en Andaluciacutea En

concreto se establece ldquoEn este sentido se ha pronunciado la Unioacuten Europea mediante

una de sus principales instituciones como es la Comisioacuten destacando en diversas

ocasiones los resultados positivos de la concertacioacuten en Andaluciacuteardquo

Se reconoce al diaacutelogo social como uno de los responsables de los avances alcanzados en

teacuterminos de crecimiento econoacutemico y generacioacuten de empleo lo que aconseja mantener

su continuidad con instrumentos y acciones en favor del empleo y la actividad empresarial

o en la participacioacuten institucional concretada asiacute como la introduccioacuten de actuaciones de

notable trascendencia como la planificacioacuten estrateacutegica requerida para el nuevo periodo

de programacioacuten de los fondos estructurales (Plan de Desarrollo Regional 2000-2006) con

el objetivo general de propiciar la convergencia real de Andaluciacutea con el resto de regiones

europeas Igualmente se contempla la elaboracioacuten del III Plan de Vivienda y Suelo 1999-

2002 y el desarrollo de la nueva poliacutetica de Desarrollo Rural

180 Recueacuterdese que asiacute fue coacutemo se denominoacute al pacto alcanzado por la Junta de Andaluciacutea CEA y UGT A en 1985

213

Tambieacuten se contemplan nuevas foacutermulas promovidas por la Comisioacuten Europea con

financiacioacuten especiacutefica para la promocioacuten del empleo como son los Pactos Territoriales

de Empleo

La vigencia del Acuerdo se extenderaacute desde el momento de la firma hasta el final de la

legislatura lo que refleja el inicio de un nuevo meacutetodo de negociacioacuten cuyo horizonte

temporal seraacute totalidad de la legislatura que se inicia con la suma de la duracioacuten del

anterior y actual acuerdo

No se hace referencia en ninguacuten caso al informe de ejecucioacuten del anterior Pacto o a un

diagnoacutestico compartido sobre la situacioacuten a la que se enfrenta la economiacutea andaluza

Cuadro XXXII Ejes objetivos y medidas del IV Acuerdo de Concertacioacuten Social Pacto por el empleo y la actividad productiva 1999-2000

Ejes

Objetivos

Medidas

Poliacuteticas Activas de Empleo Iniciativa territorial comunitaria para el empleo

Pactos Territoriales por el empleo

Mejorar las condiciones estructurales de la economiacutea andaluza para crear empleo

Planificacioacuten Econoacutemica Estrateacutegica

Plan de Desarrollo Regional de Andaluciacutea 2000-2006

Sector vivienda residencial y construccioacuten

Plan Andaluz de vivienda y suelo 1999-2002

Sector rural Plan de desarrollo rural de Andaluciacutea

Seguimiento del Pacto Comisioacuten de Seguimiento

Reuniones ordinarias cada tres meses

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del IV ACSA 1999-2000

Del anaacutelisis del texto podemos destacar

a Mantiene la debilidad croacutenica y estructural de no partir de un diagnoacutestico

socioeconoacutemico previo compartido

b A pesar de justificar la presencia del Acuerdo por la existencia de medidas del

anterior pacto que por tiempo de elaboracioacuten y ejecucioacuten necesita de un

horizonte temporal superior resulta curioso que en el texto del acuerdo no se

haga mencioacuten a ninguno de ellos lo cual representa una inconsistencia en toda

regla que maacutes sirve para justificar la presencia del mismo que la necesidad real

de su impulso y aprobacioacuten

214

c Al expandir la vigencia del pacto hasta la finalizacioacuten de la legislatura nos

encontramos con una nueva experiencia que se repetiraacute en el futuro que es

marcar como horizonte temporal del acuerdo la totalidad de la legislatura

d Contiene un total de 74 medidas contempladas

e Es la primera vez que se incorpora el instrumento del Plan de Desarrollo Regional

2000-2006 (PDR) en la concertacioacuten social lo que la vincula a la planificacioacuten

comunitaria

f Mediante la inclusioacuten de los Pactos Territoriales por el Empleo se trata de

normalizar en el territorio la puesta en marcha de procesos de concertacioacuten social

que tengan al empleo y la generacioacuten del mismo como principal objetivo Una

medida que trata de fomentar la estrategia de la concertacioacuten hacia estructuras

inferiores

g Se cita especiacuteficamente la funcioacuten de evaluacioacuten de la ejecucioacuten de las medidas

incorporadas por parte de la Comisioacuten de Seguimiento del Acuerdo

Para la edicioacuten de este Acuerdo prolongacioacuten del anterior se vuelve a generar un

informe181 fechado a julio de 2000 denominado Informe de ejecucioacuten del IV Acuerdo de

Concertacioacuten Social de puacuteblico conocimiento

Manteniendo semejante estructura de contenidos con el anterior es decir evolucioacuten de

la economiacutea el mercado de trabajo y de las relaciones laborales para despueacutes

pormenorizar sobre la ejecucioacuten de las medidas enfatiza la relacioacuten entre la existencia de

Concertacioacuten Social y el logro de un ciclo econoacutemico en crecimiento sostenido desde

1994

La evaluacioacuten global que se realiza del Acuerdo positiva y favorable surge del anaacutelisis del

grado de cumplimiento de las medidas contempladas de una cuantificacioacuten de los

impactos (no se explica la metodologiacutea utilizada para ello ni las fuentes y base de datos

consultadas) un anaacutelisis del desarrollo normativo y los aspectos maacutes destacados de la

ejecucioacuten

Seguacuten los datos reflejados el IV ACSA ha supuesto una inversioacuten generada en las empresas

andaluzas de 561338 millones de pesetas 43974 empleos creados 84956 mantenidos

y 306594 alumnos beneficiarios de cursos de formacioacuten profesional para lo cual se ha

181 httpwwwjuntadeandaluciaesexportdrupaljdainforme_4acsa-28-05-13pdf (300515)

215

dispuesto de un gasto puacuteblico 1999 y primer trimestre de 2000 de 256348 millones de

pesetas

La produccioacuten normativa ligada a la ejecucioacuten del Acuerdo proporciona los siguientes

guarismos se han aprobado 12 Decretos 1 Acuerdo de Consejo de Gobierno 50 Oacuterdenes

y 5 Resoluciones

El informe finaliza con un apartado de conclusiones donde se vincula y relaciona los datos

que identifican la realidad econoacutemica y social alcanzada por Andaluciacutea con la presencia y

los logros obtenidos por la Concertacioacuten Social no producieacutendose ninguacuten tipo de

autocriacutetica o indicando posibles puntos de mejora

I425 V ACSA 2001-2004

El domingo 12 de marzo de 2000 tuvieron lugar las sextas elecciones al Parlamento de

Andaluciacutea que convocadas conjuntamente con las elecciones generales espantildeolas habriacutean de

inaugurar la VI Legislatura Andaluza

En el discurso del Debate de Investidura del candidato Manuel Chaves182 donde trataba de

ser investido por cuarta vez consecutiva Presidente de la Junta de Andaluciacutea interpeloacute

poniendo de manifiesto una oferta de diaacutelogo abierto amplio y en distintas direcciones Las

diferencias entre gobiernos apoyados por partidos poliacuteticos de distinto signo no debiacutean ser un

obstaacuteculo para alcanzar la colaboracioacuten en base al diaacutelogo Recordando una cita de su primer

discurso de investidura vuelve a reafirmarse en la maacutexima ldquono basta gobernar para todos

hay que gobernar con todosrdquo al tiempo que relaciona una serie de cuestiones de gran

importancia para el futuro proacuteximo de la ciudadaniacutea andaluza

a) La aplicacioacuten del censo a la poblacioacuten real en la financiacioacuten de la CA y la fijacioacuten

de un nuevo sistema de financiacioacuten autonoacutemica

b) Las transferencias competenciales pendientes centraacutendose en dos agua y

empleo

c) La necesidad de negociar un calendario de ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten de

obra puacuteblica

d) Los criterios utilizados para la distribucioacuten y reparto del nuevo MCA 2000-2006

referido a las regiones objetivo nordm 1

Para los retos a los que se enfrenta Andaluciacutea globalizacioacuten econoacutemica y revolucioacuten

tecnoloacutegica y de telecomunicaciones propone impulsar la concertacioacuten social como

182 DSPA VI Legislatura Nordm 2 24 de abril de 2000

216

herramienta de poliacutetica econoacutemica concretaacutendose en un nuevo acuerdo sobre nuevas

bases especialmente sustentado en la innovacioacuten e incorporacioacuten de tecnologiacutea

Se fija un compromiso de legislatura concretado en la obtencioacuten de 500000 empresas y

la creacioacuten de maacutes de 300000 empleos asiacute como disecciona un plantel de medidas

dirigidas al aacutembito del fomento empresarial la contratacioacuten o los sectores productivos

El 23 de mayo de 2001 se firma el V Acuerdo de Concertacioacuten Social de Andaluciacutea Un

pacto que tendraacute como horizonte temporal la VI Legislatura (2000-2004) Es la primera

vez que se firma un acuerdo para toda la legislatura lo que refleja al menos dos

cuestiones relevantes a) por una parte la seguridad de los firmantes sobre la necesidad y

utilidad del contenido del acuerdo y b) la certeza de los firmantes sobre el cumplimiento

de los compromisos adquiridos en el mismo y que los corresponsabiliza de su ejecucioacuten

En la introduccioacuten del documento tratan de diferenciarlo de los existentes hasta ahora

tal y como ponen de manifiesto sus firmantes por las novedades que incluyen La

novedad es el eje diferenciador que impregna el documento Sobresalen

1 Es la primera vez que se explica la teacutecnica de planificacioacuten estrateacutegica seguida

para la elaboracioacuten del documento delimitando cinco objetivos y cinco ejes

estrateacutegicos

2 Es la primera vez que se referencia el fenoacutemeno de la inmigracioacuten como hecho

diferencial y se vincula a las relaciones con los paiacuteses del Magreb

3 Se trata de un acuerdo por primera vez fijado para toda la legislatura

4 Se incorpora un eje transversal de gran relevancia como es el referido a la

sociedad del conocimiento

En la introduccioacuten del documento se pone en valor para justificar la apuesta por el diaacutelogo

y la concertacioacuten social coacutemo desde 1993 y de manera ininterrumpida se ha apostado

por la generacioacuten de un clima social y econoacutemico favorable coadyuvando el impulso de

la actividad productiva el crecimiento econoacutemico la ampliacioacuten del tejido productivo y la

mejora de las condiciones de competitividad

Un proceso de diaacutelogo social regional que ha ayudado a mejorar la imagen de estabilidad

y confianza de los inversores permitiendo a) mejorar la dotacioacuten del capital social y b)

mayor calidad del capital fiacutesico y humano

217

Un ejercicio de corresponsabilidad que se ha puesto de manifiesto en el fundamental

desarrollo de la poliacutetica econoacutemica planificada y que ha tenido un reconocimiento

expliacutecito como instrumento por parte de la Comisioacuten Europea al ponerlo como ejemplo

de buenas praacutecticas

Se identifica un escenario lleno de retos a los que la sociedad andaluza necesita hacer

frente y dar respuestas Retos del nuevo siglo XXI (globalizacioacuten y liberalizacioacuten de los

mercados mundiales profundizacioacuten y ampliacioacuten de la construccioacuten de la UE revolucioacuten

de las TICS) de la UE (nuevo MCA 2000-2006 tercera fase de la Unioacuten Econoacutemica y

Monetaria EEE iniciativa eEurope) y retos de la cuenca mediterraacutenea (cooperacioacuten con

los paiacuteses del Magreb en teacuterminos econoacutemicos y relacionados con el fenoacutemeno de la

inmigracioacuten)

A raiacutez de este escenario se determinan cinco objetivos generales y cinco ejes estrateacutegicos

para la economiacutea andaluza que son los que a continuacioacuten se incluyen en el siguiente

cuadro

Cuadro XXXIII Objetivos generales y estrategias del V ACSA 2001-2004

Objetivos generales

Estrategias

Empleo de calidad y estable especialmente para joacutevenes mujeres y colectivos desfavorecidos

Eje I - PAES Poliacuteticas Activas de Empleo

Ampliacioacuten del tejido empresarial Eje II - Competitividad e internaciolizacioacuten de las empresas andaluzas

Sociedad del conocimiento Eje III - Sociedad del conocimiento

Mejora de las RRLL NC y resolucioacuten de conflictos laborales a traveacutes del sistema extrajudicial

Eje IV - Planificacioacuten econoacutemica

PRL y reduccioacuten de la siniestralidad laboral Eje V - Mejora de las relaciones laborales

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del Acuerdo

Se destaca de manera notable la ampliacioacuten de las materias objeto del pacto como son la

sociedad del conocimiento la incorporacioacuten del medio ambiente (desarrollo sostenible) y

un apartado especiacutefico para la PRL

Se pretende poner en valor lo novedoso del contenido y los aspectos tratados ldquoAsimismo

en los demaacutes ejes se han incluido numerosos aspectos novedososrdquo183

183 V Acuerdo de Concertacioacuten Social pp 1-133 Paacutegina 4

218

Cuadro XXXIV Ejes objetivos y medidas del V ACSA 2001-2004

Ejes

Objetivos

Intermedios

Medidas

I Poliacuteticas Activas de Empleo

Programas mejora de Insercioacuten Profesional

+Informacioacuten y orientacioacuten profesional +Itinerarios de empleo e insercioacuten

Programas de fomento del empleo

Incentivos a la creacioacuten del empleo estable184 +Nuevas contrataciones

Empresas de 1 a 10 trabajadores 420708 euro por contrato

Empresas de 11 a 50 trabajadores 3606 07 euro Por contrato

Empresas de 51 a 250 trabajadores 300506 euro por contrato

+Transformaciones 2404 05 euro por contrato con

condiciones +Estabilidad colectivos especiales dificultades mediante nuevas contrataciones

300506 euro por contrato para empresas de menos de 250 trabajadores

+ Estabilidad joacutevenes mujeres y colectivos con especiales dificultades mediante contratacioacuten de fijo discontinuo en actividades con estacionalidad

Joacutevenes y mujeres 360607 euro Colectivos con especiales

dificultades 300506 euro + Empresas de maacutes de 250 trabajadores Ayudas por importe de 240405 euro cuando se incremente al menos el 10 de la plantilla en contratacioacuten indefinida

Incentivos al empleo para personas con discapacidad y centros especiales de empleo

+Nueva contratacioacuten o conversioacuten de contrato de duracioacuten determinada a indefinido 300506 euro +Centros especiales de empleo

Creacioacuten de puesto de trabajo estable 1202024 euro

Mantenimiento de puesto de trabajo

o Ayudas del 50 del SMI o Bonificacioacuten 100 cuota

patronal Seguridad Social

Apoyo a la viabilidad del tejido productivo y del empleo

+Ayudas especiacuteficas a empresas con dificultades de caraacutecter transitorio

Oferta de empleo puacuteblico

+Reserva del 4 para personas con discapacidad +Se promoveraacute la adaptacioacuten a legislacioacuten de PRL

Mejor conocimiento y funcionamiento del mercado de trabajo

+Prospeccioacuten del mercado de trabajo Seguir trabajando en el disentildeo del

Sistema de prospeccioacuten permanente del mercado de trabajo

184 En todos los supuestos contemplados hay que acreditar que las nuevas contrataciones deben suponer un incremento de plantilla respecto del momento anterior a la formalizacioacuten de las mismas y que la empresa debe acreditar que al menos el 50 de la plantilla es fija o que alcanzaraacute dicho porcentaje a partir de las nuevas contrataciones para las que solicite incentivos

219

I Poliacuteticas Activas de Empleo

Intermediacioacuten laboral Acceder a las ofertas de empleo en base a la igualdad de oportunidades la eficacia y la rapidez

Acciones Territoriales a favor del Empleo

Grupo de trabajo que analice la posible puesta en marcha de actuaciones territoriales en favor del empleo

Programas en favor del autoempleo

+Impulso de la actividad emprendedora con programas especiacuteficos para joacutevenes y mujeres +Apoyo al empleo autoacutenomo

Inicio de actividad entre 300506 euro y 601012 euro

Financiacioacuten de intereses Incentivos a la primera contratacioacuten

laboral con ayuda hasta los 360607 euro

Asistencia teacutecnica en las fases de proyecto

Nuevos yacimientos de actividad y empleo

+Grupo de trabajo para analizar las posibilidades de creacioacuten de empleo

Desarrollo local

+Creacioacuten de la Red de Unidades Territoriales para el Empleo y el Desarrollo Local y Tecnoloacutegico (UTDLT) con la participacioacuten de las EELL

Empleo de la Mujer +Impulso de actuaciones especiacuteficas tanto para la contratacioacuten por cuenta ajena como al apoyo del emprendimiento femenino

Formacioacuten Profesional +Nuevo Plan Andaluz de Formacioacuten Profesional

Servicio Andaluz de Empleo (SAE)

+Definicioacuten y delimitacioacuten de funciones Caracterizacioacuten del nuevo servicio autonoacutemico de empleo

Incrementar la competitividad de la actividad productivaFomento de la actividad empresarial

Creacioacuten y ampliacioacuten del tejido productivo

+Fomento de la capacidad de emprendimiento y de la innovacioacuten empresarial +Creacioacuten y ampliacioacuten de empresas

Programa impulso nuevos establecimientos Ayudas a

o Gastos de constitucioacuten y primer establecimiento

o Planificacioacuten ingenieriacutea y direccioacuten facultativa

o Inversioacuten en activos fijos materiales e inmateriales

+Marco empresarial del autoacutenomo y profesional

Grupo de Trabajo apoyo al autoacutenomo

+Programa Empresa Joven +Programa Mujer y Empresa +Sistemas y Redes de empresas impulso de la estrategia de cooperacioacuten competitiva

Red andaluza de sistemas productivos locales

Incentivos a la instalacioacuten de empresas en Parques Tecnoloacutegicos

Ayudas directas y estiacutemulos a la actividad empresarial en las zonas de actuacioacuten preferente (ZAP)

Fomento econoacutemico en la Red de Parques Naturales

Red Andaluza de Sistemas productivos Sectoriales

220

Programa Tractor empresas auxiliares

Informacioacuten y asesoramiento empresarial

Entorno administrativo favorable

+Red de Oficinas de Respuesta Unificada Red ORU +Racionalizacioacuten de procedimientos administrativos

Financiacioacuten de la actividad (Instrumentos financieros para la creacioacuten y el desarrollo de la actividad)

+Convenio entre la Junta de Andaluciacutea y las Entidades Financieras

Orientado principalmente a PYME Las operaciones seraacute de preacutestamo o leasing mobiliario

+Sistema de Sociedades de Garantiacutea Reciacuteproca +Ampliar fondos de capital Riesgo de caraacutecter regional +Liacutenea de ayuda reembolsable para mujer I+D+i nuevas TICS o empresas integradas en sistemas de empresas +Liacutenea BEI preacutestamo PYMEs con bonificacioacuten de intereses

Impulsar factores competitivos intangibles

+Sistemas de calidad Observatorio de la Calidad en

Andaluciacutea Facilitar la migracioacuten a nuevas

normas ISO 2000 Mejorar el control ambiental PYMES

andaluzas +Cooperacioacuten empresarial +Estudios empresariales +Disentildeo Industrial +Internacionalizacioacuten de las empresas andaluzas

Plan de Internacionalizacioacuten Captacioacuten de inversiones

extranjeras Cooperacioacuten Internacional

Incrementar presencia en mercados internacionales

Plan de Internacionalizacioacuten de la Economiacutea y las empresas de Andaluciacutea Compromiso creacioacuten Agencia de Comercio Exterior

Sociedad del Conocimiento

Incorporacioacuten de las NTICS al sistema productivo

+Incorporacioacuten de NTICS en el aacutembito empresarial +comercio electroacutenico +Apoyo a empresas del sector TIC +Facilitar acceso a internet del tejido empresarial

I+D+i

+ III Plan Andaluz de Investigacioacuten (PAI) + Plan Andaluz de Innovacioacuten y Desarrollo Tecnoloacutegico (PLADIT) +Promover la transferencia de tecnologiacutea

Creacioacuten del Centro Andaluz de Servicios Tecnoloacutegicos Aplicados (CASTA)

+Impulsar las infraestructuras de innovacioacuten Parques tecnoloacutegicos y tecno

parques centros de empresas y centros tecnoloacutegicos

+Apoyo financiero especiacutefico a la investigacioacuten e innovacioacuten

221

Difusioacuten y ampliacioacuten del uso de las TICS en la sociedad

+Implantacioacuten de la e-administracioacuten con especial incidencia en el aacutembito educativo de todas las etapas +Estimular el uso de internet

Fomentar el acceso a la cultura digital

Promover puntos de acceso a internet gratuitos

Reducir la brecha digital

Mejorar las condiciones estructurales de la economiacutea andaluza para crear empleo

Planificacioacuten Econoacutemica y Territorial

+Plan Econoacutemico ldquo Andaluciacutea Siglo XXIrdquo 2001-2004

01 Poliacuteticas de tejido productivo 02 Poliacuteticas de empleo y capital humano 03Factores baacutesicos de competitividad 04 Cohesioacuten social 05Articulacioacuten y equilibrio territorial 06 Sostenibilidad ambiental

+Plan Director de Infraestructuras de Andaluciacutea 1997-2007 +Marco de Apoyo Comunitario 2000-2006

Comiteacute de seguimiento del PDR y del MCA

Impulso del sector agrario andaluz

+Plan de modernizacioacuten de la agricultura andaluza 2000-2006

Comisioacuten de seguimiento del plan +Plan de modernizacioacuten del Sector Pesquero 1997-2003

Comisioacuten de seguimiento adaptacioacuten del Plan a los nuevos requisitos del periodo de planificacioacuten europeo

Fomento del sector industrial

+Nueva programacioacuten industrial Plan Industrial Andaluciacutea 2002-2006 +Plan de desarrollo de la industria minera de Andaluciacutea 2001-2006 +Mesa por la Mineriacutea +Nuevo Plan Energeacutetico de Andaluciacutea 2001-2006

Sector vivienda residencial III Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 1999-2002

Sector transporte Mesa del Transporte

Sector turiacutestico

+ II Pacto Andaluz por el Turismo +Plan General de Turismo de Andaluciacutea

Mejora de la cualificacioacuten profesional y de la competitividad del sistema turiacutestico andaluz

Renovacioacuten del modelo turiacutestico andaluz

Integracioacuten del turismo en la sociedad andaluza

Convertir a Andaluciacutea en potencia turiacutestica mundial

+Ley del Turismo

Sector comercio interior

+Plan Integral de Fomento del Comercio Interior de Andaluciacutea 1998-2001 +Nuevo plan a elaborar para 2002-2005 en el seno de la Mesa del Comercio Interior

Sector rural +Plan de Desarrollo Rural de Andaluciacutea

Comisioacuten de seguimiento de las poliacuteticas de desarrollo rural

222

Enriquecer y potenciar los instrumentos para la negociacioacuten colectiva

Avanzar en los acuerdos de empresa y su aplicacioacuten efectiva

Corregir situaciones de desigualdad que afectan a la mujer

Igualdad de trato Clausulas especiacuteficas de promocioacuten

de PRL Clausulas especiacuteficas de promocioacuten

del empleo +Crear en el seno del CARL

Comisioacuten de racionalizacioacuten y articulacioacuten

Comisioacuten de igualdad Comisioacuten de inmigracioacuten Comisioacuten de economiacutea irregular Comisioacuten de condiciones de trabajo

(inspeccioacuten)i

Fomentar el uso de la mediacioacuten en la resolucioacuten de conflictos laborales

+SERCLA Estudio de la posibilidad de incluir

los conflictos individuales y ampliar el aacutembito de actuacioacuten al personal funcionario de la Junta de Andaluciacutea

Prevencioacuten de Riesgos Laborales

+Promover y reforzar el Consejo Andaluz de PRL +Creacioacuten del Instituto Andaluz de Prevencioacuten de Riesgos Laborales

Programa de Prevencioacuten de PYMES Programa de Formacioacuten

informacioacuten divulgacioacuten y sensibilizacioacuten

+Fundacioacuten tripartita de PRL + Elaboracioacuten de un Plan Andaluz de PRL en el seno del CAPRL + Exclusioacuten de la contratacioacuten puacuteblica con la Junta de Andaluciacutea de aquellas empresas que no cumplan sus obligaciones de PRL

Institucionalizacioacuten de la participacioacuten

Participacioacuten Institucional

+Relacioacuten especiacutefica de las comisiones grupos de trabajo mesas y oacuterganos de participacioacuten creados o referenciados en el acuerdo +Difusioacuten

Acciones informativas y divulgativas conjuntas

Crear un portal de internet Editar materiales informativos

Seguimiento del Pacto

Se trata de un acuerdo para toda la legislatura que finaliza el 31 de diciembre de 2004 Comisioacuten General de Seguimiento Comisioacuten Teacutecnica de Coordinacioacuten Reuniones ordinarias cada cuatro meses

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del V ACSA 2001-2004

Del anaacutelisis del texto podemos destacar

a Sigue sin existir un diagnoacutestico compartido de los problemas a los que se enfrenta

la economiacutea andaluza Frente a un diagnoacutestico comuacuten inexistente se opta por un

escenario comuacuten aceptado por las partes que identifica retos a nivel global y

223

europeo Resulta llamativo que no se referencie ninguacuten reto vinculado a la

convergencia de Andaluciacutea en el Estado de las Autonomiacuteas

b Se identifica la novedad lo novedoso como eje diferenciador de este acuerdo

tratando de trasladar que son numerosos los aspectos novedosos recogidos en

el texto Dicha cualidad cuyas caracteriacutesticas principales se han puesto ya de

manifiesto185 una vez analizado el mismo no se convierte en comuacuten para las

acciones recogidas e incluso se identifica por las parte de manera expresa la

novedad en determinados aspectos como la PRL cuando se trata de una cuestioacuten

recogida ya en el PEDEA 1997-1998

c Presenta un periodo de vigencia concordante con la legislatura

d El ACSA incorpora un total de 214 medidas agrupadas en 5 ejes casi tres veces

maacutes que las 74 medidas observadas en el anterior acuerdo

e Es la primera vez que se incluye la cooperacioacuten al desarrollo como poliacutetica a

impulsar en el aacutembito de la actividad empresarial andaluza al tratarse de una

fuente de actividad maacutes

f En las Poliacuteticas Activas de Empleo el elemento maacutes llamativo es que las medidas

de fomento al empleo estable se establecen mediante un sistema de incentivos

que se modula en funcioacuten de dos criterios colectivo al que va dirigido y tamantildeo

de las empresas Tambieacuten se articula ante la inminente transferencia de

competencias el Servicio Andaluz de Empleo (SAE)

g En la competitividad e internacionalizacioacuten de la empresa andaluza se eleva la

significacioacuten de la internacionalizacioacuten al incluirla en el tiacutetulo del eje lo que da

una idea de su mayor relevancia e intereacutes Tambieacuten se incorpora de manera

especiacutefica al autoacutenomo como categoriacutea de accioacuten

h Se impulsa la lucha por la efectiva igualdad entre hombres y mujeres en el

mercado de trabajo mediante una estrategia transversal en las poliacuteticas activas

de empleo y en el fomento del emprendimiento a traveacutes del programa ldquoMujer y

Empresardquo

i El eje de la sociedad del conocimiento articulado en base a la Estrategia de

Lisboa identifica tres grupos de actuaciones algunas de las cuales ya se veniacutean

incorporando en anteriores pactos a) integracioacuten de las TICS al sistema

productivo b) I+D+i y c) la difusioacuten y uso generalizado de las TICS por la sociedad

185 Planificacioacuten estrateacutegica inmigracioacuten duracioacuten toda la legislatura y nuevo eje de sociedad del conocimiento

224

andaluza Papel relevante para una nueva figura de planificacioacuten Plan Director de

Innovacioacuten y Desarrollo Tecnoloacutegico de Andaluciacutea (PLADIT) y para e-commerce y

e-administracioacuten

j Se promueven determinadas actuaciones que requieren de la participacioacuten y

colaboracioacuten de las corporaciones locales como son a)grupo de trabajo para la

acciones territoriales para el empleo y b) las UTDLT

k Ante el proceso de globalizacioacuten de la economiacutea toma si cabe auacuten maacutes

relevancia la planificacioacuten econoacutemica de las poliacuteticas puacuteblicas y de su desarrollo

regional que deberaacute seguir avanzando hacia la convergencia real con nuestro

entorno europeo Se establece como meta la obtencioacuten de una competitividad

sostenible en tres aacutembitos econoacutemico ambiental y social En particular en el

aacutembito social es la primera vez que se incide en la necesidad de implementar y

consolidar las poliacuteticas que permiten garantizar la igualdad real de oportunidades

sobe la base de un mejor funcionamiento del Estado del Bienestar Para ello

incorporan acciones en torno a la calidad del sistema educativo andaluz en torno

a la cultura de la salud como valor preventivo y la calidad de los servicios de salud

y el impulso de la poliacutetica de servicios sociales

l Asumiendo que la promocioacuten y garantiacutea de participacioacuten institucional de los

agentes econoacutemicos y sociales es un elemento esencial de la concertacioacuten al

tiempo que supone un factor para alcanzar una mayor cohesioacuten y vertebracioacuten

social se invoca el artiacuteculo 24 (referido al procedimiento de elaboracioacuten de

reglamentos) de la Ley 501997 del Gobierno para tratar de articular de una

manera racional la participacioacuten de los agentes econoacutemicos y sociales en los

procesos de elaboracioacuten de normas asiacute como se garantiza la participacioacuten en el

desarrollo dispositivo de las normas que se deriven de los acuerdos recogidos en

dicho pacto

m Es la primera vez que se incluye de manera especiacutefica la relacioacuten de comisiones

grupos de trabajo o mesas que devienen de la firma del Acuerdo y que deberaacuten

estar operativas durante su vigencia

Ya firmado el V ACSA en el Debate del Estado de la Comunidad celebrado el 28 de junio

de 2001 (el primer debate del nuevo siglo) Manuel Chaves Presidente de la Junta de

Andaluciacutea lanzariacutea la idea desafiacuteo principal de su argumentacioacuten de ldquola segunda

modernizacioacuten de Andaluciacuteardquo Un ambicioso reto donde impulsaba la necesidad de iniciar

una reflexioacuten sobre el futuro de la sociedad andaluza Se trataba de disentildear de manera

225

compartida un horizonte estrateacutegico que permitiera ganar el futuro para Andaluciacutea en

su discurso asumioacute la posibilidad de llevar a cabo una reforma estatutaria

ldquoDebemos abrir un debate poliacutetico y social sobre el texto estatutario evitando la

poleacutemica partidista y proceder entre todos con inteligencia con pragmatismo e

impulsar un nuevo horizonte de autogobierno que facilite lo que vengo en

denominar laquola segunda modernizacioacuten de Andaluciacutea raquo y debemos hacerlo en base

a sugerencias propuestas e iniciativas sin excluir ninguna alternativa incluida la

posibilidad de reformar el Estatuto de Autonomiacutea para Andaluciacutea si ello fuera

necesariordquo186

Aunque desde ciertos sectores se ha analizado este planteamiento desde una perspectiva

nominalista y de fuegos de artificio ante la necesidad de encontrar un discurso poliacutetico

ilusionante por parte del PSOE187 la realidad es que el documento se ha transformado en

soporte estrateacutegico y hoja de ruta de la accioacuten poliacutetica que tendraacute su reflejo en los

distintos procesos de planificacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas a desarrollar en la primera

deacutecada del siglo XXI

El documento ldquoEstrategias y propuestas para la Segunda Modernizacioacuten de Andaluciacuteardquo

veraacute la luz el 23 de septiembre de 2003 siendo elaborado por el Consejo Asesor para la

Segunda Modernizacioacuten de Andaluciacutea y se pondraacuten de manifiesto 40 propuestas muy

relevantes A continuacioacuten en el siguiente cuadro se relacionan algunas de las medidas

maacutes importantes seguacuten criterio del investigador

Cuadro XXXV Medidas maacutes relevantes de la Estrategia de la Segunda Modernizacioacuten de Andaluciacutea

Nordm

Identificacioacuten de la medida

1 Impulso del emprendimiento

2 Invertir en conocimiento

3 Andaluciacutea bilinguumle

4 Nuevos derechos y nuevas oportunidades

5 Igualdad real entre hombres y mujeres

6 AVE Conexioacuten viacutea transportes de altas prestaciones ferroviarias

186 DSPA VI Legislatura nordm 48 28 de junio de 2001 Paacutegina 2948 187 iquestQueacute fue de la segunda modernizacioacuten ABC de Sevilla15022009 httpsevillaabces20090215andaluciaandaluciasegundamodernizacion20090215html 300515 Balance de 8 legislaturas la columna vertebral de Andaluciacutea30 antildeos de autonomiacutea andaluza 1982-2012 Especial Grupo Joly04022012 httpespecialesgrupojolycomelecciones_andaluzas_2012wordpress20120204lacolumnavertebraldelaautonomia 300515

226

7 Grandes aglomeraciones urbanas metro metro ligero o tranviacutea

8 Patrimonio natural la problemaacutetica del agua

9 Andaluciacutea con voz propia en la UE

10 Administracioacuten digital Fuente Elaboracioacuten propia

El 8 de octubre de 2002 se firma el Pacto Andaluz por la Economiacutea Social hecho relevante

en el devenir futuro de la Concertacioacuten Social en Andaluciacutea del que haremos especial

referencia en la seccioacuten I53 del Capiacutetulo 5

Con fecha 21 de enero de 2004 se aprueba el Informe de Ejecucioacuten del V Acuerdo de

Concertacioacuten Social de Andaluciacutea188 por la Comisioacuten General de Seguimiento del Acuerdo

formada por los titulares de la Consejeriacutea de Economiacutea y Hacienda y de Empleo y

Desarrollo Tecnoloacutegico junto al Presidente de la CEA y los Secretarios Generales de CCOO

y UGT Andaluciacutea Un documento que al igual que los anteriores es de puacuteblico acceso y

conocimiento

Dicho documento mucho maacutes extenso189 que los anteriores guarda la misma estructura

en los contenidos baacutesicos que los dos anteriores informes si bien se observa un cambio

relevante toda vez que el primer apartado del informe pasa de la descripcioacuten de la

evolucioacuten de la economiacutea el mercado de trabajo y las relaciones laborales a la evaluacioacuten

del impacto sobre los objetivos del acuerdo a saber empleo competitividad y tejido

empresarial sociedad del conocimiento y relaciones laborales

Seguidamente se vuelve a relatar la ejecucioacuten de las medidas que conforman el ACSA y se

aporta un apartado de conclusiones junto con una relacioacuten de normativa y un anexo

estadiacutestico

En el informe se pone de manifiesto una favorable evolucioacuten de los objetivos y un

satisfactorio grado de ejecucioacuten de las actuaciones lo que estaacute permitiendo una

generacioacuten de empleo y crecimiento econoacutemico superior en intensidad a la media

nacional y europea

El desarrollo de las actuaciones que se recogen en el ACSA han supuesto un gasto puacuteblico

de 549053 millones de euro 377268 empleos creados y mantenidos una inversioacuten

188 httpwwwjuntadeandaluciaesexportdrupaljda1331727890informe_5acsa_0pdf (300515) 189 26 paacuteginas de informe propiamente dicho maacutes el inventario del desarrollo normativo originado como consecuencia de la ejecucioacuten del Acuerdo con 39 paacuteginas y un anexo estadiacutestico con 18 paacuteginas lo que suma 83 paacuteginas

227

generada de 1006995 millones de euro un nuacutemero de beneficiarios de acciones de

formacioacuten que asciende a 934490 personas

Ha conllevado un amplio desarrollo normativo que se ha materializado en la aprobacioacuten

de 386 disposiciones

Al igual que los anteriores informes de ejecucioacuten referidos a pasados Acuerdos tambieacuten

se incorpora un apartado de conclusiones muy semejante a los anteriores donde se

establece la conveniencia de mantener el compromiso de diaacutelogo y colaboracioacuten ldquodada

la eficacia demostradardquo

I426 VI ACSA 2005-2008

En la sesioacuten de investidura que tuvo lugar en el Parlamento de Andaluciacutea el 20 de abril de

2004 el de nuevo candidato Manuel Chaves conformoacute un discurso cuyo eje transversal

fue el diaacutelogo Un diaacutelogo que pondriacutea en valor desde diferentes aacutengulos y que considera

promueve el resultado electoral alcanzado al avalar ldquouna manera de hacer poliacutetica y de

organizar la convivencia unas formas basadas en el diaacutelogo la concertacioacuten social y la

transparencia y en la aspiracioacuten permanente de gobernar para todos desde las

instituciones democraacuteticas un proyecto de cohesioacuten y solidaridad para toda Andaluciacutea y

para todos los andaluces y andaluzasrdquo190

Un resultado electoral que no puede abstraerse de los resultados econoacutemicos y sociales

alcanzados en el pasado autonoacutemico reciente ya que ldquoLos andaluces tienen memoria

histoacuterica y son plenamente conscientes por su propia experiencia de que en estos antildeos

han sido protagonistas del periacuteodo de transformacioacuten maacutes intenso profundo y prolongado

de nuestra historia recienterdquo191

Y que volveraacute a encontrar en el diaacutelogo y la concertacioacuten social palanca de cambio para

remover y eliminar los lastres y cuellos de botella a los que se enfrenta la sociedad

andaluza para lo cual afirma ldquogobernareacute haciendo que el diaacutelogo y la concertacioacuten social

que son ya sentildeas de identidad de la Comunidad nos acompantildeen en todo momento como

el mejor meacutetodo para aunar fuerzas y sumar voluntadesrdquo192

190 DSPA nordm 2 de 20 de abril de 2004 VII Legislatura paacutegina 19 191 DSPA nordm 2 de 20 de abril de 2004 VII Legislatura paacutegina 19 192 ibidem

228

Proponiendo una hoja de ruta basada en la estrategia de la segunda modernizacioacuten

ldquoLa segunda modernizacioacuten de Andaluciacutea seraacute el programa de gobierno para la

presente legislatura Segunda modernizacioacuten es impulsar nuevos cambios a fin

de que el bienestar de los andaluces sea mayor el bienestar de todos pues

considero que no hay avance posible en esta materia si amplios sectores de la

ciudadaniacutea quedan al margen o excluidosrdquo193

Y al igual que en el anterior Debate de Investidura articulando un objetivo en relacioacuten

con el empleo esta vez vinculado a la poblacioacuten ocupada al final de la legislatura194

ldquoNuestro compromiso es alcanzar en la presente legislatura la cifra de tres millones de

ocupados Para que esto sea posible hay que incrementar la propensioacuten a emprender y a

innovarrdquo195

Identificaacutendose la necesidad de activar nuevas formas para el fomento de la calidad y

estabilidad en la generacioacuten de empleo con la generacioacuten de un Libro Blancoldquocrearemos

una comisioacuten de expertos que elabore un Libro Blanco sobre propuestas de actuacioacuten que

en el aacutembito de nuestras competencias podamos acometer para mejorar la estabilidad en

el empleo y reducir la siniestralidadrdquo196

Asiacute como la incitacioacuten del emprendimiento como un valor esencial de la nueva y moderna

sociedad andaluza asiacute como la conformacioacuten de una nueva agenda social que se

materialice en nuevos derechos sociales

ldquopromover el emprendimiento la innovacioacuten el empleo y la reduccioacuten de la

siniestralidad laboral Es mi propoacutesito plantear a los agentes econoacutemicos y sociales

un nuevo proceso de diaacutelogo y concertacioacuten para debatirlas al mismo tiempo que

para recoger los compromisos que adquiera cada uno de eacutestos y asiacute conformar un

nuevo acuerdo de concertacioacuten social para toda la legislatura que deberiacuteamos de

ultimar en este mismo antildeordquo197

193 DSPA nordm 2 de 20 de abril de 2004 VII Legislatura paacutegina 21 194 Lo que vendriacutea a reconocerse en medios de comunicacioacuten como el pleno empleo para Andaluciacutea 195 ibidem 196 DSPA nordm 2 de 20 de abril de 2004 VII Legislatura paacutegina 22 197 ibidem

229

Todo ello deberaacute formar parte de un nuevo proceso de negociacioacuten de diaacutelogo y

concertacioacuten social al objeto de alcanzar un nuevo acuerdo para toda la legislatura

Conviene resentildear igualmente la referencia realizada al impulso de la reforma estatutaria

como un eje de la actividad del gobierno tambieacuten enfocado desde un diaacutelogo multilateral

y multinivel que deberaacute contar con la totalidad de agentes poliacuteticos sociales econoacutemicos

y civiles de la sociedad andaluza Una reforma que ya se dejoacute entrever en el Debate del

Estado de la Comunidad del 28 de junio de 2001 cuando se refirioacute a la necesidad de un

impulso para una segunda modernizacioacuten para Andaluciacutea

En este contexto de cambios que va a caracterizar esta nueva etapa plantearse con

normalidad la reforma del Estatuto de Autonomiacutea es una nueva sentildeal de madurez

democraacutetica por parte de la sociedad andaluza

El VI ACSA firmado finalmente el 25 de enero de 2005 pone en valor como la CA

andaluza ha conformado una forma propia de gobierno y un modelo de desarrollo

econoacutemico y social basado en la negociacioacuten el concierto el acuerdo el pacto

Su principal caracterizacioacuten ha sido la introduccioacuten del diaacutelogo social y la participacioacuten

institucional en el disentildeo y la ejecucioacuten de la poliacutetica econoacutemica andaluza

Seguidamente el texto del acuerdo justifica el eacutexito de la concertacioacuten social llevada a

cabo hasta ese momento sobre la base de tres ventajas (aunque no se evaluacutean)

a) La generacioacuten de un clima de estabilidad econoacutemica

b) El incremento de la eficacia de la poliacutetica econoacutemica

c) El reforzamiento del capital social de Andaluciacutea

Identificaacutendose a continuacioacuten los siguientes retos

I El proyecto constitucional europeo y la intensificacioacuten del proceso de integracioacuten

de la UE

II La globalizacioacuten econoacutemica y e creciente desarrollo de las NTCIs

III La consolidacioacuten del conocimiento como factor principal de la Nueva Economiacutea y

la innovacioacuten como factor principal de la competitividad

Se reconocen cuellos de botella fijaacutendose una relacioacuten en la que se incluyen

1 La productividad del conjunto de la economiacutea

2 La internacionalizacioacuten de las empresas

3 La articulacioacuten y vertebracioacuten interna de determinadas actividades productivas

230

4 La dimensioacuten y cooperacioacuten empresarial

5 La dotacioacuten tecnoloacutegica y la transferencia en I+D

6 El acceso a internet y los servicios digitales

7 La incorporacioacuten de la mujer al mercado de trabajo

8 La tasa de paro joacutevenes y mujeres

9 La temporalidad de la contratacioacuten

10 La siniestralidad laboral

11 La cohesioacuten social y territorial

12 El desarrollo rural

Se recuerda que desde 1994 se ha `producido un ciclo de crecimiento sostenido198

Se determinan los objetivos finales a los que debe contribuir este nuevo acuerdo

Alcanzar la cota del 75 del PIB per caacutepita de la UE al final de la legislatura

Alcanzar los 3000000 de personas ocupadas en Andaluciacutea al final de la

Legislatura

Se estructuran los siguientes objetivos intermedios

Superar la cota del 90 de acceso a internet de las empresas y del 50 con web

propia

Lograr que maacutes del 40 de la poblacioacuten use internet

Lograr una e-administracioacuten andaluza maacutes aacutegil de forma que al menos el 75 de

los procedimientos se puedan prestar viacutea telemaacutetica

Todos los municipios tengan acceso puacuteblico a internet

Duplicar el gasto en I+D en Andaluciacutea

Mantener la productividad de la economiacutea y la industria andaluza

aproximadamente en el 90

Impulsar la incorporacioacuten de la mujer al mercado de trabajo elevando su tasa de

actividad al 85 de la media de la UE y su incremento de ocupacioacuten al menos en

el 20

Mejorar la estabilidad del empleo incrementando en un 20 la contratacioacuten

indefinida

Aumentar la cualificacioacuten del empleo de forma que maacutes del 75 de los ocupados

tengan estudios secundarios o superiores

198 Aunque no se sentildeala que se ha producido una dicotomiacutea al no sincronizarse convenientemente crecimiento del PIB con generacioacuten de empleo

231

Ampliar el tejido empresarial de forma que en Andaluciacutea se cuente con 500000

empresas

A continuacioacuten se determinan los siete ejes estrateacutegicos que se relacionan en el siguiente

cuadro-

Cuadro XXXVI Ejes estrateacutegicos del VI ACSA 2005-2008

Nordm

Eje

1 Sociedad de la Informacioacuten y el conocimiento

2 Productividad e innovacioacuten

3 Cultura de la calidad del empleo

4 Capacidad emprendedora para ampliar el tejido empresarial

5 Sectores productivos para articular poliacuteticas especiacuteficas para desarrollar la estructura

productiva

6 Las poliacuteticas de cohesioacuten para conseguir que el crecimiento econoacutemico se traduzca en

desarrollo socioeconoacutemico

7 El diaacutelogo social permanente para instrumentar los mecanismos de participacioacuten institucional

Fuente Elaboracioacuten propia

En 2007 se firmaraacute el Pacto Andaluz por la Vivienda con la participacioacuten de la Junta de

Andaluciacutea los Ayuntamientos y los agentes econoacutemicos y sociales maacutes representativos de

Andaluciacutea que nace por la voluntad de desarrollar los nuevos derechos recogidos en el

Estatuto de autonomiacutea en relacioacuten a la vivienda y hacerlos compatibles con el

mantenimiento de la actividad del sector de la construccioacuten como fuente de empleo y

crecimiento econoacutemico

Cuadro XXXVII Ejes objetivos y medidas del VI ACSA 2005-2008

Ejes

Objetivos

Intermedios

Medidas

I Sociedad de la Informacioacuten y del Conocimiento

Lograr en 2008 la convergencia en el uso de las TIC de Andaluciacutea con Espantildea y la UE Superar la cota del 90 de acceso a internet de las empresas y del 50 con web propia

+Extender el uso de las TIC Sensibilizacioacuten de la poblacioacuten Actuaciones formativas Facilitar el acceso

+Propiciar la incorporacioacuten de las TIC en el sistema productivo

Estimular la inversioacuten privada Favorecer las aplicaciones en

sectores claves

232

Alcanzar que maacutes del 40 de la poblacioacuten use interne cotidianamente Lograr una administracioacuten andaluza maacutes aacutegil de forma que la e-adminitracion alcance al menos el 75 de los procedimientos administrativos y de los servicios prestados Todos los municipios tengan acceso puacuteblico a internet

Promover el desarrollo del tejido empresarial especializado en tecnologiacuteas de la informacioacuten y de la comunicacioacuten

+Implantar redes de banda ancha de acceso a internet

Impulsar el desarrollo de las infraestructuras de la telecomunicacioacuten

Extensioacuten de los espacios puacuteblicos de acceso a internet

+ Propiciar el desarrollo de los servicios digitales de valor antildeadido para el ciudadano

Desarrollo de la administracioacuten electroacutenica 24 horas

Mejorar los servicios digitales horizontales ofrecidos por la administracioacuten

Desarrollar los servicios digitales que mejoran las prestaciones de las poliacuteticas sectoriales de la administracioacuten

+Infraestructuras de soporte de excelencia para la investigacioacuten y desarrollo tecnoloacutegico +Introduccioacuten de las TIC en el aprendizaje

Dotar a los centros educativos de TIC Uso de las TIC en la actividad docente Preparacioacuten de la comunidad

educativa para la aplicacioacuten de las TIC

II Productividad e innovacioacuten en la economiacutea

Duplicar el gasto de investigacioacuten y desarrollo en Andaluciacutea Mantener la productividad de la economiacutea y la industria andaluza en niveles cercanos al 90 de la UE

+ Desarrollar un eficiente ldquoSistema Andaluz de Ciencia-Tecnologiacutea-Empresa-Sociedadrdquo

Plan Andaluz de I+D+i 2005-2009 +Impulsar el desarrollo tecnoloacutegico y la innovacioacuten empresarial

Propiciar la difusioacuten y transferencia de tecnologiacuteas

Ampliar las infraestructuras y los espacios de innovacioacuten

o Red de Espacios Tecnoloacutegicos de Andaluciacutea (RETA)

Impulsar la adaptacioacuten ambiental y su contribucioacuten al desarrollo sostenible

+Impulsar la ampliacioacuten del tejido empresarial priorizando proyectos innovadores y de base tecnoloacutegica +Consolida las redes de cooperacioacuten empresarial con el objetivo de impulsar la I+D+i

Consolidar sistemas productivos locales

Desarrollo sistemas productivos sectoriales

+Mejorar los factores intangibles de competitividad de las empresas

Gestioacuten integral de la calidad Disentildeo industrial Innovaciones en gestioacuten organizativa

d PYMES Cooperacioacuten empresarial

233

III Cultura de la calidad del empleo

Impulsar la incorporacioacuten de la mujer al mercado laboral elevando su tasa de actividad hasta niveles cercanos al 85 de la media de la UE aumentando su ocupacioacuten en un 20 maacutes al menos Mejorar la estabilidad del empleo incrementando al menos en un 20 la contratacioacuten indefinida Aumentar la cualificacioacuten del empleo de forma que maacutes de un 75 de los ocupados tengan estudios secundarios o superiores y se fomente la formacioacuten a lo largo de toda la vida laboral

+Poliacuteticas Activas de Empleo SAE para personas desempleadas empresas y territorios

Actuaciones territoriales de intervencioacuten preferente

Intermediacioacuten laboral Orientacioacuten profesional itinerario

profesional de empleo Cualificacioacuten de los RRHH Fomentar el empleo de la mujer Actuaciones en favor de joacutevenes Actuaciones en favor de la insercioacuten

de las personas maacutes vulnerables Promover y fomentar el autoempleo

+Seguridad y salud laboral Creacioacuten del Instituto Andaluz de PRL

+Relaciones Laborales Fomentar una maacutes racional y

articulada estructura de la negociacioacuten colectiva

Perfeccionar y desarrollar los contenidos de la negociacioacuten colectiva

Afianzar y perfeccionar los sistemas de solucioacuten extrajudicial de conflictos laborales

+ Empleo y responsabilidad social corporativa + Empleo puacuteblico +Apoyo a la viabilidad del tejido productivo y del empleo +Plan de Empresa Saludable

IV Capacidad Emprendedora

Ampliar el tejido empresarial de forma que Andaluciacutea cuente con maacutes de 500000 empresas

+ Fomento de la cultura y la motivacioacuten para emprender e innovar

En el aacutembito del sistema educativo andaluz

Difusioacuten de la cultura emprendedora en la sociedad

Servicios de informacioacuten y asesoramiento teacutecnico

Estimular la creacioacuten y ampliacioacuten del tejido empresarial

o Apoyo a las iniciativas de creacioacuten y ampliacioacuten de empresas

o Liacuteneas financieras de apoyo a iniciativas empresariales

Coordinacioacuten de los sistemas y estructuras puacuteblicas de apoyo a emprendedores

Mejora del entorno administrativo para facilitar la creacioacuten de empresas

V Sectores Productivos

+Complejo agroalimentario y pesquero Comisioacuten de Seguimiento del Plan de

Modernizacioacuten de la Agricultura Andaluza 2000-2006

Crear Grupo de Trabajo para la elaboracioacuten de un nuevo Plan

Dar continuidad a la Comisioacuten de Seguimiento del Plan de Modernizacioacuten del Sector Pesquero Andaluz 2000-2006

234

Crear grupo de Trabajo para nuevo Plan del Sector Pesquero Andaluz

+Industria Comisioacuten de Seguimiento del

Programa Industrial para Andaluciacutea 2003-2006

Nuevo Programa Industrial +Energiacutea

Comisioacuten de Seguimiento del Plan Energeacutetico de Andaluciacutea 2003-2006

Agencia Andaluza del Agua Grupo de Trabajo elaboracioacuten nuevo

Plan Energeacutetico incluyendo compromisos de ldquoProtocolo de Kiotordquo

+Mineriacutea Grupo de trabajo planificacioacuten y

ordenacioacuten del sector minero Protocolo de la Mineriacutea de aacuteridos

Roca y minerales industriales + Comercio

Seguimiento del II Plan Integral de Fomento del Comercio Interior 2003-2006

Mesa de Comercio +Turismo

Planes de competitividad turiacutestica Mesa el Turismo Elaboracioacuten del futuro Plan de

Turismo para Andaluciacutea +Transporte

Promover sistemas de transporte intermodal en aacutereas metropolitanas

Red de plataformas logiacutesticas Elaboracioacuten del Plan de Transportes

de Andaluciacutea Mesa del Transporte

+Internacionalizacioacuten Comisioacuten de Seguimiento del Plan

Estrateacutegico para la Internacionalizacioacuten de la Economiacutea Andaluza 2003-2006

Inicio trabajos nuevo Plan Estrateacutegico de Internacionalizacioacuten

Ampliacioacuten de la Red Exterior de Unidades de Promocioacuten de Negocios

+Deslocalizacioacuten Grupo de trabajo sobre

deslocalizacioacuten

VI Poliacuteticas de Cohesioacuten

+Planificacioacuten econoacutemica Comisioacuten de seguimiento del Plan

Econoacutemico Andaluciacutea Siglo XXI 2002-2005

Grupo de trabajo para elaboracioacuten de nuevo Plan

Cualificar la participacioacuten de los agentes econoacutemicos y sociales firmantes en el seguimiento del Programa Operativo Integrado Andaluciacutea 2000-2006 y las iniciativas comunitarias

Mesa de Infraestructuras

235

Plan de Infraestructuras de Andaluciacutea 2007-2013

+Ordenacioacuten del Territorio y del Litoral Grupo de Trabajo especiacutefico en el

seno de la Comisioacuten de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de Andaluciacutea

+Desarrollo rural Comisioacuten de seguimiento de las

Acciones de Desarrollo Rural de Andaluciacutea

+ Vivienda Comisioacuten de seguimiento del IV Plan

Andaluz de Vivienda y Suelo 2003-2007

Grupo de trabajo elaboracioacuten de un nuevo Plan

+Impulso de los servicios de atencioacuten a las personas dependientes

Grupo de trabajo de estudio y anaacutelisis

+ Medio Ambiente Mesa del Medio Ambiente

o Grupo de trabajo sobre Protocolo de Kioto

o Grupo de Trabajo adaptacioacuten Ley y Directiva de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten (IPPC)

o Grupo de Trabajo sobre poliacuteticas de aguas y desarrollo de nueva cultura del agua

VII Diaacutelogo Social Permanente

+Participacioacuten Institucional Grupo de trabajo para propuesta

normativa sobre participacioacuten +Sistema de Seguimiento Permanente

Comisioacuten General de Seguimiento Mesa de Seguimiento Permanente Creacioacuten de Comisiones de

Seguimiento de o Sociedad del conocimiento o Innovacioacuten y productividad o Calidad del empleo o Capacidad emprendedora

Observatorio de Cohesioacuten Territorial Elaboracioacuten de un meacutetodo de

seguimiento con indicadores de ejecucioacuten impacto y resultado para la evaluacioacuten del ACSA

+Difusioacuten Traslado a internet del seguimiento y

la produccioacuten normativa de desarrollo

Campantildeas de difusioacuten informativas Celebracioacuten de jornadas y

encuentros +Vigencia 2005-2008

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del V ACSA 2005-2008

Del anaacutelisis del texto del acuerdo podemos destacar

236

a) Aunque no se realiza un diagnoacutestico completo sobre la situacioacuten econoacutemica y

social de la CA es la primera vez que se realiza un diagnoacutestico compartido

determinaacutendose los cuellos de botella a los que se enfrenta la economiacutea

andaluza

b) Se observa basculacioacuten hacia aspectos maacutes sociales reconocieacutendose la

importancia de priorizar en todos los ejes del acuerdo las actuaciones destinadas

a mejorar la cohesioacuten social de Andaluciacutea

c) Se ampliacutean las materias objeto de concertacioacuten incorporaacutendose dos ejes nuevos

ldquoCapacidad emprendedorardquo y ldquoPoliacutetica de Cohesioacutenrdquo

d) Se pasa de 214 medidas a 276 organizadas en 7 ejes

e) Es la primera vez que se introduce como asunto concertado la ordenacioacuten del

territorio y el litoral

f) Es la primera vez que se incorporan los objetivos finales e intermedios

cuantificados lo que permitiraacute desarrollar una evaluacioacuten con ciertas garantiacuteas

g) Se determina elaborar un meacutetodo de seguimiento y evaluacioacuten sobre indicadores

de ejecucioacuten impacto y resultados

h) Se trata del uacuteltimo acuerdo que suscribiraacute Manuel Chaves como Presidente de la

JA

i) Se crearaacuten grupos de trabajo tripartitos para el desarrollo de las medidas

contempladas en cada eje La ampliacioacuten del nuacutemero de actuaciones asiacute como la

diversa temaacutetica exige la necesidad de grupos especializados y expertos

El tratamiento que presenta el control y seguimiento de la ejecucioacuten del VI ACSA es sin

geacutenero de dudas el maacutes completo de la serie analizada existiendo hasta cuatro informes

de ejecucioacuten puacuteblicos199 que a continuacioacuten se relacionan

1 Informe de ejecucioacuten y seguimiento de 2005

2 Informe de ejecucioacuten y seguimiento Resultados de evaluacioacuten intermedia

3 Informe de ejecucioacuten y seguimiento de 2008

4 Informe final de ejecucioacuten

En el seguimiento de la ejecucioacuten y la evaluacioacuten del VI ACSA propuesta por los firmantes

del acuerdo seraacute determinante el nuevo sistema de planificacioacuten seguido para las medidas

199httpwwwjuntadeandaluciaesorganismoseconomiayconocimientoareaseconomiaconcertacionhtml (300515)

237

acordadas al establecer la consecucioacuten de objetivos generales e intermedios

cuantificados

Tambieacuten seraacute determinante el cambio de ciclo econoacutemico acaecido durante la ejecucioacuten

del Acuerdo y principalmente sus efectos que comienzan a percibirse a partir del segundo

semestre de 2007 en adelante

A pesar de este hecho el conjunto de los objetivos finales e intermedios contemplados

en el Acuerdo se cumpliraacuten praacutecticamente en su integridad Respecto a los objetivos

generales Andaluciacutea alcanza el 82 del PIB por habitante respecto a la media de la UE-27

en el 2007 ( no estando disponibles los datos de 2008 en el momento de redactar el

informe) lo que supera el nivel del 75 tanto para UE-25 como para UE-27

El nivel de ocupacioacuten medio en el antildeo 2008 seguacuten EPA se cifra en 3149700 ocupados

lo que supera la cantidad de 3000000 de empleos fijados como objetivo

En cuanto a los objetivos intermedios se observa coacutemo tan soacutelo el objetivo de alcanzar al

menos el 75 de los procedimientos administrativos y de los servicios prestados se

oferten a traveacutes de la administracioacuten electroacutenica se fija en el 54 Igualmente el objetivo

intermedio de duplicar el gasto de I+D de la CA cifrado en 1806 millones de euros no

se alcanza fijaacutendose en 1479 millones de euros El resto de objetivos intermedios supera

o iguala la cuantiacutea fijada previamente

Se constata por otra parte una inversioacuten puacuteblica en fase de obligaciones reconocidas

de 1150941 millones de euros una repercusioacuten sobre el empleo cuantificada en 427152

puestos de trabajo creados o mantenidos entre 2005 y 2008 una inversioacuten privada

inducida en el tejido empresarial andaluz que asciende a 14368 41 millones de euros y

la creacioacuten de 56428 empresas nuevas

Se acuerda mantener los mecanismos de diaacutelogo social constituidos en el VI ACSA

mientras se produzca el proceso de negociacioacuten del nuevo Acuerdo en particular para el

seguimiento de las medidas plurianuales y para aquellas actuaciones puestas en marcha

para luchar contra la crisis econoacutemica

238

Cuadro XXXVIII Grado de ejecucioacuten del VI ACSA 2005-2008

Objetivos Intermedios

Indicador Objetivo

Situacioacuten

Indicadores

Fuente de

Informacioacuten

Superar la cota del 90 de acceso a internet de las empresas 50 con web propia

90

50

936 (D)

510 (D)

INE

Lograr que maacutes del 40 de la poblacioacuten use internet

40 507 (B) INE

Lograr una e-administracioacuten andaluza maacutes aacutegil de forma que al menos el 75 de los procedimientos se puedan prestar viacutea telemaacutetica

75 54 (A) CICE CJAP

Todos los municipios tengan acceso puacuteblico a internet

770 770 euro CICE

Duplicar el gasto en I+D en Andaluciacutea 1806 1479 (E) INE

Mantener la productividad de la economiacutea y la industria andaluza aproximadamente en el 90 respecto de la UE Productividad aparente (PIBppsempleo total) Productvidad industrial (VAB corriente ppsempleo)

90 90

921 (E) 987 (E)

IN EUROSTAT

Impulsar la incorporacioacuten de la mujer al mercado de trabajo elevando su tasa de actividad al 85 de la media de la UE incremento de ocupacioacuten al menos en el 20

85

1173600

924 (C)

1243900 (B)

INE

Mejorar la estabilidad del empleo incrementando en un 20 la contratacioacuten indefinida

1470600 1528500 (B) INE

Aumentar la cualificacioacuten del empleo de forma que maacutes del 75 de los ocupados tengan estudios secundarios o superiores

75 829 (B) INE

Ampliar el tejido empresarial de forma que en Andaluciacutea se cuente con 500000 empresas

500000 522815 (B) INE

NOTAS (A) Dato a marzo de 2008 (D) Dato a enero de 2008 (B) Dato del ejercicio 2008 (E) Dato del ejercicio 2007 (C) Dato eneros-septiembre 2008

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Informe Final de ejecucioacuten del VI ACSA

En esta Legislatura tambieacuten se aprobaraacute el nuevo Estatuto de Andaluciacutea200 Un texto en el

que el diaacutelogo y la concertacioacuten social asiacute como sus actores principales tendraacuten un reflejo

novedoso y especiacutefico que a continuacioacuten trataremos de comentar y que ampara la

herramienta en la norma de mayor rango autonoacutemico

En el nuevo texto del Estatuto de Andaluciacutea debemos destacar

200 Ley Orgaacutenica 22007 de 19 de marzo de reforma del Estatuto de Autonomiacutea para Andaluciacutea

239

a) En el Tiacutetulo Preliminar Artiacuteculo 10 sobre Objetivos baacutesicos de la Comunidad

Autoacutenoma el apartado 120 que establece como objetivo

El diaacutelogo y la concertacioacuten social reconociendo la funcioacuten relevante que para ello

cumplen las organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas de

Andaluciacutea

b) En el Capiacutetulo III sobre Principios Rectores de las Poliacuteticas Puacuteblicas artiacuteculo 37

principios rectores apartado 12 se fija ldquoEl impulso de la concertacioacuten con los

agentes econoacutemicos y socialesrdquo

c) En el Tiacutetulo VI de Economiacutea empleo y hacienda en su Capiacutetulo I de Economiacutea

destaca el artiacuteculo 159 denominado ldquoDiaacutelogo y concertacioacuten socialrdquo que

establece

Los sindicatos y las organizaciones empresariales contribuyen al diaacutelogo y la

concertacioacuten social y ejercen una relevante funcioacuten en la defensa y promocioacuten de los

intereses econoacutemicos y sociales que les son propios

d) Ademaacutes tambieacuten se establece una disposicioacuten muy relevante en cuanto a la

articulacioacuten institucional de los agentes econoacutemicos y sociales maacutes

representativos Concretamente el artiacuteculo 262 establece

Se garantiza a los sindicatos y a las organizaciones empresariales el establecimiento de

las condiciones necesarias para el desempentildeo de las funciones que la Constitucioacuten les

reconoce La ley regularaacute la participacioacuten institucional en el aacutembito de la Junta de

Andaluciacutea de las organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas en la

Comunidad Autoacutenoma

I427 VII ACSA 2010-2013

El antildeo 2008201 uacuteltimo de aplicacioacuten del anterior Acuerdo seraacute una fecha aciaga para la

economiacutea global ya que ldquouna crisis de origen internacional y ubicada en la economiacutea

financiera se va propagando globalmente y al conjunto de la economiacuteardquo (CES Espantildea

2009 paacuteg 10) Un hecho que tendraacute fuerte impacto en las principales magnitudes de la

201 Desde el antildeo 2008 en adelante el Consejo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea (CESA) ha venido recogiendo en su Informe sobre la Situacioacuten Socioeconoacutemica de Andaluciacutea un apartado referido a la Concertacioacuten Social en la CA referido uacutenicamente a la celebrada por la Junta de Andaluciacutea CEA UGT y CCOO de Andaluciacutea Una novedad a resentildear a pesar de su limitacioacuten puesto que desde el inicio de la emisioacuten de Informes de este tipo por parte del CESA antildeo 2000 en adelante han tenido que pasar hasta dos acuerdos completos y llegar al uacuteltimo antildeo de vigencia del VI ACSA para incorporar el apartado denominado ldquoLa economiacutea andaluzardquo

240

economiacutea andaluza poniendo fin a un largo periodo de convergencia nominal respecto a

la economiacutea espantildeola y europea

Para Andaluciacutea existiraacute un elemento diferencial que seraacute la mayor trascendencia del

sector de la construccioacuten en la economiacutea en los uacuteltimos antildeos y los efectos negativos que

su decrecimiento provocaraacute en la destruccioacuten de puestos de trabajo

Graacutefica IX Evolucioacuten de la tasa de paro en Andaluciacutea 1995-2013

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del IECA

La contencioacuten del creacutedito la menor liquidez y el incremento de las tasas de morosidad se

traduciraacuten en un menor dinamismo empresarial con una relevante destruccioacuten del tejido

empresarial andaluz

241

Graacutefica X Evolucioacuten del nuacutemero de empresas en Andaluciacutea 1995-2013

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del IECA

Los ajustes que han de producirse en el mercado de trabajo seraacuten maacutes duros debido al

mayor peso de la poblacioacuten con bajos estudios al elevado grado de temporalidad al

reparto sectorial del empleo en actividades altamente dantildeadas por la crisis y a la reducida

cualificacioacuten profesional de la poblacioacuten activa andaluza

Seguacuten el Instituto Andaluz de Estudios Financieros a finales de 2008 maacutes de medio milloacuten

de andaluces sufririacutean problemas econoacutemicos para llegar a fin de mes debido a la subida

de las cuotas de los preacutestamos hipotecarios y al incremento de los precios202 a lo que

habraacute que sumar en sucesivas anualidades el incremento desmesurado del desempleo

Ante dicha situacioacuten el Gobierno andaluz articularaacute actuaciones de corte anticiacuteclico

basadas en la poliacutetica fiscal y presupuestaria con objeto de impulsar la actividad

econoacutemica para crear empleo y reforzar la capacidad solidaria de la sociedad Para ambos

objetivos pondraacute en valor el diaacutelogo social convencido de que dicha herramienta era la

maacutes vaacutelida para enfrentarse al reto de salir de la crisis

El Gobierno otorgaraacute un papel fundamental al diaacutelogo poliacutetico y a la concertacioacuten social

al asumir el eficaz papel que dicha herramienta debe interpretar para sortear los

negativos efectos de la crisis asiacute como marcar el camino para conformar un nuevo modelo

productivo que permita la recuperacioacuten de la economiacutea andaluza

202 Si bien el problema de la inflacioacuten desmedida no se ha producido maacutes bien al contrario pues el temor de la autoridades monetarias ha estado focalizado en la posibilidad de deflacioacuten

242

Mediante el diaacutelogo poliacutetico trataraacute de consensuar un paquete de medidas urgentes

anticrisis recieacuten constituido el nuevo gobierno tras las elecciones de marzo de 2008 con

una oferta de pacto en asuntos como la financiacioacuten autonoacutemica el sistema financiero

la educacioacuten la formacioacuten la sostenibilidad o la eficiencia energeacutetica

Esta necesidad a traveacutes del diaacutelogo de alcanzar acuerdos mediante la fijacioacuten de

paquetes de medidas anticiacuteclicas se formalizaraacute con los agentes econoacutemicos y sociales

en el primer y segundo semestre de 2008 a pesar de no venir recogidas en el texto del

Acuerdo entonces vigente203 El resultado de dicho consenso se materializaraacute en las

siguientes normas

Orden de 31 de octubre de 2008 por la que se establece el plan extraordinario

para la mejora de la empleabilidad de las personas demandantes de empleo

Orden de 5 de noviembre de 2008 por la que se establecen las bases reguladoras

del Programa de Ayudas a Empresas Viables con dificultades coyunturales en

Andaluciacutea y se efectuacutea su convocatoria para los antildeos 2008 y 2009

Decreto-Ley 22208 de 9 de diciembre por el que se aprueba el Programa de

Transicioacuten al Empleo de la Junta de Andaluciacutea (PROTEJA)

El Ejecutivo andaluz pondraacute en carga una serie de medidas tributarias de vivienda de

apoyo a las empresas o contra el desempleo que son el resultado del intereacutes conjunto de

los firmantes de la concertacioacuten social por movilizar los recursos presupuestarios y fiscales

disponibles en la Comunidad para contribuir a reconducir la situacioacuten de la economiacutea

andaluza

Cuadro XXXIX Medidas excepcionales anticrisis adoptadas por el Gobierno de la Junta de Andaluciacutea 2008

Materia

Medidas

Tributaria

Deduccioacuten de la cuota autonoacutemica del IRPF deduccioacuten en las cantidades satisfechas en concepto

de cuota patronal a la Seguridad Social Deduccioacuten del 100 en el Impuesto de Actos Juriacutedicos

Documentados para personas menores de 35 antildeos o con discapacidad que adquieran su vivienda habitual con calificacioacuten de protegida o precio inferior a 180000 euro

203 En el Informe de Ejecucioacuten y Seguimiento del VI ACSA en el apartado III se especifican bajo el tiacutetulo ldquoMedidas econoacutemicas ante el cambio de ciclo el papel de la concertacioacutenrdquo cuaacuteles han sido las actuaciones promovidas por los firmantes del acuerdo que sin estar previstas en el mismo se han formalizado para dar respuesta a los retos que plantea el cambio de ciclo econoacutemico

243

Reduccioacuten del 99 en el Impuesto de Sucesiones y Donaciones en las donaciones para adquisicioacuten de primera vivienda habitual para menores de 35 antildeo y discapacitados y mejora de la reduccioacuten del impuesto para coacutenyuge y parientes directos

Vivienda

Oferta Puacuteblica de adquisicioacuten de suelo para vivienda protegida en municipios con mayor demanda de este tipo de inmueble insertado en el Plan Concertado de Vivienda y Suelo 2008-2012 aprobado en junio de 2008 y que contempla 12000 millones de euros de inversioacuten puacuteblica y privada

Apoyo empresarial

Incorporacioacuten de mecanismos adicionales como Los nuevos establecidos por el ICO Incentivos para empresas de reciente creacioacuten Financiacioacuten de costes de constitucioacuten y gastos

de funcionamiento Ampliacioacuten de apoyos a proyectos de

innovacioacuten Avales y preacutestamos participativos

Supresioacuten de traacutemites y simplificacioacuten de procedimientos

Lucha contra el desempleo

Plan de Medidas Extraordinarias del Mercadod e Trabajo Andaluz (Plan Memta)

Plan especial de personas con Discapacidad Plan espacial Bahiacutea Competitiva Programa de Transicioacuten al Empleo (PROTEJA) con una

dotacioacuten de 360 millones de euros y complementario al Fondo Estatal de Inversioacuten Local

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Informe sobre la Situacioacuten Socioeconoacutemica de Andaluciacutea 2008 paacuteg442-443

Tambieacuten se contemplaraacute la puesta en marcha de cuatro fondos de apoyo a la financiacioacuten

de inversiones de PYMES y proyectos de internacionalizacioacuten de empresas por importe de

210 millones de euros (Consejeriacutea de Hacienda 2008 paacutegs 115-117) divididos en

Fondo para el sector agroalimentario por importe de 120 millones de euro

Fondo para empresas turiacutesticas y comerciales de 70 millones de euro

Fondo para el sector de industrias culturales de 10 millones de euro

Fondo para la internacionalizacioacuten de la economiacutea andaluza de 10 millones de euro

Que vendraacuten a sumarse a la cuantiacutea de 235 millones de euros existentes en el periodo

2007-2013 del Fondo JEREMIE otorgado a Andaluciacutea por la UE dedicado a la financiacioacuten

de PYMES y la creacioacuten de nuevos empleos( Anaacutelisis del Presupuesto de la Comunidad

Autoacutenoma de Andaluciacutea para el antildeo 2009 2008 p 145)

Finalizada la vigencia del VI ACSA el 31 de diciembre de 2008 se iniciaraacute un proceso de

negociacioacuten del nuevo acuerdo marcado por el punto de inflexioacuten que significa la crisis

econoacutemica y financiera cargado e tensiones y divergencias entre los actores principales

del diaacutelogo social

244

En el aacutembito estrateacutegico de los firmantes incluido el Gobierno se produciraacuten

planteamientos divergentes toda vez que de partida existiacutean posiciones muy

diferenciadas sobre coacutemo salir de la crisis y queacute poliacuteticas y actuaciones poner en marcha

para ello

Los principales sindicatos en este tiempo iniciaraacuten una estrategia de movilizacioacuten a nivel

nacional que se dejaraacute sentir claramente en Andaluciacutea204 para poner de manifiesto

quienes eran los responsables de la crisis la clase empresarial especuladora el sistema

financiero y la falta de control y normas reguladoras Igualmente surgiraacute un debate

agotado el modelo de crecimiento basado en la construccioacuten sobre queacute modelo

econoacutemico promover y sobre queacute sectores econoacutemicos favorecer para el futuro

La patronal andaluza en liacutenea con la nacional incorporaraacute al debate la reforma laboral

con una serie de reivindicaciones claras el abaratamiento del despido mayor flexibilidad

en la contratacioacuten y en las relaciones laborales y la revisioacuten de la negociacioacuten colectiva

tanto en aplicacioacuten como en contenidos

Tras las elecciones autonoacutemicas celebradas un antildeo antes el 9 de marzo de 2008205 que

supusieron la victoria por mayoriacutea absoluta del PSOE de Andaluciacutea se produciraacute el 7 de

abril de 2009 la dimisioacuten del Presidente Chaves206 y la eleccioacuten el 22 de abril de 2009 de

Joseacute Antonio Grintildean como nuevo Presidente de la Junta de Andaluciacutea

En su discurso de investidura situaraacute como principal objetivo de su gobierno vencer a la

crisis econoacutemica y mejorar las condiciones de empleo para lo cual consideraraacute necesario

reeditar el futuro acuerdo de concertacioacuten social

En el desarrollo expositivo de su accioacuten o programa de gobierno fijaraacute siete elementos del

marco baacutesico de la actividad econoacutemica que pretende impulsar seguridad juriacutedica

administracioacuten maacutes aacutegil libre competencia sostenibilidad igualdad de oportunidades y

diaacutelogo social

En concreto la existencia del diaacutelogo social la justifica realizando una defensa del proceso

y de los logros alcanzados hasta ese momento arguyendo que Andaluciacutea no se puede

204 El 12 de febrero de 2009 movilizacioacuten de los sindicatos UGT y CCOO de Andaluciacutea contra la destruccioacuten

de empleo en Sevilla El 22 de abril de 2009 manifestacioacuten en defensa del empleo y la proteccioacuten social convocadas por UGT y CCOO Andaluciacutea celebrada en Sevilla El Primero de Mayo de 2009 el lema seriacutea ldquoFrente a la crisis empleo inversioacuten puacuteblica y proteccioacuten socialrdquo 205 Coincidiendo con las elecciones nacionales 206 Que pasaraacute a ocupar la cartera del Ministerio de Poliacutetica Territorial y una vicepresidencia del Gobierno de Espantildea

245

explicar sin esta sentildea de identidad propia y poniendo en valor la Concertacioacuten Social al

considerar que sin ella la crisis econoacutemica seriacutea auacuten maacutes grave y la fractura social

inevitable

Finalmente el 24 de noviembre de 2009 algunos meses despueacutes de las previsiones

iniciales se firmaraacute el VII Acuerdo de Concertacioacuten Social por el Presidente de la Junta de

Andaluciacutea el Presidente de la CEA y los secretarios generales de UGT y CCOO de

Andaluciacutea

Un acuerdo que nace con el objetivo claro de amortiguar los efectos indeseados en

crecimiento empleo y tejido empresarial de la crisis econoacutemica al tiempo que pretende

establecer los anclajes necesarios (reformas estructurales) en el aacutembito econoacutemico y

social para facilitar la conformacioacuten de una nueva senda del modelo de crecimiento

econoacutemico que caracterice a Andaluciacutea

Con tal fin el VII ACSA se articula en dos bloques de medidas perfectamente identificados

llegaacutendose a establecer hasta un total de 351 medidas numeradas

El primer bloque de caraacutecter coyuntural con actuaciones a corto plazo dirigidas al empleo

y la activacioacuten econoacutemica

El segundo bloque de caraacutecter estructural orientado hacia la modernizacioacuten y el cambio

econoacutemico asumiendo los objetivos baacutesicos fijados en la Estrategia para la

Competitividad de Andaluciacutea 2007-2013 A continuacioacuten en el cuadro XL se observa de

una manera maacutes detallada

Cuadro XL Objetivos bloques y ejes estrateacutegicos del VII ACSA 2010-2013

Objetivos

Superar la crisis econoacutemica Avanzar en las reformas estructurales hacia el desarrollo sostenible

Bloque I Medidas de reactivacioacuten econoacutemicas de apoyo a las empresas y al empleo

Medidas financieras (10 acciones ) Medidas de refuerzo de la actividad productiva (10

acciones) Medidas dirigidas a incidir sobre el mercado de

trabajo y la renta de las familias (6 acciones)

Bloque II Medidas de modernizacioacuten y cambio estructural de la economiacutea andaluza

Eje transversal de sostenibilidad 6 ejes horizontales (351 acciones)

Eje 1 Empleo y capital humano Eje 2 Desarrollo empresarial y

emprendedores Eje 3 Sociedad de la Informacioacuten y del

Conocimiento

246

Eje 4 Cohesioacuten econoacutemica y sectores productivos

Eje 5 Cohesioacuten Territorial y Social Eje 6 Diaacutelogo Social Permanente

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del VII ACSA 2010-2013

En la parte introductoria del VII ACSA se establece la situacioacuten de excepcionalidad

econoacutemica que acompantildea al Acuerdo y la necesidad de aunar esfuerzos para lograr

reducir los efectos negativos y disentildear un modelo soacutelido de crecimiento

Se referencia igualmente coacutemo el principal legado de los dieciseacuteis antildeos anteriores donde

la concertacioacuten social ha estado activa han sido los cambios estructurales en el orden

econoacutemico y social que se han llevado a cabo en la economiacutea andaluza como consecuencia

del consenso alcanzado

Los acuerdos de Concertacioacuten Social han reforzado la eficacia de la poliacutetica

econoacutemica y su principal resultado ha sido una serie de cambios estructurales que

han contribuido de manera decisiva a alcanzar una senda de crecimiento

econoacutemico sin precedentes en la historia de Andaluciacutea (paacuteg4)

Se trata del primer acuerdo alcanzado tras la reforma estatutaria llevada a cabo en 2007

lo que da pie a los firmantes a reflejar la importante situacioacuten normativa alcanzada por la

herramienta y coacutemo se refleja en el articulado del texto del Estatuto de Autonomiacutea de

Andaluciacutea

Seguidamente se hace mencioacuten al ajuste del ciclo inmobiliario y coacutemo el estallido de la

burbuja inmobiliaria por el peso del sector en Andaluciacutea es un factor diferencial en una

crisis que tiene como efectos la destruccioacuten de tejido empresarial la destruccioacuten de

puestos de trabajo y el aumento del desempleo

Se considera que existe cierto paralelismo con los inicios de la concertacioacuten social

tripartita iniciada en 1993 al enmarcase en una situacioacuten de crisis econoacutemica profunda

Se pone en valor la importancia estrateacutegica del diaacutelogo y el valor del pacto como recurso

y activo estrateacutegico asiacute como la oportunidad que debe significar para la conformacioacuten de

un nuevo modelo de crecimiento sostenible

La inversioacuten puacuteblica total prevista para la consecucioacuten de los objetivos previstos asciende

a un total de 19285 millones de euros (un 38 maacutes de los recursos destinados al anterior

ACSA)

247

Finalmente se explicitaraacute la sistemaacutetica que refleja el contenido del acuerdo dividido en

dos bloques liacuteneas estrateacutegicas y medidas

En el caso del Boque I medidas de reactivacioacuten econoacutemicas de apoyo a las empresas y al

empleo se estableceraacuten como hemos podido ver 3 grupos de actuaciones y 26 medidas

que se reflejan a continuacioacuten

Cuadro XLI Bloque I medidas coyunturales contra la crisis del VII ACSA 2010-2013

Grupo

Medidas

Medidas financieras

Reforzar la cooperacioacuten con el ICO Operaciones de preacutestamo con el BEI Flexibilizacioacuten de la captacioacuten de recursos

mediante operaciones de endeudamiento por parte de la Junta de Andaluciacutea

Titulacioacuten de los activos para financiacioacuten de pymes y viviendas protegidas

Ampliacioacuten de los convenios de la Junta de Andaluciacutea con las entidades financieras

Evaluacioacuten y estudio de la continuidad del Programa de ayuda a empresas viables con dificultades corporativas

Ampliacioacuten de la finalidad de los fondos de apoyo al tejido productivo andaluz a la financiacioacuten del capital circulante

Fortalecimiento del sistema financiero andaluz

Potenciacioacuten del Banco Europeo de Finanzas

Reforzar el sistema de sociedades de garantiacutea reciacuteproca de Andaluciacutea para facilitar la financiacioacuten a las pymes

Medidas de refuerzo de la actividad productiva

Agilizacioacuten de la autorizacioacuten licitacioacuten y adjudicacioacuten de obra puacuteblica

Agilizacioacuten de los pagos a familias y pymes

Agilizacioacuten de proyectos estrateacutegicos empresariales de intereacutes regional

Impulso de los contratos de colaboracioacuten puacuteblico-privada en el aacutembito de la CA

Impulso al programa de construccioacuten de naves industriales y centros de empresas

Desarrollo de una segunda fase del Programa de suelo productivo de Andaluciacutea

Fomento del alquiler con opcioacuten de compra

Adquisicioacuten e vivienda libre destinada a residencia habitual

Estudiar el acceso a la vivienda en reacutegimen de alquiler para familias en situacioacuten de embargo

Estudio del cambio de destino de VPO reservadas a tipologiacuteas sin demandantes

248

Medidas dirigidas a incidir sobre el mercado de trabajo y la renta de las familias

Evaluacioacuten y estudio de la continuidad del Programa PROTEJA

Evaluacioacuten y estudio de la continuidad del Programa MEMTA

Evaluacioacuten y estudio de la continuidad del Programa ATIPES

Elaboracioacuten a traveacutes del Servicio Andaluz de Empleo de un mapa autonoacutemico de empleabilidad

Programa especial para cualificacioacuten de personas con discapacidad

Regulacioacuten y apoyo a las empresas de insercioacuten laboral

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del VII ACSA 2000-2013

Seguidamente reflejamos en el cuadro X el contenido del cuerpo principal del acuerdo en

donde se recogen las actuaciones principales

Cuadro XLII Ejes horizontales objetivos y medidas del VII ACSA 2010-2013

Ejes

horizontales

Objetivos Intermedios

Medidas

I Empleo y capital humano

Promover poliacuteticas que protejan a quienes maacutes lo necesitan Transformar los programas de poliacuteticas activas de empleo en servicios ofertados a la ciudadaniacutea Incrementar la utilidad de la intermediacioacuten Impulsar la formacioacuten profesional para el empleo Mejora de la empleabilidad Fomento del empleo femenino Mejorar los incentivos destinados a la contratacioacuten estable de colectivos con especiales dificultades Facilitar la conciliacioacuten de la vida laboral y profesional Impulsar la perspectiva de geacutenero

+SAE como instrumento para la empleabilidad y la creacioacuten de empleo

Impulso del SAE o Aacutereas Territoriales de Empleo o Plan de evaluacioacuten permanente

de PAES con especial atencioacuten al impacto de geacutenero

o Plan de calidad del SAE o Sistema de Prospeccioacuten

Permanente del Mercado de Trabajo de Andaluciacutea

Empleabilidad y activacioacuten de la demanda o Implantar los itinerarios

personalizados de insercioacuten como un derecho

o Mejorar los procesos de orientacioacuten intermediacioacuten y formacioacuten

o Desarrollar programas de movilidad transnacional

o II Plan Andaluz de Formacioacuten Profesional

o Desarrollar requisitos evaluacioacuten competencias

o Expedicioacuten de certificados de profesionalidad

o Adecuacioacuten programas Escuelas Taller casas de oficio y Talleres de empleo

o Programa de formacioacuten especiacutefica profesionalizacioacuten atencioacuten a la dependencia

+Apoyo directo al empleo y dinamizacioacuten de la oferta Conveniar con privados la gestioacuten de

ofertas Impulso de UTEDLT Incentivos para empleo estable

249

Eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero

+ Atencioacuten a sectores de la poblacioacuten en riesgo de exclusioacuten

Itinerarios personalizados de insercioacuten especiacuteficos

Apoyo a empresas para incorporacioacuten laboral de colectivos desfavorecidos

Medidas de apoyo para trabajadores de empresas de insercioacuten

Medias de insercioacuten para minoriacuteas eacutetnicas Apoyo y regulacioacuten de las empresas de

insercioacuten en Andaluciacutea +Poliacuteticas de empleo en el territorio

Impulsar las aacutereas territoriales de empleo (ATE)

Impulsar el desarrollo mediante las UTEDLT Mapa autonoacutemico de empleabilidad Continuidad del Plan de Medidas

Extraordinarias para la mejora de la Empleabilidad de las personas demandantes de empleo (Plan MEMTA)

Evaluacioacuten y continuidad del Programa de Actuaciones Territoriales Integrales Preferentes (ATIPEs)

Evaluacioacuten y estudio de la continuidad del Programa de Transicioacuten al Empleo de la Junta de Andaluciacutea (PROTEJA)

+Igualdad de oportunidades en el empleo Fomentar el empleo de la mujer

o Incentivos a la contratacioacuten estable

o Incentivos a la contratacioacuten por sustitucioacuten por conciliacioacuten de la vida laboral y profesional

o Planes de igualdad en empresas de menos de 250 trabajadores

o Incluir materia transversal en planes de formacioacuten sobre igualdad

o Medidas de prevencioacuten acoso sexual

+Actuaciones a favor de los joacutevenes Programas mixtos de formacioacuten

profesional e insercioacuten laboral Programa primera experiencia laboral Formacioacuten para menores de 25 antildeos sin

cualificacioacuten + Personas inmigrantes

Incluir empleabilidad y creacioacuten de empleo en el II Plan Andaluz de Inmigracioacuten

Favorecer la integracioacuten laboral y social ltpromover el retorno profesional de los

inmigrantes mejorando su cualificacioacuten Impulsar labora de SAE Comisioacuten de Migraciones en el SAE

+Personas con discapacidad Plan de empleabilidad para personas con

discapacidad en Andaluciacutea +Relaciones Laborales y Negociacioacuten Colectiva

Impulsar el CARL Observatorio permanente de NC en el

seno del CARL Impulsar formacioacuten en NC Asesoramiento teacutecnico desde el CARL

250

+Contenidos especiacuteficos de la NC +Sistema Extrajudicial de Resolucioacuten de Conflictos Laborales de Andaluciacutea SERCLA +Estrategia Andaluza de Seguridad y Salud Laboral 2009-2014 +Instituto Andaluz de PRL +Plan de empresa saludable +Inspeccioacuten de Trabajo

Comisioacuten consultiva tripartita +Empleo Puacuteblico

II Desarrollo empresarial y emprendedor

Impulsar estructura empresarial competitiva Incrementar la ratio de inversioacuten total en I+D+i sobre el PIB andaluz Impulsar los sectores estrateacutegicos que ejerzan liderazgo regional en competitividad y de base tecnoloacutegica Impulsar la internacionalizacioacuten de las empresas andaluzas especialmente PYMES Reforzar los factores de calidad y de competitividad del tejido productivo andaluz Ampliar la modalidad de incentivos Reforzar informacioacuten y seguimiento a los proyectos de emprendimiento Avanzar y reforzar los valores de la RSE Involucrar a la administracioacuten andaluza en la asuncioacuten de la RSE Reforzar las liacuteneas de apoyo a proyectos emprendedores de mujeres y joacutevenes

+La innovacioacuten empresarial de Andaluciacutea como base del nuevo modelo productivo

Programa de Potenciacioacuten de los Sectores Estrateacutegicos de Andaluciacutea

Programa de impulso de cluacutesteres y centros tecnoloacutegicos

Programa de Innovacioacuten de las empresas andaluzas

Programa de Incorporacioacuten e impulso del disentildeo de las empresas andaluzas

Programa de cooperacioacuten entre empresas y centros tecnoloacutegicos

Impulso de empresas de servicios intensivos en conocimiento

Programa de creacioacuten de redes de inversores

+Promocioacuten de la Agencia IDEA y Corporacioacuten Tecnoloacutegica de Andaluciacutea (CTA) +Participacioacuten de los firmantes en el Consejo Asesor de la Agencia IDEA y CTA +Mecanismos de incentivo y apoyo financiero

Mejorar la oferta de capital riesgo Cheque innovacioacuten dirigido a micro pymes Promover la hibridacioacuten de tecnologiacutea en

sectores punteros Impulso de sistema de microcreacuteditos Reforzar la cooperacioacuten con el Instituto de

Creacutedito Oficial Operaciones con el Banco Europeo de

Inversiones (BEI) Impulso a la titulizacioacuten de activos para

financiacioacuten de activos y vivienda protegida Ampliacioacuten de la finalidad de los fondos de

apoyo al tejido productivo andaluz a la financiacioacuten del capital circulante

+Internacionalizacioacuten y captacioacuten de inversiones

Impulso de EXTENDA Elaboracioacuten del Plan de

Internacionalizacioacuten de la Economiacutea Andaluza 2010-2013

+Responsabilidad Social de la Empresa

Oacutergano de participacioacuten tripartito sobre RSE

Creacioacuten de premios RSE Andaluciacutea Acciones de sensibilizacioacuten

+Emprendedores Apoyo al autoempleo y al trabajo

autoacutenomo

251

o Anteproyecto de Ley del Trabajo Autoacutenomo en Andaluciacutea

o Promover el autoempleo como PAE entre las personas desempleadas

o Impulso de la cultura emprendedora y el autoempleo

o Fortalecer las ayudas tanto al inicio de actividad como a la consolidacioacuten de la misma

+Fomento de la cultura emprendedora Activar y reforzar valores de RSE en

personas emprendedoras Reforzar liacuteneas de apoyo a la financiacioacuten Incluir en oferta educativa universitaria la

creacioacuten de empresas Viveros de empresas

+Estructura de apoyo a emprendedores Mejorar la coordinacioacuten y optimizacioacuten de

la red +Apoyo a la viabilidad del tejido productivo y del empleo

Grupo de trabajo programa de apoyo viabilidad

Estudios y evaluacioacuten de la continuidad del programa de ayuda a empresas viables con dificultades coyunturales

III Sociedad de la Informacioacuten y el Conocimiento

Obtener mayor aprovechamiento de las ventajas que ofrece a personas y empresas la sociedad de la informacioacuten Eliminar la brecha digital Banda ancha Participacioacuten social a traveacutes de las TICs Incrementar el peso del sector TIC Conectividad total empresarial Lograr la administracioacuten digital total Lograr que la sociedad andaluza genere conocimiento quesea aplicado y se transfiera de manera eficaz al tejido productivo Consolidar los espacios tecnoloacutegicos en el territorio Favorecer la calidad y excelencia del sistema andaluz del conocimiento

+Sociedad de la Informacioacuten Plan de la Sociedad de la Informacioacuten en

Andaluciacutea +Extender el uso de las TICs entre la poblacioacuten

Red Guadalinfo Formacioacuten y accesibilidad de TICS Eliminacioacuten brecha digital de geacutenero Programa inclusioacuten social inmigrantes Red de voluntariado digital

+Propiciar el uso de las TICs en las empresas Formacioacuten continua del empresariado Sistemas de seguridad digital empresarial Fomento de la productividad y

competitividad de las PYMES Proyectos tractores en el uso de las TIC

+Servicios puacuteblicos digitales Ley de acceso electroacutenico de la ciudadaniacutea

a los servicios puacuteblicos en Andaluciacutea Software libre Certificacioacuten digital Ayuntamiento digital Programa Campus virtual Ampliacioacuten de recursos digitales educativos Creacioacuten de red de telecomunicaciones

para servicios de seguridad y emergencias +Infraestructura digital

Plan Territorial de Infraestructuras de Telecomunicaciones

Extensioacuten de la TDT y desarrollo de infraestructura 3G

+Sociedad del Conocimiento Plan Andaluz I+D+i (PAIDI) Seguimiento de los resultados del PAIDI en

empleo productividad y competitividad

252

Apoyo de instituciones para trasladar los avances tecnoloacutegicos al sistema productivo Aumentar la participacioacuten empresarial en actividades de I+D+i

Creacioacuten de la Agencia Andaluza del Conocimiento

+Sistema Andaluz del Conocimiento Movilidad intersectorial geograacutefica e

interdisciplinar Sistema andaluz de agentes del

conocimiento Programa de actividades de I+D+i en medio

rural Fomento de empresas de base tecnoloacutegica Incorporacioacuten de profesionales al sistema

andaluz del conocimiento Mejorar las condiciones de los joacutevenes para

su acceso a la actividad docente e investigadora

Impulso del bilinguumlismo en el sistema universitario andaluz

Programa de retorno de investigadores y profesionales cualificados

Programa Campus de excelencia Programa Parques cientiacutefico tecnoloacutegicos

+Mejora de los cauces del intercambio del conocimiento

Desarrollo de la Red de Espacios Tecnoloacutegicos de Andaluciacutea

Fortalecimiento de la Corporacioacuten Tecnoloacutegica de Andaluciacutea

Impulso de las Agrupaciones empresariales innovadoras excelentes

Impulso de las OTRIS +Participacioacuten de la iniciativa privada

Estimular la iniciativa privada de I+D+i Oferta de servicios de asesoramiento

especializado Promover la cooperacioacuten y coordinacioacuten Incrementar los fondos destinados a

proyectos innovadores y nuevas liacuteneas de avales e incentivos reembolsables

Vincular la participacioacuten del sistema financiero andaluz viacutea financiacioacuten de proyectos de investigacioacuten

Apoyo a empresas andaluzas de la industria del conocimiento el sector audiovisual y sector TIC

Programa de creacioacuten de entidades de investigacioacuten mixta mediante colaboracioacuten puacuteblico-privada

Apoyo a plataforma virtual de colaboracioacuten Programa de impulso a la innovacioacuten de

PYMES y micro pymes

IV Cohesioacuten econoacutemica y sectores productivos

Posibilitar una mejora sostenible de la competitividad de los sectores productivos estrateacutegicos que sea compatible con la creacioacuten de maacutes y mejores empleos en los mismos NOTA cada grupo de medidas dispone de al menos un objetivo intermedio

+Complejo agroalimentario y pesquero Creacioacuten de mesa de concertacioacuten del

sector agrario agroalimentario y pesquero Plan Andaluz de la Agroindustria Consejo Andaluz de la Produccioacuten Ecoloacutegica Cambio de cultura para mitigar los efectos

del cambio climaacutetico Impulsar la sostenibilidad de la pesca Desarrollo de la cooperacioacuten intersectorial

en la pesca extraccioacuten acuicultura y comercializacioacuten

+Industria

253

Desarrollo seguimiento revisioacuten y evaluacioacuten -del PADI 2008-2013

Promover el II Plan Industrial 2011-2013 Implantacioacuten de los sistemas de

certificacioacuten en calidad Observatorio de la calidad industrial Favorecer la industria en el territorio Cooperacioacuten proyectos industriales entre

pymes Grupo de trabajo sobre deslocalizacioacuten

industrial +Mineriacutea

Aprobacioacuten desarrollo seguimiento y evaluacioacuten del Plan de ordenacioacuten de Recursos Minerales de Andaluciacutea 2009-2013( PORMIAN)

Sistema de informacioacuten geoloacutegico-minero de Andaluciacutea (SIGMA)

Restauracioacuten de espacios mineros abandonados y puesta en valor de recursos mineros

Potenciacioacuten de la industria de transformacioacuten

+Turismo Evaluacioacuten y seguimiento del Plan General

de Turismo Sostenible de Andaluciacutea Nuevo Plan General de Turismo IV Plan Andaluz por el Turismo Nueva Ley de Turismo y desarrollo

reglamentario Continuidad de la Mesa de Turismo Apoyo a zonas maduras y apoyo a la

desestacionalizacioacuten como estrategias a LP

Ampliar la oferta turiacutestica y los proyectos de intereacutes autonoacutemico

Colaboracioacuten puacuteblico privada en el fomento de la promocioacuten turiacutestica en segmentos de turismo gastronoacutemico activo cultural de congresos o deportivo

Potenciar segmento turismo de golf Proyecto ldquoAndaluciacutea Labrdquo para la

transferencia del conocimiento al sistema turiacutestico andaluz

Desarrollo de un modelo de formacioacuten sectorial especializado

+Comercio interior Mesa de comercio Observatorio de la distribucioacuten comercial

de Andaluciacutea Seguimiento del III Plan Integral de

Fomento del Comercio Interior de Andaluciacutea 2007-2010 y elaboracioacuten de un nuevo Plan

Seguimiento del I Plan Integral para el fomento de la Artesaniacutea de Andaluciacutea 2007-2010

+Industrias culturales Mesa de trabajo en materia de cultura e

industrias culturales Inclusioacuten de las industrias culturales en el

Plan de Internacionalizacioacuten de la economiacutea andaluza

254

Elaboracioacuten de mapa cultural de Andaluciacutea Proyectos de patrocinio cultural Fomento del asociacionismo y la

cooperacioacuten empresarial Apoyo a joacutevenes emprendedores culturales

y nuevas iniciativas de expresioacuten cultural Creacioacuten del Banco de contenidos

patrimoniales y culturales andaluces +Sector financiero andaluz

Ampliacioacuten de los convenios de la Junta de Andaluciacutea con entidades financieras

Fortalecimiento del sistema financiero andaluz

Potenciacioacuten del Banco Europeo de Finanzas

Flexibilizacioacuten de la captacioacuten de recursos mediante operaciones de endeudamiento por parte de la Junta de Andaluciacutea

Reforzar sistema de sociedades de garantiacutea reciacuteproca de Andaluciacutea para financiacioacuten de PYMES

V Cohesioacuten Territorial y Social

Consolidar un modelo de utilizacioacuten racional del territorio articulando los objetivos de sostenibilidad cohesioacuten y competitividad

+Ordenacioacuten del Territorio Grupo de Trabajo de ordenacioacuten del

territorio +Infraestructuras y Transportes

Seguimiento y evaluacioacuten del Plan de Infraestructuras para la Sostenibilidad del Transporte en Andaluciacutea (PISTA)2007-2013

Impulso de las inversiones incluidas en el PISTA 2007-2013

Observatorio de Logiacutestica y Observatorio de Movilidad

Grupo de Trabajo estudio sistema de concesioacuten del transporte por autobuacutes

Estrategia Andaluza de Movilidad Sostenible

Plan de Servicios Ferroviarios Intracomunitarios

Impulso de la Red de Aacutereas Logiacutesticas de Andaluciacutea

Ayuda al acceso al programa europeo Marco Polo y la internaciolizacioacuten del transporte

+Infraestructuras productivas Acceso a suelo industrial a traveacutes del

programa de construccioacuten de naves industriales y centros de empresas

Programa Suelo Productivo de Andaluciacutea +Energiacutea

Desarrollo seguimiento evaluacioacuten y actualizacioacuten de los objetivos del Plan Andaluz de Sostenibilidad Energeacutetica (PASENER) 2007-2013

Mesa de la Energiacutea o Uso de energiacuteas renovables

hogares y empresas andaluzas o Programa de incentivos

desarrollo energeacutetico sostenible o Promocioacuten de las empresas de

servicios energeacuteticos o Fomento de la inversioacuten en

empresas de energiacuteas renovables y su internacionalizacioacuten

255

Fortalecer la cohesioacuten la igualdad de oportunidades y el sistema de proteccioacuten social para la inclusioacuten social

o Grupo de Trabajo o Impulso de la I+D+i

Fomento de la energiacutea renovable a las Administraciones Puacuteblicas Plan REDEJA

Desarrollo del Centro Tecnoloacutegico Avanzado de Energiacuteas Renovables ( CTAER)

+Desarrollo Rural Comiteacute de Seguimiento del Programa de

Desarrollo Rural de Andaluciacutea 2007-2013 Comisioacuten de seguimiento de acciones de

desarrollo rural +Vivienda

Comisioacuten de seguimiento del Plan Concertado de Vivienda y Suelo 2008-2012

Grupo de Trabajo elaboracioacuten nuevo Plan Fomento del alquiler con opcioacuten a compra Impulso de productos financieros que

ayuden a la adquisicioacuten de vivienda libre destinada a uso residencial

Estudiar el acceso a la vivienda en alquiler para familias con embargo

Estudio del cambio de destino de VPO reservadas a tipologiacuteas sin demandantes

+Actuaciones integradas en el territorio Elaboracioacuten de un mapa d zonas maacutes

desfavorecidas Intervencioacuten integral en el riacuteo Guadalquivir Estudios territorializados de

competitividad Agilizacioacuten de proyectos estrateacutegicos

empresariales de intereacutes regional +Medio Ambiente y Agua

Mesa del Medio Ambiente o Nuevo Plan de Medio Ambiente o Anaacutelisis de la Ley de Gestioacuten

Integrada de la Calidad Ambiental

o Revisioacuten Plan de Residuos No Peligrosos y del Plan de Residuos Peligrosos

o Plan de Accioacuten por el Clima 2007-2012

o Plan de Sostenibilidad Urbana o Reglamento de la Ley de Aguas o Observatorio del Agua o Seguimiento del Plan de

Infraestructuras previsto en Ley de Aguas

o Concrecioacuten de los Bancos puacuteblicos de agua

o Impulso de medidas de fomento del desarrollo sostenible y cohesioacuten territorial en los espacios naturales

o Elaboracioacuten de norma sobre declaracioacuten de Lugar de Intereacutes Comunitario y Zonas de Especial Proteccioacuten Ambiental

+Promocioacuten de la autonomiacutea persona y situacioacuten de dependencia

Ley de Servicios Sociales y Atencioacuten a la Dependencia

256

Agencia Andaluza para la Atencioacuten a la Dependencia

Impulso de los servicios de proximidad Red de centros asistenciales suficiente Plan de calidad para entidades prestadoras

de servicios asistenciales Plan de formacioacuten especial para

profesionales de asistencia a la dependencia

Incorporacioacuten de la perspectiva de geacutenero en todos los planes

Desarrollo seguimiento y evaluacioacuten al Plan Integral de Atencioacuten a menores de tres antildeos

Impulso de las poliacuteticas activas en materia de integracioacuten de personas con discapacidad y personas mayores

+Integracioacuten de personas en riesgo de exclusioacuten social

Ley de Inclusioacuten Social en Andaluciacutea Desarrollo estatutario de la Renta Baacutesica

+Poliacuteticas Sociales Comisiones de seguimiento tripartitas de

evaluacioacuten de medidas puestas en carga Reforzar la coordinacioacuten entre el sistema

de servicios sanitarios y el sistema sanitario de salud

+Educacioacuten a lo largo de toda la vida Lucha contra el fracaso y el abandono

escolar reforzando el sistema puacuteblico de becas

Incrementar hasta 100000 el nordm de plazas de 0 a 3 antildeos en el sistema andaluz de educacioacuten infantil

Impulsar los planes de bilinguumlismo y de TIC Ampliar la cobertura de servicios

complementarios (aula matinal comedor transporte y extraescolares)

Mesa de la Educacioacuten Facilitar la escolarizacioacuten equilibrada de

alumnado con necesidades especiales Facilitar la escolarizacioacuten equilibrada de

menores inmigrantes Desarrollar programas de coeducacioacuten y

prevencioacuten de la violencia de geacutenero Programas de impulso de la capacidad

emprendedora Implantar centros integrados de formacioacuten

profesional Consejo Andaluz de la Formacioacuten

Profesional Instituto Andaluz de Cualificaciones

Profesionales Coordinacioacuten entre SAE y Consejeriacutea de

Educacioacuten para facilitar orientacioacuten y asesoramiento laboral profesionalizado

Programas de cualificacioacuten profesional Desarrollar programas de formacioacuten de

empresas andaluzas y la UE Programas de cooperacioacuten empresarial

para incentivar la natalidad empresarial

257

Promover la movilidad del alumnado entre la educacioacuten superior no universitaria y las titulaciones universitarias

+Seguimiento y anaacutelisis de la formacioacuten y evaluacioacuten de los precios

Observatorio de los precios de Andaluciacutea

VI Diaacutelogo Social Permanente

+ Participacioacuten Institucional Grupo de Trabajo para impulsar seguacuten

mandato estatutario recogido en el artiacuteculo 262 del EA el Anteproyecto de Ley de la Participacioacuten Institucional

+Modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Impulsar la organizacioacuten y funcionamiento

del Sistema de evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas

Continuar con el fomento de las cartas de servicios de organismos agencias y entidades

Plan de medidas de simplificacioacuten de procedimientos administrativos y agilizacioacuten de traacutemites

+Seguimiento de la Estrategia para la Competitividad de Andaluciacutea 2007-2013

Elaboracioacuten de informe anuales de seguimiento para traslado posterior al Parlamento de Andaluciacutea

Estudiar adecuacioacuten y alineamiento entre los actuales objetivos de la Estrategia para la Competitividad de Andaluciacutea la Estrategia de Lisboa y el Plan Nacional de Reformas

+Sistema de seguimiento del Acuerdo Sistema de Seguimiento General

o Comisioacuten General de Seguimiento (al menos 1 vez al antildeo)

o Mesa de Seguimiento Permanente (al menos 1 vez cada 3 meses) Elaboracioacuten del Informe de progreso

o Mesas comisiones y grupos de trabajo

+Sistema de Seguimiento Provincial Observatorio de Cohesioacuten Territorial

creado en el VI ACSA para analizar el impacto territorial de las poliacuteticas llevadas a cabo en el VII ACSA

Mesas de seguimiento provincializadas caso de ser necesaria su conformacioacuten

+Difusioacuten Traslado a internet informacioacuten relativa al

seguimiento ejecucioacuten y desarrollo legislativo

Campantildeas de difusioacuten de medidas relevantes

Jornadas y encuentros +Vigencia

Periodo 2010-2013 De la medidas del Bloque 1 (coyunturales)

se permite su entrada en vigor con

258

anterioridad al periodo de referencia dada la urgencia de las mismas

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del VII ACSA 2010-2013

Del anaacutelisis del texto podemos destacar

a Es la primera vez en la historia de la concertacioacuten social de Andaluciacutea que se

incluye un bloque de actuaciones urgentes y coyunturales necesarias para la

contencioacuten de los graves efectos sobre todo en teacuterminos de destruccioacuten de

empleo y tejido productivo y empresarial

b Se plantean novedades en la teacutecnica de planificacioacuten estrateacutegica del documento

materializaacutendose en la fijacioacuten de objetivos generales centrados en el empleo y la

actividad econoacutemica la fijacioacuten de ejes horizontales objetivos especiacuteficos y 351

medidas afectas

c Se establece por primera vez un eje transversal de sostenibilidad con cuatro

elementos que son

i Entorno administrativo eficiente

ii Sostenibilidad medioambiental

iii Sistema educativo andaluz

iv Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres

d Es relevante la no inclusioacuten de compromisos sobre la negociacioacuten del plan

econoacutemico general de la Junta de Andaluciacutea pues se trata de la primera vez que

ocurre La explicacioacuten se encuentra en que el VII ACSA debido a la dilacioacuten en su

concrecioacuten se alcanzaraacute con posterioridad a la Estrategia para la Competitividad

que se asumiraacute en su integridad por los agentes econoacutemicos y sociales firmantes

(ya que tambieacuten habiacutea sido fruto de negociacioacuten y aportaciones) y lo que siacute se

incluye es una herramienta de control y seguimiento que permitiraacute la

participacioacuten en el desarrollo dispositivo de la Estrategia

e Poner de manifiesto que se trata de un Acuerdo que se ve afecto por el nuevo

texto del Estatuto de Andaluciacutea lo que incluye la materializacioacuten de nuevos

derechos de ciudadaniacutea incluidos en el Estatuto de Autonomiacutea y de nuevos modos

competenciales que se veraacuten reflejados en el Acuerdo mediante el compromiso

de su desarrollo normativo como por ejemplo la Ley de Servicios Sociales la Ley

de Dependencia o la competencia sobre la cuenca hidrograacutefica del Guadalquivir

f Se referencia al sector financiero y se vincula al mandato del artiacuteculo 1621 del

EA con la intencioacuten de incorporar su participacioacuten a los planes estrateacutegicos de la

economiacutea (paacuteg128)

259

g Es la primera vez que se incluyen medidas especiacuteficas para personas inmigrantes

(paacuteg41)

h Se incorpora de forma novedosa207 el impulso de la modernizacioacuten de la

Administracioacuten Puacuteblica andaluza

i Se concreta el impulso de un nuevo programa de emisioacuten de deuda de la Junta de

Andaluciacutea para obtener y catar recursos

j Desarrollo estatutario del derecho a una renta baacutesica de insercioacuten laboral

k Es un hito la incorporacioacuten de la educacioacuten para toda la vida (una de las principales

aportaciones de la Estrategia de Lisboa) otorgaacutendole gran relevancia al sistea

educativo andaluz

l Se produce un efecto perturbador en los compromisos presupuestarios afectos

para el desarrollo del VII ACSA debido a la inclusioacuten del principio de estabilidad

presupuestaria de las AAPP la consiguiente consolidacioacuten fiscal y el Plan

Nacional de Reformas afectando igualmente al cuadro financiero de la Estrategia

para la Competitividad 2007-2013 El planteamiento expansivo que inicialmente

se habiacutea disentildeado como poliacutetica anticiacuteclica mediante acciones sobre la demanda

(principalmente sobre el consumo y la inversioacuten) se veraacuten afectadas seriamente

lo que desnaturaliza la funcioacuten del pacto

m Las dificultades de acceso a los mecanismos de financiacioacuten por parte del sector

privado los efectos derivados de la crisis de la deuda soberana y el proceso de

consolidacioacuten fiscal seraacute factores que afecten negativamente a los resultados de

la aplicacioacuten de las medidas anticiacuteclicas

n La inversioacuten puacuteblica total prevista asciende a un total de 19285 millones de euros

(un 38 maacutes que los recursos destinados al anterior Acuerdo) repartidos casi al

50 entre las medidas agrupadas a la mejora del tejido productivo y aquellas

destinadas a la sostenibilidad social

o El compromiso por la transparencia parece que se eleva al determinar la

existencia de un portal web wwwconcertacioacutensocialandaluciaes coordinado

207 Aunque la presencia de la Administracioacuten de la Junta de Andaluciacutea y propuestas para su organizacioacuten y mejora fueron incorporadas en los primeros acuerdos bipartitos de la deacutecada de los ochenta con posterioridad en la concertacioacuten tripartita ha sido muy residual su presencia casi siempre centrada en la eliminacioacuten yo agilizacioacuten de procedimientos en el impulso de la ventanilla uacutenica y en el reto de la e-administracioacuten

260

por la Secretariacutea General de Economiacutea y abierto a la colaboracioacuten y participacioacuten

de las partes208

El tratamiento que se le ha dado al VII ACSA en teacuterminos de seguimiento y evaluacioacuten al

menos puacuteblicamente ha sido cuanto menos parco Tan soacutelo ha visto la luz en este tiempo

el denominado Informe de Progreso 2010 del VII ACSA Tras su publicacioacuten en abril de

2011 no ha vuelto a producirse ninguacuten otro informe de seguimiento intermedio o final

Este hecho refleja la dificultad que en este periodo ha existido para poner en carga el VII

ACSA ademaacutes de sentildealar la falta de compromiso por mantener el principio de

transparencia como elemento de legitimidad del proceso de concertacioacuten

Entre la informacioacuten que suministra dicho informe destaca como un total de 296 medidas

habiacutean iniciado su ejecucioacuten sobre un total de 351 medidas Tambieacuten se indica que se

habiacutean movilizado casi 10000 millones de euros entre la iniciativa privada y puacuteblica asiacute

como que se han mantenido en teacuterminos netos un total de 342240 empleos

Se realiza una descripcioacuten detallada de las medidas puestas en marcha referidas al

empleo al tejido empresarial y a la innovacioacuten y en materia de cohesioacuten social y territorial

y se finaliza el documento con un apartado de conclusiones y actuaciones de futuro a

impulsar en 2011

Antes de finalizar esta seccioacuten vamos a incluir dos figuras resumen que tratan poner de

relieve elementos sustantivos de la investigacioacuten

En una primera figura figura V se representa una liacutenea del tiempo que se inicia en 1982

y donde se reflejan los distintos planes econoacutemicos generales participados por los

agentes econoacutemicos y sociales aprobados por la Junta de Andaluciacutea asiacute como las distintas

legislaturas y los acuerdos suscritos de caraacutecter tripartito ya sean generales o especiacuteficos

para la Economiacutea Social observaacutendose coacutemo se ha ido produciendo un alineamiento

convergente entre los distintos elementos

En la segunda figura se representan los contenidos de los ejes para los acuerdos IV al VII

(con distintos colores) y las medidas relacionadas pudiendo concluir como excluyendo el

seguimiento del pacto el resto de contenidos han ido ampliaacutendose cada vez que se ha

suscrito un acuerdo hasta lograr una estructura estable para el VI y VII ACSA

208 Aunque cabe resentildear que la vida de dicho portal ha sido corta pues no ha llegado a estar operativo en todo el periodo del Acuerdo Una decisioacuten llamativa puesto que se trataba de una fuente de consulta e informacioacuten de primer nivel

261

Figura V Liacutenea del Tiempo Planificacioacuten econoacutemica Legislaturas y expresiones de Concertacioacuten Social tripartita en Andaluciacutea 1982-2020

262

Cuadro XLIII Comparacioacuten ejes y contenidos IV-VII ACSAs

EJES IV ACSA V ACSA VI ACSA VII ACSA

POLIacuteTICAS ACTIVAS DE EMPLEO

EJE I POLIacuteTICAS ACTIVAS DE EMPLEO

EJE I SOCIEDAD DE LA INFORMACIOacuteN Y DEL CONOCIMIENTO

EJE I EMPLEO Y CAPITAL HUMANO

EJE II CREACIOacuteN MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD E INTERNACIONALIZACIOacuteN DE LAS EMPRESAS ANDALUZAS

EJE II PRODUCTIVIDAD E INNOVACION EN LA ECONOMIacuteA

EJE II DESARROLLO EMPRESARIAL Y EMPRENDEDORES

EJE III SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

EJE III CULTURA DE LA CALIDAD DEL EMPLEO

EJE III SOCIEDAD DE LA INFORMACIOacuteN Y CONOCIMIENTO

MEJORAR LAS CONDICIONES ESTRUCTURALES DE LA ECONOMIA ANDALUZA PARA CREAR EMPLEO

EJE IV PLANIFICACIOacuteN ECONOMICA Y POLIacuteTICAS SECTORIALES

EJE IV CAPACIDAD EMPRENDEDORA

EJE IV COHESIOacuteN ECONOacuteMICA Y SECTORES PRODUCTIVOS

EJE V RELACIONES LABORALES EJE V SECTORES PRODUCTIVOS EJE V COHESIOacuteN TERRITORIAL Y SOCIAL

SEGUIMIENTO DEL PACTO

SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y PARTICIPACIOacuteN

EJE VI POLIacuteTICAS DE COHESIOacuteN EJE VI DIAacuteLOGO SOCIAL PERMANENTE

EJE VII DIAacuteLOGO SOCIAL PERMANENTE

74 MEDIDAS 214 MEDIDAS 276 MEDIDAS 351 MEDIDAS Fuente Elaboracioacuten propia

263

I43 El Acuerdo para el Progreso Econoacutemico y Social de Andaluciacutea y

otras consideraciones

En Andaluciacutea la respuesta social al planteamiento establecido como consecuencia del

estallido de la crisis financiera global en 2008 por el Ejecutivo del Presidente Zapatero

en su segunda legislatura y del Presidente Rajoy desde el inicio de su gobierno en

diciembre de 2011 en relacioacuten con el ajuste financiero la consolidacioacuten fiscal y la poliacutetica

de recortes presupuestarios trasladado a las CCAA y a los EELL consecuencia de la

aplicacioacuten de la Ley de Estabilidad Presupuestaria asiacute como los graves problemas

ocasionados por el estallido de la burbuja inmobiliaria se materializoacute sobre la base de las

organizaciones sociales articuladas en torno a la plataforma ldquoCompromiso Social por el

Progresordquo que el 26 de abril de 2011 firmaron una declaracioacuten que poniacutea negro sobre

blanco el punto de partida para el desarrollo de una accioacuten coordinada en defensa del

modelo social y participativo

Una plataforma que se articularaacute en torno a la activacioacuten de la sociedad civil y de la

necesidad de difundir sus propuestas y hacer visible la adhesioacuten a las mismas mediante

un continuo de manifiestos y manifestaciones en defensa de las posiciones

En el Debate de Investidura del candidato Joseacute Antonio Grintildeaacuten el 2 de mayo de 2012 en

el marco del inicio de la IX Legislatura del Parlamento de Andaluciacutea se recordaraacute el eje

fundamental y maacutexima del programa de gobierno del aspirante a presidir el gobierno de

Andaluciacutea ldquoque la igualdad de oportunidades no sea un derecho maacutes sino el derecho que

determine nuestro ser como andaluces e inspire de principio a fin toda la poliacutetica

econoacutemica209

La IX Legislatura se enmarca en un escenario de graves y alarmantes crisis superpuestas

crisis econoacutemica global crisis del estado crisis presupuestaria crisis de desempleo crisis

de pobreza crisis de la democracia representativahellipLa fijacioacuten de la estabilidad

presupuestaria y la subsiguiente poliacutetica de recortes impuesta desde aacutembitos

europeos210 produce auteacutenticos estragos en las redes de salvaguarda social que se han

209 Paacutegina 3 discurso de investidura 210 Tesis defendida por Jorge Fabra y Juan Ignacio Bartolomeacute como integrantes y co-fundadores del movimiento hoy Asociacioacuten ldquoEconomistas frente a la crisisrdquo que viene a plantear que se trata de una ldquocrisis deliberadardquo ya que las autoridades europeas han decidido mantener el sur de Europa como un escenario de desempleo creciente de reduccioacuten del aparato productivo y de recortes de las prestaciones sociales No

264

ido generando en el sistema de bienestar constituido en Espantildea y Andaluciacutea desde la

democracia El sistema de bienestar social sufriraacute una alarmante quiebra en su liacutenea de

flotacioacuten presupuestaria La exclusioacuten social y econoacutemica se inicia en el aacutembito laboral y

se trasladaraacute al resto de marcos de referencia

Entre los elementos que caracterizan el discurso de Grintildean podemos encontrar

Maacutes Europa Mayores niveles de integracioacuten como estrategia para salir de la crisis

Recuperacioacuten del sentido del diaacutelogo y el consenso en el aacutembito institucional

poliacutetico y social

Combinar una poliacutetica de estabilidad con una poliacutetica de reactivacioacuten econoacutemica

(luchar contra la subversioacuten de la poliacutetica econoacutemica)

Igualdad de oportunidades como principio columna vertebral sobre la que

conformar el sistema de bienestar conformado por cuatro pilares sanidad

educacioacuten pensiones y dependencia

Los cuatro puntos para el diaacutelogo son

Agenda andaluza para el empleo combatir el paro paro juvenil y el de larga

duracioacuten

Diaacutelogo sobre el modelo de proteccioacuten social y su consolidacioacuten a corto medio y

largo plazo sanidad servicios sociales educacioacuten y ayuda a la dependencia

Colaboracioacuten institucional y desarrollo del Estado de las Autonomiacuteas

Consenso sobre financiacioacuten autonoacutemica y objetivos de estabilidad fisca

Un diaacutelogo para el que se convocaraacute a todas las fuerzas poliacuteticas y que se iniciaraacute en el

Parlamento La frase que apostilla Joseacute Antonio Grintildeaacuten es ldquoun diaacutelogo que como es loacutegico

deberaacute hacerse en el Parlamentordquo de lo que se interpreta como aviso a navegantes que

el tipo de diaacutelogo que estaacute planteando llevar a cabo es baacutesicamente poliacutetico y algo

diferente al que se estaba acostumbrado a llevar a cabo hasta entonces

Nos encontramos ante una crisis de deuda soberana que situacutea a Espantildea en un precipicio

econoacutemico presupuestario (la rebaja de la calificacioacuten de solvencia de Andaluciacutea al borde

del bono basura por la agencia Moodys en octubre de 2012) En Andaluciacutea la caiacuteda del

podemos devaluar la moneda por o tanto devaluemos nuestra calidad de vida salarios y gastos sociales Una devaluacioacuten interna en toda regla

265

PIB es consecuencia del descenso de la construccioacuten y la demanda regional (Secretariacutea

General de Economia 2012 paacuteg 25)

En paralelo a esta propuesta de diaacutelogo poliacutetico abierto que se sustenta en la necesidad

de alcanzar un miacutenimo comuacuten en la accioacuten poliacutetica en torno a unos valores

socioeconoacutemicos comunes en noviembre de 2012 Grintildean indicaba que los trabajos se

habiacutean iniciado y que el futurible VIII Acuerdo de Concertacioacuten Social debiacutea tener el

horizonte temporal del primer trimestre de 2014 toda vez que el VII ACSA finalizaba el 31

de diciembre de 2013

Seguacuten se preveiacutea y como consecuencia de la existencia de un gobierno de coalicioacuten PSOE-

IU la idea barajada desde un primer momento era ampliar el nuacutemero de agentes

econoacutemicos y sociales negociadores del acuerdo Algo que defenderaacute IU de manera

perseverante que los sindicatos CCOO y UGT de Andaluciacutea no negaran en redondo pero

que no seraacute aceptado de ninguna manera por la CEA Ademaacutes se escenifica la existencia

de falta de interlocucioacuten e incluso necesidad de coordinacioacuten como demandas referidas

por los responsables sindicales achacadas a los desajustes provocados en un gobierno de

coalicioacuten211

La idea que persigue el Presidente Grintildean es alcanzar un contrapunto en la poliacutetica del

gobierno central especialmente en lo concerniente a la reforma del mercado de

trabajo212 La percepcioacuten por parte de los agentes negociadores es que existe prisa por

alcanzar un acuerdo prisa por firmar y que los problemas a los que se enfrenta la

sociedad andaluza son superlativos y requieren de tiempo

Mientras se produce la negociacioacuten del futurible acuerdo de concertacioacuten social y ante

las dificultades que se plantean para su consecucioacuten se produce un punto de inflexioacuten en

la estrategia marcada por el Ejecutivo que tendraacute su reflejo en el planteamiento poliacutetico

liderado por el Presidente Grintildean

Ante la Declaracioacuten Institucional con motivo del XXXV Aniversario de las movilizaciones

del 4 de diciembre de 1977 por el acceso a la autonomiacutea plena el Presidente Grintildeaacuten

convoca a los agentes poliacuteticos econoacutemicos y sociales a alcanzar ldquoun gran Pacto por

211 Los sindicatos piden a Grintildeaacuten menos discursos y maacutes soluciones EL PAIS Andaluciacutea 020712 (httpccaaelpaiscomccaa20120702andalucia1341256912_846037html) (010515) 212 La Junta quiere que la concertacioacuten sea ldquocontrapuntordquo a la reforma laboral IU defiende que en el futuro acuerdo esteacuten presentes maacutes organizaciones EL PAIS Andaluciacutea111112 (httpccaaelpaiscomccaa20121111andalucia1352667093_358229html) (010515)

266

Andaluciacuteardquo213 en torno al proacuteximo 28 de febrero debiendo partir de una gran movilizacioacuten

social para defender los derechos y libertades conquistados desde el acceso a la

autonomiacutea plena Con la intencioacuten ldquoclarardquo de que surja de ldquoabajo hacia arribardquo y que sea

ldquomucho maacutes que un acuerdo de concertacioacuten con sindicatos y empresariosrdquo214 se pretende

situar en el eje central de la agenda poliacutetica de la legislatura

Sin lugar a dudas se trata de una propuesta que desestabiliza la concepcioacuten existente

hasta aquel momento de los agentes econoacutemicos y sociales sobre la estructuracioacuten del

diaacutelogo y la concertacioacuten social e incluso sobre la discriminacioacuten positiva existente hacia

el mismo hasta aquel momento toda vez que por parte del gobierno se habiacutea situado

hasta entonces en el zenit de los procesos de negociacioacuten y acuerdo con terceros215 Se

trata de la alteracioacuten de un sillar sobre el que se edificaba hasta aquel momento la

concertacioacuten social de Andaluciacutea

El Presidente desgrana su propuesta afirmando que ldquose trabajaraacute por un acuerdo de

concertacioacuten con el conjunto de la sociedad andaluzardquo y que ademaacutes de un pacto para el

empleo tambieacuten incluiraacute la defensa de la cobertura universal de la sanidad la educacioacuten

puacuteblica la igualdad de oportunidades la proteccioacuten integral de las personas dependientes

o con discapacidad la excelencia turiacutestica el desarrollo rural la innovacioacuten en el aacutembito

empresarial el impulso de los joacutevenes emprendedores

Pareciera como si lo que se tratase de llevar a cabo una vuelta de tuerca al proceso de

diaacutelogo instaurado en el aacutembito social de manera que lo que se pretendiera fuese

a) Por una parte resituar a los agentes econoacutemicos y sociales en el aacutembito estricto

del crecimiento y el empleo reducieacutendole el espectro de los temas y asuntos

sobre los que podriacutean enfocar la negociacioacuten216

213 Grintildeaacuten convoca a un pacto por Andaluciacutea que debe partir de una gran movilizacioacuten social EL DIARIOES 041212 httpwwweldiarioespoliticaGrinan-convoca-Andalucia-partir-movilizacion_0_75942692html (010515) 214 Ibiacutedem 215 No debiendo olvidar que tras la incorporacioacuten del diaacutelogo y la concertacioacuten social en el articulado del Estatuto de Andaluciacutea la percepcioacuten de los agentes sobre su valor y potencial institucional era auacuten si cabe mayor 216 En la web creada por el gobierno de la Junta de Andaluciacutea wwwpactoporandaluciaes se define el pacto como ldquoun marco de acuerdo en muacuteltiples aacutembitos que identifique de manera consensuada hacia doacutende debemos dirigirnos a medio y largo plazo y que sume los esfuerzos de toda la sociedadrdquo ordenaacutendose los grupos de propuestas en a) crecimiento y empleo b) inclusioacuten social c) mundo rural d) juventud e) sanidad puacuteblica f) educacioacuten puacuteblica g)cultura h) igualdad de geacutenero i) transparencia y j) modelo territorial

267

b) Todas las cuestiones y variables sociales culturales educativashellip seriacutean tratadas

en el aacutembito de la sociedad civil al objeto de darle mayor protagonismo y

corresponsabilidad al tejido social y civil andaluz

c) Se reduce el escaloacuten prioritario en el que hasta entonces se habiacutea situado la

concertacioacuten y el diaacutelogo social en Andaluciacutea puesto que se estaacute proponiendo un

intercambio a mayor nivel maacutes amplio en temas y agentes y con un enfoque muy

poliacutetico

d) Dar traslado y forma a la negativa valoracioacuten que tienen en la esfera de la opinioacuten

puacuteblica los agentes econoacutemicos y sociales y los acuerdos de concertacioacuten social

(como consecuencia de los escandalosos acontecimientos publicados en prensa y

las irregularidades denunciadas en los que se ven afectados algunos de sus

integrantes o las propias organizaciones)

En el discurso pronunciado por Grintildean con motivo del mensaje de fin de antildeo217 afirmaba

Casi cinco antildeos de crisis nos demuestran que solo con austeridad no vamos a mejorar Es

un error que de mantenerlo nos va a llevar a una sociedad maacutes insolidaria con maacutes

desigualdades y menor proteccioacuten social frente a lo cual volvioacute a incidir en la necesidad

de alcanzar un gran Pacto por Andaluciacutea

Finalmente a pesar de las importantes tensiones producidas entre los agentes

econoacutemicos y sociales218 y los altibajos acaecidos en este proceso el 20 de marzo de 2013

se firmariacutea el Acuerdo para el Progreso Econoacutemico y Social de Andaluciacutea entre la Junta de

Andaluciacutea y los agentes econoacutemicos y sociales maacutes representativos Un Acuerdo que seraacute

suscrito por el Consejero de Economiacutea Innovacioacuten Ciencia y Empleo (en presencia del

Presidente de la Junta de Andaluciacutea) el Presidente de la CEA y los secretarios generales

de CCOO y UGT Andaluciacutea

Un acuerdo que aunque se situacutea como la uacuteltima expresioacuten del proceso de concertacioacuten

social producido en Andaluciacutea219 y se justifica por la presencia y vinculacioacuten al VII ACSA

217Grintildeaacuten llama a sumarse al Pacto por Andaluciacutea para evitar retrocesos El Correo de Andaluciacutea291212 httpelcorreowebesgrinan-llama-a-sumarse-al-pacto-por-andalucia-para-evitar-retrocesos-GDEC270350 (010515) 218 Los sindicatos plantan a Grintildeaacuten para exigir concrecioacuten en el pacto andaluz El Paiacutes260213 httpccaaelpaiscomccaa20130226andalucia1361880445_515812html (010515) 219 Moreno Vida MA Los acuerdos de concertacioacuten social con especial atencioacuten al Acuerdo para el Progreso Econoacutemico y Social de Andaluciacutea (2013) Revista andaluza de trabajo y bienestar social Nordm 120 pp85-122

268

del que incluso se referencian sus mecanismos de diaacutelogo social permanente para su

articulacioacuten y seguimiento la realidad podriacutea ser bien distinta

Tanto el alma como el proceder para alcanzar este acuerdo han sido muy diferentes al de

los anteriores En este pacto se respira concertacioacuten social con minuacutesculas pero en ninguacuten

caso el modelo de concertacioacuten social consolidado en Andaluciacutea de manera

ininterrumpida desde 1993 hasta 2012 l concertacioacuten social con mayuacutesculas

La concertacioacuten social en Andaluciacutea habiacutea sido considerada como una herramienta de

primer nivel lo que permitiacutea situar los acuerdos de concertacioacuten social en la cuacutespide de la

poliacutetica de pactos acuerdos y consensos producidos entre la sociedad civil y el gobierno

Algo que no se logra enraizar en esta nueva situacioacuten puesto que el acuerdo suscrito se

situacutea al mismo nivel que otros acuerdos que tambieacuten forman parte del denominado Pacto

por Andaluciacutea como son

El Acuerdo por la Economiacutea Social Andaluza suscrito por Junta de Andaluciacutea

CEPES A CCOO A y UGT A

El Acuerdo por el Sistema Universitario Puacuteblico por Andaluciacutea suscrito por todas

las universidades puacuteblicas andaluzas y el gobierno de la Junta de Andaluciacutea

El Pacto Andaluz por la Solidaridad y Cooperacioacuten Internacional

El Acuerdo por el sector agrario y mundo rural andaluz

Pacto Andaluz por la Igualdad de Geacutenero

Pacto por la Cultura

En el propio preaacutembulo del texto del Acuerdo para el Progreso Econoacutemico y Social de

Andaluciacutea se afirma que se trata de una aportacioacuten de la ldquoconcertacioacuten social tripartitardquo

y se valora como una pieza esencial del Pacto por Andaluciacutea Igualmente al sistema de

concertacioacuten social se le otorga legitimacioacuten para ser capaz de proporcionar una

respuesta conjunta a la preocupante situacioacuten econoacutemica y social en la que se

encuentran Andaluciacutea y Espantildea

Ahora bien a pesar de dicha coyuntura es muy relevante y representativo de la tesis

defendida que excluye este acuerdo de la familia de acuerdos de concertacioacuten social en

Andaluciacutea su exclusioacuten de la relacioacuten de acuerdos existente en la web de la Consejeriacutea de

269

Economiacutea Innovacioacuten Ciencia y Empleo220 Aunque el elemento definitivo es el propio

compromiso alcanzado en el seno del acuerdo por las partes donde se obligan a elaborar

un Acuerdo de Concertacioacuten Social con el objetivo de que esteacute operativo en el 2014221

El diagnoacutestico compartido del Acuerdo para el Progreso Econoacutemico y Social de Andaluciacutea

se centra en la problemaacutetica generada por la ldquodestruccioacuten de puestos de trabajo el

elevado paro el paulatino empobrecimiento de las personas y el debilitamiento de nuestro

sector productivordquo que tiene su origen en el binomio crisis econoacutemica y dureza de las

medidas de ajuste

Igualmente la respuesta acordada pasa por una poliacutetica econoacutemica y social contraria a la

de los postulados maacutes ortodoxos cuyo eje central esteacute basado en la recuperacioacuten del

empleo la reactivacioacuten econoacutemica y el mantenimiento de los servicios puacuteblicos al

impulsar actuaciones que conlleven el favorecimiento del crecimiento econoacutemico a traveacutes

de la mejora de la competitividad de las empresas y la garantiacutea de una mayor fluidez del

creacutedito

El marco de referencia europeo y la Estrategia de Andaluciacutea con el horizonte 2020 es otro

de los puntos clave del acuerdo al determinar una serie de principios rectores a) alcanzar

un crecimiento competitivo y sostenible b) un modelo de solidaridad basado en la

cohesioacuten y la igualdad c) el establecimiento de cauces permanentes de diaacutelogo social y d)

el fortalecimiento de la participacioacuten institucional

Es necesario referenciar el acuerdo de revisar todos los planes sectoriales y horizontales

que precisen adaptacioacuten a la nueva Estrategia de Andaluciacutea Revisioacuten que se realizaraacute en

el marco de los oacuterganos creados en el VII ACSA al igual que se constituiraacute un grupo de

trabajo para analizar el impacto de la crisis econoacutemica en los sectores productivos y las

personas

El modelo se basaraacute en cuatro pilares a) competitividad de la economiacutea andaluza b)

sostenibilidad medioambiental c) cohesioacuten e igualdad social y d) garantizar los derechos

sociales de ciudadaniacutea reconocidos en el Estatuto de Andaluciacutea222

220httpwwwjuntadeandaluciaesorganismoseconomiainnovacioncienciayempleoareaseconomiaconcertacionhtml (010515) 221 Hasta tanto no se produzca dicha renovacioacuten estaraacuten vigentes lo acuerdos contenidos en el Acuerdo para el Progreso Econoacutemico y Social de Andaluciacutea y el VII ACSA 222 El Acuerdo expresa de forma clara la voluntad de mantener y reforzar los derechos sociales reconocidos en el ordenamiento constitucional y estatutario con especial referencia a derechos baacutesicos como salud educacioacuten servicios sociales y derecho a la vivienda

270

Cuadro XLIV Contenidos del Acuerdo para el Progreso Econoacutemico y Social de Andaluciacutea

Aacutembitos

Caracterizacioacuten

Dinamizacioacuten del empleo

Movilizacioacuten de todos los recursos de las AAPP en torno al empleo

Incorporar nuevas medidas en el Plan de Choque por el empleo vigente en 2013

Definir un Plan de Choque por el Empleo con vigencia 2014 Los destinatarios preferentes son joacutevenes menores de 35

antildeos y parados de larga duracioacuten sin prestaciones con cargas familiares y dentro de ellos el colectivo de mayores de 45 antildeos

Acciones de formacioacuten en alternancia (procesos mixtos de empleo y formacioacuten)

Plan de empleabilidad 2014-2020 para las personas con discapacidad en Andaluciacutea

Programa extraordinario de inversiones en el mundo rural Grupo de trabajo determinacioacuten zonas de especial atencioacuten

en el aacutembito local Reforzar la atencioacuten personalizada en orientacioacuten profesional

e itinerarios personalizados de insercioacuten del Servicio Andaluz de Empleo

Requerir al Gobierno de Espantildea de un Plan Especial de Empleo ( como Extremadura y Canarias)

Modificar la accioacuten de fomento de la actividad productiva discriminando positivamente los proyectos con maacutes incidencia en la generacioacuten de empleo

Adecuar la oferta educativa de formacioacuten profesional facilitando que la praacutectica en empresa se integre auacuten maacutes en el periodo formativo

Impulsar la formacioacuten para el empleo Lucha contra la economiacutea irregular Reforzamiento de la inspeccioacuten de trabajo con los servicios

puacuteblicos de empleo

Negociacioacuten colectiva

Alcanzar un acuerdo bipartito que reactive la negociacioacuten colectiva en base a los compromisos del VII ACSA y el II AENC

Adoptar un acuerdo que fomente el papel del Sistema de resolucioacuten extrajudicial de conflictos laborales SERCLA

Financiacioacuten de la actividad productiva

Reforzar que el destino de los incentivos al fomento empresarial se destinen a aumentar el tamantildeo de la empresas y la concentracioacuten y cooperacioacuten empresarial

Apoyo a empresas de sectores estrateacutegicos con problemas coyunturales de financiacioacuten

Concentracioacuten y coordinacioacuten de la financiacioacuten de la actividad productiva

Priorizar la financiacioacuten de la inversioacuten productiva empresarial a traveacutes de foacutermulas de colaboracioacuten puacuteblico privadas

Inversioacuten Puacuteblica

Recuperacioacuten estrateacutegica del sector de la construccioacuten Impulso de la conexioacuten ferroviaria transeuropea de Andaluciacutea

a traveacutes del eje central y el eje mediterraacuteneo Plan de Infraestructuras Plan concertado de vivienda y suelo

Internacionalizacioacuten Plan de Internacionalizacioacuten 2014-2020

271

Investigacioacuten desarrollo innovacioacuten tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten

Impulsar los cauces de participacioacuten en la elaboracioacuten de la Estrategia de Innovacioacuten de Andaluciacutea 2014-2020

Elaboracioacuten de una estrategia digital para Andaluciacutea Asumir los objetivos de la Agenda Digital Europea

Sectores productivos

Plan Industrial para Andaluciacutea Impulsar y agilizar las actuaciones en los sectores productivos

de o Comercio o Turismo o Transporte o Mineriacutea o Energiacuteas renovables

Especial atencioacuten industria agroalimentaria

Mejora de la regularizacioacuten eficiencia y simplificacioacuten de traacutemites

Reduccioacuten del coste regulatorio mediante medidas propuestas por un grupo de trabajo formado por expertos y representantes de los agentes firmantes

Poliacuteticas sociales educacioacuten Proteccioacuten de la salud Servicios Sociales y Dependencia Vivienda

Educacioacuten incrementar el porcentaje de personas tituladas en la Universidad en el bachillerato y en los ciclos medios y superiores de formacioacuten profesional de manera que se armonicen los resultados del sistema educativo andaluz

Salud consolidacioacuten del Sistema Sanitario Andaluz y seguimiento de la aplicacioacuten de la carta de servicios a traveacutes de grupo de trabajo

Servicios sociales y dependencia conformar un sistema puacuteblico de servicios sociales universal equitativo y gratuito que conlleve

o Mantenimiento de la red de servicios sociales comunitarios

o Consolidacioacuten del sistema puacuteblico para la atencioacuten a la dependencia

o Mantenimiento y mejora de la red de centros asistenciales

o Agilizacioacuten del ingreso miacutenimo de solidaridad o Consolidacioacuten de la red de servicios sociales

especializados o Medidas de inclusioacuten social y lucha contra la

pobreza especialmente la infantil o Desarrollo derecho estatutario de la renta baacutesica de

ciudadaniacutea o Plan Extraordinario de Emergencia Social

Programa de Solidaridad Alimentaria Programa de Proteccioacuten y Apoyo a las Familias

Vivienda Ante el drama de los desahucios se impulsaraacute el acceso a la vivienda en reacutegimen de alquiler para familias en situacioacuten de embargo

Financiacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma

Reclamar una revisioacuten del actual sistema de financiacioacuten autonoacutemica

En el reparto entre las administraciones de las posibilidades de deacuteficit endeudamiento y liquidez debe primar el criterio poblacional

Plena efectividad de la Disposicioacuten adicional tercera del Estatuto de Andaluciacutea

Fondos de la Unioacuten Europea223

Aumentar la eficacia de los fondos estructurales europeos mediante mecanismos de garantiacutea para que las ayudas lleguen efectivamente a Andaluciacutea y sean adicionales a las propias del Gobierno de Espantildea

Reclamar el mantenimiento de la dotacioacuten presupuestaria de la PAC y la puesta en marcha de un modelo de aplicacioacuten basado en datos histoacutericos condicionado a la actividad productiva la inversioacuten y la generacioacuten de empleo

223 Andaluciacutea pasa de ser Regioacuten de Convergencia a Regioacuten de Transicioacuten

272

Impulsar de manera coordinada y colaborativa la programacioacuten de los fondos europeos en el nuevo marco comunitario de apoyo 2014-2020 para lo cual se crea un grupo de trabajo ad hoc

Fuente Elaboracioacuten propia

Resulta llamativo y criticable coacutemo si bien se deja espacio y referencia para el sistema de

seguimiento tripartito del Acuerdo a traveacutes de los mecanismos propios del VII ACSA en

vigor no se alude en ninguacuten caso al sistema de evaluacioacuten y la dacioacuten de cuentas del

Acuerdo suscrito asiacute como de las medidas y actuaciones que lo conforman No existe por

tanto un sistema de evaluacioacuten propio224

A lo largo del siguiente trimestre la accioacuten de gobierno trataraacute de desarrollar parte del

acuerdo suscrito mediante modificaciones producidas en el Plan de Choque por el Empleo

y las Oportunidades Laborales en Andaluciacutea mediante la elaboracioacuten del proyecto de Plan

de Empleo de 2014 el Programa Bono de Empleo Joven el Programa de Apoyo y Fomento

del Trabajo Autoacutenomo el Programa de Apoyo de la Economiacutea Social y el Programa de

Becas de Internacionalizacioacuten para titulados superiores de Formacioacuten Profesional asiacute

como el Plan Extraordinario de Accioacuten Social

Aunque durante el mes de mayo de 2013 se produciraacute el relevo en la secretariacutea general

de UGT Andaluciacutea225 el hecho que afectaraacute de manera trascendental el devenir futuro

del rumbo que tomaraacute el proceso de diaacutelogo y concertacioacuten social de Andaluciacutea se

produciraacute meses despueacutes concretamente el 27 de agosto de 2013 con la renuncia

voluntaria dimisioacuten que presenta como Presidente de la Junta de Andaluciacutea Joseacute Antonio

Grintildeaacuten

Diacuteas despueacutes el 4 de septiembre en discurso del Debate de Investidura de la candidata

Susana Diacuteaz como aspirante a la presidencia de un gobierno de coalicioacuten no mencionaraacute

ni referenciaraacute al diaacutelogo y la concertacioacuten social expresamente

Siacute plantearaacute al estilo de su antecesor una iniciativa ldquoque tenga por finalidad la buacutesqueda

de un ampliacutesimo consenso poliacutetico social y ciudadano para que en un plazo razonable

sentemos de comuacuten acuerdo las bases de esa renovada estrategia de crecimiento

econoacutemico y social de nuestra tierrardquo

224 De hecho no se produciraacute una evaluacioacuten puacuteblica sobre los resultados obtenidos con la puesta en carga del Acuerdo de una manera integral y globalizada 225 En el X Congreso Ordinario de UGT A seraacute elegido Secretario General Francisco Fernaacutendez Sevilla quien sustituiraacute a Manuel Pastrana Casado que habiacutea estado al frente del sindicato en Andaluciacutea desde 1998

273

Tampoco haraacute ninguna referencia a la estrategia de Pacto por Andaluciacutea defendida por el

anterior Presidente La idea fuerza del Pacto desaparece en la hoja de ruta fijada por el

nuevo gobierno aunque se observa la inclusioacuten de puntos acordados en el texto del

Acuerdo para el Progreso Econoacutemico y Social de Andaluciacutea como compromisos asumidos

y a llevar a cabo por el nuevo Ejecutivo pudiendo destacar el impulso de la agilizacioacuten de

los traacutemites necesarios para la creacioacuten de empresas reduciendo el tiempo medio a la

mitad prolongando las medidas del Plan de Choque por el Empleo o el impulso del Plan

Extraordinario de Accioacuten Social en vigor

En la presentacioacuten del Proyecto de Presupuestos Generales de la Junta de Andaluciacutea por

parte de la Consejera de Hacienda y AAPP en noviembre226 de 2013 se defiende que la

concertacioacuten social tenga dotacioacuten presupuestaria a pesar del grave ajuste del gasto

producido en 2013 y el previsto en 2014 La Consejera pondraacute en valor la importancia de

que exista voluntad de diaacutelogo afirmando que ldquoalgunos por quitarle valor lo interpretan

como dar dinero a empresarios y sindicatos cuando la Concertacioacuten es la base del

crecimiento futuro227

A pesar de este baloacuten de oxiacutegeno la realidad es compleja y aboca a una tensioacuten

aparentemente controlada pero que produce un mayor distanciamiento y a una situacioacuten

improductiva en teacuterminos de avances en el nuevo proceso de diaacutelogo y concertacioacuten social

existente en Andaluciacutea

Cercanos al 31 de diciembre de 2013 fecha en la que finaliza el VII ACSA el

posicionamiento poliacutetico del gobierno de la Junta de Andaluciacutea y los partidos poliacuteticos que

lo sustentan (POSE e IU) soacutelo hace presagiar que cuanto menos el modelo de concertacioacuten

social tal y como se conoce hasta ese momento estaacute en revisioacuten iquestCompleta revisioacuten

ldquoAbrirse en canalrdquo ldquorepensarlardquo o ldquoestaacute muertardquo son tres opiniones vertidas por

representantes poliacuteticos de los partidos que sustenta al gobierno de la Junta de Andaluciacutea

y que evidencia la situacioacuten en la que se encuentra el diaacutelogo228 Pesa en este escenario

las graves acusaciones y la alarma social generada ante las acusaciones de supuesto

226 En este mismo mes el 29 de noviembre de 2013 dimitiraacute el Secretario General de UGT Andaluciacutea ante el escaacutendalo del presunto fraude de las facturas falsas del sindicato creaacutendose una gestora 227Junta ve una frivolidad equiparar Concertacioacuten a subvenciones a sindicatos y empresas cuando es elemento nuclear EUROPA PRESS 081113 httpwwweuropapressesandaluciasevilla-00357noticia-junta-ve-frivolidad-equiparar-concertacion-subvenciones-sindicatos-empresas-cuando-elemento-nuclear-20131108164815html (010515) 228 Siendo conocida y repetida la valoracioacuten negativa que sobre la concertacioacuten social veniacutea realizando el PP en Andaluciacutea seraacute la primera vez que coinciden en su valoracioacuten las tres fuerzas poliacuteticas con representacioacuten en el Parlamento de Andaluciacutea lo que representa todo un hito

274

fraude en la gestioacuten de fondos de formacioacuten pagados por la Junta de Andaluciacutea el caso

de financiacioacuten irregular mediante emisioacuten de facturas falsas por parte de UGT Andaluciacutea

o las acusaciones por estafa realizadas a responsables de la CEA por su vinculacioacuten con

la promotora Dolmen y una inacabada promocioacuten de viviendas de VPO en Sevilla

Visioacuten que seraacute confirmada por la Presidenta del Gobierno de la Junta de Andaluciacutea quien

explicaraacute que se procederaacute a revisar todo el modelo de concertacioacuten social justificaacutendolo

en la necesidad de cambiar el modelo productivo para generar empleo sobre el que se

asienta Andaluciacutea y en la estrategia de revisioacuten general229 de las herramientas a utilizar

para salir de la crisis230

A pesar de la existencia de cuestiones que no han funcionado y que han existido ldquoluces y

sombrasrdquo descarta renunciar a la foacutermula del diaacutelogo y la concertacioacuten social con los

agentes econoacutemicos y sociales claacutesicos pero incluyendo nuevos agentes en el diaacutelogo

En este sentido IU socio de Gobierno llevaba toda la legislatura reivindicando incluir en

el proceso a la Confederacioacuten de Entidades por la Economiacutea Social de Andaluciacutea (CEPES-

A) como representante del sector de la economiacutea social

El PP tambieacuten aboga por modificaciones sustanciales en cuanto a los agentes

participantes incorporando a los Ayuntamientos y plantea la oportunidad de que todos

los agentes firmantes del uacuteltimo Acuerdo pasen por el Parlamento de Andaluciacutea para que

ofrezcan su visioacuten del funcionamiento del modelo y a raiacutez de la valoracioacuten compartida

comenzar a construir

Los primeros meses de 2014 finalizado el VII ACSA el 31 de diciembre del antildeo anterior se

traduciraacute en un tiempo dedicado a toma de posicioacuten y realizacioacuten de planteamientos

puacuteblicos ahondando en las propuestas y visiones trasladadas con anterioridad Seraacuten

sobre todo los actores poliacuteticos gobierno y partidos poliacuteticos quienes ofreceraacuten sus

propuestas que tendraacuten precisa respuesta por parte de los agentes econoacutemicos y sociales

La Presidenta de la Junta de Andaluciacutea tambieacuten invitaraacute a participar en el nuevo modelo

de concertacioacuten social al PP al tiempo que considera fundamental mejorar los

instrumentos de control de los fondos puacuteblicos tambieacuten los afectos a la concertacioacuten

229 Diacuteaz anuncia que revisaraacute ldquotodo el modelo de concertacioacuten socialrdquo ABC de Sevilla 171213 httpsevillaabcesandalucia20131217sevisusanadiazconcertacion201312171403html (010515) La concertacioacuten social entre la Junta sindicatos y patronal hace aguas EL PAIS Andaluciacutea 171213 httpccaaelpaiscomccaa20131214andalucia1387053418_899223html 230 Que ya habiacutea puesto de manifiesto en su discurso de investidura en septiembre de 2013

275

social puesto que considera ldquoque nada ha hecho maacutes dantildeordquo231 a un instrumento positivo

que ldquoel mal uso de una miacutenima parte de determinado fondos puacuteblicosrdquo232

Un diacutea despueacutes de la intervencioacuten de la Presidenta de la Junta de Andaluciacutea en los

ldquoDesayunos Informativos de Europa Pressrdquo donde articuloacute y desgranoacute su posicionamiento

sobre la concertacioacuten social (al que se acaba de hacer referencia) tendraacute lugar la

celebracioacuten del Comiteacute Extraordinario de UGT Andaluciacutea en el que se elegiraacute a Carmen

Castilla como nueva Secretaria General Ese mismo mes tambieacuten seraacute elegido Presidente

de la CEA Javier Gonzaacutelez de Lara

Poco tiempo despueacutes en marzo se produciraacute el encuentro en el Palacio de San Telmo

de la Presidenta de la Junta de Andaluciacutea con los maacuteximos responsables de los sindicatos

y la patronal andaluza233 por separado cuya agenda llevaba como elementos centrales

el empleo la aceleracioacuten de la recuperacioacuten econoacutemica y la revisioacuten del modelo de

concertacioacuten social tripartita llevada hasta ahora

En este sentido el propio Consejero de Economiacutea Innovacioacuten Ciencia y Empleo

anunciariacutea diacuteas despueacutes que la Junta de Andaluciacutea estaba finalizando un estudio sobre los

efectos econoacutemicos de la Concertacioacuten al tratarse de un instrumento maacutes dentro de las

poliacuteticas econoacutemicas234 mostraacutendose partidario de un proceso de diaacutelogo social con

todas las fuerzas sociales aunque ha dejado claro que no se puede olvidar lo que dice

la Constitucioacuten y el Estatuto sobre quieacutenes son los actores del diaacutelogo social

El encuentro entre la Presidenta y los maacuteximos responsables de organizaciones sindicales

y patronal andaluza sirvioacute para poner de relieve las posiciones de partida en relacioacuten con

el modelo fijaacutendose un tiempo de reflexioacuten lo que lleva en la praacutectica a ampliar el tiempo

de maduracioacuten Las posturas sobre la ampliacioacuten del nuacutemero de agentes y su

consideracioacuten y presencia entre iguales es tan soacutelo hasta la fecha promovida por la Junta

de Andaluciacutea existiendo una postura divergente con el resto de agentes claacutesicos

231 Susana Diacuteaz promete evitar mal uso de fondos puacuteblicos EL DIARIOES 080114 httpwwweldiarioesandaluciaSusana-Diaz-PP-A-participar-concertacion_0_215928458html (010515) 232 Susana Diacuteaz ofrece al PP participar en la nueva concertacioacuten social EL MUNDO 080114 httpwwwelmundoesandalucia2014010852cd160f22601d1c2f8b456bhtml (010515) 233 Diacuteaz reactiva la concertacioacuten social ABC de Sevilla 110314 httpsevillaabcesandalucia20140311sevidiazreactivaconcertacion201403111311html (010515) 234 La Junta ultima un estudio sobre los efectos econoacutemicos de la Concertacioacuten que es una poliacutetica econoacutemica maacutes EUROPA PRESS 140314 httpwwweuropapressesandaluciasevilla-00357noticia-junta-ultima-estudio-efectos-economicos-concertacion-politica-economica-mas-20140314130256html (010515)

276

Mientras que UGT A y CCOO A no se oponen a la incorporacioacuten235 de CEPES-A la patronal

CEA muestra su negativa a que dicho proceso se lleva a cabo aunque afirman que ldquoes maacutes

importante el contenido que los actoresrdquo236

El paso del tiempo la inexistencia de logros destacables en el proceso de delimitacioacuten y

definicioacuten del modelo y la graviacutesima situacioacuten socioeconoacutemica que estaacute pasando la

sociedad andaluza lleva a los agentes econoacutemicos y sociales requerir a la Presidenta que

situacutee el empleo en el centro de la agenda poliacutetica

Igualmente es destacable por su importancia y nos ofrece una referencia de la tensioacuten y

distancia que existe ente los partiacutecipes coacutemo durante este tiempo tampoco ve la luz el

Informe final de seguimiento del VII ACSA cuestioacuten que se mantendraacute inalterada a la

finalizacioacuten de este documento y que refleja muy claramente la dificultad para alcanzar

un consenso sobre el texto del Informe final

De igual manera tambieacuten es necesario resentildear que no se ha producido ninguacuten tipo de

evaluacioacuten compartida tripartita y puacuteblica sobre los avances y resultados del Acuerdo para

el Progreso Econoacutemico y Social de Andaluciacutea

Mientras tanto se haraacuten explicitas las peticiones de organizaciones de consumidores y de

CEPES-A para que se les incluya en el nuevo modelo de concertacioacuten social237 El 17 de

junio de 2014 los agentes sociales y econoacutemicos pasan a la accioacuten dando traslado de una

carta conjunta a la Presidenta de la Junta de Andaluciacutea incorporaacutendole la ldquoDeclaracioacuten

para el impulso del diaacutelogo social en las relaciones laborales y en el desarrollo

socioeconoacutemico de Andaluciacuteardquo238

En dicha declaracioacuten se manifiesta que Andaluciacutea se encuentra en ldquosituacioacuten de

emergencia socialrdquo como consecuencia de las poliacuteticas de austeridad que estaacuten

produciendo problemas de fluidez de creacutedito hacia las empresas y familias la reduccioacuten

235 No podemos olvidar que ademaacutes de ser los partners de CEPES-A y Junta de Andaluciacutea en la firma del Pacto por la Economiacutea Social reeditado tres veces en anteriores procesos de negociacioacuten de la concertacioacuten social los sindicatos han visto con buenos ojos dicha incorporacioacuten al considerarla la inclusioacuten de un agente que compensariacutea la unicidad existente hasta la fecha en el aacutembito patronal 236La CEA se opone a la incorporacioacuten de otros agentes a la concertacioacuten social La Vanguardia(120314) httpwwwlavanguardiacomlocalsevilla2014031254403331852la-cea-se-opone-a-la-incorporacion-de-otros-agentes-a-la-concertacion-socialhtml (010515) 237 Por una nueva Concertacioacutenhellip UCA-UCE(sf) httpwwwuniondeconsumidorescomporunanuevaconcertacionsocial (010515) CEPES pide a Diacuteaz entrar en la concertacioacuten social La voz digital 030614 httpwwwlavozdigitalescadizv20140603andaluciacepespidediazentrar20140603html (010515) 238 httpwwwugt-andaluciacomcdocument_libraryget_fileuuid=e36f7a9d-4ac8-4f93-b1ef-b4a033f02a33ampgroupId=10157

277

de la demanda interna del consumo y la debilitacioacuten de la actividad econoacutemica con el

consiguiente retroceso del tejido productivo

En este escenario de enormes dificultades se necesita valor para seguir apostando por el

diaacutelogo en las relaciones laborales y en la negociacioacuten colectiva asiacute como en las poliacuteticas

que combinan sostenibilidad presupuestaria con poliacuteticas de impulso de la actividad

econoacutemica y la inversioacuten productiva

Por ello en el aacutembito bipartito se comprometen a impulsar en el seno del CARL el

desbloqueo y la agilizacioacuten de la negociacioacuten de los convenios colectivos y el papel del

SERCLA (Servicio Extrajudicial de Resolucioacuten de Conflictos Laborales)

Igualmente consideran vital para Andaluciacutea seguir reforzando el diaacutelogo y la concertacioacuten

social con especial incidencia en las medidas que contribuyan a la reorientacioacuten del

modelo productivo En este sentido consideran que la senda de la recuperacioacuten requiere

del desarrollo de 3 ejes

a La recuperacioacuten del empleo y la reactivacioacuten econoacutemica

b Propiciar un modelo de crecimiento basado en la competitividad de la economiacutea

la sostenibilidad medioambiental y la cohesioacuten e igualdad social

c Garantizar los derechos sociales de ciudadaniacutea reconocidos en el Estatuto de

Andaluciacutea

Requiriendo que el gobierno andaluz clarifique su postura sobre el diaacutelogo y la necesaria

nueva concertacioacuten social estableciendo las materias a negociar la metodologiacutea a

emplear los tiempos y calendarios para el desarrollo de la misma y la delimitacioacuten de los

mecanismos de seguimiento y control para hacer efectivo los compromisos

Ese mismo mes diacuteas despueacutes de la declaracioacuten bipartita el gobierno andaluz traslada a

los agentes econoacutemicos y sociales y tambieacuten a CEPES-A una propuesta para trabajar la

concertacioacuten social con el horizonte 2020239 La propuesta de la Junta de Andaluciacutea es el

borrador de la Estrategia Andaluciacutea 2020 y el planteamiento en este sentido trata

a Por una parte vincular o hacer coincidir el proceso de concertacioacuten con el

escenario temporal de la planificacioacuten europea en este caso el periodo 2014-

2020

239 La concertacioacuten social propone llegar a tres millones de ocupados en 2020 EL PAIS Andaluciacutea 210614 httpccaaelpaiscomccaa20140620andalucia1403260081_775597html (010515)

278

b Hacer converger los tiempos de generacioacuten de los documentos de planificacioacuten

econoacutemica garantizando la participacioacuten de los agentes econoacutemicos y sociales en

la elaboracioacuten haciendo cumplir las recomendaciones establecidas por la UE

especialmente la Comisioacuten Europea en relacioacuten con el refuerzo del diaacutelogo social

en la planificacioacuten

c Transformar en sinoacutenimos la planificacioacuten econoacutemica en Andaluciacutea con la

concertacioacuten social puesto que se vincula planificacioacuten econoacutemica con

negociacioacuten y concierto de la misma con los agentes econoacutemicos y sociales

En relacioacuten con la propuesta trasladada se destacan los objetivos que se incorporan en el

siguiente cuadro

Cuadro XLV Objetivos del borrador de la Estrategia Andaluciacutea 2020

Nordm

Objetivo estrateacutegico

Cuantificacioacuten

1 Creacioacuten de empleo Alcanzar los tres millones de personas ocupadas

2 Reindustrializacioacuten de Andaluciacutea

Elevar hasta el 20 del VAB el peso del sector industrial y servicios avanzados cientiacuteficos y teacutecnicos

3 Aumentar el tamantildeo empresarial

Incrementar en un 20 el nuacutemero de empresas entre 10 y 50 personas trabajadoras

4 Internacionalizacioacuten de la economiacutea andaluza

lograr que las exportaciones superen el 20 del PIB

5 Potenciar la investigacioacuten y la innovacioacuten Situar el gasto en I+D+i en el 2 del PIB

6 Extensioacuten de la sociedad de la informacioacuten

alcanzar el 100 de cobertura de banda ancha raacutepida y el 50 de los hogares con conexiones por encima de 100 Mbps

7 Desarrollo de la economiacutea digital

Llegar a que al menos el 40 de las empresas andaluzas se incorporen al mercado digital

8 Priorizar las energiacuteas renovables

Superar el 20 del consumo de energiacutea primaria procedente de fuentes renovables

9 Fomentar el ahorro energeacutetico Aumentar maacutes de un 20 la eficiencia energeacutetica

10 Luchar contra el cambio climaacutetico

reducir un 10 las emisiones de gases de efecto invernadero

11 Favorecer el desarrollo rural

Mantener la poblacioacuten de las zonas rurales de Andaluciacutea

12 Convertir la economiacutea social y solidaria en un referente de la economiacutea andaluza

Alcanzar el 20 del empleo total e incrementar el tamantildeo medio de las cooperativas y sociedades laborales un 20

13 Favorecer la innovacioacuten social

Conseguir que un 85 de la poblacioacuten haya incorporado el uso habitual de Internet en su vida personal y profesional

14 Avanzar en la inclusioacuten social

Reducir la tasa de riesgo de pobreza por debajo del 15

15 Mejorar la situacioacuten de los joacutevenes

Reducir a la mitad el porcentaje de joacutevenes que ni estudian ni trabajan

16 Luchar contra el fracaso escolar

Reducir a la mitad la tasa de abandono escolar prematuro

17 Potenciar la formacioacuten profesional

Conseguir que la tercera parte de la poblacioacuten entre 25 y 34 antildeos tenga nivel de formacioacuten intermedia

18 Consolidar la formacioacuten de excelencia y la competencia linguumliacutestica en ingleacutes

Superar la media europea en porcentaje de poblacioacuten en edad de trabajar con educacioacuten superior y lograr

279

que competencia linguumliacutestica en ingleacutes en el sistema educativo alcance la media europea

19 Impulso a la administracioacuten electroacutenica

Lograr que el 40 de la ciudadaniacutea y el 100 de las empresas interactuacuteen con la administracioacuten a traveacutes de Internet

20 Transparencia

Lograr que Andaluciacutea lidere el ranking de transparencia de las Comunidades Autoacutenomas

Fuente elaboracioacuten propia a partir del texto del documento

A tenor de las reacciones producidas por parte de los agentes econoacutemicos y sociales se

valora como una disfuncioacuten el modelo planteado toda vez que asumiendo la importancia

y relevancia de la planificacioacuten econoacutemica la concertacioacuten social es un acuerdo con el

gobierno que permite intervenir en el disentildeo y prioridades de las poliacuteticas puacuteblicas asiacute

como en su ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten

La historia del diaacutelogo y la concertacioacuten social en Andaluciacutea desde haciacutea veinte antildeos habiacutea

situado la herramienta en un lugar privilegiado un lugar que nada tiene que ver con esta

nueva versioacuten y visioacuten del modelo que lo situacutea justo al mismo nivel cuando no lo

confunde con la planificacioacuten econoacutemica

Esto es lo que lleva a afirmar a los secretarios generales de los sindicatos andaluces CCOO

y UGT en su participacioacuten en Foacuterum Europa que la concertacioacuten social en Andaluciacutea ldquoestaacute

en punto muertordquo240 y que ante la grave situacioacuten de desempleo y de destruccioacuten del

tejido productivo y empresarial es necesario alcanzar un acuerdo ldquollameacutemosle de

concertacioacuten o como se quierardquo241 pero sabiendo que es necesario hacer compatible ldquola

legitimidad de los actores con las aportaciones de la sociedadrdquo242 La percepcioacuten es que se

estaacuten truncando los principios etimoloacutegicos de la misma en el aacutembito de la legitimacioacuten

de los actores (tanto los recogidos en la CE como en el nuevo EA)

Pocos diacuteas despueacutes se firmaraacute la denominada ldquoAgenda por el Empleo Plan Econoacutemico de

Andaluciacutea 2014-2020 Estrategia para la competitividadrdquo ambicioso instrumento de

planificacioacuten global de la Junta de Andaluciacutea para los proacuteximos 7 antildeos que daraacute

continuidad a la Estrategia para la Competitividad de Andaluciacutea 2007-2013 y cuyo

propoacutesito es definir el planteamiento estrateacutegico de desarrollo regional que permita

impulsar el crecimiento econoacutemico y el empleo

240 Francisco Carbonero ldquoLa concertacioacuten social estaacute en punto muertordquo 010714 httpwwweldiarioesandaluciaCCOO-A-UGT-A-concertacion-legitimados aportaciones_0_279972269html (010515) 241 ibiacutedem 242 ibiacutedem

280

Tal y como establece en su presentacioacuten

ldquoLa Agenda es un instrumento coherente con la Poliacutetica Europea de Cohesioacuten que

sirve como referente para el nuevo periodo de los Fondos Europeos en Andaluciacutea y

se incluye en el marco de la Estrategia Europa 2020 orientada al crecimiento

inteligente sostenible e integradorrdquo243 al tiempo que dada la situacioacuten en la que se

encuentra Andaluciacutea ldquoEsa implicacioacuten con los objetivos de la Agenda por el Empleo

no puede referirse solo a los agentes econoacutemicos y sociales Este momento puede ser

el apropiado para lograr que ese compromiso implique a todos a la ciudadaniacutea y a

todos los agentes puacuteblicos y privados que intervienen en los procesos que necesitan

renovarse y sobre los que ha de intervenirse para propiciar ese cambio social y

econoacutemico que permita la salida de la crisis y el crecimiento de la economiacutea y del

empleordquo (Secretariacutea General de Economiacutea 2014 paacuteg 3)

De hecho la participacioacuten de los agentes econoacutemicos y sociales claacutesicos se justifica en

base a los compromisos adquiridos en el Acuerdo por el Progreso Econoacutemico y Social de

Andaluciacutea firmado en 2013 mientras que la participacioacuten en la confeccioacuten de este

documento de representantes de la economiacutea social de los autoacutenomos y de los

consumidores se realiza por intereacutes de la propia Junta de Andaluciacutea

En cualquiera de los casos resulta llamativo y sintomaacutetico que la participacioacuten no se

referencia ni circunscribe al impulso que sobre la participacioacuten de los agentes viene

realizando la Comisioacuten Europea en los documentos que derivan de su obligada

planificacioacuten en el aacutembito de la poliacutetica regional y de cohesioacuten y optar a sus instrumentos

financieros

La creacioacuten de empleo pues se configuraraacute como el objetivo fundamental de la Agenda

que incorporaraacute ademaacutes otros objetivos intermedios a traveacutes de tres dimensiones

a Una dimensioacuten econoacutemica centrada en las poliacuteticas de industrializacioacuten de

Andaluciacutea y mejora del tejido empresarial desarrollo del conocimiento I+D+i y

economiacutea digital

b Una dimensioacuten ambiental y territorial que desarrolla las poliacuteticas de ecoeficiencia

y energiacuteas renovables proteccioacuten del medio ambiente y desarrollo territorial y

movilidad sostenible e infraestructuras de transporte

243 httpwwwjuntadeandaluciaesexportdrupaljdaAGENDA20EMPLEO-WEBpdf

281

c Una dimensioacuten social e institucional que dirige la economiacutea al servicio de las

personas priorizando las poliacuteticas activas de empleo la lucha contra la pobreza y

la inclusioacuten social las poliacuteticas educativas y las de modernizacioacuten y transparencia

de la administracioacuten puacuteblica

En cuanto a los objetivos que se recogen en La Agenda por el Empleo se producen

ciertos cambios en relacioacuten con la propuesta inicial remitida a los agentes econoacutemicos

y sociales sobre la que manifestaron por escrito su posicioacuten

Cuadro XLVI Objetivos de la Agenda por el Empleo Plan Econoacutemico de Andaluciacutea 2014-2020 Estrategia para la Competitividad

Nordm

Objetivo estrateacutegico

Cuantificacioacuten

Ob

jFI

NA

L

Impulsar un modelo econoacutemico-productivo basado en la innovacioacuten la sostenibilidad ambiental y la cohesioacuten social y que sea capaz de aumentar el tejido empresarial y generar empleo de calidad 1

Creacioacuten de empleo Alcanzar los 32 millones de personas ocupadas

Ob

jeti

vos

Eco

noacute

mic

os

Impulsar un modelo productivo de crecimiento inteligente basado en el conocimiento la innovacioacuten y el desarrollo empresarial 2

Reindustrializacioacuten de Andaluciacutea incorporando mayor valor antildeadido

Elevar hasta el 22 del VAB el peso del sector industrial (15) y servicios avanzados cientiacuteficos y teacutecnicos (7)

3 Aumentar el tamantildeo empresarial

Incrementar en un 20 el nuacutemero de empresas entre 10 y 50 personas trabajadoras

4

Desarrollar la economiacutea social Incrementar el tamantildeo medio de las cooperativas y sociedades laborales en un 20

5 Internacionalizacioacuten de la economiacutea andaluza

lograr que las exportaciones superen el 20 del PIB

6 Potenciar la investigacioacuten y la innovacioacuten y su transferencia a la sociedad

Situar el gasto en I+D+i en el 22 del PIB

7

Extensioacuten de la sociedad de la informacioacuten

Alcanzar el 100 de cobertura de banda ancha raacutepida y el 50 de los hogares con conexiones por encima de 100 Mbps Conseguir que un 85 de la poblacioacuten haya incorporado internet en su vida personal y profesional

8 Desarrollo de la economiacutea digital Llegar a que al menos el 40 de las empresas andaluzas se incorpore al mercado digital

O A

mb

ien

tale

s y

Terr

ito

rial

es

Impulsar un modelo productivo de crecimiento sostenible basado en el uso eficiente de los recursos naturales y en un modelo energeacutetico con mayor ahorro y mayor peso de las energiacuteas renovables 9

Priorizar las energiacuteas renovables Superar el 20 del consumo de energiacutea primaria procedente de fuentes renovables

10 Fomentar el ahorro energeacutetico

Aumentar maacutes de un 20 la eficiencia energeacutetica

11 Afrontar el cambio climaacutetico

reducir un 10 las emisiones de gases de efecto invernadero

12 Favorecer el desarrollo rural

Mantener la poblacioacuten de las zonas rurales de Andaluciacutea

282

Ob

jeti

vos

soci

ale

s e

inst

itu

cio

nal

es

Impulsar un modelo productivo de crecimiento integrador que genere empleo de calidad y mayor cohesioacuten social y territorial 13

Avanzar en la calidad del empleo Alcanzar los actuales niveles de la UE en materia de estabilidad igualdad y seguridad en el empleo

14

Avanzar en la inclusioacuten social Reducir la tasa de riesgo de pobreza por debajo del 15 y extender el sistema de atencioacuten a la dependencia

15 Mejorar la situacioacuten laboral y educativa de los joacutevenes

Reducir a la mitad el porcentaje de joacutevenes que estaacuten desempleados y no estaacuten integrados en el sistema educativo

16 Luchar contra el fracaso escolar

Reducir a la mitad la tasa de abandono escolar prematuro

17

Potenciar la formacioacuten profesional Conseguir que la tercera parte de la poblacioacuten entre 25 y 34 antildeos tenga nivel de formacioacuten intermedia

18

Consolidar la formacioacuten de excelencia y la competencia linguumliacutestica en ingleacutes

Superar la media europea en porcentaje de poblacioacuten en edad de trabajar con educacioacuten superior y lograr que competencia linguumliacutestica en ingleacutes en el sistema educativo alcance la media europea

19

Impulso a la administracioacuten electroacutenica Lograr que el 40 de la ciudadaniacutea y el 100 de las empresas interactuacuteen con la administracioacuten a traveacutes de Internet

20 Implantar un modelo de gobierno abierto y participativo

Lograr que Andaluciacutea lidere el ranking de transparencia de las Comunidades Autoacutenomas

Fuente elaboracioacuten propia a partir del documento ldquoAgenda por el Empleo Plan Econoacutemico de

Andaluciacutea 2014-2020 Estrategia para la competitividadrdquo

Es conveniente poner de manifiesto que la estructura planificadora seguida en el

documento recuerda la utilizada en el VII ACSA al estructurar las actuaciones en base a

ejes

Cuadro XLVII Estrategias y ejes de la Agenda por el Empleo

Estrategias

Eje

Nordm

Estrategias econoacutemicas hacia una economiacutea maacutes competitiva para generar empleo

Investigacioacuten innovacioacuten y especializacioacuten inteligente 1

Desarrollo de la economiacutea digital 2

Renacimiento industrial de Andaluciacutea 3

Estrategias ambientales y territoriales hacia una economiacutea maacutes sostenible

Ecoeficiencia y energiacuteas renovables 4

Cambio climaacutetico y prevencioacuten de riesgos 5

Proteccioacuten del medio ambiente y el territorio 6

Un modelo de movilidad maacutes sostenible 7

Estrategias sociales e institucionales hacia una economiacutea al servicio de las personas

Promocioacuten del empleo 8

Inclusioacuten social y lucha contra la pobreza 9

La educacioacuten como instrumento del cambio econoacutemico y social 10

Una Administracioacuten Puacuteblica transparente abierta a la ciudadaniacutea y comprometida con el diaacutelogo social

11

Fuente elaboracioacuten propia a partir del documento ldquoAgenda por el Empleo Plan Econoacutemico de

Andaluciacutea 2014-2020 Estrategia para la competitividadrdquo

283

La lectura que realiza el gobierno de la Junta de Andaluciacutea ante la firma del Acuerdo por

el Empleo es triunfalista y sigue considerando mantener una hoja de ruta relativa a la

concertacioacuten social abierta a otros agentes pero sin concretar maacutes el nuevo modelo Se

habla de autoacutenomos economiacutea social o trabajadores por cuenta ajena244 aunque se

reconoce la imposibilidad de alcanzar un acuerdo documentado y suscrito en 2014

trasladando a 2015 la referencia temporal para alcanzar un pacto firmado245

Ante esta situacioacuten las expectativas de los agentes econoacutemicos y sociales vuelven a

resituarse en el desaacutenimo y la desafeccioacuten ante una poliacutetica erraacutetica impulsada para temas

de empleo y fomento de la actividad empresarial por la Junta de Andaluciacutea Un

planteamiento al que en el caso de UGT A se une la decisioacuten tomada por el Consejo

Regional del sindicato el 5 de noviembre de 2014 de no asistir a la presentacioacuten de los

Presupuestos de 2015 tanto como gesto para trasladar a la Junta el malestar por la causa

general abierta contra el sindicato a raiacutez de las peticiones de reintegro por subvenciones

no debidamente justificadas como para evidenciar el desacuerdo en siacute con las cuentas de

la comunidad246 Una decisioacuten que se considera una ruptura de relaciones con el gobierno

al menos al maacutes alto nivel

La valoracioacuten que realizaraacuten los agentes del proyecto de Presupuestos Generales de la

Junta de Andaluciacutea para 2015 seraacute muy negativa247 calificaacutendolos de falta de miras248

244 Susana Diacuteaz defiende que la concertacioacuten debe incluir a nuevos actores como autoacutenomos y economiacutea social EUROPA PRESS 090814 httpwwweuropapressesandaluciasevilla-00357noticia-susana-diaz-defiende-concertacion-debe-incluir-nuevos-actores-autonomos-economia-social-20140809121652html (010515) 245 Diego Valderas asume que la concertacioacuten social tal vez no se firme hasta 2015ElDIARIOES 290914 httpwwweldiarioesandaluciaDiego-Valderas-asume-concertacion-social_0_308319691html (010515) 246 CEA UGT-A CCOO comparecen sobre el Presupuesto de 2015EUROPA PRESS 171114 httpwwweuropessesandaluciasevilla-00357noticia-cea-ugt-ccoo-otras-organizaciones-comparecen-lunes-parlamento-presupuesto-2015-20141117060603html (010515) 247 Los sindicatos dan la espalda a la Junta en pleno debate de presupuestos ELCORREOWEBES 071114 httpelcorreowebesccoo-apoya-a-ugt-y-no-se-reunira-con-la-junta-para-analizar-los-presupuestosMOEC802934 (010515) 248 Carbonero aventura que los presupuestos no crearaacuten empleo ni protegeraacuten a las personas y propone una renta miacutenima como derecho CCOO A 021014 httpwwwandaluciaccooeswebandaluciaAreasConcertacion_Social_y_Politica_InstitucionalNoticias698380--Carbonero_aventura_que_los_presupuestos_no_crearan_empleo_ni_protegeran_a_las_personas_y_propone_una_renta_minima_como_derecho (010515)

284

Desde la Junta de Andaluciacutea se insiste que el modelo ha cambiado que la nueva base se

circunscribe a la Agenda por el Empleo 2014-2020 y las medidas se iraacuten concretando en

los proacuteximos ejercicios presupuestarios en el aacutembito de la planificacioacuten presupuestaria

Se pasa pues de un modelo de diaacutelogo y concertacioacuten social a otro difiacutecil de calificar

incalificable donde se rompen las inercias existentes sobre el mecanismo principal de la

conformacioacuten de la poliacutetica econoacutemica del gobierno andaluz que era sin teacutermino de

dudas la concertacioacuten social tripartita

Aunque se mantiene la participacioacuten en la planificacioacuten econoacutemica que se convierte en

la base sustantiva del diaacutelogo y la concertacioacuten social asiacute como en su herramienta

material la no existencia de acuerdo formal conlleva el no disponer de mesas de diaacutelogo

permanente reforzado para realizar el seguimiento y anaacutelisis de las poliacuteticas y las medidas

Inicialmente soacutelo se ofrece conocer el devenir de la planificacioacuten econoacutemica a traveacutes del

seguimiento presupuestario La hoja de ruta del diaacutelogo y la concertacioacuten social se estaacute

escribiendo de manera divergente y sin puntos de acercamiento algo totalmente distinto

a coacutemo se habiacutea caracterizado hasta ahora A la vista estaacute que se estaacuten hablando lenguajes

diferentes inconexos y hasta contrarios249

El divorcio250 entre los actores principales del diaacutelogo y la concertacioacuten social en Andaluciacutea

es patente

Hay un cisma evidente que se traslada a las valoraciones puacutebicas pero que no impide que

se siga produciendo la participacioacuten responsable de los agentes econoacutemicos y sociales en

los procesos y mesas a los que son llamados

Una participacioacuten que en ninguacuten caso se estaacute llevando a cabo bajo el renovado paraguas

de la concertacioacuten social en Andaluciacutea sino sobre la base y el impulso de la participacioacuten

en los proceso de planificacioacuten econoacutemica de las poliacuteticas estrateacutegicas de la Junta de

Andaluciacutea con el horizonte temporal convergente europeo de 2014-2020

249 Sindicatos y patronal desconcertados con la concertacioacuten social ELDIARIOES 09102014 httpwwweldiarioesandaluciaJunta-Andalucia-convoca-concertacion-social_0_310769872html (010515) 250 El Gobierno de Susana Diacuteaz y los sindicatos firman su divorcio en pleno reacutecord de paro ELCONFIDENCIALES 09102014 httpwwweldiarioesandaluciaJunta-Andalucia-convoca-concertacion-social_0_310769872html (010515)

285

La propuesta del nuevo modelo de concertacioacuten social de la Junta de Andaluciacutea por

concretar en sus exactos teacuterminos estaacute muy vinculada a la planificacioacuten Una planificacioacuten

dirigida a la mejora del desarrollo econoacutemico y social de Andaluciacutea

Se defiende mayor participacioacuten transparencia y se reconoce la importancia decisiva de

la evaluacioacuten

En el seno de la Agenda por el Empleo se contempla un importante nuacutemero de estrategias

y planes que han de ser aprobados en el periodo 2014-2020 que habraacute que ldquoconcertarrdquo

Cuadro XLVIII Planes y Estrategias aprobados de proacutexima aprobacioacuten o en elaboracioacuten

PLANES Y ESTRATEGIAS APROBADOS

Estrategia de Especializacioacuten Inteligente de Andaluciacutea (RIS3 Andaluciacutea)

Plan Integral de Fomento del Sector de la Construccioacuten y la Rehabilitacioacuten Sostenible

III Plan de Calidad Turiacutestica de Andaluciacutea 2014-2016

Plan Director de Ferias Congresos y Reuniones

Plan de Reactivacioacuten del Comercio Interior de Andaluciacutea

Plan de Promocioacuten y Modernizacioacuten de la Artesaniacutea de Andaluciacutea

Plan Director de Promocioacuten Turiacutestica de Andaluciacutea 2013-2016

Estrategia Integral de Fomento del Turismo de Interior Sostenible de Andaluciacutea 2014-2020

Estrategia para la Gestioacuten de la Estacionalidad Turiacutestica 2014-2020

PLANES Y ESTRATEGIAS DE PROacuteXIMA APROBACION

Planes de Empleo 2015 CONCERTADO

Plan de actuacioacuten del trabajo autoacutenomo de Andaluciacutea EN CONCERTACIOacuteN

Plan de Internacionalizacioacuten Horizonte 2020 CONCERTADO

PLANES Y ESTRATEGIAS EN ELABORACIOacuteN

Estrategia de Impulso del sector TIC PENDIENTE CONCERTACIOacuteN

Estrategia Industrial de Andaluciacutea Horizonte 2020 EN CONCERTACIOacuteN

Estrategia Energeacutetica Horizonte 2020 CONCERTADO

Estrategia Minera Horizonte 2020 EN CONCERTACIOacuteN

Plan Andaluz de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (PAIDI) Horizonte 2020 PENDIENTE

CONCERTACIOacuteN

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del documento ldquoConcertacioacuten Social y Planificacioacutenrdquo de la Junta

de Andaluciacutea

Esta es la ldquonueva concertacioacutenrdquo que impulsa la Junta de Andaluciacutea la de ldquoconcertar la

planificacioacutenrdquo

Antes de finalizar este capiacutetulo y como expresioacuten resumida y visual de lo recogido en los

capiacutetulos 23 y 4 presentamos a continuacioacuten una graacutefica de la liacutenea del tiempo para el

286

periodo 1977-2014 del diaacutelogo social producido en Espantildea y Andaluciacutea En la figura se

representa en la zona superior y en color negro del eje temporal las expresiones

producidas en Espantildea en la zona inferior y maacutes cercana al eje temporal en color verde

se representa Andaluciacutea y finalmente en la zona inferior maacutes alejada del eje se

representan determinados hitos acaecidos en el proceso de la construccioacuten europea que

han sido determinantes en el devenir de Espantildea y Andaluciacutea

287

Figura VI Liacutenea del tiempo de la Concertacioacuten Social en Espantildea y Andaluciacutea

1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

PACTOS MONCLOA

ABI AMI ANE AI AES

23F

24FHG

Pacto SocialAcuerdo Gobierno-UGTA

Adhesioacuten Tratado EspantildeaCE

28FReferendumAutonoacutemico

28FEstatuto de Carmona

2303821ordf Elecciones P Andaluciacutea

Acuerdo Concertacioacuten Social

Andalucia

20JHG

Entrada en Vigor

Acta Adhesioacuten CEE

TratadoMaastricht

TratadoAmsterdam

TratadoNiza

euro

Caida Muro de Berliacuten

AcuerdoDesarrollo Econoacutemico y Social

Pacto AndaluzEmpleo y AProductiva

Pacto Empleoy Dllo Econoacutemico

IV ACSA V ACSA VI ACSA VII ACSA

TratadoLisboa

Acuerdo Progreso Econoacutemico

y Social de Andalucia

14DHG

28MHG

Acuerdo FormacionProfesional

27EHG

Acuerdo InteOrdenanzasReglamentos

Cumbre de LuxemburgoEEE

ASECAcuerdo

ResolucionConflictos

AcuerdoEmpleo

ProteccionSocial Agrario

AcuerdoConsolidacion

RacionalS Social

AINC

AICVAcuerdo

Cobertura

AIEEAcuerdo

EstabilidadEmpleo

AcuerdoTiempoParcial

AcuerdoPensionesMiacutenimas

20JHG

10AHG

Irak

AcuerdoFundacioacuten

PRL

Acuerdo MejoraDesarrolloSeg Social

DECLARACIONDIAacuteLOGOSOCIAL

Empleo estableCohesioacuten Social

AAPP

PactoDependencia

DependeciaEBEP

AMMSSAMCE

Declaracioacuten parael impulso de la economiacutea

la competitividady el progreso social

AcuerdoFuncioacutenPuacuteblica

29SHG

8JHG

SPco

AENC I

Acuerdo Social y econoacutemico crecimiento

empleo ygarantiacuteaspensiones

27EHG

AENC II

14NHG

29 MHG

Leyenda

ABI Acuerdo Baacutesico InterconfederalAMI Acuerdo Marco Interconfederal para la NegColectivaANE Acuerdo Nacional sobre el EmpleoAI Acuerdo InterconfederalAES Acuerdo Econoacutemico y SocialHG Huelga GeneralASEC Acuerdo Solucioacuten Extrajudicial Conflictos LaboralesAINC Acuerdo Interconfederal sobre Negociacioacuten ColectivaAICV Acuerdo Interconfederal sobre Cobertura de VaciosAIEE Acuerdo Interconfederal sobre Estabilidad en el EmpleoEBEP Estatuto Baacutesico del Empleado PuacuteblicoAMMSS Acuerdos de mesas sectoriales en comisioacuten o grupo de trabajoAMCE Acuerdo para la mejora del Crecimiento y el EmpleoAENC Acuerdo para el EMpleo y la Negociacioacuten ColectivaACSA Acuerdo de Concertacioacuten Social de Andaluciacutea

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de los textos de los acuerdos Sevilla 2015

288

Capiacutetulo 5 OTRAS EXPRESIONES DE LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL EN ANDALUCIA PACTOS PROVINCIALES Y LOS PACTOS POR LA ECONOMIacuteA SOCIAL

289

Capiacutetulo 5 Otras expresiones de la concertacioacuten social en Andaluciacutea Pactos provinciales y los Pactos por la Economiacutea Social

I51 La semilla que germina en el territorio un nuevo enfoque de

desarrollo econoacutemico

Como hemos podido comprobar el periodo temporal investigado ha presentado un

fenoacutemeno de intereacutes relevante en el anaacutelisis econoacutemico y que se puede concretar en la

profundizacioacuten de las formas tipologiacuteas y expresiones del diaacutelogo y la concertacioacuten social

acaecidas en Andaluciacutea Una herramienta que ha ido ampliando su aacutembito de aplicacioacuten

en los niveles analizados europeo espantildeol y andaluz y que refleja un creciente

protagonismo del diaacutelogo y la negociacioacuten de asuntos econoacutemicos laborales y sociales en

cualquier aacutembito territorial

En el caso de Espantildea ha ido en paralelo al proceso de conformacioacuten del Estado de las

Autonomiacuteas y su desarrollo competencial asentaacutendose en mayor o menor medida una

cultura del diaacutelogo social impulsada por los agentes econoacutemicos y sociales y por los

distintos gobiernos

Proceso que ha coincidido con un cambio de orientacioacuten en las principales tesis sobre las

que se sustentan los procesos de desarrollo regional y local como consecuencia de una

redefinicioacuten de las teoriacuteas de crecimiento econoacutemico y de los enfoques (Bueno 1990)

(Laacutezaro 1999) del anaacutelisis de la economiacutea espacial a) teoriacutea de la localizacioacuten b) teoriacutea

de la economiacutea regional y c) economiacutea urbana

La teoriacutea neoclaacutesica modelos en equilibrio al aplicar el principio de rendimientos

decrecientes de los factores de produccioacuten defendiacutea que las fuerzas del mercado

impulsariacutean la convergencia en los niveles de desarrollo regional gracias a la movilidad de

capitales inversiones y personas motivado por la existencia de problemas de congestioacuten

o de agotamiento de rentabilidad lo que llevariacutea a largo plazo a que el crecimiento

econoacutemico se trasladara de unos territorios a otros y que a largo plazo se tendiera a la

convergencia regional

Frente a ello comienzan a desarrollarse numerosos trabajos que vienen a coincidir en la

concentracioacuten espacial del crecimiento impulsando los modelos en desequilibrio y que

se alinean con la divergencia regional al considerar que el sistema capitalista genera por

290

naturaleza desequilibrios territoriales que deberaacuten ser tratados mediante la

intervencioacuten activa de la accioacuten puacuteblica El anaacutelisis econoacutemico de los desequilibrios

regionales llegaraacute para quedarse convirtieacutendose en una parte fundamental del cuerpo

teoacuterico y praacutectico de la Poliacutetica Econoacutemica abrieacutendose paso desde la deacutecada de los antildeos

cincuenta del siglo XX con autores como Gunar Myrdal (Racionero 1987)251 que pondraacute

el acento en la convivencia de una dualidad en el desarrollo provocado por la movilidad

de los factores de produccioacuten o Perroux a quien se le debe la geacutenesis de la teoriacutea de los

polos de crecimiento o desarrollo que seriacutea llevada al territorio por Boudeville (Fernaacutendez

A 1979 paacuteg 12)

Una visioacuten que coincidiraacute con una nueva perspectiva en la que el espacio deja de ser el

ldquocontenedorrdquo para convertirse en un factor esencial para la comprensioacuten y delimitacioacuten

de los fenoacutemenos econoacutemicos y que toma forma en las teoriacuteas de desarrollo endoacutegeno a

las que hay que sumar nuevas explicaciones del proceso de crecimiento econoacutemico y

convergencia regional ante el complejo fenoacutemeno de la globalizacioacuten y que se agrupan en

torno al nuevo paradigma del desarrollo territorial (Moncayo 2001 Moncayo 2002)

Cuadro XLIX Teoriacuteas explicativas del nuevo paradigma de desarrollo territorial

Concepcioacuten del

espacio

Corriente de pensamiento

Teoriacuteas

ESPACIO FUNCIONAL Teoriacuteas-Modelos de convergencia regional Teoriacuteas-Modelos de divergencia regional

+Teoriacutea del comercio interregional +Teoriacutea neoclaacutesica del crecimiento regional +Teoriacutea de la difusioacuten de las innovaciones o cach-up tecnoloacutegico +Teoriacutea del desarrollo regional por etapas +Nueva concepcioacuten de la convergencia resurgimiento del modelo neoclaacutesico +Teoriacutea de la base de exportacioacuten +Teoriacutea de los polos de crecimiento +Teoriacutea de la causacioacuten circular acumulativa +Teoriacutea del centro-periferia +La divisioacuten espacial del trabajo

ESPACIOTERRITORIO

Teoriacuteas del crecimiento endoacutegeno

+La nueva concepcioacuten espacial y el desarrollo endoacutegeno +Modelos de desarrollo local +Los distritos industriales

251 Racionero LLuis Espantildea en Europa El fiacuten de la edad conflictiva y el cambio de rumbo de la sociedad espantildeola Planeta Barcelona Paacutegina 92-93

291

+Los distritos tecnoloacutegicos +Tesis del entorno innovador

ESPACIOTERRITORIOGLOBALIZACIOacuteN

Nuevos enfoques teoacutericos

+Perspectiva poliacutetica Descentralizacioacuten

+Perspectiva econoacutemica La nueva Geografiacutea Econoacutemica Acumulacioacuten Flexible Competitividad

+Perspectiva Social Enfoque institucionalista Capital Social y cultura

+Perspectiva Medioambiental Desarrollo sostenible

+Nuevo paradigma del desarrollo regional

Fuente Pentildea Saacutenchez AR Las disparidades econoacutemicas intrarregionales en Andaluciacutea (Tesis

doctoral) Universidad de Caacutediz Espantildea a partir de Mella Maacuterquez (1998ordf CapI)Capellin (1998

paacutegina 19) Laacutezaro Araujo (1999ordf paacutegina 690) Moncayo Jimeacutenez (2002)

Todo ello se resume en un cambio muy relevante en el enfoque de la poliacutetica regional y

urbana ya que la variable espacial o territorial deja de jugar un papel soporte del

crecimiento econoacutemico para pasar a ser actor protagonista del proceso de la actividad

econoacutemica Un cambio (Gallego amp Pitxer La poliacutetica regional 2010) que conlleva

a Estilo de hacer poliacutetica al trasladar a los actores agentes del territorio mayor

protagonismo en la definicioacuten y aplicacioacuten de las poliacuteticas

b En un enfoque en la determinacioacuten de fijar objetivos e instrumentos desde el

aprovechamiento de los recursos endoacutegenos maacutes que en la atraccioacuten de recursos

externos

A lo largo de la deacutecada de los 80 la propia OCDE252 impulsoacute distintos proyectos de accioacuten

que se caracterizaban por estar basados en elementos endoacutegenos del propio territorio

Para este organismo era la hora de dar paso a modelos de crecimiento y desarrollo

endoacutegeno versus modelos de crecimiento tradicional que se debiacutean caracterizar por una

serie de elementos entre los que destacaban la participacioacuten en el diagnoacutestico en la

planificacioacuten en la gestioacuten ademaacutes de la consulta y el asesoramiento de todos los agentes

implicados en el desarrollo econoacutemico y social de un territorio Se trataba de impulsar un

nuevo concepto y una nueva manera de hacer y entender el desarrollo econoacutemico y social

una propuesta que con el tiempo se ha ido consolidando a traveacutes del denominado modelo

de desarrollo local y de las diferentes experiencias llevadas a cabo (Borja amp Castells 1997)

252 Tal y como recoge el programa de Iniciativas Locales para la creacioacuten de Empleo Local impulsado por la OCDE en 1982

292

En palabras del Director General Adjunto del Centro Internacional de Formacioacuten de la OIT

Sr Giulo Piva (2000)

ldquodespueacutes de un largo periodo en el que se invirtioacute en un modelo de desarrollo de

arriba hacia abajo o en un modelo basado en iniciativas aisladas de las comunidades

locales se perfila un modelo de desarrollo local equilibrado y sostenible basado en el

diaacutelogo y la concertacioacuten del conjunto de actores socioeconoacutemicos localesrdquo 253

Se trata pues de ldquoaprovechar y mejorar al maacuteximo todos los recursos conocimientos y

capacidades locales para competir en el contexto global en el que estamos inmersos Se

trata de ser capaces de actuar localmente y pensar globalmente en definitivardquo (Carrillo amp

Peacuterez 2000)

Por otra parte el modelo de desarrollo local (Alburquerque 2002) impulsado desde la UE

a lo largo de la uacuteltima deacutecada del pasado siglo y la primera deacutecada del siglo XXI viene

incidiendo claramente en un intereacutes por profundizar en el diaacutelogo y la concertacioacuten en la

esfera de lo local Las poliacuteticas estructurales para el desarrollo y maacutes concretamente las

distintas iniciativas comunitarias especialmente EQUAL y LEADER han apostado

decididamente por materializar en los aacutembitos del empleo la igualdad de oportunidades

y el desarrollo rural el compromiso por el diaacutelogo y la concertacioacuten a traveacutes de la creacioacuten

de los grupos de accioacuten local (GAL)

Tambieacuten es necesario destacar el compromiso por la participacioacuten de los agentes

econoacutemicos y sociales en la esfera de la cooperacioacuten territorial ya sea intrafronteriza o

transfronteriza mediante la iniciativa comunitaria Interreg (en sus versiones II y III)

impulsando experiencias mixtas de diaacutelogo y concertacioacuten social

Otro buen ejemplo del compromiso de la Comisioacuten Europea hacia la necesidad de hacer

efectivo el diaacutelogo y la concertacioacuten social en el aacutembito local lo tenemos en los Pactos

Territoriales por el Empleo a los que ya hemos hecho referencia que ella misma

promocionoacute y financioacute como accioacuten innovadora e iniciativa propia a finales de los noventa

en el territorio de la UE y que para el caso de Andaluciacutea se materializoacute en el Pacto por el

Empleo de la Bahiacutea de Caacutediz

En ese mismo sentido la Comisioacuten Europea viene desde la puesta en marcha en 1997 de

la Estrategia Europea por el Empleo (EEE) indicando en sus directrices y recomendaciones

253 Discurso de apertura de la Semana Internacional del Desarrollo Local celebrada en Barcelona del 31 de mayo al 2 de junio de 2000 httpwwwcinterfororguy (05062011)

293

la necesidad de que todos los agentes implicados a cualquier nivel participen colaboren

y coordinen las distintas actuaciones que conforman los diferentes Planes Nacionales de

Accioacuten para el Empleo (PNAEs) Por ello propone y alienta en el aacutembito local el desarrollo

del diaacutelogo la negociacioacuten la cooperacioacuten y la materializacioacuten de pactos y acuerdos de

concertacioacuten que permitan mejorar e implementar las acciones dirigidas al fomento y la

mejora del empleo la formacioacuten la ocupabilidad la igualdad de oportunidades el espiacuteritu

de empresa

ldquoTras el profundo cambio cultural que ha experimentado el enfoque de las

cuestiones relacionadas con el desarrollo la poliacutetica de empleo ya no se

considera una preocupacioacuten exclusiva de los responsables poliacuteticos y los agentes

econoacutemicos sino algo que afecta ahora al conjunto de la sociedad lo que hace

necesario mejorar la coordinacioacuten existente entre los agentes locales y los

distintos niveles institucionales La creacioacuten de asociaciones locales que reuacutenan

a todas las fuerzas de un aacuterea deben considerarse una condicioacuten esencial para el

eacutexito de las estrategias locales de fomento del empleordquo (Comisioacuten Europea

2000)254

Una hoja de ruta impulsada por el Consejo y la Comisioacuten Europea que se materializa en

la defensa del principio de subsidiariedad presentando un reto inigualable en la

actualidad toda vez que desde 2008 la economiacutea mundial se encuentra inmersa en una

crisis que afecta de distinta manera a cada territorio en funcioacuten de la estructura

econoacutemica y social del mismo

A traveacutes de estas referencias podriacuteamos concluir que para el caso especiacutefico del objetivo

del empleo

ldquo si durante la uacuteltima deacutecada las acciones en favor del empleo se han concentrado

preferentemente en los niveles estatal y regional las orientaciones de las poliacuteticas de

empleo para los proacuteximos antildeos se caracterizan ndash particularmente en el aacutembito

comunitario- por su eacutenfasis en el marco de actuacioacuten localrdquo (Aragoacuten amp Rocha La

dimensioacuten territorial de las poliacuteticas de fomento del empleo en Espantildea Doc 082003

2003)

El diaacutelogo y la concertacioacuten social a nivel local se presentan como un elemento aglutinador

mediante la posibilidad que ofrece de poner en valor estrategias y proyectos compartidos

254 Actuacioacuten local a favor del empleo Una dimensioacuten local para la Estrategia Europea de Empleo Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Consejo al Parlamento Europeo al Comiteacute Econoacutemico y Social y al Comiteacute de las Regiones COM(2000) 196 final

294

que estimulen el conjunto de la economiacutea y el empleo local permitiendo de esta manera

consolidar el proceso de cohesioacuten econoacutemica y social llevado a cabo en el seno de los

territorios

Otro elemento a tener en cuenta de caraacutecter financiero-presupuestario es la relevancia

de determinar a traveacutes de la concertacioacuten social una estrategia compartida de asignacioacuten

de recursos econoacutemicos puacuteblicos sobre todo si tenemos en cuenta la escasez de dicho

factor y la ventaja comparativa que debe significar la toma decisional de manera

colaborativa

Por otra parte no se debe minimizar todo lo contrario la necesidad de activar meacutetodos

y herramientas eficaces de coordinacioacuten interadministrativas e intraadmnistrativas Sobre

el territorio actuacutean los distintos escalones de la administracioacuten a traveacutes del ejercicio

competencial y la puesta en valor de sus poliacuteticas puacuteblicas que en el caso de Andaluciacutea

significa el aacutembito supranacional (Comisioacuten Europea) estatal (AGE) regional (Junta de

Andaluciacutea) y local ( diputacioacuten provincial ayuntamientos y otros entes locales)

En el caso de Andaluciacutea esta profundizacioacuten del diaacutelogo y la concertacioacuten social se ha

producido mediante distintas experiencias de negociacioacuten que se podriacutean sistematizar en

dos grupos

a) Fruto de las experiencias de diaacutelogo y concertacioacuten social a nivel regional surgen

otras experiencias en otro nivel territorial la provincia y la ciudad Concretamente

en el aacutembito provincial se trata de acuerdos donde la unidad de negociacioacuten

territorial se situacutea en la provincia La negociacioacuten se establece entre la Diputacioacuten

Provincial y la expresioacuten provincial de los agentes econoacutemicos y sociales maacutes

representativos que tambieacuten proceden en su caso a la firma del pacto o acuerdo

En el aacutembito local con menor profusioacuten hasta el momento la unidad de

negociacioacuten seraacute el ayuntamiento y las manifestaciones locales de los agentes

econoacutemicos y sociales caso de que existan o tambieacuten como reflejo de la

gobernanza vertical jeraacuterquica la expresioacuten provincial de los agentes econoacutemicos

y sociales maacutes representativos

295

Cuadro L Acuerdos de concertacioacuten social tripartita provincial en Andaluciacutea

2001-2009

Nombre

Fecha de la

firma

Provincia

ActoresFirmantes

Pro

vin

cias

I Acuerdo de Concertacioacuten por el empleo y el desarrollo socioeconoacutemico de la provincia de Coacuterdoba

21032001

Coacuterdoba

Presidente Diputacioacuten Presidente Confederacioacuten Empresarios de Coacuterdoba Sec Gral CCOO Coacuterdoba Sec Gral UGT Coacuterdoba

II Acuerdo de Concertacioacuten por el empleo y el desarrollo socioeconoacutemico de la provincia de Coacuterdoba

16022004 Coacuterdoba

Presidente Diputacioacuten Presidente Confederacioacuten Empresarios de Coacuterdoba Sec Gral CCOO Coacuterdoba Sec Gral UGT Coacuterdoba

III Acuerdo de Concertacioacuten por el empleo y el desarrollo socioeconoacutemico de la provincia de Coacuterdoba

05032008 Coacuterdoba

Presidente Diputacioacuten Presidente Confederacioacuten Empresarios de Coacuterdoba Sec Gral CCOO Coacuterdoba Sec Gral UGT Coacuterdoba

I Acuerdo para el desarrollo socioeconoacutemico de Caacutediz

11052006

Caacutediz

Presidente Diputacioacuten Presidente Confederacioacuten Empresarios de Caacutediz Sec Gral CCOO Caacutediz Sec Gral UGT Caacutediz

II Acuerdo para el desarrollo socioeconoacutemico de Caacutediz

15032010 Caacutediz

Presidente Diputacioacuten Presidente Confederacioacuten Empresarios de Caacutediz Sec Gral CCOO Caacutediz Sec Gral UGT Caacutediz

I Acuerdo de Concertacioacuten Social por la economiacutea la innovacioacuten y el empleo

14102008

Sevilla

Presidente Diputacioacuten Presidente Confederacioacuten Empresarios de Sevilla Sec Gral CCOO Sevilla Sec Gral UGT Sevilla

II Acuerdo de Concertacioacuten Social por la economiacutea la innovacioacuten y el empleo

05102012 Sevilla

Presidente Diputacioacuten Presidente Confederacioacuten Empresarios de Sevilla Sec Gral CCOO Sevilla Sec Gral UGT Sevilla

Acuerdo de responsabilidad social por la economiacutea la innovacioacuten y el empleo

11022009 Maacutelaga

Presidente Diputacioacuten Presidente Confederacioacuten Empresarios de Maacutelaga Sec Gral CCOO Maacutelaga Sec Gral UGT Maacutelaga

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de los textos de los acuerdos firmados

b) Un plano de negociacioacuten que bajo el paraguas del proceso establecido en el

aacutembito regional de diaacutelogo y concertacioacuten social surge como expresioacuten

complementaria a la accioacuten excluyente en la conformacioacuten de los agentes

econoacutemicos y sociales negociadores y que se centra en el desarrollo de la

296

economiacutea social Se trata de los acuerdos sociales por la economiacutea social que se

produciraacuten en el aacutembito regional y en el aacutembito provincial

Cuadro LI Relacioacuten de Pactos por la Economiacutea Social 2002-2013

Nombre

Fecha de la firma

ActoresFirmantes

An

dal

uciacute

a

I Pacto Andaluz por la Economiacutea Social

8 de octubre de 2002

Junta de Andaluciacutea Consejero de Empleo y Desarrollo Tecnoloacutegico CEPES AndaluciacuteaPresidente CCOO ASec General UGT A Sec General

II Pacto Andaluz por la Economiacutea Social

23 de octubre de 2006

Junta de AndaluciacuteaConsejero de Innovacioacuten Ciencia y Empresa CEPES AndaluciacuteaPresidente CCOO A Sec General UGT A Sec General

III Pacto Andaluz por la Economiacutea Social

16 de noviembre de 2011

Junta de Andaluciacutea Consejero de Economiacutea Innovacioacuten y Ciencia CEPES A Presidente CCOO A Sec General UGT A Sec General

Acuerdo por la Economiacutea Social

17 de junio de 2013

Junta de Andaluciacutea Consejero de Economiacutea Innovacioacuten Ciencia y Empleo CEPES A Presidente CCOO A Sec General UGT ASec General

Pro

vin

cias

I Pacto por la Economiacutea Social para la Provincia de Coacuterdoba

17 de junio de 2004

Diputacioacuten de CoacuterdobaPresidente CEPES A Presidente CCOO CoacuterdobaSec Provincial UGT Coacuterdoba Sec Provincial

I Pacto Provincial por la Economiacutea Social de Jaeacuten

21 de diciembre de 2005

Diputacioacuten de JaeacutenPresidente CEPES A Presidente CCOO JaeacutenSec Provincial UGT Jaeacuten Sec Provincial

II Pacto Provincial por la Economiacutea Social de Coacuterdoba

25 de julio de 2008

Diputacioacuten de CoacuterdobaPresidente CEPES A Presidente CCOO CoacuterdobaSec Provincial UGT Coacuterdoba Sec Provincial

I Pacto Provincial por la Economiacutea Social de Maacutelaga

18 de marzo de 2009

Diputacioacuten de MaacutelagaPresidente CEPES A Presidente CCOO MaacutelagaSec Provincial UGT MaacutelagaSec Provincial

I Pacto Provincial por la Economiacutea Social de Huelva

20 de octubre de 2009

Diputacioacuten de HuelvaPresidente CEPES A Presidente CCOO HuelvaSec Provincial UGT Huelva Sec Provincial

II Pato por la Economiacutea Social de Jaeacuten

2 de octubre de 2010

Diputacioacuten de JaeacutenPresidente CEPES A Presidente CCOO JaeacutenSec Provincial UGT Jaeacuten Sec Provincial

297

Ciu

dad

Pacto Local por la Economiacutea Social de Sevilla

6 de julio de 2010

Ayuntamiento de Sevilla Alcalde y 1ordm Teniente de Alcalde CEPES A Presidente CCOO SevillaSec Provincial UGT SevillaSec Provincial

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de los textos de los acuerdos firmados

I52 Las experiencias provinciales el caso de la provincia de Sevilla

La primera deacutecada del siglo XXI ha sido muy proliacutefica en la produccioacuten de acuerdos de

concertacioacuten social de aacutembito provincial en Andaluciacutea Una expresioacuten de la denominada

ldquomesoconcertacioacutenrdquo a nivel local que ha permitido en la esfera tripartita con el liderazgo

de los agentes econoacutemicos y sociales maacutes representativos (mediante la representacioacuten

orgaacutenica propia de este nivel territorial) y las diputaciones provinciales la profundizacioacuten

y cada vez mayor generalizacioacuten de esta herramienta de diaacutelogo social

La imposibilidad a pesar de los intentos promovidos en las uacuteltimas expresiones de los

ACSAs de hacer llegar los acuerdos de concertacioacuten social de Andaluciacutea a este aacutembito

provincial mediante la participacioacuten de los sindicatos y patronal a este nivel territorial

junto con las respectivas delegaciones provinciales de la Junta de Andaluciacutea ha sido un

incentivo que ha promovido la buacutesqueda de otros aacutembitos de diaacutelogo social a nivel local

A ello hay que sumar el cada vez mayor convencimiento a la hora de promover un

modelo de desarrollo local inclusivo participativo y colaborativo

Seraacute la provincia de Coacuterdoba quien en 2001 iniciase la senda de la concertacioacuten provincial

a la que posteriormente se le han ido sumando otros territorios como Caacutediz Sevilla o

Maacutelaga Los ocho acuerdos suscritos que conforman el total de pactos provinciales

alcanzados hasta la fecha se recogen en el cuadro LI

Aunque seriacutea prolijo y superariacutea el objetivo principal de este trabajo de investigacioacuten el

anaacutelisis y estudio de dichos acuerdos se ha considerado necesario y conveniente dejar

reflejo de los mismos mediante el estudio de la expresioacuten alcanzado en una de las

provincias afectas en concreto los acuerdos suscritos en 2008 y 2012 en la provincia de

Sevilla

En Sevilla los primeros intentos de negociacioacuten en el marco del diaacutelogo social se

produciraacuten a mediados de la deacutecada de 2000

298

Concretamente el Presidente de la Diputacioacuten de Sevilla trasladaraacute de manera puacuteblica255

en el verano de 2005 el intereacutes existente en la administracioacuten provincial por impulsar el

proceso de concertacioacuten al considerar que ldquoLa Diputacioacuten de Sevilla debe liderar un proceso

de negociacioacuten para alcanzar la firma de un pacto que genere un proceso positivo y enriquecedor

para toda la geografiacutea provincialrdquo256

Incluso se perfilariacutean a modo de propuesta los temas y asuntos que podriacutean ser objeto de

la negociacioacuten si bien se sentildealaba como no podriacutea ser de otra manera que todo quedaba

sujeto al devenir futuro de la negociacioacuten tripartita que se pretendiacutea iniciar con contactos

bilaterales en septiembre de dicho antildeo

Al igual que ocurriese en el aacutembito regional tambieacuten en la provincia se produciraacuten los

problemas de la determinacioacuten de los interlocutores y agentes vaacutelidos para la

negociacioacuten surgiendo la cuestioacuten de la economiacutea social en la esfera empresarial y su

representacioacuten

Una cuestioacuten que no seraacute baladiacute al provocar ciertos recelos entre los interlocutores

llevando a la dilacioacuten del proceso puesto que si bien en el primer trimestre de 2006 fue

posible disponer de un borrador de acuerdo muy centrado en la innovacioacuten y el turismo

las dificultades entre los interlocutores provocaron la imposibilidad de la firma del mismo

Ante este intento de concertacioacuten social provincial fracasado surgiraacute con mayor fuerza

si cabe la nueva propuesta de acuerdo que lograraacute concretarse en 2008 en un momento

econoacutemico y social totalmente diferente al de 2005

Asiacute el ldquoAcuerdo de Concertacioacuten Social por la economiacutea la innovacioacuten y el empleo de la

provincia de Sevillardquo seraacute suscrito el 14 de octubre de 2008 por el Presidente de la

Diputacioacuten de Sevilla el Presidente de la Confederacioacuten de Empresarios de Sevilla (CES) y

por sendos Secretarios Generales de UGT y CCOO de Sevilla

Un acuerdo para el que se anunciaraacute257 la disponibilidad presupuestaria en inversiones de

la Diputacioacuten en la cuantiacutea de 700 millones para los tres antildeos de vigencia del pacto

aunque finalmente no habraacute reflejo presupuestario de ninguacuten tipo en el acuerdo suscrito

255 httphemerotecasevillaabcesnavNavigateexehemerotecasevillaabcsevilla20050817021html (010515) 256 rdquoRodriacuteguez Villalobos impulsaraacute a primeros de septiembre el Acuerdo Social para la Innovacioacuten de la Provinciardquo Nota de Prensa Gabinete de Comunicacioacuten e Imagen Diputacioacuten de Sevilla 16082005 257 Diputacioacuten sindicatos y CES firman el Acuerdo de Concertacioacuten Social 2008-2011 para afrontar la crisis EUROPA PRESS 141008 httpwwweuropapressesandaluciasevilla-00357noticia-sevilla-diputacion-sindicatos-ces-firman-acuerdo-concertacion-social-2008-2011-afrontar-crisis-20081014145728html (010515)

299

La estructura del documento consta de una introduccioacuten un texto expositivo y texto con

doce acuerdos numerados Una disposicioacuten pareja a la utilizada en otros textos de

concertacioacuten provinciales y que toman como guiacutea los textos de los ACSAs tripartitos

andaluces

En la parte introductoria referida a la Estrategia de Competitividad de Andaluciacutea (ECA

2007-2013) se hace mencioacuten a datos de Andaluciacutea de manera que se pone de manifiesto

la tendencia que ha presentado Andaluciacutea a lo largo de los uacuteltimos diez antildeos Se referencia

el comportamiento de la tasa de desempleo y el desafiacuteo del nuevo contexto econoacutemico

caracterizado por una situacioacuten de crisis e incertidumbre relevante con una caiacuteda del

sector de la construccioacuten

Se pone en valor la poliacutetica de diaacutelogo social como herramienta para adoptar medidas

conjuntas de ajuste y anticiacuteclicas

Tras esta entrada regional y con este contexto de transformacioacuten y decrecimiento se

referencia la provincia de Sevilla mediante la caracterizacioacuten del mercado de trabajo con

datos de EPA INEM y SAE Se yerguen la temporalidad y la destruccioacuten del empleo como

caballos de batalla que hay que combatir

Se especifica la orientacioacuten de los objetivos principales del Acuerdo mantenimiento de

puestos de trabajo creacioacuten de empleo actuaciones sobre la temporalidad y contribucioacuten

a la recuperacioacuten econoacutemica

Mediante una metodologiacutea inclusiva cuestioacuten relevante que requiere de coordinacioacuten

se pretende recuperar una estructura econoacutemica plural diversa y competitiva que

permita crear empleo estable y de calidad mejorando los servicios puacuteblicos de la

provincia y fomentando las iniciativas empresariales emprendedoras e innovadoras

En el apartado del exponendo destaca coacutemo los firmantes caracterizan el acuerdo como

ldquoelemento dinamizador de las iniciativas poliacuteticas que eficientemente coordinadas y ejecutadas

logren alcanzar una maacutexima optimizacioacuten de los resultados de las diferentes acciones que ejercen

las instituciones puacuteblicas y los agentes econoacutemicos y sociales en la provincial de Sevilla ldquo258

258 ldquoAcuerdo de Concertacioacuten Social por la economiacutea la innovacioacuten y el empleo en la provincia de Sevilla 2008-2011rdquo Paacutegina 6

300

Igualmente no podemos dejar de mencionar coacutemo se refleja la incorporacioacuten de una

necesidad de buscar nuevos modelos de financiacioacuten de los Ayuntamientos259

A continuacioacuten se reflejan en el cuadro LII la caracterizacioacuten del acuerdo relacionando

los objetivos generales con las aacutereas temaacuteticas Para poder sistematizar la tipologiacutea de

objetivos generales se ha considerado conveniente la identificacioacuten de los mismos

vinculaacutendolos a lo que se ha denominado ldquogrupordquo que se subdivide en dos categoriacuteas a)

tejido empresarial y b) empleo y relaciones laborales (RRLL) Tambieacuten se ha fijado una

tercera columna donde identificamos las aacutereas temaacuteticas que las hemos considerado

asimiladas a los objetivos especiacuteficos que se identifican en el acuerdo

Cuadro LII Objetivos generales del Acuerdo de Concertacioacuten Social por la economiacutea la innovacioacuten y el empleo de la provincia de Sevilla 2008-2011

Objetivos generales

Grupo

Aacuterea temaacutetica

Objetivo especiacutefico

1Fomentar la creacioacuten de empleo de calidad

(B) Empleo y RRLL

2Elevar el nivel de formacioacuten y cualificacioacuten profesional

(B) Empleo y RRLL Formacioacuten y cualificacioacuten profesional

3Impulsar la implantacioacuten de la innovacioacuten y las NTICs en las empresas

(A) Tejido empresarial Economiacutea industria e innovacioacuten

4Impulsar la dinamizacioacuten econoacutemica industrial y productiva socialmente responsable y medioambientalmente sostenible

(A) +(B) Tejido Empresarial Empleo y RRLL

Economiacutea industria e innovacioacuten Medioambiente y sostenibilidad en el empleo

5Potenciar e impulsar las infraestructuras para la cohesioacuten interterritorial y el desarrollo industrial

(A) +(B) Tejido Empresarial Empleo y RRLL

Medio Rural

6Lucha contra la siniestralidad laboral (B) Empleo y RRLL Prevencioacuten de Riesgos Laborales

7Apoyo impulso y fomento del autoempleo y la iniciativa emprendedora

(A) Tejido empresarial

8Creacioacuten de cooperativas y nuevas formas de economiacutea social

(A) Tejido empresarial

9Apoyo a la implantacioacuten del concepto de calidad en el empleo

(B) Empleo y RRLL

10Insercioacuten laboral para grupos con especiales dificultades

(B) Empleo y RRLL Igualdad en el empleo

Fuente Elaboracioacuten propia

259 Fruto de la grave situacioacuten de los ayuntamientos que con posterioridad se ha complicado auacuten maacutes en relacioacuten con la capacidad financiera de los entes locales y el difiacutecil equilibrio del principio de autonomiacutea financiera Aunque conviene sentildealar que esta mencioacuten no tiene reflejo en ninguna liacutenea estrateacutegica lo que viene a significar que se trata de una declaracioacuten de intenciones

301

Clasificados los objetivos generales y vinculados al aacuterea temaacutetica correspondiente

procede establecer la relacioacuten de liacuteneas estrateacutegicas que se identifican con cada aacuterea

temaacutetica al objeto de poder conocer el contenido del acuerdo

Cuadro LIII Aacutereas temaacuteticas y liacuteneas estrateacutegicas Acuerdo de Concertacioacuten Social por la economiacutea la innovacioacuten y el empleo en la provincia de Sevilla 2008-2011

Aacuterea Temaacutetica

Liacutenea estrateacutegica

Formacioacuten y cualificacioacuten profesional Anaacutelisis permanente de la oferta laboral en Sevilla Impulsar la aplicacioacuten de las NTICs en la formacioacuten y orientacioacuten profesional facilitando acceso directo a la oferta Impulso de programas de formacioacuten en praacutecticas en empresa con compromiso de contratacioacuten Formacioacuten en NYEs Implantacioacuten de equipo itinerante en informacioacuten y orientacioacuten laboral asiacute como en iniciativa empresarial en aacutembito acadeacutemico Formacioacuten para trabajadores empleado desempleados y para emprendedores Creacioacuten de instrumento provincial de formacioacuten profesional como complemento coordinado de otras iniciativas Creacioacuten de un centro integrado de formacioacuten profesional Disentildeo de programa de formacioacuten para personas desfavorecidas

Economiacutea industria e innovacioacuten Modernizacioacuten del tejido productivo Hacer maacutes atractiva la oferta de suelo industrial Creacioacuten de portal web sobre recursos incentivos y ayudas para la creacioacuten de empresas en la provincia Fomento de herramientas para la mejora de la gestioacuten empresarial y el aumento de la competitividad del tejido empresarial sevillano Fomento de la innovacioacuten en ambiente competitivo para impulso de potencialidades locales Creacioacuten de redes empresariales Creacioacuten de una red provincial de alojamiento empresarial en parques industriales Estudio sobre potencialidades de la industria Promocioacuten de la cooperacioacuten empresarial sevillana Facilitar a las empresa el acceso a las NTICs Impulsar las nuevas formas de ocio y tiempo libre Promocioacuten de centros de divulgacioacuten de la innovacioacuten y el conocimiento en zonas y parques empresariales Impulsar la regularizacioacuten de la economiacutea sumergida Implantacioacuten de sistemas de gestioacuten integral Dotar a los poliacutegonos servicios que faciliten la conciliacioacuten de la vida familiar y laboral Favorecer la implantacioacuten de la ayuda de Ley de la Dependencia

302

Medio Ambiente y sostenibilidad en el empleo Promover la implantacioacuten de centrales fotovoltaicas o huertos solares Impulsar la instalacioacuten de centrales termosolares Plan estrateacutegico para la implantacioacuten de parques eoacutelicos en la Sierra Sur Apoyo a la iniciativa emprendedora para instalacioacuten de empresas dedicadas a fabricacioacuten de paneles solares Apoyo a la produccioacuten de biocombustible y biomasa forestal Sensibilizacioacuten sobre la sostenibilidad en el desarrollo local Potenciar la fabricacioacuten de pellet para uso de chimeneas tecnoloacutegicas y calderas industriales de centros puacuteblicos

Medio Rural Incremento de las liacuteneas de inversioacuten en infraestructuras agrarias para convergencia con la PAC Potenciacioacuten de Observatorio Agrario Desarrollo de herramientas de asistencia teacutecnica Apoyo al mantenimiento de explotaciones agrarias existentes en la provincia Implementacioacuten de sistemas de cultivo y produccioacuten basados en agricultura ecoloacutegica Realizacioacuten de estudios de impacto de cultivos agroenergeacuteticos Impulsar la transformacioacuten de la materia prima en origen creando mayor valor Sensibilizar hacia el regadiacuteo Aumento de las inversiones en la prevencioacuten forestal y contraincendios Implementar las NTICs para que las nuevas tecnologiacuteas lleguen de manera maacutes eficiente a las zonas rurales

Igualdad en el empleo Impulsar el cumplimiento efectivo de la Ley de Igualdad entre hombre y mujeres Planes de formacioacuten especiacuteficos para mujeres con especial dificultad de insercioacuten Impulsar las ayudas e incentivos para iniciativa emprendedora entre mujeres Fomentar la creacioacuten de asociaciones y redes profesionales especiacuteficas en materia de mujer trabajadora y emprendedora Incentivar a las empresas que llevan a cabo medidas de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar Promover la conciliacioacuten para evitar la discriminacioacuten de la mujer especialmente en el mundo rural

Prevencioacuten de Riesgos Laborales (PRL) Impulsar acciones de sensibilizacioacuten al objeto de contribuir a reducir la siniestralidad y difundir la normativa de la PRL Impulsar medidas que ayuden a la implantacioacuten de sistemas de prevencioacuten Formacioacuten en PRL para diferentes niveles Realizacioacuten de estudios en materia preventiva en los sectores productivos con mayor siniestralidad Establecer colaboraciones con las universidades para el fomento de la investigacioacuten y la formacioacuten en PRL

Consejo Econoacutemico y Social de la Provincia de Sevilla

Sin definir el objeto la estructura composicioacuten y organizaciones representadas

Seguimiento vigilancia control y gestioacuten Creacioacuten de oacutergano de gestioacuten o Dos representantes de la Diputacioacuten

303

o Dos representantes de la CES o Un representante de UGT Sevilla o Un representante de CCOO Sevilla

Tramitacioacuten y resolucioacuten de las solicitudes de adhesioacuten al acuerdo planteadas por otras AAPP

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del Acuerdo

Del anaacutelisis del texto podemos destacar

a) El periodo de vigencia del acuerdo 2008-2011 expresa el intereacutes de los firmantes

por afectar todo el periodo restante hasta las siguientes elecciones municipales

(2011) por el marco general del diaacutelogo social y en concreto por el acuerdo de

concertacioacuten social provincial Un aspecto que se repite en los restantes acuerdos

de concertacioacuten social de otras provincias

b) La conformacioacuten del sistema de planificacioacuten estrateacutegico utilizado en el

documento es equiacutevoco Se establecen los objetivos generales las aacutereas

temaacuteticas (a modo de objetivos especiacuteficos) bajo las cuales se establecen las

liacuteneas estrateacutegicas La concrecioacuten de las medidas y actuaciones es difusa cuanto

menos y la precisioacuten inexistente Esta cuestioacuten justifica plenamente la presencia

posterior de un documento al que se denomina ldquoPlan de Actuacionesrdquo que seraacute

negociado y acordado con los firmantes Una anomaliacutea propia de este acuerdo

que lo hace ldquosui generisrdquo

c) La totalidad de los objetivos establecidos se pueden agregar en sendos grupos

uno referido al tejido empresarial y otro al empleo y las relaciones laborales

Particularidad que explica la relevancia de estos asuntos como expresioacuten del

intereacutes por promover medidas para su mejor desenvolvimiento en la provincia de

Sevilla

d) De la relacioacuten de objetivos establecidos el fomento de la creacioacuten de empleo de

calidad (1) la creacioacuten de cooperativas y nuevas formas de economiacutea social (8) y

la insercioacuten laboral para grupos con especiales dificultades (10) no tienen liacutenea

estrateacutegica adscrita lo cual tiene una muy difiacutecil justificacioacuten Al no disponer de

ninguacuten tipo de desarrollo y quedarse en la esfera de los objetivos generales se

puede considerar que la falta de contenido desactiva o inhabilita la

materializacioacuten del mismo pudiendo considerarse tan solo como meras

declaraciones de intenciones

e) Los objetivos generales de elevacioacuten de la formacioacuten y cualificacioacuten profesional

(2) junto con el impulso de la dinamizacioacuten econoacutemica industrial y productiva

304

socialmente responsable y medioambientalmente sostenible (4) presentan las

liacuteneas estrateacutegicas adscritas maacutes numerosas Concretamente el objetivo (4 )

muestra 17 y el objetivo (2) presenta 9

f) Se establecen un total de 54 liacuteneas estrateacutegicas repartidas entre 6 aacutereas

temaacuteticas

g) En el Cuadro LIII se observa como a cada aacuterea temaacutetica se le vinculan liacuteneas

estrateacutegicas que pueden estar relacionadas con maacutes de un aacuterea temaacutetica lo que

dificulta la sistematizacioacuten y comprensioacuten loacutegica de las interrelaciones

h) Es necesario poner de manifiesto coacutemo en el aacuterea temaacutetica de medio ambiente y

sostenibilidad en el empleo se establecen un numeroso y complementario

nuacutemero de liacuteneas centradas en el impulso de las energiacuteas renovables en la

provincia

i) Se incorpora la constitucioacuten del Consejo Econoacutemico y Social de la Provincia de

Sevilla como ldquoinstrumento de comunicacioacuten permanenterdquo entre agentes

econoacutemicos y sociales ciudadaniacutea y AAPP A fecha de cierre de este documento

todaviacutea no se ha constituido dicho oacutergano no estando definido auacuten su

conformacioacuten y tipologiacutea de representacioacuten

j) Se establece un punto de ldquonuevas adhesionesrdquo que debe ser considerado muy

relevante por diferente enriquecedor no excluyente y pluralista Consecuencia

de esta percepcioacuten que promueve una vuelta de tuerca en la participacioacuten en el

seno de la concertacioacuten social se permite la adhesioacuten al documento de

ayuntamientos y otras administraciones puacuteblicas que deseen compartir la

consecucioacuten de los objetivos planteados

k) Se fija un oacutergano de gestioacuten seguimiento vigilancia y control de caraacutecter

tripartito fijaacutendose su composicioacuten pero al que no se le asigna periodicidad para

las reuniones

l) Dicho oacutergano resolveraacute la adhesioacuten de otras AAPP al acuerdo Como hemos

comentado con anterioridad se trata de una caracteriacutestica propia de este pacto

m) No se establece la elaboracioacuten de un informe final de ejecucioacuten o elaboracioacuten ni

la realizacioacuten de informes de seguimiento intermedio

n) No se referencia la evaluacioacuten como parte del proceso Su inexistencia en

ninguna de las partes del texto es de difiacutecil explicacioacuten

305

El segundo acuerdo de concertacioacuten social de la provincia de Sevilla que volveraacute a

denominarse ldquoAcuerdo de Concertacioacuten Social por la economiacutea la innovacioacuten y el empleo

en la provincia de Sevilla2012-2015rdquo fue suscrito el 5 de octubre de 2012 por el

Presidente de la Diputacioacuten de Sevilla el Presidente de la Confederacioacuten de Empresarios

de Sevilla (CES) y por sendos Secretarios Generales de UGT y CCOO de Sevilla

A pesar de no existir ninguacuten informe final publicado sobre la ejecucioacuten del primer

acuerdo impulsado por el oacutergano de gestioacuten existen referencias periodiacutesticas en las que

nos podemos basar a la hora de conocer la evaluacioacuten realizada por los firmantes Una

valoracioacuten que resulta de primer nivel ante la falta de informe final de ejecucioacuten En este

sentido cabe sentildealar coacutemo los firmantes agentes econoacutemicos y sociales y la propia

Diputacioacuten de Sevilla consideran productivo y positivos los resultados obtenidos260 entre

los que se sentildealan los efectos del Plan de Urgencia Municipal la implantacioacuten y desarrollo

de los distintos programas FEDER y FSE o la priorizacioacuten de las inversiones en los

presupuestos provinciales

La justificacioacuten de una segunda edicioacuten del acuerdo de concertacioacuten viene razonada en

base no soacutelo a los resultados positivos que obligan a perseverar sino al ldquovalor de la

concertacioacutenrdquo como herramienta para materializar el ldquocompromiso con el territoriordquo tal

y como deja claro la parte social firmante

En cuanto a la estructura que presenta el documento es parecida al anterior si bien

destaca la carencia de introduccioacuten en el documento Un apartado que sirvioacute en el primer

acuerdo para poner de manifiesto algunas caracteriacutesticas de la estructura productiva y del

empleo de la provincia de Sevilla

El segundo acuerdo presenta un exponendo y un texto articulado del acuerdo donde

destaca la presencia de los objetivos generales el desarrollo de cuatro ejes estrateacutegicos

la fijacioacuten de una Plan de Actuacioacuten para el desarrollo del acuerdo la posibilidad de

nuevas adhesiones (de manea similar a las existentes en el pacto anterior) y finalmente la

presencia de un oacutergano de gestioacuten con la funcioacuten de seguimiento vigilancia control y

gestioacuten

260ldquoVillalobos apela al acuerdo el diaacutelogo y el trabajo como herramientas clave para salir de la crisisrdquoNota de prensa Gabinete de Comunicacioacuten y Prensa Diutacioacuten de Sevilla 05102012 httpswwwdipusevillaesgaleriaFicherosnoticias01-Presidencia10052012_Nota_Acuerdo_Concertacixnpdf (010515)

306

En el texto del exponendo se establecen como prioridades fundamentales sobre las que

conformar el contenido de los ejes estrateacutegicos la creacioacuten del empleo el fomento de la

innovacioacuten de las empresas y la optimizacioacuten y eficacia de los recursos puacuteblicos

Cuadro X Objetivos generales y ejes estrateacutegicos del Acuerdo de Concertacioacuten Social por la

economiacutea la innovacioacuten y el empleo en la provincia de Sevilla2012-2015

Cuadro LIV Objetivos generales y ejes estrateacutegicos del Acuerdo de Concertacioacuten Social por la economiacutea social la innovacioacuten y el empleo en la provincia de Sevilla 2012-2015

Objetivos Generales

Ejes Estrateacutegicos

Mejora de las condiciones de empleabilidad en igualdad de oportunidades

1- Formacioacuten y Empleo

Mantenimiento del tejido empresarial 2-Tejido productivo desarrollo empresarial e innovacioacuten

Impulso de la dinamizacioacuten econoacutemica el tejido industrial la diversificacioacuten industrial y la sostenibilidad social y medioambiental

2-Tejido productivo desarrollo empresarial e innovacioacuten

Potenciar la inversioacuten en infraestructura como vehiacuteculo de cohesioacuten interterritorial

2-Tejido productivo desarrollo empresarial e innovacioacuten 3- Cohesioacuten social y territorial

Consensuar y coordinar las poliacuteticas de desarrollo local y las inversiones de fondos europeos

3- Cohesioacuten social y territorial

Favorecer el desarrollo del medio rural mediante la innovacioacuten y el desarrollo de las NTICs

3- Cohesioacuten social y territorial

Impulso de poliacuteticas de cohesioacuten social y territorial 1- Formacioacuten y Empleo

Coordinacioacuten de las poliacuteticas activas de empleo asiacute como elevar los niveles de formacioacuten y cualificacioacuten profesional

1- Formacioacuten y Empleo

Defensa de los servicios puacuteblicos eficientes y de las poliacuteticas sociales

4- Servicios puacuteblicos y AAPP

Defensa de los servicios puacuteblicos y coordinacioacuten de los entes territoriales Racionalizacioacuten en la utilizacioacuten de os servicios puacuteblicos

4- Servicios puacuteblicos y AAPP

Asegurar medidas para el cumplimiento de los compromisos laborales adquiridos en los municipios de la provincia de Sevilla

4- Servicios puacuteblicos y AAPP

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del Acuerdo

A partir de ahiacute se establecen hasta 11 objetivos generales con 4 liacuteneas estrateacutegicas en las

que se engloban y que vienen a resultar ser muy semejantes a las que se establecieron

como aacutereas temaacuteticas en el acuerdo anterior Bien es verdad que en esta ocasioacuten se ha

reducido el nuacutemero tanto en ejes estrateacutegicos como en liacuteneas estrateacutegicas que cada uno

de ellos lleva vinculados y que suma hasta un total de 47 liacuteneas repartidas en los cuatro

ejes

307

Cuadro LV Ejes y liacuteneas estrateacutegicas del Acuerdo de Concertacioacuten Social por la economiacutea la innovacioacuten y el empleo en la provincia de Sevilla 2012-2015

Ejes Estrateacutegicos

Liacuteneas Estrateacutegicas

Formacioacuten y empleo Anaacutelisis de la oferta laboral en la provincia Mejora de la empleabilidad de los desempleados a traveacutes de la formacioacuten Coordinacioacuten de los agentes dedicados a formacioacuten orientacioacuten e intermediacioacuten Impulso de la cultura emprendedora orientada hacia el autoempleo en los programas formativos Potencias los programas de praacutecticas en empresas Impulso de las NTICs en la formacioacuten Desarrollo de nuevas iniciativas sobre NYEs Formacioacuten continua del empresariado el personal directivo y trabajadores Fomento de la cultura preventiva y de la salud laboral Desarrollo de campantildea de divulgacioacuten sobre formacioacuten permanente de los trabajadores Acelerar programas de inversioacuten con impacto en la creacioacuten de empleo Estudiar la posibilidad de incluir claacuteusulas sociales y medioambientales en los pliegos de contratacioacuten de la Diputacioacuten

Tejido productivo desarrollo empresarial e innovacioacuten

Promover la modernizacioacuten del tejido productivo Creacioacuten de suelo industrial Facilitar el alojamiento empresarial en espacios de titularidad municipal para las iniciativas emprendedoras Consolidar los sectores estrateacutegicos de la provincia agroalimentario aeronaacuteutico energiacuteas renovables y turismo Impulsar la cultura emprendedora y el autoempleo Estudio y apoyo de las potencialidades empresariales de la provincia Microcreacuteditos destinados a proyectos emprendedores y autoempleo Creacioacuten de un cataacutelogo de recursos sobre las iniciativas y estructuras de apoyo al emprendedor en la provincia de Sevilla Fomento de la mejora de la calidad de la gestioacuten integral de las empresas Impulso de las redes empresariales sectoriales e intersectoriales Facilitar el acceso a las micropymes a las NTICs en procesos de produccioacuten y comercializacioacuten Impulsar la inversioacuten en I+D+i y apoyo de iniciativas emprendedores en sectores estrateacutegicos Programa de redes de inversores privados

Cohesioacuten Territorial y Social Desarrollo de las poliacuteticas sociales en favor de la cohesioacuten territorial especialmente dirigidas a la insercioacuten laboral y social de colectivos con especiales dificultades Mantenimiento del nivel de gasto en poliacuteticas sociales en el presupuesto de la Diputacioacuten Mejora de los servicios puacuteblicos que permiten la conciliacioacuten de la vida laboral y familiar Promover la igualdad de geacutenero en el acceso al empleo Promover modelo de utilizacioacuten racional socialmente responsable y de equilibrio medioambiental Apoyo al desarrollo de actuaciones de impulso econoacutemico y laboral en el medio rural

308

Mejorar el desarrollo de la competitividad del sector agrario forestal y agroindustrial juno a la diversificacioacuten de las zonas rurales Fomentos de las NTICs a todos los niveles Desarrollo de actuaciones facilitadoras de apoyo financiero necesario para el abono de los salarios adeudados por las corporaciones locales a sus empleados Fomentar la formacioacuten del tejido empresarial en las relaciones contractuales con las administraciones puacuteblicas Fomento del acceso de la poblacioacuten a la vivienda en reacutegimen de alquiler o en propiedad mediante la disponibilidad de suelo

Servicios puacuteblicos y administracioacuten puacuteblica Mejorar el acceso de la ciudadaniacutea a la administracioacuten telemaacutetica Racionalizacioacuten de los entes territoriales para una mejor optimizacioacuten de los recursos Impulsar la lucha contra la economiacutea sumergida Mejora de saneamientos y dotacioacuten de depuracioacuten de aguas Reduccioacuten de residuos y emisiones contaminantes Potenciacioacuten del uso y consumo de las energiacuteas renovables y aplicacioacuten de medidas de ahorro energeacutetico

Seguimiento vigilancia control y gestioacuten Creacioacuten de oacutergano de gestioacuten o Dos representantes de la Diputacioacuten o Dos representantes de la CES o Un representante de UGT Sevilla o Un representante de CCOO Sevilla

Tramitacioacuten y resolucioacuten de las solicitudes de adhesioacuten al acuerdo planteadas por otras AAPP

Fuente Elaboracioacuten propia

Del anaacutelisis del texto podemos destacar

a) El periodo de vigencia del pacto al igual que el primero finaliza antes del nuevo

proceso electoral fijaacutendose el intervalo en el ciclo 2012-2015

b) No se establece ninguna referencia escrita en el texto del acuerdo al anterior

acuerdo lo que llama la atencioacuten al no disponer de ninguacuten anclaje sobre la

bondad de su ejecucioacuten elemento que justificariacutea al menos en parte esta nueva

edicioacuten

c) Lo objetivos generales establecidos son muy parejos a los existentes en el anterior

pacto si bien resaltan por novedosos la referenciacioacuten a los proyectos financiados

con fondos estructurales asiacute como la racionalizacioacuten de los recursos puacuteblicos o el

cumplimiento de los compromisos de pago de los ayuntamientos de la provincia

con sus trabajadores

d) La loacutegica que presenta el documento en su aacutembito planificador revela una mejor

formalizacioacuten al determinar la secuencia entre objetivos generales ejes

estrateacutegicos y liacuteneas estrateacutegicas lo que enraiacuteza de manera eficiente en la loacutegica

planificadora

309

e) Se reduce el nuacutemero de ejes estrateacutegicos antes identificados como aacutereas

temaacuteticas incluyeacutendose un nuevo eje Servicios puacuteblicos y AAPP

f) El nuacutemero total de liacuteneas estrateacutegicas tambieacuten se reducen pasando a ser 45 de

las cuales un nuacutemero relevante de ellas se repiten nuevamente en este acuerdo

casi en su literalidad

g) Mientras que en el anterior acuerdo se dejaron entrever ciertas actuaciones que

se vinculaban a la esfera administrativa de los ayuntamientos en este nuevo

acuerdo se propone una liacutenea estrateacutegica especiacutefica sobre servicios puacuteblicos y

AAPP lo que debe considerarse como reflejo de la importancia de la misma

h) Poner de manifiesto que la estrategia de concertacioacuten social no ha tenido reflejo

en el discurso de toma de posesioacuten del Presidente de la Diputacioacuten de Sevilla en

2011 Ya habiacutea puesto en marcha un acuerdo y sus resultados y evaluacioacuten caso

de haber sido puacuteblica podriacutean justificar su referenciacioacuten

Antes de finalizar este aparatado sobre la experiencia de la concertacioacuten provincial en la

provincia de Sevilla es conveniente hacer mencioacuten a coacutemo en las memorias

presupuestarias aprobadas como documento anejo al presupuesto de la Diputacioacuten de

Sevilla en las anualidades afectas por los periodos de vigencia del acuerdo no existe

reflejo de las acciones o programas vinculados a sendos acuerdos de concertacioacuten social

Una particularidad que se justifica al comprobar que es la sociedad instrumental de la

Diputacioacuten de Sevilla PRODETUR (Promocioacuten del Desarrollo Econoacutemico y del Turismo de

la provincia de Sevilla) quien muestra en sus memoria presupuestarias las referencias a

los distintos programas y actuaciones que devienen del Plan de Actuacioacuten que en sendos

acuerdos han desarrollado el contenido de los acuerdos

A pesar de lo cual y en la misma liacutenea que en las memorias presupuestarias de la

Diputacioacuten en las memorias presupuestarias de PRODETUR no se menciona el Acuerdo

de Concertacioacuten Provincial por ninguna parte lo que expresa en cierta medida la falta

de interiorizacioacuten del proceso de diaacutelogo social por los firmantes Uno por no reflejarlo y

el resto por no exigir su referencia

A modo de ejemplo exponemos a continuacioacuten las actuaciones que han sido aludidas en

las memorias presupuestarias de PRODETUR en los antildeos 2009 2010 y 2011 como

expresioacuten del primer Acuerdo de Concertacioacuten Social de la Provincia de Sevilla 2008-

2011

310

Cuadro LVI Relacioacuten de medidas del Acuerdo de Concertacioacuten Social provincial de Sevilla 2009-2011 con memorias presupuestarias de PRODETUR

2009

2010

2011

Apoyo a los instrumentos de Desarrollo Local

-Red de entidades territoriales -Red de agencias de Desarrollo Local -Fomento y colaboracioacuten turiacutestica de Ayuntamientos y sector turiacutestico -ALPES (Agentes locales de promocioacuten y empleo) -Plan de Formacioacuten en Innovacioacuten -Apoyo a la infraestructuras para el desarrollo econoacutemico (Turismo)

-Red de entidades territoriales -Red de agencias de Desarrollo Local -ALPES -Anaacutelisis en materia de desarrollo local -Plan de Formacioacuten en Innovacioacuten -Apoyo a la infraestructuras para el desarrollo econoacutemico (Turismo -Plan de formacioacuten para el empleo Proempleo III Simulacioacuten de empresas

-Red de agencias de Desarrollo Local -ALPES -Anaacutelisis en materia de desarrollo local -Plan de Formacioacuten en Innovacioacuten -Apoyo a la infraestructuras para el desarrollo econoacutemico (Turismo -Plan de formacioacuten para el empleo Proempleo III Simulacioacuten de empresas

Impulso de la eficiencia energeacutetica y de la sostenibilidad

-Plan energeacutetico provincial -Plan de Ahorro y eficiencia energeacutetica -Plan de generacioacuten de energiacutea -Plan de energiacutea y movilidad Web de la Agencia Provincial de la Energiacutea

-Plan de Ahorro y eficiencia energeacutetica -Plan de energiacuteas renovables y generacioacuten eficiente -Sensibilizacioacuten en movilidad

-Plan de Ahorro y eficiencia energeacutetica -Plan de energiacuteas renovables y generacioacuten eficiente

Promocioacuten de la provincia

-Muestra de la Provincia de Sevilla -Plan de promocioacuten y comercializacioacuten turiacutestica -Programas Turiacutesticos

- Muestra de la Provincia de Sevilla -Eventos temaacuteticos en el patio de la Diputacioacuten -Plan de promocioacuten y comercializacioacuten turiacutestica - Programas Turiacutesticos

-Muestra de la Provincia de Sevilla - Eventos temaacuteticos en el patio de la Diputacioacuten -Plan de promocioacuten y comercializacioacuten turiacutestica - Programas Turiacutesticos

Promocioacuten de la innovacioacuten y del conocimiento

-Observatorio andaluz del empleo agrario -Observatorio tecnoloacutegico -Plan de calidad y asistencia teacutecnica

-Observatorio andaluz del empleo agrario -Observatorio tecnoloacutegico -Plan de calidad y asistencia teacutecnica -Agente del conocimiento tecnoloacutegico acreditado

-Actuaciones en el aacutembito agroindustrial -Plan de dinamizacioacuten de la TDT

Modernizacioacuten y mejora del tejido empresarial -Programa de apoyo a las empresas -Formacioacuten Emprendedores y empresarios Desempleados Proempleo III Simulacioacuten de empresas (insercioacuten laboral) -Programa Praxis

-Programa de apoyo a las empresas -Formacioacuten Emprendedores y empresarios Desempleados -Programa Praxis -Aplicainnovacioacuten programa de sensibilizacioacuten en innovacioacuten y creatividad -Plan de actuaciones de agente del conocimiento

-Programa de apoyo a las empresas -Formacioacuten Emprendedores y empresarios Desempleados -Programa Praxis praxis agroindustrial y praxis-incentiva -Programa Pyme Sevilla -Cooperacioacuten empresarial -Plan dinamizacioacuten del sector agroindustrial

Captacioacuten de recursos y participacioacuten en redes

Fuente Elaboracioacuten propia a parir de las memorias presupuestarias de PRODETUR 200920102011

311

I53 La concertacioacuten social y los Pactos por la Economiacutea Social

Como hemos podido comprobar en las referencias realizadas sobre la economiacutea social261

cuando se ha ido desgranando la concertacioacuten social tripartita en Andaluciacutea (Capiacutetulo 4)

desde el inicio del proceso la visioacuten y los planteamientos promovidos por el gobierno y

los agentes econoacutemicos y sociales han sido cuando menos distantes llegando a

momentos de gran beligerancia

Las entidades de economiacutea social son una foacutermula complementaria al modo de hacer

empresa tradicional en el que la accioacuten empresarial y la accioacuten social convergen en

equidad permitiendo el alineamiento con un emprendimiento generador de empleo

sostenible y de calidad

La realidad espantildeola de la economiacutea social en la deacutecada de los noventa (Monzoacuten amp Barea

1994) veniacutea a corroborar el cada vez mayor peso econoacutemico y social que teniacutea el sector

a lo que debiacutea sumarse una caracterizacioacuten definitoria y propia de este modelo

empresarial (con valores como el beneficio a largo plazo la primaciacutea de las personas sobre

el capital y el respeto por el entorno)262 que el gobierno de la Junta de Andaluciacutea

consideraba que era necesario promover y fomentar daacutendole cabida y participacioacuten en el

proceso de concertacioacuten social

Un proceso de impulso econoacutemico e institucional del ldquotercer sectorrdquo al que no era ajeno

el procedimiento de conformacioacuten de la UEM al considerarse desde las instituciones

europeas que en el caso de la economiacutea social se aunaban crecimiento econoacutemico

generacioacuten de empleo y promocioacuten de la cohesioacuten social y territorial

Tal y como escribiacutea en 2003 Castro Sanz Presidente de CEPES Espantildea la Economiacutea Social

ha respondido a) al problema del empleo b) al fomento de la capacidad emprendedora

y empresarial c) a la cohesioacuten e insercioacuten social d) a las nuevas necesidades sociales y e)

al impulso de la ldquootra globalizacioacutenrdquo

261 La definicioacuten que el Centro Internacional de Investigacioacuten e Informacioacuten sobre la economiacutea puacuteblica social y cooperativa de Espantildea CERIEC-Espantildea propone como definicioacuten de la economiacutea social ldquoconjunto de empresas privadas creadas para satisfacer las necesidades de sus socios a traveacutes del mercado produciendo bienes y servicios asegurando o financiando y en las que la distribucioacuten del beneficio y la toma de decisiones no estaacuten ligadas directamente con el capital aportado por cada socio correspondiendo un voto a cada uno de ellos La Economiacutea Social tambieacuten incluye a las instituciones sin fines de lucro que son productores no de mercado privados no controlados por las administraciones puacuteblicas y que producen servicios no destinados a la venta para determinados grupos de hogares procediendo sus recursos principales de contribuciones voluntarias efectuadas por los hogares en su calidad de consumidores de pagos de las administraciones puacuteblicas y de rentas de la propiedadrdquo De manera que se sistematiza la realidad del sector en dos niveles a) subector de mercado y b) subsector de no mercado 262 Recogidas en las Conclusiones de la Conferencia Europea de la Economiacutea Social celebrada los diacuteas 6 y 7 de mayo de 2010 en Toledo Espantildea

312

Una perspectiva que se ha intensificado con el transcurso del tiempo y que ha tenido un

punto de inflexioacuten con la aprobacioacuten por el Parlamento Europeo el 19 de febrero de 2009

del ldquoInforme sobre Economiacutea Socialrdquo elaborado por la parlamentaria Patrizia Toia

conocido como ldquoInforme Toiardquo (Toia 2009) donde se subraya

ldquoque la economiacutea social al conjugar rentabilidad y solidaridad desempentildea un papel

esencial en la economiacutea europea al permitir la creacioacuten de empleos de calidad el

refuerzo de la cohesioacuten social econoacutemica y territorial la generacioacuten de capital social el

fomento de la ciudadaniacutea activa y la solidaridad junto con un tipo de economiacutea con

valores democraacuteticos que situacutea a la persona en el lugar preferente ademaacutes de apoyar el

fomento del desarrollo sostenible y de la innovacioacuten social medioambiental y

tecnoloacutegicardquo (paacuteg6)

En eacutel se reconoce la Economiacutea Social como actor empresarial en la Unioacuten Europea se

reclama su reconocimiento juriacutedico su consideracioacuten de interlocutor social y se advierte

de la necesidad de que la economiacutea social tenga mayor visibilidad

Todo un estiacutemulo para sus representantes que se ha puesto de manifiesto en la

denominada ldquoDeclaracioacuten de Estrasburgordquo263 de impulso europeo de la Economiacutea Social

en enero de 2014 y cuyos efectos han quedado patentes en las Conclusiones de la

Conferencia Europea de la Economiacutea Social que bajo el tiacutetulo ldquoLiberar el potencial de la

Economiacutea Social para el crecimiento de la UE la Estrategia de Romardquo264 se ha celebrado

los diacuteas 17 y 18 de noviembre de 2014 en Roma y que les ha llevado a exigir un Plan de

Accioacuten especial para la Economiacutea Social en la UE

En el aacutembito especiacutefico del diaacutelogo social a nivel europeo en un Informe encargado por

el Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo en 2012 y denominado ldquoLa Economiacutea Social en la

UErdquo265 el planteamiento que se realiza asume que si bien la inclusioacuten de la Economiacutea

Social en el diaacutelogo social es un desafiacuteo de ldquogran caladordquo su importante liderazgo en la

sociedad civil su vertebracioacuten del tejido productivo y su contribucioacuten al desarrollo de la

democracia participativa asiacute como una nueva realidad que nos aleja del paradigma

tradicional empleador-empleado exige un reconocimiento de la Economiacutea Social como

interlocutor social Hoy en diacutea la realidad econoacutemica es maacutes compleja plural y abierta y

263 httpeceuropaeuinternal_marketconferences20140116-social-entrepreneursdocsstrasbourg-declaration_espdf (150615) 264 httpwwwfaectacooppublicaconclusiones_conferencia_es_roma_nov2014pdf (150615) 265Comiteacute Econoacutemico y Social de Europa (2012)Informe La Economiacutea Social en la UE elaborado por CIRIEC httpwwwcepesesdocumentacion=DOCUMENTACION-PUBLICAEstudios-de-Economia-SocialEstudio-CIRIEC-la-Economia-Social-en-Europa-_2012 (150615)

313

su caracterizacioacuten obliga a que en el diaacutelogo social que se establezca se reconozca a la

diversidad plural de agentes afectados

A todo ello hay que sumarle el reconocimiento expliacutecito de su comportamiento como

dique de contencioacuten contra la destruccioacuten del tejido productivo y el empleo en este

uacuteltimo periodo de crisis econoacutemica tal y como se ha puesto de manifiesto en la

Conferencia Internacional celebrada el 4 de diciembre de 2014 en la sede del CES del

Reino de Espantildea bajo el tiacutetulo ldquoLa empresa social como agente de la Economiacutea Social La

futura agenda de las Instituciones Europeasrdquo donde la Subdirectora General de la

Economiacutea Social y de la Responsabilidad Social de las empresas DntildeaEsther Peacuterez

Quintana266 lo ha puesto en valor resaltando

a La mayor resistencia durante la crisis econoacutemica por su flexibilidad y

capacidad de adaptacioacuten ante los cambios

b Por su compromiso con la comunidad

c Efecto refugio

d Generacioacuten de empleo estable y de calidad

e Mayor orientacioacuten hacia sectores poblacionales maacutes castigados

convirtieacutendose en factor clave de cohesioacuten social

Por otra parte los sindicatos mayoritarios andaluces UGT y CCOO267 salvo momentos

puntuales268 tambieacuten han considerado beneficiosa269 su presencia toda vez que ademaacutes

de concretar un contrapoder a la monoliacutetica presencia de la CEA como representante

ldquouniversalrdquo de la patronal en Andaluciacutea tambieacuten resultaba de difiacutecil explicacioacuten dejar al

margen del proceso negociador un sector relevante y estrateacutegico en teacuterminos de

empleo270

Frente a este hecho la posicioacuten de la CEA siempre ha quedado meridianamente clara se

trata de un problema de legitimacioacuten 271de los agentes de acreditacioacuten un discurso que

266 httpwwwcepesesDocumentacion (150615) 267 CCOO se compromete a defender el papel de la economiacutea social en Andaluciacutea EL PAIS 180998 httpelpaiscomdiario19980918andalucia906070940_850215html (150615) 268 CEPES critica que la CEA se niegue a ampliar la concertacioacuten EL PAIS 200304 httpelpaiscomdiario20040320andalucia1079738539_850215html (150615) 269 Asiacute lo referenciaban en sus distintos programas congresuales y en numerosos documentos entre otros motivos justificaacutendolo incluso al compartir un origen y nacimiento histoacuterico comuacuten el movimiento cooperativista surge de la necesidad de autoproduccioacuten de los trabajadores haciendo coincidir capital y trabajo en un intento de autoproteccioacuten frente a los negativos efectos de la revolucioacuten industrial 270 Los representantes de la Economiacutea Social han llevado a gala como se trata de un sector que mantiene el empleo en eacutepocas de crisis 271 La CEA se resiste a ampliar el acuerdo de concertacioacuten a la economiacutea social EL PAIS120314 httpccaaelpaiscomccaa20140312andalucia1394651928_137806html (150615)

314

se ha mantenido por parte de los distintos presidentes de la organizacioacuten272 y que se ha

arguumlido en base al artiacuteculo 7 de la Constitucioacuten Espantildeola ldquolos sindicatos de trabajadores

y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promocioacuten de los intereses

econoacutemicos y sociales que les son propiosrdquo

Y en su desarrollo normativo especialmente en lo dispuesto en la Disposicioacuten Adicional

Sexta del Real Decreto Legislativo11995 de 24 de marzo por el que se aprueba el Texto

Refundido del Estatuto de los Trabajadores

Pero ademaacutes del necesario reconocimiento legiacutetimo de representatividad la CEA ha ido

adaptando sus argumentos para explicitar su oposicioacuten pasando de una negativa frontal

puesta de manifiesto por Santiago Herrero Presidente de la CEA al tratar de justificar la

imposibilidad de diferenciar a la economiacutea social de otro tipo de actividad econoacutemica

empresarial ldquoNo hay economiacutea social que enfrentar a una economiacutea de otro tipo sino

empresas competitivas y eficientes con distintas foacutermulas juriacutedicas o estructuras de capital

diferentes Lo que hace social a una empresa es la creacioacuten de empleordquo (CEA 2005) a la no

exclusioacuten de la economiacutea social en sus filas toda vez que se argumenta que la CEA

tambieacuten la conforman cooperativas o autoacutenomos

La uacuteltima visioacuten mantenida a este respecto273 para el caso de la CEA es que no niegan el

derecho de la Confederacioacuten de Entidades para la Economiacutea Social de Andaluciacutea (CEPES-

A) a promover y seguir firmando pactos por la economiacutea social en defensa y fomento del

sector si bien en ninguacuten caso les habilita a dar el salto a la denominada ldquoconcertacioacuten

social de mayoresrdquo Siacute a un pacto especiacutefico pero no a cualquier intento de ampliar la

concertacioacuten social tripartita donde se reconozca a CEPES-A como reflejo de la patronal

Ante estos posicionamientos de parte los representantes de la economiacutea social tanto a

nivel europeo como nacional y regional siempre han enarbolado la bandera de la

inclusioacuten requiriendo una progresiva articulacioacuten de su participacioacuten en los procesos de

diaacutelogo social de manera que conformase una ldquotercera patardquo en la interlocucioacuten social

junto a sindicatos y asociaciones patronales Se ha mantenido una estrategia que lograse

272 Manuel Otero Luna Manuel Aacutelvarez Colunga Santiago Herrero Leoacuten y Javier Gonzaacutelez de Lara y Sarria La CEA no es partidaria de ampliar la Concertacioacuten y no ve favorable la creacioacuten de un banco puacuteblico andaluz Europa Press 120314 httpwwweuropapressesandaluciasevilla-00357noticia-cea-no-partidaria-ampliar-concertacion-no-ve-favorable-creacion-banco-publico-andaluz-20140312174737html (150615) 273 La CEA no es partidaria de ampliar la Concertacioacuten y no ve favorable la creacioacuten de un banco puacuteblico andaluz Europa Press 120314 httpwwweuropapressesandaluciasevilla-00357noticia-cea-no-partidaria-ampliar-concertacion-no-ve-favorable-creacion-banco-publico-andaluz-20140312174737html (150615)

315

el expreso reconocimiento de la Economiacutea Social como interlocutor en el diaacutelogo social

en condiciones formalmente equivalentes a las de los trabajadores y a las de otras

asociaciones empresariales

La interpretacioacuten restrictiva del artiacuteculo 7 de la CE a saber interpretar el concepto

ldquoasociaciones empresarialesrdquo como limitado a las ldquopatronalesrdquo deja fuera del aacutembito de

la negociacioacuten colectiva a las organizaciones asentadas en el acceso de los trabajadores a

la propiedad de la empresa

Posicioacuten poco razonable puesto que ldquoDado el peso significativo y progresivo que la

Economiacutea Social tiene en la realidad econoacutemica actual tal interpretacioacuten restrictiva no

solo carece de soporte literal y formal en la Constitucioacuten sino tambieacuten de cualquier loacutegica

sistemaacutetica o socioloacutegicardquo (Catania amp Celaya 2003 paacuteg 126)

Un paso muy relevante hacia dicha normalizacioacuten y que veniacutea a dar respuesta a una larga

reivindicacioacuten del sector que requeriacutea superar la Ley de Cooperativas274 ha sido para

Espantildea la promulgacioacuten de la Ley 52011 de 29 de marzo de Economiacutea Social275 y el

mantenimiento de un espacio propio de interlocucioacuten en este caso con el Gobierno de

Espantildea a traveacutes del Consejo para el Fomento de la Economiacutea Social

En el caso de Andaluciacutea la primera Ley de Cooperativas se aproboacute en 1985 modificaacutendose

posteriormente en 1999 y 2002 En la segunda deacutecada del siglo XXI se ha promulgado la

Ley 142011 de 23 de diciembre de Sociedades Cooperativas Andaluzas Una nueva ley

que tiene por objeto la regulacioacuten del reacutegimen juriacutedico de las sociedades cooperativas

andaluzas asiacute como el de las federaciones y asociaciones en las que se integran Todo ello

siguiendo los principios generales que informan la constitucioacuten y funcionamiento de las

sociedades cooperativas andaluzas (Herrera 2014) Tambieacuten hay que referenciar la Ley

152011 de 23 de diciembre Andaluza de Promocioacuten del Trabajo Autoacutenomo y la

consiguiente fijacioacuten del Plan Andaluz del Trabajo Autoacutenomo

Pero sin lugar a dudas en Andaluciacutea a lo largo del periodo analizado ha existido una

experiencia relevante el diaacutelogo y la concertacioacuten social en el aacutembito de la economiacutea

274 Fruto del desarrollo de la Ley 271999 de 16 de julio de Cooperativas se crea el Consejo para el Fomento de la Economiacutea Social como oacutergano asesor y consultivo para las actividades relacionadas con la economiacutea social y que fue desarrollado por el Real Decreto 2192001 de 2 de marzo sobre organizacioacuten y funcionamiento del Consejo Este Consejo por lo tanto se configura como la institucioacuten que dota de visibilidad al conjunto de entidades de la economiacutea social 275 BOE nordm 76 de 30 de marzo de 2011 paacuteginas 33023-33033 En el artiacuteculo 73 de esta ley se hace mencioacuten expresa al reconocimiento de los agentes de representacioacuten de la economiacutea social como interlocutor social y en el artiacuteculo 74 se referencia la participacioacuten institucional en el aacutembito de las comunidades autoacutenomas de lo que se deduce la existencia de una obligacioacuten de caraacutecter institucional que establece la necesaria participacioacuten de los agentes de la economiacutea social

316

social que a pesar de las dificultades comentadas se ha mantenido en el tiempo desde

2002 aunque seraacute 1998 el antildeo en que se reivindicara por CEPES-A276 por primera vez el

derecho a formar parte de la concertacioacuten social en Andaluciacutea277

Fuera del aacutembito estricto de la concertacioacuten social tripartita a pesar de que su origen se

encuentre en la misma278 la aprobacioacuten de la Ley 51997 de 26 de noviembre el Consejo

Econoacutemico y Social de Andaluciacutea (CES de Andaluciacutea) se debe considerar un renovado

impulso para las intenciones de participacioacuten institucional en uno de los foros por

excelencia del diaacutelogo social La presencia de representantes del sector de la economiacutea

social en el grupo tercero del Consejo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea permitiraacute el inicio

de una participacioacuten y trabajo institucionalizado con otros agentes grupo I (sindicatos

maacutes representativos) grupos II (asociacioacuten empresarial maacutes representativa) y grupo III

(asociaciones de consumidores y usuarios universidades andaluzas corporaciones

locales y expertos designados por el Gobierno de la Junta de Andaluciacutea)

A este elemento habraacute que sumarle el insustituible papel que jugaraacute la Junta de Andaluciacutea

concretamente la Direccioacuten General de la Economiacutea Social adscrita a la Consejeriacutea con

competencias de trabajo yo empleo y que en las uacuteltimas legislaturas tambieacuten ha incluido

en su nombre a los autoacutenomos con el principal objetivo de fomentar visualizar vertebrar

y hacer crecer al sector de la economiacutea social Asiacute la administracioacuten andaluza ha

auspiciado un compromiso con el sector que se ha materializado mediante las distintas

oacuterdenes de fomento de la economiacutea social el patrocinio de su participacioacuten institucional

el estiacutemulo recibido para su modernizacioacuten y el afianzamiento de sus organizaciones

representativas el respaldo presupuestario asiacute como su incorporacioacuten en un modelo

propio de concertacioacuten social

Unos impulsos dentro de una envolvente general europea que todaviacutea trataba de encajar

la economiacutea social en los procesos de diaacutelogo y concertacioacuten social279 que permitieron

en el antildeo 2002 la firma del Pacto Andaluz por la Economiacutea Social que se pondraacute en valor

en los siguientes teacuterminos por parte del entonces Presidente de CEPES Espantildea

276 La Confederacioacuten de Entidades para la Economiacutea Social de Andaluciacutea (CEPES-A) se crea en 1993 277 Las cooperativas exigen formar parte del pacto andaluz por el empleo13051998 httpelpaiscomdiario19980513andalucia895011735_850215html (150615) 278 En el Acuerdo para el Desarrollo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea suscrito en 1993 279 La problemaacutetica general a la que se enfrenta la Economiacutea Social a la hora de impulsar los procesos de concertacioacuten social en el territorio a nivel regional y local son a) la falta de apoyo de las administraciones b) la oposicioacuten a la entrada de nuevos actores y c) la debilidad del entramado organizativo del movimiento cooperativo ( como punta de lanza de todo el colectivo)

317

ldquoEsta tendencia la quiebra Andaluciacutea afortunadamente Es el uacutenico sitio de toda

la Unioacuten Europea donde se ha firmado un ldquoPacto por la Economiacutea Socialrdquo entre los

sindicatos maacutes representativos (CCOO y UGT) el Gobierno Andaluz y CEPES-A por el

que se reconoce a la Economiacutea Social como un agente econoacutemico maacutes con

personalidad propia y por tanto con derecho a estar presente en todas las mesas de

diaacutelogo social La reaccioacuten de la patronal andaluza ha sido de rechazo frontalrdquo (Castro

(de) 2003 paacuteg 56)

Y es que el Pacto por la Economiacutea Social suscrito el 8 de octubre de 2002 en Sevilla por

el Consejero de Empleo y Desarrollo Tecnoloacutegico el Presidente de CEPES-A el Secretario

General de CCOO Andaluciacutea y el Secretario General de UGT Andaluciacutea reconociacutea a las

partes representativas de los agentes econoacutemicos y sociales en los mismos teacuterminos que

lo haciacutea en los acuerdos de concertacioacuten social firmados con anterioridad con la patronal

andaluza (CEA)280

Cuadro LVII Pactos andaluces por la Economiacutea Social 2002-2015

Nombre

Fecha de firma

Periodo de

vigencia

Firmantes

I PACTO ANDALUZ POR LA ECONOMIA SOCIAL (I PAES)

8 de octubre de 2002 2002-2004

Junta de Andaluciacutea Consejero de Empleo y Desarrollo Tecnoloacutegico CEPES AndaluciacuteaPresidente CCOO ASec General UGT A Sec General

II PACTO ANDALUZ POR LA ECONOMIA SOCIAL (II PAES)

23 de octubre de 2006 2006-2010

Junta de AndaluciacuteaConsejero de Innovacioacuten Ciencia y Empresa CEPES AndaluciacuteaPresidente CCOO A Sec General UGT A Sec General

III PACTO ANDALUZ POR LA ECONOMIA SOCIAL 2011- 2015 (III PAES)

16 de noviembre de 2011

2011- 2015

Junta de Andaluciacutea Consejero de Economiacutea Innovacioacuten y Ciencia CEPES A Presidente CCOO A Sec General UGT A Sec General

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de los acuerdos

Mientras que para los sindicatos andaluces la aplicacioacuten de lo dispuesto en el artiacuteculo 71

de la Ley Orgaacutenica 111985 de 2 de agosto de Libertad Sindical no generaba problema

la utilizacioacuten de lo establecido en la Disposicioacuten Adicional Sexta del Real Decreto

Legislativo 11995 de 24 de marzo por el que se aprueba el Texto Refundido del Estatuto

280 En este sentido es necesario reflejar que soacutelo a partir del IV ACSA es cuando se incorpora en el exponendo de los acuerdos las referencias normativas de la condicioacuten de agentes econoacutemicos y sociales maacutes representativos (1999) coincidiendo con la estrategia reivindicadora de otras organizaciones como CEPES-A que muestran su intereacutes por participar del diaacutelogo social y la concertacioacuten

318

de los Trabajadores para las organizaciones empresariales concretamente la CEA no

teniacutea cabida Bien es cierto que en ninguacuten caso se le otorga la condicioacuten de ldquomaacutexima

representatividadrdquo

Pero a pesar de la relevancia el hito281 que este Pacto supuso para la Economiacutea Social al

reconocerse por la viacutea de los hechos un status juriacutedico que le acreditaba su consideracioacuten

como agente econoacutemico y social representativo dentro de la esfera empresarial para el

sector terciario las diferencias con la otra expresioacuten ya en aquel momento claacutesica fueron

tanto formales como de fondo

En primer lugar no debemos pasar por alto quien es el representante de la Junta de

Andaluciacutea que firma el acuerdo No se trata del Presidente sino del Consejero del ramo

Un hecho relevante y que situacutea para la Junta de Andaluciacutea en un segundo escaloacuten este

tipo de pactos Este hecho se traduce en los diferentes pactos y con expresiones diversas

que oscilan entre ldquoactuando como testigo de honorrdquo para el I Pacto y ldquoen presencia derdquo

para los dos restantes

En segundo lugar y como veremos maacutes adelante al analizar las medidas de los distintos

pactos el sesgo sectorial impregna desde el principio hasta el final los tres acuerdos

suscritos Un elemento discriminador de primer orden toda vez que se tratan asuntos

muy vinculados al sector de la economiacutea social sus distintas expresiones y formas

juriacutedicas distintos subsectores siendo la principal misioacuten del pacto la promocioacuten y el

impulso del sector al ser considerado un factor determinante para el desarrollo

econoacutemico y social en Andaluciacutea

La expresioacuten reiterada que se incorpora en el texto de los dos primeros pactos en el

primer apartado del exponendo establece que los firmantes tienenldquola firme voluntad de

contribuir al desarrollo econoacutemico y social de Andaluciacutea mediante el fomento y

consolidacioacuten de la Economiacutea Social como sector estrateacutegico de la economiacutea andaluza

creador de empresas y empleo de calidadrdquo

Que con modificaciones tambieacuten se incorpora en el texto del tercer pacto con el siguiente

tenor literal ldquola firme voluntad de contribuir al desarrollo econoacutemico social y laboral de

Andaluciacutea mediante el fomento de una economiacutea social vertebrada y unida generadora

de empresas y empleo de calidad innovadora competitiva y emprendedora

281 En 2004 se celebraraacute en Sevilla el Congreso Internacional sobre Diaacutelogo Social organizado por CEPES-A cuyo eje central seraacute el PAES contando con la participacioacuten de 400 compromisarios de 24 paiacuteses para dar a conocer a nivel mundial la que hasta aquel momento era la primera y uacutenica experiencia

319

comprometida con el desarrollo local rural y de la cohesioacuten social e impulsora de valores

y principios de responsabilidad social solidaridad participacioacuten democracia

sostenibilidad e igualdad de geacutenerordquo

Ello viene a reflejar una asimetriacutea de origen que se produce en esta expresioacuten de diaacutelogo

y concertacioacuten social vinculada al sector terciario y que lo conforma como un marco de

concertacioacuten social paralelo al ya existente en Andaluciacutea

En tercer lugar la inexistencia de precedente alguno282 circunscrito a la firma de un

acuerdo de concertacioacuten social en materia econoacutemica y social entre una organizacioacuten

empresarial de Economiacutea Social una administracioacuten territorial y los sindicatos maacutes

representativos en ninguacuten aacutembito tanto nacional como europeo o mundial lo cual lo

haciacutea uacutenico

El I Pacto por la Economiacutea Social en el capiacutetulo de ldquoIntroduccioacuten y antecedentesrdquo reconoce

que el principal reto al que se enfrenta la sociedad andaluza debe ser la creacioacuten de

puestos de trabajo estables para lo cual es requisito poder coordinar la accioacuten de los

agentes econoacutemicos y sociales en el comuacuten objetivo de desarrollar una estructura

econoacutemica moderna y eficaz

Reconoce igualmente que se trata de un marco de concertacioacuten social diferente al ya

existente aunque no fija el nivel o la graduacioacuten entre ambos283 y se reconoce el papel

legitimaacutendose aglutinador de la Confederacioacuten mayoritaria de la Economiacutea Social en la

vertebracioacuten del sector

Ademaacutes de reconocer su labor en la geacutenesis del autoempleo e identificar los valores que

identifican la Economiacutea Social participacioacuten democracia trabajo sobre capital

solidaridad autogestioacuten se sentildeala la necesidad de mejorar la competitividad de este tipo

de empresas y se desgranan algunas de sus bondades sobre el territorio

Finalmente se facilitan una serie de datos econoacutemicos y de empleo ldquodentro de la

Economiacutea Social existen en Andaluciacutea 8091 empresas cooperativas y sociedades

laborales 500000 socios y unos 70000 empleos directos facturando un 14 del PIB

andaluz A ello hay que antildeadir unos 200000 autoacutenomosrdquo a modo de instantaacutenea

fotograacutefica fechada a 31 de diciembre de 2000 que junto con la mencioacuten del porcentaje

282 Cepes-A diaacutelogo y concertacioacuten social desde la Economiacutea Social Los PAES ESinforma Perioacutedico digital de la Economiacutea Social041013 httpwwwesinformaesindexphpcepes-andaluciala-confederacion3841-cepes-a-dialogo-y-concertacion-social-desde-la-economia-social-los-paes-capitulo-2html (150615) 283 Seraacute su desarrollo posterior asiacute como la interactuacioacuten entre los firmantes lo que venga a determinar la percepcioacuten nivelacioacuten y clasificacioacuten

320

del 20 de creacioacuten anual de empresas de manera sostenida en el periodo 1995-1999

pretende justificar la relevancia econoacutemica empresarial y laboral del sector

Finalmente se insiste en lo que supone de perfeccionamiento este pacto en cuanto al

trabajo institucional anteriormente desarrollado y se remarca que es ldquoel mismo espiacuteriturdquo

el que la Junta de Andaluciacutea aporta a este pacto que al de otros acuerdos que han tenido

ya reconocimiento expreso por parte de la Unioacuten Europea

A continuacioacuten vamos a tratar de sistematizar en lo posible mediante la generacioacuten de

un cuadro resumen la informacioacuten que delimita el contenido del acuerdo usando para

ello el mismo esquema que se ha utilizado en el estudio de los acuerdos de concertacioacuten

social tripartita de Andaluciacutea e incorporar un cuadro donde se recojan los elementos

resultantes del pacto

Cuadro LVIII Ejes objetivos intermedios y medidas del I PAES

Ejes

Objetivos

Medidas

Desarrollo del tejido empresarial de la economiacutea social mejora de la competitividad nuevas tecnologiacuteas y cooperacioacuten

Instrumentos y recursos financieros (financiacioacuten) Incorporacioacuten de TIC mediante planes especiacuteficos de asistencia a la innovacioacuten y competitividad

+Bonificacioacuten de intereses para preacutestamo y arrendamiento financiero en activo fijo circulante o refinanciacioacuten de pasivos +Avales financieros +Ayudas reembolsables para proyectos de autoempleo de colectivos maacutes desfavorecidos en el mercado laboral NYE y transferencia de tecnologiacutea +Incentivos al inicio de actividad

Contratacioacuten laboral Asesoramiento teacutecnico en fase de

creacioacuten Apoyo en proceso de

planificacioacuten ingenieriacutea y direccioacuten facultativa

Subvencioacuten a la inversioacuten +Difundir la ventajas y oportunidades de las TIC para empresas de economiacutea social +Facilitar el acceso a internet y mantenimiento de paacuteginas web +Facilitar el uso del correo electroacutenico +Incentivar el comercio electroacutenico +Foro Tecnoloacutegico propio para la Economiacutea Social +Apoyar la creacioacuten de un servidor propio para el sector de la economiacutea social y una red de interconexioacuten propia +Contratacioacuten de teacutecnicos y generacioacuten de becas para la gestioacuten de programas y proyectos teacutecnicos +Participacioacuten de la Economiacutea Social en

Plan Andaluz de Investigacioacuten (PAI)

321

Programa Escuelas de empresas

Plan Director de Innovacioacuten y Desarrollo Tecnoloacutegico (PLADIT)

+Propiciar el contacto con las Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigacioacuten (OTRI)

Creacioacuten de empleo estable y de calidad

Formacioacuten emprendedora y economiacutea social en la formacioacuten profesional y la ensentildeanza Red de Agencias para la Economiacutea Social (RAES) Fomento del autoempleo y del empleo por cuenta ajena Relaciones laborales y condiciones de trabajo

+Centro de formacioacuten permanente de la economiacutea social +Planes formativos especiacuteficos en formacioacuten reglada y formacioacuten profesional +Conveniar praacutecticas profesionales y realizacioacuten de proyectos integrados en empresas de economiacutea social +Desarrollar planes experimentales de empleo en colaboracioacuten con el Programa Escuela de Empresas y la Red de Agencias de Economiacutea Social +Proyectos de experiencia profesional para joacutevenes +Mejora de la formacioacuten de socios trabajadores +Fomento de los planes de Formacioacuten de las empresas de economiacutea social +Impulso de los planes de formacioacuten profesional ocupacional y especiacuteficos +Jornadas de formacioacuten y difusioacuten +Cursos de formacioacuten en teacutecnicas empresariales de gestioacuten +Cursos de actualizacioacuten profesional +Puesta en marcha de programas de insercioacuten profesional en el sector +Desarrollo de las red RAES que tendraacute estructura territorial y junto con las escuelas de empresas trataraacuten de cubrir la totalidad del territorio +Promocioacuten del empleo estable

Incentivos al autoempleo individual y colectivo para joacutevenes mayores de 45 antildeo mujeres discapacitados y parados de larga duracioacuten

Reforzar la estabilidad del empleo ya existente en las empresas de economiacutea social

Promover la explotacioacuten de los NYE

Facilitar el autoempleo para recieacuten licenciados universitarios

Favorecer la reduccioacuten y reorganizacioacuten del tiempo de trabajo con el objetivo de tender hacia la jornada de 35 horas

Planes experimentales de empleo en sectores emergentes

+Profundizacioacuten en la mejora de las condiciones de trabajo y la PRL mediante la potenciacioacuten de la negociacioacuten colectiva la representacioacuten sindical y la seguridad y salud de los trabajadores

322

Desarrollo y consolidacioacuten de la economiacutea social Poliacuteticas de participacioacuten y gestioacuten

Aacutembito y vertebracioacuten de la Economiacutea Social Desarrollo Local Aacutembito Rural y aacutembito urbano Mejorar el conocimiento de la Economiacutea Social

+Divulgacioacuten de la filosofiacutea y la praacutectica de la Economiacutea Social +Transformacioacuten del Consejo Andaluz de Cooperacioacuten en el Consejo Andaluz de Economiacutea Social maacuteximo oacutergano de participacioacuten social de la Economiacutea Social +Estudiar la unificacioacuten de todas las poliacuteticas geneacutericas destinadas al fomento y desarrollo del sector +Establecimiento de centros y agencias locales de fomento y promocioacuten socioeconoacutemica con la colaboracioacuten de los EELL +Incluir foacutermulas de economiacutea social en los centros de empresas y poliacutegonos industriales +Creacioacuten del Observatorio Andaluz de la Economiacutea Social +Desarrollo y actualizacioacuten del Censo Andaluz de Economiacutea Social Desarrollo del libro blanco de la Economiacutea Social

Difusioacuten Conocimiento puacuteblico del pacto

+ Accioacuten conjunta en actos puacuteblicos +La Junta de Andaluciacutea referenciara en la normativa que se produzca como consecuencia del desarrollo del pacto que es consecuencia de la existencia del mismo

Seguimiento y vigencia +Comisioacuten General de Seguimiento del Pacto

4 representantes de la Junta de Andaluciacutea

4 representantes de CEPES-A 2 representantes de CCOO A 2 representantes de UGT A

+Reunioacuten ordinaria cada 3 meses

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del I PAES

Del anaacutelisis del texto del pacto destaca

a No se realiza un breve resumen de las medidas que se ponen en valor en el pacto

b Se aprecia coacutemo se incorporan medidas daacutendole ubicacioacuten que ya existiacutean y

habiacutean sido puestas en marcha por el ejecutivo andaluz con anterioridad que

conviven con iniciativas nuevas Surge el siacutemil del contenedor al integrar

actuaciones nuevas con otras ya existentes

c No existe un diagnoacutestico compartido sobre la situacioacuten y prospectiva de la

economiacutea andaluza ni se referencia documento planificador o programaacutetico en el

que dicha posicioacuten quede recogida y sea punto de partida A lo sumo en algunas

partes del texto se incorporan cuestiones descriptivas como ldquoentradillardquo para la

fijacioacuten de actuaciones y medidas

323

d No se describen los cuellos de botella las debilidades que amenazan al sector de

la economiacutea social ni a la propia economiacutea andaluza

e Resulta compleja la sistematizacioacuten del texto al no encontrarse definido un

proceso de planificacioacuten programaacutetico lo que dificulta su seguimiento control y

evaluacioacuten

f La promocioacuten del empleo y autoempleo de colectivos desfavorecidos

laboralmente recorre todo el texto del pacto como liacutenea estrateacutegica Se vislumbra

un ldquoplusrdquo de accioacuten social diferenciada por parte del sector

g Se incorporan medidas de promocioacuten del empleo estable entre las que destaca la

reorganizacioacuten del tiempo de trabajo con el objetivo de tender progresivamente

a las 35 horas La posicioacuten de CEPES-A difiere completamente de la negativa

planteada por la CEA a que dicha medida fuera incorporada en la concertacioacuten

social284

h La estimulacioacuten de los NYE para el desarrollo presente y futuro del tejido

empresarial del sector de la economiacutea social y su positiva incidencia en el

desarrollo econoacutemico y social del territorio se presenta como una realidad

estrateacutegica en la que debe participar de manera relevante la Economiacutea Social

como agente de desarrollo

i La idea de competitividad impregna de manera deliberada el texto aunque en

ocasiones se confunda su conceptualizacioacuten mientras que la igualdad de

oportunidades no es una expresioacuten que se utilice Igual circunstancia trasciende

para la igualdad de geacutenero

j Se trata de poner en valor la filosofiacutea que caracteriza al sector como pilar baacutesico

para el desarrollo de una sociedad solidaria y participativa

k Se incorpora la creacioacuten del Consejo Andaluz de la Economiacutea Social como oacutergano

de representacioacuten y consulta Dicha medida no ha sido puesta en marcha todaviacutea

no se ha materializado auacuten a la fecha d finalizacioacuten de este documento

l Se incorpora la creacioacuten el Observatorio Andaluz de la Economiacutea Social y el

desarrollo del Libro Blanco de la Economiacutea Social Se trata de un observatorio

ldquonon natordquo hasta la fecha

m Desarrollo de la Red de Agencias por la Economiacutea Social (RAES)

n Apenas se referencian herramientas de planificacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas

impulsadas por el Gobierno en la otra concertacioacuten social tan solo el PAI y el

284 La CEA condiciona el pacto social a la exclusioacuten de la jornada de 35 horas EL PAIS 231098 httpelpaiscomdiario19981023andalucia909094938_850215html (150615)

324

PLADIT La no presencia ni referencia del Plan Econoacutemico vigente es de difiacutecil

explicacioacuten teacutecnica

o Se configura la Comisioacuten General de Seguimiento del Pacto que se reuniraacute cada 3

meses de manera ordinaria y a la que se le asignaran funciones claacutesicas impulso

supervisioacuten coordinacioacuten operativa y evaluacioacuten Podraacute igualmente constituir

cuantos grupos de trabajo se requieren para la profundizacioacuten y anaacutelisis de los

asuntos a contemplar

p No se fija sistema propio de evaluacioacuten No se publicita ni se publica informe de

seguimiento o evaluacioacuten del pacto una vez finalizado Lo maacuteximo que se dispone

es la afirmacioacuten realizada por CEPES-A del efecto de la ejecucioacuten del Pacto

durante el periodo de vigencia ldquocerca de 2000 nuevas empresas y casi 25000

nuevos empleos directosrdquo285creadas

En 2004 el mismo antildeo de finalizacioacuten del periodo de vigencia del Pacto se celebraraacute en

Sevilla el Congreso Internacional sobre Diaacutelogo Social organizado por CEPES-A que

tendraacute como uno de los ejes centrales el anaacutelisis y debate del PAES con amplia

repercusioacuten entre ciacuterculos acadeacutemicos instituciones y administraciones muestra de la

relevancia cuantitativa y cualitativa que el sector de la economiacutea social comenzaraacute a tener

en la esfera europea e internacional

El II Pacto Andaluz por la Economiacutea Social se firmaraacute el 23 de octubre de 2006 un antildeo

despueacutes del inicio de la VII legislatura y habieacutendose ya firmado el VI ACSA Un tiempo

intermedio que serviriacutea para que los distintos agentes se volvieran a posicionar a favor o

en contra de la participacioacuten de la Economiacutea Social en el diaacutelogo y concertacioacuten social

llevada a cabo en Andaluciacutea incluido el Gobierno pero que finalmente se resolvioacute con

esta nueva edicioacuten

El II PAES pretende presentarse ante la sociedad como un salto cualitativo en el aacutembito

institucional al reforzar el camino iniciado en 2002 y en el aacutembito propositivo al

285 Cepes-A diaacutelogo y concertacioacuten social desde la Economiacutea Social ESinforma Perioacutedico digital de la Economiacutea Social270913 httpwwwesinformaesindexphpoption=com_contentampview=articleampid=3813cepes-a-dialogo-y-concertacion-social-desde-la-economia-social1ampcatid=1la-confederacionampItemid=20 (150615)

325

ampliarse el objeto de la negociacioacuten y posterior acuerdo a asuntos que afectan a esferas

como la educacioacuten la cultura o el medio ambiente

Al igual que en la anterior edicioacuten el texto presenta una introduccioacuten donde se refleja la

identidad y el alcance de la economiacutea social En esta ocasioacuten referenciando el artiacuteculo

1292 de la CE asiacute como el artiacuteculo 69 del Estatuto de Autonomiacutea para Andaluciacutea y la

conjugacioacuten en este sector como definitorio del mismo de la presencia de los binomios

intereacutes empresarial y solidaridad junto con participacioacuten y responsabilidad A

continuacioacuten se apostilla la presencia de ldquoaacutenimo de lucrordquo a pesar de las

excepcionalidades al tiempo que se realza la participacioacuten de los socios y trabajadores en

la propiedad y direccioacuten de las empresas y su capacidad para crear empleo estable incluso

en territorios que revisten mayor dificultad

Aunque evitando ser triunfalista se afirma que en las economiacuteas desarrolladas la

Economiacutea Social ha alcanzadordquo ldquouna cierta relevanciardquo se ponen en valor los guarismos

que ofrece para 2005 el sector en Andaluciacutea seguacuten datos del Ministerio Trabajo y Asuntos

Sociales 11566 centros de economiacutea social cooperativas y sociedades laborales con

59832 trabajadores afiliados a la Seguridad Social situaacutendola en el primer puesto del

escalafoacuten nacional seguida de Cataluntildea y a mayor distancia de la Comunidad Valenciana

y de Madrid El peso del sector en Andaluciacutea para el total nacional se cifra en el 25 de

las empresas y el 20 de los afiliados del sector

Ademaacutes de ofrecer datos de empleo (el 64 del empleo generado por la Economiacutea Social

en 2005 lo constituyen menores de 40 antildeos) y natalidad de empresas (1512 empresas

creadas en 2005) se pone en valor realza otro elemento diferenciador de las empresas

del sector el equilibrio existente en su distribucioacuten territorial y sectorial

Se finaliza la referencia introductoria con la deteccioacuten de obstaacuteculos que es necesario

remover para el desarrollo de las empresas del sector como la atomizacioacuten del tejido

productivo o las carencias detectadas en el aacutembito de la gestioacuten siendo el desafiacuteo de los

agentes que operan en el sector hacer compatible valores con visioacuten emprendedora

solidaridad con eficiencia y funcioacuten social con viabilidad econoacutemica

Antes de reflejar en el siguiente cuadro la caracterizacioacuten del pacto hemos de poner de

manifiesto el cambio relevante que se ha producido en la teacutecnica de planificacioacuten

estrateacutegica y que supone que se haya conformado un sistema basado en la fijacioacuten de

objetivos liacuteneas estrateacutegicas y acciones A ello se le suma un apartado referido a

mecanismo e instrumentos de financiacioacuten del pacto y otro dedicado al seguimiento

326

difusioacuten y vigencia En consonancia con este cambio tambieacuten se define el fin del pacto

como avanzar hacia el pleno empleo de calidad y contribuir al desarrollo integral de la

sociedad andaluza

A pesar del cambio en la teacutecnica se observa coacutemo los ejes I II y III del primer pacto se

transforman (desagregan) en los cinco objetivos del segundo pacto Ademaacutes los ejes de

difusioacuten y seguimiento y vigencia del I PAES se agrupan en un apartado en el II PAES no

definido como objetivo

La conversioacuten que se observa entre ejes y objetivos se referencia en el cuadro siguiente

Cuadro LIX Conversioacuten entre ejes del I PAES y objetivos del II PAES

Temaacutetica

Objetivos (II PAES) Ejes (I PAES)

Creacioacuten de empresas OBJETIVO 1 EJE I

Cooperacioacuten y asociacioacuten OBJETIVO 1 EJE I Y III

Competitividad OBJETIVO2 EJE I

Fomento del empleo y formacioacuten OBJETIVO3 EJE II

Innovacioacuten y TIC OBJETIO4 EJE I

Nuevos Yacimientos de Empleo (NYE)

OBJETIVO5 EJE I

Fuente Elaboracioacuten propia

A continuacioacuten reflejamos en el siguiente cuadro las medidas que se recogen en cada una

de las liacuteneas estrateacutegicas del II PAES

Cuadro LX Objetivos liacuteneas estrateacutegicas y medidas del II PAES

Objetivos

Liacutenea estrateacutegica

Medidas

1 Fomento de la creacioacuten de empresas de economiacutea social asiacute como impulso a la cooperacioacuten y asociacioacuten de las mismas como foacutermula para su mejor dimensionamiento

11 Ampliacioacuten y consolidacioacuten de empresas de economiacutea social

12 Fomento de la

cooperacioacuten entre las empresas de economiacutea social

13 Fomento del

asociacionismo y de la

+Fomento del espiacuteritu emprendedor

+Desarrollo de la Red territorial de apoyo al emprended +Ampliacioacuten y modernizacioacuten de la capacidad productiva +Campantildeas institucionales de difusioacuten +Programas formativos en materia de cooperacioacuten para las empresas del sector +Apoyo y asistencia teacutecnica a estudios y ejecucioacuten de proyectos +Impulso a la internacionalizacioacuten de las empresas del sector integraacutendose en redes europeas de cooperacioacuten +Promover la integracioacuten de las entidades asociativas agrarias +Ayuda a la contratacioacuten y mantenimiento de gerentes y teacutecnicos

327

concertacioacuten asociativa en el sector agroalimentario

14 Apoyo a la vertebracioacuten y

desarrollo del movimiento asociativo

15 Fomento del

conocimiento de la relevancia y alcance

+Ayuda a la formacioacuten de los miembros de los oacuterganos rectores y direccioacuten gerencial y teacutecnica +Apoyo asesoramiento externo +Constitucioacuten de un Observatorio Promocioacuten y publicidad geneacuterica del asociacionismo agroalimentario +Desarrollo de macro servidores electroacutenicos para la oferta y la demanda integrada de informacioacuten productos y servicios en el subsector +Promocioacuten de planes de I+D+i +Apoyo a la reorientacioacuten hacia la produccioacuten de biomasa +Incentivar el uso de energiacuteas renovables y biocarburantes +Apoyo a la implantacioacuten y vertebracioacuten en todo el territorio +Impulsar el desarrollo de organizaciones sectoriales +Creacioacuten del Consejo Andaluz de la Economiacutea Social + Establecer la necesaria coordinacioacuten con el resto de administraciones para generar informacioacuten y datos +Proponer la incorporacioacuten de una liacutenea de investigacioacuten estadiacutestica diferenciada en materia de economiacutea social +Creacioacuten de un sistema de explotacioacuten de datos estadiacutesticos del sector en Andaluciacutea +Potenciar y reconocer a los investigadores andaluces en el aacutembito de la Economiacutea Social

2 Desarrollo y consolidacioacuten de los factores intangibles de competitividad de las empresas de economiacutea social

21 Potenciar la responsabilidad social derivada de la propia naturaleza de las empresas del sector 22 Promocioacuten de sistemas integrados de calidad y excelencia empresarial 23 Fomento del disentildeo industrial

+Difusioacuten de los principios y valores de la Economiacutea Social que convergen con al RSE +Facilitar la implantacioacuten de medidas de RSE con la participacioacuten activa de los trabajadores +Distinguir a las empresas que lleven programas de RSE +Aplicar sistemas de evaluacioacuten para medir el desempentildeo en RSE + Apoyo a la formacioacuten de personal especializado en sistemas de calidad +Convenios entre las partes firmantes y las Universidades de Andaluciacutea + Fomentar las candidaturas de empresas de economiacutea social al Premio Andaluz de Excelencia +Potenciar el acceso a recursos cientiacuteficos de excelencia

328

+ Anaacutelisis y diagnoacutestico de las necesidades especiacuteficas del sector en esta materia +Incorporar empresas del sector al futuro Centro Andaluz de Apoyo al Disentildeo Industrial + Participacioacuten de las empresas en el Premio de Disentildeo Industrial de Andaluciacutea

3 Fomento del empleo y la formacioacuten asiacute como de las condiciones de trabajo y relaciones laborales en las empresas de economiacutea social

31 Fomento del empleo y singularmente del autoempleo asociado 32 Mejora de la formacioacuten de los trabajadores y socios en las empresas y organizaciones de economiacutea social

+ Apoyo a la insercioacuten laboral en empresas de economiacutea social +Difundir los incentivos a la contratacioacuten laboral de caraacutecter indefinido +Promover la creacioacuten de empleo en aacutembitos como la prevencioacuten de riesgos laborales la cooperacioacuten y la calidad +Fomento de igualdad en el empleo entre hombres y mujeres +Fomento del empleo para personas con dificultades de insercioacuten laboral discapacitados e inmigrantes +Deteccioacuten de las necesidades prioritarias de formacioacuten de los trabajadores y los socios de las empresas de economiacutea social +ayudas para el disentildeo y ejecucioacuten de un Plan de Formacioacuten Profesional para la Economiacutea Social +Evaluacioacuten de la calidad de las acciones formativas +Apoyo para el desarrollo de praacutecticas profesionales y proyectos integrados en empresas +Ayudas a la realizacioacuten de jornadas y encuentros de formacioacuten sobre la cultura emprendedora +Colaboracioacuten con la Fundacioacuten Escuela Andaluza de economiacutea social como centro de formacioacuten permanente

4 Generacioacuten transferencia y utilizacioacuten de las innovacioacuten y fomento de las TIC

41 Promover una cultura de innovacioacuten en las empresas 42 Apoyo a la modernizacioacuten y actualizacioacuten de la tecnologiacutea utilizada por las empresas de la economiacutea social

+Sensibilizacioacuten sobre la innovacioacuten al sector empresarial +Disentildeo de un programa de evaluacioacuten del grado de innovacioacuten y adaptabilidad de las empresas de economiacutea social +Apoyo financiero para la renovacioacuten tecnoloacutegica en las empresas +Promocioacuten de empresas de economiacutea social comprometidas con el desarrollo industrial y la innovacioacuten tecnoloacutegica +Incorporacioacuten de empresas de economiacutea social a las agrupaciones tecnoloacutegicas de cara a su integracioacuten en la Red de Espacios Tecnoloacutegicos de Andaluciacutea (RETA) y singularmente a la Corporacioacuten Tecnoloacutegica de Andaluciacutea +Promocioacuten de la presencia de empresas andaluzas de economiacutea social en el Plan Nacional de I+D y VII Programa Marco de la Unioacuten Europea

329

43 fomentar la generacioacuten y transferencia de la innovacioacuten en las empresas de economiacutea social 44 Fomento de la utilizacioacuten de las TIC

+Ayuda a la realizacioacuten de proyectos de I+D+I +Utilizacioacuten de la oferta puacuteblica de innovacioacuten y desarrollo +Fomento de la colaboracioacuten +Asistencia teacutecnica y asesoramiento para la ejecucioacuten de acciones programas y proyectos tecnoloacutegicos +concesioacuten de becas para la gestioacuten de los mismos +Promover la transferencia de resultados de investigacioacuten de las Universidades a las empresas de economiacutea social a traveacutes de las OTRI y Centros Tecnoloacutegicos +Difundir entre las empresas las ventajas y oportunidades que proporciona la incorporacioacuten de las TIC +Fomento y apoyo de la utilizacioacuten de Internet y correo-e asiacute como de la implantacioacuten del e-comercio +Impulso de la colaboracioacuten y trabajo en red de las organizaciones de economiacutea social y el sector puacuteblico andaluz +Ayudas para la elaboracioacuten y mantenimiento de paacuteginas Web +Disentildeo de programas formativos en TIC

5 Impulso de la presencia de empresas de economiacutea social en los NY relacionados con los servicios de proximidad

+Especialmente en zonas territoriales con tejido empresarial e inversioacuten deacutebiles

Instrumentos de financiacioacuten del PAES

+Incentivos a fondo perdido para inversiones tanto de empresas como organizaciones representativas +Incentivos reembolsables +Bonificacioacuten de tipos de intereacutes +Convenio de colaboracioacuten +Prestamos con fondos del BEI +Aportaciones de capital social por entidades de capital riesgo +Potenciar y desarrollar el sistema de garantiacuteas reciacuteprocas +Preacutestamos participativos +Fondos puestos a disposicioacuten de la Junta de Andaluciacutea

Seguimiento difusioacuten y vigencia del Pacto

Seguimiento Participacioacuten Difusioacuten Vigencia

+Comisioacuten General de Seguimiento Reunioacuten ordinaria 1 vez al antildeo

+ Los firmantes participaraacuten en el desarrollo dispositivo que se derive de los acuerdos recogidos en el presente Pacto +Mecanismos que garanticen el acceso a la ciudadaniacutea a toda la informacioacuten relativa al seguimiento ejecucioacuten y desarrollo normativo de este pacto +Campantildeas de difusioacuten informativas +Jornadas y encuentros

330

4 antildeos desde el diacutea de su firma

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del II PAES

Del anaacutelisis del texto del pacto destaca

a Se produce un cambio en la teacutecnica de planificacioacuten estrateacutegica que permite una

mejor comprensioacuten del texto y del seguimiento del acuerdo En el acuerdo se

reconocen 79 medidas propuestas para los 5 objetivos definidos

b Es necesario poner la atencioacuten en la falta de referencias y propuestas relativas al

fomento y la intensificacioacuten de las relaciones laborales o la PRL A lo maacuteximo que

se llega (se reduce la capacidad de incidencia con respecto al anterior pacto) es a

proponer el impulso de la negociacioacuten colectiva

c A pesar de resultar ser una nota dominante y reiterada en todas las expresiones

y ediciones de acuerdos de concertacioacuten social analizados se observa que no se

referencia ninguna valoracioacuten de los resultados obtenidos como consecuencia de

la ejecucioacuten del anterior pacto

d Aunque se ofrecen datos sobre la situacioacuten de la economiacutea social no se puede

considerar que se presente un diagnoacutestico compartido sobre la situacioacuten del

sector como elemento de partida para conformar la planificacioacuten estrateacutegica

e En igual situacioacuten se encuentra y si cabe con mayor relevancia la falta de

cualquier tipo de referencia o diagnoacutestico sobre la situacioacuten de la economiacutea

andaluza Ni valoracioacuten ni alusioacuten al plan econoacutemico de Andaluciacutea en vigor para

soportar dicha realidad lo que hace pensar en la dificultad de poder admitir que

se trata de un pacto cuyo fin se centra en impulsar el desarrollo econoacutemico y

social de Andaluciacutea Se deduce que los dos PAES analizados hasta el momento

adolecen de falta de visioacuten general y de intereacutes por incidir claramente en el

desarrollo socioeconoacutemico de Andaluciacutea

f Al igual que en el primer pacto en este segundo vuelve a tener un papel

preeminente la difusioacuten y visibilidad del mismo a traveacutes de campantildeas

institucionales lo que se explica si se tiene en cuenta que para CEPES-A y asiacute se

pone de manifiesto en su propia web286 era fundamental conseguir el mayor

impacto posible en la sociedad andaluza y en el sector

286 wwwcepes-andaluciaes

331

g Se observa el intereacutes por reforzar las empresas de la economiacutea social de actividad

agropecuaria de nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten de

servicios a la ciudadaniacutea principalmente dependencia

h Llama la atencioacuten coacutemo aunque se referencia la internacionalizacioacuten de la

empresas como medida no se le otorga el necesario papel al comercio exterior y

a la importancia que dicha poliacutetica tiene en las ganancias de competitividad

sectorial

i Como marco planificador de poliacutetica puacuteblica se cita el Plan de Innovacioacuten y

Modernizacioacuten de Andaluciacutea 2005 2010 (PIMA) y se sigue sin referenciar la

planificacioacuten econoacutemica general

j Se vuelve a incorporar la creacioacuten del Consejo Andaluz de la Economiacutea Social

como oacutergano de representacioacuten y consulta especificaacutendose que formaran parte

los firmantes del pacto

q Se configura la Comisioacuten General de Seguimiento del Pacto que se reuniraacute una vez

al antildeo de manera ordinaria y a la que se le asignaran funciones claacutesicas impulso

supervisioacuten coordinacioacuten operativa y evaluacioacuten pudieacutendose constituir cuantas

comisiones mesas o grupos de trabajo se requieran para la profundizacioacuten y

anaacutelisis de los asuntos a contemplar

k No se fija sistema propio de evaluacioacuten Sigue sin publicitarse o publicarse informe

de seguimiento o evaluacioacuten del pacto una vez finalizado Lo maacuteximo que se

dispone es la afirmacioacuten realizada por CEPES-A del efecto de la ejecucioacuten del Pacto

durante el periodo de vigencia ldquosus cuatro antildeos de vigencia se tradujeron entre

otros logros en el mantenimiento o creacioacuten de cerca de 1500 empresas

socialmente responsables y enraizadas al territorio andaluzrdquo287 Ahondando en los

resultados referenciados tambieacuten por CEPES-A ldquoEl II Pacto Andaluz por la

Economiacutea Social (2006-2010) posibilitoacute la creacioacuten de 1372 empresas de

economiacutea social con la creacioacuten de 5147 empleos y la consolidacioacuten de otras

4658 firmas que mantienen 26313 puestos de trabajordquo288

287 Cepes-A diaacutelogo y concertacioacuten social desde la Economiacutea Social Los PAES ESinforma Perioacutedico digital de la Economiacutea Social041013 httpwwwesinformaesindexphpcepes-andaluciala-confederacion3841-cepes-a-dialogo-y-concertacion-social-desde-la-economia-social-los-paes-capitulo-2html (150615) 288 Se firma en Maacutelaga el III Pacto Andaluz por la Economiacutea Social Boletiacuten Electroacutenico del Mutualismo y la Economiacutea Social DIVINA PASTORA 010212 httpboletinfundaciondivinapastoraesesindexeditnewsletterId169id190 (150615)

332

La Economiacutea Social como agente social institucionalmente reconocido tambieacuten jugaraacute

un papel destacado en la construccioacuten y aportaciones del nuevo Estatuto de Andaluciacutea

eventualidad que se llevaraacute a cabo estando en vigor el II PAES y que tendraacute reflejo en el

III Pacto Andaluz por la Economiacutea Social suscrito en Maacutelaga289

Seraacute el 16 de diciembre de 2011 en plena crisis econoacutemica y financiera cuando se

suscriba el III Pacto Andaluz por la Economiacutea Social bajo la firme voluntad recogido en el

primer exponiendo del pactoldquode contribuir al desarrollo econoacutemico social y laboral de

Andaluciacutea mediante el fomento de una economiacutea social vertebrada y unida generadora

de empresas y empleo de calidad innovadora competitiva y emprendedora

comprometida con el desarrollo local rural y de la cohesioacuten social e impulsora de valores

y principios de responsabilidad social solidaridad participacioacuten democracia

sostenibilidad e igualdad de geacutenerordquo290

Acordaacutendose la aplicacioacuten de las acciones y efectos que se deriven de la ejecucioacuten del

Pacto en exclusividad a las sociedades cooperativas andaluzas y a las sociedades laborales

con domicilio social en Andaluciacutea asiacute como a los trabajadores por cuenta ajena en este

tipo de sociedades y de las organizaciones sindicales firmantes del acuerdo que las

representan

Se trata de una novedad resentildeable no incluida en el corpus de las anteriores ediciones y

que representan una auteacutentica barrera de entrada para todas aquellas expresiones de

economiacutea social no incluidas en estas tipologiacuteas o cuyo domicilio social se encuentre fuera

de Andaluciacutea independientemente de que dispongan de centros de trabajo en la

Comunidad

En la introduccioacuten del Pacto se refleja la grave situacioacuten de inestabilidad econoacutemica la

incidencia negativa que ello tiene para el crecimiento y el desarrollo econoacutemico de

Andaluciacutea y la oportunidad de que la Economiacutea Social juegue un papel estrateacutegico en el

disentildeo de las condiciones necesarias para salir de la misma al conciliar nuevas foacutermulas

de recuperacioacuten y desarrollo junto con el resto de firmantes del pacto

289 Es la primera vez que se produce una alteracioacuten en la ciudad donde se produce el acto solemne de la firma del pacto Un siacutentoma de diferenciacioacuten de este tipo de acuerdos ya que los ACSA se han suscrito todos en la capital de Andaluciacutea La explicacioacuten se sostiene por los firmantes en base a la necesidad de hacer visible el diaacutelogo social en toda Andaluciacutea queriendo ser expresioacuten del intereacutes de la economiacutea social y los sindicatos mayoritarios por impulsar la vertebracioacuten y el equilibrio entre todo el territorio andaluz 290 III PAES paacutegina 1 httpwwwcepes andaluciaesfileadminmediadocsConvenios2011121620III20PACTO20ANDALUZ20POR20LA20ECONOMIA20SOCIALpdf (150615)

333

Al igual que en el II PAES se referencia el artiacuteculo 1292 de la CE y se pone en valor coacutemo

ha quedado materializado el papel y notabilidad de la Economiacutea Social en el Estatuto de

Andaluciacutea tras su reforma mediante la Ley Orgaacutenica 22007 de 19 de marzo en sus

artiacuteculos 5814ordm 1574 1632 y 1722 para pasar a caracterizar como la visibilidad y la

heterogeneidad han requerimientos de la realidad de sector que se han logrado incluir en

el proceso de diaacutelogo y concertacioacuten social

A continuacioacuten se constata el marco de planificacioacuten estrateacutegica aplicado que vuelve a

modificarse y que lo conforma esta vez siacute una accioacuten loacutegica Primero se fijan las liacuteneas

estrateacutegicas despueacutes los objetivos generales posteriormente los objetivos especiacuteficos y

finalmente las medidas El problema surge al comprobarse que no se cuantifican los

objetivos especiacuteficos ni se referencian posibles indicadores de control seguimiento y

evaluacioacuten

Y se incorpora un ldquoEstado de la Economiacutea Social Andaluzardquo fechado a 30 de septiembre

de 2011 que incorpora un nutrido nuacutemero de datos que vienen a confirmar la primera

posicioacuten de la economiacutea social andaluza (7621 empresas entre sociedades cooperativas

y sociedades laborales y en torno a 400000 socios) en el escalafoacuten de Espantildea

representando el colectivo andaluz sobre el conjunto nacional el 2120 de las empresas

y el 1820 de las personas afiliadas

Aunque se evidencia el impacto de la crisis con una reduccioacuten proporcional del nuacutemero

de centros de economiacutea social en todas las provincias andaluzas entre el (20-25) se

presenta al sector como una opcioacuten para generar empleo para joacutevenes mujeres y otros

colectivos y segmentos de poblacioacuten en riesgo de exclusioacuten y para resaltar el papel que la

economiacutea social debe tener en el cambio estructural del actual modelo productivo ante

los liacutemites manifestados por el actual sistema

Se observa un anaacutelisis parcial y segmentado de la realidad econoacutemica centrado

exclusivamente en el tercer sector Se referencia siempre la parte y nunca el todo lo que

viene a confirmar que se mantiene una visioacuten sectorial particular reducida Valga como

muestra significativa que en la exposicioacuten econoacutemica en ninguno de los pactos se

referencia el peso y cuanto aporta a la conformacioacuten de PIB andaluz

334

Cuadro LXI Objetivos y acciones del III PAES

Objetivo General

Objetivos especiacuteficos Acciones

Aacutembito estrateacutegico I Principios y valores de la Economiacutea Social

Promocionar los principios valores y praacutecticas de la economiacutea social en el conjunto de la sociedad andaluza y en el propio sistema productivo

Extender entre la sociedad los principios y valores Promover entre los emprendedores las foacutermulas empresariales de la economiacutea social Potenciar la praacutectica real de los valores y principios entre las empresas del sector

+Desarrollo de campantildeas de difusioacuten +Fomento de las liacuteneas de investigacioacuten y publicaciones sobre cooperativismo y la economiacutea social +Desarrollo de la marca ldquoCooperativa Andaluzardquo +Incorporacioacuten de liacuteneas de investigacioacuten estadiacutestica diferenciada en materia de economiacutea social + Divulgacioacuten de los principios de RSE +Estudios de investigacioacuten para desarrollar los principales factores de competitividad +Disentildeo de Autoempleo Cooperativismo Sociedades Laborales como unidades pedagoacutegicas para incorporar al sistema andaluz de formacioacuten reglada +Conferencia andaluza de la economiacutea social +Promocioacuten de las clausulas sociales en la contratacioacuten de la administracioacuten puacuteblica

Aacutembito estrateacutegico Actividad econoacutemica y desarrollo empresarial

Crear y consolidar maacutes y mejores empresas sostenibles en el aacutembito de la economiacutea social andaluz

Promover la cultura emprendedora con la generacioacuten de empleo de calidad Desarrollar la competitividad y la innovacioacuten Mejorar las estructuras y servicios de apoyo a las empresas Promover y desarrollar las empresas en sectores estrateacutegicos del tejido productivo

+Desarrollo de programas especiacuteficos para el fomento de la actividad emprendedora y empresarial en el aacutembito de la economiacutea social +Protocolos de colaboracioacuten con Universidades andaluzas +Promover los modelos de empresa de economiacutea social entre las personas emprendedoras +Promover actuaciones de sensibilizacioacuten de la juventud hacia el sector +Promover estrategias de integracioacuten y cooperacioacuten en aacutembitos estrateacutegicos de prestacioacuten de servicios a la ciudadaniacutea +Desarrollo de la ldquoEstrategia de innovacioacuten para la Economiacutea Socialrdquo +Promocioacuten del uso de las TIC en empresas del sector +Mejorar la presencia en internet +Apoyo a la comercializacioacuten electroacutenica

335

+Impulso de la internacionalizacioacuten de las empresas de economiacutea social +Mapa de recursos de servicios puacuteblicos y privados del tercer sector +Difusioacuten de los instrumentos financieros puacuteblicos y privados para la financiacioacuten de proyectos +Promocioacuten de convenios de colaboracioacuten con las entidades financieras para el desarrollo de nuevas liacuteneas de financiacioacuten +Incentivar las inversiones productivas ligadas a la creacioacuten y modernizacioacuten +Elaboracioacuten de un estudio de necesidades de innovacioacuten e implantacioacuten de TIC +Apoyo a proyectos de I+D+i +Generacioacuten de nuevos mecanismos de transferencia de resultados de investigacioacuten a traveacutes de las OTRI y centros tecnoloacutegicos +Promover la presencia y consolidacioacuten de empresas del sector en sectores emergentes cultura energiacutea medio ambiente turismo sostenible dependencia o servicio domeacutestico

Aacutembito estrateacutegico III Empleo de calidad y relaciones laborales

Fomentar el Empleo de calidad la mejora de las condiciones de trabajo y la capacidad profesional productiva y de gestioacuten de las personas socias y trabajadoras de las empresas de economiacutea social

Apoyar la creacioacuten de empleo asociado en empresas de economiacutea social especialmente para mujeres y joacutevenes Fomentar la contratacioacuten estable Promover la igualdad en el aacutembito de las empresas del sector Buscar la excelencia en los programas de formacioacuten Mejorar la capacidad profesional de los RRHH del sector Mejorar la capacitacioacuten profesional de personas desempleadas para integrarse en el sector Establecer medidas de mejora de las condiciones de trabajo

+Adaptacioacuten y actualizacioacuten de los itinerarios formativos para las personas emprendedoras en proyectos de economiacutea social +Regulacioacuten y promocioacuten de programas de praacutecticas en empresas de economiacutea social +Difusioacuten del programa de incentivos a la contratacioacuten +Disentildeo de programas para el fomento de la cultura emprendedora en centros de educacioacuten reglada +Elaboracioacuten de estudio sobre necesidades de formacioacuten de trabajadores en las empresas de economiacutea social +Elaboracioacuten de un estudio para definir los programas de formacioacuten profesional para el empleo +Implantacioacuten de sistema conjunto de evaluacioacuten de la formacioacuten impartida +Programa de sensibilizacioacuten de formacioacuten permanente +Programas de formacioacuten profesional para trabajadores de empresas en sectores estrateacutegicos

336

+Programas de formacioacuten y cualificacioacuten profesional para la incorporacioacuten de personal de direccioacuten +Programa de formacioacuten para la internacionalizacioacuten +Programa de formacioacuten continua para socios y trabajadores de empresas en TIC +Generacioacuten de moacutedulos transversales sobre autoempleo cooperativismo y sociedades laborales para incorporar en los programas de formacioacuten profesional para el empleo +Promocioacuten de empleo especializado en materia de PRL +Promocioacuten de empleo especializado en proyectos de cooperacioacuten y calidad empresarial +Elaboracioacuten de estudio sobre estabilidad laboral en las empresas de Economiacutea Social +Impulsar la celebracioacuten de elecciones sindicales en todas las empresas de economiacutea social con plantillas con 6 o maacutes personas trabajadoras por cuenta ajena

Aacutembito estrateacutegico IV Desarrollo local y rural como instrumento para la cohesioacuten social

Mejorar la calidad de vida y la cohesioacuten econoacutemica y social en el aacutembito local y rural

Impulsar la economiacutea social como instrumento para contribuir a la vertebracioacuten social y territorial de Andaluciacutea Desarrollar las potencialidades locales y rurales del territorio a traveacutes de las empresas Potenciar las estructuras de desarrollo de cooperativismo agrario andaluz

+Promocioacuten del uso de las energiacuteas renovables y biocarburantes en las empresas del sector +Promocioacuten de actividades vinculadas a sectores como Medio natural y ecologiacutea Turismo rural Dependencia Rehabilitacioacuten y adaptacioacuten de viviendas Deporte y ocio activo +Potenciacioacuten de las cooperativas agrarias como Prestadoras de servicio a socios Motor del desarrollo agroindustrial +Fomento de la concentracioacuten del sector empresarial agrario +Reorientacioacuten de las entidades agrarias de economiacutea social hacia la produccioacuten de biomasa

Aacutembito Estrateacutegico V Vertebracioacuten y organizacioacuten de la Economiacutea Socia

Fortalecer y posicionar a la economiacutea social como un interlocutor visible en la sociedad civil fomentando y consolidando el asociacionismo empresarial y sus estructuras organizativas

Impulsar el asociacionismo entre las empresas del sector Reforzar la interlocucioacuten de las organizaciones representativas Mejorar la capacidad de las organizaciones representativas de la economiacutea social

+ Apoyo a la implantacioacuten y desarrollo de las organizaciones representativas de la economiacutea social +Impulso al desarrollo de las organizaciones representativas de la economiacutea social +Elaboracioacuten de un cataacutelogo de servicios de las organizaciones representativas

337

Aacute Estrateacutegico VI Desarrollo seguimiento y evaluacioacuten del Pacto

Constituir y poner en marcha la Comisioacuten General de desarrollo seguimiento y evaluacioacuten del pacto para alcanzar el maacuteximo nivel de eficacia y eficiencia en los objetivos y acciones que lo conforman

Comisioacuten General de Seguimiento

4 miembros de la JA 4 miembros de CEPES A 2 miembros de CCOO A 2 miembros de UGT A

+Reuniones ordinarias 1 vez al semestre +Potestad para conformar grupos de trabajo +Anaacutelisis seguimiento y evaluacioacuten de las medidas del pacto

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del III PAES

Del anaacutelisis del texto del pacto destaca

a A igual que en I y II PAES en la introduccioacuten no se observa texto poniendo en

valor las actuaciones acordadas No existe resumen de las medidas

b Se vuelve a producir un cambio en la teacutecnica de planificacioacuten estrateacutegica (cada

pacto presenta una) En esta ocasioacuten se fijan liacuteneas estrateacutegicas objetivo general

para cada liacutenea objetivos especiacuteficos y acciones En total se cuantifican 60

acciones para 6 aacutembitos estrateacutegicos

c Sigue sin referenciarse ninguna valoracioacuten de los resultados obtenidos como

efecto de la aplicacioacuten en la ejecucioacuten de las acciones del pacto

d No se presenta un diagnoacutestico compartido a modo de matriz DAFO sobre la

situacioacuten del sector o de la propia economiacutea andaluza Tampoco se asume la

caracterizacioacuten de la misma realizada en alguacuten documento de planificacioacuten

econoacutemica general reciente

e Se observa la presencia de numerosas medidas que se repiten Multiplicidad de

acciones en distintos aacutembitos estrateacutegicos que ya habiacutean sido propuestas en el II

PAES y que se vuelven a incluirse en este III PAES No se referencia su reiteracioacuten

y al no existir ninguna advertencia a si se ha ejecutado y queacute resultado ha

obtenido no podemos inferir que la repeticioacuten de la medida se debe al eacutexito

obtenido o a su falta de aplicacioacuten

f En el ldquoEje estrateacutegico empleo de calidad y relaciones laboralesrdquo destacan

especialmente las medidas propuestas para formacioacuten De las 19 medidas que

incluye 13 ( el 68 ) estaacuten destinadas a la formacioacuten en sus diferentes niveles

reglada y para el empleo (ocupacional y continua) Maacutes complicado es encontrar

338

acciones dedicadas al empleo de calidad De hecho llama la atencioacuten que en

referencia a medidas vinculadas con la calidad del empleo en ninguno de los tres

pactos se hayan propuesto medidas para la conciliacioacuten de la vida personal y

profesional

g Es la primera vez que se incorpora la promocioacuten de convenios de colaboracioacuten

con las entidades financieras que vayan especialmente dirigidos a las empresas

de economiacutea social

h La poliacutetica de internacionalizacioacuten de la economiacutea social no tiene el peso que

requiere No mejora su conformacioacuten y empuje en los pactos

i Sigue sin conjunto de medidas sistematizadas destinadas a mejorar las

condiciones de trabajo En este pacto se propone el impulso de las elecciones

sindicales en empresas con 6 o maacutes trabajadores por cuenta ajena o socios

j Se incluye como aacutembito estrateacutegico el desarrollo seguimiento y evaluacioacuten

reconocieacutendose la necesidad de establecer mecanismos para optimizar el control

de eficacia y eficiencia del Pacto Se requiere el impulso de herramientas e

instrumentos que ayuden a una mejora racionalizacioacuten en la toma de decisiones

de las poliacuteticas puacuteblicas A pesar de ello no se cuantifican los objetivos intermedios

ni se fijan indicadores de control

k No se incorpora la accioacuten de creacioacuten del Consejo Andaluz de la Economiacutea Social

a pesar de su inexistencia

l Cada vez es menor la presencia de referencias a planes de planificacioacuten vinculados

con el desarrollo y ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas en Andaluciacutea lo cual no tiene

una faacutecil explicacioacuten racional

m A pesar de estar negociado y firmado en plena crisis no se identifican con nitidez

y claridad acciones encaminadas a lograr implementar poliacuteticas anticiacuteclicas

Tras la firma del III PAES el Presidente Grintildean trasladaraacute a la sociedad andaluza y a sus

principales actores entre los que se encuentra ya ldquopor derecho propiordquo la economiacutea

social la intencioacuten de alcanzar un ldquogran Pacto por Andaluciacuteardquo291

291 tal y como se ha indicado a partir de la paacutegina 259 de este trabajo

339

Un intento de crear una conciencia colectiva amplia para defender el modelo econoacutemico

y social existente en la comunidad autoacutenoma que requeriraacute de la articulacioacuten de

diferentes pactos o acuerdos especiacuteficos que se iraacuten sumando al pacto global al objeto de

poder salir de la crisis de una manera socialmente responsable

Los firmantes de los PAES tambieacuten seraacuten convocados y finalmente se alcanzaraacute el

ldquoAcuerdo por la Economiacutea Social Andaluzardquo firmado en Jaeacuten el 17 de junio de 2013292

entre el Consejero de Economiacutea Innovacioacuten Ciencia y Empleo de la Junta de Andaluciacutea

el Presidente de PEPES-A el Secretario General de CCOO A y su homoacutelogo de UGT A

En la introduccioacuten del Acuerdo se especifica queldquoel contexto actual en el que nos

encontramos requiere ante la necesidad de impulsar y fortalecer dicho sector como viacutea

para el desarrollo econoacutemico y social de Andaluciacutea y reconociendo la importancia del

diaacutelogo social una nueva alianza con sus entidades representativas y las organizaciones

sindicales maacutes representativas en la Comunidad Autoacutenoma y por tanto la adopcioacuten de un

Acuerdo por la Economiacutea Social Andaluza en el marco del Pacto Social por Andaluciacuteardquo

El Acuerdo establece 10 liacuteneas prioritarias para el crecimiento y generacioacuten de empleo

Cuadro LXII Liacuteneas del Acuerdo por la Economiacutea Social Andaluza

Liacutenea

Denominacioacuten

1 Promocionar la Economiacutea Social

2 Fomentar el espiacuteritu empresarial bajo modelos de economiacutea social

3 Impulsar la innovacioacuten social

4 Mejorar la competitividad de las empresas de la economiacutea social

5 Favorecer la empleabilidad la insercioacuten laboral el empleo de calidad y las relaciones laborales

6 Mejorar la capacitacioacuten de personas socias y trabajadoras de la economiacutea social

7 Incentivar el desarrollo del mundo rural y agrario mediante foacutermulas empresariales de economiacutea social

8 Facilitar el acceso a la financiacioacuten de las entidades de economiacutea social

9 Remover los obstaacuteculos administrativos y simplificar los traacutemites

10 Posicionar a la economiacutea social como interlocutor visible Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto del Acuerdo

Del anaacutelisis del texto del pacto destaca

292 El Acuerdo por la Economiacutea Social Andaluza establece 10 liacuteneas prioritarias para el crecimiento y generacioacuten de empleo EUROPA PRESS170613 httpwwweuropapressesandalucianoticia-acuerdo-economia-social-andaluza-establece-10-lineas-prioritarias-crecimiento-generacion-empleo-20130617193653html (150615)

340

a Aunque ya se habiacutea incluido en el III PAES en vigor la necesidad de establecer

liacuteneas especiacuteficas de financiacioacuten puacuteblicas y privadas para las empresas y

proyectos del sector se vuelve a incidir en la medida recogieacutendose el compromiso

de las partes de demandar un papel maacutes efectivo del Instituto de Creacutedito Oficial

en la financiacioacuten de las empresas

b Obseacutervese que la denominacioacuten es diferente siendo la primera vez que se utiliza

el vocablo ldquoacuerdordquo frente a ldquopactordquo

c Es necesario resaltar la inclusioacuten del compromiso del Gobierno andaluz por

destinar a la Economiacutea Social el 50 por ciento de la dotacioacuten presupuestaria del

nuevo Fondo Reembolsable de Economiacutea Sostenible que estaba en tramitacioacuten

d La necesidad de promocionar la Economiacutea Social en la sociedad andaluza es otro

de las medidas especialmente la inclusioacuten en el sistema educativo andaluz de la

ensentildeanza del cooperativismo

e El Acuerdo por la Economiacutea Social Andaluza establece 10 liacuteneas prioritarias para

el crecimiento y generacioacuten de empleo

f Se fija la constitucioacuten de un grupo de trabajo para estudiar y proponer foacutermulas

que permitan a las Administraciones puacuteblicas de Andaluciacutea contar en sus

contrataciones con entidades y empresas especialmente comprometidas con la

responsabilidad social corporativa o que tengan unos objetivos marcadamente

sociales siempre respetando lo que establecen las normas sobre defensa de la

competencia

g El Acuerdo por la Economiacutea Social Andaluza establece 10 liacuteneas prioritarias para

el crecimiento y generacioacuten de empleo

h Fomento del emprendimiento bajo foacutermulas de Economiacutea Social especialmente

entre joacutevenes a lo que se une el fomento de la innovacioacuten social mediante el

impulso a la creacioacuten de empresas y empleo a traveacutes de nuevas formas

societarias sociedades cooperativas de impulso empresarial sociedades

cooperativas de servicios puacuteblicos sociedades cooperativas de vivienda de cesioacuten

de uso asiacute como los grupos cooperativos Medida que podraacute ponerse en carga

con la futura aprobacioacuten del reglamento de desarrollo de la Ley de Cooperativas

Andaluzas

i Se potencia la innovacioacuten la internacionalizacioacuten y la cooperacioacuten e integracioacuten

empresarial

j Se facilitaraacute la implantacioacuten de planes de innovacioacuten la transferencia de

conocimiento en I+D+i y en nuevas tecnologiacuteas

341

k Estrechar la colaboracioacuten con la Agencia Andaluza de Promocioacuten Exterior

(EXTENDA)

l Favorecer el empleo de calidad y la insercioacuten laboral asiacute como un El Acuerdo por

la Economiacutea Social Andaluza establece 10 liacuteneas prioritarias para el crecimiento y

generacioacuten de empleo

m impulsar un modelo de relaciones societarias y laborales en el que prime la

estabilidad en el empleo la formacioacuten de socios y trabajadores la atencioacuten a la

seguridad y salud laboral y la responsabilidad social corporativa

n Apoyo a las empresas de economiacutea social en el medio rural andaluz

especialmente en el sector agroalimentario impulsando su innovacioacuten y la

integracioacuten estrateacutegica entre ellas

o Se incorpora el compromiso de creacioacuten del Consejo Andaluz de Economiacutea Social

Se OBSERVA un planteamiento de reiteracioacuten significativo de medidas propuestas lo cual

llama la atencioacuten sobremanera Sobre todo si tenemos en cuenta que mientras que en

los ACSA siacute existen manifestaciones de los distintos firmantes sobre incumplimientos de

los acuerdos en el caso de los PAES no se producen contundentemente a pesar de surgir

de manera manifiesta esta reiteracioacuten de medidas una y otra vez

Para finalizar el capiacutetulo se incorpora el siguiente cuadro que refleja la caracterizacioacuten de

los tres PAES suscritos hasta la fecha a nivel de ejes y objetivos pudieacutendose observar la

reiteracioacuten significativa de compromisos semejantes en los sucesivos pactos

342

Cuadro LXIII Pactos por la Economiacutea Social de Andaluciacutea 2002-2014 Ejes y objetivos

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del texto de los PAES

I PACTO ANDALUZ POR LA ECONOMIA SOCIAL 2002-2004 II PACTO ANDALUZ POR LA ECONOMIA SOCIAL 2006-2010 III PACTO ANDALUZ POR LA ECONOMIA SOCIAL 2011- 2015

Ejes Objetivos Objetivos Liacuteneas estrateacutegicas Ejes Objetivos Objetivos intermedios

I Desarrollo del tejido empresarial de la economiacutea social mejora de la competitividad nuevas tecnologiacuteas y cooperacioacuten

a Instrumentos y recursos financieros b Incorporacioacuten de TICs a la Economiacutea

Social c Programa Escuela de Empresas d Asociacionismo y cooperacioacuten e Creacioacuten y ampliacioacuten del tejido

productivo f Asistencia a la competitividad y la

internacionalizacioacuten g Apoyo a las empresas de intereacutes social y

de integracioacuten social

1 Fomento de la creacioacuten de empresas de economiacutea social impulso a la cooperacioacuten y asociacioacuten de las mismas con foacutermula para su mejor dimensionamiento

11 Ampliacioacuten y consolidacioacuten de empresas de economiacutea social

12 Fomento de la cooperacioacuten entre las empresas de economiacutea social

13 Fomento del asociacionismo y de la concertacioacuten asociativa en el sector agroalimentario

14 Impulso y apoyo a la vertebracioacuten y desarrollo del movimiento asociativo de la Economiacutea Social

15 Fomento del conocimiento de la relevancia y alcance de la Economiacutea Social

I Principios valores de la economiacutea social

Promocionar los principios valores y praacutecticas de la economiacutea social en el conjunto de la sociedad andaluza y en el propio sistema productivo

11 Extender entre la sociedad andaluza los principios y valores de la economiacutea social

12 Promover entre las personas emprendedoras andaluzas las foacutermulas empresariales de economiacutea social

13 Potenciar en las empresas de economiacutea social la praacutectica real de sus propios principios y valores

II Creacioacuten de empleo estable y de calidad

a Formacioacuten emprendedora y economiacutea social en la formacioacuten

b Red de Agencias para la Economiacutea Social c Fomento del autoempleo d Relaciones laborales y condiciones de

trabajo

2 Desarrollo y consolidacioacuten de los factores intangibles de la competitividad de las empresas de la economiacutea social

21 Acciones que potencien la responsabilidad social

22 Promocioacuten de sistemas integrados de calidad y excelencia empresarial

23 Fomento del disentildeo industrial

II Actividad econoacutemica y desarrollo empresarial

Crear y consolidar maacutes y mejores empresas sostenibles en el aacutembito de la economiacutea social andaluza

21 Promover la cultura y actitud emprendedora con la generacioacuten de empleo de calidad en el marco de la economiacutea social

22 Desarrollar la competitividad y la innovacioacuten en las empresas de economiacutea social

23 Mejorar las estructuras y servicios de apoyo a las empresas de economiacutea social

24 Promover y desarrollar las empresas de economiacutea social en sectores estrateacutegicos del tejido productivo

III Desarrollo y consolidacioacuten de la economiacutea social Poliacuteticas de participacioacuten y gestioacuten

a Aacutembito y vertebracioacuten de la Economiacutea Social

b Desarrollo Local aacutembito rural y aacutembito urbano

c Mejorar el conocimiento de la Economiacutea Social

3 Fomento del empleo y la formacioacuten asiacute como de las condiciones de trabajo y las relaciones laborales en las empresas de economiacutea social

31 Fomento del empleo y singularmente del autoempleo asociado

32 Mejora de la formacioacuten de los trabajadores y socios en las empresas y organizaciones de economiacutea social

III Empleo de calidad y relaciones laborales

Fomentar el empleo de calidad la mejora de las condiciones de trabajo y la capacidad profesional productiva y de gestioacuten de las personas socias y trabajadoras de las empresas de economiacutea social

31 Apoyar la creacioacuten de empleo asociado en empresas de economiacutea social especialmente joacutevenes y mujeres

32 Fomentar la contratacioacuten estable 33 Promover la igualdad en el aacutembito de las empresas de

economiacutea social 34 Optimizar los programas de formacioacuten para la economiacutea

social buscando la excelencia 35 Mejorar la capacidad profesional personas socias y

trabajadoras de empresas de economiacutea social 36 Mejorar la capacidad profesional personas

desempleadas para integrarse en empresas de economiacutea social o para emprender nuevos proyectos empresariales viables en este aacutembito

37 Establecer medidas de mejora de las condiciones de trabajo

IV Difusioacuten 4 Generacioacuten transferencia y utilizacioacuten de la innovacioacuten y fomento de las TICs

41 Promover la cultura de innovacioacuten en las empresas de la economiacutea social

42 Apoyo a la modernizacioacuten actualizacioacuten de la tecnologiacutea

43 Fomentar la generacioacuten y transferencia de la innovacioacuten en las empresas de la economiacutea social

44 Fomento de la utilizacioacuten de las TICs

IV Desarrollo local y rural como instrumento de la cohesioacuten social

Mejorar la calidad de vida y la cohesioacuten econoacutemica y social en el aacutembito local y rural

41 Impulsa la economiacutea social como instrumento para contribuir a la vertebracioacuten social y territorial de Andaluciacutea

42 Desarrollar las potencialidades locales y rurales de Andaluciacutea a traveacutes de empresas de economiacutea social

43 Potenciar las estructuras de desarrollo de cooperativismo agrario andaluz

V Seguimiento y Vigencia

Comisioacuten General de Seguimiento del Pacto Posibilidad de creacioacuten de Grupos de Trabajo

5 Impulso de la presencia de empresas de economiacutea social en los nuevos yacimientos de empleo relacionados con los servicios de proximidad

V Vertebracioacuten y organizacioacuten de la economiacutea social andaluza

Fortalecer y posicionar a la economiacutea social como un interlocutor visible en la sociedad civil fomentando y consolidando el asociacionismo empresarial y sus estructuras organizativas

51 Impulsar el asociacionismo entre las empresas de la economiacutea social

52 Reforzar la interlocucioacuten de las organizaciones representativas de la economiacutea social de Andaluciacutea

53 Mejorar la capacidad de las organizaciones representativas de la economiacutea social para la prestacioacuten de servicios y la defensa de los intereses de sus asociados

Mecanismos e instrumentos de financiacioacuten del Pacto por la Economiacutea Social de Andaluciacutea

VI Desarrollo seguimiento y evaluacioacuten del Pacto

Comisioacuten General de desarrollo seguimiento y evaluacioacuten Posibilidad de creacioacuten de Grupos de Trabajo

Seguimiento difusioacuten y vigencia del pacto

Comisioacuten General de Seguimiento del Pacto Posibilidad de creacioacuten de Grupos de Trabajo

343

PARTE II Anaacutelisis de eficiencia de la concertacioacuten social en Andaluciacutea

344

Capiacutetulo 6 LA EVALUACIOacuteN DE LAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS EFICACIA EFICIENCIA Y BUENA ECONOMIacuteA

345

Capiacutetulo 6 La evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas eficacia eficiencia y buena economiacutea

ldquodoing things rightrdquo

(Hacer las cosas bien)

II61 Introduccioacuten

Una de las preguntas que nos persigue desde tiempo inmemorial en la explicacioacuten

cientiacutefica de la realidad econoacutemica es el proceso de creacioacuten de valor y riqueza de los

territorios Comprender cuaacuteles son los factores los mecanismos y procesos que llevan a

los territorios y a la realidad econoacutemica existente en su seno a diferenciarse del resto y

establecer comportamientos que les permite encontrar una senda de prosperidad es

parte de una piedra filosofal econoacutemica que difiacutecilmente ha tenido resultados

controvertidos en el siglo XX y lo que llevamos de siglo XXI

Han sido muchos y diferentes lo economistas las escuelas y las teoriacuteas que se han

dedicado en todo o en parte a explicar los axiomas y las leyes que describen e interpretan

el proceder de esta realidad multifactorial pero lo cierto es que en la situacioacuten que nos

encontramos sigue existiendo divisioacuten de opiniones en el aacutembito analiacutetico y cientiacutefico

Algunas escuelas de pensamiento han mantenido el espiacuteritu claacutesico como elemento

troncal para la base de sus explicaciones La firmeza y el iacutempetu con el que conformaban

cuerpos teoacutericos bajo los principios de autonomiacutea libertad equilibrio y competencia han

sido claves para entender doacutende estamos hoy

En el siglo XX las naciones se han caracterizado por poner en praacutectica distintos modelos

econoacutemicos que se han significado entre otros elementos por el grado de libre mercado

y de competencia de sus economiacuteas asiacute como por la presencia y accioacuten econoacutemica del

Estado

La dicotomiacutea mercado-estado ha sido una constante en el planteamiento praacutectico de las

poliacuteticas econoacutemicas llevadas a cabo en sistemas de planificacioacuten centralizada en

sistemas de competencia perfecta o en sistemas mixtos

Pero quizaacutes uno de los modelos que ha caracterizado este periodo por reconocido y

reproducido ha sido el Estado del Bienestar Un moderno modelo que se ha traducido en

una creciente dimensioacuten de la democracia econoacutemica y que ha tenido como herramienta

fundamental para su desarrollo al sector y al gasto puacuteblico

346

Pero el ritmo de crecimiento del gasto puacuteblico en las democracias avanzadas ha sido un

ldquotaloacuten de Aquilesrdquo que ha provocado en la mayoriacutea de los paiacuteses de la OCDE la fijacioacuten

de poliacuteticas de contencioacuten del gasto de estabilidad y consolidacioacuten fiscal

Una urgencia ante la que se plantea la necesidad de alcanzar mejoras de eficiencia del

gasto puacuteblico que permita incrementar la produccioacuten de servicios puacuteblicos a partir de la

utilizacioacuten de los mismos recursos

Ejemplo praacutectico de este proceso lo podemos encontrar al observar coacutemo una parte

relevante de los anaacutelisis de eficiencia industrial se han conformado teniendo como punto

de partida la teoriacutea claacutesica de Adam Smith sobre la divisioacuten de las tareas para mejorar la

eficiencia

En cambio en este tiempo tambieacuten han surgido otras posibles explicaciones maacutes o

menos alejadas del cuerpo doctrinal central que tambieacuten tienen una importancia

relevante en el momento actual

A pesar de ello y coincidiendo con Aacutelvarez Pinilla (2001) 293 ldquoSin embargo en los

manuales de microeconomiacutea son muy escasas las referencias a la nocioacuten de eficiencia

productiva y a su medicioacuten El motivo es que bajo los supuestos habituales las empresas

maximizan el beneficio por lo que son eficientesrdquo (paacuteg21)

II62 El concepto de eficiencia

En una primera aproximacioacuten al teacutermino eficiencia observamos coacutemo se acuntildean distintas

acepciones para eficiencia

En la definicioacuten que aporta la Real Academia de la Lengua en relacioacuten al vocablo

eficiencia se establece (del lat efficientĭa) ldquocapacidad de disponer de alguien o de algo

para conseguir un efecto determinadordquo Lo que conlleva a que puede existir o lograrse en

casi cualquier actividad humana

Coincidiendo con la observacioacuten realizada por Mokate (2002) este hecho se hace patente

al revisar tanto los diccionarios generalistas como enciclopedistas e incluso los

especializados en el aacutembito econoacutemico

293 Aacutelvarez Pinilla A (coordinador) et al ldquoLa medicioacuten de la eficiencia y la productividadrdquo Madrid Ediciones Piraacutemide Coleccioacuten ldquoEconomiacutea y Empresardquo2001

347

Seguacuten Mokate esto nos permitiriacutea pensar que eficacia y eficiencia son sinoacutenimas

Igualmente indica como en el diccionario de Mariacutea Moliner observa una ligera

diferenciacioacuten que parece sugerir ldquoque la eficiencia califica la manera en que los objetivos

sean realizadosrdquo (paacuteg 4)Mientras que para el caso del diccionario enciclopeacutedico

Larousse aunque incluye expliacutecitamente la referencia a insumos (recursos) y logros

(outputs) en su segunda acepcioacuten se asemeja a productividad Por uacuteltimo destaca que el

diccionario ingleacutes Websteracutes establece ldquopor la capacidad para seleccionar y usar los

medios efectivos y de menor desperdicio con el fin de llevar a cabo una tarea o lograr un

propoacutesitordquo (paacuteg4) poniendo de relieve y confrontando con las versiones espantildeolas que

en los diccionarios ingleses consultados la relacioacuten entre fines y mediosinsumos y logros

siempre se referencia

En el Diccionario de Teoriacutea Econoacutemica coordinado por Palma (2010) se define ldquoeficiencia

econoacutemicardquo como sigue

ldquoUna economiacutea es eficiente cuando utiliza sus recursos de modo que es imposible lograr

la reasignacioacuten de los mismos que permita que unos individuos mejoren sin otros

empeoren Implica necesariamente que exista eficiencia en el consumo en la asignacioacuten y

eficiencia productivardquo (paacuteg75)

La determinacioacuten de criterios normativos en la incorporacioacuten de la intervencioacuten de la

accioacuten puacuteblica en el aacutembito del anaacutelisis econoacutemico ha venido acompantildeado de un

relevante proceso de teorizacioacuten La justificacioacuten de la intervencioacuten de lo puacuteblico en la

asignacioacuten de recursos o en la distribucioacuten de los mismos en el seno de una economiacutea de

mercado que en apariencia funciona se explica por la presencia de situaciones no

deseadas Los fallos del mercado y el impulso de la Economiacutea del Bienestar ayudan a

conformar un cuerpo baacutesico teoacuterico

En este sentido conviene recordar coacutemo en la Economiacutea del Bienestar es el individuo y

la satisfaccioacuten de sus necesidades la unidad baacutesica de medida Soacutelo en base a sus

preferencias se es capaz de juzgar queacute asignaciones alternativas son las mejores Una

visioacuten que se lleva a cabo manteniendo el principio de que el comportamiento

optimizador es el cimiento de la Teoriacutea Econoacutemica

Se demuestra coacutemo el mercado puede generar resultados ineficientes o poco equitativos

y coacutemo es necesario corregir dichos fallos a traveacutes de la actuacioacuten del sector puacuteblico que

348

necesariamente requiere de un marco regulador normativo y de control En la Economiacutea

Puacuteblica aparecen con fuerza la idea de eficiencia junto con otras como eficacia buena

economiacutea productividadhellip

Antes de seguir profundizando en esta idea es conveniente recordar que el problema de

medir la eficiencia productiva de una industria es importante tanto para los teoacutericos como

para los policy makers Los argumentos teoacutericos relacionados con la eficiencia de

diferentes sistemas econoacutemicos deben ser sometidos a contrastes y pruebas empiacutericas

De manera similar la planificacioacuten econoacutemica de sectores econoacutemicos requiere del

conocimiento y la evaluacioacuten de los resultados siendo importante conocer hasta queacute

punto una determinada economiacutea sector o territorio puede esperar que incremente su

output simplemente incrementando su eficiencia sin absorber maacutes recursos

La concepcioacuten econoacutemica de la eficiencia se formula sobre una base maacutes restrictiva

observaacutendose una falta de consenso en la caracterizacioacuten y descripcioacuten de la misma Una

primera aproximacioacuten suele introducirse comparando el comportamiento de distintas

relaciones fijadas entre produccioacuten y recursos donde se relaciona produccioacuten (outputs) y

coste de los factores utilizados en el proceso (inputs) de manera que un proceso de

produccioacuten se considera eficiente si se obtiene el maacuteximo output para unos inputs dados

Aunque suelen compartir la idea de una relacioacuten entre los fines y medios empleados en

una determinada actividad se producen diferentes concreciones siendo de las maacutes

conocidas tal y como afirma Loscos (2002) la ldquoeficiencia en sentido de Pareto

(imposibilidad de obtener una combinacioacuten de productos superior-preferida por al menos

uno de los consumidores sin que ninguno lo considere peor-para un nivel de recursos

determinados) y en el sentido de Koopmans (imposibilidad de obtener una determinada

combinacioacuten de productos con una utilizacioacuten inferior de al menos uno de los recursos)rdquo

(paacuteg2)

Como afirman Albi Gonzaacutelez y Zubiri (2009) en su obra claacutesica ldquoEconomiacutea Puacuteblica

Fundamentos Presupuesto y gasto Aspectos macroeconoacutemicosrdquo ldquola nocioacuten de eficiencia

econoacutemica se refiere al mejor uso posible de los recursos limitados de los agentes

econoacutemicos Un sistema econoacutemico es eficiente si no desperdicia recursos haciendo

maacuteximo el bienestar de los individuos Esto es llamamos eficiente a un sistema econoacutemico

en el que no es posible reasignar los recursos existentes de tal forma que alguacuten (o algunos)

349

individuo(s) mejore(n) sin que otro (u otros) empeore(n) A una asignacioacuten eficiente se le

denomina tambieacuten Pareto eficiente o Pareto oacuteptimardquo (paacuteg52)

Introduciendo en la disertacioacuten quizaacutes uno de los principales problemas econoacutemicos la

necesaria compatibilidad eficiencia-equidad al afirmar que ldquoLa actividad econoacutemica se

compone de actividades de produccioacuten y de actividades de consumo La eficiencia exigiraacute

entonces primero producir eficientemente -es decir lo maacutes posible- y a continuacioacuten

distribuir lo producido entre los individuos de la forma maacutes acorde con sus preferenciasrdquo

(paacuteg52)

Pero la idea de eficiencia no es un concepto que soacutelo se utilice en la disciplina de la

Hacienda Puacuteblica maacutes al contrario la idea de eficiencia se situacutea en el centro mismo de la

economiacutea como ciencia econoacutemica (destacando sobremanera en diversas de sus

disciplinas la propia Teoriacutea Econoacutemica o la Poliacutetica Econoacutemica)

Tal y como afirma Rueda (2005) Loacutepez cualquier sistema econoacutemico se caracteriza por

la forma particular que adopta al asignar los recursos escasos de la economiacutea entre sus

usos alternativos y en ese enclave e independientemente de la forma de organizacioacuten

econoacutemica se plantea el problema baacutesico de enjuiciar el resultado de dicha asignacioacuten

(paacuteg70)

La eficiencia pues se presenta ante nosotros con distintos enfoques premisas incluso

diversas acepciones que se suelen confundir y que en ocasiones suelen utilizarse como

sinoacutenimos

Sentildeala Rueda (2005) que una dificultad antildeadida y generalizada en los estudios de

eficiencia en la bibliografiacutea especializada es la utilizacioacuten del teacutermino de forma ambigua

tal y como denuncian Dunlop (1985) y Albi (1992) (paacuteg74 y 75) siendo una tradicioacuten no

disponer de una definicioacuten universalmente aceptada de este concepto y conceptos

cercanos parecidos semejantes294

Un ejemplo de esta circunstancia queda reflejado en la obra que coordina Aacutelvarez Pinilla

(2001) al afirmar como en los ldquoprimeros trabajos sobre el tema eficiencia y productividad

eran considerados sinoacutenimosrdquo o al justificar la necesidad de diferenciar los conceptos de

eficiencia productividad y competitividad puesto que ldquoa veces se usan de manera

294 Eficiencia productividad economiacutea y eficacia se suelen emplear sin distinguirlos o diferenciarlos cuando se trata de distintos aspectos de una misma realidad

350

indistintardquo (paacuteg22) a pesar de que no soacutelo hagan referencia a aspectos diferentes de la

produccioacuten sino que ademaacutes no siempre es bueno el incremento de los mismos

En este sentido cabe resentildear coacutemo Suaacuterez (1986) se inclina por defender que los

principios de economiacutea y eficiencia son una misma cosa aunque reconozca que la

eficiencia tecnoloacutegica pueda no coincidir con la eficiencia econoacutemica o coacutemo Herbert

Simon (1959) en su obra ldquoAdministrative behaviorrdquo defiende que los teacuterminos eficiencia

y efectividad son sinoacutenimos (Cansino 1999 paacuteg 43)

De igual manera conviene tener presente la posicioacuten expresada por Loacutepez (1989) al

afirmar desde la aproximacioacuten que realiza a la accioacuten administrativa pivotando en dos

elementos eleccioacuten racional y juicio poliacutetico que la economiacutea la eficiencia y la

pertinencia son conceptos afines al concepto de eficacia Argumentando que mientras

que ldquola oacuteptica del modelo de eleccioacuten racional plantea la distincioacuten entre economiacutea

eficiencia y eficacia a su vez la oacuteptica del juicio poliacutetico presenta la disparidad que existe

entre pertinencia y eficaciardquo (paacuteg73)

Reproducimos aquiacute una adaptacioacuten del esquema conceptual 295 realizada por Fernaacutendez

(2009 paacuteg138)

Figura VII Relacioacuten entre eficiencia eficacia y economiacutea

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Fernaacutendez Llera (2009) basado en adaptacioacuten de Loacutepez Gonzaacutelez

(1989)

Al adentrarnos en las diferencias y similitudes existentes entre distintos teacuterminos y con

ello acercarnos a la conceptualizacioacuten de eficiencia es necesario referirnos al anaacutelisis

295 Recogido en la paacutegina 77 del artiacuteculo mencionado

351

realizado por Rueda (2005) al delimitar los conceptos de productividad eficiencia

economiacutea y eficacia

Seguacuten la autora mientras que la productividad296 se identifica con el cociente entre el

output obtenido y el input empleado la eficiencia seraacute la relacioacuten entre los valores reales

de los inputs y de los outputs que registra una unidad productiva y los valores oacuteptimos de

los mismos Siendo asiacute que mientras que la eficiencia es un indicador relativo que nos

ofrece una evaluacioacuten de la accioacuten del agente econoacutemico la productividad seraacute un

indicador absoluto ( con menor capacidad de informacioacuten)

En cuanto a la economiacutea297 dicho indicador298 representa el grado en que el coste de los

inputs es minimizado en una determinada produccioacuten Finalmente la eficacia nos

referencia el grado de cumplimiento o de consecucioacuten de un objetivo propuesto no

considerando en ninguacuten caso ni el coste ni el beneficio de lograr dicho objetivo ni si

existen modos alternativos de lograrlo

Una relacioacuten entre los indicadores referidos que queda expresada en el siguiente cuadro

Cuadro LXIV Caracterizacioacuten de eficiencia eficacia economiacutea y productividad

Concepto

Variables relacionadas en su definicioacuten

Definicioacuten

Productividad -inputs reales -outputs reales

Relacioacuten absoluta entre valores observados de inputs con los outputs

Eficiencia -Inputs y outputs reales -Inputs y outputs oacuteptimos

Relacioacuten entre el valor observado de los inputs y los outputs con los valores oacuteptimos de los mismos

Economiacutea -Inputs -Costes

Relacioacuten existente entre el input consumido y el coste de adquisicioacuten

Eficacia -Objetivos -Outputs

Relacioacuten entre los outputs alcanzados y objetivos iniciales planeados

Fuente Reelaborado a partir de cuadro propuesto por Rueda Loacutepez N Anaacutelisis econoacutemico de la eficiencia puacuteblica Instituto de Estudios Econoacutemicos Madrid 2005 paacuteg 79

296 Durante largo tiempo se ha identificado como medidas de eficiencia la productividad del trabajo y el coste unitario 297 Recordar la defensa que realiza Suaacuterez (1986) al considerar la economiacutea sinoacutenimo de la eficiencia 298 El indicador economiacutea nos explicita coacutemo de bien adquirimos bienes y servicios de la calidad deseada al mejor precio posible (ldquobuena economiacuteardquo)

352

Asiacute lo afirma tambieacuten Trillo (2012) al decir que ldquola idea de eficiencia tiene otras

acepciones y en ocasiones suele utilizarse como sinoacutenimo de otros conceptos que difieren

notablemente del que acabamos de explicarrdquo Por tal motivo en un cuadro que

reproducimos a continuacioacuten diferencia los siguientes conceptos en base a tipo y

denominacioacuten

Cuadro LXV Eficiencia y otros conceptos diferentes

Tipos

Denominacioacuten

Conceptos baacutesicos

Eficacia

Productividad Parcial

Total

Eficiencia Teacutecnica

Asignativa

Derivados de la nocioacuten de

eficiencia

Economiacuteas de escala

Economiacuteas de alcance

Eficiencia de los programas

Competitividad

Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Cuadro 1 en Trillo (2012 paacuteg3)

Aunque los conceptos de eficiencia y eficacia estaacuten muy relacionados no debemos

confundirlos Cuando hablamos de eficacia nos estamos refiriendo al grado de

consecucioacuten de objetivos Su significado soacutelo se refiere a la obtencioacuten de resultados sin

tener presente o en cuenta los recursos utilizados para su obtencioacuten Tal y como se afirma

en el Manual de Auditoria de Gestioacuten confeccionado por la divisioacuten de ADAR299 y editado

por el Tribunal de Cuentas Europeo (TCE) el principio de eficacia se refiere a la

consecucioacuten de los objetivos especiacuteficos fijados y al logro de los resultados previstos

A la hora de analizar la eficacia se suele utilizar con frecuencia indicadores absolutos lo

que conlleva problemas de comparabilidad De igual manera tambieacuten surgen problemas

al no conocer las posibles ganancias de mejora y el efecto que dicha circunstancia tendriacutea

sobre el objetivo alcanzado

Una problemaacutetica que trata de salvarse utilizando

299 ADAR Audit Development And Report Desarrollo de la Auditoria e Informes

353

a) anaacutelisis de productividad300 parcial de los factores (ejemplo la productividad

factor trabajo) pero que implica la posibilidad de que se obtengan indicadores

iguales para input y output totalmente diferentes De igual manera tambieacuten nos

podemos encontrar con que el origen del incremento se deba a una mejora en la

gestioacuten (ya sea en el disentildeo de la funcioacuten de produccioacuten o en la capacidad

gerencial) en la organizacioacuten o incluso a una reduccioacuten sustancial del nuacutemero

de trabajadores (factor trabajo)

b) Obteniendo una aproximacioacuten a la productividad total global de la empresa o

productividad total de los factores construyendo estableciendo diferentes

ponderaciones en inputs y outputs un indicador global

Las limitaciones que presenta el uso de la productividad establecidas entre otros por

Farrell (1957) se tratan de superar mediante el uso de la eficiencia econoacutemica y sus

diferentes componentes la eficiencia teacutecnica o productiva y la eficiencia asignativa

Un estudio que se fundamenta en la determinacioacuten de la eficiencia relativa al desconocer

cuaacutel es el mejor de los comportamientos posibles utilizando unidades fiacutesicas quedando

fuera el anaacutelisis del coste o precio de los factores y la cuantificacioacuten de los ingresos Dicha

orientacioacuten permite que el criterio de comparacioacuten sea el de Pareto Esta seraacute la base del

anaacutelisis que llevaremos cabo en los siguientes capiacutetulos

Ahora bien resulta importante destacar que existe una doble orientacioacuten en este anaacutelisis

pudieacutendose enfocar el estudio de la eficiencia desde el lado de los inputs (minimizacioacuten

del uso de los inputs) o desde el lado de los outputs (maximizacioacuten de la obtencioacuten de los

outputs)

Al adentrarse en el estudio de la eficiencia teacutecnica o distributiva es necesario contemplar

los elementos que ocasionan la existencia de ineficiencia productiva En este sentido

destaca la aportacioacuten de Liebenstein (1966) a traveacutes de la eficiencia X que surge de la

inexistencia de incentivos e instrumentos de evaluacioacuten que garanticen el maacuteximo

rendimiento de los trabajadores en el sector puacuteblico y por ello asegure la consecucioacuten

del menor coste posible

300 Seguacuten la RAE diccionario edicioacuten 22ordf el teacutermino productividad en su acepcioacuten econoacutemica se define como ldquola relacioacuten entre lo producido y los medios empleados tales como mano de obra materiales energiacutea etcrdquo

354

Igualmente tambieacuten destaca la existencia de la eficiencia asignativa que trata de

determinar la combinacioacuten de factores de produccioacuten que asegura un coste miacutenimo en la

produccioacuten de un bien o servicio pues considerando un mercado de competencia

perfecta los precios de las empresas se suponen prefijados por el mercado Tal es asiacute que

el maacuteximo de los beneficios se obtiene al minimizar los costes

Otra de las ideas que se recogen en el cuadro anterior y que se relacionan con la eficiencia

en el sentido de permitir ahorros de costes es la existencia de economiacuteas de escala en la

produccioacuten que surgen cuando ante determinados incrementos de recursos en una

determinada proporcioacuten se obtienen incrementos de productos maacutes que proporcionales

cuestioacuten que garantiza una disminucioacuten de los costes medios y marginales Un ahorro de

costes que tambieacuten se puede producir con las denominadas economiacuteas de alcance que

surgen cuando se comparten los recursos en distintas funciones de produccioacuten para

obtener productos diferentes coadyuvando los factores en la obtencioacuten de una

produccioacuten eficiente

Tambieacuten es conveniente referenciar la denominada eficiencia de los programas que es la

que se refiere a la que surge del disentildeo y planificacioacuten de los programas frente a la

ejecucioacuten y aplicacioacuten de los mismos Para lograr dicha diferenciacioacuten el estudio de la

eficiencia se realiza en dos etapas y la eficiencia de programas se puede realizar una vez

obtenida y calculada la frontera inicial de produccioacuten

Resentildear finalmente el concepto de competitividad que estaacute asociado a la dimensioacuten

externa de la eficiencia es decir mientras que los conceptos anteriores se circunscribiacutean

al mejor aprovechamiento de los recursos la competitividad hace referencia a la

capacidad de optimizar la posicioacuten en el mercado maximizando los beneficios

discriminando productos y precios diferenciaacutendose en teacuterminos de calidadhellip

Por uacuteltimo es necesario resentildear la interpretacioacuten que sobre el criterio de eficiencia realiza

Lindbeck (1977) al introducir al introducir la categoriacutea dicotoacutemica del movimiento

diferenciando entre eficiencia estaacutetica y dinaacutemica La inclusioacuten de ambas dimensiones es

principal en el estudio de la ciencia econoacutemica actual afectando al surgimiento de

enfoques y proposiciones sobre eficiencia

355

Cuadro LXVI Tipos de eficiencia seguacuten Lindbeck

Tipologiacutea

Comentarios

Eficiencia asignativa estaacutetica

Coincide con la definicioacuten de eficiencia en sentido de Pareto

Exigencia de eficiencia en la produccioacuten en el intercambio y global

Eficiencia asignativa dinaacutemica

Trata de maximizar la produccioacuten dada una tecnologiacutea y una estructura temporal de consumo dada a LP que debe tener comportamiento eficiente

Eficiencia teacutecnica estaacutetica Requiere la plena movilizacioacuten de los recursos productivos

Presenta dos vertientes macroeconoacutemica que implica la plena movilizacioacuten de los recursos productivos y microeconoacutemica referida a cada empresa a traveacutes de la mejor utilizacioacuten de la tecnologiacutea

Eficiencia teacutecnica dinaacutemica

El factor determinante alcanzarla es la innovacioacuten El motor seraacute la ldquodestruccioacuten creadorardquo de Schumpeter y su vinculacioacuten con el I+D+i y la excelencia

Eficiencia informativa y coordinativa

El factor de la asimetriacutea de la informacioacuten la informacioacuten imperfecta el coste de informacioacuten Aunque Lindbeck referencia a Hayeck en los ejemplos no debemos obviar la importancia y trascendecia econoacutemica de los estudios sobre informacioacuten asimeacutetrica de Stiglitz Akerlof Spencer o Arrow

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Lindbeck (1977 paacuteg 43-72)

Antes de finalizar esta seccioacuten es conveniente resaltar que existe una idea que acompantildea

de manera indisoluble en el anaacutelisis econoacutemico de la poliacutetica tanto en el aacutembito de la

Economiacutea Poliacutetica como en el de la Poliacutetica Econoacutemica Se trata del binomio eficiencia y

equidad

Alcanzar la eficiencia en alguna de las vertientes referenciadas no significa en cualquier

caso no implica que alcancemos la necesaria y deseable equidad Cuestioacuten que se suele

poner de manifiesto utilizando el ejemplo de dos individuos que se enfrentan a una

asignacioacuten en la que uno obtiene la totalidad de los bienes existentes y otro ninguno Una

asignacioacuten que aunque sea eficiente nunca podraacute ser equitativa

Como afirma Rueda (2005) La diferencia cualitativa fundamental entre las nociones de

equidad y de eficiencia reside en que la valoracioacuten de la primera obliga a efectuar

comparaciones interpersonales de utilidad asignando ponderaciones sociales al bienestar

disfrutado por cada uno de los miembros mientras que las afirmaciones sobre eficiencia

son independientes de cualquier juicio de valor sobre lo que se considera socialmente

justo(paacuteg72)

356

II63 El traacutensito de la eficiencia en el pensamiento econoacutemico

El anaacutelisis econoacutemico presenta en el concepto de eficiencia una de las ideas que mayor

trascendencia tiene en el estudio de la creacioacuten de valor y riqueza por parte de la ciencia

econoacutemica en la edad contemporaacutenea En palabras de Goacutemez (2001) la eficiencia es

considerada uno de los temas centrales del programa investigador de la ciencia

econoacutemica (paacuteg412)

Como afirma Agafonow la eficiencia es un concepto central de la ciencia econoacutemica

actual pero no estaacute fundado tan soacutelidamente como creen los economistas profesionales

de hecho no hay consenso sobre queacute es una economiacutea eficienterdquo(paacuteg94)

Circunstancia que se pone en clara evidencia si tenemos presente la existencia de

diferentes tipos de eficiencia econoacutemica Asiacute lo pone de manifiesto Loacutepez (2008) al llamar

la atencioacuten sobre el siguiente hecho parece que los disentildeadores de poliacutetica econoacutemica

han olvidado que los economistas emplean varios criterios de eficiencia301 (paacuteg149)

Y al recordarnos que El maacutes conocido (criterio de eficiencia) es el oacuteptimo de Pareto que

postula un equilibrio perfecto entre oferta y demanda de bienes y servicios Sin embargo

el criterio maximin (Rawls 1974) la eficiencia econoacutemica austriaca (Agafonow 2007) la

eficiencia X (Comanor y Leibenstein 1969) y la eficiencia transaccional (Williamson 1991)

son aportes teoacutericos decisivos en la evolucioacuten de la economiacutea poliacutetica (paacuteg149)

Aunque ya en la antiguumledad griega Jenofonte (militar y filoacutesofo griego disciacutepulo de

Soacutecrates 427-355 aC) en su tratado ldquoEconoacutemicordquo302 contemplaba ldquolos modos de actuar

eficientes en oposicioacuten a los ineficientesrdquo (Ekelund amp Hebert 1992 paacuteg 17) Asiacute se refleja

en la obra de Ekelund y Heacutebert ldquoHistoria de la Teoriacutea Econoacutemica y de su meacutetodordquo donde

los autores defienden la tesis de que Jenofonte al considerar la eficiencia econoacutemica un

pilar sustancial y vertebrador de su pensamiento deberiacutea ser considerado como uno de

los primeros economistas de la historia del pensamiento econoacutemico

El principio de eficiencia econoacutemica se ha ido perfilando y ajustando a lo largo del

pensamiento econoacutemico El marginalismo303 ha sido un hito muy importante para su

301 Tanto es asiacute que se puede hablar de eficiencia asignativa relacionaacutendose son la distribucioacuten o el reparto de los recursos econoacutemicos la eficiencia productiva o teacutecnica relacionaacutendose con el uso o utilizacioacuten de los recursos de manera eficiente al maximizar la funcioacuten de produccioacuten al miacutenimo coste o la eficiencia distributiva acuntildeada por Abba Lerner en su obra La Economiacutea del control 302 La palabra ldquoeconomiacuteardquo es de origen griego ldquo οἰκονομίαrdquo [oikonomiacutea] de οἶκος [oikos] laquocasaraquo y νόμος [nomos] laquoleyraquo 303 La revolucioacuten marginalista de la deacutecada de 1870 habiacutea puesto en primer plano la asignacioacuten eficiente de dicha produccioacuten pero dejando nuevamente sin tocar la cuestioacuten de la determinacioacuten de su volumen

357

definicioacuten siendo Cournot y Dupuit quienes introdujeron respectivamente la

maximizacioacuten de la ganancia empresarial y la maximizacioacuten de la ganancia social como

elementos determinantes en la construccioacuten y conformacioacuten de los requisitos necesarios

para alcanzar una economiacutea eficiente

En el seno del movimiento marginalista ocupa un lugar baacutesico Pareto al asimilar dicha

escuela la definicioacuten de ldquoeficiencia econoacutemicardquo como ldquoeficiencia en el sentido de

Paretordquo304 Para Wilfredo Pareto en una economiacutea que alcanzase el estado oacuteptimo o

eficiente no habriacutea maacutes intercambios que mejorasen la utilidad de un individuo sin

empeorar al mismo tiempo la utilidad de otro Una economiacutea que se caracterizariacutea por

una pugna constante entre consumidores y productores a traveacutes del mercado por bienes

y servicios los primeros y factores de produccioacuten los segundos En dicha economiacutea los

productores tratariacutean de alcanzar los ldquocoeficientes teacutecnicos de produccioacutenrdquo que les

permiten producir al menor coste y vender al mejor precio

Una economiacutea oacuteptima eficiente en sentido de Pareto que se alcanzariacutea cuando los

coeficientes teacutecnicos de produccioacuten permitieran obtener el maacuteximo producto social

posible

Seraacute Leoacuten Walras 1909 quien impulse la permeabilidad de la concepcioacuten econoacutemica

especialmente la economiacutea teoacuterica pura hacia el lenguaje fiacutesico-matemaacutetico

promoviendo una idea de eficiencia econoacutemica que se explica desde la dimensioacuten estaacutetica

(Huerta de Soto 2010) Toda una declaracioacuten metodoloacutegica que permitiraacute el desarrollo

del equilibrio general neoclaacutesico

En paralelo JA Schumpeter miembro de la tradicioacuten austriaca iniciaraacute en las primeras

deacutecadas del siglo XX aportaciones basadas en los siguientes fundamentos a) la

destruccioacuten creativa como motor clave del desarrollo capitalista b) la innovacioacuten c) la

competencia d) el desenvolvimiento y e) la idea de desarrollo como proceso a largo plazo

(Barletta amp Yoguel 2009) lo que permitiraacute reconocerlo como precursor e impulsor del

concepto de eficiencia dinaacutemica

F W Taylor uno de los precursores de la administracioacuten gerencial mediante su obra

ldquoPrincipios de la administracioacuten cientiacuteficardquo 1911 tambieacuten propondraacute a traveacutes de la

organizacioacuten cientiacutefica del factor trabajo el desarrollo de la maximizacioacuten de la eficiencia

304 Para ampliar ver Agafonow A ldquoLos liacutemites de la eficiencia econoacutemica en una sociedad democraacuteticardquo Revista de Economiacutea Institucional Vol9nordm 16 1ordm Semestre2007 Paacuteginas 89-119

358

como elemento fundamental para la optimizacioacuten de la produccioacuten empresarial Seraacute uno

de los precursores del concepto de eficiencia productiva y su medicioacuten

Al aceptar la existencia de fallos del mercado305 el pensamiento neoclaacutesico asume la

intervencioacuten del Estado en la economiacutea concretamente a traveacutes del Teorema del

Bienestar de Pigou que exige la competencia perfecta como elemento determinante para

que el mercado sea un asignador eficiente

En concreto dicho Teorema se basa en tres fundamentos a) la racionalidad perfecta de

todo individuo b) el intereacutes individual conduce al intereacutes colectivo c) el equilibrio oacuteptimo

equilibrio de Pareto soacutelo se puede alcanzar en condiciones de competencia perfecta (al

existir un alto nuacutemero de oferentes y demandantes se elimina cualquier posibilidad de

influir en precios que se fijan al nivel del coste marginal que es igual al coste medio)

Cuando la competencia perfecta no conlleva el intereacutes colectivo se produce un fallo el

mercado y es entonces cuando el Estado debe actuar para reestablecer las condiciones

de competencia perfecta exigibles para que se obtenga una asignacioacuten eficiente de los

recursos Al incorporar en su anaacutelisis las externalidades en su medicioacuten de bienestar

justifica la necesidad de intervencioacuten estatal para corregir los fallos del mercado

Al desarrollar Pigou la relacioacuten del bienestar con la distribucioacuten del dividendo nacional

estableceraacute dos proposiciones baacutesicas para la mejora del bienestar econoacutemico de una

sociedad a) aumentar la eficiencia productiva y por ello la renta o dividendo nacional y

b) mejorar la distribucioacuten de los ingresos entre las personas con rentas individuales

divergentes

Pigou determinaraacute como criterio de valor de la accioacuten econoacutemica que contribuya a la

mejora de la eficiencia del sistema productivo siempre que no cree alteraciones y que

optimice la distribucioacuten del dividendo nacional producido (Cuadrado 2010)

Pero el planteamiento primal de Pigou fundamentado en el utilitarismo de Bentham

provocaraacute que su concepcioacuten de bienestar sea criticada Las dificultades de medicioacuten de

las satisfacciones subjetivas de los individuos y los supuestos de comparacioacuten provocaraacuten

la criacutetica de coetaacuteneos que descartaraacuten su aplicacioacuten por normativa quedando

305 Que el propio Adam Smith asume al reconocer la Mano Invisible no puede corregir a saber las externalidades el monopolio natural y los bienes colectivos

359

deslegitimado al proponer comparaciones interpersonales de utilidad cientiacuteficamente no

legitimadas por el positivismo cientiacutefico

Asiacute seraacute sobre la base del oacuteptimo de Pareto como se construiraacute la posterior Economiacutea del

Bienestar la nueva teoriacutea econoacutemica del bienestar exigieacutendose el cumplimiento de las

siguientes condiciones paretianas

1 La conducta del consumidor se considera oacuteptima o eficiente si su posicioacuten no

puede mejorar sin que otros individuos empeoren

2 El producto seraacute oacuteptimo si dados un nivel de recursos y tecnologiacutea no es posible

aumentar la produccioacuten de un bien sin reducir la produccioacuten de otros

3 El maacuteximo (optimo optimorum) de la economiacutea nacional seraacute aquella situacioacuten en

la que las combinaciones eficientes de consumo y produccioacuten estaacuten

eficientemente distribuidas entre consumidores y productores

El oacuteptimo de Pareto se alcanza cuando se logra el equilibrio general de la economiacutea donde

consumo produccioacuten y distribucioacuten permiten igualar las relaciones marginales (de

manera que el sumatorio de la relacioacuten marginal de sustitucioacuten comuacuten se iguala al

sumatorio de la tasa marginal de transformacioacuten del producto)

Para que una asignacioacuten sea eficiente en sentido de Pareto es necesario que se cumpla la

eficiencia en la produccioacuten la eficiencia en el intercambio y la eficiencia global306

El movimiento marginalista desemboca como hemos visto en la denominada Economiacutea

del Bienestar rama de la Teoriacutea Econoacutemica que se ocupa de estudiar la deseabilidad social

de estados alternativos Para analizar esa deseabilidad social como hemos comentado

se utilizaraacute la eficiencia en sentido de Pareto en torno a la cual se pretenderaacute disentildear un

sistema econoacutemico ideal

La existencia de un mundo ldquoidealrdquo donde exista un equilibrio perfecto entre oferta y

demanda las preferencias de los agentes se satisfagan plenamente y el intereacutes individual

conduzca al bienestar colectivo307 se convierten en unas restricciones muy fuertes sobre

las que se asienta la modelizacioacuten neoclaacutesica de la eficiencia

Observamos como al igual que se acepta la concepcioacuten paretiana de la eficiencia por parte

de la tradicioacuten neoclaacutesica la eficiencia econoacutemica se convierte en uno de los principales

306 Para un estudio maacutes detallado sobre las distintas condiciones de eficiencia paretiana en la Economiacutea del Bienestar consuacuteltese 307 Circunstancias todas ellas que han sido objeto de fuertes criacuteticas

360

anclajes conceptuales sobre los que las teoriacuteas alternativas iniciaraacuten un trabajo de

revisioacuten A la Escuela Austriaca al Keynesianismo a la nueva Escuela Austriaca a la nueva

Escuela Institucional o a la corriente neokeynesiana se les deberaacuten algunas de las nuevas

aportaciones

La deacutecada de los antildeos treinta del siglo pasado marcaraacute un antes y despueacutes en el relato de

la ciencia econoacutemica Las consecuencias del crack de 1929 y la posterior crisis la Gran

Depresioacuten promoveraacute nuevos enfoques en el anaacutelisis de la realidad econoacutemica

deslumbrando uno sobremanera el realizado por John Maynard Keynes

Keynes explicaraacute la Gran Depresioacuten y trataraacute de hacer un planteamiento alternativo a la

corriente neoclaacutesica al explicar la necesidad de intervencioacuten estatal con objeto de

promover la salida del punto de ineficiencia teacutecnica en el que se habiacutean instalado las

economiacuteas occidentales A pesar de que eacutel lo formulase en base al pleno empleo sus

propuestas conllevaban trasladarse a un punto de la frontera de posibilidades de

produccioacuten (Cachanosky 2012 paacuteg 68)

El enfoque que proponen John Hicks y Nicholas Kaldor 1939 en relacioacuten con un principio

de mayor objetividad sobre la eficiencia se materializa en el llamado principio de

compensacioacuten seguacuten el cual se produciraacuten mejoras de bienestar siempre que los que

pierdan puedan ser compensados por aquellos que obtienen mejoriacutea o beneficio

Abba Lerner 1944 demostraraacute geomeacutetricamente el primer teorema de la economiacutea del

bienestar a partir del cual el sistema de competencia perfecta alcanza una asignacioacuten

eficiente en sentido de Pareto Un axioma que vendraacute a enriquecer las diferentes

percepciones del enfoque mercado vs estado y la caracterizacioacuten de las tipologiacuteas de los

sistemas econoacutemicos y el papel de la eficiencia econoacutemica A eacutel se le debe el desarrollo

del concepto de eficiencia distributiva en los distintos sistemas econoacutemicos (mercado

planificacioacuten centralizada y mixto) Junto a Lange se le atribuiraacute el desarrollo del sistema

de socialismo de mercado

La eficiencia econoacutemica en el marginalismo austriaco es maacutes compleja en su explicacioacuten

sus supuestos de partida para el anaacutelisis son maacutes exigentes y la inclusioacuten del anaacutelisis

dinaacutemico hacen que se diferencie de manera clara con respecto a los marginalistas

neoclaacutesicos De hecho para los austriacos una economiacutea eficiente no es una economiacutea en

equilibrio Como afirma Aganofow (2007) ldquoel maacuteximo producto social posible que define

la economiacutea paretiana no es un oacuteptimo que pueda determinar ex ante para luego

361

seleccionar los coeficientes teacutecnicos adecuados a una produccioacuten maacutes econoacutemicardquo

(paacuteg98)

Para poder seleccionar dichos coeficientes se necesita informacioacuten perfecta e inexistencia

de incertidumbre y ante la imposibilidad de obtener dichos condicionantes concluyen

que el equilibrio paretiano es inalcanzable

Frederick A Hayek disciacutepulo de Mises seraacute quien inicie el impulso de la visioacuten dinaacutemica

que comenzoacute a plantear deacutecadas antes Schumpeter en el seno de la tradicioacuten de la

Escuela Austriaca Para Hayek 1945 la importancia del conocimiento disperso no

articulable y su aprovechamiento eficiente por parte del sistema de mercado explica y

justifica el libre mercado como sistema econoacutemico eficiente

La deacutecada de los antildeos cincuenta del siglo XX seraacute un punto de inflexioacuten en el estudio de la

eficiencia y de la investigacioacuten en torno a su medicioacuten

En el seno de la nueva tradicioacuten claacutesica la economiacutea neoclaacutesica hay que postular las

aportaciones realizadas por Kenneth J Arrow 1951 y las implicaciones de su teorema de

la imposibilidad Arrow demuestra la paradoja que se produce en el proceso de eleccioacuten

de los consumidores yo electores decisores en definitiva y la problemaacutetica que surge

Cuestioacuten que tiene hondo impacto en los planteamientos de aplicacioacuten del oacuteptimo social

de Pareto y el logro de la eficiencia econoacutemica

Coetaacuteneos a la publicacioacuten ldquoSocial Choice and individual valuesrdquo 1951 de Arrow seraacuten

sendas publicaciones de Tjalling C Koopmans ldquoAn analysis of production as an efficient

combination of activitiesrdquo y de Geacuterard Debreu ldquoThe coefficient of resource utilizationrdquo

donde tratan de alcanzar una definicioacuten aplicada un meacutetodo para la cuantificacioacuten de la

eficeincia Mientras Koopmans opta por la eficiencia productiva Debreu promoveraacute la

eficiencia teacutecnica

En 1954 Paul A Samuelson publicaraacute su artiacuteculo ldquoThe pure theory of public expenditurerdquo

donde expondraacute su influyente teoriacutea sobre el gasto puacuteblico que se inserta en la tradicioacuten

de la economiacutea del bienestar En dicha publicacioacuten pondraacute de manifiesto la conocida como

condicioacuten de Samuelson tambieacuten conocida como condicioacuten de eficiencia de Bown-

Lindhal-Samuelson que ahonda en el requisito que debe cumplir el oacuteptimo de produccioacuten

y distribucioacuten de bienes (privados y puacuteblicos) y en coacutemo se alcanza la eficiencia de la

denominada funcioacuten de bienestar social

362

La investigacioacuten cuantitativa de la eficiencia teacutecnica tras las contribuicones de Koopmans

y Debreu contaraacute con una nueva aportacioacuten en 1957 Michael J Farrell desarrollaraacute en

una investigacioacuten seminal una metodologiacutea para la obtencioacuten de la eficiencia productiva

descomponieacutendola en eficiencia teacutecnica y asignativa

Por otra parte la nueva economiacutea institucional se muestra contraria a la economiacutea

neoclaacutesica y a la economiacutea del bienestar al considerar que estas uacuteltimas no tienen

presentes los costes de transaccioacuten a la hora de alcanzar el equilibrio

Para Ronald H Coase 1960 este supuesto conlleva a errores ya que considera que los

costes de transaccioacuten (materializados en negociacioacuten) se produciraacuten mientras sean

asumibles dichos costes toda vez que en el mercado existen costes de produccioacuten y

tambieacuten costes de transaccioacuten

Los costes de transaccioacuten pueden ser ex ante o ex post del intercambio308 y en caso de

que sean mayores que las rentas derivadas de la venta convierten en improductiva ( no

viable) la produccioacuten auspiciando que el mercado no sea la forma de organizacioacuten maacutes

eficiente para reducir los costes Coase promoveraacute la concepcioacuten de la eficiencia

transaccional en su obra ldquoThe problem of social costrdquo

En ella promoveraacute una solucioacuten al problema de determinacioacuten y orientacioacuten de la

intervencioacuten del regulador el principio de presuncioacuten de eficiencia que parte del supuesto

de que las formas existentes se presumen eficientes y la condicioacuten es que la intervencioacuten

puacuteblica se justifica soacutelo cuando genera ganancias netas Para ello en el estudio de las

ganancias derivadas del intercambio se deben incluir los costes de intervencioacuten y los

costes originados a los agentes

Mientras en el seno de la tradicioacuten de la escuela austriaca Israel M Kirzner en 1965

impulsaraacute el estudio del concepto de eficiencia dinaacutemica que definiraacute como ldquola capacidad

para impulsar la perspicacia y el descubrimiento empresarial de un conocimiento que

previamente no se concebiacutea que se pudiese adquirirrdquo (Huerta de Soto 2010 paacuteg 113)

Una caracterizacioacuten de aplicacioacuten compleja que se basa en la creatividad y en la

coordinacioacuten empresarial y que trataraacute de alcanzar una nueva dimensioacuten econoacutemica

basada en la dinaacutemica alejada de la visioacuten estaacutetica de los neoclaacutesicos

308La buacutesqueda de informacioacuten la negociacioacuten y la redaccioacuten de contratos son ex ante y los costes de control de calidad verificacioacuten del cumplimiento de obligaciones solucioacuten de conflictos y renegociaciones son ex post

363

Se abre un tiempo muy fructiacutefero en las aportaciones que se realizan en torno a la

eficiencia se conceptualizacioacuten su caracterizacioacuten y su medicioacuten

En una nueva aproximacioacuten realizada por Harvey Leibenstein1966 se pondraacute el foco en

la denominada ineficiencia-X y sus fuentes de origen La ineficiencia X surge como

consecuencia del caraacutecter incompleto de los contratos empresariales de la presioacuten

psicoloacutegica que se establece sobre los agentes econoacutemicos o el peso de los haacutebitos las

inercias y las rutinas

Joseph Stiglitz 1969 pondraacute el acento en la eficiencia distributiva de manera que

consideraraacute que es necesario no soacutelo optimizar la produccioacuten sino que tambieacuten se

requiere conocer coacutemo se distribuyen los resultados en la sociedad

Una visioacuten que no debemos obviar criacutetica con la corriente neoclaacutesica dominante que

deriva su anaacutelisis de la economiacutea del bienestar es la desarrollada por Amartya K Sen

1970 quieacuten situacutea de nuevo el foco de la eficiencia en la divergencia que se produce

numerosas veces entre (oacuteptimo de Pareto) la eficiencia y la equidad La visioacuten del

humanismo econoacutemico radical de Sen toma forma en un nuevo horizonte de economiacutea

eacutetica frente a la concepcioacuten del criterio de intereacutes individual (caracteriacutestico del paradigma

claacutesico y neoclaacutesico)

Introduciendo el anaacutelisis de la combinacioacuten entre incertidumbre y la capacidad social para

generar conocimiento aprender innovar y crear Douglas C North 1971 circunscribe su

anaacutelisis al marco institucional y a los factores econoacutemicos y sociales obteniendo como

clave determinante el requisito de la eficiencia adaptativa para garantizar la obtencioacuten

del oacuteptimo econoacutemico

Se observa en este tiempo coacutemo uno de los aspectos relevantes que se introduce en el

anaacutelisis econoacutemico la dicotomiacutea entre visioacuten estaacutetica y visioacuten dinaacutemica de la economiacutea

tiene un papel revelador en el caso de la eficiencia econoacutemica Tal y como se refleja en el

aparatado anterior Assar Lindbeck recopila diferentes conceptualizaciones surgidas en

este periodo sobre la eficiencia econoacutemica y sus diferentes orientaciones estaacutetica o

dinaacutemica

Antes de finalizar este apartado vamos a referenciar dos uacuteltimas aportaciones realizadas

en torno al concepto de eficiencia

Por una parte Oliver A Williamson 1991 ahondaraacute en el concepto de la eficiencia

transaccional en base a los siguientes fundamentos a) los agentes tienen racionalidad

364

limitada b) son optimistas y c) se acomodan a las reglas impuestas por el marco

institucional fijando un proceso para la solucioacuten de Coase que denominoacute

ldquoremediabilidadrdquo

Por otra parte en las deacutecadas de los ochenta y noventa del siglo pasado se ha desarrollado

el concepto de eficiencia dinaacutemica como un nuevo enfoque o cara del prisma de la

eficiencia econoacutemica

Huerta de Soto ha realizado un interesante trabajo de compilacioacuten publicado bajo el

tiacutetulo ldquoTeoriacutea de la eficiencia dinaacutemicardquo 2004 donde se explica el origen y la conformacioacuten

del concepto otorgaacutendole un papel determinante a Kirzner

Confrontando el concepto de eficiencia dinaacutemica con el resto de orientaciones desarrolla

la dimensioacuten dinaacutemica del concepto de eficiencia econoacutemica sobre la base de la funcioacuten

empresarial entendida como principal impulsora de la creacioacuten y coordinacioacuten del

conocimiento en el seno del mercado tal y como promueven Kasper y Streit en 1998 al

definir la eficiencia dinaacutemica como ldquola capacidad para adaptarse responder y generar

nuevo conocimientordquo

365

Figura VIII Liacutenea del tiempo Las dimensiones de la eficiencia en el pensamiento econoacutemico del siglo XX

Cours dacuteEconomie Politique

W Pareto

The Teory of Economie Development

An inquiny into profiles capital credits

interest and the bussines cycle

JA Schumpeter

FW Taylor

(eficiencia productiva)

A Pigou

The Welfare Economics

JMKeynes

J Hicks

The foundations of

Welfare Economics

N KaldorWlelfare Propositions in

Economics and Interpersonal

Compositions of Utility

A Lerner

(eficiencia de Kaldor-Hicks)

The Economic of Control

Principles of welfare economics

FA von Hayek

The use ofknowledge in

society

The Theory General of employement

interest and money

(origenes eficiencia dinaacutemica)

The Principles of

Scientific Management

Social choice and individual values

T KoopmansAn analysis of production as an efficient

combination of activities

G DebreuThe coefficient of resource utilization

(eficiencia de distribucioacuten)

The pure theory pubic expenditive

The measurement of productive efficiency

KJ Arrow

PA Samuelson

M J Farrell

(eficiencia dinaacutemica)

What economic do

J R Kirzner

H LeibensteinAllocative efficiency

vs

X-efficiency

(eficiencia -X)

RH Coase

The problem of social cost

J Stiglitz

Distribution of income and

wealth among individuals

(eficiencia distributiva)

A K SenCollective choice and social welfare

D North

(eficiencia adaptativa)

Institutional change and american economic growth

A LindbeckSistemas Econoacutemicos

y poliacutetica asignativa

O Williamson

(eficiencia transaccional)

Comparative economic orgnization

The analysis of discrete structural alternatives

J Huerta de Soto

Teoria de la

eficiencia dinaacutemica

1896 1911 1920 1936 1939 1944 1945 1951 1954 1957 1960 1965 1966 1969 1970 1971 1977 1991 2004

Leyenda

En la linea de tiempo que se presenta se observa

En negrita el nombre del autorJusto debajo del autor y con tamantildeo de fuente menor el tiacutetulo de la obra donde se referencia la conceptualizacioacutende la eficiencia econoacutemica

Entre pareacutentesis y en rojo se recojen las diferentes concepcionesde eficiencia que se han ido promoviendo adscribieacutedolas a su promotor principal o creador

Fuente Elaboracioacuten propia

366

II64 La evaluacioacuten de la poliacutetica econoacutemica el caso de la eficiencia en

el sector puacuteblico

La claacutesica definicioacuten de Poliacutetica Econoacutemica establecida por Tinbergen (1961) afirma que

ldquola Poliacutetica Econoacutemica consiste en la manipulacioacuten deliberada de cierto nuacutemero de

medios con el objeto de alcanzar ciertos finesrdquo (p385)

Aunque fundamente la disciplina que en base a una adaptacioacuten de la relacioacuten de fines y

medios establecidos por Robbins (1932) con el tiempo se ha determinado por parte de la

Academia que seraacuten fines objetivos medios e instrumentos el cuerpo central sobre el

que se construya el conocimiento baacutesico analiacutetico

La determinacioacuten de los principales objetivos de poliacutetica econoacutemica no suele ser paciacutefica

al no ser objeto de unanimidad (Kirshen 1969) acostumbraacutendose a enumerar cinco

objetivos de poliacutetica econoacutemica

a Crecimiento econoacutemico

b Pleno empleo

c Estabilidad de precios

d Equilibrio en la balanza de pagos

e Distribucioacuten equitativa de la renta y la riqueza

a los que se habituacutea agregar otros objetivos tales como poblacioacuten desarrollo de sectores

productivos reduccioacuten de las disparidades regionales medio ambientehellip

Este inventario acostumbra a refundirse en una triada general que determina los puntos

cardinales de los objetivos generales de Poliacutetica Econoacutemica estabilidad econoacutemica

desarrollo econoacutemico y eficiencia distributiva

367

Fuente Elaboracioacuten propia

Los objetivos emanan de los denominados fines generales que son los propoacutesitos de

orden superior establecidos por una sociedad democraacutetica siendo los policy makers los

que deben cumplir la funcioacuten de materializar esos deseos y valores sociales de orden

superior que suelen venir sancionados en el marco constitucional y que adicionalmente

se refrendan y adaptan al contexto tiempo y lugar en base a los resultados de los procesos

electorales la composicioacuten de las caacutemaras de representantes o la conformacioacuten de los

programas electorales ( contratos ndashprogramas)

Siguiendo el enfoque funcional de Laswell 1965 considerado como una forma ya claacutesica

del anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas (Saacutenchez 2010) se distinguen siete etapas en el

anaacutelisis de cualquier poliacutetica puacuteblica incluida las poliacuteticas econoacutemicas que se suelen

simplificar observaacutendose cuatro fases para el disentildeo de la poliacutetica econoacutemica a) definicioacuten

del problema y concrecioacuten de los objetivos b) disentildeo de las poliacuteticas econoacutemicas c)

aplicacioacuten y e) evaluacioacuten

De lo que se deduce que si no se producen estas cuatro etapas no podraacute considerarse una

poliacutetica puacuteblica en concreto poliacutetica econoacutemica completa o perfeccionada

Cuadro LXVII Etapas del enfoque funcional de Laswell

Nordm Etapas

1 Informacioacuten

2 Recomendacioacuten

3 Prescripcioacuten

4 Innovacioacuten

5 Aplicacioacuten

6 Valoracioacuten

Figura IX Triada de objetivos generales de Poliacutetica

368

7 Terminacioacuten

Fuente Elaboracioacuten propia

Es necesario incidir que se ha producido una evolucioacuten en un doble sentido en relacioacuten a

la conceptualizacioacuten de dicho enfoque funcional pasando de un prisma estanco no

compartido y estaacutetico a uno integral interrelacionado y dinaacutemico (Sabatier 1993p1-4)

Tradicionalmente la etapa cuarta evaluacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas se ha referido

al grado de cumplimiento de los objetivos preestablecidos al disentildear el programa para

poder introducir mejoras en los disentildeos establecidos

Se trata de una visioacuten restrictiva de evaluacioacuten que constrintildee el anaacutelisis de la poliacutetica

econoacutemica aplicada toda vez que debemos considerar que tambieacuten seraacute necesario tener

presente la propia formulacioacuten de la poliacutetica econoacutemica o el proceso de ejecucioacuten

La preocupacioacuten por definir el papel del sector puacuteblico en la economiacutea y la necesidad de

conocer el empleo de los recursos puacuteblicos y sus resultados tambieacuten explican el estudio y

anaacutelisis de la intervencioacuten puacuteblica y por ende de las poliacuteticas econoacutemicas desde el

enfoque de la evaluacioacuten

Una evaluacioacuten que surge en los EEUU en la deacutecada de los antildeos treinta309 del siglo XX

acuntildeaacutendose el teacutermino de evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en el marco de la Ciencia

Poliacutetica y que comienza a generalizarse en el aacutembito de distintas especialidades que la

han impulsado muchas veces de forma independiente en cuanto a la metodologiacutea de

anaacutelisis si bien las relacionadas con la economiacutea del bienestar han sido pioneras en su

desarrollo

Planas (2005) sentildeala como mecanismos de control considerados como primeros hitos

los siguientes

La auditoriacutea analiza la veracidad en el cumplimiento de los objetivos de la gestioacuten

gubernamental no cuestionando validez leccioacuten adecuacioacuten Se considera que

incluye una dimensioacuten de la efectividad de la poliacutetica puacuteblica

El control de la gestioacuten resultado de la planificacioacuten de la accioacuten gubernamental

Analiza la correspondencia entre planeamiento y ejecucioacuten ( planeadorealizado)

309 Relacionadas con el anaacutelisis de programas educativos de formacioacuten profesional y de salud puacuteblica

369

El presupuesto por programas referida como teacutecnica de presupuestacioacuten

relaciona los objetivos presupuestados con el uso de los recursos Es la base del

anaacutelisis de costes

El presupuesto por resultados referenciado a la existencia de una ingente

cantidad de datos y a las teacutecnicas informaacuteticas consiste en la generacioacuten de

indicadores para el seguimiento de actividades y la verificacioacuten de las poliacuteticas

El gerencialismo puacuteblico promovido por la ONU al impulsar el uso generalizado de

los indicadores de gestioacuten

La evaluacioacuten por programas impulsados por el desarrollo del Estado de Bienestar

que tal y como afirma Subirats (1989) cuya exigencia de control surge por las

demandas de informacioacuten del Congreso de los EEUU y por la necesidad de los

gestores y altos cargos de la Administracioacuten de conocer la aplicacioacuten de

programas y sus efectos

El desarrollo de la evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas requiere de un proceso de validacioacuten

de los resultados obtenidos en la accioacuten puacuteblica asiacute como del desarrollo de teacutecnicas para

su evaluacioacuten

Como referencian Osuna y Maacuterquez (2000) durante la deacutecada de los antildeos sesenta y

setenta se posiciona la evaluacioacuten como aacuterea de investigacioacuten y estudio de diversas

disciplinas cientiacuteficas creaacutendose instituciones310 para el control la auditoria y la

evaluacioacuten

Entre los mecanismos de control y evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas (que pueden ser

utilizados para la evaluacioacuten prospectiva la supervisioacuten de la evaluacioacuten y el anaacutelisis final

de resultados) debemos diferenciar entre el anaacutelisis microeconoacutemico de evaluacioacuten de

poliacuteticas frente al anaacutelisis macroeconoacutemico de evaluacioacuten de poliacuteticas

Igualmente debemos considerar la posibilidad de disentildear una evaluacioacuten de poliacuteticas

mediante un disentildeo experimental cuasiexperimental o no experimental

310 National Audit Office en UK en 1988 o el Comiteacute Interministerial de la Evaluacioacuten (CIME) en Francia

370

En el aacutembito del anaacutelisis microeconoacutemico de evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas podemos

aplicar una sistematizacioacuten311 basada en el indicador de gestioacuten que queremos comparar

a saber costes eficacia efectividad312 eficiencia equidad yo beneficios

De todos ellos han sido la teacutecnica de Anaacutelisis de Envolvente de Datos (DEA) y las Fronteras

Estocaacutesticas las que maacutes se han utilizado y desarrollado

En el aacutembito del anaacutelisis macroeconoacutemico de evaluacioacuten podemos reconocer el anaacutelisis

de las Tablas Input-Output las teacutecnicas de evaluacioacuten que utilizan modelos de equilibrio

general y de simulacioacuten o las nuevas teacutecnicas mixtas que tratan de integrar ambas

teacutecnicas

Seguacuten afirma Loscos(2002) para poder evaluar de forma rigurosa la eficiencia de una

determinada actuacioacuten o poliacutetica puacuteblica es preciso plantarse cuatro grandes grupos de

problemas

La caracterizacioacuten de los bienes o servicios asociados a la funcioacuten puacuteblica que se

estudia

La determinacioacuten del nivel oacuteptimo de provisioacuten de esos bienes o servicios

Las modalidades de provisioacuten maacutes adecuadas para cada caso y

La determinacioacuten de los niveles de hacienda puacuteblica competentes en cada

circunstancia

Condicionantes que tiene un efecto directo en la determinacioacuten de las poliacuteticas

econoacutemicas asiacute como en la fijacioacuten de nuevas estrategias de gestioacuten en el aacutembito de lo

puacuteblico basadas ambas cada vez maacutes en la exigencia de eficacia eficiencia y buena

economiacutea como responsabilidad en la gestioacuten y ejecucioacuten de los presupuestos puacuteblicos

por parte de los ldquopolicy makersrdquo gestores y empleados puacuteblicos313

En el caso de Espantildea en el aacutembito constitucional el principio de eficiencia se presenta

como determinante a la hora de caracterizar los paraacutemetros que conforman nuestro

311 Se puede establecer otra sistematizacioacuten basada en la comparacioacuten de dos indicadores y que nos permitiriacutea enfrentarnos a a) anaacutelisis coste-eficacia b) anaacutelisis coste-efectividad c) anaacutelisis coste-beneficio y d) anaacutelisis coste-utilidad 312 Se trata del concepto de eficacia pero bajo condiciones reales de actuacioacuten 313Deberiacutea ser tratada como aneacutecdota y no como reflejo de una realidad cultural y social la dificultad que existe en el lenguaje espantildeol para la traduccioacuten certera de palabras castizas de la cultura anglosajona como accountability (rendicioacuten de cuentas)En este sentido cabe mencionar el cambio en la cultura evaluadora que para Espantildea debe suponer en un periodo orto de tiempo la aprobacioacuten de la Orden Minsiterial 30172004 de 16 de septiembre por la que se crea la Agencia Estatal de Evaluacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas y Calidad de los Servicios Para el caso de Andaluciacutea debemos tener presente el artiacuteculo 138 sobre evauacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas recogido en la Ley orgaacutenica 22007 de 19 de marzo de Reforma del Estatuto de Andaluciacutea

371

aacutembito fundamental de convivencia Si bien es cierto que el legislador lo vincula en el

seno de la Carta Magna a la tributacioacuten y la asignacioacuten del gasto puacuteblico En concreto en

la Seccioacuten 2ordf ldquoDe los derechos y deberes de los ciudadanosrdquo del Tiacutetulo Primero ldquoDe los

derechos y deberes fundamentalesrdquo de la Constitucioacuten Espantildeola de 1978 se establece

en el artiacuteculo 312

El gasto puacuteblico realizaraacute una asignacioacuten equitativa de los recursos puacuteblicos y su

programacioacuten y ejecucioacuten responderaacuten a los criterios de eficiencia y economiacutea

Resulta necesario mencionar el artiacuteculo 1031 como complementario al anteriormente

citado por determinar los principios inspiradores de la accioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica

eficacia eficiencia y economiacutea Tal y como establece el texto constitucional en su Tiacutetulo

IV ldquoDel Gobierno y de la Administracioacutenrdquo en el apartado primero del artiacuteculo 103

La Administracioacuten Puacuteblica sirve con objetividad los intereses generales y actuacutea de acuerdo

con los principios de eficacia jerarquiacutea descentralizacioacuten desconcentracioacuten y

coordinacioacuten con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho

Aunque como afirma Cansino (1999) al explicar la inclusioacuten de la exigencia del principio

de eficiencia en la accioacuten puacuteblica espantildeola en la deacutecada de los setenta y concretamente

en la determinacioacuten de la Ley 11 1977 de 4 de enero General Presupuestaria ldquola

incorporacioacuten de la exigencia de eficiencia eficacia y economiacutea al ordenamiento juriacutedico

espantildeol ha respondidohellip a la creciente preocupacioacuten por incluir criterios de racionalidad

econoacutemica a la gestioacuten del gastordquo (paacuteg47)

Tradicioacuten hacendiacutestica que en el marco constitucional se refuerza con la aprobacioacuten de

la Ley 472003 de 26 de noviembre General Presupuestaria que en su Exposicioacuten de

Motivos recoge

Estos principios rectores todos ellos al servicio del principio general de estabilidad

presupuestaria son tres plurianualidad transparencia y eficiencia La plurianualidad

refuerza la previsioacuten presupuestaria y normaliza el procedimiento de todas las

Administraciones puacuteblicas con los programas de estabilidad y crecimiento la

transparencia es el elemento garante de la verificacioacuten y el escrutinio del cumplimiento

de la estabilidad presupuestaria y por uacuteltimo la eficiencia en la asignacioacuten y uso de los

recursos puacuteblicos debe ser la referencia en la orientacioacuten de las poliacuteticas de gasto[hellip]

Todas estas medidas tienen su encaje en el proceso de modernizacioacuten de la Hacienda

Puacuteblica necesario para acompasar y fortalecer el desarrollo de la economiacutea espantildeola

372

Un planteamiento que se impulsaraacute de manera clara y decidida con la revitalizacioacuten del

principio de estabilidad presupuestaria (OCDE FMI) materializado en la UE a traveacutes del

Pacto de Estabilidad y Crecimiento de la Unioacuten Europea (1997) y en Espantildea a traveacutes de la

Ley 182001 de 12 de diciembre General de Estabilidad Presupuestaria donde tambieacuten

se proyectan los principios de plurianualidad transparencia y eficiencia

Aunque el impulso definitivo punto de inflexioacuten y de no retorno para muchos para el

control de la gestioacuten puacuteblica que supone la legislacioacuten de estabilidad presupuestaria lo

situamos en la Reforma Constitucional del artiacuteculo 135 (2011) y con la subsiguiente

aprobacioacuten de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y

Sostenibilidad Financiera

En este marco de referencia que delimita el actual sistema econoacutemico espantildeol sobre la

base de un estado social y democraacutetico de derecho que convive en esencia con los

principios inspiradores del mercado es donde surge una dificultad inherente al sistema a

la hora de explicitar una combinacioacuten satisfactoria entre eficiencia y equidad

Circunstancia que no ha logrado resolver el anaacutelisis econoacutemico ya que la cuestioacuten de coacutemo

debe estar distribuida la renta no pude ser contestada exclusivamente con criterios

econoacutemicos314 Seraacute desde el enfoque normativo estableciendo juicios de valor coacutemo las

distintas poliacuteticas que afectan a la distribucioacuten de la renta modificaran los resultados

obtenidos por el mercado

Es necesario referenciar tambieacuten la inestabilidad de precios como consecuencia de un

mal funcionamiento del mercado y la consiguiente ineficiencia econoacutemica y reduccioacuten

del bienestar social Para resolver dicho desequilibrio se han utilizado las poliacuteticas de

estabilizacioacuten de rentas

A lo largo de la historia del pensamiento econoacutemico observamos distintos planteamientos

que han tratado de encontrar un comportamiento universal para dos conceptos que se

imbrican en la accioacuten econoacutemica del ldquopolicy makerrdquo la riqueza y el bienestar econoacutemico

y a partir de ellos conformaron y defendieron el principio de bienestar material como

314 Debemos recordar que no es posible comparar la utilidad o satisfaccioacuten que un bien o servicio proporciona a dos individuos distintos por lo que la economiacutea positiva no puede elegir entre distintas distribuciones de renta Para cada distribucioacuten de rentas existe una que es eficiente pero no podemos saber cual

373

objetivo principal de las poliacuteticas econoacutemicas en el aacutembito del libre mercado como

mecanismo para la asignacioacuten de los recursos

En cualquier caso no debemos olvidar que mientras la eficiencia y la eficacia son criterios

praacutecticos la igualdad y la equidad son criterios que incluyen consideraciones de tipo moral

(Guerrero 1995)

El anaacutelisis de la eficiencia en el sector puacuteblico requiere y exige establecer un marco de

referencia que incorpore las peculiaridades y diferencias intriacutensecas de este agente

econoacutemico La diversidad de formas juriacutedicas asiacute como la existencia de instituciones

administrativas puras junto con un importante elenco de administracioacuten instrumental

que adopta diferentes formas en el aacutembito del sector puacuteblico empresarial obliga

irremediablemente a inicialmente plantear las diferencias objetivas existentes

Ademaacutes al revisar la literatura econoacutemica especializada se pone de manifiesto una serie

de cuestiones tales como los problemas de control de la gestioacuten las limitaciones a la

discrecionalidad de la direccioacuten o la ausencia de un sistema de incentivos similar a los del

mercado que pueden suponer a priori una ldquotendencia naturalrdquo hacia la ineficiencia315

En una primera aproximacioacuten podriacuteamos destacar coacutemo se impone el principio de la

miacutenima peacuterdida frente al principio de maximizacioacuten de beneficios en los entes

administrativos puacuteblicos puros que ofrecen bienes o servicios de no mercado

Ahondando en la problemaacutetica del estudio de la eficiencia puacuteblica nos encontramos con

la dificultad de lograr indicadores que permitan conocer la valoracioacuten social de las

poliacuteticas los programas desarrollados y los servicios conexos

En este sentido los estudios de rentabilidad social de programas deben estar relacionados

con las ganancias y peacuterdidas de los individuos en teacuterminos de bienestar social que en

teacuterminos microeconoacutemicos se traducen en el conocimiento del excedente del consumidor

y del excedente del productor

315 Resulta de intereacutes en este sentido las consideraciones realizadas por Stiglitz JE en su obra ldquoEL papel econoacutemico del Estado (IEF 1993 Madrid) donde arremete contra las falacias atribuibles al sector puacuteblico frente al privado en concreto la pretendida superioridad del aacutembito privado en teacuterminos de eficiencia desmontando la instituida ineficiencia del sector puacuteblico en cualquier actividad y circunstancia citando para ello el ejemplo de la estrategia de gestioacuten tributaria llevada a cabo por las empresas norteamericanas y coacutemo un cambio en la poliacutetica de distribucioacuten de beneficios les hubiera permitido mejorar sus nuacutemeros en miles de millones de doacutelares

374

Ante esta cuestioacuten se nos abre un abanico de posibles

Uso de variables aproximativas de outputs intermedios o variables proxies ante

la dificultad que supone obtener el valor antildeadido en los servicios puacuteblicos

Ante la ausencia de control ofrecido por el mercado competitivo ldquoes

recomendable la introduccioacuten de variables que indiquen la calidad de los servicios

prestados ante la inexistencia de un esquema de incentivos de mercado para la

mejora de la calidad en un entorno competitivordquo (Trillo 2002)

Meacutetodos que incorporen los efectos de las variables no controlables como

variables no discrecionales o probabiliacutesticas

Observamos coacutemo es precisamente en la cuantificacioacuten de los bienes y servicios de no

mercado donde surge la complejidad y dificultad al no existir precio como elemento

discriminador del intercambio Por tal motivo ante la no existencia de precio se ha

generalizado el uso de los estudios de eficiencia teacutecnica o productiva que no requieren de

la introduccioacuten de precios a los que se valora el beneficio o coste de produccioacuten

En la discusioacuten del estudio de la eficiencia en el sector puacuteblico no soacutelo debemos

acercarnos a los enfoques sobre la determinacioacuten de las variables de estudio teniendo

presente las peculiaridades del sector puacuteblico sino a coacutemo medir la eficiencia y queacute

herramientas utilizar para ello

Resulta de intereacutes en este punto destacar la importante aportacioacuten de Pedraja316 et al

proponiendo una sistematizacioacuten de las bondades de la eficiencia teacutecnica frente a la

asignativa y sobre queacute teacutecnica es la maacutes correcta para proceder a la medicioacuten de la

eficiencia en el sector puacuteblico

Otra limitacioacuten se materializa en la fijacioacuten de los precios de mercado para valorar la

prestacioacuten de servicios puacuteblicos al tratarse de servicios de no mercado Aunque existe la

posibilidad de aplicar precios sombra mediante la construccioacuten de iacutendices de

productividad ponderados (generados a traveacutes de paneles de expertos) no se trata de una

solucioacuten aseacuteptica al no permitirnos su utilizacioacuten para calcular eficiencia en teacuterminos de

comparacioacuten de las unidades de produccioacuten del sector puacuteblico

316 Pedraja F Salinas J y Suaacuterez J ldquoLa medicioacuten de la eficiencia en el sector puacuteblicordquo en La medicioacuten de la eficiencia y la productividad Aacutelvarez Pinilla (Coordinador) Piraacutemide 2001

375

Tambieacuten debemos incluir la problemaacutetica de la homogeneidad de las unidades de

produccioacuten y la propensioacuten a generar ineficiencia X o atribuibles a factores ajenos a lo

interno

Pedraja Salinas y Suaacuterez (2001) determinan que para poder evaluar la eficiencia en las

AAPP es necesario establecer un modelo que se fundamente en las mejores praacutecticas y

no en una frontera hipoteacutetica que nos muestre el mejor comportamiento posible La

teacutecnica de frontera utiliza este criterio y logra evaluar unidades consideradas

homogeacuteneas

Tambieacuten es necesaria la utilizacioacuten de teacutecnicas flexibles motivado por el marco de

incertidumbre en el que se mueve la tecnologiacutea de produccioacuten puacuteblica y ante la

imposibilidad de determinar a priori las relaciones de dependencia entre la produccioacuten y

los recursos (fijando una funcioacuten de comportamiento asimilable) La apuesta se

concentra en promover teacutecnicas de anaacutelisis no parameacutetricos ya que la eleccioacuten de una

determinada funcioacuten exigida en las investigaciones parameacutetricas puede conllevar a

resultados contradictorios o poco consistentes (no correlacionados)

II65 La eficiencia econoacutemica y su medicioacuten

Bajo el paradigma de la economiacutea neoclaacutesica el concepto de eficiencia econoacutemica a largo

plazo implica maximizar el beneficio y minimizar el coste Igualmente se afirma que

existe eficiencia en la asignacioacuten cuando no se desperdician recursos317 y se cumple el

principio del oacuteptimo de Pareto para lo cual es requisito el cumplimiento de las siguientes

condiciones baacutesicas

1 Eficiencia econoacutemica que implica la eficiencia teacutecnica maacutes la utilizacioacuten de los

factores de produccioacuten en proporciones que minimizan los costes

2 Eficiencia del consumidor que se produce cuando los consumidores no consiguen

mejorar aunque reasignen su presupuesto igualaacutendose las relaciones marginales

de sustitucioacuten teacutecnica (RMST)

3 Que se igualen el coste marginal con el beneficio social marginal (restriccioacuten que

se relaciona con el concepto de equidad seguacuten Pareto)

317 Asignado una cantidad fija de recursos entre situaciones alternativas con el propoacutesito de maximizar la cantidad de producto o el nivel de satisfaccioacuten

376

Por tanto la eficiencia paretiana se produce cuando se alcanza simultaacuteneamente la

eficiencia en la produccioacuten en el intercambio y la eficiencia global

Lo que viene a ratificar que la primaria percepcioacuten de la eficiencia desde el enfoque

econoacutemico coincide con la capacidad de una unidad de produccioacuten para alcanzar un

producto a un coste miacutenimo Para ello la unidad de produccioacuten deberaacute utilizar sus inputs

(factores de produccioacuten) de la manera maacutes eficiente posible318 y utilizar una combinacioacuten

de inputs correcta dado el precio relativo319Una visioacuten que ha tenido un peso

determinante a la hora de conformar la Teoriacutea de la Produccioacuten a lo largo del siglo XX

La segunda mitad del S XX se ha caracterizado por el desarrollo de teacutecnicas para medir la

eficiencia productiva En la deacutecada de los sesenta del siglo pasado surgieron teacutecnicas

basadas en indicadores utilizados en la gestioacuten empresarial en las que la eficiencia se

trataba de explicar a traveacutes del comportamiento de un indicador o la interaccioacuten de varios

indicadores ( productividad de factores intensidad de uso por unidad de superficiehellip)

siendo la maacutes usada la teacutecnica denominada anaacutelisis de grupo que consistiacutea en hacer un

clasificacioacuten dentro de un grupo de empresas y realizar caacutelculos de iacutendices de

productividad de factores que analizaban las diferencias entre las empresas situadas al

inicio (mejor posicioacuten- a la cabeza) y al final (peor posicioacuten-a la cola) de la distribucioacuten

Pero dicha metodologiacutea no teniacutea su base en la definicioacuten y caracterizacioacuten de la eficiencia

econoacutemica establecida por la Teoriacutea Econoacutemica

Este impulso producido en el estudio teoacuterico y aplicado de la eficiencia ha sido posible

gracias a la importante evolucioacuten y perfeccionamiento de los meacutetodos de estimacioacuten para

construir las fronteras de produccioacuten a traveacutes de la metodologiacutea frontera que se pueden

clasificar en meacutetodos parameacutetricos o no parameacutetricos estadiacutesticos o matemaacuteticos y

estocaacutesticos o determiniacutesticos

A continuacioacuten introducimos un cuadro resumen de los meacutetodos de estimacioacuten de la

frontera de produccioacuten donde siguiendo los criterios de clasificacioacuten anteriormente

expuestos se sentildealan las ventajas e inconvenientes asiacute como los principales autores

responsables de las aportaciones incorporadas

318 Eficiencia teacutecnica o productiva 319 Eficiencia asignativa o de precios

377

Cuadro LXVIII Meacutetodos de estimacioacuten de la frontera de produccioacuten Principales aportaciones

Clasificacioacuten Ventajas Inconvenientes Autores

Meacute

tod

o

Par

ameacute

tric

o

Estadiacutestico

Determinista

-Todas las empresas se situacutean en o por debajo de la frontera (directamente asimilables a las medidas de Farrell)

-Requiere especificar la forma funcional de la frontera y la funcioacuten de distribucioacuten para el teacutermino de error (ineficiencia) -Sensibilidad de los resultados ante diferentes distribuciones del termino error -Sensibilidad de los resultados ante la existencia de empresas atiacutepicas (outliers) -Las perturbaciones aleatorias contaminan la medida de eficiencia obtenida

Afriat (1972)

Richmond (1974)

Estocaacutestico

-Aiacuteslan la medida de eficiencia de la influencia de perturbaciones aleatorias

-Requiere especificar la forma funcional de la frontera y la funcioacuten de distribucioacuten para el teacutermino error (ineficiencia) -Sensibilidad de los resultados ante diferentes distribuciones del teacutermino error -Requieren supuesto de independencia de eficiencia e inputs (excepto en modelos de efectos fijos) -Obtencioacuten de medidas de eficiencia globales no individuales

Aigner et al (1977)

Meeusen et al (1977)

Programacioacuten

Matemaacutetica

Determinista

-Todas las empresas se situacutean en o por debajo de la frontera (directamente asimilables a as medidas de Farrell)

-Requiere especificar la forma funcional e ntildea frontera -Ausencia de propiedades estadiacutesticas de los estimadores obtenidos -Las perturbaciones aleatorias contaminan la medida de eficiencia obtenida

Aigner y Chu (1968)

Nishimizu y Page (1982)

Estocaacutestico

-Aiacuteslan la medida de eficiencia de la influencia de perturbaciones

- Requiere especificar la forma funcional de la frontera -Establecimiento a priori de la proporcioacuten de empresas que se permite que se situacuteen por ldquoenciamrdquo de la frontera por causas aleatorias

Tintner (1960)

Timmer (1971)

No

Par

ameacute

tric

o

Programacioacuten

Matemaacutetica

Determinista

-Todas las empresas se situacutean en o por debajo de la frontera (directamente asimilables a las medidas de Farrell) -Inmediata aplicabilidad a situaciones de muacuteltiples outputsinputs -Posibilidad de exploracioacuten de los oriacutegenes de la ineficiencia -No requiere especificacioacuten de forma funcional para la frontera (evita sesgo de especificacioacuten) -Flexibilidad realizacioacuten de pocos supuestos (sustituibilidad y convexidad)

-Ausencia de propiedades estadiacutesticas de los estimadores obtenidos -Las perturbaciones aleatorias contaminan la medida de eficiencia obtenida -Sensibilidad de los resultados ante la presencia de empresas atiacutepicas (outliers) -Sensibilidad de los resultados ante diferentes elecciones del vector de outputsinputs

Charnes Cooper y

Rhodes (1978)

Estocaacutestico

-Aiacuteslan la medida de eficiencia de la influencia de perturbaciones aleatorias -Inmediata aplicabilidad a situaicones de muacuteltiples outputsinputs -Posibilidad de exporacioacuten de los oriacutegenes de la ineficiencia No requiere especificacioacuten de forma funcional para la frontera (evita sesgo de especifiacioacuten)

-Ausencia de propiedades estadiacutesticas de los estimadores obtenidos -Requiere informacioacuten a priori sobre los valores esperados matriz de varianzas-covarianzas de las variables asiacute como de los niveles de probabilidad de las restricciones -Sensibilidad de los resultados ante diferentes elecciones del vector de outputsinputs

Sengupta (1990)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Coll y Blasco (2006 paacuteg 8) y Pastor (1994) paacutegina

378

En la deacutecada de los cincuenta Koopmans (1951) y Debreu (1951) comenzaron sus

investigaciones relacionadas con la produccioacuten y el uso de los recursos empresariales Su

mayor intereacutes se tradujo en la consecucioacuten de la cuantificacioacuten de la eficiencia

A Koopmans se le debe una primera aportacioacuten como sentildeala Garciacutea (2002) en los

siguientes teacuterminos ldquouna combinacioacuten factible de inputs y outputs es teacutecnicamente

eficiente si es tecnoloacutegicamente imposible aumentar alguacuten output yo reducir alguacuten input

sin reducir simultaacuteneamente al menos otro output yo aumentar al menos otro inputrdquo

Debreu (1951) propone ldquouna medida de la eficiencia basada en un ratio de distancia

consiste en la cuantificacioacuten de la proporcioacuten en que la situacioacuten obtenida en una

economiacutea se aleja de la oacuteptima considerando como tal aquella en la que fuera posible

aumentar la satisfaccioacuten de alguacuten individuo sin al menos disminuir la del otrordquo (paacuteg273)

Se trataba de un iacutendice de eficiencia que denominoacute ldquocoeficiente de utilizacioacuten de los

recursos que no dependeraacute de las unidades de medida empleada lo que se valora como

cualidad interesante desde el punto de vista operativo

En 1957 Michael J Farrell basaacutendose en los trabajos realizados por dichos

investigadores logra establecer un meacutetodo para determinar la eficiencia productiva

separaacutendola en eficiencia teacutecnica y asignativa y distanciaacutendose de las hasta entonces

tradicionales teacutecnicas asociadas a la productividad media

Como afirma Aacutelvarez Pinilla (2001) en relacioacuten con el impulso del estudio de la eficiencia

ldquoSin embargo su investigacioacuten formal tanto en teacuterminos analiacuteticos como empiacutericos

comenzoacute veinte antildeos despueacutes con las contribuciones de Charnes et alrdquo(p331) En

concreto a traveacutes de la publicacioacuten realizada por Charnes Cooper y Rhodes en 1978

A pesar de ello no se puede obviar en ninguacuten caso que fue el primer autor en establecer

una aproximacioacuten cuantitativa de la eficiencia proporcionando su medicioacuten desde una

perspectiva real (Floacuterez ampFernaacutendez 2006) mostrando coacutemo podiacutea ser aplicada

mediante el ejemplo de una produccioacuten agriacutecola de los EEUU

Farrell (1957) propuso una medida de eficiencia relativa como expresioacuten de la desviacioacuten

observada respecto a aquella situacioacuten que reflejara mayor eficiencia productiva en un

grupo homogeacuteneo y representativo

Inicia los estudios basados en la idea de comparar la actuacioacuten real de una unidad de

produccioacuten con respecto a su oacuteptimo Su intereacutes radicaba en poder obtener

379

empiacutericamente una frontera eficiente determinada por las unidades que mejor produciacutean

que sirviera como referencia de la eficiencia relativa Obtenida la frontera de referencia

es posible definir medidas de eficiencia productiva sobre la medida del caacutelculo de las

distancias que existente entre cada unidad productiva y la frontera Tal y como

indica Schuschny (2001) se trata de un enfoque empiacuterico basado en la ldquoreferenciacioacutenrdquo o

ldquobenchmarkrdquo320

Seguacuten Farrell (1957) suponiendo que se conoce el conjunto factible de produccioacuten o

conjunto de posibilidades de produccioacuten321 de un sector o una actividad el problema se

determina en la obtencioacuten de una medida de la eficiencia de las empresas de esta

actividad o sector en relacioacuten a los liacutemites de la frontera de dicho conjunto de produccioacuten

El estado del arte y la tecnologiacutea presentan normalmente maacutes de una forma para

combinar los factores para obtener un nivel dado de produccioacuten lo que implica la

posibilidad cierta de obtener resultados ineficientes en el campo de la produccioacuten al ser

mejorable la combinacioacuten de inputs para obtener el mismo output o incluso mayor

output lo que se puede observar en la figura que se presenta a continuacioacuten En ella

podemos observar una frontera de produccioacuten SSacute que es frontera de eficiencia Cada

uno de los puntos que forman parte de dicha liacutenea son combinaciones de x e y eficientes

A la derecha de dicha frontera observamos una nube de puntos que representan

diferentes combinaciones de x e y que son ineficientes a las que se les denomina DMU

unidad de toma de decisioacuten de manera que para dicha tecnologiacutea podriacutea modificarse

su combinacioacuten acercaacutendose a la frontera o incluso situaacutendose en la misma frontera de

eficiencia

320 El benchmarking es un proceso o teacutecnica de gestioacuten a traveacutes de la cual las empresas u organizaciones evaluacutean el desempentildeo de sus procesos sistemas y procedimientos de gestioacuten comparaacutendolos con los mejores desempentildeos encontrados en otras organizaciones La teacutecnica permite establecer objetivos de mejora para aquellas unidades que resultan ineficientes sobre la base de los resultados de aquellas unidades que siacute alcanzaron la frontera de eficiencia 321 El conjunto factible de produccioacuten es aquel formado por todas las combinaciones alternativas de factores que permiten obtener una cantidad dada de producto

380

Graacutefica XI Frontera de eficiencia y DMUs ineficientes

La hipoacutetesis inicial de Farrell implicaba la existencia de una empresa que presenta una

funcioacuten de produccioacuten con 2 inputs (factores) y 1 output (resultado) con los siguientes

supuestos de partida

a) La funcioacuten de produccioacuten de la empresa opera bajo unos rendimientos constantes

a escala (tecnologiacutea)

b) La funcioacuten de produccioacuten eficiente de la empresa es conocida

c) La isocuanta es convexa hacia el origen y con pendiente negativa lo que indica

que el incremento en un input por unidad de output implica eficiencia teacutecnica

maacutes baja

En base a dichos supuestos la tecnologiacutea podriacutea caracterizarse seguacuten una funcioacuten de

produccioacuten homogeacutenea de grado 1

Donde Y = Produccioacuten (output)

K= factor capital L = Factor Trabajo λ = contante

Lo que permite expresar una unidad de produccioacuten con 1 output y 2 inputs como

381

Que seraacute la frontera tecnoloacutegica representada por la isocuanta unitaria

Para Farrell la concepcioacuten de la eficiencia relativa se construye sobre la base de la relacioacuten

siguiente

Eficiencia relativa= OutputInput

Pudieacutendose obtener la eficiencia relativa como la relacioacuten entre la longitud de la liacutenea

desde el origen hasta el punto proyectado sobre la isocuanta eficiente

Circunstancia sobre la que se fundamenta la caracterizacioacuten del iacutendice propuesto por

Farrell como de tipo radial (proporcional) como afirman Coll y Blasco (2006)

Supuso que la eficiencia podiacutea descomponerse en

a) eficiencia teacutecnica o productiva (ET) que es la capacidad que tiene cada DMU para

obtener el maacuteximo output a partir del conjunto de input y se obtiene al comparar

el valor observado de cada DMU con el valor oacuteptimo que viene definido por la

frontera de produccioacuten

b) eficiencia asignativa (EA) a la que llamariacutea ldquoeficiencia en precios rdquo Garciacutea (2012

paacuteg12) Este tipo de eficiencia precio o asignativa refleja la capacidad de la DMU

para utilizar los distintos inputs en proporciones oacuteptimas dados los precios

relativos

A continuacioacuten vamos a explicar coacutemo Farrell determina los dos componentes en que

divide la eficiencia econoacutemica o global (EG) y coacutemo es capaz de llegar a la conformacioacuten

de la siguiente ecuacioacuten

(EG)=(ET ) x (EA)

Eficiencia Global = Eficiencia Teacutecnica X Eficiencia Asignativa

382

Graacutefica XII Representacioacuten de la eficiencia teacutecnica seguacuten Farrell

De esta manera en el punto B de la figura XX la eficiencia relativa vendraacute dada por la

relacioacuten

Eficiencia de B= OBacuteOB

Mientras que en el punto D la eficiencia relativa vendraacute dada por la relacioacuten

Eficiencia de D= ODacuteOD

La isocuanta IIacute representa las DMUs322 eficientes de modo que aquellas que esteacuten por

encima resultaraacuten ineficientes

En la figura XX representamos la isocuanta IIacutey la liacutenea isocoste PPacute cuya pendiente es la

relacioacuten de precios de los inputs (PX2PX1)

322 DMU (Decision Market Unit) es una expresioacuten que se debe a Charnes Cooper y Rhodes (1978) quienes la utlizan para referirse a entidades sin aacutenimo de lucro Se trata de una expresioacuten agraciada que ha tenido fortuna ampliaacutendose y generalizaacutendose su uso para cualquier tipo de productor o unidad de produccioacuten empresa industria persona regioacuten paiacutes servicio administracioacutenhellip

383

Graacutefica XIII Representacioacuten de la eficiencia asignativa o precios seguacuten Farrell

Las DMUs Bacutey C presentan eficiencia teacutecnica al operar sobre la isocuanta eficiente IIacute Pero

uacutenicamente C presenta doble eficiencia tanto teacutecnica como asignativa o en precios ya

que se la DMU se situacutea tanto en la isocuanta como en el isocoste (interseccioacuten)

Si la DMU Bacutequisiera alcanzar la eficiencia asignativa deberiacutea situarse en Bacuteacute reduciendo

sus costes en la distancia BacuteBacuteacute o en la proporcioacuten ([1- OBacuteacuteOB] x 100)

Por tanto podemos afirmar que se puede obtener la eficiencia precio o asignativa como

la relacioacuten entre la longitud de la liacutenea desde el origen hasta el punto proyectado sobre el

isocoste eficiente de la DMU considerada y la longitud de la liacutenea que une el origen al

punto proyectado sobre la isocuanta eficiente de la DMU considerada

Asiacute la eficiencia asignativa en Bacutevendraacute dada por EABacute= OBacuteacuteOBacute

Para poder determinar la eficiencia global o econoacutemica Farrell considera el siguiente

cociente

De manera que a partir de la siguiente figura

384

Graacutefica XIV Representacioacuten de la eficiencia global seguacuten Farrell

podriacuteamos obtener la eficiencia global en D como EG = ODacuteacuteOD

Pudieacutendose descomponer de la siguiente manera

EGD = ODacuteacuteOD = ODacuteOD x ODacuteacuteODacute

EGD = ETD x EAD

El valor de la eficiencia global estaraacute comprendido entre 0 y 1

Tras lo cual podemos resumir que para Farrell la eficiencia teacutecnica o productiva implica

utilizar de manera correcta los factores de produccioacuten dados unos determinados recursos

obtener la maacutexima produccioacuten posible Mientras que la eficiencia asignativa que

relaciona el producto obtenido por unidad de coste de los recursos utilizados se delimita

sobre la base de la idea de oacuteptimo de Pareto esto es se alcanza cuando no es posible

mejorar el bienestar de un agente sin empeorar el bienestar de otro

Bajo el supuesto de que el agente econoacutemico que se estaacute estudiando (en el caso de Farrell

era la empresa323) tiene como objetivo la minimizacioacuten de los costes la eficiencia

323 Conviene resentildear coacutemo Farrell ademaacutes del planteamiento primitivo sobre el estudio de la eficiencia a nivel de empresa tambieacuten introdujo medidas de eficiencia agregada para toda la industria o sector de actividad Es lo que se llama eficiencia estructural que viene a indicar el grado en que una industria se mantiene a nivel de comportamiento de sus empresas maacutes eficientes

385

asignativa consistiraacute en elegir de entre las combinaciones de inputs y outputs

teacutecnicamente eficientes aquella que resulte maacutes barata seguacuten los precios de los inputs

Es necesario recordar que para Farrell la frontera tecnoloacutegica es conocida aunque en la

praacutectica sea difiacutecilmente conocida

Su mayor contribucioacuten consistiraacute en proponer un sistema de medicioacuten de la eficiencia de

forma empiacuterica324 Para ello propone considerar como referencia eficiente la mejor

praacutectica observada de entre la muestra del agente econoacutemico objeto de estudio y calcular

asiacute los iacutendices de eficiencia de cada una por combinacioacuten con las que presentan un mejor

comportamiento econoacutemico obtenieacutendose una medida de eficiencia de caraacutecter relativo

centrada en la muestra analizada

Resulta necesario resentildear en este sentido que tanto la eficiencia teacutecnica como la

asignativa en las definiciones aportadas por Farrell (1957) estaacuten asumiendo que la

frontera tecnoloacutegica es conocida Pero en la praacutectica la frontera no es conocida y resulta

necesario estimarla a partir de las observaciones Como hemos comprobado para Farrell

la forma correcta de medir la eficiencia seriacutea mediante la comparacioacuten de cada

observacioacuten (DMUs) con la mejor praacutectica observada

Antes de finalizar el anaacutelisis de las aportaciones de Farrell vamos a realizar siguiendo a

Schuschny (2007 paacuteg13-14) el examen de un supuesto de una funcioacuten de produccioacuten

donde partimos de un uacutenico input (x) y obtenemos dos outputs (y1 e y2) tratando de

analizar las eficiencias de Farrell dados unos niveles fijos de inputs

324 La Teoriacutea Econoacutemica determina el comportamiento eficiente sobre las funciones de produccioacuten costes y beneficios de una manera teoacuterica y Farrel aporta una expresioacuten de eficiencia medible en el aacutembito de la Economiacutea Aplicada

386

Graacutefica XV Representacioacuten graacutefica de la eficiencia seguacuten Farrell

para un input y dos output

Considerando una funcioacuten de produccioacuten a partir de la cual con un input obtenemos dos

outputs siendo posible su representacioacuten a traveacutes de la curva de posibilidades de

produccioacuten unitaria (ZZacute)

Observamos como el punto A representa una DMU ineficiente pues se encuentra situada

debajo de la frontera de posibilidades de produccioacuten

La frontera de posibilidades de produccioacuten representa la maacutexima produccioacuten de ambos

productos asequibles para la tecnologiacutea disponible

La eficiencia teacutecnica de A ET= OAOB debiendo estar entre 0 y 1

La eficiencia asignativa de A EA= OBOC debiendo estar entre 0 y 1

Finalmente la eficiencia econoacutemica o global de A EG= (ET )x(EA ) que representa una

medida de eficiencia global relativa se puede expresar como

[OAOB] x [OBOC]=OAOC

387

Capiacutetulo 7 LA TEacuteCNICA DE ANAacuteLISIS DE ENVOLVENTE DE DATOS (DEA)

388

Capiacutetulo 7 La teacutecnica de anaacutelisis de envolvente de datos

II71 Introduccioacuten

Para poder medir la eficiencia necesitamos obtener la funcioacuten de produccioacuten y su

correspondiente frontera de produccioacuten eficiente basaacutendonos en observaciones reales

sujetos al criterio paretiano para lo cual podemos utilizar herramientas economeacutetricas y

herramientas matemaacuteticas que se diferencian entre otras cuestiones por

La presencia o no de error aleatorio

En la determinacioacuten o no de forma funcional sobre tecnologiacutea

Mediante dichas herramientas denominadas ldquometodologiacuteas de fronterardquo unas centradas

en las teacutecnicas economeacutetricas y otras en la programacioacuten matemaacutetica podemos obtener

la frontera eficiente con la representacioacuten de las combinaciones eficientes325

Una idea intuitiva vendriacutea dada al comparar cada unidad eficiente con aquella que no lo

es partiendo de una exigencia de homogeneidad que la suele proporcionar la tecnologiacutea

Las comparaciones tambieacuten se pueden realizar con combinaciones lineales de otras

existentes pues partimos de una convencioacuten que determina que cualquier combinacioacuten

que se situacutee en la frontera de produccioacuten es teacutecnicamente posible

El enfoque economeacutetrico al ser estocaacutestico pretende distinguir el efecto del ruido

estadiacutestico de la ineficiencia en la distancia existente entre cada observacioacuten y la frontera

eficiente y al ser parameacutetrico puede confundir el efecto de los errores con las

especificaciones de la forma funcional con ineficiencia

El enfoque matemaacutetico al no ser estocaacutestico puede llamar ineficiencia a toda distancia

que existe entre observacioacuten y frontera y al ser no parameacutetrico resulta ser menos

propenso a producir errores de identificacioacuten

En el aacutembito economeacutetrico parameacutetrico estocaacutestico se define la denominada frontera

estocaacutestica mediante un procedimiento que consiste en suponer una forma funcional

325 Entre los compendios destacados en la literatura sobre la teacutecnica de frontera sentildealamos Fφrsund Lovell y Schmidt (1980) Schmidt (1985-1986) y Bauer(1990) Fried Lovell y Schmidt(1993) Coelli Prasada Rao y Battese (1998) Faumlre Grosskopf y Lovell (1985 y 1994) o Kumbhakar y Lovell (2000)

389

especiacutefica para la frontera ya sea de produccioacuten costes o beneficios y mediante

estimacioacuten economeacutetrica emplear la informacioacuten de la muestra para determinar los

paraacutemetros de la funcioacuten Finalmente al comparar las combinaciones de nuestra muestra

con la frontera estimada obtenemos los iacutendices de eficiencia

En el aacutembito no parameacutetrico de programacioacuten matemaacutetica nos referimos al denominado

anaacutelisis de envolvente de datos tambieacuten conocido como DEA

(Data Envelopment Analysis) donde tratamos de encontrar un conjunto de observaciones

que delimitan la frontera sin que esta representacioacuten deba quedar reflejada en una forma

funcional especiacutefica

El DEA es una teacutecnica de medicioacuten de la eficiencia basada en programacioacuten lineal no

parameacutetrica que surge con el objetivo de medir la eficiencia de unidades productivas o

unidades de toma decisional

De una manera geneacuterica el proceder seriacutea construir la frontera de produccioacuten empiacuterica

con los datos disponibles y posteriormente evaluar la eficiencia de cada DMU observada

que no pertenezca a la frontera de eficiencia De hecho en un anaacutelisis DEA se realizan

dos procesos de manera simultaacutenea mediante el uso de algoritmos de programacioacuten

lineal la obtencioacuten de una frontera eficiente y la estimacioacuten de la ineficiencia

Tal y como afirman Pedraja Salinas y Smith (1994) el DEA es ldquoun procedimiento no

parameacutetrico y determiniacutestico de evaluacioacuten de la eficiencia relativa de un conjunto de

unidades productivas homogeacuteneasrdquo que sobre la informacioacuten suministrada por un

conjunto de inputs y outputs a traveacutes de teacutecnicas de programacioacuten lineal es capaz de

construir a partir de las mejores praacutecticas observadas ldquola frontera eficiente de

produccioacuten con respecto a la cual se evaluacutea la eficiencia de cada unidadrdquo de produccioacuten

(paacuteg365)

Se trata por tanto de un meacutetodo de programacioacuten matemaacutetica que ante la presencia de

muacuteltiples inputs y outputs determina cuaacuteles presentan mejor comportamiento a traveacutes

de la comparacioacuten de cada una de las variables con todas las combinaciones lineales

posibles de las variables del resto de la muestra siendo relevante sentildealar que el nivel de

eficiencia que se obtiene para cada unidad productiva o decisional es relativo ya que

viene condicionado por el resto de las unidades de la muestra con la que se compara

390

La concepcioacuten de Farell tiene su aplicacioacuten praacutectica en una serie de trabajos desarrollados

en la deacutecada de los setenta por Charnes Cooper y Rhodes Dichos trabajos impulsan la

estimacioacuten de niveles de eficiencia de unidades organizativas sobre diferentes campos de

aplicacioacuten tal y como deja reflejado Cooper (1999) Seguacuten Charnes el origen de la teacutecnica

aplicada se encuentra en la tesis doctoral de Rhodes (1978) referida a la evaluacioacuten de

un programa educativo del gobierno de los EEUU denominado ldquoFollow-Throughrdquo dirigida

por Cooper ( Navarro 2005 paacuteg39)

Pero la mayoriacutea de la literatura coincide en situar el nacimiento formal del DEA con la

publicacioacuten de Charnes Cooper y Rhodes realizada en 1978 Desde entonces hasta la

fecha se ha producido un gran desarrollo del meacutetodo sobre todo a partir de 1995 como

afirma Tavares (2002) y Cooper el al (2007)

II72 Frontera rendimientos a escala y orientacioacuten

A partir de las cantidades utilizadas de inputs y producidas de outputs reales el DEA

determina cuaacuteles son las mejores praacutecticas comparando la unidad escogida con todas las

posibles combinaciones lineales del resto de unidades de la muestra para definir con ellas

una frontera de produccioacuten empiacuterica

La eficiencia de cada DMU se mide por la distancia que se establece entre la combinacioacuten

de inputs-outputs y la frontera eficiente obtenieacutendose como ya hemos visto con Farrell

una medida de eficiencia relativa

La principal aportacioacuten de Charnes Cooper y Rhodes (1978) consistiraacute en la conformacioacuten

de un modelo formal que permitiraacute resumir en una sola medida la eficiencia de la DMU

que a partir de varios inputs producen muacuteltiples outputs para lo cual los iacutendices de

eficiencia de cada unidad analizada se calculan como el cociente entre la suma ponderada

de los outputs y la suma ponderada de los inputs326 (Pedraja amp Salinas 2004)

326 La presentacioacuten del DEA como suma ponderada de outputs con relacioacuten a una suma ponderada de inputs permite caracterizar a la teacutecnica como una aproximacioacuten global de eficiencia

391

Pero para poder construir el modelo DEA tambieacuten necesitaremos determinar

a) el tipo de frontera eficiente para lo cual seraacute necesario determinar la tipologiacutea

de rendimientos a escala con los que se opera constantes o variables

i constantes CRS (Constant Returns to Scale)

ii variables VRS (Variable Returns to Scale)

Graacutefica XVI Representacioacuten de una frontera de produccioacuten

con distintos tipos de rendimientos a escala

Es necesario en este sentido apuntar como Charnes et al (1978) descomponen la

eficiencia teacutecnica global en eficiencia teacutecnica pura y eficiencia de escala

Mientras que la ET pura (ETP) nos muestra en queacute medida la DMU estaacute extrayendo al

maacuteximo rendimiento los recursos fiacutesicos disponibles la eficiencia a escala (EEscala) se

convierte en relevante cuando la tecnologiacutea de produccioacuten presenta rendimientos a

escala que pueden ser constantes crecientes o decrecientes

En la figura XX se representan las fronteras de produccioacuten para una funcioacuten con un input

y un output en base a la tipologiacutea de rendimientos a escala que presentan

392

Para el caso de los rendimientos a escala constantes (CRS) la ineficiencia teacutecnica de P es

la distancia PPc mientras que la ineficiencia teacutecnica de P para el caso de rendimientos

variables a escala (VRS) seriacutea PPv La diferencia entre Pc y Pv se debe interpretar como

ineficiencia escalar

En base a ello tal y como hemos reflejado anteriormente se pueden expresar las

eficiencias de la siguiente manera con valores comprendidos entre 0 y 1

Eficiencia Teacutecnica para rendimientos constantes a escala ETCRS que vendraacute

determinada en base a la siguiente ratio ETCRS = APc AP

Eficiencia Teacutecnica para rendimientos variables a escala ETVRS que vendraacute

determinada en base a la siguiente ratio ETVRS =APvAP

Eficiencia escalar ES que vendraacute determinada en base a la siguiente ratio hellip

ES= APc APv

De esta manera observamos coacutemo se puede descomponer la eficiencia teacutecnica para

rendimientos constantes en un valor de eficiencia teacutecnica pura (rendimientos variables a

escala) y un valor de la eficiencia escalar

Eficiencia Teacutecnica (CRS) = Eficiencia Teacutecnica Pura (VRS) x Eficiencia Escalar

ETCRS = ETVRS x ES

b) La orientacioacuten del modelo que siguiendo a Coll y Blasco (2006) puede ser

i Orientado hacia el input Dado el nivel de outputs se busca la

maacutexima reduccioacuten proporcional en el vector de los inputs

mientras nos estamos situando en la frontera de posibilidades de

produccioacuten Una DMU no seraacute eficiente si podemos disminuir

cualquier input sin alterar su output y sin aumentar los otros

ii Orientado al output Dado el nivel de inputs se busca maximizar

el incremento proporcional de los outputs permaneciendo

dentro de la frontera de posibilidades de produccioacuten Cada DMU

393

no seraacute eficiente si es posible incrementar cualquier output sin

incrementar ninguacuten input y sin disminuir ninguacuten output

Bajo el supuesto de rendimientos a escala constantes ante una funcioacuten de produccioacuten

con un uacutenico input y output podemos observar como en la siguiente figura se representan

las distintas orientaciones que se pueden presentar a la hora de analizar la eficiencia y

coacutemo el movimiento de desplazamiento en busca de la frontera de eficiencia dependeraacute

del tipo de orientacioacuten que se establezca Seguacuten una orientacioacuten input el punto A se

desplazaraacute a A1 en horizontal al eje OX manteniendo la misma cantidad de y al tiempo

que se reduce la cantidad de x

Graacutefica XVII Tipologiacuteas de orientacioacuten para una funcioacuten de produccioacuten

con rendimientos a escala constantes

II73 El problema de eficiencia de Charnes Cooper y Rhodes

Una vez realizadas estas consideraciones podemos volver al problema principal de

Charner Cooper y Rhodes quienes para cada DMU formulan y resuelven un problema de

programacioacuten fraccional proporcionando la funcioacuten objetivo el nivel de eficiencia de

dicha unidad

Para la resolucioacuten del problema los autores consideraron

a) un conjunto de n unidades homogeacuteneas cuya eficiencia va a ser analizada

394

b) cada unidad consume m inputs (x1helliphellipxm) y produce s outputs (y1hellipys)

c) todas las DMUs estaacuten operando en su escala oacuteptima [modelo CRS (constant

returns to scale)] o lo que es lo mismo presenta rendimientos constantes a escala

Por tanto la eficiencia de cada DMU es calculada mediante la ratio definida por el cociente

entre la suma ponderada de outputs y la suma ponderada de inputs siendo los pesos

calculados en funcioacuten de criterios paretianos y considerando que la eficiencia de ninguacuten

DMU puede superar la unidad

La eficiencia de la unidad 0 (h0) podriacutea calcularse resolviendo el siguiente problema

Maximizar h0 =

Sujeto a

Donde

h0 = funcioacuten objetivo Medida de eficiencia

Yrj = output i-eacutesimo de la DMU j-eacutesima

Xrj = input i-eacutesimo de la DMU j-eacutesima

Vi e Ur representan los vectores de las ponderaciones de inputs y outputs

respectivamente (soluciones del problema)

El numerador del cociente que expresa h0 representa la cantidad de outputs producidos

por la DMU evaluada multiplicados por los coeficientes de ponderacioacuten En el

denominador del cociente se representa la cantidad de inputs utilizados por la unidad

evaluada en la produccioacuten de los outputs recogidos en el numerador multiplicados por

un coeficiente de ponderacioacuten distinto para cada unidad

Mediante este problema de optimizacioacuten que busca como soluciones los paraacutemetros U y

V que hagan que h0 alcance su maacuteximo valor tratamos de encontrar las ponderaciones

395

de outputs e inputs que permitan maximizar el iacutendice de eficiencia de la unidad sujeta a

evaluacioacuten con la restriccioacuten de que utilizando esas mismas ponderaciones ninguna otra

unidad puede obtener ratio de eficiencia mayor que uno

Una particularidad de este modelo es que eacutel mismo en funcioacuten de los datos determina

el valor de las ponderaciones y asigna el mismo valor para todas las unidades de toma

decisional (DMUs) con el importante grado de flexibilidad que esto supone327

La existencia del modelo de programacioacuten fraccional junto con la existencia de soluciones

infinitas328 provocoacute que Charnes Cooper y Rhodes presentaran la siguiente formulacioacuten

al transformar el problema a un modelo lineal

Para la linealizacioacuten329 procedemos a considerar = C

Maximizar

Sujeto a

Donde vi ur 0 son las variables asociadas a la restriccioacuten input i y la restriccioacuten del output

r respectivamente en el primal

Esta transformacioacuten en un modelo de programacioacuten lineal equivalente en el que se

pretende mantener fija una de las partes de la fraccioacuten (numerador o denominador) para

maximizar o minimizar la otra tambieacuten siguiendo un modelo DEA con orientacioacuten

outputs puede ser expresada matricialmente (FernaacutendezampFlorez2006) de la siguiente

manera

327 La desventaja surge ante la posibilidad de que la resolucioacuten del problema pueda asignar una ponderacioacuten nula o muy escasa a un determinado factor que en teoriacutea tiene una gran importancia 328 Ocurre que si el par de vectores (uv) son solucioacuten del problema entonces (au av) tambieacuten es solucioacuten siendo ldquoardquo un nuacutemero real positivo o nulo 329 Debemos tener en cuenta que en la maximizacioacuten de una fraccioacuten lo realmente importante son los valores relativos que alcanzan el numerador y denominador de la fraccioacuten De manera se alcanzaraacute el mismo valor oacuteptimo cuando maximizamos una fraccioacuten que cuando maximizamos el numerador de la misma e igualamos el denominador a una constante (c)

396

Maximizar

Sujeta a

Donde

Z = indica la distancia en outputs a la envolvente de datos es decir la medida de la

eficiencia

X = es la matriz de inputs de orden (mxn)

Y = es la matriz de outputs de orden (sxn)

λ = es el vector (nx1) de pesos

xi e yr representan los vectores inputs y outputs respectivamente

A partir de este momento la teacutecnica ha sido objeto y sujeto de diferentes enfoques y

revisiones (Charner Cooper y Banker (1984) Faumlre y Grosskopf (1994) Seiford y Thrall

(1990) referidos en Fernaacutendez amp Florez (2006)) que han permitido la mejora de la misma

hasta generar una metodologiacutea que permite comparar entre siacute unidades de toma

decisional homogeacuteneas (DMU) respecto a inputs y outputs otorgando una referencia

medida de la eficiencia relativa La evolucioacuten de las investigaciones de las que ha sido

objeto330 estaacute permitiendo que se desarrollen aplicaciones en las que el DEA se

incorpora como herramienta para la obtencioacuten de iacutendices sinteacuteticos a partir de

indicadores parciales

Faumlre Grosskopf y Lovell (1994) demuestran que la teacutecnica DEA satisface axiomas

generales de la Teoriacutea de la Produccioacuten y a medida que el nuacutemero de unidades de decisioacuten

aumenta la teacutecnica converge al caso neolaacutesico de comportamiento de eficiencia

De Borger et al (1998) sentildealan que aquellos sectores cuyos DMUs tengan poca capacidad

de control sobre los inputs se deberaacuten analizar bajo la orientacioacuten de los outputs

330 Desde el surgimiento de la teacutecnica y sus primeras aplicaciones se ha producido un desarrollo de su utilizacioacuten en el desempentildeo de entre otros hospitales universidades territorios (ciudades regiones paiacuteses) empresas o sectores productivos En Cooper Seiford y Tone (2006) se citan maacutes de 2000 trabajos en distintas aacutereas de conocimiento y en Emrouznejad Parker y Tavares (2008) se pueden encontrar maacutes de 4000 referencias En la web wwwdeazonecombibliography se pueden antildeadir las referencias de nuevos trabajos realizados a modo de repositorio referencial

397

La teacutecnica DEA se basa en la obtencioacuten de una frontera de eficiencia a partir de un

conjunto de observaciones sin necesidad de que exista relacioacuten funcional formal o

aparente entre inputs y outputs basaacutendose en el criterio de Pareto Se trata de una

alternativa para obtener informacioacuten de un conjunto de observaciones frente a meacutetodos

parameacutetricos10 o estadiacutesticos11Esta es la razoacuten fundamental que motiva la eleccioacuten del

DEA para esta investigacioacuten al tratarse de una propiedad que permite no disponer de

funcioacuten de produccioacuten ex ante que haya que comparar

Ademaacutes se trata de una teacutecnica que se ajusta bien a la ldquocaracterizacioacuten multidimensional

del output puacuteblico y su flexibilidad al establecer supuestos poco severos (convexidad y

libre disponibilidad de inputs y outputs) a la hora de definir el conjunto de produccioacuten y su

frontera correspondiente resulta especialmente atractivardquo (Pedraja amp Salinas

2004paacuteg72)

II74 Ventajas e inconvenientes del DEA

A la hora de caracterizar el DEA el grueso de autores pone de manifiesto que esta

metodologiacutea presenta una serie de ventajas e inconvenientes principales que son los que

a continuacioacuten vienen recogidos en el siguiente cuadro

Cuadro LXIX Ventajas e inconvenientes del DEA

Ventajas

Inconvenientes

Se trata de un meacutetodo no parameacutetrico que no impone a priori una estructura arbitraria en la forma de la frontera

Presenta una ventaja principal la flexibilidad de adaptarse a modelos multi-output (para maacutes de un producto) y con muacuteltiples formulaciones

No obliga a suponer el pleno empleo de los factores productivos

Puede asignar una ponderacioacuten nula o muy escasa a un determinado factor que desde un punto de vista teoacuterico tenga una elevada importancia en la explicacioacuten de la conformacioacuten de la eficiencia relativa de las DMUs

Al generar sus propias ponderaciones implica ausencia de juicios de valor por parte del investigador en relacioacuten con la importancia relativa de cada variable en la determinacioacuten de la eficiencia de la DMU

No permite realizar contrastes de hipoacutetesis (formulacioacuten de test de hipoacutetesis estadiacutestico)

Supone que el ruido aleatorio (error) es inexistente No reconoce la existencia de datos anoacutemalos u outliers Cualquier alejamiento de la frontera se explica sobre comportamientos ineficientes

Presenta una ventaja principal la flexibilidad de adaptarse a modelos multi-output (para maacutes de un producto) y con muacuteltiples formulaciones

La fiabilidad del resultado dependeraacute de la relacioacuten entre el nuacutemero de variables consideradas y las unidades a analizar

398

Permite la obtencioacuten de una medida de eficiencia relativa respecto a la mejor observacioacuten

Las DMUs unidades de anaacutelisis deben ser homogeacuteneas entre siacute

Se encuentra sustentada sobre la base del concepto de eficiencia existente en la Teoriacutea Econoacutemica (Microeconomiacutea)

La precisioacuten de los resultados alcanzados dependeraacute de la exactitud de las medidas de inputs y outputs considerados

Se establece la formulacioacuten del modelo y su resolucioacuten calcula la frontera de produccioacuten como una envolvente de datos

Proporciona medidas de eficiencia relativa comparando la DMU analizada con su conjunto d referencia No ofrece una media de eficiencia absoluta no compara la DMU con u oacuteptimo teoacuterico

Caracteriza cada DMU mediante una uacutenica puntuacioacuten de eficiencia relativa

Al proyectar cada DMU sobre la envolvente eficiente destaca posibles aacutereas de mejora

Posibilidad de ajustarse a variables exoacutegenas e incorporar variables categoacutericas

Permite trabajar con multiples inputs y outputs que poseen distintos sistemas de unidades lo que implica flexibilidad en el uso de la informacioacuten pudiendo utilizar variables continuas y discretas cualquiera que sea la unidad de medida

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Charnes et al (1978) Banker et al (1984) Schuschny (2001) y Coll y Blasco (2006)

A modo de recordatorio al evaluar la eficiencia a traveacutes del DEA debemos especificar el

tipo de rendimientos a escala que consideramos incorporar en la funcioacuten de produccioacuten

o unidad de decisioacuten (DMU) analizada en relacioacuten con la tecnologiacutea utilizada asiacute como la

orientacioacuten del modelo lo que significa a priori considerar la maximizacioacuten de outputs

o la minimizacioacuten de inputs

En este sentido cabe resentildear coacutemo el primer enfoque minimizar el input manteniendo

constante el output se conoce con el nombre de ldquoorientacioacuten inputrdquo mientras que el

segundo enfoque maximizar el output manteniendo el input constante se

denomina ldquoorientacioacuten outputrdquo

Como regla general propuesta por Banker (1989) que ha sido recogida por numerosos

autores como Brockett y Golany (1996) para obtener resultados fiables en anaacutelisis del

tipo DEA el nuacutemero de DMU analizados debe ser igual o superior al triple de las variables

incluidas en el modelo Es decir

Nordm de DMUs ge 3 x (nordm outputs + nordm inputs)

399

Circunstancia que debe ser considerada como orientacioacuten toda vez que a diacutea de hoy

todaviacutea no existe consenso cierto sobre cuantos deben ser los DMU existentes y las

variables explicativas de la funcioacuten de produccioacuten analizada

Como hemos podido comprobar con la referencia de Farrell (1957) desde 1978 a partir

de Charnes Cooper y Rhodes surgieron los primeros modelos baacutesicos (CCR y BBC)331

sobre los que se han venido desarrollando diferentes mejoras y enfoques si bien los

criterios fundamentales para la caracterizacioacuten del DEA son

1 La orientacioacuten inputs outputs o ninguna orientacioacuten

2 Los rendimientos constantes (CRS) o variables (VRS)

3 La tipologiacutea de medicioacuten radial no radial aditiva multiplicativa hiperboacutelicahellip

II75 Software

Por otra parte tambieacuten debemos tener muy presente el software existente y disponible

para la realizacioacuten de los caacutelculos pertinentes sentildealando la presencia de programas

comerciales y gratuitos que permiten realizar los caacutelculos necesarios asiacute como

representaciones graacuteficas que ayudan a analizar los resultados obtenidos

En el siguiente cuadro mostramos algunos de los programas de software sobre DEA que

existen en internet y que se presentan como de libre uso Un conocimiento maacutes

exhaustivo sobre la tipologiacutea de programas existentes es posible encontrarlo en el

documento de Rescala et al332

Cuadro LXX Software de uso libre para anaacutelisis DEA

Programa

Autor Web

DeaFrontier

Dea Excel Solver

Zhu (2003) httpwwwdeafrontiernet

DEAP (v 01) Coelli (1992) httpwwwuqeduaueconomicscepaindexphp

331 CCR toma las iniciales de Charnes Cooper y Rhodes mientras que BCC toma sus iniciales de Banker Charner y Cooper Si bien ambos pueden presentar orintacioacuten input y output la diferencia radica que CCR presenta rendimientos constantes a escala mientras que BCC presenta rendimientos variables a escala 332 RescalaC Devincenzi G Rhode G Bonaffini ML BernaolaG Giraudo M Revisioacuten del software libre disponible y desarrollo de una herramienta para el anaacutelisis de envolvente de datos httpwwwfrreutneduarIIJCyTcleanfilesgetitem2194 ( 150715)

400

Dea Solver Online Universidad

Hohenheim

de Stuttgart

httpwwwdeauni-

hohenheimdeindexphplang=englishamppid=5

Fuente Elaboracioacuten propia

Para la investigacioacuten propuesta en este trabajo vamos a utilizar el Software DEA-Solver

que viene incorporado en la segunda edicioacuten de la publicacioacuten de Cooper et al (2007)

titulada ldquoData Envelopment Analysis A comprehensive text with models applications

references and DEA-Solver softwarerdquo

401

Capiacutetulo 8 UN ANAacuteLISIS DE EFICIENCIA DE LA CONCERTACIOacuteN SOCIAL EN ANDALUCIacuteA MEDIANTE DEA

402

Capiacutetulo 8 Un anaacutelisis de eficiencia de la Concertacioacuten Social en Andaluciacutea mediante DEA

II81 Aacutembito temporal y conjunto de variables

A lo largo de la serie 1993-2013 20 antildeos se han llevado a cabo en Andaluciacutea siete

acuerdos de concertacioacuten social

Pese a su reconocida relevancia el anaacutelisis econoacutemico de la concertacioacuten social en

Andaluciacutea ha sido escaso a pesar de la vinculacioacuten que la misma ha tenido con la

conformacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas regionales desarrolladas en este tiempo al igual

que con la configuracioacuten de la planificacioacuten econoacutemica general que ha afectado a

Andaluciacutea

Cuadro LXXI Acuerdos de Concertacioacuten Social tripartitos en Andaluciacutea 1993-2013

Fecha

Denominacioacuten Periodo Firmantes Organizaciones

17051993 Acuerdo para el Desarrollo Econoacutemico y Social de Andaluciacutea

1993-1994

Manuel Chaves Gonzaacutelez Manuel Otero Luna Julio Ruiz Ruiz Caacutendido Meacutendez Rodriacuteguez

Junta de Andaluciacutea CEA CCOO A UGT A

13021995 Pacto Andaluz por el Empleo y la Actividad Productiva

1995-1996

Manuel Chaves Gonzaacutelez Manuel Otero Luna Julio Ruiz Ruiz Juan Mendoza Castro

Junta de Andaluciacutea CEA CCOO A UGT A

21041997

Pacto Andaluz por el Empleo y Desarrollo Econoacutemico de Andaluciacutea (PEDEA)

1997-1998

Manuel Chaves Gonzaacutelez Rafael Alvarez Colunga Julio Ruiz Ruiz Juan Mendoza Castro

Junta de Andaluciacutea CEA CCOO A UGT A

24051999 IV ACSA-Pacto por el Empleo y la Actividad Productiva

1999-2000

Manuel Chaves Gonzaacutelez Rafael Alvarez Colunga Julio Ruiz Ruiz Manuel Pastrana Casado

Junta de Andaluciacutea CEA CCOO A UGT A

23052001 V ACSA 2001-2004

Manuel Chaves Gonzaacutelez Rafael Alvarez Colunga Julio Ruiz Ruiz Manuel Pastrana Casado

Junta de Andaluciacutea CEA CCOO A UGT A

25012005 VI ACSA 2005-2008

Manuel Chaves Gonzaacutelez Santiago Herrero Leoacuten Francisco Carbonero Cantador Manuel Pastrana Casado

Junta de Andaluciacutea CEA CCOO A UGT A

24112009 VII ACSA 2010-2013

Joseacute Antonio Grintildeaacuten Martiacutenez Santiago Herrero Leoacuten Francisco Carbonero Cantador Manuel Pastrana Casado

Junta de Andaluciacutea CEA CCOO A UGT A

Fuente Elaboracioacuten propia

403

Cada uno de los acuerdos de concertacioacuten social ha tenido una vigencia y unos actores

especiacuteficos gobierno autonoacutemico y agentes econoacutemicos y sociales maacutes representativos

asiacute como un contenido

Los acuerdos han presentado un horizonte temporal diverso y un contenido cada vez maacutes

amplio si bien tanto los objetivos generales como algunos ejes centrales de actuacioacuten se

han mantenido constantes a lo largo de este tiempo El objetivo general de la concertacioacuten

social ha sido en este tiempo la generacioacuten de empleo y riqueza y por ello la consecucioacuten

del desarrollo econoacutemico del territorio

La pretensioacuten de este trabajo de investigacioacuten es realizar una evaluacioacuten de la

concertacioacuten social a traveacutes de un anaacutelisis de eficiencia relativa mediante DEA

considerando los antildeos como DMU De esta manera podremos obtener la referencia de la

eficiencia interna que ha presentado el fenoacutemeno para Andaluciacutea

Como cada antildeo corresponde a un acuerdo en concreto al conocer cuaacutel ha sido su

comportamiento en teacuterminos de eficiencia podremos concluir cuaacutel ha sido el antildeo que

mejor comportamiento eficiente ha presentado a lo largo de la concertacioacuten social en

Andaluciacutea

Para llevar a cabo este problema es requisito primordial determinar cuaacuteles van a ser las

variables con las que vamos a conformar la funcioacuten de produccioacuten necesaria para poder

obtener la frontera eficiente Por tanto en primer lugar debemos determinar los inputs

y outputs con los que caracterizar la funcioacuten que identifique el problema de optimizacioacuten

A continuacioacuten en el cuadro XX hemos establecido una relacioacuten de variables vinculadas a

un indicador identificando su tipologiacutea asiacute como su disponibilidad estadiacutestica y la fuente

de la base de datos

En teacuterminos de concertacioacuten social tripartita estas variables se han venido repitiendo

como elementos que han caracterizado los objetivos especiacuteficos y liacuteneas estrateacutegicas que

se han consignado en los siete acuerdos de concertacioacuten social por lo que estaacute justificada

su identificacioacuten y seleccioacuten si bien es cierto que no todas van a disponer de datos para

toda la serie planteada (1993-2013)

404

Cuadro LXXII Seleccioacuten de variables

Variables

Indicador

Clase de variable

Fuente estadiacutestica Base de Datos

Fuerza de Trabajo Ocupacioacuten

Poblacioacuten ocupada

input 1 ( i1)

EPA (Metodologiacutea anterior a 2005 y posterior a 2005)

SIMA333-IECA Desde 1993-2013

Actividad Empresarial

Nordm de empresas input 2 (i2)

Directorio Central de Empresas DIRCE Central de Balances de Andaluciacutea (Referencia Indirecta)

INE IECA CBA Desde 1994-2014

InversioacutenStock de Capital

Stock de capital334

input (i3) Fundacioacuten BBVA BDMORES Hasta 2008 (Act2011)

Inversioacuten Puacuteblica de las AAPP

FBCF335 AAPP input (i4) Fundacioacuten BBVA BD MORES Hasta 2008 (Act2011)

Internacionalizacioacuten Grado de Apertura336

input (i5) Contabilidad Regional Anual Andaluciacutea

Anuario IECA Desde 1995

Capacitacioacuten RRHH Gasto Puacuteblico en educacioacuten

input (i6)

Estadiacutestica del Gasto Puacuteblico en Educacioacuten Ministerio de Educacioacuten

INE Desde 1992-2012

Conocimiento Gasto en I+D sector privado

input (i7) Fundacioacuten BBVA BDMORES Hasta 2008 (Act2011)

Crecimiento Econoacutemico

PIB per caacutepita output 1 (o1) GOOD

Fundacioacuten BBVA Contabilidad Regional Andaluciacutea

BDMORES IECA

Beneficio Empresarial

BAI (Beneficio antes de impuesto)

output 2(o2) GOOD

Central de Balances de la Actividad Empresarial en Andaluciacutea

IECA Desde 1995

Beneficio Empresarial

Ingresos de Explotacioacuten

Output 2 (o2 bis) GOOD

Central de Balances de la Actividad Empresarial en Andaluciacutea

IECA Desde 1995

Estabilidad en el empleo

Contratos convertidos en indefinidos

output 3 (o3) GOOD

El Mercado de Trabajo en Andaluciacutea Datos Estructurales

IECAMEYSS

Generacioacuten de empleo

Afiliaciones en alta laboral al reacutegimen general de la Seguridad Social

output 4(o4) GOOD

El Mercado de Trabajo en Andaluciacutea Datos Estructurales

IECAMEYSS

Accidentes de trabajo

Accidentes de Trabajo con baja

output 5 (o5) BAD

El Mercado de Trabajo en Andaluciacutea Datos Estructurales

IECAMEYSS

333 Sistema de Informacioacuten Multiterritorial de Andaluciacutea 334 El stock de capital comprende el conjunto de bienes tangibles que pueden ser reproducidos y utilizados durante varios periodos para producir otros bienes y servicios Se utiliza el concepto de stock neto de capital estimaacutendose mediante la acumulacioacuten de los flujos de inversioacuten asociados a una serie de supuestos sobre la vida uacutetil media y el patroacuten de depreciacioacuten 335 Comprende la Formacioacuten Bruta de Capital Fijo del sector institucional Administraciones Puacuteblicas (sector adquirente) Se le designa tambieacuten como inversioacuten puacuteblica en sentido estricto 336 porcentaje que suponen los flujos del comercio exterior exportaciones (X) e importaciones (M) en el total del PIB

405

Huelgas Jornadas no trabajadas

output 6 (o6) BAD

El Mercado de Trabajo en Andaluciacutea Datos Estructurales

IECAMEYSS

Desempleo Tasa de Paro output 7 (o7) BAD

EPA SIMA-IECA

Fuente Elaboracioacuten propia

En este sentido es conveniente sentildealar que se han clasificado las variables outputs en

ldquogoodrdquo y ldquobadrdquo en funcioacuten de su sentido econoacutemico Mientras que las cinco primeras son

positivas las tres uacuteltimas tienen un sentido negativo

Es necesario sentildealar igualmente que los antildeos 1993 1994 y 2013 han tenido que ser

excluidos como DMUs antildeos de concertacioacuten social ya que no se dispone de datos

estadiacutesticos completos Esto significa que el Acuerdo para el Desarrollo Econoacutemico y Social

de Andaluciacutea suscrito en 1993 con vigencia 1993-1994 no podraacute ser objeto del estudio

de eficiencia con esta metodologiacutea Igualmente se ha tenido que excluir y por el mismo

motivo de falta de informacioacuten estadiacutestica relevante el antildeo 2013 si bien para dicho antildeo

como se puede comprobar en la tabla I siacute se disponiacutea de datos para algunas variables y

para otras no

La eliminacioacuten del antildeo 2013 no invalida la presencia y la inclusioacuten en el anaacutelisis de

eficiencia relativa del VII ACSA ya que tres de los cuatro antildeos que lo conforman siacute estaacuten

presentes

Al tiempo tambieacuten se ha tenido presente la restriccioacuten Nordm de DMUs ge 3 x (nordm outputs

+ nordm inputs) al objeto de garantizar la consistencia en los caacutelculos del problema de

optimizacioacuten

Por otra parte tambieacuten es necesario indicar que para poder realizar la homogenizacioacuten a

euros reales o constantes se han tenido que enlazar 3 series de IPC a saber serie con

base 2001 con base 2006 y con base 2011 obteniendo como deflactor el IPC (base 2011)

Siguiendo la teacutecnica establecida en la metodologiacutea del INE En la serie con base 2001 se

ha utilizado un coeficiente de enlace general facilitado por INE igual a 0740268 En las

series con base 2006 y base 2011 se han calculado los coeficientes de re-escala al

tratarse de iacutendices encadenados (la metodologiacutea de caacutelculo difiere de la anterior) El

coeficiente de re-escala para 2006 obtenido es 08502 y para 2011 es 08924

406

II82 Seleccioacuten de variables y determinacioacuten de los problemas

Una vez obtenidos los datos de las variables337 que vienen recogidos en la tabla I se ha

considerado la conformacioacuten de la funcioacuten de produccioacuten a partir de la interaccioacuten entre

tres inputs y dos outputs teniendo presente el cumplimiento de la restriccioacuten de

consistencia que relaciona variables y DMUs obteniendo un total de 18 DMU

Posteriormente se han definido dos problemas a resolver secuencialmente con las

siguientes variables

Problema I

Input 1 (i1) = Poblacioacuten ocupada andaluza

Input 2 (i2) = Nordm de empresas andaluzas

Input 3 (i3) = Grado de Apertura de la economiacutea andaluza

Output 1(o1) = PIB per caacutepita andaluz

Output 2 (o2) = BAI (Beneficio antes de impuesto)

Problema II

Input 1 (i1) = Poblacioacuten ocupada andaluza

Input 2 (i2) = Nordm de empresas andaluzas

Input 3 (i3) = Grado de Apertura de la economiacutea andaluza

Output 1(o1) = Contratos convertidos en indefinidos

Output 2 (o2) = Afiliaciones en alta laboral al reacutegimen general de la Seguridad Social

Como se puede observar en ambos problemas se repiten las mismas variables inputs

mientras que en relacioacuten con las variables outputs se puede afirmar que las mismas para

el primer problema tienen un enfoque centrado en lo econoacutemico al considerar la riqueza

personal y empresarial mientras que para el segundo problema las variables outputs se

han centrado maacutes en el aacutembito laboralsocial concretamente en la generacioacuten de

empleo

De esta manera se pretende analizar la eficiencia de la concertacioacuten social tripartita en

Andaluciacutea desde dos aacutembitos complementarios el de la generacioacuten de riqueza y el de la

337 Se ha considerado apropiado incorporar una graacutefico sobre la evolucioacuten que muestra cada variable en la etapa analizada para poder disponer de una representacioacuten que ayude a complementar la visioacuten y el comportamiento de cada una de las variables en el periodo analizado

407

generacioacuten de empleo Circunstancia que en funcioacuten de los resultados nos deberiacutea indicar

si el anaacutelisis realizado es consistente o no

A la hora de caracterizar el problema de optimizacioacuten tambieacuten se ha considerado la

existencia de rendimientos a escala constante y la orientacioacuten output338

Ello nos permite aplicar el modelo baacutesico de Charnes Cooper y Rhodes CCR orientado al

output que se conoce con las siglas CCR-O Para ello como indicamos en el capiacutetulo

anterior hemos utilizado el programa informaacutetico DEA-Solver Pro 50 que viene

incorporado en la segunda edicioacuten de la publicacioacuten de Cooper et al (2007)

338 Que tal y como se establece en la literatura especializada es propia de los servicios puacuteblicos y el sector puacuteblico

408

Tabla I Matriz de datos para el problema de optimizacioacuten

MATRIZ DE DATOS ANAacuteLISIS DE EFICIENCIA DE ACSAs 1995-2013

miles CBA+Informe Econoacutemico Andaluciacutea JA

[X+MPIB] miles de euros contantes

euro constantes

CBA Cuentas de Pordf y Gordf miles euros constantes

Ingresos Explotacioacuten euros constantes

Contratos convertidos en indefinidos

Afiliaciones en alta laboral al Reacuteg Gral de la Seg Social

Accidentes de Trabajo con baja

Jornadas no trabajadas por HUELGA

Tasa de Paro EPA

ANtildeOS Ocupados Nordm empresas Grado de Apertura

FBCF PIB per caacutepita

BAI GOOD IE GOOD GOOD GOOD BAD BAD BAD

DMU i1 i2 bis i3 i4 o1 o2 o2 bis o3 o4 o5 o6 o7

1995 17972 329596 2025 218580144 1302588 541799476 157998812 2371

1073 82478 271450 339

1996 18835 340882 2137 215334896 1334483 593001221 153369337 2223

110080 86098 500571 323

1997 1943 347531 2451 223430039 1399614 655141326 150289977 28524

115380 93919 372767 315

1998 2039 352767 2095 2443111 1464395 802124783 16344461 31618

124270 108695 403087 291

1999 21656 359426 2153 271867449 1546669 696781881 154961394 39610

135060 126085 292277 264

2000 22849 376646 2529 302997086 1621231 498866446 150959936 19362

14511 139214 579212 241

2001 24127 384086 2001 327883658 1956531 547051346 157744181 43540

15409 145023 190500 187

2002 25483 398302 2246 351994979 1597024 930713733 165052425 55787 16240 150417 1410416 197

2003 265875 417006 2278 381015949 1649487 156313729 286744019 57590 17314 143931 31232 186

2004 2790 441623 2278 414352186 1842331 253388477 402934602 68389 18164 150619 3312315 1699

2005 299915 464179 2442 456376678 1903395 275315921 400121964 83753 19253 156171 73500 1382

2006 31385 486674 2651 489112237 1986546 330159626 433407538 149298 20400 162270 40382 1262

2007 3238625 511728 2607 500966722 2038178 236432456 408994047 120049 21238 163093 225586 1275

2008 3160675 522815 2951 457432526 1889882 107664786 34095422 100317 20591 134979 259028 177

2009 2932175 510072 2147 367318635 1890212 940312617 299497977 71932 19050 100951 560453 2524

2010 287395 498579 2675 340013873 1924990 666137062 270578746 67072 18713 91113 85485 2777

2011 279795 492341 3507 299187397 1766359 235017086 255688466 62245 18435 83452 25281 3013

2012 2655475 482334 3879 264679421 1692634 144018019 236500315 48302 17419 65469 48567 3435

2013 25715 471521 3895 50845 16638 66844 44479 3622

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes estadiacutesticas referidas en cuadro LXXII

409

Graacutefica XVIII Evolucioacuten nordm ocupados Andaluciacutea 1995-2013

Graacutefica XIX Evolucioacuten nordm empresas Andaluciacutea 1995-2013

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

1990 1995 2000 2005 2010 2015

Ocupados

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

1990 1995 2000 2005 2010 2015

Nordm Empresas

410

Graacutefica XX Evolucioacuten del Grado de Apertura Andaluciacutea 1995-2013

Graacutefica XXI Evolucioacuten FBCF Andaluciacutea 1995-2012

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

1990 1995 2000 2005 2010 2015

Grado de Apertura

0

5000000

10000000

15000000

20000000

25000000

30000000

35000000

40000000

45000000

50000000

1990 1995 2000 2005 2010 2015

FBCF

411

Graacutefica XXII Evolucioacuten PIB per caacutepita Andaluciacutea 1995-2012

Graacutefica XXIII Evolucioacuten BAI Andaluciacutea 1995-2012

-

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

1600000

1800000

2000000

1990 1995 2000 2005 2010 2015

PIB per caacutepita

-

5000000

10000000

15000000

20000000

25000000

30000000

35000000

1990 1995 2000 2005 2010 2015

BAI

412

Graacutefica XXIV Evolucioacuten Ingresos de Explotacioacuten Andaluciacutea 1995-2012

Graacutefica XXV Evolucioacuten contratos convertidos en indefinidos Andaluciacutea 1995-2013

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

3500000

4000000

4500000

1990 1995 2000 2005 2010 2015

Ingresos de explotacioacuten

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

1990 1995 2000 2005 2010 2015

contratos indefinidos

413

Graacutefica XXVI Evolucioacuten afiliaciones en alta laboral al Reacutegiacutemen Gral

Seguridad Social Andaluciacutea 1995-2013

Graacutefica XXVII Evolucioacuten accidentes de trabajo con baja Andaluciacutea 1995- 2013

0000

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

1990 1995 2000 2005 2010 2015

Afiliacioacuten Alta SSocial

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

180000

1990 1995 2000 2005 2010 2015

Accidentes de trabajo con baja

414

Graacutefica XXVIII Evolucioacuten jornadas no trabajadas por huelga Andaluciacutea 1995-2013

Graacutefica XXIX Evolucioacuten tasa de paro 1995-2013

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

3500000

1990 1995 2000 2005 2010 2015

Jornadas no trabajadas por huelga

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1990 1995 2000 2005 2010 2015

Tasa de paro

415

II83 Solucioacuten de los problemas

El primer problema como hemos indicado se caracteriza de la siguiente manera

Input 1 (i1) = Poblacioacuten ocupada andaluza

Input 2 (i2) = Nordm de empresas andaluzas

Input 3 (i3) = Grado de Apertura de la economiacutea andaluza

Output 1(o1) = PIB per caacutepita andaluz

Output 2 (o2) = BAI (Beneficio antes de impuesto

Para el cual se ha considerado la siguiente tabla

Tabla II Datos Problema I

DMU Ocupados Empresas Apertura PIB BAI

1995 17972 329596 2025 13025884 54179948

1996 18835 340882 2137 13344832 59300122

1997 1943 347531 2451 13996145 65514133

1998 2039 352767 2095 14643948 80212478

1999 21656 359426 2153 15466686 69678188

2000 22849 376646 2529 16212312 49886645

2001 24127 384086 2001 19565313 54705135

2002 25483 398302 2246 15970236 93071373

2003 265875 417006 2278 16494873 156313729

2004 2790 441623 2278 18423307 253388477

2005 299915 464179 2442 19033948 275315921

2006 31385 486674 2651 19865463 330159626

2007 3238625 511728 2607 20381777 236432456

2008 3160675 522815 2951 18898822 107664786

2009 2932175 510072 2147 18902115 94031262

2010 287395 498579 2675 19249903 66613706

2011 279795 492341 3507 17663589 23501709

2012 2655475 482334 3879 16926336 14401802

Fuente Elaboracioacuten propia

Obtenieacutendose la siguiente caracterizacioacuten de la matriz de los datos referenciados al

aplicar el programa informaacutetico

Tabla III Caracterizacioacuten del Problema I

Ocupados Empresas Apertura PIB BAI

Max 3238625 522815 387930348 20381777 330159626

Min 17972 329596 200122575 13025884 144018019

Promedio 257330278 428699278 25028899 171147492 115798416

Desviacioacuten Estaacutendar

450669236 664232322 492663058 227181179 912215896

416

Fuente Elaboracioacuten propia

Igualmente se reporta la correlacioacuten que se presenta entre las variables

Tabla IV Correlacioacuten de variables del Problema I

Ocupados Empresas Apertura PIB BAI

Ocupados 1 094560295 042073158 0913896 058362268

Empresas 094560295 1 058661564 083719093 036689254

Apertura 042073158 058661564 1 026912118 -015309766

PIB 0913896 083719093 026912118 1 052980521

BAI 058362268 036689254 -015309766 052980521 1

Fuente Elaboracioacuten propia

Una vez caracterizado el problema disponemos de los siguientes resultados que se

representan graacuteficamente a continuacioacuten

Graacutefica XXX Puntuacioacuten DMUs Problema I

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de resultados problema I

De donde se deduce que son los antildeos (DMU) 2006 2004 y 2001 los que presentan mejor

eficiencia relativa (E = 1)Es decir obtenemos 3 DMUs que son eficientes (2006 2004 y

2001) y las 15 restantes son ineficientes Lo que viene a significar que el 1666 de los

antildeos analizados presentan un comportamiento eficiente y el 8334 un comportamiento

ineficiente existiendo un elevado margen de mejora en teacuterminos de eficiencia

La relacioacuten que se establece entre los acuerdos de concertacioacuten social y los resultados de

eficiencia relativa son los reflejados en el siguiente cuadro donde se relaciona el ranking

obtenido los antildeos y los acuerdos de concertacioacuten social

417

Cuadro XX Ranking de eficiencia para el problema I

Tabla V Ranking de eficiencia para el Problema I

Ranking DMU Puntuacioacuten ACSA 9 1995 091855815 Pacto Andaluz

por el Empleo y la Actividad Productiva

11 1996 090298349

8 1997 092233887 PEDEA

6 1998 093394388

10 1999 091132981 IV ACSA

12 2000 087997413

1 2001 1 V ACSA

15 2002 082992268

13 2003 086955817

1 2004 1

4 2005 098588941 VI ACSA

1 2006 1

7 2007 093386533

17 2008 078085169

5 2009 093790288 VII ACSA

14 2010 083713567

18 2011 077849446

16 2012 078602664

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de los resultados

Lo que nos indica que entre el V y el VI ACSA se reparten las cuatro mejores puntaciones

de eficiencia relativa obtenidas En el V ACSA los antildeos 2001 y 2004 son eficientes (E=1) y

en el VI ACSA el antildeo 2006 es eficiente (E=1) mientras que el antildeo 2005 se presenta en

cuarta posicioacuten (E=0985)

Recordemos que el problema II estaba singularizado mediante las siguientes variables

Input 1 (i1) = Poblacioacuten ocupada andaluza

Input 2 (i2) = Nordm de empresas andaluzas

Input 3 (i3) = Grado de Apertura de la economiacutea andaluza

Output 1(o1) = Contratos convertidos en indefinidos

Output 2 (o2) = Afiliaciones en alta laboral al reacutegimen general de la Seguridad Social

Para el que se ha considerado la siguiente tabla de datos

418

Tabla VI Datos Problema II

DMU Ocupados Empresas Apertura Contratos indefinidos

Afiliac Alta SS

1995 17972 329596 2025 2371 1073000

1996 18835 340882 2137 2223 1100800

1997 1943 347531 2451 28524 1153800

1998 2039 352767 2095 31618 1242700

1999 21656 359426 2153 39610 1350600

2000 22849 376646 2529 19362 1451100

2001 24127 384086 2001 43540 1540900

2002 25483 398302 2246 55787 1624000

2003 265875 417006 2278 57590 1731400

2004 2790 441623 2278 68389 1816400

2005 299915 464179 2442 83753 1925300

2006 31385 486674 2651 149298 2040000

2007 3238625 511728 2607 120049 2123800

2008 3160675 522815 2951 100317 2059100

2009 2932175 510072 2147 71932 1905000

2010 287395 498579 2675 67072 1871300

2011 279795 492341 3507 62245 1843500

2012 2655475 482334 3879 48302 1741900

Fuente Elaboracioacuten propia

A partir de la cual se obtiene la siguiente caracterizacioacuten de dicha matriz de datos

Tabla VII Caracterizacioacuten del Problema II

Ocupados Empresas Apertura contratos indefinidos

Afiliac Alta SS

Max 3238625 522815 387930348 149298 21238

Min 17972 329596 200122575 2223 1073

Average 257330278 428699278 25028899 584434444 164414444

SD 450669236 664232322 492663058 372289923 333480083

Fuente Elaboracioacuten propia

Igualmente se obtiene la correlacioacuten que se presenta entre las variables

Tabla VIII Correlacioacuten de variables del Problema II

Ocupados Empresas Apertura contratos indefinidos

Afiliac Alta SS

Ocupados 1 094560295 042073158 090776888 099803745

Empresas 094560295 1 058661564 080433848 09486541

Apertura 042073158 058661564 1 028836757 044497586

contratos indefinidos

090776888 080433848 028836757 1 089303017

Afiliac Alta SS 099803745 09486541 044497586 089303017 1

Fuente Elaboracioacuten propia

419

Obtenieacutendose los siguientes resultados

Graacutefica XXXI Puntuacioacuten DMUs Problema II

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de resultados problema I

De donde se deduce que son los antildeos (DMU) 2011 2009 2007 y 2006 los que presentan

mejor eficiencia relativa (E = 1)Es decir obtenemos 4 DMUs que son eficientes (2011

2009 2007 y 2006) y 14 DMUs las restantes que presentan ineficiencia

La relacioacuten que se establece entre los acuerdos de concertacioacuten social y los resultados de

eficiencia relativa son los reflejados en el siguiente cuadro donde se relaciona el ranking

obtenido los antildeos y los acuerdos de concertacioacuten social

Tabla IX Ranking del Problema II

Ranking DMU Puntuacioacuten ACSA

16 1995 090735637 Pacto Andaluz por el Empleo y la Actividad

Productiva 18 1996 088814091

17 1997 090126922 PEDEA

15 1998 092721026

14 1999 094913504

IV ACSA 13 2000 096670916

12 2001 097365691

V ACSA 11 2002 097680733

5 2003 099651842

8 2004 099270976

7 2005 099470895

VI ACSA 1 2006 1

1 2007 1

9 2008 099209913

1 2009 1 VII ACSA

082

084

086

088

09

092

094

096

098

1

102

20

11

20

09

20

07

20

06

20

03

20

12

20

05

20

04

20

08

20

10

20

02

20

01

20

00

19

99

19

98

19

95

19

97

19

96

Puntacioacuten

420

10 2010 099159548

1 2011 1

6 2012 099558377

Lo que nos indica un comportamiento diferente al presentado en el problema I lo cual no

debe extrantildear toda vez que se trata de output diferentes

Esta vez la lectura nos indica que entre el VI y VII ACSA se reparten las cuatro mejores

puntaciones de eficiencia relativa obtenidas En el VI ACSA los antildeos 2006 y 2007 son

eficientes (E=1) y en el VII ACSA los antildeos 2009 y 2011 son eficientes (E=1)

Si procedemos a comparar los resultados de ambos problemas observamos que es el VI

ACSA el que presenta mayor nuacutemero de antildeos eficientes Recordemos en este sentido

como dicho Acuerdo se caracteriza por

Como complemento al anaacutelisis realizado se podriacutea confrontar el comportamiento de la

eficiencia de los antildeos afectos a acuerdos de concertacioacuten social con el ciclo de la economiacutea

andaluza

Para ello vamos a partir del estudio del ciclo de la economiacutea andaluza realizado por

Bongers y Torres (2010) y publicado como documento de trabajo 8 editado por CENTRA

que nos presenta una caracterizacioacuten del ciclo de la economiacutea que viene expresada para

el periodo 1980-2008 Aunque el estudio finaliza el segundo semestre de 2008 se puede

complementar hasta 2012 puesto que la informacioacuten estadiacutestica disponible corrobora la

situacioacuten de crisis hasta el IV trimestre de dicho antildeo uacuteltimo de la serie utilizada en los

problemas de eficiencia

A continuacioacuten se presenta el cuadro LXXIII donde se caracteriza el ciclo de la economiacutea

andaluza diferenciando las etapas recesioacutenexpansioacuten y las fases de las etapas que

pueden ser crisisralentizacioacutenrecuperacioacutenboom Obseacutervese que la unidad de

medicioacuten temporal es el trimestre y que se identifican los mismos mediante nuacutemeros

romanos

421

Cuadro LXXIII El ciclo de la economiacutea andaluza

Periodo Etapa ciacuteclica

Duracioacuten trimestre

Periodo Fase ciacuteclica

Duracioacuten trimestre

1980I-1981IV Recesioacuten 8 1980I-1980IV Ralentizacioacuten 4

1981I-1981IV Crisis 4

1982I-1982IV Expansioacuten 4 1982 I Recuperacioacuten 1

1982II1982IV Boom 3

1983I-1984IV Recesioacuten 8 1983I-1983II Ralentizacioacuten 2

1983III-1984IV Crisis 6

1985I-1990IV Expansioacuten 24 1985I-1987II Recuperacioacuten 10

1987III-1990IV Boom 14

1991I-1993II Recesioacuten 10 1991I-1992III Ralentizacioacuten 7

1992IV-1993II Crisis 3

1993 III-2000 I Expansioacuten 27 1993III-1997II Recuperacioacuten 16

1997 III-2000 I Boom 11

2000 II-2002 III Recesioacuten 10 2000II- 2001 IV Ralentizacioacuten 7

2002I-2002III Crisis 3

2002 IV- 2007 IV Expansioacuten 21 2002 IV-2005IV Recuperacioacuten 12

2006I- 2007IV Boom 9

2008 I-2012 IV Recesioacuten 20 2008I Ralentizacioacuten 1

2008 II-2012IV Crisis 19

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Bongers y Torres (2010 p 23) que se completa a partir del

segundo trimestre de 2008 hasta el IV trimestre de 2012 con informacioacuten estadiacutestica de IECA

A partir de esta informacioacuten podemos establecer la comparacioacuten entre los ACSAs las

fases de las etapas y los resultados de los dos problemas reflejando aquellas DMUs con

comportamiento eficiente

422

Cuadro LXXIV Ciclo econoacutemico y eficiencia de los ACSAs 1995-2013

TRIMESTRES

Antildeo ACUERDOS I II III IV Problema I Problema II Conclusiones

1995 II ACSA

Para el Problema I observamos como los DMUs que son eficientes presentan cada uno una fase del ciclo diferente 2001 ralentizacioacuten 2004 recuperacioacuten y 2006 boom El antildeo 2005 que presenta la cuarta posicioacuten en el ranking tambieacuten presentar recuperacioacuten Si agrupamos las fases en etapas observamos que existen 3 que se engloban en etapa de expansioacuten mientras que soacutelo 1 se muestra en etapa de recesioacuten

1996

1997 III ACSA

1998

1999 IV ACSA

2000

2001

V ACSA

2001

Para el Problema II observamos coacutemo los 4 DMUs que son eficientes se agrupan por parejas tanto en fase del ciclo a saber 2006 y 2007 en fase boom etapa expansioacuten y 2009 y 2011 en fase crisis etapa recesioacuten lo cual es difiacutecilmente concluyente

2002

2003

2004 2004

2005

VI ACSA

2005 (a)

2006 2006 2006

2007 2007

Soacutelo existe un antildeo que presenta eficiencia para los dos problemas 2006 que presenta fase de boom y etapa de expansioacuten

2008

2009

VII ACSA

2009

2010

2011 2011

2012

Crisis Ralentizacioacuten Recuperacioacuten NOTA (a) El antildeo 2005 que es 4ordm en el ranking del Problema I se incluye para igualar el nuacutemero de datos en ambos problemas Boom

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Bongers y Torres (2010 paacuteg 23)

423

Capiacutetulo 9 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

424

Capiacutetulo 9 Conclusiones y recomendaciones

Como si se tratase de una rosa de los vientos que nos ayuda a enfrentarnos a una carta

de navegacioacuten para poder fijar el rumbo y llegar a nuestro destino comprobamos como

el diaacutelogo y la concertacioacuten social han marcado el norte y la propia hoja de ruta de la

poliacutetica econoacutemica para distintos gobiernos de paiacuteses y regiones

Con expresiones propias con singularidad polimoacuterfica y poliseacutemica (Monereo 1999) se

ha presentado con algunas adaptaciones y formas particulares manteniendo una

estructura caracteriacutestica y reconocible a lo largo de la segunda mitad del siglo XX y las

primeras deacutecadas del siglo XXI en un nuacutemero relevante de los territorios que han sido

objeto del proceso de integracioacuten econoacutemica poliacutetica y social europea

El diaacutelogo social ha sido la herramienta que ha permitido ahondar en la conformacioacuten del

modelo social europeo y que ha impulsado la buacutesqueda permanente de un equilibrio

econoacutemico y social en el reto de la construccioacuten europea

En Espantildea a nivel nacional desde la CE de 1978 la presencia del diaacutelogo y la concertacioacuten

social ha sido un elemento de primer orden que ha permitido articular poliacuteticas de rentas

y de empleo que han conformado durante largo tiempo la columna vertebral sobre la

que se construido parte del desarrollo econoacutemico y social del Reino de Espantildea Aunque la

constante desde 1978 hasta 2014 haya sido su alternancia o intermitencia al analizar la

realidad se observa la honda huella prevalente para todo el periodo producieacutendose

incluso una ampliacioacuten en las materias de los contenidos acordados que en periodos maacutes

proacuteximos (deacutecada de 2000) se ha centrado en las poliacuteticas sociales o en problemas

medioambientales (Kioto)

Pero seraacute el caso de Andaluciacutea donde el diaacutelogo y la concertacioacuten social como sistema de

intercambio sociopoliacutetico ha tomado forma y expresioacuten caracteriacutestica cumpliendo un

papel determinante en la caracterizacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas sociales y de empleo

llevadas a cabo por la Junta de Andaluciacutea en colaboracioacuten con los agentes econoacutemicos y

sociales maacutes representativos Es asiacute que la concertacioacuten social andaluza expresioacuten

material del diaacutelogo social existente en nuestra Comunidad se transforma en una sentildea

de identidad propia que presenta siete Acuerdos de Concertacioacuten Social (ACSAs) que de

manera ininterrumpida han estado vigentes desde 1993 hasta 2013

Ahondando auacuten maacutes se podriacutea afirmar que la concertacioacuten social en sus expresiones

bipartita y tripartita ha marchado en paralelo a la historia reciente de la Andaluciacutea

425

democraacutetica y autonoacutemica y que ha sido piedra angular en la formacioacuten de la poliacutetica

econoacutemica que los distintos gobiernos de la Junta de Andaluciacutea desde la etapa

preautonoacutemica hasta nuestros diacuteas a la hora de fijar los objetivos de creacioacuten de riqueza

y empleo

Un camino recorrido hasta la fecha jalonado de momentos criacuteticos en el devenir

econoacutemico y social de la sociedad andaluza que ha permitido superar ldquoel hecho diferencial

andaluzrdquo mediante un modelo de desarrollo econoacutemico que ha promovido la

competitividad la vertebracioacuten territorial y la cohesioacuten econoacutemica y social permitiendo

situar a Andaluciacutea en el nivel de las economiacuteas de su entorno

Pero el ldquoproblema econoacutemicordquo en su mayor y maacutes amplio espectro se ha puesto de

manifiesto en Andaluciacutea como consecuencia de la Gran Recesioacuten iniciada en 2008 al igual

que en otras regiones de Europa Si bien en el caso de nuestra Comunidad Autoacutenoma esta

circunstancia se ha expresado de manera propia especiacutefica singular por los altos iacutendice

de paro alcanzados en este periodo Vivimos la pandemia del desempleo

Desde el tercer trimestre del 2011 hasta el cuarto trimestre de 2014 se viene superando

el 30 de la tasa de paro seguacuten la EPA

Un efecto perverso de la actual crisis que sigue exigiendo mejoras en teacuterminos de empleo

a corto plazo y que se suma a la imperiosa necesidad de cambios estructurales en el

sistema productivo tejido empresarial y estructura institucional para poder adaptar la

base del crecimiento econoacutemico la generacioacuten de riqueza y empleo al nuevo paradigma

econoacutemico a la generacioacuten de valor en la sociedad del conocimiento

Reto para el que la concertacioacuten social de Andaluciacuteahellip iquestestaacute preparada

De la presente investigacioacuten se desprenden una serie de corolarios que nos deben ayudar

a comprender el constructo la sistematizacioacuten de su estudio o el grado de coherencia

interna con el que se ha venido produciendo el fenoacutemeno en sus distintos marcos de

referencia asiacute como su incidencia en la conformacioacuten de la poliacutetica econoacutemica

desarrollada por el policy maker

A continuacioacuten referimos en primer lugar los resultados alcanzados en base a los

objetivos planteados en origen por la investigacioacuten de una manera numerada en segundo

lugar se estableceraacuten las conclusiones y recomendaciones obtenidas en el estudio

426

indicando al lector que las recomendaciones se incorporaraacuten en el mismo apartado de

aquella conclusioacuten con la que tenga relacioacuten o explicacioacuten

De igual manera al final de esta seccioacuten se referenciaran especiacuteficamente posibles

nichos de investigacioacuten que han surgido en el desarrollo de este proyecto y que deberiacutean

ser tratados a futuro con el firme propoacutesito de seguir mejorando la evaluacioacuten de la

concertacioacuten social de Andaluciacutea

En relacioacuten con los resultados alcanzados en el proyecto de investigacioacuten ldquoMarco teoacuterico

del diaacutelogo y la concertacioacuten social en Espantildea Una evaluacioacuten de eficiencia para el caso

de Andaluciacuteardquo se indican los siguientes

1) Delimitacioacuten del constructo y diferenciacioacuten entre diaacutelogo y concertacioacuten social

2) Taxonomiacutea del diaacutelogo social

3) Condiciones necesarias para la concertacioacuten social

4) Ciclo del proceso de concertacioacuten

5) Delimitacioacuten de las etapas del diaacutelogo social en Europa y en Espantildea

6) Anaacutelisis del proceso y contenidos de los ACSAs existentes y otras expresiones de

la concertacioacuten en Andaluciacutea

7) Liacutenea del tiempo del diaacutelogo y la concertacioacuten social en Espantildea y Andaluciacutea

8) Liacutenea del tiempo de la Concertacioacuten Social la Planificacioacuten Econoacutemica y

Legislaturas Parlamentarias para Andaluciacutea

9) Delimitacioacuten del concepto de eficiencia econoacutemica sus expresiones y

determinacioacuten del modelo de anaacutelisis a aplicar

10) Realizado de anaacutelisis de eficiencia relativa de la concertacioacuten social en Andaluciacutea

para el periodo 1995-2012 afectando a seis acuerdos de los siete existentes

En relacioacuten con las conclusiones alcanzadas en el proyecto de investigacioacuten realizado y las

posibles recomendaciones se sentildealan las siguientes

I Habiendo comprobado la existencia de una tradicioacuten analiacutetica de caraacutecter

complementario en el aacutembito legal econoacutemico y socioloacutegico en la produccioacuten

cientiacutefica centro-europea y anglosajona podemos afirmar que tras la investigacioacuten

realizada se observa coacutemo el fenoacutemeno en Espantildea ha sido objeto de estudio

427

principalmente en disciplinas de conocimiento centradas en el Derecho del Trabajo y

Relaciones Laborales asiacute como en el aacutembito de la sociologiacutea primordialmente desde

el enfoque neocorporativista Por ello el anaacutelisis con el que nos hemos encontrado

ha sido el propio de estas disciplinas donde existe importante produccioacuten

bibliograacutefica asiacute como tradicioacuten de estudio de sus distintas expresiones

En cambio el anaacutelisis del diaacutelogo y la concertacioacuten social desde las distintas ramas del

conocimiento econoacutemico es maacutes restringido y fraccionado adoleciendo de tradicioacuten

de estudios integrados y de caraacutecter global en el aacutembito de la economiacutea aplicada En

este sentido destaca la poliacutetica salarial como principal contenido analizado en la

bibliografiacutea manejada que se vincula claramente a los resultados de los acuerdos

suscritos lo que debemos poner en concordancia con las clasificaciones recogidas por

Casey y Gold (2000) y Compston (2002) De esta manera se observa coacutemo desde el

aacutembito de la economiacutea aplicada en Espantildea se suele aplicar una visioacuten restrictiva en la

esfera de estudio del diaacutelogo social al identificarlo con un modelo ldquolimitadordquo o

ldquorestringidordquo a asuntos laborales al empleo y a la negociacioacuten colectiva (Martin

1998)

Este hecho tiene su reflejo en la sistematizacioacuten de los contenidos ofrecidos en los

diferentes manuales de Estructura Econoacutemica o Poliacutetica Econoacutemica de las

Universidades Espantildeolas donde difiacutecilmente se encuentran referencias a esta

realidad lo que refleja una falta de comprensioacuten acercamiento y conocimiento al

fenoacutemeno sus expresiones y sus efectos econoacutemicos

Por ello seriacutea conveniente promover liacuteneas de actuacioacuten tendentes a implementar la

consideracioacuten y efectos del diaacutelogo y la concertacioacuten social en el estudio del anaacutelisis

econoacutemico y su aplicacioacuten en la economiacutea aplicada

Recomendacioacuten

I1 Proponer una liacutenea de investigacioacuten sobre anaacutelisis econoacutemico de la concertacioacuten

social en Andaluciacutea en el proacuteximo PAIDI Horizonte 2020 (Plan Andaluz de

Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten) que permita profundizar y sistematizar

conocimientos y resultados

428

I2 Impulsar la creacioacuten de una Caacutetedra sobre Concertacioacuten Social en Andaluciacutea en

el seno del Sistema Andaluz de Universidades que permita el estudio el

intercambio y la cooperacioacuten con los agentes econoacutemicos y sociales y la propia

Junta de Andaluciacutea de esta expresioacuten singular ahondando en la evaluacioacuten de las

poliacuteticas puacuteblicas concertadas y el conocimiento pormenorizado de las distintas

expresiones llevadas a cabo

II Mientras que el diaacutelogo social es un proceso abierto basado en la comunicacioacuten y

traslado de opiniones y propuestas entre los agentes (bipartito tripartito

multilateral o pluralista) que puede plantearse en cualquier nivel territorial (local

regional nacional o supranacional) y que puede ser institucionalizado (en el seno de

los Consejos Econoacutemicos y Sociales) o no la concertacioacuten social es expresioacuten de este

pero con la exigencia de alcanzar un pacto o acuerdo Para que exista concertacioacuten

social tiene que existir acuerdo suscrito y puesto en marcha desarrollado ejecutado

con seguimiento y control

El contenido del pacto o acuerdo dependeraacute de la capacidad de los agentes firmantes

y exige un marco temporal y referenciacioacuten a los recursos econoacutemicos y

presupuestarios Igualmente exige proceso de evaluacioacuten ex post de resultados e

impactos El diaacutelogo social es pues condicioacuten necesaria pero no suficiente para la

existencia de concertacioacuten social

Existe un elemento determinante en el proceso de concertacioacuten social al fijar las

poliacuteticas puacuteblicas que son la corresponsabilidad y honestidad de las partes firmantes

con la consecucioacuten de las poliacuteticas Sin ambas seraacute imposible alcanzar los objetivos

fijados En Andaluciacutea durante 20 antildeos ha existido un compromiso compartido por

parte de los agentes econoacutemicos y sociales maacutes representativos CEA CCOO y UGT

Andaluciacutea para que la concertacioacuten social fuera la principal herramienta de poliacutetica

econoacutemica con la que contase el gobierno de la Junta de Andaluciacutea

La concertacioacuten social es una herramienta de generacioacuten de poliacuteticas econoacutemicas que

tratan de poner en marcha el policy maker a traveacutes de respuestas consensuadas al

estar justificado de partida el beneficio econoacutemico de intangibles como la

certidumbre la seguridad y la estabilidad social e institucional

429

Como consecuencia de los efectos de la crisis superpuestas en la esfera econoacutemica

de los paiacuteses desarrollados a raiacutez de la Gran Recesioacuten (2008) surgen propuestas de

caraacutecter estructural que promueven que la poliacutetica econoacutemica de los gobiernos

retome el control sobre las funciones econoacutemicas baacutesicas del Estado la regulacioacuten

la asignacioacuten la redistribucioacuten o la estabilizacioacuten han de seguir formando parte activa

de la accioacuten de la poliacutetica econoacutemica y para ello la concertacioacuten social se presenta

como una buena herramienta a priori

Tratar de moldear los ajustes estructurales que requieren las economiacuteas

desarrolladas desde la esfera de la negociacioacuten y el consenso es un planteamiento

que viene articulando y proponieacutendose por los organismos internacionales como la

OIT la OCDE la UE o el FMI al considerarse un factor de estabilidad econoacutemica y

social

Se comprueba que mientras que en el caso de Espantildea ha habido una etapa centrada

en la deacutecada de los ochenta y primeros antildeos de los noventa de silencio el caso de

Andaluciacutea es sui generis al plantearse una tendencia de treinta antildeos de concertacioacuten

social ininterrumpida que el 1 de enero de 2014 muestra un punto de inflexioacuten

En proacuteximos apartados de este capiacutetulo podremos comprobar coacutemo se produce una

marcada tendencia desde el surgimiento de la crisis en Espantildea y Andaluciacutea que se

materializa en la degradacioacuten primero debilitamiento despueacutes y sustitucioacuten en el

caso de Espantildea y reformulacioacuten en el caso de Andaluciacutea del diaacutelogo y la

concertacioacuten social

Lo que refleja la existencia en los uacuteltimos tiempos de un planteamiento formal y no

real con relacioacuten al diaacutelogo y la concertacioacuten social en los aacutembitos de estudio

tratados Europa Espantildea y Andaluciacutea

III Como hemos puesto de manifiesto en la investigacioacuten el claacutesico enfoque funcional

del Laswell (1965) determinaba como requisito necesario de cualquier poliacutetica

puacuteblica incluida la poliacutetica econoacutemica la existencia de evaluacioacuten Ello permite

afirmar que la poliacutetica econoacutemica que se deriva de los acuerdos de concertacioacuten

social requiere de evaluacioacuten Sin ella en ninguacuten caso se podraacute considerar poliacutetica

plena por lo que se requiere evaluacioacuten practicada y conocida Se trata de un

430

requisito de primer orden que para el caso de las experiencias analizadas en

Andaluciacutea no refleja un buen dato

Como se ha puesto de manifiesto en el caso de la concertacioacuten social tripartita es a

partir del III ACSA que se evacuan informes de seguimiento final lo que dura hasta el

VI ACSA

Para el caso de los Pactos por la Economiacutea Social no se produce ninguacuten informe final

y para el caso de los Acuerdos suscritos en la provincia de Sevilla tampoco

Ello viene a reflejar una debilidad muy relevante en el modelo aplicado que debe ser

subsanada si se pretende promover la mejora de una economiacutea basada en el

principio de colaboracioacuten y cooperacioacuten y sustentada en procesos promovidos desde

el diaacutelogo social asiacute como en los resultados alcanzados con la ejecucioacuten de las

medidas acordadas No debemos olvidar que la falta de cumplimiento de lo acordado

es una fuente de deslegitimacioacuten de la herramienta en clave poliacutetica y una fuente

de ineficacia e ineficiencia en clave econoacutemica

La aplicacioacuten del modelo soacutelo deberiacutea estar justificada cuando pudieacuteramos tener

garantiacuteas de una mayor eficacia y eficiencia en la consecucioacuten de los objetivos

planteados en el seno de la concertacioacuten social a sabiendas de que el valor de la paz

social y del acuerdo tiene difiacutecil efecto medible en la conformacioacuten del crecimiento

econoacutemico

IV El diaacutelogo social europeo ha sido un elemento que ha impulsado la construccioacuten e

integracioacuten de la UE Desde los primeros pasos de esta histoacuterica gesta hasta la

actualidad esta expresioacuten propia de la Europa Social de los Estados miembros ha

estado presente El fenoacutemeno en el aacutembito comunitario ha ido tomando forma y

adaptaacutendose al continuo proceso de integracioacuten Basado principalmente en el

aacutembito bipartito entre agentes econoacutemicos y sociales anclados en la defensa del

principio de la autonomiacutea colectiva centrado en el factor de las relaciones laborales

y la negociacioacuten colectiva ha sido respaldado desde el aacutembito de la Comisioacuten en la

esfera formal promoviendo la institucionalizacioacuten del proceso a traveacutes del Comiteacute

Econoacutemico y Social e implementaacutendolo a traveacutes del disentildeo de poliacuteticas comunitarias

donde el diaacutelogo social ha jugado un papel relevante al exigirse la presencia de los

431

agentes econoacutemicos y sociales en la aplicacioacuten nacional de las mismas Un ejemplo

de ello lo tenemos en la Estrategia Europea del Empleo o en la poliacutetica regional

especiacuteficamente en la aplicacioacuten de los fondos estructurales o las iniciativas

comunitarias

Este planteamiento ha sido objeto de una revisioacuten pluralista coincidiendo con los

problemas de gobernanza surgidos en el seno de la UE impulsaacutendose un diaacutelogo

social multilateral ampliado o plus que trata de incluir a la sociedad civil organizada

convirtieacutendose en un factor esencial y referente en la nueva gobernanza europea

Bien es verdad que en la uacuteltima etapa del periodo analizado se detecta un cambio

en la tendencia planteada coincidiendo con la administracioacuten de la crisis econoacutemica

y financiera por la que pasan los paiacuteses de la UE y el modelo de gestioacuten de la

gobernanza econoacutemica promovido el Pacto del Euro plus

Como afirman Gonzaacutelez y Luque (2015) se ha pasado de la negociacioacuten a la

imposicioacuten provocando que la agenda puacuteblica que afecta al diaacutelogo social se

desactive en lo referente a la fijacioacuten y orientacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas

V La evolucioacuten del diaacutelogo y la concertacioacuten social en Espantildea muestra coacutemo durante el

periodo analizado (1978-2014) han convivido acuerdos bipartitos y tripartitos

alcanzados por los agentes econoacutemicos y sociales maacutes representativos y el Gobierno

En el estudio presentado hemos diferenciado la presencia de siete etapas cada una

de las cuales presenta caracteriacutesticas propias

A pesar de la existencia de momentos de desactivacioacuten se observa la capacidad de

reconformar el proceso aunque haya ido presentando modificaciones y alteraciones

mantiene una huella propia Se ha pasado de acuerdos generales a acuerdos

monograacuteficos (especiacuteficos) a traveacutes de la fijacioacuten de una estrategia de concrecioacuten y

especificidad que puesta en valor a partir de la denominada III etapa se ha

mantenido en el tiempo hasta nuestros diacuteas

Tambieacuten se observa coacutemo se ha ido ampliando el target negociador ampliando los

contenidos a aacutembitos econoacutemicos estructurales a esferas maacutes sociales o a

432

cuestiones medioambientales cuestioacuten que ha tenido su maacuteximo esplendor en el

periodo 2005-2007 dentro de la VI etapa

Y todo ello ha ocurrido en diferentes momentos del ciclo econoacutemico tanto expansivo

como recesivo de lo que se infiere que el diaacutelogo y la concertacioacuten social han sido

una herramienta activa con mayor o menor profusioacuten de la poliacutetica econoacutemica

desarrollada

Aunque observamos un periodo 1985-1991 hueacuterfano de pactos no debemos

obviar en ninguacuten caso coacutemo para los grandes retos de la construccioacuten econoacutemica

europea se ha formalizado el diaacutelogo social como ariete para disponer de un valor

antildeadido al programa de reformas necesarias para alcanzar los objetivos requeridos

desde Espantildea Algunos ejemplos son la preparacioacuten para la adhesioacuten post-

Maastricht o el euro

Sin embargo se detecta una desafeccioacuten en el uacuteltimo periodo coincidente con la

etapa de crisis econoacutemica periodo de ajustes estructurales alto desempleo y

consolidacioacuten presupuestaria y fiscal que encuentra parte de su explicacioacuten en el

conflicto abierto en torno al modo en coacutemo se ha de salir de la crisis y las poliacuteticas

puacuteblicas a llevar a cabo Cuestioacuten que coincide con un reto determinante en la

construccioacuten de la UE al tener que solventar la crisis del euro y alcanzar mayor grado

de armonizacioacuten fiscal y presupuestaria

Podriacutea parecer una disfuncionalidad en el proceso analizado aunque el

planteamiento realizado es un cambio de estrategia de 360ordm por parte de los

gobiernos en particular el de Espantildea que ha considerado necesario modificar los

paraacutemetros de la gobernanza econoacutemica que se veniacutea llevando a cabo En concreto

ademaacutes de la falta de acuerdos tambieacuten se ha puesto de manifiesto coacutemo se ha

promovido una mayor presencia de lobbies en el disentildeo de las poliacuteticas econoacutemicas

principalmente sectoriales lo que genera un problema de transparencia a la hora de

fijar la agenda de negociacioacuten

VI La expresioacuten material del diaacutelogo social que se ha llevado a cabo en Andaluciacutea desde

su etapa preautonoacutemica ha tenido su maacutexima expresioacuten a lo largo del periodo 1993-

2014 Han sido veinte antildeos de concertacioacuten social llevada a cabo entre la Junta de

433

Andaluciacutea CEA CCOO y UGT Andaluciacutea que han determinado la orientacioacuten y la

caracterizacioacuten de la poliacutetica econoacutemica de los distintos gobiernos que se han ido

conformando incluidos los de coalicioacuten

La principal caracterizacioacuten del diaacutelogo social en Andaluciacutea ha sido la participacioacuten

real de los agentes econoacutemicos y sociales maacutes representativos en el disentildeo y

elaboracioacuten de la poliacutetica econoacutemica andaluza

Consecuencia del estudio realizado se observa que en este tiempo se han producido

una serie de elementos estructurales que caracterizan la concertacioacuten social

andaluza que relatamos a continuacioacuten

i) La falta de un diagnoacutestico de la economiacutea andaluza en el texto del Acuerdo ha sido

una constante no delimitando claramente los cuellos de botella que afectan a la

economiacutea de la Comunidad Tan soacutelo en los uacuteltimos acuerdos comienza a

reconocerse un diagnoacutestico definido Se trata de una debilidad croacutenica

Recomendacioacuten Fijacioacuten de un diagnoacutestico claro compartido y solvente

Frente a ello se observa la presencia y fijacioacuten de importantes retos a los que la

sociedad andaluza y su economiacutea deben hacer frente Acta Uacutenica Europea

Maastricht Euro globalizacioacuten crisishellip

ii) No se menciona la necesidad de evaluacioacuten de los resultados alcanzados en los

primeros acuerdos Tendremos que esperar al Pacto por el Empleo y el Desarrollo

Econoacutemico 1997-1998 para que se comiencen a generar informes de

seguimiento La valoracioacuten (evaluacioacuten) que se realiza se centra principalmente

en la eficacia general del pacto Al no existir objetivos cuantificados e indicadores

era difiacutecil realizar otro tipo de evaluacioacuten En el IV ACSA se cita especiacuteficamente la

evaluacioacuten del acuerdo y se vuelve a presentar un informe de seguimiento con

una estructura semejante al anterior centrado en la eficacia general (grado de

cumplimiento de la medida cuantificacioacuten del impacto y produccioacuten normativa

vinculada) Sera el VI ACSA el que mejor planteamiento en torno a la evaluacioacuten

realice encontraacutendonos con un texto que cuantifica los objetivos finales e

intermedios determinando la fijacioacuten de indicadores de ejecucioacuten impacto y

resultados Desgraciadamente esta tendencia hacia una mejor y maacutes completa

evaluacioacuten se para en seco en el VII ACSA del cual tan soacutelo se dispone de un

434

Informe de Progreso fechado en 2010 un antildeo despueacutes del inicio del Pacto y muy

centrado en las medidas coyunturales Por ello se puede afirmar que la evaluacioacuten

ha sido un requisito que se ha ido poco a poco implementando en los acuerdos

de concertacioacuten social si bien no se ha consolidado en el proceso y que la misma

ha sido competencia de la Comisioacuten de Seguimiento lo que implica que cuando

se ha producido ha sido una autoevaluacioacuten complaciente toda vez que se no se

han puesto de manifiesto incumplimientos autocriacutetica o puntos de mejora

Recomendacioacuten Evaluacioacuten por agente externo

iii) Al analizar los contenidos se comprueba la existencia de una columna vertebral

centrada en el fomento del empleo en el fomento de la actividad econoacutemica y en

las poliacuteticas sectoriales (estructura productiva) que se mantiene en el tiempo A

partir de aquiacute se comprueba como en cada ACSA se ampliacutean los contenidos y las

medidas afectas si bien esta mayor complejidad no ha ido acompantildeada con una

mejora en la planificacioacuten estrateacutegica del documento hasta el V ACSA Es

necesario igualmente destacar la presencia de ejes transversales que recorren

la totalidad del documento a partir del V ACSA Para el V ACSA seraacute la sociedad

del conocimiento para el VI la igualdad de oportunidades y para el VII la

sostenibilidad

Recomendacioacuten La mayor complejidad debe ir de la mano de una optimizacioacuten en la

planificacioacuten estrateacutegica y en el sistema de seguimiento que necesariamente ha de

ser simplificado ante la duplicidad y solapamiento de comisiones y grupos de trabajo

iv) Sobre los ACSAs pivotan una parte muy importante de la accioacuten planificadora

general sectorial o comunitaria de la Junta de Andaluciacutea lo que lleva a pensar

que es posible conocer los resultados de la concertacioacuten social en base a los

resultados y evaluaciones de los planes afectos por ella

v) En este tiempo la eficiencia no ha sido un criterio de evaluacioacuten aplicado a los

ACSAs lo que justifica la segunda parte del proyecto de investigacioacuten realizado

vi) Aunque se suele afirmar que es maacutes faacutecil negociar cuando crece el PIB que cuando

mengua de lo que se deduce que el crecimiento favorece el diaacutelogo social asiacute lo

435

suscribe Marcos Pentildea en la presentacioacuten de la Memoria sobre la situacioacuten

socioeconoacutemica y laboral de Espantildea en 2008 el anaacutelisis realizado para Andaluciacutea

permite concluir que en este tiempo se han presentado momentos de ciclo

econoacutemico expansivo y recesivo y en todos ellos desde 1993 ha existido un ACSA

de referencia y aplicacioacuten Distinto es poder vincular los resultados producidos

por la aplicacioacuten del mismo y si gracias a su existencia se ha inferido mejoriacutea en la

situacioacuten econoacutemica aunque como hemos resentildeado para el Presiacutedete Grintildeaacuten el

contrafactual su no presencia provocariacutea unos efectos de la crisis econoacutemica auacuten

maacutes graves y una fractura social Los resultados alcanzados y las conclusiones

aportadas en al comparar ciclo econoacutemico y anaacutelisis de eficiencia pueden arrojar

un poco de luz en este sentido

vii) La incursioacuten de la crisis econoacutemica ha significado una alteracioacuten relevante en el

tablero y las reglas de juego de la concertacioacuten social Ademaacutes de proponer la

ampliacioacuten el diaacutelogo a maacutes actores (en liacutenea con los planteamientos realizados

en la UE) se propone en la uacuteltima etapa analizada una secuencia de pactos

ambiguos y muy abiertos para toda la sociedad civil organizada y los partidos

poliacuteticos estando activo el VII ACSA lo que provoca la desactivacioacuten de la

concertacioacuten social tal y como la habiacuteamos conocido hasta ahora

La concertacioacuten social en Andaluciacutea vuelve a sus oriacutegenes Vuelve a la deacutecada de

los ochenta cuando el primer recieacuten constituido gobierno autonoacutemico impulsoacute

los artiacuteculos 181 y 71 del Estatuto de Autonomiacutea de 1981 conformando un

modelo de planificacioacuten econoacutemica concertada que tendriacutea como expresioacuten de

participacioacuten y corresponsabilidad la Comisioacuten de Planificacioacuten Econoacutemica de

Andaluciacutea Su intencioacuten entonces era promover mediante la maacutexima

participacioacuten y colaboracioacuten la necesaria palanca de cambio que requeriacutea

Andaluciacutea en el aacutembito de la poliacutetica econoacutemica

Vuelve a sus oriacutegenes sobre la base de la consulta participacioacuten negociacioacuten y

concertacioacuten de la planificacioacuten econoacutemica

La nueva propuesta de diaacutelogo social tripartito se centra en una readaptacioacuten de

la concertacioacuten social centrada en la poliacutetica econoacutemica al fijar la planificacioacuten

econoacutemica como base sustantiva y formal del diaacutelogo y la concertacioacuten social

436

VIII Parte del modelo de desarrollo local que se ha formalizado en Andaluciacutea ha venido

de la mano de la concertacioacuten provincial Este tipo de concertacioacuten se ha desarrollado

a lo largo de la deacutecada de 2000 en el territorio andaluz mediante acuerdos de

contenido similar Coacuterdoba es la provincia con maacutes solera aunque quien a

formalizado un pacto en plena crisis econoacutemica 2012 ha sido Sevilla

En el estudio del caso propuesto para Sevilla la principal conclusioacuten que se obtiene

es la inexistencia de seguimiento y evaluacioacuten puacuteblica y conocida Algo que debe

extrantildear aunque la evaluacioacuten no forme parte de los contenidos descritos en los

textos de los acuerdos

Igualmente se sentildealan los siguientes aspectos

i) El modelo de planificacioacuten estrateacutegica de los acuerdos es muy deacutebil presentando

dificultades para su comprensioacuten y loacutegica La existencia de un Plan de Actuaciones

que se negocia con posterioridad a la firma del Acuerdo se convierte en una

necesidad evidente a pesar de la problemaacutetica surgida ante la inexistencia de su

publicitacioacuten

ii) No se fijan indicadores de seguimiento

iii) El contenido principal de los dos acuerdos se centra en el empleo y las relaciones

laborales y en el fomento del tejido empresarial

iv) Se permite la adhesioacuten posterior al Acuerdo aunque

v) No existe reflejo de los Acuerdos en los discursos de toma de posesioacuten del

Presidente de la Diputacioacuten donde desgrana las liacuteneas estrateacutegicas de gobierno

para el mandato y tampoco existe reflejo de los Acuerdos y sus medidas en las

memorias de los presupuestos de la Diputacioacuten lo que vienen a resumirse en la

falta de interiorizacioacuten del proceso por parte de los firmantes

IX Aunque haya sido una reivindicacioacuten constante puesta de manifiesto por los

representantes de la economiacutea social en Andaluciacutea desde los inicios del periodo

autonoacutemico hemos tenido que esperar hasta 2002 para poder encontrar el primer

Pacto por la Economiacutea Social en Andaluciacutea Una nueva expresioacuten de la

concertacioacuten social tripartita que ha venido a enriquecer el proceso de diaacutelogo

437

social llevado a cabo en Andaluciacutea A partir de ese momento han sido tres

acuerdos los que se han rubricado en este tiempo acompasaacutendose esta realidad

con el reloj del nuevo siglo Unos pactos que nunca han sido suscritos por quien

ostentase en cada momento la Presidencia de la Junta de Andaluciacutea sino por el

responsable de la cartera donde estuviese incluida el tercer sector pero siacute por los

maacuteximos responsables de organizaciones sindicales maacutes representativas y por la

patronal del sector CEPES-A Circunstancia que deja entrever una primera

diferencia relevante entre las expresiones de concertacioacuten social existentes hasta

entonces

Del anaacutelisis realizado destacamos como maacutes relevantes las siguientes

conclusiones

i) Existe un deacutebil sistema de planificacioacuten estrateacutegica que complica la

comprensioacuten y anaacutelisis del texto dificultando la sistematizacioacuten de los

contenidos acordados

ii) La inexistencia de evaluacioacuten se hace muy presente en los tres pactos

analizados No se hacen puacuteblicos los informes de seguimiento y control y los

resultados alcanzados por el desarrollo de los pactos se conocen por las

valoraciones de cada parte

iii) Hay una repeticioacuten de compromisos y medidas que se reiteran en los

sucesivos acuerdos sin justificacioacuten positiva o negativa de las mismas

iv) Son Acuerdos muy centrados en la actividad y la promocioacuten del tercer sector

que adolecen de una visioacuten maacutes general lo que lo situacutean maacutes cerca de un

acuerdo de sector de actividad que de un acuerdo geneacuterico

v) Se aprecia la dificultad que significa para los negociadores que las principales

herramientas de planificacioacuten econoacutemica hayan sido negociadas en el aacutembito

de la ldquootrardquo concertacioacuten social lo que deja poco margen de accioacuten

X En relacioacuten con el anaacutelisis de eficiencia realizado lo primero que es necesario

establecer es que se trata de una evaluacioacuten que requiere de otros procesos

complementarios en el aacutembito evaluativo para poder alcanzar conclusiones con

un mayor nivel de contraste Ahondando en esta idea el anaacutelisis realizado

permite obtener una evaluacioacuten de eficiencia relativa de los acuerdos de

concertacioacuten social en Andaluciacutea para un periodo en concreto y en ninguacuten caso

genera resultados absolutos

438

El anaacutelisis de eficiencia propuesto dado que no se dispone de una funcioacuten de

produccioacuten de la concertacioacuten social o similar se ha basado en la metodologiacutea de

envolvente de datos Para poder aplicarla ha sido necesario poder caracterizar el

contenido de los ACSAs analizados y concluir que se centran en una serie de

objetivos reiterados en el tiempo que se aglutinan en torno a la generacioacuten de

empleo y la creacioacuten de riqueza Se ha considerado como DMUs las anualidades

al encontrarse cada una de ellas vinculada a un ACSA y poder obtener datos

referidos al comportamientos de inputs y outputs para cada una de ellas

pudiendo concluir cuaacutel ha sido el antildeo que mejor comportamiento eficiente ha

presentado a lo largo del proceso y vincularlo al acuerdo vigente

Determinadas las variables del abanico propuesto y contrastadas las limitaciones

de informacioacuten estadiacutestica que han provocado que se haya tenido que acortar el

periodo analizado al rango 1995-2012 dejando fuera del anaacutelisis el primer

acuerdo

Realizando una definicioacuten de la funcioacuten de produccioacuten que cuenta con tres inputs

que se van a mantener en sendos problemas y determinando sendas parejas de

outputs una centrada en la obtencioacuten de riqueza (para el Problema I) y la otra

centrada en la obtencioacuten de empleo (para el Problema II)

Fijando la maximizacioacuten de los outputs (orientacioacuten output) y el supuesto de

rendimientos constantes a escala en ambos problemas

Se obtiene que para los outputs ldquoPIB per caacutepitardquo y ldquoBAIrdquo (Beneficio antes de

Impuestos) del Problema I los antildeos 20062004 y 2001 son DMUs con

comportamiento eficiente (E=1) y el resto de los antildeos (15) presentan un

comportamiento ineficiente Esto significa que el 1666 de los antildeos analizados

son eficientes y el 8634 no lo son existiendo margen de mejora en teacuterminos

de eficiencia relativa

Por tanto son el V ACSA (antildeos 2001 y 2004) y el VI ACSA (2006) los que presentan

antildeos con comportamiento eficiente El cuarto puesto en el ranking lo muestra el

antildeo 2005 que tambieacuten forma parte del VI ACSA lo que refuerza su condicioacuten de

acuerdo eficiente

439

Para los outputs ldquoContratos convertidos en indefinidosrdquo y ldquoAfiliaciones en alta

laboral al Reacutegimen General de la Seguridad Socialrdquo del Problema II obtenemos

que 201120092007 y 2006 son los antildeos que muestran eficiencia lo que viene a

significar que el 2222 de los antildeos muestra un comportamiento eficiente

mientras que el 7778 no Se vuelve a visualizar la presencia de margen de

mejora Al referenciar el comportamiento de los antildeos a los acuerdos vigentes en

cada momento se desprende que seraacuten el VI y el VII ACSA los que mejor

comportamiento eficiente presentan

Al relacionar los resultados obtenidos de ambos problemas se obtiene que es el

antildeo 2006 adscrito al VI ACSA el que mejor comportamiento presenta en

teacuterminos de eficiencia relativa al ser el uacutenico antildeo que presenta E=1 en ambos

problemas

Recordemos que el VI ACSA muestra una caracterizacioacuten particular

a Se establece un diagnoacutestico compartido y una serie de factores sobre los

que es necesario incidir

i Productividad de las empresas

ii Mayor dotacioacuten econoacutemica y presupuestaria

iii Incorporacioacuten de la mujer al mercado de trabajo andaluz

iv Desempleo temporalidad y siniestralidad

v Cohesioacuten social y territorial

b Se marcan los siguientes objetivos

i Conseguir que Andaluciacutea se aproxime a la cota del 75 del PIB

per caacutepita de la UE

ii Alcanzar los tres millones de personas ocupadas en 2008

c Se establecen objetivos intermedios

d Se definen 7 ejes estrateacutegicos

i Sociedad de la Informacioacuten y el Conocimiento

ii Productividad e innovacioacuten en la Economiacutea

iii Cultura de la calidad en el empleo

iv Capacidad emprendedora

v Sectores productivos

vi Poliacuteticas de cohesioacuten

440

vii Diaacutelogo Social permanente

e Se cuantifican 276 medidas o acciones

f Se vincula una dotacioacuten econoacutemica de 10220 millones de euros para la

consecucioacuten de las medidas incluidas en el Acuerdo

g Se realiza la evaluacioacuten maacutes completa conocida hasta la fecha

Lo que lo situacutea como el que mejor planificacioacuten estrateacutegica presenta y el que

mejor seguimiento y control aportaba lo que redunda en la autoevaluacioacuten

realizada

Dos elementos sustantivos para el eacutexito de cualquier poliacutetica econoacutemica que

repercuten en el nivel de eficiencia alcanzado y que corroboran la importancia de

dos fases baacutesicas en la fijacioacuten de cualquier poliacutetica econoacutemica el disentildeo y la

evaluacioacuten

Por uacuteltimo se ha complementado la evaluacioacuten realizada al relacionar el anaacutelisis

de eficiencia con el comportamiento del ciclo econoacutemico de la economiacutea

andaluza

Para ello se ha caracterizado el ciclo de la economiacutea andaluza diferenciando las

etapas recesioacutenexpansioacuten y las fases de las etapas que pueden ser

crisisralentizacioacutenrecuperacioacutenboom

A raiacutez de dicho puesta en comuacuten se han obtenido las siguientes conclusiones

i) Para el Problema I observamos como los DMUs que son eficientes presentan

cada uno una fase del ciclo diferente 2001 ralentizacioacuten 2004 recuperacioacuten y

2006 boom El antildeo 2005 que presenta la cuarta posicioacuten en el ranking tambieacuten

presentar recuperacioacuten Si agrupamos las fases en etapas observamos que existen

3 que se engloban en etapa de expansioacuten mientras que soacutelo 1 se muestra en

etapa de recesioacuten

ii) Para el Problema II observamos coacutemo los 4 DMUs que son eficientes se agrupan

por parejas tanto en fase del ciclo a saber 2006 y 2007 en fase boom etapa

441

expansioacuten y 2009 y 2011 en fase crisis etapa recesioacuten lo cual es difiacutecilmente

concluyente

iii) Soacutelo existe un antildeo que presenta eficiencia para los dos problemas 2006 que

presenta fase de boom y etapa de expansioacuten

Podemos concluir que existe mayor nuacutemero de antildeos eficientes que coinciden con el

clico expansivo lo que tiene sentido econoacutemico el problema surge a la hora de

entender la concertacioacuten social como muro de contencioacuten para la crisis como

mecanismo que promueve poliacuteticas contraciacuteclicas

Los resultados permiten considerar que la concertacioacuten social se ha comportado

mejor en momentos de bonanza econoacutemica que en momentos de ralentizacioacuten o

crisis econoacutemica

Por uacuteltimo antes de finalizar este capiacutetulo sentildealamos posibles liacuteneas de investigacioacuten

que tratan de cubrir la necesidad de profundizar en la evaluacioacuten de la concertacioacuten

social en Andaluciacutea llevada a cabo en este proyecto

Por una parte se considera que es posible y deseable explotar las relaciones que

existen entre los resultados alcanzados por la planificacioacuten econoacutemica llevada a cabo

en Andaluciacutea tanto general como sectorial y los ACSAs

Por otra y es la liacutenea que como investigador maacutes me seduce se considera la

posibilidad de llevar a cabo un anaacutelisis de eficiencia basado en DEA de la

concertacioacuten social para la totalidad de las 17 CCAA Se propone seleccionar una

serie de antildeos dos o tres y determinar una funcioacuten de produccioacuten que explicite la

obtencioacuten de outputs relacionados con los contenidos de la concertacioacuten social

desarrollada Como existen comunidades que siacute disponen de pactos de este tipo y

otras que no lo tienen (contrafactual) se podraacute comprobar que comportamiento es

maacutes eficiente para esos antildeos en concreto lo que permitiriacutea completar el estudio

planteado en este trabajo

Sevilla septiembre 2015

442

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