Boletin_6(21Jul2011)

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Boletín número 6

Es una enorme satisfacción compartir conustedes este nuevo número del BoletínEnvejecimiento y Desarrollo, dedicadoa difundir los resultados del Primer ciclode examen y evaluación del Plan deAcción Internacional de Madrid sobre elEnvejecimiento. Se trata de una ocasión

especial, debido a que este año secumplen cinco años de la adopción de laEstrategia Regional sobre Envejecimientoy se conmemora el 60º aniversario dela Declaración Universal de DerechosHumanos, cuya celebración lleva porlema “Dignidad y justicia para todos”.En América Latina y el Caribe, el temade envejecimiento continúa ganandoespacio entre las preocupaciones de losgobiernos y la sociedad civil. En general,se ha ido construyendo un relativoconsenso en torno a que el bienestar

de las personas de edad supone elejercicio de todos los derechos políticos,civiles, económicos, sociales y culturalesestablecidos en los pactos internacionalesde derechos humanos convenidos enel seno de las Naciones Unidas y de laOrganización de Estados Americanos.Prueba de ello es la reciente sanción de laley 1.251 en Colombia, la discusión sobreseguridad social en Cuba, la incorporacióndel cuidado en la vejez como un derechoen la Constitución de Ecuador, la creaciónde la Oficina de Promoción y Protección

de los Derechos Humanos de las PersonasMayores en Argentina, la puesta enmarcha de la reforma previsional en Chiley de la Renta Dignidad en Bolivia, entreotros tantos hitos que hace veinte añosatrás no formaban parte de los asuntosque preocupaban a la opinión pública.La perspectiva del envejecimiento basadaen un enfoque de derechos humanosequivale a considerar como sujetos y nocomo objetos a las personas de edad. Estecambio de enfoque no es circunstancial,

El envejecimiento y los derechos humanosen el contexto regional

y tiene que ver tanto con la creación dederechos específicos en razón de la edad,como con garantizar el disfrute efectivode los derechos humanos en condicionesde igualdad y sin discriminación alguna.En virtud de ello, los organismosinternacionales, los gobiernos y las

organizaciones civiles han llamado laatención sobre la necesidad de fortalecerlos mecanismos para proteger de maneramás efectiva los derechos de las personasde edad. Con el mismo propósito, endistintos momentos de la historia delas Naciones Unidas se han presentadopropuestas ante la Asamblea Generalpara crear instrumentos internacionalesde protección; acontecimientos enlos cuales los países de la región hantenido un notable protagonismo. Fueel caso de Argentina, con su propuesta

de «Declaración de los derechos delas personas mayores» en 1948, y de laRepública Dominicana, que en conjuntocon la Federación Internacional de laVejez presentó en 1991 la «Declaraciónsobre los derechos y responsabilidadesde las personas de edad», origen de losPrincipios de las Naciones Unidas enfavor de las Personas de Edad adoptadosel mismo año.Este cambio de perspectiva ha contadocon el respaldo de las Naciones Unidas anivel mundial y regional. En América La-

tina y el Caribe, la CEPAL ha incorporadoel enfoque de derechos como un asuntorelevante, y la Estrategia Regional sobreEnvejecimiento de 2003 hizo eco de estatendencia, acogiendo el marco concep-tual y normativo de los derechos huma-nos como el más apropiado para orien-tar el quehacer de los países miembrosen este tema. Ello también se reflejó enla Declaración de Brasilia, adoptada endiciembre de 2007, en la que los paísesreafirmaron su compromiso de no escati-

mar esfuerzos para promover y protegerlos derechos humanos y las libertadesfundamentales de todas las personasde edad, trabajar por la erradicación detodas las formas de discriminación y vio-lencia, y crear redes de protección parahacer efectivos los derechos.

Como es de prever, el cambio demográficoimplicará una serie de desafíos paranuestra región en el área de los derechoshumanos, así como en otros ámbitos delquehacer público. Algunos de estos retosfueron analizados durante la reunión deseguimiento de la Declaración de Brasiliarealizada en septiembre de este año yorganizada por el Gobierno de Brasil, conel apoyo técnico del CELADE y el Fondode Población de las Naciones Unidas(UNFPA).En este marco —y unidos en la campaña

del sexagésimo aniversario de laDeclaración Universal de DerechosHumanos 1948-2008— durante esteaño el CELADE ha continuado prestandoasistencia técnica a los países de laregión en la promoción de los derechoshumanos, con el fin de progresar en laconstrucción de condiciones óptimas quefaciliten la realización de las posibilidadeshumanas en todas las edades.Confiamos en que los contenidos deeste Boletín serán útiles para difundirampliamente el proceso de regional

de evaluación del Plan de AcciónInternacional de Madrid sobre elEnvejecimiento. Junto con ello, hemosquerido resaltar un hecho de particularimportancia que marcará la agendadel tema el próximo año. Nos referimosespecíficamente al cumplimiento deldécimo aniversario del Año Internacionalde las Personas de Edad, en cuyo marcoesperamos se impulsen nuevas iniciativaspara continuar posicionando el tema anivel regional.

Dirk Jaspers_FaijerDirector, Centro Latinoamericano yCaribeño de Demografía (CELADE)

División de Población, CEPAL

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Envejecimento y Desarrollo

2009

Décimo aniversario del Año Internacionalde las Personas de Edad

La celebración del Año Inter-

nacional de las Personas de

Edad, 1999, generó una gran

variedad de iniciativas orga-

nizadas por los Estados Miem-

bros, el sistema de NacionesUnidas y organizaciones no

gubernamentales.

La Asamblea General de las Naciones Unidas a través

de su resolución 56/228 tomó nota con satisfacción

del éxito en la celebración del Año Internacional de las

Personas de Edad y resolvió mantener el impulso creado

por este hito.

En su resolución 47/5 de 1992, la AsambleaGeneral decidió observar el año 1999como Año Internacional de las Personasde Edad. El próximo 2009 se cumpleel 10º aniversario de este trascendentalevento que coadyuvó al cambio dementalidad sobre las personas de edad y elenvejecimiento.

El objetivo general del Año fue lapromoción de los Principios de las NacionesUnidas en favor de las Personas de Edadcon el lema de una “sociedad para todaslas edades”, en tanto eje integrador delcarácter multidimensional, multisectorial ymultigeneracional del envejecimiento.El significado de una “sociedad para todos”fue explorado en primera instancia en laCumbre Mundial sobre Desarrollo Socialde Copenhague. En dicho marco, indicó elSecretario General de las Naciones Unidas

en 1995 “podemos considerar que unasociedad para todos ajusta sus estructurasy funcionamiento a las necesidadesy capacidades de todos. Además unasociedad para todas las edades permitiríaa las generaciones efectuar inversionesrecíprocas y compartir los frutos de esasinversiones, guiadas por los principios

gemelos de reciprocidad y equidad”.

Celebración regionalEl Año, si bien fue inaugurado oficialmenteel 1 de octubre de 1998, incluyó otraserie de hitos que se iniciaron en 1995y que concluyeron el 2001. En el ámbitoregional, la CEPAL llevó a cabo una reuniónconmemorativa denominada “EncuentroLatinoamericano y Caribeño sobre lasPersonas de Edad” realizado en Santiago deChile en septiembre de 1999. La actividad

combinó un seminario técnico de dos díasde duración, una reunión simultánea de lasociedad civil y una jornada final, dondeestuvieron presentes representantesgubernamentales, organizaciones nogubernamentales (ONG), organismosinternacionales y expertos en temas afines,con el propósito de describir el proceso de

envejecimiento así como de analizar susconsecuencias sociales y económicas.

Desde 1999, los países de la región hanampliado su espectro de acciones en tornoal tema de envejecimiento, han tomadonota de sus debilidades y también se hanvisto sometidos a nuevos desafíos. Ensintonía con este espíritu, se espera que elpróximo 2009, emprendan distintos actosconmemorativos dirigidos a fomentar laplena integración de las personas de edad.

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Boletín número 6

Santiago 2003

Desafíos para la construcción de unasociedad para todas las edades

La región envejece rápida e

inexorablemente. Ello ocurre

en un entorno de desigualdad,

limitada protección social y

sobrecarga de las familias en

sus funciones de seguridad y protección. Múltiples desafíos

se derivan de este escenario.

En 2050 uno de cada cuatro latinoameri-canos y caribeños tendrá 60 años o más.Tres retos indiscutibles forman parte delos desafíos inmediatos: incluir el enve-

jecimiento en la agenda de desarrolloa largo plazo, extender la cobertura y

calidad de los sistemas de protecciónsocial, y aprovechar las oportunidadesque ofrece la favorable relación de de-pendencia demográfica en las próximasdécadas.

Calidad de vida en la vejezUno de los principales dilemas de lossistemas de protección social en laregión es su desigual desarrollo. Másde la mitad de las personas mayores notiene acceso a jubilaciones y pensiones.Con todo, a partir de 2005 se produjo

una significativa reducción de lapobreza, que se extendió a los hogarescon personas mayores. En esto influyóel impulso de nuevas modalidades depolíticas sociales, que demostraronser una efectiva manera de frenar lapobreza y de beneficiar a las distintasgeneraciones al interior de las familias.En condiciones ideales, los sistemas deprotección social deberían bastar paraque las personas se mantuvieran porencima de un nivel de vida mínimoaceptable. Sin embargo, hoy en día sólo

aquellos que empiezan a cotizar desdelos primeros años laborales tendránla oportunidad de evitar la pobrezacuando sean mayores.En el actual sistema de pensiones, los

trabajadores con empleos de mejorcalidad tienen mayor y mejor coberturaprevisional, mientras que la poblaciónmás vulnerable se mantiene al margen.La paradoja de la protección operacon fuerza en la región: los gruposprivilegiados tienen mayor y mejor

previsión social .En este escenario, los programas depensiones no contributivas, a pesar desu alcance limitado y no universal, sonun notable avance. Recientemente laCEPAL (2006), mediante un ejerciciode simulación, evaluó el efecto quetendría en 17 países el otorgamiento depensiones no contributivas universalesy focalizadas a los mayores de 65 años.En promedio, con ambos programas,la pobreza en la vejez se reduciríaen aproximadamente 18 puntos

porcentuales.En cuanto a la salud, es evidente queexiste una relación recíproca entre tran-sición demográfica y epidemiológica.Con el envejecimiento de la poblaciónse pasa del predominio de las enferme-dades infecciosas a la prevalencia deenfermedades crónicas, degenerativase incapacitantes. A diferencia de los paí-ses desarrollados, donde la velocidad dela transición demográfica fue menor yaconteció después de alcanzar mejoresniveles de vida, menores desigualda-

des socioeconómicas y tras superar losdiferenciales en el acceso a la salud; enAmérica Latina y el Caribe este procesoocurre en contextos socioeconómicosfrágiles y desiguales, con altos nivelesde pobreza e irresueltos problemas deinequidad sanitaria. Para superar lasdisparidades existentes, la OMS ha re-comendado combinar distintas moda-lidades de focalización (directas, segúncaracterización o autofocalizadas). Deallí que algunos países hayan creado

En 2007, el CELADE analizó las intervenciones implementadas por los países de la región. En materia de seguridad

social, las acciones relacionadas con el empleo en la vejez y los sistemas de pensiones ocuparon un lugar destacado.

Los programas de perfeccionamiento de los equipos de salud y la supervisión de instituciones de larga estadía fueron

los más desarrollados durante el periodo en el ámbito de salud. Respecto de los entornos, las iniciativas de prevención

del maltrato y de fomento de redes sociales han sido las más priorizadas.

América Latina y el Caribe (21 países): Tipo de programas implementados en el marco de la EstrategiaRegional sobre Envejecimiento

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paquetes de garantías explícitas para je-rarquizar la inversión en las prioridadessanitarias. A medida que sus sociedadesse desarrollen, y por cierto envejezcan,las prestaciones priorizadas deberánampliarse.La familia sigue siendo el principal

mecanismo de absorción de riesgos.En países con envejecimientoincipiente, los hogares integrados porpersonas mayores representan cercadel 20%, mientras que en aquelloscon envejecimiento moderadamenteavanzado alcanzan casi al 30%. Encontextos de desprotección, los arreglosmultigeneracionales son una buenaopción ya que facilitan el cuidado yconjugan distintas fuentes de ingresos.Respecto a la vivienda, los hogares dela región en los que residen personas

mayores presentan porcentajes másaltos de propiedad, aunque persistenproblemas de calidad, habitabilidad yacceso a los servicios básicos. Segúnel CELADE, 5,8 millones de personasmayores no tienen agua potable dentrode sus viviendas.

Una sociedad para todosAmérica Latina y el Caribe enfrentadesafíos comunes: mejorar lainstitucionalidad existente, anticipar laplanificación y graduar las medidas a

poner en práctica. Es clave evaluar laslegislaciones, políticas y programas, así como realizar un acucioso análisis dela inversión de recursos. También lo esmejorar la eficacia de las intervencionesy ampliar la participación de las personasmayores en los asuntos que les afectan.Las políticas de los países con pobrezaextendida deben asegurar los ingresosdurante la vejez, mientras aquellosque cuentan con programas nocontributivos deberán avanzar hacia

una mayor cobertura y calidad de lasprestaciones. Los países con doble cargaepidemiológica tendrán que centrarseen reducir la mortalidad infantil y enmejorar la salud materna, junto conreajustar los sistemas sanitarios a lasnecesidades de la población mayor.Aquellos con envejecimiento avanzadonecesitarán prevenir y reducir lasenfermedades crónicas, en tanto los

países con rezagos de vivienda y deacceso a servicios básicos deberáncumplir simultáneamente la meta

10 de los Objetivos de Desarrollo delMilenio (ODM), junto con readecuar lassoluciones habitacionales al escenariodemográfico.

En suma, el envejecimiento será uno delos ejes de las políticas públicas del sigloXXI, por lo que es apremiante emprendertodos los esfuerzos necesarios paraavanzar en la construcción de sociedades

más inclusivas y cohesionadas desdeel punto de vista de las diferenciasgeneracionales.

13 países de América Latina y el Caribe cuentan con

leyes que protegen exclusivamente los derechos de

las personas de edad. Brasil, Costa Rica, Guatemala y

México han sido los pioneros, aunque se mantiene la

preocupación por la calidad y el alcance de los sistemas

de protección social en la región.

Las reformas previsionales enBolivia y Chile impactarán enlas generaciones actuales yfuturas.En diciembre de 2007, Bolivia logró unnuevo avance en la garantía de derechos

en la vejez a través de la promulgaciónde la Ley 3.791 de la Renta Universalde Vejez (Renta Dignidad), dirigida atodos los bolivianos mayores de 60 añosresidentes en el país que no percibenuna pensión de largo plazo por parte dela seguridad social o una remuneracióncontemplada en el Presupuesto Generalde la Nación. El 30% del financiamientode esta reforma proviene del impuestodirecto a los hidrocarburos (IDH), de lasprefecturas, los municipios, el fondo

indígena y del Tesoro General de laNación. Por su parte, en Chile tambiénse produjo un significativo progreso enmateria previsional. En marzo de 2008 sepromulgó la Ley 20.255, que modifica elsistema de pensiones. La transformaciónmás importante es la creación de

pensiones solidarias que permitirán, porun lado, entregar una renta básica paralas personas que se encuentren en lapobreza y, por otro, otorgar un aporteprevisional solidario a quienes recibenbajas pensiones. La pensión solidaria seentregará a todas las personas mayoresde 65 años que no tengan pensión dealgún régimen previsional, se ubiquendentro la población de menoresingresos y cumplan los demás requisitosestablecidos por la ley.

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Boletín número 6

Brasilia 2007

II Conferencia regional intergubernamental sobreenvejecimiento en América Latina y el Caribe

Para analizar los avances

en la implementación de la

Estrategia Regional sobre

Envejecimiento, así como

definir las prioridades para

los próximos cinco años, los países miembros de la CEPAL

se reunieron en Brasilia entre el

4 y el 6 de diciembre de 2007.

Durante la inauguración de laConferencia, el entonces SecretarioEjecutivo de CEPAL, José Luís Machinea,manifestó que en la región “si biense ha avanzado en la elaboración deleyes, políticas y programas destinados

a mejorar las condiciones de vida dela población de personas de edad, elejercicio efectivo de sus derechos siguesiendo insuficiente y gran parte aúncarece de acceso a la seguridad social, a

los servicios de salud y a otros serviciossociales”. Por su parte, el SecretarioEspecial de Derechos Humanos de Brasil,Paulo de Tarso Vannuchi, reconocióla importancia de los instrumentosinternacionales de derechos humanospara avanzar en la construcción de

ciudadanía en la vejez y destacó losprogresos de su país en esa materia.Posteriormente, en su revisión de laaplicación de la Estrategia Regional,el Director del CELADE-División dePoblación de CEPAL, Dirk Jaspers_Faijer,hizo hincapié en que para abordar loscambios en la estructura por edades dela población es posible que los paísesactúen con anticipación y aprovechenlas oportunidades que se derivan delllamado “bono demográfico”. Tambiénpuso de relieve la heterogeneidad del

proceso de envejecimiento que se viveen la región, y finalizó aludiendo a losavances que los países han realizado enla implementación de los acuerdos deSantiago 2003.

Áreas prioritarias En las sesiones temáticas, los países queasistieron a la Conferencia informaronsus logros, debilidades y proyecciones enlas tres áreas prioritarias de la EstrategiaRegional sobre el Envejecimiento: “LasPersonas de edad y el desarrollo”, “El

fomento de la salud y el bienestar dela vejez” y “Creación de un entornopropicio y favorable”.En lo relativo al primer tema, seconcluyó que la escasa cobertura es elprincipal problema de seguridad socialen la región. En tanto, la revisión delos sistemas de pensiones demostró lanecesidad de articular los regímenescontributivos y no contributivos, así como de abordar los impactos de géneroen términos de acceso a la seguridadsocial.

En materia de bienestar y salud, elanálisis se focalizó en el incipienteajuste que han impulsado los sistemasde salud pública para hacer frente alcambio epidemiológico derivado del

Desde la adopción de la Estrategia Regional sobre Envejecimiento en 2003, el CELADE ha prestado asistencia técnica a los países de América Latina y el Caribe en distintos ámbitos,

entre los que se incluye la elaboración de estudios nacionales, el diseño y evaluación de políticas públicas, el desarrollo de un sistema regional de indicadores y el fortalecimiento de

capacidades nacionales. Además, impulsó la conformación del Grupo Interinstitucional sobre el Envejecimiento (GIE) y la realización de reuniones de seguimiento.

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envejecimiento de la población. Se alertóque aún persisten las dificultades deacceso y la baja cobertura de los servicios,y se abogó por impulsar la capacitaciónde los equipos profesionales en el tema.En cuanto a un entorno propicio yfavorable para la vejez, se reafirmó la

importancia de abordar los asuntosde apoyo social, discriminación yaccesibilidad a partir del enfoque delos derechos humanos, ampliandolos mecanismos de exigibilidad yde protección efectiva en la edadavanzada.Por último, en relación al seguimientode la Estrategia Regional, se destacó elrol de los organismos académicos enla producción de información sobrela situación de las personas de edad,y se solicitó una mayor coordinación

de los organismos internacionales en

el desarrollo de sus actividades deasistencia técnica a los países. Juntocon ello, las delegaciones reconocieronla importancia de impulsar lasoportunidades de colaboración Sur-Sur.

Seguimiento de la Declaración

de BrasiliaPara dar seguimiento a los acuerdosde la Declaración de Brasilia (véase elrecuadro), los días 16 y 17 de septiembrede este año se realizó en Río de Janeiro,Brasil, una reunión destinada a examinarespecíficamente el tema de los derechoshumanos de las personas de edad.La actividad fue organizada por laSecretaría Especial de DerechosHumanos (SEDH) y el Ministerio deRelaciones Exteriores de Brasil, con elapoyo técnico del CELADE y el UNFPA.

La reunión concluyó con una serie

“Invitamos a las personas de todos los

países y sectores sociales a que, a título

individual y colectivo, se sumen a nuestro

compromiso con una visión compartida

de la igualdad y el ejercicio de los derechos

en la vejez” (Párrafo 27).

Durante la segunda ConferenciaRegional Intergubernamental sobreEnvejecimiento en América Latina y elCaribe, los países miembros de la CEPALadoptaron la Declaración de Brasilia,cuya importancia fue reafirmada enla resolución 644 del XXXII Periodode sesiones de la Comisión, realizadoen junio de 2008 en Santo Domingo,República Dominicana.

Declaración de Brasilia 2007:hacia sociedad más inclusivay solidaria

En la Declaración, además de reconocerlos esfuerzos impulsados por los países,se reafirmó el compromiso a todo nivel —local, nacional, subregional y regional—de tomar medidas en las tres áreasprioritarias de la Estrategia Regional.Entre los compromisos adquiridos,los gobiernos acordaron hacer todoslos esfuerzos necesarios por ampliar ymejorar la cobertura de las pensiones,

adoptar medidas para incorporar mayorsolidaridad a los sistemas de protecciónsocial, e impulsar el acceso equitativo aservicios de salud integrales, oportunosy de calidad.Igualmente, convinieron solicitar alos países miembros del Consejo deDerechos Humanos de las NacionesUnidas que evalúen la posibilidadde designar un Relator Especial,encargado de velar por la promocióny protección de los derechos humanos

de las personas de edad y realizar lasconsultas pertinentes a los gobiernospara impulsar la elaboración de unaConvención específica en el seno de lasNaciones Unidas.Otro compromiso adoptado fue impulsarla dotación de recursos humanos,materiales y financieros para lograr unadecuado seguimiento y evaluaciónde las medidas puestas en práctica,

incluyendo los aspectos de género y losefectos de las migraciones en la situaciónde las personas de edad.

En la II Conferencia tamb ién participaron representantes

de la Secretaría General de las Naciones Unidas, del

Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA),

la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la

Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura

y la Alimentación (FAO), la Organización Mundial de

la Salud (OMS), la Organización Panamericana de

la Salud (OPS), la Organización Iberoamericana de

Seguridad Social (OISS), además de organizaciones no

gubernamentales, panelistas e invitados especiales.

de recomendaciones para avanzaren la elaboración de un instrumento

jurídicamente vinculante que protejalos derechos de las personas de edad, yen la designación de un Relator Especialde derechos humanos en el área.Junto con ello, se acordó la realizaciónde una próxima reunión de seguimientopara 2009 en Argentina, gracias alofrecimiento del Ministerio de Desarrollo

Social de ese país.

Mayor información en:http://www.cepal.org/celade/brasilia2007

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Boletín número 6

Madrid+5:

Primer ciclo de revisión y evaluacióndel Plan de Acción Internacional deMadrid sobre el Envejecimiento

Doce meses antes, la Comisión deDesarrollo Social de Naciones Unidasencargó al Secretario General, laelaboración de un informe para laconmemoración quinquenal de lasegunda Asamblea Mundial sobre

el Envejecimiento, a ser presentadodurante su 46º período de sesiones,realizado el presente año. El reporteincluyó los insumos preparados por lascomisiones regionales de África (CEPA),América Latina y el Caribe (CEPAL),Asia Pacífico (CESPAP), Asia Occidental(CESPAO) y Europa (CEPE),Las conclusiones permitirán definir lasprioridades para los próximos cincoaños, sobre la base del análisis de losadelantos y dificultades registradas.Según el informe, la mayoría de los países

incrementaron el número de planes ypolíticas dirigidas a las personas de edad,aunque el horizonte de logro ha sidoheterogéneo debido a las característicasdemográficas, económicas y socialesde cada lugar. Mientras Europa avanzahacia el cuarto pilar de la protecciónsocial, los restantes esfuerzos regionalesse han orientado al mejoramiento y laampliación de la atención de salud, laseguridad social y la reducción de lasdiferencias relacionadas con la pobreza

a lo largo del ciclo de vida. Asimismo,varios Estados han introducido mejoraslegislativas o dictado nuevas leyes a finde impedir la discriminación por razonesde edad. Entre los cambios más notablesdestacan las alianzas entre gobiernos ysociedad civil.

Las comisiones regionales hanintensificado la colaboración en laaplicación del Plan Madrid con otrosorganismos, como el Departamentode Asuntos Económicos y Sociales dela Secretaría de las Naciones Unidas,el Fondo de Población de las NacionesUnidas (UNFPA), la OrganizaciónMundial de la Salud (OMS) y laOrganización Panamericana de la Salud(OPS). Las alianzas con organizacionesno gubernamentales para fortaleceresferas específicas del Plan también han

aumentado.En este sentido, la Comisión Económicapara América Latina y el Caribe (CEPAL)a través de su División de Población, haprestado asistencia técnica a los paísesde la región para desarrollar mecanismosque permitan aplicar con éxito el Plan ysu Estrategia Regional de 2003. Para ello,se han impulsado oportunidades decapacitación sobre la materia, aporteque ha permitido responder a lasnecesidades específicas de los Estadosmiembros, tanto respecto a la aplicación

del Plan como en el análisis de datossobre envejecimiento. En el últimoaño, también elaboró el Manual deindicadores sobre calidad de vida de laspersonas de edad y la Guía de evaluaciónparticipativa de programas dirigidosa esta población. Como parte de estequehacer, la CEPAL y el Gobierno de Brasilorganizaron, del 4 al 6 de diciembre de2007 en Brasilia, la segunda ConferenciaRegional Intergubernamental sobre elEnvejecimiento.

Durante febrero de 2008, en la

sede de las Naciones Unidas

en Nueva York, los Estados

miembros se dieron cita para

revisar los avances que en

materia de envejecimientose han impulsado a nivel

mundial en el marco de la

aplicación del Plan Madrid.

La Comisión de DesarrolloSocial recomendó diseminarbuenas prácticas y fortalecerla colaboración interregional

La resolución aprobada por la

Comisión de Desarrollo Social deNaciones Unidas en el marco desu 46º período de sesiones, alientaa los gobiernos a que continúenparticipando en la aplicación delPlan Madrid, mejoren la recopilaciónde datos, promuevan el intercambiode buenas prácticas, compartaninformación y establezcan alianzasde colaboración.Igualmente, recomienda incorporarconsultas a las personas de edad con elobjetivo de generar consensos y crearuna identificación con las políticasnacionales sobre envejecimiento.El documento alienta a la comunidadinternacional para que intensifique elapoyo a las iniciativas de erradicaciónde la pobreza, base de la construcciónde un apoyo social y económicosostenible para las personas de edad.La resolución también destaca elpapel de las comisiones regionalesen el éxito de las acciones, así comoel apoyo que brindan a los Estados

miembros en el desarrollo dediagnósticos, políticas y dispositivospara mejorar la calidad de vida delas personas de todas las edades.Concluye, solicitando al SecretarioGeneral de las Naciones Unidas quepresente en el próximo periodo desesiones (2009), un informe quecomprenda un marco estratégico deaplicación del Plan Madrid basadoen el análisis de las actividadesnacionales emprendidas desde 2002.

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1 de octubre: día internacional de las personas de edad

Los derechos en la vejez

Este año, las celebraciones

se centraron en la necesidad

de promover y proteger los

derechos de las personas de

edad, propósito que se plasmó

en los mensajes difundidos por las Naciones Unidas y en

los festejos realizados en los

países de la región.

Este año el Secretario General de la ONU,Ban Ki-moon enfatizó la importanciade mejorar sustancialmente laspolíticas nacionales relacionadas conel envejecimiento, e incorporar en ellaslos intereses de las propias personasmayores. Sobre todo, expresó, en uncontexto de discriminación, en algunas

regiones del mundo los derechos de lagente mayor se vulneran todos los días,pese al compromiso asumido haceseis años por los países que adoptaronel Plan de Acción Internacional deMadrid.Por su parte, la Directora Ejecutivadel Fondo de Población de NacionesUnidas, Thoraya Obeid, dijo que estiempo de reconocer las significativascontribuciones que las personasmayores hacen a sus familias, a las

comunidades y a la sociedad en general.En esa misma línea, destacó que el 60ºaniversario de la Declaración Universalde los Derechos Humanos es una buenaoportunidad para reforzar el diálogoentre las generaciones y renovar elcompromiso para la protección de losderechos fundamentales de todas las

personas.

Celebraciones nacionalesEste año la conmemoración el Día In-ternacional de las Personas de Edad fuemúltiple y variada.En Asunción, Paraguay, la celebraciónconsideró actividades artísticas, cultu-rales, seminarios y audiencias públicaspara conmemorar el llamado mes de losDerechos de las Personas Mayores quese realizó durante todo octubre.

En Nicaragua, la fecha fue celebrada porel Consejo Nacional de Universidades,el Grupo Interuniversitario para elDiálogo de Políticas Públicas y el Fondode Población de las Naciones Unidas(UNFPA) con un acto en la UniversidadPolitécnica de Nicaragua. En la oportu-nidad se contó con la participación

del Ministerio de la Familia, además deorganizaciones de personas de edad, yel CELADE realizó una conferencia sobrelos desafios de la Declaración de Brasilia.En Honduras, en tanto, se realizó un Foropara la socialización de la Ley Integral delAdulto Mayor, cuyo objetivo es mejorarla calidad de vida de las personas deedad avanzada, propiciando formas deorganización y participación que lespermitan aprovechar sus experiencias yconocimientos.

El 1 de Octubre fue designado por la Asamblea General

de Naciones Unidas como Día Internacional de las

Personas de Edad, como una forma de dar seguimiento

al Plan de Acción Internacional de Viena sobre el Envejecimiento (1982) y promover la inclusión del tema

en el quehacer mundial.

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Boletín número 6

La intensidad del proceso de envejecimiento en la región no ha sido homogénea. Algunos países han tardado

muy poco en alcanzar porcentajes de población de 60 años y más superiores al 10%, mientras que aquellos que se

encuentran en una etapa incipiente tenían en 2000 un 6% de personas mayores en promedio. Los mayores cambios

en estos últimos países ocurrirán en las próximas décadas, debido a que las tasas de crecimiento de la población

adulta mayor serán más elevadas que las que exhibirá la población total.

En la actualidad, los países de la regióncon un envejecimiento incipiente secaracterizan por presentar nivelesrelativamente altos de fecundidad (másde 3,3 hijos por mujer), y un índice deenvejecimiento inferior a 17 personasmayores por cada cien menores de 15años.A inicios de la década de 1950 estospaíses presentaban una proporciónde personas mayores muy similar a lade otros de la región, aunque el ritmocon que se incrementó esta poblaciónen los siguientes decenios fue muydistinto, debido principalmente a quela fecundidad se mantuvo alta hasta

mediados de los años ochenta. Estocontribuyó a que la tasa de crecimientode las personas mayores se incrementaraa un ritmo medio anual del 2,6%,llegando a representar el 5,3% deltotal de la población en 1975. Inclusoen Honduras, Nicaragua y GuyanaFrancesa la proporción de personas de60 años y más descendió, por efectodel rejuvenecimiento de la población,ocasionado por el descenso de lamortalidad infantil y la persistencia de

altas tasas de fecundidad. Sin embargo,en el siguiente período (1975-2000), lospaíses con un envejecimiento incipienteaumentaron el número de personasmayores con la misma celeridad queaquellos en una etapa de envejecimientomoderado.

Las estimaciones y proyecciones depoblación indican que, en los países conenvejecimiento incipiente, el númerode personas mayores continuaráincrementándose en términos absolutosy relativos. Para el período 2000-2025 lapoblación de 60 años y más crecerá a unritmo medio anual del 3,3%, llegandoa representar en 2025 el 8,6% de lapoblación total, mientras que para elaño 2050 constituirá el 16%.De esta forma, en el transcurso de estemedio siglo (2000-2050), estos países

serán los únicos que exhiban elevadastasas de crecimiento de la población

Debido a las diferencias en

el avance de la transición

demográfica, la región pre-

senta distintos niveles de

envejecimiento. Ocho países se

ubican en la etapa incipientede este proceso (Belice, Bolivia,

Guatemala, Guyana Francesa,

Haití, Honduras, Paraguay y

Nicaragua).

adulta mayor, la que se mantendráen ascenso en los próximos años;tendencia que no se observará en lospaíses con envejecimiento avanzado,que experimentarán una declinacióndel ritmo de crecimiento de la poblaciónde edad.

Este panorama revela los desafíosfuturos a los que se verá sometido elgrupo de países que en la actualidadatraviesa las fases tempranas delenvejecimiento de su población, todavez que deberán sobrellevar cambiosvertiginosos en las siguientes décadas.Ello se expresa claramente al observarel lapso de tiempo que les tomará pasardel 7 al 14% de población con 65 añosy más. Mientras Francia tardó más de100 años y Japón alrededor de 40, enla región los países con envejecimiento

incipiente se demorarán en promediosólo 25 años.

América Latina y el Caribe: Porcentajes y tasas de crecimiento de la población de 60 años y más según fasesdel envejecimiento. Período 1950-2050

América Latina y el Caribe

Rasgos principales de los paísescon envejecimiento incipiente

8/6/2019 Boletin_6(21Jul2011)



La iniciativa busca generar a

mediano plazo un mayor co-

nocimiento sobre el impacto

de la transición demográfica

en el crecimiento económico y

la protección social, a partir deun análisis comparativo de los

sistemas de transferencias.

El proyecto “Transferencias intergeneracionales,

envejecimiento de la población y protección social

en América Latina” pretende mejorar los sistemas

de protección social de la región, tomando en

cuenta la interrelación existente entre las tendencias

demográficas, los sistemas de transferencia públicos

y privados, su equidad inter e intrageneracional y su

sostenibilidad financiera en el mediano y largo plazo.

El acelerado proceso de envejecimientode la población de América Latina y elCaribe ejerce y seguirá ejerciendo unademanda creciente de recursos, peroen un contexto de ingreso per cápitamás bajo y con instituciones políticas yfinancieras menos desarrolladas que en

los países industrializados. Dependiendode las acciones que se adopten en laregión, este proceso podría redundar enun incremento de la deuda pública o enuna mayor inversión en capital físico yhumano.En ese contexto se enmarca el proyectodel CELADE denominado “Transferenciasintergeneracionales, envejecimiento de lapoblación y protección social en AméricaLatina”, cuyo objetivo es aportar al análisisde las políticas sociales y económicas, e

incidir en el diseño de planes y políticas deprotección social.El proyecto, financiado por el CentroInternacional de Investigaciones para elDesarrollo (IDRC) de Canadá, cuenta conla participación de Brasil, Chile, CostaRica, México y Uruguay, y forma parte del

proyecto mundial Cuentas Nacionales enmateria de Transferencias (CNT), integradopor 25 países de las Américas, Asia, Áfricay Europa.CNT es un sistema contable que mide lastransferencias intergeneracionales a nivelglobal de manera compatible con lascuentas nacionales. Para ello se utilizandatos de ingreso, gasto y transferenciaspúblicas y privadas, considerando lasdistintas instituciones que median enestas transacciones: gobierno, mercado yfamilia. Esto permite hacer estimaciones

sobre los flujos económicos entregrupos de edad, poner en evidencia lasrepercusiones del envejecimiento de lapoblación, y proporcionar alternativas ala reasignación de recursos en materia depensiones, salud y educación .Al término del proyecto (octubre de2009) se contará con un estudio decaso por país y un informe regional,además de difundir los resultadosentre los organismos rectores del tema.De este modo se pretende fortalecer

Mediante el uso de bases de datos macroy microeconómicos sobre ingreso, gasto,empleo y condiciones de vida, el proyectoampliará la aplicación de la metodologíade Cuentas Nacionales en materia deTransferencias para analizar los sistemasy políticas de protección social en cincopaíses latinoamericanos. Entre ellos se

las capacidades de investigaciónen demografía y economía en lospaíses estudiados, fomentar estudioscomparativos internacionales yenriquecer el debate regional sobreprotección social.

Mayor información en:w w w . c e p a l . o r g / c e l a d e / p r o ye c t o _transferenciaswww.ntaccounts.org

incluyen tanto países que cuentan conun sistema de protección social de largadata y con un alto grado de cobertura(Costa Rica, Chile, y Uruguay), como otrosque tienen una baja cobertura, pero enlos que se está expandiendo el sistemade protección social (Brasil y México). Loscentros de investigación participantesexplorarán variaciones de los métodosestándar, mediante el uso de datosdisponibles en cada país sobre dimensiones

específicas, tales como la incidencia delas transferencias privadas (remesas) o laidentificación de transferencias clasificadaspor sexo. La metodología del proyecto esnovedosa y especializada, y requiere unaformación permanente de los equipos deinvestigación. Ello se lleva a cabo a través desu participación en las reuniones anuales yen las actividades de capacitación de la redasociada al proyecto mundial de CuentasNacionales en materia de Transferencias.

Envejecimiento y protección social

CELADE: Proyecto Transferencias Intergeneracionales

El enfoque metodológico

8/6/2019 Boletin_6(21Jul2011)


Boletín número 6

Publicaciones

El manual pone a disposición de losinvestigadores las bases y directrices

que se requieren para el diseño de mó-dulos temáticos sobre envejecimiento,

su análisis y la difusión de resultados. Para su elaboraciónse examinó la información que puede obtenerse de las en-cuestas de hogares. Se revisaron los cuestionarios específi-cos sobre envejecimiento y la situación de las personas deedad que se han aplicado en distintas partes del mundo,y se consultó a especialistas en el tema. Con el fin de ofre-cer un marco general, se presenta un minucioso análisis delas recomendaciones internacionales sobre la materia, así como de la trayectoria de los aportes desarrollados por lasNaciones Unidas.

Directrices para laelaboración de módulossobre env ejecimiento enlas encuestas de hogares.

El documento presenta una actuali-zación de la situación demográfica de

los países de la región durante el quin-quenio 2005-2010, clasificándolos de

acuerdo a cuatro etapas de la transición demográfica. Con-sidera, además, las variables que inciden en el crecimiento odescenso de la población y aborda los desafíos de políticaspúblicas derivados de los cambios demográficos y su im-pacto en las demandas sectoriales. El análisis se enmarca enel contexto de la expansión del ejercicio de los derechos hu-manos y de la superación de la pobreza, considerando losaspectos relevantes de tres segmentos de la población quese caracterizan por su marcada vulnerabilidad: las personasmayores, las mujeres y los pueblos indígenas.

Transformaciones de-mográficas y su influenciaen el desarrollo en AméricaLatina y el Caribe.

Con el propósito de impulsar investi-gaciones nacionales o comparativas

sobre el proceso de envejecimiento de la población y laspersonas de edad en América Latina y el Caribe, el CELADEofrece en este nuevo documento. El análisis cubre el período1950-2050, y presenta indicadores sobre las característicassociodemográficas y económicas de las personas de edad ysus hogares. También se abordan aspectos como acceso aservicios básicos, seguridad social, pobreza, diferencias degénero, entre otros. Los datos provienen de censos, encues-

tas de hogares, y estimaciones y proyecciones. Se esperaque el documento sirva de referencia para la planificación yseguimiento de políticas públicas de envejecimiento.

El envejecimiento ylas personas de edad.

La investigación, desarrollada por elCELADE y la Oficina del UNFPA enPanamá, tiene por objeto apoyar laefectividad de la toma decisiones sobre

políticas dirigidas a las personas de edad. Los resultadosdescriben y evalúan distintas áreas de intervenciónsocial de acuerdo a su nivel de conveniencia, viabilidad eimportancia. A partir de ello, se señalan cuales deben serlas prioridades para un país que se encuentra en plenatransición demográfica. Entre los temas debatidos por los

panelistas que participaron en el estudio destacan la familiay la solidaridad entre generaciones, las posibles reformas alsistema de pensiones y el maltrato a las personas de edad.

Familia y solidaridad inter-generacional: escenarios

futuros en políticas devejez en Panamá.


CELADEhttp://www.cepal.org/celade/envejecimiento

BOLETÍN ENVEJECIMIENTO Y DESARROLLO NÚMERO 6Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) - División de Población

Comisión Económica para America Latina y el Caribe (CEPAL)

Director: Dirk Jaspers_FaijerEditora: Sandra Huenchuan

Producción: Alejandro Vicuña, SandraHuenchuan, Daniela González, Paulo Saad,Tim Miller, Mauricio Holz, Ciro Martinez,Fernanda Stang, Orly Winer

Contacto:

b l i j i i l

Este boletín ha sido preparado por el CentroLatinoamericano y Caribeño de Demografía(CELADE)-División de Población de la CEPAL,gracias a la contribución financiera del Fondode Población de las Naciones Unidas (UNFPA).Las opiniones expresadas en este documento,que no ha sido sometido a revisión editorial,son de exclusiva responsabilidad de quieneslas emiten, y pueden no coincidir con las de la

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Se agradece la colaboración del InstitutoNacional de Personas Adultas Mayores(INAPAM) de México y del Consejo Nacionalde la Persona Adulta Mayor (CONAPAM) deCosta Rica.

http://www.cepal.org/celadehttp://www.cepal.org/celade/envejecimiento

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