I n v e s t i g a c i ó n , e c o n o m í a y s o c i e d a d

Publicación de la Facultad de Ciencias Económicas, Universidad de los Llanos Edición No. 4 Año 2009

B O L E T I N

FACULTAD DE CIENCIAS

ECONOMICAS

UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS

ISSN 2011-4079

Rector Oscar Domínguez González

Vicerrector AcadémicoEduardo Castillo González

Director Instituto InvestigacionesJosé Ariel Rodríguez Pulido

Decano Facultad de Ciencias EconómicasCharles Robin Arosa Carrera

Director Escuela de Ciencias EconómicasJuan Manuel Ochoa Amaya

Director Centro de Investigaciones Facultad de Ciencias Económicas

Manuel Álvaro Ramírez R.

Editor Manuel Álvaro Ramírez Rojas

Comité editorial

Charles Robin Arosa C.Juan Manuel Ochoa A.

Manuel Álvaro Ramírez R.Jorge García Álvarez

Diseño y diagramaciónJorge García Álvarez

Cll. 37 No. 41 - 02 Sede San AntonioBarzal Alto - Vilavicencio - Meta

www.unillanos.edu.co

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Cada día me convenzo mas, que la mayoría de quienes integramos la Facultad de Ciencias Económicas, independientemente de su afiliación política, convicciones disciplinares y posición estamenrtarias, quieren lo mismo, ver una facultad fuerte, propositiva y critica, que ayude a los pro-blemas socioeconómicos de nuestra región. En este sentido es posible crear y recrear espacios de discusión en el claustro que generen mayor impacto en la sociedad, pues es la universidad la llamada a tener el rol de conciencia social hacia las diferentes acciones públicas y privadas que se gesten en la región Orinoquence, con el fin de generar las crisis necesarias en los momen-tos que se requieran o por el contrario informar las potencialidades para que sean aprovechadas por la comunidad en general.

Este rol solo es posible cumplirlo si la sociedad ve en la facultad: idoneidad, transparencia e imparcialidad; si la socie-dad esta dispuesta a creer en los académi-cos que orientan las disciplinas en las áreas de las ciencias económicas y administrati-vas y en los procesos de formación que se realizan con los estudiantes y que garanti-zan unos profesionales mas éticos y res-ponsables; el reto es de doble sentido en lo que respecta al compromiso institucional y social hacia la construcción de credibilidad en los actores que hoy pueden representar-se en la una verdadera alianza Universidad - empresa y estado.

Es por esto, que la Facultad de Ciencias Económicas por medio de sus publicacio-nes y eventos entre ellos el CONUCO, presenta parte de su pensamiento y demuestra su capacidad de abordar los problemas que aquejan la región y por supuesto la capacidad desde una metodo-logía científica de dar solución a dichos problemas.

Los artículos son responsabilidad exclusiva de los autores. No

comprometen a la Facultad, la Escuela ni a la Universidad de los llanos.

SaludodelDecanoPor: Ms.C. Charles Robin Arosa Carrera, Decano Facultad de Ciencias Económicas

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Editorial

3Noviembre de 2009

La Facultad de Ciencias Económicas ha iniciado una nueva etapa. Un nuevo cuerpo directivo ha tomado las riendas de

esta unidad académica y tiene el reto de conti-nuar con el posicionamiento de este equipo humano y técnico integrado por docentes, alumnos y personal administrativo.

Con base en lo anterior, El Conuco continúa con su edición ininterrumpida como una tribuna abierta para que profesores, estudian-tes y grupos de estudio e investigación hagan conocer sus puntos de vista sobre diversos aspectos especialmente relacionados con las ciencias económicas sin que esto quiera decir que no haya espacio para otras expresiones escritas; de hecho, hay aquí algunas muestras.

En esta oportunidad, El Decano de economía hace una disertación sobre las micro, pequeñas y medianas empresas y su capacidad para aportar soluciones de empleo como una forma de cumplir la responsabilidad social que les corresponde a los empresarios. María Yolanda Flórez ilustra sobre los alcances de una herra-mienta de d iagnóst ico denominada Planificación Integral del Acceso Rural y aporta un ejemplo de su aplicación en el departamento del Meta. En otro artículo, se habla de la socie-dad del conocimiento y la manera de identificar potencialidades de mercado a partir de casos concretos es el aporte de María Cristina Otero, profesora del Programa de Economía.

Por su parte, Álvaro Ramírez, escribe un contro-versial artículo a propósito de Luís Carlos Galán de quien se están cumpliendo 20 años de su asesinato y William Guevara hace algunas reflexiones sobre la productividad y la gestión documental de las empresas.

El número que hoy se entrega se divide en tres grandes secciones. La primera se denomina Economía y empresa; La segunda Desarrollo

regional y la tercera Política y sociedad y mues-tran diversas posiciones académicas y políticas de los autores y ala vez son una muestra de la diversidad de pensamientos de quienes partici-pan.

De esta forma, se da continuidad al ejercicio de brindar a la comunidad académica un espacio de reflexión abierto, sin restricciones ideológi-cas, donde tienen cabida absolutamente todas las corrientes, aspecto que debe caracterizar las publicaciones académicas.

La Facultad de Ciencias Económicas, agradece a los colaboradores por sus aportes a este número y exhorta a los docentes y estudiantes a utilizar este canal de expresión para plantear el debate académico característico de las universi-dades públicas.

El Conuco Avanza

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Publicación de la Facultad de Ciencias Económicas, Universidad de los Llanos Edición No. 4 Año 2009

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FACULTAD DE CIENCIAS

ECONOMICAS

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Economía y empresa

4 Noviembre de 2009

l departamento del Meta posee algunas características que podrían definirse como Ecoyunturales a nivel de sus finanzas

publicas, como es el caso de las regalías petrole-ras, que en los últimos años han doblado los giros y representan un importe interesante en lo que respecta a los rubros de inversión. En este senti-do, el reto sugiere mayor cuidado en las decisiones publicas, porque se deben privilegiar aquellas que de forma general incentiven el desarrollo sostenido y que contribuyan a moderar los con-flictos propios de relaciones sociales mas comple-jas mediante el fomento de las actividades pro-ductivas. No es fácil encontrar la conversión de ingresos esporádicos en ingresos permanentes, aun cuando se conozcan cuales son y que aportes en el tiempo pueden generar al sostenimiento del gasto público.

Las grandes necesidades sociales hacen que las decisiones de inversión se vuelvan inmediatistas y fácilmente se conviertan en subsidios directos o indirectos, sin realizar las reflexiones necesarias

para poder construir modelos que permitan, desde un enfoque mas neoclásico, no intervenir sino incentivar los sectores productivos desde una visión territorial para que éstos se fortalezcan y puedan dar respuesta a esos mismos problemas sociales. Es evidente que cuando se habla de empleo en un sistema neoliberal, deba verse como pivote de la relación económica del territorio y el sector empresarial con las empresas y las organizaciones comerciales, pues son éstas las que en últimas tienen la real responsabilidad de emplear, mas aún cuando el gasto publico se empieza a reducir en lo que tiene que ver con funcionamiento.

Sin embargo, bajo la premisa anterior el panora-ma empresarial para el departamento del META es pobre y su estructura frágil, pues cuenta con más del 98% de micro, pequeñas y medianas empresas, agrupadas genéricamente bajo el epígrafe de Mipymes, en su composición formal y aunque guarda estrecha similitud con las cifras a nivel nacional, la diferencia está en que la gran

POSICIONES Y PROPOSICIONESSOBRE EL DESEMPLEO EN EL DEPARTAMENTO DEL META* Por: Charles Robin Arosa Carrera(M.Sc.) Decano Facultad Ciencias Económicas, Universidad de los Llanos, 2009.

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mayoría son en realidad personas naturales que sólo se emplean a si mismas (autoempleo), y en otros casos son organizaciones transitorias que se constituyen para atender una necesidad coyuntu-ral y luego desaparecen.

Muchos análisis se han realizado sobre los tipos de organizaciones jurídicas que deben crearse y que históricamente han demostrado su perdura-bilidad, con el objeto de mostrarlas como solución al mejoramiento en la calidad del empleo ofertado. Sin embargo, las barreras de ingreso las hacen poco atractivas al igual que los compromisos fiscales que se adquieren. Otro aspecto a tener en cuenta es la informalidad, vagos sistemas de medición dan cuenta del incremento de esta clase de empleo en el País, pero poco se dice de su comportamiento y si existe tránsito hacia lo formal o si por el contrario constituye una situa-ción crónica que tiende a perpetuarse, aun mas cuando las condiciones económicas en el territo-rio o sector son recesivas.

Sin embargo, en el departamento del Meta, los análisis y tendencias del desempleo se deben mas a factores estructurales y no de orden friccional o cíclico, lo que conlleva a observar de forma dife-rente el fenómeno y a generar compromisos de todos los actores que aseguren, primero, mayor cantidad de empleo y segundo, la calidad del mismo.

En este sentido es importante orientar la política a la cantidad de empleos teniendo en cuenta los grandes paradigmas que hacen mas complejo realizarlo como son los gastos laborales que legalmente un empresario debe destinar por puesto de trabajo creado; esto conlleva a tomar decisiones de participación según los sectores económicos y la capacidad que las empresas tengan de sostenerlos en el tiempo, de dinamizar otros subsectores entre si, e inclusive de influir en los otros; ejemplo de ello es el turismo que, aunque su dinámica es lenta en el departamento, ha demos-trado ser generador de empleos directos e indirec-tos sostenibles en el tiempo.

¿Pero cómo lograr que los ingresos conyunturales se vuelvan permanentes?, para ser consistentes con esta tesis, la respuesta está en mirar y desa-rrollar la empresa privada en cada uno de los sectores, aumentar la inversión pública en

infraestructura que desarrolle económicamente y socialmente los territorios, fortaleciendo las organizaciones productivas y aumentando la tasa de ocupación con empleos directos e indirectos.

Lo anterior no significa una posición apologética del pleno empleo desde una visión Keynesiana, ni indultar al neoliberalismo sobre su rudeza e indiferencia hacia los desocupados. Se trata de encontrar normas e instituciones basadas en el conocimiento que permitan incentivar la ocupa-ción en las empresas y al mismo tiempo desarro-llarlas junto con el territorio, con el fin de incidir también de forma progresiva en la calidad del empleo ofertado, que debe ser además regulado con normas claras y flexibles adaptadas al contex-to y orientadas a mejorar el nivel de vida de quie-nes consideramos el empleo como un derecho y una condición una de seguridad y de ascenso social.

De igual forma se debe incentivar la creación y reforzamiento de aquellas instituciones que permitan formular soluciones a situaciones de desempleo friccional y cíclico; que puedan, como lo afirma el profesor Douglas North, hacer un cambio desde la base histórica y no desde los intereses de grupos o personas que en busca de beneficios privados distorsionan el normal funcio-namiento de las economías y generan desequili-brios no estructurales en el empleo.

Bajo estas complejas relaciones de variables que constituyen, para algunos la causa y para otros el efecto del desempleo, deben buscar-se soluciones holísticas que inte-gren conceptos micro y macroeconó-micos, que puedan ser analizados a partir de métodos tanto deductivos como inductivos y que por lo general generan reacciones y posiciones radicales de índole ideológico.

Corresponde a la academia realizar los estudios que permitan entender

los problemas que acarrea el desempleo y formu-lar posibles soluciones para reducir el riesgo de equivocación de quienes toman las decisiones. Esto es importante porque éstos últimos deben actuar bajo escenarios de responsabilidad social con un enfoque institucional. Es decir con un enfoque que considere los intereses de los diferen-tes grupos sociales; los requerimientos de la sociedad en su conjunto.

Douglas North: Hacer un cambio

desde la base histórica y no desde

los intereses de grupos o personas que en busca de

beneficios privados.

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Economía y empresa

6 Noviembre de 2009

EL CONOCIMIENTOCOMO VENTAJA COMPETITIVA

“Las que conducen y arrastran el mundo no son las máquinas, sino las ideas”.

Víctor Hugo.

Por: Maria Cristina Otero Gómez

minutos a un ejemplo de emprendimiento el cual consistía en dar a conocer un caso de exportación exitoso, tomando como objeto de comercialización los peces ornamentales nativos de la región del Putumayo Colombiano, con destino al creciente mercado asiático.

Probablemente se preguntarán ¿Qué hay de extraor-dinario en esa noticia? la respuesta es que se trataba de un hombre de aproximadamente 40 años de edad, con una camiseta que decía “Vote 40 a la asamblea”, con manos ásperas que reflejaban un trabajo duro y escasamente haber cursado séptimo grado, pero eso sí con toda la propiedad para hablar del precio del dólar, de las normas de calidad internacionales, de empaques y de embalajes. No obstante, lo más importante de su relato, fue la forma como incursio-nó en los mercados internacionales, lo hizo conocien-do las necesidades de los consumidores en China.

Este país oriental, en su marco legal, específicamen-te en la Ley de Natalidad contempla la prohibición de tener más de un hijo, con el fin de reducir el creci-miento demográfico, razón por la cual las personas se ven obligadas a depositar su atención y afecto en

En generaciones anteriores era muy frecuente escuchar la frase “estudie para que sea alguien en la vida” para referirse a que sólo, quienes obtenían un título profesional serían los llamados a alcanzar los beneficios que muy probablemente la generación anterior no habría adquirido. Fue entonces cuando en un ataque desenfrenado por sobresalir en múlti-ples roles los individuos empezaron a estudiar diferentes profesiones y a escalar cada vez mas en los niveles de escolaridad, para lograr “ser alguien en la vida”. Por eso, no es de extrañar encontrarse con profesionales que han cursado dos o tres especializa-ciones, una maestría y para rematar son candidatos a doctores.

Con este recurso humano altamente calificado, se pensaría que una persona que simplemente ha alcanzado su título como profesional difícilmente tendría posibilidades de participar en un mundo cada vez más competitivo. ¿Y qué pensar de aque-llos, que ni siquiera han terminado sus estudios secundarios? Pues bien, cierto día en la transmisión de un noticiero nacional, y por extraña razón, teniendo en cuenta los altos costos de los espacios televisivos, le dedicaron aproximadamente cinco

Profesional en Comercio Internacional. Especialista en Derecho Comercial y Financiero

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las mascotas. Como se puede observar, el hombre humilde identificó en la cultura china una gran oportunidad para hacer crecer su negocio. No requirió de un gran número de años de estudio, ni obtener múltiples títulos, sencillamente le bastó el conocimiento de su cliente y la forma de llegar a él.

Viéndolo de una forma simplista, este caso es el resultado de la visión de un hombre que tuvo suerte. ¿Pero qué pasaría si se replicara ésta experiencia de manera ampliada?

De este modo, muchas empresas han iniciado su participación en el mercado en condiciones inimaginables y, tal como lo muestra el siguiente ejemplo, a veces puede adoptar formas inesperadas:

“Eduardo y Mirta Añaños tenían una pequeña chacra en el interior de Ayacucho, el empobrecido departamento donde nació Sendero Luminoso, que fue asaltada y devastada por un

3destacamento revolucionario”. Quizás este enunciado no forma

4parte del top of mind de una marca reconocida y mucho menos que los personajes a quienes se hace referencia sean competidores directos de trans-nacionales tan reconocidas como The Coca – Cola Company y Pepsi-Cola.

A partir del año 2007 los colom-bianos tenemos la oportunidad de que en las tiendas de barrio y en los pequeños supermercados se nos haya ampliado el portafolio de bebidas colas oscuras. Ya no dependemos exclusivamente del monopolio de los gigantes nortea-

mericanos, debido a que es normal ver en las estanterías o en los enfriadores la bebida gaseosa Big Cola, la cual es consumida principalmente por personas de estratos populares, atraídas por su sabor y precios que se acomo-dan a sus ingresos.

Industrias Añaños es la respon-sable de este fenómeno, el cual no solamente ha cobijado su natal Perú sino que tiene presencia en otros países de Latinoamérica como Ecuador, Venezuela y México, donde para el año 2003 en Perú, su principal marca Kola Real obtuvo casi el 20% del consumo; en Venezuela, el 14%, y en México, donde los Añaños entraron en el año 2002 instalan-do una planta ultramoderna en las afueras de Puebla, alcanzan-

5do el 4%.

Podría decirse que el cubano 6Roberto Goizueta mas conocido

como el hombre que puso al mundo a tomar Coca-cola y que según David Greising autor de su biografía “era tenáz en cuanto al desarrollo de Coca – Cola, pero en materia de estrategia corporativa era multidimensional” jamás se hubiera imaginado que los Añaños lograrían romper el hasta ahora infranqueable paradigma de las bebidas colas.

El éxito de Industrias Añaños se basó principalmente en el emprendimiento de la familia y en la escogencia de la estrategia. Para avanzar en esta explicación es importante definir el significa-do de la palabra estrategia enfocada hacia elárea empresa-rial, la cual se constituye como “un plan de utilización y de asignación de los recursos disponibles con el fin de modificar

el equilibrio competitivo y de volver a estabilizarlo a favor de la

7empresa considerada”.

Para el caso de la empresa peruana no todas las estrategias avanzaron de manera análoga en todos los países, iniciaron en Ayacucho luego abarcaron todo Perú y posteriormente Ecuador, Venezuela y México mediante la utilización de estrategias de precios y de penetración de mercado. Donde a finales de la década de los años 80s, la rece-sión económica que azotaba a estos países les obligaba a inclinarse por un producto cuyo precio fuera el mas bajo del mercado. Otra estrategia imple-mentada es la denominada

8desarrollo de producto, que consistió en la utilización de empaques que resistieran gran-des distancias durante la distri-bución mediante el uso de

9envases desechables de PET, y a la vez, aumentaron el tamaño del envase permitiendo no solamente un precio bajo sino una mayor cantidad de producto.

En este orden de ideas, de acuer-do con las definiciones del profesor David (1993), los empre-sarios recurrieron a las estrate-gias de integración hacia adelan-te, es decir de distribución, mediante el montaje de sus propias redes de transporte y

3. VARGAS, Llosa, Mario. Articulo Publicado en la Tercera de Chile. 16 de Noviembre de 2003 4. Grado de recordación5. LUHNOW, David y TERHUNE, Chad, en The Wall Street Journal. 27 de octubre, 2003.6. Presidente de la Junta Directiva y Director Ejecutivo de The Coca- Cola Company. Período 2 de Junio de 1980- 17 de Octubre de 1997.7. HENDERSON, B.D., What is Business Strategy, Boston Consulting Group 1969.8. DAVID, Fred R. La Gerencia Estratégica. Septima reimpresión. Editorial Legis. Julio de 1993.9. Polietilen tereftalato

El éxito deIndustrias Añaños se

basó principalmenteen el emprendimiento

de la familia y en la escogencia

de la estrategia.

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Economía y empresa

8 Noviembre de 2009

logística, con el fin de tener control en la entrega de sus productos y de esta forma evitar la intermediación.

Un elemento que llama bastante la atención es que esta compañía ha ganado espacios muy impor-tantes sin el apoyo de grandes campañas publicitarias, por el contrario su política consiste en la adopción de un régimen de austeridad en esta área y la divulgación se ha dado mediante el sistema “voz a voz”. Como puede apreciarse, esta empresa no solamente ha llamado la atención de escritores reconocidos como Mario Vargas Llosa o ha sido merecedora de publicaciones relacionadas con su historia en The Wall Street Journal, sino que ha tenido reconocimiento por la creación de nuevos puestos de trabajo y que a la vez ha sido motor de crecimiento para su país.

Es admirable cómo una empre-sa, que empezó haciendo gaseo-sas en el patio de su casa en el año 1988, logró que grandes marcas como Coca- Cola y Pepsi se hayan visto obligadas a rediseñar sus estrategias de posicionamiento en el mercado, como consecuencia del desplaza-miento de las preferencias del consumidor.

Sin lugar a dudas, este es otro de muchos ejemplos donde el conocimiento se pone de mani-fiesto mediante la identificación de las características de los compradores, sus hábitos de

compra, de uso y cantidades requeridas, entre otros.

La experiencia, aunque en proporciones diferentes ha sido muy satisfactoria para los dos ejemplos. Mientras el piscicultor penetra mercados distantes de su lugar de origen con caracterís-ticas completamente diferentes en cuanto a ambientes cultura-les, legales, sociales y económi-cos; los Añaños por el contrario abrieron espacios en países mas cercanos los cuales presentan similitud en diferentes aspectos entre los cuales se puede desta-car la cultura y el uso del mismo idioma.

Si bien es cierto, que cada uno utilizó estrategias diferentes ambos lograron grandes resul-tados, siendo más competitivos en sus respectivos mercados. Los dos supieron hacer uso de las teorías de la segmentación; el primero de ellos se centró en la segmentación sicográfica que se refiere al análisis de la personali-dad, estilos de vida, valores,

10intereses y gustos, mientras el segundo, Industrias Añaños, se inclinaron por una segmentación

11demográfica que consiste en la agrupación de personas de bajos ingresos ubicadas en estratos populares.

La anterior caracterización implementada hasta el año 2003 y utilizada por los empresarios, demuestra una vez más que el conocimiento constituye uno de los principales insumos para desarrollar las ventajas competi-tivas.

Pese al éxito alcanzado por estas empresas, sería un error atribuir todo el logro a las estrategias de expansión. Existen otros factores clave para el crecimiento. En el caso de Industrias Añaños fue la articulación de sus procesos con los valores propuestos en la cultura corporativa, los cuales son: pasión, unidad, respeto, congruencia y sencillez. Esta última palabra, requiere de un espacio muy importante debido a que la “sencillez en la novedad

12puede ser factor de éxito”. Para Angel Añaños, Presidente de la Compañía, este principio se ha cumplido en todos los niveles, mediante una estructura plana a nivel organizacional, con bajos costos administrativos, austeri-dad y como él lo afirma reinvir-tiendo las utilidades sin hacer jamás lo que las otras empresas hacen.

Acompañados de una marcada humildad, continuaron con una persistente actividad investigati-va sobre el tema lo cual les permitió seguir creciendo, en la actualidad recibe el nombre de Aje Group, y a partir del año 2004 instalaron una planta ubicada en Costa Rica que abastece de producto a Centro América y en el año 2006 inició

13operaciones en Tailandia, con miras a incursionar en Vietnam y China.

En este contexto, el presente escrito no busca profundizar en un dilema de experiencias opuestas, es simplemente un planteamiento disímil a las tendencias de formación educa-

10.http://www.utadeo.edu.co/programas/postgrados/especializaciones/gerencia_negocios_intern/catedra/vision/contens/lectura13.pdf11. Idem12. ROSENAU, Milton D Jr. INNOVACION la Gerencia en el desarrollo de nuevos productos, edit Legis 13. http://www.ajegroup.com/web/ajegroup/historia.jsp

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tivas imperantes, el cual conduce a finalizar con los siguientes interrogantes: ¿Será que para “ser alguien en la vida” es necesario contar con un cúmulo de diplomas? ó recurriendo a la practica ¿El individuo deberá dedicarse a la búsqueda de oportu-nidades de negocio haciendo uso de su conocimien-to innato?

BIBLIOGRAFIAHENDERSON, B.D., What is Business Strategy, Boston Consulting Group 1969.DAVID, Fred R. La Gerencia Estratégica. Séptima reimpresión. Editorial Legis. Julio de 1993.ROSENAU, Milton D Jr. INNOVACION la Gerencia en el desarrollo de nuevos productos, edit Legis.

GREISING, David. ROBERTO GOIZUETA El hombre que puso al mundo a tomar Coca-Cola. Editorial Norma, 1998.RAMIREZ R, Manuel Álvaro. Guía para trabajos escritos y presentación de proyectos. Universidad de los Llanos, Villavicencio Agosto de 2007.

CIBERGRAFIAhttp://www.utadeo.edu.co/programas/postgrados/especial izaciones /gerencia_negocios_in-tern/catedra/vision/contens/lectura13.pdfhttp://www.ajegroup.com/web/ajegroup/historia.jsptoria.jsp

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Economía y empresaEconomía y empresa

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LA GESTION DOCUMENTALY PRODUCTIVIDAD EN LAS EMPRESAS

El objetivo de una empre-sa compet i t iva es maximizar utilidades o

beneficios y, para hacerlo, deberá aplicar los principios y conceptos de utilidades defini-das como los ingresos por ventas de la empresa menos sus costos de producción. Sin embargo, la forma más directa de buscar el nivel óptimo de ingresos y costos, consiste sencillamente en restar el costo total al ingreso total para obtener la utilidad total. Si las utilidades son negativas, pero los ingresos totales exceden el costo variable total, la empresa debe seguir produciendo a corto plazo. En caso contrario, deberá cerrar sus puertas y sufrir una pérdida igual a su costo fijo. Una empresa con utilidades negativas a largo plazo debe salir del mercado.Para lograr un mejor desempe-ño, las empresas deben tener en cuenta muchas variables y

entre ellas cabe destacar la tecnología de punta y una adecuada “gestión documen-tal” acorde a las necesidades tanto de la empresa como de sus clientes.

Sobre este particular, es necesario señalar que la gestión documental es el conjunto de normas, técnicas y prácticas usadas para admi-nistrar el flujo de documentos de una organización, cuyo objeto es permitir la recupera-ción de información, determi-nar el tiempo que los docu-mentos deben guardarse, eliminar los que no sirven y asegurar la conservación de los documentos más valiosos,La utilidad de la gestión docu-mental para las organizaciones es variada; es la oportunidad de mejorar su productividad, optimizar y organizar los documentos, lo cual se traduce en rapidez y control sobre los

gastos, reducción de costos y una mayor satisfacción de los clientes.

Sin embargo, da muy mala imagen observar que en muchas entidades públicas y privadas fallan en el manejo de los documentos y en las técni-cas de archivo; por ejemplo muchas veces para buscar un documento deben hacerse en un arrume de papel y ese desorden obliga al cliente a llevar su archivo personal en caso de algún reclamo, pues la entidad no maneja los compro-bantes en forma adecuada, a pesar de que actualmente existen empresas especializa-das en el desarrollo y la gestión documental.

Se hace necesario que las entidades implanten un sistema informático de gestión documental, de tal forma, que permita, intercambiar y gestio-

Por: William Guevara Cagüeño

Economista Especialista en Mercadeo AgropecuarioEspecialista en Gerencia de Mercadeo

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nar la documentación en formato digital, lo cual mejora la productividad y reduce los costos.

Esto, implica organizar físicamente los espacios y controlar la entrada y salida de toda corres-pondencia. Así la empresa tiene un mejor control sobre los documentos y mejora su productividad. Si bien, una buena gestión documental disminuye parte de los gastos operacionales, los avances de la informática y las comunicaciones tienden a establecer ofici-nas sin papel pero con un total control de sus documentos, ya sea mediante un software de administración automatizada o a través de un manejo de archivos digitales. Este tipo de prácticas, mejoraría la eficiencia energética y contribuiría a complementar los actuales esfuerzos para formar la conciencia ecológica y, porque la tecnología reduce el consumo de energía, minimiza el uso de cables e incorpora funciones como el encendido y apagado automático en los computadores. Además, se ahorraría gran parte de material contaminante y se minimizaría el impacto sobre el medio ambiente.

Así, la dinámica actual de toda organización requiere del uso de herramientas capaces de optimizar los procesos incorporando una gestión documental eficiente, mediante la cual los empleados sientan que existe un criterio claro en cuanto a la clasificación del archivo de manera que aunque haya cambios de personal no se ve afectado el proceso. Un sistema docu-mental contribuye a solucionar muchos proble-mas relacionados con el archivo; proporciona facilidad y agilidad en la búsqueda y localiza-ción de documentos y, permite cumplir la norma en materia de protección, seguridad de datos y conservación de la información.

Todo esto, se traduce en optimización del proceso de almacenamiento y custodia y en ahorro de recursos, aparte de mejorar la imagen corporativa frente a los clientes y reducir los plazos de entrega y mejora del servicio.

Por tanto, la gestión documental mejora el desempeño de la empresa y asume la función de tener información confiable al tiempo que se le

quita al cliente la carga de tener su propio archivo.

Es de anotar, que para las entidades públicas del orden Municipal, Departamental y entida-des descentralizadas, el Archivo General de la Nación y la Procuraduría General de la Nación, tienen la función de vigilar el cumplimiento de las normas relacionadas con los documentos públicos, en cumplimiento con lo establecido en la Ley 594 de 2000 Organización de archi-vos y fondos documentales acumulados.

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Desarrollo RegionalDesarrollo Regional

12 Noviembre de 2009

En la medida que los pueblos se fueron estableciendo en espacios geográficos cuyas características garantizaban la supervivencia, en particu-lar el acceso al agua, indis-pensable para realizar prácti-cas productivas relacionadas con la tierra, y a su vez permi-tir la movilidad que histórica-mente privilegió el uso de las vías naturales que consti-tuían las redes hídricas, se fueron conformando asenta-mientos poblacionales que dieron lugar a las distintas naciones.

Así, cada nación a su interior adquiere una identidad que guarda estrecha relación con el entorno geográfico y a su

vez, de acuerdo con el uso que se le dé al suelo genera unos patrones productivos que representan potencialidades que en la relación ecológica inciden en el desarrollo de sus habitantes.

En este sentido, en la medida en que se fueron generando excedentes se fue dando paso a la conformación de las ciudades.

Con base en el principio maltusiano según el cual el mundo presenta un creci-miento aritmético de la pro-ducción mientras la población lo hace en proporción geomé-trica, de se van generando presiones en el uso habitacio-

nal del suelo para organizar asentamientos concentrados de núcleos conocidos como ciudades que van requiriendo de servicios básicos cada vez más cercanos para resolver sus necesidades, y en la medida en que éstos se obtie-nen se van haciendo más atractivas porque permiten el avance de actividades produc-tivas de los otros sectores, queda entonces el desarrollo de las actividades agropecua-rias como característica propia de las zonas rurales.

En estas zonas rurales, donde el crecimiento poblacional va generando nuevos asenta-mientos y por consiguiente requiriendo infraestructura

LA PIAR EN AMERICA LATINA Por: Yolanda Florez Jiménez

Economista, Especialista en Gerencia de Empresas

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que permita el contacto social, económico y cultural con los otros pueblos, la movilidad que se requiere es cada vez mayor en la concepción de crecimiento personal propia del ser humano, por estable-cerse donde desea de acuerdo con sus anhelos de supera-ción entendida como la mayor posibilidad de posesión sobre medios de producción y grado de satisfacción de sus necesi-dades cada vez más nuevas. En términos de Sen, donde el individuo pueda ejercer su libertad.

En este sentido, todas las sociedades realizan activida-des con arreglo a un orden social, lo cual implica la planificación en el uso de los recursos que tuvo que hacer-se desde cuando el ser huma-no fue consciente de que dichos recursos no solo eran imprescindibles sino, y sobre todo, finitos. Así, las primeras acciones planificadas se dieron en la antigüedad con la construcción de obras públi-cas, caminos; preparación de terrenos agrícolas; canales y obras hidráulicas, importan-t e s e n c i u d a d e s d e Mesopotamia y Egipto en y los imponentes asentamien-tos de los incas, mayas y

16aztecas.

Con base en lo anterior, la necesidad de tener una planificación para el progreso económico y social de los pueblos hace que cada vez se diseñen nuevos instrumentos que permitan avanzar en

actividades orientadas hacia el mejoramiento de la calidad de vida.

En América Latina los proce-sos de planificación económi-ca se llevan a cabo en forma aislada de la política de Integración económica en que los países están empeñados. La importancia de este hecho reside en que ambos fenóme-nos pueden influir decisiva-mente en el desarrollo y dan origen a una diversidad de fuerzas económicas que promueven decisiones de inversión y a políticas implíci-tas que afectan al sector rural.

Por ello, el problema de vincu-lación del los grupos pobla-cionales rurales particular-mente aquellos con bajos ingresos, presentan dificulta-des para acceder a los benefi-cios de los planes de desarro-llo. Este hecho se manifiesta en tres niveles a) En las decisiones de política de desarrollo no hay representa-ción de tales grupos, b) los programas espec í f i cos , principalmente sectoriales y de infraestructura no consul-tan los intereses de los secto-res marginados y c) el nivel técnico que muestra la influencia que sobre el proce-so de desarrollo de un territo-rio ejercen las perspectivas de desarrollo de los restantes, no es discutido con la comunidad afectada.

Esta inquietud que se refleja en los altos niveles de pobreza en el sector rural motivó a la

Organización Internacional del Trabajo para intervenir con el diseño de herramientas como la de Planificación Integral del Acceso Rural (PIAR), cuyo objeto es definir y priorizar los problemas y necesidades de acceso de la población rural con relación a los servicios sociales y econó-micos básicos que las familias requieren.

Con base en la experiencia de su aplicación de más de quince años, porque la PIAR (o IRAP por sus siglas en inglés), fue desarrollada e implementada en programas y proyectos de la OIT en África y Asia y en Filipinas lo cual ha permitido su mejoramiento de acuerdo con la experiencia en su aplicación. A comien-zos del siglo XXI, el equipo del proyecto Programa de Apoyo al Sector Transporte (PAST) de Danida en la Región Autónoma Atlántico Sur (RAAS) en Nicaragua, imple-mentó la primera experiencia con la PIAR en América Latina, con el apoyo del gobierno de Dinamarca, que considera que el desarrollo y la reducción de la pobreza en estas sociedades requiere estructuras más eficientes y transparentes. Por tanto, una vez atendidas las necesidades inmediatas de las comunida-des, se tiene previsto involu-crar tratamientos en derechos humanos, desarrollo demo-crático y mejoramiento del medio ambiente como condi-ciones para lograr un desarro-llo sostenible y estable.

16. SAAVEDRA, Ruth. Planificación del desarrollo. Pag. 36

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Desarrollo RegionalDesarrollo Regional

14 Noviembre de 2009

Aplicada en poblaciones afectadas por desas-tres naturales como el paso del huracán Juana por Nicaragua, que golpeó especialmente a los municipios de Bluefields, El Rama y Kukra, se pudo destacar que el indicador de acceso permite priorizar entre sectores, dado que no solamente de debe indicar la dificultad de obtener cierto servicio sino tomar en cuenta la importancia de un servicio para la comunidad en comparación con otro. Durante la etapa de recolección de datos, en que participa la comu-nidad se elabora un diagnóstico y se logra una priorización de los tres principales problemas de acceso, según su percepción, lo cual permite comparar la opinión de las comunidades con los resultados del indicador de acceso.

EL INDICADOR DE ACCESO

Los Indicadores de Acceso (IA) son el centro del proceso analítico de la PIAR y consisten en valores o descriptores que muestran grados relativos de dificultad en la obtención de los diferentes tipos de servicios. De ahí que están definidos para todos los sectores en los que «el acceso a» es importante porque cuantifica el tamaño de la demanda de las familias en un área dada. Están propuestos en forma sencilla pero efectiva para la identificación de los proble-mas de acceso. No reflejan valores absolutos pero son bastante útiles para relacionar niveles de oportunidad a los diferentes servicios bási-cos, y con eso la facilidad de satisfacer las necesidades básicas. Es posible modificar los indicadores, tomando en cuenta que al mismo tiempo deben permanecer disponibles y ser de fácil comprensión. Un IA es calculado por cada comunidad con relación a los servicios como agua, salud, educación, información, etc.

Cada sector entonces puede ser analizado a nivel territorial desde el municipio hasta el nivel nacional. El resultado es una lista priori-zada que permite al planificador identificar dónde es más necesario mejorar el acceso a un servicio particular, e identificar en qué munici-pio o comunidad y en qué sector hay que actuar primero

La fórmula base para calcular el indicador es: IA = TR x NF

Donde : IA representa el indicador de accesoTR es el Tiempo de Recorrido o tiempo de viaje promedio que una familia emplea para llegar a un servicio. NF significa Número de Familias que residen permanentemente en el pueblo o caserío u otra área dada bajo consideración.

Adicionalmente, existen dos variantes de esta fórmula:

IA = NF x (TR-TM) o IA = NF x (TR/TM)

En este caso TM es el Tiempo Meta para el sector (tiempo en que el sector espera que las familias accedan al servicio en el área de captación).

El Indicador de Acceso resulta entonces de la multiplicación del número de familias por la diferencia del tiempo de viaje menos el tiempo meta, o del número de familias por el cociente del tiempo de viaje entre el tiempo meta.

Esto cuantifica el nivel de dificultad con que las familias se enfrentan para acceder a una necesidad o un servicio dado, y se expresa en minutos por familia.

La comparación entre el tiempo meta y el tiempo aceptable, permite una mejor interpretación del tamaño del problema. Aunque estas fórmulas admiten la comparación entre diferentes sectores en cuanto a alcanzar el tiempo meta de viaje, no permiten la priorización entre sectores porque ésta depende de otros factores como la importancia del sector para la población y la frecuencia de su uso.

En algunos casos puede resultar conveniente incluir en el análisis factores de ponderación o 'puntajes' para considerar aspectos adicionales de los viajes.

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15Noviembre de 2009

TRAZADO DE MAPAS

Una característica de la PIAR es la elaboración de mapas sobre hojas de paleógrafo en las cuales se ubican vivien-das, caminos y servicios que luego el planificador yuxtapo-ne generando un mapa inte-gral que facilita el análisis.

Además, la información puede ser presentada en cuadros, gráficos y listados, para dar al usuario la infor-mación que necesita acerca de la comunidad. La foto muestra uno de estos ejerci-cios llevado a cabo en El Viso corregimiento ubicado en las riberas del río Upía.

En los resultados obtenidos de las distintas experiencias se observa que las comunida-des que han mencionado un sector como de alta prioridad,

también tienen mayores indicadores de acceso para este sector. Cuando no hay tal concordancia, se investiga por qué existen opiniones distin-tas, y se analiza en mayor detalle la información recolec-tada, pero también se discute esta diferencia durante un taller de validación.

Con base en esta priorización elaborada con participación de las comunidades y los resultados del análisis de datos realizado por el planifi-cador, se determinan las intervenciones más eficientes y necesarias. Es decir, las que tienen mayor impacto en términos de mejorar el acceso a los servicios básicos para toda la comunidad. En esta etapa el rol del planificador es de alta responsabilidad para asegurar que se tomen en cuenta soluciones que mejo-

ren el acceso e distintos sectores, así como para distintas comunidades. El resultado es una lista consen-suada de intervenciones en infraestructura de transporte y en los servicios mismos, que constituye insumo básico para el gobernante en su accionar político y de ejecutor de recursos de inversión social.

Recientemente se aplicó la herramienta PIAR en pobla-ciones de Paraguay cuyos resultados están próximos a divulgarse, y en Colombia a través del grupo de investiga-ción Transporte y Desarrollo de la Orinoquia –TRADO, se utilizaron elementos de esta herramienta en el diseño y adecuación de instrumentos para elaborar estudios socioe-conómicos en poblaciones rurales del municipio de

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16 Noviembre de 2009

Cabuyaro y ribereñas de Puerto López sobre el sector del alto del río Meta, de donde se extraje-ron los siguientes resultados:

.El proceso de planificación en la medida en que involucra efectivamente a la 1comunidad a través de sus líderes, permi-

te identificar y describir con mayor acierto la realidad de las comunidades rurales.

.La priorización de las necesidades de inversión social elaborada con la comuni-2dad, puede representar la apropiación de

su intervención responsable, en la ejecución mediante el uso de mecanismos de participa-ción comunitaria (veedurías), para la optimiza-ción de recursos escasos.

.La intervención de los gobernantes resultará más fácil hacia la atención de 3problemáticas como la miseria encontra-

da en los pobladores de la ribera de Cabuyaro, con sugerencias para mejorar la movilidad y la accesibilidad a los servicios básicos.

Si la PIAR ha de incorporarse en el sistema de planificación existente, es recomendable que las autoridades subnacionales y locales sean responsables de la supervisión, porque poste-riormente estas mismas estarán involucradas en el análisis y la interpretación de la informa-ción.

Por último el transporte rural es factor determi-nante en el desarrollo de los pueblos, porque del estado en que se encuentre su infraestructura y operación depende la dinámica socioeconómica de poblaciones rurales cuyo aislamiento los margina y afecta los procesos que inciden en la construcción de región.

REFERENTES BIBLIOGRÁFICOSSAAVEDRA G. Ruth, y otros. Planificación del Desarrollo. Fundación Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano. ISBN. 958-9029-34-5. Editora Géminis Ltda. 2001. 312 p.

SERGE Cartier Van Dissel lima, setiembre de 2005. Planificación Integral del Acceso Rural – PIAR Copyright © Organización Internacional del Trabajo Primera edición 2005.

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17Noviembre de 2009

Política y SociedadPolítica y Sociedad

GALÁN: MUERTO SE VOLVIÓ IMPORTANTE

a democracia es un sistema de gobierno mediante el cual las mayorías son convoca-Ldas regularmente para legitimar el manda-

to de un grupo de poder, de una clase social. Por eso es importante dar a la población la impresión de que es un mandato por el pueblo, con el

pueblo y para el pueblo, frase pronunciada por un sacerdote en una recóndita parroquia nortea-mericana y que la abrumadora mayoría aposta-ría hasta su último centavo para atribuírsela a Abraham Lincoln.

Se requiere entonces vender la idea de que los intereses de un grupo particular le sirven a la sociedad entera. Así se entiende por qué, titula-res como “La ganancias del sector financiero crecieron 19%” comparten tribuna con este otro “Banco Mundial dice que por crisis financiera mundial habría 53 millones de pobres más este año” (Portafolio, 14,02,09).

En este contexto, democrático, los líderes políti-cos surgen porque representan unos intereses específicos y quien mejor lo haga, se gana el derecho de que los grupos de interés los patroci-nen para que una vez en el poder les devuelva la inversión por medio de exenciones tributarias, incentivos y gabelas de todo tipo. Sin embargo, hay una franja de opinión indecisa que comienza a darse cuenta de que siempre va a ser más de lo mismo y surgen entonces personajes cuya función es crear la imagen de que ellos encarnan el cambio y representan los intereses del pueblo. Este juego, debidamente condimentado con entrevistas por radio y televisión, titulares de prensa, y manifestaciones en vivo, contribuye a convencer a esa masa de indecisos de que por fin llega el Mesías tantas veces anunciado. Buena parte de esa masa cae y una vez hecha la tarea el líder disidente, vuelve al redil y pacta con el ganador.

Eso es precisamente lo que hizo ese líder llamado Luis Carlos Galán Sarmiento, a quien debemos una valerosa denuncia sobre los carbones de El Cerrejón, mediante un libro publicado a comien-zos de los años ochenta precisamente con ese título y que mediante visitas y discursos en

Economista (M.Sc.) Por: Álvaro Ramírez R.

Política y SociedadPolítica y Sociedaduniversidades, sindicatos, comités de barrio y en general en diversos escenarios señaló a la clase política colombiana como el cáncer que todos conocemos como si se estuviera ante un gran descubrimiento.

Galán se presentó como candidato presidencial en 1982 y el desprestigio del gobierno de Turbay Ayala contribuyó a que un conservador con un discurso populista ganara la presidencia y se frustró el afán reeleccionista de Alfonso López Michelsen, quien quería repetir mandato y por fortuna fue estruendosamente derrotado por Belisario Betancourt, gracias a Galán. No obs-tante, en 1986 cuando todos esperaban a un galán fortalecido y en quien la gente creía declinó su candidatura a favor del somnoliento Virgilio Barco.

Por tanto, a Galán no es que se le deba mucho en materia política y más bien se le debería cobrar por haber ayudado a la derrota de su propio partido a favor de otro que en materia de corrup-ción y violencia tiene un amplio historial y el expediente sería demasiado extenso para consi-derarlo en este artículo. Además, en 1987 Galán pactó con la más recalcitrante derecha del liberalismo encarnada en Julio César Turbay Ayala, célebre por el Estatuto de Seguridad y un abultado prontuario en materia de torturas y violación a los derechos humanos. De manera que si hay que recordar a Galán es por traidor y por jugar con las ilusiones de un pueblo esperan-zado en esos ídolos de barro que surgen intermi-tentemente en el imaginario colectivo cuyos herederos se dedicaron a pelechar en el servicio diplomático y luego a reproducir los vicios propio de los delfines políticos. Por esta razón Felipe

Zuleta recordó hace poco una ácida frase de Alfonso López según la cual Galán como las yucas es más productivo enterrado.

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