Bogotá cambió… ¿cómo? ¿por qué?

Antanas MockusMaipú, Chile, 25 de noviembre 2010

Seminario InternacionalEl Derecho a la Ciudad Justa

Situación-entorno

• Desorden, desgreño administrativo, corrupción socialmente aceptada, bajo sentido de pertenencia, pesimismo

A finales de 199450% pensaba que las cosas en Bogotá estaban empeorando,

27% las veía mejorando.

DICIEMBRE, 2.004

C 284 12 04

POLL 45

4

EN GENERAL, CREE USTED QUE LAS COSAS ENBOGOTÁBOGOTÁ ESTÁN MEJORANDO O EMPEORANDO ?

ANTANAS MOCKUSPAUL

BROMBERGENRIQUE

PEÑALOSAANTANAS MOCKUS

LUIS EDUARDO GARZÒN

61

23

59

75

61

65

5453

4246

5550

4344

5754

41

45

4136

2015

3335

2727

2016

3841

29

1918

2831

2219

3034

42

36

62 6156

15

2118

24 2427

39 38

30

37

42 40

3035

39

39

42

51

6569

46

70 72

50 49

41 42 40

49

6361

49 47

59 61

47 46

33

35

19

23

31

0

20

40

60

80

100

Feb

.94

Ag

o.9

4

Dic

.94

Mar

.95

Jul.9

5

Oct

.95

En

e.96

Mar

.96

Jul.9

6

Oct

.96

Dic

.96

Mar

.97

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7

Oct

.97

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.97

Ab

r.98

Jul.9

8

Oct

.98

Dic

.98

Ab

r.99

Jul.9

9

Oct

.99

Dic

.99

Ab

r.00

Jun

.00

Oct

.00

Dic

.00

Ab

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1

Sep

.01

Dic

.01

Ab

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Jul.0

2

Sep

.02

En

e.03

Ab

r.03

Jul.0

3

Oct

.03

Dic

.03

Mar

.04

Jun

.04

Sep

t.04

Dic

.04

MEJORANDO EMPEORANDO

Situación-entorno

• Desorden, desgreño administrativo, corrupción socialmente aceptada, bajo sentido de pertenencia, pesimismo.

• Delitos contra la vida y la propiedad.

“El” indicador: tasa de homicidio por 100.000 habitantes

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30

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50

60

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90

61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03

Colombia (S/B) Bogotá(sin Bogotá)

Situación-entorno

• Desorden, desgreño administrativo, corrupción socialmente aceptada, bajo sentido de pertenencia, pesimismo.

• Delitos contra la vida y la propiedad.

• Ciudadanía aburrida, dispuesta a apostarle a un cambio “juguetón”.

• Reforma Constitucional (1991) y promulgación del Estatuto Orgánico de Bogotá (1993). Autoavalúo.

• Dx de Cámara de Comercio, tímidos avances en planeación estratégica de la ciudad. Ley de planeación.

Pistas

• Muchos problemas son co-producidos por la cultura. Los símbolos importan. (“Todos ponen, todos toman”)

• Reinterpretación (parcial) de la violencia y la inseguridad en términos de

– debilidad de la autorregulación y de la mutua regulación

– enfoque epidemiológico (información, publicación)

• Bogotá fea “Bogotá Coqueta”

• “Ciudadanos en formación” y “ciudadanos formadores de ciudadanos” (a controlar entre todos nuestro “guachecito interior”)

• Corresponsabilidad

Cultura ciudadana

(debe mucho a cultura académica)

La acción humana: multimotivada y multireglada

Motivos

Reglas

10

Comportamiento

Intereses

Razones

Emociones

Legales

Morales

Culturales

¿A qué obedece usted más?¿A qué obedecen más los demás?Reto: armonizar

Las reglas

Temor a lasanción

legal

u obligación moral de

obedecer la ley

Admiración por la ley

Temor a la culpa

u obligación moral de atender criterios morales personales

Autogratificación de la

conciencia

Temor al rechazo social

ConfianzaReputación

Reconocimiento social

Regulación legal

AutorregulaciónMutua

regulación

11

Corresponsabilidad (regulación cultural)

Tarjeta ciudadana (350.000 distribuidas)

•Los ciudadanos se involucran en la mutua regulación …y se reconocen corresponsables (al enfrentar transgresiones intentan pacíficamente corregirlas). •El gobierno local puede tener una agenda pedagógica. Mimos.•Parte de la agenda pedagógica es arte y se relaciona con indicadores.

•¿A qué obedece usted más?•¿A qué obedecen más los demás?Reto: armonizar

Las reglas (ej. CC en Bogotá)

Temor a lasanción

legal

u obligación moral de

obedecer la ley

Admiración por la ley

Temor a la culpa

u obligación moral de atender criterios morales personales

Autogratificación de la

conciencia

Temor al rechazo social

ConfianzaReputación

Reconocimiento social

LEY MORAL CULTURA

13

Logros

• Protección a la vida

“El” indicador: tasa de homicidio por 100.000 habitantes

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Colombia (S/B) Bogotá(sin Bogotá)

Cinturón de seguridad, mimos, cebras y ley

“zanahoria” (restricción al alcohol)

Cambio policía de tránsito

Protección de la vidaReducción de muertes en accidentes de tránsito

585

697

1089

1284 12601341

914931878

834745

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1400

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

No

. m

uert

es

Mejor atención pre-hospitalaria

Grandes prioridades y palancas de éxito

• La vida es sagrada

• Recursos públicos, recursos sagrados

• Construir sobre lo construido

• Servicio al ciudadano

• Buscar armonía entre ley y lo “culturalmente aceptado”

• Anti-clientelismo

Cómo cambiar comportamientos

• Dx: cultura del atajo• Compromiso: buscar saldo pedagógico• El alcalde y su equipo también aprenden• Conocimiento académico: Motivos + sistemas

reguladores comportamientos• Seguridad: principios + compromiso de informar

mensualmente + sistema de información + epidemiología (actuar sobre factores de riesgo: alcohol, armas, violencia intrafamiliar)

• Romper estigma asociado con ser “zanahorios”• Control de juegos pirotécnicos artesanales y niños

quemados

Iniciativas no convencionales

• Mimos y tarjetas

• 110% con Bogotá

• Caballeros de la cebra

• Pre-troncal con paraderos de cartón y cuerdas en la calle 80

Logros (afinando metas e indicadores)

• Protección a la vida

• Tributos (y 110% con Bogotá)

• Inversión privada (EEB: 2.200MUS)

• Ahorro de agua (27m3 22m3 17m3)

• Caballeros de la cebra

• Desarme

Resultados en comportamientos

• Homicidios, muertes en AT, otros delitos

• Comportamiento tributario

• Taxistas (saludar, no discutir el destino, dar el vuelto completo)

• Quemados por pólvora (240 50 anuales)

22

Ejemplos de divorcio L/M L/C y armonía o tensión M/C dentro de L

L-permitido

22

Para algunas personas y en algunos ambientes fotocopiar un libro porque es caro

Gandhi recoge sal

y se presenta al juez para

ser puesto preso.

Comprar sin factura y así no pagar IVA

Mezclar y tomar agua con maní salado

Ayudar al ciego a cruzar la calle

Decir piropo agresivo en ciertos contextos

Aborto en Miami para una persona muy católica que vive en un entorno social católico

*: Promedio de personas que dicen que están de acuerdo con utilizar la violencia en alguno de los siguientes casos: cobrar una deuda, alcanzar sus objetivos, ayudarle a la familia, beneficios económicos, creencia religiosa, responder a una ofensa al honor, bastante seguro que no serán castigados, reconocimiento ante otros, defensa propia, defender un desconocido de una agresión, defender propiedades o bienes

23

24

24

25

Muy altas familiay defensa

25

Problema: justificación moral o cultural de violencia y/o ilegalidad

Justifica ilegalidad

Bogotá

Medellín

La

Pa

z

Caracas

México DF

Monterrey

Quito

Just

ifica

vio

lenc

ia

Belo Horizonte

Caminos de cultura ciudadana

La gente quiso cambiar

La gente quiso que Bogotá cambiara

• Todos ponen, todos toman (justicia tributaria)

• Regulación ciudadana (pedagogía por mano propia)

• Mimo: autoridad pedagógica.

• GPA y descubrimiento de la venganza del ciudadano

• Acciones colectivas: ahorro de agua, 110%, Caballeros de la cebra (triunfo de la esperanza y la sensatez sobre el escéptico y el gorrón).

• Corresponsabilidad

• Espacio público, sistema de transporte (justicia con el peatón)

• Tu vida es sagrada (contra la más irreversible de todas las injusticias)

Seminario Internacional

El Derecho a la Ciudad Justa

Gracias