Bienes y servicios ambientales

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UNIVERSIDAD NACIONAL TECNOLOGICA DE LIMA SUR[Ao]Bienes y servicios ambientalesECOLOGIA DEL PAISAJE.[Escribir la direccin de la compaa]

BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES

Aspectos generales sobre los bienes y servicios ambientales

A pesar de la elaboracin de varias propuestas para definir los bienes y servicios ambientales (BySA) y el mercado que ellos conforman, no existe hasta la fecha una definicin comnmente aceptada ni un criterio nico para su clasificacin. Los esfuerzos para acotar un sector ambiental en la economa han evolucionado de la interpretacin de ste como un sector conformado nicamente por la infraestructura pblica para el control y la remediacin de la contaminacin, a la incorporacin adicional de tecnologas genricas que se emplean con fines ambientales, adems de utilizarse con otros propsitos. Una definicin ms amplia incluye adicionalmente a aquellos bienes y servicios que favorecen una trayectoria eco-eficiente de los procesos productivos, esto es, a aquellos productos y tecnologas que conllevan un menor consumo de recursos naturales y/o la reduccin ex ante de impactos y riesgos ambientales.

La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) (1) y la Oficina Europea de Estadstica (Eurostat), proponen una definicin bastante comprehensiva al establecer que este sector est integrado por actividades que producen bienes y servicios destinados a medir, prevenir, limitar, minimizar o corregir daos ambientales al agua, aire y suelo, as como problemas relacionados con residuos, ruido y ecosistemas. Ello incluye tecnologas ms limpias, productos y servicios que reducen el riesgo ambiental y minimizan la contaminacin y el uso de los recursos. Este universo incluira equipo y sus componentes, productos de consumo final, la prestacin de servicios y la construccin u operacin de instalaciones.

Una clara definicin y una adecuada clasificacin tienen, al menos, tres tipos de implicaciones: en primer lugar, para la mejor conduccin de la poltica ambiental, debido a que de una definicin de este tipo se deriva la posibilidad de establecer con claridad las caractersticas de los segmentos del mercado que es preciso estimular para reducir tanto los desequilibrios ambientales, como las presiones sobre los recursos pblicos destinados a dar atencin a los problemas del medio ambiente. En segundo lugar, la definicin tiene relevancia desde la perspectiva de la organizacin industrial de cada pas, en lo referente a la estrategia de complementacin de las capacidades localmente existentes con flujos internacionales de bienes y de servicios. Finalmente, desde el punto de vista de la poltica comercial, el hecho de que los pases suscriban acuerdos multilaterales con validez de ley en el mbito nacional, les apremia para acordar, sobre bases claras y lo ms adecuadas posibles, las caractersticas de los bienes y servicios incluidos en las negociaciones comerciales. En el caso de los servicios ambientales, el principal instrumento de clasificacin disponible hasta el momento procede del Acuerdo General para el Comercio de Servicios (GATS). En sta, los servicios se definen esencialmente como aqullos vinculados con la infraestructura para el tratamiento o la mejor provisin de servicios pblicos, tales como el agua y los residuos. Adems de la limitacin que ello supone, es importante sealar tambin la existencia de la clusula de exclusin mutua, en la que se establece que aquel servicio ya clasificado en alguna categora no puede ser incluido en ningn otro captulo. Ello puede tener efectos, por ejemplo, para el diseo de estrategias ambientales para temas transversales, o de estrategias de promocin de servicios horizontales, como los de construccin y asesora.

La clasificacin OCDE Eurostat enlista BySA, clasificndolos a partir de una estructura conformada por tres grandes grupos: Grupo A. Control de la contaminacin. Grupo B. Tecnologas y productos ms limpios. Grupo C. Gestin de los recursos naturales.

El grupo A se constituye esencialmente por el conjunto de fracciones armonizadas correspondientes a los bienes y servicios que se emplean predominantemente como instrumentos de fin de la chimenea para atender defensivamente los desequilibrios ambientales. El grupo B se forma por un conjunto, pequeo hasta la fecha, de fracciones que corresponden a bienes de consumo final y tecnologas (en forma de bienes de capital e intermedios y de servicios) considerados de menor impacto ambiental que sus equivalentes en el mercado.A diferencia del grupo A, este grupo incluye tecnologas genricas para las cuales no ha sido posible acordar, en el mbito internacional, una regla de incorporacin.

TABLA 1 Por su parte, el grupo C est formado por el conjunto de actividades de servicio y productos que implican una utilizacin racional de los recursos naturales. En este grupo se incorporan desde las actividades de gestin de los servicios de agua potable y saneamiento, la instalacin, generacin y distribucin de energa con fuentes renovables, hasta la oferta de bienes y servicios para la realizacin de actividades primarias y tursticas de manera sustentable. Asimismo, se incluye aqu un rubro para la inclusin de otros bienes y servicios ambientales no clasificados bajo ningn otro apartado. La estructura de la clasificacin OCDE Eurostat con la composicin de cada uno de los grupos antes sealados aparece en la tabla 1.

EL MERCADO DE LOS BIENES PRIMARIOS SUSTENTABLEMENTE PRODUCIDOS Y DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES PROVISTOS POR LA NATURALEZAUn rasgo comn en el caso de la mayora de las propuestas de clasificacin de los bienes y servicios ambientales que se discuten en el mbito internacional, consiste en que consideran fundamentalmente bienes manufacturados y servicios de origen antropognico, es decir, bienes y servicios ambientales elaborados en los sistemas productivos humanos y con algn efecto defensivo, preventivo o correctivo en materia de proteccin al medio ambiente y a los acervos de recursos naturales. Sin embargo, existe una dbil o nula atencin al caso de los bienes y servicios ambientales con aprovisionamiento de origen natural. Algunos ejemplos de lo anterior son los casos de bienes primarios obtenidos bajo prcticas agropecuarias, silvcolas o pesqueras sustentables; el servicio provisto por el atractivo turstico de un paraje natural adecuadamente conservado; la capacidad de fijacin de carbono por parte de los ecosistemas, cuya importancia econmica en el mbito internacional es creciente debido al problema del calentamiento global y los mecanismos previstos en el Protocolo de Kyoto; el aprovechamiento de los recursos genticos contenidos en la diversidad biolgica y, por otra parte, el riesgo asociado con la utilizacin de organismos genticamente modificados.

En la CPC se incluyen servicios de proteccin a la naturaleza y el paisaje. La clasificacin de OCDE-Eurostat incluye como parte de su Grupo C Gestin de recursos naturales, rubros que se refieren a agricultura, silvicultura y pesca sustentables, as como al ecoturismo. En una y en otra, sin embargo, la referencia explcita es para la provisin de equipo, insumos, servicios y actividades de construccin e instalacin asociadas con ellas, sin que se consideren an los productos mismos derivados de dichas actividades o el servicio provisto por la naturaleza que hace factibles esas actividades. La posibilidad para incluir en la clasificacin a estos ltimos, sobre todo en el caso de los productos primarios, queda abierta, pero se requiere an un mayor grado de elaboracin. La inclusin de bienes y servicios provistos directamente por la naturaleza en las clasificaciones econmicas no es ociosa. Debe tenerse en cuenta que los bienes y servicios ambientales que presta la naturaleza a las sociedades asumen la forma de biomasa o de flujos que pueden beneficiar, directa o indirectamente, el funcionamiento de los sistemas econmicos. La naturaleza forma parte de los sistemas productivos, bien sea a travs del aprovechamiento de las propiedades de algunos recursos naturales, bien porque forman parte de los insumos indispensables en las cadenas productivas o bien porque se aprovechan las funciones de vertedero de la naturaleza, mismas que de sobrepasarse pueden implicar un riesgo para el bienestar de las sociedades. La posibilidad de la incorporacin de los bienes primarios sustentablemente producidos y los servicios ambientales provistos por la naturaleza, como parte de la agenda de negociacin comercial, no debiera dejarse de lado. Sin embargo, es claro que ello requiere la existencia de una institucionalidad suficiente para atender los temas de la bioeconoma y una poltica precautoria ms desarrollada en materia ambiental.

Entre las capacidades nacionales que parece importante desarrollar de cara a una liberalizacin comercial que incluya bienes y servicios de este tipo se encuentran mecanismos para la cuantificacin y regulacin de los contratos de captura de carbono a travs de la cubierta forestal y vegetal; derechos y obligaciones de propiedad perfectamente especificados en materia de propiedad intelectual asociada con la biotecnologa y mecanismos para la reduccin del riesgo asociado con la utilizacin productiva de los organismos genticamente modificados. Por otra parte, en la esfera internacional, este grupo de bienes y servicios demanda el desarrollo de al menos dos mecanismos institucionales importantes: reglas de certificacin y mecanismos de verificacin confiables y comnmente aceptados.

RELEVANCIA AMBIENTAL, ECONMICA Y COMERCIAL DE LOS BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES

Los BySA constituyen un importante elemento de soporte para la poltica ambiental. Si bien es cierto que las medidas para la efectiva proteccin del medio ambiente y el uso sustentable de los recursos naturales requieren mucho ms que soluciones tecnolgicas e infraestructura fsica, particularmente en pases con altos niveles de heterogeneidad y complejidad socioeconmica. El uso de bienes y servicios que hoy podemos catalogar como ambientales, ha venido amplindose con los aos. En un primer momento, fueron aqullos relacionados con el desarrollo de infraestructura bsica, fundamentalmente urbana, los que empezaron a ser provistos y empleados en amplia escala. Estos incluyen principalmente instalaciones, equipo, insumos consumibles y servicios para el abasto de agua potable, los sistemas de alcantarillado y el desalojo de aguas, as como para la recoleccin y disposicin de residuos. Un segundo grupo de BySA experiment un importante crecimiento en las ltimas tres o cuatro dcadas, en respuesta a preocupaciones por el notable agravamiento del deterioro ambiental y al desarrollo, en muchos pases, de una poltica y una regulacin ambientales, que enfatizaron fundamentalmente el establecimiento de lmites mximos de emisiones, medidas varias para el control de la contaminacin y el saneamiento de sitios contaminados, en los casos en que esto es factible. Ello ha dado lugar al universo de lo que se denominan bienes y servicios ambientales de segunda generacin, mismos que conforman, hasta la fecha, la mayor parte del mercado. Ms recientemente, se ha empezado a dar un crecimiento de BySA orientados a minimizar y prevenir daos y riesgos al medio ambiente, as como a apoyar el uso sustentable de los recursos naturales. Este desarrollo tiene que ver con el giro observado desde hace algunos aos en la poltica ambiental de algunos pases, principalmente industrializados, muchos de los cuales adems son los ms importantes oferentes de BySA. Tiene que ver tambin con las tendencias que muestra la economa en su conjunto de una mayor vinculacin entre eficiencia econmica, posicionamiento de mediano plazo en el mercado, desempeo ambiental y responsabilidad social.

Los BySA de este tipo, incluyen, por ejemplo, soluciones tecnolgicas para la sustitucin de insumos industriales de alto impacto ambiental, bienes con un consumo energtico notablemente menor y sustancias biodegradables. Adems de los beneficios ambientales que conlleva, su uso suele tener efectos positivos sobre la productividad y la competitividad de largo plazo de las empresas. El volumen de operaciones del mercado ambiental global se estimaba en el ao 2000 en 518 mil millones de dlares (tabla 1). Entre 1996 y 2000 creci a una tasa anual cercana al 3,2%. Algo ms de la mitad del mercado, en trminos monetarios, corresponde a servicios para la provisin o gestin de agua y la gestin de residuos (en la tabla contenidos bajo los rubros servicios y recursos). Cerca de una cuarta parte del total corresponde a equipo, predominantemente para la gestin del agua y tambin para residuos y emisiones al aire.

Los mercados ms cuantiosos se concentran en EE.UU., Canad, Europa Occidental y el rea de Japn, Australia y Nueva Zelanda. Estos pases absorben prcticamente el 90% del mercado mundial. Al mismo tiempo, de las 50 empresas de mayor tamao en el mercado de BySA en 1995 (dueas del 20% de la facturacin total), slo una no provena de alguno de estos pases. No obstante, el mercado tiende a expandirse, en parte por la saturacin de algunos de sus segmentos en los pases industrializados y en parte por el notable crecimiento de la demanda de BySA en los pases en desarrollo. Es en estos ltimos, particularmente en los pases de ingreso medio, donde se espera tambin el mayor crecimiento del mercado para los prximos aos. As, tiende a abrirse un mercado de amplio espectro a escala mundial, donde participan mercados nacionales con distinto nivel de desarrollo: por una parte los mercados medianamente maduros de pases industrializados, productores y exportadores principales, que vienen experimentando un paulatino cambio en el perfil de su demanda interna; por otra parte, los pases en desarrollo con mercados jvenes, muy dinmicos algunos de ellos, en los que se van creando ciertas capacidades nacionales y la demanda incluye desde infraestructura para la atencin de rezagos en materia de servicios de agua y residuos, hasta algunos bienes y servicios relacionados con enfoques de eco-eficiencia, pasando por equipo y asesora para la medicin y monitoreo ambiental. En general, el mercado mundial de BySA presenta una creciente diversificacin, una participacin relativa cada vez mayor de los servicios y un grado de integracin ascendente entre la oferta de bienes y la de servicios.Bien + Servicio Ambiental = Capital Natural

CONCEPTO DE BIENES AMBIENTALES Los Bienes ambientales son los recursos tangibles utilizados por el ser humano como insumos en la produccin o en el consumo final y que se gastan y transforman en el proceso, como madera, frutos, pieles, carne, semillas, medicinas, entre otros, que son utilizados por el ser humano para su consumo o comercializacin.

CONCEPTO DE SERVICIOS AMBIENTALES

El concepto de Servicios Ambientales es relativamente nuevo y su aplicacin y desarrollo mantiene abierto hoy un gran debate respecto a la manera cmo puede afectar positiva o negativamente los ecosistemas y las comunidades.Para establecer el posible origen del concepto se puede acudir a la definicin dada por el documento de Evaluacin de Ecosistemas del Milenio, en la que menciona que los ecosistemas han sido afectados por actividades como el cambio en el uso del suelo, la generacin de desechos y el deterioro de los recursos naturales, causando la prdida de sus funciones y servicios y reduciendo la riqueza natural global y el bienestar social (EEM, 2005).En esta definicin se habla expresamente de la reduccin de funciones y servicios que provean los ecosistemas, con lo que se da un giro importante en los conceptos de ecosistemas como algo cerrado y estable para permitir una mirada ms dinmica flexible y adaptada a procesos ms que a estados. Pero se abre adems la posibilidad de ver los ecosistemas como proveedores de servicios para las sociedades con lo que el debate entre lo natural y lo social encuentra un punto de fusin bien interesante, ya que dicha divisin antes tajante, queda ahora borrada por la necesaria interrelacin que crea el trmino o mejor el concepto de servicios ambientales.

Que son los servicios ambientales

Aunque como ocurre usualmente no existe una nica definicin de servicios ambientales, en trminos sencillos se puede decir que servicio ambiental es cualquier bien o servicio provisto por la naturaleza y que da bienestar a alguna persona. Lo que garantiza la conservacin de los ecosistemas es que existan servicios ambientales suficientes y de calidad.El desarrollo y la aplicacin de ste trmino ha hecho posible que hoy en muchos lugares se estn organizando procesos socio ambientales para llegar a acuerdos para que algunas personas o comunidades cuiden estos servicios y para que otras, que los usan, paguen por el cuidado de los servicios ambientales.

Ilustracin de Patricia Acosta para el Fondo para la Accin Ambiental y la Niez

Tipos de servicios ambientalesDe acuerdo con la Evaluacin de Ecosistemas del Milenio, existen cuatro categoras de servicios ambientales:

Servicios de provisin: Son productos o bienes concretos que ofrecen los ecosistemas y que tienen un mercado conocido. Por ejemplo: alimentos, agua fresca, combustible, fibras, caza, races, semillas, madera, fibras, plantas medicinales, pigmentos, entre otros.

Servicios de regulacin: Son servicios que ofrecen los ecosistemas y que regulan sistemas naturales como, por ejemplo, el clima, las inundaciones, las enfermedades causadas por insectos, la purificacin del agua, la captura de carbono, la polinizacin y el control biolgico entre especies, entre otros. Servicios de soporte: Son servicios necesarios para que un ecosistema siga siendo til, es decir, siga ofreciendo recursos como, por ejemplo, suelos productivos, biodiversidad, y agua suficiente y de buena calidad, entre otros. Servicios culturales: Son servicios no materiales que el hombre recibe de los ecosistemas y lo enriquecen espiritualmente, por ejemplo, conocimiento sobre plantas medicinales, recreacin y disfrute del paisaje.

Es en este punto en el que la unin entre lo natural y lo social tan difcilmente lograda en otros momentos, demuestra la necesidad de articularse para que sea posible gestionar sistemas de produccin, ligados al uso sostenible de los recursos naturales. Es esta fusin la que lleva a hablar de servicios ambientales y la que permite enfocar el tema ambiental de una nueva manera en la que, i.- se identifique la oferta natural de un ecosistema como parte del capital productivo, ii.- se valore esa oferta en lo cultural y en lo econmico, iii.- se busque no agotar ese recurso explotndolo de manera irracional y iv.- finalmente que se haga la propuesta de intercambiar o negociar la oferta natural en trminos de lo que se ha llamado servicios ambientales.

Grfico tomado de EEM 2005

Una lista detallada de lo que son los servicios ambientales en bosques ocanos y tierras cultivadas nos la ofrece el siguiente cuadro:BosquesOcanosTierras cultivadas/Agrcolas

Bienes ambientalesComidaAgua frescaCombustibleFibrasCazaRacesSemillasMadera FibrasPlantas medicinalesPigmentosComidaComidaCombustibleFibras

Servicios de regulacinRegulacin del climaRegulacin de inundacionesRegulacin de enfermedadesPurificacin del aguaSecuestro de carbonoRegulacin del climaRegulacin de enfermedades

Regulacin del climaPurificacin del aguaSecuestro de carbono

Servicios de soporteReciclamiento de nutrientesCreacin de sueloProteccin de biodiversidadReciclamiento de nutrientesProduccin primariaProteccin de biodiversidadReciclamiento de nutrientesCreacin de sueloProteccin de biodiversidad

Servicios culturalesEstticoEspiritualDidcticoRecreativoEstticoEspiritualDidcticoRecreativoEstticoDidctico

Fuente: Evaluacin de Ecosistemas del Milenio 2005 (htpp://www.milleniumassesstment.org) y otros (Martnez, 2008).

Lo que no se puede ignorar es que hoy en da los servicios ambientales son la base de una gran parte de las acciones de adaptacin o mitigacin del cambio climtico en el mundo y muchas de las acciones en este campo estn orientadas a comunidades pobres rurales, indgenas o campesinas, quienes por razones culturales, ubicacin geogrfica y condiciones de tenencia tienen la posibilidad de usar la oferta de recursos naturales para su propio desarrollo y supervivencia o tambin de convertirlos en un servicio transable que les permita desarrollarse mientras que mantienen su ecosistema.

Diferencia entre Bienes y Servicios Ambientales

EL MERCADO DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES La Cumbre de Ro 92 constituy un importante espacio en donde se reconoci al mercado de los bienes y servicios ambientales, como una de las estrategias ms adecuadas para alcanzar objetivos de conservacin y desarrollo sostenible. A partir de ese ao, el anlisis del tema ha pasado de ser un esfuerzo acadmico por desarrollar mtodos racionalistas de valoracin, hacia la bsqueda de mecanismos prcticos que permitan la transaccin de un servicio ambiental, an sin ser posible la internalizacin de todos los costos de conservacin del recurso que presta ese servicio.

PAGO DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES El pago por servicios ambientales (PSA) es un mecanismo de compensacin flexible, directo y adaptable, donde los proveedores de esos servicios reciben un pago por parte de los usuarios de los mismos. Los PSA normalmente involucran la implantacin de mecanismos de mercado para la compensacin a los propietarios de tierras aguas arriba con el fin de mantener o modificar un uso particular del suelo que afecta la disponibilidad y/o la calidad del recurso que se quiere conservar o gestionar.

VALORACIOM DE LOS BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES PARA LA TOMA DE DECISIONES PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES

ESTRUCTURA ANLITICA PARA LOS BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALE

ECONOMA AMBIENTALEs una rama especializada de la economa, dedicada al estudio de los problemas ambientales desde el punto de vista econmico. A travs de la economa ambiental se buscan soluciones de tipo econmico al problema de incompatibilidad entre los usos privados y los usos sociales que se les da a los recursos naturales.La economa ambiental propone un conjunto de instrumentos econmicos, llamados incentivos econmicos, que tienen como objetivo principal modificar las variables econmicas reales con la idea de que el individuo se comporte de la mejor manera posible, disminuyendo los niveles de contaminacin producidos y, por consiguiente, reduciendo los problemas de degradacin de los ambientes naturales.Otro funcin de la economa ambiental es la de proponer una serie de metodologas especficas para la estimacin del valor econmico de los daos ambientales producidos por la contaminacin; esto con el objetivo de encontrar los valores de la compensacin necesaria para eliminar los efectos de las externalidadesambientales.Todo esto se complementa con el estudio de la relacin de los equilibrios o desequilibrios existentes entre la conservacin de los recursos naturales y ambientales de un pas y las actividades econmicas necesarias para el impulso de su crecimiento econmico, con miras a la maximizacin del bienestar econmico de la sociedad de las generaciones actuales y futuras.