j t i ISC. Hctor Alberto Turrubiartes CerinoDigitally signed by ISC. Hctor Alberto Turrubiartes Cerino DN: cn=ISC. Hctor Alberto Turrubiartes Cerino,o=Escuela Normal del Estado de San Luis Potos,ou=Recursos Humanos,email=hturru@hotmail.com, c=MX Date: 2008.09.29 13:01:45 -05'00'Lapresentecompilaclanesp:-opiedad. dela edito.;aJ. Ningunapartedeestaobrapuedeserreprodudda, totalniparcialmente,comotampocotransmitida medianteningunsistemacmetodoelectronico, fotoquimic;o,magm!tico,electroOptico0mec:anicode . recuperacion de informacion (induyendo fotocopiado y grabacion0cualquierotro),sinconsentimientopor escrito de laeditorial. Derechos Reservados. Educamex 'ngenieria en Diseno y Offset, SA. de C.V. Privada Cecilia102Pte. Col.Felipe Carrillo Puerto Cd.Madero, Tamaulipas, Mexico, C.P. 89430 Tel/Fax. 01(I) 215-9169,210-1734,210-1089 Primera Edicion 200I Primera Impresion 200 I Impreso en Mexico (Printedin Mexico) Direccion General del Derecho de Autor Registro en tramite ISBN en tramite Autor: Ing.Oscar G.Hernandez ZUniga I i I CONTENIDO r ( r ; BLOQUEDIDACTICOI LOSPRINCIPIOSFILOSOFICOS ....................................................................................... 1 ELCONCEPTODEEDUCACIONY SUSFINESENLALEYGENERALDEEDUCACl6N.........3 ELCONCEPTODEEDUCACIONENLALGE. ..................................................................... 4 LOSFINESDELAEDUCACIONENLALGE ..................................................................... 10 BLOQUEDIDACTICOII -I LOSPRINCIPIOSLEGALES..... , , ..................................................................................... 19 ELFEDERALISMOEDUCATIVO ...................................................................................... 21 CONSTITUCIONESFEDERAlES ..................................................................................... 21 i - -I LASLEYESREGLAi\1ENTAR!AS ...................................................................................... 24 LATECNICADEL ......................................................................" ............ 26 " , TRANSFERENCIADEPLANTELESEDUCATIVOS.............................................................. 3S COMPARACIONCONLALFE ......................................................................................... 4S ASPECTOSINCONSTITUCIONALESDELALEy ............................................................... 31 LAEQUIDADENLA EDUCll,CI6N .................................................................................. 41 ASIGNACI6NDERECURSOS......................................................................................... 49 PROGRAMASDEEDlJCAClONIN!C1AL Y PREESC01AR......................... : ....................... 50 FILOSOFIAPOLlTICA DEL SISTEMAEDUCATIVOMEXICANO......................................... 53 BlOQUE DIOACTiCOIII BASESORGANIZATIVAS ..............................................................................................79 ELPROCESOEDUCATIVOENLALEY GENERALDEEDUCACION ................................... 81 DELOSTJPOSY MODALlDADfSDEEDUCAClON.......................................................... 81 LAEDUCACIONDETlPOBAstco .................................................................................. 81 LAEDUCACIONINICIAl".. " .......................................................................................... 84 LAEDUCACIONESPECiAL ............................................................................................. 84 L,l\EDUCACIONDEADULTOS ....................................................................................... 86 LAFORMACIONPARAEl TRABAJO .............................................................................. 88' DE L PROCESOEDUCATIVO ........................................................................................... 88 ELEDUCANDO.............................................................................................................. 89 ELEDUCADOR .............................................................................................................. 91 lOS PLANESY PROGRAMASDEESTUDIO...................................................................... 92 LOSOTROSELEMENTOSDELPROCESOEDUCATIVO .................................................... 93 Ll\ APERTURA A lOSCONTENIDOSREGIONALES......................................................... 94 ELCALENDARIO ESCOLAR ............................................................................................ 94 f V' ORGANIZATIVAS OEl SlmMA EOUCATIVO MEXlCANO BLOQUEDIDAcTICOIV ELEMENTOSDECOMPARACIONENTRESISTEMASNACIONALES................................97 DESARROLLODELAEDUCACIONENELREINODEARABIA SAUDlTA*.......................... 99 DESARROLLODELAEDUCACIONENLAINDIA ......................................................... 105 ESTRUaURA EDUCATIVACOMUN........................................................................... 109 EL DESARROLLO DELAEDUCACIONDECOREA .......................................................... 110 SISTEMASDENORMATIVIDAD ENLAEDUCACION ..................................................... 113 DELAEDUCACIONIMPARTIDA PORLOSPARTICULARES ............................................ 136 1 INTRODUCCION I l -I EIconocimientodelosprincipalesfilos6ficosqueorientanelsistemaeducativo -Ii mexicano,delasbasesqueregulansufuncionamientoy delasformasdeorganizaci6ndelos serviciosquesepresentanalapoblaci6ndelparsesuncomponentefundamentaldela formaci6ninicialdelosprofesores,independientementedelseNicioque atiendan(preescolar, primaria0secundaria).Porestaraz6n,estecursoseimpartetambienenlasdemas licenciaturas paralaformaci6nde profesores de educaci6nbasica. AIanalizarlosfundamentosdelosprincipiosquegUlanlaacci6neducativaylas normasa lasque debenestarsujetaslasaccionesdelosdiversosadoresquepartlCipanenei sistema,losestudiantesconoceranlascaracterrsticasdesufuturocampodetrabajoy obtendran elementos paralaformaci6nde suidentidadprofesional. -I Paralograrlosprop6sitosdeestecursoesmuyimportantequelospostuladosbasicos establecidosenla Constituci6nPolfticadelosEstadosUnidosMexicanos,enlaLeyGeneralde Educaci6nyenlasrespectivasleyesestatalesseestudiennocomof6rmulasret6ricas,sino comodefinicionesideol6gicassurgidasde laevoluci6nsocialy polfticadelpueblomexicanoy que,por10tanto,expresanvaloresycolectivasdegranarraigoenlasociedady dancoherenciaalconjunto de acciones educativasennuestropars. Lainformaci6nylosconocimientosquelosestudiantesadquierenenestecursose ampliarana 10largo desuformaci6nprofesional.Enparticular,enloscursosdenominadosLa Educaci6nenelDesarrolloHist6ricadeMexicoanalizaranlaevoluci6ndelaeducaci6n,los valort=squehapromovidoy susrelacionesconlavidapoliticaysocialdelparsendistintas etapashist6ricas. Esteserelacionadirectamenteconotrcsdosqueseimpartenenelprimer semestre.EnProblemas y Polfticasde laEducaci6nBasicalos estudiantes analizartmlareaiidad educativadelparsy delaentidadenlaqueresiden,y pod ianestablecerlacorrespondencia0 divergenciaentrelospostuladosgeneralesy forma!esy lasituaci6n4ueefectivamenteguarda laeducaci6ncumplasusfinesplenamente. -I I . ~~1 1 1 8LOQUEDIDAcnco I Los PRINOPIOS FllOS6FICOS ELCONCEPTODEEDUCACIONY SUSFINESENLA LEYGENERAL DEEDUCACION Introducci6n Tratarelconceptodeeducacionespenetrara unterritorioescarpadoy estrecho,desprovisto defronteraspreCisasy desenalesoportunas.Educacionesunconceptodistintodeazulunodelos coloresfundamentales0leonmamiferocarnivoropertenecientealafamiliadelosfelidos0dormir, unaactividadfacilde comprobar. Ademas,educaci6nperteneceelgenerodeconceptoscuyofinsecontieneenelmismo concepto.Algosemejanteocurreenbuscarycorrer.EIhombrequeencuentraalgoperdido0gana uni1canerano producp n;:ttianialcanzalin obietivo distinto de laactlvidadpracticada.S610tiene exito enplla.lanorma0consigu2lametainternadelaactividadqueoesempena.Dernanera elhombreeducadoesquienhalogradobuenexitoenrelaci6nconciertastareasalas cualesely susmaestrossehandedicado durantelargo tiempo.Educaci6nseparecea"reforma",la cualnoseeduceaunsoloproceso,puesloshombrespuedenreformdrseporcastigos,porbuenos ejemplos cpor eicarir)o y comprensi6n de un amigo.Demodo para.:ido.puede .educarsepro la escuela,per lalecturadelibros 0porindicaciones de susmayor::s.As!como ellcontrar eselresuitado debuscar,sereducado10esdetodaunafamiliadetareaslIamadasprocesoseducativosentrelas cualespuedenmencionarse instruir,informar.impart!r valoresy normas,dar unbuen ejemplo,etc. Lacomplejidaddelvocablo"educaci6n"no termina"all,". Tambienesinseparable de juicios de valor.5ialgoseestimacomoeducativo,debevalerlapena.Enesteaspecto,educaci6ndeparecede nuevoareforma.Serrauracontradicciondecir:"Juanhasideeducado,peromasnohamejorado". Ciertamentc,puedehablarsedeunaeducacionpobre,cuanrlounatareavaliosascestropea.Ahora bien,10valiosopuedeinclulrdistintoslogroscomoelsentidoderesponsabilidad,elconocimiento cientffico,elpatriotismo,etc.Sesuponetambienvalioso",comoseriaafirmar:lisehaformado,mas nohamejorado".Ciertamente,puedehablarc;edeunaeducacionpobre.cuandounatareavaliosase estropea.Ahorabien,10valiosopuedeincluirdistintoslogroscomoelsentidoderesponsabilidad,el conocimientocientlfico,elpatriotismo,etc.5esuponetambiE!nvaliosoelmodocomoseefectuala educacion,eicualexduye aladoctrinamiento y laimposici6n,impropiospor completo deladignidad delhombre.(omo seve,pues,10que valelapenano soloserefiere a los contenidos delaeducaci6n, sino tambicn(l!aformaenque esta seimparte (Peters,1987). Porotraparte,elsereducado0estareducadopuedeimplicardistintosaspectos.talescomo poseerelmlnimodehabilidadesnecesariasparaocuparunosulugarenlasociedad;buscarulterior conocimlento;proporcionar aloshombres y mujeresunentrenamiento vocacionalquelos capacitarfa paramantenerseasfmismos;despertarinteresygustoporelconocimiento;haceralaspersonas criticas;0,finaimente,poneraloshombresy mujeresencontacto conloslogrosculturalesymorales de lahumanidad y ensenarlesa apreciarlos(O'Connor,1957) Estasconsiderac:ionesrespectodeIdeducacionnosonsinoelmarcopal il...:omenL,re! concepto y losfinesdelaeducacionenlaley GeneraldeEducaci6nde1993. BASES FILOs6FICAS,LEGAlES V ORGANIZATIVASDELSlmMA EDUCATIVOMEXICANO ELCONCEPTODEEDUCACIONENLALGE LaLeyGeneraldeEducaclontratadelconceptodeeducaci6nenelarticulo2,ptmafo segundo;articulo7 y susfr{)ccionesdelaIalaXII.EIarticulo7.remitealparrafosegundodel articulo3 constitucional,del5demarzode1993,enelcualapareceladefinici6ndeeducaci6n: [procesoque]"...tenderaadesarrollarsearm6nicamentetodaslasfacultadesdelserhumaney fomentaraenel,a lavez,elamora laPatriay laconsecuenciadelasolidaridadinternacional,enla independenciayenlajusticia"Estaspalabrasestimtomadas delarticulo 3,primerparrafo,del30 de diciembre de1945 {DiarioOficiaf defaFederacion,deigual fecha}. EImismoarticulo2,segundoparrafo,indicaotradefinici6ndeeducaci6n:liesproceso permanente que contribuye aldesarroiio de!individuo y a latransformaci6n de lasociedad,yes factor determinanteparalaadquisici6ndeconocimientosyparaformaralhombredemaneraquetenga sentldodesolidaridadsocial".Procesoperrnanenteendossentidos:individual mente,laeducaci6n duratodalavida.Eihombresiempredebeestareducandose.Y colectivamente,ano conanonacen nuevasgeneraci6nquerequierenseradecuadas.EItextocitadofuetomadoparlanuevaleydel tambienarticulo2 delaLeyFederaldeEducacion(LFE)de1973,alaquedeahoraenadelante citaremos entre parentesis paraque ellector puedahacer las comparaciones correspondientes. losautoresdisientensabresilaeducaci6ndebecontribuirsiemprealatransformaci6n,y contestanquelaeducaciontieneunadoblefunci6n:conservadora,puestransmitelosprincipios, normasy valoresdeunaculturaespecificay,simultimeamente,propanenuevascbjetivosdeacuerdo conelprogresotecnol6gico delpais y delmundo{Brubacher,1969}. Respectodesufunci6ncomofactordeconoCimlento,debeafirmarsequeaquellaes primordialparalaadquisiciondelosconocimientosmascompletosycomplicadoscomolosque comprendeunacarrera,unamaestriay muchomasundoctorado. Enlaotrafunci6n,comofactorparaformaraloshombresenelsentidodesolidaridad,la educaci6nintervienetambiendemodoimportante.elhombretiendedeordinarioaverparSl independlentemente delos demas.Requieredelaeducaci6nparaadquirir elsentido delasolidaridad, esdecir,launidadcon~ Igrupoqueproducelacomunidadde intereses,objetivos y normas. EIconceptode educaci6n,segunlaLGE,implica: 1)Unprocesopermanente; 2)Contenidos:conocimientos y valores(criterios);y 3)Unmetodo,desuerteque eleducandoentienda10que seIetransmite: Enelprocesoeducativodeberaasegurarselaparticipaci6nactivadeleducando,estimulando suiniciativay susentido de responsabiJidadsocialparaalcanzar los fines a que serefiere elarticulo 7. (Art 2.parrafo tercero). 8loQUE DlDAcnco I ,les PIUNQPIOS FU.Os6fIcos EIconceptodeeducaci6nseredondeaconlas:aracteristlcassenaladasenlosarticulos4. obligatoria;5 laieay6 gratuita.EIarticulo8,as'"VC:Z,marcaloscntertOSqueorientarilnla edueaei6n: 1)EIprogreso2)Laluchacontralaignoranciay suseonsectarios:lasservidumbres,losfanatismosylos prejuicios. 3)Lademocracia.concebidanos610comoestructurajuridicay regimenpolitico.sinocomo sistemadevidafundadoenelconstantemejoramientoecon6mico.socialy culturaldel pueblo. 4)EInacionalismo,encuantosin oiexdusivismo$atiend-3a lacomprensi6nde nuestrosproblemas,.1aprovechamientodenuestrosrecursos,aiadefensadenuestra. independenciapolitica,alaseguramientodenuestraindependeneiaecon6mica,yala continuidad y 3creeentamiento de nuestracu'tura. 5)Lamejorconvivenciahumana,tantoporloselementosqueaporte,a finderobusteceren eleducando,juntoconelaprecioparteladignidaddelapersonay laintegridaddela famili61,laconvicci6ndelinteresgeneraldelasociedad,cuantopar elcuidadoqueponga ensustentarlosidealesdefraternidade igualdaddelosdereehosdetodosloshombres. evitandolosprivilegios de razas,dereligi6n,de grupos,de sexos 0 de individuos. Loscriterios1,2 yenparte el3,4 Y5 sehallanenelarticulo 3 constitucional de1946 (Diario Ofieial ae laFederaci6n,30 de diciembre de1945). Paraprecisarelconceptodeeducaci6n,losarticulos4,5Y 6 anadentrescaracteristieasde lamisma:obligatoria,gratuita y laiea. Laobiigatoriedad seintroduce en1842;serepltedurante eiimperio deMaximiliano en1865; revisteformadeleyen1888,consaneionesmasseverasenlaleyde1891;51?vuelvea mendonar en lafracc16nIVdelarticulo 3 delaConstituci6nde191 7,enlafracci6nVIdelarticulo 3 de1946, y en laLeyFederaldeEdueaci6n de1973, articulo16. J Lagratuidadsecitaparvezprimerael27dediciembrede1865;luego,enlaleydel2de diciembrede1867(gratuitaparalospobres);enladel21demarzode1891,asicomoenladel 15deagostode1908.Apareceenelarticulo3delaConstitud6nde1917,enlafracci6nIVdelde 1934.enlafracci6nVIIde1945yenelarticulo12delaLeyFederaldeEducaci6n(1973).La gratuidaddelaeducaci6n,hastalaLeyOrganicade1941,quereglamentabaelarticulo3de1934 (segundaley,laprimeraSf:expidi6en1939)establecia(articulos92y1i)queelEstadoatendiera preferentementelaeducaci6nprimariahastageneralizar!a.aSIcomolasecunaaria,It:!normal,la tecnica,laalfabetizad6n,laeducaci6ndeindigenasycampesinosylaculturaelementaldelos iletrados (Iaactualeducaci6ndeadultos).Respectodelaeducaci6nsuperior,laley de1941prescribia .. I 1 BAsEs FlLOs6FlCAS,LEGALES Y ORGANIZATIVASOEl SISTEMAEOUCATIVOMEXICANO queelEstadolafomentaracon;niv(';',rdade)0instrtUCIonespartlculares,parapoder"dedlcarcon mayor amplitudsusrecursos"a 1,1'0mO:J'llldadcsdrribdmcnCionadasdelaeducacion. EIorigendelafracci6n\;!de! 945(repetidaenlaieyde1973,as!comoenelarticulo3 constitucionalde1991yla1993)fuercsu!tadode unanegociacionentre elpresidenteManuel AvilaCamacho y VicenteLombardoTo'edano.A camblo de laaceptaciondel articulopor parte de este ylossindicatos,donManuelconcediolaadiciondelafraccionVII,lacualestableciaque"todala educacionque elEstadoimparta seragratuita"(TorresBodet,1969: 396). Finalmente,ellaicismoeslaterceracaracterfsticadelaeducacionenMexico,EIterminotiene cuatro acepciones: 1)Independenda de laIglesia; 2)Abstenci6nde instruccionreligiosa; 3)Exclusionde rninistrosde cuito enlaensenanza; 4)Prohibicionde relacionarlasescuelasconcorporacionesreligiosas. Laprimeraacepcionseencuentraenelarticulo 3 delaConstituci6nde1857:liLaenserianza eslibre",tantorespectodelosgremioscomodelaIglesia.Ysereiter6enelarticulo3dela Constituci6n de1917. Lasegundaaeepcionabstenciondeinstrueeionreligiosaentro envigor enlaleydellS de abril de1861, alno mencionarse dieh::l111struccion(Dublany Lozano,1879) y as!laconsignarontambienla leydel2dediciembrede1867,su del24 deenerode1868 ylaleyorganicadel15de mayode1869consureglamentorespectivo.Lainstruccionreligiosaquedoprohlbidaexplicitamente enlaleydel14 de dieiembre de1874. Laterceraaeepcionentre)envigorporlaleydel23demarzode1888,articulo10:liEnlas escuelasofieialesnopuedenemplearseministrosdecultoalguno,nipersonaquehagavotos religiosos".LaLeydel21demarzode1891(Art2)englobaiasanterioresprohibicionesconla introduceiondeltermino"Iaico". Finalmente,laultimaacepcionS0anadioenelarticulo 3 delaConstituci6ndeQueretaro:"La escuelano debe estarrelaeionadaconningunaeorporacionreligiosa".tl articulo 3 de1917 extendi6 tambienellaicismo alaeseuelaparticular enelnivelprimario. Estaetapa(1857-1917)podriadenominarsedellaicismomoderadoconeebidocomo neutralidadrespeetodelareligion.Pero,alpubliearseen1926elReglamentoProvisionaldelas EscuelasParticularesdelD.F.Y TerritoriosFederales,seprohibiocualquierindicaei6ndenaturaleza religiosa0dependenciadelaIglesia:decoraciones,pinturas0estampasreligiosas,etc.y serepiti6la prohibici6n de quelos directoresfuo;;>ra'lministros dealgunculto.Sepas6allaicismo agrcsivo. ,I I BLOQUf DloAcnco I los PlUNClPlOS FI;'os6Acos DuranteelperiododePascualOrtizRubio,NarCIsoBassolsrecrudeci6eilaicismo y prohib,oen lasNormasRevisadasdelasEscuelasParticulares(18deabrilde1932;Art.4,fracci6n!V)la ensenanzadeministros de culto.En1931(29de diciembre),Bassols extendi6 ellalcismo a lasescuelas secundarias,conlaprohibiciondelaensenanzareligiosa,deladocenciademmistrosdecultoy dela presenciade corporacionesreligiosas enlasescuelas. EIarticulo3 del11dediciembre de1934 (DiarioOficial delaFederacion,delamismafecha) establecelaeducacion"socialista"quef. .. 1ademasdeexcluirtodadoctrinareligiosa,combatirael fanatismoy losprejuicios,para10cuallaescuelaorganizarasusensenanzasy actividadesenforma quepermite crear enlajuventudun conceptoracional yexacto del universe yde lavida social. EIarticulo3 de1934,redactadop ~ rBassolsy VicentelomnbardoToledano(1894-1968), perseguiadosobjetivos:primero,combatii elfanatismoreligioso,reiteraciondeljacobinismoliberaly positivist",bajoelnombredesoclalisrno.EIlaicismoneutraly ponderadodeJustoSierraseconvirti6 asfenellaicisff'lo agresivo,orientado a extirparlareligi6n;segundo,proporcionar a loseducandos un conceptoracionalyexactodeluniverso,obj;:;tivorisible0desconocedor,enabsoluto,delas capacidadesde' lamentehumana,puesningunadoctrinacientifica0filos6ficapuedeofrecer semejanteconceptodel universo.Laleyexigiaa losmaestrosmexicanosenseriarlaverdadabseluta. LCual?LEImaterialismodialectico,estadoctrinafilos6ficabasadaensUPUesto5discutiblescomoel contenerlamateriaunprincipiaracional?Silanovedaddelaescuelasocialistaeraenseriarun conceptoracionaly exactodeluniverso,nosedistinguiadelpositivismodeGabinoBarreda(18201881) Y otros (Ramos,1976: 92). Laverdadresult6unpocodistintacomoconstaenunacartadeBassolsa JaimeTorresBodet (1902-1974) enelcualconfesabaser elautor deltexto y responsable de suredacci6nYariadfa: . [. .. Jlaverdadesy nodebemos olvidarunsoloinstante que elproblemapolft!corealnoradica nieneltermino"s(lcialista",njenlaformuladel"roncepto racionalyexacto",esta eniaprohibiciona laIglesiaCat61icadeintervenirenlaescuelaprimeraparaconvertirlaeninstrumentodepropaganda confesionaiy anticientifica.Lodemas sonpretextos...{TorresBodet,1969: 326-32h Laembestidadeestelaicismoagresivonopar6alii:Cardenasexpidi6undecretasobrela ensenanzasecundaria(DiarioOficialdelaFederaci6n,13demarzode1935):"Ningunainstitucion, lIamesedeculturamedia 0 superior,podraimpartir educaci6nsecundariasinautorizacionexpresade laSEP",y prescribiaqueningunestablecimiento de educacionmediasuperior podriarecibir encalidad dealumnosregular,irregular 0 de cualquier otraclasea personacarente de secundariaoficial(Art.3) Y estabiecia(Art.4),comorequisitominimodeadmisi6nalbachillerato,laconstanciadehaber terminadolasecundariaenunplanteloficial0escuelaexpresamenteautorizadaporelEstado.EI decretodeejecutivomodifie6asilasituaciondelbachilleratodecincoariosdelaUniversidadde Mexico.Estaseamparo,peroperdioeljuicioy,conelpasardelosarios,laSecretariadeEducaci6n Publicasehizo delavistagorday no volvio a exigir elcumplimiento deladisposici6npresidencial. Estc:decretodelejecutivo,alestab!ecerelcaracterobligatoriodefaeducaci6nsecundaria socialista,impidi6alauniversidadcrearunbachilleratodecincoarios,elcualservirias610paralas carrerasliberales,noparacientificasQuereQuierentitulo comolasingenierias,medicina,etc.S610la:. secundariasoficialespodianimpartirconvalidezIdensenar.zasocia!ista(Excelsior,17defebrerode 1935, VeaseMeneses,1988:126L ------BAses FILOs6FICAS,LEGALES v ORGANIZAnvAS DEL SISTEMA EDUCAnvO MEXICANO EIlaicismoagresivoapareciatambienenlosprogramasy laspruebasdeexamenes,asicomo enloslibros detexto y laformad6n demaestros (Meneses,1988:166). Laprimeraleyorganicadelarticulo3de1934repiti616gicamente,enformamas pormenorizada,lasprescripciones constitucionales(30dediciembre de1939).Sinembargo,enhonor delaverdad,debedecirsequenoresult6tanradicalcomolosborradoresdelamismasugerian.Se advirti6 enellaunempefio por suavizar elproyecto de Cardenas. Conelpasardeltiempo,elnuevoregimendeManuelAvilaCamacho(18971955)sesentia inc6modoconlaeducaci6nsocialista.Y,comosehabiapropuestotranquilizarelpaisdespues dela agitaci6ndelsexeniocardenista,empez6elelementoqueproduciamasconflictos:laeducati6n. EImedio fuepromulgar otraley federaldel articulo 3 firmadaelpresidenteel31de diciembre de 1941,a unanoy unmesdeiniciadasuadministraci6n(DiarioOficial delaFederaci6n,23de enero de1942).Laedllcaci0nserfasocialista, fomentariaeldesarrollointegro deloseducal1dcs"dentro de laconvivenciasocial",preferentementeenlosaspectosfisico,intelectual,moral,estcWco,social. Tenderiaa formaconceptosy sentimientosdesolidaridadypreeminenciadelosinteresescolectivos respectodelosprivados0individuales,conelprop6sito de disminuir lasdesigualdades econ6micas y exc!uirfatodaensenanza0 propagandadecualquier Cledo0 doctrinareiigiosa,"...combatirfa elfanatismoy losprejuicios... ".Y setomabaeltrabajodedefinir negativamenteelfanatismo:noera lilaprofesi6ndecredosreligiososylapracticadelasceremonias,devociones0aetosdelculto respectivo,realizadosconformea laley"(Art.17).Yanadia:"...enconsecuencia,loseducadoresno podrtm,supretextodecombatir eifanatismo Y'losprejuicios,atacar ias creencias0practicas rc!igiosas licitasdeloseducandos,garantizadasproelarticulo24delaConstltud6n"(DiarioOficialdefa Federaci6n,23de enerode1942). Lassancioneserantambiendistintas:enlaleyde1939,lasviolacioneselarticulo3se sancionabanconlaclausuradelestablecimientoy multas demilpesos;enlaleyde1942,encambio, selIamadalaatenci6ndelinfractor,paraevitarquesereoitieralaviolaci6nyconseguirquese corrigiera;encasodereincidencia,seaplicariaunamultay,sivolvieraa infringirse laley,seprocederia a laclausuradelestablecimiento. Laleydei 942fueelpuenteentreelarticulo3de1934y elde1946,que,obviamente, representaunenormeavancesobreelde1934yaunsobreelde1917.Senalaelobjetivodela educaci6n:desarrollar armonicamentc todaslasfacultadesdelserhumane y fomentar enelamor a la patriay laconcienciadelaso!idaridadinternacional,enlaindependenciay lajusticia.Y prescribeque laeducacionsemantendraajenaa cualquierdoctrinareligiosaylucharacontralaignoranciay sus efectos:lasservidumbres,losfanatismosylosprejuicios.Sinembargo,elarticulo3mantuvoel laicismoentodalaeducaciontantopublicacomoprivada,yelcontroltotalitarioenprimaria, secundariaynormalylafacultaddenegar0revocarlaautorizaci6nalasparticularesdeseososde establecer escuelas,sinquecontratalesresolucioneshubiera juicio 0recursoalguno; y laprohibici6na lascorporacionesreligiosasdeintervenir,enformaalguna,enplantelesdeeducaci6nprimaria, secundariay normaly ladestinada a obreros y campesinos. Poresetiempo,JaOrganizaci6ndelasNacionesUnidas(ONU)public6laDeclaraci6nUniversal de' losDerechosHumanosyMexicolafirm6,obligandosetantoa cumplircondichas..ormas, entrelascualesseencuentralasigUiente:"Articulo26.3.Lospadrestend randerechopreferentea eltipo de educaci6nque h-3brade darse asushijos". -.....810QUe DIoAcnco I Los PIUNOPIOS FIlosOFrcoS Sinembargo.laLeyFederaldeEducaci6n.promulgadaenelgobiernodeLuisEcheverria Alvarez.mantuvoellaicismotantoenlaescuelapublicacomo enlaprivaday lanegaci6nderecursos contralasresolucionesdelgobiernoencasodeclausuradealgunaescuela(DiarioOficialdela Federaci6n,29de noviembre de1973). En1976ocurri6unimportanteevento:elPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPoliticos aprobadolaONUel16 dediciembrede1966 que entr6 envigor el23demarzode1976 enlos paisesque 10habianratificado.Mexico 10aprob6 cinco arios despues,el24 demayo de1981. EIPacto,a diferenciadelaDeclaraci6n,pretende eficiencia juridica. Sucontenido,por tanto,es distintodeldeaquella.Dosseriesdediferenciassobresalen:1)unagamadelimitadonesalos derechoshumanos,porrazonesdeseguridadnadonal(seguridadpublica,ordenpublicoysalud0 mora!publicas)queenlaDeclaraci6n.textoquenopretendiaaplicarse,eraninnecesarias;2)un conjuntodedisposicionesporlascualesseobligaa losest(lOOSmiemLrosa poneriosmediospara proteger,enelordeninterno,los derechos reconocldoselPacto!como eleasode laedueaci6n.EI artfculo18,numero 4,relativo a laeducaei6n dice: LosEstadospartes[0miembros]'presentePactosecomproinetierona respetar lalibertad delospadres[serefierea latibertadly,ensucaso,ladelostutoreslegales,paragarantizar quelos hijosrecibanlaeducaci6nreligiosay moral que estade acuerdo con suspropias convieciones. EIparrafo4 precisa,comocontenidodela religiosa,lalibertaddelospadres0 tutoresparaqueloshijosrecibaneducaci6nreligiosa0moraldeaC'uerdoconsusconvicciones.EI Pactoesmas expresoque laDeclaraci6n,puesprescribe a lOSEstados partesno s610comprometerse a respetaresalibertadsino,ademas,garantizaria.Estanormaimpliealaobligaci6ndelosEstadosde procurarqueexistanlosmediosindispensablescomolocales,instructores y librosnonecesariamente debenproveerlos,a findequelosninosrecibanefectivamenteesaeducaci6n.Esteparrafonosena!a restricci6nalgunaa estederecho. , Ahorabien,elartfculo2delPactoestablecetresobligacionesdelosEstadosenesesentido: 1)" ..a respetar y a garantizar a todoslosindividuos que seencuentrenensuterritorio y estensujetos a sujurisdicci6nlosderechosreconocidosenelpresentepactosindistinci6n alguna .. ,";2)" ...a dictar I lasdisposicioneslegislativas 0 decualquier otro caraeter que fuerennecesariasparahacer efectivoslos 2 derechosreconocidos enelpresentePacto";3)a garantizar a todapersona,que hayasufrido violaci6n I t de algunodelos derechosdefinidos enelPacto,tener laposibilidaddeimponer un"recurso efectivo", quelaprotejay Iedelareparaci6ndebida.Esmas,expresamente sedice que esterecursodebe existir "auncuandotal vialaci6nhilya side cometidapor personas enejercicio de susfuncionesoficiales". Finalmente,durantelaadministraci6ndelpresidenteSalinas,semodific6elarticulo 3 constitucionalconlarestricci6ndellaicismos610alaeducaci6nqueimparteelEstado.Se suprimieronlasfacultadesdelmismog()biernode cancelarfaautorizaci6nparaimpartir educaci6nsin posibilidadderecursoalguno (Diar':oOficial de lac;demarlOde199'3). .' Sinembargo,larestricLi6ndellaicismoalaeducaci6npublicanoestadeacuerdoconlaI..'Declarad6ndelosDerechosdelHombre de la filmadaMexico y eitadama) arriba.

tl'' II Tampocosatisfaceelnuevoarticulo3 delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPoliticos (OI\lU,16dediciembrede1966),aceptadoporMexicoel24demarzode1981(DiarioOficialdefa Fe deraci6n,20 demayo de1981). EInuevoarticulo3 dejasinensenanzareligiosa(decualquiercredo.nonecesariamenteel catolico)alcasi90ciento delosninosdeMexico,cuando52por dento delapoblacion,despues de130ariosdelilicismooficiil,estaafavordelaenserianzadelareligionenprimaria(Guevara Niebla,1991). LOSFINESDELAEDUCACIONENLA LGE Lafracci6nI delilrticulo7 contieneunconceptodeeducaci6nsemejanteensustanciaaldel segundo parrafo delarticulo 3delaConstituci6n,comentadomasarriba:"contribuir aldesarrollo del individua paraque ejerzaplena mentesusfacultadeshumanas".EstadescripCi6nimp!icaque elmodo de educar debe respetarlapersonalidaddeleducando y seapartade lasdescripciones delaeducaci6n que hablandel"influjo ejercidclaspersonasmaduras enlasinmaduras".EIverbo usadopor laley nopuedesermasdiscreto:contribuirconactitudes,consejos,ejempios,informaci6n,aun representaciones,aldesarrollointegraldel. indtviduo(Brubacher,1969:1"29).Pemcomoestetiene distintosaspectos:fisico,emocional,intelectual,social,artfsticoy moral(deberiaincluirsetambienel religioso,excluido de 11enserianzaoficialpar ser estalaica),sfguese que "contribuir" seextiende a ese desarmllomultiple,eicual,deotrasuerte,noserraintegralyelindividuonopodriaejercer plenamente suscapacidadeshumanas (LeyFederaldeEducadon,Art:5,' C1973).- DelafraccionIIdelmismoarticuloa laXII,semencionanexplicitamentelosfinesdeltermino de ese desarrollo,pueselestar educado puede presentar multiples manifestaciones,segunlaepacaen que viveelindividuo,lasociedada lacualpertenece y elpropio destino ambicionado cadauno. Losfines delaeducaciondesempenantresimportantes funciones,segunBrubacher (1969): 1)Orientanelprocesoeducativohaciadeterminadasmetas,ademasdelobjetivo intrinseco de ser educado.tales como serbuenciudadano,cientifico competente,etc. 2)Motivanaleducandoaconseguirlosfines,puesestossonvaloresy.portanto,son atractivos. 3)Finalmente,losfinesproporcionanuncriterioparaevaluartodoelprocesoeducativo, delos 'padresrespectodesuhijo,maestro de susalumnos,0de laescuela respecto de susestudiantes. Pasemosaharaacomentarcadaunadelasfraccionesdelarticulo7 delaLeyGeneralde Educaci6n,a partir delaII. Lafracci6nIIdice:"Favorecer eldesarrollo de facultadesparaadquirir conocimientos.asicomo iaGlpacidarideobservacion,analisisyreflexi6ncriticos".Antetodo,lafraccionserefierealos 10conocimientos practicos p;ilravalerse a simismo y ganar elsustento. d- ..BLOQU OtDAOICO I Los PlUNCiPIOS FlLosOAcos,'Il

I Esteconocimlento esfundamentalenlavida.Capacitaallndividuo paracrecer,desarrollarse y,! cventualmente,formarun. familia.Implieasaberleer,escnblry contar,habilidadesindispensablesen I lasOClE'dadactual,sinlascualeselindividuoseriaincapazdecomunicarsey relacionarseplenamente I consussemejantesLafracci6nsuponet.mbienlaescuela,queproporcionaalninonos610las ensenanzasbasicasleer,escribirycont.rsinotam bienulterioresconocimientosdeSlmismo, del mundoenqueviveydeI.sociedadalacualformadelIamaraldesarrollodelasfacultadespara adquinr conocimiento y,cobretodo,lesensenac6mo aprender 0 lesensenaa aprender a aprender.EI minima de estedesarrollo se contiene enlaeducaci6nbasica:preescolar, primaria y secundaria. AIdecirestafracci6n"ftiIVOrecer" Iinsinuadiscretamentehacerlodemododeliberado,actitud que difieredeI. delosdefensores dela"educaci6nsegunlanaturaleza",quienes creenque elgusto por elconocirniento "Ie sucedera"alindividuo enelcursonormal de eventos. PareCetambieniaspil.ibras"facultadesparaoiIdquirirconocimientos"implicanuna jerarqu[a:piimero,losbasicos,parabastarseSlmismo y encontrar sulugar enelgrupo y,segundo, todoslosdemis,comosiberIi diferenciaentrelasdistintasfamiliasdemoluscos,enumerarlas fuerzasdelanaturaleza,etc.Ademas,sefialalacapacidaddeobserv'aci6n,analisisy reflexi6ncritica, estaultimanecesariaenun;)sociedadsujetaatantapropaganda,auna prensanosiempreverazy responsable y aiadoctrinamiento que algunosindividuosseesfuerzan enejercer.. Lareflexi6ncriticainteresanos610alindividuosinotam bienalasociedad.Unasociedadsin critica seestancaria.Nuncapodrlalograrverdadero'progreso,pueseste'Ia capacid;:Jddecriticar!opresenteconelfindediseriar formasmejores,masecon6micas y talvezmas rapidasdehacer 10mismo enelfuturo (LFE,1973, Art.45,I Y IV). LafraccionI!Ipropone:"Fortalecerlaconcienciade !anacionalidad y de lasoberania,elaprecio porlahistoria,lossimbolospatriosylasinstitucionesnacionales,asicomolavaloraci6ndelas tradicionesyparticularidadesculturalesdelasdiversasregionesdelpais".Esdecir,presentatres grandes9 rupos:1)laconcienciadelanacionalidadudelasoberania;2)elapreciopor I. historia,los simboiospatriosy lasinstitucionesnacionales;3)lavaloraci6ndelastradicionesy particularidades culturales de lasdiversasregiones delpais(LFE,1973,Art.5,II). i ilcOflcienciadelanacionalidady de lasoberaniadebe inculcarse enelhogar y afirmirse enla escuela.Y convienl"realizarestltareaevitandoelpatrioterismo estreeho,inclinadoa despreciaralos demaspueblosdelatierra.As!comopertenecer a unadeterminadafamilianosuscitaelmenosprecio delosdemas,delamismamaneraelamora lapropiapatri.tampocohade incluir a despreciar a IdS otrasnaciones.Lanacionalidadestaconstituidapordoselementos:elhispanismoy elindigenismo. Mexicoesunpueblomestizo,descendientedelosespafioles.perotambiendelosindigenas,los primerospobladoresdelcontinente y poseedoresde una gran civilizaci6nque sepierde enlasbrumas detresmileniosantesdeCristo.Mexicoesunanaci6nsoberana,independientemuchointesque otrasnaeioneseuropeas,comoItaliay Alemania,paracitar algunas:dueriade suterritorio y de todos losbienl"sque esteproduce. Lasegundapartedeest.fracci6nrecomiendaelapreciodelahistoria,lamemoriasocialque nosproporcionalaidentidaddelsermexicanos.comolaindividualsustentanuestrapropia personalldad.Esahistoriaestaformadaporlaurdimbre de laconquista,lacolonia,laindependencia, lainvasi6nestadounidenseconlapl!rdidademasdelamitaddenuestroterritorio,!areforma,laI .\-1 BtOQUEOtDAcrtCO I los ""INOPIOS RlOsOFlCOS .Lafra.cci6nvamasadelante y pide considerarlademocraciano s610comoformadf' gobierno, sinodeconvlvenciaenun. sociedadIgualitaria,donde todosalosc!udadanospartlCloanenlatoma dedecisionesparaelmejoramiento delasociedad,detalsuerteque aquello5alCtlncennosololavida necesariade que h.bl. Plat6nsino tambienlavid. confortable. "Promoverelv.lor deI. justici.,delaobservanciadelaleyy dela!gualdaddelosindividuos anteesta,asicomopropiciarelconocimientodelosderechoshumanosy/!'Irespetoalosmismos" rezalafracci6nVI.EnreGlid.d,IClfracci6ncubretresdisposiciones distintas aunnue conectadasentre ,.., Sl: 1) Infundir el valor de fa justicia,elementoprimordial entodasociedadporque atribuye a cada uno10suyoytieneporobjetoelbiencomun.Sedistinguenvadasclasesdejusticia:general0legal queatribuyeacadauno de10suyoytienepor objetoelbiencomun,asegurandolarohesi6ndela sociedadglobal.JuanXXI!!10defineenlaencic!icaMatEret(v1agistracome"Iasumadeaquellas condicionesquepermitena loshombresalcanz.r conmayorplenitudy facilitarlapropiaperfecci6n". (Ochograndes endclicas,1974,No.65).Santo Tomasde Aquino define elbiencomun como elde las personasreunidasy que lashace crecer conjuntamente.Estemismo bienselIarflapublico cuando esta I 'I acargodeorganismospublicos0deunapersonalidadjuddkaorganizada.Eibiendelcuallas personas gozan juntas y que lashace crecer juntas consiste en: 1)EIconjunto dp.recursosmaterialespublicos y privados;latotalidad delsuelosobre el.1 cualseasientalasociedad;losbienesinmaterialescomoelidioma,lacultura,el prestigio,eldesarrollodelascomunicaciones,etc.:2)iosbienespropiosdelas personascomosupropiarealizacion,elrespetodequegozanylaadecuada distribuci6n de puestos y de roles(Bigo,1966:279. Traduccionnuestra). '1 Ademasdelajusticiageneral0legalordenaci6ndelasrersonasencuantoconstituyenun conjuntoexistelajusticiadistributiva,repartidoraentre1mmiembros de lasociedad,delosrecursosy cargascomunesycuyodominioesmayordelque,ordinariamente,sepiensa.Estederechonose derivadeningunotro.Espropiodelapersonaporelsolohechofundamentaldetodohombrede participarenlosrecursosdelasociedadenlacualvive.Lajusticiadistributivaincumbenos610alos responsablesdelasociedadgloballospoderespub!icossinot(lmbienaiaspersonasacomodadas; perocomoestaclasedejusticiano descansaencontratos,no obligaalncoPabioa dar desusbienes alpobre Andres,ni estranaelderecho especifico deeste derecibir ayudade Pablo,enparticular. AIladodelajusticiadistributiva,Santo Tomasserialalajusticiaconmutativa,lacualregulalos intercambios y contratos.Estaclasedejusticiaserefiereprimariamentea losbienesquesepermutan y,s610enformaindirecta,alaspersonas.Unbienpuedetenerporsimismoungranvalur, independientementedelasituaci6nacomodadadelvendedor,0carecerdevalorenslaunquepara unapersonaenparticular seasumamente valioso. Ademasdeest.')clasesdejusticia,exist/!lajusticiasO"':",iquevelatantoenlosgobernantes cuanto enlosorganismos sod.les y aunenlos miembros particulares. Poreldesarrollo delosrecursossociales,suarrr.orJ'osarepartici6nentreiasdistintas categorfas socialesmedianteleyes,institucioneseiniciativasconvenihltes,asicomoperladistribuci6nde :. BASESFILOs6FICAS,LEGALES YOftGANIZATIVASDEL SlmMA EDUCATIVOMEXICANO puestos,tomandoSUSnormasdeI.Justiciageneraldistributivayconmutdtlva,segur.lasdlversas situaciones de que setrate (Bjgo,1966:230,Traduccionnuestra). Lf.ljusticiasocialparecetenerdosfunciones:armonizarlasdlstmtasc!asE'Shas:a!,ieve1itual desapariciondelasdifereneias.eincrementarlosrecursosdelasOClprJad,deelltrataric'la reparticionsoci.1y elcrecimiento economico. 2)EIvalor"deIiiobservanciadelaleyydelaigualdaddelosindividuosanteesta, .. "(LFE, 1973,Art.5,XVI). Nopuedeexager.rselaimportanci.deestev.lorquehariamasordenadaytranquila!avida delosciudadanosdeestarepublica.EIabiertomenospreciodelaley,0lostortuososardidas trc:cuenteeducativospertenecientesaaquella,obedecioaunaeSirategiaparamtentardebilitaraiSindicato . NaGonaldeTrabajadoresdeleiEducaci6n(Si--JTE),quesehaconvertido enunaverdaderaremorapara -----BLOQUE DloAcTico II los PRINOPIOS LEGALES :' cldesarrolloeducativodelpais,Nosepuededlscutlrlaneccsidaddetransformarradicalmentey reencauzarladegradadavidasindicaldelmedioeducatlvooficial;10quedebecuestionarseessies validohacerlomediante elabandono de unaresponsabilidadintransferible que laConstitucionimpone a lasautoridades educativasfederales,Y,por otraparte.sienadelantelosescenariosenlosque seva aenfrentaralahidrasindical,quesemultiplicaranpor31,noresultaracontraproducente,todavez queelsindicatoconservarasucaracterdenacional.Ademasdeque,enconcesi6ninaceptableaeste enunregimendederecho,elsegundoparrafodelafracci6nXIIdelarticulo75delaleyestablece: "las disposicionesdeestearticulonosonaplicablesa lostrabajadoresdelaeducacion.envirtudde quelasinfraccionesenqueincurranseransancionadasconformealasdisposicionesespeclficaspara ellos" , Enelarticulo63delaleyseadviertec1aramenteotragravedisposici6ninconstitucionalal otorqarleaiaSecretariadeEducacionPublicalafacultaddedeierminarlasnormasycriteri,os gene-ratesalasqueseajustar.3nlarevalidaci6nl::osa laeducacionpublicay garantizar que segaste 8%delproductointernebruto(PIB)poranoeneducacion.Sinembargo,paradojicamente,son quienesmuestranmayoroposiciona queelsectorprivadocontribuyaaldesembolsoeneducaciony defiendenlagratuidadabsolutadelaescuelapublica,aundelauniversitariay tecnicasuperior.Para estesector,losrecursosfinancierosparalaeducaciondeberlanserpublicosparagarantizar elcontrol delEstadosobreelsistema.Lasrazonesquearguyennodejandetenerdertopesoenlasociedad, mashay doscontradicciones ensusplanteamientos.Primera,esposible demostrar empfricamente que conelfinanciamientopublico,seotorgansubsidios crecientes a las clasesa!tas y medias a costadelos segmentossodalespobres.Segunda,por esemecanismo,enlugar de promover unamayor movilidad y equidad,seincrementaladesigualdadsocial.Sepodriapensarquelospartidariosdelneoliberalismoabogarianunfinanciamientoy controlesprivadossobrelaeducad6n,masnoesasi.Lapropuestamaselaboradaincluyela transferen::itlderecursospublicosalsectorprivadoparaquesehagacargodelaeduc:aci6r.publica, peros610dondesearentable.IssacM.Katz10planteaconclaridadenlaponenciaantescitada cuandoser.alaque:"Enlasolucion[delproblemadelacalidaddelaeducacionJelgobiernotieneun papelImpOrtanteJugar,mas t\o elCleelagenteeco"omlcoqueproveaelserVICIO educativo,sinoeldedarlosincentivosparaincrementarlacornpetenciaentrelasdiversasescuelas BlOQUEDIDAcnt::oII los PRINCIPIOSLEGAlES publicasY conlasdelsectorprivado."Sereflelea Incentlvos detipofiscalcomoladeduwc)ndelpago delImpuestosobrelaRentadelosgastosenlaeducacionpropiay ladelosdepend1entcs,aSIcomo permitirquelasempresasdeduzcandelmismoimpuestolosdonatlvosquehaganalasescuelas privadas.Unpocomasadelanteinsisteenelasunto y planteadostiposdeincentivosmas Lapropuestaqueseadelantaesconcesionarlaadministraciondelasescuelaspublicas urbanasenlosnivelesIdelpreescolar,prima riay secundariaalsectorprivadomediante unprocesodesubastas,dandoleenteralibertada losadministradoresprivadosparala contrataci6ndeprofesoresyladeterminaciondelossueldos.Esteesquemade administraci6nprivadadelasescuelas,elcualtiendearesolverlosproblemasantes mencionadosdefaltadedefiniciondelos"derechosdepropiedad"imperantesenla educaci6npublica,tieneque complementarseconotrosdoselementos.EIprimeroesla creaciondeunesquemade"bcr-osdeeducaClon",validosencualquierescue!a(publica oprivada),e!cualseriautilizadoporlospadresdefamiliaparaelegifacuaiescuela enviarasushijos.EIsegundoelemento10constituye"amarrar"elpresupuestc gubernamentaleducativoy r'0r10mismolastransferenciasa lasescuelasa indicadores derendimiento delaescuelay delosprofesores. Deacuerdcconestainterpretacion,lasescuelasprivadasofrecenunserviciodecalidaden tantoquelaspublicasno.Portanto,sitodaslasescuelasurbanasseprivatizan,aunqueseacon financiamientopublico,lasdiferencias cualitativas desapareceran.Sinembargo, ... aunqueesteesquemaesviableyrecomendableenlaszonasurbanas,!omismono sucede -ehlas' areasrurales,endondeelproblemasederivaprimordialmentedetres fuentes.Laprimeraeselaltocostodeoportunidadquerepresentapara105padrese! qUt:loshijosqsfstanalaescuela.LasegundaeslaaltadispersiongeogrMicadela poblacio",10querepresentarfaproblemasdeescala.EItercero(sic)eslanotoriaescasez deprofesc:esqueantemenoresingresosyprefierendesempenarsu actividadenlasareasurbanas.Por10mismo,pararEsolverelproblemaeducativoenlas zonasrurales,endondemarginalmentelasgonanciasderivadasdeunaIlldYOI educacionsonaunmasgrandesqueenlasareasurbanas,seconsideranecesarioactuar tantoporelladodeiaofertacomoporeldelademanda,enunesquemadondeli'i participaciongubernamcntCJisf direct '. Laproposiciondelos'bonosecJucativos"deKatzdifieredeladelCIDACanalizadapnla introduccion)enqueenladeTrejGet (j'10,uyl.)eenfavordelaprivatizJcionniponelosderechos depropiedadprivadaporencimadelosJr: Sinembargo,lasconsecuenciasdesupropuesta paralaasignaciondesubsidios,tal'czJefectossimilaresa sugeridos.Parececlaroquela poifticaeducativadelEstadoqueprcgo',,"JIIneoliberalismoeselfortalecimientodelsectorprivddo, masnoconrecursospropios,sinocondlw'rospublicos.Nosepuededejar demirarconsospechaque sepidaquelaeducacionurbana,quedeacuerdoconlamismainterpretaci6nsfesrentablecomo negocio,seaunaprerrogativadelosp","ntantoquelarural,queno10es,sedejeala J , acciondirectadelgobierno.SeI,ucdeOb:,Ci, Jrqueenestainterpretacion,lapropiedadpublicano existe0susderechosdebenpasara lasmanosdelsectorprivado. Paralospartidariosdelliberali:;mosoci.:11laeducacionqueimpal ta121Estadoseragratuilay el financiamientoprovendradeloserariospl,blicos.Porprimeravezunaieydeeducaci6nenMex:uJ,la,(:75 BASESFILOs6FICAS,LEGALESYORGANIZAnvAS DEL SISTeMA EDUCAnvO MEXICANO LeyGeneraldeucacionde1993,senalalaobligaci6ndelEstadodecanahzarrecursoscrecientesal sistemaeducatlvomexicano,10quesibiennoesunagarantiaabsoluta,proporCionaunadefensadel sectorencasodecrisiseconomicas.Tambienobligaalgobiernofederil!acanalizarrecursos extraordinarlOS-0 compensatorios,losllamalaley- a regionesy zonasdeprimidas,asicomo a grupos sOCialespobresLaparticipaciondelosparticularesnosedesprecia.alcontrarioseestimula,perono seIeponeporencimadelaeducaci6npublica.YasederogoelprincipiodediscreCionalidadpor mediodelcuallasautoridadeseducativaspodianretirarencualquiermomentaelpermiso0 desconocerlosestudiosqueimpartieranlosparticulares.Esacircunstanciadeindefensi6nantelos actosdelasautoridades desapareci6 de laConstituci6ny laley.Quizaenelfuturo selesotorgue a los particularesciertosestimulosfiscales,como10demandanlosneoliberales,masporelmomentanoes posiblepensarquelosfanaticosdelaprivatizaci6nverancolmadossusanhelos.EIEstadodel libera!isrnosocialpretendemantenerlarectorfaenlaeducaci6ny laleyrecienaprobadaen1993es unfuerteinstrumento paraello. Respectoa laorganizaci6ndelsistema,quienespropugnanelretornoalpopulismo desearian queiaSEPseconvirtieradenuevoenelaparatograndey centralizadoqueerahasta1992.Deser posible,lesgustariacrearunautenticomonopolio estatalsobrelaeducaci6n0regularfuertementela participaci6ndelsector privado.Paralosneo!iberales,esapropuesta esunaaberrad6n,yaque aspiran a unsistemade educaci6ndonde eiEstadotengaunapartidpaci6n minima -taf vezs610paralegislaryquesedejealasleyesdelmercado,exceptoenareasruralesy zenaspobres,laregulaci6ndel sistema.Paraelliberalismo sodalla educaci6npublicasigue siendo unaprerrogativadelEstado,pero deseaunsistemadescentralizado.eficienteyencontactoestrechocon. suscomunidades.Masel goblerno centralreservaparasilanormatividad,esdecir,las' decisionessobre10quehay que ensenar y comoensenar;laevaluaci6ngeneraldelsistemay laasignaci6n derecursosfederalesa laeducaci6n. Enotraspa!abras,elgobiernotederaleselrector delsistemay.como setrataradefund.mentar enel capituioVIII,dehechointervienemasenlaeducaci6nqueantesdelasreformaslegalesde1992y 1993. PORUNPROYECTODEMOCRATiCO Y EQUITATIVO Enresumen,talvezningunadelastresperspectivasbrevementedefinidaspuedaresultarj: satisfactoriapar.lasnecesidades y demandas delMexico contemporaneo y del futuro.No hayrazones depesoparadefender unregimenquesibienofreci6ciertasreformassociales y beneficiostangentes aampliossectorespopulares.tambienrepresent6laquintaesenciadelautoritarismo,la antidemocraciay,como10demuestraC6rdovaensuestudio.lamanipulaci6ndelasclases subordinadas.Resultaparad6jicoquealgunospoifticosinsistanenqueaquelregimeneraunEstado benetactorsinpreguntarsea quienbenefici6realmente.EstemodeledeEstadoysusderivaciones estanendecadenciamaspersistensusrasgosprincipales,eselrealmenteexistentey sobreelquese levantanlastendenciasalternativas.Comoelmodelecerporativistanopresentaopcionesnuevaspara laeducaci6n,apartirdelsiguientecapitulounicamenteseencontraranespeculacionessobrelas posibilidadesdedesarrollodelosdosproyectosalternativos.elneoliberalyeldemocraticoy equitativo. Laperspectivaneoliberal,apesardetenermuchosabogadosyquelascorrientes internacionaleslafavorezcan,alsubrayarlapuraracionalidadecon6micay suafanprivatizadorpor SeCleSer'!tlendedelahlstondy delascondiCionespOlitl!proCf>SOdf>f>nSf>nan7;:lOIlP.f>nlJltimainstancia.Ivdefinecomo profesional.Delamaneranquequedaestablecidalanociondeleducadornoselogradaridaden!a formaenqueseconcibenlosgradosdelibertadyderesponsabilidaddelosdocentesenla organizaci6ndelosprocesostendientesallogrodelosobjetivosdeaprendizaje.Asf,losaspectos propiamentepedag6gicosdelafunci6nprotag6nicadeldocente,aquellosquesevinculanmascon lasposibilidades delograr mayores niveles de calidad educativa, quedan sin definici6n. LOSPLANES Y PROGRAMASDEESTUDIO Esteeselunicoelemento delprocesoeducativo que merece unasecci6ncompletadentro del capitulocorrespondiente.Esteevidentedesequilibrioesquizas10mas elocuenterespectoa laforma enquelaleyconcibeelproceso educativo,como veremos enseguida.Enlalev anterior,enelcentro, delprocesoeducativoseencontrabaneleducando Veleducador.Enlaley actual,alparecer,sonlos planes y programas los que adquieren este papel preponderante. Aharabien,losplanesy progiamassepresentan,enlanuevaley,demaneramucho>.mas. escuetaqueenialeyanterior.Sedicequeenlosplanesdeberanestablecerselosprop6sitosde formaci6ngeneral,habilidades V destrezas;loscontenidosde estudio,organizadosen otrasunidadesdeaprendizajeque,comomfnimoeleducando'debeacreditar. para.cumplir:los prop6sitosdecadaniveleducativo;lassecuendasindispensablesquedeben':respetarse..'.entre.las asignaturas0unidadesdeaprendizajequeconstituYEmunnweleducativo,yi9Scriteriosy' procedimientos de evaiuaci6n Vacreditad6nparaverificar que el educando cumple conlos prop6sitos. decadanive!.Porsuparte,enlosprogramasdeestudiodeberanestablecerselos.p,roP,.6sitos;::r especfficos de aprendizaje dentro de unplande estudios,as' comolos criterios V procedimientos para evaluaryacreditarsucumplimiento.Podraninciuirsugerenciassobremetodos 'y' actividadesparaa!canzar dichos prop6sitos. Deloscontenidosdelosplanesy programasdeestudionosedicenada.LaleyFederalde Educaci6nde1973 senalabaque los planes Vprogramas se formularranconmiras a que eleducando: (i)desarrollesucapacidaddeobservaci6n,analisis,interrelaci6nVdeducci6n;(ii)reciba arm6nicamentelosconocimientoste6ricosV practicosdelaeducaci6n;(iii)adquieravisi6nde10 generaly10particular;(iV)ejercitelareflexi6ncriiica;(v)acreciente suaptitudde actualizar V mejorar losconocimientos,y (vi)se(apacite eneltrabajo socialmente util.Estos objetivos delcurrkulo parala educaci6nbasicanopuedenser considerados,niconmucho,obsoletos.Existenevidendas muv claras de que unaeducaci6nbasicade mayor calidadesaquella que enfatizalashabilidades paralasolud6n deproblemasy paraeluso delainformaci6n(ypor tanto de lashabilidades delectoescritura)parala adquisici6ndenuevosconocimientosy paralacomprensi6ndelmedioy delosacontecimientos.No parecerfapertinente eliminar de laley estetipo de prop6sitos a perseguir mediante el desarrollo delos planes y programas de estudio. Esconvenientctambiencomentar elhechode que,eneste capItulosobre planes V programas deestudio,nosemencionanlosobjetivosdecaractervaloralqueaparecencontodaclaridadenel listadodefinalidadesdelaeducaci6ndelartIculo7.Laausenciadelaoperacionalizad6ndedichos objetivosvalorablesenestecapftulo,queestableceelmediofundamentalatravesdelcualla Federaci6nejercesufunci6nnormativaenmateriacurricular,conducea dudar deiaseguridadde su presencia. Nosenfrentamos.pues,aunareglamentaci6n,ene)teca3030breplanesyprogramasde estudio,quedesarrollalaformay seolvidadel contenido.Olvidatambien lanecesariaapropiaci6n del planydelosprogramasparpartedelosmaestroscomopartedesuactualizaci6n.Losplanesy BlOQUE DsDAc:nco III , . programassonconcebidoscomodocumentos,nocomoinstrumentos.Nuevamente,losaspectos propiamentepedagogicos,relacionadosconloscontenidosylametodologiadelprocesode enserianzayaprendiz.je,sedejanaunlado.AIcompararconlaleyanterior,puedeobservarseun procesode"despedagogiz.cion" delaLeydeEducacion.Conello,laleyparececristalizar unanocion delcurriculocomoproducto,p.raserconsumidopor losdocentesy porlosalumnos,por encimade unanodon delcurrlculo comoproceso,que enfatizamucho maslas formas de lIegadaa los objetivos deaprendiz.jey,illh.cerlo,elrolcentralqueenelprocesojueganlosdocentesylosalumnos.EI curriculo,dehecho,esa I. vezproceso y producto.Laparte deproducto serefierea 10que aprenden losalumnos;lap.rtedeproceso,alaformaenqueaprenden.Noobstante,losenfasisqueseles otorganaunoyotrodeestosaspectostienenqueverconlaformacomoseconcibeelproceso educativo.Deestam.mer.,unaconcepci6nmascentradaenlossujetos-educandoyedllcador. EnfatizaramaseliSPectO de proceso.Unaconcepci6nmastecnologidstadelcurriculo enfatizara mas elaspectodeproducto.Entremascentralizadoseencuentreunsistemaeducative,mayorserael enfasis eneste ultimo aspecto de ladUilidad implicita enelconcepto de currkulo. Pareceserquetenemosenlaleyunanoci6ndeplanesyprogramascorrespondienteaun '. sistemacentralizado,peroqueademasmuestraunapreocupaci6nmuchomayorporiaforma,que por los contenidcs de planes y programds. LOSOTROSELEMENTOS DEL PROCESOPor10quecorrespondealamayoriadelosotroselementosde!procesoeducativoque mencionamosaliniciode esteacapite,enconcretoenrespectoa loslibrosdetexto,a losmateriales didacticos y demasrecursos,laLeyGeneraldeEducaci6nnohacemenci6nalgunaenelcapitulo que secomento.Por otraparte,por 10que respectaa los directivos,los padres de familia ya lacomunidad masamplia,laleyserefierea ellosenelcapituloVII,relativoalaparticipaci6nsocialeneducaci6n, cuyocontenidoescomentadoampliamenteenelcapftuiodePabloLatapienestelibra.Bastepor tanto serialar que,respectoalpersonaldirectivo dp.laescuela,soloseindicaque estedeberarecibirla colaboraci6ndelospadresdefamiliaparalasuperaci6ndeloseducandos y paraelmejoramientode los establecimientos educativos,asf como delarepresentacion de las dsociaciones de padresde familia en10relativoasusinteresescomunesylainformaci6nsobrecualquierirregularidaddequesean objetoloseducandos.Porotraparte,seccnsideraresponsabilidaddelaautoridaddecadaesclJela publicadeeducaci6nbasicavincularaestaactivayconstantementeconlacomunidad.Hara10 conducenteparaqueencadaescuelapublicadeeducaci6nbasicaopereunconsejoescolarde participacion social. Nosepone endudaqueunad.elasfuncionesimportantes delosdirectores de lasescuelases larelativaalarelaci6nconlospadresdefamiliayconlacomunidad.Noobstante,estaremosde acuerdoenque ellono agota,niconmucho,susfunciones.EIliderazgo academicodeldirector dela escuela;supapelalavezdevigilante y estimulante delmejoramiento delosprocesosde enserianzaaprendizajeydellogrodesusobjetivos;suresponsabilidadsobreelequipodedocentes:su cumplimiento,suformaci6n,lacolaboraci6n enelmanejo colectivo de laescuela;suimportante papel de vinculo conelsistemaeducativomasamplio y decorreadetransmisi6n.scende:-.tedescenden+I"\ conelmismo,sonfuncionessinlascu.lesunaescueladificilmentepuedeoperarconniveles adecuadosde calidad.Estasfuncionessedanpor supuestasenlaLeyGeneraldeEducaci6n,solose legislasobreaquellasque resultannovedosas.Sinembargo,estono significaquelasfuncionesquela leyparecedarporsupuestassecumplanenformaadecuada,niquelosdirectivosdelasescuelas cuentenconlosapoyosnecesanos,departedelsistema.parapoderlaslIevara cabocorrectamente. Poresoechamos de menDs sumenci6n. Algosimilarpodriamosdeciracercadelafunci6ndelsupervisorescolar,autoridadeducativa claveeneldesarrollodelprocesoeducativo,yaque,te6ricamente.deelladependeelapoyo pedag6gico fundamentalparaIelogro delos objetivos de aprendizaje,asicomolasfacilidadesparala formaci6npermanentedelosdocentesylacomunicaci6nconelsistemaeducativomasamplio. Tambienpareceri.quelaleydaporsupuestosucumplimiento que,comotodossabemos,esa todas luces defidente.Por eso,el que selegisIealrespectopareceriano s610conveniente,sinonecesario. LA APERTURA A LOSCONTENIDOSREGIONALES Nopodemosdejarsincoment.r,comoultimoaspectodentrodeesteapartado. hechode queseabrelaposibilidaddequelasentidadesfederahvJsylosmuniciploseiiborencontenidos' regionalesparalaeducaci6nbisica.Laleyestipulaquelaspropondrinpara consideraci6ny,ensuc.so,autorizaci6ndelaSecretaria,contenidosregionalesque -sinmenguadel caracternadonaldelosplanes y programas dtados- permitanque loseducandos adquieranunmejor .,' conocimientodelahistoria,!ageograffa,lascostumbrec;,lastradicionesy Demasaspectosprupios de laentidadymunicipiorespectivos.Estesindudaesunavanceimportante,puesdealgunamanera implieareconocer,porunlado,lariquezadenuestradiversidadgeogratica,natural,hist6ricay cultural.Porotro.impliea.ceptarlaconvenienciadegenerarprocesosdeidentidadregional,enel claroentendidoque ellodebillta -de hecho,entodo caso,fortalece- ellogrodeiaidentidadnacional. Entercerlugar,y estoes10quelaleyapen.s hace,significarecanocef,enlasentidadesfederativas,a quienes canestaiey esti h.ciendo entreg. de sussistemas de educaci6nbasica y normal,lacapaLidad degenerarcontenidoscurricularesrelev.ntesy dealtacalidad,enestecasorespectoalaspropias rea.'idadesregionales. Enefecto,pireceexageradoqueloscontenidosdeest3naturaleza,generadosporentidades federativaslibresy soberanas,tenganqueserconsiderados,revisadosy.finalmente,aprobadospar la autoridadeduc.tiva central.Entododicha autoridadeducativ3podriahaberselimitado a sen