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Asignacindeterrenosfiscalesparaproyectosde
generacinelctricaysuredefinicincomoinstrumentodepolticaenergtica
CarlosBarra
y
Hugh
Rudnick
30deseptiembre2014
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Motivacin
ExtractosdelMensajedeS.E.laPresidentadelaRepblicaconelque
iniciaelProyectodeLey(BoletnN951508de19agosto2014),que
introducemodificacionesalaLGSEperfeccionandoelsistemade
licitacionesde
suministro
para
clientes
sometidos
a
regulacin
de
precios:
ElEstadonohatenidounrolactivoenlaconduccin,direccinyorientacin
delargoplazodelsectorenergtico.
Mercadoelctricoaltamenteconcentradocompetenciapordebajodelo
deseado. Lajudicializacindeproyectosenergticostienecomodiscusindefondo,
lacompatibilidadenelusodelterritorio.
Crecientecuestionamientociudadanofrentedeterminadasfuentesde
generacindebidoasusimpactossocioambientales.
Faltade
participacin
temprana
de
las
comunidades
receptoras
de
los
proyectosenlosbeneficiosligadosalasiniciativas.
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Antecedentes
MarcoNormativoparalaasignacinylicitacindeterrenosfiscalespara
generacinelctrica
DecretoLeyN1.939de1977:adquisicin,administracinydisposicin
deBienes
del
Estado.
OrdenMinisterialN1,2012ysiguientes>OMN6,agosto2013
ImpartennormasenmateriadeConcesindeinmueblesfiscalesparaeldesarrollode
proyectosdeERNC,yestableceformatosdebasesycontratoparaotorgamientode
concesiones. ConveniosentreMinisteriodeBienesNacionalesyMinisteriodeEnerga
parareservarreasparaproyectoselicos(2010,2012y2013).
BasesdeprocesosdelicitacindeterrenosfiscalesparaproyectosERNC
ydegeneracindeenerga.
ResumensolicitudesdeCUOdeproyectosERNCal30junio2014
NDecretosaprobatoriosqueapruebancontratoconcesional:54
NDecretosautorizatorios queconcedenconcesin:100
NSolicitudesentrmite:303
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Asignacinylicitacionesdeterrenosfiscales
paraproyectos
ERNC
2012
2014
4
Regin Capacidad(MW)
Arica 70
Tarapac 612
Antofagasta 1454
Atacama 1056
Total CUOSolar 3192
AsignacindirectadeterrenosparaproyectosdeEnergaSolar
Asignaciny
Licitaciones
de
terrenos
para
proyectos
de
Energa
Elica
Superficie:15.171hectreas
Inversinaprox.: 7000MillonesUS$
Plantassolares:
Llano
de
Llampos
(100
MW),
SanAndrs(40MW),PozoAlmonte(25MW),
otrosenetapadepruebasyconstruccin.
TotalCUOproyectoselicos:1150MWenRegindeAntofagasta
Superficie:16.990hectreas
Inversinaprox.:2300MillonesUS$
EnservicioValledelosVientos(90MW),enconstruccinTaltal(99MW)
Licitacionesde
terrenos
para
proyectos
elicos:
1erProcesodic2010:Taltal(99MWenconstruccin)ySierraGorda
2doProcesodic2011:SierraGordaEste,SierraGordaOesteyCalamaOeste
3erProcesosep2012:CalamaNorte
4toProcesosep2012:CapricornioyAntofagastaInteriorII
Desdemarzo2014:BasesdelicitacintipoparaproyectosERNC
Fuente:MinisterioBienesNacionalesal30junio2014
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Caractersticasdelaslicitacionesdeterrenos
paraproyectos
ERNC
Bases
tipo
2014
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Requerimientosgenerales ReglasdeCapacidadmnimaporsuperficie
i. Proyectosfotovoltaicos:1MWporcada7hectreas
ii. ProyectoselicosyCSP:1MWporcada12hectreas
Perodode
estudio
y
perodo
de
construccin:
3
aos
c/u
PlazodevigenciadeCUO:30aos(prrrogade20aos)
Rentaanualporperiodo
i. Estudio:rentamnimaaprox.4%valorcomercialinmueblefiscal(rangoentre200
UFy3000UFdependesuperficieylocalizacin)
ii. Construcciny
Operacin:
renta
ofertada
Ofertasyevaluacin MontodeGarantaportrminoanticipadodelContratoduranteperododeestudioen
UF(pondera30%evaluacin).
RentaConcesionalenUF(pondera70%evaluacin).
Garantas Garantaperododeestudios:montoofertadonoinferiorarentaanualmnima
Garantaperodoconstruccin:Max(50%valorcomercial;150UFp/chectrea;monto
garantaperodoestudios).
Garantasparacaucionarpagoderentasdelaconcesin.
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Licitacindeterrenosparaproyectosde
generacinde
energa
2013
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Requerimientosgenerales
Capacidadinstaladamnima:350MW(noespecificatecnologa)
Inmuebleparaelproyecto:superficiemximade150hectreas
Perododeestudiosyperododeconstruccin:5aosc/u(prrroga1ao)
PlazodevigenciadelaCUO:50aos
Criteriodeadjudicacin:mayorrentaanualofertadaconcriteriodeprioridad
Rentaanualporperiodo: Estudios(fija):4500UF
Construcciny
Operacin:
renta
mnima
de
15000
UF
Caldera
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Caractersticasdelaevaluacindeofertasenla
licitacinde
terrenos
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OfertaEconmica
Valorqueellicitanteofertepagarporlarentaconcesionalanual,porlos
PerodosdeConstruccinyPerododeOperacin,expresadaenUF,porel
inmueblepara
el
Proyecto.
Mejorevaluacintienelaofertaqueproponeelvalormsaltoporelsector
depropiedadfiscalqueoferte,noinferioralvalormnimo(15000UF).
OfertaspormsdeunSectordePropiedadFiscal
Cadaoferente
puede
realizar
ofertas
por
uno
o
ms
Sectores,
pero
no
podr
resultaradjudicatariodemsdedoslotes.
Oferentedebeindicarordendepreferenciadeofertas,demodoqueMBN
priorizaenfuncindeeseorden,encasoqueofertaresulteserlamsalta
paramsdedosSectores.
Ofertassubsidiarias
UnaofertaporundeterminadoSectorquedacondicionadaalano
adjudicacindeotrosSectoresporlosquetengainterspreferenteypor
losquetambinoferte.
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Caractersticasdelasgarantasenlalicitacin
de
terrenos
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1. GarantadeSeriedaddelaoferta
Montoequivalentea15000UF
2. GarantasFielyOportunocumplimientodelcontrato
Perododeestudio Garantaopcindesalida:igualaunarentaconcesionalPerodode
ConstruccinyPerododeOperacin.(mnimo15000UF)
Garanta
pago
de
renta
perodo
de
estudio:
igual
a
dos
rentas
concesionalesdelPerododeEstudio.(9000UF)
PerododeConstruccin IgualadosrentasconcesionalesdelPerododeConstruccinyPerodo
deOperacin.(mnimo30000UF)
Perodode
Operacin
IgualaunarentaconcesionaldelPerododeConstruccinyPerodode
Operacin.(mnimo15000UF)
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Resultadosdelalicitacindeterrenospara
proyectos
de
generacin
de
energa
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Caractersticas Terrenos OfertaEconmicaenUS$(incluyevalorenUF)yAdjudicados
SectorN Regin Comuna Terreno Superficie(hec) Collahuasi Endesa ConcesionariaPPP ECLSuez Lihuen SA
1 Tarapac Huara CaletaChica 457 (30,000UF)
1,208,150
(17,110UF)
689,048
2 Antofagasta Tocopilla CobijaSur 501
3 Antofagasta Mejillones TamesI 257
(66,000UF)
2,657,930
4 Antofagasta Mejillones TamesII 383
(45,101UF)
1,816,292
(66,000UF)
2,657,930
5 Atacama Caldera TotoralilloNorte 285
(40,101UF)
1,614,934
(16,901UF)
680,631
(15,150UF)
610,116
6 Atacama Caldera TotoralilloSur 806
(40,101UF)
1,614,934
(6,867UF)
679,262
(34,615UF)
1,394,004
7 Atacama Caldera CaletaObispo 1156
(17,110UF)
689,048
HuaraFuente:MBN
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Evaluacindelosmecanismosutilizadosala
fecha
para
licitacin
de
terrenos
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Decisindeinversinnoesfirme>especulacin Losterrenosaptosparaproyectosdegeneracinsonescasos,e.g.termoelectricidad.
Msde5000MWdeproyectosERNC,cuyapuestaenserviciodeberaseren3aos,parece
almenos,muyambicioso.
Asignacino
adjudicacin
slo
con
criterios
econmicos
sobre
valor
comercial
de
inmueble.
Desvinculadodeunaplanificacinestratgicadematrizenergtica Noexistevinculacinocoordinacinexplcitaconlosprocesosdeplanificacindelos
sistemasdetransmisintroncal,enelcortoolargoplazo(20aos).
Nose
vincula
con
Programa
indicativo
de
Obras
CNE
(15
aos).
Desvinculadodeprocesosdelicitacindeclientesregulados BeneficiodeadjudicacindelEstadoaprivados,noproduceexplcitamenteunbeneficio
socialquepuedatraducirseenmenorespreciosaclientesfinales.
Renta
a
beneficio
fiscal
no
refleja
valor
de
la
opcin
de
inversin.
Laadjudicacinnoprevienefuturosconflictosambientalesosociales Apesarquealgunosterrenossonasignadosconinformacinadhoc(e.g.Asuntos
indgenas,lneasdebase,destinacionesmartimas,concesionesmineras),noexisteuna
definicinvinculantequeasegurequeterrenoesdefinitivamenteparageneracinelctrica.
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Terrenosfiscalesparaproyectosdegeneracin
en
la
Agenda
de
Energa
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Respectoalimpulsoalainversineninfraestructura
energtica: Seimpulsarundesarrollocondicionadodeterrenos
fiscales,integrando
procesos
de
EAE
yParticipacin
Tempranaquepermitanabordarorientacionessobre
temastalescomo:seleccindesitiosalicitar,escala,
dinmicaslocales,tecnologas,entreotros.
Respectoa
las
licitaciones
de
suministro
de
Dx:
Licitacindeterrenosparaproyectosdegeneracinde
interspblico
sepodraimplementarnuevaslicitacionesdeterrenos
fiscalesparaproyectosdegeneracinquepostulena
licitacindesuministroparaclientesregulados,en
lugaresdonde
previamente
se
haya
desarrollado
un
procesodeparticipacincomunitaria.
AgendadeEnergaincorpora
ciertasconsideracionesrespecto
alaslicitacionesdeterrenos
paraproyectos
de
generacin
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RedefinicincomoInstrumentodePoltica
Energtica
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Asignacinterritorialdebesercoordinadaconmecanismosdeplanificacin
energtica,e.g.
Expansin
transmisin
troncal.
Incorporarcompromisosconobjetivossocialesdeinterspblico,e.g.Disminucin
depreciosaclientesfinales,condicionadoaparticipacinenlicitacionesde
suministroaclientesregulados.
Asegurarainversionistasprivadosopcionesdeinversinseguras,reduciendo
riesgosquesondedifcilcontrolporpartedeellos.
Valordeopcionesdeinversindebereflejarvalorrealintegral,noslovalor
comercialdel
inmueble
fiscal,
sino
que
valor
econmico,
tecnolgico
y
estratgico.
Solucinseleccionaproyectosviablesdesdeelpuntodevistaeconmicosocial,y
poneadisposicindeprivadosquecompitenporsuasignacin,luegotoman
decisinfinaldeinversin.
Instrumentodeasignacinterritorialdeactivosconvalorestratgico
paraelEstado
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Coordinacinconmecanismosdeplanificacin
energtica
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TerrenosfiscalesdebentenervalorestratgicoparaelEstado
Vinculacinconmecanismosdeexpansindetransmisintroncal
Zonasasignadas
deben
ser
parte
de
insumos
que
el
Estado
dispone
para
la
realizacindelosestudioscuadrienalesyanuales.
Planesdeexpansindebenserinsumoestratgicopararesolverypriorizar
quterrenossernlicitados(asignados),sudimensionamiento,las
tecnologasylosplazosdedesarrollo.
Permiteasignacin
ms
eficiente
de
terrenos
y
mejor
valorizacin
de
proyectosparaagentesparticipantesdelicitaciones.
VinculacinconProgramadeObrasdeCNE
SedebecoordinarconprincipalsealindicativadelEstadorespectoaplan
de
obras
de
generacin
de
largo
plazo.
Sistema EnergaGWh
SIC 78,293
SING 30,488
Total 108,781
Proyectos(6x350MW,85%fp) 15,636
%participacion
al
2026 14%
e.g.ProgramadeObras
CNEagosto2014
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Vinculacinconlicitacionesdesuministropara
clientes
regulados
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Compromisosconobjetivosdedisminucindepreciosaclientes
finales valordeinterspblico
Vinculacindel
compromiso
en
las
licitacin
de
terrenos
Frmuladeevaluacinpuedeconsiderarunaponderacinpositivade
acuerdoalcompromisodeloferenteaparticiparenlicitacionesde
suministrodedistribuidoras.
Estadopuederestringirlicitacindeterrenos,reservadoslopara
proyectosque
participen
en
procesos
de
licitacin
de
suministro
para
clientesregulados.
Vinculacinenlaslicitacionesdesuministroparaclientesregulados
SeabreunaoportunidadenProyectodeLey(BoletnN951508)que
entregaa
la
autoridad
la
responsabilidad
de
conducir
procesos
y
propone
unamayorflexibilidadalcriteriodeevaluacindeofertas.
NuevoArtculo134,proponeevaluacindeofertasincluyendocriterios
derespaldoennuevosproyectosoenergafirmedisponible.
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Mecanismocompetitivoparaasignar
opciones
de
inversin
en
generacin
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Caractersticas Terrenos Valorizacindeterrenossegnlicitaciones
SectorN Regin Comuna Terreno Superficie
(hec) Adjudicado
Rentaanual
(US$)
ValorPresenteRenta
(US$)
Renta/inversin(*)
%1 Tarapac Huara CaletaChica 457 Collahuasi 1,208,150 11,978,583 1.2%
3 Antofagasta Mejillones TamesI 257 ECLSuez 2,657,930 26,352,883 2.7%
4 Antofagasta Mejillones TamesII 383 Endesa 1,816,292 18,008,203 1.9%
5 Atacama Caldera TotoralilloNorte 285 ConcesionariaPPP 680,631 6,748,334 0.7%
6 Atacama Caldera TotoralilloSur 806 Endesa 1,614,934 16,011,772 1.7%
7 Atacama Caldera CaletaObispo 1156 LihuenSA 689,048 6,831,785 0.7%
*Inversin:Central
termoelctrica
carbn
2750
US$/kW
Asignacindeacuerdoavalorrealdeopcindeinversiny
reduccinderiesgosnocontrolables
Ofertasobrevalordelaopcinqueadquiereadjudicatario
Consideralacalidaddelproyectosubyacente,localizacin,tecnologa,
compromisosenlicitacionesdesuministro,yvalorcomercialdeinmueble.
Disminucinexantederiesgosnocontrolables,porpartedelEstado,
permiteunamejorvalorizacindelaopcindeinversinporpartede
inversionista. Coordinacinconplandetransmisinovinculacinconlicitacionesde
suministropermiteunamejordefinicindelvalordelaopcin.
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Reflexionesfinales
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Asignacindeterrenosfiscalesparaproyectosdegeneracinhasidoexitosaen
trminosdelacantidaddeCUOconcompromisodeMW.
Losterrenosfiscalesparaproyectosdegeneracintienenunvalorestratgico
paraelEstado.
OportunidadpararedefinirelmecanismocomounInstrumentodePoltica
Energticavinculanteconotrosmecanismosdedesarrollodelsectorelctrico.
Coordinacincon
planificacin
del
sistema
troncal
y
vinculacin
con
Programa
de
ObrasCNE.
Vinculacinconlicitacionesdesuministroparaclientesreguladosparalograrcumplir
objetivosdeinterspblicoydisminuirpreciosaclientesfinales.
Valor
de
opciones
de
inversin
deben
reflejar
valor
real
de
los
proyectos
subyacentesparaaumentarprobabilidadderealizacindelasinversiones.
Disminucinderiesgosnocontrolablesatravsdeprocesosdeparticipacin
ciudadanatemprana.
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Departamento
de
Ingeniera
ElctricaEscueladeIngeniera
CarlosBarra([email protected])
HughRudnick([email protected])
Asignacindeterrenosfiscalesparaproyectos
degeneracin
elctrica
y
su
redefinicin
como
instrumentodepolticaenergtica
