BALANCE ECONÓMICO BÁSICODE ARGENTINA, BRASIL, CHILE Y ÚRUGUAY

EN LA DÉCADA DE LOS 80

PoR Josa MARÍN ROJAS -

Prólogo

Dentro del. tema general de investigación que el Grupo de Trabajo «E» delSeminario Historia y Sociología del Mundo Hispánico, ha estudiado en elpresente curso, corresponde el segundo capítulo de la parte económica deArgentina, Brasil, Chile y Uruguay, como países pertenecientes al áreaiberoamericana del Atlántico Sur.

Dada la limitación existente en espacio de cada capítulo que integran eltema, se ha considerado necesario dividirlo en dos partes que si bien sonalgo diferenciadoras en su forma, son complementarias en su contenido.

En la primera se trata de hacer unas consideraciones de tipo económico queabarca toda el área en su conjunto, durante un período de tiempo anterior ala década de los años 80. En ella sólo se pretende y de forma muy breveresaltar los hechos más destacados en sus aspectos industrial, agrícola,comercial y dependencia exterior así como la esperanza puesta en losprocesos de integración para alcanzar una serie de ventajas y objetivos.

En la segunda, si bien los cuadrosque forman parte del trabajo correspondena toda el área, no así la parte literaria, referida solamente a Argentina, Brasily Uruguay, que son los países objeto de nuestro estudio, enmarcados en ladécada de los 80, considerada como de extraordinaria importancia.

Antecedentes económicós generales

Con la división internacional del trabajo surgida del liberalismo económicose asignó a Iberoamérica el papel de suministrador de productos primarios,

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ya que el comercio internacional se organizó basándose en la teoríasicardiana de la ventaja en los costes comparativos según la cual cada paísdebía especializarse en aquellas producciones en que su productividadfuese mayor, o sea, que resultase .a menor coste.

Así, las. naciones iberoamericanas se convertían en economías en granmedida ‘competitivas entre sí: exportan materias primas, e importanproductos manufacturados, po habiendo ningún vínculo económico entreesos países. ..

De tal sistema surgió una Iberoamérica integrada por un grupo de paísesexportadores de productos mineros, otro de productos agrícolas tropicales yun tercero exportador de productos de climas templados (cereales, carne,ganado, etc.).

El sistema.. de especialización o de división internacional del trabajoconservó su vigencia hasta la Gran Depresión del 1929,’fecha en la cual, alreducirse’ la capacidad de importar y paralelamente el financiamientoexterior, se planteé la: necesidad, de sustituir, en el mayor grado posible, las‘importacioñes, a no ser que se volviera a la economía de subsistencia y auna industria prácticamente artesanal. A partir de entonces comenzo un periodo de declinacion del coeficiente deimportaciones en .algunos países que se prolongaría hasta 1957, creciendoposteriormente aunque de forma rnoderada’dicho coeficiente al intensificarsela importación de bienes intermedios y de equipo.’La reducción’de lasimportaciones fue posible gracias a la ‘elevación del coeficiente deindustrialización —participación en tanto por 1 00 del sector industrial en elProducto Interior Bruto (PIB)— que, como puede observarse en el cuadro 1,ha venido creciendo en diferente grado en los países iberoamericanos.,

Al incrementarse la producción de bienes de consumó,, aumentó la•demanda de bienes intermedios y de equipo, abriéndose nuevas posibilidadesa la inversión y a la instalación de industrias de cabecera y de’ bienesduraderos y de equipo. Para ello entró en juego la acción estatal impulsando,,!a creación de industrias básicas por medio de corporaciones públicas,dentro del conjunto de organismos para impulsar el desarrollo queprofusamente se fueron creando en todos los países: COREO en, Chile(1939), Banco Industrial en Argentina (1944), Instituto de Fomento Nacionalde Nicaragua (1953), etc. .

En la industria cabe resaltar que antes de 1929 solamente había enIberoamérica tres países, que contasen con una base industrial de -cierto.nivel: Argentina, México y el Sur del Brasil. -, ‘ « ‘‘,:

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Cuadro 1.—Evolución de los coeficientes de importación y de industrialización en- algunos países (tantopor 100 del PIB).

»

Argentina

- C

México

oeficientes de imp

Brasil

ortación

. Chile Cólombia

17,8 14,2 11,3•

31,2 16,013,0 8,5 6,9 13,8 12,911,7 . 10,6 8,7 12,6 13,8•

:8,0

8,29,8 ..

6,17,0

10,115,5

,. 8,915,8

7,9 10,8 10,2 16,0 •.. 13,4

Arge1ina.

Coeficientes de industrialización

México Brasil Chile’ Colómbia

El crecimiento de la producción industrial fue inferior a la media mundial.Mientras que el ritmo medio -anual acumulativo de expansión industrial porhabitante en el múndo fue del 4,6 por 100 entre 1950 y •1968, el deIberoamérica sólo alcanzó el 3,3 por 100 en dicho período.,.

En el cuadro 2, p. 30, se contempla’ el crecimiento industrial entre 1 950 y1968, destacando el impulso de Brasil, México y Centroamérica, frente alestancamiento de Argentina. - -

En 1968 se aprecia la estructura que figura en el cuadro 3, p. 30, quemuestra el desequilibrio general de Iberoamérica respecto a la estructuraresultante en el mundo y en las economías desarrolladas, ya que paraIberoamérica resulta mucho mayor el porcentaje correspondiente a lasindustrias de bienes de consumo no duradero.

22,8 142 117 7,9 6,2256’ ,

31,116,719,8

. 13,117,3 “

‘11,317,3 ‘ .

7,5-11,5

32,4 - - ‘ 21,7 ‘ 23,1 -.19,7 16,2 ‘

29,9 23;4 25,3 28,7 17,533,4 ‘ 27,9 - 27,4 ‘ ‘ ., 26,9 20,5

Fuente: CEPAL. , . . .

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Cuadro 2.—Crecimiento industrial por sectores 1950-1968 (tasas anuales de cre-cimiento acumulativas en tanto por 100).

Subsectores. Bienes

Países Industria Bienesde consumono duraderos

Bienesintermedios

de consumoduraderos

y de capital

Argentina 4,1 1,8 5,8 7,3Brasil 7,7 3,9 9,8 14,1México 7,9 6,5 7,4 13,5Grupo AndinoCentroamérica

6,57,0

5,26,3

8,010,3

12,49,7

Otros 3,4 3,7 2,3 2,ÓIberoamérica 6,3 4,3 7,5 10,6

Fuente: CEPAL

Es cierto que la industrialización sustitutiva de importaciones tuvo efectosbeneficiosos en el desarrollo de Iberoamérica, pero también es cierto queprovocó una serie de desequilibrios y abrió un proceso de inflaciónmonetaria y estructural en la década de los 50, que fue dominada en losaños 60, aunque más tarde, en los años 70, se produciría pero concaracteres de inflación importada para muchos países.

Cuadro 3.—Estructura qe la producción industrial en Iberoamérica —1968—.

. Distribución entanto por 100 de la producción

. Bienes

Países Bienesde consumono duraderos

Bienesintermedios

de consumoduraderos

y de capital

Argentina 60 25 15Brasil 44 40 16México 50 34 16Grupo Andino 66 26 8Centroamérica 79 16 5Otros 82 14 4Iberoamérica 56 30 14Mundo , 34 29 37— Economíasdemercado 35 29 36— Economíasdirigidas 32 29 39.

Fuente: ILPES

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La natural propensión a la inflación obedeció a dos causas esenciales: poruna parte, las presiones sobre las balanzas de pagos al reducirse lacapacidad de importar con los consiguientes efectos de devaluación demonedas y por otra la existencia de unas estructuras económicas muyrígidas (consecuencia de haber estado insertado el sistema tantos años enel viejo modelo de división internacional del trabajo), con muy escasa aptitudpara adaptarse a cambios, cuando precisamente la industrializaciónsustitutiva de importaciones, por su propio dinamismo, exige rápidasmodificacionés en las estructuras económicas.

La estrechez de los mercados nacionales suponía un considerableobstáculo para desarrollar economías de escala y como la infraestructuraera también inadecuada, surgió de ahí la necesidad de recurrir, como lohicieron, a la integración regional.

En Iberoamérica coexisten dos agriculturas: una dedicada a la producciónde artículos fundamentalmente destinados a la exportación, y otra dedicadaa la producción de artículos para el consumo interior, en general másatrasada que la otra. -

Estructuras, métodos y sistemas tradicionales coexisten cón sistemasmodernos. Una agriculturá de subsistencia, de minifundio persiste junto aexplotaciones de tipó medio ambiente, plantaciones muy tecnificadas ylátifundios de diferente rendimiento.Muchos gobiernos e.mprendieron reformas agrarias pero el problema de unareforma de esta clase en Iberoamérica es muy complejo porque además decoordinar las producciones, de aumentar la productividad y mejorar el nivelde vida de los agricultores, ha de tener otra finalidad; proporcionarocupación y tierra a la masá rural que carece de ambas cosas.Los productos agrícolas pueden considerarse básicos en las exportaciones,como lo indica el porcentaje que en algunas representan respecto el total deexportaciones aproximadamente en el conjunto de las décadas de los años50, 60 y 70, lo siguiente:

País Tanto por 100

Argentina • 78. Brasil

EcuadorGuatemala

517664

Paraguay 79Uruguay 87

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En cuanto a la ganadería, con excepción de Argentina, Uruguay y el Sur delBrasil, el rendimiento se puede considerar bajo.

La dependencia del exteriór

La funcióñde suministradóra deproductos primarios y de compradora deproduCtbs manufacturados qu& fue asignada a Iberoamérica, creó unarelación de estrecha depéndencia de la región respecto a los paísesindustrializados los cuales se convirtieron en centros de mando quedetentaban el control de los flujos financieros e interferían la formación deprecios. Hasta a misma expansión de la producción y por tanto de lasexportaciones dependía de las inversiones que realizaban aquellos controladores, pues éstos las realizaban en función de sus propias expectativas dela economía mundial.

A medida que los países iberoamericanos fueron tomando conciencia de susituación de dependencia, procuraron luchar contra os efectos negativos dela misma, utilizando como instrumentos el control de cambios y la políticafiscal, tratando de fijar en el país de los recursos que en él se generaban.Más tarde se limitaron las áreas en que podían actuar las empresasextranjeras, tratando de que el Estado pudiera controlar los seótoresbásicos, y por otra parte, se procuró la utilización creciente de lasinstituciones internacionales de crédito Banco Mundial (BIRD), FondoMónetario Internacional creándose también el Banco Interamericano deDesarrollo.

Iberoamérica tomaba conciencia de que no podía continuar en esa situaciónque la hacía tan vulnerable a los vaivenes y crisis de la economía mundial,de cuyas fluctuaciones y precios dependía económicamente y en la que seacumulaban los problemas: estancamiento de las exportaciones, reducciónprogresiva de la capacidad para importar, endeudamiento creciente con elexterior, dependencia financiera y tecnológica de Estados Unidos y de lasnaciones industrializadas, etc. Eso en el plano exterior. En el interior, era unapoblación que crecía a menos ritmo que el producto, problemas socioeconómicos cada vez más acusados y originarios de inestabilidades sociales ypolíticas, industrialización y desarrollo lentísimos.

El proceso de integración

Iberoamérica se fue dando cuenta de que los tiempos habían cambiado yque no podía continuar adherida y dependiente del exterior; que tenía que

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volverse hacia sí misma y encontrar en sus propios hombres y en su propiosuelo las fuerzas de su crecimiento. Así se fue forjando la idea de laintegración, cuyo proceso fue algo complejo y difícil; pues si al principio setrató de una tentativa de liberalizar el comercio interregional en dosagrupaciones paralelas, Asociación Latinoamericana de Libre Comercio(ALALC) y Mercado Común Centro Americano (MCCA), más tarde pretenderíaalcanzar objetivos más ambiciosos; como construir una comunidad económicaregional, cuyo primer paso sería la creación de comunidades de caráctersubregional, como el Grupo Andino.

Mediante el proceso de integración de las economías nacionales seesperaba alcanzar una serie de ventajas y objetivos, entre ellos: el empleoóptimo de los factores de producción, merced a la especialización y a laseconomías de escala, que, a su vez amplíen las bases de los recursoshumanos, de capital y de tecnología disponibles,. al permitir una mejorasignación de dichos recursos por unidades de producción y una mejorlocalización de éstas; la ampliación a nivel subregional o regional de losmercados, ensanchando así las áreás nacionales, que son insuficientes,salvo en unos cuantos países, permitiendo la producción en masa y lacompetencia entre grandes unidades productoras; fortalecer la capacidadde negociación de Iberoamérica en el ámbito internacional al transformarseen un importante sistema económico regional.

Sin embargo, existían grandes obstáculos para la integración:— La disparidad existente en el gradb de desarrollo, que dificultó la

participación activa de todos los países. Lógicamente, los más desarro• liados tenían más oportunidades, a no ser que se otorgase un trato

diferencial a ios más atrasados.— Intereses nacionales contrapuestos por muititud de causas, que se

oponían ala integración.—. Limitaciones físicas á la integración de una masa territorial que no estaba

desprovista de un sistema adecuado de transportes y comunicaciones.— Escasez de ahorro interno, baja renta, atraso tecnoiógico, etc.

Los cuatro tratados tendént’es en diferénte grado a ia intégración económicaregional fueron: •

— La Asociación Latinoamericana para el Libre Comercio (ALALC)..— El Acuerdo de Cartagena o Pacto Andino.— El Mercado Común Centro Americano (MCCA).— (CARIFTA) Caribbean Free Trade Area y su transformado (CARICOM),

Caribbean Common Maket, tendente a la integración de los nuevásEstados del Caribe de habla inglesa.

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De esos cuatro tratados, el más interesante por sus características yposibilidades era el Pacto Andino.

LA ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DEL LIBRE COMERCIO (ALALC)

La Asociación Latinoamericana de Libre Comercio, creada por el Tratado deMontevideo en 1960, incluía a todas las naciones iberoamericanas deAmérica del Sur y a México, reuniendo un área de 19 miflones de km2 y 278millones de habitantes. Perseguía los beneficios de un mercado de esaamplitud, que articulase la producción de la región mediante un programa deliberación aduanera prógresiva y la negociación de acuerdos de complementación de sectores industriales.

Y aunque para los países de menor desarrollo relativo, como Bolivia,Ecuador y Paraguay, se fijó un estatuto especial, pronto se vio que estospaíses y otros de mercado. insuficiente (los réstantes países andinos) nopodían otorgar concesiones porque sus producciones no eran competitivascon las de Argentina, Brasil y México, que eran los países que realmente sebeneficiaban de la ALALC.

PACTO ANDINO

En el año 1966 se iniciaron negociaciones entre los países andinos queculminarían en el Acuerdo de Cartagena (1969), firmado inicialmente porColombia, Ecuador, Perú, Bolivia y Chile, adhiriéndose posteriormente—1 973— Venezuela. Chile se rtiró en 1 976, por discrepancias con losdemás países miembros respecto al Arancel Exterior Común y a la Decisión24 del Acuerdo de Cartagena, que como después veremos limita la entradade capital extranjero, del que Chile tras la descapitalización sufrida en elperíodo del presidente Allende, estaba muy necesitada.

El Grupo Andino —sin Chile— comprende un territorio de 4,7 millones dekm2 y más de 65 millones de habitantes, que pueden representar un áreaeconómica muy importante.

El Acuerdo de Cartagena, mucho más ambicioso y profundo que a ALALC,tenía por finalidad primordial promover el desarrollo equilibrado y armónicode sus países miembros, y acelerar su crecimiento mediante la integracióneconómica para facilitar su participación en el proceso a nivel regionalprevisto en el Tratado de Montevideo.

Mientras que la ALALC pretendía esencialmente intensificar el comerciointerregional mediante la liberación arancelaria, el Pacto Andino aspiraba auna verdadera integración económica de la subregión, al desarrollo

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equilibrado de los países miembros, a convertir la subregión en una unidadeconómica con tamaño y capacidad para participar en condiciones deequidad y equilibrio en el procéso general de integración de Latinoamérica.

MERCADO COMÚN CENTRO AMERICANO (MCCA)

constituido por las naciones de América Central, excepto Panamá, es decir,Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua.

Agrupaba una superficie de 432.000 km2 y 1 7 millones de habitantes.

Aunque el MCCA, basado en el Tratado de Integración EconómicaCentroamericana firmado en Managua en el año 1960, fue consideradonicialmente como un modelo de proceso integracionalista, sufrió seriasdificultades, tanto por problemas existentes entre países miembros —Hondurasy El Salvador, por ejemplo—, como por tratarse de economías débiles y pocoestables, con una industria elemental y un sector agropecuario con gravesproblemas estructurales (una asignatura de exportación muy mediatizadapor intereses extranjeros y otra de subsistencia, de minifundio y primitiva,excepto en Costa Rica).

INTEGRACIÓN DEL CARIBE

Formada esta integración por Barbados, Guayana, Jamaica, Trinidad yTobago, Belice y otros territorios menores de: Antigua Dominica, Granada,Montserrat, etc. En conjunto, reúnen 231 .500 km2 y 4.410.000 habitantes.

En el año 1 968 se asociaron constituyendo e! Área de Libre Comercio delCaribe (CARIFTA), con el propósito de superar las dificultades económicasderivadas de la pequeñez de sus territorios y de. la condición inslular de casotodos ellos, estableciendo un arancel uniforme y políticas comercialescomunes, armonizando diversas políticas y eliminando derechos aduanerosentre los Estados miembros.

En el año 1973 se creó el Mercado Común del Caribe (CARICOM), quesupone un perfeccionamiento de CARIFTA y un avance en el proceso deintegración económica del área.

Resultados del proceso de integración

El cuadro 4, p. 36 muestra la evolución entre 1970 y 1 976 del comercioexterior total e intrazonal en cada una de las áreas de integración: GrupoAndino, MCCA, CARICOM Y ALALC.

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Cuadro 4.—Importaciones y exportaciones totales e intrazonales en áreas deintegración. (Miles de millones corrientes).

Importaciones

TratadosTotales

1970lntrasub-

regionalesTanto Totales

por 100

1976lntrasub-

regionalesTanto

por 100

Grupo Andino 4.714 190 4,0 14.032 939 6,7MCCA 1.132 300 26,4 3.313 589 18,9CARICOM 1 .487 82 5,5 3.687 229 6,2ALALC 12.015 1.346 11,2 38.154 4.553 11,9

Exportaciones

TratadosTotaies

1970lntrasub-

regionalesTanto Totales

por 100

1976lntrasub-

regionalesTanto

por 100

Grupo Andino 6.664 178 2,7 17.191 . 909 5,3MCCA . 1.113 299 26,9 2.767 589 21,2CARICOM 1.055 86 8,2 3.222 219 6,8ALALC 12.650 1.290 10,2 35.824 4.340 12,1

Fuente: INTAL.

Como puede observarse en el referido cuadro, las exportaciones totales eintrazonales tuvieron un fuerte incremento en el período considerado entodas la áreas de integración, aunque de intensidad variable: Expresadas lasvariaciones en tanto por 100 respecto al año base (1970), resulta elcuadro 5.

Cuadro 5.—Variaciones en tanto por 100 de las exportaciones e importacionestotales e intrazonales en las áreas de integración (período 1970-1976).

,

TratadosImporta

Totales

ciones.

Intrazonales

Exporta

Totales

clones

Intrazonales

.Grupo Andino 168 394 158 410MCCA 175 96 . 148 96CARICOM 148 179 205 154ALALC 218 260 183 237

Es evidente que en el Grupo Andino el comercio intrazonal tuvo unincremento muy superior al alcanzado en otras áreas, lo que indica que losresultados del proceso de integración fueron positivos. La.misma conclusiónpuede deducirse contemplando en el cuadro 4 el tanto por 100 de las

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importaciones y exportaciones intrazonales respecto a los totales. Comopuede observarse, el crecimiento de ese porcentaje es mayor en el GrupoAndino que en otras áreas de integración.

Economía de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay (década de los 80)

Introducción

Iberoamérica, con su accidentado relieve.y el hecho de que la región seextienda de Norte a Sur a lo largo de 1 0.000 km, originan que en su conjuntoexistan las más variadas formas de clima, factores étnicos diferentes,distinto desarrollo económico y social, distintas estructuras sociales,tamaño, etc., que imprimen a estos países unas importantes característicasdiferenciales; sin embargo, tienen unos importantes nexos de unión: elentronque comúm ibérico, lengua común o similar y sobre todo muchosproblemas comunes.

De todos estos problemas sólo al econÓmico nos vamos a referir, problemamuy importante, pese a tener Iberoamérica recursos naturales, pero por noestar explotados debidamente, no existir fuertes capitales en la región,inversiones urgentes extranjeras y la falta de comunicaciones, hacen difícilsu explotación y localización, así como su posterior explotación, motivo porel que se encuentran en vías de desarrollo y muy distanciados de los paísesindustrializados.

Su crisis económica, agravada enesta década de los 80 por el peso enormede la deuda, ha hecho que el horizonte por todas partes aparezca oscuro,definiéndose como profunda y con muy pocas salidas, según los informes

-económicos presentados por el Banco Iberoamericano de Desarrollo (BID)y por la Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latinay el Caribe (CEPAL), septiembre 1 986.

De estos informes se desprende lo siguiente:a) La distancia que separa Latinoamérica y el Caribe del mundo

industrializado se dilata considerablemente.b) La condición de vida de las clases populares está lanzada a una

creciente depauperización, porque los salarios reales disminuyen por laescala inflacionaria y su aumento es muy difícil, por eso es un privilegiocontar con ese recuperado salario, puesto que las cifras de paro crecensin descanso.

Cuando finaliza esta década signada por la crisis, la mayoría de los paísesde Latinoamérica y el Caribe continúan padeciendo la inflación o procurando

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consolidar la estabilización, en situaciones de estancamiento o recesión,pese a los aceptables resultados obtenidos por su esfuerzo exportador.

El estancamiento y la elevada inflación en que se desenvolvió el devenir laregión ha estado fuertemente determinado por el característico fenómenodel decenio: la transferencia de recursos financieros al exterior, que en elaño 1 989 ascendió alrededor de 25.000 millones de dólares. Sin embargo, elpobre desempeño de la mayoría de las economías de la región —incluidasaquéllas de mayor dimensión económica— durante 1 989 se vio fuertementeinfluido —al igual que en 1988— más por los problemas derivados de laaceleración de los procesos inflacionarios y por los intentos de combatirlosque por la escasez de divisas para importar. A su vez, las presionesinflacionarias en grañ medida reconocen su origen en la impbtenci de losaparatos fiscales para cumplir sus funciones esenciales y simultáneamenterealizar los pagos de su.deuda externa. Como la inflación y la fragilidadexterna se retroalimentan por medio de la presión cambiaria, en 1989aumentó el número de países que dejaron de atender el pleno servicio de sudeuda externa, los cuales incluyeron por primera vez en forma simultáneatres de los cuatro mayores deudores (Argentina, Brasil y Venezuela).

En estas circunstancias, al cabo de ocho añosde esfuerzos para conseguirel ajuste, la estabilización, el crecimiento y la reestructuración productiva, elasedio de la deuda externa y el escaso acceso a una financiación exterior,la mayoría de los países de la región siguen manifestando el complejosíndrome de desequilibrios estructurales,.déficit fiscal y bajos niveles deinversión, que se ha traducido en un prolongado estancamiento, muchasveces acompañado por una elevada inflación y un serio detérioro de lossalarios reales.

En definitiva, para la región de Latinoamérica y el Caribe en su conjunto, lacrisis de los 80 persiste. Concluye la década con un producto medio porhabitante inferior al 8 por 1 00 en 1 980 y un ingente costo social. Es más, sehan producido grandes estallidos de violencia en algunos países, cuyoorigen se puede encontrar, al menos en parte, en los fenómenos descritos.

La deuda externa nominal de la región se elevó ligeramente al final deldecenio, alcanzando alrededor de 400.000 millones de dólares. Se intentóreducir la deuda, por un lado, a la revaluación del dólar (paré esa parte dela deuda denominada en monedas distintas al dólar), las operaciones deconversión de deuda en capital (aunque ellas fueron de mucho menormagnitud que en 1988) y la reducción de las corrientes netas de capitalprovenientes de los organismos financieros multilaterales y bilaterales, y por

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otro, a la muy escasa entrada de recursos frescos voluntarios de la bancacomercial.

Debido a la evolución del balance de pagos de la región, la relación deuda-exportaciones disminuyó levemente, mientras que la de intereses-exportaciones creóió algo. Sin embargo, ambos indicadores permanecen aniveles alarmantemente altos: 316 por 100 y 30 por 100, respectivamente. O.sea, después de ocho años de ajuste, estos indicadores superan en 50 por1 00 los niveles que registraban en los años 1 978-1 980, antes de la crisis dela deuda.

Hechas estas breves consideraciones, nos referimos a continuación sólo alos cuatro países objeto de nuestro estudio para saber cómo hanevolucionado en esta decada de los 80

Tendencias principales

Produccion y empleo

ARGENTINA

En Argentina se aprecia que el PIB, a lo largo de tda la década, cayódurante los años 1982-1985 y 1988, llegando aser en 1989 de casi el 6 por1 00, con la disminución de la producción manufacturera —por tercer añoconsecutivo—, con lo que el producto interior por habitante llegó a ser así el20 por 100 inferior al de 1986, cuadros 6 y 7 pp40-4l. La explosióninflacionaria, que comenzó en el mes de marzó de 1989, trajo consigo unaabrupta caída de la actividad, originada ténto en la depresión del poder decompra de los asalariados como en el hecho de que muchas empresas sóloaceptaron vender con márgenes precautorios extremadamente altos yrestringieron casi por completo el crédito comercial.

A partir del nuevo programa de estabilización puesto en marcha en julio de1989, la oferta tendió a normalizarse, reapareció el crédito comercial y hubouna incipiente recuperación de la demanda. interna en algunos sectores. Elsector agropecuario tuvo también una fuerte contracción —6,5 por 100—,debido al impacto de una prolongada sequía que afectó gran parte delterritorio nacional. La construcción se contrajo un 20 por 100, acentuándosela tendencia recesiva observada en el año anterior, como reflejo deldesplome de la inversión. En conjunto, los sectores productores de bienésdeclinaron el 8 por 100, mientras que el producto real de los serviciosdisminuyó el 4 por 100. Asimismo, a causa de esta fuerte recesión, el

— 39 —

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— 41 —

desempleo urbano aumentó del 6,3 por 1 00 en 1988 al 8 por 100 en 1989,siendo su ascenso paulatino a lo largo de la década, cuadro 8.

BRASILPese al desborde inflacionario, el PIB, con la excepción del año 1983, crecióel 3 por 100 en Brasil, lo que significa una recuperación con respecto a1988, año en que había mostrado una leve caída, cuadros 6 y 7. Este mejordesempeño está parcialmente asociado a la tentativa de los agenteseconómicos de protegerse de probables pérdidas patrimoniales, volcándosehacia la compra de bienes para cubrirse de la persistente caída del signomonetario nacional. El crecimieñto del producto se basó en una fuerteexpansión de la construcción (casi 8 por 100) y, en menor medida, de losservicios (3 por 100) y la industria manufacturera (2,4 por. 1 00). Laagricultura, por su parte, creció sólo ligeramente, en razón de la desfavorableevolución de los precios agrícolas y de los estrangulamientos derivados delos bajos.nivéles de inversión que muestra el sector en los últimos años.

Cuadro 8.—Latinoamérica y el Caribe: desempleo urbano (tasas anuales medias).

Países 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

Argentina (a) • 2.6 4,7 5,3 4,7 4,6 6,1 5,2 5,9 6,3 8,0Bolivia 7,1 5,9 8,2 8,5 6,9 5,8 7,0 7,2 11,5 .10,2Brasil (b) 6,2 7,9 6,3 6,7 7,1 5,3 3,6 3,7 3,8 3,6Colombia 9,7 8,3 9,1 11,7 13,4 14,0 13,8 11,7 11,1 9,8Costa Rica 6,0 9,1 9,9 8,5 6,6 6,7 6,7 5,9 6,4 5,5Chile (c) 11,7 9,0 20,0 19,0 18,5 17,0 13,1 11,9 10.2 7,5Ecuador 5,7 6,0 6,3 6,7 10,5 10,4 12,0 12,0 12,3 14,3Guatemala 2,2 1,5 6,0 9,9 9,1 12,0 14,2 12,1 9,6 7,2Honduras 8,8 9,0 9,2 9,5 10,7 11,7 12,5 11,4 11,5 9,4Jamaica 13,8 11,2 14,3 13,1 12,1 10,9 10,9 8,6 8,7México 4,6 4,2 4,2 6,6 5,7 4,4 4,3 3,9 3,5 3,0Panamá 1 0,4 10,7 10,1 11,7 12,4 1 5,6 12,6 1 4,0 20,8 22,0Paraguay 3,9 2,2 5,6 8,3 7,3 5,1 6,1 5,5 4,6Perú 7,1 6,8 6,6 9,0 8,9 10,1 5,4 4,8 7,9Uruguay 7,4 6,7 11,9 15,5 14,0 13,1 10.7 9,3 9,1 8,7Venezuela 6,6 6,8 7,8 11,2 14,3 14,3 12,1 9,9 7,9 9,7

(a) Nacional urbano, promedio de abril y de octubre; 1986: octubre.(b) Areas metropolitanas de Río de Janeiro, Sao Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Salvador

y Recite, promedio de doce meses; 1980: promedio de junio a diciembre; 1989: promediode enero a septiembre.

(c) Gran Santiago, promedio de cuatro trimestres. A contar de agosto de 1983, los datos serefiere al área metropolitana de Santiago. Desde octubre de 1985, las cifras no sonestrictamente comparables con las anteriores debido a cambios de disefio y tamatfo de lamuestra; 1989; Promedio de tres trimestres.

— 42 —

Cuad!o I.—Latinoamérica y el Caribe: evolución de los precios al consumidor(variaciones de diciembre a diciembre).

Países 1981 19821983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 (a)

Latinoamérica 57,5 84,6130,5 1 84,7 274,1 4,5 1 98,5 757,7 994,2Argentina 131,2 209,7 433,7 688,0 385,4 81,9 174,8 387,5 3.731,0 (b)Barbados 12,3 6,9 5,5 5,1 2,4 —0,5 6,3 4,4 6,3Bolivia 25,2 296,5 328,5 2.177,2 8.170,5 66,0 10,7 21,5 15,7 (b)Brasil . 912. 97,9 1 79,2 203,3 228,0 58,4 365,9 933,6 1.476,1 (b)ColombiaCosta Rica

27,5 24,165,1 817

16,510,7

18,317,3

22,3 . 21,0 24,011,1 15,4 16,4

28,2 27,1 (b)25,3 1 3,9 •

Chile 9,5 20,7 23,6 23,0 26,4 17,4 21,5 12,7 21,1(b)Ecuador (b) 17,9 24,3 52,5 25,1 24,4 27,3 32,5 85.7 59,2 (b)El Salvador 11,6 13,8 15,5 9,8 . 30,8 . 30,3 19,6 18,2 -. 21,2

Guatemala . 8,7 —2,0 . 15,4 5,2 . 31,5 25,7 10,1 12,0 14,5 (b)Haití 16,4 4,9 11,2 5,4 17,4 —11,4 —4,1 8,6 5,9 •

Honduras 9,2 8,8 7,2 3,7 4,2 3,2 2,7 . 6,7 10,8Jamaica 4,8 7,0 16,7 .31,2 23,9 10,5 8,4 8,8 . 14,2México 28,7 98,8 80,8 59,2 63,7 105,7 159,2 51,7 18,2 . .

Nicaragua 23,2 22,2 35,5 47,3 334,3 747,4 1,347,9 33.602,6 3.452,4 (b)Panamá 4,8 3,7 2,0 0.9 0,4 . 0,4 0,9.0,3 0,1 (b)•Paraguay 15,0 4,2 14,1 29,8 23.1 .24,1 32,0 “ .16,9 287Perú . 72,7 72,9 125,1 111,5 158,3 62,9 114,5 1.722,6:2.948,8(b).República . ..

Dominicana •. 11,6 7,5 7,2 6,5 58,1 6,5 25,0’ 57,6 432Trinidad .

.

12,1 11,0y Tobago 11,6 10,8 15,4 14,1 6,6 9,9 8,3Uruguay 29,4 20,5 51,5 66,1 83,0 76,4 57,3 69,0 81,9 (b)Venezuela 11,0 7,3 7,0 18,3 5,7 12,3 40,3 35,5 90,0 (b)

Fuente: Fondo Monet-ario Internacional. International Financial Statistica (FMI), noviembre de1989, e información proporcionada por los propios países.

(a) Cifras correspondientes a la variación de precios registrada en los últimos doce mesesconcluidos en el mes-indicado en cada país.

(b) Corresponde a la variación entre noviembre de 1988 y noviembre de 1989,.

El crecimiento de la industria, aunque modesto, significó una recuperacióncon respecto a la caída registrada en 1988. En los últimos meses de ese añose había comenzado a manifestar una clara recesión en la actividadmanufacturera, como consecuencia de la caída de los ingresos reales porlos fuertes aumentos de precios que se habían realizado previendo un nuevo,congelamiento. Con el Plan Verano se acentuó el debilitamiento de lademanda, por la elevación de las tasas de interés reales. -

Sin embargo, en el mes de abril de 1989, comenzó a observarse ún cambiode tendencia en la actividad industria’, estimulado por la mayor demanda del

- —43—

comercio para reponer inventarios. En el mes de marzo, cuando la políticamonetaria redujo las tasas de interés, los fondos acumulados por losparticuláres en el sistema financiero se orientaron hacia la compra, debienes; la tendencia positiva,de la demanda de bienes se mantuvo despuésdel abandono del Plan Verano, ya que la nueva política salarial establecidaen junio permitió el mantenimiento de los ingresos reales de los trabajadores.Sin embargo, en los últimos meses de 1989 se debilitó nuevamente lademanda, debido principalmente a la fuerte aceleración de la inflación y a laincertidumbre sobre la futura política económica. El desempleo, ha idobajando paulatinamente llegando a ser el 3,6 por 100 en el año 1989, cuadro 8, p. 42.

CHILE

El crecimiento de su déficit exterior y el endeudamiento del país conjugadoscon el reflujo de capitales extranjeros hicieron hundirse la economía del paísen 1982, cuadros 6 y 7, pp. 40-41.

Fue necesario esperar el año 1984 para que cesara la política del Iaissefaire y que el Estado recuperara el control de la economía, sobre todofrenando las importaciones por medio de la taxación —reparto—. Despuésfue paulatinamente creciendo en años sucesivos.

Últimamente el nuevo presidente chileno Patricio Alwin tiene la intención demantener la misma política económica que su predecesor, el generalAugusto Pinochet que permite a Chile disfrutar de la mejor situacióneconómica en toda Latinoamérica.

Los índices favorables que registró Chile en 1 987 —gracias principalmentea un alza sustancial en los precios del cobre— suministraron 350 millonesde ingresos suplementarios. La tasa de crecimiento fue de más de un 5 por100 y la balanza comercial presentó un excedente de 1 .000 millones dedólares. Los inversores extranjeros se vieron además atraídos por elmecanismo de conversión de la deuda externa en activos de las empresaschilenas. Esto no detuvo, sin embargo, la disminución del gasto público enmateria de educación y’ sakjd, en especial, si el agravamiento de lasdesigualdades sociales.

Bien es verdad y se debe señalar que el régimen apoyándose en una red demunicipios, dedicó importantes recursos a la distribución de ayudas socialescoyunturales, como casas prefabricadas con un espacio de 1 7 m2. Se liberéademás de una parte la deuda inmobiliaria e hizo bajar el precio de loshidrocarburos.

—44—

En Chile en el año 1989 la actividad económica mostró un excepcional• crecimiento; el PIB aumentó 8 por 1 00, con lo cual el producto por habitantesuperó por primera vez, y por margen considerable, el máximo alcanzadoantes de la crisis de los años 1 982-1 983. La expansión fue generalizada. Así,la. industria se expandió casi 1 0 por 1 00 y aún en mayor margitud lo hicieronlas actividades de la pesca, el comercio y los transportes. También laminería y la construcción crecieron a tasas muy altas, mientras que laagricultura aumentó sólo 3 por 1 00, por la sequía que afectó durante largosperíodos a varias zonas productoras. Con esta expansión, la economíachilena logró su sexto año de recuperación y crecimiento, estimulada por unfuerte incremento de la demanda interna, así como por el aumento de losingresos de exportación.

La gran expansión de la demanda interna obedeció.a un notorio repute delgasto del sector privado, tanto en consumo como en inversión. En elloinfluyó el sostenido crecimiento de la actividad económica, que ha elevadoprogresivamente las expectativas de ingreso permanente de muchosagentes económicos, la iniciación de algunos grandes proyectos deinversión (en minería y en las industrias del papel y la celulosa), el efectorezagado de la política monetaria expansiva de 1988 y el crecimiento delempleo. La expansión de la inversión fija fue notable (16 por 100),continuando con la sólida recuperación de los últimos años. Como resultadodel aumento de la actividad económica, mejoró la situación ocupacional,habiendo descendido la tasa de desempleo de la región metropolitana deunas cifras del 20,19 y 18,5 por 100 al 1 0,2 por 100 en 1 988 y al 7,5 por 100en 1 989, cuadro 8, p. 42.

URUGUAY

Aunque la economía del país se basa en su actividad ganadera y agrícola,ha sabido Uruguay partir de ellas para obtener un ulterior desarrollo en elcampo técnico, aunque sin alcanzar un grado optimo.

El PIB tuvo una gran caída durante los años 1982 y 1983, iniciándoseposteriormente una recuperación en, los años 1 986 y 1 987, siendo de 0,5 enel 1 990. Virtualmente queda reflejado también y para los mismos años en elPl B-habitante. •..

Inflación y salarios •

La inflación en el área se acentuó marcadamente, por tercer añoconsecutivo a partir del año 1987. Si bien la inflación creció en 12 de los 22

— 45.—

países para los cuales se dispone de información, hubo aceleracionesimportantes sólo en 8, mientras que 6 experimentaron caídas significativasde la tasa de inflación y en los otros 8 las variaciones fueron ligeras,cuadro 9, p. 43. Sin embargo, como las aceleraciones más significativas engeneral ocurrieron en los países de mayor población, el incremento medioen los precios al consumidor ponderado por la población se aceleró, del•inusitado 760 por 100 en 1988, a casi 1.000 por 100 en 1989, conconsecuencias generalmente adversas sobre lbs salarios reales, cuadro 1 0,p. 47 y cuadro 11 p. 49.

ARGENTINA

Excepto el año 1 986 que disminuyó la inflación, ha aumentado durante todala década y de manera alarmante los años 1988 y 1989, cuadro 8, p. 42.

Durante el primer semestre del año 1989, se produjo una verdaderaexplosión inflacionaria en Argentina, la que llevó el ritmo de incremento deprecios de 390 por 100, a fines de 1988, a un máximo histórico de casi 4.000por 100 en agosto de 1989. El año se inició con tasas inferiores a 10 por 100mensual. Sin embargo, a partir de febrero se produjo una irresistible presiónsobre el tipo de cambio, producto tanto de los desequilibrios fiscal y externoque se venían arrastrando como de las expectativas cada vez más volátiles,a raíz de la proximidad de las elecciones. La fuerte pérdida de reservas queprodujo la rápida huída de activos internos hacia la divisa, causó aumentosexplosivos del tipo de cambio. Este salto virtualmente descontrolado del tipode cambio —entre 12 y 25 veces, en el primer semestre— lideró laaceleración de precios, con lo que el incremento mensual de los preciosalcanzó 33 por 100 en abril, 79 por 100 en mayo y 155 por 100 en junio. Entredesborde provocó una contracción de las tenencias reales de dinero, elcolapso de las transacciones reales, una intensa caída de la actividadeconómica y un derrumbe de los salarios reales, que cayeron más de 20 por100 en el primer semestre.

A principios de julio del año de 1 989, las nuevas autoridades anunciaron unprográma de estabilización que se basó en:

a) La reducción del déficit fiscal a corto plazo, por medio de la elevación dehasta el 600 por 100 de las tarifas públicas, de la continuadacompresión de los salarios y la inversión pública, de la suspensión tantodel 50 por 100 de los beneficios impositivos de los regímenes depromoción industrial como del reembolso de subsidios a las exportaciones.

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Cuadro 1O.-—Latinoarnérica y el Caribe. Evolución de las remuneraciones mediasreales.

Países 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 19881989(a)

Índices promedios anuales (1980 = 100) •

Argentina (b) 100 89,4 80,1 100,5 127,1 107,8109,5 103,0 97,3 88,7Brasil .

Río (c) 100 108,5 121,6 11 2,7 105,1 112,7121,8 1024 107,1 105,6SaoPaulo(d) 100 104,7 107,2 94,0 97,9 120,4150,7 143,2 152,1 156,2

Colombia 100 101,3 104,7 110,1 118,1 114,6120,1 119,2 117,7 119,1Costa Rica 100 88,3 70,8 78,5 84,7 92,2 97,8 89,2 87,5 ...

Chile (e) 100 108,9 108,6 97,1 97,2 93,5 95,1 94,7 101,0 102,9México 100 103,6 104,4 80,7 75,4 76,6 72,3 72,8 72,1 ...

Perú 100 101,8 110,2 93,4 87,2 77,6 97,5 101,3 77,4 36,9Uruguay 100 107,5 107,1 84,9 77,1 88,1 94,0 98,5 99,7 98,9

Variación (tanto por 1 00) .

Argentina 11,8 -10,6 -10,4 25,5 26,5 -15,2 1,6 -5,9 -5,5 -8,8BrasilRío 5,2 8,5 12,1 -7,3 -6,7 7,2 8,1 -15,9 4,6 1,4Sao Paulo 8,4 4,7 2,4 -12,3 4,1 23,0 25,2 -5,0 6,2 2,7

Colombia 0,8 1,3 3,4 5,2 7,3 -3,0 4,8 -0,7 -1,3 1,2Costa Rica 0,8 -11,7 -19,8 10,9 7,9 8,9 6,1 -8,8 -1,9 ...

Chile 9,0 8,9 -0,3 -10,6 0,1 -3,8 1,7 -0,4 6,7 1,9México -2,9 3,6 0,8 -22,7 -6,6 1,6 -5,6 0,7 -1,0 ...

Perú 12,4 1,8 8,3 -15,2 -6,6 -11,0 25,6 3,9 -23,6 -52,3Uruguay -0,4 7,5 0,4 -20,7 -9,2 14,3 6,7 4,8 1,2 -0,8

Fuente: CEPAL, sobre la base de informaciones oficiales.(a) Cifras preliminares.(b) Salarios totales medios mensuales en la industria manufacturera. Promedio do doce

meses. 1989: promedio enero-octubre.(c) Salarios medios en la industria base, deflactados por el PC de Río de Janeiro. Promedio

de doce meses. 1989: promedio enero-agosto.(d) Salarios medios en la industria manufacturera en el Estado de Sao Paulo, deflactados por

el índice de costo de vida de la misma ciudad. Promedio de doce meses. 1989: promedioenero-junio.

(e) Remuneraciones medias de los asalariados en los sectores no agrícolas. Promedio dedoce meses. 1989: promedio enero-octubre.

b) El anuncio de medidas más permanentes para reestructurar el sectorpúblico, incluyendo la reforma tributaria y la privatización de un amplioconjunto de empresas estatales.

c) La fijación del tipo de cambio, después de un brusco ajuste inicial de116 por 100.

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d) La negociación de un acuerdo de precios con un grupo de empresasgrandes, en virtud del cual estas mantendrían sus precios durante 90días, luego de un ajuste inicial considerable, mientras .que se cuidó quelos aumentos salariales negociados por las convenciones colectivas noexcedieran las pautas fijadas por el Gobierno.

Pese a las enormes alzas iniciales provocadas por estas medidas (200 por100 en julio de 1989, y por motivos de arrastre estadístico, 38 por 100 enagosto), el programa suscitó un cambio favorable en las expectativas. Latasa nominal de interés cayó de inmediato; se anuló la brecha entre el tipode cambio paralelo y el oficial; se aceleró la liquidación de divisas, lo quepermitió recomponer las deprimidas reservas, y la inflación mensual cayó al9 por 100 en septiembre y alrededor de 6 por 100 tanto en octubre comoen noviembre. Sin embargo, la percepción de que la reforma tributaria eracontrovertida y la incertidumbre acerca de si el ajuste fiscal sería suficientepara frenar el crecimiento de la deuda interna, así como una expansiónmonetaria que tal vez empezaba superar la demanda, provocaron unabrecha creciente entre el tipo de cambio oficial —congelado-— y el paralelo,la que alcanzó cerca de 60 por 100 a principios de diciembre del año 1 989.

La persistencia de esta brecha aléntó crecientes expectativas de devaluacióny de los consiguientes rebrotes inflacionarios, por lo que hacia mediados dediciembre las autoridades realizaron un nuevoajuste de precios relativos. Seelevó el tipo de cambio más de 50 por 100; se incrementó el precio de lagasolina y de las tarifas públicas en alrededor de 60 por 1 00; se aumentaronlos salarios públicos en un monto mensual de 34.000 australes y losprivados en 24.000; y se reprogramó parte de la deuda pública interna aplazos de dos años. La reacción inmediata del público ante estas medidasfue adversa. Se produjo una fuerte reducción de los depósitos y su huídahacia activos y divisas, con lo que —pese a la fuerte devaluación— labrecha entre el tipo de cambio paralelo y oficial siguió por endima del 50 por1 00, siendo inminente la aplicación de nuevas medidas.

Como se aprecia, cuadro 9, p. 43, la tasa de inflación en los años 1 987, 1 988y 1 989 ha sido francamente galopante y de alarma al mismo tiempo.

En cuanto al valor de la moneda argentina con respecto al dólarestadounidense, su caída no fue menos vertiginosa. Cuando en junio de1985 se estableció el Plan Austral, con 0,80 de esta nueva moneda secompraba un dólar. En los primeros días de junio del año 1988 era precisodisponer de 10 australes para adquirir un dólar, en ambos casos en elmercado libre de cambios.

— 48 —

Cuadro 11.—Latinoamérica y el Caribe. Eyolucián del salario mínimo real urbano.

Países 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 (a)

Índices promedios anuales (1980 = 100)

Argentina.(b) 100 97,8 97,8 136,9 167,7 117,1 111,1 122,3 95,6 77,1Brasil (c) 100 106,0 106,8 95,9 87,4 88,9 72,6 89,0 68,7 70,6Colombia(d) 100 98,9 103,6 107,9 113,5 109,4 114,2 113,0 109,9 110,7Costa Rica 100 90,4 85,9 99,3 104,4 112,2 118,7 118,6 116,5 116,5Chile (d) 100 115,7 117,2 94,2 80,7 76,4 73,6 69,1 73,4 79,7Ecuador 100 86,2 75,9 63,6 62,8 60,4 65,0 61,4 53,6 42,3México 100 101,9 92,7 76,6 72,3 71,1 64,9 60,6 53,6 50,7Paraguay 100 103,9 101,9 •94,2 93,8 99,6108,3 122,6 134,2 140,6Perú 100 84,? 77,8 89,2 69,0 60,3 62,5 66,1 57,6 26,7Uruguay 100 103,4 104,6 89,6 89,9 94,1 88,3 91,1 85,6 78,6Venezuela 100 86,2 78,5 73,9 66,5 96,8 92,3 95,3 76,2 68,6

Variación (tanto por 1 00)

Argentina 17,3 2,2 0,0 40,0 22,5 -30,2 -5,1 10,1 -21,8 -19,3Brasil 2,6 6,0 0,8 -10,2 -8,9 1,7. 0,1 -18,4 -5,4 2,7Colombia 2,5 -1,1 4,8 4,2 5,2 -3,6 4,4 -1,1 -2,7 0,7Costa Rica 1,4 -9,6 -5,0 15,6 5,1 7,5 5,8 -0,1 -1,8Chile 0,3 15,7 1,3 -19,6 -14,3 -5,3 -3,7 -6,1 6,2 8,6Ecuador 65,5 -13,8 -11,9 -16,2 -1,3 -3,8 7,6 -5,5 -12,7 -21,1México -6,7 1,9 -9,0 -17,4 -5,6 -1,7 -8,7 -6,6 -11,6 -5,4Paraguay 8,2 3,9 -1,9 -7,6 -0,4 6,2 8,7 13,2 9,5 4,8Perú 23,8 -15,8 -7,6 14,7 -22,6 -12,6 3,6 . 5,8 -12,9 T53,6Uruguay -4,6 3,4 1,2 -14,3 0,3 4,7 -6,2 3,2 -6,0 -8,2Venezuela 62,8 -13,8 -8,9 -5,9 -10,0 45,6 -4,6 3,3 -20,0 -10,0

Fuente: CEPAL, sobre la base de informaciones oficiales.(a) Cifras preliminares.(b) Salario minimo nacional. 1989, promedio enero-octubre.(c) Salario mínimo para la ciudad de Río de Janeiro, deflactado por el PC correspondiente.

1989, promedio enero-septiembre.(d) Ingreso mínimo. 1989, promedio enero-octubre.

Cuando el Gobierno lanzó el Plan Austral, sus inspiradores, proclamaron quese trataba de un programa de ajuste imaginativo, heterodoxo, qúe contendríala inflación (de marzo a junio de esé año se había ubicado entre el 25 por100 y el 30 po! 100 mensuales), prómoverÍa el crecimientó económico ysería «neutral» en cuanto a su repercusión sobre la distribución del ingresó.inguna de estas metas se cumplió. Los hechos demostraron que era en

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realidad un plan de ajuste ortodoxo, mónetarista, que contuvo la inflacióndurante un tiempo (desde julio del año 1985 hasta julio del año 1986, la tasade inflación mensual osciló entre el 1,7 por 100 y el 6,8 por 100), pera a lamanera de quien tapa una olla con aceite hirviente en vez de apagar elfuego: demorando su estallido.

BRASIL

En Brasil, si bien los años 1 984 y 1 985 tuvo una inflación elevada, seconsidera que el año 1987 fue la gran pesadilla para la «Nueva República’>.El sueño del Plan Cruzado se transformó finalmente en una crisiseconómica, social y política sin precedentes. El Gobierno de José Serney, enel poder desde el año 1985, no ha sabido afrontar los problemasestructurales heredados del régimen anterior. Aislado de la sociedad ysumido en una corrupción creciente, sumergió al país en un caosinstitucional, cuadro 9, p. 43.

En abril del año 1987, la llegada de Luis Carlos Presser Pereira al frente delMinisterio de Hacienda fue presentada como una oportunidad decisiva: elpaís soportaba en esos momentos una inflación del 20 por 100 mensual y eldéficit público parecía incontrolable. El consenso formado en torno a esteeconomista y hombre de negocios consumado permitía pensar que podríatriunfar donde sus dos predecesores habían fracasado. El plan de austeridadque presentó, el quinto en su género, pretendía lograr un excedentecomercial de 9.000 millones de dólares, así como una tasa d erocimiontodel 3 por 100 para 1987 (y del 6,5 por 100 en los años siguientes). Intentabaademás conseguir la reanudación del diálogo con el Fondo Monetario•Internacional (FMI) y con los acreedores internaciona’es, así como laconversión de la deuda exterior (11 9.955 millones de dólares) en inversiones.Dicho plan preveía también el control restringido de los precios, laestabilización de la escala móvil de los salarios, la reducción de los tipos deinterés, una reforma fiscial que no penalizase a las clases medias y ladisminución del déficit presupuestario por debajo del umbral deI 2,7 por 1 00del PIB.

Este paquete de medidas tendía a cubrir las insuficiencias del Plan Cruzado,sobre todo tras la adopción de la moratoria, en febrero del año 1987. Dosmeses más tarde hubo que desengañarse. Frente a la subida de precios,Presser Pereira decretaba la restricción de las subvenciones del Estado y lafijación de salarios máximos y de algunos precios durante un período de tresmeses. A finales de diciembre, se vio obligado a dimitir, dejando un balancecatastrófico para 1987: inflación oficial de un 365,9 por 100.

— 50 —

En este contexto, se aceleró la recesión. En 12 meses, la producciónindustrial apenas aumentó enun 0,2 por 100 (9 por 100 menos que en 1986);en el sector servicios, las actividades comerciales bajaron en un 25 por 100,Y el aumento de la producción agrícola —14 por 100— sólo permitióalcanzar un índice de crecimiento económico del 2,9 por 100 en el año 1987(en comparación con el 8 por 100 del año anterior). Un nivel insuficientepara un país cuya población aumenta en un 2,2 por 100 por año.

Únicamente la balanza comercial presentó un balance positivo con unexcedente de 11 .000 millones de dólares, gracias a la reducción de lasimportaciones y a la reducción del mercado interior. Los intercambiosclásicos con los Estados Unidos, Japón y la CEE, se han visto ampliados porlos acuerdos económicos firmados en 1987 con Argentina y Uruguay conobjeto de crear un «Mercado Común Latinoamericano». Además, seestablecieron varios contratos. comerciales con Venezuela, Colombia,México, Cuba (después de más de 20 años de ruptura diplomática), Angola,Mozambique, Libia (venta de armamento por más de 2.000 millones dedólares), Arabia Saudí, Irak...

El nuevo ministro, Mailson da Nobrega, antiguo funcionario del Estado, alpredicar la<sencillez» en gestión económica, está jugando la baza del FMI.En abril de 1988, preparó un programa de <modernización de la economíanacional», cuyo eje se centraba en la reducción de la influencia estatal en lavida económica. Este plan preveía una serie de privatizaciones, la reducciónde aranceles —facilitando así las importaciones de productos industriales(excepto automóviles)—, un alza de tipos de interés bancario y laliberalización de ciertos precios. Pero los expertos hablan de un procesoacelerado de hiperinflación y recesión de tal forma que la inflación en Brasilalcanzó los cuatro dígitos, por primera vez en la historia, pasando de 933 por1 00, a fines de 1 988, a una tasa anual de casi 1 .500 para los 12 meses queterminaron en noviembre de 1 989. El año se inició con la puesta en marchadel Plan Verano, el tercer intento de estabilización en cuatro años. El planrecurrió nuevamente a un congelamiento generalizado de precios y salarios,después de ajustes correctivos iniciales —sobre todo del tipo de cambio yde las tarifas públicas—, y a la eliminación de los mecanismos de indicación.

A diferencia de los planes de estabilización de los años 1986 y 1987, se pusoen marcha una restrictiva política monetaria, con lo que la tasa de interésreal subió a 15 por 100 mensual. Después de incrementos correctivos delorden de 30 por 100 mensual en el primer bimestre, el aumento mensual delíndice de precios al consumidor se mantuvo, hasta mayo, en menos de 10por 100.

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A partir de junio del año 1 989, el proceso inflacionario recobró su virulencia.Por una parte, les faltó capacidad a las autoridades de lograr respaldolegislativo a su propuesta de reestructuración fiscal —que incluía laeliminación de varios organismos públicos, la reducción del número defuncionarios, la privatización de empresas estatales y la limitación de losingresos del Gobierno a las disponibilidades de caja— que generóexpectativas adversas con respecto al cumplimiento del Plan. Por otra parte,si bien la altatasa de interés real contribuyó en un primer momento adesestimular el gasto, tal política era insostenible a largo plazo, pues elevabael gasto público sólo por concepto de pagos de intereses reales —o sea,más allá de la corrección monetaria— sobre la deuda interna a nivelesvirtualmente imposibles de financiar (5 por 100 del PIB). Finalmente, elcongelamiento del tipo de cambio durante más de tres meses, en un marcode fuerte inflación, indujo a que el tipo de cambio paralelo llegase a ser másdel doble del oficial.

La acumulación de presiones obligó en junio a levantar el congetamiento deprecios. Se decretó una devaluación del 12 por 100 y se reintrodujeronmecanismos de indicación con reajustes periódicos en la mayor parte de loscontratos, del tipo de cambio, los salarios y las tarifas públicas. La inflaciónrepuntó a 25 por 100 en junio y 29 por 100 en julio y agosto. Másrecientemente, al aproximarse las elecciones y acrecentarse la incertidumbre,seacordó con los grandes empresarios limitar los reajustes de precios de135 productos al :90 por 100 del aumento de precios del mes anterior, paraevitar así un desborde inflacionario. Si bien se ha logrado con ello impedir lahiperinflación abierta, el incremento de los precios ha seguido acelerándose,para culminar en el mes de noviembre en un 41 por 100.

Pese a la fuerte aceleración inflacionaria, no se registraron caídassignificativas de los salarios reales del sector privadó, con respecto al añoanterior. De hecho, el salario real industrial en Sao Paulo ha crecidoalrededor del 6 por 100, debido al reajuste mensual automático siguiendo laevolución de los precios y a los aumentos adicionales provenientes de lasnegociaciones colectivas realizadas en el marco de un repunte de laactividad económica.

CHILEEn Chile la inflación fue del 20,7 por 100 en el año 1982, 23,6 por 100, en elaño 1 983 y 26,4 por 100 en el año 1984, cuadro 9, p. 43.

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De igúal fórma en el año 988 fue del 13 por 100 repuntando al 21 por 100en el año 1989. Este rebrote de debió ala sobreexpansión del gasto interno,producto del efecto rezagado sobre la demanda de la fuerte expansiónmonetaria de 1988, de expeçtativas favorables —reflejadas en importantesalzas en el valor de propiedades y acciones— y de la iniciáción de grandesproyectos de inversión, que también presionaron la demanda de bienes notransables. A raíz de esta aceleración en la inflación, el aumento de lossalarios reales fue modesto, pese a la extraordinaria expansión del nivel de;actividad y a la fuerte expansión de la ocupación.

URUGUAY

La inflación fue de un 20 por 100 durante el año 1 982, sin embargo, se elevóextraordinariamente durante los años 1985 y 1 986, cuadro 9, p. 43.

Durante el año 1983 la caída de salarios fue alarmante y casi eh parecidasituación los años 1 986 y 1 987, estando repuntando en 8,2 en el año 1 989,cuadro 11, p. 49.

El sector externo

ARGENTINA

Si bien en 1 988 se había recuperado con creces de su anterior contrácción,Argentina registró, por el contrario, un modesto incremento de casi 3 por1 00, como resultados de que la significativa expansión de las exportacionesindustriales y el aumento —en volumen y precio— de las de trigo,compensaron la fuerte contracción tanto de las exportaciones de soja y susderivados como de los embarques de maíz, cuadros 1 2 y 1 3, pp. 54-55.

La recesión económica y las diferentes medidas de ajuste se tradujeron enfuertes reducciones del valor de las importaciones en Argentina —17,5 por100—. Al receso de la actividad económica y la fuerte elevación del tipo decambio real se agregó, durante el período hiperinflacionario, una agudapreferencia por la liquidez de divisas.

BRASIL

El ya elevado valór de las exportaciones de Brasil se mantuvo estable,habiendo registrado poco más de un 2 por 100 de aumento,. Ello resultó delbajo dinamismo de las exportaciones de manufacturas —afectadas por unapérdida relativa de competitividad—, de la lenta expansión de las exportaciones agropecuarias y de la caída del valor de las dé café, factores quecontrarrestaron el efecto del sólido aumento de las exportaciones de mineralde hierro y de productos semifacturados.

— 53

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— 55 —

En Brasil, el valor de las importaciones se expandió significativamente, —27por 1 00— estimulado por la reanudación del crecimiento, la recienteliberalización de algunas disposiciones que rigen las importaciones, elprogresivo deterioro del tipo de cambio real oficial y la acumulación deexistencias de bienes, importados, como medio de defensa contra losefectos de la inflación.

CHILE

También Chile siendo susexportaciones de un 12,8 por 100, cuadros 12 y13, pp. 54-55, expandió considerablemente —30 por 100— el valor de sus

‘importaciones, como consecuencia de la excesiva expansión de lademanda interna, del descensó del tipo de cambio real y de la anticipaciónde compras de bienes durables.

URUGUAY

El comercio exterior en cuanto a exportaciones lo constituyen aquellosproductos derivados de la ganadería, y las importaciones comprenden:maquinaria, bienes de consumo y combustibles,Según se aprecia, cuadros 12y 13, fueron las exportaciones de casi un 19por 1 00 en el año 1 988 y las importaciones en el mismo año de un 3, bajandode forma alarmante a 1,2 en el año 1 989.

La deuda externa

La aparición del Plan Brady en marzo de 1 989 dio nueva vida a la estrategiainternacional sobre el manejo de la deuda externa, que a finales del año1 988 había comenzado a flaquear. La iniciativa compromete recursosoficiales para facilitar una reducción voluntaria de la deuda contra elcompromiso nacional de efectuar reformas estructurales que posibilitenretomar la senda del crecimiento. A este respecto, el Plan contiene cuatronovedosas características.

En primer término, propone que los bancos suspendan, por un período detres años, las cláusulas de prorrateo y garantías negativas que, en esencia,aseguran un tratamiento igualitario entre los acreedores, y que se incluyénen casi todos los acuerdos de préstamo de los bancos internacionales.Estas cláusulas retrasan las negociaciones de reducción de la deuda, yaque para iniciar la recompra de la misma con descuento, o su conversión enbonos, se requiere la aprobación previa del grueso de los bancos.

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En segundo lugar, insta también a os Gábiernos acreedores a explorarformas para redúcir los impedimentos impositivos, contables y regulatoriospara que los bancos partricipen en programas de reducción de deuda.

Tercero, propone que el proceso de reducción de deuda sea apoyado, porprimera vez, con recursos propios. Para ello, sugiere que el BIRD y el FMIsean autorizados para extender préstamos a los países deudores para serusados como garantías de bonos nuevos, en reemplazo (a descuento) de ladeúda, o bien, para reconstituir las reservas internacionales que se hayanutilizado para recomprar deuda. Asimismo, se dispondría de recursosprovenientes de los Góbiernos acreedores y de los países superavitarios,para financiar el proceso de reducción de la deuda.

En cuarto.lugar, el Plañ propone que cuando las circunstancias lo merezcan,se autorice al FMI a desembolsar préstamos para apoyar un programa deajuste, aun cuando el país deudor no haya alcanzado previamente unacuerdo de financiamiento con los bancos comerciales acreedores, lo querevertiría la política general al respecto aplicada por el FMI desde 1982.

Las propuestas del Plan Bradyse fueron máterializando durante el curso delaño. En cuanto a los fondos oficiales que apoyan la reducción de la deuda,se han comprometido alrededor de 30.000 millones de dóláres: el FMI y elBIRD han movilizado 12.000 millones de dólares, respectivamente, parafinanciar la reducción de la deuda, en tanto que el Japón ha comprometidopor lo menos 6.000 millones de dólares. Además, durante el transcurso delaño, el FMI se mostró dispuesto, si las condiciones así lo merecen, paradesembolsar sus recursos sin un acuerdo previo con los bancos privados.Así, por ejemplo, aunque las negociaciones de reducción de deuda seencontraban aún en curso, el FMI acordó liberar los primeros tramos decrédito para sus programas de ajuste a varios países, entre ellos Argentina.

ARGENTINA

En cuanto a Argentina el fantasma de la deuda externa se traduce en cifras.Así, era de 44751 millones de dólares en el año1983 y llegó a 52.960millones de dólares en el año 1 987, como resultado de nuevos préstamosdestinados a pagar intereses de los anteriores, una espiral que no cesa desubir. El presidente Alfonsín el 31 de mayo de 1 988 pidió en Nueva York quese sitúe en el 4 por 100, en lugar del 8,5 por 100 a que as enJía en esemomento: sólo provocó disgusto en los banqueros, cuadro 14 p. 58.

Ocurre que pagar la deuda externa y bajar la inflación son objetivosmutuamente excluyentes: el déficit fiscal está originado, fundamentalmente,

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en el pago de los intereses de la deuda externa pública (el Estado absorbiótambién la deuda privada) y el propósito central del Plan Austral fue, en rigor,asegurar la transferencia de recursos al exterior para dicho pago, apartándolosde la inversión y del consumo interno. El aspecto más amargo de esteformidable endeudamiento es que no se tradujo en inversiones productivaspor el contrario, su causa principal fue la fuga de capitales al exterior.

BRASIL

El problema de la «deuda exterior» —una verdadera «espada de Damocles»que pesa sobre la cabeza de los brasileños— sigue estancado: pese a lasuspensión de la moratoria, en enero del año 1988, y el pago de 800 millonesde dólares efectuado a los banqueros extranjeros en concepto de intereses,en abril del año 1988 Brasil aún no había recibido nada delos 5.200 uniUoisde dólares prometidos por los acreedores, cuando tuvo que hacer frente alpago de 1 .600 millones de dólares adeudados en concepto de intereses enel período abril-junio de 1988. La persistencia de semejante política obligaríaal país a gastár más del 35 por 100 de sus ingresos de exportación parapagar el servicio de la deuda. Las reservas de divisas han bajado de 12.000millones.de dólares a 4.000 millones durante el año 1987, o sea, se hanquedado tan sólo en el valor equivalente a tres meses de importación depetróleo.

Cuadro 14.—Deuda total (millones de dólares).

Países 1978-81 . 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988

Argentina 24.260 43634 44.51 47.75 41.012 46.974 52.960 55.43QBolivia 2.611 3.227 3.966 4.205 4.699 5.384 5.407 5.457Brasil 66.243 91.372 94.840 100.740 101.865 108.276 119.955 116.538

Chile 10.94 17907 17.499 l9.04 19.902 19.9O 19774 19.412Colombia 6.657 10.306 11.412 12.037 14.238 15.367 17.007 17.459

Costa Rica 2.391 3.537 3.972 3.815 4.186 4.357 4.595 4.696Ecuador 5.580 7.862 7.330 8.013 8.238 8.742 9.947 10.652Jamaica 1.506 2.260 2.686 2.816 3.174 3.320 3.768 3.945México 53.468 85.889 91.796 92.548 93.906 96.994 102.719 101.642Perú 9.357 11.636 11.347 12.484 13.488 15.227 17.213 18.227Uruguay 1.539 2.551 3.055 3.049 3.569 3.513 3.843 4.040Venezuela 25.519 32.045 37.432 38.457 34.693 34.709 36.519 34.982

Fuente: Banco Mundial

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En septiembre del año 1 989 el Gobierno de Brasil informó, a través de uncomunicado oficial al Comité de Bancos Privados Acreedores de este país,que no podrá cumplir con las fechas de pago de los intereses de su deudaexterna, fijado para el 1 8 de este mes, y por un valor de 2.300 millones dedólares. En el comunicado, el Gobierno brasileño se comprometía a saldarlos interese vencidos a medida que se ingresen nuevos recursos.Por otro lado, según el corresponsal de La Fo/ha, de Sao Paulo, los bancosacreedores están dispuesto a aceptar la «moratoria blanca» de Brasil, paraevitar que el país se encuentre en conflicto con la Comunidad Financierainternacional, antes de que asumiese el poder el nuevo Presidente del país,el 15 de marzo.Brasil no pagará los 2.300 millones de dólares e irá liberando pagosparciales a medida que reciba un crédito por 3.000 millones deJ FMI, el BIRDy la Banca Privada Internacional, de los que 600 millones de dólarescorresponden a una anterior negociación en septiembre del año pasado, yque habían sido supeditados por los acreedores privados a un aval del FMI.El BIRD otorgó el 19-9-1989, a Brasil préstamos por 1.600 millones dedólares, a partir de octubre. El crédito alivió así la tensa situación entre losbancos internacionales y Brasil, que había dejado de pagarles este mesintereses de 2.300 millones de dólares alegando no haber recibido recursosfinancieros del FMI y del BIRD. La negativa del pago de los intereses deBrasil responde, además, a la política aplicada por Sarney, presidente deeste país, para garantizar reservas de divisas de unos 8.000 millones dedólares para Brasil.

CHILEEn Chile cuya deuda externa fue en el año 1986 de 18.905 millones dedólares ha pasado a ser de 19.774 millones de dólares en el año 1987 y19.412 en el año 1988. Como veíamos anteriormente su situacióneconómica está en franca recuperación.El ministro de Hacienda chileno, general Enrique Seguel, anunció que supaís y el FMI acordaron la concesión de un crétido stand by por el que Chiledispondría de 85 millones de Derechos Especiales de Giro (DEG),equivalente a unos 95 millones de dólares. El acuerdo logrado enWashington, entre autoridades del FMI y dos altos ejecutivos del BancoCentral chileno fue ratificado por el directorio del Fondo en el mes deoctubre del año 1989.

ElMinistro de Hacienda informó, además, que se prorrogaron, durante unaño, créditos a corto plazo que este país tenía con la Banca Comercial, por.

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valor de 1 .700 millones de dólares, y que vencían en diciembre del año 1 989.Añadió que con el acuerdo, el país contaría con recursos necesarios pararealizar operaciones de reducción de deuda exterior en el marco del PlanBrady.

Por otra parte, el presidente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID),Enrique Iglesias, se entrevistó con el presidente del Banco Central de Chile,general Manuel Concha, paraconocéren detalle la evolución del planeconómico chileno. Iglesias señaló que las autoridades chilenas estánprocediendo con pragmatismo en la reducción de ladeuda exterior de supaís.

URUGUAY

La deuda externa crece progresivamente durante toda la década de los 80,pasando de 1.539millonés de dólares en 1978 a 4.040 durante el año 1988.

Consideraciones

Según se desprende de cuanto antecede y de manera especial de losindicadores reflejados en los cuadros que acompañan a este balanceeconómico básico, continúa la crisis en estos países, el desempleo,aumenta progresivamente, la inflación sobre todo en Argentina y Brasil sonextremadamente preocupantes, sin qué ninguno de los planes oficialesestablecidos hayan contenido de momento la inflación o tenga síntomasmuy positivos de conseguirla.

Tal vez sea Chile el país donde más se aprecie aunque no sea muyampliamente, una recuperación de su economía, una vez salvado elprofundo bache del año 1982.

La deuda externa es sin duda, la verdadera losa que pesa con fuerza sobreestos países iberoamericanos. Los aparatos fiscales son impotentes paracumplir sus funciones esenciales y simultáneamente realizar los pagos de ladeuda.

Es de esperar que el Plan Brady con sus cuatro novedosas características,o métodos a emplear, la acertada política económica de estos países y lacolaboración del FMI consigan a medio o largo plazo solucionar este graveproblema, que incide en mayor o menor cuantía en cada uno de estospaíses. En esta cooperación, no puede por menos de faltar España, puestoque nunca debe olvidar que al hacer posible el nacimiento del nuevo mundoquedó unida al mismo por vínculos económicos, políticos, culturales y

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sociales, manifestados a través de toda la historia, por tal motivo debecolaborar, y de hecho ya lo está haciendo, para conseguir el resurgir deaquellos pueblos y su despegue económico definitivo.

BIBLIOGRAFÍA

— Comisión Económica para Latinoamérica y el Caribe. CEPAL.— Balance preliminar de la economía de Latinoamérica y el Caribe (1989) por GERT

ROSENTHAL, secretario ejecutivo de la CEPAL.— El Estado del mundo (1989).— Datos de prensa.— Boletín de Información sobre la realidad latinoamericana y las relaciones

Comunidad Europea-Latinoamérica (núm. 27, septiembre 1 989).— Revista Expansión (comercial) núm. 62 de septiembre de 1989.