BALANCE ANUAL DE GESTIÓN PÚBLICA - … · Informática (DTI), la Dirección de Estadísticas en...

Año 2012

Balance Anual de

Gestión Pública

Dirección General de

Información Estratégica en

Salud (DIGIES)

Ministerio de Salud Pública y

Bienestar Social

BALANCE ANUAL DE GESTIÓN PÚBLICA

2012

Lic. Domingo Avalos, Director General

Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social

Dirección General de Información

Estratégica en Salud - DIGIES Sistema Nacional de Información en

Salud - SINAIS


2012

Índice

Pág. I. Carta Presentación del Director General .………..…………….…………...….3

II. Introducción...……………………………………………………..…………….....4

III. Desempeño Anual de la Gestión....…………….………..……..……………….5

III.1 Desempeño Asociado a las Prioridades de Gobierno.…….…………….5

III.2 Desempeño Asociados a la entrega de bienes y Servicios….…..……...9

IV. Desafíos Futuros.……………………………………………………………..….12

V. Anexos.………………………………………………...………………………….13

Anexo 1. Compromisos en el marco de las prioridades de Gobierno……...14

Anexo 2. Definiciones Estratégicas de Mediano Plazo………………………15

Anexo 3. Información sobre Recursos Humanos.……………………………16

Anexo 4. Información sobre Recursos Financieros.………………………….18

Anexo 5. Indicadores de Desempeño año 2011……………………………...20

Anexo 6. Información de Resultados de programas evaluados…………….21

Anexo 7. Leyes tramitadas en el Congreso Nacional…………………..……22

Anexo 8. Proyectos de Ley en tramitación en el Congreso Nacional………23

Anexo 9. Decretos del Poder Ejecutivo Promulgados………………...….….24

Anexo 10. Resoluciones del Poder Ejecutivo Promulgados……………...…25

VI. Siglas……………………………………………………………..……………….26


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I. Carta Presentación del Director

El Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS) con la rectoría del

Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, a través de la Dirección General de

Información Estratégica en Salud ha realizado diversas acciones tendientes a la

modernización del Sistema Nacional de Información en el área de la Salud. A

partir del 2008 con el nuevo diseño el SINAIS establece las líneas de acción para

el desarrollo del Sistema Nacional de Información en Salud moderno y actualizado

que vigile activamente las Estadísticas Vitales, Vigilancia Epidemiológica,

Estadísticas Hospitalarias y Estadísticas Sanitarias a nivel nacional.

Según los objetivos estratégicos definidos en el diseño del SINAIS a través de las

actividades realizadas por esta dependencia ministerial durante el año 2012 se

pueden destacar los siguientes aspectos: Fortalecimiento en el uso de los

Aplicativos Informáticos para la carga de datos vía web en el Subsistema

Informático de las Estadísticas Vitales y en el Subsistema de Información de los

Servicios de Salud en los hospitales regionales, distritales y especializados.

Diseño y desarrollo de sistemas informáticos para recolección de datos

específicos tales como: Vigilancia Epidemiológica, Cobertura de Vacunación,

Control de la Tuberculosis, Control del VIH/SIDA/ITS, Servicio de Atención al

Usuario de Salud y Unidad de la Salud de la Familia. Fortalecimiento de los

equipamientos tecnológicos con la previsión de equipos informáticos, conectividad

y servicios técnicos a las dependencias ministeriales que realizan carga de datos

en los sistemas de información. Se elaboró los Indicadores Básicos de Salud

Paraguay 2012 con información referente a demografía, mortalidad, morbilidad,

servicios, recursos y cobertura de salud.

Lic. Domingo Santiago Avalos Director General

Dirección General de Información Estratégica en Salud Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social


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II. Introducción

La Dirección General de Información Estratégica en Salud (DIGIES) dependiente

del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social tiene como misión generar

procesos de construcción y fortalecimiento del Sistema Nacional de Información

Estratégica de Salud; respondiendo a las necesidades y a la dinámica del Sistema

Nacional en Salud y a otros requerimientos, garantizando la disponibilidad,

accesibilidad, calidad, difusión y uso de la información en todos los niveles. Tiene

como objetivo general Desarrollar el Sistema Nacional de Información en Salud

(SINAIS) dentro de un proceso de democratización de la información,

respondiendo, especialmente, a los requerimientos del Sistema Nacional de Salud

y a compromisos internacionales; buscando el mejoramiento de la salud de la

población paraguaya.

Principales Roles: Ejercer la rectoría del MSPBS sobre el SINAIS, producir,

disponer y proteger bases de datos, indicadores y documentos orientados a la

gestión del sector salud, disponibilizar información en salud a diferentes usuarios,

garantizar el resguardo de las bases de datos, indicadores y documentos del

SINAIS. Los bienes y servicios que ofrece la institución son Provisión de

equipamientos informáticos, soporte técnico, información en salud acorde a los

diferentes subsistemas implementados en forma gradual.

Al cierre del Año 2012 la DIGIES cuenta con la Dirección de Tecnología

Informática (DTI), la Dirección de Estadísticas en Salud (DES) y el departamento

Administrativo. Desarrolla su labor con una dotación de 67 funcionarios

distribuidos en 46 permanentes y 21 contratados. El 57%(38/67) son de sexo

femenino y 43%(29/67) masculino; en su mayoría entre 25 a 35 años de edad; y

10% a la inclusión de personas con discapacidad. El 67% de los funcionarios

cuenta con título de nivel universitario-profesional. La Dirección General de

Información Estratégica en Salud- DIGIES dispuso de un Presupuesto de Gs.

5.751.412.486.


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III. Desempeño Anual de Gestión

III.1. Desempeño Asociado a las prioridades de Gobierno

El Lineamiento Estratégico de Gobierno en el ámbito social establece: “Mejorar la

calidad de vida de la población paraguaya mediante el desarrollo y fortalecimiento

de los Sistemas de Bienes y servicios públicos”. El MSPBS a través de la DIGIES

estableció como meta la “Implementación en forma gradual del Sistemas Nacional

de Información en Salud- SINAIS a nivel nacional, regional y local”; en el marco

del Proyecto de Presupuesto 2012 de la DIGIES.

El Proyecto Plan 14 meses del Ministerio de Salud Pública y Bienestar estableció

como Objetivo N° 2 el fortalecimiento del Sistema de Información a ser coordinado

por la DIGIES.

Logros Destacados

Durante el Año 2012 la Dirección General de Información Estratégica en Salud-

DIGIES prestó servicio para mejorar el funcionamiento de los Subsistemas de

Información implementados en las 18 Regiones Sanitarias, se priorizó:

1. Uso de los aplicativos informáticos vía Web para procesamiento de los

Certificados de nacidos vivos y defunciones.

2. Diseño y desarrollo de nuevos Sistemas Informáticos específicos.

3. Uso de nuevos formularios estandarizados en formato impreso.

4. Capacitación para el Uso de nuevos formularios y aplicativos informáticos.

5. Difusión de los Indicadores Básicos de Salud Paraguay 2012.


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III. 1.1 Uso de los Aplicativos informáticos vía web

Para fines del año 2012 se ha logrado alcanzar el procesamiento de los

certificados de nacido vivo y defunciones en los propios establecimientos y

direcciones regionales, utilizando la herramienta del Subsistema Informático de las

Estadísticas Vitales - SSIEV vía web. Así mismo se utiliza la herramienta

informática vía Web del componente de Atención Ambulatoria- SAA.

En los parques centrales y regionales del MSPyBS se utiliza la herramienta vía

web del “Sistema de Información y Control de Inventarios Automatizado del

Paraguay” para la administración de productos en stock de medicamentos. Su

utilización es del 100% (4/4) parques centrales, 19/19 de parques regionales.

La Dirección General de Control de Profesiones de nivel central del MSPBS utiliza

la herramienta vía web del “Sistema Informático de Control de Profesiones” para

la carga de datos de los profesionales de salud.

III.1.2. Diseño y desarrollo de nuevos Sistemas Informáticos

específicos.

La DIGIES concluyó el diseño y desarrollo de 6 nuevos Sistemas Informáticos

orientados a la recolección de datos específicos (Dirección General de Vigilancia

de la Salud, Unidad de Salud de la Familia, Programa Nacional de Control de la

Tuberculosis, Programa Nacional de Control de VIH/SIDA/ITS, Programa

Ampliado de Inmunizaciones, Servicio de Atención del Usuario/a de Salud).

Los Sistemas Informáticos diseñados y desarrollados son los siguientes:

Sistema Informático de la Dirección General de Vigilancia de la Salud-

SIDGVS: orientados a recoger datos para contribuir al mejoramiento de la


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calidad y oportunidad de la información en salud para fines de la vigilancia

epidemiológica.

Sistema Experto de la Unidad de Salud de la Familia-SEUNSAFA:

orientados a recoger datos relativos a los registros de las personas que son

asistidas mediante las Unidades de Salud de la Familia.

Sistema Experto del Programa Nacional de Control de la Tuberculosis-

SEPNACOTU: orientados a recoger datos relativos a los registros de

personas con síntomas, casos confirmados de Tuberculosis e

informaciones relativas a su tratamiento.

Sistema Experto del Programa Nacional de Control de VIH/SIDA/ITS-

SEPRONASIDA: orientados a recoger datos relativos a los registros de

personas pertenecientes al grupo objetivo y las acciones de seguimiento

emprendidas con el mismo.

Sistema Informático del Programa Ampliado de Inmunizaciones-SIPAI:

administración de la información inherente a los registros de cobertura de

vacunación y seguimiento correspondiente a cada persona, stock de

elementos empleados y notificaciones correspondientes a las

enfermedades detectadas.

Sistema Informático del Servicio de Atención del Usuario/a de Salud: SAU:

orientados a recoger datos de las consultas, quejas, reclamos y

sugerencias, para mejorar los procesos de seguimiento realizados por los

pacientes y familiares con miras a la búsqueda de una solución efectiva.

Este fue desarrollado bajo los estándares de procesos, utilizando el BPM

(Aura Portal).


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III.1.3. Uso de nuevos formularios estandarizados en formato

impreso

El 68% (530/773) de los establecimientos de Salud dependientes del MSPBS

(Hospitales Regionales, Distritales, Especializados y Unidad de Salud de la

Familia) utilizan los nuevos formularios del componente atención ambulatoria (AA)

del Subsistema de información de los servicios de salud (SSISS).

Las 18 Regiones Sanitarias utilizan registros estandarizados para la recolección

de datos de nacidos vivos y defunciones.

III.1.4. Capacitaciones para uso de Nuevos Formularios y

Aplicativos Informáticos

Se capacitaron a 32 funcionarios provenientes de 15 Regiones Sanitarias, para el

uso de la Clasificación Estadística Internacional de Enfermedades y Problemas

relacionados con la Salud (CIE-10).

Fueron capacitados 1.152 funcionarios provenientes de 618 Unidades de Salud

de la Familia, en el uso de nuevos formularios de los Sistemas de Servicios de

Salud-SISS y aplicativos informáticos.

III.1.5. Difusión de la Información

Publicación de los Indicadores Básicos de Salud Paraguay 2012, disponible en

forma impresa y en forma digital en la página web del Ministerio de Salud Pública

y Bienestar Social. La impresión del documento se realizó con apoyo financiero de

la Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud-

OPS/OMS.


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III.2 Desempeño Asociado a la Entrega de Bienes y Servicios

En el presupuesto aprobado para el 2012, se incluyó servicios personales y se

tuvieron dos reprogramaciones presupuestarias de otros programas a la Dirección

General de Información Estratégica en Salud, eso hizo que se ampliara el

presupuesto, y redujo así la ejecución en relación al plan financiero inicial. A la vez

no pudieron ser obligados ciertos compromisos por falta de Plan de caja y porque

fue financiado por los recursos del Fondo Nacional de Inversión Pública y

Desarrollo-FONACIDE (Anexo 4).

III.2.1 Licitaciones

Los llamados realizados corresponden:

Licitación Pública Nacional N°01/12 „Servicios Técnicos de Edición de

Formularios‟: para la impresión de formularios de área ambulatoria,

internados, nacidos vivos y defunciones.

Licitación de Concurso de Ofertas N° 01/12: „Adquisición de Equipos

Informáticos‟.

Licitación Pública Nacional por Subasta a la Baja Electrónica N°02/12:

„Adquisición de Equipos Informáticos Varios‟.

Licitación Pública Nacional por Subasta a la Baja Electrónica N°03/12:

„Adquisición de Equipos Informáticos para dependencias

III.2.2 Equipamientos Tecnológicos

Durante el periodo 2012 se entregaron un total de noventa y seis (96) equipos

informáticos distribuidos de la siguiente manera:

IV Región Sanitaria – Guairá = 8 (ocho)

V Región Sanitaria – Caaguazú = 5 (cinco)


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VI Región Sanitaria – Caazapá = 5 (cinco)

VII Región Sanitaria – Itapúa = 17 (diecisiete)

X Región Sanitaria – Alto Paraná = 9 (nueve)

XIV Región Sanitaria – Canindeyú = 1 (uno)

XVI Región Sanitaria – Boquerón = 13 (trece)

XVII Región Sanitaria – Alto Paraguay = 4 (cuatro)

Hospital Mariano Roque Alonso = 13 (trece)

Hospital de Ñemby = 2 (dos)

Hospital de Villeta = 1 (uno)

Hospital Psiquiátrico = 5 (cinco)

Programas de Diabetes = 1 (uno)

Centro Nacional de Adicciones = 3 (tres)

Centro Nacional del Quemado = 4 (cuatro)

Programas de Prevención Cardiovascular = 5 (cinco)

A finales de diciembre del 2012 se adquirieron 421 computadoras de escritorio,

425 ups, 60 tablets, 13 notebooks, 145 impresoras (láser, chorro, matricial y

multifunción) entre otros accesorios (máquinas de tritura de papel, switch, disco

duro externo, pantalla, mouse, teclado, router, access points, AP externos, rack,

cable UTP, pachera cat.5, KVM de 8 puertos con cable de conexión USB). La

distribución de los equipos informáticos se realizará en el periodo del año 2013

según requerimiento de los establecimientos de Salud que implementan Sistemas

Informáticos.

Los equipos informáticos son destinados para la carga de datos en dependencias

de: Parques Sanitarios, farmacias, Estadísticas/admisión, PAI, Vigilancia y/ó UOC,

para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Información en Salud- SINAIS.

Incorporación de cinco servidores (equipos informáticos para albergar los

sistemas de información y sus componentes asociados) en el Data Center del


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MSPBS para mejorar la calidad de la conectividad del sistema de información en

salud.

Se instalaron 287 puntos de internet (151 fibra óptica e internet móvil vía TIGO y

136 internet vía COPACO) según requerimiento del servicio de establecimientos

de salud dependientes del MSPBS que realizan carga de datos en los sistemas

informáticos implementados.

III.2.3. Servicio Técnico Informático

Se llevaron a cabo 419 asistencias técnicas de las redes informáticas instaladas

(verificación de las conexiones, puntos de accesos, reinstalación cableados de

red, monitoreo de señales de internet, asistencia técnica en hardware y software)

en las 18 Regiones Sanitarias.

Diseño y desarrollo de 12 páginas web a dependencias del MSPBS que

requirieron el servicio, habiendo dado respuesta al 100% de las solicitudes.

Al menos 159 solicitudes de datos estadísticos elaborados referentes a

estadísticas vitales y prestación de servicios para diferentes instituciones

nacionales e internacionales.

III.2.4. Indicadores Básicos de Salud Paraguay 2012.

Se elaboró el boletín de Indicadores Básicos de Salud Paraguay 2012, con

información referente a demografía, mortalidad, morbilidad, servicios, recursos y

cobertura, con datos consolidados y validados de los Subsistemas de Información.


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IV. Desafíos Futuros

Fortalecimiento del marco jurídico del SINAIS a efectos del adecuado

cumplimiento del rol rector de la DIGIES.

Fortalecimiento progresivo de la capacidad de gestión de los recursos

humanos para la implementación de los subsistemas a nivel nacional.

Análisis, diseño e implementación de los Subsistemas aun no

implementados.

Potenciar el desarrollo de sitios Web institucional.

Implementar monitoreo y evaluación del SINAIS.

Disponer de un conjunto de indicadores de salud subnacionales.

Fortalecimiento, seguimiento constante a los Comité de Análisis Regional

de Información en Salud-CARIS.

Reactivar el Comité Interinstitucional del Diseño, desarrollo e

implementación del SINAIS.

Establecer estrategias para disminuir la rotación de recursos humanos

capacitados en los distintos niveles (nacional, regional y local).

Establecer estrategias para disminuir la duplicación de esfuerzos en la

recolección y procesamiento de datos.


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V. Anexos

Anexo 1. Compromisos de la Dependencia en el marco de las

prioridades de Gobierno,

Anexo 2. Definiciones Estratégicas de Mediano Plazo

Anexo 3. Información sobre Recursos Humanos

Anexo 4. Información sobre Recursos Financieros

Anexo 5. Indicadores de Desempeño año 2011

Anexo 6. Información de Resultados de programas evaluados

Anexo 7. Leyes tramitadas en el Congreso Nacional

Anexo 8. Proyectos de Ley en tramitación en el Congreso Nacional

Anexo 9. Decretos del Poder Ejecutivo Promulgados

Anexo 10. Resoluciones del Poder Ejecutivo Promulgados


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Anexo 1: Compromisos de la Dependencia en el marco de las

prioridades de Gobierno

Compromisos

Número Descripción Nombre documento formal de compromisos

1 En el ámbito Social mejorar la calidad de vida de la población paraguaya mediante el desarrollo y fortalecimiento de los sistemas de bienes y servicios públicos.

Proyecto Presupuesto Año 2012

2 Fortalecimiento del Sistema de Información Proyecto Plan 14 meses 2012- MSPBS


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Anexo 2: Definiciones Estratégicas de Mediano Plazo

a) Definiciones Estratégicas

Ley u otra Normativa que rige a la Dependencia

Resolución S.G. Nº 398/08 del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social.

Misión Institucional

Generar procesos de construcción y fortalecimiento del Sistema Nacional de Información Estratégica en

Salud, respondiendo las necesidades y a la dinámica del Sistema Nacional de Salud y a otros

requerimientos, garantizando la disponibilidad, accesibilidad, calidad, difusión y uso de la información en

todos los niveles.

Objetivo Estratégico

1

Desarrollar el Sistema Nacional de Información en Salud dentro de un proceso de

democratización de la información y en un proceso de Reforma de Salud respondiendo

especialmente a los requerimientos del Sistema Nacional de Salud y a los compromisos

internacionales; buscando el mejoramiento de la Salud de la población paraguaya.

Productos Estratégicos

Número Nombre – Descripción

1

Información en Salud oportuna disponible para la toma de decisiones .

Clientes / Usuarios / beneficiarios

Número Nombre

1

Población en general en acceder a la información del MSPBS, Autoridades Sanitarias, Nacional, Regional e Internacional.


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Anexo 3. Información sobre Recursos Humanos

a) Dotación de Personal

Actualmente se cuenta con la dotación de 67 funcionarios, en el mes de Diciembre

se ha incluido a 10 funcionarios nuevos contratos.

b) Indicadores de Gestión de Recursos Humanos

Grafico 1. Evaluación de Desempeño de funcionarios Año 2012.

Fuente: Departamento de Recursos Humanos de la DIGIES 2012

N: 57


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Grafico 2. Grupo de Edad de los funcionarios de la DIGIES.


Grafico 3. Antigüedad de los funcionarios de la DIGIES.


N: 67

N: 67


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Anexo 4. Información sobre Recursos Financieros

a) Variaciones del Presupuesto año 2012

Clasificador

Presupuestario

Denominación Plan Financiero

Inicial Final

Ingresos y

gastos

devengados

Diferencia

entre Plan

Financiero final

y Gastos

devengados

100

200

300

500

TOTAL

Servicios Personales

Servicios No

Personales

Bienes de Consumo

Inversión Física

1.006.015.283

1.013.479.576

374.628.204

5.000.000

2.399.123.063

1.322.751.202

1.414.590.370

1.393.493.839

1.606.505.279

5.737.340.690

1.271.338.576

942.614.438

1.196.813.745

870.296.796

4.281.063.555

51.412.626

471.975.932

196.680.094

736.208.483

1.456.277.135

b) Resultados de la Ejecución del Plan Financiero

Ingresos y Gastos devengados

Ejercicio Fiscal Año 2011 Ejercicio Fiscal Año 2012

Denominación Millones de G Millones de G

Servicios Personales

Servicios No Personales

Bienes de Consumo

Inversión Física

TOTAL

0

814.844.832

876.140.870

223.967.400

1.914.953.102

1.271.338.576

942.614.438

1.196.813.745

870.296.796

4.281.063.555

c) Otros Indicadores Financieros NO APLICA

d) Transferencias NO APLICA e) Iniciativas de inversión NO APLICA


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f) Modificaciones Presupuestarias

Modificaciones Presupuestarias año 2012

Nº Ley, decreto, Resolución

Monto de la Modificación

MMG

Descripción del Tipo de Modificación

Fecha de Promulgación

Resolución D.G.P. Nº 228 Resolución D.G.P. Nº 617 Decreto Nº 9.550 Decreto Nº 9.556 Decreto Nº 9.925 Decreto Nº 10.152 Decreto Nº 10.232

93.700.000

257.915.475

24.999.750

1.920.671.435

3.326.002

174.239.883

898.244.638

Reprogramación presupuestaria de la DIGIES (dentro del mismo programa) Reprogramación presupuestaria de la DIGIES (dentro del mismo programa) Reprogramación presupuestaria de otro programa a la DIGIES Reprogramación presupuestaria de otro programa a la DIGIES Reprogramación presupuestaria de otro programa a la DIGIES Reprogramación presupuestaria de otro programa a la DIGIES Reprogramación presupuestaria FONACIDE

24 – MAY. – 2012

16 – OCT. -2012

27 – AGO. – 2012

27 – AGO. – 2012

17 – OCT. – 2012

28 – NOV. – 2012

11 – DIC. - 2012


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Anexo 5. Indicadores de Desempeño año 2012 NO APLICA

V.1. Indicadores de Desempeño presentados en el proceso presupuestario.

V.2. Otros Indicadores de Desempeño medidos por la Dependencia el año 2011 NO APLICA


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Anexo 6. Información de Resultados de programas evaluados NO

APLICA


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Anexo 7. Leyes tramitadas en el Congreso Nacional. NO APLICA


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Anexo 8. Proyectos de Ley en Trámite en el Congreso Nacional.

NO APLICA


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Anexo 9. Decretos del Poder Ejecutivo Promulgados. NO APLICA


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Anexo 10. Resoluciones

.

N° Resolución

Descripción Fecha Promulgación

Resolución

S. G. Nº

357

Por la cual se autoriza a la Dirección General de

Información Estratégica en Salud a iniciar los

trámites para la inscripción del nombre editorial y

la obtención del ISBN-MSPBS, y se le designa

como responsable de la administración de las

inscripciones de todas las obras producidas por el

Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social.

3 de mayo de

2012.

http://www.mspbs.gov.py/digies/wp-content/uploads/2012/06/Resolucion_2012_357.pdf






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VI. Siglas

DIGIES Dirección General de Información Estratégica en Salud

SINAIS Sistema Nacional de Información en Salud

SAA Sistema de Área Ambulatoria

SNS Sistema Nacional de Salud

SIPAI Sistema Informático del Programa Ampliado de Inmunizaciones

CARIS Comité de Análisis Regional

SIDGVS Sistema Informático de la Dirección General de Vigilancia de la

Salud

SEUSAFA Sistema Experto de la Unidad de la Salud de la Familia

Chile 252 Asunción – Paraguay Tel.: +595 21 440 010 Fax: +595 21 448 283 www.hacienda.gov.py

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