Avance Memoria e Información Urbanística …...2011/04/27 · DOCUMENTO DE AVANCE E INFORMACIÓN...

PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE LEZAMA.

DOCUMENTO DE AVANCE E INFORMACIÓN URBANÍSTICA, RESUMEN EJECUTIVO

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ConsultoríaConsultoría

REDACCIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE LEZAMA

Documento de Avance e Información Urbanística

Resumen Ejecutivo

NE 16276 AMV/FLR

Abril 2011




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INDICE

1 MARCO NORMATIVO ..............................................................................................................................................5

1.1. Legislación aplicable............................................................................................................................................................... 5

1.2. Instrumentos de Ordenación del Territorio ............................................................................................................................. 5

1.3. Otras Afecciones .................................................................................................................................................................... 5

2 PARTICIPACIÓN PÚBLICA .....................................................................................................................................6

2.1. Programa de participación ciudadana .................................................................................................................................... 6

2.2. Resultado de la participación pública en la fase de Avance................................................................................................... 6

3 ANÁLISIS DEL TERRITORIO...................................................................................................................................7

3.1. Encuadre geográfico............................................................................................................................................................... 7

3.2. Medio físico: Características naturales y ambientales............................................................................................................ 7

3.3. Usos del terreno ..................................................................................................................................................................... 7

3.4. Asentamientos de población................................................................................................................................................... 7

3.5. Valores del territorio................................................................................................................................................................ 7

3.5.1. Calidad del paisaje ....................................................................................................................................................... 7

3.5.2. Patrimonio histórico-cultural ......................................................................................................................................... 7

3.5.3. Figuras de protección y áreas de interés natural ......................................................................................................... 8

3.6. Infraestructuras territoriales .................................................................................................................................................... 8

3.6.1. Red Ferroviaria............................................................................................................................................................. 8

3.6.2. Red viaria ..................................................................................................................................................................... 8

3.6.3. Aparcamientos ............................................................................................................................................................. 9

3.7. Hidrología y riesgos ................................................................................................................................................................ 9

3.7.1. Hidrología ..................................................................................................................................................................... 9

3.7.2. Suelos contaminados ................................................................................................................................................... 9

4 CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS ......................................................................................................... 10

4.1. Población .............................................................................................................................................................................. 10

4.2. Empleo.................................................................................................................................................................................. 11

4.3. Actividades Económicas....................................................................................................................................................... 12



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4.4. Mercado De Suelo ................................................................................................................................................................ 13

4.5. Vivienda ................................................................................................................................................................................ 14

5 ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA URBANA.......................................................................................................... 18

5.1. Usos urbanos del suelo ........................................................................................................................................................ 18

5.2. Edificaciones......................................................................................................................................................................... 18

5.3. Dotaciones urbanas.............................................................................................................................................................. 19

5.3.1. Espacios libres ........................................................................................................................................................... 19

5.3.2. Equipamientos............................................................................................................................................................ 19

5.4. Servicios básicos y redes urbanas ....................................................................................................................................... 19

5.4.1. Abastecimiento de Agua ............................................................................................................................................ 19

5.4.2. Red de Saneamiento.................................................................................................................................................. 19

5.4.3. Red de Energía Eléctrica ........................................................................................................................................... 19

5.4.4. Red de Gas ................................................................................................................................................................ 19

5.4.5. Red de Telecomunicaciones ...................................................................................................................................... 20

5.4.6. Residuos .................................................................................................................................................................... 20

6 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN URBANÍSTICA ACTUAL ...................................................................................... 21

6.1. Planeamiento Vigente........................................................................................................................................................... 21

6.2. Obras programadas y política de inversiones públicas ........................................................................................................ 21

7 CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DE LA FORMULACIÓN DEL PGOU........................................................... 22

8 MODELO DE TERRITORIO PROPUESTO ............................................................................................................ 23

8.1. Marco de Referencia de Ordenación del Territorio............................................................................................................... 23

8.2. Modelo de Crecimiento Moderado........................................................................................................................................ 23

9 OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN.................................................................................................................. 24

9.1. Objetivos y criterios de la ordenación................................................................................................................................... 24

9.1.1. Potenciación del Centro Urbano. ............................................................................................................................... 24

9.1.2. Dotación de una Oferta Residencial variada.............................................................................................................. 24

9.1.3. Rentabilización social de los suelos y usos de oportunidad. ..................................................................................... 24

9.1.4. Protección del suelo no urbanizable del proceso urbanizador................................................................................... 24



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9.1.5. Recuperación de la calidad ambiental de los suelos no urbanizables. ...................................................................... 25

9.1.6. Protección de los elementos que conformen el patrimonio histórico de Lezama. ..................................................... 25

9.2. Justificación de los objetivos en relación con el Planeamiento Supramuncipal ................................................................... 25

10 ALTERNATIVAS CONTEMPLADAS...................................................................................................................... 26

10.1. Descripción de las alternativas propuestas ..................................................................................................................... 26

10.1.1. Alternativa 0 ............................................................................................................................................................... 26

10.1.2. Alternativa 1 ............................................................................................................................................................... 32

10.1.3. Alternativa 2 ............................................................................................................................................................... 38

10.2. Examen y análisis ponderado de las diferentes alternativas desde el punto de vista medioambiental .......................... 40

10.3. Examen y análisis ponderado de las diferentes alternativas desde el punto de vista urbanístico .................................. 41

11 ORDENACIÓN PROPUESTA................................................................................................................................. 43

11.1. Justificación de la Alternativa elegida............................................................................................................................. 43

11.2. Justificación en relación con el planeamiento supramunicipal ........................................................................................ 43

11.3. Identificación de los sistemas generales ......................................................................................................................... 43



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1 MARCO NORMATIVO

1.1. Legislación aplicable

En la elaboración de un Plan General han de tenerse en cuenta aspectos contenidos en numerosas disposiciones legales,

documentos y proyectos de rango, naturaleza y origen diversos, no sólo en materia urbanística, sino también en materia de régimen

local, protección del patrimonio, medio ambiente, condiciones técnicas de la edificación o aspectos sectoriales como aguas,

carreteras, ferrocarriles, navegación aérea, montes, etc.

1.2. Instrumentos de Ordenación del Territorio

A continuación se describen las determinaciones territoriales que tienen influencia sobre el planeamiento general del municipio de

Lezama.

- Directrices de Ordenación Territorial de la Comunidad Autónoma del País Vasco

- Plan Territorial Parcial del Área Funcional del Bilbao Metropolitano

- Plan Territorial Sectorial de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas y de Equipamientos

Comerciales

- Plan Territorial Sectorial de la Red Ferroviaria en la CAPV

- Plan Territorial Sectorial de Carreteras de Bizkaia

- Plan Territorial Sectorial de Ordenación de los Márgenes de Ríos y Arroyos de la C.A.P.V. (Vertiente Cantábrica)

- Plan Territorial Sectorial de Protección del Patrimonio Cultural Vasco

- Plan Territorial Sectorial Agroforestal

- Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas

- Plan territorial sectorial de la red intermodal y logística del transporte de la CAPV

1.3. Otras Afecciones

- Plan General de Carreteras del País Vasco

- Plan Director Ciclabe de Bizkaia

- Plan Director del Aeropuerto de Bilbao

- Contaminación acústica



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2 PARTICIPACIÓN PÚBLICA

2.1. Programa de participación ciudadana

EL Programa de Participación se desarrolla a lo largo de los trámites que el desarrollo del Plan General vaya recorriendo; las

acciones que se han previsto, según el momento de la tramitación y de acuerdo al Programa aprobado, son las siguientes:

Avance, se prevén tres acciones, además del correspondiente período de exposición:

o Entrevistas con las asociaciones del municipio. Estas entrevistas se han realizado antes de comenzar la

redacción del Avance con el objeto de recoger sugerencias para el nuevo Plan; y se realizará una segunda

entrevista para presentar el resultado de Avance a las asociaciones.

o Entrevistas personales. Durante el preceptivo período de exposición pública, al menos uno de los miembros del

Equipo Redactor acudirá semanalmente para atender las cuestiones que soliciten los ciudadanos.

o Presentación Pública: se realizará una presentación pública del avance abierta al público en general.

Aprobación Inicial, además del preceptivo período de exposición, se acometerán las siguientes acciones:

o Entrevistas personales. Durante el preceptivo período de exposición pública, al menos uno de los miembros del

Equipo Redactor acudirá semanalmente para atender las cuestiones que soliciten los ciudadanos.

2.2. Resultado de la participación pública en la fase de Avance

En esta fase, se han celebrado reuniones con las asociaciones del municipio para recoger las sugerencias que quisieran aportar.

Se invitaron a todas las asociaciones del municipio y se les convocó en diferentes fechas, entre los días 1 y 7 de febrero de 2011:

- ASOCIACIÓN TERCERA EDAD ADINTSUEN

- LEZAMA SPORT

- AMPA DE LA ESCUELA PÚBLICA DE LEZAMA

- GURUTZE DANTZA TALDEA

- GAILUR MENDI TALDEA

- OXANGOITI KULTUR ELKARTEA

- EKIDAZU

- BIZIA KIROL TALDEA

- ZORRIBIKE TXIRRINDULARI KIROL TALDEA



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3 ANÁLISIS DEL TERRITORIO

3.1. Encuadre geográfico

El municipio de Lezama cuenta con una extensión de 16,8 km2 y su situación geográfica es: 2º 50' 0" O 43º 16' 29" N. Se halla

situado en la comarca metropolitana formada por Bilbao y otros municipios, concretamente en el valle de Asúa. Lezama limita al

este con el territorio de Larrabetzu, al sur con Galdakao, al oeste con Zamudio y al norte con Gamiz-Fika.

3.2. Medio físico: Características naturales y ambientales

Remitimos al Informe de Sostenibilidad Ambiental (también denominado Estudio Conjunto de Evaluación Ambiental para una mayor

profundidad sobre los aspectos relacionados con el medio físico.

3.3. Usos del terreno

El municipio de Lezama, cuenta con una superficie de 16,8 km2; los usos forestales, representados en gran medida al norte y sur

del municipio, son los más representativos del municipio (las especies más empleadas son el pinus pinaster, pinus radiata y el

eucalyptus), en segundo lugar se encontrarían los pastos, más representados en la mitad central. Otros cultivos, también presentes

en el municipio, son los leñosos (fundamentalmente frutales y viñedos) y los herbáceos.

El resto de los usos se dedican fundamentalmente a los usos urbanos, que se corresponden con los usos residenciales,

industriales, viario y dotaciones (equipamientos y zonas libres).

3.4. Asentamientos de población

En Lezama se distinguen tres barrios que dividen de este a oeste el municipio:

Aretxalde, al sur, desde el límite municipal hasta la carretera BI-737; cuenta con 938 al inicio de 2011

Garaioltza, desde esta carretera hasta el río Basobaltza; su población es de 1.328 personas

Goitiooltza, el río Basobaltza hasta el límite norte del municipio con Gamiz-Fika; su población es de 245 habitantes

3.5. Valores del territorio

3.5.1. Calidad del paisaje

En el municipio no se encuentra ninguno de los paisajes singulares contemplados en el “Anteproyecto de Catálogo de Paisajes

Singulares y Sobresalientes de la CAPV”.

3.5.2. Patrimonio histórico-cultural

En el municipio de Lezama se encuentran elementos, edificios y áreas de interés cultural, divididos según el régimen de protección

adquirido o propuesto, según el caso.



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Además, existen otros bienes inmuebles de interés cultural, identificados por el Departamento de Cultura del Gobierno Vasco, pero

que aún no han sido calificados.

3.5.3. Figuras de protección y áreas de interés natural

No consta la existencia de ningún espacio protegido ni de interés especial en el área de estudio en las bases de datos consultadas:

Red de Espacios Naturales Protegidos, Red Natura 2000, Otros espacios naturales de interés (Áreas de Interés Naturalístico de las

DOT, Zonas Húmedas de la CAPV, Catálogo Abierto de Espacios Naturales Relevantes, Humedales de importancia internacional),

Plan Territorial Sectorial de Protección y Ordenación del Litoral.

3.6. Infraestructuras territoriales

3.6.1. Red Ferroviaria

Lezama está servida por la línea de ferrocarril “Txorierri”, cuyo recorrido comienza en la estación de Deustu de Bilbao y finaliza en

la estación del centro urbano de Lezama. Esta línea es de ancho métrico, vía única y está electrificada.

En Lezama se encuentran el apeadero de la Cruz, situado en el homónimo barrio, y la estación del centro urbano del municipio,

final de línea.

3.6.2. Red viaria

Esta red se articula según un sistema de jerarquías de vías de distinta categoría y capacidad que accede capilarmente a casi todo

el territorio.

El corredor del Txorierri es el vial principal del municipio, se trata de un eje de alta capacidad de funcionalidad marcadamente

metropolitana, como lo definen las Directrices de Ordenación del Territorio del País Vasco (DOT), que conecta los municipios del

área del Txorierri. Este corredor atraviesa Lezama por el sur, desde el municipio de Zamudio hasta el de Larrabetzu. Su

administración es competencia de la Diputación Foral de Bizkaia y se encuentra en la categoría foral de Interés Preferente.

La BI-737 pertenece al nivel de la jerarquía foral de vialidad complementaria, aunque, como se ha indicado anteriormente, su

titularidad ha sido cedida al Ayuntamiento de Lezama. La función de esta vía es la favorecer las relaciones intercomarcales de

escala media, que por su volumen no requieren de vías de alta capacidad. Se trata de una carretera bidireccional de un carril por

sentido. Hasta la construcción del corredor era la única vía de comunicación este-oeste del área, y por lo tanto, ha visto disminuido

su tráfico radicalmente desde entonces.

La BI-3713 es la carretera que se dirige a Larrabetzu, desde el enlace con la BI-737 en Ugarte. Pertenece al nivel foral de las

carreteras locales (aunque también cedida al Ayuntamiento), último de la jerarquía, cuya función es la de completar la accesibilidad

a todo el territorio.

Por último, existe otra carretera local, la BI-3726, que desde el centro urbano se dirige al municipio de Gamiz-Fika. La

administración de ésta corresponde al ayuntamiento desde el cruce con la BI-737 hasta el punto de salida del centro urbano, desde

donde se convierte en competencia de la Diputación Foral de Bizkaia.



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Además, por el municipio discurren vías y caminos de titularidad municipal, que conectan el centro con el resto de barrios,

edificaciones y lugares de interés del municipio.

3.6.3. Aparcamientos

En el municipio existe una buena oferta de aparcamientos. Sin embargo, en algunas zonas se originan problemas puntuales debido

al aparcamiento abusivo que se origina en torno a algunos comercios o restaurantes.

3.7. Hidrología y riesgos

3.7.1. Hidrología

Los cauces que transcurren por el término municipal de Lezama pertenecen a la cuenca del río Asua. El principal riesgo que

prsentan los cursos fluviales son los riesgos derivados de la inundabilidad y, como se ha señalado anteriormente, el PTS de

Ordenación de los Ríos y Arroyos de la CAPV recoge en su documentación la homogenización de los distintos estudios existentes.

Sin embargo, hay que señalar que posteriormente al PTS, en el año 2007, se ha elaborado un Estudio Hidráulico para el río Asúa a

su paso por el término municipal, contando con la aprobación de URA. También, en el año 2010, se ha desarrollado un Proyecto de

Encauzamiento para la Unidad de Ejecución de Txupetxa, con el objetivo de corregir los riesgos de inundabilidad que afectaban al

ámbito.

Así, los riesgos relativos a la inundabilidad se corresponden con las diferentes actualizaciones que ha sufrido el PTS; estas

actualizaciones se han recogido en el plano correspondiente del presente Avance.

3.7.2. Suelos contaminados

La legislación aplicable en este aspecto es la siguiente:

Real Decreto 9/2005

Ley 1/2005, de 4 de febrero, para la prevención y corrección del suelo de la Comunidad Autónoma del País Vasco

El Inventario identifica en el municipio de Lezama diez suelos.



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4 CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS

4.1. Población

En la actualidad el municipio de Lezama cuenta con 2.511 habitantes (a 1 de enero de 2011), lo que supone un 0,26% de la

población de la comarca del Gran Bilbao y un 0,22% de la población de Bizkaia.

La cercanía del municipio a áreas industriales y a la ciudad de Bilbao ha facilitado el mantenimiento de un ritmo constante de

crecimiento de la población, situándose la tasa media interanual de crecimiento de la población en los últimos 20 años en un 1,11%

(según los datos obtenidos de Eustat y del padrón municipal).

Los años de mayor crecimiento han sido de 2003 a 2008, fundamentalmente por el saldo migratorio positivo. De la población total,

aproximadamente un 7,08% es nacida en el extranjero. Según los datos municipales, la mayor parte de los inmigrantes procede de

Portugal, en segundo lugar de Bolivia y Colombia y en tercer lugar de Rumanía, Marruecos, Paraguay y Venezuela.

Se trata de un municipio con muy baja densidad de población, unos 0,15 habitantes por km2. Por barrios, en el núcleo de Aretxalde

reside en la actualidad un 37% de la población total de Lezama, siendo el barrio de Garaioltza el más poblado, con un 53% de la

población total del municipio.

Con el fin de estimar la cantidad de suelo residencial que el Plan General debe prever se realiza a continuación una proyección de

la población a 16 años. Esta proyección se puede realizar de distintas formas.

Como resultado de estas tres formas de proyectar el crecimiento de la población, se obtiene un rango que varía, para el periodo de

16 años, desde un crecimiento de 111 personas según la previsión del Eustat, pasando por un crecimiento de 594 personas según

la proyección básica, hasta 915 personas según la proyección que tiene en cuenta los factores demográficos. Surgen así tres

escenarios de crecimiento de la población, a los que se va a denominar escenarios de crecimiento mínimo, moderado o máximo.

Escenarios 2011 (1/01) 2019 2027

Crecimiento población 2011-2027

Tasa de crecimiento interanual media 2011-

2027

Mínimo: crecimiento población mínimo, según proyección

población Eustat 2.511 2.566 2.622 111; 4,41% 0,28%

Moderado: crecimiento población moderado, según

proyección básica de población 2.511 2.792 3.105 594; 24% 1,48%

Máximo: crecimiento población máximo, según proyección

población teniendo en cuenta los factores demográficos

2.511 2.933 3.426 915; 36% 2,28%



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Escenarios de crecimiento de la población

2.000

2.200

2.400

2.600

2.800

3.000

3.200

3.400

3.600

2011 (1/01) 2019 2027

Mínimo: crecimiento poblaciónmínimo, según proyecciónpoblación Eustat

Moderado: crecimientopoblación moderado, segúnproyección básica de población

Máximo: crecimiento poblaciónmáximo, según proyecciónpoblación teniendo en cuentalos factores demográficos

4.2. Empleo

Según los datos del Eustat para el año 2006, un 51% de la población del municipio se encuentra en el mercado de trabajo,

trabajando o buscando empleo (población activa), un porcentaje más elevado que el de la comarca (47%), la provincia (47%) y la

Comunidad Autónoma (48%).

Una de las variables que podría generar necesidad de nuevo suelo para actividades económicas en el municipio es el crecimiento

de la población potencialmente activa de Lezama (en edad de trabajar). Para estimar dicha necesidad se ha realizado la proyección

de la población potencialmente activa para un periodo de 16 años. Según las estimaciones del Eustat para el periodo 2006-2020, la

población potencialmente activa disminuiría a una tasa interanual media del 0,31% en la Comunidad y en la provincia.

Sin embargo, el PTP sí estima para el Txorierri, dado su carácter industrial, un crecimiento de la tasa de actividad, situándola

entorno al 0,17% anual. Aplicando este porcentaje al municipio de Lezama se obtienen los siguientes resultados:

Proyección población potencialmente activa Lezama según PTP

1.700

1.720

1.740

1.760

1.780

1.800

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027

Según estas estimaciones, en los próximos 16 años la población potencialmente activa tendría un crecimiento mínimo (48

personas), pero que debería ser tenido en cuenta para estimar la dotación de nuevos suelos para actividades económicas.



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4.3. Actividades Económicas

El objetivo de este apartado es describir la situación actual con respecto a las actividades económicas que tienen lugar en el

municipio y evaluar las necesidades de suelo para el desarrollo de las mismas.

La necesidad de suelo para actividades económicas vendrá dada por dos factores fundamentalmente: el crecimiento endógeno de

la población potencialmente activa del municipio y el crecimiento de las actividades económicas que se desarrollan en Lezama. En

el apartado anterior se ha comprobado la existencia de una demanda mínima por el crecimiento de la población en edad laboral en

el municipio, pero que se debe tener en cuenta. Este apartado se centrará por tanto en la evaluación de la necesidad de suelo para

actividades económicas generada por el segundo de los factores, el comportamiento de los distintos sectores de actividad. Para ello

se describe en primer lugar el sector primario, a continuación el secundario y por último el sector terciario.

Según los datos del Censo Agrario realizado por el Eustat en 2009, en Lezama se localiza un 5,4% de la superficie agrícola y

ganadera de la comarca del Gran Bilbao, con 76 explotaciones censadas y 534 hectáreas.

Número de explotaciones censadas y superficie. Año 2009

Número explotaciones Superficie (Hectáreas)

C.A.Euskadi 16.445 277.234

Bizkaia 7.089 67.524

Gran Bilbao 1.410 12.071

Lezama 76 534

Como se ha visto en el apartado anterior, el sector primario ocupa aproximadamente a un 5,4% de la población (según los datos del

Eustat para el año 2006).

En la actualidad hay en Lezama un total de unas 570 hectáreas de suelo cuya categoría urbanística es la de agroganadera y

campiña, un 7% más que el suelo explotado actualmente según el censo mencionado. Esto indica que la actividad agraria en este

municipio no está en peligro, ya que existe amplio margen para usos diversos en el resto de estos suelos.

Para el resto de actividades económicas, el PTP prevé la dotación de nuevo suelo en una cantidad de entre 375 y 540 hectáreas,

repartidas entre el Txorierri, Margen Izquierda y Margen Derecha. En concreto, para Lezama se prevé la dotación de un mínimo de

74 hectáreas y un máximo de 120 hectáreas para un plazo de 16 años y de un mínimo de 55 y un máximo de 77 en un periodo de 8

años, en la denominada Reserva Estratégica de Actividades Económicas Mixtas de Aretxalde.

En la actividad económica en el municipio tiene mucha importancia el sector secundario: un 31% de los 177 establecimientos

registrados en Lezama desarrollan sus actividades en la industria, energía y construcción, según los datos publicados por el Eustat

para el año 2009. El resto de los establecimientos del municipio tienen que ver con el sector servicios.



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Establecimientos por sector de activ idad en Lezama. Primer trimestre de 2009.

9%; Activ idades

profesionales

3%; Activ idades

inmobiliarias

2%; Información y

comunicaciones 42%; Comercio,

transporte y hostelería

6%; Adm. Pública,

educacion y sanidad

6%; Otras activ idades

de serv icios

1%; Activ idades

financieras y seguros

18%; Industria y

energía

13%; Construcción

En la actualidad hay 19 hectáreas de suelo industrial en Lezama, localizadas en el ámbito de La Cruz y un total de 281 personas

empleadas en este sector según los datos del Eustat del año 2006. Se estima necesaria la dotación de una mayor cantidad de

suelo industrial en el municipio con el fin de impulsar un mayor dinamismo en este sector, uno de los motores del desarrollo

socioeconómico de Lezama. Por otra parte, el PTP de Bilbao Metropolitano propone en Lezama una reserva estratégica de

Actividades Económicas Mixtas que acoja, además de un área industrial, un Polígono para Actividades de Transporte. De hecho, se

constata últimamente demanda de suelos para empresas relacionadas con el transporte y distribución y la intermodalidad, que

requieren de gran superficie para el desarrollo de su actividad.

Por último, el sector terciario emplea a la mayor parte de la población del municipio. La actividad en este sector se limita a cubrir las

necesidades endógenas del propio barrio, existiendo principalmente establecimientos relacionados con el comercio, transporte y

hostelería. No se ha detectado la existencia de demanda para un tipo de comercio distinto.

4.4. Mercado De Suelo

Se trata en este apartado de detectar la existencia de posible demanda de suelo residencial a través de la evolución de viviendas

construidas y de los precios de las mismas.

Según los datos municipales, el mayor dinamismo en cuanto a la adjudicación de licencias y la construcción de nuevas viviendas

tuvo lugar entre los años 1986-1989, 1996-1997 y 1999-2004, coincidiendo con promociones puntuales de varias viviendas o con

edificios colectivos. En el resto del periodo analizado no se ha experimentado un dinamismo en la construcción.



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Evolución del número de licencias concedidas para viviendas de nueva

construcción 1980-2011

0

10

20

30

40

50

1980

1983

1986

1989

1992

1995

1998

2001

2004

2007

2010

Nº LICENCIAS

Nº VIVIENDAS

Se ha realizado un sondeo de precios en el mercado residencial en Lezama y algunos municipios de su entorno, en concreto en

Sondika, Zamudio y Larrabetzu.

En Lezama existe en la actualidad un pequeño conjunto de viviendas nuevas en venta, de promociones terminadas recientemente o

en curso, que llevan poco tiempo a la venta. La oferta de vivienda de segunda mano en venta es aún más reducida.

Se ha constatado la existencia de una escasa oferta de vivienda de obra nueva en venta en los municipios del entorno, así como

unos precios algo menores que en Lezama. Mientras en el resto de los municipios los precios medios por m2 de superficie útil de

vivienda en venta son inferiores a los 3.000 euros, en Lezama se encuentran entorno a los 3.200 €/m2.

Por lo tanto, en Lezama el escaso dinamismo en la construcción de viviendas en los últimos tres años, la poca oferta de vivienda en

venta y los precios elevados, hacen suponer unas necesidades a corto y medio plazo de suelo residencial, sobre todo de un rango

de vivienda más económica que la que actualmente se encuentra en venta.

4.5. Vivienda

El objetivo de este apartado es evaluar la necesidad de dotación de suelo residencial, para lo cual se describe en primer lugar la

situación actual.

Se trata de un municipio con poca densidad de viviendas por hectárea, concentrándose la mayor parte de la población y las

viviendas en el barrio de Garaioltza.



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Según los datos proporcionados por el Ayuntamiento de Lezama, en la actualidad hay un total de 1.062 viviendas de las cuales un

20% están vacías, fundamentalmente en los barrios de Garaioltza y Aretxalde. Probablemente se trata de viviendas nuevas que aún

no se han ocupado.

Viviendas por barrios según ocupación. Año 2011

Barrios Viviendas Vacías % vacías

sobre total Ocupadas % ocupadas sobre total

Aretxalde 417 95 45% 322 30%

Garaioltza 554 102 48% 452 43%

Goitioltza 91 15 7% 76 7%

Total 1.062 212 850

.Además de estas viviendas existentes, en las Normas Subsidiarias actuales se han previsto los siguientes crecimientos

residenciales1:

1 La estimación del número de viviendas se ha obtenido de los datos del GIS de Planeamiento de la Diputación Foral de Bizkaia. Esta estimación representa un ratio que contempla unos 100-170 m2/vivienda, dependiendo de la densidad del ámbito considerado.



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Nombre Ámbito Clasificación Previstas Por ejecutar Vivienda Libre VPO Vivienda Tasada

UE - 1 Larretxe Urbano 132 132 95 0 37

UE - 2 Txupetxa Urbano 50 50 38 0 12

UE - 3 Mari Loli Enea Urbano 22 20 20 0 0

UE - 4 Urbano 25 25 25 0 0

UE - 5 Urbano 32 32 25 0 7

UE - 6 Trenbideondo Urbano 18 18 18 0 0

UES - 1 Urbano 30 30 30 0 0

UES - 2 Urbano 15 15 15 0 0

UES - 3 Urbano 8 8 8 0 0

Sector SR - 1 Aretxalde Urbanizable 140 139 139 0 0

Total 472 469 413 0 56

Las previsiones de oferta residencial en Lezama contempladas en el PTP del Bilbao Metropolitano son entre 344 y 737 nuevas

viviendas a 8 años y, a 16 años, entre 435 y 968 viviendas nuevas.

Proporcionalmente a las 1.062 viviendas existentes, el crecimiento propuesto por las Normas Subsidiarias representa

aproximadamente el 45% de las viviendas actuales, situándose en un punto intermedio de las previsiones del PTP, cuyos

crecimientos mínimo y máximo representan aproximadamente un 40% y un 90% de incremento, respectivamente, para los 16 años.

El PTP realiza esta estimación basándose en dos factores, el crecimiento endógeno por tamaño medio familiar, y el reequilibrio

interno; para el municipio de Lezama el PTP no tiene en cuenta la oferta de segunda residencia ni el reequilibrio externo. Se

analizan a continuación estos factores para adaptarlos al Plan General de Lezama:

Crecimiento endógeno por tamaño medio familiar

En primer lugar, es de señalar que el PTP prevé por este factor una necesidad de 260 viviendas.

Por otro lado, y con base en los tres escenarios de crecimiento de población descritos en el apartado 4.1 se plantearían los

siguientes escenarios de necesidad de vivienda en Lezama en un periodo de 16 años, considerando que el tamaño medio familiar

en el municipio es en la actualidad de 2,45 personas por hogar:



17


Escenarios Proyección

población Año 2027 Crecimiento

población 2011-2027 Necesidad de vivienda por

crecimiento endógeno

Mínimo: crecimiento población mínimo, según proyección población Eustat

2.622 111 46

Moderado: crecimiento población moderado, según proyección básica de población

3.105 594 243

Máximo: crecimiento población máximo, según proyección población teniendo en

cuenta los factores demográficos 3.426 915 374

Reequilibrio interno

En primer lugar, se señala que el PTP prevé una necesidad de entre 174 y 699 viviendas, justificada por la dotación de nuevo suelo

para actividades económicas, que facilitaría el reequilibrio interno del Bilbao Metropolitano, permitiendo la llegada de nuevos

residentes a Lezama.

Por otro lado, cabe realizar la siguiente hipótesis, que se justifica a continuación:

o Número de personas ocupadas por hectárea de suelo industrial en la actualidad: 15 personas (19 hectáreas de

suelo industrial que ocupan a 281 personas, según los datos del Esutat del año 2006).

o Propuesta de nuevo suelo para actividades económicas: 58,5 hectáreas.

o Estimación de personas ocupadas en el suelo para nuevas actividades económicas: 865 personas (15 personas

por hectárea).

o Se estima que aproximadamente un 20% de la población desearía vivir donde trabaja.

Esta hipótesis concluye que se estima la necesidad de 173 nuevas viviendas adicionales por causa del reequilibrio interno.

Como se ha comentado en el apartado de proyecciones de población, se considera adecuado el escenario de crecimiento

endógeno moderado; tomando el resultado de este último escenario (243 viviendas) y la necesidad derivada del reequilibrio interno

(173), se estima una necesidad total de 416 viviendas en el periodo de 16 años.



18


5 ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA URBANA

5.1. Usos urbanos del suelo

Los usos de carácter más urbano se concentran fundamentalmente en el núcleo de Aretxalde, muy concentrados y compactos junto

a la carretera BI-737. Las tipologías de mayor densidad se concentran en los alrededores de esta vía, que en su día fue el eje de

comunicación de todo el Txorierri. Así, junto a la carretera se encuentran el Polígono de La Cruz, las viviendas de Gaztedi, el

Humilladero del Santo Cristo, la iglesia de Santa María, la plaza Hilario Astorki que agrupa el Frontón y el Ayuntamiento. En torno a

estos tres últimos equipamientos se concentra la mayor parte de la población y la práctica totalidad de las viviendas de carácter

colectivo.

Sin embargo, al alejarse de esta vía de comunicación la edificación se vuelve mucho más dispersa, abundando las edificaciones

aisladas y diseminadas por todo el territorio. Hacia el sur nos encontramos algunas urbanizaciones que han ido creciendo en torno

a los caminos que subían hacia Artxanda; también hacia el norte se da esta circunstancia, aunque en está zona se encuentra

primero el núcleo de Garaioltza y, siguiendo la carretera de Fika más hacia el norte, el barrio de Goitioltza.

Este último barrio es el que mejor ha conservado su carácter rural, quizá por ser el más alejado de las vías principales de

comunicación. En cambio el barrio de Garaioltza tiene mayor presencia de usos urbanos: además de la presencia de numerosas

viviendas aisladas, se encuentran las instalaciones del Athletic Club, la urbanización El Caserio y la industria Uriarte Elektro.

5.2. Edificaciones

Según el censo de población y vivienda del año 2001, los datos relativos a los edificios existentes en el municipio de Lezama son

los siguientes:

Tipo de edificio Nº Viviendas % Nº Edificios %

Edificio sólo con una vivienda familiar 244 29,1% 244 55,1%

Edificio sólo con varias viviendas familiares 289 34,5% 114 25,7%

Edificios principalmente con viviendas familiares compartido con locales 302 36,0% 33 7,4%

Edificios principalmente con locales compartidos con alguna vivienda 3 0,4% 3 0,7%

Locales 49 11,1%

TOTAL 838 100% 443 100%

A estos datos hay que sumar las nuevas viviendas ejecutadas desde el año 2001, que ascienden a 142 nuevas viviendas en 35

nuevos edificios.



19


5.3. Dotaciones urbanas

5.3.1. Espacios libres

Los espacios libres de carácter general asciende a unas 3 ha, según las previsiones de las vigentes Normas Subsidiarias.

Principalmente se ubican en las riberas del río Asua y en los arroyos que confluyen en él, con el objeto de recuperar y tratar

adecuadamente estos espacios.

5.3.2. Equipamientos

Lezama tiene un nivel de equipamientos suficiente para sus propias necesidades, aunque existe la percepción de que se debería

ampliar la oferta de equipamientos, especialmente en materia educativa y deportiva. Si bien, en este último aspecto, Lezama cuenta

un importante equipamiento como son las instalaciones del Athletic Club; al ser de carácter privado no son accesibles para todos

los ciudadanos.

5.4. Servicios básicos y redes urbanas

5.4.1. Abastecimiento de Agua

La red de distribución de agua en el término municipal de Lezama está dividida en 3 redes con denominación diferenciada,

Aretxalde, Garaioltza y Goitioltza.

5.4.2. Red de Saneamiento

La red de colectores que vierten hacia el colector principal del río Asua siguen el esquema de espina de pez y terminan todos ellos

en el colector principal. En principio la red municipal tradicional es unitaria, pero es recomendable que en las nuevas urbanizaciones

proyecten de forma separada las redes de fecales y pluviales, para que no haya problema, una vez que se vaya separando toda la

red municipal. De hecho, las nuevas urbanizaciones realizadas tras la aprobación de los planes parciales residenciales, disponen

de redes separativas, lo cual permite la reducción de secciones y el vertido frecuente de las pluviales al río.

5.4.3. Red de Energía Eléctrica

La red de energía eléctrica del término municipal de media tensión parte de la zona de Ugarte y del Polígono de La Cruz, donde se

ubican las principales subestaciones. Desde estas subestaciones parten dos grandes líneas de media tensión que discurren por el

norte y el sur de la BI-637, de tal modo que se forma un anillo desde el que se va abasteciendo a los distintos barrios.

5.4.4. Red de Gas

El trazado de la red principal de gas es un tanto extraño, quizá porque en otros trazados se producían interferencias con los

servicios ya existentes. En cualquier caso, la red abastece a los barrios por donde pasa; concretamente el polígono de la Cruz y el

núcleo principal desde la carretera BI-3726 hacia el oeste. También a lo largo del trazado de la conducción principal se va dando

servicio a distintas viviendas existenes.



20


5.4.5. Red de Telecomunicaciones

Euskaltel dispone de una línea que cruza todo el municipio a lo largo de la BI-737. Sirve el área oeste del centro urbano y atraviesa

la nacional hacia la iglesia de Santa María.

Telefónica sirve el centro urbano y algunas áreas consolidadas, como El Caserío, el polígono industrial, las instalaciones del Athletic

Club, el conjunto edificatorio de la iglesia de Santa María y algunos edificios diseminados.

5.4.6. Residuos

La Gestión de los residuos de Lezama la realiza la Mancomunidad del Txorierri.

En Lezama se efectúa la recogida selectiva de materiales residuales.



21


6 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN URBANÍSTICA ACTUAL

6.1. Planeamiento Vigente

Las Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal de Lezama cuya normativa fue publicada en el BOB núm. 190, de 3 de octubre

de 2008, están siendo objeto de un procedimiento judicial que puede llegar a condicionar su vigencia. Como modelo general, tenían

como criterio vertebrador el conformar un núcleo urbano que atrajera la población, evitando la consolidación como municipio

disperso de signo ciudad-dormitorio, dentro de un equilibrio que no hiciera perder los aspectos más representativos del municipio.

Para materializarlo, apostaban por una potenciación del uso residencial y equipamental en torno a una la red viaria estructurada. En

cuanto al modelo de actividades económicas, por imperativo supramunicipal, reservaba un espacio en los extremos este y oeste del

término municipal, en dos zonas alejadas del centro urbano y con acceso inmediato a los canales de comunicación sin interferir la

vida de Lezama.

Estas NN.SS. revisaban a su vez las Normas Subsidiarias aprobadas definitivamente por el Diputado Foral de Urbanismo y Medio

Ambiente el 9 de junio de 1988 (cuya normativa fue publicada en el BOB de 23 de septiembre de 1988) que constituían la adopción

de unos criterios propios de ordenación municipal en sustitución de los contenidos en el Plan General de la Comarca del Gran

Bilbao. El documento mantenía dentro de ordenación el ya mencionado PERI del Centro Urbano (1981), situado al norte de la Casa

Consistorial y al oeste de la Carretera hacia Garaioltza, y conformaba el núcleo central de Lezama en torno a los tres polos, Iglesia,

Ayuntamiento y Frontón, con una formalización circular excesivamente geometrizada y rígida, que dejaba fuera de ordenación

numerosos edificios. Con las dificultades de desarrollo y gestión del suelo sectorizado en baja densidad, las actuaciones

particulares para autoconsumo de vivienda se prodigaron de forma masiva por todo el territorio municipal, con la consiguiente

dispersión residencial e hipoteca de futuro.

En cuanto al uso industrial, la oferta propuesta por las Normas se ceñía al Sector de la Cruz, a caballo entre Lezama y Zamudio,

que fue objeto de una modificación para su desarrollo.

También durante la vigencia de estas NN.SS. de 1988, mediante dos modificaciones puntuales de gran calado, se implantaron el

trazado del ferrocarril hasta el centro urbano y el Corredor del Txorierri que convirtió la anterior carretera comarcal en un vial de

naturaleza urbana.

6.2. Obras programadas y política de inversiones públicas

El desarrollo urbano puede verse influido por la programación de planes o proyectos de los órganos de la Administración del

Estado, Comunidad Autónoma o Territorio Histórico.

Actualmente no existen previsiones de inversiones públicas en el municipio de Lezama.

Cabe señalar, sin embargo, que existe la propuesta por parte del PTP y del PTS Ferroviario de convertir la actual línea ferroviaria

Deustu – Lezama en tranvía, y prolongarla hasta Larrabetzu. Esta hipótesis de tranviarización no posee ningún carácter vinculante y

no está programada, por lo que no se ha contemplado en las alternativas elaboradas para este Avance.



22


7 CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DE LA FORMULACIÓN DEL PGOU

Por acuerdo del Pleno del Ayuntamiento se rubricó el acuerdo para la Revisión de las Normas Subsidiarias, adjudicándose el

contrato de redacción a la empresa IDOM Consultoría. Así, este nuevo Plan General tiene el fin, tras su aprobación definitiva, de

sustituir al documento de Normas Subsidiarias vigentes y al régimen urbanístico resultante del mismo.

Las Normas Subsidiarias de Lezama cuya normativa fue publicada en el BOB núm. 190, de 3 de octubre de 2008, tuvieron un

procedimiento de elaboración que, por diversos avatares, se prolongó durante ocho años. Pese a su buena factura y relativamente

buena adaptación a la normativa entrada en vigor en dicho intervalo, resulta conveniente proceder a la revisión del planeamiento

general del municipio por, entre otras, las razones que se exponen a continuación.

En primer lugar, a pesar de la vigencia indefinida del documento de Normas Subsidiarias, el agotamiento del período de

programación de actuaciones que está motivando la modificación repetida del documento original. Recuérdese que el Plan General

es el medio, tanto desde el punto de vista técnico-jurídico como político, para el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del

Municipio. Es evidente la utilidad que presenta, para una gestión municipal coherente y eficaz, la existencia dentro del Plan General

de un Programa de Actuaciones que fije objetivos, directrices y estrategias para el desarrollo del municipio a largo plazo, al tiempo

que plazos y previsiones específicas para el desarrollo concreto de los sistemas públicos de dotaciones.

En segundo lugar, la adaptación a los criterios de ordenación y terminología urbanística actuales.

En tercer lugar, la necesidad de adaptar las determinaciones del planeamiento urbanístico al nuevo marco legal vigente que ha

variado sustancialmente del referenciado en las Normas Subsidiarias. También debe adaptarse el documento al planeamiento de

carácter territorial aprobado hasta la fecha y cuyas determinaciones tienen carácter básico y aplicación directa en el planeamiento

municipal.

En consecuencia, el nuevo documento permitirá también obtener un documento informatizado que facilite la gestión y consulta del

mismo.



23


8 MODELO DE TERRITORIO PROPUESTO

8.1. Marco de Referencia de Ordenación del Territorio

Las Directrices de Ordenación Territorial (DOT) de la Comunidad Autónoma del País Vasco establecen la sostenibilidad como el

marco común a todas las estrategias de desarrollo que plantea.

Por otra parte, el PTP de Bilbao Metropolitano basa sus propuestas en dos aspectos principales sobre los que pretende estructurar

el futuro del territorio: el desarrollo sostenible y el desarrollo equilibrado.

Así pues, como no puede ser de otra manera, son estos dos los elementos de referencia para la propuesta del Plan General.

8.2. Modelo de Crecimiento Moderado

Excepto la alternativa 0, que describe la no actuación, como se explica más adelante, las otras dos alternativas responden a un

único modelo de desarrollo, el de crecimiento moderado.

Lezama, incluido en el área funcional del Txorierri, evoluciona a la par de este territorio. Tal y como se ha descrito en los capítulos

anteriores, se constata una tendencia de crecimiento continuo. En función de los distintos escenarios posibles futuros analizados de

evolución de la situación socioeconómica, se proyecta una evolución más o menos rápida, como se ha descrito en el capítulo de

Características Socioeconómicas. Sin embargo, las previsiones estadísticas tienen que confrontarse con la realidad del territorio, y

con la idiosincrasia y la voluntad de la población sobre el tipo y la velocidad de desarrollo deseado de la población.

Lezama forma parte de un conjunto metropolitano en el que se producen continuamente intercambios. Industria y residencia son, en

gran parte, dos factores trasnsferibles entre municipios. La oferta de suelo no tiene por qué responder exactamente a la demanda

intramunicipal. Este Avance propone un modelo de crecimiento moderado, que dé respuesta a las necesidades endógenas del

municipio y permita además una respuesta moderada a la búsqueda del equilibrio interno del Área del Txorierri.



24


9 OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN

9.1. Objetivos y criterios de la ordenación

El planeamiento de Lezama, como el de cualquier otro municipio, persigue una serie de objetivos genéricos de búsqueda de una

ciudad mejor, de un urbanismo de carácter sostenible, de la búsqueda de la coordinación sectorial en el ámbito municipal, el

incentivo de la actividad económica, la protección de los valores naturales y patrimoniales, o el fomento de la participación pública

en la redacción del nuevo plan.

En el presente caso, estos objetivos genéricos se desarrollan a continuación agrupados en los temas relativos a la potenciación del

núcleo urbano (en el que se concentra la oferta de nueva vivienda), el desarrollo de suelo para Actividades Económicas, la

protección del suelo no urbanizable (tanto del proceso urbanizador como en su calidad ambiental) y la potenciación del patrimonio

histórico.

9.1.1. Potenciación del Centro Urbano.

La redensificación del centro urbano ha propiciado la creación de un núcleo que equilibra la dispersión de viviendas que se han

asentado en el paisaje de carácter rural, convirtiendo el centro tradicional en la zona más densa y atrayente desde el punto de vista

cívico y de relación.

9.1.2. Dotación de una Oferta Residencial variada.

El objetivo es que la oferta residencial sea amplia y variada, aunque en una cuantía que permita la integración progresiva de los

nuevos habitantes, sin que el municipio se convierta en ciudad dormitorio, perdiendo las principales características o señales de

identidad.

9.1.3. Rentabilización social de los suelos y usos de oportunidad.

El Plan propone dos suelos de Actividades Económicas ubicados al este y oeste del municipio, entre la antigua carretera y el

Corredor, de forma que interfieran lo menos posible en el desarrollo urbano del núcleo de Lezama y no resulte agresivo para el

medio natural y las edificaciones dispersas, agrarias o no.

9.1.4. Protección del suelo no urbanizable del proceso urbanizador.

Entendemos que los efectos de la edificación dispersa de viviendas aisladas en el suelo rural de un modo incontrolado, son

negativos. La concentración de la edificación en el centro y la protección del paisaje rural son los mecanismos que se adoptarán

para evitar la colonización del suelo rural.

Sin embargo, los núcleos tradicionales constituyen la excepción en materia de ocupación residencial en el suelo no urbanizable. Las

escasas viviendas que puedan construirse en el núcleo rural de Gotioltza tratan de permitir la reproducción del hombre en el medio

rural, y no de proporcionar un plus en la oferta residencial.



25


9.1.5. Recuperación de la calidad ambiental de los suelos no urbanizables.

En el suelo no urbanizable existen varias manchas de vegetación autóctona que descienden de las cumbres, siguiendo el río de

Basobalza, y los arroyos del sur. El Plan Territorial Parcial de Bilbao Metropolitano recoge algunas de estas zonas de bosque

autóctono. La trama de este tipo de bosque aparece hoy desmembrada, pero hace desear enlazar las áreas existentes para

recuperar en lo posible la trama original. El objetivo puede ser recuperar el bosque autóctono en las cumbres y reforzar los

corredores fluviales y las manchas ya existentes, con el fin de redibujar el paisaje original y lograr una trama cerrada sin apenas

mermar las actuales explotaciones forestales.

Por otra parte, el valle interior del Basobalza y Goitioltza, con sus explotaciones agrarias y ganaderas, es un ejemplo de

productividad y de mantenimiento de las actividades tradicionales. Es merecedor de fomento y protección de las mismas, como

insinúa el Plan Territorial.

9.1.6. Protección de los elementos que conformen el patrimonio histórico de Lezama.

A expensas de un estudio más exhaustivo, el conjunto urbano creado en torno a la Iglesia de Santa María, tiene un valor ambiental

que debe ser potenciado. Igualmente el planeamiento debe proteger, entre otros, las ermitas del Santo Cristo y de San Vicente, la

Torre de Lezama y los muchos caseríos repartidos por el municipio.

9.2. Justificación de los objetivos en relación con el Planeamiento Supramuncipal

Como se desprende de la descripción anterior, los objetivos de este Plan tienen como denominador común el desarrollo sostenible

y equilibrado, tal como determinan las DOT de la Comunidad Autónoma del País Vasco y el PTP de Bilbao Metropolitano.



26


10 ALTERNATIVAS CONTEMPLADAS

10.1. Descripción de las alternativas propuestas

A continuación se exponen y comparan las tres alternativas de ordenación contempladas. Esto se hace de una manera gradual; es

decir, la alternativa 0 supone el punto inicial y la explicación de las otras dos se hace mediante la descripción de las variaciones que

cada una de ellas presenta respecto de la anterior.

10.1.1. Alternativa 0

Esta alternativa es llamada también la de “no actuación”. Con este término se entiende el reflejo de la situación que se produciría

según la tendencia actual de desarrollo del municipio. En los casos en los que existe un planeamiento, la situación prevista

corresponde al desarrollo de la ordenación planificada.

Tal y como se ha citado en el capítulo 6.1 de Planeamiento Vigente, las normas vigentes son las publicadas en el año 2008; no

obstante, dada su situación jurídica y la cercanía en el tiempo, el desarrollo de estas Normas ha sido prácticamente nulo. Por ello,

se ha considerado conveniente que la alternativa de “no actuación”, únicamente con el objeto de evaluar los efectos ambientales,

sean las normas anteriores a las del 2008. Así, la Alternativa 0 que se presenta, toma como punto de partida las Normas

Subsidiarias aprobadas definitivamente en 1988 y las Modificaciones Puntuales a ellas aprobadas definitivamente, hasta la fecha.

Además se incluyen los planeamientos de desarrollo aprobados definitivamente (hayan sido ejecutados o no) y se recogen aquellas

variaciones producidas en el territorio hasta la actualidad.



27


Seguidamente se enumeran las Modificaciones Puntuales a estas Normas aprobadas definitivamente:

- Modificación Puntual en el Sector S-I (7 febrero 1992)

- Modificación Puntual en la Unidad de Actuación nº 2 del Suelo Urbano (8 mayo 1992)

- Modificación Puntual referente a la Red Ferroviaria (18 junio 1993)

- Modificación Puntual referente a la rectificación de alturas y perfiles (27 septiembre 1993)

- Modificación Puntual para implantar el trazado del Corredor del Txorierri (8 septiembre 1995)

- Modificación Puntual en la Unidad de Actuación nº 2 referente al edificio Garaioltza nº 122 (30 abril 1996)

- Modificación Puntual en el Suelo Apto para Urbanizar Industrial S-III (3 octubre 1997)

- Modificación Puntual en la Unidad de Actuación nº 3 (15 noviembre 2000)

Se describen a continuación las principales disposiciones del planeamiento del 1988 y las variaciones asumidas respecto de éste.

10.1.1.1 CLASIFICACIÓN DEL SUELO

Suelos Urbano y Urbanizable



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Las Normas Subsidiarias de 1988 clasificaban como suelo urbano la denominada Área central de Lezama, la zona residencial del

barrio de la Cruz y la urbanización El Caserío.

Asimismo clasificaban como urbanizable:

- los sectores I y II, con calificación residencial, que completaban el semicírculo norte del Área central

- el sector III, con calificación industrial, en la zona de la Cruz

Área central de Lezama en las NNSS de 1988, incluyendo la Modificación Puntual de la U.A.-3

Los sectores residenciales ya se han desarrollado en su totalidad (únicamente queda por ejecutar una vivienda en el sector II),

mientras que en el industrial se está finalizando su urbanización y ya se están instalando algunas empresas. Por lo tanto, todos los

suelos urbanizables han adquirido la clase de urbanos.

En definitiva, los ámbitos desarrollados hasta el momento son los siguientes:

- Unidad de Actuación 1 (parcialmente ejecutada a falta de los edificios de sustitución)

- Unidad de Actuación 2



- Unidad de Actuación 2-A

- Unidad de Actuación 2-B

- Sector Residencial S-I

- Sector Residencial S-II

- Sector industrial “La Cruz” S-III (finalizándose a día de hoy)

Asimismo no se han ejecutado:



29




- Unidad de Sustitución b-1




El suelo no urbanizable

Las Normas de 1988 determinan dos categorías para esta clase de suelo:

- Área de protección del paisaje (que engloba las áreas de protección en general y las áreas de protección de

vaguadas)

- Área rural, cuyos destinos y usos son los propios de la explotación agrícola

A este respecto, merece mención especial el artículo 3.5.2.2 de la Normativa, en el que se definen los usos permitidos en esta

categoría de área rural. En él se incluye el de vivienda familiar aislada, que puede estar o no ligada a una explotación agropecuaria.

Esto ha permitido la “colonización” de gran parte de este suelo por parte de viviendas sin conexión con la explotación.

Los Sistemas Generales

En el capítulo de LA ESTRUCTURA GENERAL Y ORGÁNICA DEL TERRITORIO (algo más adelante) se enumeran los Sistemas

Generales de Espacios Libres y de Equipamiento Comunitario que contemplan las normas de 1988.

En cuanto a los Sistemas Generales enmarcados en el suelo no urbanizable, se encuentran el Sistema General Cementerio, al sur

del municipio, el de las instalaciones deportivas del Athletic Club y los Sistemas Generales de Comunicaciones (viario y ferrocarril).

Estos últimos han sufrido aumentos considerables de superficie por la ampliación de la línea ferroviaria y la construcción del

Corredor del Txorierri, principalmente, en detrimento del suelo rural no protegido. Por ello, se ha calculado la superficie resultante

de suelo no urbanizable de esta alternativa 0 a día de hoy.

A continuación se resume la clasificación actual de los suelos del municipio.

Clase de suelo Calificación del suelo Zonas Superficie Total

Urbano Residencial Área central de Lezama 117.000

Urbano Residencial U.M.E. La Cruz 5.200

Urbano Residencial U.M.E. El Caserío 16.200

Urbano Industrial Polígono La Cruz 200.300

Total suelo urbano 338.700



30


Clase de suelo Calificación del suelo Zonas Superficie Total

Total suelo urbanizable2 0

No urbanizable Rural (asentamientos) 112.400

No urbanizable Área de protección al Paisaje 5.660.000

No urbanizable Área Rural 8.996.700

Total suelo no urbanizable 14.769.100

Sistemas Generales3 1.200.000

10.1.1.2 LA ESTRUCTURA GENERAL Y ORGÁNICA DEL TERRITORIO

Redes Viaria y Ferroviaria

Las Normas plantean un nuevo sistema viario que estructura los nuevos crecimientos residenciales del norte del área central

urbana. Éste ha ya sido ejecutado en el desarrollo de estos suelos.

Por otra parte, diseña un vial paralelo a la BI-737 cerrando la ordenación prevista al sur de esta área central, y otro al norte de la

unidad residencial de la Cruz. Ninguno de los dos ha sido ejecutado.

Dos Modificaciones Puntuales de estas Normas han recogido la ampliación de la línea de ferrocarril Deustu-Lezama hasta el centro

urbano y construcción de una nueva estación, y el trazado del corredor del Txorierri. Las Normas esbozaban dos conexiones con el

Txorierri: una desde el polígono industrial de la Cruz y la otra que une la BI-737 al este del municipio. No ha sido realizado ninguna

de los dos, sino otra casi al límite este del municipio.

Los Espacios Libres

Las Normas de 1988 recogen los siguientes Sistemas Generales de Espacios Libres y Zonas Verdes de dominio y uso público:

- Plaza del Ayuntamiento

- Zona verde junto a la nueva zona escolar

- Zona verde entre el PERI y la nueva circunvalación

- Zonas verdes al borde de la carretera

- Zona verde de la ermita de la Cruz

2 Como se ha indicado antes, los suelos urbanizables de las normas de 1988, pueden considerarse ya urbanos por haber cumplido con todos sus deberes urbanísticos.

3 En cualquier clase de suelo.



31


La superficie del Sistema General de Espacios Libres asciende en suelo urbano y urbanizable a 20.228 m2..

De éstos, sólo se han ejecutado las zonas verdes al borde de la carretera (al este del núcleo urbano), y parcialmente la plaza del

Ayuntamiento.

Los Equipamientos

Las Normas recogen los siguientes Sistemas Generales de Equipamiento Comunitario:

- Ayuntamiento

- Iglesia de Santa María de Lezama

- Ermita de la Cruz

- Escolar deportivo

- Frontón y probadero

- Nuevo cementerio

El equipamiento escolar ha visto ampliada su superficie, en detrimento de la zona verde junto a ésta.

Ni el nuevo frontón-probadero ni el nuevo cementerio han sido ejecutados.

10.1.1.3 LA OFERTA DE SUELO

Residencial

La oferta de viviendas de las Normas del 88 se distribuía entre las clases de suelo urbano y urbanizable4.

Como se ha comentado anteriormente, todo el suelo urbanizable ha sido desarrollado, así como la mayor parte de las Unidades de

Actuación en suelo urbano. A continuación se describe en un cuadro el grado de desarrollo y las viviendas que aún quedan por

ejecutar por cada ámbito de suelo residencial.

Clase de suelo Ámbito Grado de desarrrollo Viviendas aún por ejecutar

Urbano U.A.-1 Parcialmente ejecutado5 -

Urbano U.A.-2 Ejecutado 0



Urbano U.A.-5 No ejecutado 3

Urbano U.A.-6 No ejecutado 6

Urbano Nuevas áreas urbanas No ejecutado6 -13

4 Las posibles nuevas viviendas en suelo no urbanizable no constituyen nueva oferta, como tampoco lo hacen las de sustitución.

5 No se prevé su ejecución total por la existencia de 31 viviendas fuera de ordenación que hacen inviable la operación

6 Puesto que se trata de viviendas de sustitución, no se han contemplado en el sumatorio total.



32


Clase de suelo Ámbito Grado de desarrrollo Viviendas aún por ejecutar

Urbano Área Ambiental Plaza Lezama Consolidado 0

Urbano U.M.E. La Cruz Consolidado 0

Urbano U.M.E. El Caserío Consolidado 0

Urbanizable Sector I Ejecutado 0

Urbanizable Sector II Ejecutado casi en su totalidad 1

Total viviendas por ejecutar 10

Por lo tanto, el número de viviendas que aún quedarían por ejecutar en desarrollo de las Normas de 1988 es de 10. A este respecto

es de señalar que el PTP del Bilbao Metropolitano propone una oferta residencial para Lezama que se sitúa en la horquilla a 8 años

de entre 344 y 737 viviendas y a 16 años de 435-968 viviendas.

Actividades Económicas

Las Normas de 1988 ordenaban un sector de suelo urbanizable industrial en el área de la Cruz. Actualmente se encuentra

parcialmente colmatado y se está completando su urbanización, por lo que ha adquirido la clasificación de suelo urbano. Así pues,

al día de hoy no existe reserva de suelo urbanizable para estas actividades.

El PTP marca una horquilla de nueva superficie para actividades económicas de entre 55 y 77 Has. en un horizonte de 8 años y de

74 y 120 Has. a 16 años. Es obvio que esta alternativa no cumple con las exigencias marcadas por este planeamiento de carácter

territorial.


Como se comentaba a razón del modelo de desarrollo escogido, de crecimiento moderado, la solución adoptada por las Normas

Subsidiarias del 2008 responde de manera óptima a las necesidades y expectativas del municipio. Por lo tanto, cabe formular una

alternativa que recoja la ordenación propuesta en estas Normas, adaptándola a la nueva situación legislativa y efectuando ligeras

correcciones.



33


Así pues se describe a continuación esta alternativa a partir de la solución adoptada en las Normas del 2008, incluyendo además,

las modificaciones respecto de éstas que se consideran necesarias a día de hoy; seguidamente se enumeran los ajustes

propuestos derivados de los cambios físicos y legales producidos en estos últimos años.

10.1.2.1 CLASIFICACIÓN DEL SUELO

El Suelo Urbano

Comprende el suelo urbano la inmensa mayoría de suelo encerrado por el nuevo anillo viario, a excepción del sector residencial

denominado SR-1 Aretxalde. Además, se clasifican como suelos urbanos los ámbitos edificados en el barrio de Aretxalde, la Cruz,

el Caserío y Garaioltza.

El Suelo Urbanizable

Dentro de esta clase de suelo se han delimitado sectores con usos globales diferenciados: residencial y actividades económicas

mixtas.

En este primer grupo se enmarca el SR-1 Aretxalde, situado en el interior del anillo de nueva creación que lo limita en sus lados

este, sur y oeste.



34


El sector resulta de desarrollo preferencial por cuanto colabora en la obtención del cinturón viario por el sur y en la obtención del

equipamiento deportivo previsto.

En cuanto a los sectores de uso de actividades económicas mixtas se definen el S-2 La Cruz II y el S-3 Ugarte, cumpliendo las

determinaciones establecidas por el PTP del Bilbao Metropolitano a estos efectos, si bien se ha calificado la superficie mínima

establecida por el mencionado Plan Territorial.

El suelo no urbanizable

Las categorías contempladas son las siguientes:

- Especial protección. Incluye los suelos protegidos por los instrumentos de rango superior y los montes de utilidad

pública.

- Protección de aguas superficiales. Establece las distancias mínimas de protección de los cauces de acuerdo al PTS

de Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos de la CAPV (Cuenca Cantábrica), vinculante en esta materia.

- Protección del medio rural. Forestal. Recoge las áreas de uso predominantemente agroforestal.

- Protección del medio rural. Agroganadera y campiña. Alto valor estratégico. Define el suelo agrícola protegido.

- Protección del medio rural. Agroganadera y campiña. Paisaje rural de transición. Recoge las áreas de uso

predominantemente agrario y ganadero.

- Núcleo rural. Se delimita el núcleo denominado Goitioltza. Está formado por una agrupación de caseríos, que

cumplen con las determinaciones legales establecidas en la Ley 5/1998 en su artículo 1.3.

Los Sistemas Generales

Se propone una red de Sistemas Generales Hosteleros, Asistenciales y Deportivos, entre los que se mencionan, por su relevancia,

las actuales instalaciones deportivas del Athletic Club de Bilbao, como Sistema General Privado. Los Sistemas Generales de

titularidad privada ubicados en el suelo no urbanizable se realizan en edificaciones existentes, excepto el Sistema General

Asistencial de Ugarte, que precisa de una nueva edificación para desarrollar el Uso de Residencia, permitiéndose en este caso la

nueva edificación porque se considera de interés general.

10.1.2.2 LA ESTRUCTURA GENERAL Y ORGÁNICA DEL TERRITORIO

La red Viaria

Se propone la creación del anillo en forma de U que permita restringir el tráfico rodado en el centro urbano del municipio y que

conectará la BI-737 con la carretera al Vivero.

En cuanto a la vialidad interior, se proponen nuevas calles y se da continuidad a algunas en parte ya ejecutadas. Estas calles

estructurarán las nuevas zonas urbanas, priorizando la circulación peatonal en las zonas más céntricas.

Se prevén dos nuevos aparcamientos: uno en el centro, junto a la nueva ubicación del frontón y otro en Garaioltza, junto al antiguo

Bolatoki, que tratarán de paliar los problemas derivados por la falta de ellos.



35


La Red Ferroviaria

Esta infraestructura básica está formada por la línea férrea Bilbao-Lezama y las estaciones de la Cruz y del centro urbano.

No supone modificaciones respecto del estado actual.

Los Espacios Libres

Esta alternativa propone dos Espacios Libres de nueva creación.

Además se dispone el tratamiento de las riberas del río Asua y de los arroyos que confluyen en él.

La superficie del Sistema General de Espacios Libres asciende en suelo urbano y urbanizable a 31.729,24 m2.

Por otra parte, el desarrollo del planeamiento remitido completará el conjunto de los espacios libres con nuevas aportaciones

locales.

Los Equipamientos

Lezama tiene un nivel de equipamientos suficiente para sus propias necesidades, pero el incremento de viviendas que se plantea

hace necesaria la ampliación de los existentes y la nueva creación de otros.

Dado el aumento de población que supondrá la realización de las viviendas previstas, se propone la ampliación de la parcela de la

Escuela Pública, es decir, el Sistema General Docente, absorbiendo el Sistema General de Espacios Libres que se ubicaba al este

de la Escuela. Además se ha previsto la realización de una Kulturetxea en unos terrenos obtenidos por el desarrollo del anterior S-

II, se ha cambiado la ubicación del frontón (respecto de la situación actual y de la propuesta en la alternativa 0) y se prevé que el

SR-1 ceda unos terrenos para la realización de otro equipamiento deportivo.

Sobre estos dos últimos equipamientos deportivos, cabe mencionar que, como resultado del proceso de participación pública, en la

que se ha constatado que existe una gran parte de la población que considera más interesante la agrupación de éstos en uno solo,

o al menos, en un solo complejo deportivo, se propone en ésta y en la alternativa 2, la reserva de dos suelos adyacentes destinados

a este uso. Para ello se ha modificado la delimitación de los suelos urbano y urbanizable en los que éstos se ubicaban en las

Normas del 2008.

El Sistema General Deportivo 1 (SGDP1) se mantiene en la posición original que proponían las Normas, al sur del actual frontón y

en suelo urbano. El Sistema General Deportivo 2 (SGDP2) cambia ubicación, situándose colindante con el 1, de modo que quepa la

posibilidad en un futuro de que se construya un único edificio en dos fases o dos edificios aislados, según las necesidades del

momento. El suelo urbanizable del sector 1 gana aproximadamente 7.600 m2, en detrimento de la superficie del urbano. La

superficie del suelo destinado al SGDP2 permanece inalterada respecto de la alternativa 0, siendo alrededor de los 4.800 m2. El

Sistema Local de Aparcamiento cambiará ubicación, siempre en el mismo área. La ordenación definitiva podrá variar estos

extremos.

Entre los equipamientos privados se encuentran el deportivo que conforman las instalaciones deportivas del Athletic Club y los

diferentes equipamientos asistenciales.



36


10.1.2.3 LA NUEVA OFERTA DE SUELO

Residencial

Para la cuantificación de la oferta de suelo residencial a realizar en esta alternativa, se ha considerado la estimación de necesidad

de nueva vivienda realizada en el capítulo de Características Socioeconómicas, que era de 416 viviendas.

Como en la alternativa anterior, se considera la oferta de viviendas distribuida entre las clases de suelo urbano y urbanizable; no así

las posibles nuevas viviendas del núcleo rural ni las de sustitución.

Se entiende como oferta en suelo urbano a la vivienda contenida en las diferentes áreas urbanas delimitadas. En el cuadro adjunto

se detalla la oferta de edificabilidad de uso residencial en suelo urbano.

Edificabilidad urbanística Nº Denominación Superficie

Comercial Viv. Libre Viv. Tasada Total Residencia Sup. Techo

1 LARRETXE 28.677,00 648,00 6.949,00 2.971,00 9.920,00 10.568,00

2 TXUPETXA 7.725,71 680,00 4.120,00 1.226,00 5.346,00 6.026,00

3 MARI LOLI ENEA 5.794,00 2.400,00 2.400,00 2.400,00

4 CUATRO 12.705,59 4.250,00 4.250,00 4.250,00

5 CINCO 5.907,42 2.744,00 686,00 3.430,00 3.430,00

6 TRENBIDEONDO 3.982,02 2.040,00 2.040,00 2.040,00

7 GARAIOLTZA 11.329,00 2.920,00 584,00 3.504,00 3.504,00

Total superficie 1.328,00 25.423,00 5.467,00 30.890,00 32.218,00

Total viviendas 231 58 289

La oferta de edificabilidad de uso residencial contenida en el sector de suelo urbanizable es la siguiente:

Edificabilidad urbanística Nº Denominación Superficie

Comercial Viv. Libre Viv. Tasada Total Residencia Sup. Techo

1 ARETXALDE 62.177,00 2.650,00 13.566,00 5.800,00 19.366,00 20.016,00

Total viviendas 123 61 184

A los efectos de dar cumplimiento del número de viviendas se ha realizado la estimación de 110 m2 construidos a modo de vivienda

tipo libre y 95 m2 construidos a modo de vivienda tasada municipal.

En resumen, la oferta total residencial asciende a 473 viviendas, de las cuales 119 corresponden a viviendas tasadas municipales.

La ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo no establece ninguna obligación a la reserva de ningún porcentaje de VPO en Lezama, ya que

es un municipio inferior a 3.000 habitantes y sin núcleos urbanos continuas superiores a 2.000 habitantes.

Respecto a las previsiones de oferta residencial derivadas del PTP del Bilbao Metropolitano, teniendo en cuenta el tiempo que

transcurrirá hasta que se gestionen y desarrollen tanto las Áreas Urbanas como el Plan Parcial del S-1, podemos afirmar que la

oferta está dentro de la horquilla exigida por el PTP para los 8 años y excede en 38 viviendas el mínimo para los 16 años (435

viviendas).



37


En consecuencia, resulta una oferta equilibrada según las previsiones de la escala territorial.

Ámbito Nº Viv. Libres Nº Viv. Tasadas Nº Viv. Total

Áreas Urbanas 231 58 289

Sector Urbanizable 123 61 184

Total nuevas viviendas 354 119 473

Actividades Económicas

La necesidad de reserva de suelo para el uso de Actividades Económicas Mixtas deriva de las determinaciones del Plan Territorial

Parcial del Bilbao Metropolitano. En el mismo, se establece la implantación de una Reserva Estratégica de Uso de Actividades

Económicas Mixtas en Aretxalde.

En el caso de este municipio, se ha optado por el cumplimiento superficial mínimo, ubicando los suelos para nuevas actividades

económicas en dos sectores en los extremos del término municipal, sin vinculación viaria entre ellos y conexionados directamente

con el Corredor a través de los accesos existentes en las proximidades de los límites con Zamudio y Larrabetzu.

Dicha reserva se ha establecido en el sector S-2 la Cruz II, ubicado entre el suelo industrial La Cruz y el corredor del Txorierri y en

el S-3 Ugarte situado al sur de la BI-737 en el límite este del municipio, conformando una unidad con los suelos reservados a este

fin del municipio vecino de Larrabetzu.

La superficie del S-2 La Cruz II es de 216.337 m2 y la del sector S-3 Ugarte 351.417 m2, lo cual hace un total de 567.754 m2 de

reserva de suelo.

La reserva de suelo establecida cumple, por lo tanto, con las exigencias marcadas por el PTP del Bilbao Metropolitano para el

período de 8 años.

Además de todo lo expuesto hasta ahora, se describen los siguientes ajustes respecto de la ordenación propuesta en las Normas

del 2008:

10.1.2.4 Adaptación del planeamiento a la nueva legislación

Se percibe la necesidad de adaptar las determinaciones del planeamiento urbanístico al nuevo marco legal vigente que ha variado

sustancialmente del referenciado en las Normas Subsidiarias. También debe adaptarse el documento al planeamiento de carácter

territorial aprobado hasta la fecha y cuyas determinaciones tienen carácter básico y aplicación directa en el planeamiento municipal.

10.1.2.5 Adaptación de la ordenación a los nuevos límites municipales

Por parte de la Diputación Foral de Bizkaia han sido facilitados a fecha de febrero de 2011 los límites actualizados del municipio de

Lezama con los de Larrabetzu y Galdakao. Los límites restantes, con los municipios de Gamiz-Fika y Zamudio, han sido obtenidos

en enero de 2011 de la cartografía que esta misma Diputación ha puesto a disposición en su página web.

Estos límites son distintos de los recogidos en las Normas Subsidiarias del 2008 y se actualizan en esta alternativa 1.



38


10.1.2.6 Adaptación de la ordenación a la nueva realidad construida

Desde los noventa el territorio de Lezama ha sufrido cambios radicales que ha sido necesario actualizar en esta alternativa.

10.1.2.7 Propuesta del ámbito de Garaioltza como suelo urbano

Se propone, con fundamento en la posibilidad recogida en el art. 29 LSUPV, la ordenación como suelo urbano del núcleo rural de

Garaioltza, a fin de facilitar la implantación de los equipamientos y servicios necesarios para su adecuado desarrollo y ordenar la

colmatación de espacios.

10.1.2.8 Revisión de las posibles protecciones al patrimonio histórico-cultural

Aunque no corresponde a esta fase de Avance la definición de todos los elementos de este patrimonio a proteger, considerando

que esta protección es uno de los principales objetivos declarados de este Plan General, se analizarán con detalle tanto los bienes

inmuebles de interés cultural del Departamento de Cultura del Gobierno Vasco, como otros posibles elementos que se revelen de

interés para su posible inclusión en el Catálogo del Plan General.


Ésta se plantea como un redimensionamiento de la alternativa 1. Habiendo propuesto anteriormente un crecimiento mínimo, tanto

de superficie residencial como de industrial, respecto de las necesidades detectadas y las disposiciones de rango superior, parece

oportuno formular esta alternativa como un aumento de estas superficies, considerando un escenario posible futuro de mayor

desarrollo, tanto industrial como residencial.



39


Por lo tanto, las variaciones respecto de la alternativa 1 se centran en los siguientes dos aspectos:

10.1.3.1 Propuesta de mayor desarrollo residencial

Esta propuesta puede ser avalada por dos justificaciones diversas.

La primera se basa en que, tal y como se describe en el capítulo de Características Socioeconómicas, existen tres escenarios

demográficos futuros posibles. Las alternativa 1 parte de una hipótesis de crecimiento moderado al que se responde con una oferta

residencial poco mayor de la mínima exigida por el PTP.

En esta alternativa 2 se considerarían las proyecciones de población a 2027 obtenidas teniendo en cuenta la tendencia de los

últimos años (según los valores de los factores demográficos de natalidad, mortalidad y migración). Este escenario posible prevé un

crecimiento demográfico mayor que el de la alternativa anterior.

La segunda justificación derivaría de la posibilidad de considerar que la oferta residencial de Lezama respondiera en mayor medida

al equilibrio interno propuesto en el PTP.

En todo caso, la oferta residencial total de esta alternativa se colocaría en posición intermedia entre el mínimo y el máximo

planteado en la horquilla del PTP.

En este caso, se propone que también este desarrollo añadido se produzca en los suelos en torno al centro urbano.



40


Parece razonable completar el “semicírculo” del núcleo urbano en su parte noroeste con una tipología de vivienda adosada (como

ya se propone en el noreste en la UE-4).

Además, se plantea otro área de crecimiento del núcleo hacia Garaioltza. Este desarrollo no haría sino colmatar de forma ordenada

y urbana una tendencia en acto; actualmente este tramo está caracterizado por la vivienda dispersa no vinculada, en su mayor

parte, a explotación agraria. También en este tramo se propone la tipología edificatoria de vivienda adosada.

Esta tipología supone un equilibrio entre una demanda de vivienda con jardín, de baja densidad, y la necesidad de protección del

suelo frente a un consumo excesivo, además de que propone un paisaje límite urbano – rural adecuado.

Para estos suelos, se propone inicialmente una densidad similar a la de la UE-4, es decir, una edificabilidad en torno a 0,33 m2/m2.

La residencia propuesta, por lo tanto, es aproximadamente la siguiente:

Nombre Superficie (m²) Edificabilidad (m²/ m²) Nº estimado de viviendas

S-4 20.000 0,33 60

S-5 33.800 0,33 100

Total 53.800 160

Este número de viviendas supondría un aumento de aproximadamente el 34% respecto de la oferta de las alternativas 0 y 1. El

total, unas 633 viviendas, se colocaría en un punto casi intermedio de la horquilla del PTP para los 16 años, que está entre 435 y

968.

10.1.3.2 Propuesta de mayor desarrollo industrial

En esta alternativa se proponen como un incremento de uso industrial, los suelos situados al oeste del sector industrial de Ugarte.

Esta ubicación de la ampliación de los suelos ya previstos en la alternativa 1 viene justificada por diversas razones: debe darse en

la franja entre la BI-737 y el corredor del Txorierri por disposiciones del PTP; con la intención de proteger lo más posible el resto del

territorio, cuyas vocaciones son de suelo rural y protegido, es razonable plantear este nuevo suelo industrial como una ampliación

de otro suelo ya así calificado y lo más alejado posible de las áreas habitadas; por último, la ampliación hacia el este del polígono

de la Cruz comprometería valores patrimoniales y naturalísticos en mayor medida de lo que lo hace la ubicación propuesta.

Esta ampliación de suelo ocuparía una superficie de unas 17 Has., lo que supone aproximadamente un 30% más de la oferta

planteada en las alternativas 0 y 1. El total de suelo urbanizable industrial resultaría de unas 74 Has., situada en el mínimo de la

horquilla propuesta por el PTP (74-120 Has.) para el período de 16 años.

10.2. Examen y análisis ponderado de las diferentes alternativas desde el punto de vista

medioambiental

El examen y análisis, desde el punto de vista medioambiental, de las alternativas propuestas es el objeto del Informe de

Sostenibilidad Ambiental que acompaña al presente documento. Nos remitimos a este Informe para el examen detenido de este

aspecto, o bien al resumen no técnico del Informe, donde se recogen las principales conclusiones del examen y análisis realizado.

No obstante, se adelanta en este documento que el análisis ambiental realizado se ha centrado en la valoración del impacto sobre

aquellos elementos del medio en que cada alternativa ofrece alguna diferencia o matiz respecto a la otra alternativa considerada.



41


Estos elementos diferenciadores (se han considerado tanto acciones de proyecto como elementos del medio e impactos) son: la

eliminación y ocupación de suelo natural, el impacto visual, el impacto acústico, hábitats, y por último, los aspectos territoriales y

urbanísticos.

Tal y como se ha citado anteriormente, el modelo de desarrollo es común a las alternativas 1 y 2. Por lo tanto, las diferencias entre

ellas no son sustanciales, sino más bien cuantitativas.

Se presenta a continuación un cuadro en el que se recogen los criterios ambientales que han sido tenidos en cuenta para la

comparación ambiental de alternativas.

Impactos clave para comparativa Alternativa 1 Alternativa 2

Eliminación y ocupación de suelo natural 57 Ha (Uso industrial)

5,7 Ha (Uso residencial) 74 Ha. (Uso Industrial)

11 Ha. (Uso residencial))

Impacto visual Ligeramente inferior (menos ocupación de

suelo) Ligeramente superior (mayor ocupación de

suelo)

Impacto Acústico Ligeramente inferior Barrio de Garaioltza y Aretxalde

Hábitats 34 Ha (Uso industrial)

5,7 Ha (Uso residencial)

41,4 Ha. (Uso Industrial) 8,85 Ha. (Uso residencial)

Aspectos territoriales y urbanísticos 68 Ha (paso de no urbanizable a

urbanizable) 90,4 Ha. (paso de suelo no urbanizable a

suelo urbanizable)

De la comparación de las variables ambientales más determinantes en este caso, y a la vista de que, en todas ellas resulta más

favorable la alternativa 1 que la 2, se deduce que la primera sería ambientalmente más adecuada.

10.3. Examen y análisis ponderado de las diferentes alternativas desde el punto de vista urbanístico

A continuación se incluyen dos cuadros de cuantificación en los que se comparan las alternativas contempladas según la superficie

aproximada de suelo con potencial crecimiento, es decir, suelos en los que se proponen nuevas ocupaciones o crecimientos.

Oferta nueva residencia (nº de viviendas de incremento respecto a las existentes):

Alternativa 0 Alternativa 1 Alternativa 2

Clase de suelo Sup. suelo (m²) N¨ viviendas Sup. suelo (m²) N¨ viviendas Sup. suelo (m²) N¨ viviendas

URBANO 20.000 10 76.121 286 76.121 286

URBANIZABLE 0 0 62.177 183 115.977 343

TOTAL 20.000 10 138.298 469 192.098 629

Oferta nuevo suelo industrial en suelo urbanizable:

Alternativa 0 Superficie (Has.)



0 56,8 74



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Como se puede observar en las tablas anteriores, existen grandes diferencias entre las tres alternativas, fundamentalmente entre la

0 y las otras dos. Esto se debe a que la 0 recoge la situación actual ya consolidada en la que prácticamente se han agotado las

previsiones de crecimiento. Queda patente que por necesidades propias de evolución del municipio esta alternativa no es viable,

además de no adaptada a la legislación actual.

La alternativa 1 propone unas cantidades de suelo a desarrollar que responden al mínimo que señala el PTP. Por otra parte, se

adapta a la Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo.

La alternativa 2 propone un incremento tanto en la delimitación de suelo residencial como de suelo industrial. Este incremento no

llega a alcanzar los límites máximos establecidos por el PTP. También se adapta a la Ley 2/2006.

Desde el punto de vista meramente urbanístico se considera que la alternativa 1 es la que mejor responde a las necesidades

actuales y futuras del municipio, además de permitir la total adaptación a la legislación urbanística vigente.



43


11 ORDENACIÓN PROPUESTA

11.1. Justificación de la Alternativa elegida

La alternativa elegida se corresponde con la alternativa 1. Se considera que la ordenación propuesta en las Normas Subsidiarias

del 2008 es hoy en día aún válida. Propone un desarrollo moderado que el municipio continúa demandando y que ha sido ejecutado

mínimamente, como es también natural dada su poca antigüedad.

Sin embargo, es necesaria la adaptación a la legislación vigente, como se ha descrito en otros capítulos. De ahí, que la alternativa 1

responda a esta actualización de las Normas mencionadas. Los cambios en la ordenación son mínimos y recogen variaciones

derivadas de ajustes de distinta índole.

11.2. Justificación en relación con el planeamiento supramunicipal

La propuesta responde a las exigencias del PTP, como se ha descrito en la descripción de las alternativas. A grandes rasgos, se

menciona que se implantan dos nuevos asentamientos de Actividades Económicas, situados al sur, entre el núcleo urbano y el

Corredor del Txorierri, como determina el PTP, con una superficie total de 56,8 Has. (cifra que se encuentra en la horquilla para el

período de ocho años, entre 77 y 55 Has). Por otra parte, la oferta de nueva vivienda se calcula en 469 viviendas (cifra comprendida

tanto en la horquilla del período de ocho años como en la de dieciséis).

Por otra parte, el avance de ordenación recoge las vinculaciones y afecciones derivadas de los Planes Sectoriales que tienen

influencia sobre el municipio. Las determinaciones de aplicación se han descrito en los capítulos de Legislación Aplicable y Otras

Afecciones del Documento de Información Urbanística.

11.3. Identificación de los sistemas generales

La ordenación propone los siguientes Espacios Libres de carácter general:

Código Denominación Superficie (m2) Obtenido

EL.1. Plaza Hilario Astorki 2.843,25 Sí

EL.2. Plaza Elizaurre 3.980,44 Sí

EL.3. Plaza Sabino Arana 895,14 Sí

EL.4. SGEL del antiguo S-1 1.400,89 Sí

Total Obtenido 9.119,72

EL.5. SGEL Trenbideondo 2.537,78 No

EL.6. SGEL Antiguo Frontón 3.245,31 No

EL.7. SGEL adscrito al S-1 Aretxalde 6.311,69 No

EL.8. SGEL Garaioltza 539 No

EL.9. SGEL adscrito al S-3 Ugarte 9.975,74 No

Total No Obtenido 22.609,52

Total general 31.729,24



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Como se ha visto en el capítulo 5.3.2 Espacios libres, las cuantías establecidas responden al mínimo exigido por la Ley 2/006 en

cuanto a estándares para reserva de terrenos destinados a dotaciones públicas de la red de sistemas generales.

En cuanto al Sistema General de Equipamientos, la ordenación propuesta recoge los siguientes:

Código Denominación Tipología Superficie (m2) Obtenido7

a.1. Casa Consistorial Administrativo 560 Si

b.1. Escuela Municipal Educativo 10.765 Si

d.3. Campo de Tiro Deportivo 4.063 Si

e.1. Cementerio Cementerio 12.823 Si

f.1. Ambulatorio Sanitario 134 Si

a.2. Centro Agroganadero Administrativo 20.252 si

c.1. Kulturetxea Lúdico-Cultural 2.650 si

c.2. Bolatoki Lúdico-Cultural 276 Si

c.3. Txoko Goitioltza Lúdico-Cultural 1.048 Si

d.4. Garaioltza Deportivo 3.021 Si

Total Obtenido 55.592

d.2. Polikiroldegi Deportivo 4.200 No

d.1. Frontón8 Deportivo 2.250 No

Total No Obtenido 7.035

Total general 62.042

Sobre el Sistema General Viario Municipal, cabe indicar que el anillo sur de Lezama está realizado sólo en el tramo oeste. El resto

de las vías están realizadas por completo. A este respecto, es importante volver a señalar la cesión al Ayuntamiento de las

carreteras BI-737 y BI-3713 que se ha producido, de acuerdo al Decreto Foral 150/2008.

El Sistema General de Aparcamientos estará formado por dos: el de Garaioltza, junto al antiguo Bolatoki, aún por ejecutar, y el de la

estación central de Lezama, ya obtenido.

El Sistema General Ferroviario permanece invariado en esta propuesta, con respecto al recogido en las anteriores Normas.

7 Con la situación de “Obtenido” nos referimos a la ejecución del planeamiento; es decir, a la disponibilidad de una parcela de titularidad municipal para el uso previsto. En los casos del Cementerio, de la ampliación de la Escuela y de la Kulturetxea no se han ejecutado las nuevas edificaciones, por lo que únicamente se cuenta con la reserva de terreno.

8 Se refiere al nuevo Frontón previsto en las Normas Subsidiarias. Actualmente existe un frontón, pero está prevista su sustitución.

Avance Memoria e Información Urbanística …...2011/04/27 · DOCUMENTO DE AVANCE E INFORMACIÓN...

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