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Conflicto Socio Ambiental: Autopista Vespucio Oriente Camila Canales Tomás Estefó Renzo Peragallo UNIVERSIDAD DE CHILE Unidad de Cursos de Formación General Catedra de Problemas Ambientales de Chile Prof. Mauricio Folchi

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Conflicto Socio Ambiental: Autopista Vespucio Oriente

Camila Canales

Tomás Estefó

Renzo Peragallo

07-15-2015

UNIVERSIDAD DE CHILEUnidad de Cursos de Formación GeneralCatedra de Problemas Ambientales de ChileProf. Mauricio Folchi

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ContenidoConflicto Socio Ambiental: Autopista Vespucio Oriente....................................................................1

Introducción.......................................................................................................................................3

Objetivos............................................................................................................................................4

Metodología:......................................................................................................................................4

Resultados..........................................................................................................................................5

Actores...............................................................................................................................................5

Ejes temáticos del proyecto...............................................................................................................7

Económico......................................................................................................................................7

Jurídico...........................................................................................................................................8

Ambiental.......................................................................................................................................8

Social..............................................................................................................................................9

Análisis del proyecto........................................................................................................................10

Bibliografía.......................................................................................................................................11

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Introducción

El proyecto de autopistas urbanas Américo Vespucio es un mega proyecto víal que busca unir las distintas comunas de Santiago por medio de una autopista de alta velocidad que siga el trazado de la Avenida Américo Vespucio formando un anillo de autopistas urbanas. Vespucio Oriente constituiría el último trayecto de este proyecto, uniendo desde la rotonda Grecia (ubicada en la comuna de Peñalolen) hasta la autopista Vespucio Norte. Este último tramo a su vez se dividió en dos proyectos; el primero desde El Salto hasta la intersección Tobalaba con Príncipe de Gales en el cual se construiría un túnel minero, y el segundo desde la rotonda Grecia hasta la intersección mencionada anteriormente cruzando a lo largo parte de la comuna de Peñalolen y principalmente de La Reina (a lo largo de toda Av. Ossa). Este último tramo ha generado gran controversia debido a que se construiría como autopista en altura, expropiando gran parte del sector residencial circundante y con efectos ambientales importantes.

Ante esta situación, se desencadenó un conflicto socioambiental urbano, en el que los vecinos de las comunas afectadas alegaban discriminación debido a que en la primera parte del trayecto se construiría un túnel minero, con un externalidad negativa mucho menor. Esta denuncia deja entrever la problemática de la construcción del ambiente urbano, donde median relaciones de poder entre actores sociales y económicos y está marcado por la injusticia social. La misma autopista es reflejo de esta situación, donde la autopista se construyó por la superficie en las comunas de estratos socioeconómicos más bajos y mediante otras técnicas como túnel minero en las comunas más acaudaladas, donde el valor del suelo es más alto. Entre las externalidades negativas de una autopista urbana por la superficie están la contaminación visual y acústica, congestiones vehiculares en las entradas y salidas entre otros.

Finalmente, tras años de movilizaciones, se decidió hacer una autovía del tipo “trinchera cubierta” siguiendo el recorrido de Av. Ossa. Aunque hasta el momento no todo se ha decidido y se siguen en negociaciones entre las distintas partes como señalan los entrevistados.

Esta investigación recopila como ha sido el conflicto y analiza los efectos ambientales del proyecto Vespucio Oriente, evaluando además  si la alternativa cumple con las exigencias de las distintas partes.

Por consiguiente, en una primera parte se señalan los distintos actores involucrados, luego se analiza el proyecto y sus alternativas en base a sus dimensiones económica, jurídica, ambiental y social para finalizar con un análisis del proyecto.

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Objetivos

La presente investigación busca dar cuenta cómo se desenvuelven los conflictos socioambientales urbanos, evaluando las consecuencias en el territorio de la construcción de autopistas interurbanas y demostrar cómo se va configurando la ciudad en base a los distintos conflictos de intereses.

Entendemos que este tipo de conflictos son multidimensionales, por lo que es necesario estudiar el caso desde distintos ámbitos y disciplinas. Es por eso que además proponemos estudiar el conflicto en base a 4 ámbitos; el económico, el jurídico, el ambiental y el social.

Dado lo anterior, nuestro objetivo general es:

Analizar el conflicto socioambiental  por la construcción de la autovía urbana Vespucio Oriente para el tramo Grecia-Príncipe de Gales con respecto a los intereses involucrados y las consecuencias del proyecto y de esta forma poder evaluar la viabilidad de este.

En consecuencia, los objetivos específicos son:

1. Caracterizar los principales grupos de interés en el conflicto y sus posiciones con respecto a las distintas alternativas de construcción de la autovía.

2. Analizar en cuanto a sus consecuencias económicas, ambientales y sociales las distintas alternativas de construcción de la autovía ya propuestas.

3. Evaluar  si el proyecto cumple con las exigencias de la comunidad.

Metodología:

Dada la poca documentación oficial y nula investigación académica que existe sobre la autopista, se optó por una metodología cualitativa, la cual consistió en entrevistas libres a informantes claves, usando como criterio un muestreo estructural en el cual se represente a los distintos actores, acompañado con observaciones de campo. Se lograron realizar 3 entrevistas, una a un concejal de La Reina, buscando representar al gobierno local, y otras 2 a vecinos que participaron en la movilización. Adicionalmente se recabaron antecedentes mediante la información disponible en los medios de prensa escrita en la web, y documentos del estado. Una vez que se tiene la información, con el fin de identificar y entender los elementos involucrados, es clasificada en 4 ejes relevantes: Económico, jurídico, ambiental y social. La idea de esta categorización es analizar los aspectos relevantes de cada uno y las relaciones que se establecen entre cada eje temático y de esta forma plantear la solución más adecuada al conflicto tratado. Como en este caso el proyecto ya dio a conocer su estrategia de ejecución, ya no tiene sentido

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proponer soluciones, de forma que solo se analizará los pro y contra del proyecto en construcción.

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Resultados

Actores

En el conflicto por la construcción de Vespucio Oriente es posible reconocer 4 grupos de interés, los cuales tienen distintas posiciones y recursos. Podemos así reconocer al gobierno municipal, el gobierno central, los vecinos de la reina y  los concesionarios de la autovía, es necesario señalar que no se consideró a los usuarios de la autovía debido a su falta de organización e incidencia en el conflicto.

A continuación se hará una caracterización de estos grupos de interés en base a su posición  expresada en los medios de comunicación y/o la cual podría ser su posición objetiva, los argumentos que blanden, y los recursos que poseen para incidir en este conflicto.

Vecinos de La Reina: Son quienes principalmente se oponen a la construcción de la carretera y exigen la alternativa del túnel minero,  en su mayoría están directamente afectados,  ya que se expropiaran sus hogares o serían víctimas directas de la contaminación ambiental producto de  la carretera. Los recursos que manejan son los propios del repertorio de un movimiento social, la protesta, la difusión e incidencia en la opinión pública y la influencia en las autoridades (locales), con una presión en su popularidad y los procesos eleccionarios. Su organización es principalmente en base a asambleas, reuniéndose en la “Coordinadora de Vecinos La Reina” la cual reúne a personas y Juntas de vecinos de la comuna.

Si bien en un primer momento y en el periodo algidez de las movilizaciones participaron una gran cantidad de vecinos, producto de distintas posturas políticas la movilización se fragmento.

Así nos relata uno de los entrevistados, vecino que participo en las primeras movilizaciones:

“Nos juntamos todos los sábados a protestar ahí en Vespucio, participaba harta gente. Pero en las asambleas empezaron a aparecer las diferencias porque había gente de derecha que empezó a proponer mandar cartas a diputados como la Ena y bueno, nosotros no nos sentíamos cómodos con esa situación. Luego, cuando la nueva mayoría vio posible ganar el municipio, había gente del pc metida en la movilización y fue intentando bajarle el perfil, ir institucionalizando el conflicto. Ahí es cuando aparece la Coordinadora Vecinal, que está dirigida por cercanos al pc y la nueva mayoría… en ese momento nosotros nos fuimos distanciando.” (Entrevistado 1)

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Alvaro Aburto, 06/07/15,
Desde aquí en adelante corresponde a Resultados?Si es así, falta mucho desarrollo aún. No se especifica de dónde extraen la información, pues tampoco definieron el método.5/10 p.
Alvaro Aburto, 06/07/15,
Son todos los vecinos de La Reina? Vecinos organizados en alguna agrupación?
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En base al relato de la entrevista, se puede señalar que los vecinos movilizados no eran un grupo uniforme, sino que producto de sus diferencias políticas se fue fragmentado y se levantó una orgánica nueva que termino con el control de las movilizaciones y que es cercana al municipio. Eso explicaría la institucionalización que ocurrió del movimiento y el cambio hacia formas de acción más institucionalizadas.

En este sentido, otra entrevistada, también vecina de la reina y que participó activamente en la Coordinadora Vecinal de La Reina nos contó su experiencia:

“Hemos avanzado harto en esto de la autopista, faltan algunas cosas por definir, pero nos juntamos todas las semanas a discutir estas cosas (…) estamos teniendo conversaciones con el MOP, el alcalde está con nosotros, y estamos haciendo los últimos arreglos” (Entrevistado 2)

Como deja ver la entrevista, los vecinos han logrado llegar a espacios de participación y consulta ciudadana institucionalizados, pero solamente aquellos que pertenecen a la Coordinadora excluyendo a vecinos de otras corrientes políticas. Los demás vecinos se alejaron del conflicto perdiendo capacidad de incidencia.

Recapitulando, existen los vecinos organizados en la Coordinadora Vecinal de La Reina, vecinos que participaron en las movilizaciones en el pasado y vecinos que nunca participaron.

Gobierno Local: El municipio, a través de los alcaldes de Peñalolén y La Reina manifiestan su descontento y señalan que trabajan en conjunto para evitar la expropiación de decenas de familias para la concreción del proyecto (Olea, 2007).

Un concejal del municipio de La Reina, cercano al PC relata cómo fue la movilización:

“Nosotros estuvimos movilizándonos desde el principio, prestamos en Vespucio, hicimos asambleas y le exigimos a las autoridades que se hicieran cargo (…) Conseguimos que la autopista se hiciera por túnel minero (…) ahora estamos teniendo conversaciones con las autoridades correspondientes para llegar a acuerdo en los últimos puntos” (Entrevistado 3)

Gobierno Central: Se realizaron estudios en una mesa de trabajo en conjunto con los municipios de Peñalolén, La Reina, Ñuñoa y Macul. Se busca satisfacer los requerimientos de los vecinos en cuanto a un túnel minero, señalando

“En este primer semestre vamos a analizar el costo y el modelo de negocios de esta prioridad de los vecinos, que permita financiar un proyecto de esta naturaleza, e iniciamos de manera formal la interacción con otros organismos del estado como el Metro, la Dirección de Obras Hidráulicas (DOH dependiente del MOP), por el

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canal San Carlos, y el Ministerio de Hacienda” (Undurraga, citado en Gutiérrez 2015)

Concesionarios: Existen dos concesiones, al norte con la concesión de OHL Concesiones-Sacyr, y al sur con Vespucio Sur, del grupo Costanera. Señalan que el único cambio estructural el túnel de La Piramide, que va en dirección al oriente, disminuiría su extensión, de 3.200 metros a 2.000 metros, por motivos de seguridad, debido a su pendiente. Los 1.200 metros restantes irían en viaducto. (Gutiérrez, 2015)

Lamentablemente, fue imposible contactar con alguien de las concesionarias para conocer su punto de vista.

Ejes temáticos del proyecto

Económico

El tema monetario es la piedra angular del debate ya que es parte de los argumentos de la  postura que está en contra del túnel minero. El costo de que sea una autovía en la superficie es de 500 millones de dólares, en cambio la alternativa que defienden los vecinos y los alcaldes es de una autovía subterránea de tipo Túnel Minero con un costo de 1000 millones de la moneda estadounidense

La discusión del costo de este proyecto ha tomado también un carácter social ya que la postura de que la autovía sea en superficie va en defensa de una supuesta igualdad entre comunas, un ejemplo de esto son las palabras del Intendente de la Región Metropolitana

Claudio Orrego:

“Lo que no me parece justo ni adecuado, como intendente de la Región Metropolitana, es que el Estado chileno vaya a invertir prácticamente US$ 400 millones para que autos particulares anden más rápido en la carretera, en una ciudad donde los expertos concuerdan que se necesita disminuir el transporte privado en beneficio del público. No olvidemos que en este sector se encuentran las familias de más altos ingresos de la ciudad, a las cuales se les va a entregar un espacio público que en otros lugares simplemente se eliminó.” (La Segunda,2015),

Los políticos de la Nueva Mayoría han sido opositores a una construcción del túnel minero en la zona de Príncipe de Gales – Av. Ossa ya que es una alternativa que no se les ha entregado a otras comunas como  La Florida en la cual los vecinos de la autovía “Américo Vespucio Sur” deben convivir con el ruido de la carretera y de los vagones del Metro que por ahí recorren a diario. En un informe realizado por las mismas concesionarias del proyecto entregó como cifras oficiales que el monto de la inversión final oscila entre los

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1.300 y 1.500 millones de dólares contrastando de gran forma con las cifras del año 2007(MOP,2015).

El 28 de enero del 2014 fue informado que el consorcio de OHL y Sacyr Concesiones presentó la mejor propuesta económica al solicitar un subsidio del casi 20% del costo del proyecto.(Lagorio,2015)

Jurídico

El eje jurídico es de vital relevancia para la concertación de un proyecto, más aún cuando existe discordancia respecto a las partes que se ven influenciadas en éste.

La autovía Vespucio Oriente llamó a la licitación el segundo semestre del año 2011 y activistas de las comunas de La reina y Peñalolén mostraron su descontento con el proyecto manifestándose en reiteradas ocasiones con lienzos y banderas.

Este escenario surge de la expropiación de muchas familias para la construcción de la autovía y a partir de esto nace la exigencia de los habitantes por la realización de ésta en formato de túnel minero (40 metros bajo tierra) ya que así existe un menor impacto ambiental que si fuese a nivel de suelo o sobre éste y no requiere de las expropiaciones. A partir de estas exigencias los concesionarios plantearon realizar el proyecto a 15 metros bajo suelo y realizar sobre éste un parque.

El año 2011 se finalizan los estudios relacionados con el proyecto, los cuales incluyeron estudio territorial, ingenieril, expropiaciones, económico, de análisis de riesgos, monitoreo vehicular y conceptual (alternativas de construcción). El 16 de enero del año 2013 el MOP hace entrega de los estudios técnicos del proyecto a los municipios de La Reina y Peñalolén.

En el año 2014 la concesionaria Sacyr (asignada por el MOP) manifiesta a las autoridades que el proyecto no se trata de una autopista, sino de una “autovía”, de esta forma el no entra al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

Ambiental

La importancia de este eje radica en el impacto que genera hacia la comunidad el levantamiento de estructuras urbanas de cualquier tipo (edificios, parques, autopistas, etc), en la construcción misma se genera contaminación acústica ocasionada por la maquinaria utilizada, a su vez  contaminación visual ya que muchas veces se utilizan paneles, pancartas o cintas de precaución en torno a la edificación y también contaminación atmosférica en ocasiones, cuando existen perforaciones y se levanta polvo, lo cual puede traer consecuencias a la salud de los habitantes. Además de los impactos en la construcción, también pueden existir externalidades del proyecto en

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funcionamiento por desechos; utilización de recursos; contaminación u otros que puedan afectar el entorno de la comunidad.

En este caso el proyecto consiste en la construcción de una autovía en una zona urbana, por lo tanto los posibles impactos nombrados anteriormente son de mayor magnitud ya que generan en muchas ocasiones conflictos sociales.

SocialCon respecto al ámbito social, una de las preocupaciones fundamentales por parte de los vecinos  refiere a la expropiación de las viviendas aledañas y la destrucción de su forma de vida de barrio. Esto, dependiendo de la alternativa de construcción escogida para el proyecto.

En un principio, se denunciaba las expropiaciones serían  a lo largo de la calle Javiera Carrera y Paula Jaraquemada destruyendo directamente el barrio ahí constituido. Tras las diversas movilizaciones, como se señaló anteriormente,  la alternativa más probable sería la construcción de una vía por Av. Ossa, aun así esta alternativa deja inquieto a los vecinos debido a que faltan definiciones y compromisos con respecto al tema.

Existen así 2 procesos importantes, cada uno con sus propias consecuencias, el de construcción y luego el de funcionamiento de la autovía. En el primero, el uso intensivo de la maquinaria y los efectos secundarios de las obras pueden tener efecto en la vida de barrio de los vecinos. En el segundo, dependiendo de donde se dispongan las salidas de la autovía, como  la forma que tengan esta, puede atraer y concentrar el flujo vehicular en ciertas zonas de la comuna, teniendo consecuencias como la congestión vehicular y ruidos molestos, entre otros.

Hasta el momento, no existe  un plan de manejo para esta situación, lo que aumenta las inseguridades con respecto al futuro del hogar de los vecinos trayendo consigo, según relatos de vecinos entrevistados, que los vecinos estén más dispuestos a  vender sus casas a grandes constructoras las cuales ya están erigiendo edificios en los sectores aledaños  a  Av. Ossa.

Toda la situación expuesta, la construcción de la autovía, la inseguridad con respecto a su futuro  y la construcción de edificios ha provocado desde incluso antes de la construcción de la autovía la destrucción de los barrios aledaños.

Finalmente, cabe señalar que la comuna de La Reina siempre ha sido planeada como una comuna residencial de baja densidad, idea que está siendo amenazada por este proyecto, el cual debe presentar un plan de manejo que considere esta situación y permita tener una relación más amable con su territorio. Aunque no se acaba ahí, la comuna, a través de la elaboración de un nuevo plan regulador y la participación ciudadana debiese hacerse cargo de la amen

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Análisis del proyecto

El proyecto de la Autopista Vespucio Oriente en su versión final tiene bastantes diferencias con sus primeras versiones o al menos en lo programado para su realización. El proyecto que se planea que termine su construcción en 2016 tendrá un costo mucho mayor al propuesto en sus inicios (1.3 y 1.5 mil millones de dólares) este gasto tendrá que ser reembolsado con un cobro hacia los usuarios a través del “Free-flow” (en la imagen) usando el sistema del TAG, esto último busca evitar un subsidio estatal(MOP,2015) ya que a pesar de lo alto que es el costo, el proyecto sigue siendo aun socialmente sustentable, planeando una inversión de 726 millones de dólares solo en este tramo Av.Príncipe de Gales – Los Presidentes (MOP, 2015)

La autovía busca ser un proyecto sustentable de forma vial; paisajista y urbana logrando el sueño de completar el anillo que rodea la ciudad de Santiago llamado Américo Vespucio, en su aspecto vial el proyecto promete aumentar su capacidad en 8.000 vehículos por hora, intentando unir las avenidas Bilbao y El Salto de la comuna de Recoleta en solo 8 minutos.(MOP,2013)

En revisión del proyecto se da cuenta de una postura en pro de las condiciones de vida de los habitantes de las comunas involucradas, esto se observa en la construcción de unos llamados “Hitos Urbanos” que son zonas que se transformarán en paisajes de calidad para las comunas con implementación de áreas verdes y ciclo vías. Estos 3 Hitos Urbanos serán construidos en la Rotonda Grecia; en Príncipe de Gales y en Plaza Egaña como se muestra en la imagen. Además de esto se observa la ampliación del parque que divide las 2 pistas de la autovía en 1,7 kilómetros buscando mejorar la situación actual de deterioro natural de la zona.

Lamentablemente en Santiago hay una enorme desigualdad en infraestructura y este proyecto es prueba de ello, sin ahondar en los documentos de las construcciones de la autovía de Américo Vespucio Sur por ejemplo se puede concluir que hay una enorme

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diferencia entre ambos sectores de la ciudad. Será difícil que en un futuro no muy lejano sea posible ver esta calidad de autovía en comunas como La Florida o Puente Alto.

Conclusión

La construcción del espacio urbano esta determinado por las relaciones de poder sociales, económicas y políticas. Un ejemplo claro es el análisis de esta movilización, donde se logró que la autopista se construyera mediante trinchera a tajo abierto reduciendo las externalidades negativas con respecto a otras opciones como la autopista en superficie o en altura. Esto solo fue posible mediante la movilización de los vecinos, los cuales presionaron a las autoridades políticas. En un segundo momento, el movimiento fue cooptado por sectores políticos que luego conformarían la nueva mayoría y que gracias al apoyo de esta movilización lograron ganar el municipio de La Reina, por lo tanto había un beneficio político directo entre las actuales autoridades y una alternativa de construcción. Aunque no solamente puede explicarse por este fenómeno político, es importante destacar el ámbito económico, como se menciono en la investigación, el valor del suelo en el sector oriente es alto, por lo que las expropiaciones son más caras que en otros sectores, por lo tanto el beneficio económico de las expropiaciones con respecto a un túnel minero disminuye. Fruto de esta misma condición socioeconómica de la comuna, las redes sociales (capital social) es mayor, permitiendo más posibilidades de presión con respecto a las autoridades y una institucionalización, rechazando repertorios de protesta de corte popular.

Finalmente, destacamos el poder de las empresas para saltarse los procedimientos de evaluación ambiental, teniendo un gran poder a la hora de definir proyectos frente a la ciudadanía.

Es por lo anterior que destacamos la relevancia de este tipo de estudios y la necesidad de multidiciplinaridad. Es necesario ir develando la forma en que construimos y nos relacionamos con nuestros ambientes.

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Bibliografía

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