Autonomía MunicipalAutonomía Municipal 3 Estimado participante bienvenido a otro módulo del...

Material de distribución gratuita.Es parte del Programa de Tele Educación de laEscuela de Gestión Pública Plurinacional.

Módulo 9

AutonomíaMunicipal

3Autonomía Municipal

Estimado participante bienvenido a otro módulo del Programade Tele Educación “Construyendo un nuevo Estado”;recuerda que antes de iniciar las tele-clases es importante:

• Tener el material en DVD.• Tener el presente texto guía (también disponible para

descarga en el sitio web: http://teleeduca.egpp.gob.bo)

Para el estudio del móduloUna vez iniciada la tele clase puedes tomar apuntes y resaltarlas ideas principales.

Sigue el desarrollo del tema con este texto guía.

Para no interrumpir tu aprendizaje es importante quedispongas de un tiempo prudente para ver las tele-clases.

Durante la proyección del módulo debes ir localizando lasideas eje (ideas principales), éstas te orientarán para laevaluación final.

En nuestro sitio web http://teleeduca.egpp.gob.bo tambiénencontrarás material complementario que puedes descargarpara profundizar tus conocimientos.

Para la evaluaciónSi estás en la ciudad de La Paz, apersónate al Área deComunicación de la EGPP Calle Bolivar Nº 724, esq. Indaburoo comunícate al teléfono (2) 2204103

Si estás en el interior, solicita información en tu entidad uorganización social o ingresa al cronograma de evaluacionesen nuestro sitio web, para tener fechas de evaluaciones.

GuíaMetodológicaGuíaMetodológica

4 Autonomía Municipal

RequisitosEs importante que el día de la evaluación portes la ficha deinscripción que puedes solicitarla en La Escuela de GestiónPública Plurinacional, Área de Comunicación, o descargarlade la Web http://teleeduca.egpp.gob.bo; junto a una fotocopiasimple del carnet de identidad, por cada módulo.

Para la certificaciónEn nuestro sitio Web podrás acceder a tus notas solamenteingresando tu número de Cédula de Identidad y, de sernecesario, imprimir un reporte de éstas. Si tienes algunaconsulta adicional puedes enviarla mediante el formularioelectrónico respectivo o en un correo electrónico a la direcció[email protected].


AutonomíasMunicipalesAutonomíasMunicipales

El presente módulo tiene por objetivoexplicar el contexto y estado actual delas Autonomías Municipales y describirlas características de su desarrollo enel nuevo Estado Plurinacional, ademásde ampliar información sobre el procesoconstitucional para la construcción dela Carta Orgánica y de su importanciacomo instrumento básico de legislación.

IntroducciónEl presente módulo está compuesto por cuatro cursosestructurados para comprender todo el proceso de laconstitución de las Autonomías Municipales, la construcciónde la Carta Orgánica, las competencias; los expositoreshacen un recorrido teórico práctico para explicar el ejerciciode la autonomía que implica la elección directa de lasautoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, laadministración de sus recursos económicos y el ejercicio delas facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora yejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en elámbito de su jurisdicción, competencias y atribuciones.

Objetivodel MóduloObjetivodel Módulo


Ideas para recordar:• Cada Concejo Municipal, como ente deliberativo del

municipio, debe elaborar de manera participativa elproyecto de Carta Orgánica que debe aprobarse por dostercios del total de sus miembros.

• La Constitución Política del Estado establece el mandatode elaborar la Ley Marco de Autonomías yDescentralización (LMAD), la misma que regula:

I. El procedimiento para la elaboración de EstatutosAutonómicos y Cartas Orgánicas.

II. La transferencia y delegación competencial.III. El régimen económico financiero.IV. La coordinación entre el nivel nacional y las

entidades territoriales descentralizadas yautónomas.

La gestión municipal participativa es un conjunto de accionesde planificación, organización, ejecución y control mediantela cual el gobierno autónomo municipal tiende a cumplirobjetivos y metas en el ámbito de su jurisdicción ycompetencias.

Las etapas y los actores en la construcción de la CartaOrgánica, son tres:

i. La preparación.ii. La elaboración.iii. La aprobación.

La construcción correcta y adecuada de las políticas públicases el resultado de combinar la experiencia abstracta (teoríaque nace del estudio y del análisis) y la experiencia concreta(realidad que surge de la experiencia cotidiana y se expresaen la participación social en la decisión de las políticaspúblicas).


Estructura del Módulo:El presente módulo está compuesto por cuatro cursos:

Curso 1: Marco conceptual y estado de situación delas Autonomías Municipales

Tele docente Ing. Rodrigo Puerta

Curso 2: Ciclo de la gestión municipal participativa ytransparente

Tele docente Lic. Ramiro Zuazo

Curso 3: Proceso de construcción participativa de laCarta Orgánica

Tele docente Ing. Miguel Ángel Guzmán

Curso 4: Contenidos de la Carta Orgánica

Tele docente Lic. Carlos Bellot

Actividades de autoevaluación y auto aprendizaje

Curso Nº 1Curso Nº 1

Marcoconceptual

y estado desituación de

las AutonomíasMunicipales

Marcoconceptual

y estado desituación de

las AutonomíasMunicipales


Es Administrador de Empre-sas. Actualmente ejerce elcargo de Director General deAutonomías Municipales en elMinisterio de Autonomías.

Ejerció el cargo de DirectorGeneral de Políticas Munici-pales en el Ex Viceministeriode Descentralización, fueconsultor para la elaboraciónde la Política Nacional deFortalecimiento Municipal yDirector Ejecutivo de laAsociación de Municipalidadesde Pando.

Es Master en Gestión yPolíticas Públicas y Diplomadoen Gerencia Social y Gestiónasí como de Evaluación deProyectos.

Además es autor de la Guíapara la Elaboración de lasCartas Orgánicas.

Tele Docente

Rodrigo Puerta


Objetivo del Curso:

• Explicar y contextualizar el proceso de construcción delas Autonomías Municipales y de la Carta Orgánica.

Marco conceptual y estadode situación de lasAutonomías Municipales

La autonomía es una modalidad dedescentralización político-administrativadel Estado que permite dotar de cualidadgubernativa a entidades territorialesmediante el establecimiento de suautogobierno, e l e jerc ic io decompetencias propias y la administraciónde los recursos económicos que le seanasignados.

En este sentido hemos transitado deuna democracia representativa occidentala una democracia consociativa, lo quepermite que las Autonomías Municipalesdeben considerar, por un lado, lanormativa y los modelos conceptualesy por otro la gestión y los resultados.

• Son tres los elementos referentesal marco autonómico paraconsolidarlo hacia el Vivir Bien: elprimero referido a los Estatutos yCartas Orgánicas, legislación ynormativa autonómica; el segundosobre leyes y normas nacionales yel tercero referido a la gestiónactual.


Normas importantes para la AutonomíaMunicipal

Las normas que acompañan el proceso de construcción dela Autonomía Municipal son:

Ley básica de control gubernamental.Ley de regulación y clasificación para la creaciónde impuestos.Ley de deslinde jurisdiccional.Ley de endeudamiento público.Ley de gestión presupuestaria.Ley de las regiones metropolitanas.Ley de mancomunidades.Ley de participación y control social.Ley de responsabilidad fiscal.Ley de unidades territoriales y límites.Ley del fondo de desarrollo productivo solidario.Ley de gestión pública.Ley del sistema de planificación integral del Estado.Ley de gobiernos locales.

Es importante mencionar que las particularidades del procesoautonómico municipal boliviano son:

a. La potestad legislativa.b. Las entidades territoriales no están supeditadas unas

a otras.c. Las Cartas Orgánicas se aprueban por referéndum.

Avances y debilidades del procesoautonómico

El proceso de construcción de las Autonomías Municipalesen el país ya lleva 17 años, los avances son:

• Los gobiernos municipales son referentes para lageneración de democracia local y el ejercicio pleno deciudadanía.

• Los gobiernos municipales son referentes positivos enel ámbito local en cuanto a desarrollo institucional yerradicación de la pobreza.


• Los municipios se constituyen en la base de tránsitohacia la autonomía indígena.

• Las mancomunidades municipales surgen comoinstrumento de coordinación y trabajo conjunto entregobiernos municipales y como base para la construcciónde regiones y autonomías regionales.

• Altos niveles de incorporación ciudadana en los procesosde la gestión local; su planificación participativa y elcontrol social.

• La consolidación de la Autonomía Municipal plena en laConstitución Política del Estado a través del ejercicio dela potestad legislativa.

Las debilidades que el expositor menciona del procesoautonómico municipal son:

• La inviabilidad de muchos municipios por su escasapoblación, balance inadecuado entre población, territorioy estructura del poder local.

• El rentismo y la pereza fiscal donde los municipiosdependen mayoritariamente de las transferencias delnivel nacional.

• Los comités de vigilancia y estructura de OTB no hanintegrado a las organizaciones sociales en los procesosde participación y control social.

• Los comités de vigilancia se volvieron funcionales a lasautoridades municipales.

• Los altos niveles de corrupción.

• La tendencia a la inversión en infraestructura hadescuidado la inversión que genere capital social.

• El desarrollo económico local quedó como algo abstracto.


La Carta Orgánica

Para la construcción de las Cartas Orgánicas se debe partirde una visión donde el municipio debe definir su estructurainstitucional.

• Los municipios están definidos como gobiernosmunicipales que tienen dos órganos interrelacionados,el Órgano Ejecutivo con facultades reglamentaria yejecutiva y el Órgano Legislativo con las facultadeslegislativa, deliberativa y fiscalizadora.

• El proceso constitutivo debe equilibrar las diferenciasy contradicciones internas de la población brindando laposibilidad de crear pactos sociales.

• El municipio define su organización territorial.

• Se definen las políticas públicas de largo plazo en temasde producción, desarrollo económico local, empleo,formación de capital social, políticas y programas a favorde la infancia niñez y adolescencia.

• A partir de la construcción de los distritos municipalesindígenas con carácter descentralizado, a partir de laCarta Orgánica, se reconocen sus formas y proce-dimientos propios según sus usos y costumbres.

A partir de la construcción de las Cartas Orgánicas se defineun nuevo contexto institucional caracterizado por:

• Posibilidad de construir distritos municipales indígenas.

• Nuevo marco para las relaciones intergubernamentales,transferencia y delegación de competencias.

• Nuevo marco para la participación y el control social.

• Transferenc ia y de legac ión competenc ia l .

• Diseño de nuevo marco normativo.

• Nueva gestión pública municipal.


Las Cartas Orgánicas permiten:

a. Un nuevo modelo de gobierno.b. Un nuevo modelo de gestión.c. Un nuevo modelo de desarrollo.

Temas importantes que se deben abordar en las CartasOrgánicas:

• El modelo de transparencia y rendición de cuentas.• La protección de la infancia, niñez y adolescencia.• La distribución u organización del territorio.• Las políticas de desarrollo económico local.• Funcionamiento de los órganos Ejecutivo y Legislativo.• Transferencia y delegación competencial.• El ejercicio del control social.• La gobernabilidad.• Las empresas públicas municipales.• Los servicios públicos.• Los derechos fundamentales y la igualdad de

oportunidades.• Los derechos del consumidor.

El proceso de construcción de la Carta Orgánica comenzó elaño 2010 a partir de la promulgación de la Ley Marco deAutonomías. Fundamentalmente, este proceso, tiene quever con tres elementos:

1.Lo técnico, que implica la necesidad de que el municipiocuente con todos los recursos humanos y de apoyo quele den solvencia a la Carta Orgánica.

2.Lo social, que tiene que ver con lo participativo, quese constituye en uno de los elementos más importantesya que, a mayor participación mayor legitimidad delproceso especialmente a la hora de votar en elreferéndum.

3.Lo político, que expresa el pacto social y se visibilizacuando, por ejemplo en el área rural, 4 de cada 5concejales deberán votar a favor de la Carta Orgánica,lo que implica, en la mayor parte de los casos, lanecesidad de un acuerdo entre las diferentes fuerzaspolíticas.


Proceso para aprobar una Carta Orgánica

• Una vez que se aprueba el proyecto de la Carta Orgánica,éste deberá ser enviada al control de constitucionalidad.

• Luego de que el proyecto de Carta Orgánica ha pasadoel control de constitucionalidad, éste deberá ser sometidoa un referéndum aprobatorio en el plazo de 120 días

• Finalmente, una vez aprobada, la Carta Orgánica entraen vigencia como norma institucional básica.

• Se debe tener cuidado con:

1. El elemento técnico.

2. La gobernanza a partir de lo social.

3. El acuerdo político como complemento de lo técnicoy de lo social.


MARCO CONCEPTUAL Y ESTADO DE SITUACIÓN

DE LAS AUTONOMÍAS MUNICIPALES

Síntesis del Curso 1

El Ing. Rodrigo Puerta presentó el marco intro-

ductorio donde se sitúan las Autonomías Municipales

en el contexto de una democracia más consociativa,

menciona que los tres elementos fundamentales

que hacen a la consolidación de ese tipo de

autonomía para el Vivir Bien son: el primero referido

a los estatutos y Cartas Orgánicas, legislación y

normativa autonómica; el segundo sobre leyes y

normas nacionales y el tercero referido a la gestión

actual.

Se han detallado también las características

peculiares de nuestras Autonomías Municipales, las

fortalezas y debilidades del proceso autonómico

municipal.

Finalmente, en torno a la construcción de la Carta

Orgánica ha expuesto: los elementos de la visión

que se deben considerar, el nuevo contexto

constitucional, los modelos conceptuales de gobierno,

de gestión y desarrollo, para concluir con una

exposición del proceso constitucional de la Carta

Orgánica.


Ciclo de laGestión

Municipalparticipativa y

transparente

Ciclo de laGestión

Municipalparticipativa y

transparente


Administrador de empresasde profesión, es actualmenteJefe de la Unidad de fortale-cimiento de AutonomíaMunicipal.

Fue Director Ejecutivo de laAsociación de Municipios deCochabamba y Director dePlanificación de la Federaciónde Asociaciones Municipales.

T i ene d i p l omados endesarrollo económico local ymodelos de gestión municipal.

Participó en varias publi-caciones relacionadas con lasautonomías y el desarrolloeconómico local.

Tele Docente

Ramiro Zuazo M.


Objetivo del Curso:

• Explicar que es el Ciclo de la gestión municipal participativay transparente.

Ciclo de la Gestión Municipal participativay transparente

La gestión municipal participativa es un conjunto de accionesde planificación, organización, ejecución y control mediantela cual el gobierno autónomo municipal tiende a cumplirobjetivos y metas en el ámbito de su jurisdicción ycompetencias.

Estas acciones de planificación son: ejecución y control enlas que intervienen los actores del municipio asumiendocorresponsabilidad en los acuerdos y las decisiones referentesal desarrollo humano y sostenible.

La gestión municipal es ejercida por el alcalde, los concejales,el control social, las Organizaciones Territoriales de Base(OTB), los servidores públicos y otras organizaciones socialesdel municipio.

La gestión municipal motiva y articula capacidades ypotencialidades por una visión común del municipio para elmejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.

AdministraciónLas funciones de la administración son:

a. La planificación estratégica y operativa.

b. Una organización que implique la división del trabajo,la departamentalización, la jerarquía de la organizacióny la coordinación.

c. Control referido a estándares, medición de resultados,comparación y corrección.

d. Ejecución que implica el registro de la información, losrecursos humanos, materiales y financieros.


PlanificaciónPlanificar es la acción de decidir antes de actuar: lo que sedesea hacer, cómo se hará, cuándo se realizará, quién hade hacerlo, con qué se hará y cómo se controlará en unperíodo específico.

La planificación debe ser sistémica tomando en cuenta:

• El Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN).

• Resolución Suprema Nº 216779 referida a las normasbásicas del Sistema Nacional de Planificación.

• Los niveles nacional, departamental y municipal.

• Los productos: el Plan General de Desarrollo Económicoy Social (PGDES), el Plan de Desarrollo Departamental(PDDES), el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y el PlanEstratégico Institucional (PEI).

Características de la planificaciónEl Plan de Desarrollo Municipal (PDM) es elaborado por elalcalde, con fundamento en su programa de gobierno y laspolíticas y prioridades establecidas en el Plan Nacional deDesarrollo (PND) y el Plan Departamental de Desarrollo(PDDES).

El PDM debe ser participativo y estratégico, definiendo lavisión y misión para formular estrategias e incorporando lasnecesidades de los ciudadanos.

Su valor legal depende de la aprobación del Concejo Municipalmediante la revisión del proceso y los parámetros legales.

El desarrollo municipal, departamental y nacional se refierea la interrelación entre los distintos niveles de Estado, a unaparticipación basada en la información de los distintos nivelesy una concertación para el desarrollo que parte de lasnecesidades y problemas de los individuos y las comunidades.


La planificación participativa municipal se refiere a que:

• El ciudadano se encuentra de la mano con la gestiónmunicipal.

• Los actores de la planificación participativa municipalson el gobierno autónomo municipal y sus equipostécnicos, los sectores de salud, educación y organizacionesproductivas, otras instituciones y organizaciones de lasociedad civil con actores como las OTB, los comités devigilancia, las asociaciones comunitarias y otras.

Características del nuevo ciclo de gestión municipalparticipativa y transparente:

• En el mes de enero se presenta el informe de la gestiónpasada.

• Hasta el 31 de marzo se deben presentar los estadosfinancieros pasados, la preparación de las carpetas parala ejecución presupuestaria y la reformulaciónpresupuestaria con la inclusión de saldos de caja ybancos de la anterior gestión.

• A partir del mes de julio se debe prever el primer informede la gestión del año en curso.

• A partir del mes de junio, a través de varios encuentros,se inicia el proceso del POA.

• En el mes de octubre se ve el reformulado de todos losproyectos que no se han podido ejecutar.

• Se debe prever el cierre de gestión para el mes dediciembre.

Los encuentros territoriales de transparencia son espaciosen los que se reúnen los actores que ejercen la representaciónsocial y política, a objeto de recibir, proporcionar y evaluarla información relativa a la ejecución del POA y del presupuestomunicipal considerando las actividades realizadas por cadauno de ellos y para concertar acciones.

Encuentros territoriales de ética y transparencia en losgobiernos autónomos municipales, estos se dan entregobernados mandantes y gobernantes mandatarios, la


rendición de cuentas como vínculo ético que soporte laconfianza y la fidelidad, con el objetivo de logrargobernabilidad, desarrollo y buena gestión.

Planificación y participación ciudadanaLa participación de la ciudadanía es muy importante en laplanificación y en la información sobre la utilización de losrecursos públicos.

La sigla POA significa Plan Operativo Anual y se caracterizapor ser:

• El instrumento operativo del Plan Estratégico Institucional(PEI) y del Plan de Desarrollo Municipal (PDM).

• Es un instrumento de gestión pública local.

• Es el principal medio de planificación y control de lagestión municipal a corto plazo.

• Es el medio a través del cual se expresan las demandasy permite ejercer el control social.

• Es el instrumento que permite establecer objetivos,operaciones, recursos, tiempos, responsables eindicadores.

Las etapas de la planificación participativa municipal son:

• Preparación y organización.• Diagnóstico.• Estrategia de desarrollo.• Programa de operaciones anual.• Ejecución y administración.• Seguimiento, evaluación y ajuste.

Para el proceso de reformulación del POA es importanterealizar una consulta a los ciudadanos de la comunidadafectada, la decisión de reformular el POA no es única delalcalde.

El modelo actual de gestión municipal busca una mayorparticipación donde los municipios podrán decidir sobre suestructura organizativa.


El control social es una instancia organizada de la sociedadque representa a las OTB, las centrales campesinas, losdistritos, las juntas y otras organizaciones.

Las OTB son las Organizaciones Territoriales de Base queocupan un espacio territorial dentro de un municipio, puedenser pueblos indígenas, juntas vecinales o comunidadescampesinas organizadas de acuerdo a sus usos y costumbres.

Los distritos municipales son espacios de planificación devarias comunidades u OTB que ocupan un espacio territorial,pueden ser los pueblos indígenas, las juntas vecinales o lascomunidades campesinas organizadas de acuerdo a sus usosy costumbres.

El Control Social, como responsabilidad compartida, implicala participación en:

• El Programa Operativo Anual (POA).• La planificación participativa en el Plan de Desarrollo

Municipal (PDM).• Los recursos financieros.• La inversión pública programada.

Gestión MunicipalEs muy importante la participación de la sociedad civil en lagestión municipal.

El Control Social es también responsable de los resultadosde la gestión municipal porque participa en las etapas deplanificación, ejecución y control, debiendo articular losintereses, aspiraciones y demandas de las OTB en laplanificación del desarrollo del municipio.

Las atribuciones del control social son controlar la distribuciónde los recursos velando que el 25% de los mismos se destinenal gasto corriente y el 75% a la inversión, vigilar que lainversión sea equitativa y de acuerdo a las necesidades y laequidad social, además de pronunciarse sobre el presupuestoy la rendición de cuentas.

El concejo municipal se debe organizar en comisiones comola de educación, salud, entre otros.


CICLO DE LA GESTIÓN MUNICIPAL

PARTICIPATIVA Y TRANSPARENTE


En esta tele clase, el Lic. Ramiro Zuazo Manzaneda,

ha desarrollado los antecedentes y las características

generales y particulares del nuevo ciclo de la gestión

municipal part ic ipat iva y transparente.

Se destaca la importancia de la participación

ciudadana y su involucramiento en todo el proceso

de gestión municipal, desde el diagnóstico y la

planificación hasta la rendición de cuentas con

transparencia. En este contexto se expusieron

dichas características además de las consecuentes

actividades y productos a ser elaborados anualmente

para así poder lograr, entre todos, un desarrollo

local exitoso y sostenible.

Las actividades de fiscalización que debe realizar el ConcejoMunicipal están principalmente dirigidas al modelo gobernativo(leyes, políticas y otros). La verificación de indicadores paradeterminar debilidades y estrategias para superarlas, ver elmodelo de desarrollo que se va a adoptar, el modelo degestión y sus respectivos instrumentos.

Un municipio sin modelo de gestión tropieza con desorden,el alcalde no sabe utilizar sus recursos económicos, controlsocial no organizado y desorientado.

Un municipio con modelo de gestión se caracteriza por teneruna sociedad civil organizada, un gobierno municipal conestructura, un modelo de desarrollo con la posibilidad dealcanzar mejores resultados, mejor gobernabilidad y unmejor desarrollo.


Proceso deconstrucciónparticipativa

de laCarta Orgánica

Proceso deconstrucciónparticipativa

de laCarta Orgánica


Ingeniero comercial. Sedesempeña actualmente comoJefe de Gobernabil idadMunicipal en el Ministerio deAutonomías.

fue Jefe de AcreditaciónCompetencial y SecretarioGeneral de la sub alcaldíacentro del Gobierno Municipalde La Paz. Tiene un postgradoen Elaboración y Evaluaciónde Proyectos Sociales de laUniversidad Privada de SantaCruz de la Sierra.Entre sus publicacionesdestacan: “Análisis delimpacto de la capitalizaciónen las tarifas eléctricas”,“ E s t u d i o s o b r emancomunidades en Bolivia”y el texto “Instrumentos deapoyo para la construcciónparticipativa de CartasOrgánicas”.

También es capacitador sobreAutonomías Municipales yprocesos de construcciónparticipativa de CartasOrgánicas. Docente depostgrado en la UniversidadAndina Simón Bol ívar.

Tele Docente

Miguel Ángel Guzmán


Objetivo del Curso:

• Conocer el proceso de construcción de la Carta Orgánicapara ser partícipe activo y consciente de este proceso.

Proceso de construcción participativa dela Carta Orgánica

El proceso de construcción de las Cartas Orgánicas, en sufase de preparación, se está llevando a cabo en 144 municipiosde los 337 existentes.

Concepto de Carta Orgánica: “Es la norma institucional básicadel municipio que regula todos los aspectos inherentes a lasautonomías en su ámbito territorial expresando la voluntadde sus habitantes”.

Características principales de la CartaOrgánica:

b. Elaboración potestativa.

c. Naturaleza rígida.

d. Cumplimiento estricto.

e. Contenido pactado.

f. Referéndum constitucional.

Beneficios de la Carta Orgánica municipal:a. A nivel de gobierno:

i. La posibilidad de generar pactos sociales.ii. La definición de requisitos particulares para la elección

y el gobierno de las autoridades municipales.iii. La incorporación y representación de los pueblos

indígenas originario campesinos en los espacios detoma de decisiones.

iv. Establecer quién y cómo se realizará el control social.


b. A nivel de la gestión competencial:

i. Establecer de forma gradual y prioritaria elcumplimiento de las competencias transferidas porel Estado.

ii. Establecer mecanismos para la participación de lasociedad organizada y no organizada en la elaboraciónde leyes municipales.

iii. En cuanto a la administración de los recursos:iv. Se darán los lineamientos necesarios para el ajuste

de los procesos y sistemas de contratacionesmunicipales a la realidad que se vive en cadamunicipio.

Las etapas y los actores en la construcciónde la Carta Orgánica:

Las etapas son tres:

i. La preparación.1. Participación directa en los espacios de reflexión.2. Participación indirecta: con la formalización del

proceso por parte del concejo.ii. La elaboración.

1. Participación directa en los espacios participativosde elaboración y revisión.

2. Participación indirecta elección de representantes a la comisión redactora.

iii. La aprobación.1. Participación directa con el voto en el referéndum

para aprobación de la Carta Orgánica municipal.2. Participación indirecta con la aprobación por dos

tercios por parte del concejo.

En todas las etapas la población debe participar de formaactiva.


Fases de construcciónde la Carta Orgánica:

Fase de preparación: en esta fase se garantiza un ambientepropicio para la elaboración de la Carta Orgánica y sereflexiona con la población en su conjunto.

Paso 1: Información y reflexión de los actores.

Paso 2: Establecimiento de responsables.

Paso 3: La elaboración de un proyecto de construcción dela Carta.

Paso 4: La formalización del proceso de construcción de laCarta Orgánica.

Paso 5: Conseguir el involucramiento de toda la poblacióncapacitando a todos los actores sociales del proceso deconstrucción de la Carta Orgánica.

Fase de elaboración: en esta fase convergen los esfuerzostécnicos y políticos para redactar la Carta Orgánicaparticipativamente.

Paso 6: La conformación de la asamblea redactora que dainicio a esta etapa.

Paso 7: La comisión redactora, a partir de la demanda ciu-dadana y el diagnóstico elaborado por el municipio, definiráuna estructura básica para la Carta Orgánica.

Paso 8: Talleres participativos de elaboración.

Paso 9: Redacción de la Carta Orgánica municipal. Ésta serealiza en base a los contenidos rescatados de los talleresparticipativos.

Paso 10: Los talleres participativos de revisión se realizandespués de un tiempo prudente donde se ha realizado lasocialización del anteproyecto de la Carta Orgánica y se hanrealizado observaciones que deben ser conocidas por todospara finalmente elaborar el anteproyecto de Carta Orgánicamunicipal ajustado participativamente.


PROCESO DE CONSTRUCCIÓN PARTICIPATIVA

DE LA CARTA ORGÁNICA


En este tercer curso sobre Autonomías Municipales

se ha tratado el proceso de construcción participativa

de la Carta Orgánica municipal, abordando aspectos

conceptuales, normativos y metodológicos, así como

un conjunto de consideraciones sobre la ruta

constitucional de planificación, elaboración y

aprobación de la Carta Orgánica municipal.

Paso 11: Ajustes y socialización del anteproyecto de la CartaOrgánica municipal. En este paso toda la población y lasinstituciones vinculadas al municipio conocen el documentooficial que será votado en el referéndum.

Fase de aprobación: la mayor parte de esta fase está normaday se debe impulsar una agenda de implementación.La ruta constitucional de la Carta Orgánica municipal.


Contenido de laCarta Orgánica

Municipal

Contenido de laCarta Orgánica

Municipal


Comunicador Social de profe-sión, actualmente ejerce elcargo de Asesor Técnico enDesarrollo Autonómico yLegislativo Municipal. FueDirector Nacional de forta-lecimiento al DesarrolloAutonómico local en laFederación de AsociacionesMunicipales de Bolivia y Asesoren Desarrollo Autonómico enla Asociación de Alcaldesas yConcejalas de Bol iv ia.

Actualmente cursa la maestríaen desarrollo social y esdiplomado en gerencia políticay gobernabilidad municipal,además de liderazgo para latransformación social, for-mación ciudadana y educaciónsuperior. Participó en diversasproducc iones impresasreferidas a la autonomía y laCarta Orgánica.

Tele Docente

Carlos Bellot


Objetivos del Curso:

• El objetivo de este curso es conocer los contenidosbásicos que tienen las Cartas Orgánicas.

Contenidos de la Carta Orgánica municipal

Actualmente tenemos un modelo autonómico, a partir de laley 2028 de municipalidades, que establece un modelo degobierno, de gestión y de desarrollo que, en muchos casos,no se adapta a la realidad y a las necesidades de nuestromunicipio.

El constituir o reconstituir el modelo de gobierno implicadefinir y perfeccionar varios sistemas actuales.

Es necesario tener un sistema de transparencia y acceso ala información pública, un sistema de lucha contra la corrupcióny un sistema de cualificación de actores.

Hay que entender el desarrollo como un proceso de mejorade la calidad de vida que abarque no sólo a los seres humanossino también a la Madre Tierra.

En el desarrollo social intervienen el esfuerzo público ogobierno municipal y el esfuerzo privado.

La naturaleza normativa de la Carta Orgánica y su rol en elperfeccionamiento de la autonomía.

Las políticas públicas nos ayudan a definir nuestro propioestilo de gobierno en el nivel municipal, nuestro propio estilode gestión del desarrollo público.

Existen dos tipos de políticas públicas: las políticas de Estadoy las políticas de gobierno.

En el marco de la operativización de las políticas públicas,lo que implica una utilidad real para el ciudadano, se debeconsiderar que la operativización y el perfeccionamiento delmodelo autonómico, no pasa únicamente por la Carta Orgánicasino por toda la legislación municipal y ejecutiva.


CONTENIDOS DE LA

CARTA ORGÁNICA MUNICIPAL


Este cuarto curso ha expuesto temas referidos a

los contenidos de la Carta Orgánica municipal.

Partiendo de su razón de ser ha caracterizado en

detalle los tres componentes básicos de la

organización del municipio: el gobierno, la gestión

y el desarrollo.

Los cuatro pilares del desarrollo integral son: el

desarrollo humano y cultural, el desarrollo urbano

rural y territorial, el desarrollo económico y

productivo y el desarrollo de la madre tierra. Existe

un quinto pilar articulador de este desarrollo integral

denominado desarrollo gubernamental. En este

contexto, desarrollamos cómo la Carta Orgánica es

expresión de las políticas públicas y cómo éstas se

operativizan a través de las leyes municipales y la

reglamentación particular con la finalidad principal

de contribuir al desarrollo y al Vivir Bien.

Finalmente, el expositor, ha caracterizado los

contenidos de la Carta Orgánica: las competencias

municipales, los contenidos mínimos, los contenidos

necesarios, los contenidos potestativos y las

referencias al ordenamiento normativo en general.

La construcción correcta y adecuada de las políticas públicases el resultado de combinar la experiencia abstracta (teoríaque nace del estudio y del análisis) y la experiencia concreta(realidad que surge de la experiencia cotidiana y se expresaen la participación social en la decisión de las políticaspúblicas).


Actividades de autoevaluaciónDespués de haber visto las tele-clases, el equipo le recomiendarealizar las siguientes actividades de evaluación para afianzarsu conocimiento en el tema de Autonomías Municipales.

Actividad 1

Indica qué frases son falsas y realiza las correccionesnecesarias:

Ideas centrales

a)Una de las característicasde las AutonomíasMunicipales es la cualidadauto gobernativa, laadministración de sujurisdicción, administraciónde sus recursos.

b)Es el gobierno es quienelabora la Carta Orgánicapara cada municipio.

c) La Carta Orgánica es unconjunto de disposicionesdesarrolladas para regir lavida institucional, política yeconómica del municipio

d)Los miembros del concejomunicipal son elegidos porel gobierno central.

Correcciones


Actividad 2Subraye los conceptos correctos sobre la Carta OrgánicaMunicipal.

a)La Carta Orgánica Municipal establece quién y cómo serealiza el control social.

b)En la Carta Orgánica no se definen los requisitosparticulares para la elección y el gobierno de lasautoridades municipales.

c) La Carta Orgánica prohíbe la incorporación yrepresentación de los pueblos indígenas originariocampesinos.

d)La Carta Orgánica establece mecanismos para laparticipación de la sociedad organizada y no organizadaen la elaboración de las leyes municipales.

Actividad 3Complete los siguientes conceptos:

a) ......................................básica del municipio queregula todos los aspectos inherentes a las........................... en su ámbito territorial expresandola voluntad de sus habitantes.

b)Existen tres elementos referentes al marco autonómicopara consolidarlo hacia el ........................... : el primeroreferido a los estatutos y la ..................................,legislación y normativa autonómica; el segundo sobreleyes y normas nacionales y tercero referente a lagestión actual.


Esta cartilla es parte del Programa de Tele Educación”Construyendo un Nuevo Estado“

de la Escuela de Gestión Pública Plurinacional (EGPP).

Material de distribución gratuita

Actividad 4Reflexione y escriba: las Autonomías Municipales implican:

1. ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

2. ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

ESCUELA DE GESTIÓN PÚBLICA PLURINACIONALDirección: Calle Bolivar Nº 724, esq. Indaburo

Teléfonos: (591-2) 2204123 - 2200335 - 2200353 - 2204103Fax: (591-2) 2200141 - 2204178

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