Aspectos Normativos para la Creación y Desarrollo de ...
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“Aspectos Normativos para la Creación y Desarrollo de Cuerpos Especializados en Administración de Bienes Incautados y Decomisados” Contiene un estudio de legislación de los diferentes sistemas de administración de bienes incautados y decomisados de los organismos especializados en la materia en América Latina Por: Dennis Cheng Especialista en organismos de administración de bienes decomisados Sección Antilavado de Activos CICAD/OEA
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“Aspectos Normativos para la Creación y Desarrollo de
Cuerpos Especializados en Administración de Bienes
Incautados y Decomisados”
Contiene un estudio de legislación de los diferentes sistemas de administración de
bienes incautados y decomisados de los organismos especializados en la materia en
América Latina
Por: Dennis Cheng
Especialista en organismos de administración de bienes decomisados
Sección Antilavado de Activos
CICAD/OEA
2
INDICE
Introducción ............................................................................................................... 5
De los Organismos de Administración de Activos .................................................... 8
I. Recomendaciones internacionales relacionadas con la creación y desarrollo de
los organismos de administración de bienes .............................................................. 8
a. Manual de Mejores Prácticas sobre Administración de Bienes Incautados y
Decomisados, CICAD/OEA ............................................................................................... 8
b. G8 Best Practices for the Administration of Seized Assets .................................... 10
c. GAFI, Best Practices Confiscation ........................................................................ 13 d. Ley Modelo sobre Extinción del Dominio, UNODC. ............................................ 17
II. Organismos de administración de activos en Latinoamérica ............................19
a. Bolivia ..................................................................................................................... 20 b. Colombia ................................................................................................................. 21
c. Costa Rica ............................................................................................................... 24 d. Ecuador ................................................................................................................... 27
e. Guatemala ............................................................................................................... 28
f. Honduras ..................................................................................................................... 31
g. México .................................................................................................................... 34 h. Nicaragua ................................................................................................................ 42
i. Panamá........................................................................................................................ 45 j. Perú ............................................................................................................................. 47 k. República Dominicana ............................................................................................ 51
l. Uruguay ...................................................................................................................... 56 m. Venezuela ................................................................................................................ 58
III. Recepción, Custodia y Administración de Bienes ...........................................63
a. Bolivia ..................................................................................................................... 63 b. Colombia ................................................................................................................. 70 c. Costa Rica ............................................................................................................... 75
d. Ecuador ................................................................................................................... 80 e. Guatemala ............................................................................................................... 85
f. Honduras ..................................................................................................................... 93 g. México .................................................................................................................. 100 h. Nicaragua .............................................................................................................. 105 i. Panamá...................................................................................................................... 109 j. Perú ........................................................................................................................... 113
k. República Dominicana .......................................................................................... 115 l. Uruguay .................................................................................................................... 117 m. Venezuela .............................................................................................................. 120
3
IV. Destinación de Activos Decomisados .............................................................122
a. Argentina............................................................................................................... 123 b. Bolivia ................................................................................................................... 128 c. Colombia ............................................................................................................... 130
d. Costa Rica ............................................................................................................. 131 e. Ecuador ................................................................................................................. 134 f. El Salvador ............................................................................................................... 137 g. Guatemala ............................................................................................................. 141 h. Honduras ............................................................................................................... 147
i. México ...................................................................................................................... 150 j. Nicaragua .................................................................................................................. 152
k. Panamá .................................................................................................................. 155 l. Perú ........................................................................................................................... 156
m. República Dominicana .......................................................................................... 157 n. Uruguay................................................................................................................. 158 o. Venezuela .............................................................................................................. 162
V. Guía Normativa para la Creación y Desarrollo de Organismos de
Administración de Bienes ......................................................................................164
Creación .......................................................................................................................... 165 Del órgano de decisión superior ..................................................................................... 166
Régimen Patrimonial: El patrimonio del organismo especializado de administración de
bienes podrá estar constituido por: ................................................................................ 166
Administración de bienes ................................................................................................ 167 Nombramiento de depositarios, administradores, interventores y terceros especializados
......................................................................................................................................... 168 De los bienes abandonados o no reclamados en el proceso ............................................ 169 De la venta anticipada de bienes ..................................................................................... 170 Donación de bienes perecederos de consumo incautados.- ............................................ 170
Uso provisional de bienes ............................................................................................... 171 De la contratación ........................................................................................................... 172 Del fideicomiso. .............................................................................................................. 173 De los gastos de administración. ..................................................................................... 174 Fondo de dineros incautados ........................................................................................... 174
Fondo de dineros decomisados o extinguidos ................................................................ 175 Destino de los dineros extinguidos ................................................................................. 175
De los bienes extinguidos ............................................................................................... 177 Bienes no reclamados.- ................................................................................................... 178 Régimen Tributario ......................................................................................................... 178 De la inscripción de bienes ............................................................................................. 178 De las prendas e hipotecas .............................................................................................. 179
Facultad de compartir bienes en operaciones conjuntas ................................................. 180 De la cooperación internacional para la administración de bienes ................................. 180
4
VI. Legislación .......................................................................................................181
a) Bolivia ................................................................................................................... 181 b) Colombia ............................................................................................................... 181 c) Costa Rica ............................................................................................................. 181
d) Ecuador ................................................................................................................. 181 e) El Salvador ............................................................................................................ 181 f) Guatemala ............................................................................................................. 182 g) Honduras ............................................................................................................... 182 h) México .................................................................................................................. 183
i) Nicaragua .................................................................................................................. 183 j) Panamá...................................................................................................................... 183
k) Perú ....................................................................................................................... 183 l) República Dominicana ............................................................................................. 183
m) Uruguay................................................................................................................. 184 n) Venezuela .............................................................................................................. 184
5
Introducción
Históricamente la figura del decomiso ha permanecido en un segundo plano, y
es obligado a reconocer que, en el proceso penal, las investigaciones policiales
y judiciales tendientes a cuantificar el producto o las ganancias de un
determinado delito ha brillado por su ausencia.
La delincuencia organizada por su parte, se ha fortalecido gracias a sus
vínculos entre organizaciones delincuenciales y los métodos que han
adoptando y utilizado para ocultar el origen ilícito de su patrimonio, razón por
la cual la lucha contra esta nueva delincuencia, desde la perspectiva penal, se
ha centrado en los últimos tiempos principalmente a la aplicación de dos
instrumentos jurídicos fundamentales, como lo son: la tipificación del delito
de lavado de activos y el decomiso de bienes de origen criminal.
En la última década, los esfuerzos para combatir la delincuencia organizada, el
narcotráfico y lavado de dinero no solamente se han concentrado en lograr la
privación de libertad de los autores o partícipes de hecho punible, sino que se
ha hecho extensiva estratégicamente con especial protagonismo a identificar,
localizar y recuperar los activos ilícitamente adquiridos a través de la figura
del decomiso. Se pretende con ello, desincentivar la actividad criminal a través
de una sanción de carácter real o patrimonial que pueda ser aplicada
indistintamente de la responsabilidad penal del hecho ilícito, además de
golpear la estructura financiera de las organizaciones criminales para que no
puedan seguir financiando sus actividades ilegales y otras relacionadas a ellas.
Esta especial visión del problema criminal, no solo ha permitido la concepción
de tipos penales concebidos a partir de la penalización de algunos aspectos
económicos de otras conductas punibles, sino que también han inspirado la
creación de nuevos institutos jurídicos o figuras “sui generis”, como: el comiso
ampliado, el comiso como consecuencia accesoria, el comiso por valor
6
equivalente, el decomiso de pleno derecho, el decomiso por capitales
emergentes y la extinción, pérdida o privación del dominio de bienes de
origen ilícito, las cuales procuran superar las limitaciones de aplicabilidad de
las tradicionales estructuras del derecho penal.
Adicionalmente, la obtención de los datos necesarios para tipificar el delito y
establecer los bienes a decomisar exige una precisa y detallada investigación
patrimonial para identificar los instrumentos y efectos del delito así como los
procedentes del mismo para su localización, incautación y posterior
administración hasta su enajenación definitiva.
Tanto la investigación patrimonial, el lavado de activos y la administración de
bienes, asociado a las diversas manifestaciones de la delincuencia organizada
constituyen un fenómeno transnacional que exige de los poderes estatales la
búsqueda de una respuesta integral, pluridimensional y multidisciplinar en el
marco de esquemas de fortalecimiento y de capacitación institucional que
incorporen el componente de la coordinación y cooperación regional como
uno de sus ejes principales, la acción estratégica.
Con ello, se pretende que los criminales no disfruten del resultado o productos
de sus actividades delictivas, transfiriéndolos al Estado para que sean
destinados a actividades de fortalecimiento de las instituciones de control de
la oferta o reducción de la demanda de drogas, así como para el
fortalecimiento de instituciones de aplicación y ejecución de la Ley, de
acuerdo al ordenamiento jurídico interno de los países y que responda a una
política criminal más acorde a la realidad actual de algunos los Estados.
Adicionalmente a estos esfuerzos, los Estados se han visto en la necesidad
preponderante de crear organismos especializados encargados de la
administración de estos activos, los cuales cuentan con personal profesional y
técnico altamente calificado encargados de la recepción, identificación,
7
inventario, administración, mantenimiento, preservación y custodia de
activos, tanto en su fase de incautación como la de decomiso y destinación,
toda vez que el régimen convencional del depósito judicial se muestra
claramente insuficiente ante la administración compleja de activos, tales
como: condominios, empresas en funcionamiento, hoteles, fincas,
semovientes, vehículos y casas de lujo en entre otras.
Estos organismos especializados y las herramientas jurídicas que procuran la
transparencia en la gestión y administración de los activos, evolucionan hacia
figuras y organismos cada vez más complejos, los cuales trataremos de
identificar en el presente estudio a través de los diferentes sistemas de
administración de activos de algunos países.
El objetivo de este documento es desarrollar, investigar y analizar
precisamente estos instrumentos jurídicos modernos citados para mayor
comprensión de los lectores y compartir las experiencias y las buenas
prácticas en la creación y desarrollo de las unidades de administración de
activos, las cuales son plasmadas en un documento de estudio para la
creación de estos organismos y las facultades jurídicas inherentes a ella, para
una administración seria y responsable.
8
De los Organismos de Administración de Activos
I. Recomendaciones internacionales relacionadas con la
creación y desarrollo de los organismos de administración
de bienes
a. Manual de Mejores Prácticas sobre Administración de Bienes
Incautados y Decomisados, CICAD/OEA
En el transcurso de la ejecución del Proyecto Bienes Decomisados América
Latina (BIDAL), impulsado por la Comisión Interamericana para el Control del
Abuso de Drogas de la Organización de Estados Americanos (CICAD/OEA), se
desarrollaron documentos de trascendental importancia y de impacto
regional, entre ellos, el Manual de Mejores Prácticas sobre Administración de
Bienes Incautados y Decomisados, aprobado en la reunión de expertos para el
Control del Lavado de Activos en Montevideo Uruguay celebrada el 31 de
agosto al 2 de setiembre del 2009 y en la Reunión Plenaria de CICAD N°46,
realizada en Miami Estados Unidos del 18 al 20 de noviembre del mismo año.
Este primer documento tuvo como objetivo que los países miembros de la
CICAD/OEA, contaran con información relevante que permitiera perfeccionar
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y orientar los sistemas legales de cada Estado. Contiene un análisis técnico y
jurídico exhaustivo de las legislaciones y reglamentos de los diferentes países
que han optado por la creación de unidades especializadas en administración
de activos incautados y decomisados.
El documento fue discutido por varios años y analizado por los delegados de
los países que formaron parte en las sesiones de trabajo del Subgrupo de
Decomiso a través del Grupo de Expertos para el Control del Lavado de
Activos (GLAVEX); en este contexto, los países realizaron aportes de sus
experiencias prácticas en la aplicación de métodos eficientes relacionados a la
administración de activos.
El texto promueve la creación y fortalecimiento de unidades centralizadas y
especializadas en la administración de activos, “… Cada Estado debería crear o
fortalecer la competencia del organismo nacional especializado, para que
colabore en la recepción, identificación, inventario, administración,
mantenimiento, preservación y custodia de los bienes incautados y decomisados
procedentes de actividades ilícitas que generen grandes ganancias.
La finalidad de la creación de dicho organismo es procurar la transparencia en
la gestión y administración de los bienes incautados. Para ello, la entidad
administradora de bienes debería contar con un personal profesional y técnico
altamente calificado para desempeñar las funciones específicas de la institución,
como lo son: abogados, administradores de empresas, contadores, peritos
valuadores, mecánicos, ingenieros informáticos, inspectores, entre otros, así
como la posibilidad de contratar servicios externos que permitan el
cumplimiento de su misión.
Una vez finalizado el proceso debería ser el encargado de gestionar la
liquidación de los activos decomisados a través de las proyecciones de venta,
remate o subasta.
10
La distribución del producto de la liquidación de activos y el dinero decomisado
se debería realizar de acuerdo a la legislación interna...”
Por su parte, un segundo documento del Proyecto BIDAL denominado
“Sistemas de Administración de activos de América Latina, con especial
referencia a la evolución jurídica de la figura del decomiso y organismos
de recuperación de activos de Europa”, hace referencia al estudio de
legislación comparada de los sistemas de administración de bienes de
América, desarrollado por el Profesor titular de Derecho Penal de la
Universidad de Alicante y Secretario General Adjunto de la Asociación
Internacional de Derecho Penal, Isidoro Blanco Cordero, gran amigo, jurista y
catedrático Español.
Precisamente, en este texto el Profesor Cordero analiza y desarrolla algunas
recomendaciones internacionales, principalmente realizadas por el G-8 y el
Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI) relativas a la creación de
estos organismos de administración de activos.
b. G8 Best Practices for the Administration of Seized Assets
“… El G-8, grupo de países industrializados con mayor peso a nivel mundial, se
ha preocupado mucho en los últimos años por el decomiso de los bienes de
origen delictivo. Este interés se ha evidenciado asimismo en todo lo relacionado
con la administración de tales bienes. El G-8 ha elaborado un documento de
mejores prácticas para la administración de bienes decomisados1. El
documento destaca la importancia de privar a los delincuentes del producto de
sus delitos. Pero ello puede suponer que cuando se embargan tales productos no
se puedan recuperar los gastos que ocasiones la administración de los mismos.
Por eso es necesario adoptar en esta materia buenas decisiones financieras y 1 G8 Best Practices for the Administration of Seized Assets. G8 Lyon/Roma Group. Criminal Legal Affairs
Subgroup. Final version dated April 27, 2005.
11
fiscales. Una planificación previa al embargo es esencial para anticipar los
gastos y adoptar decisiones informadas sobre los bienes que van a ser
embargados, cómo y cuándo se va a proceder a ello y, más importante todavía,
qué bienes deben ser embargados (o no) en primer lugar.
De acuerdo con el mencionado documento de mejores prácticas, los Estados han
de adoptar mecanismos para la administración de los activos decomisados que
sean eficientes y rentables. Con este fin, deberían particularmente considerar el
establecimiento de un Fondo de Bienes Decomisados.
Destaca a los efectos de este estudio que el documento considera que constituye
un elemento importante en la administración de activos decomisados la
designación de un organismo con competencias de acuerdo con el Derecho
nacional para la administración.
Los Estados han de establecer controles estrictos sobre la administración de
los bienes decomisados. Entre otras cosas, ha de existir una separación clara de
deberes de manera que ninguna persona tenga autoridad plena sobre todos los
aspectos de la administración de los bienes. Si eso no es posible, y existe alguna
persona con autoridad sobre todos los aspectos de la administración de los
bienes, ha de garantizarse que sea completamente responsable de sus acciones
ante un organismo de control. Asimismo ninguna persona oficialmente
responsable del decomiso de los bienes debe recibir oficialmente una
recompensa económica personal conectada con el valor de un decomiso, ni los
fondos destinados a la administración de los bienes deben ser utilizados para
fines personales.
Los bienes decomisados han de administrarse con transparencia. Tal
administración debe estar sometida a un examen anual por auditores
independientes u otros expertos similares de conformidad con el Derecho
12
nacional. El examen puede incluir la certificación de informes financieros, y los
resultados se deben poner a disposición del público, cuando sea apropiado.
Asimismo se recomienda a los Estados que recurran al empleo de los sistemas
de la tecnología de la información (TIC) para la administración de los bienes
decomisados. Estos sistemas pueden ser extremadamente útiles, por ejemplo,
para rastrear y manejar el inventario o para gestionar los gastos que generan
los bienes decomisados así como para mantener un sistema transparente de
administración.
El documento parte de un principio básico, el de la conservación de los bienes
decomisados. Por eso, dispone que cuando se ha decomisado un bien, salvo que
se autorice su venta antes del juicio, debe ser preservado en las mismas
condiciones en las que estaba en el momento del decomiso. Asimismo dispone
que el uso de bienes decomisados, sea por un acusado o una tercera persona, se
debe regular en el Derecho nacional. En ciertos casos, el uso de activos
particulares puede ser incompatible con los propósitos y las metas del comiso. A
menos de que haya una finalidad obligatoria, por ejemplo por razones de
prueba, los bienes decomisados no se deben utilizar por el personal encargado
de la aplicación de ley (policía) durante el tiempo que está pendiente el proceso.
Debería existir una legislación que regule los procedimientos que permitan, bajo
condiciones previstas en el Derecho nacional, la venta de los bienes perecederos
o que se devalúan rápidamente, tales como buques, aviones, coches, animales y
granjas con cosechas. Los Estados han de valorar asimismo la posibilidad de
autorizar la venta previa al juicio de los bienes que son demasiado costosos de
mantener.
De acuerdo con el derecho nacional, al administrar los bienes decomisados,
deberían tenerse en cuenta los intereses del acusado.
13
El pago de los honorarios de los abogados y de los gastos de la vida diaria del
acusado con los bienes incautados se debe controlar estrictamente o prohibirse
de acuerdo con el Derecho nacional. Por ejemplo, se podría exigir que el acusado
acredite que carece de otros bienes o que no puede disponer de un
asesoramiento financiado con fondos públicos y que tales gastos son razonables.
Se deberían articular mecanismos para que quienes tengan un interés jurídico
en los bienes decomisados puedan solicitar al Tribunal la modificación de una
orden de comiso o la liberación de los bienes con sometimiento a controles
adecuados. Con este fin, la legislación nacional debería establecer claramente
los derechos de los terceros de buena fe en lo referente a los bienes sometidos
a órdenes de comiso. Esto puede incluir que se permita que una persona
continúe con un comercio o un negocio legítimo que estaría de otra manera
sujeto a incautación o que se autorice a los arrendatarios a continuar ocupando
las propiedades inmobiliarias comerciales. También se debería tener en cuenta
al establecimiento de procedimientos rápidos para los terceros de buena fe (es
decir, bancos, compañías de financiación de automóviles, etc.) de modo que sus
intereses sean reconocidos en un momento temprano de los procedimientos de
decomiso.
Quizás uno de los grandes problemas que se plantean hoy día es la
determinación del valor de los bienes decomisados. Aunque sin mucha
concreción, concluye el documento que los bienes decomisados deberían ser
valorados para establecer el valor de mercado de los bienes en un tiempo
apropiado, tal como la fecha del embargo. Los Estados pueden desear utilizar a
terceros cualificados para este propósito…”
c. GAFI, Best Practices Confiscation
14
Por su parte, el Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI), en febrero
del 2010, elaboró un documento de mejores prácticas sobre el comiso de
bienes2 y entres sus disposiciones finales recomienda y promueve los
organismos de administración de bienes.
En este contexto, el Profesor Cordero indica en su estudio:
“… Con él se pretende proporcionar ayuda a los países para una adecuada
aplicación de las Recomendaciones 3 y 30 de las cuarenta recomendaciones
contra el blanqueo de capitales elaboradas por este organismo internacional. La
idea de este documento es poner de relieve la importancia de disponer de un
sistema robusto de medidas provisionales y de comiso para hacer frente al
blanqueo de capitales y a la financiación del terrorismo. El comiso impide que el
producto criminal sea blanqueado y reinvertido tanto para facilitar otros delitos
como para ocultar su procedencia ilícita. Y además desincentiva la comisión de
delitos que generan ganancias, ante la perspectiva de que puedan perderse
éstas, y también permite indemnizar a la víctima del delito, aunque sea
parcialmente.
Uno de los aspectos que trata este documento es el relacionado con la
administración o gestión de los bienes embargados y decomisados. La
mejora de la eficacia del comiso precisa, entre otras cosas, que se disponga de un
programa de gestión y administración de los bienes decomisados y embargados.
El documento de buenas prácticas alude específicamente a los métodos de
administración de tales bienes, que en función de su naturaleza y las
circunstancias de cada caso, puede ser alguna de las que indica, o bien una
combinación de ellas. En concreto alude a:
la posible existencia de autoridades competentes para la
administración de los bienes,
2 GAFI, Best Practices. Confiscation. (Recommendations 3 and 38).- 19 February 2010.
15
que se delegue la misma en contratistas,
que sea un administrador designado por el Tribunal, o
finalmente, que la persona que posea los bienes pueda administrarlos,
aunque con restricciones especialmente en cuanto a su uso y venta
(buena práctica nº 26).
De acuerdo con el documento de mejores prácticas, un régimen ideal de
administración de bienes decomisados es aquel que reúne las siguientes
características:
a) Existe un marco para la administración o control de dicha
administración de los bienes embargados y confiscados. Esto debería
incluir alguna autoridad(es) responsable(s) de la administración (o la
supervisión de la administración) de tales bienes. También debería
incluir la autoridad legal para preservar y administrar tales bienes.
b) Dispone de suficientes recursos para manejar todos los aspectos de la
administración de tales bienes.
c) Prevé una planificación apropiada antes de proceder a ejecutar el
embargo preventivo o la incautación de los bienes.
d) Dispone de medidas para: (i) cuidar adecuadamente y preservar en la
medida de lo posible esos bienes; (ii) hacer frente a los derechos
individuales y de terceros; (iii) disponer de los bienes confiscados; (iv)
conservar los registros adecuados, y (v) asumir la responsabilidad por
los daños a pagar, tras la acción legal de un individuo en caso de
pérdida o daños a la propiedad.
e) Los responsables de la administración (o control de la administración)
los bienes tienen la capacidad de prestar apoyo inmediato y
16
asesoramiento a los organismos encargados de la aplicación de la ley
en todo momento en relación con el embargo, incluido el
asesoramiento y el posterior manejo de todas las cuestiones prácticas
relacionadas con el embargo y comiso de los bienes.
f) Los responsables de la gestión de la propiedad han de tener la
suficiente experiencia para administrar cualquier tipo de bienes.
g) La ley concede a los Tribunales la autoridad para ordenar la venta,
incluso en los casos en que los bienes son perecederos o se deprecian
rápidamente.
h) Existe un mecanismo que permite la venta de los bienes con el
consentimiento del propietario.
i) Los bienes cuya venta pública no sea posible serán destruidos. Esto
incluye cualquier bien:
que sea probable que se utilice para la realización de nuevas
actividades delictivas;
cuya propiedad constituye un delito;
que sea falso, o
que sea una amenaza para la seguridad pública.
j) Ese necesario que existan mecanismos para que cuando se decomisen
los bienes decomisados, se proceda a la transferencia de los títulos
sobre los mismos sin complicaciones ni retrasos indebidos.
k) Para garantizar la transparencia y evaluar la eficacia del sistema,
han de existir mecanismos para: rastrear bienes embargados o
decomisados, calcular su valor en el momento del embargo, y
17
posteriormente según proceda, mantener registros de su disposición
final y, en el caso de venta, mantener registros del valor realizado…”
d. Ley Modelo sobre Extinción del Dominio, UNODC.
El Programa de Asistencia Legal para América Latina y el Caribe (LAPLAC) de
la Oficina de Naciones Unidad contra la Droga y el Delito (UNODC), entre el
año 2010 y 2011 desarrolló un documento denominado “Ley Modelo sobre
Extinción de Dominio”, la cual recoge un modelo de buenas prácticas
internacionales que sirven de guía a aquellos países interesados en
desarrollar Leyes de Extinción, Privación o Pérdida definitiva del domino de
bienes de origen criminal o ilícito e incorpora numerosos artículos
relacionados con aspectos procesales.
Dentro de este Modelo, en su Capítulo VII relativo a la “Administración y
destinación de bienes” sugiere la creación de un organismo especializado,
creado y designado para velar por la correcta administración de los bienes
incautados y declarados en extinción del dominio. La finalidad principal de
este organismo debe ser la conservación y mantenimiento de los bienes de
acuerdo con los principios de eficiencia y trasparencia de la función pública.
“Artículo 39. Fines. La administración de bienes tiene como finalidad principal
conservar y mantener la productividad o valor de los bienes.
Artículo 40. Reglas generales de administración. Los bienes sobre los que se
adopten medidas cautelares quedarán de inmediato bajo la administración del
organismo especializado creado o designado para tal efecto, el cual velará por
la correcta administración de todos los bienes, de acuerdo con los principios de
eficiencia y transparencia de la función pública
18
La administración de bienes se regirá por las siguientes reglas:
a. La autoridad designada estará facultada para contratar servicios
externos, cuando de acuerdo con la naturaleza de los bienes, resulte
necesario para su adecuada administración.
b. Se constituirán, preferentemente, fideicomisos de administración en
cualquiera de las entidades fiduciarias u otras similares o especializadas
de acuerdo con la naturaleza del bien, bajo supervisión o vigilancia del
Estado.
c. Se procederá a arrendar o a celebrar otros contratos con personas
naturales o jurídicas, de acuerdo con las condiciones de mercado.
d. Los gastos generados por la administración de los bienes, serán pagados
con los rendimientos financieros y productividad de los bienes.
El Estado deberá asegurar la existencia de controles estrictos de supervisión con
respecto a la administración de los activos incautados y decomisados.
Artículo 41. De la venta anticipada de bienes. Cuando los bienes sujetos a
medidas cautelares presenten riesgo de perecer, deteriorarse, desvalorizarse o
cuya conservación ocasione perjuicios o gastos desproporcionados a su valor o
administración, la autoridad designada de acuerdo con el ordenamiento interno
dispondrá su venta anticipada.
El producto de la venta será depositado en un fondo o cuenta del sistema
financiero, creado para tal efecto.
Artículo 42. Destino de los bienes. Los bienes declarados en extinción del
dominio podrán ser destinados a:
19
a. Financiar programas de atención y reparación a las víctimas de
actividades ilícitas.
b. Financiar programas de prevención de actividades ilícitas.
c. Apoyar el fortalecimiento de las instituciones encargadas del combate al
crimen organizado, en particular las dependencias especializadas que
participan en el proceso de extinción de dominio.
d. Invertir en el sistema de administración de bienes.
e. Financiar los gastos procesales que requieran los procesos de extinción.
f. Compartir con otros Estados que hayan cooperado para la extinción de
dominio.
En todos los casos, la decisión sobre la destinación de los bienes será adoptada
por un órgano colegiado de autoridad superior.”
II. Organismos de administración de activos en Latinoamérica
A nivel de Derecho comparado es posible distinguir dos modelos distintos de
organismos en función de las competencias asignadas. En primer lugar está el
modelo en el que se integran aquellos organismos que tienen funciones muy
amplias que comprenden todo lo relacionado con los aspectos patrimoniales
de cualquier delito. Se dedican a investigar la situación patrimonial de los
acusados de delitos para identificar y localizar el patrimonio que procede de
actividades delictivas, e incluso el patrimonio de origen lícito por si se decreta
el decomiso por valor equivalente. Pero también se les encomienda la función
20
de gestión de los bienes embargados, de ejecución de las sentencias e incluso
de reparto (nacional o internacional) una vez decretado el decomiso. En
segundo lugar está el modelo más restringido que asigna al organismo la
exclusiva tarea de administración de tales bienes. El organismo es el
encargado de custodiar, administrar, mantener y disponer de los bienes
incautados de acuerdo con la legislación nacional.3
A continuación se detallarán los aspectos normativos de creación y facultades
de administración de los organismos especializados existentes de América
Latina, así como la destinación final de los activos decomisados bajo su
administración:
a. Bolivia
En el caso de Bolivia, el mismo Código de Procedimiento Penal, Ley 1970 del
25 de marzo del 1999, en su Libro V, Capítulo III, relativo a las medidas
cautelares de carácter real, dispone la creación y las atribuciones de la
Dirección de Registro, Control y Administración de Bienes Incautados, la cual
depende del Ministerio de Gobierno y le otorga las siguientes potestades:
1. La administración directa o delegada en empresas privadas contratadas
al efecto de los bienes incautados y de los confiscados y decomisados
hasta el momento de su monetización;
2. El registro e inventario de los bienes incautados, el que especificará su
naturaleza y estado de conservación;
3. La creación y actualización del registro de empresas administradoras
calificadas;
3 Isidoro Blanco Cordero, Estudio de Legislación Comparada sobre los sistemas de administración de bienes de
América Latina, CICAD/OEA página 7.
21
4. La suscripción de los correspondientes contratos de administración;
5. La fiscalización y supervisión de las empresas administradoras durante
la ejecución del contrato; y,
6. Las establecidas en los x correspondientes.
b. Colombia
La oficina de administración de bienes incautados y decomisados de Colombia
ha sido la de más trayectoria creada en 1998, sin embargo como parte del
mejoramiento del Estado, se encuentra en un proceso de liquidación, de
acuerdo al Decreto del Ministerio de Justicia y del Derecho, número 3183 del 2
de noviembre del 2011, en su artículo 1, menciona:
“ARTICULO 1°. DE LA SUPRESIÓN Y LIQUIDACIÓN. Suprímase la Dirección
Nacional de Estupefacientes, Entidad de carácter técnico creada mediante el
Decreto 494 de 1990, organizada como unidad administrativa especial del
orden nacional, adscrita al Ministerio de Justicia y del Derecho, con personería
jurídica, autonomía administrativa y presupuestal, y patrimonio propio.
En consecuencia, a partir de la vigencia del presente decreto, dicha Entidad
entrará en proceso de liquidación, el cual deberá concluir a más tardar en el
término de un (1) año a partir de la fecha de expedición del presente Decreto,
que podrá prorrogarse mediante acto administrativo debidamente motivado, y
para todos los efectos utilizará la denominación "Dirección Nacional de
Estupefacientes en Liquidación".
Vencido el término de liquidación señalado, terminará para todos los efectos la
existencia jurídica de la Dirección Nacional de Estupefacientes en Liquidación.
22
Sin embargo, es importante mencionar para el presente estudio las funciones
y capacidades que tenía esta estructura, la cual fue creada a través de la Ley
30 de 1998 y sus modificaciones, como parte de la Dirección Nacional de
Estupefacientes (DNE) quién ejerció las funciones de Secretaría Ejecutiva del
Consejo Nacional de Estupefacientes4 adscrito al Ministerio de Justicia.
Como parte de la estructura organizativa de la DNE, se encontraba la
Subdirección de Bienes, la cual tenía entre sus funciones5:
1. Presentar propuestas a la Dirección Nacional relacionadas con la
administración de los bienes incautados y puestos a disposición de la
entidad, provenientes de delitos por narcotráfico y conexos, así como
los bienes provenientes de los procesos de Extinción de Dominio de
conformidad con las normas legales vigentes.
2. Dirigir y controlar los procesos de administración de los bienes
incautados y puestos a disposición de la entidad.
3. Adelantar las gestiones necesarias para garantizar la correcta
administración y la sostenibilidad de un sistema de información de los
bienes incautados y puestos a disposición de la entidad, en coordinación
con la Subdirección de Informática.
4 Ley 30-1998, Artículo 90. Del Consejo Nacional de Estupefacientes (Modificado por el Decreto 2159 de 1992, art.
35). El Consejo Nacional de Estupefacientes, creado por el artículo 89 de la Ley 30 de 1986, tendrá las siguientes
composición:
a. El Ministro de Justicia o su delegado, quien lo presidirá.
b. El Ministro de Defensa Nacional o su delegado.
c. El Ministro de Educación Nacional o su delegado.
d. El Ministro de Salud Pública o su delegado.
e. El Ministro de Relaciones exteriores o su delegado.
f. El director nacional de estupefacientes, quien tendrá voz pero no voto.
g. El Procurador General de la Nación o su delegado.
h. El director del Departamento Administrativo de Seguridad o su delegado.
i. El director general de la Policía Nacional o su delegado.
j. El Fiscal General de la Nación o su delegado 5 Decreto 2568-2003.
23
4. Adelantar las gestiones necesarias con los Organismos de Seguridad del
Estado y las entidades judiciales que permitan un adecuado flujo de
información para la administración de los bienes incautados.
5. Adelantar las gestiones necesarias par a asegurar el flujo de información
que garantice una administración eficiente del Fondo de Rehabilitación,
Inversión Social y Lucha contra el Crimen Organizado.
6. Adelantar, conjuntamente con la Secretaría General, las gestiones
necesarias para garantizar la adecuada administración de los recursos
del Fondo de Rehabilitación, Inversión Social y Lucha contra el Crimen
Organizado.
7. Las demás que le sean asignadas por autoridad competente y
correspondan a la naturaleza de la dependencia.
La Ley 785 del 2002 concedió la administración de los bienes a la Dirección
Nacional de Estupefacientes, a través de la Subdirección de Bienes de todos
los bienes afectados en un proceso penal por los delitos de narcotráfico y
conexos o sobre aquellos que se han promovido la acción de extinción del
dominio. La decisión de incautación del bien tiene aplicación inmediata y la
tenencia del mismo debe pasar a la Dirección Nacional de Estupefacientes
para su administración en los términos de la Ley 785.
Adicionalmente, de acuerdo a la Ley 793-2002 (Ley de Extinción del Dominio),
la DNE tenía la facultad legal6 de intervenir como parte dentro del proceso de
extinción de dominio, que de oficio inicie la Fiscalía General de la Nación,
cuando le asista interés jurídico para actuar. Se encontraba facultada para
presentar y solicitar la práctica de pruebas dirigidas a demostrar la
procedencia ilícita de los bienes, solicitar medidas cautelares sobre los
mismos, impugnar la resolución de improcedencia de la acción, y la
providencia que no reconozca el abandono de los bienes a favor del Estado,
6 Artículo 5, Ley 793-2002.
24
cuando se cumplan los requisitos del artículo 10 de la Ley 793-2002,7 sin
embargo estas disposiciones encontraron algunas discrepancias con la labor
ejercida por el Ministerio Público.
Señala ese mismo cuerpo normativo, “…los bienes sobre los que se adopten
medidas cautelares quedarán de inmediato a disposición de la Dirección
Nacional de Estupefacientes, a través del Fondo para la Rehabilitación,
Inversión Social y Lucha contra el Crimen Organizado…”, sin embargo, tal y
como se mencionó al inicio dicho fondo denominado FRISCO se encuentra hoy
a través del Decreto 3183 por el Ministerio de Justicia y del Derecho.
“ARTICULO 29°. DE LA FUNCIÓN DE ADMINISTRACIÓN DEL FRISCO. Trasladase
la función de administración del Fondo para la Rehabilitación, Inversión Social y
Lucha contra el Crimen Organizado -FRISCO· al Ministerio de Justicia y del
Derecho.”
c. Costa Rica
En Costa Rica, a través de la Ley 8204 sobre Estupefacientes, Sustancias
Psicotrópicas, Drogas de Uso no Autorizado, Legitimación de Capitales y
Actividades Conexas del año 2002, crea el Instituto Costarricense sobre
Drogas (ICD) como un órgano de desconcentración máxima adscrito al
Ministerio de la Presidencia con personalidad jurídica instrumental para la
realización de su actividad contractual y la administración de sus recursos y
7 Artículo 10. De la comparecencia al proceso. Si los afectados con ocasión de la acción de extinción de dominio
no comparecieren por sí o por interpuesta persona, la autoridad competente ordenará su emplazamiento, en los
términos del artículo 13 de la presente ley.
Vencido el término de emplazamiento se designará curador ad litem, siempre que no se hubiere logrado la
comparecencia del titular del bien objeto de extinción, con quien se adelantarán los trámites inherentes al debido
proceso y al derecho de defensa. Igualmente, en todo proceso de extinción de dominio, se emplazará a los terceros
indeterminados, a quienes se designará curador ad litem en los términos de esta ley.
25
patrimonio. Por su parte, el Consejo Directivo8 es el órgano máximo de
decisión del Instituto y es presidido por el ministro o viceministro de la
Presidencia de la República, quien tendrá la representación judicial y
extrajudicial del Instituto, con las facultades que el artículo 1253 del Código
Civil determina para los apoderados generalísimos y las facultades que le
otorgue de manera expresa el Consejo Directivo para los casos especiales.
El mismo cuerpo legal, en su Sección XI, artículo 139, crea la Unidad de
Administración de Bienes Decomisados y Comisados como una unidad
sustantiva dentro del Instituto Costarricense sobre Drogas y se le es
encargada de dar seguimiento a los bienes de interés económico incautados,
provenientes de los delitos descritos en la Ley; además de velar por la
correcta administración y utilización de los bienes incautados y responsable
de subastar o donar los bienes decomisados.
Adicionalmente tiene como funciones:
a) Asegurar la conservación de los bienes de interés económico
incautados o decomisados y velar por ella.
b) Mantener un inventario actualizado de los bienes incautados
y decomisados.
8 Artículo 108 Ley 8204 El Consejo Directivo estará integrado por los siguientes miembros:
a) El ministro o el viceministro de la Presidencia.
b) El ministro o el viceministro de Seguridad Pública y Gobernación.
c) El ministro o el viceministro de Educación Pública.
d) El ministro o el viceministro de Justicia y Gracia.
e) El ministro de Salud o el director del IAFA.
f) El director o el subdirector del Organismo de Investigación Judicial
g) El Fiscal General o el Fiscal General Adjunto del Estado.
26
c) Llevar un registro y ejercer la supervisión de los bienes
entregados a las entidades públicas, para velar por la
correcta utilización.
d) Presentar, periódicamente, a la Dirección General, el
inventario de los bienes comisados para realizar las
proyecciones de entrega, uso y administración.
e) Requerir, de los despachos judiciales que tramitan causas
penales por delitos tipificados en esta Ley, información de
las incautaciones efectuadas.
f) Programar y ejecutar las subastas de los bienes
decomisados.
g) Todas las funciones que en el futuro se consideren
necesarias para cumplir los objetivos de la Institución.
De esta manera cuando la autoridad judicial ordena la incautación de bienes
muebles e inmuebles, vehículos, instrumentos, equipos, valores, dinero y
demás objetos utilizados, así como los diversos bienes o valores provenientes
o los productos financieros de personas jurídicas vinculadas en la comisión de
los delitos previstos en la Ley 8204, deben de ponerse en depósito judicial en
forma inmediata y exclusiva, a la orden del Instituto Costarricense sobre
Drogas. Previo aseguramiento por el valor del bien, para garantizar un
posible resarcimiento por deterioro o destrucción, estas mismas disposiciones
fueron ampliadas para los delitos contemplados en la Ley 8754 contra la
Delincuencia Organizada, publicada en la Gaceta 143 del 24 de julio del 2009.
El Instituto Costarricense sobre Drogas debe destinar estos bienes,
inmediatamente y en forma exclusiva, al cumplimiento de los fines descritos
27
en las normas, salvo casos muy calificados aprobados por el Consejo Directivo;
además puede administrarlos o entregarlos en fideicomiso a un banco estatal,
según convenga a sus intereses.
d. Ecuador
En Ecuador, la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas de 27 de
Diciembre de 2004 crea el Consejo Nacional de Control de Sustancias
Estupefacientes y Psicotrópicas (CONSEP), con sede en Quito. De acuerdo con
el art. 8 de la mencionada Ley, el CONSEP es una persona jurídica autónoma
de derecho público, que ejerce sus atribuciones en todo el territorio nacional.
Al ser un organismo autónomo, se le dota de patrimonio y fondos propios,
tiene un presupuesto especial y jurisdicción coactiva para la recaudación de
los recursos que la Ley determine. Corresponde al Procurador General del
Estado, entre otras funciones, la vigilancia sobre el funcionamiento del
CONSEP (art. 11 Ley). Se trata, por lo tanto, de un organismo autónomo
especializado en temas de drogas tóxicas o estupefacientes.9
Dentro de la estructura operativa del CONSEP se encuentra la Dirección de
Administración de Bienes en Depósito, la cual le corresponde velar por la
custodia y administración de los bienes entregados en custodia. Dicha
administración se realiza a través del Secretario Ejecutivo el cual se encuentra
facultado de acuerdo al reglamento de depósito de bienes aprehendidos e
incautados entregados al CONSEP. RO-S 637: 26 de febrero de 1996, para
contratar los custodios o depositarios - administradores que se requieran. El
Secretario Ejecutivo debe informar trimestralmente al Consejo Directivo
sobre la custodia y administración de los bienes entregados al CONSEP (art. 3
Reglamento).
9 Isidoro Blanco Cordero, Estudio de Legislación Comparada sobre los sistemas de administración de bienes de
América Latina, CICAD/OEA página 27.
28
Sin embargo para la custodia y administración de bienes relacionados a
delitos de lavado de activos, la Ley contra el Lavado de Activos N°12-2005 en
su Título V “De la Administración y Destino de Bienes”, otorga la custodia,
administración y control de los bienes sometidos a medidas cautelares al
Consejo Nacional Contra el Lavado de Activos, en cuyo caso deberá celebrar
los actos jurídicos que fueren indispensables para garantizar la custodia y
conservación de los bienes, a fin de evitar su deterioro, pérdida o destrucción.
Cabe agregar que en una recién publicación del 30 de diciembre del 2010 a
través del Registro Oficial N°352, denominada Ley Reformatoria de la Ley
para Reprimir el Lavado de Activos en sus disposiciones transitorias señalo
que: “Los bienes que hubieren estado bajo administración temporal del Consejo
Nacional Contra el Lavado de Activos, y aquellos que en adelante sean objeto de
medidas cautelares dictadas dentro de procesos penales por lavado de activos o
financiamiento de delitos, quedarán bajo custodia y resguardo del Consejo
Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, en calidad de
mero depositario, hasta que los mismos sean entregados, en el plazo máximo de
ciento ochenta días, a la institución pública especializada que sea creada para
administrarlos.”
Por lo tanto, la custodia y administración de los bienes relativos tanto a delitos
de drogas y lavado de activos se encuentra delegada al CONSEP a través de la
Dirección de Administración de Bienes en Depósito, hasta que sea creada esta
nueva institución señalada en la reforma legal supra citada.
e. Guatemala
29
En Guatemala, en un principio la administración de los activos se encontraba
confiada al Almacén Judicial de la Corte Suprema de Justicia y en el Ministerio
Público tratándose de delitos tipificados en la Ley de Lavado de Activos y de
Narcoactividad.
Sin embargo, esto ha cambiado sustancialmente a través de la iniciativa
legislativa número 40-21, la cual sustentó la recién aprobada, Ley 55-2010
por el Congreso de Guatemala denominada “Ley de Extinción de Dominio”.
La normativa introduce novedosamente en el capítulo V, la creación del
Consejo y la Secretaría Nacional de Administración de Bienes en Extinción del
Domino, organismo centralizado y especializado con competencia sobre la
administración de los bienes y recursos incautados y los declarados en
extinción del dominio, la cual le corresponde velar por la correcta
administración de los bienes que estén bajo su responsabilidad, así como
aquellos declarados en extinción del domino, además tendrá a cargo de la
recepción, identificación, inventario, supervisión, mantenimiento y
preservación razonable de los bienes, así como darle seguimiento a los bienes
de interés económico incautados y es el responsable de enajenar, subastar o
donar los bienes declarados en extinción.
El Consejo Nacional de Administración de Bienes en Extinción del Dominio
(CONABED), es el órgano de administración superior con personería jurídica
propia y se encuentra integrado por:
a) El Vicepresidente de la República, quien lo preside.
b) Un Magistrado nombrado por la Corte Suprema de Justicia
c) El Fiscal General de la República y Jefe del Ministerio Público.
d) El Procurador General de la Nación.
e) El Ministro de Gobernación.
f) El Ministro de Defensa Nacional.
30
g) El Ministro de Finanzas Públicas
Entre las atribuciones más importantes señaladas por el Reglamento de la Ley
de Extinción del Dominio10, al CONABED podemos señalar las siguientes:
“Artículo 6: Son atribuciones del CONABED las siguientes:
…..
c) Conocer, aprobar, adjudicar y resolver en definitiva las contrataciones
de constitución de fideicomiso de administración en las entidades
bancarias públicas, sujetas a la vigilancia e inspección de la
Superintendencia de Bancos…
d) Aprobar la celebración de contratos que realice la SENABED una vez
que esta haya completado el procedimiento de verificación de las
calidades, cualidades, antecedentes y honorabilidad de los contratistas…
e) Autorizar a la SENABED a conservar en su patrimonio los bienes
extinguidos de dominio o autorizar operaciones contractuales para la
enajenación o la donación de estos bienes o la destrucción de los mismos,
cuando se encuentren en estado de deterioro que hagan o sea imposible o
excesivamente oneroso su mantenimiento, reparación o mejora…
…
l) Aprobar las inversiones de los fondos y bienes de cualquier naturaleza
que se encuentren sujetos a medidas cautelares o extinguidos de dominio
que sean formuladas por la Unidad de Inversiones de la SENABED…
…
q) Apersonarse, cuando así convenga en los procesos de ejecución
regulados en el Código Procesal Civil y Mercantil, cuando:
1) Afecten los bienes sujetos a extinción del dominio
10 Acuerdo Gubernativo número 514-2011 de fecha 27 de diciembre del 2011.
31
2) Existan garantías reales de buena fe o no simuladas…”
Por su parte, la Secretaría Nacional de Administración de Bienes en Extinción
del Domino (SENABED), se encuentra integrado por un Secretario General y
un Secretario General Adjunto y por las siguientes Direcciones y Unidades:
a) Dirección Administrativa Financiera
b) Dirección de Control y Registro de Bienes
c) Dirección de Administración de Bienes
d) Dirección de Asuntos Jurídicos
e) Dirección de Informática y Estadísticas
f) Unidad de Auditoría Interna
g) Unidad de Control Interno
h) Unidad de Registro de Contratistas
i) Unidad de Inversiones
f. Honduras
En Honduras, a través del Decreto Legislativo número 113-2011, publicado en
la Gaceta número 32,562 de fecha 8 de julio del 2011, denominado Ley de
Eficiencia en los Ingresos y el Gasto Público, transfirió la administración de los
bienes incautados y decomisados al Poder Ejecutivo a través de la Secretaría
de Estado en el Despacho Presidencial, labor que venía siendo desempeñada
por la Oficina Administradora de Bienes Incautados (OABI) del Ministerio
Público, la cual fue creada a través de la Ley 45-2002 denominada “Ley contra
el Lavado de Activos” publicada en la Gaceta 29.781 del 15 de mayo del 2002.
De acuerdo al Decreto Ejecutivo PCM-070-2011 de fecha 7 de noviembre del
2011, publicada en la Gaceta número 32,662, relacionada al “Reglamento de
Organización, Funcionamiento y Atribuciones de la Oficina Administradora de
Bienes Incautados (OABI)” señala:
32
“Artículo 4. DE LA NATURALEZA DEL ORGANISMO. La Oficina Administradora
de Bienes Incautados (OABI), es el órgano técnico superior y especializado para
la gestión y administración de los bienes incautados y decomisados desde su
recepción, identificación, inventario, custodia, mantenimiento, administración,
preservación y los demás asuntos que por Ley le sean asignados. La Oficina
Administradora de Bienes Incautados (OABI) estará adscrita a la Secretaría de
Estado del Despacho Presidencial, la que, conjuntamente con el Comité Técnico
Interinstitucional11, velarán por su desempeño técnico, administrativo y
financiero. Para el funcionamiento de la OABI la Secretaría de Estado en el
Despacho de Finanzas, tomará las previsiones presupuestarias necesarias y
habilitará oportunamente el presupuesto necesario para su funcionamiento,
empleando para ese efecto el método y procedimiento legal y/o reglamentario
más expedito, conveniente y procedente. Igualmente formará parte del
presupuesto de la OABI el porcentaje de los recursos que establece el Artículo 78
reformado de la Ley de Privación Definitiva del Dominio de Bienes de Origen
Ilícito y lo dispuesto en el Artículo 40 de la Ley Contra el Delito de Lavado de
Activos.
Artículo 5. DE LAS FUNCIONES. La OABI será la encargada de la guarda,
custodia y administración de todos los bienes, productos o instrumentos del
delito o actividad ilícita, que la autoridad competente ponga a su disposición. La
creación de dicho organismo es procurar la transparencia, la procedencia, la
efectividad en la gestión y administración de los bienes incautados,
reconociendo principalmente que la administración de estos bienes tiene como
finalidad principal conservar y mantener su productividad y/o valor.”
11 Decreto PCM-070-2011, Artículo 7. DE LA CREACIÓN. El Comité Técnico Interinstitucional, creado
mediante el adicionado Artículo 20 A de la Ley Contra el Delito de Lavado de Activos, que será el órgano colegiado
y consultivo de la OABI, cuyas recomendaciones, propuestas e instrucciones, canalizadas o dirigidas por medio de
la Secretaría de Estado del Despacho Presidencial, serán de estricto y obligatorio cumplimiento por parte de la
OABI en todo nivel jerárquico y organizativo…
33
El Comité Técnico Interinstitucional se encuentra conformado por:
a) La Presidencia de la República, quien lo presidirá;
b) La Corte Suprema de Justicia;
c) El Ministerio Público;
d) La Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas;
e) La Secretaría de Estado en el Despacho de Seguridad;
f) La Secretaría de Estado en el Despacho de Defensa Nacional;
g) La Comisión Interinstitucional para la Prevención de Lavado de Activos
y Financiamiento del Terrorismo (CIPLAFT)
Por su parte, la OABI se encuentra organizada de acuerdo a la siguiente
estructura:
a) Comité Técnico Interinstitucional12.
b) Auditoría Interna.
c) Dirección Ejecutiva.
d) Unidad de Bienes Incautados y Decomisados.
e) Unidad de Administración Financiera.
f) Unidad de Administración y Gestión Empresarial.
g) Unidad Jurídica.
h) Unidad de Servicios Administrativos y de Recursos Humanos.
i) Unidad de Informática y Comunicaciones.
j) Las demás que de acuerdo a las necesidades fuere necesario crear.
Por otro lado es importante señalar que las atribuciones conferidas a la OABI
fueron ampliadas a través del Decreto 26-2010 de fecha 16 de junio del 2010,
publicado en la Gaceta N° 32.239 a través de la “Ley sobre Privación Definitiva
12
34
del Dominio de Bienes de Origen Ilícito”13 la cual obliga a poner en disposición
los bienes, productos, instrumentos o ganancias, sobre las que recaiga medida
precautoria, cautelar o de aseguramiento, así como los que se incauten o los
que se encuentren abandonados o en cualquier otra circunstancia, para su
administración, guarda, custodia o destrucción en su caso.
g. México
En México, a través de la “Ley Federal para la Administración y Enajenación de
Bienes del Sector Público”, publicada el 19 de diciembre del 2002, en el Título
Sexto, crea el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE), como
un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal,
ddependiente de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) con
personalidad jurídica y patrimonio propios, con domicilio en el Distrito
Federal, el cual tendrá por objeto la administración, enajenación y destino de
los siguientes bienes:
a) Los asegurados y decomisados en los procedimientos penales federales;
b) Los recibidos en dación en pago para cubrir toda clase de créditos a
favor del Gobierno Federal, de sus entidades o dependencias,
incluyendo los puestos a disposición de la Tesorería de la Federación o
de sus auxiliares legalmente facultados para ello;
c) Los que habiendo sido embargados por autoridades federales, hayan
sido adjudicados a las entidades transferentes conforme a las leyes
aplicables;
13 Artículo 34 Ley de Privación del Dominio de Bienes de Origen Ilícito. N°26-2010.
35
d) Los que sean abandonados a favor del Gobierno Federal;
e) Los que estando sujetos a uno de los procedimientos establecidos en la
legislación aduanera, en la legislación fiscal federal o en otros
ordenamientos jurídicos aplicables a las Entidades Transferentes, deban
ser vendidos, destruidos, donados o asignados, en virtud de ser
inflamables, fungibles, perecederos, de fácil descomposición o deterioro,
así como cuando se trate de animales vivos y vehículos;
f) Los que pasen a ser propiedad del Fisco Federal;
g) Los títulos, valores, activos y demás derechos que sean susceptibles de
enajenación, cuando así se disponga por las autoridades competentes;
h) Los bienes del dominio privado de la Federación y los que constituyan
el patrimonio de las entidades paraestatales;
i) Cualquier bien que, sin ser propiedad de la Federación, en términos de
la legislación aplicable, el Gobierno Federal, sus entidades o
dependencias puedan disponer de él, y
j) Los demás que determinen la Secretaría y la Contraloría dentro del
ámbito de sus atribuciones y conforme a las disposiciones legales
aplicables.
Los bienes a que se refieren deberán ser transferidos al SAE cuando así lo
determinen las leyes o cuando así lo ordenen las autoridades judiciales. En los
demás casos, las entidades transferentes determinarán de conformidad con
las disposiciones aplicables para tal efecto, la conveniencia de transferir los
bienes al SAE o bien, de llevar a cabo por sí mismas la administración,
destrucción o enajenación correspondientes, en cuyo caso aplicarán la
normativa que corresponda de acuerdo a los bienes de que se trate.
36
El SAE se crea ante la necesidad de unificar en un solo organismo, al amparo
de un ordenamiento jurídico único, además con reglas sencillas y claras, las
actividades de enajenación, recuperación, administración, custodia y, en su
caso, destrucción de los bienes en poder del Gobierno Federal, y su operación
contribuirá a un manejo especializado, eficiente y transparente en beneficio
de las finanzas públicas del país.
La Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector
Público define la regulación de los procedimientos de enajenación de bienes
que el SAE puede utilizar, como son: subasta, remate y adjudicación directa,
conceptos que no se encontraban homologados en ningún ordenamiento
legal.
El propio ordenamiento establece que al SAE se incorporan dependencias y
funciones de la Administración Pública Federal que realizaban por separado
actividades de monetización de activos, todo ello con el propósito de obtener
especialización y ahorros en la gestión.
Los organismos que conforman al SAE son: Fideicomiso Liquidador de
Instituciones y Organizaciones Auxiliares de Crédito (Fideliq) y Servicio de
Administración de Bienes Asegurados (SERA), así como la Unidad de
Desincorporación de la Subsecretaría de Egresos, y la Administración
General de Destino de Bienes de Comercio Exterior del SAT, todas ellas
dependientes de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).14
Como órgano superior del SAE se encuentra la Junta de Gobierno integrado de
14 http://www.sae.gob.mx/Comunicacionsocial/Otroscomunicados/Paginas/Creaci%C3%B3ndelSAE.aspx
37
la siguiente manera:
I.- El Secretario de Hacienda y Crédito Público, quien la presidirá;
II.- Dos Subsecretarios de la Secretaría;
III.- El Tesorero de la Federación, y
IV.- El Presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.
Los integrantes de la Junta de Gobierno designan y acreditan a su respectivo
suplente, quien debe de contar con, al menos, el nivel jerárquico equivalente al
de Director General de la Administración Pública Federal Centralizada.
La Junta de Gobierno cuenta con un Secretario Técnico y un Prosecretario.
El Secretario Técnico, tiene la representación de la misma para todos sus
efectos legales, rinde los informes previos y justificados en los juicios de
amparo en que la propia Junta sea señalada como autoridad responsable.
El Secretario Técnico y el Prosecretario de la Junta de Gobierno, asisten a
las sesiones con voz pero sin voto.
La Junta de Gobierno se reúne una vez cada tres meses, cuando menos, de
acuerdo con un calendario que será aprobado en la primera sesión ordinaria
del ejercicio, pudiéndose además celebrar reuniones extraordinarias,
conforme a lo previsto en el Estatuto Orgánico del SAE. Sus reuniones son
válidas con la asistencia de por lo menos la mitad de sus miembros. Las
resoluciones se toman por la mayoría de los votos de los miembros presentes,
teniendo el Presidente voto de calidad para el caso de empate.
La Junta de Gobierno tiene las facultades siguientes de acuerdo con el
38
artículo 8115:
“I.- Establecer en congruencia con los programas sectoriales, las políticas
generales y definir las prioridades a las que deberá sujetarse el SAE;
II.- Aprobar con sujeción a las disposiciones aplicables, las políticas, bases y
programas generales, que regulen los convenios, contratos, o acuerdos que deba
celebrar el SAE con terceros para obras públicas, adquisiciones, arrendamientos
y prestación de servicios. El Director General y, en su caso, los servidores
públicos que sean competentes en términos de la legislación de la materia,
realizarán tales actos bajo su responsabilidad y con sujeción a las directrices
que les hayan sido fijadas por la Junta de Gobierno;
III.- Analizar y aprobar en su caso, los informes periódicos que rinda el
Director General con la intervención que corresponda a los Comisarios;
IV.- Determinar los lineamientos generales para la debida administración y
enajenación de los bienes señalados en el artículo 1 de la presente Ley, así como
para evitar que se alteren, deterioren, desaparezcan o destruyan;
V.- Determinar los lineamientos generales a los que deberán ajustarse los
depositarios; administradores, liquidadores o interventores en la utilización de
los bienes; así como los terceros a que se refiere el artículo 1 de esta Ley;
VI.- Dictar los lineamientos relativos a la supervisión de la base de datos a que
se refiere el artículo 4 de esta Ley;
VII.- Aprobar los programas y presupuestos del SAE, propuestos por el
Director General, así como sus modificaciones, en términos de la legislación
aplicable;
15 Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público
39
VIII.- Aprobar anualmente, previo informe de los comisarios, y dictamen de
los auditores externos, los estados financieros del SAE y autorizar la publicación
de los mismos;
IX.- Aprobar el Estatuto Orgánico del SAE y la estructura orgánica básica del
mismo, así como las modificaciones que procedan a éstos;
X.- Nombrar y remover a propuesta del Director General, a los servidores
públicos del SAE que ocupen cargos con las dos jerarquías administrativas
inferiores a la de aquél, aprobar la fijación de sus sueldos y prestaciones, y a los
demás que señale el Estatuto Orgánico, conforme a las disposiciones que emita
la Secretaría para tal efecto;
XI.- Nombrar y remover al Secretario Técnico y Prosecretario de la propia
Junta de Gobierno;
XII.- Autorizar los diferentes procedimientos de venta de conformidad con el
Reglamento de la presente Ley;
XIII.- Emitir los lineamientos necesarios para la destrucción de los bienes en
los términos de la presente Ley y el Reglamento, así como para las demás
actividades relacionadas con el objeto del SAE;
XIV.- Emitir los lineamientos para la venta en varias exhibiciones, para lo cual
considerará las condiciones de mercado en operaciones similares;
XV.- Designar y facultar a las personas que realizarán las notificaciones
respectivas en representación de SAE en términos de la legislación penal
aplicable;
40
XVI.- Dictar los lineamientos a fin de que la estructura administrativa del SAE
opere con los recursos estrictamente necesarios para la realización de sus
funciones en un principio de austeridad y eficiencia, y
XVII.- Las demás que se señalen en esta Ley y otras disposiciones jurídicas
aplicables.”
El Director General del SAE es designado por el titular de la Secretaría, previo
acuerdo del Ejecutivo Federal y entre sus funciones se encuentra:
“Artículo 87.- El Director General del SAE tendrá las facultades siguientes:
I.- Representar al SAE para todos los efectos legales, incluyendo los laborales
y delegar esa representación en los términos que señale su Estatuto Orgánico;
II.- Rendir los informes previos y justificados en los juicios de amparo cuando
sea señalado como autoridad responsable;
III.- Administrar el presupuesto del SAE, de conformidad con las disposiciones
aplicables. En caso de ser necesarias erogaciones de partidas no previstas en el
presupuesto, el Director General deberá previamente obtener la aprobación de
la Junta de Gobierno;
IV.- Dirigir y coordinar las actividades del SAE, de conformidad con lo
dispuesto en esta Ley, en el Reglamento y en los acuerdos que al efecto apruebe
la Junta de Gobierno;
V.- Asistir, con voz pero sin voto, a las sesiones de la Junta de Gobierno;
VI.- Nombrar y remover depositarios, interventores o administradores de los
bienes de manera provisional y someter consideración de la Junta de Gobierno el
41
nombramiento definitivo; así como removerlos del cargo de manera definitiva
cuando medie orden de autoridad judicial o administrativa competente;
VII.- Ejecutar los acuerdos de la Junta de Gobierno;
VIII.- Presentar a la Junta de Gobierno para su aprobación, los programas y
presupuestos del SAE;
IX.- Proponer a la Junta de Gobierno el nombramiento o remoción de los
servidores públicos de las dos jerarquías administrativas inferiores a la del
propio Director General, así como nombrar y contratar a los demás empleados
del SAE;
X.- Rendir los informes a la Junta de Gobierno relacionados con la
administración y manejo de los bienes; respecto de la administración,
enajenación o destino, así como del desempeño de los depositarios, liquidadores,
interventores o administradores designados y de los terceros a que se refiere el
artículo 1 de esta Ley;
XI.- Establecer los métodos que permitan el óptimo aprovechamiento de los
bienes del SAE;
XII.- Recabar información y elementos estadísticos que reflejen el estado de
las funciones del SAE para así poder mejorar su gestión;
XIII.- Establecer los sistemas de control necesarios para alcanzar las metas u
objetivos propuestos;
XIV.- Establecer los mecanismos de evaluación que destaquen la eficiencia y la
eficacia con que se desempeñe la entidad y presentar a la Junta de Gobierno por
lo menos dos veces al año la evaluación de gestión con el detalle que
42
previamente se acuerde con la Junta de Gobierno y escuchando al Comisario
Público, y
XV.- Las demás que señalen esta Ley u otras disposiciones aplicables, o las que
mediante acuerdo de la Junta de Gobierno, le sean otorgadas.
h. Nicaragua
En Nicaragua, la Comisión de Justicia y Asuntos Jurídicos del Congreso de la
República en su oportunidad dictaminó favorable el “Proyecto de Ley de
Prevención, Investigación y Persecución del Crimen Organizado y de la Unidad
Administradora de Bienes Incautados, Decomisados y Abandonados16.”
Recientemente, mediante Ley 735-201017 “Ley de Prevención Investigación y
Persecución del Crimen Organizado y de la Administración de Bienes,
Incautados, Decomisados y Abandonados”, la cual tiene como objeto regular las
funciones del Estado, dirigidas a prevenir, detectar, investigar, perseguir y
procesar los delitos relacionados con el crimen organizado y la administración
o disposición de los bienes, objetos, productos, equipos u otros instrumentos
utilizados o destinados a ser utilizados en la comisión de los delitos
comprendidos en la Ley.
En su capítulo VII del cuerpo legal, introduce la creación de la Unidad
Administradora de Bienes Incautados, Decomisados y Abandonados (UABIDA),
como órgano descentralizado con personería jurídica, patrimonio propio,
autonomía técnica y administrativa, adscrita al Ministerio de Hacienda y
16Comisión de Justicia y Asuntos Jurídicos del Congreso de la República dictaminó favorable el proyecto de Ley en
fecha, 24 de febrero del 2010. 17 Ley 735-2010, publicada en la Gaceta Oficial N°199 de fecha 19 de octubre del 2010 y su continuación en la
Gaceta oficial N°200 del 20 de octubre del 2010.
43
Crédito Público18, cuyos objetivos son la recepción, administración, guarda,
custodia, inversión, subasta, donación, devolución o destrucción de bienes,
objetos o instrumentos de las actividades delictivas de la Ley.
El Ministerio Público entrega en forma exclusiva los bienes, productos o
instrumentos incautados a la UABIDA quien los tendrá a la orden de la
autoridad competente hasta que se ordene su comiso o decomiso para
disponer de los bienes conforme a la Ley.
“Art. 44 Objetivo de la Unidad. La Unidad tendrá como objetivo la
recepción, administración, guarda, custodia, inversión, subasta, donación,
devolución o destrucción de bienes, objetos, productos e instrumentos de
las actividades delictivas a que se refiere la presente Ley.
Cuando la Unidad entregue en depósito los bienes, objetos, productos e
instrumentos, el depositario deberá garantizar la identidad e integridad
de los mismos en especial en aquellos aspectos relevantes para el proceso
penal. Cuando sean bienes, objetos, productos e instrumentos
abandonados serán entregados a la Unidad por la autoridad
administrativa competente y distribuidos en la forma establecida en la
presente Ley, una vez concluidos los actos de investigación y emitida la
resolución correspondiente por el Ministerio Público.
En los delitos a que se refiere esta Ley, la autoridad judicial ordenará el
depósito judicial exclusivamente a cargo de la Unidad, quien los tendrá a
la orden de la autoridad competente, la que a su vez podrá ordenar el
depósito administrativo, según corresponda, conforme a los criterios y el
procedimiento establecidos en esta Ley. Igualmente, cuando proceda el
comiso o decomiso en causas seguidas por esos delitos, la autoridad
18 Artículo 43, Ley 735-2010.
44
judicial los ordenará a favor de la Unidad y pondrá los bienes a su
disposición.”
La Unidad Administradora de Bienes Incautados, Decomisados y
Abandonados está conformada de la siguiente manera:
1. Dirección General
2. Área Administrativa Financiera
3. Área de Custodia y Registro
4. Área Jurídica y de Legalización
5. Área de Informática y Comunicaciones
El Director General tendrá entre sus facultades y obligaciones las siguientes:
a) Administrar, guardar, custodiar e invertir los bienes, objetos,
productos e instrumentos que la autoridad competente ponga en
depósito. Evitar que se alteren en detrimento de los mismos, se
deterioren, desaparezcan o se destruyan y en los casos que
proceda, someterlos al procedimiento de subasta, asignación o
donación, de conformidad con esta Ley y el reglamento
respectivo;
b) Recibir los bienes, productos e instrumentos que el órgano
jurisdiccional, la Policía Nacional o el Ministerio Público, le
entreguen;
c) Emitir las normativas y demás disposiciones, a los que deberán de
ajustarse los depositarios, administradores, gestores e
interventores de los bienes incautados;
d) Organizar, coordinar y ejecutar los procesos derivados de las
ventas en públicas subasta;
45
e) Organizar, coordinar y llevar a cabo los procesos relacionados con
la incautación de bienes cuando sea requerido por la autoridad
competente;
f) Establecer controles para el eficiente y efectivo manejo de los
almacenes y depósitos de bienes, objetos, productos e
instrumentos del delito, elaborando para tal efecto un inventario
desde el momento que éstos se pongan en depósito. Dicho
inventario se debe actualizar periódicamente; y
g) Las demás que señale la presente Ley y otras disposiciones
jurídicas aplicables.
i. Panamá
También en Panamá, recientemente a través de la Ley N°34 del 27 de julio del
201019, hace algunas modificaciones a la Ley 23 de 1986, más conocida como
Ley de Drogas20. Dicha norma traslada la administración de los activos del
Centro de Custodia de Bienes y Fondos Cautelados21 al Ministerio de
Economía y Finanzas; institución en la cual quedarán a sus órdenes los
instrumentos, los bienes muebles e inmuebles, los valores y productos
derivados o relacionados con los delitos contra la Administración Pública, del
blanqueo de capitales, financieros, de terrorismo, narcotráfico y delitos
conexos aprehendidos provisionalmente por el Ministerio Público y hasta que
sea decidida por el tribunal competente.22 19 Publicado en la Gaceta Oficial N°26586 del 28 de julio del 2010. 20 Publicado en la Gaceta Oficial N° 22628, de 22 de septiembre de 1994 21 Unidad de custodia y gestor administrativo dependiente de la Procuraduría General de la Nación. 22 Modifica artículo 29 de la Ley 23 de 1986, sobre Drogas.
46
No obstante, existe la posibilidad, cuando algún bien aprehendido, pertenezca
a un tercero no vinculado al delito, que el tribunal competente, previa opinión
del Fiscal, pueda designar a ese tercero propietario, como depositario,
otorgándole entonces la tenencia provisional y administrativa del bien, hasta
que la causa se decida.
La reforma prevé para el otorgamiento de esta tenencia provisional y
administrativa, por parte del Tribunal de la causa, un plazo no mayor de
sesenta (60) días; es decir, es el término en que el juez deberá resolver la
petición de tenencia o administración.23
Particularmente, la norma instituye un proceso para la decisión anticipada de
la situación jurídica de los bienes aprehendidos en los delitos anteriormente
señalados a través de un proceso sumarísimo, el cual debe de ser interpuesto
por los Fiscales Especializados con delitos relacionados con drogas y los
Fiscales Delegados Especializados en delitos contra la Seguridad Colectiva.
En el caso de Panamá, llama profundamente la atención que su legislación
taxativamente hace mención a través del artículo 32 de la Ley de Drogas la
posibilidad de “invertir la carga de la prueba” y no ha sufrido modificación
alguna desde su inclusión al Texto Único mediante Ley 13 de 1994.
“Artículo 32: Le corresponderá al imputado por la comisión de los delitos de
narcotráfico y delitos conexos demostrar que los bienes que le han sido
aprehendidos provisionalmente provienen de actividades licitas y que no son
producto de la comisión del delito ni han sido utilizados en su ejecución.”
23 Revista Legislación y Economía, por el Lic. Querube del C. Herinquez.
47
Además a través del Reglamento de administración y custodia de bienes
aprehendidos24 del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), su artículo 3
indica que dicha entidad tendrá y ejercerá la administración provisional de
los bienes aprehendidos puestos a su orden por el agente de instrucción y
hasta que el juez competente decida la causa penal. La administración de los
bienes la ejerce directamente el MEF o a través de terceros.
j. Perú
En Perú, en su oportunidad existían varios organismos encargados de la
administración de bienes, entre ellos: el Fondo Especial de Administración del
Dinero Obtenido Ilícitamente en perjuicio del Estado (FEDADOI) encargado
de recibir y disponer del dinero proveniente de actividades ilícitas en agravio
del Estado, vinculadas a las Leyes 2737825 y 2737926, la Comisión de
Administración de Bienes Incautados y Decomisados (COMABID) para bienes
incautados procedentes de delitos contra la administración pública27 y la
Oficina Ejecutiva de Control de Drogas (OFECOD) la cual ejerce entre otras
funciones, la administración, custodia y registro de los bienes incautados por
delitos de tráfico ilícito de drogas, conforme a lo señalado en el artículo 69 de
la Ley N°2209528 Ley de Represión del Tráfico Ilícito de Drogas. La OFECOD es
una dependencia exclusiva y directa del Ministerio del Interior con
jurisdicción en todo el territorio de la República de Perú.
24 Gaceta Oficial N° 26792-A, de fecha 26 de mayo del 2011. 25 Ley 27378, Ley que establece beneficios por colaboración eficaz en el ámbito de la criminalidad organizada. 26 Ley 27379, Ley para adoptar medidas excepcionales de limitación de derechos en investigaciones preliminares. 27 Resolución Ministerial 111-2002-JUS 28 Sustituido por el Artículo 6 del Decreto Ley Nº 22926, publicado el 13-03-80, cuyo texto es el siguiente: "Artículo
69.- Los demás bienes decomisados e incautados durante la investigación policial y el proceso judicial, serán
puestos a disposición de la Oficina Ejecutiva de Control de Drogas, la que los asignará para el servicio oficial de las
dependencias públicas, según las prioridades que establezca el Comité Multisectorial de Control de Drogas. El uso
en el servicio oficial será bajo responsabilidad.
Caso de dictarse sentencia judicial absolutoria se dispondrá la devolución del bien a su propietario, pagando el
usuario una indemnización equivalente por el uso".
48
Sin embargo, esto cambió sustancialmente a partir del Decreto Legislativo
número DL 1104, publicada en la Gaceta 464370 de fecha 16 de abril del
2012, que modifica la legislación sobre Pérdida del Dominio, en la cual el
legislador crea la Comisión Nacional de Bienes Incautados - CONABI, adscrita
a la Presidencia del Consejo de Ministros, para la recepción, registro,
calificación, custodia, seguridad, conservación, administración,
arrendamiento, asignación en uso temporal o definitiva, disposición y venta
en subasta pública, de los objetos, instrumentos, efectos y ganancias
generadas por la comisión de delitos en agravio del Estado correspondientes
al presente Decreto Legislativo, así como los contemplados en las normas
ordinarias o especiales sobre la materia, excluyéndose aquellos bienes
provenientes de la comisión de delitos tributarios y aduaneros.
En las disposiciones complementarias transitorias del mismo cuerpo legal, se
indica:
“Segunda.- Transferencias para la CONABI
La CONABI asume el objeto, bienes, presupuesto y competencias de:
a. El Fondo Especial de Administración de Dinero Obtenido Ilícitamente en
Perjuicio del Estado - FEDADOI; b. La Comisión de Administración de Bienes
Incautados y Decomisados - COMABID, del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos; c. La Oficina Ejecutiva de Control de Drogas - OFECOD, del Ministerio
del Interior.
En un plazo no mayor de noventa (90) días hábiles computados desde el día
siguiente de entrada en vigencia del presente Decreto Legislativo, dichas
entidades informarán y, de ser el caso, transferirán progresivamente a la
CONABI, bajo responsabilidad, la totalidad de los bienes, dinero y especies
incautadas y decomisadas que obren en su poder, debidamente inventariados,
señalando el estado situacional en que se encuentren, su ubicación territorial y
entregando el acervo documentario a su cargo. En tanto no opere la
49
transferencia, la entidad transferente mantiene la responsabilidad de la
custodia y administración de los bienes a su cargo.
De resultar necesario, y para efecto de la transferencia de créditos
presupuestarios de los pliegos respectivos a favor de la Presidencia del Consejo
de Ministros, ésta se realiza mediante Decreto Supremo refrendado por el
Ministerio de Economía y Finanzas, a propuesta de la Presidencia del Consejo de
Ministros.”
La CONABI cuenta con un Consejo Directivo que está conformado de la
siguiente manera:
a) Un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros, quien la
presidirá;
b) Un representante del Poder Judicial;
c) Un representante del Ministerio Público;
d) Un representante del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos;
e) Un representante del Ministerio del Interior;
f) Un representante del Ministerio de Economía y Finanzas;
g) Un representante del Ministerio de Defensa;
h) Un representante del Consejo de Defensa Jurídica del Estado.
La CONABI cuenta con una Secretaría Ejecutiva responsable de las tareas
propias de su competencia y entre sus funciones se establecen las siguientes:
a) Recibir, registrar, calificar, custodiar, asegurar, conservar, administrar,
asignar en uso, disponer la venta o arrendamiento en subasta pública y
efectuar todo acto de disposición legalmente permitido de los objetos,
instrumentos, efectos y ganancias de delitos cometidos en agravio del
Estado.
50
b) Organizar y administrar el Registro Nacional de Bienes Incautados -
RENABI, que contiene la relación detallada de los objetos, instrumentos,
efectos y ganancias de delitos cometidos en agravio del Estado.
c) Solicitar y recibir de la autoridad policial, fiscal y judicial la información
sobre los bienes incautados y decomisados, para proceder conforme a
sus atribuciones.
d) Designar, cuando corresponda, administradores, interventores,
depositarios o terceros especializados para la custodia y conservación
de los objetos, instrumentos, efectos y ganancias de delitos cometidos
en agravio del Estado.
e) Disponer, de manera provisoria o definitiva, de los objetos,
instrumentos, efectos y ganancias del delito incautados o decomisados,
así como subastar y administrar los mismos.
f) Dictar las medidas que deberán cumplir las entidades del sector público
para el correcto mantenimiento, conservación y custodia de los objetos,
instrumentos, efectos y ganancias de delitos cometidos en agravio del
Estado.
g) Conducir, directa o indirectamente, cuando corresponda, las subastas
públicas de los objetos, instrumentos, efectos y ganancias de delitos
cometidos en agravio del Estado, que sean incautados o decomisados.
h) Disponer, al concluir el proceso o antes de su finalización y previa
tasación, que los objetos, instrumentos, efectos y ganancias del delito,
incautados o decomisados, sean asignados en uso al servicio oficial de
las distintas entidades del Estado, así como de entidades privadas sin
fines de lucro.
i) Disponer el destino de los recursos producto de las subastas públicas.
j) Suscribir los convenios de administración de objetos, instrumentos,
efectos y ganancias de delitos cometidos en agravio del Estado, con
entidades públicas y privadas.
51
k) Proponer el presupuesto de la CONABI y los recursos destinados al
mantenimiento, conservación y custodia de los objetos, instrumentos,
efectos y ganancias de delitos cometidos en agravio del Estado.
l) Las demás que señale el Reglamento.
k. República Dominicana
En República Dominicana la misma Constitución Política de enero del 2010, en
su artículo 51 establece el mandato de crear el régimen de la administración
de bienes incautados en los procesos penales y de extinción del dominio, la
cual reza de la siguiente manera:
“Artículo 51.- Derecho de propiedad. El Estado reconoce y garantiza el
derecho de propiedad. La propiedad tiene una función social que implica
obligaciones. Toda persona tiene derecho al goce, disfrute y disposición de sus
bienes…
6) La ley establecerá el régimen de administración y disposición de bienes
incautados y abandonados en los procesos penales y en los juicios de extinción
de dominio, previstos en el ordenamiento jurídico.
Por su parte, el Decreto 288-96 que establece el Reglamento de la Ley 50-88
sobre Drogas y Sustancias Controladas, define la incautación como la custodia
o control temporal de bienes por mandamiento expedido por un tribunal o la
Dirección Nacional de Control de Drogas, luego de cumplidos los requisitos
legales correspondientes.
Además, la propia Ley sobre Drogas y Sustancias Controladas de la República
Dominicana29, establece que los bienes muebles e inmuebles, equipos y demás
29 Ley 50-88
52
objetos donde se compruebe que ilícitamente se almacene, conserve, fabrique,
elabore, venda o suministre a cualquier título, heroína, cocaína, marihuana o
cualquier otra droga clasificada por esta Ley como peligrosa, al igual que los
vehículos y demás medios de transporte, incluyendo las aeronaves,
embarcaciones marítimas, así como los semovientes, utilizados para la
comisión del delito de tráfico ilícito, lo mismo que los dineros y efectos
provenientes de tales actividades, serán decomisados e incautados, y puestos
a disposición del Estado Dominicano.30
Los bienes sujetos a incautación especial como cuerpo del delito, sin que su
enumeración sea limitativa, estarían entre:
a. Los bienes raíces, incluidos lo que crezca en la tierra, se le haya
incorporado o se encuentre en ella.
b. Los bienes muebles, tangibles e intangibles, incluidos los derechos,
privilegios, intereses, acciones y valores.
c. Todos los derechos reales sobre los bienes descritos, en el momento en
que se cometa el acto que dé lugar a la incautación. en virtud de lo
dispuesto por la Ley. Cualquiera de esos bienes que se transmita
ulteriormente a persona distinta del acusado, podrá ser objeto de una
sentencia especial de incautación en beneficio del Estado, salvo si el
adquiriente demuestra ante los tribunales competentes, que lo adquirió
de buena fe, a título oneroso, y que en el momento de la compra no tenía
ninguna razón válida para creer que dichos bienes fuesen producto del
tráfico ilícito de drogas controladas.
d. Todo medio de transporte, incluyendo naves aéreas, barcos, vehículos,
bestias, etcétera, que se usen o se destinen para transportar o facilitar
30 Artículo 34.
53
en alguna forma la transportación, venta, recibo, posesión o
encubrimiento de la propiedad.
e. Todos los libros, records, estudios e investigaciones, incluyendo
formulas, microfilms, cintas registradoras, diskettes de computadoras,
etcétera, así como informaciones que se usen o se proyecten usar
infringiendo esta Ley.
La propiedad incautada o retenida de acuerdo con esta Ley, no será
reivindicable, sino que se considerará bajo la custodia del Estado, a través de
sus órganos competentes, y sujeta a las órdenes y sentencias de los tribunales.
Adicionalmente, la Ley 72-0231 indica que al investigarse una infracción de
lavado de activos o de incremento patrimonial derivado de actividades
delictivas, la Autoridad Judicial Competente ordenará en cualquier momento, sin
necesidad de notificación ni audiencia previa, una orden de incautación o
inmovilización provisional, con el fin de preservar la disponibilidad de bienes,
productos o instrumentos relacionados con la infracción, hasta tanto
intervenga una sentencia judicial con autoridad de la cosa irrevocablemente
juzgada. Esta disposición incluye la incautación o inmovilización de fondos
bajo investigación en las instituciones que figuran descritas en los artículos 38, 39 y 40 de
la ley, relacionados a los sujetos obligados.
Con relación a la entidad encargada de la recepción custodia y administración
de los bienes incautados, la Ley 72-02 de fecha 7 de junio del 2002
denominada Ley contra el Lavado Procedentes del Tráfico Ilícito de Drogas y
Sustancias Controladas y Otras Infracciones Graves, vino a crear el organismo
administrador de activos a través del artículo 58 el cual indica:
31 Ley contra el Lavado Procedentes del Tráfico Ilícito de Drogas y Sustancias Controladas y Otras Infracciones
Graves
54
“Se crea, adscrita al Comité Nacional contra el Lavado de Activos32, la Oficina de
Custodia y Administración de Bienes Incautados y Decomisados, cuyo Director
será designado por el Poder Ejecutivo, quien, a su vez, recomendará al Comité la
designación del personal a su cargo.”
La Oficina de Custodia y Administración de Bienes Incautados y Decomisados
(OCABI) tiene como función esencial velar por el mantenimiento, protección,
conservación, custodia, administración y venta de los bienes incautados y
decomisados con motivo de la comisión de cualquiera de las infracciones
definidas en la Ley No. 72-02 y sobre los cuales no exista sentencia definitiva
emanada del Tribunal. Estará igualmente facultada para contratar con
empresas privadas, nacionales o extranjeras, la administración de las
propiedades incautadas.
Adicionalmente, a través del decreto 19-03 entra en vigencia el reglamento de
la Oficina de Custodia y Administración de Bienes Incautados y Decomisados,
creada por la ley anteriormente señalada, el cual desarrolla los
procedimientos para la administración de los activos entregados y los
alcances de la entidad, mismos que abordaremos posteriormente en el
estudio.
Sin embargo existen algunas discrepancias entre las instituciones con relación
a cual oficina le corresponde la administración de bienes incautados y
decomisados, toda vez que a través de la Ley Orgánica del Ministerio Publico
No. 133.11, promulgada el día 07 de junio del 2011, en los artículos siguientes
indica:
32 Ley 72-02 Lavado de Activos, Artículo56:- El Comité Nacional contra el Lavado de Activos estará presidido
por el Presidente del Consejo Nacional de Drogas e integrado por el Magistrado Procurador General de la
República, el Secretario de Estado de Finanzas, el Superintendente de Bancos y el Presidente de la Dirección
Nacional de Control de Drogas. Las funciones de los miembros del Comité Nacional contra el Lavado de Activos
son honoríficas.
55
“Artículo 26.- Atribuciones. Corresponde al Ministerio Público el ejercicio
exclusivo de la acción penal pública, sin perjuicio de la participación de la
víctima o de los ciudadanos en el proceso, conforme a lo que establece la ley.
Para ello tendrá las siguientes atribuciones:
… 3) Custodiar y conservar, sin menoscabo alguno, todos los objetos e
instrumentos, armas de fuego o de cualquier naturaleza, equipos, bienes
muebles e inmuebles en general, dinero en moneda nacional o extranjera,
documentos, títulos de propiedad o de cualquier otra clase; en fin, todas las
evidencias y efectos materiales vinculados al hecho punible o que hayan sido
incautados o secuestrados como consecuencia de la investigación. Por
excepción, la custodia, análisis y disposición de las drogas y sustancias
controladas quedará a cargo del Instituto Nacional de Ciencias Forenses
(INACIF), que sólo conservará las muestras necesarias, emitirá la certificación
correspondiente y dispondrá la incineración de las drogas o sustancias;…
Artículo 47.- Funciones. Las funciones del Consejo Superior del Ministerio
Público son las siguientes:
6) Regular la custodia y administración de los bienes secuestrados o
incautados…
25) Aprobar los reglamentos y directrices que permitan implementar la
presente ley…
Artículo 108.- Derogatorias. Esta ley deroga el Estatuto del Ministerio
Público, establecido mediante Ley No.78-03 y cualquier otra ley o reglamento
que se le oponga expresa o tácitamente.
Artículo 109.- Reglamentación. Mientras no se emitan los reglamentos a los
que hace referencia esta ley, el Ministerio Público deberá regirse por el marco
normativo vigente, en la medida en que resulte compatible con esta ley.
56
l. Uruguay
En Uruguay, a través del artículo 125 de la Ley 18046, la cual fue
posteriormente modificada a través del artículo 48 de la Ley 18362, crea el
Fondo de Bienes Decomisados de la Junta Nacional de Drogas, la cual está
integrada con el producido de la venta, la renta e intereses de los siguientes
bienes:
a. Los bienes y valores decomisados en cualquiera de los procedimientos
por delitos previstos en el Decreto-Ley Nº 14.294, de 31 de octubre de
1974, en la redacción dada por la Ley Nº 17.835, de 23 de setiembre de
2004 y modificativas.33
b. El producido de la venta, arrendamiento, administración, intereses o
cualquier otro beneficio obtenido de dichos bienes y valores.
c. El monto de las multas impuestas por el Poder Ejecutivo de
conformidad con lo dispuesto por el artículo 19 de la Ley Nº 17.835, de
23 de setiembre de 2004.
d. Los vehículos de transporte decomisados en cualquiera de los
procedimientos por cualquier delito aduanero previsto en el Código
Aduanero, así como leyes y decretos posteriores.
La Junta Nacional de Drogas es el órgano de máxima decisión y le corresponde
aprobar, conocer y resolver en definitiva sobre la adjudicación o enajenación a
33 Ley de Drogas y sus modificaciones
57
cualquier título de los bienes decomisados, así como disponer su destrucción
en aquellos casos donde resulte pertinente.
Por otra parte, a través del Reglamento del Fondo de Bienes Decomisados34,
indica que la Secretaría Nacional de Drogas, Aérea del Fondo de Bienes
Decomisados (SND/FBD), es el encargado de la recepción, inventario y
administración de los bienes que integran el Fondo de la Junta Nacional de
Drogas, además es el encargado de adoptar las medidas necesarias a efectos
de implementar y mantener un sistema que integre el proceso o etapa previa
al decomiso mediante el registro y seguimiento de causas en trámite donde
existan bienes muebles e inmuebles, dineros y/o productos financieros
incautados, así como la posterior recepción, registro, gestión y administración
de los bienes decomisados que pasen a integrar el Fondo de Bienes
Decomisados.
Además, si que ello implique una enumeración taxativa, corresponde a la SND:
a. Dar seguimiento a los procesos penales que dieron origen a la
incautación de los bienes de interés económico procediendo al registro
de la información correspondiente.
b. Promover ante los Tribunales actuantes las medidas necesarias a
efectos de una adecuada preservación de dichos bienes y protección de
eventuales derechos del Estado.
c. Realizar las gestiones que resulten pertinentes ante los organismos con
competencia tributaria, en procura de soluciones adecuadas que
permitan evitar la acumulación de deudas por tributos, multas y
recargos sobre bienes incautados.
34 Decreto 339-2010 de fecha 18 de noviembre del 2010
58
d. Ejecutar los instructivos de carácter general que dicte la Junta Nacional
sobre Drogas a efectos de una adecuada administración de los bienes
que integran el Fondo de Bienes Decomisados.
e. Ejercer ante las autoridades administrativas o judiciales competentes,
los actos necesarios para la correcta administración de los bienes
decomisados y su razonable conservación.
f. Actualizar los inventarios y el avalúo de los bienes, relacionados por
categorías, la situación jurídica y el estado físico de los mismos.
g. Rendir informes periódicos a la Junta Nacional de Drogas sobre la
existencia de bienes existentes en el Fondo de Bienes Decomisados de la
JND con el objetivo de que se tomen las medidas correspondientes para
su asignación, enajenación, donación, subasta o venta.
h. Desarrollar las acciones y efectuar las coordinaciones que resulten
necesarias para la ejecución de las resoluciones de la Junta Nacional
sobre Drogas que determinen el destino de los bienes decomisados.
i. Recomendar en forma fundada a la Junta Nacional sobre Drogas
respecto al destino de los bienes decomisados.
m. Venezuela
59
En Venezuela, recientemente mediante Decreto N°8.013 publicada en
la Gaceta Oficial N° 39.602, de fecha 26 de enero del 2011, se crea el Servicio
Nacional de Administración y Enajenación de Bienes Asegurados o
Incautados, Confiscados y Decomisados (SNB), servicio desconcentrado y
especializado, sin personería jurídica, dependiente de la Oficina Nacional
Antidrogas (ONA) con autonomía técnica y capacidad de gestión
administrativa, operativa, presupuestaria, financiera y de disposición, el cual
se regirá por la Ley Orgánica de Drogas.
El órgano estará encargado de la planificación, organización, funcionamiento,
administración, disposición, liquidación, enajenación, custodia, inspección,
vigilancia, procedimientos y control dentro y fuera del país, sobre los bienes
muebles e inmuebles, capitales, naves y aeronaves, vehículos automotores,
obras de arte y joyas, semovientes, activos y haberes bancarios, acciones y
derechos asignados por los Tribunales Penales del país, conforme a la ley que
regula la materia de drogas, sin perjuicio de otros bienes, derechos y acciones
que conforme a su competencia se le atribuyan.
El Servicio Nacional de Administración y Enajenación de Bienes Asegurados o
Incautados, Confiscados y Decomisados, es dirigido y administrado por un
Consejo Directivo, el cual es el órgano de mayor jerarquía administrativa y
está conformado por el Presidente de la Oficina Nacional Antidrogas, quien
preside el Consejo, el Secretario Ejecutivo, un Director General y dos
Directores, designados por el Presidente de la Oficina Nacional Antidrogas.
Dentro de sus atribuciones se designadas por le Ley se encuentran, las
siguientes:
a. Diseñar, proponer y fijar las metodologías y procedimientos generales
relativos a la administración, disposición, conservación y enajenación de
los bienes, acciones y derechos asegurados o incautados, confiscados y
decomisados.
60
b. Planificar y diseñar las metodologías idóneas y los mecanismos de
asignación, uso, conservación, mantenimiento, control, y fiscalización de
los bienes, acciones y derechos, de conformidad con la naturaleza del
bien, garantizando la equidad y transparencia en los procesos.
c. Practicar las medidas conducentes e inmediatas de debida custodia,
conservación y administración de los bienes, con el objeto de evitar que
se alteren, desaparezcan, deterioren o destruyan.
d. Ejercer la supervisión sobre la custodia, mantenimiento, conservación y
seguridad de los bienes asignados, mediante acuerdos de
administración especial, con arreglo a Ley; pudiendo adoptar las
medidas que considere pertinentes ante el eventual incumplimiento de
las obligaciones establecidas en el presente Decreto.
e. Implementar los procedimientos especiales a seguir en caso de
aseguramiento o incautación preventiva, decomiso y confiscación de
bienes, acciones y derechos, con arreglo a la ley que regula la materia.
f. Nombrar o designar depositarios o administradores especiales de
acuerdo a lo que establece la ley que regula la materia de drogas.
g. Realizar seguimiento y control a la gestión realizada por los
administradores especiales.
h. Realizar operaciones en moneda extranjera conforme a la normativa
legal cambiaria vigente.
i. Diseñar los mecanismos que permitan obtener la identificación precisa
de los bienes o instrumentos utilizados en actividades ilícitas, para el
cumplimiento de sus funciones.
j. Gestionar la restitución de los gastos ocasionados por el mantenimiento
y conservación del bien afectado, objeto de devolución por los
tribunales penales del país.
k. Informar a la Oficina Nacional Antidrogas y al Ministerio del Poder
Popular con competencia en materia de relaciones interiores y justicia,
las necesidades, planes y proyectos orientados a la optimización de la
61
administración y disposición de los bienes, derechos y asignaciones y
cualquier otro aspecto que considere relevante.
l. Automatizar el sistema de registro de información de bienes, derechos y
acciones asignados.
m. Informar de manera continua y permanente a la Procuraduría General
de la República sobre los bienes que sean objeto de enajenación por
parte del Servicio, conforme a la ley.
n. Controlar y fiscalizar la correcta utilización de los recursos asignados.
o. Fijar el monto o importe de los gastos prestados por el Servicio,
conforme a cada caso.
p. Gestionar ante las instituciones bancarias la transferencia de los fondos
en moneda nacional o extranjera, objeto de medida de inmovilización o
incautación decretada por los tribunales penales del país.
q. Acceder a la información, datos y apoyo que sean necesarios para el
cumplimiento de sus funciones.
r. Emplear las técnicas especiales necesarias para obtener la información
sobre la identificación de los bienes y activos objeto de este Decreto.
s. Someter al avalúo los bienes que por su naturaleza, se requiera
determinar su valor en el mercado.
t. Constituir fideicomisos de administración o de inversión, según estime
conveniente, con el objeto de garantizar la transparencia en la
administración y optimizar el rendimiento de los recursos
administrados.
u. Velar por el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el
presente Decreto, así como, la aplicación de las sanciones a que hubiere
lugar, de conformidad con la normativa aplicable.
v. Capacitar y actualizar permanentemente al personal del Servicio en las
áreas de su competencia.
w. Mantener intercambio de información y de trabajo con organismos y las
redes internacionales en su área de competencia.
62
x. Cualesquiera otros deberes o atribuciones que le corresponda conforme
a lo establecido en las leyes, por la naturaleza de sus funciones o que le
sean especialmente asignados.
De acuerdo al Reglamento del Servicio Nacional de Administración y
Enajenación de Bienes Asegurados o Incautados, Confiscados y Decomisados
(SNB), la estructura organizativa se divide en tres niveles:
a) Nivel Superior, conformado por el Consejo Directivo, la Secretaría
Ejecutiva y la Dirección General.
b) Nivel de Apoyo, conformado por las oficinas de Asesoría Legal,
Planificación, Presupuesto y Desarrollo Organizacional, Administración
y Finanzas, Sistemas y Tecnologías de la Información y Recursos
Humanos.
c) Nivel Sustantivo, conformado por Dirección de Registro, Incautación e
Identificación Patrimonial, Dirección de Administración de Bienes,
Dirección de Gestión Financiera y Dirección de Enajenación.
Por su parte la Dirección de Registro, Incautación e Identificación Patrimonial,
es la encargada de ejecutar y hacer cumplir los mandatos emanados por el
Órgano Judicial competente en materia de incautación de bienes procedentes
de la Ley de Drogas, así como la identificación patrimonial, recepción, registro,
archivos, guarda y custodia inmediata de dichos bienes.
La Dirección de Administración de Bienes por su parte es la encargada de
administrar, controlar, resguardar, supervisar y fiscalizar los bienes
incautados, confiscados o decomisados, puestos a disposición de SNB, velando
por su conservación, guarda, custodia, uso y mantenimiento a fin de que los
mismos se alteren, desaparezcan o destruyan.
63
La Dirección de Gestión Financiera es la encargada de dirigir la administración
e inversión del Fondo Especial de Administración, de los productos de las
rentas, rendimientos y excedentes obtenidos por la administración y
enajenación de bienes así como de la moneda nacional o extranjera y títulos
valores incautados, confiscados o decomisados, puestos a la disposición de la
SNB.
Finalmente la Dirección de Enajenación es la encargada de diseñar y ejecutar
los mecanismos relativos a la enajenación de los bienes incautados,
confiscados, decomisados y abandonados, que se emplearen en la comisión de
los delitos investigados en la Ley de Drogas, así como administrar y coordinar
su desarrollo.
III. Recepción, Custodia y Administración de Bienes
a. Bolivia
A través del Decreto Supremo N° 26143, publicado el 6 de abril del 2001 se
aprueba el Reglamento de Administración De Bienes Incautados, Decomisados
y Confiscados el cual tiene como objeto regular la administración y control de
los bienes incautados sujetos de decomiso y confiscación desde el momento
de su incautación hasta el cumplimiento del destino fijado por la respectiva
sentencia, de conformidad a lo establecido en el Código de Procedimiento
Penal, aprobado mediante Ley Nº 1970 y demás leyes.
Por su parte, el Decreto Supremo N°29305, publicada en la Gaceta N°3032 en
fecha 10 de octubre del 2007; señala que la Dirección General de Registro,
Control y Administración de Bienes Incautados (DIRCABI), pueden utilizar en
forma directa de acuerdo a la necesidad de uso y administración institucional ,
64
los bienes muebles e inmuebles incautados que se hallen bajo su
responsabilidad y además entregarlos en comodato a favor de instituciones
públicas que no cuenten con los recursos necesarios y que cumplan un fin
público o social.
La administración directa que se menciona en el párrafo anterior, se refiere
específicamente a la recepción, registro, custodia, conservación y supervisión
de los bienes entregados de acuerdo al Reglamento de Administración De
Bienes Incautados, Decomisados y Confiscados
A través del Capítulo I del Reglamento supra citado se desarrolla paso a paso
todo lo relacionado con la administración directa de los bienes incautados
comenzando por su recepción, inventario y registro por parte de la Dirección
General de Registro, Control y Administración de Bienes Incautados
(DIRCABI).
“ARTICULO 27. (RECEPCION).
I. Al momento de la entrega de los bienes incautados, la Dirección debe
verificar el contenido del inventario, la naturaleza y estado de los bienes
incautados a fin de establecer si coincide con lo expuesto con la resolución
de incautación. Cuando se trate de bienes sujetos a registro, la Dirección
deberá verificar, además la anotación preventiva en el registro público
correspondiente.
II. Efectuado este control se elaborará un acta circunstanciada de recepción
entregándose una copia al funcionario que entregó los bienes incautados.
Esta acta contendrá la firma de los funcionarios de la Dirección que
efectuaron el control y recibieron los bienes incautados y la firma de los
funcionarios que entregaron los bienes a la Dirección.
III. Cuando los bienes sujetos a registros no hayan sido anotados
65
preventivamente o que el inventario, la naturaleza o estado de
conservación de los bienes incautados no coincidan con lo expuesto en la
resolución de incautación, se harán constar estas circunstancias en el acta
correspondiente. Dentro de los dos días hábiles siguientes a la recepción se
remitirá una copia del acta al juez de la causa y otra a la Dirección.
IV. Concluida la recepción, la Dirección adoptará las medidas convenientes
para el cuidado y conservación de los bienes, pudiendo al efecto solicitar el
apoyo de los organismos de seguridad.
ARTICULO 28. (INVENTARIO).
En el acto de la recepción la Dirección elaborará un inventario pormenorizado
de los bienes recibidos el mismo que deberá contener:
a. Informe técnico emitido por un perito sobre el estado, depreciación,
valor de mercado y calidad del bien incautado El informe deberá
definir la condición de perecibilidad y consumibilidad o disminución
del valor del bien por desactualización tecnológica a los efectos de
los incisos 4) y 5) del artículo 258 del Código de Procedimiento Penal;
b. Fotografías, filmaciones y/o fotocopias de la documentación del bien
incautado;
c. El croquis de ubicación de bienes inmuebles incautados en áreas
urbanas;
d. Especificación de ubicación mediante GPS u otros medios técnicos
disponibles, cuando se trate de bienes incautados en el área rural;
e. Las marcas que caractericen la identificación de los bienes
semovientes.
66
ARTICULO 29. (REGISTRO).
Recepcionado el bien incautado, la Dirección abrirá un registro que contendrá:
a. Identificación del proceso penal que da mérito a la incautación;
b. Copia de la resolución de incautación;
c. Certificación del registro de la anotación preventiva;
d. Copia del informe técnico elaborado por el perito;
e. Copia del acta de recepción;
f. Inventario de los bienes incautados, que especifique su naturaleza y
estado de conservación;
g. Hora y fecha de la recepción;
h. Hora y fecha del registro;
i. Nombre del funcionario en cargado de efectuar el registro.
El registro deberá ser actualizado con todas las resoluciones judiciales o
administrativas que se dicten sobre la administración, incidentes o destino final
del bien.”
Tratándose del dinero en moneda nacional o extranjera que se incaute deberá
depositarse a nombre de la Dirección en una cuenta de un banco o entidad
financiera del sistema nacional, asegurando el mantenimiento de valor e
interés, en el plazo máximo de veinticuatro horas. En caso de devolución del
dinero esta debe realizarse previa orden judicial.
Y en caso de billetes o piezas metálicas que por tener marcas, señas u otras
características sea necesario conservar para fines del proceso penal, el fiscal
67
indicará a la Dirección para que ésta los guarde o conserve en el estado en los
que reciba. En estos casos, los depósitos no devengan intereses.
Con relación a las joyas y valores incautados estos son depositados a nombre
de la Dirección de Registro, Control y Administración en una caja de seguridad
de un banco o entidad financiera del sistema nacional. El Jefe Distrital es el
único responsable del manejo de la caja de seguridad.
Las obras de arte, o piezas arqueológicas o históricas incautadas serán
provistas de los cuidados necesarios y depositados en museos, centros o
instituciones culturales considerando la opinión del Ministerio de Educación y
Cultura.
Por su parte, la DIRCABI es la encargada de la custodia de las armas
incautadas hasta que su destino sea definido en sentencia; asimismo, tendrá la
facultad de entregar las armas a la Fuerza Especial de Lucha contra el
Narcotráfico – FELCN, o las Fuerzas Armadas de la Nación, según convenios
establecidos y orden del Juez. En caso de dictarse sentencia absolutoria, una
vez ejecutoriada la misma procederá la restitución en favor de su propietario,
excepto cuando se trate de armas cuya portación no se encuentre autorizada a
personas particulares.
Cuando se trate de aviones, avionetas, helicópteros y material de vuelo, así
como las embarcaciones fluviales, lacustres y material de navegación
incautado que no hubieran sido vendidos en pública subasta serán entregadas
en calidad de depósito gratuito a la Fuerza Aérea de Bolivia y Armada
Boliviana, respectivamente, bajo responsabilidad. Además la DIRCABI, podrá
utilizar las aeronaves y embarcaciones incautadas, decomisadas y/o
confiscadas, previa autorización del Juez de la causa.
68
Con relación a otros bienes muebles incautados serán custodiados y
conservados en lugares que determine la DIRCABI, ya sea en sus recintos o en
los depósitos donde se incautaron los bienes o bien solicitar recintos
especiales en entidades públicas o privadas.
Particularmente, la legislación Boliviana permite la venta anticipada de bienes
incautados sin consentimiento del propietario cuando se trata de bienes
consumibles, perecibles, semovientes o susceptibles de disminución de su
valor por desactualización tecnológica serán vendidos, según corresponda,
mediante venta directa o en pública subasta. En el caso de los bienes
consumibles y perecibles se realiza a través de la venta directa en los
siguientes casos:
Cuando a criterio de la Jefatura Distrital correspondiente, los bienes
corran el riesgo de perecer en un término inferior a quince días; o,
Cuando los costos de la subasta pública sean superiores al cincuenta por
ciento del costo estimable del bien.
En todos los casos, el dinero obtenido de la venta se deposita a nombre de la
Dirección en una cuenta en un banco o entidad financiera del sistema
nacional, asegurando el mantenimiento de valor e intereses. No obstante,
cuando la sentencia determine la devolución de los bienes que hubieren sido
previamente enajenados, la devolución se tendrá por cumplida entregando el
valor obtenido por la venta de los bienes, más los intereses generados,
descontándose los gastos ordinarios y extraordinarios emergentes de la
administración.
Sin embargo cuando se trate de bienes muebles sujetos a inscripción la minuta
de transferencia será suscrita por el Director General de la DIRCABI, previa
autorización del Juez que estuviere en conocimiento de la causa; con
excepción de los estipulados en el Código de Procedimiento Penal.
69
Con relación a la administración de los bienes inmuebles el reglamento
comprende:
a. La entrega en calidad de depósito a titulares de derechos de uso y goce
sobre los bienes que acrediten de manera fehaciente la constitución de
sus derechos con anterioridad a la resolución de incautación;
b. La entrega en calidad de depósito de un solo inmueble incautado a
familiares del imputado que habitaban en el mismo con anterioridad a
la resolución de incautación. Se designarán como depositarios al
cónyuge o conviviente, o a los hijos mayores o a los padres del
imputado, en ese orden. En todo caso se dará preferencia a quienes
tengan bajo su custodia a los hijos menores del imputado;
c. La celebración de contratos de arrendamiento y comodato con personas
individuales o jurídicas. Únicamente se procederá a celebrar contratos
de comodato cuando se haya agotado todas las posibilidades de generar
frutos o intereses con los bienes incautados y siempre que la custodia
del bien resulte excesivamente onerosa para la Dirección en atención a
la naturaleza del bien;
d. La venta con consentimiento expreso y escrito del imputado;
e. La custodia del bien.
Toda vez que la DIRCABI decida dar en arrendamiento un bien inmueble
incautado, ofertará públicamente el inmueble previa tasación pericial para
establecer el canon del arrendamiento, los interesados presentarán a la
Jefatura Distrital en sobre cerrado, tanto su propuesta económica como el
destino que otorgarán al inmueble. La Jefatura Distrital calificará las ofertas
en base al mismo procedimiento previsto en el artículo 64 del reglamento.
70
Recibido el informe, la Dirección procederá a la adjudicación del bien y a la
celebración del respectivo contrato de arrendamiento. El dinero proveniente
del arrendamiento será depositado a nombre de la DIRCABI en una cuenta de
un banco o entidad financiera del sistema nacional que asegure el
mantenimiento de su valor y genere intereses.
Los contratos de arrendamiento o comodato estarán sujetos a condición
resolutoria, la que devendrá de la resolución judicial que disponga el destino
final del inmueble.
b. Colombia
Como se señaló anteriormente la DNE se encuentra en proceso de
liquidación35, sin embargo es importante señalar los procedimientos que
regulaban la administración de bienes, particularmente aquellos que a través
de la Ley 785-2002 señalaban los parámetros y los procedimientos a los
cuales se encontraban sujetos la DNE, relacionados con la enajenación,
contratación, destinación provisional y depósito provisional.
Una vez puestos a disposición los bienes incautados por la autoridad
competente, podían ser enajenados anticipadamente los bienes fungibles o
consumibles o en general muebles que amenacen deterioro y los demás que
en adición a los anteriores determinaba el Consejo Nacional de
Estupefacientes, siempre y cuando y de manera motivada fuera establecida
que estos amenazaran perder severamente su valor comercial.
Los dineros producto de las enajenaciones ingresaban a una subcuenta
especial del Fondo para la Rehabilitación, Inversión Social y la Lucha contra el
Crimen Organizado (FRISCO) y eran administrados por el Director Nacional
35 Decreto Ejecutivo 3183 de fecha 2 de setiembre del 2011.
71
de Estupefacientes e invertidos de manera preferente en el mercado primario
en títulos de deuda pública, antes de optar por su inversión en el mercado
secundario, de acuerdo con las necesidades de liquidez de dicho Fondo.
El Fondo para la Rehabilitación, Inversión Social y Lucha contra el Crimen
Organizado era una cuenta especial sin personería jurídica administrada por
la Dirección Nacional de Estupefacientes, de acuerdo con las políticas trazadas
por el Consejo Nacional de Estupefacientes, sin embargo a través del Decreto
Ejecutivo mencionado36 paso a administración directa del Ministerio de
Justicia y del Derecho.
Una facultad especial y particular de los procesos de administración de la DNE
se encontraba relacionada con su régimen de contratación, la cual no se
encuentra vinculada a la normativa de contratación administrativa de las
entidades públicas, sino que, podía seleccionar a los contratistas y celebrar
con ellos, contratos de arrendamiento, administración o fiducia, a través de las
normas previstas en el Código Civil y en el Código de Comercio.37
Dicha facultad tenía como finalidad garantizar que los bienes incautados
continuaran, siendo productivos y generadores de empleo y evitar que su
conservación y custodia generara erogaciones para el presupuesto público.
En todos los casos para la selección del contratista, la DNE debía publicar
como mínimo un aviso de invitación a cotizar, en un diario de amplia
circulación nacional o en la página electrónica de la entidad, para la
presentación de propuestas y decidir sobre su adjudicación en audiencia
pública, sobre tres (3) propuestas al menos. En el evento de no presentarse
más que un solo oferente y su propuesta resultare elegible, el contrato podía
ser adjudicado, dejando constancia de este hecho en el acta respectiva.
36 Decreto Ejecutivo número 3183 de fecha 2 de noviembre del 2011. 37 Artículo 3, Ley 785-2002.
72
Tratándose de los inmuebles incautados arrendados que declararan la
extinción del dominio; el Consejo Nacional de Estupefacientes podía autorizar
la renovación o prórroga del contrato de arrendamiento mientras se efectúa la
adjudicación del bien, pero si por el contrario, se ordenaba su devolución
mediante sentencia judicial firme, el contrato continuaba hasta el vencimiento
del plazo pactado, sin perjuicio de las previsiones sobre terminación
anticipada contempladas en el Código Civil y en el Código de Comercio. En
caso de hacer la entrega física del bien, se procedía con la cesión del contrato
de arrendamiento al titular del derecho respectivo.
Por otro lado, la DNE tenía la facultad de celebrar contratos de mandato o de
encargo fiduciario de administración sobre los bienes inmuebles o muebles
incautados con entidades públicas o privadas sometidas a inspección de la
Superintendencia de Sociedades, cuando la administración y custodia de los
mismos le resultara onerosa.
En todos los casos, la fiduciaria se pagaba, con cargo a los bienes
administrados o a sus productos, el valor de sus honorarios y de los costos de
administración en que incurría. Cualquier faltante que se presentare para
cubrirlos, era exigible con la misma preferencia con la que se tratan los gastos
de administración en un concurso de acreedores, sobre el valor de los bienes,
una vez que se liquiden o se subasten. Esta fiducia no estaba sujeta en su
constitución o desarrollo a las reglas de la contratación administrativa, sino a
la ley comercial o financiera ordinaria.
En el caso del fideicomiso de bienes inmuebles, la misma entidad pública o
privada podía celebrar contratos de consignación para su administración, con
entidades de carácter público o privado cuyo objeto social fuera el desarrollo
de la actividad inmobiliaria y que, a criterio de la DNE, contarán con
73
reconocida probidad. Las sociedades con las que se podrá contratar serían
exclusivamente de personas y no de capital.
Por su parte la legislación Colombiana permitía asignar o destinar los bienes
incautados de manera provisional desde el momento eran puestos a
disposición de la DNE y una vez incorporados al inventario respectivo.
Esta destinación provisional debía ser de manera preferente a entidades
oficiales o en su defecto a personas jurídicas de derecho privado sin ánimo de
lucro, con arreglo a los requisitos y procedimientos establecidos.38
En los casos en que no fuere posible la destinación en los anteriores términos,
el Consejo Nacional de Estupefacientes podía excepcionalmente autorizar
previamente a la Dirección Nacional de Estupefacientes la destinación de un
bien a una persona jurídica de derecho privado con ánimo de lucro. En estos
dos últimos eventos, los particulares deberán garantizar a la Dirección
Nacional de Estupefacientes un rendimiento comercial en la explotación de los
bienes destinados. Para la destinación de vehículos se tendría en cuenta de
manera preferente a las entidades territoriales.
Para que fuese procedente la destinación provisional a las personas jurídicas
de derecho privado, era necesaria la comprobación de la ausencia de
antecedentes judiciales y de policía de los miembros de los órganos de
dirección y de los fundadores o socios de tales entidades, tratándose de
sociedades distintas de las anónimas abiertas, y en ningún caso procederá
cuando alguno de los fundadores, socios, miembro de los órganos de dirección
y administración, revisor fiscal o empleado de la entidad solicitante, o
directamente esta última, sea o haya sido arrendatario o depositario del bien
que es objeto de la destinación provisional.
38 Decretos 306 de 1998 y 1461 de 2000.
74
El bien dado en destinación provisional debía estar amparado con la
constitución previa a su entrega de garantía real, bancaria o póliza contra todo
riesgo expedida por una compañía de seguros legalmente establecida en
Colombia.
Sin embargo tratándose de bienes rurales con caracterizada vocación
agropecuaria o pesquera eran destinados a los fines establecidos en la Ley 160
de 199439, para lo cual, de conformidad con lo previsto en el Decreto 182 de
1998, el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA)la cual disponía
de un término de tres meses contado a partir del suministro de la información
correspondiente por parte de la DNE para emitir su concepto sobre la
caracterizada vocación rural para la producción agropecuaria o pesquera de
los bienes rurales.
Si transcurrido el término señalado en el inciso anterior, el INCORA no
hubiere emitido el concepto sobre la caracterizada vocación agropecuaria o
pesquera de los bienes rurales, la Dirección Nacional de Estupefacientes podía
destinarlos provisionalmente de acuerdo con las reglas generales establecidas
en los Decretos 306 de 1998 y 1461 de 2000, -relativas a la administración de
bienes- o aplicar sobre ellos cualquier otro sistema de administración
provisional, para lo cual podía acudir a las empresas asociativas de
campesinos, a las empresas asociativas de desplazados a través de la Red de
Solidaridad, los fondos ganaderos u otros entes gubernamentales o privados
que tengan como objeto el desarrollo de actividades agropecuarias o
pecuarias.
39 “ARTÍCULO 1o.- Inspirada en el precepto constitucional según el cual es deber del Estado promover el acceso
progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios y a otros servicios públicos rurales, con el fin de
mejorar el ingreso y la calidad de vida de la población campesina, esta ley tiene por objeto:
Primero: promover y consolidar la paz, a través de mecanismos encaminados a lograr la justicia social, la
democracia participativa y el bienestar de la población campesina…”
75
Con respecto a la devolución de los bienes ordenada por autoridad
competente sobre los cuales la DNE ejercía sobre ellos la administración o
custodia, debía de proceder conforme a las siguientes disposiciones:
Si no se hubiesen enajenado y lo conserva en administración la DNE se
devolvían los bienes en el estado en que se encontraban o el producto de los
mismos en caso de que existieren, descontando los pagos efectuados por
concepto de impuestos.
Si la enajenación ya se hubiese efectuado o si el bien se hubiese destruido se
devolverá el valor de la venta con su valor actualizado, sin perjuicio de las
acciones consagradas en la ley.
Por su parte, DNE debía en los casos en que se instauren procesos judiciales
en su contra por el estado de los bienes objeto de devolución, llamar en
garantía a los contratistas, destinatarios y depositarios provisionales de los
mismos.
c. Costa Rica
De acuerdo a la Ley 820440 y la Ley 875441, le corresponde al Instituto
Costarricense sobre Drogas (ICD) a través de la Unidad de Bienes
Decomisados y Comisados (UAB), recibir de las autoridades judiciales del país
y en calidad de depositario judicial de manera inmediata y exclusiva todos los
bienes de interés económico incautados. Una vez recibidos, identificados e
inventariados los bienes, la UAB debe administrarlos o entregarlos bajo la
figura del fideicomiso a un banco estatal de acuerdo a sus intereses.
40 Ley sobre Estupefacientes, Sustancias Psicotrópicas, Drogas de Uso no Autorizado, Legitimación de Capitales y
Actividades Conexas.
76
La UAB se encuentra constituida por un grupo de profesionales entre
administradores de empresas, inspectores de bienes, abogados y otros
profesionales especializados, los cuales tienen la particularidad de darle
seguimiento al proceso judicial y servir de apoyo al Ministerio Público y a las
autoridades judiciales competentes relacionadas con la custodia,
administración y preservación de los bienes que han recibido en depósito
judicial.
En el caso de préstamo en comodato de los bienes incautados, antes de la
entrega y utilización, la institución beneficiaria debe asegurarlos por su valor,
cuando proceda, con la finalidad de garantizar un posible resarcimiento por
pérdida o destrucción; para ello, el ICD suscribe con las instituciones
represivas42 o de prevención43 convenios de préstamo en comodato en la que
se detallan los derechos y deberes de las partes con respecto a las
responsabilidades relacionadas con el uso, mantenimiento y preservación de
los bienes incautados, entre las cuales se encuentra el ejercicio de supervisión
y control de los bienes por parte de la UAB.
A partir del momento de la designación del ICD, como depositario judicial, los
bienes incautados se encuentran exentos de pleno derecho del pago de todo
tipo de impuestos, cánones, tasas, cargas, timbres, derecho de circulación y
cualquier otra forma de contribución.
Para evitar el deterioro de los bienes que puedan deteriorarse, dañarse y sean
de costoso mantenimiento, la legislación costarricense prevé la venta
anticipada44 de estos, para lo cual la UAB puede venderlos, rematarlos o
subastarlos antes de la sentencia firme, previa resolución administrativa
fundada que motive el acto, la cual debe incluir el valor de mercado del bien. 41 Ley contra Delincuencia Organizada 42 Policía judicial, Policía administrativa o Ministerio Público que tengan relación en la lucha contra las drogas y la
delincuencia organizada 43 Instituciones públicas o privadas y ONGs de prevención de drogas 44 Artículo 31, Disposición previa de bienes, Ley 8754 contra la Delincuencia Organizada
77
El dinero del producto de la enajenación debe ser depositado en las cuentas
corrientes del ICD, hasta la finalización del proceso judicial. Adicionalmente
señala el cuerpo normativo, que la UAB podrá realizar inversiones con los
dineros que genere la enajenación bajo cualquier figura financiera ofrecida
por los bancos estatales, que permitan maximizar rendimientos y minimizar
los riesgos. Los intereses generados por las inversiones pueden ser
reinvertidos en condiciones semejantes o utilizadas en el desarrollo de
políticas, planes y estrategias contra los delitos previstos en la Ley contra la
Delincuencia Organizada.
Con relación a los bienes perecederos, el combustible, los materiales para
construcción, la chatarra, los precursores y químicos esenciales y los
animales, pueden venderlos, donarlos o destruirlos antes de que se dicte
sentencia firme en los procesos penales respectivos. Para ello, la UAB debe
dictar una resolución administrativa fundada que motive el acto, en la cual
debe incluir el valor de mercado de dichos bienes.
Es importante mencionar que la legislación costarricense prevé el decomiso a
través de las instancias judiciales competentes de los bienes abandonados o
no reclamados en el proceso, los cuales pasan a la orden del ICD para que sean
destinados de acuerdo a la legislación interna y en los siguientes supuestos:
El primero, durante la etapa de investigación y que hayan transcurrido seis
meses de la incautación de los bienes muebles e inmuebles, los vehículos, los
instrumentos, los equipos, los valores y el dinero utilizados en la comisión de
los delitos previstos en la Ley 820445 y la Ley 875446 , así como los diversos
bienes o valores provenientes de tales acciones, sin que se haya podido
establecer la identidad del autor o partícipe del hecho, o si este ha
45 Ley sobre Estupefacientes, Sustancias Psicotrópicas, Drogas de Uso no Autorizado, Legitimación de Capitales y
Actividades Conexas. 46 Ley contra la Delincuencia Organizada
78
abandonado los bienes de interés económico, los elementos y los medios de
transporte utilizados.
El segundo, cuando transcurridos más de tres meses de dictada la sentencia
firme, sin que quienes puedan alegar interés jurídico legítimo, sobre los
bienes de interés económico utilizados en la comisión de los delitos previstos
en estas Leyes, hayan hecho gestión alguna para retirarlos, la acción del
interesado para interponer cualquier reclamo caducará y el Instituto podrá
disponer de los bienes, previa autorización del tribunal que conoció la causa.
Por otra parte, cuando las autoridades judiciales del país realizan la
incautación de dinero, estos deben de ser depositados en una cuenta corriente
del ICD y de inmediato remitir una copia del depósito efectuado conteniendo
información relativa al número único de expediente judicial y el nombre del
imputado o persona a la que corresponde la incautación, con la finalidad de
ejercer el control y supervisión de las cuentas corrientes.47
Lo interesante y particular del procedimiento señalado en la legislación
costarricense48 es que concede un destino específico a los intereses generados
o producidos por las cuentas corrientes de dineros incautados, señalando que
deben destinarse en el caso de la Ley 8204, a:
a. El sesenta por ciento (60%) al cumplimiento de los programas
preventivos, de este porcentaje, al menos la mitad será para los
programas de prevención del consumo, tratamiento y
rehabilitación que desarrolla el Instituto de Alcoholismo y
Farmacodependencia (IAFA).
b. Un treinta por ciento (30%) a los programas represivos.
47 El ICD cuenta con tres cuentas corrientes para los dineros incautados, colones (moneda nacional), dólares y euros.
Tratándose de otras divisas, la UAB recibe 48 Artículo 85, Ley 8207 sobre Drogas y Artículo 30 de la Ley 8754 sobre Crimen Organizado
79
c. Un diez por ciento (10%) al aseguramiento y mantenimiento de los
bienes incautados.
Y en el caso de delitos tipificados en la Ley 8754, a:
a. Un cuarenta por ciento (40%) al Organismo de Investigación Judicial,
para la atención, el mantenimiento y la actualización de la PIP49, así
como para la investigación de delitos y la protección de personas.
b. Un veinte por ciento (20%) al ICD, para gastos de administración, de
aseguramiento, seguimiento y mantenimiento de los bienes
decomisados y comisados.
c. Un diez por ciento (10%) al Poder Judicial, para el mantenimiento y la
actualización del Centro Judicial de Intervención de las Comunicaciones
49 Artículo 11, Ley 8754, Todos los cuerpos policiales del país estarán vinculados a la Plataforma de Información
Policial (PIP), a cargo de la Dirección General del Organismo de Investigación Judicial (OIJ), en la cual
compartirán y tendrán acceso a la información de sus registros, bases de datos, expedientes electrónicos, redes
internacionales e inteligencia policial, con la finalidad de lograr mayor eficiencia y eficacia en las investigaciones,
tanto preventivas como represivas, de toda clase de delitos. Toda organización policial internacional, a la que se
afilie Costa Rica, tendrá la obligación de estar vinculada en cuanto a la información de carácter delictivo.
Salvo en los casos en que se requiera orden del juez para accederlos, todos los registros, las bases de datos, los
expedientes de los órganos y las entidades estatales, las instituciones autónomas y las corporaciones municipales
podrán ser accedidos por la Plataforma de Información Policial, sin necesidad de orden judicial.
Cuando el acceso a los datos solamente pueda realizarse con la orden del juez, únicamente podrán imponerse de
ellos los policías o investigadores designados previamente, así como los fiscales a cargo del caso y los jueces a
quienes corresponda dictar algún auto o sentencia de ese caso; cuando la misma información se requiera en otro
proceso, esta no podrá conocerse o compartirse sin la autorización previa de la autoridad judicial. Quienes
conozcan tales datos legalmente, deberán guardar secreto de ellos y solamente podrán referirlos en declaraciones,
informes o actuaciones necesarias e indispensables del proceso.
El director del Organismo de Investigación Judicial será el responsable por los aspectos ejecutivos de la Plataforma
y determinará los niveles de acceso a la información, y los cuerpos policiales y de investigación que podrán acceder
a ella; para estos efectos, elaborará un protocolo de acceso y uso de la información contenida en dicha Plataforma.
Respecto de la información, cualquier fuga que perjudique los resultados de las investigaciones o el uso ilegal de
esta en perjuicio del investigado o de otras personas, será responsabilidad directa del funcionario o los funcionarios
involucrados.
80
(CJIC).
d. Un diez por ciento (10%) al Ministerio de Justicia, para cubrir las
necesidades de la Policía penitenciaria.
e. Un diez por ciento (10%) al Ministerio Público, para la Oficina de la
Atención para la Víctima del Delito.
f. Un diez por ciento (10%) al Ministerio de Seguridad Pública y
Gobernación, para cubrir las necesidades de los cuerpos policiales que
lo integren.
Actualmente el ICD, tiene aperturadas tres cuentas en un banco estatal
costarricense en dólares americanos, euros y colones50, cuando se realiza la
incautación de otras divisas, la UAB las recibe y custodia a través del embalaje
en cajas de seguridad ubicadas en un banco nacional. El mismo
procedimiento se realiza tratándose de joyas, anillos, piedras preciosas,
cadenas y cualquier otro bien con valor pecuniario.
d. Ecuador
Particularmente en Ecuador el sistema de administración de bienes se
encuentra dividido en dos nomas, la primera a través de la Ley de Sustancias
Estupefacientes y Psicotrópicas de 27 de Diciembre de 2004 y la segunda a
través de Ley contra el Lavado de Activos N°12-2005, cada una de estas por su
parte desarrolla sus propias normas reglamentarias relativas a la
50 Moneda Nacional Costarricense
81
administración de bienes, pero a través de la mismo organismo51.
De acuerdo al Reglamento de Deposito de Bienes Aprehendidos e Incautados
Entregados al Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrópicas (CONSEP, número Ro-S 637 de fecha 26 de febrero de 1996, la
custodia y administración de los bienes le corresponde a la Dirección de
Administración de Bienes en Depósito52.
Dicha normativa regula el depósito de los bienes de origen privado
aprehendidos e incautados, entregados al CONSEP por orden del juez
competente; entendiéndose como depósito como la custodia de los bienes
improductivos; y, la administración de los productivos, para cuyo efecto la
Secretaría Ejecutiva dispondrá la apertura de las cuentas corrientes que se
requieran e instruirá sobre su manejo y control, además podrá contratar los
custodios o depositarios administradores que se requieran, asimismo declarar
terminados los respectivos contratos por negligencia o incorrecciones
imputables al contratado, sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que
hubiere lugar.
Los bienes muebles sobre los cuales se haya ordenado la incautación y el
depósito por un juez, son recibidos por el personal de la Dirección de
Administración de Bienes en Depósito, de la jurisdicción correspondiente, los
cuales procederán a su recepción, previa suscripción del acta respectiva que
contendrá el inventario de los bienes.53
Una vez suscrita la respectiva acta de entrega, recepción, los muebles
improductivos deben ser guardados por el custodio, en las bodegas propias de
51 CONSEP a través de la Dirección de Administración de Bienes en Depósito. 52 Art. 2.- Custodia y administración. - Corresponde a la Secretaría Ejecutiva del CONSEP, a través de la Dirección
de Administración de Bienes en Depósito, la custodia y administración de los bienes referidos en el artículo
anterior… 53 Artículo 5 del Reglamento de Deposito de Bienes Aprehendidos e Incautados entregados al CONSEP.
82
la institución o arrendadas. El costo del bodegaje es de cuenta del propietario
de los bienes depositados.
Si se trata de bienes muebles productivos, el depositario - administrador los
administrará de acuerdo a las normas constantes en el Reglamento. Los
valores que se recauden por concepto de administración, deduciendo los
gastos de operación y mantenimiento, serán depositados en la cuenta especial
de depósitos del CONSEP.
Tratándose de dinero en moneda nacional o extranjera, títulos valores e
instrumentos de libre conversión y curso legal, aprehendidos o incautados se
depositan en el Banco Central del Ecuador con sujeción a las disposiciones
legales pertinentes. El CONSEP puede también enviar al Banco Central, en
custodia, los títulos valores e instrumentos de libre conversión y curso legal
incautados.
Con relación a los bienes inmuebles no productivos, una vez suscrita la
respectiva acta de entrega - recepción, deben ser guardados por los
respectivos custodios.
Los bienes inmuebles o unidades industriales, comerciales o de servicios que
se encuentren en estado de funcionamiento, serán administrados por los
respectivos depositarios administradores. Los valores que se recauden por
concepto de administración, deduciendo los gastos de operación y
mantenimiento, serán depositados en la cuenta especial de depósitos del
CONSEP.
Particularmente este reglamento del CONSEP les permite proceder a la
enajenación de bienes que pueden dañarse, descomponerse o destruirse por
el transcurso del tiempo, tales como papel, productos químicos, sustancias,
químicas, bebidas, comestibles, maderas, etc. En este caso a través del
83
Secretario Ejecutivo del CONSEP podrá disponer la enajenación adoptando la
modalidad de venta directa, oferta en sobre cerrado, conforme el
procedimiento establecido para tal efecto. El producto de la enajenación
ingresa a la cuenta especial de depósitos del CONSEP.
La contratación de depositarios - administradores54 se realiza a través del
Secretario Ejecutivo, mediante invitación directa a través de la prensa, los
cuales deben de cumplir con los requisitos establecidos en el artículo 14.2 y
cumplir las obligaciones descritas en el artículo 15 del reglamento55.
Para ser depositario - administrador se requiere: ser mayor de 35 años, ser
ecuatoriano, hallarse en ejercicio de los derechos de ciudadanía y acreditar
aptitud y experiencia para el cargo.
54 Título IV de los depositarios administradores y sus obligaciones, Reglamento de Deposito de Bienes
Aprehendidos e Incautados entregados al CONSEP.
55 Art.14.2.- Requisitos que deben cumplir los oferentes.- Los oferentes deberán cumplir los siguientes requisitos:
1. Experiencia, idoneidad y solvencia económica para los actividades gerenciales que puedan adjudicárselas en el
giro de la unidad productiva; debiendo adjuntar para este efecto los documentos señalados en los letras b), c),
d), e) y F) del artículo 24 de la Ley de Contratación PúbIica;
2. Justificar el estar constituidos por profesionales calificados en el desarrollo de este tipo de empresas, sean de
nacionalidad ecuatoriana o extranjera, domiciliadas en el Ecuador; y,
1. Acompañar una garantía de seriedad de la oferta en los términos y condiciones exigidas en la Ley de
Contratación Pública.
2. Art. 15.- Obligaciones del depositario - administrador.- Son obligaciones del depositario - administrador:
organizar, dirigir y controlar todas las actividades administrativas y financieras de los bienes bajo su res-
ponsabilidad incluida la enajenación de frutos o productos y extender en su caso recibos. Si son
explotaciones agrícolas, industriales, mercantiles o de servicios efectuar las labores u operaciones que exija
cada una de ellas; entregar con oportunidad al CONSEP la información requerida; cumplir y hacer cumplir
las disposiciones legales y reglamentarias; recaudar oportunamente el importe de toda obligación; efectuar
un control interno sobre los compromisos, gastos y desembolsos; llevar los Correspondientes libros de
contabilidad; presentar informes mensuales al Secretario Ejecutivo sobre su administración, sin perjuicio de
rendir las cuentas que la Ley impone; de ser el caso, manejar con esmero el fondo rotativo que le entregare
el CONSEP y rendir caución por este fondo; depositar en la cuenta especial de Depósitos del CONSEP los
valores recaudados, deducidos, de ser el caso, los gastos de operación y mantenimiento; las demás que le
señale el CONSEP; y, en general, cumplir con todos los deberes que impone el Código Civil y el Código de
Procedimiento Civil a los administradores, así como la de patrono respecto al personal que requiera para el
buen manejo del bien administrado.
84
El CONSEP se encuentra facultado a contratar servicios con personas
naturales o jurídicas para la valoración de activos, auditorías, supervisión,
arrendamiento, subarriendo y administración de los bienes productivos
entregados en depósito.
Adicionalmente, puede contratar con empresas administradoras, la
organización dirección y el control de las actividades administrativas y
financieras de los bienes productivos, incluyendo la facultad de vender los
frutos o productos y reinvertirlos en beneficio de la propia unidad.
El control, dirección, supervisión, examen y auditoría de las gestiones a cargo
de las administradoras privadas, le corresponde a la Dirección de Abstracción
de Bienes en Depósito, atribución que la ejerce en cualquier tiempo; además
puede efectuar un control sobre los compromisos, gastos, desembolsos; exigir
cuentas, percibir utilidades y demás beneficios económicos producidos por los
bienes, en el porcentaje estipulado.
Adicionalmente a estas disposiciones como se indico al inicio, el “Reglamento
Sustitutivo del Reglamento Especial de Control de Bienes del Consejo Nacional
Contra el Lavado de Activos” publicada en el Registro Oficial 146 del 13 de
agosto del 2007, indica los procedimientos a seguir para la administración de
bienes procedentes del delito de lavado de activos.
En el cual el Directorio del Consejo Nacional Contra el Lavado de Activos,
mediante Resolución No. 002-2007 de 9 de marzo del 2007, designó al
Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas
CONSEP, a través de su Secretario Ejecutivo, como administrador temporal de
los bienes sujetos a medidas cautelares dictadas por los jueces competentes
en las causas iniciadas por delitos de lavado de activos, debiendo sujetarse
para el efecto a las disposiciones aplicables previstas en la Ley para Reprimir
85
el Lavado de Activos, su Reglamento General y el Reglamento Especial de
Control de Bienes del Consejo Nacional Contra el Lavado de Activos.
Sin embargo recordemos que en una recién publicación del 30 de diciembre
del 2010 a través del Registro Oficial N°352, denominada Ley Reformatoria de
la Ley para Reprimir el Lavado de Activos en sus disposiciones transitorias
señalo que: “Los bienes que hubieren estado bajo administración temporal del
Consejo Nacional Contra el Lavado de Activos, y aquellos que en adelante sean
objeto de medidas cautelares dictadas dentro de procesos penales por lavado de
activos o financiamiento de delitos, quedarán bajo custodia y resguardo del
Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, en
calidad de mero depositario, hasta que los mismos sean entregados, en el plazo
máximo de ciento ochenta días, a la institución pública especializada que sea
creada para administrarlos.”
Por lo tanto, la custodia y administración de los bienes relativos tanto a delitos
de drogas y lavado de activos se encuentra delegada al CONSEP a través de la
Dirección de Administración de Bienes en Depósito, hasta que sea creada esta
nueva institución señalada en la reforma legal supra citada.
e. Guatemala
La administración de los bienes sujetos a procesos de Extinción de Dominio se
encuentra referida en el Reglamento de la misma Ley, publicado mediante
Acuerdo Gubernativo número 514-2011, de fecha 27 de diciembre del 2011.
Como se señaló la SENABID está integrada por varias direcciones y unidades,
entre las cuales se destacan la Dirección de Control y Registro de Bienes, la
cual es la encargada de planificar, organizar, ejecutar, dirigir y controlar todos
los procesos relativos a la recepción, así como registrar, inventariar,
86
almacenar y preservar los bienes sujetos a la acción de extinción de dominio,
que permitan su administración y custodia, así como proponer la valuación
por los expertos del Ministerio de Finanzas Públicas para realizar la tasación
de los mismos, además le corresponde realizar proyección de coste de
mantenimiento y recomendar y cuando fuere necesario, la venta de los bienes
perecederos o de difícil conservación o mantenimiento, conforme lo
estipulado en la Ley de Extinción de Dominio, Decreto número 55-2010.
La Dirección de Administración de Bienes, es la responsable de la ejecución de
la política de administración de los bienes, ya sea por si misma o por cuenta de
terceros, a fin de garantizar la productividad de los mismos. Para el efecto
debe realizar los estudios y la valoración económica de los bienes y
recomendar la celebración de los contratos que corresponda, así como
proponer las mejores opciones de inversión de los fondos dinerarios
conforme los lineamientos establecidos en la política de inversiones, la cual
debe formular anualmente la Unidad de Inversiones y proponerla por el
conducto respectivo al CONABED para su aprobación.
Además esta Dirección debe de contar con profesionales en fideicomisos
públicos, con la finalidad de supervisar los aspectos relacionados a estos.
La Unidad de Registro de Contratistas, es la encargada de elaborar los listados
en donde consten las personas individuales o jurídicas, nacionales, extranjeras
y entidades de cualquier naturaleza que pudieran ser contratistas,
beneficiarias o que tengan interés en participar en todas las operaciones
contractuales, tales como: compraventas, donaciones, arrendamientos,
comodatos, administración o fiduciarios que se realicen sobre bienes sujetos a
la acción de extinción de dominio o a los que se les haya declarado extintos de
dominio.
87
En estos listados constarán los contratistas a los que se les ha verificado
fehacientemente sus calidades, cualidades, antecedentes y honorabilidad,
siendo éstos con quienes la SENABED podrá realizar operaciones
contractuales.
La Unidad de Inversiones le corresponde por su parte elaborar los
lineamientos en la política de inversiones, la cual debe formular anualmente y
proponerla por el conducto respectivo al CONABED para su aprobación,
además de ser el asesor en materia de inversiones en conjunto con el
Secretario General o el Secretario General Adjunto; dos representantes
designados por el CONABED, los cuales podrán ser externos a las instituciones
que lo integran; el Director de Control y Registro de Bienes; el Director de
Administración de Bienes; el Director Administrativo Financiero de la
SENABED; y El Auditor Interno de la SENABED.
Como parte de la administración de los bienes la Ley y el Reglamento de
Extinción de Dominio permiten el uso provisional de los bienes bajo
administración del SENABED, para lo cual procederá de la siguiente manera:
De no tener interés la SENABED en el uso provisional de un bien, verificará
que los organismos o instituciones públicas que lo pretendan, hayan
participado directamente en la investigación o incautación del bien; o sean de
las instituciones que participen o colaboren en la investigación de los
procesos establecidos en la Ley de Extinción del Dominio, o los relacionados
con actividades de lucha en contra de la delincuencia organizada.
Las instituciones beneficiadas deben constituir la póliza del seguro a favor del
CONABED. La gestión y pago de dicha póliza serán responsabilidad del
organismo o institución pública requirente.
Presentada la póliza, la SENABED entrega el bien suscribiendo el acta
respectiva, además los gastos de mantenimiento y funcionamiento de los
88
bienes correrán a cargo de la entidad a la que se le haya autorizado su uso
provisional.
Los gastos señalados anteriormente, pueden cubrirse por la SENABED con la
parte de los rendimientos de los dineros incautados establecidos para cubrir
los gastos operativos de las entidades que participaron en la investigación y
procedimientos de acción de extinción de dominio, siempre que cuente con
disponibilidad de fondos y cuando el bien otorgado en uso provisional sea
destinado exclusivamente a:
1. La investigación y procedimientos de acción de extinción de dominio;
2. La investigación de las actividades ilícitas o delictivas establecidas en la
Ley de Extinción del Dominio;
3. El apoyo en la aplicación de los métodos especiales de investigación de
los delitos establecidos en la Ley contra la Delincuencia Organizada,
Decreto número 21-2006 del Congreso de la República.
Tratándose del seguimiento y traslado de los bienes de interés económico que
hayan sido objeto de medidas cautelares y con el objeto de verificar el estado
de los bienes que sean de interés económico para el CONABED que hayan sido
objeto de cualquiera de las medidas cautelares establecidas en la Ley de
Extinción del Dominio, la SENABED, procede según corresponda de la
siguiente manera:
Coordina a través de la Dirección de Control y Registro de Bienes con las
autoridades encargadas de las medidas cautelares para determina la forma y
mecanismo, para que el personal de la SENABED tenga acceso a los bienes y
constate que representan un interés económico para el CONABED; además
establecerá y documentará el estado actual de conservación los bienes y
coordina con la autoridad correspondiente lo relativo al traslado de los bienes
a la SENABED.
89
Las autoridades responsables del traslado o de la entrega de los bienes sujetos
a la acción de extinción del dominio a la SENABED, tendrán la obligación en
coordinación con las autoridades de seguridad pública de que los bienes se
entreguen en condiciones que permitan su efectiva recepción, administración,
ocupación y custodia para la realización inmediata de todas las operaciones
contractuales.
Además la legislación guatemalteca permite la venta anticipada de bienes,
cuando el Ministerio Público no haya requerido de oficio la venta anticipada,
la SENABED la promoverá ante éste, para que solicite la autorización judicial.
Todos aquellos aspectos relacionados con la transferencia de dominio del bien
se regirán por la resolución judicial.
Obtenida la autorización judicial, la SENABED procede a la venta anticipada en
pública subasta de conformidad con el procedimiento siguiente establecido en
el Reglamento a la Ley de Extinción del Dominio:
1. Para la justipreciación del bien se tomará en cuenta su naturaleza,
estado de conservación y valor en el mercado; considerando los
intereses preferentes de mayor seguridad y rentabilidad para el
CONABED.
2. La justipreciación de los bienes a subastar se efectuará por expertos de
reconocida honorabilidad, bajo la estricta responsabilidad del
Secretario General de la SENABED.
3. Realizada la justipreciación y fijadas las bases para la subasta, se
señalará día y hora para la venta de los bienes, anunciándose en el
Diario de Centro América, otro de mayor circulación y Guatecompras, la
que se realizará en un plazo no menor de quince ni mayor de treinta
días a partir de la publicación.
90
4. Sólo se admiten postores que figuren previamente inscritos en la
Unidad de Registro de Contratistas conforme al procedimiento
establecido por la SENABED y que, previo a la subasta, hayan
depositado el porcentaje que se establecen en la publicación, el cual en
ningún caso será menor del cinco ni mayor del diez por ciento del valor
inicial para la subasta.
91
5. Si fueren varios los bienes que se subasten, es admisible la venta en
lotes o por unidad, considerando las posturas que por cada uno de ellos
se hagan, separadamente. Fincado el remate en el mejor postor, se
devuelven a los demás los depósitos que hubieren hecho.
6. En el caso que el postor de la subasta incumpla con el pago en la forma
establecida, el depósito para participar en la misma, pasa a formar parte
de los fondos propios del CONABED y se efectúa un nuevo
procedimiento sin necesidad de autorización judicial.
7. Los gastos, impuestos o tributos de cualquier naturaleza que genere la
adjudicación y transferencia del bien son pagados exclusivamente por el
comprador.
8. La SENABED procede a informar a la autoridad judicial competente
dentro del plazo de cinco días posteriores a la venta.
9. De no lograrse la venta de los bienes, la SENABED con la aprobación de
la CONABED, solicita la autorización judicial para disponer de los
mismos.
Algo interesante que introduce el Reglamento de la Ley de Extinción de
Dominio es lo referente a repatriación de bienes, la cual procede cuando en
una resolución o sentencia judicial se haya determinado la extinción de los
derechos relativos al dominio de bienes que se localicen en el extranjero, sin
perjuicio de las resoluciones judiciales en materia de medidas cautelares
ejecutables en el extranjero, la CONABED deberá promover los convenios que
sean necesarios con las autoridades homólogas en otros países o en su caso
seguir los procedimientos establecidos en tratados y convenios
internacionales o la vía diplomática, según corresponda con la finalidad de
procurar la repatriación de dichos bienes.
92
Cuando por la naturaleza de los bienes, resulte imposible su repatriación, el
CONABED, procurará con diligencia a su monetización en el lugar en donde se
encuentren éstos, y de lograrlo procederá a la transferencia del dinero a las
cuentas corrientes de la SENABED.
Además la Ley de Extinción del Dominio también introduce algo novedoso con
relación a las prendas e hipotecas que pesan sobre los bienes sujetos al
proceso de extinción y en este sentido indica que La Secretaría Nacional de
Administración de Bienes en Extinción de Dominio puede cancelar lo
adeudado por concepto de prendas, garantías mobiliarias o hipotecas de
buena fe o no simuladas que afecten los bienes sujetos a extinción del
dominio, cuando:
1) Sea declarada la extinción del dominio y reconocidos los derechos
reales, se procederá a la enajenación o subasta de los bienes y se pagará
el crédito. La Secretaría podrá también entregar el bien en dación en
pago, cuando lo estime conveniente.
2) El Consejo Nacional de Administración de Bienes en Extinción de
Dominio estime que conviene a sus intereses, podrá apersonarse como
tercero interesado en cualquier etapa, en los procesos de ejecución
regulados en el Código Procesal Civil y Mercantil, Decreto Ley 107, y
pagar el monto adeudado a los acreedores, en cuyo caso se subrogará
los derechos del acreedor de buena fe.
3) Sea autorizada la subasta, venta o remate anticipado de bienes sujetos a
medidas cautelares cuando corran riesgo de perecer, deteriorarse,
depreciarse o desvalorizarse o cuya conservación irrogue perjuicios o
gastos desproporcionados a su valor o administración, previo
93
reconocimiento de los derechos reales y en los términos que el auto
indique.
f. Honduras
De acuerdo al Reglamento de Administración de Bienes Incautados y
Decomisados de la Oficina Administradora de Bienes Incautados (OABI), el
proceso de recepción de bienes inicia con el oficio que remita la autoridad
competente a la OABI y concluye con la firma del acta de entrega-recepción
respectiva e inspección del bien, las cuales determinará el momento a partir
del cual los bienes quedarán sujetos a lo dispuesto en el reglamento.
Previo a la recepción de los bienes de interés económico por parte de la OABI,
los funcionarios de la Unidad de Bienes Incautados y Decomisados deben,
constatar que el oficio de la autoridad competente cumpla al menos con los
siguientes requisitos:
a) Número de causa del expediente judicial o administrativo
b) Nombre del imputado(s) o Investigado(a)s
c) Delito o causal de privación alegada
d) Designación de autoridad competente
e) Copia del acta de incautación del bien
f) Tratándose de bienes registrables, copia del acta de embargo,
inmovilización o anotación registral.
g) Nombre del propietario registrado.
h) Descripción detallada del bien donde se deberán incluir los datos
necesarios para su correcta y oportuna identificación e
individualización, tratándose de bienes muebles la descripción de la
marca, número de serie y modelo y/o año; los vehículos,
embarcaciones y aeronaves, el número de chasis, motor y placa y de
bienes inmuebles, número de inscripción, libro y tomo registral de la
94
propiedad y ubicación exacta, deberá de incluir indicación si es con
fines de ocupación en cuyo caso se debe indicar la fecha y hora de la
diligencia.
Cuando del análisis de la solicitud respectiva se desprenda el incumplimiento
de los requisitos establecidos, la OABI a través de la Dirección Ejecutiva y
previo informe de la Unidad de Bienes Incautados y Decomisados, comunica a
la autoridad competente este hecho para que complete lo que corresponda.
Una vez cumplidos con los requisitos señalados, la Unidad de Bienes
Incautados y Decomisados de la OABI, procede a la recepción del bien a través
de la firma del acta de recepción, la cual deberá contener lo siguiente:
a) Lugar, fecha y hora
b) Número correlativo de acta.
c) Nombre y firma del funcionario de la autoridad competente que
entrega.
d) Nombre y firma del funcionario de la OABI que recibe.
e) Descripción física, clara y detallada del bien o bienes.
f) Estado actual del bien.
g) Indicación que los bienes que se reciben no son objeto de prueba o
evidencias.
h) Los vehículos, buques, aeronaves se les levantará la hoja de
inspección de inventario, el cual incluye el número de motor y de
chasis así como todos los accesorios, herramientas y equipos del
bien.
i) Indicación de gravámenes, prendas e hipotecas.
j) A los inmuebles que sean con fines de ocupación se levanta un
inventario detallado de su estado, así como los bienes muebles que se
encuentren dentro de ella.
95
k) Los semovientes con descripción la raza, sexo, el registro o fierro si lo
tuviesen.
Tratándose de empresas en funcionamiento incautadas de manera previa los
funcionarios de la Unidad de Administración y Gestión Empresarial deben
constatar que el oficio de la autoridad competente cumpla al menos con los
siguientes requisitos:
a) Inventario de activos del comerciante
b) Copia o certificación de la escritura de constitución de la sociedad si
fuere el caso
c) Copia del mandamiento de inmovilización de cuentas bancarias de la
sociedad
d) Los estados de resultado, operaciones contables, balances general de
la sociedad, si existieren; en caso que esta documentación fuese
objeto de investigación se entregaran a OABI copias de los mismos.
Una vez que se cumpla con los requisitos antes señalados le corresponde a la
Unidad de Bienes Incautados y Decomisados proceder con el registro y
custodia de los bienes incautados y puestos a la orden bajo administración de
OABI. Además le corresponde a la Unidad Jurídica apoyar a la Unidad de
Bienes Incautados y Decomisados y darle seguimiento al expediente judicial
que originó la incautación del bien, para determinar la condición procesal
judicial o administrativa de estos, por lo que debe además verificar el
embargo, inmovilización o anotación preventiva en el registro público
correspondiente.
La OABI para optimizar la administración de los bienes, toma en
consideración las disposiciones siguientes:
96
a) Los bienes son administrados procurando los costos más bajos, sin
detrimento de su estado de conservación.
b) Se procura que los bienes se mantengan productivos de acuerdo a su
naturaleza.
c) Si los bienes que son de difícil u oneroso mantenimiento se busca
subastarlos y el producto de ellos se deposita en la cuenta de la OABI
hasta que la autoridad judicial determine su destino final.
d) Las demás que determine la Ley de Privación Definitiva del Dominio de
Bienes de Origen Ilícito, la Ley Contra el Delito de Lavado de Activos, la
Ley Sobre el Uso Indebido Tráfico Ilícito de Drogas y Sustancias
Psicotrópicas y Ley Contra el Financiamiento del Terrorismo, el
reglamento y las disposiciones de la Dirección Ejecutiva de la OABI y/o
Comité Técnico Interinstitucional.
Los recursos que se obtengan de la administración de los bienes o de las
empresas en funcionamiento incautados se destinan a cubrir los gastos de
mantenimiento y administración de los mismos y si hubiese remanente se
depositara en una cuenta de la OABI hasta el momento en que la sentencia
determine su destino final y pueden invertirse en productos financieros de la
banca comercial a efectos de obtener mayores rendimientos y rentabilidad.
La OABI administra directamente los bienes, objetos, productos e
instrumentos incautados y puede contratar administradores, interventores o
terceros especializados56 para que la administración de los bienes incautados
sea eficiente y transparente.
56 Reglamento de Administración de Bienes Incautados y Decomisados Artículo 40.- Del procedimiento de contratación. Para la contratación de administradores, interventores o terceros especializados, la OABI contará con un registro de proveedores suministrada por los colegios profesionales, cámaras, asociaciones o agrupaciones según sea la especialización. Realizará un proceso de contratación privado, invitando a tres de ellos para que presenten sus ofertas con los requisitos necesarios de acuerdo a las características del bien administrado, el mínimo de esos requisitos que debe de cumplir:
97
Los administradores, interventores o terceros especializados gozan de
independencia administrativa respecto al propietario o socios de las
empresas, negocios o establecimientos en los cuales realice su función y
responden de su actuación ante la OABI, para cual debe remitir los informes
necesarios solicitados por la Unidad de Gestión y Administración Empresarial.
Tratándose de la enajenación, subasta o venta anticipada, los bienes fungibles
incautados de género y/o muebles, semovientes u otros animales que corran
riesgo de perecer, perderse o depreciarse o desvalorizarse o que su
administración entrañe perjuicio o costo desproporcionado para el Estado al
momento de devolverlo en su caso, o que estén inservibles cuando se dicte
sentencia, pueden ser enajenados, subastados o vendidos anticipadamente por
la OABI pretendiendo mantener la productividad de los mismos.
Previo a proceder con la enajenación, subasta y venta anticipada a que se
refiere el párrafo anterior, la OABI envía la solicitud fundada a la autoridad
competente que conoce la causa para su autorización y comunica al Ministerio
Público sobre lo actuado.
Si en un plazo de tres (3) días la OABI no recibe la autorización por parte del
órgano competente procede a la enajenación, venta o subasta anticipada de los
bienes para evitar su deterioro o destrucción.
a) Experiencia de 3 años o más en administración o cualquier otro campo a fin, preferiblemente en
actividades gerenciales o que hubiere sido interventor, gestor y/o depositario de bienes. b) Firmar autorización para que la OABI realice una investigación para determinar la solvencia
económica y su reconocida honorabilidad acreditada. c) Hoja de vida. d) Rendir fianza en proporción a los bienes por los que va a administrar, la cual servirá para responder
por los daños o pérdidas que pudiesen ocasionarse a los bienes. El monto de la fianza será establecida por la OABI y corresponderá a un porcentaje del valor del bien. Una vez finalizada la contratación por cualquier causa, se le devolverá al contratante este monto, previa verificación de los daños o pérdidas ocasionados.
e) Presentar hoja de antecedentes penales y de antecedentes policiales.
98
El producto de la enajenación, subasta y venta anticipada es depositado por la
OABI en las cuentas bancarias que administra y remite el depósito efectuado a
la autoridad jurisdiccional que autorizó la venta para que conste en el
expediente judicial del proceso y hasta que se determine su destino final.
Con relación a los bienes abandonados el reglamento establece que vencido el
plazo establecido para el abandono de bienes conforme a la Leyes aplicables57
y los bienes puestos a la orden de la OABI continúen sin poderse identificar al
propietario del bien y ninguna persona haya reclamado su devolución
acreditando ser su propietaria, la OABI solicita la autorización del Órgano
Jurisdiccional competente o del Ministerio Público, para publicar por una sola
vez en un diario escrito de circulación nacional el aviso de la incautación de
dichos bienes, productos o instrumentos, con la advertencia de que si dentro
del término de treinta (30) días no se presentare ninguna persona reclamando
su devolución, acreditando ser su propietaria, el Órgano Jurisdiccional
competente o el Ministerio Público, lo declararán en situación de abandono, lo
anterior con la finalidad de disponer y darles destino conforme a Ley.
De la misma manera se procede con aquellos bienes que la autoridad judicial
haya ordenado su devolución y vencido el plazo de 15 días no se presentan a
retirarlos.
Respecto al abandono la legislación Hondureña indica que vencido el plazo
establecido para el abandono de bienes conforme a la Leyes aplicables os
bienes que hayan sido puestos a la orden de la OABI y continúen sin poderse
identificar al propietario del bien y ninguna persona haya reclamado su
devolución acreditando ser su propietaria, la OABI solicitara la autorización
del Órgano Jurisdiccional competente o del Ministerio Público, para publicar
por una sola vez en un diario escrito de circulación nacional el aviso de la
57 30 días
99
incautación de dichos bienes, productos o instrumentos, con la advertencia de
que si dentro del término de treinta (30) días no se presentare ninguna
persona reclamando su devolución, acreditando ser su propietaria, el Órgano
Jurisdiccional competente o el Ministerio Público, lo declararán en situación
de abandono, lo anterior con la finalidad de disponer y darles destino
conforme a Ley.
De la misma manera se procede con aquellos bienes que la autoridad judicial
haya ordenado su devolución y vencido el plazo de 15 días no se presenten a
retirarlos.
Con relación a la administración de empresas en funcionamiento la OABI
puede contratar terceros especializados, administradores, interventores y
excepcionalmente nombrar depositarios, cuando se trate de una empresa o
establecimiento dedicado a la actividad comercial, industrial o de servicios
que se encuentre en funcionamiento y haya recaído medida precautoria o
cautelar y hayan sido entregados o puestos a la orden de la OABI para su
administración.
El administrador, interventor o tercero especializado58, en uso de sus
facultades realizará las acciones o actividades tendentes a mantener las
58 Reglamento de Administración de Bienes Incautados y Decomisados, Artículo 41.- Obligaciones de los administradores, interventores, depositarios o terceros especializados. Los profesionales contratados por la OABI tendrán las siguientes obligaciones:
a) Brindar informes mensuales de estados financieros de acuerdo a los formatos de la Unidad de Gestión y Administración Empresarial.
b) Brindar facilidades de supervisión de los bienes. c) Levantar acta de entrega-recepción de la empresa, negocio o establecimiento. d) Elaborar el balance general, estado financieros y estado de flujo de caja al día inmediato anterior al
de la incautación, comunicando a la Unidad de Administración y Gestión Empresarial, la situación real de la empresa.
e) Elaborar el programa de trabajo que contenga las actividades que habrá de realizar para mantener la empresa, negocio o establecimiento en funciones, así como las acciones para solventar los problemas que pudieran presentarse.
100
empresas, negocios o establecimientos en operación, pero no podrá enajenar
o gravar los bienes de la empresa o negocio que constituyan parte de los
activos si no existe previa autorización de la OABI.
Los inmuebles pueden arrendarse a través de la OABI o de terceros
especializados en bienes raíces conforme el artículo 4 inciso a de la Ley de
Inquilinato, el producto de la renta se depositara en una cuenta especial a
nombre de la OABI y sirve para cubrir los gastos de mantenimiento y
administración del mismo bien.
El precio de renta se fija de acuerdo al valor del mercado, tomando en
consideración su ubicación y su estado de conservación.
Los contratos de arrendamiento están sujetos a condición resolutoria, la que
devendrá de la resolución judicial que disponga el destino final del inmueble.
g. México
Como vimos en el capítulo anterior el Servicio de Administración y
Enajenación de Bienes (SAE) de México no solamente administra y enajena
bienes productos o instrumentos de los procesos penales federales sino que
su facultad se amplía a aquellos bienes que pasan al Estado por la falta de
pago de impuestos incluyendo aquellos que contempla la legislación
f) Abstenerse de realizar, sin previa autorización de la OABI, contrataciones adicionales a las que ya estuvieren vigentes en la empresa al momento en que se haya tomado la administración de la misma, así como de abstenerse de adquirir, vender o alquilar nuevos activos fijos.
g) Rendir un primer informe con fotografías dentro de los 30 días siguientes a su nombramiento, el cual deberá de incluir entre otros aspectos, la situación en que se encontró la empresa, negocio o establecimiento en la fecha de su nombramiento.
h) Someterse a auditorías solicitadas por la OABI. i) Otros que disponga la Unidad de Administración y Gestión Empresarial o la Dirección Ejecutiva de la
OABI.
101
aduanera, además realiza liquidaciones de empresas donde exista capital del
Estado. Para ello puede administrar, enajenar o destruir directamente los
bienes que le sean transferidos, incluyendo los billetes y monedas de curso
legal, divisas, metales preciosos, los bienes numismáticos o filatélicos y los
bienes con valor artístico o histórico, para ello puede nombrar depositarios,
liquidadores, interventores o administradores de los mismos, así como
encomendar a terceros la enajenación y destrucción de éstos.
Se exceptúan la administración de las armas de fuego, municiones y
explosivos los cuales son administrados por la Secretaría de la Defensa
Nacional. Tratándose de narcóticos, flora y fauna protegidos, materiales
peligrosos y demás bienes cuya propiedad o posesión se encuentre prohibida,
restringida o especialmente regulada, se procederá en los términos de la
legislación federal le sea aplicable.
La administración de los bienes comprende su recepción, registro, custodia,
conservación y supervisión. Son conservados en el estado en que se hayan
recibido por el SAE, para ser devueltos en las mismas condiciones, salvo el
deterioro normal que se les cause por el transcurso del tiempo. Dichos bienes
pueden ser utilizados, destruidos o enajenados en los casos y cumpliendo los
requisitos establecidos en esta Ley y en el Reglamento, para lo cual, en su caso,
el SAE podrá llevar a cabo los actos conducentes para la regularización de
dichos bienes, de conformidad con las disposiciones aplicables para tal efecto.
El SAE puede ordenar la práctica del avalúo de los bienes que le sean
transferidos, cuando así lo soliciten las entidades transferentes o cuando lo
estime conveniente por existir una clara discrepancia entre el valor
proporcionado por la entidad transferente y los valores de bienes similares
que tenga el SAE bajo su administración. El SAE ordena también la práctica de
avalúo de los bienes, en el caso de no contar con uno vigente, para determinar
102
el precio base de venta de los mismos, cuando la venta se realiza mediante los
procedimientos de adjudicación directa o remate y cuando se estime
conveniente en los procedimientos de licitación pública o subasta.
Se deben de elegir entre los valuadores, al que ofrezca una tarifa
competitiva dentro del mercado y el tipo de servicio idóneo a la situación de
valoración que requiera.
Por otra parte, los bienes pueden ser utilizados por los depositarios,
administradores, liquidadores o interventores y el SAE, sin embargo sólo
pueden utilizarse cuando ello sea necesario para el ejercicio de sus funciones.
Además el SAE, previa autorización de su Director General, puede asignar
bienes a favor de las dependencias de la Administración Pública Federal,
incluyendo a las unidades administrativas de la Presidencia de la República y
de la Procuraduría General de la República, para que los destinen a su servicio,
de conformidad con lo que establezcan para tal efecto las disposiciones
aplicables. Tratándose de bienes provenientes de comercio exterior que se
utilicen para la prevención o atención de desastres naturales, sólo podrán
asignarse a favor de la Secretaría de Gobernación.
Los depositarios, liquidadores, interventores o administradores, así como
los terceros, son preferentemente las dependencias o entidades de la
Administración Pública Federal, o las autoridades estatales y municipales,
previa solicitud o acuerdo correspondiente, sin perjuicio de que puedan ser
designadas otras personas profesionalmente idóneas. Los depositarios,
liquidadores, interventores o administradores, que reciben bienes en
depósito, intervención, liquidación o administración, están obligados a rendir
al SAE un informe mensual sobre los mismos, y a darle todas las facilidades
para su supervisión y vigilancia.
El SAE, o el depositario, interventor, liquidador o administrador de los
bienes deben de contratar seguros para el caso de pérdida o daño de los
103
mismos, sin embargo esto no es aplicable cuando por razón de la naturaleza
jurídica, características o el tipo de riesgos a los que están expuestos los
bienes, el costo de aseguramiento no guarde relación directa con el beneficio
que pudiera obtenerse.
El administrador tendrá independencia respecto del propietario, los
órganos de administración, asambleas de accionistas, de socios o partícipes,
así como de cualquier otro órgano de las empresas, negociaciones o
establecimientos que se le otorguen en administración. El administrador
responderá de su actuación únicamente ante el SAE y, en el caso de que
incurra en responsabilidad penal, se estará a las disposiciones aplicables.
A los frutos o rendimientos de los bienes durante el tiempo que dure la
administración, se les dará el mismo tratamiento que a los bienes que los
generen.
Los recursos que se obtengan de la administración de los bienes se
destinarán a resarcir el costo de mantenimiento y administración de los
mismos y el remanente, si lo hubiera, se deposita en un fondo administrado
por el SAE y se entregará a quien en su momento acredite tener derecho en
términos las disposiciones aplicables.
Tratándose de empresas, negociaciones o establecimientos que no cuenten
con las licencias, autorizaciones, permisos, concesiones o cualquier otro tipo
de requisito necesario para operar lícitamente, el administrador procede a su
regularización. Si ello no fuere posible, procederá a la suspensión, cancelación
y liquidación de dichas actividades en cuyo caso tendrá, únicamente para tales
efectos, las facultades necesarias para la enajenación de activos, la cual se
realiza de acuerdo con los procedimientos previstos.
Cuando proceda la devolución de los bienes la autoridad competente
informa al SAE a efecto de que queden a disposición de quien acredite tener
104
derecho a ellos. La autoridad competente notifica su resolución al interesado o
al representante legal, de conformidad con lo previsto por las disposiciones
aplicables, para que en el plazo señalado en las mismas a partir de la
notificación, se presente a recogerlos, bajo el apercibimiento que de no
hacerlo los bienes causará abandono a favor del Gobierno Federal. La
devolución de los bienes incluye la entrega de los frutos que, en su caso,
hubieren generado.
La devolución de numerario59 comprenderá la entrega del principal y de sus
rendimientos durante el tiempo en que haya sido administrado, conforme a
los términos y condiciones que corresponda de conformidad con las
disposiciones aplicables.
El SAE al devolver empresas, negociaciones o establecimientos, rinde
cuentas de la administración que hubiere realizado a la persona que tenga
derecho a ello, y le entrega los documentos, objetos, numerario y, en general,
todo aquello que haya comprendido la administración.
Previo a la recepción de los bienes por parte del interesado, se da
oportunidad a éste para que revise e inspeccione las condiciones en que se
encuentren los mismos, a efecto de que verifique el inventario y en caso de
inconformidad proceda con el reclamo correspondiente.
Cuando se determine por la autoridad competente la devolución de los
bienes que hubieren sido enajenados por el SAE, o haya imposibilidad para
devolverlos, deberá cubrirse con cargo al fondo administrado, a la persona
que tenga la titularidad del derecho de devolución, el valor de los mismos de
conformidad con las disposiciones aplicables.
59 Numerario, significa la enajenación de los bienes y el depósito del producto al fondo administrado por el SAE.
105
Para efectos de lo dispuesto en el párrafo anterior, el valor de los bienes que
hayan sido vendidos, será aquél que se obtenga por la venta, descontando los
costos de administración, gastos de mantenimiento y conservación de los
bienes, honorarios de comisionados especiales que no sean servidores
públicos encargados de dichos procedimientos, así como los pagos de las
reclamaciones procedentes que presenten los adquirentes o terceros, por
pasivos ocultos, fiscales o de otra índole, activos inexistentes, asuntos en
litigio y demás erogaciones análogas, se devolverá además los rendimientos
generados a partir de la fecha de venta.
h. Nicaragua
Respecto a los alcances de la Ley 735-201060 “Ley de Prevención Investigación
y Persecución del Crimen Organizado y de la Administración de Bienes,
Incautados, Decomisados y Abandonados” ya mencionado en el capítulo
anterior, analizaremos brevemente las funciones que le corresponden a la
Unidad de Administración de Bienes Incautados, Decomisados o
Abandonados, respecto al tema que desarrollamos en este acápite.
La Unidad de Administración de Bienes Incautados, Decomisados o
Abandonados tiene como objetivo la recepción, administración, guarda,
custodia, inversión, subasta, donación, devolución o destrucción de bienes,
objetos, productos e instrumentos de las actividades delictivas a que se refiere
la Ley.
Cuando se trata de bienes en dinero, títulos valores, certificados de crédito e
instrumentos monetarios, o cualquier otro medio o efecto de esa naturaleza
que sean incautados, retenidos, secuestrados u ocupados, deberán ser
60 Ley 735-2010, publicada en la Gaceta Oficial N°199 de fecha 19 de octubre del 2010 y su continuación en la
Gaceta oficial N°200 del 20 de octubre del 2010.
106
entregados o depositados dentro de las veinticuatro horas a la Unidad, la que
mantendrá una cuenta en un banco del sistema financiero nacional, salvo que
respecto a ellos sea imprescindible realizar un acto de investigación, en cuyo
caso, se deberá informar a la Unidad en las siguientes tres horas a la
incautación, retención, secuestro u ocupación. En este último caso, los bienes
serán entregados a la Unidad una vez concluidos los actos de investigación en
relación con los mismos.
La Unidad podrá invertir el dinero bajo cualquier figura financiera ofrecida
por los bancos, que permitan maximizar los rendimientos y minimizar los
riesgos. Los intereses o rendimientos generados podrán ser reinvertidos en
iguales condiciones.61
Cuando los bienes incautados, retenidos, secuestrados u ocupados sean
perecederos, deben entregarse inmediatamente a la UABIDA, quien procederá
a su venta en subasta pública dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a
su ocupación, sobre la base de su tasación pericial. En estos casos el
propietario que haya sido imputado o acusado no podrá oponerse a la venta ni
objetar el procedimiento, debiendo el tribunal desestimar toda oposición que
se suscite.
El dinero producto de la subasta quedará a la orden de la autoridad judicial. Si
llevada a cabo la audiencia de subasta, no se presentaran ofertas o por
cualquier otra circunstancia no se realizare la venta, La UABIDA donará los
productos al Sistema Penitenciario o cualquier institución de beneficencia de
carácter público o privado. Esta distribución se realizará mediante acta y se
llevará conforme a las reglas de equidad y transparencia.
Si se ocupare o secuestrare un inmueble habitado por la familia del procesado,
el mismo seguirá sirviendo de morada para sus familiares con los que hubiera
61 Artículo 48 de la Ley 735
107
convivido antes de su incautación, debiendo en tal caso designarse depositario
de este bien al cónyuge, a los hijos mayores o a los padres del encausado, en
este orden.
Para el caso que el procesado sólo tenga hijos menores de edad, la designación
de depositario se hará en la persona de sus abuelos o tutores y en ausencia de
éstos se les designará un guardador ad litem. Si no hubieren familiares la
UABIDA solicita al juez designar otro depositario. Este régimen no puede
aplicarse en ningún caso a más de un inmueble por procesado y por familia. La
designación de depositario se dejará sin efecto en caso de demostrarse en el
proceso, que el depositario hubiere tenido participación en el hecho sujeto a
juzgamiento.
Por otra parte, el Reglamento a la Ley 735 adiciona la administración de los
bienes inmuebles y en este sentido dispone:
“Artículo 41.- Depósito y Decomiso de Bienes Inmuebles. Aquellos
bienes inmuebles incautados que no se ocupen como habitación por el
núcleo familiar del procesado, o que estén desocupados, serán dados en
depósito a la Procuraduría General de la República, en su calidad de
representante legal del Estado para su debida preservación y eventual
decomiso, mediante resolución judicial.
Todos los bienes inmuebles Incautados, que hayan sido producto,
instrumento o medios para la comisión de los ilícitos penales de que trata
la ley, atendiendo la función e interés social de la propiedad que le
corresponde tutelar y garantizar al Estado, serán decomisados a favor del
Estado de Nicaragua, a través de la Procuraduría General de la República,
para programas sociales que determine.”
108
La UABIDA para el cumplimiento de sus funciones puede nombrar o contratar
administradores, depositarios, gestores o interventores de los mismos,
además puede celebrar contratos de arrendamiento de acuerdo a lo dispuesto
en el Reglamento de esta Ley. La duración del contrato de alquiler estará
limitada a la del proceso, debiendo el arrendatario otorgar las garantías
suficientes para la restitución de los inmuebles en las mismas condiciones que
los hubiera recibido, salvo el desgaste natural emergente del buen uso.
Cuando el caso lo amerite y se requiera de la participación de interventores en
los bienes asegurados, pueden solicitar cooperación a las Instituciones
públicas tales como: Dirección General de Ingresos, Contraloría General de la
República, Municipalidades y otras, sin perjuicio de que se pueda nombrar
como interventor a la persona que UABIDA determine, atendiendo siempre la
finalidad perseguida con respecto a los bienes, objetos, productos e
instrumentos y que se cumpla con los requisitos de idoneidad establecidos.
Entre las facultades otorgadas por la Ley se encuentra el uso provisional de
los bienes muebles y en este sentido la norma establece:
“Art. 56 Distribución provisional de bienes muebles. Inmediatamente
después de su ocupación, una vez agotadas las diligencias de investigación
correspondiente, la Unidad ordenará el depósito administrativo de la
siguiente forma:
a) Los medios aéreos y navales, medios de comunicación militar, los
sistemas de localización o posicionamiento global (GPS) y las armas de
fuego de uso restringido, serán entregados al Ejército de Nicaragua;
b) Las armas de fuego de uso civil y medios de comunicación de uso civil,
serán entregados a la Policía Nacional;
109
c) Los automotores terrestres de menos de tres mil centímetros cúbicos,
serán entregados al Ministerio Público, Policía Nacional y al Poder
Judicial de acuerdo a sus necesidades funcionales.
Las armas de fuego de uso restringido serán ocupadas aún cuando
recaigan resolución firme de desestimación o falta de merito,
sobreseimiento o sentencia de no culpabilidad.
En caso de vehículos de transporte de carga o transporte público, de uso
agrícola, industrial o de construcción, yates de lujo, así como los vehículos
automotores cuyo cilindraje exceda los tres mil centímetros cúbicos,
deberán ser subastados y el producto de la venta pública será distribuido
en la forma establecida en la presente Ley.
Tratándose de dinero, valores o bienes de otra naturaleza, la
administración provisional será exclusiva de La Unidad.”
Finalmente, la UABIDA puede nombrar o contratar administradores,
depositarios, gestores o interventores de los mismos, además puede celebrar
contratos de arrendamiento de acuerdo a lo dispuesto en el Reglamento de la
Ley. La duración del contrato de alquiler está limitada a la del proceso,
debiendo el arrendatario otorgar las garantías suficientes para la restitución
de los inmuebles en las mismas condiciones que los hubiera recibido, salvo el
desgaste natural emergente del buen uso.
i. Panamá
En Panamá recientemente la administración de los bienes incautados fue
traslada al Ministerio de Economía y Finanzas, razón por la cual el Ministerio
110
Público debe poner en conocimiento a dicho Ministerio, cuando existan bienes
aprehendidos que puedan dañarse o deteriorarse; para que, previo avalúo,
entonces se pueda proceder a su venta por subasta pública, con la mayor
brevedad.
El artículo 1 de la Ley 34 del 7 de julio del 2010, la cual modificó el artículo 29
de la Ley 23 de 1986, reza de la siguiente manera:
“Serán aprehendidos provisionalmente por el agente instructor los
instrumentos, los bienes muebles e inmuebles, los valores y los productos
derivados o relacionados con la comisión de los delitos contra la Administración
Pública, de blanqueo de capitales, financieros, de terrorismo, de narcotráfico y
delitos conexos y quedarán a órdenes del Ministerio de Economía y Finanzas
hasta que la causa sea decidida por el tribunal competente, y cuando resulte
pertinente la orden de aprehensión provisional será inscrita en el Registro
Público o municipio, según proceda.
La aprehensión provisional será ordenada sobre los bienes relacionados directa
o indirectamente con los delitos antes mencionados.
Cuando la aprehensión provisional recaiga sobre vehículos de motor, naves o
aeronaves, bienes muebles o inmuebles de propiedad de terceros no vinculados
al hecho punible, el tribunal competente, previa opinión del funcionario
instructor, podrá designar como depositarios a sus propietarios, otorgándoles la
tenencia provisional y administrativa del bien hasta que se decida la causa. Esta
designación se deberá ordenar en un plazo no mayor de sesenta (60) días.
Cuando la aprehensión provisional se haga sobre empresas o negocios con dos o
más propietarios o accionistas, solo recaerá sobre la parte que se tiene
vinculada de manera directa o indirecta con la comisión de los delitos
111
establecidos en este artículo, y se hará respetando los derechos de terceros
afectados con esta medida, a través de las acciones legales que correspondan.
A quien se le haya autorizado la tenencia o administración provisional de un
bien mueble o inmueble estará obligado a cumplir respecto a este todas las
obligaciones de un buen padre de familia y solo responderá por el deterioro o
daño sufrido por culpa o negligencia.”
Esta normativa vigente introduce una distinción entre bienes perecederos y
bienes que pueden dañarse o deteriorarse, por lo tanto el procedimiento de
administración también difiere, siendo que cuando la aprehensión recae sobre
bienes perecederos que constituyen instrumento de delito, el funcionario de
instrucción puede donarlos a instituciones públicas, de beneficencia y a las
iglesias.
Cuando la aprehensión recae sobre bienes que pueden dañarse o deteriorarse,
el funcionario de instrucción lo pone en conocimiento del Ministerio de
Economía y Finanzas quien a su vez procede, previo avalúo, a su venta por
subasta pública a la mayor brevedad posible. El dinero producto de dicha
venta es depositado en la cuenta del Fondo de Custodia de la Procuraduría
General de la Nación en el Banco Nacional de Panamá, lo que pondrá en
conocimiento del juez de la causa.
Tratándose de bienes muebles o inmuebles cuyo mantenimiento o custodia
resulte oneroso para el Estado, el Ministerio de Economía y Finanzas puede
darlos en administración o custodia provisional. El administrador o custodio
de un bien aprehendido queda sujeto a las reglas del depositario contenidas
en el Libro Segundo del Código Judicial. Los honorarios de los administradores
son fijados por el Ministerio de Economía y Finanzas y de haberse incurrido
en gastos por parte del administrador, estos son deducidos de los ingresos
que se obtengan de dicha administración.
112
A partir de esta reforma, es el Ministerio de Economía y Finanzas y no el juez
de la causa, como era antes, quien designe los honorarios de los
administradores.
Por su parte, el Reglamento de administración y custodia de bienes aprehendidos62
indica que las personas naturales o jurídicas a quienes se les haya designado u
otorgado la custodia provisional de uno o varios bienes aprehendidos deben seguir
las reglas establecidas en el Código Judicial para los depositarios, además de
cumplir las obligaciones de un buen padre de familia y responder por el deterioro o
daños sufridos por culpa o negligencia.
Además el MEF a través de resolución debidamente motivada puede para uso y
administración los bienes aprehendidos bajo su custodia a instituciones públicas
atendiendo las disposiciones legales y reglamentarias creadas para tales efectos.
Las instituciones beneficiadas deben de cumplir las obligaciones de un buen padre
de familia y responder por el deterioro o daños sufridos por culpa o negligencia.
Particularmente la legislación panameña faculta a proceder con la venta
anticipada de bienes sujetos a daño o deterioro a través de subasta pública.
Una vez perfeccionada la venta, el dinero es depositado en la cuenta del Fondo
de Custodia de la Procuraduría General de la Nación en el Banco Nacional de
Panamá, a través del denominado Fondo-Administración de Bienes
Aprehendidos. De la venta y el depósito el MEF debe de comunicar al juez de
la causa para su conocimiento.
Tratándose de bienes muebles e inmuebles que sean objeto de daño, deterioro
o rápida depreciación, cuyo mantenimiento o régimen administrativo resulten
económicamente elevado, el MEF puede otorgar su administración o custodia
provisional a un particular. Para tales efectos el MEF, tiene una base de datos
de administradores y custodios provisionales y selecciona de acuerdo a las
características cuantitativas o cualitativas que se requieran, previa
verificación de los requisitos establecidos en el reglamento. En todo caso, el
113
MEF ejerce la fiscalización de la gestión que lleven a cabo los administradores
o custodios provisionales y puede solicitar los informes que estime
necesarios.
j. Perú
Como se mencionó anteriormente, la reciente creación del Comisión Nacional de Bienes Incautados CONABI, establece que dicha entidad es la encargada de para la recepción, registro, calificación, custodia, seguridad, conservación, administración, arrendamiento, asignación en uso temporal o definitiva, disposición y venta en subasta pública, de los objetos, instrumentos, efectos y ganancias generadas por la comisión de delitos en agravio del Estado correspondientes al presente Decreto Legislativo, así como los contemplados en las normas ordinarias o especiales sobre la materia, excluyéndose aquellos bienes provenientes de la comisión de delitos tributarios y aduaneros. A pesar que al momento del presente estudio aún no cuenta el CONABI con un
reglamento de administración de bienes, el Decreto DL 1104, introduce
algunos procedimientos sobre la administración de bienes incautados.
“Quinta.- Incautación de recursos financieros
Establézcase que los recursos financieros incautados o decomisados se
depositan en las cuentas que determine la Dirección General de
Endeudamiento y Tesoro Público- DGETP del Ministerio de Economía y
Finanzas, en coordinación con la CONABI.
Sexta.- Facultades de la CONABI para subasta y liquidación de
objetos, instrumentos, efectos y ganancias generadas por la
comisión de delitos en
agravio del Estado.
62 Gaceta Oficial N° 26792-A, de fecha 26 de mayo del 2011
114
6.1. Determinada la responsabilidad penal del imputado por sentencia
condenatoria consentida o ejecutoriada conforme a la normatividad
ordinaria de la materia y, en su caso, producida la pérdida de dominio de
los objetos, instrumentos, efectos y ganancias del delito conforme al
presente Decreto Legislativo, la CONABI procederá a la subasta pública de
los bienes, dando cuenta al Juez.
6.2. Dicha entidad también está autorizada a subastar antes de la
conclusión del proceso, los objetos, instrumentos, efectos y ganancias del
delito incautados o decomisados que por su naturaleza o características
puedan ser objeto de pérdida o deterioro, así como cuando el valor de su
custodia o conservación sea muy oneroso. En estos supuestos, se procede a
la valorización o tasación de los bienes y efectos y se producirá la subasta
pública de los mismos, dando cuenta al Juez. En caso se absuelva
judicialmente a los imputados, la CONABI procede a la devolución del
monto de la subasta, así como al pago de los intereses legales generados
desde la fecha de su tasación.
6.3. La CONABI puede encargar a las entidades del Estado que custodian
los objetos, instrumentos, efectos y ganancias del delito incautados o
decomisados, la subasta pública de los mismos. En estos casos, luego de
deducidos los gastos de administración, se depositará el monto líquido en
la cuenta que determine la CONABI.
6.4. La subasta levanta los gravámenes, cargas o derechos de uso o
disfrute, arrendamientos o contratos de opción y demás actos que se
hayan anotado o a su adjudicatario luego de suscrita la documentación
correspondiente, siendo de aplicación supletoria el Código Procesal Civil y
otras normas que resulten pertinentes.
6.5. Queda prohibida toda anotación o inscripción de actos o contratos
con posterioridad a la medida de incautación o decomiso ordenada por la
autoridad judicial, quedando la partida registral bloqueada.”
115
6.6. Por Decreto Supremo se determinará la distribución del producto de
la subasta pública, el cual se usará preferentemente para la lucha contra
la minería ilegal, la corrupción y el crimen organizado.
k. República Dominicana
Como ya se señalo anteriormente de conformidad con la Ley 72-0263, le
corresponde a la Oficina de Custodia y Administración de Bienes Incautados y
Decomisados, velar por el mantenimiento, protección, conservación, custodia,
administración y venta de los bienes incautados y decomisados.
Adicionalmente a lo señalado en el párrafo anterior el artículo 10 del mismo
cuerpo legal señala que los bienes, fondos e instrumentos incautados o
inmovilizados en manos de un sujeto obligado serán transferidos por la
autoridad competente a la Oficina de Custodia y Administración de Bienes
Incautados y Decomisados bajo inventario certificado por la Autoridad
Judicial Competente, dentro de los treinta (30) días posteriores a la
incautación o inmovilización del bien.
Dentro de los treinta (30) días posteriores a la incautación, los fondos
inmovilizados por la autoridad competente en manos de un sujeto obligado
serán transferidos a una cuenta especial en el mismo banco a nombre de la
Oficina de Custodia y Administración de Bienes Incautados y Decomisados.
Del mismo modo quedarán afectados por esta inmovilización los recursos que
continúen entrando a la cuenta inmovilizada.
63 Ley contra el Lavado Procedentes del Tráfico Ilícito de Drogas y Sustancias Controladas y Otras Infracciones
Graves
116
Los fondos y los intereses generados por éstos, depositados en la cuenta
especial de ahorros descrita, quedan inmovilizados hasta tanto intervenga una
sentencia que adquiera la autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada.
A través del Decreto 19-03 de fecha 14 de enero del 2003 se establece el
procedimiento para el funcionamiento de la Oficina de Custodia y
Administración de Bienes Incautados y Decomisados, en este sentido se ha
autorizado para que pueda administrar la explotación de fincas ganaderas y
agrícolas, así como ejercer negocios de cualquier índole, sobre propiedades
que se encuentren bajo su custodia, cuyas actuaciones serán orientadas y
supervisadas por el Comité Contra el Lavado de Activos, por estar adscrita a
ésta, de acuerdo al artículo 58, de la Ley No. 72-02, Contra el Lavado de
Activos provenientes del Tráfico Ilícito de Drogas y Sustancias Controladas, y
otras Infracciones Graves.
Igualmente, el Comité Contra el Lavado de Activos, para los fines de regencia y
supervisión de la explotación de fincas ganaderas y agrícolas, y realización de
negocios de cualquier índole, así como las actuaciones y decisiones relativas a
la venta de bienes y contratación de empresas privadas, nacionales o
extranjeras, para la administración de las propiedades incautadas que tenga
en ejecución la Oficina de Custodia y Administración de Bienes Incautados y
Decomisados, operará a través de una comisión designada por éste.
Esta comisión estará compuesta por el presidente del Consejo Nacional de
Drogas, quién la presidirá, un miembro de ésta institución designado por la
Junta Directiva, el Procurador General de la República, el presidente de la
Dirección Nacional de Control de Drogas, el Administrador General de Bienes
Nacionales, quienes podrán hacerse representar y el Director de la Oficina de
Custodia y Administración de Bienes Incautados y Decomisados, quien fungirá
como secretario y tendrá voz pero no voto.
117
Los funcionarios y empleados de la Oficina de Custodia y Administración de
Bienes Incautados y Decomisados, serán designados por el Comité Nacional
Contra Lavado de Activos, previa recomendación del Director de la Oficina de
Custodia y Administración de Bienes Incautados y Decomisados.
Los beneficios que generen la explotación de fincas ganaderas y agrícolas, así
como los negocios de cualquier índole, serán distribuidos en la proporción
establecida en Ley No. 72-02.
Cuando la autoridad judicial competente ordene mediante sentencia con
autoridad de cosa juzgada la devolución de los bienes, la Oficina de Custodia y
Administración de Bienes Incautados y Decomisados, previo a la ejecución de
la misma, podrá realizar las deducciones que por concepto de custodia,
administración o venta de los bienes en que haya incurrido.
Es importante señalar que en una reciente modificación a la Constitución de
República Dominicana de fecha 26 de enero del 2010, publicada en la Gaceta
Oficial N°10561, en su artículo 51, -referente a los derechos de propiedad-,
hace especial mención al establecimiento del régimen de administración y
disposición de bienes incautados y abandonados en los procesos penales y en los
juicios de extinción del dominio, previstos en el ordenamiento jurídico.
l. Uruguay
En Uruguay no se encuentra establecido aún el régimen de
administración de los bienes incautados, no así el de los bienes decomisados,
sin embargo cuando la Secretaria Nacional de Drogas a través del Fondo de
Bienes Decomisados (SND-FBD) toma conocimiento del inicio de una causa
judicial por alguno de los delitos previstos en el Decreto Ley 14.294 de 31 de
octubre de 1974, Ley 17.016 de 22 de octubre de 1988, Ley Nº 17.835 de 23
de setiembre de 2004, Ley Nº 18.494 de 5 de junio de 2009 y normas
118
concordantes y complementarias, ya sea mediante comunicación remitida por
el Tribunal actuante o por cualquier otro medio, siempre que la información
sea debidamente confirmada, procurará recabar en la medida en que el estado
del trámite procesal lo permita, los datos relativos a los bienes, productos o
instrumentos que hubiesen sido incautados en los referidos procesos.
A tal efecto, organiza la visita a las sedes judiciales correspondientes,
conforme un orden de prelación que se establecerá en función del estado y la
importancia de la causa en sus diversos aspectos, a partir del análisis de los
elementos disponibles. La información obtenida es registrada y actualizada
periódicamente en un registro denominado “Registro de Procesos Judiciales y
Bienes Incautados” el cual contiene la inclusión de la siguiente información:
a) individualización de la sede judicial;
b) identificación precisa de la causa con indicación de él o los delitos que
se investigan;
c) datos identificatorios de él o los imputados;
d) identificación completa bienes, productos e instrumentos incautados,
con indicación de clase, descripción, información registral, ubicación,
características, depositario designado, asignación provisional que
eventualmente disponga el Tribunal y valor estimado de mercado;
e) Cantidad de dinero en efectivo incautado, la moneda correspondiente,
institución financiera u otro lugar en que se encuentre depositado y
copia de la respectiva boleta de depósito bancario en su caso;
f) Copia de las actas de incautación que se hubiesen obtenido;
g) medidas cautelares y provisionales;
h) seguimiento del trámite judicial.
Cuando la SND recibe la comunicación del Tribunal competente de que
se ha decretado el decomiso de bienes, productos o instrumentos en las
causas por los delitos previstos anteriormente señalados y su puesta a
119
disposición de la Junta Nacional de Drogas, este adopta las medidas que
corresponda para hacer efectiva la toma de posesión en función de cada clase
de bien decomisado y procede al registro correspondiente a efectos de su
incorporación al Fondo de Bienes Decomisados de la JND.
Aquellos bienes decomisados que sean de libre comercio y susceptibles
de valoración económica que no consistan en dinero en efectivo u otros
instrumentos monetarios son en principio enajenados de acuerdo con los
procedimientos administrativos de contratación que corresponda, volcándose
su producido al FBD de la JND.
Para tales efectos, se dispone previamente de la tasación y
eventualmente los estudios de mercado que sean necesarios, de modo que la
enajenación se realice en las condiciones más ventajosas para el Estado.
Los títulos valores se realizarán a su vencimiento, sin perjuicio de que
por razones fundadas, la JND podrá disponer se efectúe su descuento en
instituciones financieras de acuerdo con las condiciones habituales en la
plaza.
La Junta Nacional de Drogas a propuesta de la SND puede autorizar la
realización de inversiones con los activos decomisados en títulos de deuda
pública u otros instrumentos financieros seguros, de acuerdo con la
calificación asignada por entidades calificadoras de reconocido prestigio
Tratándose de la administración la SND adopta las medidas que sean necesarias a efectos de la buena administración de los bienes decomisados en tanto se efectiviza su enajenación o transferencia.
A tal efecto, podrá requerir la contratación de personal idóneo o
especializado para tareas específicas de tasación, inventario, asesoramiento, mantenimiento, administración u otras que se estime pertinentes en función
120
de las características de los bienes o bien la naturaleza de la explotación comercial o industrial que eventualmente esté asociada a los mismos.
Los gastos correspondientes se atenderán en principio con cargo a los
rendimientos o utilidades del bien de que se trate o al producido de su enajenación, pudiéndose acudir a su financiación con cargo al FBD para resolver problemas transitorios de falta de liquidez o por decisión fundada de la JND.
Sin embargo, el Poder Ejecutivo puede emplear un porcentaje del dinero
depositado en cuentas del FBD de la JND para atender los gastos que demande
la administración y mantenimiento de los bienes decomisados.
Cuando se reciben bienes decomisados gravados con prendas o
hipotecas se disponen de inmediato las medidas necesarias para su
enajenación, procediéndose a atender con el producido de la misma el pago
de los adeudos garantizados, todo ello sin perjuicio del cumplimiento de los
términos de los eventuales acuerdos a los que se hubiese arribado con los
acreedores durante la sustanciación del proceso.
La JND puede cuando lo considere conveniente, mediante resolución
fundada y en tanto se cuente con crédito disponible, disponer el pago de las
deudas para el levantamiento de los gravámenes correspondientes.
m. Venezuela
Como se mencionó anteriormente en Venezuela la administración de los
bienes incautados, confiscados, decomisados y abandonados se encuentra en
el Decreto N°8.013 publicada en la Gaceta Oficial N° 39.602, de fecha 26 de
enero del 2011, la cual crea el Servicio Nacional de Administración y
Enajenación de Bienes Asegurados o Incautados, Confiscados y Decomisados
(SNB).
121
Para desarrollar la administración de estos bienes la SNB es financiada de la siguiente manera:
a) Los recursos provenientes de la Ley de Presupuesto bajo la denominación “Servicio Nacional de Administración y Enajenación de Bienes Asegurados o Incautados, Confiscados y Decomisados”, así como los extraordinarios.
b) Los recursos financieros y no financieros asignados por el Ejecutivo Nacional, los gobiernos estadales o municipales y los aportes de instituciones privadas.
c) Los recursos derivados de convenios celebrados con instituciones
públicas y privadas.
d) Las donaciones, legados, auxilios, contribuciones, subvenciones, transferencias, o cualquier clase de asignación lícita de personas naturales, entidades nacionales o internacionales, gubernamentales o no.
e) Los recursos derivados de convenios, tratados o instrumentos
contractuales suscritos con entes u órganos públicos o privados, nacionales e internacionales, destinados al fortalecimiento del Servicio.
f) Los beneficios, producto, rentas e intereses que resulten de la administración de sus recursos y de las operaciones financieras provenientes del Fondo Especial64.
g) Los beneficios que obtenga de conformidad con la prestación de sus
servicios en materia de administración.
64 El Servicio Nacional de Administración y Enajenación de Bienes Asegurados o Incautados, Confiscados y
Decomisados constituirá un Fondo Especial de Administración o Fideicomiso, el cual estará destinado a
administrar los recursos asignados al mismo.
122
h) Los recursos en moneda nacional o extranjera que ingresen al Servicio.
i) Los demás bienes que adquiera por cualquier título para la consecución
de su objeto.
j) Los recursos que se generen por leyes especiales.
k) Cualquier otro recurso producto de su autogestión.
Como parte de sus facultades de administración el SNB, puede disponer de
manera anticipada de los alimentos, bebidas, bienes perecederos o de difícil
administración incautados preventivamente, cuando así lo determine un juez
o jueza de control, a través de su venta o utilización con fines sociales para
evitar su deterioro, daño o pérdida. El producto de la venta de los mismos es
resguardado en el fondo especial hasta que exista sentencia definitivamente
firme.
En el caso de depositarios o administradores deben ser preferentemente de las dependencias de la Administración Pública previa solicitud o acuerdo correspondiente, sin perjuicio de que puedan ser designadas otras personas profesionalmente idóneas, y las comunidades legalmente organizadas. En todo caso, quienes reciben bienes asegurados en depósito o administración, están obligados a rendir al SNB un informe bimestral sobre los mismos y a darle todas las facilidades para su supervisión y vigilancia. Los administradores designados no pueden enajenar o gravar los bienes a su cargo.
IV. Destinación de Activos Decomisados
123
a. Argentina65
Con respecto al destino de los fondos decomisados a pesar de la inexistencia
de un organismo especializado para la administración de los bienes en
Argentina su legislación es sumamente amplia pero siempre enmarcada
dentro de los organismos nacionales o internacionales para el tratamiento, la
prevención o la lucha contra el narcotráfico.
Algunos fondos son utilizados para fines sustantivos dentro de las
instituciones u organizaciones vinculadas con la problemática de las drogas,
en este caso la organización debe rendir cuenta del destino de los fondos a las
autoridades, haciéndose responsable del mal uso del mismo .
En otros casos los bienes quedan en poder de la Corte Suprema de Justicia de
la Nación o del SEDRONAR, también las autoridades que participan en la
investigación del delito se les ha adjudicado bienes decomisados para su uso.
El artículo 6º de la Ley 26.052 señala “Sustitúyase el artículo 39 de la Ley
23.737 por el siguiente:
"Artículo 39.- Salvo que se hubiese resuelto con anterioridad, la sentencia
condenatoria decidirá definitivamente respecto de los bienes decomisados y de
los beneficios económicos a que se refiere el artículo 30.
Los bienes o el producido de su venta se destinarán a la Lucha contra el Tráfico
ilegal de estupefacientes, su prevención y la rehabilitación de los afectados por
el consumo.
El mismo destino se dará a las multas que se recauden por aplicación de esta ley.
65 Documento de conclusiones y recomendaciones, Proyecto BIDAL, Argentina 2009.
124
Asimismo, el mismo destino se le dará a los bienes decomisados o al producido
de su venta, por los delitos previstos en la sección XII, Título I de la Ley 22.415,
cuando el objeto de dichos delitos sean estupefacientes, precursores o productos
químicos.
En las causas de jurisdicción federal y nacional los jueces o las autoridades
competentes entregarán las multas, los beneficios económicos y los bienes
decomisados o el producido de su venta a que se refieren los párrafos
precedentes, conforme lo establecido por esta ley.
En las causas de jurisdicción provincial las multas, los beneficios económicos y
los bienes decomisados o el producido de su venta, corresponderá a la
provincia”.
Por su parte el decreto 1148/91 dispuso:
Artículo 1º.— Los beneficios económicos a que se refieren los artículos 25º y 30º
de la Ley Nº 23.737, los bienes decomisados, o el producido de su venta, y las
multas que se recaudaren por la aplicación de la ley mencionada, serán
entregados a la SECRETARIA DE PROGRAMACION PARA LA PREVENCION DE LA
DROGADICCION Y LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO de la PRESIDENCIA
DE LA NACION a los efectos de que la misma los destine a la lucha contra el
tráfico ilegal de estupefacientes, su prevención y la rehabilitación de los
afectados por el consumo de estupefacientes, con las salvedades previstas en los
artículos 25º —último párrafo— y 30º —último párrafo— de la ley Nº 23.737.
ARTICULO 2º.— Facúltese a la SECRETARIA DE PROGRAMACION PARA LA
PREVENCION DE LA DROGADICCION Y LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO
de la PRESIDENCIA DE LA NACION a planificar y determinar el destino de los
bienes consignados, dentro de la finalidad prevista en el artículo 1º y conforme
al régimen establecido en el presente.
125
ARTICULO 3º.— Salvo que se hubiera resuelto con anterioridad, la sentencia
condenatoria dispondrá la entrega de los bienes aludidos a la mencionada
Secretaría.
En caso de tratarse de sumas de dinero se ordenará directamente su depósito en
la cuenta que al efecto se abrirá en el Banco de la Nación Argentina a la orden
de la SECRETARIA DE PROGRAMACION PARA LA PREVENCION DE LA
DROGADICCION Y LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO de la PRESIDENCIA
DE LA NACION.
En el supuesto de tratarse de bienes registrables, se ordenarán las medidas
necesarias para proceder a las inscripciones correspondientes.
ARTICULO 4º.— Sin perjuicio de lo establecido precedentemente, la
SECRETARIA DE PROGRAMACION PARA LA PREVENCION DE LA
DROGADICCION Y LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO de la PRESIDENCIA
DE LA NACION podrá solicitar que determinado bien le sea entregado
provisionalmente hasta tanto se realice su entrega definitiva a la misma.
ARTICULO 5º — A los efectos del artículo 2º de esta reglamentación, la
SECRETARIA DE PROGRAMACION PARA LA PREVENCION DE LA
DROGADICCION Y LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO de la PRESIDENCIA
DE LA NACION, y con respecto a los bienes consignados en el artículo 1º, entre
otros actos, podrá:
a) Disponer la enajenación de los mismos, mediante pública subasta a través del
BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA o el BANCO DE LA CIUDAD DE BUENOS
AIRES.
126
b) Disponer la entrega, en uso, a organismos nacionales, provinciales,
municipales u otras entidades públicas o privadas, que actúen o tengan por
objetivo o finalidad la prevención de la drogadicción, la rehabilitación de los
afectados por el consumo o la lucha contra el narcotráfico.
c) Otorgar subsidios a entidades públicas o privadas que tengan por objeto la
prevención de la drogadicción, la rehabilitación de los afectados por el consumo
y la lucha contra el narcotráfico.
d) Destinarlos a la organización de reuniones o congresos nacionales e
internacionales que tengan el objeto mencionado en el apartado anterior.
e) Destinarlos a la elaboración y planificación de estrategias y acciones para la
lucha contra el uso indebido de drogas y el tráfico ilícito de estupefacientes.
f) Destinarlos a la elaboración de estudios técnicos y sociales y a la formación de
recursos humanos especializados.
g) Organizar y promover acciones y operaciones con organismos de seguridad o
entidades públicas o privadas, destinados a la prevención de la drogadicción y la
lucha contra el narcotráfico.
h) Destinarlo a la elaboración de bases de datos y sistema de intercambio de
información e inteligencia entre los organismos de seguridad dedicados a la
lucha contra el tráfico ilícito de estupefacientes.
j) Destinarlos a mejorar la organización, estructura e infraestructura de dicha
Secretaría de Estado.
127
Cuando entre los bienes decomisados hubiere armas de fuego o explosivos dicha
Secretaría los destinará a los organismos del Estado Nacional que tengan a su
cargo la represión del tráfico ilícito de estupefacientes.
Finalmente con fecha 15 de diciembre de 2000, la Corte Suprema de Justicia
de la Nación y la SEDRONAR celebraron un convenio, al que se le otorga
carácter complementario del decreto 1148/91, por el que se crea la
“Comisión Mixta de Registro, Administración y Disposición – Ley 23.737, para
la administración de activos y dineros decomisados así como los que
provienen del pago de las multas interpuestas de acuerdo a la Ley de Drogas.
Con relación a los bienes inscribibles, una vez declarado el decomiso de estos
mediante la sentencia judicial firme, la autoridad judicial competente ordena
mediante mandamiento de inscripción a los registros respectivos su
inscripción a favor de la Comisión Mixta, soportando los embargos, las
prendas o hipotecas que se encuentran afectando el bien. Posteriormente se
procede a realizar notificaciones a los terceros acreedores de la existencia del
proceso de remate del bien para que se apersonen a hacer valer sus derechos
en el proceso, en caso de no presentarse se realiza el remate y se libera de las
anotaciones o gravámenes respectivos.
Por su parte y con respecto al elemento de cooperación internacional no
existen mecanismos suficientes de asistencia judicial internacional para la
incautación y decomiso de activos y compartir los activos decomisados con
otros Estados.
De solicitarse una solicitud de asistencia judicial de acuerdo a la ley interna
argentina o al tratado aplicable, esta debe ser gestionada por la autoridad
central (Ministerio de Relaciones Exteriores a través de la Dirección de
Asuntos Jurídicos)
128
b. Bolivia
En Bolivia de acuerdo al Código del Procedimiento Penal aprobado mediante
Ley 1970 y el Reglamento de Administración de Bienes Incautados,
Decomisados Y Confiscados de la Dirección de Registro, Control y
Administración de Bienes Incautados (DIRCABI), el destino de los bienes
decomisados es el siguiente:
“Artículo 260 del CPP. (Administración y destino de bienes confiscados y
decomisados).
I. El juez o tribunal, al momento de dictar sentencia resolverá el destino de los
bienes incautados que no fueron objeto de devolución con motivo del incidente
substanciado ante el juez de la instrucción.
II. La Dirección de Registro, Control y Administración de Bienes Incautados dará
cumplimiento al destino de los bienes determinado en la sentencia que adquiera
la calidad de cosa juzgada y, según los casos, dispondrá u ordenará a la empresa
administradora:
1. La devolución de los bienes incautados y, en su caso, del dinero e
intereses provenientes de su venta, a las personas que acrediten derecho
de propiedad sobre los mismos y ejecutará la cancelación de las
anotaciones preventivas;
2. La venta en subasta pública de los bienes decomisados o confiscados,
que no fueron objeto de disposición anterior, procedimiento que se
iniciará dentro de los treinta días siguientes a la ejecutoria.
3. El depósito a nombre del Consejo Nacional de Lucha Contra el Tráfico
Ilícito de Drogas, del dinero decomisado y confiscado y del proveniente de
la venta de los bienes confiscados y decomisados, en un banco del sistema
nacional.
129
4. El pago a acreedores con garantía real sobre el bien confiscado o
decomisado, registrada con anterioridad a la resolución de incautación y
reconocida judicialmente, con el importe proveniente de su venta.
III. El Consejo Nacional de Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Drogas utilizará los
recursos provenientes de la venta de los bienes confiscados y decomisados para:
1. El cumplimiento de los fines de prevención, interdicción, rehabilitación
y régimen penitenciario establecidos en la Ley del Régimen de la Coca y
Sustancias Controladas; y,
2. Cubrir los gastos de administración.”
Por su parte el Reglamento establece el destino final de los bienes señalando
en su Título V:
I. Notificada la sentencia ejecutoriada, la Jefatura del distrito donde se
encuentren los bienes, dará cumplimiento a lo dispuesto en la sentencia,
debiendo informar a la Dirección dentro de las cuarenta y ocho horas de
recibida la notificación.
II. Si la sentencia no fijare plazo para la ejecución del destino final de los
bienes, la Jefatura Distrital responsable, tendrá el plazo de sesenta días
para dar efectivo cumplimiento debiendo en todo caso elaborar un
informe final al juez y a la Dirección para proceder al archivo de la
documentación.
III. Para el caso de sentencia absolutoria ejecutoriada, la Jefatura Distrital de Registro, Control y Administración de Bienes Incautados observará sin reparos ni demoras de ninguna naturaleza la decisión del juez.
Ordenado por el Juez de la causa la venta en pública subasta de bienes
confiscados o decomisados, la Dirección dispondrá que la entidad responsable
130
de su custodia convoque a subasta pública a verificarse dentro de los treinta
días siguientes.
Los ingresos obtenidos provenientes de la confiscación o la venta de bienes
confiscados, decomisados dentro de un proceso penal más los intereses
producidos, serán depositados en una cuenta fiscal a nombre del Tesoro
General de la Nación (TGN).
Del total de los ingresos depositados en la cuenta fiscal del TGN, éste
transferirá el 25% a la Dirección de Registro, Control y Administración de
Bienes Incautados a través de una cuenta fiscal para cubrir gastos de
administración, los mismos que serán reglamentados por el CONALTID en el
lapso de 20 días a partir de la promulgación del presente Decreto Supremo.
El restante 75%, el TGN destinará exclusivamente a los fines que determine el
CONALTID.
c. Colombia En Colombia la Ley 793 sobre Extinción del Dominio creó el Fondo para la
Rehabilitación, Inversión Social y Lucha contra el Crimen Organizado
(FRISCO) la cual es una cuenta especial sin personería jurídica administrada
por la Dirección Nacional de Estupefacientes, de acuerdo con las políticas
trazadas por el Consejo Nacional de Estupefacientes.
Los bienes y recursos objeto de extinción de dominio ingresan al Fondo para
la Rehabilitación, Inversión, Social y lucha contra el Crimen Organizado y son
asignados por el Consejo Nacional de Estupefacientes, para fines de inversión
social, seguridad y lucha contra la delincuencia organizada.
131
Sin embargo, y como se mencionó anteriormente de acuerdo al Decreto del
Ministerio de Justicia y del Derecho, número 3183 del 2 de noviembre del
2011 actualmente la Dirección Nacional de Estupefacientes y el FRISCO se
encuentran en proceso de liquidación.
d. Costa Rica
En Costa Rica la Unidad de Administración de Bienes Decomisados y
Comisados es la encargada de darle seguimiento a los bienes de interés
económico decomisados, provenientes de los delitos descritos en la Ley
de Drogas; además, vela por la correcta administración y utilización de
los bienes decomisados y es responsable de subastar o donar los bienes
decomisados.
La Ley sobre Estupefacientes, Sustancias Psicotrópicas, Drogas de Uso no
Autorizado, Legitimación de Capitales y Actividades Conexas, N° 8204,
establece la destinación específica de los recursos decomisados, de la
siguiente manera:
“Artículo 87.-
Si, en sentencia firme, se ordena el comiso a favor del Instituto
Costarricense sobre Drogas de los bienes muebles e inmuebles, así
como de los valores o el dinero en efectivo mencionados en los
artículos anteriores, el Instituto podrá conservarlos para el
cumplimiento de sus objetivos, donarlos a entidades de interés
público, prioritariamente a organismos cuyo fin sea la prevención o
represión de las drogas, o subastarlos.
Cuando se trate de dinero en efectivo, valores o el producto de
bienes subastados, el Instituto Costarricense sobre Drogas deberá
destinar:
132
a) El sesenta por ciento (60%) al cumplimiento de los programas
preventivos; de este porcentaje, al menos la mitad será para los
programas de prevención del consumo, tratamiento y
rehabilitación que desarrolla el IAFA.
b) Un treinta por ciento (30%) a los programas represivos.
c) Un diez por ciento (10%) al seguimiento y mantenimiento de los
bienes comisados.”
Adicionalmente a esta disposición de acuerdo a la Ley contra la
Delincuencia Organizada, N° 8754, establece que de los bienes y
productos decomisados o comisados por esta normativa, la destinación
se realizará de la siguiente manera:
“ARTÍCULO 34.- Comiso
A excepción de lo comisado en aplicación de la Ley N.º 8204, ordenado el
comiso de bienes muebles o inmuebles por sentencia judicial o por
aplicación del presente artículo, a favor del ICD, este podrá conservarlos
para el cumplimiento de sus objetivos, donarlos a entidades de interés
público, prioritariamente a organismos cuyo fin sea la represión del
crimen organizado, rematarlos o subastarlos.
Decretado el comiso de vehículos, buques, naves o aeronaves, se
extinguirán todas las obligaciones económicas derivadas de la imposición
de multas, anotaciones que consten en el Registro Público que se
encuentren prescritas y sanciones por infracciones a las normas de
tránsito. Asimismo, quedarán exentos del pago del derecho de circulación
hasta que se defina su destino, de conformidad con el primer párrafo de
este artículo.
Ordenado el comiso de bienes inmuebles, estos quedarán exentos del pago
133
de todo tipo de impuestos, cánones, tasas, cargas, tanto municipales como
territoriales, y de cualquier otra forma de contribución, hasta que se
defina su destino, de conformidad con el primer párrafo de este artículo.
ARTÍCULO 36.- Distribución de dineros y valores comisados
A excepción de lo dispuesto en la Ley N.º 8204 y previa reserva de los
bienes necesarios para el cumplimiento de sus fines, cuando se trate de
dinero y valores comisados o del producto de bienes invertidos,
subastados o rematados, el ICD deberá distribuirlos en la siguiente forma:
a) Un veinte por ciento (20%) al ICD, para gastos de aseguramiento,
almacenamiento, seguimiento y mantenimiento de los bienes
decomisados y comisados.
b) Un diez por ciento (10%) al Poder Judicial, para el mantenimiento y
la actualización del Centro Judicial de Intervención de las
Comunicaciones (CJIC).
c) Un diez por ciento (10%) al Ministerio Público, para la Oficina de
Atención a la Víctima de Delito y el combate del crimen organizado.
d) Un cincuenta por ciento (50%) al OIJ, para la atención, el
mantenimiento y actualización de la PIP, así como para la
investigación de delitos y la protección de personas.
e) Un diez por ciento (10%) al Ministerio de Seguridad Pública y
Gobernación, para cubrir las necesidades de los cuerpos policiales
que lo integren.
f) Estos recursos serán transferidos a las instituciones beneficiarias
descritas en el presente artículo, en cumplimiento de lo dispuesto en
la Ley N.º 8131, Administración financiera de la República y
presupuestos públicos.”
134
e. Ecuador
En Ecuador la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas66, establece
que los bienes muebles o perecibles pueden ser vendidos por el Consejo
Directivo Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrópicas (CONSEP), antes de que se dicte sentencia definitiva dentro de
los respectivos juicios penales, de acuerdo con el reglamento. Con los dineros,
instrumentos monetarios, documentos bancarios, financieros o comerciales u
otros valores se forma un fondo, cuyos intereses e inversiones
corresponderán, por partes iguales, a la Procuraduría General del Estado,
Policía Nacional, CONSEP, Dirección Nacional de Rehabilitación Social e
Instituto Nacional del Niño y la Familia (INNFA).
Con relación a la destinación final de los fondos, la normativa señala que
ejecutoriada la sentencia condenatoria dictada en contra de los imputados que
hubiesen sido propietarios de los bienes muebles e inmuebles que se
vendieren, los valores depositados en el Banco Central del Ecuador por
concepto de su venta y los dineros decomisados o comisados así como
también los instrumentos monetarios, documentos bancarios, financieros o
comerciales que hayan sido negociados, se distribuirá definitivamente a las
siguientes instituciones, en los porcentajes que a continuación se detallan:
a) 50% (cincuenta por ciento) para la Policía Nacional y que será
destinado a la lucha contra el narcotráfico;
b) 15% (quince por ciento) para el CONSEP, que será utilizado en el
cumplimiento de los fines;
c) 20% (veinte por ciento), para la Dirección Nacional de Rehabilitación
Social, que será destinado para la rehabilitación de los internos de los
respectivos establecimientos;
66 Registro Oficial Suplemento 490, del 27 de diciembre del 2004.
135
d) 15% (quince por ciento), que se distribuirá en partes iguales entre el
Instituto Nacional del Niño y la Familia; Consejo Nacional de las
Mujeres; el Consejo Nacional de Discapacidades; y, los Hospitales
Psiquiátricos Lorenzo Ponce de la Junta de Beneficencia de Guayaquil y
Julio Endara de Quito.
El Banco Central acredita estos valores, automáticamente, en las cuentas de
dichos organismos.
Por otra parte, la Ley contra el Lavado de Activos señala una destinación
específica para los bienes decomisados por dicha normativa, señalando:
“Cuando se dicte sentencia condenatoria por lavado de activos, los bienes
decomisados, con sus frutos y rendimientos, pasarán a formar parte del
patrimonio del Consejo Nacional Contra el Lavado de Activos.
En el caso de bienes inmuebles, el Consejo Nacional Contra el Lavado de Activos
protocolizará la copia certificada de la sentencia y la inscribirá en el Registro de
la Propiedad, para que sirva de justo título.
Los actos y contratos existentes, relativos a los bienes decomisados, cesarán ipso
jure, sin perjuicio de los derechos de terceros de buena fe, que serán reconocidos,
liquidados y pagados en forma inmediata, de conformidad con las normas del
reglamento respetivo.
Los bienes de origen ilícito no serán susceptibles de protección de ningún
régimen patrimonial.
Los bienes muebles o inmuebles decomisados y en general los activos que han
pasado a formar parte del patrimonio del Consejo Nacional Contra el Lavado de
136
Activos, deberán ser vendidos de conformidad con esta Ley y el reglamento
respectivo.
Los valores provenientes de la venta, al igual que el dinero en moneda nacional
o extranjera que fuere decomisado, serán depositados en la Cuenta Especial de
Depósitos que el Consejo Nacional Contra el Lavado de Activos mantendrá en el
Banco Central del Ecuador.
Los valores, dinero e instrumentos monetarios recuperados por el Consejo
Nacional Contra el Lavado de Activos, una vez depositados en el Banco Central
del Ecuador, serán distribuidos por este, de manera automática e inmediata, de
la siguiente manera:
a) El 30% de los beneficios que el fondo genere corresponderán, por partes
iguales, al Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrópicas - CONSEP, a la Unidad de Lavado de Activos del Ministerio
Público, a la Unidad de Lavado de Activos de la Policía Nacional y a la
Unidad de Inteligencia Financiera del Consejo Nacional Contra el Lavado
de Activos;
b) El 60 % para la Dirección Nacional de Rehabilitación Social, que será
destinado al mejoramiento y construcción de la infraestructura de los
centros de detención y rehabilitación social del país, con el objeto
específico de hacer efectiva la clasificación de cárceles por delito, de
acuerdo a lo establecido en el Código de Ejecución de Penas y
Rehabilitación Social;
c) El 5%, para la Escuela de Jueces de la Función Judicial; y,
d) El 5 %, para la Escuela de Fiscales del Ministerio Público.
137
f. El Salvador
A pesar que actualmente El Salvador no cuenta con una dependencia
especializada en la administración de bienes incautados y decomisados, si
tiene legislación relacionada con la destinación de los recursos procedentes de
los delitos de drogas y lavado de activos, a través de dos fondos especiales: el
primero de ellos referente a la Ley Reguladora de Actividades Relativas a las
Drogas, la cual indica en su artículo 5 “Créase un patrimonio especial al que se
le asignarán recursos provenientes de la liquidación de los bienes decomisados
de ilegítima procedencia destinados en su orden a las siguientes actividades:
a) Reforzar financieramente las instituciones del Estado encargadas o
en apoyo para combatir el narcotráfico en el país;
b) Al Programa de Protección de Víctimas y Testigos
c) Otorgamiento de recompensas a personas que hayan contribuido
eficazmente y que esa colaboración haya sido debidamente
comprobada, en el descubrimiento de delitos contemplados en la
presente Ley,
d) Programas de rehabilitación de personas víctimas de la
drogadicción; y
e) Programas sociales relacionados con la prevención de la
drogadicción.
La liquidación de dichos bienes valores o activos se harán en pública subasta, de
conformidad a lo establecido en la Ley de Almacenaje, salvo que dichos bienes o
equipos sirvan para fortalecer a las instituciones en el combate de los delitos a
que se refiere la Ley, en ese caso serán asignados a éstas de acuerdo a los
procedimientos que establezca la Fiscalía General de la República.
El uso de estos bienes deberá ser auditado por la Corte de Cuentas de la
República”
138
Accesoriamente, el Reglamento de la Fiscalía General de la República Relativo
al Patrimonio Especial de los Bienes Decomisados, establece a partir del
Capítulo V todo lo relativo al Control y Manejo de Bienes, constituyendo a la
Fiscalía General de la República como responsable de la administración del
Patrimonio Especial; los tramites relacionados con la gestión administrativa
del patrimonio se realiza a través de la Gerencia de Administración y la
gestión financiera está a cargo de la Unidad Financiera Institucional.
El Patrimonio Especial está compuesto de los bienes comisados y los ingresos
provenientes de la liquidación de bienes, valores o activos provenientes de
actividades de lavado de dinero y de activos, liquidados de conformidad con
los procedimientos establecidos en la Ley de Almacenaje. Integrará dicho
patrimonio especial además, el producto de las sanciones económicas
impuestas en virtud de lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Actividades
Relativas a las Drogas.
Con carácter general el artículo 3 del mismo cuerpo normativo, señala que los
bienes comisados por sentencia judicial firme dictada en cualquier
procedimiento por delitos relativos a las Drogas y delitos conexos, que
hubiesen sido adjudicados al Estado, y sobre los que no se hubiese establecido
otra afectación especial, pasarán a integrarse en el patrimonio especial
regulado en el artículo 68 de la Ley Reguladora de las Actividades Relativas a
las Drogas, quedando afectados al cumplimiento de los fines previstos en
dicho artículo 68, de acuerdo con el régimen jurídico establecido en ella y en
las disposiciones que se aprueban en el Reglamento.
El segundo fondo se crea a través del artículo 23 de la Ley Contra el
Lavado de Dinero y Activos67, la cual indica “Créase un patrimonio
especial al que le asignarán recursos provenientes de la liquidación de los
67 Ley Contra el Lavado de Dinero y Activos, Decreto 498 publicado en el Diario Oficial 23-12-1998.
139
bienes comisados de ilegítima procedencia destinados a financiar las
siguientes actividades:
a. Reforzar financieramente las instituciones del Estado encargadas de
combatir el narcotráfico, lavado de dinero y de activos;
b. Al programa de protección de testigos, en la investigación de actividades
delictivas relacionadas al lavado de dinero y de activos;
c. Otorgamiento de recompensas a personas particulares que hayan
contribuido eficazmente al descubrimiento del delito de lavado de dinero
y de activos debidamente comprobado;
d. Programas de rehabilitación de personas víctimas de la drogadicción; y,
e. Programas sociales relacionados con la prevención de la drogadicción
infantil y juvenil.
La liquidación de dichos bienes valores o activos se harán en pública subasta, de
conformidad a lo establecido en la Ley de Almacenaje, salvo que dichos bienes o
equipos sirvan para fortalecer a las instituciones en el combate del delito de
lavado de dinero y de activos, en ese caso serán asignados a éstas de acuerdo a
los procedimientos que establezca la UIF en su reglamento.
En el caso de que los dineros, ganancias, objetos, vehículos o valores empleados
en la ejecución del delito del lavado no fuere propiedad del implicado, será
devuelto a su legítimo propietario cuando no resultare responsabilidad para él,
siempre y cuando demuestre su legítima procedencia.”
La asignación o destinación a la que se hace mención en el artículo anterior
estará a cargo del Fiscal General de la República, quien tendrá plena capacidad
140
jurídica para ejercer el destino de los bienes y para lo cual tendrá en cuenta
exclusivamente los fines señalados.
Accesoriamente, el Reglamento de la Unidad de Investigación Financiera68
relativo al Patrimonio Especial de Bienes Comisados el cual tiene por objeto
regular, la composición y régimen de funcionamiento del patrimonio especial
creado por el artículo 23 de la Ley, así como el procedimiento para la
determinación del destino y los beneficiarios de los bienes, efectos,
instrumentos, cualquiera que sea su naturaleza, y dividendos o utilidades, así
como de sus rentas e intereses, integrados o por integrarse en el patrimonio
de que se trate, que hayan sido objeto de comiso y/o sanción económica por
infracciones a la Ley Contra el Lavado de Dinero y de Activos.
Con carácter general, el artículo 3 del mismo cuerpo normativo establece que
los bienes comisados por sentencia judicial firme dictada en cualquier
procedimiento por delitos relativos al Lavado de Dinero y de Activos, que
hubiesen sido adjudicados al Estado, y sobre los que no se hubiese establecido
otra afectación especial, pasarán a integrarse en el patrimonio especial
regulado en el artículo 23 de la Ley Contra el Lavado de Dinero y de Activos,
quedando afectados al cumplimiento de los fines previstos en dicho artículo
23, de acuerdo con el régimen jurídico establecido en ella y en las
disposiciones que se aprueban en el Reglamento.
Sin embargo es importante mencionar que a través del Proyecto de Bienes
Decomisados en América Latina (BIDAL) de CICAD/OEA, se desarrollo un
proyecto de Ley Especial sobre Decomiso, el cual crea una institución
especializada en la administración de bienes incautados y decomisados,
denominada Consejo Nacional de Administración de Bienes Incautados y
Decomisados (CONABID).
68 Publicado en el diario oficial 03/05/2007
141
g. Guatemala
En Guatemala la Ley de Extinción del Dominio69, faculta a la Secretaría
Nacional de Administración de Bienes en Extinción de Dominio, a abrir
cuentas corrientes, en moneda nacional o extranjera, en las entidades
bancarias o financieras supervisadas por la Superintendencia de Bancos, para
que sean transferidos o depositados, el dinero efectivo, los recursos
monetarios o títulos de valores o del producto de las ventas de bienes o
servicios cuya extinción de dominio se haya declarado.
Posteriormente la SENABED con estos recursos debe de distribuirlos
conforme al artículo 47 del mismo cuerpo normativo de la siguiente manera:
“Artículo 47. Destino de los dineros extinguidos. De acuerdo a lo
señalado en el artículo anterior, la Secretaría Nacional de Administración
de Bienes en Extinción de Dominio distribuirá los recursos de la manera
siguiente:
1) Un veinte por ciento (20%), con destino exclusivo para cubrir los
gastos de las unidades de métodos especiales de investigación
creadas en virtud de la Ley Contra la Delincuencia Organizada,
Decreto Número 21-2006 del Congreso de la República; las fuerzas
de tarea o unidades encargadas de la interceptación aérea y
marítima de drogas.
2) Un veinte por ciento (20%), que serán fondos privativos del
Ministerio Público y deberán ser invertidos en los programas de
protección de testigos, el cumplimiento de la presente Ley y la
69 Ley 55-2010
142
investigación y juzgamiento de los delitos de lavado de dinero u
otros activos, narcoactividad y delincuencia organizada.
3) Un dieciocho por ciento (18%), que pasará a formar parte de los
fondos privativos del Ministerio de Gobernación para el
entrenamiento y adquisición de equipo en apoyo directo a las
unidades de investigaciones relacionadas con la presente Ley y para
el Centro de Recopilación, Análisis y Diseminación de Información
Criminal de la Policía Nacional Civil.
4) Un quince por ciento (15%), que pasará a formar parte de los
fondos privativos de la Secretaría Nacional de Administración de
Bienes en Extinción de Dominio, con destino exclusivo para cubrir
los gastos de administración de bienes incautados y aquellos
extinguidos hasta que proceda con su venta.
5) Un veinticinco por ciento (25%) para los fondos privativos del
Organismo Judicial.
6) Un dos por ciento (2%) para la Procuraduría General de la Nación.
La Secretaría Nacional de Administración de Bienes en Extinción de
Dominio, informará a Consejo Nacional de Administración de Bienes en
Extinción de Dominio sobre lo actuado, semestralmente o cuando éste lo
solicite.
Con relación a los bienes muebles o inmuebles cuya extinción haya declarado
la autoridad competente se señala que la Secretaría podrá conservarlos para
el cumplimiento de sus objetivos, enajenarlos o subastarlos conforme a la
presente Ley.
143
Para ello, la Secretaría Nacional de Administración de Bienes en Extinción de
Dominio y el Consejo Nacional de Administración de Bienes en Extinción de
Dominio tendrán que verificar fehacientemente las calidades, cualidades,
antecedentes y honorabilidad de los participantes en los procesos de
enajenación o subasta, a los que se refiere el párrafo anterior.
Asimismo pueden donarlos a entidades de interés público, pero
prioritariamente a:
a) Las unidades especiales del Ministerio de Gobernación, de la Policía
Nacional Civil y del Ministerio Público, cuando se trate de vehículos,
equipos y armas que no sean de uso exclusivo del ejército.
b) Al Ministerio de la Defensa Nacional, cuando se trate de bienes, equipos
o armas de uso exclusivo del ejército, naves marítimas o aeronaves de
ala fija o rotativa, las cuales deben ser utilizadas en apoyo al Ministerio
Público, al Ministerio de Gobernación y a la Policía Nacional Civil en la
prevención y persecución de la delincuencia organizada.
c) Al Organismo Judicial, en lo que corresponda.
Por otra parte, los bienes extinguidos que se encuentran en un estado de
deterioro que haga imposible o excesivamente onerosa su reparación o
mejora, la Secretaría Nacional de Administración de Bienes en Extinción de
Dominio, bajo resolución fundada, puede destruirlos o donarlos, previa
autorización del Consejo Nacional de Administración de Bienes en Extinción
de Dominio.
Algo interesante que introduce la legislación de Guatemala es la facultad de
compartir bienes en operaciones conjuntas a través de El Consejo Nacional de
Administración de Bienes en Extinción de Dominio la cual puede autorizar
144
compartir los bienes o recursos cuya extinción de dominio fuese declarada,
con otros Estados, en caso de operaciones conjuntas, de acuerdo a los
principios que rigen la cooperación internacional o acuerdos bilaterales o
multilaterales70.
Por otra parte, a través del Decreto 17-2003 se modificó el artículo 18 de la
Ley contra la Narcoactividad relacionado al comiso o decomiso, el cual de
acuerdo a la normativa señalada, consiste en la pérdida a favor del Estado de
los instrumentos del delito, el cual será decretado en sentencia condenatoria o
absolutoria.
El juez o tribunal competente decretará igualmente el comiso o decomiso, en
las resoluciones que declaren la rebeldía, la extinción de la persecución penal,
el sobreseimiento o clausura provisional, un criterio de oportunidad en los
casos que proceda, o en las causas donde se desconozca o no se pueda
identificar al sindicado, o éste se haya sustraído injustificadamente a la
persecución penal, siempre y cuando medie información suficiente de que los
bienes o ganancias constituyen instrumentos del delito, salvo que dentro del
proceso conste fehacientemente que los instrumentos del delito pertenecen a
tercero de buena fe.
La Ley de Extinción del Dominio vino a adicionar un cuarto párrafo a este
artículo 18, disponiendo lo siguiente:
“Artículo 62. Se adiciona un cuarto párrafo al artículo 18, Comiso, de la
Ley Contra la Narcoactividad, Decreto Número 48-92 y sus reformas del
Congreso de la República, los cuales quedan así:
"Los párrafos del presente artículo, que anteceden, se aplicarán
únicamente cuando en sentencia se declare, por el tribunal competente,
70 Artículo 53, Ley de Extinción del Dominio.
145
que no procede la extinción de dominio, en la forma prevista en la ley de la
materia, la cual tiene prelación sobre el presente artículo."
Además se modifico71 el artículo 18 relacionados al decomiso o comiso de la
Ley Contra la Narcoactividad, Decreto Número 48-92 y sus reformas del
Congreso de la República, los cuales quedaron así:
"Los párrafos del presente artículo, que anteceden, se aplicarán
únicamente cuando en sentencia se declare, por el tribunal competente,
que no procede la extinción de dominio, en la forma prevista en la ley de la
materia, la cual tiene prelación sobre el presente artículo."
Sin perjuicio de lo anterior, salvo lo dispuesto en el artículo 5772, los bienes de
lícito comercio decomisados se venderán y el producto de la venta
incrementará los fondos privativos del Organismo Judicial, pero serán
destinados a sus actividades de lucha y prevención de los delitos a que se
refiere la Ley de Narcoactividad.
Es importante mencionar que a través del expediente de inconstitucionalidad
número 862-2003, la Corte de Constitucionalidad de la República de
Guatemala declaró la suspensión provisional del artículo 57 del Decreto 48-
9273, en la parte que establecía:
“El dinero decomisado en virtud de los delitos establecidos en la presente Ley, se
distribuirá así:
a) Un veinticinco por ciento (25%) formará parte de los fondos privativos del
Organismo Judicial, destinado dentro del ámbito de sus funciones, al
juzgamiento de los delitos a que se refiere esta Ley.
71 Artículo 62 de la Ley de Extinción del Dominio. 72 Modificado por el expediente de inconstitucionalidad número 862-2003 73 Ley Contra la Narcoactividad
146
b) Un veinticinco por ciento (25%) formará parte de los fondos privativos del
Ministerio Público, con destino exclusivo para cubrir los gastos en los
programas de protección de testigos, debiéndose regular a través del
reglamento respectivo;
c) Un veinticinco por ciento (25%) formará parte de los fondos privativos del
Ministerio de Gobernación para apoyo directo en el entrenamiento y
adquisición de equipo de la Policía Nacional Civil; y,
d) El restante veinticinco por ciento (25%) formará parte del presupuesto
del Ministerio de la Defensa Nacional, y se destinará a las actividades de
apoyo mencionadas en el párrafo segundo del presente artículo.”
Igualmente, la Ley de Delincuencia Organizada74 fue modificada por las
disposiciones transitorias de la Ley de Extinción de Dominio, señalando lo
siguiente:
“Artículo 65. Se reforma el artículo 75, Disposición de los bienes
incautados producto de la actividad delictiva, de la Ley Contra la
Delincuencia Organizada, Decreto Número 21-2006 del Congreso de la
República, el cual queda así:
"Artículo 75. Disposición de los bienes incautados producto de la
actividad delictiva. Salvo que en sentencia, el tribunal competente de
conformidad con la ley de la materia haya declarado que no declare la
extinción de dominio, los bienes incautados en procesos por delitos
cometidos por grupos delictivos organizados, después de dictada la
sentencia penal y que la misma contemple el comiso de los bienes
secuestrados, la Corte Suprema de Justicia podrá acordar el destino de los
74 Artículo 75, Decreto 21-2006,
147
bienes para uso de las autoridades encargadas de prevenir, controlar,
investigar y perseguir dichos delitos."
Además la misma norma modifica el artículo 89, relacionadas con el decomiso o comiso, de la Ley Contra la Delincuencia Organizada, Decreto Número 21-2006 del Congreso de la República, el cual quedo de la siguiente manera:
"Artículo 89. Comiso. Cuando los bienes producto del delito sean de ilícito comercio o de uso prohibido, el Ministerio Público podrá solicitar por vía incidental la extinción del derecho de propiedad o de posesión de los mismos por medio del comiso, a partir de que exista auto de procesamiento. Cuando dichos bienes sean de ilícita procedencia pero de licito comercio, el Ministerio Público iniciará la acción de extinción de dominio, conforme a la ley de la materia."
h. Honduras
De acuerdo a la última reforma del artículo 78 de la Ley de Privación del
Dominio de Bienes de Origen Ilícito de fecha 14 de diciembre del 2011 del
Congreso Nacional de Honduras, señala:
“Artículo 78.- LA DISTRIBUCIÓN DE BIENES EN COMISO O DECOMISO.
Una vez firme la sentencia que declare en cada caso sometido al Órgano
Jurisdiccional la privación definitiva del dominio o comiso de los bienes,
productos, instrumentos o ganancias, se procederá por la OABI a la
distribución del dinero en efectivo, más sus rendimientos, utilidades o
intereses que se encuentren a su disposición por haber sido incautado, así
como el que se hubiere depositado como producto de la subasta de bienes,
ventas anticipadas y otros.
148
La distribución se hará siguiendo las reglas siguientes:
1) Cincuenta y cinco por ciento (55%) para las Unidades que
directamente trabajen en la lucha contra la criminalidad
organizada, adscritas a la Secretaría de Estado en el Despacho de
Seguridad, de Defensa Nacional, Ministerio Público, Ministerio
Público y hayan participado en la investigación, identificación o
incautación de los bienes, productos, instrumentos o ganancias,
sobre los cuales haya recaído sentencia definitiva de privación del
dominio. Cuando participen varias unidades, el referido porcentaje
se distribuirá en partes iguales. El Poder Judicial será incluido en las
distribuciones que se hagan conforme a este Artículo.
Asimismo en la distribución de este porcentaje se puede incluir a
cualquier otra unidad o institución, sea nacional o extranjera, que
eventualmente haya participado en la investigación, identificación
o incautación de los bienes, producto, instrumentos o ganancias a
las que se hace referencia de esta Ley;
2) Cuatro por ciento (4%) para la OABI para su mantenimiento y
gastos de procedimiento de esta Ley;
3) Dos por ciento (2%) para las instituciones que trabajan en
programas de atención a víctimas de las actividades ilícitas que
contempla esta Ley, o su resarcimiento en caso que proceda;
4) Dos por ciento (2%) para la destinación de los programa de
protección de testigos;
149
5) Uno por ciento (1%) para la persona natural que oportunamente y
de manera eficaz aportó o contribuyó a la obtención de elementos
probatorios que sirvieron para dictar la sentencia declarativa de
privación del dominio. En caso de tratarse de varias personas que
contribuyeron, la OABI hará la división del porcentaje. La
información sobre esta colaboración la proporcionará la UCLA.
6) Quince por ciento (15%) para la Comisión Nacional Pro-
Instalaciones Deportivas (CONAPID);
7) Dos por ciento (2%) para los programas y centros asistenciales que
trabajan en la prevención y rehabilitación de jóvenes con problemas
de adicciones tales como: drogadicción, alcoholismo y
farmacodependencia, distribuido proporcionalmente por la
Secretaria de Estado en el Despacho de Salud, asignando las
cantidades a los Centros que ellos estimen conveniente;
8) Diez por ciento (10%) para la Secretaría del Despacho de
Desarrollo Social;
9) Nueve por ciento (9%) para Fondo Hondureño de Inversión Social
(FHIS).”
Por otra parte el Reglamento de Administración de Bienes Incautados y
Decomisados de la OABI, autoriza a la donación de bienes:
“Artículo 64.- De la Donación.- La OABI podrá conservar los bienes,
productos o instrumentos o ganancias decomisados para la consecución
de sus fines o donarlos a las siguientes instituciones, previo consideración
de las necesidades de las mismas:
150
a) Ministerio Público, especialmente a sus unidades especiales
que combaten la criminalidad organizada.
b) Secretaría de Estado en el Despacho de Defensa.
c) Secretaria de Estado en el Despacho de Seguridad, dando
preferencia a las unidades que participaron en el proceso de
investigación.
d) Poder Judicial, dándole especial atención a los órganos
jurisdiccionales especializados de privación del dominio y de
lucha contra el crimen organizado.
e) Comisión Nacional de Bancos y Seguros, en la Unidad de
Información Financiera.
f) Para proyectos de prevención o represión contra el tráfico
ilícito de drogas o de criminalidad organizada.
g) Centros Educativos Públicos.
La decisión donación de los bienes será tomada por el Comité Técnico
Interinstitucional. Además de las instituciones antes mencionadas podrán
donarse a proyectos de interés nacional cuando el total de los miembros
del Comité Técnico Interinstitucional así lo determine.”
i. México
De acuerdo a la Ley Federal para la Administración de Bienes del Sector
Público los bienes pueden ser donados o asignados, según corresponda, a
favor de las dependencias y entidades paraestatales de la Administración
Pública Federal, así como de los gobiernos de las entidades federativas y
municipios, para que los utilicen en los servicios públicos locales, en fines
educativos o de asistencia social, o a instituciones autorizadas para recibir
151
donativos deducibles en los términos de la Ley del Impuesto sobre la Renta,
que lo requieran para el desarrollo de sus actividades.
Tratándose de bienes provenientes de comercio exterior, sólo pueden donarse
los inflamables, explosivos, contaminantes, radioactivos, corrosivos,
perecederos, de fácil descomposición o deterioro, flora, animales vivos,
aquéllos que se utilicen para la prevención o atención de los efectos derivados
de desastres naturales y los destinados para la atención de zonas
determinadas de alta marginalidad.
Los procedimientos de donación a las instituciones mencionadas se
encuentran regulados en el Reglamento de la Ley del Servicio de
Administración y Enajenación de Bienes (SAE), y a través de la Junta de
Gobierno, la cual entre otras facultades se encuentra la de emitir los
lineamientos para la donación de bienes y cuenta además con un Comité de
Donaciones para brindarle apoyo, creado por el artículo 35 de la Ley Federal
para la Administración de Bienes del Sector Público.
La Junta de Gobierno se encuentra integrado por: I.- El Secretario de Hacienda y Crédito Público, quien lo preside; II.- Dos Subsecretarios de la Secretaría; III.- El Tesorero de la Federación, y IV.- El Presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.
Artículo 25 bis75.- El SAE, previa autorización de su Director General, podrá
asignar bienes a favor de las dependencias de la Administración Pública Federal,
incluyendo a las unidades administrativas de la Presidencia de la República y de 75 Reglamento de la Ley del SAE
152
la Procuraduría General de la República, para que los destinen a su servicio, de
conformidad con lo que establezcan para tal efecto las disposiciones aplicables.
Serán aplicables a la asignación las disposiciones del artículo 57 de este
Reglamento, en lo conducente.
Tratándose de bienes provenientes de comercio exterior que se utilicen para la
prevención o atención de desastres naturales, sólo podrán asignarse a favor de
la Secretaría de Gobernación.
El SAE puede donar los siguientes bienes:
a) Los que le sean transferidos para su donación;
b) Los perecederos o de fácil descomposición;
c) Aquellos respecto de los que se realicen los procedimientos de
venta, sin que haya sido posible venderlos y, en su caso, se cuente
con la autorización previa de la entidad transferente;
d) Los incosteables;
e) Aquellos que, derivado de caso fortuito o fuerza mayor, sea
imposible proceder a su venta, y
f) Los demás casos de naturaleza análoga que determine el Comité.
j. Nicaragua
La Ley 735-2010 señala que cuando se dicté sentencia firme de culpabilidad,
los bienes serán asignados a las instituciones que se les entrego
provisionalmente o distribuidos a las instituciones que se mencionarán,
bastando con la certificación de la sentencia firme emitida por la autoridad
153
judicial correspondiente para efectuar la transmisión o inscripción de dichos
bienes, en el registro correspondiente.
El dinero decomisado, abandonado u obtenido por la venta de bienes en
subasta es distribuido por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a
través de la Tesorería General de la República para ser usado única y
exclusivamente en programas, proyectos y fines de prevención, investigación
y persecución de los delitos a que se refiere esta Ley, así como en programas
de rehabilitación, reinserción social, elaboración de políticas públicas,
coordinación interinstitucional y protección de personas, relacionados con el
enfrentamiento del crimen organizado y sus consecuencias, igual que para los
gastos administrativos de la UABIDA, distribuyéndose anualmente conforme
las necesidades operativas que le presenten las siguientes Instituciones:
a) Policía Nacional;
b) Ministerio Público;
c) Ministerio de Educación;
d) Ministerio de Salud;
e) Corte Suprema de Justicia;
f) Sistema Penitenciario Nacional;
g) Consejo Nacional Contra el Crimen Organizado; y
h) Unidad Administradora de Bienes Incautados, Decomisados o
Abandonados.
Además, cuando los bienes sean declarados decomisados por la autoridad
competente, se procede a la venta en subasta pública, sobre la base de su
tasación pericial y de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de esta Ley,
salvo lo prescrito en la Ley.
La UABIDA publica un aviso de invitación pública, para la presentación de
propuestas y deberá decidir la adjudicación con tres propuestas por lo menos.
154
En el evento de que no se presente sino un solo oferente y su propuesta
resulten elegible, podrá adjudicársele el o los bienes subastados, dejando
constancia de este hecho en el acta respectiva. El producto de la subasta es
distribuido de la forma que indicó anteriormente.
Adicionalmente el Reglamento de la Ley 735-201076, señala:
“Artículo 40.- Distribución provisional de bienes muebles y entrega
Definitiva: Además de las instituciones que se relacionan en los artículos
56 y 58 de la Ley, también se distribuirán a favor de la Procuraduría
General de la República cuando intervenga en las investigaciones y
procesos penales en representación del Estado; los automotores terrestres
de menos de 3,000 centímetros cúbicos, así como el dinero decomisado,
abandonado u obtenido por la venta de bienes en subasta.
Artículo 41.- Depósito y Decomiso de Bienes Inmuebles. Aquellos
bienes inmuebles incautados que no se ocupen como habitación por el
núcleo familiar del procesado, o que estén desocupados, serán dados en
depósito a la Procuraduría General de la República, en su calidad de
representante legal del Estado para su debida preservación y eventual
decomiso, mediante resolución judicial.
Todos los bienes inmuebles Incautados, que hayan sido producto,
instrumento o medios para la comisión de los ilícitos penales de que trata
la ley, atendiendo la función e interés social de la propiedad que le
corresponde tutelar y garantizar al Estado, serán decomisados a favor del
Estado de Nicaragua, a través de la Procuraduría General de la República,
para programas sociales que determine.
76 Decreto No. 70-2010, Aprobado el 12 de Noviembre del 2010,Publicado en La Gaceta No. 223 del 22 de
Noviembre del 2010
155
Artículo 43.- Solicitud y distribución de fondos: Las sumas recaudadas
por la Tesorería General de la República, serán distribuidas por el MHCP a
las instituciones señaladas en el párrafo segundo del Arto. 58 de la Ley, en
base a las solicitudes que le formulen. El MHCP, atenderá dichas
solicitudes si las mismas cumplen con los fines y usos exclusivos a los que
deben estar destinados, a las prioridades acordadas por el CNCCO y a la
disponibilidad de los fondos.”
k. Panamá
Como se mencionó anteriormente a través de la Ley N°34 del 27 de julio del
201077, hace algunas modificaciones a la Ley 23 de 1986, más conocida como
Ley de Drogas78 y entre los aspectos que contempló la reforma, y que cabe
mencionar, fue el hecho de que, cuando en sentencia condenatoria se ordene
el comiso de bienes, instrumentos, dineros o valores que hayan sido utilizados
o provengan de alguno de los delitos antes mencionados; los mismos será
puestos a disposición del Ministerio de Economía y Finanzas para su remate y
adjudicación; y ya no a disposición de la Comisión Nacional para el Estudio y
la Prevención de los delitos relacionados con Drogas (CONAPRED), entidad
adscrita al Ministerio Público.
No obstante lo anterior, a CONAPRED, si le corresponde recibir un 50% del
producto del remate o adjudicación, si se tratare de dinero o valores; siendo
que el 50% restante, le corresponderá a los estamentos de seguridad de la
Fuerza Pública (Policía Nacional, Servicio Nacional de Fronteras, Servicio
Aeronaval), bajo la responsabilidad del Ministerio de Seguridad Pública, para
su fortalecimiento económico.
77 Publicado en la Gaceta Oficial N°26586 del 28 de julio del 2010. 78 Publicado en la Gaceta Oficial N° 22628, de 22 de septiembre de 1994
156
De igual forma, se impone el deber de que CONAPRED rinda un informa anual
a la Contraloría General de la República, en el que se detalle el uso de los
fondos que se le adjudiquen; informe que según la reforma, deberá ser
además de anual, de carácter público.
Adicionalmente el Reglamento de Administración de Bienes Aprehendidos79,
en su artículo 25 que el remate o adjudicación de bienes decomisados o
comisados se hará mediante acto de selección de contratista de subasta de
bienes públicos.
Una vez recibida la contraprestación económica por la adjudicación y venta de
los bienes comisados, el Ministerio de Economía y Finanzas los distribuirá
conforme se señalo anteriormente y para tales efectos las instituciones
tendrán una cuenta bancaria habilitada en el Banco Nacional de Panamá para
hacer efectivos los depósitos correspondientes.
Cuando la contraprestación económica consista en valores, el Ministerio de
Economía y Finanzas buscará los mecanismos para hacerlos líquidos en el
mercado de valores de acuerdo a la normativa establecida para estos efectos.
l. Perú
La reciente modificación a la Ley de Pérdida de Dominio80 en señala que en
los supuestos de asignación o utilización temporal o definitiva, los bienes o
derechos cuya titularidad se declara en favor del Estado podrán ser
subastados públicamente dentro de los noventa (90) días naturales siguientes.
Además señala que el Reglamento del presente Decreto Legislativo
79 Publicado en la Gaceta Oficial N° 26792-A, del 25 de mayo del 2011. 80 Decreto DL-1104, de fecha 11 de abril del 2012.
157
determinará la forma y procedimientos de la subasta pública, sin embargo por
su reciente publicación no se cuenta con la normativa correspondiente aún.
Algo importante que señala la legislación Peruana de forma expresa es que el
Estado puede celebrar acuerdos bilaterales o multilaterales de cooperación
para facilitar la administración de bienes.
m. República Dominicana
Todos los bienes decomisados deben ser liquidados y su producto distribuido
conforme determina la Ley No. 196-11 que modifica el Art. 33 de la Ley No.
72-02 del 7 de junio de 2002, sobre Lavado de Activos Provenientes del
Tráfico Ilícito de Drogas y Sustancias Controladas y otras Infracciones Graves.
“Artículo 33.- Con los bienes, productos o instrumentos decomisados
conforme las disposiciones de esta ley, que no deban ser destruidos ni
resulten perjudiciales para la sociedad, se procederá de la manera
siguiente:
a) Un veinticinco por ciento (25%) a la Procuraduría General de la
República.
b) Un veinticinco por ciento (25%) al Consejo Nacional de Drogas.
c) Un veinticinco por ciento (25%) a la Dirección Nacional de Control
de Drogas.
d) Un quince por ciento (15%) a las organizaciones no
gubernamentales (ONG’s) que trabajan en labores de prevención de
consumo de drogas.
e) Un diez por ciento (10%) a la Policía Nacional.
“Si en la sentencia se reconocen los derechos de un acreedor prendario o
hipotecario de buena fe, el Ministerio Público procederá a la venta en
158
subasta de los bienes, productos o instrumentos decomisados, y pagará el
crédito en los términos que en la sentencia se indique”.
Como puede observarse existe una porción de esta destinación para
indemnizar a las víctimas del delito que dio lugar al decomiso de bienes,
puesto que se indica un porcentaje a las ONG que trabajan la prevención del
consumo, cuando el delito lo constituye el tráfico de drogas, los asistentes a
programas de reformación son beneficiados.
La entidad encargada de la venta es Bienes Nacionales, única con facultad para
la venta de bienes pertenecientes al Estado, se crean comisiones entre el
Comité Nacional Contra Lavado de Activos o el Ministerio Público, a fines de
realizar la venta.
n. Uruguay
En Uruguay a través de la Ley 18362, crea el Fondo de Bienes Decomisados de
la siguiente manera:
Artículo 48.- Sustitúyase, a partir de la promulgación de la presente ley,
el artículo 125 de la Ley Nº 18.046, de 24 de octubre de 2006, por el
siguiente:
"ARTÍCULO 125.- Créase el ‘Fondo de Bienes Decomisados de la Junta
Nacional de Drogas’, que se integrará con:
A) Los bienes y valores decomisados en cualquiera de los procedimientos por
delitos previstos en el Decreto-Ley Nº 14.294, de 31 de octubre de 1974, en
la redacción dada por la Ley Nº 17.835, de 23 de setiembre de 2004 y
modificativas.
159
B) El producido de la venta, arrendamiento, administración, intereses o
cualquier otro beneficio obtenido de dichos bienes y valores.
C) El monto de las multas impuestas por el Poder Ejecutivo de conformidad
con lo dispuesto por el artículo 19 de la Ley Nº 17.835, de 23 de setiembre
de 2004.
D) Los vehículos de transporte decomisados en cualquiera de los
procedimientos por cualquier delito aduanero previsto en el Código
Aduanero, así como leyes y decretos posteriores.
La Junta Nacional de Drogas tendrá la titularidad y disponibilidad de la
totalidad de dicho Fondo, quedando exceptuada de la limitación prevista
por el artículo 594 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987.
El destino de los activos se determinará de conformidad con lo dispuesto
por el artículo 67 del Decreto-Ley Nº 14.294, de 31 de octubre de 1974, en
la redacción dada por el artículo 68 de la Ley Nº 17.930, de 19 de
diciembre de 2005, sin perjuicio de que se podrán financiar con cargo a
los mismos, los gastos que demande la administración y funcionamiento
del Fondo.
La Junta Nacional de Drogas mantendrá la titularidad y disponibilidad
de los activos no afectados o no ejecutados al cierre de cada ejercicio,
pudiendo hacer uso de los mismos en ejercicios siguientes, estando
exceptuada de lo dispuesto por los artículos 38 de la Ley Nº 17.930, de 19
de diciembre de 2005 y 119 de la presente ley".
160
Además el Reglamento del Fondo de Bienes Decomisados de la Junta Nacional
de Drogas81, señala los procedimientos sobre la destinación de los dineros
depositados en el Fondo de Bienes Decomisados la cual debe de ser destinado
a programas que procuran la prevención del consumo de drogas, tratamiento
y rehabilitación de personas afectadas por dicha problemática y en el
fortalecimiento de las instituciones de aplicación de la ley y de la interdicción
del narcotráfico y el lavado de activos.
Así las cosas, lo recaudado por el fondo es distribuido proporcionalmente en
las siguientes áreas:
a) Prevención del consumo de drogas, tratamiento y asistencia e inserción
social de los usuarios.
b) Mejora de las actuaciones de prevención, investigación y represión de
los delitos de drogas y lavado.
c) Mejora de los recursos materiales y humanos para el cumplimiento de la
Ley.
d) Para los organismos encargados de la ejecución y seguimiento del
cumplimiento de las políticas públicas nacionales o internacionales en
esta materia y para instituciones públicas o privadas que persigan fines
de interés público en conformidad con este reglamento.
Por otra parte la JND determina mediante resolución fundada el destino de los
bienes decomisados de conformidad con lo dispuesto por el art. 67 del
Decreto ley 14.294 de 31 de octubre de 1974, en la redacción dada por el art.
68 de la Ley Nº 17.930 de 19 de diciembre de 2005, a:
a) Retenerlos para uso oficial en los programas y proyectos a su cargo.
b) Transferir a cualquier título los mismos, o bien el producido de su
enajenación, a cualquier entidad pública que haya participado directa o
81 Decreto 339/2010, 18 de noviembre 2010.
161
indirectamente en su incautación o en la coordinación de programas de
prevención o represión en materia de drogas.
c) Transferir a cualquier título esos bienes, productos o instrumentos, o el
producto de su venta, a cualquier entidad pública o privada dedicada a
la prevención del uso indebido de drogas, el tratamiento, la
rehabilitación y la reinserción social de los afectados por el consumo.
La SND eleva a la JND las propuestas de enajenación, transferencia o
asignación de destino que considere convenientes, las que deberán ser
acompañadas de la fundamentación respectiva así como del proyecto de
contrato que eventualmente corresponda a la operación de que se trate.
También podrán formular propuestas la Secretaría Nacional Antilavado de
Activos así como cualquiera de los miembros integrantes de la JND,
solicitándose a la SND la elaboración de los documentos que resulten
necesarios para su aprobación, en caso de que resulten compartidas por dicho
órgano.
En caso de que se opte por la transferencia de la propiedad u otro derecho
real de bienes decomisados a título gratuito a una entidad pública, podrán
establecerse las condiciones que deberá cumplir el beneficiario.
Cuando el mismo sea una entidad privada, la donación será siempre modal,
debiendo establecerse con precisión los términos en que la misma se realiza,
previéndose la resolución del contrato en caso de incumplimiento por parte
del donatario.
Cuando se entienda conveniente otorgar en comodato bienes decomisados se suscribirá con la entidad comodataria un convenio en el que deberán establecerse en detalle los términos en que la asignación se realiza, precisando en particular:
162
a) el destino que la beneficiaria deberá dar al bien de que se trate;
b) el valor estimado del bien;
c) las condiciones de aseguramiento de los bienes susceptibles de ello;
d) obligaciones de la beneficiaria relativas al mantenimiento y gastos
asociados;
e) plazo y condiciones de prórroga;
f) condiciones en que se realizarán los eventuales controles por parte
de la SND;
g) obligaciones vinculadas a la restitución del bien.
Tratándose de bienes, particularmente vehículos de cualquier tipo que
hubiesen sido transformados o sufrido alteraciones que tornen inconveniente
su puesta en el mercado o utilización por particulares, sólo podrán ser
transferidos o asignados a organismos públicos.
Con relación a la cooperación internacional la JND promoverá la suscripción de acuerdos bilaterales y multilaterales que posibiliten compartir con otros Estados bienes decomisados mediante sentencia judicial firme, como resultado de operaciones conjuntas, de conformidad con los principios y convenciones en materia de cooperación internacional.
o. Venezuela
En Venezuela la Ley Orgánica contra el Tráfico Ilícito y Consumo de
Sustancias, Estupefacientes y Psicotrópicas82, su artículo 66 relacionados a los
bienes asegurados, incautados y confiscados, señala:
“Los bienes muebles o inmuebles, capitales, naves, aeronaves, vehículos
automotores terrestres, semovientes, equipos, instrumentos y demás
82 Gaceta Oficial N° 38.337, de fecha 16 de diciembre del 2005.
163
objetos que se emplearen en la comisión del delito investigado, así como
aquellos bienes acerca de los cuales exista fundada sospecha de su
procedencia delictiva previstos en esta Ley o de delitos conexos, tales
como bienes y capitales de los cuales no se pueda demostrar su lícita
procedencia, haberes bancarios, nivel de vida que no se corresponden con
los ingresos o cualquier otro aporte lícito, importaciones o exportaciones
falsas, sobre o doble facturación, traslados en efectivo violando normas
aduaneras, transacciones bancarias o financieras hacia o desde otros
países sin que se pueda comprobar su inversión o colocación lícita,
transacciones inusuales, en desuso, no convencionales, estructuradas o de
tránsito catalogadas de sospechosas por los sujetos obligados, tener
empresas, compañías o sociedades falsas, o cualquier otro elemento de
convicción, a menos que la ley prohíba expresamente admitirlo, serán en
todo caso incautados preventivamente y se ordenará cuando haya
sentencia definitiva firme, su confiscación y se adjudicará al órgano
desconcentrado en la materia la cual dispondrá de los mismos a los fines
de asignación de recursos para la ejecución de sus programas y los que
realizan los organismos públicos dedicados a la represión, prevención,
control y fiscalización de los delitos tipificados en esta Ley, así como para
los organismos dedicados a los programas de prevención, tratamiento,
rehabilitación y readaptación social de los consumidores de sustancias
estupefacientes y psicotrópicas. Igualmente, se asignarán recursos para la
creación y fortalecimiento de las redes nacionales e internacionales
mencionadas en esta Ley.”
Respecto a los bienes provenientes del delito de legitimación de capitales, el
artículo 209 párrafo tercero del mismo cuerpo normativo, por su parte
menciona que:
“… El juez, si la sentencia definitiva fuere absolutoria, suspenderá las medidas
o providencias judiciales acordadas y ordenará la devolución de los bienes
164
afectados. Las bienhechurías, mejoras y frutos, así como los gastos de
mantenimiento de estos bienes, serán a favor del procesado absuelto. Si la
sentencia resultare condenatoria, ordenará la ejecución de las medidas y el
decomiso de los bienes, sin necesidad de remate judicial, conforme a lo
previsto en esta Ley; el producto pasará a engrosar los fondos destinados por
el Estado al control, fiscalización, prevención, rehabilitación, readaptación
social y represión que tutela y protege el Estado.”
V. Guía Normativa para la Creación y Desarrollo de
Organismos de Administración de Bienes
Introducción:
La presente guía legislativa contiene información relevante que permite
orientar y perfeccionar los sistemas legales de cada Estado hacia la creación y
funcionamiento de estructuras para promover la administración de activos
transparente y responsable. Lo anterior basados en la experiencia de algunos
países del continente, así como adquirida en el desarrollo y ejecución del
proyecto de Bienes Decomisados América Latina (BIDAL) impulsado por la
Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas de la
Organización de Estados Americanos (CICAD/OEA).
El documento contiene un análisis técnico y jurídico de las legislaciones y
reglamentos de los diferentes países de América que cuentan con unidades de
administración de activos y su experiencia práctica en la aplicación de
mecanismos que permiten la eficiente gestión de los mismos.
165
DE LA ADMINISRACION DE LOS BIENES Y RECURSOS
Creación83: Procurar la creación de un organismo especializado y
centralizado, el cual deberá velar por la correcta administración de todos los
bienes y recursos incautados y decomisados o declarados en extinción,
pérdida o privación del dominio entregados bajo su responsabilidad en
aplicación de la Ley, además de estar a cargo de la recepción, identificación,
inventario, supervisión, custodia, mantenimiento y razonable preservación de
los activos.
La finalidad de este organismo será promover la transparencia en la gestión y
administración de los bienes incautados y decomisados. Para ello, la entidad
administradora de bienes deberá contar con un personal profesional y técnico
altamente calificado para desempeñar las funciones específicas de la
institución, así como la posibilidad de contratar servicios externos a través de
terceros especializados que permitan el cumplimiento de su misión.
Adicionalmente, le corresponderá darle seguimiento a los bienes de interés
económico incautados y decomisados y será la responsable de enajenar,
vender, subastar o donar los bienes declarados en decomiso o extinción,
privación o pérdida del dominio.
La estructura técnica y administrativa, las funciones y los procedimientos
deberían disponerse reglamentariamente.
83 Artículo 7 del Reglamento Modelo sobre delitos de lavado de activos, relacionados al tráfico ilícito de drogas y
otros delitos graves.
1. Una autoridad administrativa especializada será la designada como responsable de la administración,
inventario y la razonable preservación del valor económico de los bienes que hayan sido objeto de medidas
cautelares de acuerdo al artículo 6.
2. Los bienes que hayan sido objeto de medidas cautelares quedarán de inmediato a disposición y bajo la
responsabilidad de la autoridad administrativa especializada.
166
Del órgano de decisión superior: Procurar que las decisiones máximas sean
tomadas a través de un órgano colegiado de autoridad superior, el cual estará
presidido a través de un representante, quién ostentará la representación
judicial y extrajudicial del organismo de administración de bienes, con las
facultades que el artículo del Código Civil determina para los apoderados
generalísimos y las facultades que le otorguen de manera expresa el órgano
colegiado, el cual podrá estar conformado por las instituciones que participen
directamente en la prevención y en lucha contra la criminalidad organizada.
Le deberá corresponder al órgano colegiado conocer, aprobar, adjudicar y
resolver en definitiva sobre las inversiones que se realizarán sobre el fondo de
dineros incautados, así como las contrataciones de arrendamiento,
administración o fiducia, enajenación, subasta o donación de bienes
decomisados o extinguidos.
Al órgano colegiado podrá estar subordinado un Director y Subdirector,
quienes serán los funcionarios de mayor jerarquía, para efectos de dirección y
administración del organismo de administración de bienes.
A estos les corresponderá colaborar, apoyar y ejecutar las decisiones que
emanen del órgano colegiado y el seguimiento de sus políticas, así como la
planificación, organización, el control de la institución y tendrán todas las
demás funciones que la presente ley y sus reglamentos estipulen.
Régimen Patrimonial: El patrimonio del organismo especializado de administración de bienes podrá estar constituido por:
a) Un aporte inicial proveniente del Presupuesto General del Estado en concepto de capital fundacional, suficiente para su establecimiento y funcionamiento inicial.
167
b) Las transferencias de recursos que anualmente se deberán consignar en el Presupuesto General del Estado;
c) Las transferencias provenientes del porcentaje del Fondo Especial, asignado para el mantenimiento, administración y preservación de los bienes incautados y decomisados;
d) Aportes extraordinarios que por cualquier concepto le otorgue el Estado;
e) Donaciones nacionales y extranjeras destinadas a la consecución de los objetivos del organismo de administración de bienes;
f) Los bienes muebles e inmuebles y valores adquiridos a cualquier título al inicio de sus funciones o durante su operación; y
g) Los rendimientos financieros de los Fondos Especiales;
h) Donaciones de organismos internacionales.
Administración de bienes84. Los bienes que representen interés económico
sobre los que se adopten medidas cautelares quedarán de inmediato a
disposición del organismo de administración de bienes, la que procederá
84 Los organismos especializados en administración de activos deben de tener suficientes facultades legales para
poder realizar su labor de forma eficiente y transparente.
Por ello, la administración de bienes debe ser supervisada por un órgano de autoridad superior, con la finalidad de
minimizar actos de corrupción relacionados con la administración de los activos, por lo que las buenas prácticas
recomiendan:
“… Los Estados deberán asegurar la existencia de controles estrictos con respecto a la administración de los
activos incautados o decomisados y en consecuencia, que se apliquen en este sentido los principios de
transparencia de la función pública.
Deberá existir una clara división de las tareas con el propósito de asegurar que ninguna persona tenga autoridad
plena sobre los aspectos de administración de los activos, por lo que las acciones sobre los activos se deben
encontrar supervisadas además por un órgano de autoridad superior. Para tales efectos deberán estar evaluados
por auditorías internas o externas según sea el caso, al menos una vez al año.
Por otra parte ninguna persona oficialmente responsable de la incautación de activos debería recibir recompensa
monetaria personal alguna de acuerdo al valor de la incautación, ni ningún mecanismo de los fondos para la
administración de bienes incautados se debería ser utilizado con fines personales.
Algunos Estados podrían tomar decisiones para que la enajenación, arrendamiento, administración y destino final
del dinero o bienes decomisados, sea tomada mediante un órgano colegiado y no unipersonal…”
168
preferentemente a constituir fideicomisos de administración, en cualquiera
de las entidades fiduciarias vigiladas por la Superintendencia de Bancos según
convenga a sus intereses; en su defecto, podrá arrendar o celebrar otros
contratos a precio justo con personas naturales o jurídicas especializados con
la finalidad de mantener la productividad y valor de los bienes.85
Cuando los bienes de que se trate constituyen prueba en el proceso penal,
éstos se conservarán y custodiarán por la autoridad competente hasta su
presentación en el debate.
Sin embargo, estas medidas no cambian, suspenden o interrumpen cuando el
proceso sea de extinción o pérdida del dominio y aún en esas condiciones
podrá dictarse la sentencia respectiva. Al concluir el proceso, la autoridad
competente los trasladará al organismo de administración de bienes para lo
que corresponda de acuerdo a la Ley.
Nombramiento de depositarios, administradores, interventores y
terceros especializados: El Organismo de Administración de Bienes podrá
administrar directamente los bienes incautados y decomisados o nombrar
depositarios, administradores, interventores o terceros especializados,
85 Documento de Mejores Prácticas de los Sistemas de Administración de Bienes, página 128.
6. Recursos apropiados para el mantenimiento de los bienes incautados
“Los recursos asignados al fondo de bienes decomisados deberían ser fuente alternativa de financiación para la
administración de bienes incautados, así como aquellos derivados de los intereses, las rentas o los ingresos de las
empresas o negocios incautados, los que podrían servir para mantener los mismos u otros bienes en situación de
incautación.
Las Unidades Especializadas de Administración de Bienes, deberían estar adecuadamente financiadas para el
correcto cumplimiento de sus funciones. Además, la legislación interna debería prever que el financiamiento
externo será necesario, al menos en los primeros años, para sostener el programa de administración de bienes, con
la previsión de que después de la puesta en marcha dicho programa sea auto-sostenible; para ello, sería deseable
que la legislación garantice que una parte de los bienes decomisados sean dedicados a apoyar aún más el
programa de decomiso de bienes y las acciones de la UAB.”
169
quienes tendrán las facultades y obligaciones que se les otorguen para realizar
todos los actos para los cuales han sido designados, para el mejor desempeño
de sus funciones.
De los bienes abandonados o no reclamados en el proceso86. La autoridad
judicial competente declarará el abandono de los bienes y por consiguiente el
decomiso, la extinción, pérdida o privación del dominio a favor del Estado, en
las siguientes circunstancias:
1. Cuando sea declarada la rebeldía por incomparecencia al proceso. de
extinción, pérdida o privación de dominio.
2. Cuando sea declarada la rebeldía en un proceso penal por autoridad
judicial competente.
3. Cuando transcurran más de tres meses de finalizado o cerrado el
proceso penal sin que quienes puedan alegar interés jurídico legítimo
sobre los bienes de interés económico, hayan hecho gestión alguna para
retirarlos, la acción del interesado para interponer cualquier reclamo
caducará, y el organismo de administración de bienes podrá disponer de
los activos, previa autorización de la autoridad competente que conoció
de la causa.
4. Cuando hayan transcurrido tres meses de la incautación o secuestro del
bien, y no se pueda establecer la identidad del autor o partícipe del
hecho delictivo o este haya abandonado los bienes, recursos, elementos
y medios de transporte utilizados. En este caso, se procederá previo a la
declaratoria de abandono a realizar una publicación en el diario oficial y
86 En los proceso de extinción de dominio de acuerdo a la legislación Colombiana se nombra un curador ad litem.
Artículo 10 Ley de Extinción del Dominio N° 793 …”Vencido el término de emplazamiento se designará curador
ad litem, siempre que no se hubiere logrado la comparecencia del titular del bien objeto de extinción, con quien se
adelantarán los trámites inherentes al debido proceso y al derecho de defensa. Igualmente, en todo proceso de
extinción de dominio, se emplazará a los terceros indeterminados, a quienes se designará curador ad litem en los
términos de esta ley.”
170
de circulación nacional a efectos de que cualquier interesado se
presente en el proceso a valer sus derechos.
De la venta anticipada de bienes87. A solicitud del Ministerio Público o del
Organismo de Administración de Bienes, la autoridad judicial competente
autorizará la venta anticipada de los bienes sujetos a medidas cautelares,
cuando corran riesgo de perecer, deteriorarse, depreciarse o desvalorizarse o
cuya conservación irrogue perjuicios o gastos desproporcionados a su valor o
administración. Lo mismo procederá cuando se trate de semovientes u otros
animales.
El producto de la venta o subasta de los bienes anteriormente señalados,
serán depositados en el fondo de dineros incautados y quedarán a disposición
de la autoridad judicial competente para que en el momento procesal
oportuno disponga lo que a derecho corresponde en aplicación a la presente
Ley.
Donación de bienes perecederos de consumo incautados.- Previo análisis
técnico o pericial, se podrán donar a instituciones públicas u organizaciones
privadas de beneficencia constituidas con fines de asistencia social aquellos
bienes perecederos incautados de fácil y rápido deterioro o que no pueden ser
vendidos por su bajo valor pecuniario que se encuentren bajo su
administración.
87 Artículo 7 del Reglamento Modelo sobre delitos de lavado de activos, relacionados al tráfico ilícito de drogas y
otros delitos graves.
4. La Autoridad administrativa especializada podrá ordenar la enajenación de aquellos bienes perecederos,
susceptibles de próximo deterioro; de aquellos cuya conservación, o administración resulte excesivamente
onerosa; y de aquellos bienes cuya conservación determina una significativa disminución de su valor.
5. En caso de enajenación de los bienes incautados, el producto de la misma deberá ser depositado y
conservado en un fondo especial que garantice la razonable preservación de su valor económico hasta el
momento en que se produzca una decisión judicial definitiva. Los ingresos, rendimientos u otros beneficios
que provengan del valor depositado, deberán acompañar el destino legalmente previsto para el bien.
171
El Organismo de Administración de Bienes remitirá al juez o tribunal
competente certificación del acta de donación y el dictamen técnico o pericial
practicado al bien donado.
Uso provisional de bienes88. El organismo de administración de bienes
podrá autorizar el uso de los bienes incautados, previo aseguramiento por el
valor del bien para garantizar un posible resarcimiento por deterioro o
destrucción, cuando las características y valor del bien así lo ameriten. Los
costos de la póliza de aseguramiento serán cubiertos por la institución
solicitante.89
88 Documento de Mejores Prácticas sobre Administración de Bienes Incautados y Decomisados, página 15.
“Consideraciones sobre el uso provisional de los bienes incautados.
Cuando los bienes incautados no puedan ser razonablemente conservados en las mismas condiciones de su
incautación sin utilización por parte del Estado, o ello resulte demasiado oneroso, las mejores prácticas aconsejan
su enajenación anticipada, si la legislación nacional así lo permite.
Algunos Estados en aplicación del artículo 7 inciso 6 del Reglamento Modelo de la CICAD/OEA, han adoptado
procedimientos que permiten el uso provisional de los bienes incautados, autorizándolo en circunstancias
excepcionales y bajo estrictas condiciones.
Otros Estados por su parte, consideran que el uso provisional de los bienes incautados pone en peligro la
integridad del sistema de decomisos porque lo hace más vulnerable hacia la corrupción y al abuso, sometiéndola a
la crítica pública; adicionalmente, el uso podría ser incompatible con los derechos fundamentales, tales como el
debido proceso.
Por ninguna circunstancia se debe autorizar el uso de bienes para fines particulares.”
89 Artículo 7 del Reglamento Modelo sobre delitos de lavado de activos, relacionados al tráfico ilícito de drogas y
otros delitos graves.
6. “Los bienes incautados que estén bajo la administración de la Autoridad administrativa especializada no
serán utilizados.
Excepcionalmente, cuando no fuese posible su liquidación anticipada, o ésta fuese perjudicial para los
intereses del Estado, dichos bienes podrán ser destinados para su uso provisional, de acuerdo con el orden
jurídico interno. Tal uso será regulado por una norma jurídica que establezca:
a. Las categorías de bienes incautados que podrán ser destinados a uso provisional bajo la responsabilidad del
Estado;
b. Los límites temporales del uso provisional;
c. Las instituciones que podrán solicitar a la autoridad administrativa especializada el uso provisional;
d. Los fines o propósitos específicos para los cuales tal uso será permitido;
e. Los mecanismos de control adecuados, para el cumplimiento de dichos fines; y,
172
El procedimiento de asignación se realizará de acuerdo al reglamento de la
institución. Sin embargo el uso provisional de los bienes podría dejarse
exclusivamente autorizado para los organismos públicos que participan o
colaboren en la investigación de los delitos de criminalidad organizada,
narcotráfico, lavado de activos, financiamiento al terrorismo, proceso de
extinción del dominio y para el organismo de administración de bienes.
De la contratación90. Con el fin de garantizar que los bienes incautados sean
o continúen, siendo productivos y generadores de empleo y evitar que su
conservación y custodia genere erogaciones para el presupuesto público, el
organismo de administración de bienes podrá celebrar sobre cualquiera de
ellos contratos91 de arrendamiento, administración o fiducia. Los
procedimientos para la selección de los contratistas y para la celebración de
los contratos, se regirán por las normas previstas en la Ley de Contratación
Administrativa92, sin perjuicio de ser supervisadas por un órgano de
autoridad superior.
f. La protección de derechos del imputado o de terceros afectados.
En estos casos la autoridad administrativa especializada deberá establecer las responsabilidades de la
entidad destinataria de los bienes, en lo que respecta a su uso, conservación, y la razonable preservación de
su valor económico.”
El ordenamiento jurídico interno también podrá determinar no establecer excepción alguna que permita el
uso provisional de bienes incautados.
90 Algunos países para la eficiente administración de los bienes incautados y decomisados la legislación las exonera
de los procedimientos normales de contratación que se encuentran regulados en la Ley de Contratación del Estado. 91 Artículo 7 del Reglamento Modelo sobre delitos de lavado de activos, relacionados al tráfico ilícito de drogas y
otros delitos graves.
7. Para cumplir con su obligación de preservar razonablemente el valor económico de los bienes objeto de
medidas cautelares, así como los ingresos, rendimientos u otros beneficios, y en uso de sus facultades de
administración, la autoridad administrativa especializada podrá realizar todos los actos o contratos que
considere necesarios a este propósito, de acuerdo a su ordenamiento jurídico.
92 En la Ley 785 -2002 de Colombia, faculta a la DNE a contratar de acuerdo a las normas del Código Civil y
Código de Comercio.
“Artículo 3°. Contratación. Con el fin de garantizar que los bienes incautados sean o continúen, siendo productivos
y generadores de empleo y evitar que su conservación y custodia genere erogaciones para el presupuesto público,
la Dirección Nacional de Estupefacientes podrá celebrar sobre cualquiera de ellos contratos de arrendamiento,
173
En todo caso, para la selección del contratista el organismo de administración
de bienes deberá publicar como mínimo un aviso de invitación a cotizar, en un
diario de amplia circulación nacional o en la página electrónica de la entidad,
para la presentación de propuestas y decidir sobre su adjudicación en
audiencia pública, sobre tres (3) propuestas por lo menos. En el evento de no
presentarse más que un solo oferente y su propuesta resultare elegible, el
contrato podrá ser adjudicado, dejando constancia de este hecho en el acta
respectiva.
Para el proceso de selección del contratista como en el de la celebración de los
contratos se deberán exigir las garantías a que haya lugar de acuerdo con la
naturaleza propia de cada uno de ellos.
La aprobación y adjudicación del contratista estará a cargo órgano colegiado y
regirán los principios de celeridad y urgencia, independientemente de las
normas aplicables.
Del fideicomiso. Cuando fuere posible, los muebles, inmuebles y
establecimientos de negocio o industriales se podrán constituir en encargos
fiduciarios de administración, o se darán en arriendo o depósito para evitar la
pérdida de su valor. La aprobación de la constitución del fideicomiso estará a
cargo del organismo colegiado.
En todo caso, la fiduciaria se pagará, con cargo a los bienes administrados o a
sus productos, el valor de sus honorarios y de los costos de administración en
que incurra, procurando que no sean superiores al valor de los bienes o la
productividad. Cualquier faltante que se presentare para cubrirlos será
exigible con la misma preferencia con que se tratan los gastos de
administración o fiducia. Los procedimientos para la selección de los contratistas y para la celebración de los
contratos, se regirán por las normas previstas en el Código Civil y en el Código de Comercio.”
174
administración en un concurso de acreedores, sobre el valor de los bienes, una
que se liquiden o subaste.
De los gastos de administración. Los gastos que se presenten por la
administración de los bienes en el organismo de administración de bienes, se
pagarán a cargo de los rendimientos financieros de los bienes que han
ingresado al fondo de dicha institución o a través de aquellos bienes o
empresas a través de su propia productividad.
Fondo de dineros incautados93: Deberá facultarse al organismo de
administración de bienes a abrir una cuenta corriente en cualquier banco
estatal para que el dinero efectivo incautado, los recursos monetarios, títulos
de valores o cualquier producto financiero sujetos a medidas cautelares, así
como los derivados de la venta de bienes perecederos, semovientes y la
enajenación anticipada de bienes, sean transferidos o depositados al fondo de
dineros incautados, cuya cuantía formará parte de la masa de sus depósitos y
dineros.
Dicho fondo podrá generar rendimientos a tasa comercial y el producto de
estos deberán ser destinados en porciones porcentuales a94: 93 Documento de Mejores Prácticas de los Sistemas de Administración de Bienes de América Latina
“… La entidad administradora especializada debería tener una cuenta centralizada preferiblemente en entidades
financieras de carácter público, cuya finalidad será que todas las autoridades judiciales competentes depositen los
montos del dinero en efectivo incautado, así como aquellos derivados de la venta de bienes perecederos y la
enajenación anticipada de bienes cuando la legislación nacional así lo permita. Se debería exceptuar el depósito
del dinero que se requiera para fines de prueba.
En cualquier caso, cuando la autoridad judicial competente que ordene la devolución del dinero, este debería
incluir los intereses generados cuando así proceda…”
94Documento de Mejores Prácticas sobre Administración de Bienes Incautados y Decomisados, página
10, pie de página 1.
“Algunos países han adoptado como forma de autofinanciamiento la autorización por mandato legal de lograr
adquirir rendimientos sobre el dinero incautado. Los intereses generados son utilizados para la administración,
175
1. Cubrir gastos operativos de las entidades que participaron en las
operaciones de extinción del dominio.
2. El mantenimiento y custodia de los bienes incautados.
3. Cubrir indemnizaciones por pérdida o destrucción de bienes.
La distribución del dinero para cubrir los gastos operativos entre las
entidades se dispondrá reglamentariamente.
En cualquier caso, cuando la autoridad judicial competente ordene la
devolución del dinero en efectivo, este deberá incluir los intereses generados
cuando la autoridad judicial así lo indique.
Fondo de dineros decomisados o extinguidos. Deberá facultarse al
organismo de administración de bienes a abrir una cuenta corriente en
cualquier banco estatal para que sean transferidos o depositados el dinero
efectivo, los recursos monetarios, títulos de valores, cualquier producto
financiero o del producto de las ventas de bienes o servicios cuyo decomiso,
extinción o pérdida del dominio se haya declarado.
Destino de los dineros extinguidos95: Los valores, los dineros en efectivo
declarados en decomiso, extinción, pérdida o pérdida del dominio y el
producto de los bienes subastados o vendidos deberían servir para:
custodia y mantenimiento del programa de administración de activos incautados, así como también para el
fortalecimiento de actividades represivas o preventivas contra las drogas u otros. Dicha distribución debería estar
autorizada por norma expresa con el objetivo de procurar el máximo beneficio y evitar actos de corrupción y desvío
en su uso y distribución. En todo caso, de ordenarse la devolución del dinero se realizaría con los intereses que
haya generado cuando así proceda.” 95 Convención de Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas, Artículo
5. a) “La Parte que haya decomisado el producto o los bienes conforme a los párrafos 1 ó 4 del presente artículo
dispondrá de ellos en la forma prevista por su derecho interno y sus procedimientos administrativos.
176
a) Apoyar y sostener el programa de administración de bienes.
b) Ser utilizados para indemnizar a las víctimas del delito que dio lugar al
decomiso, extinción o pérdida del dominio.
c) Destinarlos, de acuerdo al ordenamiento jurídico interno, para el
fortalecimiento de las instituciones cuyo fin sea: la prevención del
delito o del consumo, la represión de las drogas, el crimen organizado,
el combate al lavado de activos, el financiamiento del terrorismo y -
cuando su legislación así lo permita - un porcentaje para el
financiamiento de proyectos de los organismos internacionales en
estas materias.
d) Compartirlos con otros Estados en caso de operaciones conjuntas, de
acuerdo a los principios que rigen la cooperación internacional o a
través de acuerdos bilaterales o multilaterales.
El organismo de administración de bienes informará al órgano colegiado
sobre lo actuado semestralmente o cuando este lo solicite.
b) Al actuar a solicitud de otra Parte, con arreglo a lo previsto en el presente artículo, la Parte podrá prestar
particular atención a la posibilidad de concertar acuerdos a fin de:
i) aportar la totalidad o una parte considerable del valor de dicho producto y de dichos bienes, o de los fondos
derivados de la venta de dicho producto o de dichos bienes, a organismos intergubernamentales especializados en
la lucha contra el tráfico ilícito y el uso indebido de estupefacientes y sustancias sicotrópicas;
ii) repartirse con otras Partes, conforme a un criterio preestablecido o definido para cada caso, dicho producto o
dichos bienes, o los fondos derivados de la venta de dicho producto o de dichos bienes, con arreglo a lo previsto por
su derecho interno, sus procedimientos administrativos o los acuerdos bilaterales o multilaterales que hayan
concertado a este fin.”
Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional, Artículo 14.3 Al dar curso a una
solicitud presentada por otro Estado Parte con arreglo a los artículos 12 y 13 de la presente Convención, los Estados
Parte podrán considerar en particular la posibilidad de celebrar acuerdos o arreglos en el sentido de:
“a) Aportar el valor de dicho producto del delito o de dichos bienes, o los fondos derivados de la venta de dicho
producto o de dichos bienes o una parte de esos fondos, a la cuenta designada de conformidad con lo dispuesto en
el apartado c) del párrafo 2 del artículo 30 de la presente Convención y a organismos intergubernamentales
especializados en la lucha contra la delincuencia organizada; b) Repartirse con otros Estados Parte, sobre la base
de un criterio general o definido para cada caso, ese producto del delito o esos bienes, o los fondos derivados de la
venta de ese producto o de esos bienes, de conformidad con su derecho interno o sus procedimientos
administrativos.”
177
De los bienes extinguidos: Cuando los bienes sean declarados en decomiso,
extinción o pérdida del dominio, el organismo de administración de bienes
podrá destinarlos para:
a. Conservarlos para el cumplimiento de sus objetivos.
b. Destinarse de conformidad con el artículo 11 del Reglamento Modelo de
la CICAD/OEA.96
c. Subastarlos o venderlos para proceder con su distribución de acuerdo
al ordenamiento jurídico interno.
d. Compartidos con otros Estados en caso de operaciones conjuntas, de
acuerdo a los principios que rigen la cooperación internacional o a
través de acuerdos bilaterales o multilaterales.
96 Documento de Mejores Prácticas sobre Administración de Bienes Incautados y Decomisados, página 10, pie
de página 1.
a. Retenerlos para uso oficial o transferirlos a cualquier entidad pública que haya participado directa o
indirectamente en la incautación o embargo preventivo o decomiso de los mismos;
b. Venderlos y transferir el producto de esa enajenación a cualquier entidad pública que haya participado
directa o indirectamente en su incautación o embargo preventivo o decomiso. Podrá también depositarlos
en el Fondo Especial previsto en el Programa de Acción de Río de Janeiro o en otros, para el uso de las
autoridades competentes en la lucha contra el tráfico ilícito, la fiscalización, la prevención del uso
indebido de drogas, el tratamiento, rehabilitación o reinserción social de los afectados por el consumo;
c. Transferir los bienes, productos o instrumentos, o el producto de su venta, a cualquier entidad privada
dedicada a la prevención del uso indebido de drogas, el tratamiento, la rehabilitación o la reinserción
social de los afectados por su consumo;
d. Facilitar que los bienes decomisados o el producto de su venta se dividan, de acuerdo a la participación,
entre los países que faciliten o participen en los procesos de investigación y juzgamiento que conduzcan a
la aplicación de dichas medidas;
e. Transferir el objeto del decomiso o el producto de su venta a organismos intergubernamentales
especializados en la lucha contra el tráfico ilícito, la fiscalización, la prevención del uso indebido de
drogas, el tratamiento, rehabilitación o reinserción social de los afectados por el consumo o;
f. Promover y facilitar la creación de un fondo nacional que administre los bienes decomisados y autorizar
su utilización o destinación para apoyar los programas de procuración de justicia, entrenamiento y de
lucha contra el tráfico ilícito de drogas tanto de prevención y represión del delito, así como programas
sociales relacionados con educación, salud y otros propósitos determinados por cada gobierno.”
178
Bienes no reclamados.- Ordenada judicialmente la devolución de los bienes
afectados con medidas cautelares, y no habiendo sido reclamados en el plazo
de un mes, estos serán declarados en abandono por el juez o tribunal
competente a favor del Organismo de Administración de Bienes en forma
definitiva, cuyo producto ingresara al Fondo Especial y destinado conforme a
ley.
Régimen Tributario. Los impuestos sobre los bienes que se encuentran bajo
administración del organismo de administración de bienes no deberán causar
intereses remuneratorios ni moratorios durante el proceso de penal, extinción
pérdida o privación del dominio, y en ese lapso se suspenderá el término para
iniciar o proseguir los procesos de cobro tributario. Declarada el decomiso, la
extinción o pérdida del dominio, y una vez enajenados los bienes, se cancelará
el valor tributario pendiente por pagar con cargo al producto de la venta. En
ningún caso el Estado asumirá el pago de obligaciones tributarias causadas
con anterioridad a la incautación del bien.
De la inscripción de bienes: De ordenarse la extinción o pérdida del dominio
sobre bienes sujetos a inscripción en el Registro Nacional, bastará solamente
con la orden de la autoridad judicial competente para que la sección
respectiva de dicho registro proceda con la inscripción o traspaso del bien a
favor organismo de administración de bienes. Dicha inscripción o traspaso
estará exenta del pago de todos los impuestos, tasas, cánones y cargas de
transferencia y propiedad, así como el pago de timbres o derechos de traspaso
o inscripción.
En caso de los vehículos, embarcaciones, aeronaves, u otros que tengan
alteraciones de señas y marcas que impidan o imposibiliten su debida
inscripción, la sección respectiva del Registro Nacional concederá un número
especial para su debida inscripción a favor del organismo de administración
de bienes.
179
Los bienes a los que se hace referencia solamente podrán ser utilizados por el
Estado y no podrán enajenarse ni subastarse.
Prejudicialidad. Cuando iniciado un proceso penal, de extinción o pérdida del
dominio y en ella se afectaran bienes en un proceso civil cobratorio sobre
derechos reales, el juez civil a solicitud del organismo de administración de
bienes podrá suspender los efectos hasta la decisión definitiva del proceso
penal, extinción o pérdida del dominio. No obstante, no se decretará la
suspensión si se rindiera garantía suficiente para responder por todo lo que se
obtenga de la sentencia y de las costas que se causaren.
De las prendas e hipotecas: El organismo de administración de bienes podrá
cancelar lo adeudado por concepto de prendas o hipotecas que afecten los
bienes sujetos al proceso penal, extinción o pérdida del dominio, cuando:
1. Declarado el decomiso, la extinción o pérdida del dominio y reconocido
los derechos reales se procederá a su enajenación o subasta de los
bienes y pagará el crédito en los términos que en la sentencia se
indique, o bien su entrega en dación en pago.
2. El bien aún permanece incautado y se ha solicitado la suspensión del
proceso civil cobratorio de acuerdo al procedimiento de prejudicialidad
anteriormente señalado. En este caso el organismo de administración
de bienes bajo el principio de la sana administración de los recursos,
podría pagar el monto adeudado a los acreedores y subrogarse los
derechos del acreedor de buena fe.
3. Autorizada la subasta, venta o remate anticipado de bienes sujetos a
medidas cautelares cuando corran riesgo de perecer, deteriorarse,
depreciarse o desvalorizarse o cuya conservación irrogue perjuicios o
gastos desproporcionados a su valor o administración, previo
180
reconocimiento de los derechos reales y en los términos que el auto
indique.
Facultad de compartir bienes en operaciones conjuntas97: El órgano
colegiado podrá autorizar compartir los bienes o recursos cuyo decomiso,
extinción o pérdida fuese declarado con otros Estados en caso de operaciones
conjuntas de acuerdo a los principios que rigen la cooperación internacional o
acuerdos bilaterales o multilaterales.98
De la cooperación internacional para la administración de bienes.
Cuando a solicitud de un Estado requirente sea necesario de acuerdo los
principios que rigen la cooperación internacional o acuerdos bilaterales o
multilaterales la incautación y la administración de bienes, el Estado
requirente una vez que sea declarado el decomiso, la extinción o la pérdida del
dominio, reconocerá al Estado requerido los gastos de en que este incurrió
por su administración y concederá además una porción de los recursos
obtenidos por la venta o subasta de los mismos.
97 Documento de Mejores Prácticas Proyecto BIDAL CICAD/OEA, página 135, Capítulo V, Disposición de Activos
Decomisados.
d) Compartidos con otros Estados en caso de operaciones conjuntas, de acuerdo a los principios que rigen la
cooperación internacional o a través de acuerdos bilaterales o multilaterales.
98 Convención de Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas, Artículo
“5. ii) repartirse con otras Partes, conforme a un criterio preestablecido o definido para cada caso, dicho producto
o dichos bienes, o los fondos derivados de la venta de dicho producto o de dichos bienes, con arreglo a lo previsto
por su derecho interno, sus procedimientos administrativos o los acuerdos bilaterales o multilaterales que hayan
concertado a este fin.
Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional, Artículo 14.3. b) Repartirse con
otros Estados Parte, sobre la base de un criterio general o definido para cada caso, ese producto del delito o esos
bienes, o los fondos derivados de la venta de ese producto o de esos bienes, de conformidad con su derecho interno
o sus procedimientos administrativos.”
181
VI. Legislación
a) Bolivia
Código de Procedimiento Penal Ley 1970, fecha 25/03/99
Decreto Supremo N°26143 de fecha 6/4/2001
Decreto Supremo N°29305, Gaceta N°3032, de fecha 10/10/2007
b) Colombia Decreto Ministerio de Justicia y del Derecho N° 3183 2/11/11
Ley 785-2002 Ley 793-2002
c) Costa Rica Ley 8204-2002 Ley 8754-2009
d) Ecuador Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas 27/12/2004
Reglamento de Depósitos de Bienes Aprehendidos e Incautados al CONSEP RO-S637:26
Ley contra el Lavado de Activos N°12-2005
Ley Reformatoria de la Ley para Reprimir el Lavado de Activos, registro oficial N°352.
e) El Salvador Código Procesal Penal, Decreto Legislativo 904, fecha 04/12/1996.
Ley contra el Lavado de Dinero y Activos, Decreto Legislativo 498, fecha
2/12/1998.
182
Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas, Decreto
Legislativo 153, fecha 10/2/2003.
Reglamento de la Fiscalía General de la República Relativo al Patrimonio
Especial de Bienes Decomisados, Publicado en el D.O. N° 216, Tomo N°
377 del 20 de Noviembre del 2007.
Reglamento de la Unidad de Investigación Financiera Relativo al
Patrimonio Especial de Bienes Comisados, Publicado en el D.O.
3/5/2007.
Reglamento de la Ley contra el Lavado de Dinero y Activos, D.E. N° 2, del
21 de enero del 2000, publicado en el D.O. N° 21, Tomo 346, del 31 de
enero del 2000.
f) Guatemala Código Procesal Penal , Decreto N°51-92
Ley contra la Narcoactividad N° 48-92.
Reforma a la Ley de Narcoactividad N° 17-2003.
Ley contra el Lavado de Dinero u Otros Activos N° 67-2001.
Ley contra la Delincuencia Organizada N° 21-2006.
Expediente de Inconstitucionalidad N°862-2003.
Decreto N°69-71 de Creación del Almacén Judicial.
Decreto N°58-73, Reglamento del Almacén Judicial.
Decreto N°17-2003, sobre el uso y destinación de bienes.
Ley 55-2010, Ley de Extinción del Dominio.
Reglamento de la Ley de Extinción del Dominio, acuerdo Gubernativo
N°514-2011, fecha 27/12/2011
g) Honduras
Decreto Legislativo número 113-2011, Ley de Eficiencia del Gasto Público.
Reglamento de Administración de Bienes Incautados y Decomisados 2012.
183
Decreto Ejecutivo PCM-070-2011, 7/11/2011 Ley de Privación del Dominio de Bienes de Origen Ilícito 26-2010
h) México Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector
Público, 19/12/2002.
Reglamento de la Ley Federal para la Administración y Enajenación de
Bienes del Sector Público, 29/11/2006.
i) Nicaragua Ley 735-2010, Ley de Prevención Investigación y Persecución del
Crimen Organizado y de la Administración de Bienes, Incautados,
Decomisados y Abandonados
j) Panamá Ley de Drogas N°34 del 27/7/2010.
Ley 23 de 1986.
k) Perú Decreto Legislativo DL1104, Gaceta 464370, 16/4/2012.
l) República Dominicana Constitución Política de República Dominicana del 2010.
Decreto 19-2003, Que establece el Procedimiento para el
Funcionamiento de la Oficina de Custodia Y Administración De Bienes
Incautados Y Decomisados, Creada Por La Ley 72-02, de Fecha 7 De
Junio Del 2002.
Ley 72-02, Contra El Lavado De Activos Provenientes Del Trafico Ilícito
De Drogas Y Sustancias Controladas Y Otras Infracciones Graves.
Ley 78-03 del Estatuto del Ministerio Público.
Ley 50-88 Ley de Drogas
184
Ley 17-95 Modificaciones a la Ley de Drogas N°50-88
Decreto 288-96, Reglamento a la Ley 50-88.
Decreto 235-97 sobre Creación de la Oficina Encargada de la Custodia y
Cuidado de los Bienes Incautados.(derogado artículo 69 del Decreto 19-
2003)
Modificación Constitucional, Gaceta N°10561 de fecha 26 de enero 2010
Ley Orgánica del Ministerio Publico No. 133-11, Promulgada el día 07
de junio del 2011.
m) Uruguay
Ley 18.046
Ley 18.362
Decreto Ley 14.294 del 31 de octubre 1974. Ley 17.835 del 23 de setiembre del 2004. Ley 17.016 del 22 de octubre del 1988. Ley 18.494 del 5 de junio del 2009.
n) Venezuela Decreto 8013, Gaceta 39.602 de fecha 26/01/2011
