ASPECTOS JURIDICOS DE LA PRODUCCION, DISTRIBUCIÓN Y SUMINISTRO DE GLP Subdirector de Refino,...
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ASPECTOS JURIDICOS DE LA PRODUCCION, DISTRIBUCIÓN Y
SUMINISTRO DE GLP
Subdirector de Refino, Logística y ComercializaciónCarlos Martín
23 de noviembre de 2007
CURSO ARIAE DE REGULACIÓN ENERGÉTICA“ASPECTOS JURÍDICOS DE LA REGULACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SECTORES
DE LA ENERGIA”
2
Índice
El mercado de GLP en España
El marco jurídico del GLP
La regulación de la actividad
El régimen de precios del GLP
La regulación técnica
3
El mercado del GLP en EspañaRasgos diferenciales
Consumo en torno a 2 MTm/año.
El ratio envasado/granel en España equivalente a 65/35 es el inverso al del resto de Estados miembros de la UE, excepto Portugal.
Es el único producto derivado del petróleo cuyo precio se sigue fijando administrativamente. El PVP en España es el más bajo de la UE, a pesar de incluir el coste del reparto domiciliario.
Existe una compañía líder con una cuota del 78% en envasado y 72% en granel (inc. canalizado).
4
El mercado del GLP en España Cuotas GLP envasado por operador (2001-2006)
94
,0%
88
,8%
84
,5%
80
,5%
78
,8%
77
,7%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2001 2002 2003 2004 2005 2006
GRUPO REPSOL DISA GAS GRUPO CEPSA GALP
FUENTE: CNE y MITyC
5
El mercado del GLP en España Cuotas GLP granel por operador (2001-2006)
75,7
%
70,8
%
74,1
%
67,0
%
72,2
%
71,6
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2001 2002 2003 2004 2005 2006GRUPO REPSOL GRUPO CEPSA BP DISA GAS
PRIMAGAZ GALP TOTALGAZ SHELL GAS
FUENTE: CNE y MITyC
6
El mercado del GLP en España
Procesos del Negocio (I)
IMPORTACION
REFINERIAS
CENTROS ALMACENAMIENTO/PLANTAS DE ENVASADO
CAMION CISTERNA
BARCO
FERROCARRIL
FACTORIA NODRIZA
APROVISIONAMIENTOTRANSPORTE
PRIMARIO
7
GRANELCANALIZADOEESS
TRANSPORTE SECUNDARIO ALMACEN DISTRIBUIDOR
ENVASADO
CENTROS ALMACENAMIENTOPLANTAS DE ENVASADO
INDUSTRIA
EESS C.COMERCIAL VIVIENDAS
TRANSPORTE CAPILAR
El mercado del GLP en España
Procesos del Negocio (y II)
8
Índice
El mercado de GLP en España
El marco jurídico del GLP
La regulación de la actividad
El régimen de precios del GLP
La regulación técnica
9
Marco Jurídico del GLP
Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos (LH), recientemente modificada por Ley 12/2007.
Real Decreto 1085/1992, de 11 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de actividad de distribución de GLP
Real Decreto 919/2006, de 28 de julio, por el que se aprueba el Reglamento Técnico de Distribución y Utilización de Combustibles Gaseosos y sus Instrucciones Técnicas Complementarias ICG 01 a 11.
Orden ITC/1968/2007, de 2 de julio, por la que se actualiza el sistema de determinación automática de precios máximos del GLP envasado
Orden de 16 de julio de 1998 por la que se actualizan los costes de comercialización del GLP (canalizado)
10
Índice
El mercado de GLP en España
El marco jurídico del GLP
La regulación de la actividad
El régimen de precios del GLP
La regulación técnica
11
La regulación de la actividad Actividades y régimen de autorizaciones
ACTIVIDADES DEL SUMINISTRO DE GLP (art. 44 bis LH)
Producción, adquisición,
Intercambio intracomunitario,
importación y exportación
Almacenamiento,
mezcla y envasado TransporteComercialización al por mayor
Comercialización al por menor
Instalación, mantenimiento y revisiones de instalaciones de GLP
• Suministro al por mayor ventas a sujetos diferentes del consumidor o usuario final• Suministro al por menor ventas a consumidor o usuario final
OPERADORES AL POR MAYOR (art. 45 LH)
Necesidad de autorización administrativa
(exc. venta envases < 8kg)
Almacenamiento, mezcla y envasado, transporte y comercialización al por mayor
COMERCIALIZADORES AL POR MENOR DE GLP GRANEL
(art. 46 LH)
Necesidad de autorización administrativa (exc. venta a granel de automoción)
Almacenamiento, mezcla, transporte y comercialización al por menor
COMERCIALIZADORES AL POR MENOR DE GLP ENVASADO (art. 47 LH)
Se puede realizar libremente
Venta al por menor de envases de GLP a consumidores o usuarios finales
Separación contable de actividades (DA 29ª LH)
12
La regulación de la actividad Condiciones para autorizaciones
OPERADORES AL POR MAYOR
(art. 45. 2 LH)
1. Constituidos como sociedades mercantiles.
2. Capacidad legal, técnica y económico-financiera para la realización de la actividad.
3. Cumplimiento por sus instalaciones de las condiciones técnicas y de seguridad que se establezcan reglamentariamente.
4. Contar con los medios necesarios para cumplir con las obligaciones de mantenimiento de EEMMS.
COMERCIALIZADORES AL POR
MENOR DE GLP GRANEL
(art. 46.2 LH)
1. Constituidos como sociedades mercantiles.
2. Capacidad legal, técnica y económico-financiera para la realización de la actividad.
3. Cumplimiento por sus instalaciones de las condiciones técnicas y de seguridad que se establezcan reglamentariamente.
4. Contar con los medios necesarios para cumplir con las obligaciones de mantenimiento de EEMMS.
13
La regulación de la actividad Suministro de GLP envasado
Pactos de suministro en exclusiva entre operadores y comercializadores si se garantiza a los usuarios el suministro domiciliario de GLP envasado
OPERADORES AL POR MAYOR (art. 45 LH)
• Deberán tener Servicio de Asistencia Técnica permanente de instalaciones a disposición de comercializadores y de usuarios
• Exigencia de cumplimiento de condiciones técnicas y de seguridad a comercializadores de GLP envasado y titulares de instalaciones de GLP granel
COMERCIALIZADORES AL POR MENOR GLP ENVASADO (art. 47 LH)
• Cumplimiento de condiciones técnicas y de seguridad en instalaciones de almacenamiento y comercialización de envases
14
La regulación de la actividad Instalaciones de GLP a granel (art. 46 bis)
Autorización administrativa para construcción, modificación, explotación y cierre de instalaciones de GLP granel y las canalizaciones necesarias para suministro a usuarios finales
Construcción libre de instalaciones:
Instalaciones de consumo propio sin suministro a terceros
Suministro GLP usuarios de un mismo “bloque de viviendas” Autorización administrativa para transformación de las instalaciones para uso de gas
natural
15
Índice
El mercado de GLP en España
El marco jurídico del GLP
La regulación de la actividad
El régimen de precios del GLP
La regulación técnica
16
El régimen de precios del GLPMarco jurídico
DT 4ª LH (GLP envasado): Establecimiento de precios máximos de venta al público en base a fórmula
determinada reglamentariamente, en tanto la competencia no se considere suficiente. Incluirá reparto domiciliario.
Real Decreto-Ley 15/1999, de 1 de octubre (GLP envasado): Establecimiento de un sistema de precios “atendiendo a razones de
estacionalidad en los mercados”. Descuento del 5% sobre precio máximo para envases en punto de venta
Art. 94 LH (GLP canalizado): Tarifas de venta de GLP canalizado a usuarios finales y precios de cesión de
GLP para distribuidores GLP canalizado Mediante valores concretos o fórmula determinada reglamentariamente
17
TIPO RÉGIMEN PRECIO MÁXIMO VIGENTE
ENVASES < 8 KgLIBERALIZADO
(O.M. DE 16/07/1998)
8 Kg ≤ENVASES < 20KgPRECIOS MAXIMOS
ADI
84,7885 c€/Kg (Resolución 10/09/2007)
IVA= 16%(Ley 24/2001, de 27 de
diciembre)
II.EE.= 0 €/Kg(RD-L 15/1999 de 1 de
octubre)
TIPO RÉGIMEN PRECIO MÁXIMO VIGENTE
A USUARIO FINALLIBERALIZADO
(O.M. DE 16/07/1998)
A EMPRESAS DISTRIB. DE GLP CANALIZADO
PRECIOS MAXIMOS ADI 73,7985 c€/Kg (Resolución 07/11/2007)
CANALIZADO A CONSUMIDOR FINAL
PRECIOS MAXIMOS ADI
Término Fijo: 128,6166 c€/mes
Término Variable: 85,6674 c€/Kg
(O.M. 16/07/1998)
(Resolución 07/11/2007)
ENVASADO
GRANEL
El régimen de precios del GLPRégimen de precios según forma de entrega
18
El régimen de precios del GLPEl precio del GLP envasado
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
se
p-9
6d
ic-9
6m
ar-
97ju
n-9
7s
ep
-97
dic
-97
ma
r-98
jun
-98
se
p-9
8d
ic-9
8m
ar-
99ju
n-9
9s
ep
-99
dic
-99
ma
r-00
jun
-00
se
p-0
0d
ic-0
0m
ar-
01ju
n-0
1s
ep
-01
dic
-01
ma
r-02
jun
-02
se
p-0
2d
ic-0
2m
ar-
03ju
n-0
3s
ep
-03
dic
-03
ma
r-04
jun
-04
se
p-0
4d
ic-0
4m
ar-
05ju
n-0
5s
ep
-05
dic
-05
ma
r-06
jun
-06
se
p-0
6d
ic-0
6m
ar-
07ju
n-0
7s
ep
-07
dic
-07
€/b
ote
lla
12'5
kg
0,25
0,35
0,45
0,55
0,65
0,75
0,85
0,95
1,05
€/kg
€/botella €/kg
Fuente: Elaboración propia
Sistema de precios
máximos (31/07/1997)
Congelación PVP 6,70€ (1.115 PTA)
Sistema de precios máximos
(OM de 6/10/2000)
Congelación PVP 6,43 € (1.070 PTA)
El tipo de IVA pasa del
7% al 16%
Sistema de precios máximos
(Orden ITC/2475/2005)
Sistema de precios
máximos (16/07/1998)
Actualización costes comercialización
(Orden ITC/2065/2006)
Sistema de precios máximos
(OM de 22/03/2002)
Actual sistema de precios máximos Actualización costes comercialización
(Orden ITC/1968/2007)
19
El régimen de precios del GLPEl precio del GLP envasado
C" Término" 3
/1000
2,08,0
4
2
,,
820
n
ni
iiproibut
kgkg
eFCC
PAI
i
ORDEN ITC/1968/2007, 2 julio
MATERIA PRIMA
Media Cotizaciones Internacionales FOB Propano y Butano
Mar del Norte (ARGUS NORTH SEA INDEX, ANSI)
Arabia Saudí (S. Arabia)
COSTES COMERCIALIZACIÓN
Transporte Primario
Almacenamiento/envasado
Transporte secundario
Distribución domiciliaria
Márgenes comerciales
FLETE
Flete Rass Tanura-Mediterráneo
TIPO CAMBIO $/€
20
0,2
70
0,2
73
0,2
73
0,2
73
0,2
75
0,2
69
0,2
81
0,3
18
0,3
54
0,3
67
0,3
81
0,270 0,282 0,294 0,304 0,310 0,314 0,323
0,4130,3800,3680,3590,3450,336
0,394 0,405
0,00
0,05
0,10
0,15
0,20
0,25
0,30
0,35
0,40
0,45
0,50
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007*
€/k
g
Costes Comercialización (€/kg) C. Comercialización Actualizados con IPC desde 1993
* Dato IPC estimado 2%
1993 1994 1995 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Costes Com.(€/kg)
0,270 0,259 0,273 0,268 0,273 0,273 0,275 0,269 0,281 0,318 0,354 0,367 0,381
OM 05/11/1993 28/04/1994 05/05/1995 04/08/1995 06/09/1996 31/07/1997 16/07/1998 10/05/1999 06/10/2000 22/03/2002 28/07/2005 29/06/2006
Lugar aplicación
Peninsula/Baleares
CanariasPeninsula/Baleares
Canarias Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional
El régimen de precios del GLPEl precio del GLP envasado. Término C.
21
El régimen de precios del GLPEl precio del GLP canalizado
C" Término" 1000
8,02,0
1
1,,
n
nnpronbut
e
FCC
PAI
MATERIA PRIMA
Media Cotizaciones Internacionales FOB Propano y Butano
Mar del Norte (ARGUS NORTH SEA INDEX, ANSI)
Arabia Saudí (S. Arabia)
COSTES COMERCIALIZACIÓN
Transporte Primario
Almacenamiento
Transporte secundario hasta planta satélite
Distribución domiciliaria (desde P. satélite)
Márgenes comerciales
FLETE
Flete Rass Tanura-Mediterráneo
TIPO CAMBIO $/€
*Término variable: Orden ITC/1968/2007:
*Término fijo (OM 16/07/1998): 128,62 c€/mes
22
Índice
El mercado de GLP en España
El marco jurídico del GLP
La regulación de la actividad
El régimen de precios del GLP
La regulación técnica
23
La regulación técnicaObjetivos
Mayor certidumbre regulatoria debido a: Derogación de normas anteriores a la LH Agrupación de normativa dispersa
Actualización a nuevas tecnologías de los requisitos exigibles
Agilización y simplificación de los trámites administrativos
Aclaración régimen responsabilidad control periódico instalaciones
Principios del “nuevo enfoque” referencia Normas UNE para definir las características técnicas Facilita la adaptación normativa a las novedades técnicas. Evita obsolescencia de la regulación. Mayor flexibilidad para incorporar soluciones técnicas
24
La regulación técnica Principales novedades
Puesta en servicio de las instalaciones: Carácter excepcional de la necesidad de autorización administrativa Sustitución de la evaluación previa de la Administración por la mera comunicación
de obtención de documentos
Mantenimiento y Controles Periódicos: Homogeneización de controles periódicos:
Inspección: Empresa Comercializadora o Distribuidora. Revisión: Resto de casos
Remisión a ITCs para criterios y plazos
Cumplimiento de las prescripciones: Mediante aplicación directa Mediante aplicación técnicas de seguridad equivalentes
Referencia a Normas: “Nuevo enfoque” en materia de seguridad y calidad industrial Remisión a Normas UNE sin especificar año de edición La ITC 11 (relación Normas UNE) modificable mediante Resolución
25
ITC-ICG 01 - Instalaciones de distribución de combustibles gaseosos por canalización
ITC-ICG 02 - Centros de almacenamiento y distribución de envases de GLP ITC-ICG 03 - Almacenamiento de GLP en depósitos fijos ITC-ICG 04 - Plantas satélite de GNL ITC-ICG 05 - Estaciones de servicio para vehículos a gas ITC-ICG 06 - Instalaciones de envases de GLP para uso propio ITC-ICG 07 - Instalaciones receptoras de combustibles gaseosos ITC-ICG 08 - Aparatos de gas ITC-ICG 09 - Instaladores y empresas instaladoras de gas ITC-ICG 10 - Instalaciones de GLP de uso doméstico en caravanas y autocaravanas ITC-ICG 11 – Relación de normas UNE de referencia
La regulación técnicaInstrucciones Técnicas
26
COMISIÓN NACIONAL DE ENERGÍA
Alcalá, 47
28014 MADRID
El contenido de esta presentación sólo tiene efectos informativos y no debe ser considerado como una declaración oficial de la Comisión Nacional de Energía.