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I N D I C E

Portada

Dedicatoria

Índice

Introducción

ASPECTOS ECONÓMICOS EN EL PRIMER GOBIERNO

DE ALAN GARCÍA

1.- INICIO 5

2.- A INICIOS DEL GOBIERNO 5

3.- PELIGRO DE CRISIS 6

4.- ESTATIZACIÓN DE LA BANCA 7

5.- 1988-1989: CRISIS 7

6.- ANÁLISIS DEL PRIMER GOBIERNO DE ALAN GARCÍA EN

TORNO AL ASPECTO ECONÓMICO 8

Conclusiones

Bibliografía

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INTRODUCCIÓN

El tema principal del presente Trabajo Monográfico se titula: ASPECTOS

ECONÓMICOS EN EL PRIMER GOBIERNO DE ALAN GARCÍA, en el cual

daremos a conocer las situaciones y hechos más relevantes de la economía

peruana en el primer gobierno de Alan García, que comprende del año 1985 a

1990.

El Perú no fue un paraíso hasta antes del primer Gobierno de Alan García

Pérez, entre julio de los años 1985 y 1990; muchos regímenes previos pasaron

por situaciones igualmente dificultosas desde el punto de vista político, social,

económico e institucional. Alan García tuvo que enfrentarse a la agrupación

terrorista de Sendero Luminoso y la gran crisis económica dejada por el anterior

gobierno.

Todo esto provocó recesión; es decir contracción de la demanda que

perjudicó a toda la población peruana y como subieron las tarifas públicas los

ciudadanos se volvieron más pobres por lo que también provocó un

empobrecimiento en el estado ya que los ciudadanos cada vez que consumen

menos; menos impuestos pagan lo que produce mora en el pago de la deuda

externa.

Para un mejor entendimiento del tema, se ha estructurado el trabajo

monográfico en seis puntos principales, que nos describen detalladamente los

pormenores de la economía peruana en el primer gobierno aprista, luego vienen

las conclusiones y la bibliografía, como base de datos del trabajo.

Espero que a través del presente, se logre tener un conocimiento más

amplio sobre la situación real de la economía del Perú en el primer período de

gobierno del Dr. Alan García Pérez.

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ASPECTOS ECONÓMICOS EN EL PRIMER GOBIERNO DE ALAN GARCÍA

1.- INICIO

Alan García asumió el Gobierno después de ganar las elecciones

generales de 1985 con un gran apoyo por parte del pueblo debido a su juventud,

sus grandes dotes de orador y su radicalismo, muy de moda en aquel entonces.

El congreso estaba conformado por 139 congresistas del APRA, 63 de Izquierda

Unida, 19 de Convergencia democrática, 15 de Acción popular, dos

independientes y dos de la izquierda nacionalista1.

El 28 de julio de 1985 se realizó la ceremonia de asunción en el Palacio

Legislativo, asistieron los presidentes Raúl Alfonsín de Argentina, Julio María

Sanguinetti de Uruguay, Belisario Betancourt de Colombia, Hernán Siles Zuazo de

Bolivia, Nicolás Ardito Barletta de Panamá y Salvador Jorge Blanco de República

Dominicana; además estuvo presente James Baker, secretario de Hacienda de

EE.UU.

Alan García dio un mensaje a la nación que duró casi dos horas, en este

anunció medidas anticorrupción, la reorganización de las fuerzas policiales, la

eliminación de exoneraciones tributarias a las compañías petroleras que operaban

en el país y la formación de una comisión de paz para iniciar una amnistía.

Reafirmó su voluntad de no dialogar con el Fondo Monetario Internacional y

adelantó que se amortizaría la deuda externa de 14.000 millones de dólares sólo

con el diez por ciento de las exportaciones.

2.- A INICIOS DEL GOBIERNO

En los primeros días del gobierno, el ministro de economía, Luis Alva

Castro anunció que se cancelaría la deuda externa que ascendía a 14 mil

millones de dólares "sin sacrificar más al pueblo y sin aceptar las condiciones

propuestas por el Fondo Monetario Internacional. En un comienzo, las medidas

adoptadas dieron resultados positivos. Ya en setiembre de 1985, la inflación bajó

a 3,5 % (comparado con 12,5 % en abril del mismo año). Hacia el segundo

1 Crabtree, John: Alan García en el poder: Perú 1985-1990. Ediciones Peisa, Lima 2005. Pág. 9

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trimestre de 1986, la economía dio señales de clara recuperación. Los sectores

que dependían de la demanda interna (manufactura, construcción, agricultura)

crecieron, no así los sectores dedicados a la exportación (minería, pesca). En

1986, la economía creció 10 %. Fue el mayor crecimiento desde los años 50, con

ello García disfruto entonces de una popularidad récord en América Latina.

Cuando la capacidad de gasto del estado fue agotada entonces comenzaron

múltiples problemas2.

El primer problema fue que a pesar de la reactivación económica, el Estado

casi no percibía mayores ingresos, Otro problema consistía en que, después del

gran crecimiento de 1986, la capacidad productiva de la modesta industria

nacional estaba llegando a sus límites. Hacían falta inversiones para instalar

nuevas capacidades y así continuar con la reactivación. Para ello, era necesario

recurrir a inversiones y préstamos extranjeros. La poca confianza de la ciudadanía

en las políticas económicas del Gobierno condujo a que, hacia fines de 1986,

muchos cambiaron sus intis por dólares temiendo - y, al mismo tiempo, originando

- una devaluación del inti. El paquete de medidas adoptadas por García incluía el

congelamiento del tipo de cambio inti-dólar. Pero tal congelamiento tendía a ser

artificial en tanto la demanda real de intis iba perdiendo cada vez más terreno

frente al dólar. Este cambio se vio reflejado en la tasa de cambio libre, aquella de

los cambistas de la calle, paralela al cambio oficial.

3.- PELIGRO DE CRISIS

En 1987, el peligro de una crisis en la balanza de pagos y en las reservas

internacionales era evidente. Sin embargo, el Estado Peruano siguió confiando en

un crecimiento económico rápido hasta 1988. Al mismo tiempo, tuvieron que

aceptar la devaluación del inti, la subida de sueldos y de precios.

En líneas generales, la política económica del Estado Peruano empezó a

caer en contradicciones. Por un lado, el Gobierno buscaba el contacto directo con

los empresarios importantes (llamados los doce apóstoles) con el fin de

persuadirlos a invertir en el desarrollo de la capacidad productiva. Por otro lado y

2 Op. Cit. Pág. 11

6

en su necesidad de aumentar los ingresos del Estado, supuestamente obligó, a

comienzos de 1987, a las empresas a prestarle dinero al Estado. En concreto, las

empresas fueron forzadas a comprarle al Estado Peruano bonos obligatorios por

un valor que llegaba hasta el 30% de las utilidades brutas que las empresas

habían obtenido en 1986 (69). Con esta medida, el Gobierno provocó airadas

reacciones en el sector empresarial. Al poco tiempo, algunas empresas fueron

exoneradas del pago obligatorio y finalmente el programa fue cancelado.

4.- ESTATIZACIÓN DE LA BANCA

El punto de ruptura de su Gobierno fue la intención de estatizar la banca

como una forma de controlar la inflación que, a esas alturas (28 de julio de 1987),

ya resultaba agobiante. En efecto, los indicadores económicos señalan que el

Perú, durante su mandato, llegó a sufrir una hiperinflación de 1 722,3% en 1988 y

2 775% en 19893.

La medida fue anunciada el 28 de julio de 1987 en el tradicional mensaje a

la nación. García explicó su medida con las desigualdades sociales y económicas

en el Perú. Ya en 1982 había publicado un libro (El futuro diferente) en el que

criticaba a los bancos privados por excluir del sistema de créditos a los sectores

informales, campesinos así como las pequeñas y medianas empresas (PYMES).

Según la política económica del Gobierno, era necesario “democratizar” el crédito

y, dado que el sector privado no estaba dispuesto a asumir esa tarea, el Estado

debía tomar las riendas. Pese a ello el Congreso de la República del Perú no

aprobó la medida.

5.- 1988-1989: CRISIS

Al finalizar el año 1987, la crisis ya era evidente: La inflación empezó a

galopar (114,5 % en diciembre del 1987), la producción - y, por consiguiente, la

reactivación económica - se había estancado y la balanza de pagos tuvo, en

1987, un saldo negativo de 521 millones de dólares, el hueco más grande desde

1981. Consecuentemente, las reservas internacionales siguieron decayendo. A

falta de dólares, el Banco Central se vio atado de manos en el control de la tasa

3 http://es.wikipedia.org/wiki/Primer_Gobierno_de_Alan_Garc%C3%ADa_P%C3%A9rez

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de cambio (una demanda creciente de dólares se puede contrarrestar poniendo

en circulación los dólares ahorrados). Fue entonces que obligado por las

circunstancias a un cambio de rumbo, el gobierno recurrió, a fines de 1987, al

Fondo Monetario Internacional (FMI) y al Banco Mundial (BM) en busca de

préstamos. El experimento heterodoxo había llegado a su fin. En octubre de 1987,

el gobierno procedió a devaluar el inti en 24 %. Los llamados paquetazos

siguieron dándose, de forma periódica, hasta setiembre de 1988, llevando a una

gran recesión económica. Pero García seguía sin aceptar la necesidad de una

línea clara4.

El plan, denominado Plan Cero, contribuyó a generar una inflación aún

mucho mayor, sobre todo en relación con los productos importadas. Así, por

ejemplo, el precio de los productos farmaceúticos subió 600 % y el de la gasolina

400 %. Además, se eliminó el sistema del control de precios con excepción de 42

productos básicos (208). El 22 de noviembre de 1988, García lanzo otro “paquete”

con medidas muy similares. Al poco tiempo se vio el aumento del desempleo y la

caída drástica de ingresos fue el costo social del desastre económico provocando

el surgimiento de un sector informal de proporciones nunca antes vistas. Además,

el Estado en bancarrota ya no pudo cumplir con sus obligaciones en materia de

asistencia social, educación, salud y administración de justicia. Ya para los años

1989 y 1990 la economía se recuperó levemente y las reservas internacionales

también. Las importaciones se contrajeron y las exportaciones subieron, sobre

todo por el aumento de precio de los productos mineros en el mercado

internacional.

6.- ANÁLISIS DEL PRIMER GOBIERNO DE ALAN GARCÍA EN TORNO AL

ASPECTO ECONÓMICO

Los principales elementos de la estrategia económica propuesta por el

gobierno de García estaban llenos de promesas. Reconocieron el abandono antes

del sector agrícola y pidió reorientar los programas públicos hacia la promoción

del crecimiento agrícola y la reducción de la pobreza rural. En consecuencia, la

actividad económica iba a ser descentralizada para romper su alta concentración

4 Op. Cit.

8

en Lima, y dentro de las ciudades eran los recursos que se desviarlas fuera del

sector moderno, intensivo en capital y la importación intensiva en el sector

informal de mano de obra. Una estrategia de concertación (entendimiento

nacional) con los empresarios privados en materia económica iba a ser utilizado

de forma sistemática para evitar conflictos perjudiciales. Los problemas de

balanza de pagos iban a ser respondidas tanto por la reestructuración de la

producción para reducir la dependencia de las importaciones y mediante la

reorientación hacia el aumento de las exportaciones en el largo plazo5.

Los dos primeros años del gobierno de García dio una nueva esperanza

para el pueblo de Perú, con un aumento del empleo, la producción y los salarios

lo que sugiere un giro claro de la mejor después de tantos años de dificultades

cada vez mayores. Fue por lo tanto, doblemente trágico para ver todo el proceso

de desentrañar tan rápidamente, una vez que las cosas empezaron a ir mal otra

vez. El primer signo de problemas apareció, ya que a menudo tenía, desde la

balanza de pagos. El auge económico, naturalmente, levantó las importaciones

con rapidez, en un 76 por ciento entre 1985 y 1987. Sin embargo, el tipo de

cambio real se deja caer un 10 por ciento en 1986 y otro 9 por ciento en 1987. El

auge de la tira de suministro potencial de exportación hacia el mercado interno, y

la caída en el tipo de cambio real reducido los incentivos para obtener divisas. Las

exportaciones cayeron ligeramente en 1985 y se mantuvo por debajo de ese nivel

hasta 1987.

Heredero y primer portavoz de la ideología aprista, Alan García puso en

marcha un plan económico nacionalista y antiimperialista. De corte keynesiano,

abogó por una intervención directa del Estado sobre el aparato productivo y los

circuitos financieros, tomando decisiones en las antípodas de las

recomendaciones del FMI. Medidas emblemáticas como el control del tipo de

cambio, las reemisiones de moneda o la fijación de un límite al pago de la deuda

externa al 10% del valor que obtenía el país por sus exportaciones, pegaban de

maravilla con la retórica populista y antiimperialista de García. El punto de ruptura

ocurre, según opinión de muchos observadores6, el 28 de julio de 1987 cuando 5 Rex A. Hudson, ed. Peru: A Country Study. Washington: GPO for the Library of Congress, 1992.6 Bethell, Leslie (ed.): Historia de América Latina, pág. 98

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Alan García, dirigiéndose al Senado y a la estupefacción de sus propios

partidarios, propone la nacionalización de los bancos privados con los fines de

combatir contra la fuga de capitales. El terremoto político que provocó esta

propuesta desencadenó una viva oposición, encabezada como era de esperar por

grandes empresarios, partidos como la Acción Popular o el Partido Popular

Cristiano, así como también amplios sectores de clase media. Mediáticamente el

gobierno fue tachado de comunista y voces eminentes como la del economista

Hernando de Soto o del escritor Mario Vargas Llosa criticaron vehemente las

injerencias del Estado en el mercado. La ideología liberal estaba ganado terreno

dentro de la población y jugaba claramente en contra de la política heterodoxa de

García. El retorno a la realidad sucedió primero en 1986 cuando Perú fue

declarado inelegible y luego cuando García tuvo que reanudar negociaciones con

el FMI después de la bancarrota virtual del Estado peruano. Las presiones

externas no pueden ser obviadas con la sola voluntad política; este quizás haya

sido el mayor error político cometido por García durante su primer mandato.

La popularidad de Alan García descendió mucho más, pues entre mayo y

octubre de 1988 el peso del shock de medidas cayó sobre los hombros de la

población. Según Alan García esta medida tomada acortaría las distancias entre

los ricos y los pobres, pues los préstamos al ser democráticos y populares

especialmente para los sectores informales de la ciudad y del campo, reactivarían

la economía con el aumento de la oferta y la demanda. Esto está escrito en uno

de sus escritos publicados por él llamado "EL FUTURO DIFERENTE" en el que

afirmaba que al estar el sector privado no dispuesto a asumir este reto, esto se

llevaría a cabo con una medida de estatización7.

CONCLUSIONES

7 CRABTREE, Jhon: Alan García en el poder: Perú 1985-1990. Ediciones Peisa, Lima 2005

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1. Alan García asume el poder del Perú, a los 35 años de edad, entrando en la

historia como el presidente constitucional más joven de Iberoamérica.

2. Cuando Alan García anunció que su gobierno limitaría el pago de la deuda

externa al 10% de los ingresos por exportaciones, el Fondo Monetario

Internacional declaró al Perú como "país no elegible". El Perú dejó de ser

sujeto de crédito internacional para importantes agencias de cooperación como

el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial y muchas obras

públicas que se habían aprobado en el gobierno anterior no se realizaron.

3. El gobierno se propuso reactivar la economía del país apoyando al

empresariado nacional. Para ello busco el crecimiento del mercado interno

promoviendo el empleo y aumentando los sueldos. Además, subvencionó a la

burguesía nacional con la venta de los dólares MUC.

4. García se movió rápidamente para impulsar lo que se conocería como un

programa económico "heterodoxo" que se basaba en una política de

intervención estatal selectiva en la economía, brindaba subsidios estatales

tanto a las empresas como a los trabajadores para estimular la economía

deprimida y revivir el crecimiento.

5. El programa reactivador de Alan García no rindió los efectos esperados. Para

1987 las reservas del Estado se agotaban y la crisis comenzaba a

manifestarse.

6. El 28 de julio de 1987 Alan García anunció la estatización de la banca. Era una

medida desesperada para salvar su gobierno del derrumbe fiscal.

7. En términos económicos, el anuncio enterró la poca confianza que el

Presidente había logrado generar con su concertación con los "doce apóstoles"

de la comunidad empresarial (cuatro de los cuales se contaban entre los

banqueros más poderosos del país). Temerosos de un posible giro a la

izquierda y al socialismo por parte del gobierno, el desilusionado sector privado

comenzó a desinvertir mediante la fuga de capitales a refugios seguros en el

extranjero.

BIBLIOGRAFÍA

11

Bethell, Leslie (ed.): Historia de América Latina, pág. 98

Crabtree, John: Alan García en el poder: Perú 1985-1990. Ediciones Peisa,

Lima 2005. Pág. 9

http://es.wikipedia.org/wiki/Primer_Gobierno_de_Alan_Garc%C3%ADa_P

%C3%A9rez

http://www.monografias.com/trabajos45/alan-garcia/alan-garcia2.shtml

http://www.buenastareas.com/ensayos/Primer-Gobierno-De-Alan-Garcia/

2521736.html

http://www.deperu.com/abc/economia/3046/el-1er-gobierno-de-alan-garcia-en-

la-economia-peruana

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